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29 de marzo de 2012
Claudia Aydee Capera Layton
Asesora técnica PNUD - IDEAM
Documento
Técnico
N ° 1
Propuesta metodológica para abordar los impactos de
cambio climático y la variabilidad climática en la
planificación territorial para la Región Capital
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Tabla de contenido
1. Adaptación al cambio climático y elementos de planificación territorial para la reducción
del riesgos. ............................................................................................................................ 4
1.1 Abordando el cambio climático ..................................................................................... 6
1.2. Abordando la gestión del riesgo (PNUD, 2011)............................................................. 8
2. Propuesta metodológica para abordar el piloto ejercicio piloto en la Región Capital......... 13
2.1 objetivos y resultados esperados del piloto en riesgos climáticos, adaptación y
ordenamiento territorial................................................................................................... 13
2.2 Insumos, productos y criterios a considerar ................................................................. 14
2.3 Metodología propuesta .............................................................................................. 15
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“El proceso de adaptación no es nuevo; a través de la historia, los pueblos se han adaptado a condiciones cambiantes,
que incluyen los cambios naturales del clima a largo plazo. Lo que es innovador es la idea de incorporar los riesgos climáticos
futuros en los planes de formulación de políticas”.
Marco de Políticas de Adaptación
Elementos para la incorporación del riesgo asociado a la VC/CC en el ordenamiento territorial a nivel
regional
De acuerdo con la metodología del PNUD para avanzar en la planificación integrada del cambio climático
desde los gobiernos regionales1, la propuesta del PRICC propone definir estrategias de adaptación y
mitigación en el plan climático regional que sean el resultado de una combinación apropiada de políticas,
técnicas e incentivos para diferentes actores claves del desarrollo en la región capital.
El proyecto avanza en la consolidación de una plataforma de asociación, en la cual las instituciones
gubernamentales - en un primer momento y posteriormente en conjunto con otros actores - identifiquen
los impactos de los cambios del clima en las alternativas de desarrollo regional y en las prioridades y
políticas existentes a nivel territorial. Para ello se ha elaborado el perfil climático de la región capital,
mediante el método de “Factor de cambio”, se ha propuesto un modelo regional para el análisis de
vulnerabilidad, el cual tiene como ejes estructurantes los ecosistemas estratégicos, la distribución de la
población y sus características socio económicas, y algunos análisis sectoriales en agricultura y riesgos, los
cuales serán integrados en las propuestas de ordenamiento territorial que contribuyan a un manejo
adaptativo del territorio.
El documento que se presenta a continuación recoge las lecciones aprendidas de proyectos de cambio
climático que conjuntamente han sido desarrollados por el gobierno nacional y el PNUD en Colombia, en sus
componentes de análisis de vulnerabilidad, planificación territorial y hace énfasis en orientaciones hacia los
planes de ordenamiento territorial. Estas experiencias son las de “Programa conjunto de integración de
ecosistemas y adaptación al cambio climático en el macizo colombiano” realizado entre junio de 2008 y julio
de 2011 y el proyecto “Gestión integral del riesgo y adaptación al cambio climático en el Caribe
Colombiano”, en ejecución desde 2010. En estas experiencias han participado y/o participan el IDEAM,
alcaldías, gobernaciones, Dirección de Gestión del Riesgo, comunidades locales indígenas y campesinas,
empresas de acueductos, entre otras. Se recoge también la experiencia del “Proyecto Piloto Nacional de
1 /Diseño de una nueva ruta baja en carbono para el desarrollo. Lineamientos para la planificación integrada del Cambio Climático para
los gobiernos regionales.
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Adaptación al Cambio Climático INAP”, especialmente del componente de alta montaña, en el cual también
se abordaron elementos de adaptación y planificación territorial y toma en consideración los avances sobre
el marco conceptual del Plan Nacional de Adaptación, que adelanta el DNP.
El documento técnico N°1, hace un rápido recorrido por los conceptos básicos de adaptación al cambio
climático y planificación territorial para la reducción de los riesgo asociados al mismo, presenta el marco
metodológico para abordar el componente de ordenamiento territorial del PRICC y se presenta una
propuesta preliminar para abordar la experiencia piloto a nivel regional.
