¿de la alegría a la decepción? · 2015-08-11 · desgaste político no sólo se ha medido desde...
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ISSN: 1659-2069
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¿De la alegría a la decepción?
Dr. Constantino Urcuyo Fournier*
Nota del Consejo Editorial
Recepción: 2 de junio de 2015.
Revisión, corrección y aprobación: 22 de junio de 2015.
Resumen: La administración Solís Rivera inició gestiones con un apoyo ciudadano sin precedentes. Sin embargo, la complejidad en la composición de la Asamblea Legislativa, luchas internas en su propio partido político, y errores de gestión han marcado una ruta difícil durante el primer año de gobierno. El desgaste político no sólo se ha medido desde la esfera política, en sus relaciones con otras fuerzas políticas y sociales, sino también con la ciudadanía. Encuestas recientes reflejan el deterioro en el apoyo de la ciudadanía a la administración que le dio la alegría de un camino hacia el cambio.
Palabras clave: Gobernabilidad / Promesas de campaña / Control político / Legitimidad política / Carrera
política / Sistema de partidos políticos / Pluralismo político / Oposición política / Partido Acción Ciudadana / Presidente de la República / Solís Rivera, Luis Guillermo.
Abstract: The Solís Rivera administration started its term with an unprecedented level of support from
the citizens. Nonetheless, the complexity of the composition of Congress, internal fights in its own political party and mistakes of the administration have marked a difficult path in the first year of the Solís Rivera administration. The political wear has not only been measured from the political sphere in its relations with other political forces but also with the citizenry. Recent polls reflect the deterioration in citizen support of the administration that had given citizens the joy of a path towards change.
Key Words: Governance / Campaign promise / Political control / Political legitimacy / Political career / Party system / Political pluralism / Political opposition / Acción Ciudadana Party / President of the
Republic / Solís Rivera, Luis Guillermo
* Costarricense, relacionista internacional y politólogo, correo [email protected]. Director del Centro de
Investigación y Adiestramiento Político Administrativo. Estudios: Relaciones Internacionales, Universidad de Bordeaux, Instituto de Estudios Políticos, doctorado en Derecho de la Cooperación Internacional (DES), Universidad de Bordeaux I y doctorado en Sociología Política, Universidad de París V, Sorbonne.
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I. Introducción
Dos gobiernos seguidos del socialdemócrata Partido Liberación
Nacional (PLN), erosión profunda del capital político de la presidenta Laura
Chinchilla, crecimiento importante de la protesta social durante los meses
precedentes a las elecciones y pérdida del apoyo al sistema político
produjeron un deseo de cambio, que se tradujo en una modificación
profunda del proceso político y en la ruptura del bipartidismo en la elección
presidencial de febrero de 2014. Por primera vez en sesenta años, un
candidato que no pertenecía a ninguna de las formaciones políticas
tradicionales accedió la Presidencia de la República.
Trataremos de explicar ese cansancio ciudadano que se expresó en una
gran volatilidad del voto y en una opción difusa por el cambio. Finalmente,
la composición del nuevo gobierno y su ruta durante el primer año de su
ejercicio constituyen el objeto de nuestros análisis.
II. Cansancio ciudadano: Aumento de la protesta
El disgusto con el bipartidismo (1986-2002) y la desconfianza en la
política y los políticos caracterizaban desde hacía más de una década el
proceso político costarricense1. Sobre este telón de fondo transcurrió el
último año de la administración Chinchilla Miranda (2010-2014).
1 Mediciones del proyecto LAPOP, de la Universidad de Vanderbilt y el Programa Estado de la Nación muestran un deterioro en las actitudes de los costarricenses hacia su apoyo a la democracia como sistema político, lo cual ha generado impactos negativos en instituciones públicas y los valores democráticos de la población. Costa Ricans by the middle of the second decade of the twenty first century remain somewhat supportive of their political
system, but are less tolerant of their opponents […]. The combination of these factors can undermine the principles of coexistence of citizens in democracy and can create tensions that could ultimately destabilize the system.
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La protesta social obedeció a cambios en la cultura política y al
comportamiento político de las direcciones sindicales que asumieron un
papel más militante contra la clase política reinante, participando
activamente en un proceso de cuestionamiento y expresión de malestares
diversos que erosionaron de manera sensible la legitimidad de ejercicio del
gobierno de Chinchilla.
Las acciones colectivas, durante el 2013, superaron ampliamente los
promedios de años anteriores y revelan procesos de movilización
sociopolítica inéditos. Así, en los meses de febrero, abril, junio y
noviembre, se superó el promedio de acciones colectivas mensuales de
1994-2013. En junio de ese año, ese número casi alcanzó las 70 acciones
colectivas2.
La ebullición social se transformó en el telón de fondo sobre el que se
desarrollaron las elecciones y se enlazó con la pérdida de apoyo al sistema
político que legitimó la escogencia de opciones diferentes a las ofrecidas
por la institucionalidad política tradicional.
