guía de análisis y zonificación de cuencas hidrográficas para el ordenamiento territorial.pdf

5/25/2018 Gua de anlisis y zonificacin de cuencas hidrogrficas para el ordenamiento territorial.pdf

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Junio 2013

GUA

ANLISIS Y

ZONIFICACIN

DE CUENCAS

HIDROGRFICAS PARA

EL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL


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Junio 2013

GUAANLISIS YZONIFICACINDE CUENCASHIDROGRFICAS PARAEL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL


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GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIALSubsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE)

Primera Edicin, Junio 2013

Registro de Propiedad Intelectual N:229.978

ISBN:978-956-8468-42-2

COORDINACINDepartamento de Polticas y Descentralizacin

Divisin de Polticas y Estudios

SUBDERE

Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)Naciones Unidas

CONVENIO SUBDERE- CEPAL: PROGRAMA TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS A GOBIERNOS REGIONALES

Coordinacin:Osvaldo Henrquez Opazo, Jefe Departamento de Polticas y Descentralizacin, SUBDERE

Ricardo Jordn Fuchs, Encargado Asuntos Econmicos, Divisin de Desarrollo Sostenible y

Asentamientos Humanos, CEPAL

Equipo de Trabajo:Jorge Ibez Zamora, profesional del Departamento de Polticas y Descentralizacin, SUBDERE

Rodrigo Fuster, consultor CEPAL y Profesor Facultad de Ciencias Agronmicas de la Universidad de Chile

Gabriel Mancilla, consultor CEPAL y Profesor Facultad de Ciencias Forestales de la Universidad de Chile

Colaboraron asimismo en la elaboracin de este documento el Profesor Andrs de la Fuente y la investigadora

Katherinne Silva, del Laboratorio de Anlisis Territorial de la Facultad de Ciencias Agronmicas y Recursos Renovables de la Universidad de Chile.

PATROCINIOEstudio financiado por Crdito BID N1828 OC-CH, Programa AGES

SUBDERE-DIPRES-BID

APOYO EN PRODUCCIN GRFICACentro de Documentacin y Publicaciones, CEDOC-SUBDERE

DISEO Y PRODUCCINSimple! Comunicacin

FOTOGRAFASe autoriza la reproduccin total o parcial, con fines no comerciales, por cualquier medio o procedimiento, siempre que se incluya la cita bibliogrfica del documento.

Las opiniones expresadas en este documento no reflejan la opinin oficial de la CEPAL.

Impreso en Chile/Printed in Chile


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NDICE

PRESENTACIN 4

INTRODUCCIN 6

I. EL COMPONENTE CUENCAS HIDROGRFICAS EN EL PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 15

1.1 La especificidad de la cuenca hidrogrfica como componente de anlisis territorial del Plan Regionalde Ordenamiento Territorial. 161.2. Marco Jurdico e institucional a considerar en el anlisis del componente Cuencas Hidrogrficasdel Plan Regional de Ordenamiento Territorial. 19

II. MARCO CONCEPTUAL PARA EL ANLISIS DE CUENCAS HIDROGRFICAS 272.1 Evolucin de enfoques de Cuencas Hidrogrficas 282.2 Conceptos claves para el anlisis territorial del componente cuencas hidrogrficas en el contextodel instrumento PROT. 34

2.3 Delimitacin del mbito de anlisis y zonificacin de la cuenca hidrogrfica 372.4 Criterios para clasificar y priorizar cuencas hidrogrficas 42

III. SECUENCIA METODOLGICA APLICABLE AL ANLISIS DEL COMPONENTE CUENCA HIDROGRFICA 553.1 Secuencia metodolgica segn Fases 563.2 Fase de Preparacin 603.3 Fase de Diagnstico 763.4 Fase de Zonificacin 102

REFERENCIAS 138


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PRESENTACIN

La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo ha asumido un relevante rol en el desarrollo de las regiones, ypor sobre todo, en la instalacin de capacidades tcnicas en los diferentes Gobiernos Regionales. Un ejemplo de esto esel trabajo desempeado con ellos en la elaboracin del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT), instrumentoque hemos planteado como eje central en la planificacin regional.

La Gua de Anlisis del Sistema de Cuencas Hidrogrficas es uno de los cinco componentes del PROT y forma parte de

la estrategia desarrollada por la SUBDERE para apoyar el proceso de instalacin de competencias tcnicas. En trminosgenerales permite comprender de una mejor forma el territorio y, en particular, los sistemas de cuencas hidrogrficas eincorporar este conocimiento en el proceso de planificacin territorial.

Esta gua es una herramienta que permitir que los profesionales de los Gobiernos Regionales dedicados a la planifica-cin del territorio, cuenten con un mtodo de anlisis del sistema de cuencas hidrogrficas, en el marco de una visinsustentable del desarrollo. Este mtodo permitir que esta unidad territorial pueda ser considerada e integrada a unaplanificacin regional.

La transferencia de competencias en materias de ordenamiento territorial, iniciada en 2010, tiene como premisa quemientras ms capacidades de planificacin en los gobiernos regionales se desarrollen, ms profundizaremos el procesode descentralizacin del pas. Con ello permitiremos que las instituciones regionales vayan asumiendo un mayor liderazgo

y, as, avanzar en el desarrollo de su territorio y su gente.

MIGUEL FLORES VARGASSubsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo


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GUA ANLISIS Y ZONIFICACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El desarrollo futuro ser sustentable o simplemente no ser, y para que sea verdaderamente sustentable,

tenemos que compatibilizar mucho mejor sus tres principales pilares: crecimiento econmico, empleo,

oportunidades; crecimiento o desarrollo social, para eliminar la pobreza y reducir las desigualdades

excesivas; y un nuevo trato y una nueva actitud frente a la naturaleza y el medioambiente, que sin duda

tiene que ser no solamente ms respetuosa, sino que tambin ms inteligente.

Sebastin Piera Echenique,Cumbre Ro + 20,

20 de Junio de 2012


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INTRODUCIN

La Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo en

el marco del proceso de traspaso de competencias de plani-ficacin y ordenamiento territorial a los gobiernos regionales,

ha considerado esencial elaborar la gua de Zonificacin de

Cuencas Hidrogrficas para el Ordenamiento Territorial, la

cual forma parte de una serie de cinco documentos unopara cada componente- que conducirn a la elaboracindel Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) y queforma parte del sistema de planificacin territorial regional,

junto a la Estrategia de Desarrollo Regional y las PolticasPblicas Regionales.

La formulacin del Plan Regional de Ordenamiento Terri-torial ha implicado un conjunto de actividades de apoyo

que han permitido paulatinamente instalar capacidades

tcnicas de anlisis territorial aplicado a los distintos

componentes ya tratados, como son: el anlisis de riesgosnaturales, la zonificacin de borde costero, y el anlisis

del sistema regional de asentamientos humanos. Duranteeste ao estamos avanzando en apoyar el trabajo en el

territorio delimitado por las cuencas hidrogrficas para

el ordenamiento territorial y en ese esfuerzo se prepar

esta gua concebida como un material de referencia paraorientar el trabajo de ese componente.

El anlisis territorial de las cuencas en el contexto del

ordenamiento territorial regional es de vital importanciadada la preocupacin y debates pblicos por los cre-

cientes problemas ambientales, sociales y econmicos,

que se manifiestan en el desabastecimiento hdrico envastas zonas del pas, la prolongada sequa, el cambio depatrones de precipitacin, la desaparicin y retroceso deglaciares, la creciente competencia y conflictividad por elagua, la sobreexplotacin y subutilizacin de los recursoshdricos, y la remocin de hbitats relevantes vinculadosal agua, problemas que se perciben como una regularidad.Una regularidad que no est disociada en absoluto con losdiversos sistemas y usos del territorio que se verifican enlas cuencas hidrogrficas.

Los problemas y procesos territoriales propios de las cuencas

varan de norte a sur del pas, abarcando desde limitaciones

estructurales en la disponibilidad del agua para consumohumano, hasta crecientes situaciones de conflictos por eluso del recurso hdrico y los recursos naturales asociados. No

menos importante, son las reas crticas e inseguras por la

creciente vulnerabilidad que se crea en las partes bajas delas cuencas, dada su exposicin a inundaciones estacionales,

remociones y deslizamientos de tierra, desborde de cauces

colmatados de sedimentos, e incendios forestales, entre

otras manifestaciones de amenazas o peligros.

La integracin de los resultados derivados del anlisis de

cuencas hidrogrficas para el ordenamiento territorial permitir

a instituciones y actores ms objetivamente lograr metas desustentabilidad en sus respectivos procesos de desarrollo.


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De manera funcional a este propsito, la gua se estructur en

dos mdulos principales: un primer mdulo que comprendela caracterizacin, diferenciacin y comprensin de cmo se

verifica el ciclo hidrolgico en las cuencas para ser aplicado

a los diversos contextos regionales, y un segundo mduloque desarrolla una propuesta metodolgica conducente azonificar o establecer reas relativamente homogneas en

las cuencas de acuerdo a sus caractersticas intrnsecas yfunciones territoriales vinculadas al agua.

Con la entrega de este documento de trabajo contribuimos

con una herramienta adicional para facilitar -desde la

perspectiva tcnica- el trabajo de los planificadores regio-

nales en el cumplimiento de la Ley Orgnica de Gobiernoy Administracin Regional, en materia de ordenamiento

territorial. Esperamos continuar entregando tantas herra-mientas sean necesarias a los equipos profesionales de

las Divisiones de Planificacin de los gobiernos regionales

a travs de la profundizacin del proceso de transferenciade competencias, con el propsito prioritario de continuaravanzando en la formulacin de instrumentos fundamentales

como el Plan Regional de Ordenamiento Territorial para latoma de decisiones y perfeccionar la gestin planificadadel desarrollo de cada uno de los territorios regionales ycon ello avanzar en el proceso de descentralizacin.


