CUENCAS Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL:CUENCAS Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL:PLANIFICACION Y GESTIONPLANIFICACION Y GESTION

Luis LiraLuis Lira

luis.lira@cepal.orgluis.lira@cepal.org

http://www.ilpes.clhttp://www.ilpes.cl

POLITICAS PARA EL USO SOSTENIBLE POLITICAS PARA EL USO SOSTENIBLE DEL AGUA Y PRESTACION EFICIENTE DEL AGUA Y PRESTACION EFICIENTE

DE SERVICIOS PUBLICOS VINCULADOS DE SERVICIOS PUBLICOS VINCULADOS A ELLOS.A ELLOS.

Santiago de Chile Santiago de Chile

21 abril de 200921 abril de 2009

INDICE DE LA PRESENTACIONINDICE DE LA PRESENTACION

1)1) El desarrollo territorial como telón El desarrollo territorial como telón de fondode fondo

2)2) El tránsito de la planificación El tránsito de la planificación regional al ordenamiento territorialregional al ordenamiento territorial

3)3) Planificación y gestión territorialPlanificación y gestión territorial

4)4) La prospectiva: métodos y técnicasLa prospectiva: métodos y técnicas

OBJETIVOS DEL DESARROLLO OBJETIVOS DEL DESARROLLO

Necesidades Necesidades BásicasBásicas

(80,s)(80,s)

DerechosDerechosHumanosHumanos

(90,s)(90,s)

CompetitividaCompetitividadd

InternacionalInternacional(2000,s)(2000,s)

Crecimiento Crecimiento EconómicoEconómico

(50´s)(50´s)

DistribucióDistribuciónn

IngresosIngresos(60,s)(60,s)

Medio AmbienteMedio AmbienteCalidad VidaCalidad Vida

(70,s)(70,s)

SEGURIDADSEGURIDADHUMANAHUMANA

PARTIDOSPARTIDOSPOLITICOSPOLITICOS

FAMILIAFAMILIA

ESTADOESTADO

SOCIEDAD CIVILSOCIEDAD CIVIL

MERCADOMERCADO

100

100

100

100 100

100

•Existe una multicausalidad en el proceso Existe una multicausalidad en el proceso de crecimiento y desarrollo que no se limita de crecimiento y desarrollo que no se limita a las interacciones existentes entre a las interacciones existentes entre subsistemas funcionales (económico, social, subsistemas funcionales (económico, social, institucional etc.), sino que incluye, institucional etc.), sino que incluye, además, a su incidencia “espacial” en el además, a su incidencia “espacial” en el territorio que se manifiesta en la formación territorio que se manifiesta en la formación de subsistemas espaciales, denominadas de subsistemas espaciales, denominadas ““regiones” o “localidadesregiones” o “localidades”.”.

•Dentro del subsistema espacial, el Dentro del subsistema espacial, el desarrollo de cada “región” o “localidad” desarrollo de cada “región” o “localidad” depende, fundamentalmente, de las depende, fundamentalmente, de las tendencias de crecimiento y desarrollo que tendencias de crecimiento y desarrollo que se dan en las otras regiones, o localidades se dan en las otras regiones, o localidades ya que éstas son subsistemas muy abiertos.ya que éstas son subsistemas muy abiertos.

•Las “regiones y “localidades” como Las “regiones y “localidades” como subsistemas abiertos, deben planificarse subsistemas abiertos, deben planificarse teniendo en cuenta tanto el sistema en su teniendo en cuenta tanto el sistema en su totalidad como a las partes que lo totalidad como a las partes que lo componen.componen.

CONTEXTO NACIONAL Y CONTEXTO NACIONAL Y SUBNACIONALSUBNACIONAL

CRECIMIENTO CRECIMIENTO ECONOMICOECONOMICO

DISTRIBUCION DISTRIBUCION INGRESOS INGRESOS

MEDIO MEDIO AMBIENTE AMBIENTE Y CALIDAD Y CALIDAD DE VIDADE VIDA

NECESIDADENECESIDADES BASICAS Y S BASICAS Y

POBREZAPOBREZA

DDHHH DDHHH COMPETITIVIDACOMPETITIVIDAD D

INTENACIONALINTENACIONAL

DESARROLLO DESARROLLO HUMANOHUMANO

PAISPAIS

REGIONREGION

LOCALIDALOCALIDADD

En el caso particular del desarrollo humano la En el caso particular del desarrollo humano la atención se concentra en el ser humano - objeto y atención se concentra en el ser humano - objeto y sujeto del desarrollo - ya que en muchas sujeto del desarrollo - ya que en muchas oportunidades se perdió el sentido último de éste. oportunidades se perdió el sentido último de éste. La urgencia por mayores niveles de desarrollo ha La urgencia por mayores niveles de desarrollo ha llevado a los gobiernos de nuestros países a llevado a los gobiernos de nuestros países a ponerse ponerse Metas del Milenio a cumplir para el 2015.

1.1. Escuelas de Convergencia: no es necesaria Escuelas de Convergencia: no es necesaria una politica nacional de desarrollo regional. una politica nacional de desarrollo regional. Basta el mercado. Intervenir puede ser Basta el mercado. Intervenir puede ser contraproducente. Teoria neoclásica del contraproducente. Teoria neoclásica del crecimiento. crecimiento.

2.2. Escuelas de Divergencia: que implican la Escuelas de Divergencia: que implican la necesidad de una politica de desarrollo necesidad de una politica de desarrollo regional a escala nacional. regional a escala nacional.

3.3. Las posiciones al interior del Banco Mundial:Las posiciones al interior del Banco Mundial:1. El Informe Económico Mundial 2009: Reshaping economic g

eography.2.2. Los desafíos del cambio climáticoLos desafíos del cambio climático3.3. Mas allá del centro: la descentralización del EstadoMas allá del centro: la descentralización del Estado4.4. Más allá de la ciudad: la contribución del campo al Más allá de la ciudad: la contribución del campo al

desarrollodesarrollo

4.4. La propuesta del Ordenamiento TerritorialLa propuesta del Ordenamiento Territorial

LOS MARCOS CONCEPTUALES Y METODOLOGICOSLOS MARCOS CONCEPTUALES Y METODOLOGICOS

1.1. El espacio absoluto y el espacio relativo. El espacio absoluto y el espacio relativo. 2.2. El espacio de los flujos y el espacio del lugar.El espacio de los flujos y el espacio del lugar.