1. Pérdida de apoyo al sistema político
Bien que el descontento ciudadano se centra en la tarea
gubernamental, las acciones colectivas construyen un escenario que resta
legitimidad a los partidos tradicionales y promueven el malestar con lo
establecido, generando un deseo de cambio general que converge con
algunas aspiraciones de ruptura con los actores políticos dominantes.
2 Programa Estado de la Nación. (2004). El Programa Estado de la Nación sólo maneja el número de incidentes y no profundiza cualitativamente. Para más detalle consultar la base de datos que el Programa ha elaborado con el
conteo de estos movimientos. Consúltese: http://www.estadonacion.or.cr/estadisticas /estadisticas-bases-de-datos/bases-de-datos-costa-rica/185-estadisticas/estadisticas-de-costa-rica/121-bases-de-datos-disponibles-en-linea.
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El apoyo al sistema político cayó en el 2012, aunque en el 2014 se
recuperó a los niveles del 2010. La tolerancia política, el otro indicador
utilizado en la medición de una democracia estable, cayó de un valor de 53
a 47. De acuerdo con LAPOP, esto revela un deterioro de la estabilidad
democrática sostenida con respecto a años anteriores. En su totalidad, la
medición registra una caída paulatina desde el 2010 (46.6% de actitud
favorable a una democracia estable); para el 2012 y 2014 este indicador
cayó a 31.5% y 29.3%, respectivamente3.
La continuidad del mismo partido, la erosión del gobierno, el aumento
de las acciones colectivas y la pérdida de apoyo al sistema generaron un
paisaje de disconformidades sobre el que transcurrió el proceso electoral
que se inició en octubre del 2013, ejerciendo una influencia estructural,
más allá de la dinámica propia de la campaña electoral, aunque en
convergencia con esta.
2. Resultados electorales
En febrero se realizó la primera vuelta de las elecciones generales con
un virtual empate entre los candidatos del PAC (30.6%) y del PLN (29.7%),
el FA logró 17.2%; el ML, 11.3%, y el PUSC, 6%.
En las elecciones parlamentarias, sobre el 100% de los escaños, el PLN
obtuvo el 25.7%; el PAC, 23.5%; el FA, 13.1%; el PUSC, 10%; el ML,
7.9% y otros partidos pequeños 19.7%. Ningún partido logró la mayoría
parlamentaria de 29 escaños sobre 57 en un parlamento unicameral.
3 Alfaro-Redondo; Vargas-Cullell y Seligson. (2015).
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Los resultados revelan una ruptura con el bipartidismo en la elección
presidencial y el mantenimiento del multipartidismo parlamentario, hecho
que obligó a una segunda vuelta electoral.
Igualmente, expresan la incertidumbre que caracterizó todo el proceso
electoral, el ascenso meteórico de Luis Guillermo Solís en los últimos días
de la campaña4, la fuerte irrupción de la izquierda más radical en el
escenario, las limitaciones de las encuestas para dar cuenta del
comportamiento de un votante volátil, así como fenómenos muy claros en
cuanto a los orígenes sociales y territoriales del voto.
a. Presidenciales: ruptura con el bipartidismo
El resultado de la elección presidencial marcó una ruptura con el
bipartidismo surgido de la guerra civil de 1948. Por primera vez, desde las
elecciones de 1953, ocupa la presidencia un partido no vinculado
directamente con esos acontecimientos. Al multipartidismo legislativo,
iniciado en 2002, se le añade ahora un cuadro multipartidista de cuatro
partidos que traspasan la barrera de los dos dígitos en las elecciones para
presidente de la República.
Sin embargo, ese nuevo gobierno nace marcado por su extrema minoría
en el Parlamento, lo que configura la hipótesis del gobierno dividido del
Estado (13 escaños sobre 57) y una extrema debilidad presidencial frente a
un Parlamento aún más dividido que el anterior (2010-2014).
4 Las mediciones realizadas por las encuestas a partir de octubre del 2013 colocaban al candidato del PAC con un porcentaje de voto que no superaba el 10%.
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b. Legislativas: profundización del multipartidismo
De ocho grupos parlamentarios en el Congreso anterior, se pasó a
nueve grupos, con el agravante de que la fracción de gobierno constituye la
segunda minoría, lo que la ha obligado a buscar alianzas parlamentarias
durante su primer año de mandato. Ahora, en la segunda legislatura, la
pérdida de la presidencia del directorio legislativo por el oficialismo
complica la aprobación de legislación importante para el Ejecutivo,
especialmente aquella relacionada con el ámbito fiscal.
La naturaleza de esas alianzas, por su diversidad ideológica y política, ha
hecho frágiles los pactos y ha enfrentado al presidente Solís con algunos de
sus aliados durante la campaña electoral e inclusive con miembros de su
propia fracción parlamentaria, en temas de bioética y política fiscal.
III. El Nuevo gobierno
El presidente Solís se vio enfrentado a una circunstancia inédita: la
segunda ronda electoral acortó la fase de transición de un gobierno a otro,
obligándolo a dedicar más tiempo a la campaña electoral y menos a la
preparación de su equipo de gobierno, lo que dificultó un paso ordenado de
una administración a la otra.
