crónica estudiosy notas 69 niveles de la hacienda pública ... · crónica estudiosy notas...
TRANSCRIPT
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS
Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica 69 LOS PRESUPUESTOS DE LAS COMUNIDADES
AUTOacuteNOMAS SITUACIOacuteN ACTUAL Y COMPORTAMIENTO DURANTE LA CRISIS
42016
ALFONSO UTRILLA DE LA HOZ
Universidad Complutense de Madrid
SUMARIO
1 Introduccioacutenndash2 El comportamiento de las Comunidades Autoacutenomas en teacuterminos presupuestariosndash3 El cumplimiento de la estabilidad presupuestaria de los gobiernos regionalesndash4 El sistema de financiacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas y las poliacutetishycas presupuestariasndashBibliografiacutea
RESUMEN El artiacuteculo describe la situacioacuten actual y analiza la actuacioacuten presupuestaria de las Comunidades Autoacutenomas durante la actual crisis econoacutemica Se revisa la evolucioacuten de los saldos fiscales regionales y el comportamiento de los principales indicadores en teacutermishynos de contabilidad nacional Igualmente se analizan las principales magnitudes presushypuestarias Los resultados muestran la magnitud del recorte del gasto desarrolladas en un contexto de disminucioacuten de ingresos fiscales
Palabras clave Presupuestos regionales presupuestos locales relaciones intergubernashymentales federalismo fiscal
ABSTRACT The article describes the current situation and analyzes the budgetary perforshymance of the regional governments during the current economic crisis The evolution of regional fiscal balances and the behavior of the main indicators in national accounts terms are reviewed Similarly the main budget figures are analyzed The results show the magnishytude of the developed cut in spending in a context of declining tax revenues
Keywords Regional budget state budget local budget intergovernmental relations fiscal federalism
Clasificacioacuten JEL H72 H77 H30
1 INTRODUCCIOacuteN
Las Comunidades Autoacutenomas (CCAA) en Espantildea han adquirido una importancia presupuestaria muy relevante fruto del proceso de descentralizacioacuten llevado a cabo en los uacuteltimos treinta y cinco antildeos
En la etapa previa a la crisis con un fuerte crecimiento del PIB nominal los ingreshysos de las Comunidades Autoacutenomas al igual que los de la Administracioacuten Central crecieron a tasas superiores a las de la economiacutea poniendo de manifiesto una elasshyticidad impositiva claramente superior a la unidad en aquellas figuras tributarias asociadas al boom inmobiliario Esta evolucioacuten de los recursos permitiacutea mantener
INSTITUTO
DE ESTU
DIOS FISCALES shyM
INISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES
PUacuteBLICAS
wwwiefes
un alto crecimiento de los gastos regionales tanto en los de caraacutecter corriente como de los de capital
En 2008 la evolucioacuten favorable de los recursos se frena mientras el gasto crece con un diferencial de diez puntos El retraso en la adecuacioacuten de los ingresos a su evoshylucioacuten real que genera el modelo de financiacioacuten regional basado en un sistema de entregas a cuenta sobreestimado y sin capacidad de reaccioacuten mantiene una evolucioacuten anoacutemala en 2009 En ese ejercicio el sistema aumenta ficticiamente los ingresos regionales y eleva maacutes el gasto autonoacutemico provocando el colapso en los ingresos de los antildeos siguientes
Las pautas de comportamiento del gasto regional a partir de entonces han sido las esperables en una situacioacuten de caiacuteda de ingresos En primer lugar se ha producido una reduccioacuten continuada de los gastos maacutes discrecionales como los gastos de capital que se minoran de forma sistemaacutetica desde 2009 En segundo lugar ha tenishydo lugar una moderacioacuten de la evolucioacuten de los gastos corrientes con la excepcioacuten de 2011 (antildeo electoral) y un fuerte ajuste en 2013 derivado de la draacutestica caiacuteda de ingresos
70Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
C1
Evolucioacuten de los principales indicadores por Administraciones ()
Recursos Empleos E corrientes E capital Nec Financ
CCAA
201408 shy87 shy87 35 shy605 shy83 201410 shy52 shy132 shy56 shy541 512 201413 shy03 07 10 shy24 100
CCLL 201408 shy02 shy154 shy62 shy538 shy2045 201410 shy43 shy204 shy87 shy618 shy1796 201413 06 04 shy08 122 26
A Central 201408 61 77 179 shy570 161 201410 88 shy21 66 shy595 shy260 201413 27 shy08 shy12 51 shy154
AAPP
201408 shy25 04 99 shy553 243 201410 21 shy65 01 shy520 shy395 201413 16 shy08 shy02 shy88 shy139
Fuente IGAE y elaboracioacuten propia
Entre 2008 y 2014 el conjunto de los gastos regionales se ha reducido en un shy87 (magnitud muy similar al ajuste de ingresos) con una caiacuteda muy fuerte en los gasshytos de capital (shy605) mientras los gastos corrientes aumentaron (35) La reducshycioacuten del deacuteficit ha sido de una proporcioacuten parecida (shy83)
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 71Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En el periacuteodo de ajuste entre 2010 y 2014 la reduccioacuten del gasto regional ha sido mucho mayor (shy132) a la caiacuteda de ingresos (shy52) y se ha materializado tanto en los gastos de capital (shy541) como en los gastos corrientes (shy56) Esto ha provocado una disminucioacuten de los desequilibrios presupuestarios muy significatishyva (shy512) Soacutelo en el uacuteltimo ejercicio se ha producido un repunte de la necesishydad de financiacioacuten al crecer ligeramente los gastos (07) mientras los ingresos siguen cayendo (shy03)
El impacto de los sucesivos deacuteficits puacuteblicos regionales sobre los niveles de deuda acumulados por las CCAA ha sido muy elevado en este periacuteodo Asiacute desde 2010 la deuda de la Administracioacuten regional en su conjunto casi se ha duplicado y ha pasashydo a representar el 224 del PIB regional
En estos mismos periacuteodos la Administracioacuten Central ha tenido un comportamiento bastante distinto El deacuteficit se ha incrementado desde 2008 (161) al crecer los gastos (77) maacutes que los ingresos (61) Entre 2010 y 2014 el esfuerzo de ajuste fiscal ha sido menor al de las CCAA ya que han tenido que reducir su gasto en menor proporcioacuten (shy21) por el buen comportamiento de los ingresos (88 de aumento debido a las subidas impositivas) En 2014 han obtenido unos mejores resultados ya que han reducido su deacuteficit (shy154) por la doble viacutea de controlar los gastos (shy08) y aumentar los ingresos (27)
C2
Cuentas CCAA evolucioacuten
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
2008shy14 201413 2008 2014 (A)
RECURSOS NO FINANCIEROS 91 shy03 100 100 RECURSOS CORRIENTES 93 shy05 94 95 Impuestos 95 13 30 31 TransfAAPP 89 shy17 56 54 Resto 105 09 8 10 RECURSOS DE CAPITAL 71 23 6 5
EMPLEOS NO FINANCIEROS 91 07 100 100 EMPLEOS CORRIENTES 103 10 81 92
Remuneracioacuten de asalariados+consumos intermedios 96 00 56 58 Intereses 260 19 2 5
Prestaciones sociales y transferencias sociales en especie 100 01 16 18 Resto 136 73 7 11
EMPLEOS DE CAPITAL 39 shy23 19 8 AHORRO PUacuteBLICO shy208 234 3 shy7
CAPACIDAD (+) O NECESIDAD (shy) DE FINANCIACIOacuteN 92 101 shy11 shy11 SALDO PRIMARIO 62 170 shy9 shy6
Fuente IGAE y elaboracioacuten propia
Como puede observarse en 2014 el saldo negativo de ahorro y deacuteficit autonoacutemico se incrementa por la disminucioacuten de los ingresos de las CCAA de reacutegimen comuacuten mientras el gasto aunque de forma moderada sigue aumentando en media con grandes diferencias por regiones
72Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
C3
Cuentas CCAA desglose por regiones
2014 millones de euros Recursos Empleos Ahorro Deacuteficit S primario
Andaluciacutea 23361 25006 shy1200 shy1645 shy782 Aragoacuten 4149 4700 shy475 shy551 shy331
Asturias 3609 3887 shy59 shy278 shy168 Baleares 3888 4346 shy248 shy458 shy216 Canarias 6388 6767 shy43 shy379 shy192 Cantabria 2147 2326 shy31 shy179 shy110
CastillashyLa Mancha 5890 6556 shy760 shy666 shy264 Castilla y Leoacuten 7878 8479 shy108 shy601 shy270
Cataluntildea 24384 29536 shy3201 shy5152 shy3141 Extremadura 3872 4293 shy382 shy421 shy320 Galicia 8849 9406 shy269 shy557 shy232
Comunidad de Madrid 19530 22178 shy2095 shy2648 shy1786 Regioacuten de Murcia 4129 4895 shy673 shy766 shy491
Comunidad Foral de Navarra 3480 3613 98 shy133 shy12 La Rioja 1066 1161 shy18 shy95 shy67
Comunitat Valenciana 14134 16504 shy1669 shy2370 shy1369 Paiacutes Vasco 9131 9773 187 shy642 shy379
TOTAL 145815 163356 shy10946 shy17541 shy10130
Fuente IGAE y elaboracioacuten propia
C4
Cuentas CCAA evolucioacuten 1413 y 1312 ()
Recursos 14 Empleos 14 Recursos 13 Empleos 13
Andaluciacutea 00 shy20 shy169 shy179 Aragoacuten 04 shy31 shy174 shy126 Asturias shy04 10 shy159 shy150 Baleares shy14 19 shy118 shy144 Canarias 09 04 shy76 shy77 Cantabria shy39 shy24 shy82 shy105 CastillashyLa Mancha 00 shy16 shy184 shy137 Castilla y Leoacuten shy13 shy16 shy177 shy179 Cataluntildea shy14 33 shy142 shy141 Extremadura shy43 24 shy124 shy126 Galicia shy04 shy11 shy145 shy145 Comunidad de Madrid shy12 27 shy194 shy185 Regioacuten de Murcia shy08 shy24 shy124 shy108 Comunidad Foral de Navarra 31 shy05 shy11 shy25 La Rioja shy25 shy11 shy119 shy117 Comunitat Valenciana 02 15 shy132 shy186 Paiacutes Vasco 46 33 shy39 shy54 TOTAL shy03 07 shy145 shy149
Fuente IGAE y elaboracioacuten propia
73Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Millones de euros Ahorro 13 Deacuteficit 13
C5
Cuentas CCAA evolucioacuten de los saldos
S primario Ahorro 12 Deacuteficit 12 S primario
Andaluciacutea shy1412 shy2151 shy1345 shy1722 shy2942 shy2286 Aragoacuten shy404 shy718 shy506 shy279 shy543 shy409 Asturias 47 shy224 shy116 shy10 shy219 shy139 Baleares shy146 shy324 shy78 shy201 shy516 shy313 Canarias shy67 shy412 shy238 shy175 shy452 shy327 Cantabria 21 shy151 shy52 9 shy232 shy167 CastillashyLa Mancha shy750 shy770 shy347 shy555 shy493 shy192 Castilla y Leoacuten 29 shy633 shy312 3 shy797 shy569 Cataluntildea shy2295 shy3860 shy1855 shy3181 shy4437 shy2654 Extremadura shy164 shy147 shy58 shy77 shy176 shy98 Galicia shy158 shy626 shy303 shy240 shy728 shy499 Comunidad de Madrid shy1637 shy1838 shy1015 shy1222 shy2000 shy1432 Regioacuten de Murcia shy542 shy851 shy603 shy736 shy866 shy702 Comunidad Foral de Navarra shy12 shy257 shy145 shy2 shy311 shy216 La Rioja shy8 shy81 shy52 15 shy89 shy63 Comunitat Valenciana shy1357 shy2150 shy1124 shy2062 shy3713 shy2763 Paiacutes Vasco shy13 shy739 shy510 57 shy933 shy724 TOTAL shy8868 shy15932 shy8659 shy10378 shy19447 shy13553
Fuente IGAE y elaboracioacuten propia
C6
Gasto funcional por CCAA
2013
01 Servicios generales
03 Orden puacuteblico y seguridad
04 Asuntos
econoacutemicos
05 Proteccioacuten del medioshyambiente
06 Vivienda y servicios comunitarios
07 Salud
08 Actividades recreativas cultura y religioacuten
09 Educacioacuten
10 Proteccioacuten social
Total
TOTAL 179 29 88 12 13 357 18 238 64 100 Andaluciacutea 130 22 77 21 11 363 18 292 65 100 Aragoacuten 135 15 133 18 07 380 20 228 63 100 Asturias 133 10 115 15 16 397 18 214 82 100 Baleares 372 01 60 06 18 308 15 197 23 100 Canarias 215 24 63 06 16 381 14 239 40 100 Cantabria 124 16 104 39 24 356 15 233 90 100 CastillashyLa Mancha 123 02 100 18 17 386 13 248 93 100 Castilla y Leoacuten 129 01 116 15 06 394 17 250 70 100 Cataluntildea 212 65 85 04 17 324 22 199 70 100 Extremadura 132 09 135 04 20 360 23 243 74 100 Galicia 117 19 96 09 38 391 27 245 58 100 Comunidad de Madrid 245 26 86 06 shy04 345 12 214 70 100 Regioacuten de Murcia 138 07 97 20 09 398 10 267 53 100 Navarra 322 30 90 13 13 245 19 175 93 100 La Rioja 131 18 121 39 08 362 16 221 83 100 Comunitat Valenciana 213 19 66 19 11 367 20 243 42 100 Paiacutes Vasco 92 76 95 06 14 358 23 278 58 100
Fuente IGAE y elaboracioacuten propia
Desde una perspectiva funcional la distribucioacuten del gasto en 2013 muestra el peso tan significativo del gasto sanitario (357) y educativo (238) sobre el total
C7
Distribucioacuten funcional del gasto regional
74Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
2013
01 Servicios generales
03 Orden
puacuteblico y seguridad
04 Asuntos
econoacutemicos
05 Proteccioacuten del medioshy
ambiente
06 Vivienda y
servicios comunitarios
07 Salud
08 Actividades recreativas
cultura y religioacuten
09 Educacioacuten
10 Proteccioacuten social
Total
TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 Andaluciacutea 115 118 136 267 139 160 157 192 160 157
Aragoacuten 23 16 45 43 17 32 33 29 29 30 Asturias 18 08 31 29 30 26 23 21 30 24 Baleares 55 01 18 12 37 23 21 22 10 26 Canarias 50 35 30 21 54 44 33 42 26 42 Cantabria 10 08 17 46 28 15 12 14 21 15
CastillashyLa Mancha 28 03 47 59 54 44 29 43 60 41 Castilla y Leoacuten 38 02 70 65 24 59 50 56 58 53
Cataluntildea 209 392 170 60 240 160 215 147 193 176 Extremadura 19 08 40 08 40 26 33 26 30 26 Galicia 38 38 64 42 175 64 86 60 53 59
Comunidad de Madrid 182 120 129 65 shy39 129 84 120 145 133 Regioacuten de Murcia 24 07 34 50 23 34 16 35 26 31
Navarra 40 23 23 24 23 15 23 16 32 22 La Rioja 05 04 10 23 04 07 06 07 09 07
Comunitat Valenciana 119 66 75 156 86 103 107 102 65 100 Paiacutes Vasco 30 151 63 30 63 59 72 68 53 58
Fuente IGAE y elaboracioacuten propia
2 EL COMPORTAMIENTO DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS EN TEacuteRMINOS PRESUPUESTARIOS
La informacioacuten contable de las cuentas regionales constituye un elemento esencial que permite homogeneizar y controlar al conjunto de las Administraciones Puacuteblishycas y facilitar la supervisioacuten financiera de las autoridades nacionales y comunitashyrias Sin embargo la orientacioacuten el disentildeo y la gestioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas obedece auacuten a una loacutegica econoacutemica maacutes vinculada al proceso presupuestario trashydicional a traveacutes del ciclo presupuestario claacutesico Es por ello por lo que el anaacutelisis maacutes detallado especialmente de la financiacioacuten regional debe realizarse en teacutermishynos de presupuestos iniciales y liquidados En el primer caso los presupuestos inishyciales y su evolucioacuten nos indican los objetivos y prioridades de los gestores puacuteblicos y en el segundo el grado de cumplimiento de los mismos y la evolucioacuten real de los ingresos y gastos regionales
Los Presupuestos Generales consolidados de las CCAA para el ejercicio 2015 preshysentan con caraacutecter general un aacutembito institucional en el que se incluyen las unishydades puacuteblicas cuyo presupuesto de gastos tiene caraacutecter limitativo Adicionalmente en los casos de Andaluciacutea la Regioacuten de Murcia el Paiacutes Vasco y Cataluntildea es necesario efectuar trabajos de consolidacioacuten para garantizar un aacutembishy
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 75Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
to institucional homogeacuteneo con el resto de Comunidades Asiacute en Andaluciacutea se incorporan los entes Servicio Andaluz de Empleo y Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andaluciacutea en la Regioacuten de Murcia el Servicio Murciano de Salud en el Paiacutes Vasco el Servicio Vasco de Salud Osakidetza y en Cataluntildea el Instituto de Salud Catalaacuten
El artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 22012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilishydad Financiera establece que los Presupuestos y Cuentas Generales de las distintas Administraciones integraraacuten informacioacuten sobre todos los sujetos y entidades comshyprendidos en el aacutembito de aplicacioacuten de esta ley A este respecto debe indicarse que en la praacutectica totalidad de las CCAA que han aprobado Ley de Presupuestos Geneshyrales para el ejercicio 2015 existen entidades que aun estando en el aacutembito de aplishycacioacuten de la citada norma no integran informacioacuten en la ley de Presupuestos
El anaacutelisis de la gestioacuten presupuestaria regional entre 2010 y 2014 pone de relieve que el descenso de los ingresos no financieros del conjunto de CCAA fue algo menor (shy8) que el gasto previsto (shy105) La caiacuteda prevista de los ingresos direcshytamente relacionados con el sistema de financiacioacuten fue en este periacuteodo del shy10 mientras los gastos corrientes inicialmente presupuestados descendiacutean un shy27
En el conjunto de CCAA la caiacuteda prevista de los ingresos en 2014 (shy11) era menor que la reduccioacuten del gasto (shy31) Para 2015 los ingresos iniciales se recuperaban (33) frente a una reduccioacuten del gasto previsto en el conjunto de regiones (shy38)
Estas perspectivas iniciales no se han cumplido sin embargo en la ejecucioacuten preshysupuestaria Asiacute en el conjunto de CCAA la caiacuteda de ingresos reales ha sido muy importante (shy89) aunque la reduccioacuten del gasto ha sido auacuten mayor (shy114) a la prevista inicialmente
42016
C8
Presupuestos CCAA ejecutados
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Miles de euros 2010 2011 2012 2013 2014
Ingresos no financieros Gastos no financieros
Ahorro Deacuteficit puacuteblico Deacuteficit primario Ingresos pasivos financieros
Gastos pasivos financieros
134328156 157295036 shy7917097 shy22966880 shy19963669 34561198 6034781
126110269 150210848 shy12032839 shy24100579 shy19545080 28221154 9079014
124857628 150420815 shy15516038 shy25563187 shy19321712 49431862 14673647
123874262 138921997 shy7496342 shy15047734 shy7751190 41227190 18358550
122433076 139434037 shy10937262 shy17000961 shy9061619 51490880 24961028
ejecucioacuten 2010 2011 2012 2013 2014
Ingresos no financieros Gastos no financieros
Ahorro Deacuteficit puacuteblico Deacuteficit primario Ingresos pasivos financieros
Gastos pasivos financieros
96 96 253 94 96 106 106
91 98 804 160 186 109 107
90 90 111 91 92 131 94
95 91 61 70 56 140 95
95 95 99 93 92 116 97
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 76Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En 2014 en el conjunto de CCAA no se han producido apenas diferencias en los ingresos (shy12 frente a un shy11 previsto) aunque los gastos han crecido ligerashymente (04 frente a una caiacuteda prevista del shy31)
Las causas de esas diferencias entre los presupuestos iniciales y los liquidados en el periacuteodo 2010 a 2014 obedecen fundamentalmente al mal cumplimiento de los objetivos recaudatorios en los ingresos de 2012 especialmente en el caso del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Juriacutedicos Documentados Por el lado del gasto el mayor grado de ejecucioacuten (obligaciones reconocidas sobre gasshytos previstos) en los uacuteltimos antildeos provoca ese desfase en el objetivo de deacuteficit
En el conjunto de CCAA las previsiones iniciales para el periacuteodo implicaban una voluntad de recortar los gastos presupuestados sobre los ingresos dados los niveles previos de deacuteficit apostando por un mayor ajuste en las operaciones de capital ya que la caiacuteda de los ingresos corrientes (shy88) era superior a la de los gastos corrientes (shy27) En 2015 esta voluntad es auacuten mayor ya que frente a un crecimiento esperado de los ingresos iniciales (33) se mantiene una voluntad de reducir los gastos (shy38)
La gestioacuten de las poliacuteticas de gasto parece asiacute la adecuada en un entorno marcado por una tendencia continuada de fuerte caiacuteda que apunta a un agotamiento de esta estrategia especialmente en los gastos de capital En este sentido las liacuteneas de mejora parecen ya muy limitadas en la medida que el margen existente para la reduccioacuten de los gastos de funcionamiento maacutes significativos (remuneracioacuten de asalariados y consumos intermedios) no son muy relevantes
Resulta sin embargo preocupante el comportamiento de los recursos regionales que siguen disminuyendo a pesar de la recuperacioacuten de las principales bases fiscashyles y de las subidas de tipos impositivos en las figuras tributarias compartidas por la Administracioacuten Central y las CCAA
Se ha pasado en este periacuteodo de unas transferencias netas del Estado asociadas al sistema de financiacioacuten (Fondo de Suficiencia Global el Fondo de Garantiacutea de los Servicios Puacuteblicos Fundamentales y los Fondos de Convergencia) de 20102 milloshynes de euros en 2011 a soacutelo 9137 millones en 2014 con un descenso del shy545 Esto se debe al cambio en la dotacioacuten del Fondo de Suficiencia que pasa de 7624 millones de euros aportados por el Estado a una devolucioacuten de shy2986 millones de euros del conjunto de CCAA de reacutegimen comuacuten La principal causa de esta evolushycioacuten es el ajuste que practica el Estado por subidas de tipos impositivos en el IVA y en los Impuestos Especiales que le permite el actual modelo de financiacioacuten
42016
C9
Evolucioacuten de los presupuestos de las CCAA Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
2010shy14 201413 2014 2015 Presupuestos CCAA
Previsioacuten D reconocidos Previsioacuten D reconocidos D reconocidos Previsioacuten
Ingresos 1 Impuestos Directos 122 115 01 shy07 101 63
1 Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones 103 106 127 08 107 98 1 Impuesto Renta Personas Fiacutesicas 119 111 shy29 shy17 100 62 1 Impuesto sobre Sociedades 55 73 00 251 87 shy83 1 Resto capiacutetulo 1 996 699 642 133 104 52
(Sigue)
2 2 2 2 2
4 4 4 4
7 7
Croacutenica Presupuestaria
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
ESTUDIOS Y NOTAS 77Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica (Continuacioacuten)
Presupuestos CCAA 2010shy14 201413 2014 2015
Previsioacuten D reconocidos Previsioacuten D reconocidos D reconocidos Previsioacuten
2 Impuestos Indirectos 143 162 38 68 98 17 ITP y AJD 72 79 shy24 127 95 112 Impuestos sobre el valor antildeadido 213 264 57 53 100 29 IGIC y AIEM 205 214 shy72 shy19 109 104 Impuestos especiales 119 124 55 65 97 shy54 Resto capiacutetulo 2 145 141 shy169 303 90 116
3 Tasas precios puacuteblicos y otros Ingresos 92 89 shy86 44 107 14
4 Transferencias Corrientes 43 42 shy128 shy159 94 115 Fondo de Suficiencia Global shy10 shy10 1204 1204 100 shy203 Fondo de Garantiacutea 27 28 shy211 shy211 100 shy38 Fondos de Convergencia shy157 shy179 95 67 Resto capiacutetulo 4 98 02 87 91
5 Ingresos Patrimoniales 372 150 2623 shy108 31 shy661
Operaciones Corrientes 91 92 shy07 shy13 97 41
6 Enajenacioacuten Inversiones Reales 517 275 35 440 31 shy500
7 Transferencias Capital 76 59 shy119 shy30 79 134 Fondo de compensacioacuten interterritorial 36 36 shy214 shy256 95 shy19 Resto capiacutetulo 7 84 64 shy109 05 77 148
Operaciones de Capital 106 68 shy72 25 63 shy78 Operaciones no Financieras 92 91 shy11 shy12 95 33
1 Gastos Personal 90 90 shy24 08 99 24 2 Gastos corrientes en bienes y servicios 111 107 59 81 96 shy90 3 Gastos Financieros 225 264 88 88 95 shy124 4 Transferencias Corrientes 87 83 shy74 shy36 97 shy42 5 Fondo de contingencia 36 49 0 4858 Operaciones Corrientes 97 95 shy15 15 97 shy28 6 Inversiones Reales 49 50 shy134 shy137 74 shy39 7 Transferencias Capital 56 49 shy170 shy86 72 shy182 Operaciones de Capital 53 49 shy155 shy109 73 shy120 Operaciones no Financieras 89 89 shy31 04 95 shy38
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