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En la bsqueda del desarrollo sostenible a travs del enfoque

del Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable,se pondr nfasis en revelar los complejos procesos espa-cio- temporales de transformacin territorial en su tripledimensin: econmica, sociocultural y ambiental. Existe un

amplio consenso a nivel mundial respecto de este enfoque

de carcter integral, el cual pretende alcanzar los siguientes

objetivos: econmicos, ligados a la nocin de competitivi-dad o de insercin competitiva de las regiones y el pas en

la economa global; socio-culturales, ligados a la idea deinclusin y cohesin social; y ambientales, vinculados a laidea de sustentabilidad ambiental del desarrollo.

Con tales propsitos y enfrentados a la complejidad de

abordar el ordenamiento territorial de un espacio fsico

concreto, como son las cuencas hidrogrficas es posible yprctico identificar y abstraer temporalmente unidades del

mismo, las que denominaremos componentes de anlisisterritorial. Por componentes de anlisis entenderemos

aquellas topologas y/o unidades territoriales entendien-

do el territorio en cuanto gnesis humana , que puedenser constatadas al nivel del pas en un gran nmero de

lugares y mbitos concretos, a diferentes escalas. Ello

resulta metodolgicamente adecuado, como un mtodo

de abordaje ms simplificado, que permitira conocer msprecisamente el funcionamiento de cada componente, para

luego integrarlos todos a nivel regional.A los efectos de la elaboracin del Plan Regional de Orde-namiento Territorial (PROT), se han definido los siguientescomponentes de anlisis territorial: componente rural,

componente urbano, componente costero y componentecuencas hidrogrficas. Lo anterior no excluye en absolutola existencia de diversas subcategoras dentro de stos

componentes.

Particularmente para el caso del componente cuencas

hidrogrficas en Chile se reconocen para los efectos dela administracin sectorial del recurso agua superficial

tres tipologas de cuencas, a saber: cuencas, subcuencas ysubsubcuencas (microcuencas) atendiendo al criterio orden

jerrquico de la red hidrogrfica, mientras que en funcindel rea geogrfica de origen se reconoce la tipologa decuencas Costeras, Preandinas, Andinas, y Transandinas. Entodo caso, cada uno de los cuatro componentes de anlisis

territorial y sus respectivas clasificaciones y denomina-ciones sern materia de definicin regional, en funcin delas caractersticas propias de cada territorio, as como delas variables y criterios de anlisis que la regin priorice.

En forma especfica, en el componente de anlisis de cuen-

cas hidrogrficas, el proceso de ordenamiento territorial

contribuir a la armonizacin de funciones territoriales que

convergen y compiten por el recurso agua en el territoriode la cuenca. Sus resultados deberan facilitar ulteriores

procesos de gestin ordenados, articulados e informados,conducentes a optimizar los impactos positivos de las in-tervenciones, desde el punto de vista social, econmico yambiental, todo ello en pos del bienestar presente y futuro

de la sociedad. Lo anterior, sin desconocer las definicionesy normas que regulan la utilizacin del recurso hdrico yaestablecidas por los organismos competentes, en particular

la institucionalidad responsable en materia de gestin de losrecursos hdricos. En Chile esa institucionalidad sectorial es

la Direccin Nacional de Aguas dependiente del Ministeriode Obras Pblicas.

Uno de los propsitos fundamentales del Plan Regional deOrdenamiento Territorial (PROT) es consensuar un modeloterritorial de desarrollo que oriente e influya en la distribu-

cin de las funciones territoriales acorde a los lineamientosestratgicos de una determinada regin. El xito del plan,


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como se indic al inicio, radicar en conjugar las dimen-

siones econmicas, socio-culturales y ambientales. Comodimensin econmica se entiende crear riqueza y maximizar

los beneficios econmicos directos de la poblacin a travs

de promover las actividades apropiadas u ptimas para

el rea en cuestin y las aptitudes o habilidades de sus

habitantes. Esto est en directa relacin con la dimensinsocio-cultural, la cual busca involucrar o hacer partcipe a la

poblacin, la cual explicita sus aspiraciones respecto al plan

y, en lo posible, obtiene beneficios. Por ltimo, la dimensinambiental involucra todos los procesos, relaciones, capa-cidades, limitaciones y cuidados que se tienen y se debentener para que las actividades que se planifiquen tenganel menor impacto posible sobre el medio. Cuando las tresdimensiones mencionadas se acoplan de manera armnica,

la planificacin territorial planteada estar cumpliendo con

el principio del desarrollo sostenible.

La dimensin socio-cultural debe involucrar necesariamente

la identificacin de los actores locales y sus legtimas aspi-raciones, las cuales, en ningn caso, podrn sobrepasar losmarcos y prioridades que imponen los intereses mayores de

ndole nacional o regional. Los equipos regionales a cargode definir los alcances de sus respectivos planes debernreunir y compilar la diversidad de intereses, aspiraciones

y aptitudes para establecer prioridades estratgicas, po-lticas, econmicas, productivas, sociales y/o culturales.

Por cierto, cada una de esas prioridades requerir de unespacio geogrfico en donde se realice materialmente,

comprometiendo superficie, as como tambin volumen ycalidad de recursos, de los cuales el hdrico puede ser unaimportante condicionante (Figura 1):

PRIORIDADES

Estratgicas Nacionales

Regionales

Provinciales Comunales

Polticas

Econmicas

Sociales

Culturales

Extensin de terreno

Agua requerida

Fig.1. Los PROT establecen prioridades territoriales que requerirn superficie y recursos hdricos que las sustenten.

Fuente: Elaboracin propia.


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Fuente: Banco Mundial, 2011

Uso,

4710 m3/s

Excedente,23490 m3/s

La anterior aseveracin no entrega, sin embargo, mayor

informacin respecto de cul escala o qu unidad bsicaes la adecuada para la planificacin. Por ejemplo, si toma-mos en consideracin la escala pas completo con diversas

superficies asignadas para diferentes usos y coberturas

del suelo (Cuadro 1), en las cuales los actores son todos

sus habitantes y el componente econmico se refleja enun PIB de alrededor de US$ 250.000 millones en 2011. Laestadstica estipula para dicha situacin, que el pas emplea

agua a una tasa de 4710 m3/s, mientras que la oferta hdricaen el pas es de 28200 m3/s (Banco Mundial, 2011). Desdeesta escala nacional claramente Chile estara sub-utilizando

sus recursos hdricos y existira un amplio potencial parapermitir un crecimiento (Figura 2).

Cuadro 1. Uso y cobertura vegetacional del suelo en Chile

Uso territorial Superficie (ha) %

reas sinvegetacin 24.776.727 32,8

Praderas ymatorrales 19.985.362 26,5

Bosques 16.595.332 21,9

Nieve y glaciares 4.293.895 5,7

Humedales 4.618.369 6,1

Terrenosagrcolas 3.414.515 4,5

reas urbanas eindustriales 248.053 0,4

Otros 1.607.994 2,1

TOTAL 75.540.247 100

Fuente: Catastro de uso y cobertura del suelo en Chile.CONAF-CONAMA-BIRF, 1999

Sin embargo, esta realidad pasa a un nivel secundario

cuando se refiere a una escala regional, la cual muestraque los mayores PIB en el pas se originan en las regionescon la menor oferta hdrica (Cuadro 2 y Figura 3). En otraspalabras, los mejores escenarios econmicos se originancon un costo ambiental amplio, lo cual no favorece cierta-mente el desarrollo sostenible, y menos la armona entre las

dimensiones socio-cultural, econmica y ambiental. Anteese escenario, la mencionada sub-utilizacin de los recur-

sos hdricos por parte del pas slo ocurre en las regionesen las cuales el PIB es menor, y, por el contrario, aparecenevidencias de sobre-utilizacin del agua en las regiones

con mayor PIB. Sin dudas, esto generar (y ha generado)

conflictos a corto y mediano plazo.

Fig. 2. Usos y excedentes de agua en Chile


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PIB(US$)/nmeroemplead

os

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000

10.000

0

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

90.000

Oferta agua (m3/s)

y= 37300x -0,12

R2= 0,4905

Fuente: ODEPA (2012) y Banco Mundial (2011)

Cuadro 2. PIB y consumo hdrico regional en Chile

Regin M3/habitante/ao PIB(US$)/habitante

II 52 37.131,6311I 854 21.295,5453

III 208 16.030,4403

RM 525 12.992,9785

XII 1.959.036 10.207,8951

VI 6.829 9.583,24854

V 801 8.689,6341

IV 1.020 8.440,00886

XI 2.995.535 8.178,13717

VIII 21.556 7.169,06321

VII 23.978 6.313,64459

XV 854 5.847,827

XIV 136.207 5.789,68832

X 136.207 5.539,60145

IX 49.273 4.234,94466

Fuente: ODEPA (2012) y Banco Mundial (2011)

Fig. 3. Razn PIB/N empleados, vs. Oferta de agua regional en Chile


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La disparidad descrita responde a una preponderancia en la

dimensin econmica por sobre las socio-culturales y lasambientales. Casos concretos se observan en la Regin deAtacama, en la cual el agua se transa a grandes precios y se

postula que, a corto plazo, no ser suficiente para mantener la

poblacin humana y las respectivas actividades productivas.

Los conflictos mencionados en el punto anterior derivan,entre otras razones, de la compartimentalizacin secto-

rial, y su consecuente dficit en la planificacin territorialintegrada. Al respecto, resulta clara la contribucin quepuede aportar el ordenamiento y la planificacin territo-rial desde la perspectiva de armonizar los componentes

socio-cultural, econmicos y ambientales. De cualquier

manera, las planificaciones territoriales que abarquen esca-

las nacionales, regionales e incluso sub-regionales pueden

carecer de detalles que, a nivel socio-cultural y ambiental,

son relevantes. Fue ya expuesto lo que puede ocurrir con

un recurso esencial y bsico como el agua.