1. Adaptación al cambio climático y elementos de planificación
territorial para la reducción del riesgos.
Incorporar un enfoque de adaptación en la planificación territorial supone la necesidad de incorporar los
escenarios de cambio climático en los análisis prospectivos y el manejo de los impactos de la variabilidad
climática en la definición de los usos del suelo. Para el caso de la región capital el rol de Bogotá y los centros
urbanos en proceso de metropolización y/o conurbación, es fundamental en términos de mitigación de
emisiones, estrategias de desarrollo bajo en carbono y adaptación a nivel local y regional. De acuerdo con
las recomendaciones del panel intergubernamental de bosques (IPCC) es necesario considerar el rol de las
ciudades y su entorno regional, en estas estrategias para consolidar territorios más resilentes (IPCC, 2007).
De acuerdo con PNUD, los cuatro principios básicos a considerar en la adaptación son:
1. La adaptación al cambio climático en el corto plazo a la variabilidad climática es la base para la
adaptación al cambio climático en el largo plazo
2. Las políticas y medidas de adaptación deben ser evaluadas en el contexto del desarrollo
3. La adaptación ocurre en distintos niveles de la sociedad
4. Tanto las estrategias como los procesos a través de los cuales la adaptación es implementada
tiene la misma importancia
El enfoque territorial que se plantea desde el Proyecto PRICC, tiene como punto de partida el concepto de
territorio como una construcción social, política y económica cuyo resultado son regiones con características
ambientales, humanas, productivas, económicas políticas o sociales diferenciadas, que en muchas ocasiones
redefinen los ecosistemas y las características geográficas en general.
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Uno de los aspectos más importantes del territorio como base natural para el desarrollo de la sociedad es la
“estabilidad”, entendida esta como la permanencia en el espacio y el tiempo que facilitan la vida, lo cual no
significa que no existan cambios, sino que estos se produzcan dentro de unos determinados rangos, a los
cuales estamos adaptados como sociedad, es decir que los cambios no rebasen los limites de nuestra
adaptación. Cuando el clima comienza a presentar variaciones o fenómenos que exceden los rangos para
los cuales no se tiene una capacidad de respuesta, se comienza a alterar los patrones territoriales y las
formas de ocupación y uso del territorio con implicaciones sobre la vida y los activos de la población.
En este marco la planificación en el contexto de ciudades – regiones, el ordenamiento territorial es una
estrategia de anticipación para la reducción de riesgos asociados al cambio climático, como lo señala
Barton “… no es solamente un proceso para minimizar la vulnerabilidad sino también una forma de
maximizar las oportunidades” (lira,2006). Para hacerlo se integran diversos componentes del sistema
socioecológico bajo estudio, considerando la satisfacción en términos de de necesidades, la generación de
capacidades de adaptación y los límites mismos del sistema (CMMAD, 1988; Gallopin 2003)”2
Este tipo de planificación requiere la identificación de las dinámicas regionales, con escenarios de cambio
esperados a corto y largo plazo, análisis de la vulnerabilidad y capacidad de respuesta (estructuras
organizativas y sociales) e instrumentos adecuados (planes, programas y proyectos) con financiamiento
claro. Lo que busca la planificación con enfoque de adaptación es enfrentar en forma integrada los impactos
y niveles de estrés y choques ante las capacidades para resistir los riesgos asociados a dichos impactos. A
nivel del contexto ciudad región, las experiencias adelantas en varias regiones del mundo, demuestran que
abordar la gestión del agua, el manejo de la temperatura y el uso del suelo, facilita abordar
simultáneamente a nivel regional y local los aspectos claves de la formulación e implementación de un plan
climático en esta escala.
La experiencias analizadas, demuestran que los procesos de planificación para enfrentar el cambio climático
no solo deben incorporar los diferentes niveles de la administración pública, sino también a los agentes
privados y de la sociedad civil a escala regional y local, con un enfoque más sistemático y estratégico, en el
cual la planificación territorial puede contribuir a definir acciones claves para integrar la mitigación y la
adaptación, bajo un abordaje de gobernanza multiescalar la cual debe expresarse en “la elaboración de
políticas, planes, programas y proyectos dentro de un marco superior de planificación estratégica, que
facilitan la construcción de respuestas en contextos específicos, una revisión sistémica de tendencias y
2 /Citado por Barton, J en: Adaptación al cambio climático en la planificación de ciudades regiones. Revista de Geografía del Norte, 43:5-
30 (2009). Tema central: medio ambiente urbano.