Por un lado están aquéllos preocupados por las intervenciones que privilegian Por un lado están aquéllos preocupados por las intervenciones que privilegian lo local, la descentralización y lo endógeno y por otro los preocupados por las lo local, la descentralización y lo endógeno y por otro los preocupados por las intervenciones que privilegian la interacción mutua entre desarrollo y intervenciones que privilegian la interacción mutua entre desarrollo y organización espacial. organización espacial.

““Una vez, hace mucho tiempo escribí un informe sobre la dialéctica socio- Una vez, hace mucho tiempo escribí un informe sobre la dialéctica socio- territorial diciendo que las relaciones sociales forman el territorio, pero que a territorial diciendo que las relaciones sociales forman el territorio, pero que a su vez las relaciones territoriales forman las relaciones sociales y de clase”….. su vez las relaciones territoriales forman las relaciones sociales y de clase”….. y que una revisión de los análisis top-down o bottom-up en los escenarios de y que una revisión de los análisis top-down o bottom-up en los escenarios de la globalización revela que “en geografía, por ejemplo, existe aún una gran la globalización revela que “en geografía, por ejemplo, existe aún una gran división entre aquellos que piensan el espacio y los que piensan el lugar” división entre aquellos que piensan el espacio y los que piensan el lugar” (Edward Soja)(Edward Soja)

3.3. La espacialidad de procesos sociales a-espaciales: La espacialidad de procesos sociales a-espaciales:

POSTURAS FRENTE A LA RELACION SOCIEDAD-POSTURAS FRENTE A LA RELACION SOCIEDAD-ESPACIOESPACIO

a)a) Los años 50’s y 60’s: la región “problema”Los años 50’s y 60’s: la región “problema”

b)b) Los 70’s: La planificación regional a escala Los 70’s: La planificación regional a escala nacionalnacional..

c)c) Los 80’s: La planificación regional negociadaLos 80’s: La planificación regional negociada

d)d) Los 90s: La construcción social de las Los 90s: La construcción social de las regiones y la descentralizaciónregiones y la descentralización

e)e) A inicios de los 2000’s : La reestructuración A inicios de los 2000’s : La reestructuración de los espacios nacionales y el desarrollo de los espacios nacionales y el desarrollo territorial.territorial.

f)f) A fines de los 2000’s: las politicas de A fines de los 2000’s: las politicas de innovación para la competitividad regionalinnovación para la competitividad regional

EVOLUCION DE LEVOLUCION DE LAS POLITICAS " AS POLITICAS " TERRITORIALES" TERRITORIALES"

PaísPaís AñoAño Autoridades RegionalesAutoridades Regionales

BrasilBrasil 19481948  19591959

Superintendencia de Desarrollo del Valle Superintendencia de Desarrollo del Valle del río San Francisco (SUVALE).del río San Francisco (SUVALE).Superintendencia de Desarrollo del Superintendencia de Desarrollo del Nordeste (SUDENE)Nordeste (SUDENE)

ChileChile 1953 y 19581953 y 1958 Puerto Libre de Arica y Junta de Adelanto Puerto Libre de Arica y Junta de Adelanto de Aricade Arica

MéxicoMéxico 1951 en 1951 en adelanteadelante    195?195?

Comisiones Federales de los ríos Fuerte, Comisiones Federales de los ríos Fuerte, Balsas, Papaloapan, Grijalva-Usumacinta, Balsas, Papaloapan, Grijalva-Usumacinta, Lerma-Chapala-Santiago, Pánuco y Valle Lerma-Chapala-Santiago, Pánuco y Valle de Méxicode MéxicoPrograma Nacional Fronterizo en la Programa Nacional Fronterizo en la frontera nortefrontera norte

ColombiaColombia 1954 en 1954 en adelanteadelante

Corporación Autónoma de Valle del Cauca, Corporación Autónoma de Valle del Cauca, Corporación de los Valles del Magdalena y Corporación de los Valles del Magdalena y del Sinú, Corporación de La Sabana y del Sinú, Corporación de La Sabana y otrasotras

VenezuelaVenezuela 1960 y 19641960 y 1964 Corporación de la Guayana, del Zulia, de Corporación de la Guayana, del Zulia, de la Región Centro-Occidente, Los Andes y la Región Centro-Occidente, Los Andes y la Región Nororientalla Región Nororiental

CREACION DE AUTORIDADES REGIONALESCREACION DE AUTORIDADES REGIONALES

Los Estudios Integrados de Recursos NaturalesLos Estudios Integrados de Recursos Naturales

• Permiten planificar el uso y manejo de los recursos teniendo en Permiten planificar el uso y manejo de los recursos teniendo en vista el conjunto de posibilidades y limitaciones naturales de un vista el conjunto de posibilidades y limitaciones naturales de un área con dos propósitos: a) la conservación de los recursos área con dos propósitos: a) la conservación de los recursos naturales y b) el desarrollo económico. naturales y b) el desarrollo económico.

• En relación con el primero de estos propósitos, con estos En relación con el primero de estos propósitos, con estos estudios se pueden tener presente las limitaciones naturales a estudios se pueden tener presente las limitaciones naturales a partir de las cuales la permanencia de un recurso se pone en partir de las cuales la permanencia de un recurso se pone en peligro por un uso o un manejo inadecuados, si cuenta con peligro por un uso o un manejo inadecuados, si cuenta con información sobre dicho recurso y sobre los términos en que información sobre dicho recurso y sobre los términos en que este se integra con los demás. Por otra parte, y relacionado con este se integra con los demás. Por otra parte, y relacionado con el desarrollo económico, los estudios integrados pueden dar la el desarrollo económico, los estudios integrados pueden dar la posibilidad de individualizar la creación de externalidades y el posibilidad de individualizar la creación de externalidades y el uso de múltiples de recursos. uso de múltiples de recursos.

Los estudios integrados de recursos naturales parten del enunciado de Los estudios integrados de recursos naturales parten del enunciado de la unidad de la naturalezala unidad de la naturaleza.. Postulan que el sistema terrestre es Postulan que el sistema terrestre es también, una unidad en la que concurren fenómenos naturales (fisicos y también, una unidad en la que concurren fenómenos naturales (fisicos y biológicos) y fenómenos socioeconómicos.biológicos) y fenómenos socioeconómicos.