En general, las diversas actividades productivas en un rea

determinada tienden a compartir los recursos hdricos, y porlo tanto una planificacin con ms detalle es conveniente.La cuenca es la unidad fsica natural en la cual todas lastierras drenan hacia un mismo curso o cuerpo de agua (Figura

4). El recurso hdrico fluye desde la cabecera de la cuencay culmina en el mar o en otro cuerpo de agua, por lo cualconecta la cuenca de principio a fin. Esto implica que todas

las actividades o sucesos que tengan impacto en la cuenca

podrn repercutir aguas abajo. En la actualidad, son cadavez ms usuales los conflictos por el sobre-uso o usos noautorizados de determinados cursos y cuerpos de agua, lo

que alerta de la necesidad de emplear y hacer extensivoel criterio de aptitud hdrica como un condicionante muyrelevante de las actividades productivas de un territorio

determinado.


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Independientemente de la escala de representacin finaldel instrumento PROT, 1.250.000, el anlisis territorial delcomponente cuencas, incluido la identificacin de conflictos

actuales y potenciales, debe y puede ser enfocado al nivelde detalle requerido por las prioridades regionales en losmbitos geogrficos de sus cuencas. La Direccin Generalde Aguas (DGA) ha identificado las cuencas, sub-cuencas

Independientemente de la escala de representacin finaldel instrumento PROT, 1.250.000, el anlisis territorial delcomponente cuencas, incluido la identificacin de conflictos

actuales y potenciales, debe y puede ser enfocado al nivelde detalle requerido por las prioridades regionales en losmbitos geogrficos de sus cuencas. La Direccin Generalde Aguas (DGA) ha identificado las cuencas, sub-cuencas

y sub-sub-cuencas para la totalidad del pas (DGA-MOP,

1978; DGA-MOP 2000), en cada una de las cuales puedeestimarse su propio balance de agua. As, los tomadores

de decisin pueden profundizar desde la actual situacinregional en varias unidades y subunidades, siendo ms

eficientes y focalizados en sus determinaciones.

y sub-sub-cuencas para la totalidad del pas (DGA-MOP,

1978; DGA-MOP 2000), en cada una de las cuales puedeestimarse su propio balance de agua. As, los tomadores

de decisin pueden profundizar desde la actual situacinregional en varias unidades y subunidades, siendo ms

eficientes y focalizados en sus determinaciones.

Fig. 4. Diagrama de una cuenca. El rea al interior del polgono amarillo limita la zona aportante hacia los mismos cursos

de agua.

Fuente: Elaboracin propia a partir de imagen de Google Earth, 2012.


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I.EL COMPONENTE CUENCASHIDROGRFICAS EN EL PLAN REGIONALDE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


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1.1 LA ESPECIFICIDAD DE LA CUENCA

HIDROGRFICA COMO COMPONENTEDE ANLISIS TERRITORIAL DEL PLANREGIONAL DE ORDENAMIENTOTERRITORIAL.

Las cuencas hidrogrficas como componente de anlisis

territorial se incluyen dentro de un grupo de espacios

geogrficos singulares considerando que:

- La cuenca hidrogrfica representa el mbito fsico-natural

que asociado al agua, tiene relevancia determinante en laconformacin del ambiente y principalmente de todo desa-

rrollo viviente. De todos los componentes de la naturaleza,

vitales para la supervivencia humana, el agua ocupa un

lugar privilegiado en la punta de la pirmide ambiental. Enese sentido la cuenca hidrogrfica es funcional al resto del

territorio como la fbrica natural del elemento vital de la

naturaleza, la sociedad y la economa, dado el especial rolque desempean las cuencas dentro del ciclo hidrolgicode capturar y concentrar la oferta del agua precipitada1,

- La especial vulnerabilidad o fragilidad natural que pre-sentan y dada su singular combinacin de condiciones,

problemas y potencialidades de carcter biofsico, como

por sus relaciones entre los mltiples usos e intereses,incluyendo superposiciones de normativas y competencias

institucionales que las regulan.

1 CEPAL, 2002 Serie Recursos Naturales e Infraestructura N 47

2002. Gestin del agua a nivel de cuencas: teora y prctica.

Dourojeanni, A., Jouravlev A., Chvez G., En este trabajo se ex-plicitan en tres amplios razonamientos el porqu se consideranlas cuencas como unidades territoriales adecuadas para la

ordenacin territorial.

- Se encuentran sometidas a crecientes tensiones y conflictos

entre la propiedad, uso de la tierra y el aprovechamientodel recurso hdrico propio de la cuenca, que se manifiesta

concretamente en la creciente competencia por el aguay en los crecientes niveles de riesgo potencial producto

de fenmenos naturales sobre la poblacin asentada y laeconoma.

- A diferencia de los otros componentes de anlisis terri-torial, las cuencas u hoyas hidrogrficas estn delimitadasclaramente por una superficie de captacin y escorrenta

de precipitaciones. Sin embargo, su rea de influencia nose restringe a esa superficie colectora en la prctica es

Cuenca conservada de alta naturalidad en el Sur de Chile

Fuente: Foto Carlos Quezada. Gentileza Diario La Tercera.


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ms extensa y flexible, estando fuertemente condicionada

a la funcin territorial prioritaria de la misma.

- Las cuencas hidrogrficas son consideradas ecosistemas

estratgicos regionales (tambin denominados ecosistemas

de montaa) para el resto de los componentes de anlisis,en especial para el componente asentamientos humanospor las funciones territoriales y ambientales que cumple,en especial lo referido a la regulacin del ciclo hidrolgico,

la proteccin del suelo, la amortiguacin de crecidas de

cauces y el suministro de agua para consumo humano.

- Las simulaciones de efectos esperados de cambio climtico

global alertan impactos pronunciados en las partes ms

altas de la cuenca (territorios de montaa), proveedores de

un conjunto de funciones/servicios ambientales esenciales,

entre ellos el abastecimiento de agua dulce fresca. De ahla extraordinaria importancia de incluir en el ordenamiento

territorial de las cuencas hidrogrficas la prospectiva de losimpactos del cambio global en ellas.

El rea de la cuenca hidrogrfica como componente de

anlisis territorial para los efectos de la elaboracin del

PROT se presenta como una unidad fsica compacta y

demarcada por lmites naturales dentro de cada regin

poltico-administrativa. Complementario al componente

ambiental agua, que corresponde al recurso base de ladenominacin de cuenca, el territorio de la cuenca exhibecaractersticas singulares, como su geomorfologa y sus

suelos, que entregan pautas incontrarrestables sobre susaptitudes. As se podra definir la siguiente topologa de

la cuenca:

- Partes altas, en las cuales se verifica la precipitacin nival

y dominan bosques en altura. Son zonas preferentes para la

proteccin de cuencas dada su estratgica funcin de reserva,

produccin y regulacin hdrica del conjunto de la cuenca;

- reas de pendientes moderadas en cerros, con bosques,las cuales pueden ser empleadas para produccin forestalsi es requerido;

- reas de pendientes moderadas, con pastos, las cualespueden emplearse preferentemente para praderas;

- Partes bajas, de pendientes ligeras a planas y suelos pro-

fundos. Pueden ser de orientacin francamente agrcolas, as

como tambin podrn ser destinadas a desarrollos urbanos,

industriales, grandes infraestructuras, etc.

El anlisis del territorio de las cuencas hidrogrficas, en

tanto componente del PROT, adicionalmente revelar

conocimiento y/o vacos de informacin acerca de si el

recurso hdrico en cuestin permite o no sustentar losusos actuales y previstos. Con ello se aportar sobre todoen propuestas que se adelanten y prevengan conflictos decuencas, e indiquen las prioridades de las reas de gestinpara mitigar, mediar, remediar las reas ms degradadas ode mayores contraposiciones de intereses de usos.

El anlisis territorial de las cuencas hidrogrficas abstra-

das como componente del PROT no debe, en ningn caso,desconectarse de los anlisis y propuestas para el resto del

territorio regional. Es deber de los planificadores no perder

de vista los intereses mayores, binacionales, nacionales,

regionales, provinciales. Igualmente, no debe minimizar-

se el hecho de que muchas normativas, disposiciones o

asignaciones de recursos naturales siguen el esquema delas divisiones territoriales administrativas, condicin que

deber ser asimilada e internalizada por los planificadores.


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El anlisis territorial del componente cuencas hidrogrficas

requiere aproximarse inicialmente al conocimiento, datos einformacin vinculada a los siguientes conceptos:

Zonas de produccin de agua (o almacenaje en formade nieve), que son aquellas reas que preferentemente

debern ser protegidas. Al respecto se recomienda

emplear como criterio la altitud, disponible en cartasIGM o Modelos Digitales de Elevacin (DEM).

Hidrologa (regmenes, distribuciones, perodos de

retorno, etc.) que entrega la disponibilidad de agua

en diversas pocas del ao, as como la respuesta dela cuenca ante ciertos eventos de lluvia. Los registroshidrolgicos se basan principalmente en los datos

colectados en estaciones fluviomtricas o estadsticas

generadas por la Direccin General de Aguas (DGA).

Las caractersticas de los suelos que definen su aptitud(capacidades de uso de suelos, que tambin puede em-

plearse como criterio de zonificacin). Existe informacin

para gran parte de los suelos del pas, disponible enCIREN o bien en el Servicio de Impuestos Internos (SII).

El uso actual de los terrenos, el cual puede no corres-ponder a sus aptitudes. Para esta informacin puede

emplearse el Catastro de Bosque Nativo de CONAF, odatos de los Gobiernos Regionales.

Los derechos de agua sobre el cauce de inters, sustributarios y las fuentes subterrneas. Informacin que

debe estar disponible en la Direccin General de Aguas.

Las normas de calidad de agua, que pueden ofrecer

restricciones y necesidades de inversin para limpiezay tratamiento de aguas residuales (Decreto 143 del

Ministerio Secretara General de la Presidencia para

normas primaras; Normas secundarias para algunoscursos y cuerpos de agua; Normas de calidad de agua,tales como la NCh. 1333).