De este modo un sistema de financiacioacuten que proporciona recursos muy diferentes a los dos principales niveles de gobierno introduce tensiones adicionales a la hora de abordar procesos de ajuste fiscal que exigen una senda de reduccioacuten del deacuteficit mucho maacutes exigente a las Comunidades Autoacutenomas y obliga a una caiacuteda continua de los gastos que no es sostenible en el tiempo Asiacute en la medida en la que los ingresos regionales no evoluciones en liacutenea con los del Estado y se beneficien de la recuperacioacuten de las bases fiscales resultaraacute difiacutecil profundizar en los procesos de consolidacioacuten fiscal regional
C10
Evolucioacuten de los presupuestos de las CCAA
Eneroshyjunio Previsiones Derechos Previsiones Obligaciones 201514 ingresos reconocidos gastos reconocidas
Andaluciacutea 36 94 23 shy26 Aragoacuten 22 68 73 270
(Sigue)
78Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
(Continuacioacuten)
Eneroshyjunio 201514
Previsiones ingresos
Derechos reconocidos
Previsiones gastos
Obligaciones reconocidas
Asturias 24 75 shy02 56 Baleares 68 24 63 127 Canarias 34 shy07 shy28 shy51 Cantabria 20 23 03 50
Castilla y Leoacuten 52 84 13 111 CshyLa Mancha 37 63 07 11
Cataluntildea 51 112 36 31 C Valenciana 46 shy105 33 shy06
Extremadura 97 139 79 shy18 Galicia 42 81 00 29 CMadrid 54 65 00 shy34 Murcia 55 20 70 13 Navarra shy29 shy71 13 49
Paiacutes Vasco 05 38 03 13 La Rioja 08 208 24 66
TOTAL 44 54 23 18
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
C11
Ejecucioacuten de los presupuestos de las CCAA eneroshyjunio 2015
Millones de euros y
Acumulado eneroshyjunio Deacuteficit (shy) o superaacutevit (+)
no Ingresos financieros no
Gastos financieros
En valor absoluto En PIB
Andaluciacutea 979209 973136 6073 004 Aragoacuten 174150 224352 shy50201 shy146
Principado de Asturias 156404 154161 2243 010 Illes Balears 136475 160401 shy23926 shy086
Canarias 269199 289368 shy20169 shy047 Cantabria 91287 100558 shy9271 shy073
Castilla y Leoacuten 340956 406878 shy65923 shy118 CastillashyLa Mancha 256118 275098 shy18981 shy048
Cataluntildea 1036832 1248132 shy211299 shy102 C Valenciana 501174 684350 shy183176 shy178
Extremadura 160877 171573 shy10696 shy060 Galicia 386637 390911 shy4274 shy008 Madrid 714332 737448 shy23116 shy011
Regioacuten de Murcia 167949 205700 shy37751 shy134 C F De Navarra 144027 164826 shy20799 shy112 Paiacutes Vasco 449719 454359 shy464 shy007
La Rioja 52146 52427 shy281 shy003 TOTAL CCAA 6017492 6693680 shy676188 shy062
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestaria
42016 Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica 79
3 EL CUMPLIMIENTO DE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
La Ley Orgaacutenica 22012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOESPF) trajo consigo durante el 2013 primer ejercicio de plena aplicabilidad de la Ley significativos e importantes avances en relacioacuten con el control y monitorizashycioacuten de la deuda puacuteblica de las Comunidades Autoacutenomas
Por primera vez se establecieron a semejanza de los objetivos de estabilidad objeshytivos anuales de deuda que constituyen liacutemites maacuteximos de endeudamiento comshyputado de acuerdo con la metodologiacutea del Protocolo de Deacuteficit Excesivo y se expresan en relacioacuten con los PIB regionales Los objetivos de deuda se fijan duranshyte el primer semestre de cada antildeo para los tres ejercicios siguientes tanto para el conjunto de CCAA como individualmente para cada una de ellas y han de ser coherentes con los objetivos de estabilidad correspondientes y con la senda de reduccioacuten de deuda prevista La Ley establece una serie de medidas preventivas correctivas y coercitivas vinculadas al incumplimiento o al riesgo de incumplimienshyto del objetivo de deuda
Para el ejercicio 2014 las Comunidades mantuvieron sus esfuerzos fiscales ya que por el lado de los ingresos continuaron con la tendencia actual de aumento de la capacidad normativa en tributos cedidos y el margen existente en tributos propios y enajenacioacuten de inversiones reales y por el lado de los gastos poliacuteticas de contenshycioacuten del gasto basadas en reduccioacuten de gastos de funcionamiento de liacuteneas de subshyvenciones inversiones y en optimizacioacuten del Plan de Reordenacioacuten del Sector Puacuteblico Asiacute durante el ejercicio 2014 las CCAA teniacutean previsto adoptar medidas de ingresos y gastos por importe de 4901 millones de euros
El progreso alcanzado en los uacuteltimos meses en el aacutembito de CCAA pasa por la aproshybacioacuten de los Planes EconoacutemicoshyFinancieros (PEF) previstos en la LOEPSF para los ejercicios 2014shy15y la publicacioacuten de los informes de seguimiento de los mismos por parte del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas Asiacute en el ejershycicio 2014 han presentado planes econoacutemico mdashfinancieros que han sido declarashydo idoacuteneos las Comunidades de Aragoacuten Cantabria Castillamdash La Mancha Cataluntildea Regioacuten de Murcia Comunidad Foral de Navarra y Comunidad Valenciana A este respecto es de destacar que los PEF aprobados en el ejercicio 2014 son los primeshyros que se han sometido a informe de la Autoridad Independiente de Responsabilishydad Fiscal (AIREF) y tambieacuten en los primeros que han sido objeto de elaboracioacuten y aprobacioacuten en un marco bianual lo cual permitiraacute anticipar su seguimiento en el ejercicio 2015 asiacute como en su caso las actuaciones correctivas por parte de las CCAA en el caso de apreciarse desviaciones en la consecucioacuten de los escenarios econoacutemicoshyfinancieros previstos con caraacutecter trimestral
Al igual que en caso de incumplimiento del objetivo de estabilidad los PEF presenshytados por las Comunidades seraacuten objeto de seguimiento por parte de MINHAP A su vez todas las operaciones de endeudamiento de la Comunidad Autoacutenoma
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 80Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
incumplidora precisaraacuten de autorizacioacuten del Estado en tanto persista el citado incumplimiento a excepcioacuten de las operaciones de creacutedito a corto plazo que no sean consideradas financiacioacuten exterior que no precisaraacuten de autorizacioacuten una vez que el Consejo de Poliacutetica Fiscal y Financiera considere idoacuteneo el plan econoacutemishycoshyfinanciero presentado por la Comunidad Por uacuteltimo la concesioacuten de subvenshyciones o la suscripcioacuten de convenios por parte de la Administracioacuten Central con CCAA incumplidoras precisaraacuten con caraacutecter previo a su concesioacuten o suscripcioacuten informe favorable del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas Respecshyto a las medidas coercitivas los PEF presentados por las Comunidades por incumshyplimiento del objetivo de deuda seraacuten objeto de seguimiento por parte del MINHAP que requeriraacute a las CCAA en caso de desviacioacuten en la ejecucioacuten del Plan la adopcioacuten de las medidas comprendidas en el mismo o de nuevas que garanticen su cumplimiento
El informe de cumplimiento de 2014 identificoacute a tres CCAA que incumpliacutean el liacutemishyte de deuda (Aragoacuten Castilla La Mancha y Navarra) y tambieacuten el objetivo de deacuteficit 2013 al igual que Cataluntildea Murcia y C Valenciana Por tanto estas seis regiones tuvieron que presentar un PEF
Conforme al Informe sobre el grado de cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y de deuda puacuteblica y de la regla de gasto del ejercicio 2014 un total de 14 CCAA mdashtodas a excepcioacuten de Galicia Canarias y Navarramdash deben preshysentar su PEF ya que incumplieron los objetivos En la evolucioacuten del deacuteficit regisshytrado en contabilidad nacional equivalente al 166 del Producto Interior Bruto (165 sin los gastos de Lorca) ha influido notablemente la evolucioacuten en 2014 de los recursos del sistema de financiacioacuten sujetos a entrega a cuenta y posterior liquishydacioacuten que han registrado una disminucioacuten de 277652 millones de euros en 2014
Durante estos antildeos se han adoptado medidas generales de contencioacuten del gasto y reduccioacuten del deacuteficit Las medidas de sanidad y educacioacuten de los RDL 14 y 162012 han supuesto una importante mejora en la racionalizacioacuten de estos gastos en las CCAA El impacto global de las medidas ha sido de maacutes de 10000 millones de euros entre 2012 y 2013 contando con el impacto anual en teacuterminos incrementashyles y ha estado muy cerca del objetivo previsto de 11000 millones que se consishyderoacute especialmente ambicioso
Por su parte cabe destacar el ahorro derivado de las medidas previstas en el Real DecretoshyLey 172014 de 26 de diciembre de medidas de sostenibilidad financieshyra de las Comunidades Autoacutenomas y entidades locales y otras de caraacutecter econoacuteshymico relativo a la mejora en las condiciones financieras de los mecanismos de financiacioacuten habilitados por la Administracioacuten General del Estado y que en 2015 determinaraacuten un ahorro adicional sobre las medidas implementadas en el ejercicio 2014 de 3019 millones de euros Este Real DecretoshyLey crea tambieacuten el Fondo de Financiacioacuten a Comunidades Autoacutenomas estructurado en cuatro compartimentos y contempla unas condiciones financieras para la devolucioacuten de las operaciones de creacutedito concertadas en dicho aacutembito que constituyen una medida de ahorro muy destacable para las CCAA
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
81Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Subsectores
Deacuteficit en contabilidad
nacional Deacuteficit a efectos de cumplimiento del OEP Objetivo de
Estabilidad
Presupuestaria Desviacioacuten
En millones de euros
En porcentaje del PIB
Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
En millones de euros
En porcentaje del PIB
Administracioacuten Central shy38264 shy362 shy37060 shy350 shy35 shy00
Comunidades Autoacutenomas shy17541 shy166 shy17501 shy165 shy10 shy07
Corporaciones Locales 5616 053 5616 053 ndash 05
Fondos de Seguridad Social shy11202 shy106 shy11202 shy106 shy10 shy01
Administraciones Puacuteblicas shy61391 shy580 shy60147 shy568 shy55 shy02
PIB utilizado 1058469
Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
CCAA
Deacuteficit en millones de euros Deacuteficit en porcentaje del PIB
regional
Objetivo de Estabilidad
Presupuestaria
Desviaciones del objetivo de estabilidad
presupuestaria
Deacuteficit en
contabilidad
nacional
Deacuteficit a efectos del objetivo de estabilidad
presupuestaria 2014
Deacuteficit en
contabilidad
nacional
Deacuteficit a efectos del objetivo de estabilidad
presupuestaria 2014
CA del Paiacutes Vasco 642 shy642 shy100 shy100 shy10 00
CA de Cataluntildea shy5152 shy5152 shy258 shy258 shy10 shy16
CA de Gallcla shy557 shy557 shy102 shy102 shy10 00
CA de Andaluciacutea shy1645 shy1645 shy116 shy116 shy10 shy02
CA del Principado de Asturias shy278 shy278 shy130 shy130 shy10 shy03
CA de Cantabria shy179 shy179 shy146 shy146 shy10 shy05
CA de La Rioja shy95 shy95 shy121 shy121 shy10 shy02
CA de la Regioacuten de Murcia shy766 shy726 shy282 shy268 shy10 shy17
Comunitat Valenciana shy2370 shy2370 shy239 shy239 shy10 shy14
CA de Aragoacuten shy551 shy551 shy166 shy166 shy10 shy07
CA de CastillashyLa Mancha shy666 shy666 shy176 shy176 shy10 shy08
CA de Canarias shy379 shy379 shy091 shy091 shy10 01
Comunidad Foral de Navarra shy133 shy133 shy074 shy074 shy10 03
CA de Extremadura shy421 shy421 shy244 shy244 shy10 shy14
CA de Illes Balears shy458 shy458 shy171 shy171 shy10 shy07
CA de Madrid shy2648 shy2648 shy134 shy134 shy10 shy03
CA de Castilla y Leoacuten shy601 shy601 shy111 shy111 shy10 shy01
TOTAL CCAA shy17541 shy17501 shy166 shy165 shy10 shy07
82Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Cumplimiento de la Regla de Gasto Comunidades Autoacutenomas Ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
Comunidades Autoacutenomas 2013 2014 Tasa de
variacioacuten
1 Empleos no financieros 162242 163356 07
1 Homogeneizacioacuten transferencias del Estado 1101 ndash
2 Empleos no financieros (homogeneizados) 163343 163356 00
3 Intereses 7273 7411 19
4 Gastos financiados por la UE 3291 3254 shy11
5 Gastos financiados por otras administraciones 8588 8995 47
6 Transferencias a Cabildos Insulares por Sistema de Financiacioacuten 189 189 00
7 Transferencias a CCLL de Navarra por Sistema de Financiacioacuten 198 198 00
8 Gastos terremoto Lorca 26 40 538
9 Cambios norrnativos con incrementos de recaudacioacuten perrnanentes 190 ndash
Total a efectos de la Regla de Gasto (2shy3shy4shy5shy6shy7shy8shy9) 143778 143079 shy05
Cumplimiento de la Regla de Gasto Comunidades Autoacutenomas Ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
Comunidades Autoacutenomas 2013 2014 Tasa de
variacioacuten
Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco 8979 9274 33
Comunidad Autoacutenoma de Cataluntildea 25193 25617 17
Comunidad Autoacutenoma de Galicia 8258 8131 shy15
Comunidad Autoacutenoma de Andaluciacutea 21987 21012 shy44
Comunidad Autoacutenoma del Principado de Asturias 3498 3514 05
Comunidad Autoacutenoma de Cantabria 2147 2092 shy25
Comunidad Autoacutenoma de La Rioja 1 088 1 067 shy19
Comunidad Autoacutenoma de la Regioacuten de Murcia 4332 4113 shy50
Comunitat Valenciana 14461 14659 14
Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten 4345 4111 shy54
Comunidad Autoacutenoma de CastillashyLa Mancha 5503 5407 shy17
Comunidad Autoacutenoma de Canarias 5754 5769 03
Comunidad Foral de Navarra 3174 3143 shy10
Comunidad Autoacutenoma de Extremadura 3511 3689 51
Comunidad Autoacutenoma de Illes Balears 3861 3940 21
Comunidad Autoacutenoma de Madrid 20062 20101 02
Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten 7695 7511 shy24
Transferencias internas entre CCAA 68 70
TOTAL Comunidades Autoacutenomas 143778 143079 shy05
83Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Millones de euros 2010 2014
C12
Deuda regional
Iacutendice 201410
201413 Coste
medio 14
Andaluciacutea 12562 29101 232 191 30 Aragoacuten 2901 6010 207 119 37 Asturias 1701 3479 205 140 32 Baleares 4458 7774 174 129 31 Canarias 3298 5954 181 127 31 Cantabria 992 2428 245 115 28 CastillashyLa Mancha 6110 12858 210 134 31 Castilla y Leoacuten 4630 9359 202 98 35 Cataluntildea 35616 64476 181 108 31 Extremadura 1747 3092 177 176 33 Galicia 6189 9961 161 81 33 Comunidad de Madrid 13503 24632 182 114 35 Regioacuten de Murcia 2107 6838 325 234 40 Comunidad Foral de Navarra 1691 3197 189 19 38 La Rioja 726 1296 179 134 22 Comunitat Valenciana 20119 37376 186 151 27 Paiacutes Vasco 5070 8915 176 77 30 Total administracioacuten regional 123419 236747 192 129 31
Fuente BDE y elaboracioacuten propia
C13
Deuda regional
PIB 2010 2011 2012 2013 2014
Andaluciacutea 86 102 149 173 204 Aragoacuten 84 100 140 163 181 Asturias 74 95 123 143 162 Baleares 170 182 234 262 293 Canarias 80 90 116 130 145 Cantabria 77 102 164 179 198 CastillashyLa Mancha 156 176 267 298 335 Castilla y Leoacuten 83 105 147 159 173 Cataluntildea 175 219 264 295 324 Extremadura 97 114 143 155 180 Galicia 109 126 152 168 180 Comunidad de Madrid 68 78 101 113 125 Regioacuten de Murcia 75 102 171 206 252 Comunidad Foral de Navarra 93 133 160 177 179 La Rioja 91 113 135 148 166 Comunitat Valenciana 197 216 306 332 379 Paiacutes Vasco 77 85 113 130 139 Total administracioacuten regional 114 135 179 200 224
Fuente BDE y elaboracioacuten propia
84Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
CCAA Reacutegimen comuacuten PIB 2016
C14
Escenarios oficiales de deuda regional
2017 2018
ANDALUCIacuteA 207 200 193 ARAGOacuteN 191 185 178 ASTURIAS 163 158 152 ILLES BALEARS 291 281 269 CANARIAS 151 148 143 CANTABRIA 212 205 198 CASTILLA Y LEOacuteN 186 181 174 CASTILLAshyLA MANCHA 330 319 306 CATALUNtildeA 314 303 290 COM VALENCIANA 382 368 353 EXTREMADURA 183 179 173 GALICIA 181 176 170 MADRID 130 126 121 REGIOacuteN DE MURCIA 250 241 232 RIOJA 171 166 160 Objetivo deacuteficit comuacuten shy03 shy01 00
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
4 EL SISTEMA DE FINANCIACIOacuteN DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS Y LAS POLIacuteTICAS PRESUPUESTARIAS
Como es sabido el sistema de financiacioacuten de las CCAA responde a dos modelos claramente diferenciados a causa del reconocimiento constitucional de los dereshychos histoacutericos de los territorios forales Como consecuencia de este hecho el Paiacutes Vasco y Navarra mantienen unos regiacutemenes de Concierto y Convenio Econoacutemico respectivamente que otorgan una gran autonomiacutea en materia financiera y tributashyria atribuida a los oacuterganos forales
El modelo regulado en la Ley 212001 de 27 de diciembre supuso un cambio importante respecto a sistemas anteriores Integraba la financiacioacuten de la sanidad y de los servicios sociales con el resto de competencias y la financiacioacuten resultante se ajustaba por indicadores de necesidad introduciendo nuevas variables de reparshyto Este modelo al aplicarse en una etapa de fuerte crecimiento de ingresos aportoacute unos recursos que aumentaron maacutes que el conjunto de tributos del Estado y el PIB aunque con diferencias regionales importantes Esta situacioacuten cambia radicalmenshyte si se tiene en cuenta el periacuteodo 2007shy2009 caracterizado por una fuerte caiacuteda de recursos tributarios
Los importantes cambios demograacuteficos de los uacuteltimos antildeos acentuaron las diferenshycias en financiacioacuten pershycaacutepita entre regiones con las mismas competencias Adeshymaacutes el crecimiento de los gastos asociados a la sanidad ya habiacutea hecho necesaria
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 85Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
la introduccioacuten de fondos adicionales instituidos en la Conferencia de Presidentes La constatacioacuten de este hecho unido a las demandas de mayor autogobierno y mejor financiacioacuten de algunas CCAA tras la revisioacuten de sus Estatutos y el impacto de la crisis econoacutemica en los ingresos autonoacutemicos provocoacute una revisioacuten sustancial del modelo de financiacioacuten El nuevo sistema recogido en la Ley 222009 de 18 de diciembre aplicable desde 2009 naciacutea con unos objetivos baacutesicos
ndash El refuerzo de las prestaciones del Estado del Bienestar mediante la incorporashycioacuten por el Estado de recursos adicionales que se integraron gradualmente en el nuevo sistema
ndash El incremento de la equidad y la suficiencia en la financiacioacuten del conjunto de las competencias autonoacutemicas El refuerzo de la equidad se instrumentaba baacutesishycamente a traveacutes del nuevo Fondo de Garantiacutea de Servicios Puacuteblicos Fundamenshytales (FGSPF) el cual garantiza que todas las CCAA van a recibir los mismos recursos por habitante en teacuterminos de poblacioacuten ajustada o unidad de necesishydad no soacutelo en el primer antildeo de aplicacioacuten sino tambieacuten en el futuro Tambieacuten contribuyen a incrementar la equidad en el sistema los fondos de convergencia creados mediante recursos adicionales del Estado con los objetivos de reforzar la convergencia en financiacioacuten per caacutepita y la convergencia en los niveles de vida de los ciudadanos El principio de suficiencia por su parte quedaba garanshytizado mediante el Fondo de Suficiencia Global que permite asegurar la finanshyciacioacuten de la totalidad de las competencias de las CCAA
ndash El aumento de la autonomiacutea y la corresponsabilidad mediante el aumento de los porcentajes de cesioacuten de los tributos parcialmente cedidos a las CCAA y el increshymento de las competencias normativas Asiacute se elevaba del 33 al 50 la cesioacuten en el IRPF ampliando las competencias normativas a la fijacioacuten de la cuantiacutea del miacutenimo personal y familiar Tambieacuten se elevaba desde el 35 hasta el 50 la cesioacuten correspondiente al IVA y del 40 al 58 la de los Impuestos Especiales de Fabricacioacuten sobre Cerveza Vino y Bebidas Fermentadas Productos Intermeshydios Alcohol y Bebidas Derivadas Labores del Tabaco e Hidrocarburos
ndash La mejora de la dinaacutemica y la estabilidad del sistema y de su capacidad de ajusshyte a las necesidades de los ciudadanos mediante la actualizacioacuten anual de las variables que determinan la necesidad de financiacioacuten a efectos de calcular la participacioacuten en el FGSPF de cada CCAA ademaacutes de preverse una evaluacioacuten quinquenal de los resultados del sistema Igualmente se posibilitaba el aplazashymiento y fraccionamiento del reintegro de las cantidades que resulten a favor del Estado en las liquidaciones definitivas de los ejercicios 2008 y 2009
El nuevo modelo se articula en la praacutectica a partir de 2011 antildeo en que se liquishyda definitivamente el ejercicio 2009 y se efectuacutean las entregas a cuenta por primeshyra vez de acuerdo con la nueva normativa De acuerdo con esta los recursos regionales asociados al sistema proceden de tres fuentes de ingresos
42016
ndash De la capacidad tributaria regional ampliada por el aumento en la cesioacuten de impuestos compartidos sentildealados y por la mayor aproximacioacuten entre la recaushydacioacuten normativa y real en los impuestos cedidos tradicionales
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 86Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
ndash De la transferencia neta del FGSPF Este nuevo Fondo es un mecanismo de garantiacutea en el cual participan todas las CCAA con el 75 de sus recursos tribushytarios anteriormente definidos en teacuterminos normativos y el Estado con su aporshytacioacuten provisional de recursos adicionales por valor de 5655 millones de euros iniciales actualizados con los ingresos del Estado (ITE) Las CCAA participan en el Fondo con arreglo a su reparto atendiendo a las variables que determinan la unidad de necesidad o poblacioacuten ajustada
ndash De las transferencias del Fondo de Suficiencia Global para cubrir la diferencia entre las necesidades de gasto totales en un antildeo de referencia y la suma de la capacidad tributaria de cada CCAA y las transferencias recibidas del FGSPF
Ademaacutes el nuevo modelo incorporaba gradualmente recursos adicionales que comshypensan en parte la caiacuteda de recursos tributarios de las CCAA Asiacute en 2009 y 2010 se antildeadiacutean nuevos recursos al sistema y se creaban dos nuevos fondos de convergenshycia el Fondo de Competitividad y el Fondo de Cooperacioacuten con recursos adicionashyles del Estado con los objetivos de aproximar las Comunidades en teacuterminos de financiacioacuten por habitante ajustado y de favorecer el equilibrio econoacutemico territorial
Transcurridos cinco antildeos de funcionamiento del actual sistema (liquidaciones de 2009 a 2013) se pueden analizar con perspectiva sus resultados El total de recurshysos finales del sistema continuacutea disminuyendo en 2013 aunque en menor medida respecto a antildeos anteriores En teacuterminos homogeacuteneos (a igualdad de competencias) los recursos del sistema se reducen en 2013 auacuten maacutes (shy14) con diferencias importantes por CCAA
42016
C15