El concepto de recurso natural se lo asocia con medios que la El concepto de recurso natural se lo asocia con medios que la naturaleza ofrece para cumplir con determinados fines, estando estos naturaleza ofrece para cumplir con determinados fines, estando estos fines condicionados por el complejo sistema socioeconómico y en fines condicionados por el complejo sistema socioeconómico y en particular con el subsistema científico y tecnológicoparticular con el subsistema científico y tecnológico. Así, el bosque . Así, el bosque nativo es un fenómeno natural que en la intrincada lógica de medios y nativo es un fenómeno natural que en la intrincada lógica de medios y fines puede ser transformado en recurso natural para proveer astillas, o fines puede ser transformado en recurso natural para proveer astillas, o biodiversidad como dos extremos de posibilidades. Se trata, por lo tanto biodiversidad como dos extremos de posibilidades. Se trata, por lo tanto de un enfoque funcional de los recursos naturales. de un enfoque funcional de los recursos naturales.

La clave del método utilizado – dada la unidad de la naturaleza - se La clave del método utilizado – dada la unidad de la naturaleza - se basa en la identificación de “regiones” o “paisajes naturales” en un basa en la identificación de “regiones” o “paisajes naturales” en un cierto territorio en las cuales se puede determinar un uso potencial que cierto territorio en las cuales se puede determinar un uso potencial que respete la estructura y funcionamiento ecosistémico de sus fenómenos respete la estructura y funcionamiento ecosistémico de sus fenómenos naturales.naturales.

IDENTIFICACION PAISAJES NATURALES: IDENTIFICACION PAISAJES NATURALES: CUENCAS CUENCAS

EL USO POTENCIALEL USO POTENCIAL

EL USO Y MANEJO ACTUALEL USO Y MANEJO ACTUAL

LOS FACTORES CONDICIONANTES DEL LOS FACTORES CONDICIONANTES DEL USO Y MANEJO ACTUALUSO Y MANEJO ACTUAL

LOS ANALISIS DE RIESGOSLOS ANALISIS DE RIESGOS

EL USO RECOMENDADOEL USO RECOMENDADO

ETAPAS METODOLOGICAS DE LOS ESTUDIOS ETAPAS METODOLOGICAS DE LOS ESTUDIOS INTEGRADOS DE RRNNNINTEGRADOS DE RRNNN

ArgentinaArgentina 19611961 Buenos Aires, Litoral, Centro, Cuyo, Buenos Aires, Litoral, Centro, Cuyo, Noroeste, Valle del Río Negro y otras Noroeste, Valle del Río Negro y otras posteriormente.posteriormente.

CFI e Instituto CFI e Instituto Torcuato di TellaTorcuato di Tella

BrasilBrasil 19681968 Regiones (Norte Nordeste, Sudeste, Sur y Regiones (Norte Nordeste, Sudeste, Sur y Centro Oeste) y micro-regiones homogéneasCentro Oeste) y micro-regiones homogéneas

IBGE IBGE

ColombiaColombia 1969 1969 Seis grandes regiones geosocioeconómicas Seis grandes regiones geosocioeconómicas (Barranquilla o Región Caribe, Medellín o (Barranquilla o Región Caribe, Medellín o Región Antioqueña, Manizales y Pereira o Región Antioqueña, Manizales y Pereira o Región de Caldas, Calí o Región Caucana, Región de Caldas, Calí o Región Caucana, Bogotá o Región Centro Oriental y Bogotá o Región Centro Oriental y Bucaramanga o Región Santandereña) y Bucaramanga o Región Santandereña) y setenta y tres subregiones o comarcassetenta y tres subregiones o comarcas

Centro de Centro de Investigación del Investigación del Desarrollo de la Desarrollo de la Universidad Universidad Nacional de BogotáNacional de Bogotá

ChileChile 19651965 Once regiones y una zona metropolitanaOnce regiones y una zona metropolitana ODEPLANODEPLAN

EcuadorEcuador 19691969 Cinco regiones y 4 subregionesCinco regiones y 4 subregiones Junta Nacional de Junta Nacional de PlanificaciónPlanificación

GuatemalaGuatemala 19661966 Nueve zonasNueve zonas Secretaría General Secretaría General del Consejo Nacional del Consejo Nacional de Planificación de Planificación EconómicaEconómica

19671967 Regiones Central, Sur, Oriente y NorteRegiones Central, Sur, Oriente y Norte Ministerio de Obras Ministerio de Obras PúblicasPúblicas

MéxicoMéxico 19581958 Diez regiones divididas en sub-regiones y Diez regiones divididas en sub-regiones y micro-regionesmicro-regiones

Secretaría de la Secretaría de la PresidenciaPresidencia

PerúPerú 19701970 Región Norte, Centro Lima Metropolitana, Región Norte, Centro Lima Metropolitana, Región Sur, OrienteRegión Sur, Oriente

INPINP

República República DominicanaDominicana

19661966 Cuatro regiones y once sub-regionesCuatro regiones y once sub-regiones Oficina de Oficina de Planificación. Planificación. Presidencia de la Presidencia de la RepúblicaRepública

PROPUESTAS DE REGIONALIZACIONPROPUESTAS DE REGIONALIZACION

¿Cual debe ser la unidad espacial de análisis y cual ¿Cual debe ser la unidad espacial de análisis y cual

debe ser la unidad territorial de intervencion?debe ser la unidad territorial de intervencion?

Región

Región Homogenea Región Polarizada (o clusterizada) Región Plan

Región natural: cuencaRegión económica

Región culturalRegión politico-administrativa

Región naturalRegión económica

Región culturalRegión político-administrativa

• Desde su origen ha sido concebida de manera Desde su origen ha sido concebida de manera diversa, asociado a las políticas ambientales, diversa, asociado a las políticas ambientales, urbanísticas, de desarrollo económico regional urbanísticas, de desarrollo económico regional y de descentralización. y de descentralización.

• Hoy predomina la idea de la ordenación como Hoy predomina la idea de la ordenación como instrumento o estrategia para lograr el instrumento o estrategia para lograr el desarrollo sostenible, entendido en términos desarrollo sostenible, entendido en términos de política plurisectorial, horizontal.de política plurisectorial, horizontal.