Los caudales ecolgicos asociados a cursos de agua,sobre lo cual la Direccin General de Aguas ha establecido

procedimientos. Asimismo, existe informacin sobre

caudales ecolgicos en diversos proyectos presentados

al Sistema de Evaluacin Ambiental.

Las organizaciones sociales y culturales que surgen y semanejan en la cuenca y que dependen de los recursos

hdricos, actividades agrcolas y pecuarias, organizacio-

nes sindicales, profesionales, etc. Lo anterior conjugala interaccin medio ambiente - participacin social.

Los regmenes de propiedad de la tierra en la cuenca.

Los conceptos anteriores establecen adicionalmente un

marco instrumental e institucional conveniente en cuanto a

la orientacin ms prctica y objetiva que debern conside-

rar los equipos regionales durante la elaboracin del PROT,tanto en la visin actual como en sus proyecciones futurasacerca de los usos y funciones de los territorios que abarca.


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1.2 MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL

A CONSIDERAR EN EL ANLISISDEL COMPONENTE CUENCASHIDROGRFICAS DEL PLAN REGIONALDE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

El Ordenamiento Territorial de relevancia y escala regional

se materializar en un instrumento orientador estratgico y

de largo plazo que se ha denominado Plan Regional de Orde-namiento Territorial (PROT). Dicho instrumento se sustentar

en la colaboracin y coordinacin de los diversos rganosde la administracin del Estado en el nivel regional, dotados

de sus marcos regulatorios y competencias respectivas.

Para ello el instrumento PROT establecer las orientaciones

necesarias para guiar el accionar institucional en funcin del

modelo de ordenamiento territorial acordado y basndose

en el marco normativo vigente que podrn abarcar desde

preceptos constitucionales hasta normativas sectoriales.

En ese entendido un primer nivel de organizacin territorial

insoslayable es la Divisin Poltico-Administrativa de Chile

que para los efectos de todo el trabajo de diagnstico,

anlisis y propuesta de ordenamiento territorial reconocer

el lmite poltico administrativo regional como espacio

jurisdiccional del Gobierno Regional.

Respecto de la Divisin Poltico-Administrativa2y sus im-

plicancias para el Ordenamiento Territorial se deber tenersiempre en perspectiva:

- El carcter unitario del Estado de Chile, implica que entodo su territorio se mantiene la unidad del ordenamientojurdico. Lo anterior, no obsta para que se determine que su

administracin sea funcional y territorialmente descentra-

lizada o desconcentrada, para lo cual el territorio se divideen regiones, consagrndose en trminos imperativos la

descentralizacin y la desconcentracin.

- La administracin territorial del Estado, implica distinguir

cuatro niveles jerrquicos: nacional, regional, provincial ycomunal. El nivel nacional est bajo la directa tuicin delPoder Ejecutivo, Presidente de la Repblica y ministerios,encargados de dictar las polticas y normas legales que

regirn en todas las materias y para todo el territorio del

pas. De este nivel emanan las leyes y las polticas nacio-nales que inciden en la organizacin del territorio nacional.

2 Dourojeanni A. argumenta sobre este aspecto que polticamente

los lmites de las cuencas crean situaciones complejas de admi-

nistracin para los distintos niveles de gobierno (nacional, centralo federal, estatal, provincial, regional, municipal, comunidades

indgenas, etc.), quienes, por una parte, tienen la responsabilidad

de dirigir, administrar o facilitar el funcionamiento de procesosde gestin de los recursos naturales y de prestacin de servicios

pblicos basados en el agua y, por otra, deben relacionarse conotros niveles de gobierno para resolver problemas comunes.

Los lmites poltico-administrativos se sobreponen a los lmitesnaturales delimitados por la naturaleza. Ver Tendencias actuales

en la gestin del agua Institucionalidad y Gestin del Agua: losDesafos Jurdicos y Ambientales de Hoy (Santiago, Chile, 24 deoctubre de 2000).


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En el nivel regional, la Ley N 19.1753, sobre Gobierno y

Administracin Regional (LOCGAR), establece la existenciade un Gobierno Regional (GORE) basado en una estructuramixta, esto es, constituido por un Intendente que presideun Consejo Regional (aparato descentralizado) el cual es, a

la vez, el representante del Presidente de la Repblica enla regin (aparato desconcentrado). El Gobierno Regional,en tanto rgano descentralizado, cuenta con atribucionesgenerales en materias de OT, de fomento de las actividades

productivas y de desarrollo social y cultural de la regin.Para efectos de ordenamiento territorial, la Ley referida

seala con claridad sus responsabilidades.

Dada la esencia territorial conceptual e intrnsecamente

suprasectorial de los Gobiernos Regionales, stos se

encargan de coordinar al aparato desconcentrado de la

totalidad del territorio regional Secretaras Regionales

Ministeriales (SEREMI) y servicios pblicos especializados

el que por su parte, maneja los instrumentos concretospara ejecutar la funcin de OT.

En el nivel local o comunal, la administracin est a cargode una Municipalidad, que se define como una Corporacin

Autnoma de Derecho Pblico, con personalidad jurdica ypatrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesi-dades de la comunidad local y asegurar su participacin en

el progreso econmico, social y cultural de la comuna. Estconstituida por el Alcalde y el Concejo, rgano colegiadoelegido por los ciudadanos de la comuna, de carcter

normativo, resolutivo y fiscalizador, encargado de hacer

efectiva la participacin de la comunidad local.

3 La ley 19.175. Asigna al Gobernador provincial funciones decoordinacin de los servicios pblicos con asiento en la provincia.

De especial relevancia en el nivel comunal segn la Ley de

Municipalidades vigente- es la posibilidad de la asociacinmunicipal con personalidad jurdica. La relevancia del nivel

comunal est dada por el hecho real de que las cuencashidrogrficas como componente de anlisis territorial en el

marco del PROT son generalmente un territorio compartido

por dos o ms comunas perteneciente o no a una mismaprovincia o regin, por lo que los municipios de esos territorios

comunales se constituyen en actores claves en los proce-sos de ordenamiento territorial regional, particularmenteconocedor de los problemas y potencialidades territoriales

de sus respectivas cuencas hidrogrficas.

En materia de recursos hdricos asociados a las cuencas

hidrogrficas en Chile hay consenso desde la perspectivade sectorialidad pblica en la valoracin estratgica quese hace sobre el recurso agua considerndolo como uno de

los elementos cruciales de la estructura territorial de todo

espacio geogrfico ya que de su localizacin (de las fuentes),rgimen y caractersticas, depende el tipo y magnitud delas actividades socio-econmicas que se pueden realizar.As mismo, se hace extensiva su valoracin al emplazamiento

y crecimiento de centros urbanos e instalaciones industriales

al interior de ellos. Por ello, el Estado a travs de sus orga-nismos e instituciones promueve e impulsa acciones paraenfrentar tanto los problemas en las reas deficitarias como

en aquellas en que su existencia es suficiente o excesiva.

Los principales cuerpos normativos no sectoriales vinculados

directa e indirectamente con los recursos hdricos en Chile

son los siguientes:

a) La Constitucin Poltica de la Repblica vigente (2005)en su Captulo III sobre derechos y deberes constitucio-

nales, especficamente en el artculo 24, asegura a todaslas personas que, los derechos de los particulares sobre


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las aguas reconocidos o constituidos en conformidad a

la ley otorgarn a sus titulares la propiedad sobre ellos4

.Fuera de este reconocimiento al derecho de uso sobre lasaguas no hay ningn otro precepto constitucional que serefiera a los recursos hdricos y/o relacionados a las cuen-cas hidrogrficas y en ningn caso desde la perspectiva

territorial. La implicancia para el ordenamiento territorialde las cuencas hidrogrficas que se deriva del artculo 24referido es que an consagrndose el agua como un biennacional cualquier persona puede poseer derechos de apro-

vechamiento (uso) los cuales a su vez son independientesdel uso y propiedad de la tierra. La relevancia que se otorga

a este bien nacional se restringe a asegurar el derecho a la

propiedad de particulares.

b) Por su parte, el Cdigo Civil vigente consagra en el Ttulo

III de los Bienes Nacionales en su artculo 595 que todaslas aguas (refirindose a las aguas interiores y las aguas

dentro de la zona contigua) son bienes nacionales de usopblico designando con esta categora aquellos bienes

cuyo dominio pertenece a toda la nacin y que adems

su uso pertenece a todos los habitantes de la nacin. La

implicancia que tiene este artculo para el ordenamientoterritorial es el reconocimiento de carcter dual que se

deriva de dicho artculo referido en el sentido de reconocer

no solo el dominio o propiedad pblica si no tambin el uso

pblico del recurso hdrico.

Considerando en conjunto los dos principales cuerpos

normativos generales se tiene que desde la perspectiva

4 En la primera Constitucin de Chile (de 1833) se establecieronlos derechos de uso del agua y la Constitucin Poltica de 1980reiter esta disposicin, pero hasta la promulgacin del Cdigo

de Aguas de 1981 no haban bases jurdicas para el sistema detransacciones.

jurdica que sirve de marco de actuacin y a los efectos

de elaborar un plan de ordenamiento territorial regional,e integrando a ese ltimo el componente cuencas hidro-grficas, se debe reconocer en una primera aproximacinque: el recurso hdrico es un bien nacional de uso pblico,el cual se concede a particulares mediante derecho de

aprovechamiento de uso. Dicho derecho es real y a su titular

le permite usar, gozar y disponer de l como cualquier otro

bien patrimoniable, y por extensin una proteccin jurdica

similar. El derecho de aprovechamiento de uso del agua esun bien principal y no accesorio a la (propiedad) tierra, demodo que se puede transferir libremente.

En una reciente publicacin5 especializada en aspectos

legales y sectoriales de gestin de recursos hdricos en

Chile se identifica un amplio universo de 90 normativas

sectoriales vigentes desglosadas por temas y subtemas.