Evolucioacuten del total de recursos del sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Total recursos 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea shy06 shy30 shy47 shy13 Galicia shy36 shy44 shy52 07 Andaluciacutea shy53 shy41 shy40 shy18 Asturias shy27 shy43 shy50 04 Cantabria shy07 shy26 shy43 51 La Rioja shy05 shy13 shy50 44
Regioacuten de Murcia shy45 shy32 shy40 shy14 C Valenciana shy14 shy36 shy42 shy37
Aragoacuten shy23 shy14 shy48 shy11 CastillashyLa Mancha shy26 shy38 shy46 19
Canarias shy61 shy33 shy36 shy15 Extremadura shy49 shy75 shy28 19
Illes Balears 41 shy23 shy49 shy22 Madrid 03 shy24 shy54 05
Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy56 01 Total CCAA shy24 shy35 shy46 shy07
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
87Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Homogeacuteneos 2010 2011
C16
Evolucioacuten del total de recursos homogeacuteneos del sistema de financiacioacuten
2012 2013
Cataluntildea shy31 shy30 shy49 shy26 Galicia shy51 shy44 shy52 02 Andaluciacutea shy71 shy37 shy36 shy24 Asturias shy36 shy42 shy52 01 Cantabria shy33 shy24 shy44 45 La Rioja shy25 shy10 shy67 38 Regioacuten de Murcia shy47 shy32 shy40 shy15 C Valenciana shy24 shy36 shy42 shy41 Aragoacuten shy31 shy13 shy49 shy14 CastillashyLa Mancha shy27 shy38 shy46 19 Canarias shy81 shy37 shy36 shy23 Extremadura shy49 shy75 shy28 19 Illes Balears 25 shy22 shy49 shy28 Madrid shy21 shy22 shy55 shy03 Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy57 01 Total CCAA shy40 shy34 shy46 shy14
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Dentro de los recursos tributarios hay que distinguir entre la capacidad tributaria y la capacidad fiscal La primera recoge el valor de los ingresos tributarios en teacutermishynos normativos Esto afecta especialmente a los tributos cedidos Este concepto se utiliza para calcular la aportacioacuten (75) de cada regioacuten al FGSPF El aumento en 2013 de ingresos por este concepto ha sido del 24 Este concepto sin embargo no se ajusta a la realidad ya que los recursos normativos pueden ser superiores a los reales como de hecho ocurre Por eso se utiliza el concepto de capacidad fisshycal que tiene en cuenta la correccioacuten de la recaudacioacuten real cuando esta es menor que la normativa y se emplea para determinar el Fondo de Competitividad Como se puede observar la diferencia en recaudacioacuten es significativa con un menor aumento en 2013 del 12 la mitad que el concepto anterior
C17
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante
Iacutendices homogeacuteneosh 2009 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea Galicia Andaluciacutea Asturias Cantabria La Rioja Regioacuten de Murcia C Valenciana Aragoacuten CastillashyLa Mancha Canarias
98 112 98 112 122 115 94 92 112 103 93
99 112 95 113 123 118 93 94 113 104 89
99 111 94 113 124 121 93 94 116 103 88
99 111 95 113 125 118 94 94 116 103 90
98 113 94 115 132 124 93 91 116 107 89
(Sigue)
88Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Iacutendices homogeacuteneosh
(Continuacioacuten)
2009 2010 2011 2012 2013
Extremadura Illes Balears Madrid Castilla y Leoacuten Total CCAA
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
120 94 93 115 100
119 100 94 117 100
115 101 95 116 100
117 100 95 116 100
121 99 95 118 100
Iacutendices homogeacuteneosha 2009 2010
C18
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante ajustado
2011 2012 2013
Cataluntildea 99 100 100 100 99 Galicia 106 105 105 104 105 Andaluciacutea 99 96 96 97 96 Asturias 108 109 108 108 108 Cantabria 122 123 125 125 131 La Rioja 114 116 119 116 120 Regioacuten de Murcia 96 95 95 96 95 C Valenciana 94 95 95 95 95 Aragoacuten 106 108 111 110 108 CastillashyLa Mancha 98 99 99 99 102 Canarias 90 86 85 86 87 Extremadura 114 113 109 112 113 Illes Balears 94 100 101 100 99 Madrid 99 100 101 100 99 Castilla y Leoacuten 108 109 109 108 109 Total CCAA 100 100 100 100 100
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
C19
Evolucioacuten de la capacidad tributaria de las CCAA
Capacidad tributaria 201312 201211 201110 201009 201309
Cataluntildea 18 shy30 shy03 125 108 Galicia 29 shy18 shy06 155 160 Andaluciacutea 33 shy36 shy19 153 127 Asturias 09 shy22 shy01 144 128 Cantabria 42 shy43 shy07 145 134 La Rioja 34 shy26 shy02 132 138 Regioacuten de Murcia 46 shy38 shy12 134 127 C Valenciana 19 shy35 shy13 145 111 Aragoacuten 18 shy26 shy14 143 117 CastillashyLa Mancha 36 shy37 shy17 153 131 Canarias 60 shy48 shy05 32 36 Extremadura 23 shy32 shy13 171 144 Illes Balears shy28 shy09 shy15 150 90 Madrid 26 shy18 shy01 106 113 Castilla y Leoacuten 22 shy42 shy10 150 115 Total CCAA 24 shy29 shy09 133 117
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
89Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Capacidad fiscal 201312 201211
C20
Evolucioacuten de la capacidad fiscal de las CCAA
201110 201009 201309
Cataluntildea 01 shy33 shy12 107 59 Galicia 10 shy16 shy13 136 115 Andaluciacutea 28 shy36 shy34 138 88 Asturias shy08 shy27 shy06 130 84 Cantabria 44 shy57 shy24 83 40 La Rioja 15 shy55 02 112 68 Regioacuten de Murcia 30 shy39 shy37 109 57 C Valenciana 32 shy53 shy31 104 46 Aragoacuten 03 shy34 shy31 114 46 CastillashyLa Mancha 17 shy24 shy39 129 77 Canarias 15 shy12 shy13 shy29 shy39 Extremadura 06 shy29 shy18 147 100 Illes Balears shy40 11 shy24 134 73 Madrid 10 shy20 shy19 88 57 Castilla y Leoacuten 05 shy37 shy27 125 59 Total CCAA 12 shy31 shy23 110 64
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Si consideramos los principales impuestos compartidos el IRPF (con capacidad normativa) se incrementa en 2013 un 11 El uso de capacidad normativa suposhyne un coste cercano a los 400 millones de euros Soacutelo Andaluciacutea obtiene una ganancia recaudatoria derivada del uso de capacidad normativa inferior a los 13 millones de euros En el caso del IVA el incremento de la recaudacioacuten con la subishyda de tipos ha sido del 29 En los Impuestos Especiales la subida de tipos en algunos impuestos ha supuesto un aumento de la recaudacioacuten del 57 Como se ha sentildealado la principal discrepancia en la recaudacioacuten tributaria se genera como consecuencia de la peor evolucioacuten de los ingresos reales de los tributos cedidos trashydicionales En los uacuteltimos tres antildeos la diferencia global entre recaudacioacuten real y normativa ha resultado negativa
Los fondos del Estado tienen en el sistema un triple objetivo En primer lugar conshytribuir al mecanismo redistributivo interno del FGSPF En segundo lugar a traveacutes del Fondo de Suficiencia cerrar el sistema y en tercer lugar a traveacutes de los fondos de convergencia nivelar los resultados de las regiones maacutes desfavorecidas (Fondo de Cooperacioacuten) o peor tratadas en el sistema (Fondo de Competitividad) El total de transferencias de estos tres fondos se ha reducido en 2013 un shy172 debido a la evolucioacuten del Fondo de Suficiencia Global que sigue disminuyendo como conseshycuencia de los ajustes por las subidas de impuestos indirectos Estas reducciones han tenido un efecto muy importante en sus valores del antildeo base minorando su dotacioacuten significativamente mientras la evolucioacuten de los fondos de convergencia se ha incrementado en un 117 en 2013
En definitiva el modelo en 2013 mantiene su evolucioacuten negativa aunque atenuashyda Esta evolucioacuten negativa se produce fundamentalmente por la reduccioacuten de las
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 90Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
transferencias ya que la capacidad fiscal y tributaria se incrementa Los ajustes fiscashyles por la subida de impuestos indirectos explican este comportamiento diferencial
A pesar de estos resultados derivados de las liquidaciones definitivas del modelo presupuestariamente el sistema de financiacioacuten tiene su reflejo de forma escalonashyda Asiacute se incluyen anualmente en los presupuestos regionales las entregas a cuenshyta de cada antildeo las liquidaciones netas del ejercicio tshy2 (entregas a cuenta menos liquidacioacuten definitiva) y las devoluciones de liquidaciones negativas aplazadas correspondientes a 2008 y 2009 De esta manera la evolucioacuten de los ingresos preshysupuestarios anuales de cada Comunidad va a estar determinada fundamentalmenshyte por el acierto en la forma de calcular las entregas a cuenta del antildeo t y del tshy2
Los datos oficiales de entregas a cuenta aumentan en conjunto un 27 en 2016 frente a un 48 en 2015 a pesar del ajuste en el Fondo de Suficiencia en ese antildeo por los ajustes de tipos impositivos Destaca en 2016 el fuerte aumento de las entreshygas en la Comunidad Valenciana (52) Cataluntildea (48) y en menor medida en Murcia (35) Por el contrario en Aragoacuten disminuyen (shy02) y apenas crecen en Baleares Asturias y Castilla y Leoacuten Estas diferencias regionales tan acentuadas no se habiacutean producido en el antildeo anterior
Por su magnitud las diferencias maacutes importantes se localizan en el IRPF con aumenshytos muy significativos en Extremadura Murcia y Galicia que contrastan con la caiacuteda prevista en 5 CCAA Si a eso unimos una liquidacioacuten neta definitiva maacutes favorable del ejercicio 2014 y la reduccioacuten de los reintegros de liquidaciones negativas en 2015 y 2016 los recursos disponibles para las regiones pueden incrementarse fuertemenshyte a pesar de que el sistema no esteacute funcionando adecuadamente Asiacute por ejemplo en 2016 el aumento de las entregas a cuenta del 27 se transforma de hecho en un incremento de los ingresos presupuestarios regionales totales de un 88
42016
C21
Ajustes por subidas de impuestos en el Fondo de Suficiencia Global
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Miles de euros 2009 2010 2011 2012 2013 Ajustes acumulados
Cataluntildea 0 shy367719 shy370921 shy156671 shy830038 shy1725349 Galicia 0 shy117679 shy142444 shy60041 shy325448 shy645612 Andaluciacutea 0 shy331402 shy386210 shy162467 shy866936 shy1747015 Asturias 0 shy49150 shy55437 shy23386 shy125342 shy253315 Cantabria 0 shy28204 shy27316 shy11523 shy62841 shy129884 La Rioja 0 shy14470 shy15698 shy6650 shy36150 shy72968
Regioacuten de Murcia 0 shy56885 shy66496 shy27951 shy151101 shy302433 C Valenciana 0 shy219486 shy237535 shy100042 shy524701 shy1081764
Aragoacuten 0 shy62876 shy68462 shy28862 shy157371 shy317571 CastillashyLa Mancha 0 shy79696 shy102968 shy43309 shy234708 shy460681
Canarias 0 0 shy86616 shy36410 shy191424 shy314450 Extremadura 0 shy39271 shy55072 shy23041 shy125137 shy242521 Illes Balears 0 shy81768 shy57456 shy24321 shy124737 shy288282 Madrid 0 shy338798 shy303801 shy129203 shy699220 shy1471022
Castilla y Leoacuten 0 shy112596 shy132208 shy55504 shy301807 shy602115 Total CCAA 0 shy1900000 shy2108640 shy889381 shy4756961 shy9654982
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 91Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En definitiva en la medida en que para las CCAA de reacutegimen comuacuten la mayor parte de sus ingresos estaacute condicionada presupuestariamente por la forma en que se articula el sistema de financiacioacuten el margen financiero disponible depende de la evolucioacuten prevista de sus poliacuteticas de gasto
42016
C22
Cantidades incorporadas a los presupuestos de las CCAA de reacutegimen comuacuten por el sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
A cuenta millones euros 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
mdash FSG positivo mdash FSG negativo FSG neto Aportacioacuten Estado al FGSPF Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
389402 shy284123 105279 855683 7714458 3402809 3070487 1241162
380230 shy292403 87827
873645 7481938 3323885 2952740 1205313
376672 shy266565 110107 823463 7119753 3190111 2687601 1242041
447205 shy250575 196630 853427 7218897 3316128 2678193 1224576
24 shy28 199 shy21 31 24 40 30
09 97
shy202 61 51 42 99 shy30
shy158 64
shy440 shy35 shy14 shy38 04 14
Total a cuenta 8675420 8443410 8053323 8268954 27 48 shy26
Previsioacuten liquidacioacuten 2014P 2013D 2012D 2011D 201615 201514 201413
FSG e ingresos IP Aportacioacuten Estado al FGSPF mdash Fondo de Competitividad mdash Fondo de Cooperacioacuten Fondos Convergencia Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
shy11410 5480
258931 210629 469559 226153 172048 121086 shy66980
shy73140 shy85383 243261 195156 438417 shy103653 19465 shy81654 shy41464
shy155965 shy3786
220754 171864 392618 142616 shy58011 186314 14313
shy76997 185149 297242 179212 476454 shy146031 shy128378 66456 shy84109
shy844 shy1064
64 79 71
shy3182 7839 shy2483 615
shy531 21552 102 136 117
shy1727 shy1336 shy1438 shy3897
1026 shy1020 shy257 shy41 shy176 shy1977 shy548 1804 shy1170
Total liquidacioacuten neta 689782 176241 375483 438575 2914 shy531 shy144
Reintegros 2008 y 2009 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
FSG
Tributos cedidos
Anticipo 240 (120) mensualidades
shy177466
shy197263
281046
shy252726
shy232287
389698
shy252726
shy232287
253535
shy252726
shy232287
253535
shy298
shy151
shy279
00
00
537
00
00
00
Total reintegro shy93683 shy95315 shy231478 shy231478 shy17 shy588 00
Total sistema 9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
BIBLIOGRAFIacuteA
AIREF (2014) Informe sobre los Presupuestos de las Administraciones Puacuteblicas httpwwwairefesescontenidosinformes66shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshydeshylasshyadministracionesshypublicas
AIREF (2015) Informe sobre los Presupuestos iniciales de las Administraciones Puacuteblicas para 2015 httpwwwairefesescontenidosinformes129shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshyinicialesshydeshylasshyadministracionesshypublicasshyparashy2015
BORRAZ S y CANTALAPIEDA C (2013) laquoPlanes Econoacutemicoshyfinancieros planes de reequilishybrio y planes de ajusteraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 73shy(42013)
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 92Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
HERNAacuteNDEZ DE COS P y PEacuteREZ J (2014) laquoEl seguimiento en tiempo real de los presupuesshytos autonoacutemicos y localesraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 77shy(42014)
IGAE (2015 a) Contabilidad nacional Capacidad o necesidad de financiacioacuten del subsecshytor Administracioacuten Regional Detalle por Comunidades Autoacutenomas Informacioacuten anual (SEC 2010shyBase 2010) httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidad NacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesautonomasPaginasiafinanciacionaspx
IGAE (2015 b) Contabilidad nacional Clasificacioacuten funcional del gasto del subsector Administracioacuten Regional (COFOG) Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhap gobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesauto nomasPaginasiacofogaspx
IGAE (2015 c) Contabilidad nacional Operaciones no financieras del subsector Administrashycioacuten Regional (S1312) y detalle por comunidades Informacioacuten anual httpwwwigae papminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmco munidadesautonomasPaginasianofinancierasCAaspx
IGAE (2015 d) Contabilidad nacional Operaciones no financieras Total sector AAPP y subshysectores Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESConta bilidadNacionalinfadmPublicasPaginasianofinancierasTotalaspx
MINHAP (2015 a) CIMCANET Consulta de informacioacuten de ejecucioacuten presupuestaria de las CCAA httpsserviciostelematicosminhapgobescimcanetaspxconsultaconsultaaspx
MINHAP (2015 b) Presupuestos Generales de las Comunidades Autoacutenomas 2015 httpservicioswebmehesappspublicacionpresupuestospdfResumen_ejecutivo_ presupuestos_2015pdf
UTRILLA A (2012) laquoLos planes econoacutemicoshyfinancieros de saneamiento de las Comunidashydes Autoacutenomas en el contexto de consolidacioacuten presupuestariaraquo Cuadernos de Informashycioacuten Econoacutemica nuacutem 228
UTRILLA A (2015) laquoLas poliacuteticas de ajuste presupuestario en la Comunidad de Madridraquo en VVAA El ajuste fiscal de las Comunidades Autoacutenomas IEE (en prensa)
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
un alto crecimiento de los gastos regionales tanto en los de caraacutecter corriente como de los de capital
En 2008 la evolucioacuten favorable de los recursos se frena mientras el gasto crece con un diferencial de diez puntos El retraso en la adecuacioacuten de los ingresos a su evoshylucioacuten real que genera el modelo de financiacioacuten regional basado en un sistema de entregas a cuenta sobreestimado y sin capacidad de reaccioacuten mantiene una evolucioacuten anoacutemala en 2009 En ese ejercicio el sistema aumenta ficticiamente los ingresos regionales y eleva maacutes el gasto autonoacutemico provocando el colapso en los ingresos de los antildeos siguientes
Las pautas de comportamiento del gasto regional a partir de entonces han sido las esperables en una situacioacuten de caiacuteda de ingresos En primer lugar se ha producido una reduccioacuten continuada de los gastos maacutes discrecionales como los gastos de capital que se minoran de forma sistemaacutetica desde 2009 En segundo lugar ha tenishydo lugar una moderacioacuten de la evolucioacuten de los gastos corrientes con la excepcioacuten de 2011 (antildeo electoral) y un fuerte ajuste en 2013 derivado de la draacutestica caiacuteda de ingresos
70Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
C1
Evolucioacuten de los principales indicadores por Administraciones ()
Recursos Empleos E corrientes E capital Nec Financ
CCAA
201408 shy87 shy87 35 shy605 shy83 201410 shy52 shy132 shy56 shy541 512 201413 shy03 07 10 shy24 100
CCLL 201408 shy02 shy154 shy62 shy538 shy2045 201410 shy43 shy204 shy87 shy618 shy1796 201413 06 04 shy08 122 26
A Central 201408 61 77 179 shy570 161 201410 88 shy21 66 shy595 shy260 201413 27 shy08 shy12 51 shy154
AAPP
201408 shy25 04 99 shy553 243 201410 21 shy65 01 shy520 shy395 201413 16 shy08 shy02 shy88 shy139
Fuente IGAE y elaboracioacuten propia
Entre 2008 y 2014 el conjunto de los gastos regionales se ha reducido en un shy87 (magnitud muy similar al ajuste de ingresos) con una caiacuteda muy fuerte en los gasshytos de capital (shy605) mientras los gastos corrientes aumentaron (35) La reducshycioacuten del deacuteficit ha sido de una proporcioacuten parecida (shy83)
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 71Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En el periacuteodo de ajuste entre 2010 y 2014 la reduccioacuten del gasto regional ha sido mucho mayor (shy132) a la caiacuteda de ingresos (shy52) y se ha materializado tanto en los gastos de capital (shy541) como en los gastos corrientes (shy56) Esto ha provocado una disminucioacuten de los desequilibrios presupuestarios muy significatishyva (shy512) Soacutelo en el uacuteltimo ejercicio se ha producido un repunte de la necesishydad de financiacioacuten al crecer ligeramente los gastos (07) mientras los ingresos siguen cayendo (shy03)
El impacto de los sucesivos deacuteficits puacuteblicos regionales sobre los niveles de deuda acumulados por las CCAA ha sido muy elevado en este periacuteodo Asiacute desde 2010 la deuda de la Administracioacuten regional en su conjunto casi se ha duplicado y ha pasashydo a representar el 224 del PIB regional
En estos mismos periacuteodos la Administracioacuten Central ha tenido un comportamiento bastante distinto El deacuteficit se ha incrementado desde 2008 (161) al crecer los gastos (77) maacutes que los ingresos (61) Entre 2010 y 2014 el esfuerzo de ajuste fiscal ha sido menor al de las CCAA ya que han tenido que reducir su gasto en menor proporcioacuten (shy21) por el buen comportamiento de los ingresos (88 de aumento debido a las subidas impositivas) En 2014 han obtenido unos mejores resultados ya que han reducido su deacuteficit (shy154) por la doble viacutea de controlar los gastos (shy08) y aumentar los ingresos (27)
C2
Cuentas CCAA evolucioacuten
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
2008shy14 201413 2008 2014 (A)
RECURSOS NO FINANCIEROS 91 shy03 100 100 RECURSOS CORRIENTES 93 shy05 94 95 Impuestos 95 13 30 31 TransfAAPP 89 shy17 56 54 Resto 105 09 8 10 RECURSOS DE CAPITAL 71 23 6 5
EMPLEOS NO FINANCIEROS 91 07 100 100 EMPLEOS CORRIENTES 103 10 81 92
Remuneracioacuten de asalariados+consumos intermedios 96 00 56 58 Intereses 260 19 2 5
Prestaciones sociales y transferencias sociales en especie 100 01 16 18 Resto 136 73 7 11
EMPLEOS DE CAPITAL 39 shy23 19 8 AHORRO PUacuteBLICO shy208 234 3 shy7
CAPACIDAD (+) O NECESIDAD (shy) DE FINANCIACIOacuteN 92 101 shy11 shy11 SALDO PRIMARIO 62 170 shy9 shy6
Fuente IGAE y elaboracioacuten propia
Como puede observarse en 2014 el saldo negativo de ahorro y deacuteficit autonoacutemico se incrementa por la disminucioacuten de los ingresos de las CCAA de reacutegimen comuacuten mientras el gasto aunque de forma moderada sigue aumentando en media con grandes diferencias por regiones
72Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
C3
Cuentas CCAA desglose por regiones
2014 millones de euros Recursos Empleos Ahorro Deacuteficit S primario
Andaluciacutea 23361 25006 shy1200 shy1645 shy782 Aragoacuten 4149 4700 shy475 shy551 shy331
Asturias 3609 3887 shy59 shy278 shy168 Baleares 3888 4346 shy248 shy458 shy216 Canarias 6388 6767 shy43 shy379 shy192 Cantabria 2147 2326 shy31 shy179 shy110
CastillashyLa Mancha 5890 6556 shy760 shy666 shy264 Castilla y Leoacuten 7878 8479 shy108 shy601 shy270
Cataluntildea 24384 29536 shy3201 shy5152 shy3141 Extremadura 3872 4293 shy382 shy421 shy320 Galicia 8849 9406 shy269 shy557 shy232
Comunidad de Madrid 19530 22178 shy2095 shy2648 shy1786 Regioacuten de Murcia 4129 4895 shy673 shy766 shy491
Comunidad Foral de Navarra 3480 3613 98 shy133 shy12 La Rioja 1066 1161 shy18 shy95 shy67
Comunitat Valenciana 14134 16504 shy1669 shy2370 shy1369 Paiacutes Vasco 9131 9773 187 shy642 shy379
TOTAL 145815 163356 shy10946 shy17541 shy10130
Fuente IGAE y elaboracioacuten propia
C4
Cuentas CCAA evolucioacuten 1413 y 1312 ()
Recursos 14 Empleos 14 Recursos 13 Empleos 13
Andaluciacutea 00 shy20 shy169 shy179 Aragoacuten 04 shy31 shy174 shy126 Asturias shy04 10 shy159 shy150 Baleares shy14 19 shy118 shy144 Canarias 09 04 shy76 shy77 Cantabria shy39 shy24 shy82 shy105 CastillashyLa Mancha 00 shy16 shy184 shy137 Castilla y Leoacuten shy13 shy16 shy177 shy179 Cataluntildea shy14 33 shy142 shy141 Extremadura shy43 24 shy124 shy126 Galicia shy04 shy11 shy145 shy145 Comunidad de Madrid shy12 27 shy194 shy185 Regioacuten de Murcia shy08 shy24 shy124 shy108 Comunidad Foral de Navarra 31 shy05 shy11 shy25 La Rioja shy25 shy11 shy119 shy117 Comunitat Valenciana 02 15 shy132 shy186 Paiacutes Vasco 46 33 shy39 shy54 TOTAL shy03 07 shy145 shy149
Fuente IGAE y elaboracioacuten propia
73Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Millones de euros Ahorro 13 Deacuteficit 13
C5
Cuentas CCAA evolucioacuten de los saldos
S primario Ahorro 12 Deacuteficit 12 S primario
Andaluciacutea shy1412 shy2151 shy1345 shy1722 shy2942 shy2286 Aragoacuten shy404 shy718 shy506 shy279 shy543 shy409 Asturias 47 shy224 shy116 shy10 shy219 shy139 Baleares shy146 shy324 shy78 shy201 shy516 shy313 Canarias shy67 shy412 shy238 shy175 shy452 shy327 Cantabria 21 shy151 shy52 9 shy232 shy167 CastillashyLa Mancha shy750 shy770 shy347 shy555 shy493 shy192 Castilla y Leoacuten 29 shy633 shy312 3 shy797 shy569 Cataluntildea shy2295 shy3860 shy1855 shy3181 shy4437 shy2654 Extremadura shy164 shy147 shy58 shy77 shy176 shy98 Galicia shy158 shy626 shy303 shy240 shy728 shy499 Comunidad de Madrid shy1637 shy1838 shy1015 shy1222 shy2000 shy1432 Regioacuten de Murcia shy542 shy851 shy603 shy736 shy866 shy702 Comunidad Foral de Navarra shy12 shy257 shy145 shy2 shy311 shy216 La Rioja shy8 shy81 shy52 15 shy89 shy63 Comunitat Valenciana shy1357 shy2150 shy1124 shy2062 shy3713 shy2763 Paiacutes Vasco shy13 shy739 shy510 57 shy933 shy724 TOTAL shy8868 shy15932 shy8659 shy10378 shy19447 shy13553