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proyecciones climáticas para la región urbana y un análisis de impactos potenciales, las opciones para
disminuir la vulnerabilidad.
1.1 Abordando el cambio climático
El Cambio climático (cc) es una variación en el clima que persiste durante décadas o períodos más
prolongados y que surge ya sea de una causa natural o de las actividades humanas. Tal es el sentido en que
ha sido definido el término por el IPCC. El cambio climático está íntimamente ligado al calentamiento global,
pero no son sinónimos. El calentamiento global es un aumento en la temperatura de la atmósfera debido al
incremento desmedido de emisiones de gases efecto invernadero. Según el IPCC, se ha podido establecer
que en los últimos 150 años la temperatura del planeta ha aumentado 0,6° C en promedio, y se prevé que al
año 2100 el aumento de temperatura sea entre 2 y 3º C más. El calentamiento global ha tenido un impacto
en el cambio climático afectando la circulación de vientos y océanos, y produciendo cambios en los
regímenes de lluvias.
Por otra parte, la variabilidad climática hace referencia a eventos climatológicos extremos en los que
temperatura, presión atmosférica, humedad y precipitación, fluctúan por encima o por debajo de sus
valores promedios. El fenómeno de variabilidad climática más conocido por sus impactos para la región
andina es el Niño – Niña (ENSO), debido a sus fuertes impactos, sin embargo la estacionalidad, los sistemas
de bajas y altas presiones, también forman parte de un complejo sistema dinámico que produce variaciones
del clima año tras año3.
La variabilidad climática en la región andina ha generado irregularidades en el régimen climático, superando
la capacidad de respuesta de los gobiernos, productores y comunidades, afectando de manera diferencial
las diferentes subregiones para el caso de la región capital.
Vulnerabilidad
Es el grado por el cual un sistema es capaz o incapaz de enfrentarse a efectos
adversos del cambio climático, incluidas la variabilidad y extremos del clima.
Sensibilidad
Grado por el que está afectado un sistema por razón de estímulos relacionados
con el clima (características del clima, la variabilidad del clima y la frecuencia y
magnitud de casos extremos).
3 /Wilches, G. ¿Qu – ENOS pasa? Guía de la red para la gestión radical de riesgos asociados con el fenómeno ENOS. Página 35.
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Capacidad de
adaptación
Habilidad de la población o sistema a reconocer y responder a los eventos
climáticos presentes a través de la reorganización de actividades, inversiones,
reubicación de recursos, entre otros aspectos, para minimizar su vulnerabilidad.
Mitigación
Intervención humana para reducir las fuentes o mejorar los sumideros de gases de
efecto invernadero. La mitigación incluye de manera primordial los sectores de
energía, transporte, industria, vivienda, silvicultura y agricultura. Por otro lado, los
actores inmersos en la adaptación representan una amplia variedad de intereses
sectoriales, incluidos la agricultura, el turismo y el ocio, la salud humana, el
abastecimiento de agua, la gestión costera, la planificación urbanística y la
conservación de la naturaleza.
Fuente: elaboración propia, 2012.
Tanto la adaptación como la mitigación pueden ayudar a reducir los riesgos a la variabilidad climática y al
cambio climático para la naturaleza y la sociedad, por ello las políticas y programas deben contemplar
ambas estrategias conjuntamente. La mitigación tendrá beneficios mundiales, que solo serán perceptibles
en el largo plazo. Por su parte, los beneficios de la adaptación tienen fundamentalmente un alcance de local
a regional, y pueden ser inmediatos.
