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Curso de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo Unidad Didáctica Nº 5
RECAI 206
Curso de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo Unidad Didáctica Nº 5
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5.1 ¿QUÉ ES UN SISTEMA DE GESTIÓN?
Un Sistema de Gestión es un conjunto de etapas unidas en un proceso
continuo, que permite trabajar ordenadamente una idea hasta lograr mejoras y su
continuidad.
Se establecen cuatro etapas en este proceso, que hacen de este sistema, un
proceso circular virtuoso, pues en la medida que el ciclo se repita recurrente, se
logrará en cada ciclo, obtener una mejora.
1. Etapa de Ideación: El Qué y el Cómo.
2. Etapa de Planeación: Estrategias y estructura organizacional.
3. Etapa de Implementación (Gestión): Toman las decisiones y las acciones
para alcanzar los objetivos trazados.
4. Etapa de Control:
• Establecimiento de los estándares. • Medición del desempeño.
• Detección de las desviaciones en relación al estándar establecido.
• Determinación de acciones correctivas y preventivas.
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5.2 EL CICLO PHVA EN LOS SISTEMAS DE GESTIÓN
El ciclo PHVA de mejora continua es una herramienta de gestión presentada
en los años 50 por el estadístico estadounidense Edward Deming.
Tras varias décadas de uso, este sistema o método de gestión de calidad se
encuentra plenamente vigente, pues ha sido adoptado por la familia de normas ISO en todos los Sistemas de Gestión por su comprobada eficacia para: reducir
costos, optimizar la productividad, ganar cuota de mercado e incrementar la
rentabilidad de las organizaciones. Logrando, además, el mantenimiento de todos
estos beneficios de una manera continua, progresiva y constante.
Las fases del ciclo PHVA
Las siglas del ciclo o fórmula PHVA forman un acrónimo compuesto por las
iniciales de las palabras Planificar, Hacer Verificar y Actuar. Cada uno de estos 4
conceptos corresponde a una fase o etapa del ciclo.
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• Planificar: En la etapa de planificación se establecen objetivos y
se identifican los procesos necesarios para lograr unos determinados
resultados de acuerdo a las políticas de la organización. En esta etapa se
determinan también los parámetros de medición que se van a utilizar para
controlar y seguir el proceso.
• Hacer: Consiste en la implementación de los cambios o acciones necesarias para lograr las mejoras planteadas. Con el objeto de ganar en
eficacia y poder corregir fácilmente posibles errores en la ejecución,
normalmente se desarrolla un plan piloto a modo de prueba o testeo.
• Verificar: Una vez se ha puesto en marcha el plan de mejoras, se establece
un periodo de prueba para medir y valorar la efectividad de los cambios.
Se trata de una fase de regulación y ajuste.
• Actuar: Realizadas las mediciones, en el caso de que los resultados no se
ajusten a las expectativas y objetivos predefinidos, se realizan
las correcciones y modificaciones necesarias. Por otro lado, se toman las
decisiones y acciones pertinentes para mejorar continuamente el desarrollo
de los procesos.
En la actualidad, las empresas tienen que enfrentarse a un nivel tan alto de
competencia que para poder crecer y desarrollarse, y a veces incluso para lograr
su propia supervivencia, han de mejorar continuamente, evolucionar y renovarse
de forma fluida y constante. El ciclo PHVA de mejora continua es una herramienta
de gestión que beneficia a las empresas.
La implementación del SGSST es liderada por la Alta Dirección, con la
participación de todos los trabajadores, para lograr la aplicación de las medidas de
prevención y control eficaz de los peligros y riesgos en el lugar que laboran.
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5.3 EL SISTEMA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Definiciones
Seguridad y Salud en el Trabajo (SST). - La Seguridad y Salud en el Trabajo es
la disciplina que trata de la prevención de las lesiones y enfermedades causadas
por las condiciones de trabajo, y de la protección y promoción de la salud de los
trabajadores. Tiene por objeto mejorar las condiciones y el medio ambiente de
trabajo, así como la salud en el trabajo, que conlleva la promoción y el
mantenimiento del bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las
ocupaciones.
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST). - Consiste
en el desarrollo de un proceso lógico y por etapas, basado en la mejora continua y
que incluye la política, la organización, la planificación, la aplicación, la evaluación,
la auditoría y las acciones de mejora con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar
y controlar los riesgos que puedan afectar la seguridad y la salud en el trabajo.
Un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, no sólo debe
implementarse para controlar los riesgos de SEGURIDAD, sino que debe alcanzar
a los riesgos para la SALUD.
Muchas organizaciones se limitan a hacer el esfuerzo mínimo para cumplir con la
normativa de aplicación y en el mejor de los casos, para controlar los riesgos de
SEGURIDAD de su actividad, con lo que no consiguen alcanzar los beneficios que
aporta la aplicación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
en toda su extensión.
En la actualidad, existen empresas con Sistemas de Gestión de SST en todo el
mundo, que aplican su sistema de gestión para el control de los riesgos de
SEGURIDAD y para los riesgos para la SALUD de sus trabajadores, que obtienen
importantes beneficios económicos.
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¿En qué consiste el SG-SST?
EL SGSST abarca una disciplina que trata de prevenir las lesiones y las enfermedades causadas por las condiciones de trabajo, además de la
protección y promoción de la salud de los empleados.
Tiene el objetivo de mejorar las condiciones laborales y el ambiente en el trabajo, además de la salud en el trabajo, que conlleva la promoción del
mantenimiento del bienestar físico, mental y social de los trabajadores.
Consiste en realizar un desarrollo de un proceso lógico y por etapas, se basa
en la mejora continua, con el fin de anticipar, reconocer, evaluar y controlar
todos los riesgos que puedan afectar a la seguridad y la salud en el trabajo.
Objetivos
Los objetivos que tiene el SG-SST son:
• Definir las actividades de promoción y prevención que permitan mejorar las
condiciones de trabajo y de salud de los empleados.
• Identificar el origen de los accidentes de trabajo y las enfermedades
profesionales y controlar los factores de riesgo relacionados.
• Cuando una empresa desarrolla su SG-SST, logra beneficios como:
− Se mejora la calidad del ambiente laboral;
− Se logra mayor satisfacción en el personal y, en consecuencia, se
mejora también la productividad y la calidad de los productos y
servicios.