Fuente IGAE y elaboracioacuten propia
C6
Gasto funcional por CCAA
2013
01 Servicios generales
03 Orden puacuteblico y seguridad
04 Asuntos
econoacutemicos
05 Proteccioacuten del medioshyambiente
06 Vivienda y servicios comunitarios
07 Salud
08 Actividades recreativas cultura y religioacuten
09 Educacioacuten
10 Proteccioacuten social
Total
TOTAL 179 29 88 12 13 357 18 238 64 100 Andaluciacutea 130 22 77 21 11 363 18 292 65 100 Aragoacuten 135 15 133 18 07 380 20 228 63 100 Asturias 133 10 115 15 16 397 18 214 82 100 Baleares 372 01 60 06 18 308 15 197 23 100 Canarias 215 24 63 06 16 381 14 239 40 100 Cantabria 124 16 104 39 24 356 15 233 90 100 CastillashyLa Mancha 123 02 100 18 17 386 13 248 93 100 Castilla y Leoacuten 129 01 116 15 06 394 17 250 70 100 Cataluntildea 212 65 85 04 17 324 22 199 70 100 Extremadura 132 09 135 04 20 360 23 243 74 100 Galicia 117 19 96 09 38 391 27 245 58 100 Comunidad de Madrid 245 26 86 06 shy04 345 12 214 70 100 Regioacuten de Murcia 138 07 97 20 09 398 10 267 53 100 Navarra 322 30 90 13 13 245 19 175 93 100 La Rioja 131 18 121 39 08 362 16 221 83 100 Comunitat Valenciana 213 19 66 19 11 367 20 243 42 100 Paiacutes Vasco 92 76 95 06 14 358 23 278 58 100
Fuente IGAE y elaboracioacuten propia
Desde una perspectiva funcional la distribucioacuten del gasto en 2013 muestra el peso tan significativo del gasto sanitario (357) y educativo (238) sobre el total
C7
Distribucioacuten funcional del gasto regional
74Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
2013
01 Servicios generales
03 Orden
puacuteblico y seguridad
04 Asuntos
econoacutemicos
05 Proteccioacuten del medioshy
ambiente
06 Vivienda y
servicios comunitarios
07 Salud
08 Actividades recreativas
cultura y religioacuten
09 Educacioacuten
10 Proteccioacuten social
Total
TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 Andaluciacutea 115 118 136 267 139 160 157 192 160 157
Aragoacuten 23 16 45 43 17 32 33 29 29 30 Asturias 18 08 31 29 30 26 23 21 30 24 Baleares 55 01 18 12 37 23 21 22 10 26 Canarias 50 35 30 21 54 44 33 42 26 42 Cantabria 10 08 17 46 28 15 12 14 21 15
CastillashyLa Mancha 28 03 47 59 54 44 29 43 60 41 Castilla y Leoacuten 38 02 70 65 24 59 50 56 58 53
Cataluntildea 209 392 170 60 240 160 215 147 193 176 Extremadura 19 08 40 08 40 26 33 26 30 26 Galicia 38 38 64 42 175 64 86 60 53 59
Comunidad de Madrid 182 120 129 65 shy39 129 84 120 145 133 Regioacuten de Murcia 24 07 34 50 23 34 16 35 26 31
Navarra 40 23 23 24 23 15 23 16 32 22 La Rioja 05 04 10 23 04 07 06 07 09 07
Comunitat Valenciana 119 66 75 156 86 103 107 102 65 100 Paiacutes Vasco 30 151 63 30 63 59 72 68 53 58
Fuente IGAE y elaboracioacuten propia
2 EL COMPORTAMIENTO DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS EN TEacuteRMINOS PRESUPUESTARIOS
La informacioacuten contable de las cuentas regionales constituye un elemento esencial que permite homogeneizar y controlar al conjunto de las Administraciones Puacuteblishycas y facilitar la supervisioacuten financiera de las autoridades nacionales y comunitashyrias Sin embargo la orientacioacuten el disentildeo y la gestioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas obedece auacuten a una loacutegica econoacutemica maacutes vinculada al proceso presupuestario trashydicional a traveacutes del ciclo presupuestario claacutesico Es por ello por lo que el anaacutelisis maacutes detallado especialmente de la financiacioacuten regional debe realizarse en teacutermishynos de presupuestos iniciales y liquidados En el primer caso los presupuestos inishyciales y su evolucioacuten nos indican los objetivos y prioridades de los gestores puacuteblicos y en el segundo el grado de cumplimiento de los mismos y la evolucioacuten real de los ingresos y gastos regionales
Los Presupuestos Generales consolidados de las CCAA para el ejercicio 2015 preshysentan con caraacutecter general un aacutembito institucional en el que se incluyen las unishydades puacuteblicas cuyo presupuesto de gastos tiene caraacutecter limitativo Adicionalmente en los casos de Andaluciacutea la Regioacuten de Murcia el Paiacutes Vasco y Cataluntildea es necesario efectuar trabajos de consolidacioacuten para garantizar un aacutembishy
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 75Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
to institucional homogeacuteneo con el resto de Comunidades Asiacute en Andaluciacutea se incorporan los entes Servicio Andaluz de Empleo y Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andaluciacutea en la Regioacuten de Murcia el Servicio Murciano de Salud en el Paiacutes Vasco el Servicio Vasco de Salud Osakidetza y en Cataluntildea el Instituto de Salud Catalaacuten
El artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 22012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilishydad Financiera establece que los Presupuestos y Cuentas Generales de las distintas Administraciones integraraacuten informacioacuten sobre todos los sujetos y entidades comshyprendidos en el aacutembito de aplicacioacuten de esta ley A este respecto debe indicarse que en la praacutectica totalidad de las CCAA que han aprobado Ley de Presupuestos Geneshyrales para el ejercicio 2015 existen entidades que aun estando en el aacutembito de aplishycacioacuten de la citada norma no integran informacioacuten en la ley de Presupuestos
El anaacutelisis de la gestioacuten presupuestaria regional entre 2010 y 2014 pone de relieve que el descenso de los ingresos no financieros del conjunto de CCAA fue algo menor (shy8) que el gasto previsto (shy105) La caiacuteda prevista de los ingresos direcshytamente relacionados con el sistema de financiacioacuten fue en este periacuteodo del shy10 mientras los gastos corrientes inicialmente presupuestados descendiacutean un shy27
En el conjunto de CCAA la caiacuteda prevista de los ingresos en 2014 (shy11) era menor que la reduccioacuten del gasto (shy31) Para 2015 los ingresos iniciales se recuperaban (33) frente a una reduccioacuten del gasto previsto en el conjunto de regiones (shy38)
Estas perspectivas iniciales no se han cumplido sin embargo en la ejecucioacuten preshysupuestaria Asiacute en el conjunto de CCAA la caiacuteda de ingresos reales ha sido muy importante (shy89) aunque la reduccioacuten del gasto ha sido auacuten mayor (shy114) a la prevista inicialmente
42016
C8
Presupuestos CCAA ejecutados
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Miles de euros 2010 2011 2012 2013 2014
Ingresos no financieros Gastos no financieros
Ahorro Deacuteficit puacuteblico Deacuteficit primario Ingresos pasivos financieros
Gastos pasivos financieros
134328156 157295036 shy7917097 shy22966880 shy19963669 34561198 6034781
126110269 150210848 shy12032839 shy24100579 shy19545080 28221154 9079014
124857628 150420815 shy15516038 shy25563187 shy19321712 49431862 14673647
123874262 138921997 shy7496342 shy15047734 shy7751190 41227190 18358550
122433076 139434037 shy10937262 shy17000961 shy9061619 51490880 24961028
ejecucioacuten 2010 2011 2012 2013 2014
Ingresos no financieros Gastos no financieros
Ahorro Deacuteficit puacuteblico Deacuteficit primario Ingresos pasivos financieros
Gastos pasivos financieros
96 96 253 94 96 106 106
91 98 804 160 186 109 107
90 90 111 91 92 131 94
95 91 61 70 56 140 95
95 95 99 93 92 116 97
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 76Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En 2014 en el conjunto de CCAA no se han producido apenas diferencias en los ingresos (shy12 frente a un shy11 previsto) aunque los gastos han crecido ligerashymente (04 frente a una caiacuteda prevista del shy31)
Las causas de esas diferencias entre los presupuestos iniciales y los liquidados en el periacuteodo 2010 a 2014 obedecen fundamentalmente al mal cumplimiento de los objetivos recaudatorios en los ingresos de 2012 especialmente en el caso del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Juriacutedicos Documentados Por el lado del gasto el mayor grado de ejecucioacuten (obligaciones reconocidas sobre gasshytos previstos) en los uacuteltimos antildeos provoca ese desfase en el objetivo de deacuteficit
En el conjunto de CCAA las previsiones iniciales para el periacuteodo implicaban una voluntad de recortar los gastos presupuestados sobre los ingresos dados los niveles previos de deacuteficit apostando por un mayor ajuste en las operaciones de capital ya que la caiacuteda de los ingresos corrientes (shy88) era superior a la de los gastos corrientes (shy27) En 2015 esta voluntad es auacuten mayor ya que frente a un crecimiento esperado de los ingresos iniciales (33) se mantiene una voluntad de reducir los gastos (shy38)
La gestioacuten de las poliacuteticas de gasto parece asiacute la adecuada en un entorno marcado por una tendencia continuada de fuerte caiacuteda que apunta a un agotamiento de esta estrategia especialmente en los gastos de capital En este sentido las liacuteneas de mejora parecen ya muy limitadas en la medida que el margen existente para la reduccioacuten de los gastos de funcionamiento maacutes significativos (remuneracioacuten de asalariados y consumos intermedios) no son muy relevantes
Resulta sin embargo preocupante el comportamiento de los recursos regionales que siguen disminuyendo a pesar de la recuperacioacuten de las principales bases fiscashyles y de las subidas de tipos impositivos en las figuras tributarias compartidas por la Administracioacuten Central y las CCAA
Se ha pasado en este periacuteodo de unas transferencias netas del Estado asociadas al sistema de financiacioacuten (Fondo de Suficiencia Global el Fondo de Garantiacutea de los Servicios Puacuteblicos Fundamentales y los Fondos de Convergencia) de 20102 milloshynes de euros en 2011 a soacutelo 9137 millones en 2014 con un descenso del shy545 Esto se debe al cambio en la dotacioacuten del Fondo de Suficiencia que pasa de 7624 millones de euros aportados por el Estado a una devolucioacuten de shy2986 millones de euros del conjunto de CCAA de reacutegimen comuacuten La principal causa de esta evolushycioacuten es el ajuste que practica el Estado por subidas de tipos impositivos en el IVA y en los Impuestos Especiales que le permite el actual modelo de financiacioacuten
42016
C9
Evolucioacuten de los presupuestos de las CCAA Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
2010shy14 201413 2014 2015 Presupuestos CCAA
Previsioacuten D reconocidos Previsioacuten D reconocidos D reconocidos Previsioacuten
Ingresos 1 Impuestos Directos 122 115 01 shy07 101 63
1 Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones 103 106 127 08 107 98 1 Impuesto Renta Personas Fiacutesicas 119 111 shy29 shy17 100 62 1 Impuesto sobre Sociedades 55 73 00 251 87 shy83 1 Resto capiacutetulo 1 996 699 642 133 104 52
(Sigue)
2 2 2 2 2
4 4 4 4
7 7
Croacutenica Presupuestaria
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
ESTUDIOS Y NOTAS 77Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica (Continuacioacuten)
Presupuestos CCAA 2010shy14 201413 2014 2015
Previsioacuten D reconocidos Previsioacuten D reconocidos D reconocidos Previsioacuten
2 Impuestos Indirectos 143 162 38 68 98 17 ITP y AJD 72 79 shy24 127 95 112 Impuestos sobre el valor antildeadido 213 264 57 53 100 29 IGIC y AIEM 205 214 shy72 shy19 109 104 Impuestos especiales 119 124 55 65 97 shy54 Resto capiacutetulo 2 145 141 shy169 303 90 116
3 Tasas precios puacuteblicos y otros Ingresos 92 89 shy86 44 107 14
4 Transferencias Corrientes 43 42 shy128 shy159 94 115 Fondo de Suficiencia Global shy10 shy10 1204 1204 100 shy203 Fondo de Garantiacutea 27 28 shy211 shy211 100 shy38 Fondos de Convergencia shy157 shy179 95 67 Resto capiacutetulo 4 98 02 87 91
5 Ingresos Patrimoniales 372 150 2623 shy108 31 shy661
Operaciones Corrientes 91 92 shy07 shy13 97 41
6 Enajenacioacuten Inversiones Reales 517 275 35 440 31 shy500
7 Transferencias Capital 76 59 shy119 shy30 79 134 Fondo de compensacioacuten interterritorial 36 36 shy214 shy256 95 shy19 Resto capiacutetulo 7 84 64 shy109 05 77 148
Operaciones de Capital 106 68 shy72 25 63 shy78 Operaciones no Financieras 92 91 shy11 shy12 95 33
1 Gastos Personal 90 90 shy24 08 99 24 2 Gastos corrientes en bienes y servicios 111 107 59 81 96 shy90 3 Gastos Financieros 225 264 88 88 95 shy124 4 Transferencias Corrientes 87 83 shy74 shy36 97 shy42 5 Fondo de contingencia 36 49 0 4858 Operaciones Corrientes 97 95 shy15 15 97 shy28 6 Inversiones Reales 49 50 shy134 shy137 74 shy39 7 Transferencias Capital 56 49 shy170 shy86 72 shy182 Operaciones de Capital 53 49 shy155 shy109 73 shy120 Operaciones no Financieras 89 89 shy31 04 95 shy38
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
De este modo un sistema de financiacioacuten que proporciona recursos muy diferentes a los dos principales niveles de gobierno introduce tensiones adicionales a la hora de abordar procesos de ajuste fiscal que exigen una senda de reduccioacuten del deacuteficit mucho maacutes exigente a las Comunidades Autoacutenomas y obliga a una caiacuteda continua de los gastos que no es sostenible en el tiempo Asiacute en la medida en la que los ingresos regionales no evoluciones en liacutenea con los del Estado y se beneficien de la recuperacioacuten de las bases fiscales resultaraacute difiacutecil profundizar en los procesos de consolidacioacuten fiscal regional
C10
Evolucioacuten de los presupuestos de las CCAA
Eneroshyjunio Previsiones Derechos Previsiones Obligaciones 201514 ingresos reconocidos gastos reconocidas
Andaluciacutea 36 94 23 shy26 Aragoacuten 22 68 73 270
(Sigue)
78Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
(Continuacioacuten)
Eneroshyjunio 201514
Previsiones ingresos
Derechos reconocidos
Previsiones gastos
Obligaciones reconocidas
Asturias 24 75 shy02 56 Baleares 68 24 63 127 Canarias 34 shy07 shy28 shy51 Cantabria 20 23 03 50
Castilla y Leoacuten 52 84 13 111 CshyLa Mancha 37 63 07 11
Cataluntildea 51 112 36 31 C Valenciana 46 shy105 33 shy06
Extremadura 97 139 79 shy18 Galicia 42 81 00 29 CMadrid 54 65 00 shy34 Murcia 55 20 70 13 Navarra shy29 shy71 13 49
Paiacutes Vasco 05 38 03 13 La Rioja 08 208 24 66
TOTAL 44 54 23 18
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
C11
Ejecucioacuten de los presupuestos de las CCAA eneroshyjunio 2015
Millones de euros y
Acumulado eneroshyjunio Deacuteficit (shy) o superaacutevit (+)
no Ingresos financieros no
Gastos financieros
En valor absoluto En PIB
Andaluciacutea 979209 973136 6073 004 Aragoacuten 174150 224352 shy50201 shy146
Principado de Asturias 156404 154161 2243 010 Illes Balears 136475 160401 shy23926 shy086
Canarias 269199 289368 shy20169 shy047 Cantabria 91287 100558 shy9271 shy073
Castilla y Leoacuten 340956 406878 shy65923 shy118 CastillashyLa Mancha 256118 275098 shy18981 shy048
Cataluntildea 1036832 1248132 shy211299 shy102 C Valenciana 501174 684350 shy183176 shy178
Extremadura 160877 171573 shy10696 shy060 Galicia 386637 390911 shy4274 shy008 Madrid 714332 737448 shy23116 shy011
Regioacuten de Murcia 167949 205700 shy37751 shy134 C F De Navarra 144027 164826 shy20799 shy112 Paiacutes Vasco 449719 454359 shy464 shy007
La Rioja 52146 52427 shy281 shy003 TOTAL CCAA 6017492 6693680 shy676188 shy062
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestaria
42016 Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica 79
3 EL CUMPLIMIENTO DE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
La Ley Orgaacutenica 22012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOESPF) trajo consigo durante el 2013 primer ejercicio de plena aplicabilidad de la Ley significativos e importantes avances en relacioacuten con el control y monitorizashycioacuten de la deuda puacuteblica de las Comunidades Autoacutenomas
Por primera vez se establecieron a semejanza de los objetivos de estabilidad objeshytivos anuales de deuda que constituyen liacutemites maacuteximos de endeudamiento comshyputado de acuerdo con la metodologiacutea del Protocolo de Deacuteficit Excesivo y se expresan en relacioacuten con los PIB regionales Los objetivos de deuda se fijan duranshyte el primer semestre de cada antildeo para los tres ejercicios siguientes tanto para el conjunto de CCAA como individualmente para cada una de ellas y han de ser coherentes con los objetivos de estabilidad correspondientes y con la senda de reduccioacuten de deuda prevista La Ley establece una serie de medidas preventivas correctivas y coercitivas vinculadas al incumplimiento o al riesgo de incumplimienshyto del objetivo de deuda
Para el ejercicio 2014 las Comunidades mantuvieron sus esfuerzos fiscales ya que por el lado de los ingresos continuaron con la tendencia actual de aumento de la capacidad normativa en tributos cedidos y el margen existente en tributos propios y enajenacioacuten de inversiones reales y por el lado de los gastos poliacuteticas de contenshycioacuten del gasto basadas en reduccioacuten de gastos de funcionamiento de liacuteneas de subshyvenciones inversiones y en optimizacioacuten del Plan de Reordenacioacuten del Sector Puacuteblico Asiacute durante el ejercicio 2014 las CCAA teniacutean previsto adoptar medidas de ingresos y gastos por importe de 4901 millones de euros
El progreso alcanzado en los uacuteltimos meses en el aacutembito de CCAA pasa por la aproshybacioacuten de los Planes EconoacutemicoshyFinancieros (PEF) previstos en la LOEPSF para los ejercicios 2014shy15y la publicacioacuten de los informes de seguimiento de los mismos por parte del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas Asiacute en el ejershycicio 2014 han presentado planes econoacutemico mdashfinancieros que han sido declarashydo idoacuteneos las Comunidades de Aragoacuten Cantabria Castillamdash La Mancha Cataluntildea Regioacuten de Murcia Comunidad Foral de Navarra y Comunidad Valenciana A este respecto es de destacar que los PEF aprobados en el ejercicio 2014 son los primeshyros que se han sometido a informe de la Autoridad Independiente de Responsabilishydad Fiscal (AIREF) y tambieacuten en los primeros que han sido objeto de elaboracioacuten y aprobacioacuten en un marco bianual lo cual permitiraacute anticipar su seguimiento en el ejercicio 2015 asiacute como en su caso las actuaciones correctivas por parte de las CCAA en el caso de apreciarse desviaciones en la consecucioacuten de los escenarios econoacutemicoshyfinancieros previstos con caraacutecter trimestral
Al igual que en caso de incumplimiento del objetivo de estabilidad los PEF presenshytados por las Comunidades seraacuten objeto de seguimiento por parte de MINHAP A su vez todas las operaciones de endeudamiento de la Comunidad Autoacutenoma
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 80Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
incumplidora precisaraacuten de autorizacioacuten del Estado en tanto persista el citado incumplimiento a excepcioacuten de las operaciones de creacutedito a corto plazo que no sean consideradas financiacioacuten exterior que no precisaraacuten de autorizacioacuten una vez que el Consejo de Poliacutetica Fiscal y Financiera considere idoacuteneo el plan econoacutemishycoshyfinanciero presentado por la Comunidad Por uacuteltimo la concesioacuten de subvenshyciones o la suscripcioacuten de convenios por parte de la Administracioacuten Central con CCAA incumplidoras precisaraacuten con caraacutecter previo a su concesioacuten o suscripcioacuten informe favorable del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas Respecshyto a las medidas coercitivas los PEF presentados por las Comunidades por incumshyplimiento del objetivo de deuda seraacuten objeto de seguimiento por parte del MINHAP que requeriraacute a las CCAA en caso de desviacioacuten en la ejecucioacuten del Plan la adopcioacuten de las medidas comprendidas en el mismo o de nuevas que garanticen su cumplimiento
El informe de cumplimiento de 2014 identificoacute a tres CCAA que incumpliacutean el liacutemishyte de deuda (Aragoacuten Castilla La Mancha y Navarra) y tambieacuten el objetivo de deacuteficit 2013 al igual que Cataluntildea Murcia y C Valenciana Por tanto estas seis regiones tuvieron que presentar un PEF
Conforme al Informe sobre el grado de cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y de deuda puacuteblica y de la regla de gasto del ejercicio 2014 un total de 14 CCAA mdashtodas a excepcioacuten de Galicia Canarias y Navarramdash deben preshysentar su PEF ya que incumplieron los objetivos En la evolucioacuten del deacuteficit regisshytrado en contabilidad nacional equivalente al 166 del Producto Interior Bruto (165 sin los gastos de Lorca) ha influido notablemente la evolucioacuten en 2014 de los recursos del sistema de financiacioacuten sujetos a entrega a cuenta y posterior liquishydacioacuten que han registrado una disminucioacuten de 277652 millones de euros en 2014
Durante estos antildeos se han adoptado medidas generales de contencioacuten del gasto y reduccioacuten del deacuteficit Las medidas de sanidad y educacioacuten de los RDL 14 y 162012 han supuesto una importante mejora en la racionalizacioacuten de estos gastos en las CCAA El impacto global de las medidas ha sido de maacutes de 10000 millones de euros entre 2012 y 2013 contando con el impacto anual en teacuterminos incrementashyles y ha estado muy cerca del objetivo previsto de 11000 millones que se consishyderoacute especialmente ambicioso
Por su parte cabe destacar el ahorro derivado de las medidas previstas en el Real DecretoshyLey 172014 de 26 de diciembre de medidas de sostenibilidad financieshyra de las Comunidades Autoacutenomas y entidades locales y otras de caraacutecter econoacuteshymico relativo a la mejora en las condiciones financieras de los mecanismos de financiacioacuten habilitados por la Administracioacuten General del Estado y que en 2015 determinaraacuten un ahorro adicional sobre las medidas implementadas en el ejercicio 2014 de 3019 millones de euros Este Real DecretoshyLey crea tambieacuten el Fondo de Financiacioacuten a Comunidades Autoacutenomas estructurado en cuatro compartimentos y contempla unas condiciones financieras para la devolucioacuten de las operaciones de creacutedito concertadas en dicho aacutembito que constituyen una medida de ahorro muy destacable para las CCAA
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
81Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Subsectores
Deacuteficit en contabilidad
nacional Deacuteficit a efectos de cumplimiento del OEP Objetivo de
Estabilidad
Presupuestaria Desviacioacuten
En millones de euros
En porcentaje del PIB
Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
En millones de euros
En porcentaje del PIB
Administracioacuten Central shy38264 shy362 shy37060 shy350 shy35 shy00
Comunidades Autoacutenomas shy17541 shy166 shy17501 shy165 shy10 shy07
Corporaciones Locales 5616 053 5616 053 ndash 05
Fondos de Seguridad Social shy11202 shy106 shy11202 shy106 shy10 shy01