El hecho de que Solís y su partido no tuvieran experiencia en el
manejo del Poder Ejecutivo constituyó también una limitante, pues reclutó
personal con credenciales académicas, pero sin experiencia de gobierno5.
Lo anterior, unido a la necesidad de obtener dosis de legitimidad
5 González, Soto, y Bermúdez (2014).
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adicionales, lo condujo a forjar alianzas con algunos actores provenientes
de otras tiendas partidarias.
Al quedar en minoría legislativa, el primer gobierno del PAC tuvo que
establecer una alianza parlamentaria con el izquierdista FA y con el
centrista PUSC, alianza cargada de contradicciones como se verá más
adelante.
El PAC no ha logrado una implantación nacional y tampoco la creación
de cuadros con visión del país, más allá de su vocación crítica y opositora al
status quo político. Este bajo desarrollo partidario ha dejado al presidente
en situación de debilidad para el ejercicio de la Administración Pública y ha
provocado que el presidente se haya refugiado, desde el primer día de su
gestión, en torno al círculo de sus amigos políticos más cercanos.
1. Aprendizaje forzado y súbito
La gran volatilidad del voto y la imprecisión de las encuestas
sorprendieron hasta al mismo candidato ganador, quien hacía sus armas
electorales por primera vez y no había dado pensamiento a una futura
integración de su gabinete.
El presidente electo tardó varios días en integrar un gabinete de caras
nuevas en la política, al que agregó a dos exministros socialcristianos
(Hacienda y Relaciones Exteriores).
2. Gobierno de profesores
Casi la mitad del gabinete de Solís provino de las universidades
públicas; él mismo es un presidente que no había ejercido previamente
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ningún cargo de elección popular y cuyo paso por la función pública fue
únicamente como director de Política Exterior en la Cancillería.
El gobierno de los profesores acrecentó una cierta incertidumbre en
una población que todavía no se reponía de la sorpresa electoral que
quebró al bipartidismo definitivamente.
3. La alianza con el PUSC
Desde inicios de la campaña electoral el presidente seleccionó como
candidatos a las vicepresidencias a dos figuras de origen socialcristiano, el
otro polo del bipartidismo histórico. Esta maniobra perseguía tender
puentes para el votante de la oposición tradicional al partido de gobierno e
integrar algunos cuadros con experiencia a su equipo de gobierno. Sin
embargo, no obedeció a una alianza de mediano aliento con distribución de
puestos de manera sistemática por acuerdos partidarios previos o
posteriores.
4. La alianza legislativa
En el Parlamento, el partido de gobierno logró establecer una alianza
con el FA y el PUSC para la elección del directorio legislativo en la primera
legislatura; sin embargo, esta no fue una alianza programática, en torno a
un conjunto de proyectos de ley, sino únicamente para los puestos en ese
órgano legislativo.
Para esta elección se unieron los trece votos del PAC con los nueve del
FA y los ocho del PUSC y alcanzaron 30 votos, cuando 29 son la mayoría
simple necesaria para esta votación.
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La conquista de la presidencia legislativa sí constituye una victoria
para el PAC, pues aparte del papel como director de debates, el presidente
legislativo es quien realiza la integración de las comisiones legislativas y
decide qué proyectos van a cada comisión. Por esta razón, y conociendo la
integración de las comisiones para el período 2015-2016, el presidente
tendrá mayores dificultades para la discusión y aprobación de legislación
prioritaria6.
5. Un partido débil y los amigos del presidente
Un partido con segunda minoría legislativa y con divisiones profundas
entre su fundador (Ottón Solís) y el presidente de la República no han
contribuido de manera orgánica a la gestión del nuevo gobierno7. Si a lo
anterior sumamos la ya señalada inexperiencia del partido en la gestión del
Poder Ejecutivo, esto deja con serias limitaciones la tarea de Luis Guillermo
Solís.
Ante la imposibilidad de apoyarse en una sólida estructura partidaria,
el presidente se refugió en su equipo de campaña: el exministro de la
Presidencia, Melvin Jiménez; el diputado Víctor Morales; el exasesor, Iván
Barrantes; y el jefe de la Dirección de Inteligencia y Seguridad, Mariano
Figueres. Barrantes tuvo que renunciar temprano (11 de agosto 2014),
Jiménez fue cuestionado por su condición de obispo luterano, Morales ha
entrado en contradicciones con parte importante de la fracción del partido
6 Todas las comisiones, plenas y ordinarias, son presididas por diputados de la oposición (PUSC, PLN, ML, partidos evangélicos), excepto la Comisión de Asuntos Agropecuarios. Esto último como producto de una negociación con la diputada oficialista, Marlene Madrigal, la cual dio su voto para la elección del Directorio. Esto le ha provocado críticas de sus compañeros de fracción, los cuales le han pedido renunciar a su cargo de segunda prosecretaria del Directorio. 7 Posiciones contrarias con respecto a diferentes temas han sido constantes en la relación Solís-Solís. Una de ellas ha sido con respecto a la aprobación del presupuesto 2015, y la labor del diputado Ottón Solís por disminuirlo.