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5.4 DESCRIPCIÓN DE LOS REQUISITOS DE LA NORMA ISO 45001 PARA IMPLEMENTAR UN SGSST
Los bloques en los que se incluyen los Requisitos normativos de cada una de las normas están en los bloques del 4 al 10. A partir de la Sección 4 se encuentran los requisitos que la norma requeriría para establecer, documentar, implementar, mantener y mejorar el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo. Las sucesivas secciones desde la 5 hasta la 10, se han hecho mejoras para facilitar la comprensión de su aplicación en un SGSST. Tal vez el aspecto más relevante es la inclusión del tema de RIESGOS como un elemento fundamental a considerar en la planificación.
4.1 Comprensión de la organización y su contexto 4.2 Comprensión de las necesidades y expectativas de los trabajadores y otras partes interesadas 4.3 Determinación del alcance del SGSST 4.4 Sistema de Gestión de la SST 5.1 Liderazgo y compromiso 5.2 Política de SST 5.3 Roles, responsabilidades y autoridades de la organización 5.4 Consulta y participación de los trabajadores 6.1 Acciones para abordar riesgos y oportunidades 6.2 Objetivos de la SST y planificación para lograrlos 7.1 Recursos 7.2 Competencia 7.3 Toma de Conciencia 7.4 Comunicación 7.5 Información documentada
8.1 Planificación y control operacional 8.2 Preparación y respuesta ante emergencias
9.1 Seguimiento, medición, análisis y evaluación 9.2 Auditoría interna 9.3 Revisión por la dirección 10.1 Generalidades 10.2 Incidentes, no conformidades y acciones correctivas 10.3 Mejora continua
4. Contexto de la organización
5. Liderazgo
6. Planificación
7. Apoyo
8. Operación
9. Evaluación del desempeño
10. Mejora
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En base a ello, analizaremos los bloques en los que se incluirán los requisitos normativos de los cambios realizados en la Norma ISO 45001:2018 que se encuentran en los bloques del 4 al 10 para implementar un SGSST.
REQUISITO Nº 4
CONTEXTO DE LA ORGANIZACIÓN
4.1 Comprensión de la organización y su contexto
El análisis de Contexto de la organización es fundamental para el Sistema
de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, ya que nos permite
determinar los problemas internos y externos de la organización, las
fortalezas, las cuestiones legales, de mercado, social y económica que nos
puedan afectar, y en caso de no realizarla de forma profunda, aportará
ningún valor a la organización y en el peor de los casos, nos puede ocasionar
inconformidades en la Auditoria al Sistema de Gestión.
4.2 Comprensión de las necesidades y expectativas de los trabajadores
y de otras partes interesadas
Este punto consiste en la identificación de todas las partes interesadas o
grupos de interés, que afectan, se ven afectadas o perciben que son
4.CONTEXTO
DE LA ORGANIZACIÓN
4.1Comprensión de la
organización y su contexto
4.2Comprensión de las necesidades y expectativas de los trabajadores y
de otras partes interesadas
4.3Determinación del alcance del
Sistema de Gestión de SST
4.4Sistema de Gestión
de SST
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afectadas por el desempeño de la seguridad y salud de la organización. Para
ello, se deberán identificar las partes interesadas desde una perspectiva
global de la organización. Es por ello, que todos los departamentos son
responsables de identificar los grupos de interés del SGSST.
Por tanto, la organización debe determinar:
− Las partes interesadas que son pertinentes al Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo;
− Las necesidades y expectativas pertinentes (es decir, requisitos) de
estas partes interesadas;
− Cuáles de estas necesidades y expectativas se convierten en obligaciones de cumplimiento.
4.3 Determinación del alcance del Sistema de Gestión de SST
La definición del alcance del Sistema de Gestión de SST de una
organización debe considerar el alcance de su contexto interno y externo,
las obligaciones de cumplimiento determinadas después de conocer la
legislación, las obligaciones contractuales, las expectativas de las partes
interesadas y grupos de interés, las obligaciones normativas internas, así
como las actividades, los productos y servicios dentro del control o la
influencia de la organización que puedan tener un impacto en el desempeño
de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
4.4 Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
Para mejorar el desempeño de la SST, la organización debe establecer,
implementar, mantener y mejorar continuamente el Sistema de Gestión de
la Seguridad y Salud en el Trabajo, incluidos los procesos necesarios y sus
interacciones, de acuerdo con los requisitos de la Norma ISO 45001.
Al establecer y mantener el SG de SST, la organización debe considerar el
conocimiento de su contexto.
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REQUISITO Nº 5
LIDERAZGO Y PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES
5.1 Liderazgo y compromiso
La alta dirección debe demostrar liderazgo y compromiso con respecto al
Sistema de Gestión de Seguridad y salud en el Trabajo, para lo cual debe:
• Asegurar que se tiene en cuenta el contexto de la organización.
• Garantizar que los riesgos son examinados, valorados y priorizados.
• Garantizar que los objetivos se corresponden con la política.
• Tener en cuenta el rendimiento del SG de SST.
• Verificar que los requisitos del Sistema se integran en los procesos.
• Asegurar los recursos necesarios.
• Asegurar la comunicación y participación.
• Transmitir la importancia de la gestión eficaz del SG-SST.
• Asegurar que se alcanzan los objetivos.
5.LIDERAZGO Y
PARTICIPACIÓN DE LOS
TRABAJADORES
5.1Liderazgo y compromiso
5.2Política del SST
5.3Roles, responsabilidades y
autoridades en la organización
5.4Consulta y
Participación de los trabajadores
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• Orientar y ayudar a las personas.
• Fomentar la mejora continua.
• Motivar y guiar hacia una cultura organizacional.
• Garantizar que las personas son conscientes de sus responsabilidades y
de las posibles consecuencias de sus acciones.
Para el cumplimiento de este requisito, se recomienda revisar la visión, misión
y valores de la organización para comprobar que todos ellos están alineados
con el objeto y filosofía de la Norma ISO 45001.
El liderazgo debe ser desde la generación de que el desempeño de la alta
dirección sea realmente un ejemplo que inspire al resto de mandos y personas
que integran la organización.