El proyecto tiene como telón de fondo, avanzar hacia el logro del objetivo propuesto por la Convención de
Cambio Climático contribuyendo finalmente con propuestas a nivel de la ciudad- región que apunten a
disminuir las concentraciones de gases y asegurar que el cambio climático no se traduzca en una pérdida de
los niveles de desarrollo regional alcanzados y de los logros en la superación de la pobreza en la región
capital, a continuación se sintetizan estos propósitos, en la figura 1:
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Figura 1: propósitos globales de la adaptación y mitigación
Mitigación
• Reducir decididamente las emisiones para lograr una trayectoria
que ayude a mantener estable el clima, evitar clima peligroso.
• Establecer la base tecnológica y de relaciones comerciales e
internacionales para trascender la economía basada en el uso de
combustibles fósiles.
Adaptación
• Re-entender el desarrollo bajo el escenario de clima cambiante,
desarrollo resiliente.
• Asegurar la disponibilidad de recursos financieros, tanto de ayuda
al desarrollo como de inversión para mantener la trayectoria de lucha
contra la pobreza, el logro de los ODMs y el desarrollo humano.
1.2. Abordando la gestión del riesgo (PNUD, 2011)
Los riesgos de desastres, con frecuencia se consideran como choques exógenos que erosionan y destruyen
los logros del desarrollo, pero no lo son; los riesgos se van configurando a lo largo del tiempo, mediante la
compleja interacción entre los procesos de desarrollo que generan condiciones de exposición, vulnerabilidad
y amenaza.4 Las regiones y/o localidades con baja capacidad institucional y economías pequeñas son más
vulnerables, puesto que no solo sufren niveles relativamente altos de pérdidas económicas con respecto al
tamaño de si PIB sino que tiene una resilencia a las pérdidas relativamente bajos. A nivel local los datos
empíricos demuestran que las zonas pobres sufren en los desastres niveles de daño
4 / ONU. Riesgo y pobreza en un clima cambiante. Invertir hoy para un mañana seguro. Informe de evalaución global sobre la reducción
de riesgo de desastres 2009.
Emisi ones de gases de efecto invernadero
Cambio climático
Impactos
Costos para la sociedad
Medidas de mitigación Medidas de ad aptación
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desproporcionadamente altos y que esta situación está relacionada con factores de viviendas inseguras,
como puede derivarse de los impactos del fenómeno de la niña en la región capital.
Gestión integral del
riesgo
Proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas,
estrategias, planes, programas, regulaciones y acciones permanentes para el conocimiento y la
reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la
seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible (Decreto 4147
de 2011). La Gestión Integral del Riesgo permite trabajar en las acciones necesarias para conocer,
reducir y prepararse ante el riesgo, y así disminuir los potenciales impactos devastadores de los
mismos.
Amenaza
Es la probabilidad de ocurrencia de un evento de origen natural o causado por el hombre, que
tenga un eventual efecto destructor sobre la población, sus actividades, sus bienes y el medio
ambiente. La amenaza no se presenta de manera constante, se expresa en un momento y en un
lugar determinado. Aunque no haya ocurrido hasta hoy, debemos prepararnos para su posible
ocurrencia.
Vulnerabilidad
Es el conjunto de características y de circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los
hacen susceptibles a los efectos dañinos de una amenaza.
Riesgo
Es la combinación de la probabilidad de que se produzca un evento (amenaza) con la
susceptibilidad de las comunidades y sistemas expuestos (vulnerabilidad). Riesgo es la expresión
de la amenaza y la vulnerabilidad.
Fuente: PNUD, proyecto de gestión de riesgos y adaptación al cambio climático en el Caribe Colombiano.2011.
En materia de gestión de riesgos las acciones se han orientado fundamentalmente en tres fases:
Reducción: acciones preventivas y preparativas antes de la ocurrencia de un evento
Respuesta: acciones de atención a la población que ha sufrido un evento encaminadas a salvar vidas
Recuperación: acciones para restaurar las condiciones de vida de una comunidad afectada
La articulación entre la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático se da fundamentalmente en las
fases de reducción y aumento de la capacidad de respuesta en el mediano plazo.