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de gobierno y Figueres ha sido criticado por su enfoque de la seguridad
desde la perspectiva de policía política8. Los cuatro son recién llegados al
partido de gobierno, lo que crea reacciones en su contra por parte de la
estructura tradicional y reduce sus márgenes de acción.
IV. Una ruta accidentada
Los primeros meses de gobierno no han sido fáciles. La inexperiencia
política se ha traducido en una reiterada aparición de problemas de gestión
política que han generado percepciones negativas del gobierno y que se
han acumulado de manera gradual. Esta erosión de la legitimidad de
ejercicio se empieza a reflejar en las encuestas de opinión.
Las renuncias de algunos miembros del gabinete expresan algunas de
las contradicciones internas del gobierno. La agudización de las
contradicciones entre el PAC tradicional y el PAC gubernamental empiezan
a aflorar con mayor fuerza, conforme se aproxima la elección del directorio
legislativo en mayo de 2015.
1. Problemas de gestión
Desde el día siguiente a la toma de posesión, el gobierno experimentó
dificultades de gestión política. Fue así como se inició con una huelga
nacional de educadores, la cual Solís apoyó antes de asumir la Presidencia
de la República y que luego tuvo que sofocar en medio de contradicciones
con los sindicalistas que lo habían apoyado durante la campaña electoral.
Después enfrentó la renuncia de su asesor de comunicación política,
encaró las fracciones legislativas y compareció ante la Sala Constitucional
8 Sequeira y Mata (2015).
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por el levantamiento de vetos de presidentes anteriores, libró una dura
batalla legislativa por el presupuesto del 2015, que culminó en una
resolución del Tribunal Constitucional en la que desautorizaba el camino
legislativo seguido para la aprobación de ese presupuesto, que hasta
sectores importantes de su propio partido criticaron duramente por carecer
de contención en el gasto.
Renuncias, huelgas, desacuerdos con sus partidarios han producido un
lento y gradual desgaste político que, sin llegar a una caída abrupta, marca
un descenso de su capital político.
Figura 1. Eventos de desgaste político, 2014-2015. Elaboración propia con base en los
datos recopilados.
2014
•Mayo: Negociación evangélicos elección directorio legislativo •Mayo: Mariano Figueres como director de la DIS •Mayo:Huelga de educadores •Mayo: Izamiento de la bandera gay en Casa Presidencial •Julio: Levantamiento veto ley de calle 13 bis •Agosto: Renuncia Iván Barrantes •Agosto: Pagos al abogado del PAC •Octubre: Huelga de Moín •Setiembre-noviembre: Presupuesto 2015 •Diciembre: Levantamiento veto de Reforma Procesal Laboral.
2015
•Enero: Caso Soley •Enero: Destitución embajadores en Corea y Bolivia •Enero: Desplante de Ortega en CELAC •Febrero: Renuncias ministros Celso Gamboa y María Elena López •Marzo: Destitución embajador en Venezuela •Marzo: Conflicto con elmundo.cr y crhoy.com •Marzo: Uso de helicóptero por asistente presidencial •Abril: Proyecto de ley de radio y televisión •Abril: Renuncia Julia Ardón •Abril: Renuncia ministro de Turismo •Abril: FIAsco •Mayo: Renuncia viceministra de Ganadería •Mayo: Denuncia de más de 1600 viajes al exterior.
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2. Renuncias en el gabinete
Durante el mes de enero de 2015 se presentan las primeras renuncias
importantes en el gabinete.
El viceministro de la Presidencia, Daniel Soley, renunció el 17 de enero
de 2015 por declaraciones de la procuradora general, en las que señaló que
en una reunión el viceministro le habría ofrecido nombramientos en
embajadas a cambio de su renuncia al cargo, pues, en el ejercicio de este,
había tomado decisiones desfavorables a los intereses del gobierno. Las
revelaciones provocaron un gran escándalo mediático y la constitución de
una comisión legislativa que realizó audiencias públicas a las que
comparecieron los jerarcas implicados en este affaire. La cobertura de los
medios fue muy intensa y los principales medios televisivos transmitieron
en directo las comparecencias que minaron duramente la credibilidad del
exministro de la Presidencia, como superior inmediato de Soley.
Luego de este episodio ocurrió también la renuncia del ministro de
Seguridad Pública (3 de febrero), uno de los ministros estrella del gobierno,
lo que algunos atribuyen a una confrontación con el ministro del Ambiente,
a su vez enfrentado con la Corte Suprema de Justicia9. El ministro saliente
tomó partido por la Corte y decidió regresar a su puesto en la Fiscalía
General como fiscal adjunto.
Adicionalmente, la ministra de Salud presentó su renuncia en medio de
un conflicto con las autoridades locales y la comunidad del puerto de
9 En una carta enviada por la presidenta de la Corte Suprema de Justicia, Zarella Villanueva, la jerarca manifestó al presidente Solís su preocupación sobre las actuaciones del ministro de Ambiente, el cual participó en una
protesta contra una sentencia, no firme, sobre el homicidio de un ambientalista. “[La participación del ministro] no sólo va en contra de la posición oficial del Gobierno de la República, sino contra el sano respeto de los Poderes del Estado”. Villanueva (2015).