5.2 Política del SST
Uno de los principales aspectos a tener en cuenta en la implementación de
un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, es que la
empresa disponga de una Política en materia de seguridad y salud.
La política constituye la declaración de intenciones de la empresa. Es un
documento público, que describe los compromisos con respecto a la
seguridad y salud en el trabajo.
La Política de SST debe:
− Ser establecida por la dirección, teniendo en cuenta los principios de
participación, formación y consulta de los trabajadores.
− Ser integrada con el resto de los Sistemas de Gestión de la organización
y con los procesos de negocio.
− Ser adecuada a los propósitos de la organización.
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− Tener un marco de referencia para el establecimiento del alcance y
objetivos.
− Incluir un compromiso con la satisfacción del cliente, la mejora continua
y la participación y consulta.
− Mencionar el control de riesgos mediante la jerarquía de control.
5.3 Roles, responsabilidades y autoridades en la organización
La alta dirección debe asegurarse de que las responsabilidades y
autoridades asignados, se comuniquen dentro de la organización, para
facilitar una gestión de seguridad y salud eficaz.
El responsable debe:
a) Asegurarse que el Sistema de Gestión de SST cumple con los requisitos de la Norma ISO 45001.
b) Informar a la alta dirección sobre el Sistema de Gestión de SST, incluido su desempeño.
Para cumplir con los requisitos de este apartado de la norma, recomendamos
que la alta dirección asigne a cada rol de la organización la responsabilidad
y autoridad suficiente como para que se puedan cumplir los requisitos de la
Norma ISO 45001, y para que la alta dirección se mantenga informada sobre
el desempeño del Sistema de Gestión de SST.
5.4 Consulta y participación de los trabajadores
Los empleados/as deben poder participar y ser consultados/as sobre los
riesgos para la Seguridad y Salud a los que se exponen.
Para ello, la organización debe establecer, implementar y mantener procesos
de participación (incluyendo la consulta), planificación, ejecución, evaluación
y acciones de mejora del Sistema de Gestión de SST, de los trabajadores en
todos los niveles y funciones aplicables, y cuando existen, con los
representantes de los trabajadores.
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REQUISITO Nº 6
PLANIFICACIÓN
6.1 Acciones para abordar riesgos y oportunidades
6.1.1 Generalidades
• Al planificar el Sistema de Gestión de SST, la organización debe
considerar los problemas mencionados en 4.1 (contexto), los requisitos
mencionados en 4.2 (partes interesadas) y 4.3 (el alcance de su SGSST)
y determinar los riesgos y oportunidades a los que se debe hacer frente.
• Considerar la participación de los trabajadores y de las partes
interesadas pertinentes cuando sea aplicable.
• La empresa tiene que mantener la información documentada de sus:
− Riesgos y oportunidades para la seguridad y la salud.
− Los procesos necesarios para abordar todos los riesgos y
oportunidades en la medida que sea posible para tener confianza
de que se llevan a cabo según lo que se ha planificado.
6.PLANIFICACIÓN
6.1Acciones para abordar riesgos y
oportunidades
6.2Objetivos de la SST y planificación
para lograrlos
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• Objetivos de las acciones para abordar riesgos y oportunidades
− Garantizar que el SG-SST puede alcanzar los resultados previstos. − Prevenir o reducir los efectos no deseados. − Lograr una mejora continua.
6.1.2 Identificación de peligros y evaluación de los riesgos
La empresa tiene que establecer, implantar y mantener un proceso para la identificación proactiva continua de los peligros que surgen. A la hora de
identificar peligros debemos tener en cuenta:
− Actividades rutinarias y no rutinarias.
− Las personas que acceden a los lugares de trabajo y sus funciones.
− Situaciones incontroladas que ocurren fuera del lugar de trabajo.
− Hechos que ocurren en las proximidades del lugar de trabajo provocados
por actividades relativas al mismo.
− Riesgos para trabajadores que desempeñan sus funciones en lugares que
no están bajo el control directo de la organización.
− Infraestructura, equipos, materiales y sustancias.
− Peligros que puedan aparecer durante la producción, montaje,
construcción y la prestación o mantenimiento de servicios.
− Los cambios reales o propuestos en la organización.
− Procesos, áreas de trabajo, maquinaria o equipos, procedimientos
operativos, y su adaptación a las capacidades del personal.
− Factores humanos, como la capacidad.
− Cambios en el conocimiento e información sobre peligros.
− Incidentes pasados, accidentes e informes sobre salud.
− Otros factores propios de cada organización
Recordar que cuando hablamos de peligro nos referimos a una situación que tiene
un elevado potencial para causar daños o deterioro en la salud de los trabajadores.
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6.1.3 Determinación de los requisitos legales y otros requisitos La organización debe establecer, implementar y mantener un proceso para:
− Identificar y acceder a los requisitos legales vigentes y otros.
− Indicar cómo aplicar y cumplir los requisitos.
La organización debe mantener información documentada:
− Requisitos que le sean aplicables.
− Cómo se va a lograr el cumplimiento de dichos requisitos.
6.1.4 Planificación de acciones La empresa tiene que planificar las acciones para:
− Enfrentar riesgos y oportunidades.
− Abordar los requisitos legales.
− Prepararse ante situaciones de emergencia.
− Integrar el SGST en la empresa.
− Evaluar la eficacia de las acciones tomadas.
Las empresas deben tener en cuenta todas las prioridades de los controles
y los resultados del sistema de gestión cuando se planifique la toma de
decisiones.
Al planificar las acciones que lleva a cabo la empresa se tienen que
considerar las mejores prácticas, las opciones tecnológicas, financieras,
operacionales y las limitaciones del negocio.
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6.2 Objetivos de la SST y planificación para lograrlos
6.2.1 Objetivos de SST
Los objetivos de SST tienen que:
− Ser coherentes con la Política.
− Tener en cuenta los requisitos legales.
− Tener en consideración los resultados de la Evaluación de Riesgos.
− Ser medibles.
− Ser supervisados.
− Ser comunicados a toda la organización.
− Ser actualizados.
− Considerar opciones tecnológicas, financieras, requisitos operativos y
de negocio.