En la misma publicacin se identifica otro conjunto de

50 normas ambientales que se clasifican igualmente portemas y subtemas.

Basado en el diseo que Blanco Vergara present para

analizar el amplio repertorio de normativas, leyes, e insti-tuciones identificadas como relevantes en la gestin delrecurso hdrico a continuacin, se presentan las principales

entidades vinculadas con dicha gestin y que por aadi-

dura establecen sectorialmente lineamientos estratgicosnacionales en esta materia.

5 Vergara Blanco A. 2010. Diagnstico de problemas en la gestinde recursos hdricos: aspectos institucionales para una futura

propuesta de modificaciones legales, reglamentarias y/o deprcticas administrativas.


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Principales Instituciones del Estado con Funciones,

Competencias y Atribuciones en la planificacin derecursos hdricos.

Ministerio de Obras Pblicas (MOP). Es la institucin

del Estado cuya misin explicita es recuperar, fortalecery avanzar en la provisin y gestin de obras y servicios

de infraestructura para la conectividad, la proteccin delterritorio y las personas, la edificacin pblica y el apro-vechamiento ptimo de los recursos hdricos; asegurandola provisin y cuidado de los recursos hdricos y del medioambiente, para contribuir en el desarrollo econmico, social

y cultural, promoviendo la equidad, calidad de vida e igualdad

de oportunidades de las personas. Entre sus lineamientosestratgicos sectoriales figuran varios relacionados direc-

tamente con los recursos hdricos, tales como: impulsar eldesarrollo econmico del pas, a travs de la infraestructura

con visin territorial integradora; impulsar el desarrollo

social y cultural, a travs de la infraestructura, mejorandola calidad de vida de las personas; contribuir a la gestinsustentable del medioambiente, del recurso hdrico y delos ecosistemas, y alcanzar el nivel de eficiencia definidoen el uso de los recursos.

Ministerio de Agricultura (MINAGRI).Es la institucin

del Estado encargada de fomentar, orientar y coordinar

la actividad silvoagropecuaria del pas. De acuerdo al De-creto Ley 294 de 1960, el cual indica que su accin estarencaminada, fundamentalmente, a obtener el aumento

de la produccin nacional, la conservacin, proteccin y

acrecentamiento de los recursos naturales renovables y el

mejoramiento de las condiciones de nutricin del pueblo.Son dos los principales lineamientos estratgicos asociados

a recursos hdricos y cuencas hidrogrficas que orientan el

accionar y desarrollo del sector silvoagropecuario, cualesson: la proteccin de los recursos naturales renovables y

el fomento al riego en coordinacin con otras entidades

pblicas con injerencia en la materia.

Comisin Nacional de Riego (CNR).Institucin creada en

1983, diseada como un Consejo de Ministros conformado

por los titulares de Agricultura, de Economa, Fomento y

Reconstruccin, de Hacienda, de Obras Pblicas, y de Pla-nificacin para coordinar las instituciones involucradas enriego y drenaje, as como de una Secretara Ejecutiva querealiza estudios y ejecuta programas y proyectos con la

finalidad de presentar propuestas al Consejo de Ministros.La CNR es responsable de elaborar las polticas y programas

nacionales del subsector del riego, que corresponde al mayor

uso del agua en Chile. En particular la CNR est mandatada

para administrar la Ley N 18.450 que permite al sector

privado obtener subsidios para acceder a infraestructurashidrulicas y sistemas de riego tecnificado con vistas a

modernizar la agricultura y aumentar su competitividad

internacional. La CNR tiene un convenio institucional con elINDAP, cuyo objetivo es contribuir a facilitar la postulacina subsidios por parte de los pequeos agricultores, agre-gando subsidios propios del INDAP a los subsidios de la CNR

dentro de los mismos proyectos de inversin. Actualmente

las bonificaciones que fomentan el riego alcanzan hasta un

90%, y la segmentacin de los beneficiarios entre pequeos

productores agrcolas y otros.

Ministerio del Medio Ambiente (MMA).Es la institucin

ms joven del Estado creada recin en Octubre de 2010.La reforma a la Ley 19.300 de Bases Generales del MedioAmbiente defini que el MMA es el organismo que debeproponer polticas, formular planes, programas y acciones

que establezcan los criterios bsicos y las medidas preven-

tivas para favorecer la recuperacin y conservacin de losrecursos hdricos. Asimismo y en conjunto con el MOP, elMMA debe fijar los criterios por los cuales se establecern


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los caudales mnimos ecolgicos. Por otra parte, en caso

de determinados proyectos, el MMA puede exigir planes demanejo y conservacin de recursos que incluyan acpitesvinculados a la mantencin de caudales.

La Estrategia Nacional de Gestin Integrada de CuencasHidrogrficas fue heredada por el actual Ministerio del

Medio Ambiente desde su antecesor institucional CONA-MA, como una iniciativa integral de desarrollo con base enel concepto de cuenca. De dicho enfoque conceptual se

generaron diversas instancias de trabajo intersectorialesque han sido tiles hasta el presente, tales como las Se-cretaras Tcnicas conformadas a nivel nacional, regional

y de cuenca por las coordinaciones respectivas del MMAy la DGA, y Mesas del Agua de nivel regional, en las cualesse involucran tambin los GORE respectivos. De manera

similar, el MMA ha continuado con el trabajo de base parala conformacin de las normas secundarias de calidad de

aguas (continentales y marinas), las cuales son vitales paranormar, fiscalizar y reducir los focos contaminantes y dedescargas a los cursos y cuerpos de aguas del pas.

Ministerio de Salud (MINSAL).El MINSAL cumple funciones

de poltica, regulacin, control, monitoreo y fiscalizacinrespecto a fuentes de aguas continentales superficiales ysubterrneas, como tambin en aguas marinas, resguardando

la integridad del recurso en pos del bienestar y salud delos usuarios. En particular, MINSAL fiscaliza el cumplimientodel D.S. 143 (2009) del Ministerio Secretara General de laPresidencia (MINSEGPRES), de normas primarias de calidad

de agua de fuentes superficiales para recreacin con con-tacto directo, del D.S. 144 (2009, MINSEGPRES) de normasprimarias de calidad de aguas marinas y estuarinas para

recreacin con contacto directo. Por otra parte y en conjunto

con otros organismos, los servicios de salud del MINSAL

fiscalizan el cumplimiento de los D.S. 90 (2001, MINSEGPRES,

de regulacin de la emisin de contaminantes asociados a

residuos lquidos hacia aguas continentales superficiales ymarinas), D. S. 609 (1998, MOP, de regulacin de la emisinde contaminantes asociados a riles hacia sistemas de

alcantarillado) y D.S. 46 (2003, MINSEGPRES, de regulacinde concentraciones mximas de contaminantes emitidasen residuos lquidos, y que son descargadas a travs del

suelo hacia los acuferos a travs de obras de infiltracin).

Superintendencia de servicios sanitarios. Este organismo tiene

dentro de sus funciones el control, monitoreo y fiscalizacin

en aguas continentales, subterrneas y marinas. De manera

especfica la Superintendencia vela por el cumplimiento (en

conjunto con otros organismos) de las normas de emisinregidas por el D.S. 90 (2001, MINSEGPRES, de regulacin de

la emisin de contaminantes asociados a residuos lquidos

hacia aguas continentales superficiales y marinas), D. S. 609

(1998, MOP, de regulacin de la emisin de contaminantes

asociados a riles hacia sistemas de alcantarillado), D.S. 46(2003, MINSEGPRES, de regulacin de concentraciones

mximas de contaminantes emitidas en residuos lquidos, y

que son descargadas a travs del suelo hacia los acuferos a

travs de obras de infiltracin), D. S. 80 (2006, MINSEGPRES,

de emisiones de molibdeno y sulfatos de efluentes que son

descargados desde el embalse Carn. Para este ltimo caso,

la Superintendencia acta sin otros organismos de apoyo.

Ministerio de Bienes Nacionales (MBN).Es el organismo

estatal que tiene la responsabilidad de identificar, adminis-

trar y gestionar el patrimonio fiscal nacional, manteniendo

actualizado el catastro georreferenciado de la propiedadfiscal, y de coordinarse con las dems entidades del Estado

en las polticas destinadas al aprovechamiento e incorpo-racin del territorio fiscal al desarrollo econmico, social y

cultural del pas. En consecuencia, cuando los solicitantesde nuevos aprovechamientos de derechos de agua, sean


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estos subterrneos o superficiales, se refieren a fuentes de

agua localizadas en terrenos propiedad fiscal interviene elMinisterio de Bienes Nacionales, a travs de sus DireccionesRegionales, autorizando discrecionalmente para la consti-tucin de nuevos derechos de aprovechamiento de aguas6.

Ministerio de Energa (ME).Es la institucin del Estadoencargada de elaborar y coordinar los planes, polticas ynormas para el buen funcionamiento y desarrollo del sector,

velar por su cumplimiento y asesorar al Gobierno en todas

aquellas materias relacionadas con la energa. Incluyendotodas las actividades de estudio, exploracin, explotacin,generacin, transmisin, transporte, almacenamiento, distri-

bucin, consumo, uso eficiente, importacin y exportacin, y

cualquiera otra que concierna a la electricidad, carbn, gas,

petrleo y derivados, energa nuclear, geotrmica y solar,y dems fuentes energticas. En particular es relevante

todas aquellas contribuciones o aportes al conocimiento

y estimacin de los potenciales energticos derivados delos recursos hdricos dada la creciente utilizacin del aguapara la produccin de energa elctrica. La actual matrizde energa elctrica de Chile tiene una capacidad instala-da de 15.547 MW de la cual las centrales hidroelctricasrepresentan el 35%, las trmicas el 64% y las elicas el1%, las dos primeras requieren agua para la produccin

de electricidad7.