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Puntarenas en torno a los permisos de salubridad para efectuar los
carnavales en esa ciudad.
La discusión de un proyecto de ley sobre reformas a la ley de radio y
televisión, la cual proponía una serie de restricciones y sanciones al
ejercicio de los medios de comunicación, provocó críticas desde todos los
sectores. El desconocimiento reconocido por parte de la ministra y el
viceministro de Tecnología y Telecomunicaciones obligó a la renuncia de
ambos.
Relacionado con este último hecho, el exministro de la Presidencia,
Melvin Jiménez, fue señalado por el viceministro de Tecnología y
Comunicaciones por ofrecerle una embajada a cambio de su salida del
ministerio de Ciencia y Tecnología. Esto aceleró la solicitud de renuncia a
Melvin.
Finalmente, los fallos en la organización del Festival Internacional de
las Artes (FIA), que condujeron a cambios en el programa y múltiples
cancelaciones de actividades, cobraron la salida de la ministra de Cultura,
sus viceministros, y el encargado de la organización del festival.
3. División intrapartidaria
La elección del directorio legislativo reveló nuevas contradicciones en
el seno del partido de gobierno. El diputado Ottón Solís anunció su
intención de postularse como candidato a la presidencia de la Asamblea
Legislativa, en abierto desafío a la candidatura del presidente anterior,
Henry Mora, protegido del presidente Solís. Esto ha creado fisuras en la
bancada gubernamental, que se encuentra dividida entre una subfracción
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de ocho diputados bajo el liderazgo del presidente y cinco bajo la influencia
del fundador del partido, Ottón Solís.
La discusión interna por la elección del candidato dejó sin tiempo al
partido oficialista para buscar una negociación con otras agrupaciones
políticas. Esto produjo la alianza de los partidos de oposición, excepto el
FA, para la conformación del directorio legislativo.
La atomización intrapartidaria en una Asamblea de nueve bancadas
lleva prácticamente a la parálisis de las iniciativas legislativas del Poder
Ejecutivo.
4. Carencia de dirección y estrategia política
Las acciones de gobierno han sido imprecisas y no han ido más allá de
la retórica de campaña y revelan una ausencia de estrategia política y de
comunicación.
En consecuencia, la encuesta del CIEP del 10 de diciembre10 ante la
pregunta “¿Cuál considera que es la decisión más acertada del presidente
Solís?”, el mayor grupo, 35.8%, no sabe o no responde y 21.4% dice que
“ninguna”. Después de seis meses de gobernar, la administración no logró
posicionar sus temas en la conciencia ciudadana.
En noviembre, la acción que obtuvo algún reconocimiento es la
“gestión de las huelgas” que ha hecho el mandatario, con 12.9% de las
respuestas que la mencionaron, seguida por “recortar los gastos” (3.4%),
luchar contra la corrupción (3.3%), y su imagen y acercamiento a la gente,
también 3.3%.
10 Araya (2014).
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A la pregunta “¿Cuál considera que ha sido la decisión menos acertada
del presidente Solís?”, nuevamente prevalece la incertidumbre, pues cerca
de la mitad, 44.8%, no sabe o no responde y un 4.8% dijo que ninguna.
La dificultad para promover una agenda gubernamental no es solo de
índole mediática, sino que se extiende también al Parlamento, según lo
apunta la legisladora opositora, Sandra Pisk:
[…] desde el pasado 1 de diciembre hasta hoy solo se ha convocado el expediente N.° 18 199, que reforma la Ley de
Asociaciones Cooperativas. Añadió que además esta propuesta fue desconvocada en enero y aún no hay otro proyecto convocado ni
en la agenda de la comisión11.
El Poder Ejecutivo ha carecido de la capacidad para presentar
proyectos de ley al Parlamento y ha vivido de trabajar sobre proyectos
heredados de la administración anterior, lo que reafirma la tesis de
ausencia de estrategia y, simultáneamente, refuta la tesis gubernamental
de que ha sido fruto del acoso mediático.
La renuencia al cambio, la resistencia a perder privilegios y la negativa a cambiar las prácticas malsanas enquistadas desde
hace décadas en el aparato público, con connivencia de poderosos
sectores privados, ha sido abrumadora. Y ello ha venido acompañado de un acoso mediático cotidiano en el cual el uso de
titulares alarmistas o abiertamente falsos, de malas noticias subrayadas y buenas noticias muy bien disimuladas se han
convertido en regla. Si un extraterrestre llegara a San José y leyera algunos medios de comunicación en estos días, pensaría
que Costa Rica está al borde de la catástrofe económica y social. Y se equivocaría. Mucho12.
11 Villarreal (2015). 12 Solís (2015). El subrayado es del autor.
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Al entrar en abierta contradicción con los medios y evitar el examen a
profundidad de los errores de su gestión política, el presidente abre un
frente de confrontación que se añade a los problemas estructurales del
proceso político y que hará aún más difícil su camino.