• Es mas normativo que positivoEs mas normativo que positivo

TEORIA Y PRACTICA DEL ORDENAMIENTO TEORIA Y PRACTICA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIALTERRITORIAL

• En cuanto a la naturaleza, se destaca su comprensión como En cuanto a la naturaleza, se destaca su comprensión como una disciplina científica, como una técnica administrativa, un una disciplina científica, como una técnica administrativa, un estudio interdisciplinario, una política o conjunto de políticas, estudio interdisciplinario, una política o conjunto de políticas, un camino, método o búsqueda; un proceso integral, una un camino, método o búsqueda; un proceso integral, una estrategia de desarrollo, un conjunto de acciones político-estrategia de desarrollo, un conjunto de acciones político-administrativas, entre otras. Tal situación evidencia que no administrativas, entre otras. Tal situación evidencia que no existe unidad de criterio frente al tema llegándose, incluso a existe unidad de criterio frente al tema llegándose, incluso a planteamientos eclécticos como el de la Carta Europea de planteamientos eclécticos como el de la Carta Europea de Ordenación del Territorio para la cual dicha ordenación es al Ordenación del Territorio para la cual dicha ordenación es al mismo tiempo una disciplina científica, una técnica mismo tiempo una disciplina científica, una técnica administrativa y una política.administrativa y una política.

• En cuanto al objeto también se observan diversos En cuanto al objeto también se observan diversos planteamientos. Todos ellos llevan explícita o implícitamente planteamientos. Todos ellos llevan explícita o implícitamente la idea de regular u organizar el uso, ocupación y la idea de regular u organizar el uso, ocupación y transformación del territorio con fines de su transformación del territorio con fines de su aprovechamiento óptimo. Este aprovechamiento se asocia aprovechamiento óptimo. Este aprovechamiento se asocia generalmente con el uso sustentable de los recursos generalmente con el uso sustentable de los recursos naturales (planificación física-ambiental), en estrecha naturales (planificación física-ambiental), en estrecha correspondencia con patrones adecuados de distribución de correspondencia con patrones adecuados de distribución de asentamientos y de actividades económicas.asentamientos y de actividades económicas.

• Gómez Orea, un conocido especialista español plantea que Gómez Orea, un conocido especialista español plantea que “Conceptualmente, la ordenación del territorio es la proyección “Conceptualmente, la ordenación del territorio es la proyección en el espacio de las políticas social, cultural, ambiental y en el espacio de las políticas social, cultural, ambiental y económica de una sociedad. El estilo de desarrollo determina, económica de una sociedad. El estilo de desarrollo determina, por lo tanto, el modelo territorial, expresión visible de una por lo tanto, el modelo territorial, expresión visible de una sociedad, cristalización de los conflictos que en ella se dan, sociedad, cristalización de los conflictos que en ella se dan, cuya evolución no es sino el reflejo del cambio en la escala de cuya evolución no es sino el reflejo del cambio en la escala de valores sociales. De forma paralela, la ordenación territorial valores sociales. De forma paralela, la ordenación territorial cuyo origen responde a un intento de integrar la planificación cuyo origen responde a un intento de integrar la planificación socioeconómica con la planificación física, procura la socioeconómica con la planificación física, procura la consecución de una estructura espacial adecuada para un consecución de una estructura espacial adecuada para un desarrollo eficaz y equitativo de la política económica, social, desarrollo eficaz y equitativo de la política económica, social, cultural y ambiental de una sociedad. cultural y ambiental de una sociedad. Trata de superar la Trata de superar la parcialidad del enfoque temático en la planificación sectorial y parcialidad del enfoque temático en la planificación sectorial y la reducida escala espacial del planeamiento municipalla reducida escala espacial del planeamiento municipal”. ”.

• Pujadas y Font , a su vez, mencionan que la ordenación del Pujadas y Font , a su vez, mencionan que la ordenación del territorio es una disciplina nueva y con contenidos no muy bien territorio es una disciplina nueva y con contenidos no muy bien acotados, no tanto debido a su juventud como a las diferentes acotados, no tanto debido a su juventud como a las diferentes interpretaciones que ha recibido y que sin duda continuará interpretaciones que ha recibido y que sin duda continuará recibiendorecibiendo

HildenbrandHildenbrand: ““la ordenación del territorio es una la ordenación del territorio es una de las típicas políticas públicas del Estado de de las típicas políticas públicas del Estado de bienestar (welfare state)bienestar (welfare state) que nace en la mayoría de que nace en la mayoría de los países industrializados europeos después de la los países industrializados europeos después de la Segunda Guerra Mundial.Segunda Guerra Mundial. En algunos casos En algunos casos (Alemania, Holanda, Suiza) sus raíces se remontan (Alemania, Holanda, Suiza) sus raíces se remontan incluso a fechas anteriores, sobre todo en lo que incluso a fechas anteriores, sobre todo en lo que respecta a planificación territorial de nivel respecta a planificación territorial de nivel subregional que se separa del planeamiento subregional que se separa del planeamiento urbanístico municipal, extendiendo el ámbito de la urbanístico municipal, extendiendo el ámbito de la planificación territorial a unidades territoriales planificación territorial a unidades territoriales mayores (comarcas, u otros ámbitos supra mayores (comarcas, u otros ámbitos supra municipalesmunicipales

ORDENAMIENTO ORDENAMIENTO TERRITORIALTERRITORIAL

GeologíaGeología

GeografGeografiaia

HistoriaHistoria

DerechoDerecho

UrbanismoUrbanismo

SociologíaSociología

EconomíaEconomía

IngenieríaIngeniería

FísicaFísica

QuímicaQuímica

EcologíaEcología

BiologíaBiología

En términos prácticos el ordenamiento el territorio se En términos prácticos el ordenamiento el territorio se identifica con el uso racional del territorio, la red de identifica con el uso racional del territorio, la red de asentamientos humanos, la población rural dispersa, asentamientos humanos, la población rural dispersa, las redes de comunicaciones y transporte que los las redes de comunicaciones y transporte que los vinculan, el uso sostenible de los recursos naturales y vinculan, el uso sostenible de los recursos naturales y servicios ambientales, la división político-administrativa, servicios ambientales, la división político-administrativa, las circunscripciones y distritos electorales y el las circunscripciones y distritos electorales y el “desarrollo equilibrado” de las economías regionales y “desarrollo equilibrado” de las economías regionales y locales.locales.