6 DGA 2008. Manual oficial vigente de normas y procedimientospara la administracin de recursos hdricos mediante el cual seestablecen los criterios tcnicos y legales en el mbito de la

administracin de recursos hdricos.

7 Comisin Nacional de Energa (CNE). 2009. Capacidad instaladapor sistema elctrico nacional. Santiago, Chile

Direccin General de Aguas (DGA).Adscrita al Ministerio

de Obras Pblicas cumple un rol fundamentalmente de fis-calizador y regulador de la gestin del agua. Mediante DFL

1.122 de1981 se fij el texto del Cdigo de Aguas vigentehasta el ao 2005. En su esencia mediante esta normativalegal el Estado consolida normativamente la posicin

sustentada en el modelo econmico del libre mercado, lacual supone que la eficiencia del uso del agua aumenta sieste bien asume el valor y el precio real, y si los derechosde aprovechamiento se definen como un derecho real de

dominio, permitiendo su enajenacin sin restricciones deninguna especie incluida la asignacin inicial8.

La legislacin referida a los recursos hdricos no contienecasi ninguna referencia que haga posible planificar desdeuna perspectiva territorial lo que si, se puede encontrar en la

legislacin ambiental y lo que actualmente es el Ministerio

de Medio Ambiente y en los reglamentos de concesiones

del Ministerio de Obras Pblicas.

8 Saavedra Brofman, M.: Cdigo de aguas chileno y reforma 2005,

Diciembre 2008. En este trabajo el autor analiza a partir del

funcionamiento econmico de una cuenca hidrogrfica porqueel cdigo de aguas chileno de 1981 es considerado por muchosespecialistas como el ms liberal de los modelos conocidos enel mundo. El argumento clave de las principales crticas que se

le hace se centra en que al amparo de la normativa se estimulael acaparamiento y la especulacin de Derechos de Aprovecha-

miento de Aguas, lo que impedira un adecuado funcionamientodel mercado y la reasignacin ptima.


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El Cdigo de Aguas de 1981 regula solamente a las orga-

nizaciones de usuarios o lo que tambin se conoce comoactores con asociatividad vinculados al agua. Las formastradicionales existentes en Chile de tal asociatividad sontres, a saber: las comunidades de aguas, las asociacionesde canalistas, y las juntas de vigilancia. La regulacin de

las interacciones entre estas organizaciones cumple unafuncin especfica, cual es la distribucin de las aguas entre

los titulares de derechos de aprovechamiento. Quedan fuera

de su incumbencia los problemas que afectan recurren-

temente a las cuencas hidrogrficas y que afectan a esosmismos u otros usuarios, tales como la erosin y sedimen-

tacin consecuente; las sequas que afectan a los ros ensu integridad; las inundaciones por desborde de cauces ycanales; la contaminacin que afecta hoy prcticamentea toda fuente natural de agua. As tambin, los procesos

de distribucin de aguas entre grandes conglomerados deusuarios con intereses contrapuestos.

En Junio de 2005 comenz a regir la Ley 20.017 que ma-

terializ un conjunto de importantes modificaciones pro-puestas al Cdigo de Aguas que rigi desde 1981. Entre lasmodificaciones que tienen relevancia para el ordenamiento

territorial -en sus diversas escalas o alcances- se consignan

medidas tales como, la exigencia de una memoria expli-cativa para justificar tcnicamente solicitudes de nuevosderechos de aguas, la regularizacin de pequeos pozos,mayores atribuciones para fiscalizar por parte del Estado,se introduce la figura del caudal ecolgico, y el pago de

una patente incremental en el tiempo por el no uso del

derecho de aprovechamiento de agua (pago por no uso

efectivo del recurso).

Las principales normativas sectoriales asociadas a la Di-reccin General de Aguas9adscrita al Ministerio de ObrasPblicas se pueden agrupar en torno a los siguientes tresgrandes aspectos:

9 La Direccin General de Agua (DGA) es la institucin responsable

de la administracin hdrica en Chile, fue creada por la Ley dela Reforma Agraria en 1967 y depende del Ministerio de ObrasPblicas (MOP). La DGA participa en estrecha cooperacin en

aspectos ambientales con el Ministerio del Medio Ambiente.

Cuadro 3. Normativas sectoriales de la Direccin General de Aguas

Aspecto Normativa sectorial mbito Normativo

Asignacin de Derechos de

Aprovechamiento

DFL 1.122/1981. Fija el texto del Cdigo deAguas.

Ley 20.217/2005. Modificacin al Cdigo

de Aguas.

Rgimen general y codificacin de las aguas

terrestresrganos de la administracin del estado y

aguas (DGA y DOH)

Cantidad de AguaLey que regula y monitorea los caudales y

extracciones de cursos (ver DGA)Monitoreo y fiscalizacin de la extraccin de

aguas subterrneas y superficiales.

Calidad de AguaFiscalizacin y control de la calidad del recurso

en sus fuentes naturales

Fuente: Elaboracin propia.


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II.MARCO CONCEPTUAL PARA EL ANLISIS

DE CUENCAS10

10 Este captulo est ntegramente basado en la vasta experiencia en investigacin, planificacin, publicaciones, ponencias, seminarios y coloquiosinternacionales sobre temas de gestin de agua y cuencas hidrogrficas en Amrica Latina y el Caribe acumulada por Axel Dourojeanni y Andrei

Jouravlev, as como de Samuel Francke, Director del Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos y Aguas.Corporacin Nacional Forestal CONAF-Chile.


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2.1 EVOLUCIN DE ENFOQUES DE

CUENCAS HIDROGRFICASEl anlisis de las cuencas hidrogrficas desde la perspectiva

del ordenamiento territorial es una preocupacin relati-

vamente reciente si se compara con la preocupacin y eldebate en la agenda global que permanentemente se daen torno al reconocimiento del agua como bien econmico

y social, la disponibilidad, escasez y deterioro del agua, del

aprovechamiento ms eficiente de los recursos hdricos, delos conflictos por el agua y de las organizaciones para lagestin del agua, entre otros temas.

los efectos de este documento gua referencial. Se exponeen breve sntesis la esencia de cada uno de esos hitos

con el propsito de familiarizar ideas y conceptos clavesque faciliten la apropiacin del enfoque adoptado para laelaboracin de esta gua en el contexto de la elaboracindel instrumento Plan Regional de Ordenamiento Territorial.

El enfoque del River Basin Development,trmino que puede

ser traducido como territorio de la cuenca hidrogrfica para

el desarrollo regional o desarrollo integrado de cuencas,

es reconocido en la mayora de las fuentes y autores comoel momento inicial del debate en torno al ordenamientoterritorial en mbitos delimitados por territorios de cuencas

hidrogrficas. Enmarcado en este enfoque, lo que se pro-mueve desde el Estado es impulsar o acelerar el desarrollo

prioritariamente en aquellas regiones econmicas en lascuales el recurso agua es un factor fundamental en su

estructura y nivel de desarrollo socioeconmico. En este

enfoque prima la intervencin, desde el Gobierno Central,de gran impacto y a largo plazo de un territorio de grandes

potenciales asociados a recurso hdrico con miras al fomento

socio econmico de sus zonas ms atrasadas en relacinal conjunto nacional.

El enfoque del Watershed Management,supone conside-

rar la superficie de captacin de la cuenca como aquella

que puede ser manipulada para alterar sus capacidadesde cosecha y produccin de agua en cantidad, calidad ytiempo. En este enfoque de manejo de cuencas o watershed

management prima el enfoque hidrolgico forestal comoeje ordenador, haciendo extensiva la prctica de las msdiversas tcnicas de reforestacin de tierras prximas a

las fuentes de aprovechamiento de agua, para plantarlascon especies forestales introducidas, particularmente delas conferas y eucaliptos. Tal como lo exponen Douro-

jeanni y Jouravlev (2002) el concepto original de manejo

Con el objeto de orientar a los equipos regionales de pla-nificacin que se desempean en los Gobiernos Regionales

se presenta resumidamente las principales posiciones o

enfoques conceptuales que se han retroalimentado en eltiempo, reconociendo los siguientes 5 hitos relevantes para

Fig. 5. El ciclo Hidrolgico.

Fuente: The COMET Program, 2011



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de cuencas o watershed management en el sentido demanejarla o manipularla para regular la descarga de

agua se encuentra en las escuelas forestales de los Estados

Unidos de Norteamrica. En unos casos se busca convertirlos suelos en esponjas absorbentes de agua y as regular la

descarga de agua en cantidad, calidad y tiempo retardando

la descarga superficial y aumentando el flujo base. En otros

casos se busca controlar la deposicin de nieve en zonassombreadas para que se derrita ms lentamente, siemprebuscando retardar y reducir la escorrenta superficial y

aumentar la infiltracin.

El enfoque del Natural Resources Developmentrepresenta

la transicin desde del enfoque de manejo de cuencas orien-

tado puramente a la captacin de agua a otros niveles ms

complejos como los de proteccin de recursos naturales,mitigacin de impactos negativos derivados de fenmenos

naturales extremos, los de control de erosin, control de

contaminacin, avanzando a continuacin hacia la conser-vacin de suelos y rehabilitacin y recuperacin de zonasdegradadas, para luego pasar a los de mejoramiento de laproduccin, primero forestal y de pastos, y luego agrcola,agroforestera o agrosilvopastoril en forma combinada. Dicho

enfoque ms orientado al manejo de recursos naturales

en condiciones de cuencas fue originalmente el enfoquedominante entre hidrlogos forestales y agrnomos los

cuales realizan intervenciones que privilegian aspectosestructurales menores, como terrazas y otras formas de

conservacin de suelos, estabilizacin de laderas, refo-

restacin entre otras.