Administraciones Puacuteblicas shy61391 shy580 shy60147 shy568 shy55 shy02
PIB utilizado 1058469
Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
CCAA
Deacuteficit en millones de euros Deacuteficit en porcentaje del PIB
regional
Objetivo de Estabilidad
Presupuestaria
Desviaciones del objetivo de estabilidad
presupuestaria
Deacuteficit en
contabilidad
nacional
Deacuteficit a efectos del objetivo de estabilidad
presupuestaria 2014
Deacuteficit en
contabilidad
nacional
Deacuteficit a efectos del objetivo de estabilidad
presupuestaria 2014
CA del Paiacutes Vasco 642 shy642 shy100 shy100 shy10 00
CA de Cataluntildea shy5152 shy5152 shy258 shy258 shy10 shy16
CA de Gallcla shy557 shy557 shy102 shy102 shy10 00
CA de Andaluciacutea shy1645 shy1645 shy116 shy116 shy10 shy02
CA del Principado de Asturias shy278 shy278 shy130 shy130 shy10 shy03
CA de Cantabria shy179 shy179 shy146 shy146 shy10 shy05
CA de La Rioja shy95 shy95 shy121 shy121 shy10 shy02
CA de la Regioacuten de Murcia shy766 shy726 shy282 shy268 shy10 shy17
Comunitat Valenciana shy2370 shy2370 shy239 shy239 shy10 shy14
CA de Aragoacuten shy551 shy551 shy166 shy166 shy10 shy07
CA de CastillashyLa Mancha shy666 shy666 shy176 shy176 shy10 shy08
CA de Canarias shy379 shy379 shy091 shy091 shy10 01
Comunidad Foral de Navarra shy133 shy133 shy074 shy074 shy10 03
CA de Extremadura shy421 shy421 shy244 shy244 shy10 shy14
CA de Illes Balears shy458 shy458 shy171 shy171 shy10 shy07
CA de Madrid shy2648 shy2648 shy134 shy134 shy10 shy03
CA de Castilla y Leoacuten shy601 shy601 shy111 shy111 shy10 shy01
TOTAL CCAA shy17541 shy17501 shy166 shy165 shy10 shy07
82Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Cumplimiento de la Regla de Gasto Comunidades Autoacutenomas Ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
Comunidades Autoacutenomas 2013 2014 Tasa de
variacioacuten
1 Empleos no financieros 162242 163356 07
1 Homogeneizacioacuten transferencias del Estado 1101 ndash
2 Empleos no financieros (homogeneizados) 163343 163356 00
3 Intereses 7273 7411 19
4 Gastos financiados por la UE 3291 3254 shy11
5 Gastos financiados por otras administraciones 8588 8995 47
6 Transferencias a Cabildos Insulares por Sistema de Financiacioacuten 189 189 00
7 Transferencias a CCLL de Navarra por Sistema de Financiacioacuten 198 198 00
8 Gastos terremoto Lorca 26 40 538
9 Cambios norrnativos con incrementos de recaudacioacuten perrnanentes 190 ndash
Total a efectos de la Regla de Gasto (2shy3shy4shy5shy6shy7shy8shy9) 143778 143079 shy05
Cumplimiento de la Regla de Gasto Comunidades Autoacutenomas Ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
Comunidades Autoacutenomas 2013 2014 Tasa de
variacioacuten
Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco 8979 9274 33
Comunidad Autoacutenoma de Cataluntildea 25193 25617 17
Comunidad Autoacutenoma de Galicia 8258 8131 shy15
Comunidad Autoacutenoma de Andaluciacutea 21987 21012 shy44
Comunidad Autoacutenoma del Principado de Asturias 3498 3514 05
Comunidad Autoacutenoma de Cantabria 2147 2092 shy25
Comunidad Autoacutenoma de La Rioja 1 088 1 067 shy19
Comunidad Autoacutenoma de la Regioacuten de Murcia 4332 4113 shy50
Comunitat Valenciana 14461 14659 14
Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten 4345 4111 shy54
Comunidad Autoacutenoma de CastillashyLa Mancha 5503 5407 shy17
Comunidad Autoacutenoma de Canarias 5754 5769 03
Comunidad Foral de Navarra 3174 3143 shy10
Comunidad Autoacutenoma de Extremadura 3511 3689 51
Comunidad Autoacutenoma de Illes Balears 3861 3940 21
Comunidad Autoacutenoma de Madrid 20062 20101 02
Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten 7695 7511 shy24
Transferencias internas entre CCAA 68 70
TOTAL Comunidades Autoacutenomas 143778 143079 shy05
83Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Millones de euros 2010 2014
C12
Deuda regional
Iacutendice 201410
201413 Coste
medio 14
Andaluciacutea 12562 29101 232 191 30 Aragoacuten 2901 6010 207 119 37 Asturias 1701 3479 205 140 32 Baleares 4458 7774 174 129 31 Canarias 3298 5954 181 127 31 Cantabria 992 2428 245 115 28 CastillashyLa Mancha 6110 12858 210 134 31 Castilla y Leoacuten 4630 9359 202 98 35 Cataluntildea 35616 64476 181 108 31 Extremadura 1747 3092 177 176 33 Galicia 6189 9961 161 81 33 Comunidad de Madrid 13503 24632 182 114 35 Regioacuten de Murcia 2107 6838 325 234 40 Comunidad Foral de Navarra 1691 3197 189 19 38 La Rioja 726 1296 179 134 22 Comunitat Valenciana 20119 37376 186 151 27 Paiacutes Vasco 5070 8915 176 77 30 Total administracioacuten regional 123419 236747 192 129 31
Fuente BDE y elaboracioacuten propia
C13
Deuda regional
PIB 2010 2011 2012 2013 2014
Andaluciacutea 86 102 149 173 204 Aragoacuten 84 100 140 163 181 Asturias 74 95 123 143 162 Baleares 170 182 234 262 293 Canarias 80 90 116 130 145 Cantabria 77 102 164 179 198 CastillashyLa Mancha 156 176 267 298 335 Castilla y Leoacuten 83 105 147 159 173 Cataluntildea 175 219 264 295 324 Extremadura 97 114 143 155 180 Galicia 109 126 152 168 180 Comunidad de Madrid 68 78 101 113 125 Regioacuten de Murcia 75 102 171 206 252 Comunidad Foral de Navarra 93 133 160 177 179 La Rioja 91 113 135 148 166 Comunitat Valenciana 197 216 306 332 379 Paiacutes Vasco 77 85 113 130 139 Total administracioacuten regional 114 135 179 200 224
Fuente BDE y elaboracioacuten propia
84Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
CCAA Reacutegimen comuacuten PIB 2016
C14
Escenarios oficiales de deuda regional
2017 2018
ANDALUCIacuteA 207 200 193 ARAGOacuteN 191 185 178 ASTURIAS 163 158 152 ILLES BALEARS 291 281 269 CANARIAS 151 148 143 CANTABRIA 212 205 198 CASTILLA Y LEOacuteN 186 181 174 CASTILLAshyLA MANCHA 330 319 306 CATALUNtildeA 314 303 290 COM VALENCIANA 382 368 353 EXTREMADURA 183 179 173 GALICIA 181 176 170 MADRID 130 126 121 REGIOacuteN DE MURCIA 250 241 232 RIOJA 171 166 160 Objetivo deacuteficit comuacuten shy03 shy01 00
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
4 EL SISTEMA DE FINANCIACIOacuteN DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS Y LAS POLIacuteTICAS PRESUPUESTARIAS
Como es sabido el sistema de financiacioacuten de las CCAA responde a dos modelos claramente diferenciados a causa del reconocimiento constitucional de los dereshychos histoacutericos de los territorios forales Como consecuencia de este hecho el Paiacutes Vasco y Navarra mantienen unos regiacutemenes de Concierto y Convenio Econoacutemico respectivamente que otorgan una gran autonomiacutea en materia financiera y tributashyria atribuida a los oacuterganos forales
El modelo regulado en la Ley 212001 de 27 de diciembre supuso un cambio importante respecto a sistemas anteriores Integraba la financiacioacuten de la sanidad y de los servicios sociales con el resto de competencias y la financiacioacuten resultante se ajustaba por indicadores de necesidad introduciendo nuevas variables de reparshyto Este modelo al aplicarse en una etapa de fuerte crecimiento de ingresos aportoacute unos recursos que aumentaron maacutes que el conjunto de tributos del Estado y el PIB aunque con diferencias regionales importantes Esta situacioacuten cambia radicalmenshyte si se tiene en cuenta el periacuteodo 2007shy2009 caracterizado por una fuerte caiacuteda de recursos tributarios
Los importantes cambios demograacuteficos de los uacuteltimos antildeos acentuaron las diferenshycias en financiacioacuten pershycaacutepita entre regiones con las mismas competencias Adeshymaacutes el crecimiento de los gastos asociados a la sanidad ya habiacutea hecho necesaria
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 85Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
la introduccioacuten de fondos adicionales instituidos en la Conferencia de Presidentes La constatacioacuten de este hecho unido a las demandas de mayor autogobierno y mejor financiacioacuten de algunas CCAA tras la revisioacuten de sus Estatutos y el impacto de la crisis econoacutemica en los ingresos autonoacutemicos provocoacute una revisioacuten sustancial del modelo de financiacioacuten El nuevo sistema recogido en la Ley 222009 de 18 de diciembre aplicable desde 2009 naciacutea con unos objetivos baacutesicos
ndash El refuerzo de las prestaciones del Estado del Bienestar mediante la incorporashycioacuten por el Estado de recursos adicionales que se integraron gradualmente en el nuevo sistema
ndash El incremento de la equidad y la suficiencia en la financiacioacuten del conjunto de las competencias autonoacutemicas El refuerzo de la equidad se instrumentaba baacutesishycamente a traveacutes del nuevo Fondo de Garantiacutea de Servicios Puacuteblicos Fundamenshytales (FGSPF) el cual garantiza que todas las CCAA van a recibir los mismos recursos por habitante en teacuterminos de poblacioacuten ajustada o unidad de necesishydad no soacutelo en el primer antildeo de aplicacioacuten sino tambieacuten en el futuro Tambieacuten contribuyen a incrementar la equidad en el sistema los fondos de convergencia creados mediante recursos adicionales del Estado con los objetivos de reforzar la convergencia en financiacioacuten per caacutepita y la convergencia en los niveles de vida de los ciudadanos El principio de suficiencia por su parte quedaba garanshytizado mediante el Fondo de Suficiencia Global que permite asegurar la finanshyciacioacuten de la totalidad de las competencias de las CCAA
ndash El aumento de la autonomiacutea y la corresponsabilidad mediante el aumento de los porcentajes de cesioacuten de los tributos parcialmente cedidos a las CCAA y el increshymento de las competencias normativas Asiacute se elevaba del 33 al 50 la cesioacuten en el IRPF ampliando las competencias normativas a la fijacioacuten de la cuantiacutea del miacutenimo personal y familiar Tambieacuten se elevaba desde el 35 hasta el 50 la cesioacuten correspondiente al IVA y del 40 al 58 la de los Impuestos Especiales de Fabricacioacuten sobre Cerveza Vino y Bebidas Fermentadas Productos Intermeshydios Alcohol y Bebidas Derivadas Labores del Tabaco e Hidrocarburos
ndash La mejora de la dinaacutemica y la estabilidad del sistema y de su capacidad de ajusshyte a las necesidades de los ciudadanos mediante la actualizacioacuten anual de las variables que determinan la necesidad de financiacioacuten a efectos de calcular la participacioacuten en el FGSPF de cada CCAA ademaacutes de preverse una evaluacioacuten quinquenal de los resultados del sistema Igualmente se posibilitaba el aplazashymiento y fraccionamiento del reintegro de las cantidades que resulten a favor del Estado en las liquidaciones definitivas de los ejercicios 2008 y 2009
El nuevo modelo se articula en la praacutectica a partir de 2011 antildeo en que se liquishyda definitivamente el ejercicio 2009 y se efectuacutean las entregas a cuenta por primeshyra vez de acuerdo con la nueva normativa De acuerdo con esta los recursos regionales asociados al sistema proceden de tres fuentes de ingresos
42016
ndash De la capacidad tributaria regional ampliada por el aumento en la cesioacuten de impuestos compartidos sentildealados y por la mayor aproximacioacuten entre la recaushydacioacuten normativa y real en los impuestos cedidos tradicionales
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 86Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
ndash De la transferencia neta del FGSPF Este nuevo Fondo es un mecanismo de garantiacutea en el cual participan todas las CCAA con el 75 de sus recursos tribushytarios anteriormente definidos en teacuterminos normativos y el Estado con su aporshytacioacuten provisional de recursos adicionales por valor de 5655 millones de euros iniciales actualizados con los ingresos del Estado (ITE) Las CCAA participan en el Fondo con arreglo a su reparto atendiendo a las variables que determinan la unidad de necesidad o poblacioacuten ajustada
ndash De las transferencias del Fondo de Suficiencia Global para cubrir la diferencia entre las necesidades de gasto totales en un antildeo de referencia y la suma de la capacidad tributaria de cada CCAA y las transferencias recibidas del FGSPF
Ademaacutes el nuevo modelo incorporaba gradualmente recursos adicionales que comshypensan en parte la caiacuteda de recursos tributarios de las CCAA Asiacute en 2009 y 2010 se antildeadiacutean nuevos recursos al sistema y se creaban dos nuevos fondos de convergenshycia el Fondo de Competitividad y el Fondo de Cooperacioacuten con recursos adicionashyles del Estado con los objetivos de aproximar las Comunidades en teacuterminos de financiacioacuten por habitante ajustado y de favorecer el equilibrio econoacutemico territorial
Transcurridos cinco antildeos de funcionamiento del actual sistema (liquidaciones de 2009 a 2013) se pueden analizar con perspectiva sus resultados El total de recurshysos finales del sistema continuacutea disminuyendo en 2013 aunque en menor medida respecto a antildeos anteriores En teacuterminos homogeacuteneos (a igualdad de competencias) los recursos del sistema se reducen en 2013 auacuten maacutes (shy14) con diferencias importantes por CCAA
42016
C15
Evolucioacuten del total de recursos del sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Total recursos 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea shy06 shy30 shy47 shy13 Galicia shy36 shy44 shy52 07 Andaluciacutea shy53 shy41 shy40 shy18 Asturias shy27 shy43 shy50 04 Cantabria shy07 shy26 shy43 51 La Rioja shy05 shy13 shy50 44
Regioacuten de Murcia shy45 shy32 shy40 shy14 C Valenciana shy14 shy36 shy42 shy37
Aragoacuten shy23 shy14 shy48 shy11 CastillashyLa Mancha shy26 shy38 shy46 19
Canarias shy61 shy33 shy36 shy15 Extremadura shy49 shy75 shy28 19
Illes Balears 41 shy23 shy49 shy22 Madrid 03 shy24 shy54 05
Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy56 01 Total CCAA shy24 shy35 shy46 shy07
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
87Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Homogeacuteneos 2010 2011
C16
Evolucioacuten del total de recursos homogeacuteneos del sistema de financiacioacuten
2012 2013
Cataluntildea shy31 shy30 shy49 shy26 Galicia shy51 shy44 shy52 02 Andaluciacutea shy71 shy37 shy36 shy24 Asturias shy36 shy42 shy52 01 Cantabria shy33 shy24 shy44 45 La Rioja shy25 shy10 shy67 38 Regioacuten de Murcia shy47 shy32 shy40 shy15 C Valenciana shy24 shy36 shy42 shy41 Aragoacuten shy31 shy13 shy49 shy14 CastillashyLa Mancha shy27 shy38 shy46 19 Canarias shy81 shy37 shy36 shy23 Extremadura shy49 shy75 shy28 19 Illes Balears 25 shy22 shy49 shy28 Madrid shy21 shy22 shy55 shy03 Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy57 01 Total CCAA shy40 shy34 shy46 shy14
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Dentro de los recursos tributarios hay que distinguir entre la capacidad tributaria y la capacidad fiscal La primera recoge el valor de los ingresos tributarios en teacutermishynos normativos Esto afecta especialmente a los tributos cedidos Este concepto se utiliza para calcular la aportacioacuten (75) de cada regioacuten al FGSPF El aumento en 2013 de ingresos por este concepto ha sido del 24 Este concepto sin embargo no se ajusta a la realidad ya que los recursos normativos pueden ser superiores a los reales como de hecho ocurre Por eso se utiliza el concepto de capacidad fisshycal que tiene en cuenta la correccioacuten de la recaudacioacuten real cuando esta es menor que la normativa y se emplea para determinar el Fondo de Competitividad Como se puede observar la diferencia en recaudacioacuten es significativa con un menor aumento en 2013 del 12 la mitad que el concepto anterior
C17
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante
Iacutendices homogeacuteneosh 2009 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea Galicia Andaluciacutea Asturias Cantabria La Rioja Regioacuten de Murcia C Valenciana Aragoacuten CastillashyLa Mancha Canarias
98 112 98 112 122 115 94 92 112 103 93
99 112 95 113 123 118 93 94 113 104 89
99 111 94 113 124 121 93 94 116 103 88
99 111 95 113 125 118 94 94 116 103 90
98 113 94 115 132 124 93 91 116 107 89
(Sigue)
88Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Iacutendices homogeacuteneosh
(Continuacioacuten)
2009 2010 2011 2012 2013
Extremadura Illes Balears Madrid Castilla y Leoacuten Total CCAA
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
120 94 93 115 100
119 100 94 117 100
115 101 95 116 100
117 100 95 116 100
121 99 95 118 100
Iacutendices homogeacuteneosha 2009 2010
C18
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante ajustado
2011 2012 2013
Cataluntildea 99 100 100 100 99 Galicia 106 105 105 104 105 Andaluciacutea 99 96 96 97 96 Asturias 108 109 108 108 108 Cantabria 122 123 125 125 131 La Rioja 114 116 119 116 120 Regioacuten de Murcia 96 95 95 96 95 C Valenciana 94 95 95 95 95 Aragoacuten 106 108 111 110 108 CastillashyLa Mancha 98 99 99 99 102 Canarias 90 86 85 86 87 Extremadura 114 113 109 112 113 Illes Balears 94 100 101 100 99 Madrid 99 100 101 100 99 Castilla y Leoacuten 108 109 109 108 109 Total CCAA 100 100 100 100 100
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
C19
Evolucioacuten de la capacidad tributaria de las CCAA
Capacidad tributaria 201312 201211 201110 201009 201309
Cataluntildea 18 shy30 shy03 125 108 Galicia 29 shy18 shy06 155 160 Andaluciacutea 33 shy36 shy19 153 127 Asturias 09 shy22 shy01 144 128 Cantabria 42 shy43 shy07 145 134 La Rioja 34 shy26 shy02 132 138 Regioacuten de Murcia 46 shy38 shy12 134 127 C Valenciana 19 shy35 shy13 145 111 Aragoacuten 18 shy26 shy14 143 117 CastillashyLa Mancha 36 shy37 shy17 153 131 Canarias 60 shy48 shy05 32 36 Extremadura 23 shy32 shy13 171 144 Illes Balears shy28 shy09 shy15 150 90 Madrid 26 shy18 shy01 106 113 Castilla y Leoacuten 22 shy42 shy10 150 115 Total CCAA 24 shy29 shy09 133 117
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
89Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Capacidad fiscal 201312 201211
C20
Evolucioacuten de la capacidad fiscal de las CCAA
201110 201009 201309
Cataluntildea 01 shy33 shy12 107 59 Galicia 10 shy16 shy13 136 115 Andaluciacutea 28 shy36 shy34 138 88 Asturias shy08 shy27 shy06 130 84 Cantabria 44 shy57 shy24 83 40 La Rioja 15 shy55 02 112 68 Regioacuten de Murcia 30 shy39 shy37 109 57 C Valenciana 32 shy53 shy31 104 46 Aragoacuten 03 shy34 shy31 114 46 CastillashyLa Mancha 17 shy24 shy39 129 77 Canarias 15 shy12 shy13 shy29 shy39 Extremadura 06 shy29 shy18 147 100 Illes Balears shy40 11 shy24 134 73 Madrid 10 shy20 shy19 88 57 Castilla y Leoacuten 05 shy37 shy27 125 59 Total CCAA 12 shy31 shy23 110 64
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Si consideramos los principales impuestos compartidos el IRPF (con capacidad normativa) se incrementa en 2013 un 11 El uso de capacidad normativa suposhyne un coste cercano a los 400 millones de euros Soacutelo Andaluciacutea obtiene una ganancia recaudatoria derivada del uso de capacidad normativa inferior a los 13 millones de euros En el caso del IVA el incremento de la recaudacioacuten con la subishyda de tipos ha sido del 29 En los Impuestos Especiales la subida de tipos en algunos impuestos ha supuesto un aumento de la recaudacioacuten del 57 Como se ha sentildealado la principal discrepancia en la recaudacioacuten tributaria se genera como consecuencia de la peor evolucioacuten de los ingresos reales de los tributos cedidos trashydicionales En los uacuteltimos tres antildeos la diferencia global entre recaudacioacuten real y normativa ha resultado negativa
Los fondos del Estado tienen en el sistema un triple objetivo En primer lugar conshytribuir al mecanismo redistributivo interno del FGSPF En segundo lugar a traveacutes del Fondo de Suficiencia cerrar el sistema y en tercer lugar a traveacutes de los fondos de convergencia nivelar los resultados de las regiones maacutes desfavorecidas (Fondo de Cooperacioacuten) o peor tratadas en el sistema (Fondo de Competitividad) El total de transferencias de estos tres fondos se ha reducido en 2013 un shy172 debido a la evolucioacuten del Fondo de Suficiencia Global que sigue disminuyendo como conseshycuencia de los ajustes por las subidas de impuestos indirectos Estas reducciones han tenido un efecto muy importante en sus valores del antildeo base minorando su dotacioacuten significativamente mientras la evolucioacuten de los fondos de convergencia se ha incrementado en un 117 en 2013
En definitiva el modelo en 2013 mantiene su evolucioacuten negativa aunque atenuashyda Esta evolucioacuten negativa se produce fundamentalmente por la reduccioacuten de las
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 90Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
transferencias ya que la capacidad fiscal y tributaria se incrementa Los ajustes fiscashyles por la subida de impuestos indirectos explican este comportamiento diferencial
A pesar de estos resultados derivados de las liquidaciones definitivas del modelo presupuestariamente el sistema de financiacioacuten tiene su reflejo de forma escalonashyda Asiacute se incluyen anualmente en los presupuestos regionales las entregas a cuenshyta de cada antildeo las liquidaciones netas del ejercicio tshy2 (entregas a cuenta menos liquidacioacuten definitiva) y las devoluciones de liquidaciones negativas aplazadas correspondientes a 2008 y 2009 De esta manera la evolucioacuten de los ingresos preshysupuestarios anuales de cada Comunidad va a estar determinada fundamentalmenshyte por el acierto en la forma de calcular las entregas a cuenta del antildeo t y del tshy2
Los datos oficiales de entregas a cuenta aumentan en conjunto un 27 en 2016 frente a un 48 en 2015 a pesar del ajuste en el Fondo de Suficiencia en ese antildeo por los ajustes de tipos impositivos Destaca en 2016 el fuerte aumento de las entreshygas en la Comunidad Valenciana (52) Cataluntildea (48) y en menor medida en Murcia (35) Por el contrario en Aragoacuten disminuyen (shy02) y apenas crecen en Baleares Asturias y Castilla y Leoacuten Estas diferencias regionales tan acentuadas no se habiacutean producido en el antildeo anterior
Por su magnitud las diferencias maacutes importantes se localizan en el IRPF con aumenshytos muy significativos en Extremadura Murcia y Galicia que contrastan con la caiacuteda prevista en 5 CCAA Si a eso unimos una liquidacioacuten neta definitiva maacutes favorable del ejercicio 2014 y la reduccioacuten de los reintegros de liquidaciones negativas en 2015 y 2016 los recursos disponibles para las regiones pueden incrementarse fuertemenshyte a pesar de que el sistema no esteacute funcionando adecuadamente Asiacute por ejemplo en 2016 el aumento de las entregas a cuenta del 27 se transforma de hecho en un incremento de los ingresos presupuestarios regionales totales de un 88
42016
C21
Ajustes por subidas de impuestos en el Fondo de Suficiencia Global
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Miles de euros 2009 2010 2011 2012 2013 Ajustes acumulados
Cataluntildea 0 shy367719 shy370921 shy156671 shy830038 shy1725349 Galicia 0 shy117679 shy142444 shy60041 shy325448 shy645612 Andaluciacutea 0 shy331402 shy386210 shy162467 shy866936 shy1747015 Asturias 0 shy49150 shy55437 shy23386 shy125342 shy253315 Cantabria 0 shy28204 shy27316 shy11523 shy62841 shy129884 La Rioja 0 shy14470 shy15698 shy6650 shy36150 shy72968
Regioacuten de Murcia 0 shy56885 shy66496 shy27951 shy151101 shy302433 C Valenciana 0 shy219486 shy237535 shy100042 shy524701 shy1081764