5. Descenso en las encuestas
Las últimas encuestas publicadas en abril y mayo de 2015 muestran el
declive en el apoyo y aprobación del gobierno y del presidente Solís. Los
resultados de la consulta realizada por el Centro de Investigación y
Estudios Políticos (CIEP) de la Universidad de Costa Rica señalan que ocho
de cada diez encuestados, 76.8% indica que no percibe el cambio que se
esperaba13.
Figura 2. Evolución porcentual sobre percepción del rumbo del país, (abril 2013-abril 2015). Consideración Administración Chinchilla Miranda y Administración Solís Rivera CIEP, 2015
13 Araya (2015).
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Por otro lado, la encuesta de CID Gallup también registra el descenso
en el apoyo al presidente.
Figura 3: Porcentaje de aprobación de la gestión del presidente Luis Guillermo Solís,
(enero y mayo 2015). La República (2015).
La baja en el apoyo no es exclusiva del Poder Ejecutivo. Los partidos
políticos representados en la Asamblea Legislativa también caen en
popularidad. El PAC es el que ha sufrido una mayor caída. El único partido
político que no presentó mayores cambios desde principios de año fue el
Frente Amplio.
Figura 4. Porcentaje de apoyo a partidos políticos (enero, mayo 2015). Elaboración propia
con base en La República (2015).
0 10 20 30
FA
PAC
PUSC
PLN
Mayo
Enero
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6. Mundo sindical agitado
Las dirigencias sindicales entusiasmadas durante la campaña electoral
con la candidatura de Luis Guillermo Solís han tenido enfrentamientos con
su gobierno, aunque el grado de antagonismo varía según el bloque sindical
al que se pertenece. En efecto, el grupo Bloque Sindical Unitario y Social
(BUSSCO) ha tenido una actitud más beligerante que el otro sector sindical
de Patria Justa. Los primeros han sido más críticos del nuevo gobierno
mientras que los segundos han creído en un cierto carácter amigable de
este.
Los dos episodios más agudos de confrontación con los sindicatos han
sido la huelga de educadores de mayo del 2014, y el enfrentamiento con
los sindicatos portuarios de Limón en torno a la construcción del
megapuerto de Moín. El primer episodio concluyó con una negociación y el
segundo, con la toma de las instalaciones portuarias por parte de la policía
y la quema de furgones por los sindicalistas.
Las relaciones con los sindicatos de educadores se han normalizado,
mientras que el sindicato portuario (SINTRAJAP) ha continuado con una
oposición agresiva frente a la instalación de la nueva terminal de
contenedores por parte de la firma holandesa APM-Terminals.
Con la pérdida del control del Directorio legislativo por parte del
oficialismo, y sin alianzas claras con el partido Frente Amplio en esta arena,
se augura una nueva fase de conflicto, puesto que los sindicalistas
perdieron sus alianzas en el Parlamento. Así, hacen un llamado a la calle:
“[…] con la toma política del control del parlamento […] deberemos
enfrentar la gran fuerza que ahora tomará el planteamiento del capital de
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la derecha neoliberal14”. El impulso de Patria Justa hacia una militancia
política más intensa se puede ver en declaraciones recientes de su líder15.
Por otro lado, la Coalición Sindical Patria Justa ha buscado aliarse con
el Frente Amplio, dadas sus coincidencias en temas de protección de
derechos y conquistas laborales de los empleados públicos, la oposición de
una mayor participación privada en la generación de energía eléctrica,
entre otros16.
7. Choques con el sector empresarial
Una reforma al Código Procesal Laboral que, según el sector
empresarial, propiciaría las huelgas en las empresas, ha enfrentado al
gobierno y a la Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones del Sector
Empresarial Privado (UCCAEP). Lo anterior, unido a la desconfianza del
sector privado sobre el rumbo del nuevo gobierno ha generado episodios de
confrontación y negociación entre el presidente Solís y los empresarios
organizados.
En una encuesta realizada por la UCCAEP en mayo de 2015, 54% de
los empresarios encuestados indicó que la gestión general del gobierno en
el último año ha sido mala o muy mala. Igualmente, más del 56%
consideró que la infraestructura actual, así como los precios en la
electricidad afectan la competitividad17.
14 Vargas Barrantes (2015). 15 De acuerdo con Albino Vargas, con respecto a propuestas de reforma a salarios públicos: “auguro un escenario de calle, de confrontación sostenida, incluso por varios meses. Lamentablemente, no hay escenario posible de conciliación porque se trata de dos posiciones muy diferentes. Al final se impondrá el que tenga mayor músculo
político y social, además de poder de movilización”. Arrieta (2015, p.6). 16 Frente Amplio (2015). 17 UCCAEP (2015).
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V. Conclusiones
Costa Rica asiste a la implosión del bipartidismo y a la reconfiguración
de su sistema de partidos. La transición entre ambos produce
incertidumbre, división en el gobierno del Estado, sin que la reconfiguración
de fuerzas produzca una nueva hegemonía que permita superar el empate
entre fuerzas con valores más o menos iguales. El sistema de partidos se
caracteriza por su alta fragmentación, bajos niveles de institucionalización y
limitaciones en la implantación nacional de muchas organizaciones
políticas18.