1.3 Reduccción de riesgos y adaptación al cambio climático
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La adaptación al cambio climático (ACC) y la reducción de riesgos de desastres (RRD) son estrategias que
tienen como objetivo, hacer frente a amenazas derivadas del Cambio Climático y a amenazas de distinto
origen que pueden desencadenar desastres, incrementando la resiliencia. Se puede distinguir dos puntos de
encuentro entre la ACC y la RRD (Intercooperation, 2010): i) El incremento de los riesgos de desastres
relacionados con el sistema climático, tanto en frecuencia como en intensidad (principalmente eventos
hidrometeorológicos) y ii) la aparición de nuevos riesgos producto del clima cambiante (desabastecimiento
hídrico de grandes centros poblados, enfermedades, pérdida de hábitat para poblaciones humanas y otras
especies).
Para enfocar las acciones del PRICC en el ordenamiento territorial se definen dos líneas gruesas de acción la
primera consiste en i) incorporar los resultados de la evaluación de la vulnerabilidad actual en la
planificación territorial teniendo en cuenta los riesgos climáticos, de acuerdo con la magnitud de la
amenaza, la frecuencia y recurrencia, así como los impactos de los eventos asociados a la misma, de acuerdo
con el perfil climático levantado para la región capital bajo escenarios futuros y la dinámica actual de los
fenómenos de la Niño y Niña.
De igual manera se hará ii) una contribución en el ámbito de la gestión del riesgo a nivel regional
considerando la ocurrencia y frecuencia de eventos extremos en la región capital, su comportamiento en
periodos Niño y Niña, con el fin de espacializar y analizar los resultados sobre amenazas e impactos como
incendios forestales, deslizamientos e inundaciones súbitas, heladas y sequias. La identificación actual de
pérdidas y daños debido a las condiciones y factores existentes de riesgo facilitará la definición de
estrategias de adaptación a la anticipación de riesgos futuros.
El marco general de análisis y enfoque complementario se refleja en la figura 2 y que será el punto de
partida para el desarrollo del piloto regional.
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Figura 2: Ruta crítica para abordar enfoque de adaptación territorial por amenazas naturales y/o por
vulnerabilidad al CC
Tomado de: Marco políticas de adaptación, PNUD -2005.
Enfoque en base a amenazas naturales
Enfoque en base a la vulnerabilidad
3a. ¿Se comprenden las amenazas climáticas (incluyendo la probabilidad de
que ocurran)?
3a. ¿Se comprenden bien las vulnerabilidades del s istema?
Recopilación de datos his tóricos , análisi s y evaluación de probabilidad.
Líneas de base socioeconómicasVulnerabilidad actual del clima
4a. ¿Se comprende bien la relación entre el clima y los
impactos?
Evaluación de la vulnerabi lidad o decis ión de criterios para la evaluación de riesgos
(±umbrales críticos)
Construcción de la relación/modelos de impacto y
evaluación de la probabilidad de los impacto s
5a. ¿Se comprende bien la relación entre los impactos y la
vulnerabilidad?
4b. ¿Se comprende bien la relación entre la vulnerab ilidad y los
impactos climáticos?
5b. ¿Se comprende bien la relación entre la vulnerabilidad y
las amenazas climáticas?
Evaluación de la vulnerabilidad o decisión de criterios para la
evaluación de riesgos (± umbrales
críticos)
Construcción de relaciones/modelos de impactos
Caracterización de amenazas cl imáticas , análisis y evaluación de
probabilidad
Evaluación de la vulnerabilidad actual
6. ¿Se necesitan respuestas de adaptación históricas (métodos para hacerle frente al
clima). A. para el análisis de la adaptación o B. para evaluar riesgos futuros?
Evaluación de riesgos climáticos futuros
Ir al análi sis de adaptación
Sí SíNo
No
No
S íNo
S í
S í
No
A
A
S í
No
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En el caso específico del PRICC se plantea el enfoque basado en amenazas naturales recurrentes como
complementario al de vulnerabilidad, empleando para ello métodos cualitativos y cuantitativos; sin
embargo, la calidad de la información, los datos y los conocimientos disponibles serán los que permitan
caracterizar de forma más completa los eventos extremos y sus consecuencias, generando así un insumo
clave para el análisis territorial.