En el caso de Chile ese ha sido el enfoque que ms resonan-

cia ha encontrado en el tema de cuencas hidrogrficas. Laaplicacin del enfoque de manejo de cuencas enfocado a la

reparacin, proteccin y desarrollo de los recursos naturales,

ha sido liderado por profesionales forestales y gegrafos,

y a nivel institucional por la Corporacin Nacional Forestal(CONAF) con un fuerte involucramiento en proyectos de

restauracin de laderas y conservacin de suelos, lo cualencuentra explicacin en las similares condiciones fisiogr-

ficas de las cuencas chilenas a las de los Estados Unidos.Condiciones que en el caso de Chile estn caracterizadaspor el abrupto gradiente altitudinal -con desniveles de

5 mil metros en menos de 200 kilmetros- en direccin

Oeste-Este que determinan la existencia de cuencas de

alta torrencialidad hdrica, alta fragilidad en la regulacin

de los flujos hdricos, alta capacidad erosiva y de transportede sedimentos, de continente a mar, particularmente en

reas desertificadas, desprovistas de vegetacin y en vastas

zonas de montaas.

El enfoque del Manejo o Gestin Integrada de CuencasHidrogrficas,durante los aos que siguieron la dcada

de los ochenta hasta el presente, la preocupacin por la

situacin global de los recursos hdricos, as como de losproblemas y procesos territoriales de las cuencas hidro-grficas mantiene su vigencia en los debates y coloquiosinternacionales. Representativos de estos ltimos son

los congresos latinoamericanos11de manejo de cuencas

hidrogrficas, las conferencias de la Organizacin de Na-ciones Unidas sobre el Agua, el Medio Ambiente, as comoen las conferencias internacionales no gubernamentales

que atraen fundamentalmente a la comunidad cientfica,planificadores y acadmicos de todo el mundo.

11 El I Congreso Latinoamericano de Manejo de Cuencas Hidrogrficas

se realiz en Concepcin, Chile en 1990 con el auspicio de FAO,REDLAC, Universidad de Concepcin, Proyecto EULA, MINAGRI-CONAF, CEPAL, Banco Mundial, BID, OEA, Servicio Forestal de

Estados Unidos de Amrica.


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La ms conocida por la vigencia y universalidad de sus

declaraciones y principios fue la Conferencia Internacional

sobre Agua y Medio Ambiente realizada en Dubln, Irlanda en

1992, a la cual se le reconoce su significativa contribucinal Programa 21 aprobado ese mismo ao en la Conferencia

de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo

realizada en Ro de Janeiro.

En ambas cumbres mundiales se valora el recurso agua, y su

espacio geogrfico natural, la cuenca, como una totalidad,

sealando que, dado que el agua es indispensable para lavida, su gestin eficaz requiere un enfoque integrado queconcilie el desarrollo socio-econmico y la proteccin delos ecosistemas naturales. La gestin eficaz establece una

relacin entre el uso del suelo y el aprovechamiento del agua

en la totalidad de la cuenca hidrolgica o un acufero, siendo

la entidad geogrfica ms apropiada para su planificaciny gestin la cuenca fluvial.

El enfoque de la Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrfi-cas (GICH) o de Recursos Hdricos en cuencas hidrogrficas

(GIRH) representa actualmente el escao superior en la

evolucin de la concepcin tradicional de aprovechar enforma parcelada o sectorial los recursos hdricos (sesgadaa determinados usos del territorio) para encarar el anlisis,

ordenamiento, participacin y gestin en forma integrada de

una fraccin del territorio bien definida que funciona comoun complejo sistema de interrelaciones entre naturaleza, la

sociedad y economa. En ltima instancia bajo este enfoque

se hace explcito que la planificacin, gestin y desarrollode los recursos hdricos no resiste mas acciones aisladas,independientes, inconexas o descoordinadas para evolucionar

hacia una planificacin, gestin y desarrollo integrado capaz

de equilibrar (o tender a ello) requerimientos ambientales,

sociales, culturales y econmicos.

Principios de la Gestin Integrada de RH Y CH

El agua dulce es un recurso limitado y vulnerable, esencial

para mantener la vida, el desarrollo y el medioambiente.

El desarrollo y gestin del agua debe basarse en un marco

de participacin, involucrando a usuarios, planificadores,

y actores de poltica pblica de todos los niveles.

Las mujeres juegan un rol fundamental en la provisin,gestin y proteccin del agua.

El agua tiene un valor econmico en todos sus usos y se

le debe reconocer como un bien econmico.

Otra perspectiva de aproximacin al enfoque del ordenamiento

territorial sustentable de cuencas hidrogrficas es el quepresent Dourojeanni originalmente en 1997, basado en el

tipo y cantidad de acciones de gestin/manejo dominantes

en el territorio de la cuenca hidrogrfica.

Fuente: Conferencia Internacional sobre Agua y Medio Ambiente.

Dublin, Irlanda, 1992.



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Gestin del Agua

Fig. 6. Gestin del Agua y Gestin de la Cuenca Hidrogrfica

Manejo de la Cuenca HidrogrficaEl manejo integrado de cuencas hidrogrficas implica incorporar incre-mentalmente ms variables, temas, intereses y actores en los procesosde decisin y conduccin de las mltiples intervenciones en una cuenca.

El propsito es minimizar los conflictos causados por las mltiples in-tervenciones actuales y futuras tanto con el ambiente como entre losusuarios para alcanzar metas de desarrollo sustentable. Una variante ms

reciente de este enfoque es la gestin ambiental integrada de cuencas.

La intervencin con propsitos de manejo de todos los recursos naturales

(agua, suelos, bosques, fauna, flora, paisaje) as como los construidos,en una cuenca lo cual implica manejarlos con fines de proteccin,

recuperacin, conservacin, produccin as como buscar proteger las

capacidades de las cuencas para captar y descargar agua en calidad,

cantidad y tiempo de ocurrencia adecuados.

La intervencin o manipulacin de la superficie de la cuenca se ejercebuscando efectos en la descarga total del agua mediante acciones para

anular o potenciar la capacidad de captacin, retencin y evacuacindel agua superficial y subterrnea de una cuenca en cantidad, calidady t iempo de ocurrencia de la misma. Usualmente estas acciones se

combinan con a la gestin de los recursos naturales y la proteccin deinfraestructuras vitales en la cuenca, tales como caminos, puentes e

hidroelctricas.

La gestin multisectorial o uso mltiple del agua agrega al anterior elcontrol de las externalidades negativas y conflictos intersectoriales por

contaminacin, salinizacin, sobre explotacin, competencias por dispo-

nibilidad, as como el control del efecto de los fenmenos extremos comosequas e inundaciones. Este nivel incluye a todos los actores pblicosy privados vinculados directa o indirectamente a la gestin del agua.

La gestin sectorial del agua representa el enfoque tradicional del usoo gestin del agua en los cursos y cuerpos de agua sesgada al aprove-chamiento nico del agua como insumo de produccin o como insumopara proveer servicios pblicos esenciales, tales como abastecimientode agua potable y saneamiento pblico, hidroenerga, riego y drenaje,minera, industrias, acuicultura, recreacin, caudal mnimos ecolgico.

Fuente: Adaptacin en base a Dourojeanni, A. 1997 Conceptos para la gestin del agua, Segundo Taller de Gerentes de Organismos de Cuencaen Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile, Diciembre de 1997.


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La idea central del esquema que originalmente ha planteado

Dourojeanni en 1997 (el cual fue ampliamente difundido

en los pases de Amrica Latina y el Caribe) contiene yauna aproximacin avanzada y coincidente en su alcance alenfoque del ordenamiento territorial aplicado a cuencas

hidrogrficas. Lo ms trascendente en todo caso es la clara

diferenciacin que el autor hace entre la gestin, que incluye

aquellas acciones que implican el aprovechamiento del

recurso natural agua, en el sentido de usarla, transformarla,

consumirla como insumo de la base econmica productiva

localizada en la cuenca, y por otra parte diferencia el ma-nejo, que incluye aquellas acciones que implican rehabilitar,

reparar, conservar, preservar los recursos y condiciones

naturales en la totalidad del ecosistema que representa

la cuenca hidrogrfica.

Ms recientemente, en 2009, el propio autor converge pro-

fundamente hacia ese enfoque, enfatizando que: El desafo

en general de los gestores de cuencas y agua en cualquier

pas y lugar es orientar y coordinar las intervenciones querealizan una serie de actores en una misma cuenca. Por ello

se puede definir la gestin por cuencas como la gestin

de las intervenciones que los seres humanos realizan en

una cuenca y sobre el agua con el fin de conciliar metas

econmicas, sociales y ambientales, que permitan mejorar

la calidad de vida de todos los seres humanos que dependen

del uso de su territorio y sus recursos, as como minimizar

los conflictos entre los interventores y con el ambiente12

.

Otra perspectiva de aproximacin al enfoque del ordenamiento

territorial aplicado a los territorios de cuencas hidrogrficas es

la que presenta la Directiva Marco del Agua (DMA) de la Unin

12 Los Desafos de la Gestin Integrada de cuencas y Recursos Hdricos

en Amrica Latina y El Caribe por Axel Dourojeanni. publicado en

Edicin Especial de la revista REDLACH. 11 de noviembre 2009.

Europea13. En esa poltica e instrumento marco se formulanlineamientos vinculantes para todos los pases de la UE que

establece un marco general para la proteccin de todas lasaguas, orientando los contenidos y plazos para la implemen-tacin de los Planes Hidrolgicos de Cuencas Hidrogrficas con

el propsito de alcanzar un buen estatus de las aguas para elao 2015. La DMA se operacionaliza inicialmente elaborando el

instrumento Plan Hidrolgico de Cuenca Hidrogrfica, definido

como aquel instrumento necesario para realizar el anlisis de

las caractersticas de una determinada cuenca fluvial y de lasrepercusiones de la actividad humana en la cuenca, as como

un anlisis econmico del uso del agua, entre otros aspectos,que den cuenta de la evolucin del estado de las aguas a

objeto de un monitoreo sistemtico y comparable por partede los estados miembros de la UE.