Aragoacuten 0 shy62876 shy68462 shy28862 shy157371 shy317571 CastillashyLa Mancha 0 shy79696 shy102968 shy43309 shy234708 shy460681
Canarias 0 0 shy86616 shy36410 shy191424 shy314450 Extremadura 0 shy39271 shy55072 shy23041 shy125137 shy242521 Illes Balears 0 shy81768 shy57456 shy24321 shy124737 shy288282 Madrid 0 shy338798 shy303801 shy129203 shy699220 shy1471022
Castilla y Leoacuten 0 shy112596 shy132208 shy55504 shy301807 shy602115 Total CCAA 0 shy1900000 shy2108640 shy889381 shy4756961 shy9654982
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 91Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En definitiva en la medida en que para las CCAA de reacutegimen comuacuten la mayor parte de sus ingresos estaacute condicionada presupuestariamente por la forma en que se articula el sistema de financiacioacuten el margen financiero disponible depende de la evolucioacuten prevista de sus poliacuteticas de gasto
42016
C22
Cantidades incorporadas a los presupuestos de las CCAA de reacutegimen comuacuten por el sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
A cuenta millones euros 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
mdash FSG positivo mdash FSG negativo FSG neto Aportacioacuten Estado al FGSPF Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
389402 shy284123 105279 855683 7714458 3402809 3070487 1241162
380230 shy292403 87827
873645 7481938 3323885 2952740 1205313
376672 shy266565 110107 823463 7119753 3190111 2687601 1242041
447205 shy250575 196630 853427 7218897 3316128 2678193 1224576
24 shy28 199 shy21 31 24 40 30
09 97
shy202 61 51 42 99 shy30
shy158 64
shy440 shy35 shy14 shy38 04 14
Total a cuenta 8675420 8443410 8053323 8268954 27 48 shy26
Previsioacuten liquidacioacuten 2014P 2013D 2012D 2011D 201615 201514 201413
FSG e ingresos IP Aportacioacuten Estado al FGSPF mdash Fondo de Competitividad mdash Fondo de Cooperacioacuten Fondos Convergencia Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
shy11410 5480
258931 210629 469559 226153 172048 121086 shy66980
shy73140 shy85383 243261 195156 438417 shy103653 19465 shy81654 shy41464
shy155965 shy3786
220754 171864 392618 142616 shy58011 186314 14313
shy76997 185149 297242 179212 476454 shy146031 shy128378 66456 shy84109
shy844 shy1064
64 79 71
shy3182 7839 shy2483 615
shy531 21552 102 136 117
shy1727 shy1336 shy1438 shy3897
1026 shy1020 shy257 shy41 shy176 shy1977 shy548 1804 shy1170
Total liquidacioacuten neta 689782 176241 375483 438575 2914 shy531 shy144
Reintegros 2008 y 2009 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
FSG
Tributos cedidos
Anticipo 240 (120) mensualidades
shy177466
shy197263
281046
shy252726
shy232287
389698
shy252726
shy232287
253535
shy252726
shy232287
253535
shy298
shy151
shy279
00
00
537
00
00
00
Total reintegro shy93683 shy95315 shy231478 shy231478 shy17 shy588 00
Total sistema 9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
BIBLIOGRAFIacuteA
AIREF (2014) Informe sobre los Presupuestos de las Administraciones Puacuteblicas httpwwwairefesescontenidosinformes66shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshydeshylasshyadministracionesshypublicas
AIREF (2015) Informe sobre los Presupuestos iniciales de las Administraciones Puacuteblicas para 2015 httpwwwairefesescontenidosinformes129shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshyinicialesshydeshylasshyadministracionesshypublicasshyparashy2015
BORRAZ S y CANTALAPIEDA C (2013) laquoPlanes Econoacutemicoshyfinancieros planes de reequilishybrio y planes de ajusteraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 73shy(42013)
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 92Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
HERNAacuteNDEZ DE COS P y PEacuteREZ J (2014) laquoEl seguimiento en tiempo real de los presupuesshytos autonoacutemicos y localesraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 77shy(42014)
IGAE (2015 a) Contabilidad nacional Capacidad o necesidad de financiacioacuten del subsecshytor Administracioacuten Regional Detalle por Comunidades Autoacutenomas Informacioacuten anual (SEC 2010shyBase 2010) httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidad NacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesautonomasPaginasiafinanciacionaspx
IGAE (2015 b) Contabilidad nacional Clasificacioacuten funcional del gasto del subsector Administracioacuten Regional (COFOG) Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhap gobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesauto nomasPaginasiacofogaspx
IGAE (2015 c) Contabilidad nacional Operaciones no financieras del subsector Administrashycioacuten Regional (S1312) y detalle por comunidades Informacioacuten anual httpwwwigae papminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmco munidadesautonomasPaginasianofinancierasCAaspx
IGAE (2015 d) Contabilidad nacional Operaciones no financieras Total sector AAPP y subshysectores Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESConta bilidadNacionalinfadmPublicasPaginasianofinancierasTotalaspx
MINHAP (2015 a) CIMCANET Consulta de informacioacuten de ejecucioacuten presupuestaria de las CCAA httpsserviciostelematicosminhapgobescimcanetaspxconsultaconsultaaspx
MINHAP (2015 b) Presupuestos Generales de las Comunidades Autoacutenomas 2015 httpservicioswebmehesappspublicacionpresupuestospdfResumen_ejecutivo_ presupuestos_2015pdf
UTRILLA A (2012) laquoLos planes econoacutemicoshyfinancieros de saneamiento de las Comunidashydes Autoacutenomas en el contexto de consolidacioacuten presupuestariaraquo Cuadernos de Informashycioacuten Econoacutemica nuacutem 228
UTRILLA A (2015) laquoLas poliacuteticas de ajuste presupuestario en la Comunidad de Madridraquo en VVAA El ajuste fiscal de las Comunidades Autoacutenomas IEE (en prensa)
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 71Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En el periacuteodo de ajuste entre 2010 y 2014 la reduccioacuten del gasto regional ha sido mucho mayor (shy132) a la caiacuteda de ingresos (shy52) y se ha materializado tanto en los gastos de capital (shy541) como en los gastos corrientes (shy56) Esto ha provocado una disminucioacuten de los desequilibrios presupuestarios muy significatishyva (shy512) Soacutelo en el uacuteltimo ejercicio se ha producido un repunte de la necesishydad de financiacioacuten al crecer ligeramente los gastos (07) mientras los ingresos siguen cayendo (shy03)
El impacto de los sucesivos deacuteficits puacuteblicos regionales sobre los niveles de deuda acumulados por las CCAA ha sido muy elevado en este periacuteodo Asiacute desde 2010 la deuda de la Administracioacuten regional en su conjunto casi se ha duplicado y ha pasashydo a representar el 224 del PIB regional
En estos mismos periacuteodos la Administracioacuten Central ha tenido un comportamiento bastante distinto El deacuteficit se ha incrementado desde 2008 (161) al crecer los gastos (77) maacutes que los ingresos (61) Entre 2010 y 2014 el esfuerzo de ajuste fiscal ha sido menor al de las CCAA ya que han tenido que reducir su gasto en menor proporcioacuten (shy21) por el buen comportamiento de los ingresos (88 de aumento debido a las subidas impositivas) En 2014 han obtenido unos mejores resultados ya que han reducido su deacuteficit (shy154) por la doble viacutea de controlar los gastos (shy08) y aumentar los ingresos (27)
C2
Cuentas CCAA evolucioacuten
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
2008shy14 201413 2008 2014 (A)
RECURSOS NO FINANCIEROS 91 shy03 100 100 RECURSOS CORRIENTES 93 shy05 94 95 Impuestos 95 13 30 31 TransfAAPP 89 shy17 56 54 Resto 105 09 8 10 RECURSOS DE CAPITAL 71 23 6 5
EMPLEOS NO FINANCIEROS 91 07 100 100 EMPLEOS CORRIENTES 103 10 81 92
Remuneracioacuten de asalariados+consumos intermedios 96 00 56 58 Intereses 260 19 2 5
Prestaciones sociales y transferencias sociales en especie 100 01 16 18 Resto 136 73 7 11
EMPLEOS DE CAPITAL 39 shy23 19 8 AHORRO PUacuteBLICO shy208 234 3 shy7
CAPACIDAD (+) O NECESIDAD (shy) DE FINANCIACIOacuteN 92 101 shy11 shy11 SALDO PRIMARIO 62 170 shy9 shy6
Fuente IGAE y elaboracioacuten propia
Como puede observarse en 2014 el saldo negativo de ahorro y deacuteficit autonoacutemico se incrementa por la disminucioacuten de los ingresos de las CCAA de reacutegimen comuacuten mientras el gasto aunque de forma moderada sigue aumentando en media con grandes diferencias por regiones
72Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
C3
Cuentas CCAA desglose por regiones
2014 millones de euros Recursos Empleos Ahorro Deacuteficit S primario
Andaluciacutea 23361 25006 shy1200 shy1645 shy782 Aragoacuten 4149 4700 shy475 shy551 shy331
Asturias 3609 3887 shy59 shy278 shy168 Baleares 3888 4346 shy248 shy458 shy216 Canarias 6388 6767 shy43 shy379 shy192 Cantabria 2147 2326 shy31 shy179 shy110
CastillashyLa Mancha 5890 6556 shy760 shy666 shy264 Castilla y Leoacuten 7878 8479 shy108 shy601 shy270
Cataluntildea 24384 29536 shy3201 shy5152 shy3141 Extremadura 3872 4293 shy382 shy421 shy320 Galicia 8849 9406 shy269 shy557 shy232
Comunidad de Madrid 19530 22178 shy2095 shy2648 shy1786 Regioacuten de Murcia 4129 4895 shy673 shy766 shy491
Comunidad Foral de Navarra 3480 3613 98 shy133 shy12 La Rioja 1066 1161 shy18 shy95 shy67
Comunitat Valenciana 14134 16504 shy1669 shy2370 shy1369 Paiacutes Vasco 9131 9773 187 shy642 shy379
TOTAL 145815 163356 shy10946 shy17541 shy10130
Fuente IGAE y elaboracioacuten propia
C4
Cuentas CCAA evolucioacuten 1413 y 1312 ()
Recursos 14 Empleos 14 Recursos 13 Empleos 13
Andaluciacutea 00 shy20 shy169 shy179 Aragoacuten 04 shy31 shy174 shy126 Asturias shy04 10 shy159 shy150 Baleares shy14 19 shy118 shy144 Canarias 09 04 shy76 shy77 Cantabria shy39 shy24 shy82 shy105 CastillashyLa Mancha 00 shy16 shy184 shy137 Castilla y Leoacuten shy13 shy16 shy177 shy179 Cataluntildea shy14 33 shy142 shy141 Extremadura shy43 24 shy124 shy126 Galicia shy04 shy11 shy145 shy145 Comunidad de Madrid shy12 27 shy194 shy185 Regioacuten de Murcia shy08 shy24 shy124 shy108 Comunidad Foral de Navarra 31 shy05 shy11 shy25 La Rioja shy25 shy11 shy119 shy117 Comunitat Valenciana 02 15 shy132 shy186 Paiacutes Vasco 46 33 shy39 shy54 TOTAL shy03 07 shy145 shy149
Fuente IGAE y elaboracioacuten propia
73Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Millones de euros Ahorro 13 Deacuteficit 13
C5
Cuentas CCAA evolucioacuten de los saldos
S primario Ahorro 12 Deacuteficit 12 S primario
Andaluciacutea shy1412 shy2151 shy1345 shy1722 shy2942 shy2286 Aragoacuten shy404 shy718 shy506 shy279 shy543 shy409 Asturias 47 shy224 shy116 shy10 shy219 shy139 Baleares shy146 shy324 shy78 shy201 shy516 shy313 Canarias shy67 shy412 shy238 shy175 shy452 shy327 Cantabria 21 shy151 shy52 9 shy232 shy167 CastillashyLa Mancha shy750 shy770 shy347 shy555 shy493 shy192 Castilla y Leoacuten 29 shy633 shy312 3 shy797 shy569 Cataluntildea shy2295 shy3860 shy1855 shy3181 shy4437 shy2654 Extremadura shy164 shy147 shy58 shy77 shy176 shy98 Galicia shy158 shy626 shy303 shy240 shy728 shy499 Comunidad de Madrid shy1637 shy1838 shy1015 shy1222 shy2000 shy1432 Regioacuten de Murcia shy542 shy851 shy603 shy736 shy866 shy702 Comunidad Foral de Navarra shy12 shy257 shy145 shy2 shy311 shy216 La Rioja shy8 shy81 shy52 15 shy89 shy63 Comunitat Valenciana shy1357 shy2150 shy1124 shy2062 shy3713 shy2763 Paiacutes Vasco shy13 shy739 shy510 57 shy933 shy724 TOTAL shy8868 shy15932 shy8659 shy10378 shy19447 shy13553
Fuente IGAE y elaboracioacuten propia
C6
Gasto funcional por CCAA
2013
01 Servicios generales
03 Orden puacuteblico y seguridad
04 Asuntos
econoacutemicos
05 Proteccioacuten del medioshyambiente
06 Vivienda y servicios comunitarios
07 Salud
08 Actividades recreativas cultura y religioacuten
09 Educacioacuten
10 Proteccioacuten social
Total
TOTAL 179 29 88 12 13 357 18 238 64 100 Andaluciacutea 130 22 77 21 11 363 18 292 65 100 Aragoacuten 135 15 133 18 07 380 20 228 63 100 Asturias 133 10 115 15 16 397 18 214 82 100 Baleares 372 01 60 06 18 308 15 197 23 100 Canarias 215 24 63 06 16 381 14 239 40 100 Cantabria 124 16 104 39 24 356 15 233 90 100 CastillashyLa Mancha 123 02 100 18 17 386 13 248 93 100 Castilla y Leoacuten 129 01 116 15 06 394 17 250 70 100 Cataluntildea 212 65 85 04 17 324 22 199 70 100 Extremadura 132 09 135 04 20 360 23 243 74 100 Galicia 117 19 96 09 38 391 27 245 58 100 Comunidad de Madrid 245 26 86 06 shy04 345 12 214 70 100 Regioacuten de Murcia 138 07 97 20 09 398 10 267 53 100 Navarra 322 30 90 13 13 245 19 175 93 100 La Rioja 131 18 121 39 08 362 16 221 83 100 Comunitat Valenciana 213 19 66 19 11 367 20 243 42 100 Paiacutes Vasco 92 76 95 06 14 358 23 278 58 100
Fuente IGAE y elaboracioacuten propia
Desde una perspectiva funcional la distribucioacuten del gasto en 2013 muestra el peso tan significativo del gasto sanitario (357) y educativo (238) sobre el total
C7
Distribucioacuten funcional del gasto regional
74Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
2013
01 Servicios generales
03 Orden
puacuteblico y seguridad
04 Asuntos
econoacutemicos
05 Proteccioacuten del medioshy
ambiente
06 Vivienda y
servicios comunitarios
07 Salud
08 Actividades recreativas
cultura y religioacuten
09 Educacioacuten
10 Proteccioacuten social
Total
TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 Andaluciacutea 115 118 136 267 139 160 157 192 160 157
Aragoacuten 23 16 45 43 17 32 33 29 29 30 Asturias 18 08 31 29 30 26 23 21 30 24 Baleares 55 01 18 12 37 23 21 22 10 26 Canarias 50 35 30 21 54 44 33 42 26 42 Cantabria 10 08 17 46 28 15 12 14 21 15
CastillashyLa Mancha 28 03 47 59 54 44 29 43 60 41 Castilla y Leoacuten 38 02 70 65 24 59 50 56 58 53
Cataluntildea 209 392 170 60 240 160 215 147 193 176 Extremadura 19 08 40 08 40 26 33 26 30 26 Galicia 38 38 64 42 175 64 86 60 53 59
Comunidad de Madrid 182 120 129 65 shy39 129 84 120 145 133 Regioacuten de Murcia 24 07 34 50 23 34 16 35 26 31
Navarra 40 23 23 24 23 15 23 16 32 22 La Rioja 05 04 10 23 04 07 06 07 09 07
Comunitat Valenciana 119 66 75 156 86 103 107 102 65 100 Paiacutes Vasco 30 151 63 30 63 59 72 68 53 58
Fuente IGAE y elaboracioacuten propia
2 EL COMPORTAMIENTO DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS EN TEacuteRMINOS PRESUPUESTARIOS
La informacioacuten contable de las cuentas regionales constituye un elemento esencial que permite homogeneizar y controlar al conjunto de las Administraciones Puacuteblishycas y facilitar la supervisioacuten financiera de las autoridades nacionales y comunitashyrias Sin embargo la orientacioacuten el disentildeo y la gestioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas obedece auacuten a una loacutegica econoacutemica maacutes vinculada al proceso presupuestario trashydicional a traveacutes del ciclo presupuestario claacutesico Es por ello por lo que el anaacutelisis maacutes detallado especialmente de la financiacioacuten regional debe realizarse en teacutermishynos de presupuestos iniciales y liquidados En el primer caso los presupuestos inishyciales y su evolucioacuten nos indican los objetivos y prioridades de los gestores puacuteblicos y en el segundo el grado de cumplimiento de los mismos y la evolucioacuten real de los ingresos y gastos regionales
Los Presupuestos Generales consolidados de las CCAA para el ejercicio 2015 preshysentan con caraacutecter general un aacutembito institucional en el que se incluyen las unishydades puacuteblicas cuyo presupuesto de gastos tiene caraacutecter limitativo Adicionalmente en los casos de Andaluciacutea la Regioacuten de Murcia el Paiacutes Vasco y Cataluntildea es necesario efectuar trabajos de consolidacioacuten para garantizar un aacutembishy
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 75Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
to institucional homogeacuteneo con el resto de Comunidades Asiacute en Andaluciacutea se incorporan los entes Servicio Andaluz de Empleo y Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andaluciacutea en la Regioacuten de Murcia el Servicio Murciano de Salud en el Paiacutes Vasco el Servicio Vasco de Salud Osakidetza y en Cataluntildea el Instituto de Salud Catalaacuten
El artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 22012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilishydad Financiera establece que los Presupuestos y Cuentas Generales de las distintas Administraciones integraraacuten informacioacuten sobre todos los sujetos y entidades comshyprendidos en el aacutembito de aplicacioacuten de esta ley A este respecto debe indicarse que en la praacutectica totalidad de las CCAA que han aprobado Ley de Presupuestos Geneshyrales para el ejercicio 2015 existen entidades que aun estando en el aacutembito de aplishycacioacuten de la citada norma no integran informacioacuten en la ley de Presupuestos
El anaacutelisis de la gestioacuten presupuestaria regional entre 2010 y 2014 pone de relieve que el descenso de los ingresos no financieros del conjunto de CCAA fue algo menor (shy8) que el gasto previsto (shy105) La caiacuteda prevista de los ingresos direcshytamente relacionados con el sistema de financiacioacuten fue en este periacuteodo del shy10 mientras los gastos corrientes inicialmente presupuestados descendiacutean un shy27
En el conjunto de CCAA la caiacuteda prevista de los ingresos en 2014 (shy11) era menor que la reduccioacuten del gasto (shy31) Para 2015 los ingresos iniciales se recuperaban (33) frente a una reduccioacuten del gasto previsto en el conjunto de regiones (shy38)
Estas perspectivas iniciales no se han cumplido sin embargo en la ejecucioacuten preshysupuestaria Asiacute en el conjunto de CCAA la caiacuteda de ingresos reales ha sido muy importante (shy89) aunque la reduccioacuten del gasto ha sido auacuten mayor (shy114) a la prevista inicialmente
42016
C8
Presupuestos CCAA ejecutados
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Miles de euros 2010 2011 2012 2013 2014
Ingresos no financieros Gastos no financieros
Ahorro Deacuteficit puacuteblico Deacuteficit primario Ingresos pasivos financieros
Gastos pasivos financieros
134328156 157295036 shy7917097 shy22966880 shy19963669 34561198 6034781
126110269 150210848 shy12032839 shy24100579 shy19545080 28221154 9079014
124857628 150420815 shy15516038 shy25563187 shy19321712 49431862 14673647
123874262 138921997 shy7496342 shy15047734 shy7751190 41227190 18358550
122433076 139434037 shy10937262 shy17000961 shy9061619 51490880 24961028
ejecucioacuten 2010 2011 2012 2013 2014
Ingresos no financieros Gastos no financieros
Ahorro Deacuteficit puacuteblico Deacuteficit primario Ingresos pasivos financieros
Gastos pasivos financieros
96 96 253 94 96 106 106
91 98 804 160 186 109 107
90 90 111 91 92 131 94
95 91 61 70 56 140 95
95 95 99 93 92 116 97
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 76Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En 2014 en el conjunto de CCAA no se han producido apenas diferencias en los ingresos (shy12 frente a un shy11 previsto) aunque los gastos han crecido ligerashymente (04 frente a una caiacuteda prevista del shy31)
Las causas de esas diferencias entre los presupuestos iniciales y los liquidados en el periacuteodo 2010 a 2014 obedecen fundamentalmente al mal cumplimiento de los objetivos recaudatorios en los ingresos de 2012 especialmente en el caso del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Juriacutedicos Documentados Por el lado del gasto el mayor grado de ejecucioacuten (obligaciones reconocidas sobre gasshytos previstos) en los uacuteltimos antildeos provoca ese desfase en el objetivo de deacuteficit
En el conjunto de CCAA las previsiones iniciales para el periacuteodo implicaban una voluntad de recortar los gastos presupuestados sobre los ingresos dados los niveles previos de deacuteficit apostando por un mayor ajuste en las operaciones de capital ya que la caiacuteda de los ingresos corrientes (shy88) era superior a la de los gastos corrientes (shy27) En 2015 esta voluntad es auacuten mayor ya que frente a un crecimiento esperado de los ingresos iniciales (33) se mantiene una voluntad de reducir los gastos (shy38)
La gestioacuten de las poliacuteticas de gasto parece asiacute la adecuada en un entorno marcado por una tendencia continuada de fuerte caiacuteda que apunta a un agotamiento de esta estrategia especialmente en los gastos de capital En este sentido las liacuteneas de mejora parecen ya muy limitadas en la medida que el margen existente para la reduccioacuten de los gastos de funcionamiento maacutes significativos (remuneracioacuten de asalariados y consumos intermedios) no son muy relevantes
Resulta sin embargo preocupante el comportamiento de los recursos regionales que siguen disminuyendo a pesar de la recuperacioacuten de las principales bases fiscashyles y de las subidas de tipos impositivos en las figuras tributarias compartidas por la Administracioacuten Central y las CCAA
Se ha pasado en este periacuteodo de unas transferencias netas del Estado asociadas al sistema de financiacioacuten (Fondo de Suficiencia Global el Fondo de Garantiacutea de los Servicios Puacuteblicos Fundamentales y los Fondos de Convergencia) de 20102 milloshynes de euros en 2011 a soacutelo 9137 millones en 2014 con un descenso del shy545 Esto se debe al cambio en la dotacioacuten del Fondo de Suficiencia que pasa de 7624 millones de euros aportados por el Estado a una devolucioacuten de shy2986 millones de euros del conjunto de CCAA de reacutegimen comuacuten La principal causa de esta evolushycioacuten es el ajuste que practica el Estado por subidas de tipos impositivos en el IVA y en los Impuestos Especiales que le permite el actual modelo de financiacioacuten
42016
C9
Evolucioacuten de los presupuestos de las CCAA Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
2010shy14 201413 2014 2015 Presupuestos CCAA
Previsioacuten D reconocidos Previsioacuten D reconocidos D reconocidos Previsioacuten
Ingresos 1 Impuestos Directos 122 115 01 shy07 101 63
1 Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones 103 106 127 08 107 98 1 Impuesto Renta Personas Fiacutesicas 119 111 shy29 shy17 100 62 1 Impuesto sobre Sociedades 55 73 00 251 87 shy83 1 Resto capiacutetulo 1 996 699 642 133 104 52
(Sigue)
2 2 2 2 2
4 4 4 4
7 7
Croacutenica Presupuestaria
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
ESTUDIOS Y NOTAS 77Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica (Continuacioacuten)
Presupuestos CCAA 2010shy14 201413 2014 2015
Previsioacuten D reconocidos Previsioacuten D reconocidos D reconocidos Previsioacuten
2 Impuestos Indirectos 143 162 38 68 98 17 ITP y AJD 72 79 shy24 127 95 112 Impuestos sobre el valor antildeadido 213 264 57 53 100 29 IGIC y AIEM 205 214 shy72 shy19 109 104 Impuestos especiales 119 124 55 65 97 shy54 Resto capiacutetulo 2 145 141 shy169 303 90 116
3 Tasas precios puacuteblicos y otros Ingresos 92 89 shy86 44 107 14
4 Transferencias Corrientes 43 42 shy128 shy159 94 115 Fondo de Suficiencia Global shy10 shy10 1204 1204 100 shy203 Fondo de Garantiacutea 27 28 shy211 shy211 100 shy38 Fondos de Convergencia shy157 shy179 95 67 Resto capiacutetulo 4 98 02 87 91
5 Ingresos Patrimoniales 372 150 2623 shy108 31 shy661
Operaciones Corrientes 91 92 shy07 shy13 97 41
6 Enajenacioacuten Inversiones Reales 517 275 35 440 31 shy500