− Tener en cuenta la participación de los trabajadores y otras partes
interesadas
6.2.2 Planificación para lograr los objetivos de SST Al planificar cómo lograr sus objetivos de SST, la organización debe determinar:
− Qué se hará.
− Qué recursos se necesitan.
− Quién será el responsable.
− Cuando se quieren completar.
− Forma en que se llevará a cabo el seguimiento.
− Cómo se evaluarán los resultados.
− Forma en que se integran en los procesos del negocio.
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REQUISITO Nº 7
APOYO
7.1 Recursos
La organización debe determinar y proporcionar los recursos necesarios para
el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional.
7.2 Competencia
Se refiere a la formación y experiencia de las personas que están bajo el
control de la organización y que pueden verse afectados por su desempeño
en la seguridad y salud en el trabajo.
Hay que determinar la competencia necesaria, asegurarse de que los
trabajadores sean competentes, tomar acciones para adquirir la competencia
(cuando sea necesario), conservar información documentada como
evidencia de la competencia obtenida.
7.5 Información
Documentada
7.4 Comunicación
7.3 Toma de
conciencia
7.1 Recursos
7.2 Competencia 7.
APOYO
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7.3 Toma de conciencia
Los trabajadores tienen que tomar conciencia:
− De la política de Seguridad y Salud Ocupacional. − De la importancia de la eficacia del Sistema de Gestión de la SSO
para la empresa, incluyendo los “beneficios” debidos a la mejora del
rendimiento.
− De las consecuencias de NO cumplir con los requisitos del Sistema
de Gestión de la SST.
7.4 Comunicación
• La organización debe planificar e implementar un proceso para las
comunicaciones internas y externas pertinentes al Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo, que incluya:
¿Qué comunicar? ¿Cuándo comunicar?
¿A quién comunicar?
¿Cómo comunicar?
• Ofrecer tiempo a los trabajadores, mecanismos y recursos para
participar, al menos, en:
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− La Política de SST.
− La Planificación del SG de SST.
− La Operación del SG de SST.
− La Evaluación del desempeño y mejora del sistema.
• Facilitar a los trabajadores el acceso a la información relevante.
• Identificar y eliminar obstáculos y barreras que impidan la participación.
• Fomentar y propiciar la comunicación adecuada.
7.5 Información Documentada El Sistema de Gestión de la SST debe incluir:
− La información documentada requerida por la norma.
− Y la que la organización determine como necesaria para la eficacia
del Sistema.
Esta información documentada tiene que estar identificada y controlada
para su creación, actualización, distribución en los puntos que sea necesario
y su protección. Puede estar en cualquier formato (papel, informático, ….).
La información documentada tiene que ser legible, estar disponible para las partes interesadas pertinentes, ser correctamente almacenada y preservada, pudiendo ser recuperada en caso de pérdida. (No olvidar copias
de seguridad, protección de la información: antivirus, contraseñas, etc.).
La información documentada de origen externo tiene que ser identificada y
controlada.
Ya no hay que tener registros, procedimientos, manual, etc. Sino la
información documentada requerida por la norma y la que determinemos
necesaria para nuestro SG-SST.
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REQUISITO Nº 8
OPERACIÓN
8.1 Planificación y Control Operacional
8.1.1 Generalidades
− Asociar los riesgos con la prevención necesaria.
− Crear y establecer criterios de CONTROL que cubran a los
procesos.
− Controlar los procesos según los criterios establecidos.
− Conservar la información documentada relativa a los controles.
8.1.2 Eliminar peligros y reducir riesgos para la SST
La organización debe establecer un proceso y determinar controles
para lograr la reducción de los riesgos utilizando la siguiente
jerarquía:
1. Eliminar peligros. 2. Sustituir con materiales, operaciones, o equipos menos
peligrosos. 3. Ejecutar controles de ingeniería. 4. Hacer uso de señales de seguridad, marcas y dispositivos de
advertencia. 5. Emplear equipos de protección personal.
8.OPERACIÓN
8.1Planificación y control
operacional
8.2Preparación y respuesya ante
emergencias
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8.1.3 Gestión del cambio
La organización debe planificar y gestionar los cambios para
garantizar que no causarán daños en el desempeño del SG-SST. Estos
cambios pueden ser por adquisición de nuevos productos o servicios,
cambios en los requisitos, cambios producidos por el propio SG-SST
tras los procesos de evaluación del desempeño y mejora continua, etc.
• Resolución de no conformidades e incidentes.
• Productos, procesos o servicios en fase de diseño.
• La evolución de la tecnología y del conocimiento.
• Cambios en los requisitos.
8.1.4 Compras
Cualquier adquisición, ya sea de productos, materias primas, equipos,
bienes o servicios, requerirá de unos controles para garantizar que se
trata de una actividad que se ajusta a los requisitos del sistema. EPPs
o EPIs, Maquinaria, Equipos de Trabajo, Productos Químicos,
Protecciones colectivas, Señales, etc.
8.2 Preparación y respuesta ante emergencias La organización debe:
• Identificar posibles emergencias. • Planificar y comprobar las posibles respuestas a emergencias (Plan
de Emergencias, simulacros…). • Suministrar a todos los miembros de la organización la información
relativa a la prevención, preparación y respuesta ante emergencias. • Comunicar la información pertinente a los contratistas, visitantes,
servicios de respuesta ante emergencias, autoridades gubernamentales y, cuando sea apropiado, a la comunidad local.
La empresa tiene que mantener y conservar información documentada sobre el proceso y sobre todos los planes que deben responder a situaciones
de emergencia potenciales.
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REQUISITO Nº 9
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
9.1 Seguimiento, medición y evaluación del desempeño 9.1.1 Generalidades
La organización debe establecer, implementar y mantener un proceso
de monitoreo, medición y evaluación, la cual debe determinar:
− Qué es lo que necesitamos monitorear y medir.
− Qué criterio se va a usar para la evaluación del desempeño.
− Qué método de vigilancia, medición, análisis y evaluación se va a
emplear.
− Cuando se va a realizar el proceso de seguimiento y medición.
− Cuando se analizarán y evaluarán los resultados obtenidos.