El nuevo gobierno ha sido afectado severamente por estas
condicionantes estructurales y enfrenta serios problemas para generar
gobernabilidad, agravados por un discurso de campaña con tonos
populistas, creador de expectativas difíciles de satisfacer en el corto plazo.
Una creciente polarización política se ajusta al paisaje, alimentada por el
panorama de las elecciones municipales que se aproximan.
18 Se entiende por nacionalización partidaria “[…] el grado en que las agrupaciones políticas reciben niveles homogéneos de apoyo electoral en las distintas regiones de un país”. Así, un partido nacionalizado implica una organización más institucionalizada y con arraigo en todo el territorio. En el caso de los sistemas de partidos, la nacionalización hace referencia a la no variación de los niveles de apoyo electoral de las agrupaciones partidarias de una circunscripción a otra. En el caso costarricense, para las elecciones legislativas y presidenciales de 2014, el sistema de partidos cayó en el registro de la nacionalización partidaria por dos razones (de 0.92 en el 2010 a 0.82 en 2014). En primer lugar, el PLN, el ML, y el PAC descendieron en su índice de nacionalización con respecto al 2010. En segundo lugar, y contrario a lo anterior, el PUSC y el FA aumentaron sus grados de nacionalización. Específicamente, el PLN es el que cuenta con el mayor grado de nacionalización, seguido del FA (0.91). En el caso
del PAC, a pesar de haber sido el partido más votado en las dos rondas presidenciales, obtuvo su nivel más bajo de nacionalización (0.79). Cuanto más se acerque el valor a 1, más nacionalizado será el partido o el sistema de partidos. Programa Estado de la Nación. (2014)
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1. Esbozo de un nuevo sistema
La fragmentación partidaria que se expresó tanto en la elección
presidencial19 como en la legislativa20 esboza un nuevo sistema de partidos
que, sin embargo, no presenta una clara configuración.
Por un lado, se mantiene un enclave del viejo sistema con la
permanencia del PLN en el escenario político, aunque se encuentra sumido
en la crisis derivada de los pobres resultados electorales del 201421.
El partido oficialista (PAC) está atravesando fuertes confrontaciones
entre la subfracción gobiernista y la subfracción de los fundadores, liderada
por Ottón Solís. La institucionalización del PAC es todavía una incógnita,
pues queda la duda de si el partido, con su incompleta nacionalización
partidaria y sus desgarres internos, podrá generar nuevos liderazgos y
estructuras; o pasará a ser un partido efímero (flash) que, en un contexto
de rechazo al gobierno y a lo establecido, podría no ganar otras elecciones.
El Frente Amplio ha exhibido una gran moderación en el ejercicio
parlamentario, alejado de la retórica antisistema de sus años de reducida
minoría política y parlamentaria. El crecimiento exponencial de esta
organización plantea grandes interrogantes.
Sí es evidente que, luego de su vigoroso progreso electoral, los
frenteamplistas se han dedicado a una intensa tarea de organización
19 Ningún partido alcanzó más del 30% de los votos en la primera ronda electoral. 20 Ningún partido supera los veinte escaños en un parlamento de cincuenta y siete. 21 La lucha de clanes entre las figuras de los expresidentes Figueres y Arias, así como el excandidato presidencial Johnny Araya se apoderan de los intentos de reconstitución y renovación de la identidad partidaria. Esto se vio claramente en la reciente elección del presidente del partido (07 de febrero 2015), donde la victoria de Figueres provocó serias contradicciones con Arias. En un artículo de opinión, el exdiputado Víctor Hugo Víquez, conocido
por su acercamiento al arismo, le cuestiona a Figueres sus actuaciones como presidente de esa agrupación política: “[el partido] no le otorgó la licencia para hacer o deshacer a su antojo la credibilidad y legitimidad política que este partido está buscando entre la ciudadanía costarricense”. Víquez (2015).
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partidaria y de estrechamiento de sus relaciones con los movimientos
sociales y sindicales.
Los partidos de centroderecha (PUSC y ML) se encuentran divididos y,
aunque provienen del viejo polo partidario bipartidista, no hay puentes de
contacto entre ambos. El PUSC tiene una representación parlamentaria
fraccionada en diversas facciones y el expresidente Calderón impulsa una
alternativa socialcristiana desde el nuevo partido Republicano Social
Cristiano (PRSC). Las fuerzas a la derecha del centro parecieran limitadas
en su futuro desarrollo por la vitalidad de las fuerzas del centro a la
izquierda y por la persistencia del PLN en el centro del escenario.
Nadie tiene la capacidad de imponer su proyecto político por su
condición minoritaria, pero los actores poseen la capacidad de impedir que
los proyectos de sus contrarios se realicen. Lo anterior genera parálisis en
el proceso político y detiene el progreso en torno a proyectos de
infraestructura o de solución al déficit fiscal. El empate en la correlación de
fuerzas augura años de bloqueo político.