Como hemos visto en el país, eventos extremos conducen normalmente a acciones reactivas que, una vez
superado el evento, son abandonadas para volver a estrategias de vida similares a las que se tenía antes del
evento. Si el cambio climático provoca una mayor frecuencia de fenómenos de este tipo, el desarrollo
económico de los territorios se condiciona fuertemente, transformando las estrategias de adaptación
reactivas en una suerte de impuesto que va en aumento (Ramirez, 2011). En cambio, en los lugares donde el
cambio climático genera una modificación gradual, pero sostenida de las condiciones climáticas, se tiende a
acciones de diversificación que generalmente se sostienen en decisiones de más largo aliento. Está claro que
la inversión en bienes públicos y el desarrollo de capacidades para favorecer las estrategias de adaptación
preventivas son las que más reducen la vulnerabilidad de los hogares y de los territorios. Pero en la práctica
son las menos frecuentes.
Para generar este tipo de adaptación a nivel territorial se requieren incentivos específicos, desde acciones
orientadas a modificar el entorno físico hasta aquellas denominadas “suaves”, como el conocimiento de
nuevas técnicas de cultivo y almacenaje, o las capacidades de planificación y de acción colectiva a nivel local,
entre otras. Así, el desarrollo de políticas que potencien las facultades de los gobiernos municipales para
conformar asociaciones territoriales, aumentará las capacidades de adaptación al cambio climático en las
entidades territoriales, que es hacia donde se direccionan los esfuerzos del PRICC.
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2. Propuesta metodológica para abordar el piloto ejercicio piloto en la
Región Capital
“El cambio climático es un desastre de llegada lenta que ofrece a las comunidades y países tiempo para adaptarse.
Por ejemplo: El ciclo del agua ofrece sus propias oportunidades naturales de aprendizaje; puede ser un
paciente para quienes están dispuestos a aprender” (Muller, 2007: 111).
Los análisis del PRICC respecto a la dinámica regional nos permite identificar que hay factores causales por
los cuales los riesgos climáticos tienen un impacto alto en la Región Capital, entre ellos se encuentran los
niveles de desarrollo socioeconómico altamente hetereogéneo y los modelos de poblamiento y urbanización
que de hecho generan condiciones para la existencia de riego intensivo en áreas urbanas (grandes
concetraciones de población y activos económicos expuestos a amenazas extremas) y riesgos extensivo
(exposición geográficamente dispersa de poblaciones y activos económicos vulnerables expuesto a
amenazas de intensidad baja a moderada, con mayor impacto en los medios de vida rurales).
En la práctica, la adopción de una estrategia regional para la adaptación que involucre simultáneamente la
reducción de la vulnerabilidad al cambio climático y la reducción del riesgo, debe expresarse en instrumentos
de planificación de los municipios, actores clave en la toma de decisiones sobre el uso y ocupación del
territorio, en este caso se prioriza el plan de ordenamiento territorial, instrumento sobre el cuales los
Ministerios de Desarrollo Sostenible y Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano han realizado esfuerzos
metodológicos y de asistencia técnica, generando posibilidades de sinergia y coherencia para la actuación
institucional.
2.1 objetivos y resultados esperados del piloto en riesgos climáticos, adaptación y
ordenamiento territorial
La propuesta del PRICC tiene como propósito aportar a la definición de lineamientos de políticas y
programáticas con enfoque de adaptación en procesos de ordenamiento territorial (portafolio de proyectos
de adaptación) como aporte para la construcción de un desarrollo resiliente y el manejo adaptativo del
territorio en la región capital y en el área piloto específica a una estrategia de fortalecimiento de
capacidades y condiciones institucionales para escalar el resultado a nivel local.
En este marco el PRICC brindará un programa de entrenamiento a los funcionarios de las instituciones de
región capital participantes en el proyecto, para consolidar los siguientes objetivos:
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1. Formular lineamientos consensuados para la incorporación de acciones de adaptación asociados a
la Variabilidad Climática en el ordenamiento territorial.
2. Realizar una Piloto de CC – OT como acción demostrativa de manejo adaptativo del territorio.
3. Recomendaciones y priorización municipal para el plan departamental de riesgos a partir de los
impactos de periodos niño/niña.
4. Recomendaciones para el Distrito Capital para el plan distrital de riesgos a partir de los impactos de
periodos niño/niña.