7 Transferencias Capital 76 59 shy119 shy30 79 134 Fondo de compensacioacuten interterritorial 36 36 shy214 shy256 95 shy19 Resto capiacutetulo 7 84 64 shy109 05 77 148
Operaciones de Capital 106 68 shy72 25 63 shy78 Operaciones no Financieras 92 91 shy11 shy12 95 33
1 Gastos Personal 90 90 shy24 08 99 24 2 Gastos corrientes en bienes y servicios 111 107 59 81 96 shy90 3 Gastos Financieros 225 264 88 88 95 shy124 4 Transferencias Corrientes 87 83 shy74 shy36 97 shy42 5 Fondo de contingencia 36 49 0 4858 Operaciones Corrientes 97 95 shy15 15 97 shy28 6 Inversiones Reales 49 50 shy134 shy137 74 shy39 7 Transferencias Capital 56 49 shy170 shy86 72 shy182 Operaciones de Capital 53 49 shy155 shy109 73 shy120 Operaciones no Financieras 89 89 shy31 04 95 shy38
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
De este modo un sistema de financiacioacuten que proporciona recursos muy diferentes a los dos principales niveles de gobierno introduce tensiones adicionales a la hora de abordar procesos de ajuste fiscal que exigen una senda de reduccioacuten del deacuteficit mucho maacutes exigente a las Comunidades Autoacutenomas y obliga a una caiacuteda continua de los gastos que no es sostenible en el tiempo Asiacute en la medida en la que los ingresos regionales no evoluciones en liacutenea con los del Estado y se beneficien de la recuperacioacuten de las bases fiscales resultaraacute difiacutecil profundizar en los procesos de consolidacioacuten fiscal regional
C10
Evolucioacuten de los presupuestos de las CCAA
Eneroshyjunio Previsiones Derechos Previsiones Obligaciones 201514 ingresos reconocidos gastos reconocidas
Andaluciacutea 36 94 23 shy26 Aragoacuten 22 68 73 270
(Sigue)
78Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
(Continuacioacuten)
Eneroshyjunio 201514
Previsiones ingresos
Derechos reconocidos
Previsiones gastos
Obligaciones reconocidas
Asturias 24 75 shy02 56 Baleares 68 24 63 127 Canarias 34 shy07 shy28 shy51 Cantabria 20 23 03 50
Castilla y Leoacuten 52 84 13 111 CshyLa Mancha 37 63 07 11
Cataluntildea 51 112 36 31 C Valenciana 46 shy105 33 shy06
Extremadura 97 139 79 shy18 Galicia 42 81 00 29 CMadrid 54 65 00 shy34 Murcia 55 20 70 13 Navarra shy29 shy71 13 49
Paiacutes Vasco 05 38 03 13 La Rioja 08 208 24 66
TOTAL 44 54 23 18
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
C11
Ejecucioacuten de los presupuestos de las CCAA eneroshyjunio 2015
Millones de euros y
Acumulado eneroshyjunio Deacuteficit (shy) o superaacutevit (+)
no Ingresos financieros no
Gastos financieros
En valor absoluto En PIB
Andaluciacutea 979209 973136 6073 004 Aragoacuten 174150 224352 shy50201 shy146
Principado de Asturias 156404 154161 2243 010 Illes Balears 136475 160401 shy23926 shy086
Canarias 269199 289368 shy20169 shy047 Cantabria 91287 100558 shy9271 shy073
Castilla y Leoacuten 340956 406878 shy65923 shy118 CastillashyLa Mancha 256118 275098 shy18981 shy048
Cataluntildea 1036832 1248132 shy211299 shy102 C Valenciana 501174 684350 shy183176 shy178
Extremadura 160877 171573 shy10696 shy060 Galicia 386637 390911 shy4274 shy008 Madrid 714332 737448 shy23116 shy011
Regioacuten de Murcia 167949 205700 shy37751 shy134 C F De Navarra 144027 164826 shy20799 shy112 Paiacutes Vasco 449719 454359 shy464 shy007
La Rioja 52146 52427 shy281 shy003 TOTAL CCAA 6017492 6693680 shy676188 shy062
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestaria
42016 Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica 79
3 EL CUMPLIMIENTO DE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
La Ley Orgaacutenica 22012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOESPF) trajo consigo durante el 2013 primer ejercicio de plena aplicabilidad de la Ley significativos e importantes avances en relacioacuten con el control y monitorizashycioacuten de la deuda puacuteblica de las Comunidades Autoacutenomas
Por primera vez se establecieron a semejanza de los objetivos de estabilidad objeshytivos anuales de deuda que constituyen liacutemites maacuteximos de endeudamiento comshyputado de acuerdo con la metodologiacutea del Protocolo de Deacuteficit Excesivo y se expresan en relacioacuten con los PIB regionales Los objetivos de deuda se fijan duranshyte el primer semestre de cada antildeo para los tres ejercicios siguientes tanto para el conjunto de CCAA como individualmente para cada una de ellas y han de ser coherentes con los objetivos de estabilidad correspondientes y con la senda de reduccioacuten de deuda prevista La Ley establece una serie de medidas preventivas correctivas y coercitivas vinculadas al incumplimiento o al riesgo de incumplimienshyto del objetivo de deuda
Para el ejercicio 2014 las Comunidades mantuvieron sus esfuerzos fiscales ya que por el lado de los ingresos continuaron con la tendencia actual de aumento de la capacidad normativa en tributos cedidos y el margen existente en tributos propios y enajenacioacuten de inversiones reales y por el lado de los gastos poliacuteticas de contenshycioacuten del gasto basadas en reduccioacuten de gastos de funcionamiento de liacuteneas de subshyvenciones inversiones y en optimizacioacuten del Plan de Reordenacioacuten del Sector Puacuteblico Asiacute durante el ejercicio 2014 las CCAA teniacutean previsto adoptar medidas de ingresos y gastos por importe de 4901 millones de euros
El progreso alcanzado en los uacuteltimos meses en el aacutembito de CCAA pasa por la aproshybacioacuten de los Planes EconoacutemicoshyFinancieros (PEF) previstos en la LOEPSF para los ejercicios 2014shy15y la publicacioacuten de los informes de seguimiento de los mismos por parte del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas Asiacute en el ejershycicio 2014 han presentado planes econoacutemico mdashfinancieros que han sido declarashydo idoacuteneos las Comunidades de Aragoacuten Cantabria Castillamdash La Mancha Cataluntildea Regioacuten de Murcia Comunidad Foral de Navarra y Comunidad Valenciana A este respecto es de destacar que los PEF aprobados en el ejercicio 2014 son los primeshyros que se han sometido a informe de la Autoridad Independiente de Responsabilishydad Fiscal (AIREF) y tambieacuten en los primeros que han sido objeto de elaboracioacuten y aprobacioacuten en un marco bianual lo cual permitiraacute anticipar su seguimiento en el ejercicio 2015 asiacute como en su caso las actuaciones correctivas por parte de las CCAA en el caso de apreciarse desviaciones en la consecucioacuten de los escenarios econoacutemicoshyfinancieros previstos con caraacutecter trimestral
Al igual que en caso de incumplimiento del objetivo de estabilidad los PEF presenshytados por las Comunidades seraacuten objeto de seguimiento por parte de MINHAP A su vez todas las operaciones de endeudamiento de la Comunidad Autoacutenoma
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 80Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
incumplidora precisaraacuten de autorizacioacuten del Estado en tanto persista el citado incumplimiento a excepcioacuten de las operaciones de creacutedito a corto plazo que no sean consideradas financiacioacuten exterior que no precisaraacuten de autorizacioacuten una vez que el Consejo de Poliacutetica Fiscal y Financiera considere idoacuteneo el plan econoacutemishycoshyfinanciero presentado por la Comunidad Por uacuteltimo la concesioacuten de subvenshyciones o la suscripcioacuten de convenios por parte de la Administracioacuten Central con CCAA incumplidoras precisaraacuten con caraacutecter previo a su concesioacuten o suscripcioacuten informe favorable del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas Respecshyto a las medidas coercitivas los PEF presentados por las Comunidades por incumshyplimiento del objetivo de deuda seraacuten objeto de seguimiento por parte del MINHAP que requeriraacute a las CCAA en caso de desviacioacuten en la ejecucioacuten del Plan la adopcioacuten de las medidas comprendidas en el mismo o de nuevas que garanticen su cumplimiento
El informe de cumplimiento de 2014 identificoacute a tres CCAA que incumpliacutean el liacutemishyte de deuda (Aragoacuten Castilla La Mancha y Navarra) y tambieacuten el objetivo de deacuteficit 2013 al igual que Cataluntildea Murcia y C Valenciana Por tanto estas seis regiones tuvieron que presentar un PEF
Conforme al Informe sobre el grado de cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y de deuda puacuteblica y de la regla de gasto del ejercicio 2014 un total de 14 CCAA mdashtodas a excepcioacuten de Galicia Canarias y Navarramdash deben preshysentar su PEF ya que incumplieron los objetivos En la evolucioacuten del deacuteficit regisshytrado en contabilidad nacional equivalente al 166 del Producto Interior Bruto (165 sin los gastos de Lorca) ha influido notablemente la evolucioacuten en 2014 de los recursos del sistema de financiacioacuten sujetos a entrega a cuenta y posterior liquishydacioacuten que han registrado una disminucioacuten de 277652 millones de euros en 2014
Durante estos antildeos se han adoptado medidas generales de contencioacuten del gasto y reduccioacuten del deacuteficit Las medidas de sanidad y educacioacuten de los RDL 14 y 162012 han supuesto una importante mejora en la racionalizacioacuten de estos gastos en las CCAA El impacto global de las medidas ha sido de maacutes de 10000 millones de euros entre 2012 y 2013 contando con el impacto anual en teacuterminos incrementashyles y ha estado muy cerca del objetivo previsto de 11000 millones que se consishyderoacute especialmente ambicioso
Por su parte cabe destacar el ahorro derivado de las medidas previstas en el Real DecretoshyLey 172014 de 26 de diciembre de medidas de sostenibilidad financieshyra de las Comunidades Autoacutenomas y entidades locales y otras de caraacutecter econoacuteshymico relativo a la mejora en las condiciones financieras de los mecanismos de financiacioacuten habilitados por la Administracioacuten General del Estado y que en 2015 determinaraacuten un ahorro adicional sobre las medidas implementadas en el ejercicio 2014 de 3019 millones de euros Este Real DecretoshyLey crea tambieacuten el Fondo de Financiacioacuten a Comunidades Autoacutenomas estructurado en cuatro compartimentos y contempla unas condiciones financieras para la devolucioacuten de las operaciones de creacutedito concertadas en dicho aacutembito que constituyen una medida de ahorro muy destacable para las CCAA
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
81Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Subsectores
Deacuteficit en contabilidad
nacional Deacuteficit a efectos de cumplimiento del OEP Objetivo de
Estabilidad
Presupuestaria Desviacioacuten
En millones de euros
En porcentaje del PIB
Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
En millones de euros
En porcentaje del PIB
Administracioacuten Central shy38264 shy362 shy37060 shy350 shy35 shy00
Comunidades Autoacutenomas shy17541 shy166 shy17501 shy165 shy10 shy07
Corporaciones Locales 5616 053 5616 053 ndash 05
Fondos de Seguridad Social shy11202 shy106 shy11202 shy106 shy10 shy01
Administraciones Puacuteblicas shy61391 shy580 shy60147 shy568 shy55 shy02
PIB utilizado 1058469
Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
CCAA
Deacuteficit en millones de euros Deacuteficit en porcentaje del PIB
regional
Objetivo de Estabilidad
Presupuestaria
Desviaciones del objetivo de estabilidad
presupuestaria
Deacuteficit en
contabilidad
nacional
Deacuteficit a efectos del objetivo de estabilidad
presupuestaria 2014
Deacuteficit en
contabilidad
nacional
Deacuteficit a efectos del objetivo de estabilidad
presupuestaria 2014
CA del Paiacutes Vasco 642 shy642 shy100 shy100 shy10 00
CA de Cataluntildea shy5152 shy5152 shy258 shy258 shy10 shy16
CA de Gallcla shy557 shy557 shy102 shy102 shy10 00
CA de Andaluciacutea shy1645 shy1645 shy116 shy116 shy10 shy02
CA del Principado de Asturias shy278 shy278 shy130 shy130 shy10 shy03
CA de Cantabria shy179 shy179 shy146 shy146 shy10 shy05
CA de La Rioja shy95 shy95 shy121 shy121 shy10 shy02
CA de la Regioacuten de Murcia shy766 shy726 shy282 shy268 shy10 shy17
Comunitat Valenciana shy2370 shy2370 shy239 shy239 shy10 shy14
CA de Aragoacuten shy551 shy551 shy166 shy166 shy10 shy07
CA de CastillashyLa Mancha shy666 shy666 shy176 shy176 shy10 shy08
CA de Canarias shy379 shy379 shy091 shy091 shy10 01
Comunidad Foral de Navarra shy133 shy133 shy074 shy074 shy10 03
CA de Extremadura shy421 shy421 shy244 shy244 shy10 shy14
CA de Illes Balears shy458 shy458 shy171 shy171 shy10 shy07
CA de Madrid shy2648 shy2648 shy134 shy134 shy10 shy03
CA de Castilla y Leoacuten shy601 shy601 shy111 shy111 shy10 shy01
TOTAL CCAA shy17541 shy17501 shy166 shy165 shy10 shy07
82Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Cumplimiento de la Regla de Gasto Comunidades Autoacutenomas Ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
Comunidades Autoacutenomas 2013 2014 Tasa de
variacioacuten
1 Empleos no financieros 162242 163356 07
1 Homogeneizacioacuten transferencias del Estado 1101 ndash
2 Empleos no financieros (homogeneizados) 163343 163356 00
3 Intereses 7273 7411 19
4 Gastos financiados por la UE 3291 3254 shy11
5 Gastos financiados por otras administraciones 8588 8995 47
6 Transferencias a Cabildos Insulares por Sistema de Financiacioacuten 189 189 00
7 Transferencias a CCLL de Navarra por Sistema de Financiacioacuten 198 198 00
8 Gastos terremoto Lorca 26 40 538
9 Cambios norrnativos con incrementos de recaudacioacuten perrnanentes 190 ndash
Total a efectos de la Regla de Gasto (2shy3shy4shy5shy6shy7shy8shy9) 143778 143079 shy05
Cumplimiento de la Regla de Gasto Comunidades Autoacutenomas Ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
Comunidades Autoacutenomas 2013 2014 Tasa de
variacioacuten
Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco 8979 9274 33
Comunidad Autoacutenoma de Cataluntildea 25193 25617 17
Comunidad Autoacutenoma de Galicia 8258 8131 shy15
Comunidad Autoacutenoma de Andaluciacutea 21987 21012 shy44
Comunidad Autoacutenoma del Principado de Asturias 3498 3514 05
Comunidad Autoacutenoma de Cantabria 2147 2092 shy25
Comunidad Autoacutenoma de La Rioja 1 088 1 067 shy19
Comunidad Autoacutenoma de la Regioacuten de Murcia 4332 4113 shy50
Comunitat Valenciana 14461 14659 14
Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten 4345 4111 shy54
Comunidad Autoacutenoma de CastillashyLa Mancha 5503 5407 shy17
Comunidad Autoacutenoma de Canarias 5754 5769 03
Comunidad Foral de Navarra 3174 3143 shy10
Comunidad Autoacutenoma de Extremadura 3511 3689 51
Comunidad Autoacutenoma de Illes Balears 3861 3940 21
Comunidad Autoacutenoma de Madrid 20062 20101 02
Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten 7695 7511 shy24
Transferencias internas entre CCAA 68 70
TOTAL Comunidades Autoacutenomas 143778 143079 shy05
83Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Millones de euros 2010 2014
C12
Deuda regional
Iacutendice 201410
201413 Coste
medio 14
Andaluciacutea 12562 29101 232 191 30 Aragoacuten 2901 6010 207 119 37 Asturias 1701 3479 205 140 32 Baleares 4458 7774 174 129 31 Canarias 3298 5954 181 127 31 Cantabria 992 2428 245 115 28 CastillashyLa Mancha 6110 12858 210 134 31 Castilla y Leoacuten 4630 9359 202 98 35 Cataluntildea 35616 64476 181 108 31 Extremadura 1747 3092 177 176 33 Galicia 6189 9961 161 81 33 Comunidad de Madrid 13503 24632 182 114 35 Regioacuten de Murcia 2107 6838 325 234 40 Comunidad Foral de Navarra 1691 3197 189 19 38 La Rioja 726 1296 179 134 22 Comunitat Valenciana 20119 37376 186 151 27 Paiacutes Vasco 5070 8915 176 77 30 Total administracioacuten regional 123419 236747 192 129 31
Fuente BDE y elaboracioacuten propia
C13
Deuda regional
PIB 2010 2011 2012 2013 2014
Andaluciacutea 86 102 149 173 204 Aragoacuten 84 100 140 163 181 Asturias 74 95 123 143 162 Baleares 170 182 234 262 293 Canarias 80 90 116 130 145 Cantabria 77 102 164 179 198 CastillashyLa Mancha 156 176 267 298 335 Castilla y Leoacuten 83 105 147 159 173 Cataluntildea 175 219 264 295 324 Extremadura 97 114 143 155 180 Galicia 109 126 152 168 180 Comunidad de Madrid 68 78 101 113 125 Regioacuten de Murcia 75 102 171 206 252 Comunidad Foral de Navarra 93 133 160 177 179 La Rioja 91 113 135 148 166 Comunitat Valenciana 197 216 306 332 379 Paiacutes Vasco 77 85 113 130 139 Total administracioacuten regional 114 135 179 200 224
Fuente BDE y elaboracioacuten propia
84Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
CCAA Reacutegimen comuacuten PIB 2016
C14
Escenarios oficiales de deuda regional
2017 2018
ANDALUCIacuteA 207 200 193 ARAGOacuteN 191 185 178 ASTURIAS 163 158 152 ILLES BALEARS 291 281 269 CANARIAS 151 148 143 CANTABRIA 212 205 198 CASTILLA Y LEOacuteN 186 181 174 CASTILLAshyLA MANCHA 330 319 306 CATALUNtildeA 314 303 290 COM VALENCIANA 382 368 353 EXTREMADURA 183 179 173 GALICIA 181 176 170 MADRID 130 126 121 REGIOacuteN DE MURCIA 250 241 232 RIOJA 171 166 160 Objetivo deacuteficit comuacuten shy03 shy01 00
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
4 EL SISTEMA DE FINANCIACIOacuteN DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS Y LAS POLIacuteTICAS PRESUPUESTARIAS
Como es sabido el sistema de financiacioacuten de las CCAA responde a dos modelos claramente diferenciados a causa del reconocimiento constitucional de los dereshychos histoacutericos de los territorios forales Como consecuencia de este hecho el Paiacutes Vasco y Navarra mantienen unos regiacutemenes de Concierto y Convenio Econoacutemico respectivamente que otorgan una gran autonomiacutea en materia financiera y tributashyria atribuida a los oacuterganos forales
El modelo regulado en la Ley 212001 de 27 de diciembre supuso un cambio importante respecto a sistemas anteriores Integraba la financiacioacuten de la sanidad y de los servicios sociales con el resto de competencias y la financiacioacuten resultante se ajustaba por indicadores de necesidad introduciendo nuevas variables de reparshyto Este modelo al aplicarse en una etapa de fuerte crecimiento de ingresos aportoacute unos recursos que aumentaron maacutes que el conjunto de tributos del Estado y el PIB aunque con diferencias regionales importantes Esta situacioacuten cambia radicalmenshyte si se tiene en cuenta el periacuteodo 2007shy2009 caracterizado por una fuerte caiacuteda de recursos tributarios
Los importantes cambios demograacuteficos de los uacuteltimos antildeos acentuaron las diferenshycias en financiacioacuten pershycaacutepita entre regiones con las mismas competencias Adeshymaacutes el crecimiento de los gastos asociados a la sanidad ya habiacutea hecho necesaria
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 85Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
la introduccioacuten de fondos adicionales instituidos en la Conferencia de Presidentes La constatacioacuten de este hecho unido a las demandas de mayor autogobierno y mejor financiacioacuten de algunas CCAA tras la revisioacuten de sus Estatutos y el impacto de la crisis econoacutemica en los ingresos autonoacutemicos provocoacute una revisioacuten sustancial del modelo de financiacioacuten El nuevo sistema recogido en la Ley 222009 de 18 de diciembre aplicable desde 2009 naciacutea con unos objetivos baacutesicos
ndash El refuerzo de las prestaciones del Estado del Bienestar mediante la incorporashycioacuten por el Estado de recursos adicionales que se integraron gradualmente en el nuevo sistema
ndash El incremento de la equidad y la suficiencia en la financiacioacuten del conjunto de las competencias autonoacutemicas El refuerzo de la equidad se instrumentaba baacutesishycamente a traveacutes del nuevo Fondo de Garantiacutea de Servicios Puacuteblicos Fundamenshytales (FGSPF) el cual garantiza que todas las CCAA van a recibir los mismos recursos por habitante en teacuterminos de poblacioacuten ajustada o unidad de necesishydad no soacutelo en el primer antildeo de aplicacioacuten sino tambieacuten en el futuro Tambieacuten contribuyen a incrementar la equidad en el sistema los fondos de convergencia creados mediante recursos adicionales del Estado con los objetivos de reforzar la convergencia en financiacioacuten per caacutepita y la convergencia en los niveles de vida de los ciudadanos El principio de suficiencia por su parte quedaba garanshytizado mediante el Fondo de Suficiencia Global que permite asegurar la finanshyciacioacuten de la totalidad de las competencias de las CCAA
ndash El aumento de la autonomiacutea y la corresponsabilidad mediante el aumento de los porcentajes de cesioacuten de los tributos parcialmente cedidos a las CCAA y el increshymento de las competencias normativas Asiacute se elevaba del 33 al 50 la cesioacuten en el IRPF ampliando las competencias normativas a la fijacioacuten de la cuantiacutea del miacutenimo personal y familiar Tambieacuten se elevaba desde el 35 hasta el 50 la cesioacuten correspondiente al IVA y del 40 al 58 la de los Impuestos Especiales de Fabricacioacuten sobre Cerveza Vino y Bebidas Fermentadas Productos Intermeshydios Alcohol y Bebidas Derivadas Labores del Tabaco e Hidrocarburos
ndash La mejora de la dinaacutemica y la estabilidad del sistema y de su capacidad de ajusshyte a las necesidades de los ciudadanos mediante la actualizacioacuten anual de las variables que determinan la necesidad de financiacioacuten a efectos de calcular la participacioacuten en el FGSPF de cada CCAA ademaacutes de preverse una evaluacioacuten quinquenal de los resultados del sistema Igualmente se posibilitaba el aplazashymiento y fraccionamiento del reintegro de las cantidades que resulten a favor del Estado en las liquidaciones definitivas de los ejercicios 2008 y 2009
El nuevo modelo se articula en la praacutectica a partir de 2011 antildeo en que se liquishyda definitivamente el ejercicio 2009 y se efectuacutean las entregas a cuenta por primeshyra vez de acuerdo con la nueva normativa De acuerdo con esta los recursos regionales asociados al sistema proceden de tres fuentes de ingresos
42016
ndash De la capacidad tributaria regional ampliada por el aumento en la cesioacuten de impuestos compartidos sentildealados y por la mayor aproximacioacuten entre la recaushydacioacuten normativa y real en los impuestos cedidos tradicionales
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 86Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
ndash De la transferencia neta del FGSPF Este nuevo Fondo es un mecanismo de garantiacutea en el cual participan todas las CCAA con el 75 de sus recursos tribushytarios anteriormente definidos en teacuterminos normativos y el Estado con su aporshytacioacuten provisional de recursos adicionales por valor de 5655 millones de euros iniciales actualizados con los ingresos del Estado (ITE) Las CCAA participan en el Fondo con arreglo a su reparto atendiendo a las variables que determinan la unidad de necesidad o poblacioacuten ajustada
ndash De las transferencias del Fondo de Suficiencia Global para cubrir la diferencia entre las necesidades de gasto totales en un antildeo de referencia y la suma de la capacidad tributaria de cada CCAA y las transferencias recibidas del FGSPF