El análisis es fundamental y así dice la norma. Debemos identificar cuáles son
los puntos que necesitamos monitorear y medir y determinar qué criterios y
métodos vamos a seguir para la evaluación del desempeño, y cuándo la
vamos a realizar.
9.EVALUACIÓN DEL
DESEMPEÑO
9.1Seguimiento, medición,
análisis y evaluación
9.3Revisión por la Dirección
9.2Auditoría interna
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RECAI 228
9.1.2 Evaluación del cumplimiento
La organización debe:
− Determinar la frecuencia y los métodos por los cuáles se evaluará el
cumplimiento.
− Evaluar el cumplimiento y tomar las medidas si es necesario.
− Mantener el conocimiento y la comprensión de su estado de
cumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos.
− Mantener información documentada del resultado de la evaluación
de cumplimiento.
9.2 Auditoría interna
Uno de los elementos clave para la evaluación del desempeño del SGSST es
la auditoría interna, que nos servirá para verificar la eficacia del SGSST y
comprobar que se ajusta a los requisitos.
La organización debe llevar a cabo auditorías internas a intervalos planificados para comprobar:
− Que el SGSST se ajusta a los requisitos de la Norma ISO 45001.
− Que cumple con los requisitos establecidos por la organización en
materia de seguridad.
La organización debe definir el proceso de auditoría y mantener información
documentada sobre la implementación del programa y los resultados de la
auditoria.
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9.3 Revisión por la Dirección
La Revisión por la dirección consiste en reportar a la dirección de la
organización todos los datos que evidencien el estado del SGSST y su
eficacia para que la dirección tome decisiones acerca del mismo y
especialmente para identificar: oportunidades de mejora, necesidad de
recursos, etc.
La revisión por la dirección incluirá:
• Estado de acciones derivadas de revisiones por la dirección anteriores.
• Cambios en problemas externos e internos relevantes.
• Información sobre el desempeño del Sistema de Gestión:
− Investigación, incidentes, no conformidades y acciones correctivas.
− Comunicación con las partes interesadas.
− Resultados de la participación y consulta a los trabajadores.
− Seguimiento y medición.
− Auditorías.
− Cumplimiento de los requisitos.
− Riesgos y oportunidades del Sistema de Gestión.
• Grado de cumplimiento de la política y objetivos.
• Adecuación de los recursos disponibles.
• Oportunidades de mejora continua. La organización debe comunicar los resultados relevantes de la revisión a
los trabajadores, y representantes de los trabajadores, además debe
mantener la información documentada como evidencia de los resultados de
las revisiones de la dirección.
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RECAI 230
REQUISITO Nº 10
MEJORA
10.1 Generalidades La organización debe determinar las oportunidades de mejora e implementar
las acciones necesarias para alcanzar los resultados previstos de su Sistema
de Gestión de la SST.
10.2 Incidentes, no conformidades y acciones correctivas
Todos los sistemas de gestión requieren la identificación de No Conformidades
y su tratamiento. Una No Conformidad no es algo a lo que tengamos que tener
miedo, sino que debemos verlo como una oportunidad de mejora.
Las No Conformidades son incumplimientos de requisitos, normativa,
procedimientos, etc. Si ha habido un fallo hay que detectarlo, corregirlo,
solucionarlo y tomar las medidas necesarias para que no vuelva a ocurrir.
Los incidentes de seguridad y salud pueden y deben ser tratados como No
Conformidades. Es necesario realizar una investigación sobre el incidente,
analizar las causas y tomar medidas que eliminen dichas causas. De esta
10.MEJORA
10.1Generalidades
10.3Mejora continua
10.2Incidentes, no conformidades
y acciones correctivas
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RECAI 231
forma el incidente o No Conformidad no se volverá a repetir. Evitaremos por
tanto nuevos incidentes o potenciales accidentes.
Por tanto, la organización debe planificar, establecer, implementar y mantener
un proceso para gestionar los incidentes y no conformidades, incluida la
presentación de informes, la investigación y la adopción de medidas.
Cuando ocurre un incidente o una no conformidad, la organización debe:
• Tomar medidas para controlar y corregir el incidente o la no conformidad. • Evaluar si es necesario adoptar acciones correctivas. • Revisar el incidente o la no conformidad. • Determinar las causas que provocaron el incidente o la no conformidad. • Adoptar las acciones correctivas necesarias. • Revisar si las medidas correctivas adoptadas son eficaces. • Revisar la identificación de peligros y la evaluación de riesgos. • Efectuar cambios necesarios en el Sistema de Gestión de la SST.
10.3 Mejora continua
La mejora continua es el resultado de cualquier sistema de gestión bien
implantado. Todos los puntos que hemos comentado anteriormente nos
llevan finalmente a una mejora continua que nos permite conseguir nuestros
objetivos y que éstos sean cada vez más ambiciosos. Podemos establecer
acciones de mejora a través de la evaluación del desempeño: auditorías
internas, revisión por la dirección, evaluación de indicadores, etc.
La organización deberá mejorar de forma continua la idoneidad, adecuación
y eficacia del SGSST para:
• Evitar que se produzcan incidentes y no conformidades.
• Promocionar una cultura positiva de la seguridad y salud.
• Mejorar el desempeño de la SST.
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RECAI 232
5.5 ¿CÓMO IMPLEMENTAR UN SGSST?
Es fundamental tener claro cómo implementar un Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST). La correcta implementación se realiza
por fases, se deberá tener en cuenta el efectivo funcionamiento documental, de la
fase ejecutora o de la implementación de esta documentación que da los
parámetros de manejo del mismo sistema de gestión.
Para iniciar el desarrollo, se debe llevar a cabo la evaluación inicial del SG-SST que permita revisar todas las actividades de la empresa, e identificar las
prioridades en términos de seguridad y salud en el trabajo, mediante un diagnóstico
de los siguientes elementos:
• La identificación de la normativa legal vigente.
• La verificación de la identificación de los peligros y evaluación y valoración
de riesgos.
• La identificación de las amenazas y evaluación de vulnerabilidad.
• El cumplimiento del cronograma de capacitación.
• Evaluación de los programas de vigilancia epidemiológica.
• Descripción sociodemográfica.
• Registro y seguimiento de los indicadores definidos de SST del año anterior.