5. Generar capacidades institucionales, a partir de un programa de entrenamiento, en el marco del
grupo de trabajo de ordenamiento y planificación territorial del proyecto.
El proceso permitirá la identificación de determinantes climáticos en el OT a partir del Análisis de
Vulnerabilidad, impactos de eventos hidroclimáticos (registros históricos y mapas de susceptibilidad
existentes) y principales dinámicas regionales. El alcance dependerá de la información disponible, su calidad
y disponibilidad.
2.2 Insumos, productos y criterios a considerar
Para el desarrollo del piloto en la región capital, se tendrán como insumos a los resultados del perfil
climático y del análisis de la variabilidad climática (Niño – Niña), al igual que el inventario de riesgos. Se
retomarán los avances de Región Capital hacia la construcción de un modelo territorial desconcetrado, los
planes de ordenación de cuencas del área piloto, los expedientes municipales de incorporación del riesgo si
existen para la zona priorizada, el análisis de vulnerabilidad y los resultados del análisis de la dinámica
regional.
Como producto se espera obtener la incorporación de elementos de adaptación en la estructura territorial
para el manejo adaptativo del área piloto, integrando los resultados del análisis de vulnerabilidad y el de
riesgos asociados a amenazas climáticas.
Es importante considerar en los alcances del proceso
i) Niveles de incertidumbre y relaciones de causalidad,
ii) La integralidad y simultaneidad en el análisis de información para la toma de decisiones
entorno a los modelos de ocupación del territorio,
iii) La gradualidad en la aproximación a la definición de regulaciones y definiciones sobre usos
del suelo,
iv) El respeto y fortalecimiento del rol de los actores y
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v) La innovación en los formatos de representación y estrategias comunicativas para lograr
comprensión, participación y apropiación de participantes institucionales, políticos y de la
sociedad civil.
Para el desarrollo del proceso se prepararán documentos técnicos con contenidos conceptuales y un guión
metodológico que permite documentar los resultados parciales y síntesis en momentos claves del proceso,
para alimentar la reflexión y la respectiva retroalimentación por parte del grupo de trabajo y actores
involucrados. Estas guías serán fundamentales para la sistematización del proceso y para la elaboración de
los productos finales.
2.3 Metodología propuesta
De acuerdo con la información disponible los principales riesgos asociados a las amenazas hidroclimáticas en
la región son: los deslizamientos, las inundaciones y los incendios forestales. De igual manera se dará un
énfasis especial a los riesgos hídricos por exceso y por déficit y su relación con el abastecimiento,
disponibilidad y almacenamiento para consumo humano, productivo e industrial, al igual que la
disponibilidad del caudal ecológico.
Para ello se abordará de manera específica la metodología Mora Vahrson Mora (MVM), la cual permite
zonificar la amenaza por deslizamientos mediante la combinación de variables o parámetros ponderadas
(litología, geomoerfología, usos del suelo, pendientes), relacionadas con su ocurrencia en el territorio y
posiblemente pueda desarrollarse a escala 1:50.000, con el fin de que su resultad pueda ser llevado al POT.
Para inundaciones súbitas se realizará un modelamiento hidrológico, al análisis de la amenaza por
deslizamiento y la información geomorfológica del área, complementando esta información con los eventos
ocurridos. Se combinaran la observación en campo, el modelamiento y la percepción remota.
Con la información disponible se construirán los mapas de humedad del terreno y mapa de disparo por
lluvias, a partir de la información aportada por el IDEAM y los criterios determinados por la metodología
MVM. El mapa de humedad se realizará a partir de la caracterización hidrológica de la zona y en la
construcción de escenarios de riesgos se realizará la asignación de pesos a partir del método “experto”.
Para ello se requiere datos de campo, información de la comunidad recogida mediante entrevistas
semiestructuradas. (Ver figura 3)
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Con relación a los incendios de cobertura vegetal se recomienda adoptar el “protocolo metodológico para la
realización de la zonificación de riesgos por incendios forestales y de la cobertura vegetal a nivel local y
regional” desarrollado por el IDEAM.