1.1. Se trata de una política de EstadoSe trata de una política de Estado2.2. Está contemplada como política a largo plazoEstá contemplada como política a largo plazo

3.3. Su instrumento básico es la planificaciónSu instrumento básico es la planificación4.4. Debe conciliar el proceso de desarrollo económico Debe conciliar el proceso de desarrollo económico

con distintas formas de ocupación territorialcon distintas formas de ocupación territorial5.5. Tiene como fin último elevar el nivel de vida de la Tiene como fin último elevar el nivel de vida de la

población.población.6.6. Requiere visión prospectiva y amplia participación Requiere visión prospectiva y amplia participación

ArgentiArgenti-na-na

"Conjunto de acciones técnico-político-administrativas para la realización de estudios, la formulación de propuestas y la adopción de medidas especificas en relación con la organización de un territorio, a fin de adecuarlo a las políticas y objetivos de desarrollo general establecidos por los distintos niveles jurisdiccionales y en concordancia con sus respectivas estrategias" (Decreto-Ley de OT y uso del suelo, Provincia de Buenos Aires, 1977).

BoliviaBolivia "Proceso de organización del uso y la ocupación del territorio, en función de sus características biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y político-institucionales, con la finalidad de promover al desarrollo sostenible del país' (Senado Nacional, 2001).

Colom-Colom-biabia

Conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios 0 distritos y áreas metropolitanas..., para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales. (Congreso de la Republica de Colombia, 1997).

Costa Costa RicaRica

"Regulación y promoción de la local. de los asentamientos humanos, de las act. económicas y sociales de la población, as! como el desarrollo físico espacial, con el fin de lograr una armonía entre el mayor bienestar de la población, el uso optimo y la conservación de los recursos naturales, la protección y valorización del ambiente y nuestra relación con la naturaleza, como objetivos fundamentales del desarrollo integral" (Ministerio de Planificación Nacional de Costa Rica,1998)

CubaCuba "Disciplina técnico administrativa destinada a mejorar las condiciones que tiene el territorio para las funciones sociales y económicas. Se concreta en los ambitos nacional, provincial, municipal y urbano y su contenido fundamental es la estructuración del espacio físico" Instituto de Planificación Física de Cuba, 2001).

ChileChile "Acción estatal ejercida consensuadamente, que permite la integración publica y privada, orientada a armonizar los uses del territorio, tanto publico como privado, propendiendo a un usa racional y sustentable del territorio en su mas amplio sentido" (CONAMA, 1998).

DEFINICIONES DE OT EN PAISES LATINOAMERICANOSDEFINICIONES DE OT EN PAISES LATINOAMERICANOS

EcuadorEcuador "Zonificación económica, social y ecológica del país sobre la base de la capacidad del usa de los ecosistemas, las necesidades de protección del ambiente, el respeto a la propiedad ancestral de las tierras comunitarias, la conservación de los recursos naturales y del patrimonio natural. Debe coincidir con el desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio" (Congreso Nacional de Ecuador, 1999).

El El Salvador Salvador

Establecer normas que regulen, promuevan, estimulen y coordinen, la eficiente y ordenada utilización del territorio nacional, haciendo el adecuado uso del suelo para la explotación racional y sostenible de los recursos naturales" (Asamblea Legislativa de EI Salvador, 1998).

HonduraHondurass

"Establecer un conjunto coherente de normas y principios, que regulen el proceso de ordenamiento territorial y de los asentamientos humanos, promoviendo la relación armónica entre la población y el territorio, orientando a la inversión publica y privada, fomentando la optimización del usa de los recursos naturales renovables y no renovables, para lograr el desarrollo sostenible"(Gobierno Honduras,1999).

MéxicoMéxico "Estrategia de desarrollo socioeconómico que, mediante la adecuada articulación funcional y espacial de las políticas sectoriales, busca promover patrones sustentables de ocupación y aprovechamiento del territorio" (GIOT, 2000).

NicaraguNicaraguaa

"conjunto de medidas dirigidas a contribuir en la utilización adecuada y planificada de los recursos naturales, distribución de la población, una economía mas organizada y articulada, un proceso inversionista coherente, así como la prevención y mitigacion de los desastres naturales" (INETER, 2000).

RepúblicRepúblicaa

DominicDominica-naa-na

Organización y administraci6n racional de “la ocupación y uso del territorio, así como sus recursos naturales, para prevenir y mitigar los efectos ambientales o socio-territoriales que acarrean las actividades socioeconómicas, a fin de mejorar la calidad de vida de la poblaci6n y garantizar la permanencia de la base de sustentación ecológica (Gobierno de Republica Dominicana, 2000).

UruguayUruguay "Conjunto de políticas o directivas expresamente formuladas, normas y programas que orienten y regulen las actuaciones y procesos de ocupación, desarrollo y transforrnación del territorio y el usa del espacio“ (Presidenciade la Republica de Uruguay, 2000).

DEFINICIONES DE OT EN PAISES LATINOAMERICANOSDEFINICIONES DE OT EN PAISES LATINOAMERICANOS

RegiónRegión América Latina Europa

DefiniciónDefinición Proceso, estrategia y acciones de carácter técnico-político, con Proceso, estrategia y acciones de carácter técnico-político, con las que se pretende configurar, en el largo plazo una las que se pretende configurar, en el largo plazo una orgamzaci6n del uso y ocupación del territorio, acorde con las orgamzaci6n del uso y ocupación del territorio, acorde con las potencialidades y limitaciones del mismo, las expectativas y potencialidades y limitaciones del mismo, las expectativas y aspiraciones de la población y. los objetivos del desarrollo socio-aspiraciones de la población y. los objetivos del desarrollo socio-econ6mico. (Massiris.2001),.econ6mico. (Massiris.2001),.

"Es una disciplina, científica; una técnica "Es una disciplina, científica; una técnica administrativa y una política concebida bajo un administrativa y una política concebida bajo un enfoque interdisciplinario y global" cuyo objetivo as enfoque interdisciplinario y global" cuyo objetivo as el desarrollo equilibrado de las regiones y la el desarrollo equilibrado de las regiones y la organizaci6ri física del espacio, según un concepto organizaci6ri física del espacio, según un concepto rector" .rector" .

(CEMAT, 1983).(CEMAT, 1983).