13 La DMA es una poltica diseada por y para los pases de la comu-

nidad europea dictada por el Parlamento Europeo y el Consejo de

la UE en Julio del 2000, mediante la cual se establece un marcocomunitario de actuacin en el mbito de una poltica comnpara la proteccin y la gestin del agua. En una primera etapa

de 4 aos de duracin los Estados miembros deben identificary analizar las aguas europeas, por cuencas y demarcacioneshidrogrficas. A continuacin, deben adoptar planes de gestiny programas de medidas adaptados a cada masa de agua.

Fig. 7. Cartografa Temtica Zonas inundables de un Plan Hidrolgico

Fuente: Confederacin Hidrogrfica del Mio-Sil. Plan Hidrolgico

2009-2015. Gobierno de Espaa.



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Toda la informacin analizada y cartografiada constituye la

base para que los estados miembros elaboren seguidamente

sus respectivos programas de medidas, denominados planesde gestin, encaminados a lograr los objetivos establecidos

en la Directiva Marco.

La DMA de la Unin Europea tiene varios objetivos explcitos

orientados concretamente a la prevencin y la reduccinde la contaminacin, la promocin del uso sostenible delagua, la proteccin del medio ambiente, la mejora de la

situacin de los ecosistemas acuticos y la atenuacin de

los efectos de las inundaciones y de las sequas.

La sucinta recapitulacin de las principales aproximaciones

conceptuales al enfoque del ordenamiento territorial msrelacionadas con el anlisis territorial de las cuencas hidro-

grficas nos muestran la constelacin de intervenciones,intereses, demandas, presiones normativas, instituciones,identidades, actores e interdependencias que actan en

los lmites naturales que delimitan las cuencas, as como lamultiplicidad de usos, valores y funciones territoriales quedesempean ellas. Lo anterior es vlido en el propsito dearmonizar muchas de aquellas interdependencias como

primer paso para adoptar y aplicar un enfoque de ordena-miento territorial de los territorios de cuencas hidrogrficas.

En base a los antecedentes expuestos sobre la evolucin

de los enfoques, aproximaciones y perspectivas al conceptode ordenamiento territorial sustentable en territorios decuencas hidrogrficas, y para los propsitos operacionalesde este documento se adoptar como enfoque conceptual

el que seala que:

Para efectos del Plan Regional de Ordenamiento Territorial

la cuenca hidrogrfica es la superficie del territorio ad-ministrativo regional que cumple como funcin territorial

especfica, entre otras, la captura y produccin natural de

agua dulce, en cantidad y calidad para satisfacer crecientes

y mltiples requerimientos ambientales, socio-culturalesy econmicos. La superficie de la cuenca hidrogrfica

principal14, dentro de los lmites polticos administrativode la regin, que incluye los recursos hdricos superficia-les y subterrneos, as como los diversos usos del agua,abarcando el territorio de varias comunas de la regin

respectiva, ser por consiguiente objeto geogrfico de

anlisis y zonificacin para el ordenamiento territorial

regional, con el propsito de armonizar objetivos de

conservacin ambiental, aprovechamiento sustentable de

usos productivos, as como la proteccin frente a eventos

de origen natural.

Bajo ese enfoque se facilita para los planificadores del

territorio regional la tarea de conocer el funcionamientodel medio natural, en particular el funcionamiento del ciclo

hidrolgico y sus funciones ambientales asociadas, as como

identificar, analizar y evaluar el efecto de las mltiplesintervenciones humanas respecto a las externalidades que

impactan en la cuenca, todo ello en virtud de considerarlas cuencas hidrogrficas como unidades sistmicas de

ordenamiento, constituyendo un marco prctico y objetivo

para contribuir al desarrollo sostenible, con nfasis en laprevencin de conflictos por recursos y territorio.Obviamente cuando las circunstancias as lo ameriten,

podr efectuarse el anlisis basado en sub-cuencas osub-subcuencas, en especial cuando existan situaciones

puntuales, de alta importancia o impacto pero de super-ficies reducidas.

14 Definir la cuenca hidrogrfica principal dentro de los lmites

poltico administrativo de la regin es una de las primeras ta-reas de caracterizacin y diagnostico del componente cuencas

hidrogrficas.


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2.2 CONCEPTOS CLAVES PARA

EL ANLISIS TERRITORIALDEL COMPONENTE CUENCASHIDROGRFICAS EN EL CONTEXTO DELINSTRUMENTO PROT

Adoptar una definicin o aproximacin conceptual es unatarea necesaria pero no suficiente para operacionalizar eldesafo del realizar el anlisis territorial previo que facilite

la zonificacin de cuencas hidrogrficas. Es por ello que acontinuacin se exponen las principales definiciones quese utilizarn en el texto de este documento gua. Para losfines de este documento referencial que servir de gua

se entender por:

Actores de Cuenca

Por la escala y alcance orientador del OT los actores clavesson el conjunto de actores con asociatividad vinculados alagua, tales como residentes, usuarios productivos directos

e indirectos, autoridades locales, y regionales, con compe-

tencias o atribuciones en el tema, planificadores sectoriales,

representantes de organizaciones de cuenca y titulares

de derechos de aprovechamiento, representantes de los

usos consuetudinarios e identidades de cuenca. Durante el

anlisis territorial y zonificacin del componente cuencanecesariamente se requiere interactuar con los mltiplesactores que voluntariamente realicen contribuciones re-levantes para diagnosticar el funcionamiento de la cuenca,

proyectar su visin y acordar objetivos zonificados ya seaorientado al mejor aprovechamiento socio productivo delagua como a objetivos de proteccin ambiental.

Conflictos de Cuenca

Desde la perspectiva del ordenamiento territorial los con-flictos por el uso del territorio y/o el acceso a los recursoshdricos de la cuenca hidrogrfica son argumentados en

percepciones de incompatibilidad, competencia por recursos

naturales escasos y/o impedimentos en la persecucin deciertos objetivos (intereses) de aprovechamiento y conser-vacin ambiental. Se pueden distinguir dos tipos genricosde conflictos de cuenca, a saber: conflictos generados entre

diferentes sistemas de uso antrpico por sobre posicin deusos o relacionados a los efectos o externalidades de ciertos

usos sobre otros; y conflictos generados entre sistemas de uso

antrpico y los requerimientos ecolgicos o ambientales de

cierta rea o seccin de la cuenca (identificados, valorados y

resguardados por la institucionalidad ambiental y actores de

la sociedad civil). En ese sentido, conflicto de uso es sinnimo

de conflicto ambiental.

En particular los conflictos de cuenca en Chile se identifican

mayoritariamente como conflictos de agua, entre los cuales

se reconocen conflictos entre usuarios particulares del agua,

por la disponibilidad y los derechos de usos, los cuales sonresueltos en lo fundamental a nivel de organizaciones deusuarios voluntariamente o en tribunales de justicia ordinarios.

No menos relevantes son los conflictos por la disponibilidad

de agua relacionados con actores sociales y comunidadesindgenas y campesinas asentadas en territorios rurales de

cuenca y grandes empresas de diversos rubros exportadores,

as como la frontal competencia por el agua entre la granminera y el resto de las actividades productivas y servi-cios. Geogrficamente dichos conflictos se distribuyen entrminos muy gruesos en la zona norte entre comunidades

indgenas y campesinas con empresas de la gran minera.En la zona central, confronta a las comunidades locales y

campesinos con la agroindustria, las empresas sanitarias



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y las hidroelctricas. En la zona sur, agricultores, empresastursticas, pescadores y comunidades indgenas confrontan

principalmente a empresas de celulosa e hidroelctricas.

Balance Hdrico

El balance de agua o hdrico de una cuenca hidrogrfica,al igual que un balance financiero, es esencialmente unacomparacin contrastada de la oferta y la demanda de

agua en un periodo de tiempo. La estimacin y anlisis del

balance hdrico de una cuenca es clave para la comprensindel funcionamiento biofsico -determinado por el ciclo

hidrolgico- del territorio de la cuenca objeto de orde-

namiento territorial, y sus resultados son relevantes paraconocer lo ms objetivamente posible la disponibilidad de

agua para los mltiples usos del territorio en funcin delagua disponible. La disponibilidad de agua, superficial y

subterrnea derivada del balance hdrico, es la base para

regular y administrar sectorialmente las nuevas solicitudesde derecho de aprovechamiento de agua e indirectamente

sirve al ordenamiento territorial para estimar potencialespresiones sobre la disponibilidad que se agregan segn seexpanden o incorporan funciones, usos y actividades en elterritorio de la cuenca.

Gestin del Agua

Por gestin del agua se denomina en sentido estrecho ala regulacin que fija las condiciones de asignacin y/o

reasignacin de los recursos hdricos y su devolucin a

la cuenca despus de su uso. En la prctica la gestin delagua implica un conjunto de funciones mas amplias que van

desde la aplicacin de la legislacin respectiva, la adminis-

tracin de las concesiones, derechos u otras figuras de uso

o aprovechamiento, as como de autorizaciones y lmites

mximos de descarga de aguas servidas y residuos lquidos

industriales, la fiscalizacin de los aprovechamientos de

uso, la elaboracin de planes de gestin, la estimacin dedisponibilidad, de calidad del agua y caudales ecolgicos,catastro actualizado de usos y usuarios, evaluacin de pro-

yectos y aprobacin de obras hidrulicas, entre otras acciones.

En un sentido ms amplio la gestin del agua abarca losarreglos institucionales (reglas, leyes, regulaciones, cultura

y organizaciones) que sirven para coordinar las actividades

orientadas a obtener objetivos. En Chile la gestin del agua

est orientada fundamentalmente a regular la asignacin

de la cantidad del agua y la institucin central del Estadoque ejerce las funciones para ello es la Direccin General de

Aguas (DGA), dependiente del Ministerio de Obras Publicas.

La gestin de la DGA no abarca ni tiene atribuciones pararegular el

guía de análisis y zonificación de cuencas hidrográficas para el ordenamiento territorial.pdf

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