Figura 3. Proceso metodológico para desarrollar el análisis de riesgos
Para el análisis de los riesgos hídricos asociados a la variabilidad climática por exceso y por déficit, en el área
piloto específica, se aplicará un modelamiento ( se sugiere el modelo HMS, que permite calcular lluvia neta,
escorrentía básica y neta; y calcular la variación de caudales para cada una de las microcuencas analizadas),
de igual manera el modelamiento incluirá en consideración los rendimientos hídricos de las cuencas del área
seleccionada, el análisis morfométrico y geomorológico, que nos permita considerar en el análisis periodos
de retorno y flujos hídricos. Con esta información se identificarán tendencias a partir de los escenarios de
cambio climático y los impactos en periodos niño y niña, sobre el recurso hídrico, con el fin de proponer
decisiones en dos vías: plan de ordenamiento territorial y planes de manejo de cuencas, y simultáneamente
Defi nicion es bá sicas del alca nce del
estudi o
Iden tifi ca ción y obtención de la informa ción
cartográfi ca ne cesaria
Proce samiento de l a
informa ción
Eval uación de la amenaza
Evalua ci ón de la vulnerabilid ad
P lanteamiento de escenarios de r iesgo
Cartografía bá sica
Cartografía
t emática
Escala - Resolución
Proyección
Fa ctores intrínsecos
Fact ores de tonante s
Var iables
climáticas
Pen dien te
Geo mor fología
Geo lo gía
C omb ustibles
Co ber tur a
Disparo por s ismo
Tipos de suelo
Inv entar io de ev ento s
Fa se FríaFa se Cálida
Condiciones “norma les”
Riesg o po r r em oción en masa
Riesg o por inun dacion es súb itas
Am enaza po r in cendio de cober tur a v egetal
Eventos ex tremos ENOS
E ven tos ext remos ENOS
Condi ci one s “normales”
Inventario de e lementos expu estos
Evaluación de la vulnerabilida d global
Estructur ació n de la inf orm ación tem ática
An ális is de la in form ación hidroclimática
Categ orización de las v ariables
Categ orización de las v ariables
Pr ecipitación
H um edad relativ a
Tem per atur a
Evapor ació n
Br illo solar
Vien tos
Exceso o deficit
hídrico
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diseñar dentro del portafolio de adaptación las acciones requeridas para adoptar estrategias de manejo y
administración adecuadas para el recurso hídrico.
Enfoque territorial para el desarrollo de la Región Capital en un clima cambiante
El enfoque territorial adoptado por el PRICC, desarrolla conceptos y procesos analíticos para evaluar la
afectación sobre el sistema territorial de la Región Capital y sus procesos de desarrollo, conocer sus
umbrales críticos de vulnerabilidad bajo escenarios de CC, así como el comportamiento más probable de
la precipitación y temperatura durante los periodos niño y niña, de acuerdo con el registro histórico de
precipitación. Con base en ello definir políticas, estrategias y acciones de adaptación y mitigación, para
construir un territorio resilente. Un proceso de planificación para afrontar el climático debe involucrar un
conjunto amplio de atributos del territorio, su estado y su dinámica (retrospectiva y prospectiva), para
evaluar posibilidades de respuesta adaptativa, en el corto, mediano y largo plazo. Por lo tanto no se
puede plantear el proceso desde una mirada de desarrollo únicamente, es preciso abordar el proceso
bajo una mirada de desarrollo humano sostenible, colocando los bienes y servicios ambientales como
factor estructurante5 del desarrollo humano y factor clave en la reducción de la pobreza.
La evaluación de la vulnerabilidad y resiliencia frente a cambio climático, bajo este enfoque se basa en:
i) Los atributos espaciales del territorio que dan cuenta de su carácter ecológico, económico y
social, su funcionamiento y sus rangos de variación característicos, en escenarios de cambio
climático.
ii) El estado de estos atributos a través de la valoración cualitativa y/o cuantitativa.
iii) Los objetivos de desarrollo definidos por las entidades territoriales para la Región Capital.
iv) La dinámica regional de las principales actividades económicas y sus tendencias.
5 Este punto es tomado de la discusión en la mesa y los aportes de marco conceptual del PNA en verdad el enfoque
territorial se concentra en los aspectos socioeconómicos.