ObjetivosObjetivos a)a) Inducir la mejor ubicación de las actividades económicas y Inducir la mejor ubicación de las actividades económicas y sociales con relación al aprovechamiento óptimo de los sociales con relación al aprovechamiento óptimo de los recursos naturales recursos naturales

b)b) Controlar las actividades contaminantesControlar las actividades contaminantesc)c) Descentralizar y desconcentrar la economía en búsqueda de Descentralizar y desconcentrar la economía en búsqueda de

un desarrollo regional más armónicoun desarrollo regional más armónicod)d) Delimitar los fines y uso de la tierra de acuerdo a su vocación Delimitar los fines y uso de la tierra de acuerdo a su vocación

ecológica y la demanda que existe sobre ella.ecológica y la demanda que existe sobre ella.e)e) Señalar espacios sujetos a régimen especial de protección, Señalar espacios sujetos a régimen especial de protección,

conservación o manejoconservación o manejof)f) Proteger las zonas ocupadas contra las amenazas de orden Proteger las zonas ocupadas contra las amenazas de orden

naturalnaturalg)g) Preservar los monumentos históricos, arquitectónicos y el Preservar los monumentos históricos, arquitectónicos y el

paisajepaisajeh)h) Orientar los procesos de urbanización (Comisión de Orientar los procesos de urbanización (Comisión de

Desarrollo y Medio ambiente de América Latina y el Caribe Desarrollo y Medio ambiente de América Latina y el Caribe 1991)1991)

a)a) Identificar, diagnosticar y evaluar las Identificar, diagnosticar y evaluar las potencialidades de desarrollo inherentes a cada potencialidades de desarrollo inherentes a cada ámbito territorialámbito territorial

b)b) Potenciar y mejorar el sistema urbanoPotenciar y mejorar el sistema urbano

c)c) Articular e integrar el territorio tanto Articular e integrar el territorio tanto internamente como con el exteriorinternamente como con el exterior

d)d) Establecer la localización de las infraestructuras, Establecer la localización de las infraestructuras, equipamientos y servicios de ámbito supra equipamientos y servicios de ámbito supra municipalmunicipal

e)e) Distribuir de manera equilibrada en el territorio Distribuir de manera equilibrada en el territorio las actividades y los usos del suelo. Mejorar la las actividades y los usos del suelo. Mejorar la localización de las actividades productivaslocalización de las actividades productivas

f)f) Prevenir riesgos catastróficos de origen natural o Prevenir riesgos catastróficos de origen natural o antrópico antrópico

g)g) Proteger la naturaleza y el patrimonio histórico y Proteger la naturaleza y el patrimonio histórico y culturalcultural

(Hildenbrand 1996: 30) (Hildenbrand 1996: 30)

Marco legalMarco legal Inexistente o incompleto en algunos países, ambiguo, Inexistente o incompleto en algunos países, ambiguo, incoherente, complejo, poco se cumpleincoherente, complejo, poco se cumple

Completo, sistemático y se cumpleCompleto, sistemático y se cumple

Organización Organización institucionalinstitucional

Inexistente o en ciernes en algunos países. Problemas de Inexistente o en ciernes en algunos países. Problemas de coordinación institucional, acciones dispersas, duplicadas e coordinación institucional, acciones dispersas, duplicadas e incoherentes. Débil apoyo técnico y escasa información territorial incoherentes. Débil apoyo técnico y escasa información territorial de buena calidadde buena calidad

Completa. Acción coordinada Solido apoyo técnico, Completa. Acción coordinada Solido apoyo técnico, disponibilidad de información de buena calidaddisponibilidad de información de buena calidad

Participación Participación ciudadanaciudadana

Débil y escasa. Poca difusiónDébil y escasa. Poca difusión Fuerte. Población informadaFuerte. Población informada

Organización Organización administrativaadministrativa

Predominio de los órganos del poder central en la definición de Predominio de los órganos del poder central en la definición de las políticaslas políticas

Predominio de los niveles regionales en la definición Predominio de los niveles regionales en la definición de las políticasde las políticas

Características predominantes del OT en América Latina y en EuropaCaracterísticas predominantes del OT en América Latina y en Europa

ESTILOS DE PLANIFICACION EN AMERICA LATINAESTILOS DE PLANIFICACION EN AMERICA LATINA

¿Para que se planifica?Para implementar un proyecto político

¿Quien planifica?

Actores privados y públicos, nacionales e internacionales capaces de influir en el proyecto político

¿Cómo se planifica?Plan vs . Proceso Global vs . Incremental

Funcional vs . Normativa.

LA PROPUESTA DEL ILPES EN LOS 80’SLA PROPUESTA DEL ILPES EN LOS 80’S

TEORÍAS PROCEDIMENTALES

TEORIAS SUBSTANTIVAS

TEORIAS PROCEDIMENTALES

TEORÍAS SUSTANTIVAS

SUBORDINACIÓN DE LA TEORIA SUBSTANTIVA A LA SUBORDINACIÓN DE LA TEORIA SUBSTANTIVA A LA TEORÍA PROCEDIMENTAL DE LA PLANIFICACIONTEORÍA PROCEDIMENTAL DE LA PLANIFICACION

FUNCIONES BASICAS DE LA PLANIFICACIONFUNCIONES BASICAS DE LA PLANIFICACION

1)1) ANTICIPACION Y CONSTRUCCION DEL ANTICIPACION Y CONSTRUCCION DEL FUTUROFUTURO

2)2) COORDINACION DE LAS COORDINACION DE LAS INTERVENCIONES PUBLICAS Y INTERVENCIONES PUBLICAS Y PRIVADASPRIVADAS

3)3) EVALUACION Y RETROALIMENTACION EVALUACION Y RETROALIMENTACION DE LAS INTERVENCIONES PUBLICAS Y DE LAS INTERVENCIONES PUBLICAS Y PRIVADASPRIVADAS

CUATRO ESCUELAS DE CUATRO ESCUELAS DE PLANIFICACION Y GESTIONPLANIFICACION Y GESTION

1.1. La planificación tradicional: su simpleza y La planificación tradicional: su simpleza y facilidad para planificación participativafacilidad para planificación participativa

2.2. La planificación situacional: la potencia La planificación situacional: la potencia de sus ideasde sus ideas

3.3. La planificación estratégica: la La planificación estratégica: la importancia del entorno y del internoimportancia del entorno y del interno

4.4. La planificación prospectiva: el futuro se La planificación prospectiva: el futuro se construye en el presenteconstruye en el presente