Se deberá realizar una definición de la Política de SG-SST teniendo en
cuenta que debe ser coherente y real a la empresa, donde se establece el
compromiso frente al SG-SST, siendo específica y apropiada a la naturaleza de sus
peligros y tamaño e incluyendo a los contratistas y subcontratistas.
Se debe tener claro los objetivos clave para el SG-SST, la identificación de
peligros y evaluación y valoración de riesgos, la protección de la seguridad y salud
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RECAI 233
de los empleados mediante mejora continua y el cumplimiento de la normatividad
legal vigente.
La evaluación inicial, es la base fundamental para definir la planificación del
SG-SST, donde se debe abarcar la implementación y el funcionamiento de cada
uno de los componentes. En la planificación se define un plan de trabajo donde se
integran los objetivos, metas, actividades, responsables, cronograma y recursos
que se requieren en el SG-SST.
Aspectos que se deben tener en cuenta:
• Cumplimiento de la normatividad legal vigente.
• El fortalecimiento o la aplicación de cada uno de los componentes del SG-
SST.
• La mejora continua.
• La definición de prioridades.
• Definición de objetivos, medibles y cuantificables según las prioridades.
• Plan de trabajo.
• Definición de indicadores que permitan evaluar el SG-SST.
• Definición de recursos financieros, humanos y técnicos.
Una vez definida la política y la planificación, se procede a la parte más
importante, donde iniciaremos con la implementación SG-SST. Mediante la
planificación se definieron unos objetivos para trazar un plan de acción para
eliminar o minimizar los peligros identificados, continuando con una correcta
implementación se debe tener presente los siguientes parámetros:
• Preparar la documentación necesaria, según los objetivos trazados.
• Definir responsabilidades y funciones frente al SG-SST.
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RECAI 234
• Formar y capacitar a los trabajadores, contratistas y subcontratistas.
• Ejecutar los procedimientos, programas, estándares según lo establecido
dentro de la planificación.
• Preparar a los trabajadores, contratistas y subcontratistas antes cualquier
tipo de emergencia.
• Controlar y realizar seguimiento frente a los procesos implementados.
Hay que dejar claro que la fase de implementación es la efectiva ejecución
de los procedimientos, programas, estándares y documentos definidos.
Luego de proceder a una buena implementación, se continúa con la
verificación del SG-SST. En esta fase se inicia el seguimiento y la medición de lo
que ha sido implementado según la política de SG-SST, objetivos, metas y
requisitos legales. Por lo tanto, se debe actuar de la siguiente forma:
• Estandarizar un procedimiento de seguimiento para realizar un análisis del
cumplimiento de los objetivos planificados.
• Definir todas las acciones correctivas y preventivas de los incumplimientos
detectados.
• Desarrollar las auditorías internas.
Durante la fase de revisión por la dirección se realiza una revisión del SG-
SST. Se debe realizar por lo menos una vez al año según las modificaciones que
se realicen de los procesos, los resultados de la auditoría y demás informes que
permitan recopilar información sobre su funcionamiento. Teniendo en cuenta este
parámetro, se deben permitir los siguientes enlaces:
• Revisar todas las estrategias implementadas.
• Revisar el plan de trabajo.
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RECAI 235
• Analizar los recursos asignados para la implementación de SG-SST.
• Analizar la necesidad de realizar cambios en el SG-SST.
• Evaluar la eficiencia de las medidas de seguimiento.
• Analizar todos los resultados de los indicadores y auditorías.
• Aportar información sobre las prioridades y los objetivos.
• Intercambiar información con los empleados.
• Servir de base para la adopción de las decisiones que tengan por objetivo
mejorar la identificación de los peligros y el control de riesgos.
• Evidenciar que se cumple la normativa legal vigente.
• Establecer acciones que permitan la mejora continua.
• Inspeccionar sistemáticamente los puestos de trabajo.
• Vigilar las condiciones ambientales.
• Mantener identificados los peligros, la evaluación y valoración de riesgos.
• Identificar el ausentismo laboral asociado al SST.
• Identificar las pérdidas.
• Identificar los programas de rehabilitación.
La auditoría del SG-SST, se debe planificar con la participación de todos los
involucrados. El proceso de auditoría debe comprender, la definición de la
idoneidad del auditor, el alcance de la auditoría, la periodicidad, metodología y
presentación de informes.
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RECAI 236
5.6 10 PASOS PARA IMPLEMENTAR EL SGSST
Para casi todos los empresarios, implementar el SG-SST es todo un desafío.
El Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) es un modelo
nuevo que, si bien guarda relación con algunos esquemas del pasado, trae también
suficientes novedades como para despertar dudas.
Los 10 pasos para implementar el SG-SST se pueden sintetizar de la
siguiente manera.
Paso 1. La evaluación inicial
Debe realizarse solamente una vez y es el cimiento de todo el sistema. Es
un diagnóstico en el que deben incluirse al menos 8 elementos:
• Normatividad y estándares mínimos del SGSST.
• Descripción de los peligros identificados hasta el momento.
• Identificación de amenazas y evaluación de vulnerabilidad frente a
ellas.
• Evaluación de la eficacia de las medidas de control aplicadas hasta el
momento.
• Verificación de cumplimiento del programa anual de capacitación.
• Históricos de enfermedad y accidentalidad, estadísticas y descripción
sociodemográfica del personal.
• Evaluación de los indicadores de SG-SST formulados hasta el
momento.
Paso 2. Riesgos y peligros
El paso 2 comprende la identificación de los peligros y la valoración,
evaluación y gestión de los riesgos. Se debe realizar anualmente, cuando ocurra
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RECAI 237
un accidente mortal o un evento catastrófico, o cuando haya cambio de procesos,
de equipos o instalaciones.
La organización debe adoptar una metodología para realizar este proceso.
En esta fase se deben diseñar las medidas de prevención y control para enfrentar,
mitigar y/o minimizar cada uno de los peligros y riesgos detectados.
Paso 3. Política y objetivos
La política del SG-SST debe plantearse por escrito y se revisa cada año. Es
necesario que incluya la fecha y la firma del representante legal de la organización.