2. Consecuencias del gobierno dividido
La administración cotidiana del Estado se ve entrabada por ese
bloqueo de fuerzas, y el Poder Ejecutivo carece de las herramientas
parlamentarias suficientes para hacer grandes cambios (treinta ocho votos
para reformas constitucionales, nombramientos en la Corte Suprema de
Justicia) e inclusive cambios en la legislación ordinaria (reformas fiscales).
La frustración con la condición minoritaria ha llevado al gobierno a
tener que dirimir conflictos en la Sala Constitucional sobre temas como las
mayorías necesarias para la aprobación del presupuesto, la transparencia
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en la información o las facultades del Ejecutivo para levantar vetos de
administraciones anteriores.
Tanto las características de la nueva situación política como la
estructura del aparato del Estado se han convertido en una limitación
importante para la actuación de los nuevos actores políticos.
3. Límites: institucionalización e implantación partidarias
La capacidad de ir más allá de los liderazgos individuales y de
funcionar como mecanismos combinadores de demandas en los períodos
interelectorales es una insuficiencia crónica de los partidos, agravada hoy
por la videopolítica que garantiza éxitos en las elecciones, pero no da
herramientas para transformaciones y debates de fondo. Este proceso
demostró cómo un candidato, salido del margen de error de las encuestas,
puede alcanzar, utilizando las herramientas del mercadeo, la Presidencia de
la República para encontrarse luego con que carece de mayorías
parlamentarias, cuadros de gobierno y del apoyo de su propio partido en
las tareas presidenciales.
4. El populismo se paga
El presidente Solís hizo su campaña presentándose como el hombre
común que se enfrentaba a lo establecido; el hombre que solo tenía cuatro
trajes, en combate contra las aristocracias políticas del pasado. La
confrontación con lo políticamente establecido sirvió como el catalizador
para un profundo deseo de cambio, surgido de la misma modernidad,
engendrada por las transformaciones del modelo económico, la
urbanización creciente y la apertura al mundo. Luis Guillermo Solís
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comenzó su gobierno en medio de la alegría que provocó una victoria
contundente y anunció que iba a cambiar a Costa Rica.
Las expectativas creadas fueron enormes, anunciaba un corte radical
con el pasado y cuando llegó al Poder Ejecutivo, a las pocas semanas,
frente a los obstáculos políticos, judiciales y burocráticos, tiene que admitir
que “una cosa era verla venir y otra bailar con ella”. Esta confesión se
encuentra en el origen de los factores que llevan al inicio del desgaste del
gobierno.
5. La inexperiencia también
El ministro de la Presidencia costarricense es el equivalente al Primer
Ministro en un régimen parlamentario y su misión es manejar las relaciones
con el Poder Legislativo, coordinar a los ministros y mantener las relaciones
con las organizaciones sociales.
El presidente nombró en esta posición a un obispo luterano,
compañero de larga data en sus luchas políticas, pero sin experiencia
política y sin conocimiento de la dinámica parlamentaria, que no logró
durar el año en el gobierno. Adicionalmente, la mayoría de su gabinete
proviene del mundo universitario sin experiencia política ni en el manejo de
las burocracias estatales.
El tiempo gastado en el proceso de aprendizaje en la función pública
ha sido una de las vallas que ha impedido el ejercicio de una labor de
gobierno más consistente y eficaz.
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La escasa presencia de proyectos del Ejecutivo en la agenda
legislativa, y la alta oposición a propuestas recientes (reforma fiscal)
empiezan a configurar una percepción de un gobierno sin norte.
6. Las municipales se aproximan
Por primera vez en las elecciones de 2014 se dio una separación total
entre los comicios para los gobiernos locales y el gobierno nacional. Esta
separación podría vincularse con la falta de implantación de muchos
partidos, pues las dirigencias locales no mostraron interés en una elección
nacional en la que no tenían mucho que ganar. En el pasado, las dirigencias
locales participaban intensamente en la elección nacional por el efecto
arrastre, tanto mediático como financiero, que las nacionales ejercían. Por
su parte, los dirigentes nacionales apostaban a la movilización de las
dirigencias cantonales con el fin de potenciar el esfuerzo para la elección
presidencial y legislativa.
En febrero del 2016 tendrán lugar las primeras elecciones municipales
separadas de las nacionales. Esta será la primera ocasión para evaluar el
desempeño político del partido de gobierno y para que los partidos
lubriquen sus maquinarias con miras a las elecciones del 2018. También,
será la oportunidad para valorar el desarrollo político de todas las
organizaciones partidarias, tanto tradicionales como emergentes. La
segunda mitad del 2015 verá un ascenso de la polarización partidaria y de
juicio sobre el desempeño gubernamental, lo que subirá la temperatura del
proceso político costarricense.
Para estas elecciones, el PAC y el FA lograrán ir en alianza o
coaliciones, esto dependiendo del cantón. Se ha definido que, en el caso de
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las alianzas, la bandera del candidato será aquella del partido con mejor
organización territorial. La coincidencia en ciertos temas, especialmente
éticos, y el haber compartido posición en otros escenarios (No al TLC) han
marcado esta unión para estos comicios22.
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