Proyecto Político

DiscursoPolítico

ActoElectoral

DIAGNÓSTICO Y DISEÑO ESTRATÉGICOIDENTIFICACIÓN DE UNIDADES TERRITORIALES

Programa de Gobierno Identificación de Políticas Estado y Políticas Públicas

Evaluación ex-ante y planteo de itinerarios

Negociación: logro de consensos

Identificación de fuerzas políticas representativas

Anticipación de Conflictos

Ejecución de Políticas.Coordinación

GGEESSTTIIÓÓNN EESSTTRRAATTÉÉGGIICCAA

Evaluación de Resultados

Seguimiento y Control

Información a la comunidad

CAPACIDAD DE GOBERNAR

PROCESO DECISORIO

Construcciondel futuro

EL CONTEXTO ACTUAL DE LOS EL CONTEXTO ACTUAL DE LOS ESTUDIOS PROSPECTIVOSESTUDIOS PROSPECTIVOS

PREGUNTAS BASICAS DE LA PREGUNTAS BASICAS DE LA PROSPECTIVAPROSPECTIVA

1)1) EL PASADO YA OCURRIÓ. EL PASADO YA OCURRIÓ.

2)2) EL PRESENTE ES EL EL PRESENTE ES EL RESULTADO DE ACCIONES RESULTADO DE ACCIONES PASADAS.PASADAS.

3)3) POR LO TANTO HAY QUE POR LO TANTO HAY QUE PONERSE HOY DIA A PONERSE HOY DIA A CONSTRUIR UN FUTURO CONSTRUIR UN FUTURO DISTINTO DEL TENDENCIAL DISTINTO DEL TENDENCIAL

Descripción

Situación actual

Evolución histórica

Principales problemas

Potencialidades

Explicación: diagnóstico situacional

Proyección

DIAGNOSTICO

(Linea base)Imagen objetivoPrognosis: Escenario

tendencial

Escenarios exploratorios

¿ ?

¿ ?

Escenario normativo

THE MILLENNIUM PROJECT

STATE OF THE FUTURE 2008

LOS 15 DESAFIOS GLOBALES DE LA LOS 15 DESAFIOS GLOBALES DE LA HUMANIDADHUMANIDAD

LA TECNICA DELPHILA TECNICA DELPHI

• La finalidad de la técnica es establecer el La finalidad de la técnica es establecer el consenso de expertos respecto al consenso de expertos respecto al acontecimiento de un hecho en el futuro:acontecimiento de un hecho en el futuro:

Los resultados del uso de esta técnica Los resultados del uso de esta técnica dependen:dependen:

1.1. De la encuesta y las preguntas que se diseñen.De la encuesta y las preguntas que se diseñen.

2.2. La experticia de quienes respondenLa experticia de quienes responden

3.3. Las posible alternativas de respuesta.Las posible alternativas de respuesta.

SUFICIENTE AGUA POTABLE SIN CONFLICTO : Al 2025 1,8 millardos de personas podrían estar viviendo en zonas de escasez de agua, lo

suficientemente desesperada apara migar en masa. Otros 3 millardos vivirán en zonas con stress agua

1 2 3 4 5

Escenarios posibles

Espectro cierto

Escenario(s) dominante(s)

4

Leyenda: Se visualiza un empeoramiento en este problema

Perfil comportamiento de sus indicadores

AumentaráSignificati-vamente

AumentaráSemantendrá

en losmismosniveles

DisminuiráDisminuiráSignificati-vamente

Situación del problema

20%50%15%10%5%

xx

xx

xx

xx

Escenario dominante

Indicador 2 3 4 51

Indicadores oferta agua

Descripción escenarioexploratorio de un X indicador

Disminuiráxx

xx

Contaminación aguas subterráneas

Mayor demanda agua por urbanización (mega ciudades)

Se mantendrá en los mismos

niveles

Aumentará

Aumentará

Aumentará

Disminuirá Aguas de ríos y lagos

xx

% humanidad que depende de divisorias internacionales de agua

Aumento salinidad de tierra cultivable

Consumo agua dulce por agricultura

Disminuirá

1 2 3 4 5

Reversión total delproceso

Reversión parcial del proceso

StatusQuo

Se acentuará el proceso

Escenarios posibles

Espectro cierto

Escenario(s) dominante(s)

3

Leyenda: Se visualiza la mantención del status quo

Perfil de comportamiento de sus indicadores

Reformas institucionales

Se acentuaráSignificati-vamente el proceso

Escenario dominante

Indicador 2 3 4 51

Mejora de los procesos de uso y regulación del agua privados

Mejoramiento de los procesos públicos

Descripción escenarioexploratorio de un X indicador

Status quoxx

xx

7.69% 38.46%11.53% 7.69% 34.61%

Status quo

EL LABORATORIO LIPSOR

FASE IFASE I

FASE IIFASE II

CONSTRUIR LA BASECONSTRUIR LA BASEDE ANALISISDE ANALISIS

PROVINCIA DE VALDIVIAPROVINCIA DE VALDIVIA

SUBSISTEMASSUBSISTEMASVALIDACION VARIABLESVALIDACION VARIABLES

LLENADO FICHASLLENADO FICHAS

BUSQUEDA DE BUSQUEDA DE VARIABLES CLAVESVARIABLES CLAVES

RETROSPECTIVARETROSPECTIVATENDENCIASTENDENCIAS

ACTORESACTORES

ESCENARIOSESCENARIOSSELECCIÓNSELECCIÓNREDACCIONREDACCIONANALISISANALISIS

CUESTIONES CLAVES CUESTIONES CLAVES PARA EL FUTUROPARA EL FUTUROJUEGOS DE HIPOTESISJUEGOS DE HIPOTESIS

BALIZAR EL CAMPOBALIZAR EL CAMPODE LOS POSIBLESDE LOS POSIBLES

EXCLUSIONESEXCLUSIONESPREFERENCIASPREFERENCIAS

JUEGOS Y OBJETIVOSJUEGOS Y OBJETIVOSESTRATEGICOSESTRATEGICOS

POSICION DE ACTORESPOSICION DE ACTORESRELACIONES DE FUERZARELACIONES DE FUERZA

CONVERGENCIAS Y DIVERGENCIASCONVERGENCIAS Y DIVERGENCIAS

ENCUESTA SMICENCUESTA SMICMETODO MORPHOLMETODO MORPHOLMETODO EXPERTOSMETODO EXPERTOS

METODO DE METODO DE

EXPERTOSEXPERTOS

ANALISIS ANALISIS MORFOLOGICOMORFOLOGICO

METODO MORPHOLMETODO MORPHOL

ANALISIS DEANALISIS DEESTRATEGIA ACTORESESTRATEGIA ACTORES

METODO MACTORMETODO MACTOR

ANALISISANALISISESTRUCTURALESTRUCTURAL

METODO MICMACMETODO MICMAC

METODOLOGIAMETODOLOGIA

CONSTRUCCION DE LA BASECONSTRUCCION DE LA BASE

• ¿Qué elementos del sistema ¿Qué elementos del sistema serán relevantes en el período serán relevantes en el período estudiado?estudiado?