Contiene los siguientes puntos:
• Nombre y actividad de la empresa
• Alcance (referencia a todos los centros de trabajo y todos los trabajadores,
contratistas y subcontratistas)
• Lineamientos frente a los peligros y al tamaño de la empresa
• Compromiso de la empresa frente al SG-SST
• Cómo se articula con las demás políticas de gestión
• Documentación
La política debe ser difundida en todos los niveles de la organización.
Los objetivos, por su parte, deben ser claros, medibles, cuantificables y contener
metas específicas. Es muy importante que resulten coherentes con el plan de
trabajo anual y con todos los demás componentes del sistema, incluyendo la
normatividad vigente.
También es necesario que estén documentados y que sean comunicados a toda la
organización. Se revisan anualmente.
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RECAI 238
Paso 4. Plan de trabajo anual
El plan de trabajo anual es la herramienta que permite aplicar el SG-SST,
durante el lapso de un año. Es básicamente, la carta de navegación de todo el
sistema. Debe incluir al menos: metas, responsables, recursos (técnicos,
financieros y de personal) y cronograma. Se exige que vaya firmado por el
responsable del SG-SST dentro de la organización y por el empleador.
Paso 5. Programa de capacitación
Incluye los diferentes cursos o capacitaciones sobre Seguridad y Salud en el
Trabajo, con base en los peligros identificados y los riesgos valorados y evaluados.
Para elaborar el Plan de Capacitación deben tomarse en cuenta los
siguientes aspectos:
• Identificación de las necesidades de capacitación, entrenamiento y/o
actualización.
• Temas básicos requeridos por: brigadas o vigía, alta dirección y trabajadores
• Objetivo
• Alcance
• Contenido
• Personas a capacitar
El propósito final es el de definir cuál es la formación que debe impartir la
empresa para garantizar que los funcionarios ejecuten su labor de una manera
segura para ellos mismos y para todo el sistema. Obviamente, es necesario
determinar los recursos que se requieren para cumplir con las exigencias de
capacitación.
Paso 6. Manejo de emergencias
En esta fase se debe elaborar un Plan de prevención, preparación y
respuesta ante emergencias. El producto central es el Plan de emergencias. Para
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RECAI 239
desarrollar este paso, se deben identificar las amenazas que pueden dar lugar a
una emergencia, los recursos disponibles para enfrentarla y el grado de
vulnerabilidad de la empresa frente a cada emergencia potencial.
El Plan de prevención, preparación y respuesta ante emergencias, implica
entonces:
• Valoración y evaluación de los riesgos y su alcance
• Diseño de procedimientos para prevenir o mitigar el impacto de las
emergencias
• Asignación de recursos
• Elaboración de planos, rutas de evacuación y otras herramientas para
reducir la vulnerabilidad
• Información, capacitación y entrenamiento para enfrentar emergencias
• Planificación de simulacros (mínimo 1 al año)
• Capacitación y dotación de la brigada de emergencias
• Planificación de revisiones para equipos de emergencia y señalización
• Articulación del plan con los actores del entorno de la organización
Paso 7. Reporte e investigación
Las empresas tienen la obligación de hace un reporte de todos los
accidentes y enfermedades laborales, con copia al trabajador. El trámite debe
hacerse máximo 2 días después de haberse registrado el hecho. Si el accidente es
grave o mortal, también debe reportarlo a las autoridades competentes (IESS,
Ministerio de Trabajo, etc.).
También se consagra la obligación de investigar todos los accidentes e
incidentes de trabajo, dentro de los 15 días siguientes a los hechos. En caso de
accidente grave o mortal, la empresa debe reportar la investigación la cual debe
estar orientada a generar acciones de mejora. Se debe adoptar una metodología
específica para determinar las causas del evento.
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RECAI 240
Paso 8. Adquisición de bienes y contratación de servicios
Toda organización debe establecer unos requisitos específicos para
contratar servicios y un procedimiento concreto para adquirir bienes. Respecto a la
contratación, básicamente deben verificar que los contratantes cumplan con la
normatividad del SG-SST.
En cuanto a la adquisición de bienes, la empresa debe definir los
requerimientos que deben cumplir los bienes y/o servicios para que preserven la
salud y la integridad de los trabajadores y de las instalaciones.
La organización debe encargarse de difundir sus lineamientos en materia de
SG-SST a todos los interesados.
Paso 9. Medición y evaluación de la gestión
Las organizaciones están obligadas a diseñar indicadores de estructura,
proceso y resultado, con su respectiva ficha técnica. En su orden, miden el acceso
de todo el personal a los recursos y políticas del SG-SST, el grado de desarrollo e
implementación del sistema y los cambios alcanzados durante un periodo
determinado. Otra instancia para evaluar la gestión son las auditorías internas, que
deben realizarse al menos una vez al año.
Finalmente, dentro de la medición y evaluación de la gestión se debe incluir
la revisión anual del SG-SST por la alta dirección. En esta instancia la alta dirección
debe examinar todos los aspectos incluidos en la norma. El proceso tiene que estar
documentado y ser difundido con las medidas correctivas del caso.
Paso 10. Acciones preventivas o correctivas
A partir de la información aportada por las inspecciones, investigaciones,
auditorías, revisiones y todas aquellas actividades que hagan seguimiento y
evaluación al SG-SST, la organización debe plantear medidas de prevención o
corrección para el sistema. El resultado de este proceso es un plan de acción.
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RECAI 241
5.7 FACTORES DE ÉXITO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NUEVA NORMA ISO 45001
La implantación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el
Trabajo es una decisión estratégica y operacional que lleva a cabo una empresa.
El éxito del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo basado en ISO
45001 depende del liderazgo, el compromiso y la participación desde todos los
niveles y las funciones de la empresa.
Adicionalmente, en el punto 3 de la introducción, la norma desarrolla los 11 factores de éxito necesarios para implementar un Sistema de Gestión de SST.
Estos factores, no son una simple recomendación, debido a que todos ellos, se encuentran explicitados como requisitos, en las distintas cláusulas de la norma.
Veamos cuáles son esos 11 factores de éxito:
1. Compromiso y Liderazgo de la Alta Dirección;
2. Promoción de una Cultura positiva de SST;
3. Participación de los trabajadores y sus representantes;
4. Una adecuada consulta y comunicación;
5. Asignación responsable de los recursos necesarios;
6. Políticas claras en SST alineadas con la estrategia de la organización;
7. Integración del SG-SST en los procesos de negocio de la organización;
8. Evaluación y seguimiento continua del Sistema de Gestión de SST para
mejorar el desempeño;
9. Objetivos de SST que se alineen con las políticas de SST y reflejen los
peligros y riesgos de la organización;
10. Conocimiento de los requisitos legales aplicables y otros requisitos;
11. Identificación de los peligros y control de riesgos.
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5.8 VENTAJAS Y BENEFICIOS DE LA IMPLANTACIÓN DE UN SGSST
En primera instancia, la norma representa una oportunidad para que las
organizaciones alineen su estrategia de negocio con su Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
Entre las principales ventajas tenemos:
• Protección de los trabajadores - un enfoque estructurado para la
identificación de peligros y la gestión de riesgos contribuye a mantener un
ambiente de trabajo más saludable y seguro, así como a reducir el número de
accidentes y los problemas de salud producidos en el lugar de trabajo. Este
enfoque debería ayudar a reducir las lesiones y las bajas por enfermedad de los
empleados.
• Reducción de los riesgos - el enfoque global ayuda a traducir los resultados
de riesgo en planes de acción adecuados para la evaluación, verificación,
inspección, revisión legal e investigación de accidentes, con el objetivo de
reducir los riesgos, proteger a los trabajadores y controlar las amenazas en
infraestructura que causan accidentes.
• Cumplimiento legal - proporciona un mecanismo para la identificación de la
legislación vigente y la implementación de los requisitos aplicables. Mantenerse
conforme a la ley puede ayudar a reducir las quejas, pagar primas de seguro
más bajas, evitar consecuencias financieras, y paliar el estigma de la publicidad
negativa.
• Base del Sistema de Gestión - gracias a la estructura básica del Anexo S.L, la
norma se alineará con otras normas ISO de Sistemas de Gestión. Por ejemplo,
las normas ISO 9001:2015 e ISO 14001:2015 ya han sido revisadas e incluyen
dicha estructura común.
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RECAI 243
• Responsabilidad – la certificación es una manera de demostrar a sus partes
interesadas su responsabilidad y compromiso en materia de Seguridad y Salud
en el Trabajo.
Otros de los beneficios de la implantación de un SG-SST son:
• Establece controles operacionales eficaces, que permiten eliminar o minimizar los efectos potenciales de un riesgo o incluso eliminarlo.
• Mejora la comunicación y la formación de todas las personas de la organización, comprometidas con la reducción o eliminación de los riesgos de salud y seguridad en el trabajo.
• Permite establecer una cultura de seguridad y salud ocupacional, que propende por la prevención y la salud de los trabajadores de la organización.
• La implementación de la norma implica el conocimiento de las normativas internacionales sobre seguridad ocupacional y de los riesgos de SST.
• Asegura que los trabajadores de la organización desempeñen un papel activo en relación con el Sistema de Gestión de la SST.
• Reduce y minimiza, en forma ostensible, los riesgos y los costos de los accidentes ocurridos en el lugar de trabajo, o como consecuencia de las actividades laborales.
• Disminuye los tiempos de interrupción o de inercia, así como el costo de las operaciones.
• La implementación de la norma permite reducir las tasas de absentismo y la rotación de empleados en la organización, que tan perjudiciales resultan a la hora de obtener altos índices de rendimiento y calidad.
• Igualmente se reducen las probabilidades de generar pérdidas financieras, como multas, embargos o pasivos laborales.
• Permite a las partes interesadas, laborar en un ambiente de transparencia, calidez, comodidad y seguridad.
• Mejora el entorno de trabajo, la calidad de vida de los trabajadores, pero también la imagen de la organización como empleadora (employer branding).
• Permite a la organización, cumplir con las normativas locales e internacionales relativas a la salud y la seguridad en el trabajo.
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5.9 AUDITORÍA Y CERTIFICACIÓN DE UN SGSST
Es obligatoria la realización de auditorías internas por la organización, que
deben estar basadas en un programa de auditoría previo y llevarse a cabo
siguiendo un procedimiento establecido, que va más allá de la comprobación del
cumplimiento legal. La auditoría es una herramienta evaluatoria del cumplimiento
de la norma y del Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Los programas se deben basar en los resultados de las evaluaciones de
impacto ambiental de salud laboral, auditando con una mayor frecuencia aquellas
áreas caracterizadas por:
1. Mayor número de efectos ambientales e incidentes.
2. Tipo o grado ponderado de severidad.
A los requisitos establecidos, se debe tomar en cuenta:
• Que el sistema ha sido adecuadamente implementado y mantenido, y
• Que es eficaz para lograr el cumplimiento de la política y objetivos de la
organización.
Las auditorías constituyen un proceso del control del sistema, por lo que éstas
se tienen que realizar periódicamente y estar referenciadas a las auditorías
anteriores.
Las auditorias pueden ser internas, desarrolladas por personal de la
organización, pero plenamente independiente de la parte inspeccionada o externas.
Aunque la función principal de las auditorias como instrumento de gestión es valorar
el nivel de conformidad o no conformidad de los elementos que componen el SG-
SST y la eficacia de las acciones correctivas, también puede sugerir medidas
correctivas para superar problemas detectados, o para indicar la naturaleza del
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problema y generar la solicitud al auditado para que defina y ponga en práctica una
solución apropiada.
El informe de la auditoria es propiedad del auditado, su conocimiento por
terceros dependerá de si se trata de un proceso de certificación y/o de la legislación
vigente.
Certificación de ISO 45001
La implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el
Trabajo, basado en la norma ISO 45001, permite a las organizaciones entender y
tratar los riesgos relativos a la seguridad en el trabajo, de forma eficiente. Sin
embargo, la certificación ISO 45001 ofrece muchas más ventajas a las
organizaciones, como el establecimiento de controles y la definición de objetivos
centrados en la prevención y alineados con la estrategia de negocios de la
organización.
Las organizaciones que han optado por la implementación de ISO 45001,
aseguran el cumplimiento de las normas internacionales sobre Seguridad y Salud en el Trabajo, optimizando recursos y obteniendo mejores índices de
rendimiento.