• ¿Como condicionarán el ¿Como condicionarán el sistema?sistema?

ANALISIS ESTRUCTURALANALISIS ESTRUCTURAL

ANALISIS DESCRIPTIVO Análisis del Sistema y

su entorno

ANALISIS ESTRUCTURAL METODO MICMAC

Delimitación del sistema y Búsqueda de variables claves ANALISIS DEL

JUEGO DE ACTORES

METODO MACTOR Análisis de relaciones

entre actores

METODOS DE ELABORACION DE ESCENARIOS

ANALISIS MORFOLOGICO, SMIC, EXPERTOS

ESCENARIOS

ANALISIS ESTRUCTURALANALISIS ESTRUCTURAL

EEss una herramienta para la estructuración una herramienta para la estructuración y organización de ideasy organización de ideas..

Se basa en matrices de entrada-salida de Se basa en matrices de entrada-salida de Leontiev, en la teoría de los gráficos y en Leontiev, en la teoría de los gráficos y en ejercicios de simulación de investigación ejercicios de simulación de investigación operativa (Rand Corporation).operativa (Rand Corporation).

El método MICMAC es un programa de El método MICMAC es un programa de multiplicación matricial aplicado a la multiplicación matricial aplicado a la matriz estructural, permite estudiar la matriz estructural, permite estudiar la difusión de impactos y jerarquizar por difusión de impactos y jerarquizar por motricidad y dependenciamotricidad y dependencia

ANALISIS ESTRUCTURALANALISIS ESTRUCTURAL

IDENTIFICACIONIDENTIFICACIONDE LAS VARIABLESDE LAS VARIABLES

LOCALIZAR LASLOCALIZAR LAS RELACIONESRELACIONES

DIRECTASDIRECTAS

BUSQUEDABUSQUEDAVARIABLESVARIABLES

CLAVESCLAVES

MICMACMICMAC

6969

4545

SUBSISTEMASSUBSISTEMAS 66

* CIENCIA, TECNOLOGIA, EDUCACION* CIENCIA, TECNOLOGIA, EDUCACION* SILVOAGROPECUARIO* SILVOAGROPECUARIO

* SERVICIOS* SERVICIOS* ACTIVIDADES Y RECURSOS HIDRICOS* ACTIVIDADES Y RECURSOS HIDRICOS

* DEMOGRAFIA Y TERRITORIO* DEMOGRAFIA Y TERRITORIO*ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DE SERVICIO*ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DE SERVICIO

PREGUNTASPREGUNTASPROSPECTIVASPROSPECTIVAS

TALLER EXPERTOSTALLER EXPERTOS

RELACIONESRELACIONESINDIRECTASINDIRECTAS

SECTORESSECTORES 1717

MM

OO

TT

RR

II

CC

II

DD

AA

DD D E P E N D E N C I AD E P E N D E N C I A

VARIABLES MOTRICES

VARIABLES DE ENLACE

VARIABLES RESULTANTES

VARIABLES EXCLUIDAS

PLANO DE MOTRICIDAD DEPENDENCIA Y SU PLANO DE MOTRICIDAD DEPENDENCIA Y SU INTERPRETACIONINTERPRETACION

VARIABLES DEL PELOTON

GRAFICO DE RELACIONES DIRECTAGRAFICO DE RELACIONES DIRECTASS

DEPENDENCIA

INFLUENCIA

III

IIIIV

MACTORMACTOR

Método de análisis de juego de Método de análisis de juego de actores, que busca valorar las actores, que busca valorar las relaciones de fuerza entre los relaciones de fuerza entre los actores y estudiar sus actores y estudiar sus convergencias y divergencias convergencias y divergencias con respecto a un cierto con respecto a un cierto número de posturas y de número de posturas y de objetivos asociados.objetivos asociados.

ESTRATEGIA DE ACTORESESTRATEGIA DE ACTORES

ANALISIS DEANALISIS DEVARIABLESVARIABLESDE ENLACEDE ENLACE

441.Asesoría de Univ.a desafíos locales y regionales1.Asesoría de Univ.a desafíos locales y regionales2.Gestión ambiental en la provincia2.Gestión ambiental en la provincia3.Inversión turística3.Inversión turística4.4.Organización social ruralOrganización social rural

ACTORESACTORES

RETOSRETOSESTRATEGICOSESTRATEGICOS

INFLUENCIAINFLUENCIADEPENDENCIADEPENDENCIA

RELACIONESRELACIONESDE FUERZADE FUERZA

CONVERGENCIACONVERGENCIADIVERGENCIADIVERGENCIA

OBJETIVOSOBJETIVOS CONVERGENCIASCONVERGENCIAS

POSICIONESPOSICIONESACTORESACTORES

ANALISIS MORFOLOGICOANALISIS MORFOLOGICO

• El análisis morfológico es un método que El análisis morfológico es un método que consiste en descomponer el sistema consiste en descomponer el sistema estudiado, en subsistemas o componentes, estudiado, en subsistemas o componentes, los cuales deben ser tan independientes como los cuales deben ser tan independientes como sea posible.sea posible.

• El análisis morfológico tiende a explorar de El análisis morfológico tiende a explorar de manera sistemática los futuros posibles a manera sistemática los futuros posibles a partir del estudio de todas las combinaciones partir del estudio de todas las combinaciones resultantes de la descomposición de un resultantes de la descomposición de un sistema.sistema.

• Su campo de aplicación es múltiple e incluyen Su campo de aplicación es múltiple e incluyen desde la previsión tecnológica hasta su desde la previsión tecnológica hasta su empleo en la construcción de escenarios.empleo en la construcción de escenarios.