Ademaacutes el nuevo modelo incorporaba gradualmente recursos adicionales que comshypensan en parte la caiacuteda de recursos tributarios de las CCAA Asiacute en 2009 y 2010 se antildeadiacutean nuevos recursos al sistema y se creaban dos nuevos fondos de convergenshycia el Fondo de Competitividad y el Fondo de Cooperacioacuten con recursos adicionashyles del Estado con los objetivos de aproximar las Comunidades en teacuterminos de financiacioacuten por habitante ajustado y de favorecer el equilibrio econoacutemico territorial
Transcurridos cinco antildeos de funcionamiento del actual sistema (liquidaciones de 2009 a 2013) se pueden analizar con perspectiva sus resultados El total de recurshysos finales del sistema continuacutea disminuyendo en 2013 aunque en menor medida respecto a antildeos anteriores En teacuterminos homogeacuteneos (a igualdad de competencias) los recursos del sistema se reducen en 2013 auacuten maacutes (shy14) con diferencias importantes por CCAA
42016
C15
Evolucioacuten del total de recursos del sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Total recursos 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea shy06 shy30 shy47 shy13 Galicia shy36 shy44 shy52 07 Andaluciacutea shy53 shy41 shy40 shy18 Asturias shy27 shy43 shy50 04 Cantabria shy07 shy26 shy43 51 La Rioja shy05 shy13 shy50 44
Regioacuten de Murcia shy45 shy32 shy40 shy14 C Valenciana shy14 shy36 shy42 shy37
Aragoacuten shy23 shy14 shy48 shy11 CastillashyLa Mancha shy26 shy38 shy46 19
Canarias shy61 shy33 shy36 shy15 Extremadura shy49 shy75 shy28 19
Illes Balears 41 shy23 shy49 shy22 Madrid 03 shy24 shy54 05
Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy56 01 Total CCAA shy24 shy35 shy46 shy07
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
87Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Homogeacuteneos 2010 2011
C16
Evolucioacuten del total de recursos homogeacuteneos del sistema de financiacioacuten
2012 2013
Cataluntildea shy31 shy30 shy49 shy26 Galicia shy51 shy44 shy52 02 Andaluciacutea shy71 shy37 shy36 shy24 Asturias shy36 shy42 shy52 01 Cantabria shy33 shy24 shy44 45 La Rioja shy25 shy10 shy67 38 Regioacuten de Murcia shy47 shy32 shy40 shy15 C Valenciana shy24 shy36 shy42 shy41 Aragoacuten shy31 shy13 shy49 shy14 CastillashyLa Mancha shy27 shy38 shy46 19 Canarias shy81 shy37 shy36 shy23 Extremadura shy49 shy75 shy28 19 Illes Balears 25 shy22 shy49 shy28 Madrid shy21 shy22 shy55 shy03 Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy57 01 Total CCAA shy40 shy34 shy46 shy14
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Dentro de los recursos tributarios hay que distinguir entre la capacidad tributaria y la capacidad fiscal La primera recoge el valor de los ingresos tributarios en teacutermishynos normativos Esto afecta especialmente a los tributos cedidos Este concepto se utiliza para calcular la aportacioacuten (75) de cada regioacuten al FGSPF El aumento en 2013 de ingresos por este concepto ha sido del 24 Este concepto sin embargo no se ajusta a la realidad ya que los recursos normativos pueden ser superiores a los reales como de hecho ocurre Por eso se utiliza el concepto de capacidad fisshycal que tiene en cuenta la correccioacuten de la recaudacioacuten real cuando esta es menor que la normativa y se emplea para determinar el Fondo de Competitividad Como se puede observar la diferencia en recaudacioacuten es significativa con un menor aumento en 2013 del 12 la mitad que el concepto anterior
C17
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante
Iacutendices homogeacuteneosh 2009 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea Galicia Andaluciacutea Asturias Cantabria La Rioja Regioacuten de Murcia C Valenciana Aragoacuten CastillashyLa Mancha Canarias
98 112 98 112 122 115 94 92 112 103 93
99 112 95 113 123 118 93 94 113 104 89
99 111 94 113 124 121 93 94 116 103 88
99 111 95 113 125 118 94 94 116 103 90
98 113 94 115 132 124 93 91 116 107 89
(Sigue)
88Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Iacutendices homogeacuteneosh
(Continuacioacuten)
2009 2010 2011 2012 2013
Extremadura Illes Balears Madrid Castilla y Leoacuten Total CCAA
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
120 94 93 115 100
119 100 94 117 100
115 101 95 116 100
117 100 95 116 100
121 99 95 118 100
Iacutendices homogeacuteneosha 2009 2010
C18
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante ajustado
2011 2012 2013
Cataluntildea 99 100 100 100 99 Galicia 106 105 105 104 105 Andaluciacutea 99 96 96 97 96 Asturias 108 109 108 108 108 Cantabria 122 123 125 125 131 La Rioja 114 116 119 116 120 Regioacuten de Murcia 96 95 95 96 95 C Valenciana 94 95 95 95 95 Aragoacuten 106 108 111 110 108 CastillashyLa Mancha 98 99 99 99 102 Canarias 90 86 85 86 87 Extremadura 114 113 109 112 113 Illes Balears 94 100 101 100 99 Madrid 99 100 101 100 99 Castilla y Leoacuten 108 109 109 108 109 Total CCAA 100 100 100 100 100
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
C19
Evolucioacuten de la capacidad tributaria de las CCAA
Capacidad tributaria 201312 201211 201110 201009 201309
Cataluntildea 18 shy30 shy03 125 108 Galicia 29 shy18 shy06 155 160 Andaluciacutea 33 shy36 shy19 153 127 Asturias 09 shy22 shy01 144 128 Cantabria 42 shy43 shy07 145 134 La Rioja 34 shy26 shy02 132 138 Regioacuten de Murcia 46 shy38 shy12 134 127 C Valenciana 19 shy35 shy13 145 111 Aragoacuten 18 shy26 shy14 143 117 CastillashyLa Mancha 36 shy37 shy17 153 131 Canarias 60 shy48 shy05 32 36 Extremadura 23 shy32 shy13 171 144 Illes Balears shy28 shy09 shy15 150 90 Madrid 26 shy18 shy01 106 113 Castilla y Leoacuten 22 shy42 shy10 150 115 Total CCAA 24 shy29 shy09 133 117
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
89Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Capacidad fiscal 201312 201211
C20
Evolucioacuten de la capacidad fiscal de las CCAA
201110 201009 201309
Cataluntildea 01 shy33 shy12 107 59 Galicia 10 shy16 shy13 136 115 Andaluciacutea 28 shy36 shy34 138 88 Asturias shy08 shy27 shy06 130 84 Cantabria 44 shy57 shy24 83 40 La Rioja 15 shy55 02 112 68 Regioacuten de Murcia 30 shy39 shy37 109 57 C Valenciana 32 shy53 shy31 104 46 Aragoacuten 03 shy34 shy31 114 46 CastillashyLa Mancha 17 shy24 shy39 129 77 Canarias 15 shy12 shy13 shy29 shy39 Extremadura 06 shy29 shy18 147 100 Illes Balears shy40 11 shy24 134 73 Madrid 10 shy20 shy19 88 57 Castilla y Leoacuten 05 shy37 shy27 125 59 Total CCAA 12 shy31 shy23 110 64
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Si consideramos los principales impuestos compartidos el IRPF (con capacidad normativa) se incrementa en 2013 un 11 El uso de capacidad normativa suposhyne un coste cercano a los 400 millones de euros Soacutelo Andaluciacutea obtiene una ganancia recaudatoria derivada del uso de capacidad normativa inferior a los 13 millones de euros En el caso del IVA el incremento de la recaudacioacuten con la subishyda de tipos ha sido del 29 En los Impuestos Especiales la subida de tipos en algunos impuestos ha supuesto un aumento de la recaudacioacuten del 57 Como se ha sentildealado la principal discrepancia en la recaudacioacuten tributaria se genera como consecuencia de la peor evolucioacuten de los ingresos reales de los tributos cedidos trashydicionales En los uacuteltimos tres antildeos la diferencia global entre recaudacioacuten real y normativa ha resultado negativa
Los fondos del Estado tienen en el sistema un triple objetivo En primer lugar conshytribuir al mecanismo redistributivo interno del FGSPF En segundo lugar a traveacutes del Fondo de Suficiencia cerrar el sistema y en tercer lugar a traveacutes de los fondos de convergencia nivelar los resultados de las regiones maacutes desfavorecidas (Fondo de Cooperacioacuten) o peor tratadas en el sistema (Fondo de Competitividad) El total de transferencias de estos tres fondos se ha reducido en 2013 un shy172 debido a la evolucioacuten del Fondo de Suficiencia Global que sigue disminuyendo como conseshycuencia de los ajustes por las subidas de impuestos indirectos Estas reducciones han tenido un efecto muy importante en sus valores del antildeo base minorando su dotacioacuten significativamente mientras la evolucioacuten de los fondos de convergencia se ha incrementado en un 117 en 2013
En definitiva el modelo en 2013 mantiene su evolucioacuten negativa aunque atenuashyda Esta evolucioacuten negativa se produce fundamentalmente por la reduccioacuten de las
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 90Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
transferencias ya que la capacidad fiscal y tributaria se incrementa Los ajustes fiscashyles por la subida de impuestos indirectos explican este comportamiento diferencial
A pesar de estos resultados derivados de las liquidaciones definitivas del modelo presupuestariamente el sistema de financiacioacuten tiene su reflejo de forma escalonashyda Asiacute se incluyen anualmente en los presupuestos regionales las entregas a cuenshyta de cada antildeo las liquidaciones netas del ejercicio tshy2 (entregas a cuenta menos liquidacioacuten definitiva) y las devoluciones de liquidaciones negativas aplazadas correspondientes a 2008 y 2009 De esta manera la evolucioacuten de los ingresos preshysupuestarios anuales de cada Comunidad va a estar determinada fundamentalmenshyte por el acierto en la forma de calcular las entregas a cuenta del antildeo t y del tshy2
Los datos oficiales de entregas a cuenta aumentan en conjunto un 27 en 2016 frente a un 48 en 2015 a pesar del ajuste en el Fondo de Suficiencia en ese antildeo por los ajustes de tipos impositivos Destaca en 2016 el fuerte aumento de las entreshygas en la Comunidad Valenciana (52) Cataluntildea (48) y en menor medida en Murcia (35) Por el contrario en Aragoacuten disminuyen (shy02) y apenas crecen en Baleares Asturias y Castilla y Leoacuten Estas diferencias regionales tan acentuadas no se habiacutean producido en el antildeo anterior
Por su magnitud las diferencias maacutes importantes se localizan en el IRPF con aumenshytos muy significativos en Extremadura Murcia y Galicia que contrastan con la caiacuteda prevista en 5 CCAA Si a eso unimos una liquidacioacuten neta definitiva maacutes favorable del ejercicio 2014 y la reduccioacuten de los reintegros de liquidaciones negativas en 2015 y 2016 los recursos disponibles para las regiones pueden incrementarse fuertemenshyte a pesar de que el sistema no esteacute funcionando adecuadamente Asiacute por ejemplo en 2016 el aumento de las entregas a cuenta del 27 se transforma de hecho en un incremento de los ingresos presupuestarios regionales totales de un 88
42016
C21
Ajustes por subidas de impuestos en el Fondo de Suficiencia Global
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Miles de euros 2009 2010 2011 2012 2013 Ajustes acumulados
Cataluntildea 0 shy367719 shy370921 shy156671 shy830038 shy1725349 Galicia 0 shy117679 shy142444 shy60041 shy325448 shy645612 Andaluciacutea 0 shy331402 shy386210 shy162467 shy866936 shy1747015 Asturias 0 shy49150 shy55437 shy23386 shy125342 shy253315 Cantabria 0 shy28204 shy27316 shy11523 shy62841 shy129884 La Rioja 0 shy14470 shy15698 shy6650 shy36150 shy72968
Regioacuten de Murcia 0 shy56885 shy66496 shy27951 shy151101 shy302433 C Valenciana 0 shy219486 shy237535 shy100042 shy524701 shy1081764
Aragoacuten 0 shy62876 shy68462 shy28862 shy157371 shy317571 CastillashyLa Mancha 0 shy79696 shy102968 shy43309 shy234708 shy460681
Canarias 0 0 shy86616 shy36410 shy191424 shy314450 Extremadura 0 shy39271 shy55072 shy23041 shy125137 shy242521 Illes Balears 0 shy81768 shy57456 shy24321 shy124737 shy288282 Madrid 0 shy338798 shy303801 shy129203 shy699220 shy1471022
Castilla y Leoacuten 0 shy112596 shy132208 shy55504 shy301807 shy602115 Total CCAA 0 shy1900000 shy2108640 shy889381 shy4756961 shy9654982
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 91Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En definitiva en la medida en que para las CCAA de reacutegimen comuacuten la mayor parte de sus ingresos estaacute condicionada presupuestariamente por la forma en que se articula el sistema de financiacioacuten el margen financiero disponible depende de la evolucioacuten prevista de sus poliacuteticas de gasto
42016
C22
Cantidades incorporadas a los presupuestos de las CCAA de reacutegimen comuacuten por el sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
A cuenta millones euros 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
mdash FSG positivo mdash FSG negativo FSG neto Aportacioacuten Estado al FGSPF Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
389402 shy284123 105279 855683 7714458 3402809 3070487 1241162
380230 shy292403 87827
873645 7481938 3323885 2952740 1205313
376672 shy266565 110107 823463 7119753 3190111 2687601 1242041
447205 shy250575 196630 853427 7218897 3316128 2678193 1224576
24 shy28 199 shy21 31 24 40 30
09 97
shy202 61 51 42 99 shy30
shy158 64
shy440 shy35 shy14 shy38 04 14
Total a cuenta 8675420 8443410 8053323 8268954 27 48 shy26
Previsioacuten liquidacioacuten 2014P 2013D 2012D 2011D 201615 201514 201413
FSG e ingresos IP Aportacioacuten Estado al FGSPF mdash Fondo de Competitividad mdash Fondo de Cooperacioacuten Fondos Convergencia Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
shy11410 5480
258931 210629 469559 226153 172048 121086 shy66980
shy73140 shy85383 243261 195156 438417 shy103653 19465 shy81654 shy41464
shy155965 shy3786
220754 171864 392618 142616 shy58011 186314 14313
shy76997 185149 297242 179212 476454 shy146031 shy128378 66456 shy84109
shy844 shy1064
64 79 71
shy3182 7839 shy2483 615
shy531 21552 102 136 117
shy1727 shy1336 shy1438 shy3897
1026 shy1020 shy257 shy41 shy176 shy1977 shy548 1804 shy1170
Total liquidacioacuten neta 689782 176241 375483 438575 2914 shy531 shy144
Reintegros 2008 y 2009 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
FSG
Tributos cedidos
Anticipo 240 (120) mensualidades
shy177466
shy197263
281046
shy252726
shy232287
389698
shy252726
shy232287
253535
shy252726
shy232287
253535
shy298
shy151
shy279
00
00
537
00
00
00
Total reintegro shy93683 shy95315 shy231478 shy231478 shy17 shy588 00
Total sistema 9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
BIBLIOGRAFIacuteA
AIREF (2014) Informe sobre los Presupuestos de las Administraciones Puacuteblicas httpwwwairefesescontenidosinformes66shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshydeshylasshyadministracionesshypublicas
AIREF (2015) Informe sobre los Presupuestos iniciales de las Administraciones Puacuteblicas para 2015 httpwwwairefesescontenidosinformes129shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshyinicialesshydeshylasshyadministracionesshypublicasshyparashy2015
BORRAZ S y CANTALAPIEDA C (2013) laquoPlanes Econoacutemicoshyfinancieros planes de reequilishybrio y planes de ajusteraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 73shy(42013)
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 92Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
HERNAacuteNDEZ DE COS P y PEacuteREZ J (2014) laquoEl seguimiento en tiempo real de los presupuesshytos autonoacutemicos y localesraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 77shy(42014)
IGAE (2015 a) Contabilidad nacional Capacidad o necesidad de financiacioacuten del subsecshytor Administracioacuten Regional Detalle por Comunidades Autoacutenomas Informacioacuten anual (SEC 2010shyBase 2010) httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidad NacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesautonomasPaginasiafinanciacionaspx
IGAE (2015 b) Contabilidad nacional Clasificacioacuten funcional del gasto del subsector Administracioacuten Regional (COFOG) Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhap gobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesauto nomasPaginasiacofogaspx
IGAE (2015 c) Contabilidad nacional Operaciones no financieras del subsector Administrashycioacuten Regional (S1312) y detalle por comunidades Informacioacuten anual httpwwwigae papminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmco munidadesautonomasPaginasianofinancierasCAaspx
IGAE (2015 d) Contabilidad nacional Operaciones no financieras Total sector AAPP y subshysectores Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESConta bilidadNacionalinfadmPublicasPaginasianofinancierasTotalaspx
MINHAP (2015 a) CIMCANET Consulta de informacioacuten de ejecucioacuten presupuestaria de las CCAA httpsserviciostelematicosminhapgobescimcanetaspxconsultaconsultaaspx
MINHAP (2015 b) Presupuestos Generales de las Comunidades Autoacutenomas 2015 httpservicioswebmehesappspublicacionpresupuestospdfResumen_ejecutivo_ presupuestos_2015pdf
UTRILLA A (2012) laquoLos planes econoacutemicoshyfinancieros de saneamiento de las Comunidashydes Autoacutenomas en el contexto de consolidacioacuten presupuestariaraquo Cuadernos de Informashycioacuten Econoacutemica nuacutem 228
UTRILLA A (2015) laquoLas poliacuteticas de ajuste presupuestario en la Comunidad de Madridraquo en VVAA El ajuste fiscal de las Comunidades Autoacutenomas IEE (en prensa)
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
72Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
C3
Cuentas CCAA desglose por regiones
2014 millones de euros Recursos Empleos Ahorro Deacuteficit S primario
Andaluciacutea 23361 25006 shy1200 shy1645 shy782 Aragoacuten 4149 4700 shy475 shy551 shy331
Asturias 3609 3887 shy59 shy278 shy168 Baleares 3888 4346 shy248 shy458 shy216 Canarias 6388 6767 shy43 shy379 shy192 Cantabria 2147 2326 shy31 shy179 shy110
CastillashyLa Mancha 5890 6556 shy760 shy666 shy264 Castilla y Leoacuten 7878 8479 shy108 shy601 shy270
Cataluntildea 24384 29536 shy3201 shy5152 shy3141 Extremadura 3872 4293 shy382 shy421 shy320 Galicia 8849 9406 shy269 shy557 shy232
Comunidad de Madrid 19530 22178 shy2095 shy2648 shy1786 Regioacuten de Murcia 4129 4895 shy673 shy766 shy491
Comunidad Foral de Navarra 3480 3613 98 shy133 shy12 La Rioja 1066 1161 shy18 shy95 shy67
Comunitat Valenciana 14134 16504 shy1669 shy2370 shy1369 Paiacutes Vasco 9131 9773 187 shy642 shy379
TOTAL 145815 163356 shy10946 shy17541 shy10130
Fuente IGAE y elaboracioacuten propia
C4
Cuentas CCAA evolucioacuten 1413 y 1312 ()
Recursos 14 Empleos 14 Recursos 13 Empleos 13
Andaluciacutea 00 shy20 shy169 shy179 Aragoacuten 04 shy31 shy174 shy126 Asturias shy04 10 shy159 shy150 Baleares shy14 19 shy118 shy144 Canarias 09 04 shy76 shy77 Cantabria shy39 shy24 shy82 shy105 CastillashyLa Mancha 00 shy16 shy184 shy137 Castilla y Leoacuten shy13 shy16 shy177 shy179 Cataluntildea shy14 33 shy142 shy141 Extremadura shy43 24 shy124 shy126 Galicia shy04 shy11 shy145 shy145 Comunidad de Madrid shy12 27 shy194 shy185 Regioacuten de Murcia shy08 shy24 shy124 shy108 Comunidad Foral de Navarra 31 shy05 shy11 shy25 La Rioja shy25 shy11 shy119 shy117 Comunitat Valenciana 02 15 shy132 shy186 Paiacutes Vasco 46 33 shy39 shy54 TOTAL shy03 07 shy145 shy149
Fuente IGAE y elaboracioacuten propia
73Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Millones de euros Ahorro 13 Deacuteficit 13
C5
Cuentas CCAA evolucioacuten de los saldos
S primario Ahorro 12 Deacuteficit 12 S primario
Andaluciacutea shy1412 shy2151 shy1345 shy1722 shy2942 shy2286 Aragoacuten shy404 shy718 shy506 shy279 shy543 shy409 Asturias 47 shy224 shy116 shy10 shy219 shy139 Baleares shy146 shy324 shy78 shy201 shy516 shy313 Canarias shy67 shy412 shy238 shy175 shy452 shy327 Cantabria 21 shy151 shy52 9 shy232 shy167 CastillashyLa Mancha shy750 shy770 shy347 shy555 shy493 shy192 Castilla y Leoacuten 29 shy633 shy312 3 shy797 shy569 Cataluntildea shy2295 shy3860 shy1855 shy3181 shy4437 shy2654 Extremadura shy164 shy147 shy58 shy77 shy176 shy98 Galicia shy158 shy626 shy303 shy240 shy728 shy499 Comunidad de Madrid shy1637 shy1838 shy1015 shy1222 shy2000 shy1432 Regioacuten de Murcia shy542 shy851 shy603 shy736 shy866 shy702 Comunidad Foral de Navarra shy12 shy257 shy145 shy2 shy311 shy216 La Rioja shy8 shy81 shy52 15 shy89 shy63 Comunitat Valenciana shy1357 shy2150 shy1124 shy2062 shy3713 shy2763 Paiacutes Vasco shy13 shy739 shy510 57 shy933 shy724 TOTAL shy8868 shy15932 shy8659 shy10378 shy19447 shy13553
Fuente IGAE y elaboracioacuten propia
C6
Gasto funcional por CCAA
2013
01 Servicios generales
03 Orden puacuteblico y seguridad
04 Asuntos
econoacutemicos
05 Proteccioacuten del medioshyambiente
06 Vivienda y servicios comunitarios
07 Salud
08 Actividades recreativas cultura y religioacuten
09 Educacioacuten
10 Proteccioacuten social
Total
TOTAL 179 29 88 12 13 357 18 238 64 100 Andaluciacutea 130 22 77 21 11 363 18 292 65 100 Aragoacuten 135 15 133 18 07 380 20 228 63 100 Asturias 133 10 115 15 16 397 18 214 82 100 Baleares 372 01 60 06 18 308 15 197 23 100 Canarias 215 24 63 06 16 381 14 239 40 100 Cantabria 124 16 104 39 24 356 15 233 90 100 CastillashyLa Mancha 123 02 100 18 17 386 13 248 93 100 Castilla y Leoacuten 129 01 116 15 06 394 17 250 70 100 Cataluntildea 212 65 85 04 17 324 22 199 70 100 Extremadura 132 09 135 04 20 360 23 243 74 100 Galicia 117 19 96 09 38 391 27 245 58 100 Comunidad de Madrid 245 26 86 06 shy04 345 12 214 70 100 Regioacuten de Murcia 138 07 97 20 09 398 10 267 53 100 Navarra 322 30 90 13 13 245 19 175 93 100 La Rioja 131 18 121 39 08 362 16 221 83 100 Comunitat Valenciana 213 19 66 19 11 367 20 243 42 100 Paiacutes Vasco 92 76 95 06 14 358 23 278 58 100
Fuente IGAE y elaboracioacuten propia
Desde una perspectiva funcional la distribucioacuten del gasto en 2013 muestra el peso tan significativo del gasto sanitario (357) y educativo (238) sobre el total
C7
Distribucioacuten funcional del gasto regional
74Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
2013
01 Servicios generales
03 Orden
puacuteblico y seguridad
04 Asuntos
econoacutemicos
05 Proteccioacuten del medioshy
ambiente
06 Vivienda y
servicios comunitarios
07 Salud
08 Actividades recreativas
cultura y religioacuten
09 Educacioacuten
10 Proteccioacuten social
Total
TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 Andaluciacutea 115 118 136 267 139 160 157 192 160 157
Aragoacuten 23 16 45 43 17 32 33 29 29 30 Asturias 18 08 31 29 30 26 23 21 30 24 Baleares 55 01 18 12 37 23 21 22 10 26 Canarias 50 35 30 21 54 44 33 42 26 42 Cantabria 10 08 17 46 28 15 12 14 21 15
CastillashyLa Mancha 28 03 47 59 54 44 29 43 60 41 Castilla y Leoacuten 38 02 70 65 24 59 50 56 58 53
Cataluntildea 209 392 170 60 240 160 215 147 193 176 Extremadura 19 08 40 08 40 26 33 26 30 26 Galicia 38 38 64 42 175 64 86 60 53 59
Comunidad de Madrid 182 120 129 65 shy39 129 84 120 145 133 Regioacuten de Murcia 24 07 34 50 23 34 16 35 26 31
Navarra 40 23 23 24 23 15 23 16 32 22 La Rioja 05 04 10 23 04 07 06 07 09 07
Comunitat Valenciana 119 66 75 156 86 103 107 102 65 100 Paiacutes Vasco 30 151 63 30 63 59 72 68 53 58
Fuente IGAE y elaboracioacuten propia
2 EL COMPORTAMIENTO DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS EN TEacuteRMINOS PRESUPUESTARIOS
La informacioacuten contable de las cuentas regionales constituye un elemento esencial que permite homogeneizar y controlar al conjunto de las Administraciones Puacuteblishycas y facilitar la supervisioacuten financiera de las autoridades nacionales y comunitashyrias Sin embargo la orientacioacuten el disentildeo y la gestioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas obedece auacuten a una loacutegica econoacutemica maacutes vinculada al proceso presupuestario trashydicional a traveacutes del ciclo presupuestario claacutesico Es por ello por lo que el anaacutelisis maacutes detallado especialmente de la financiacioacuten regional debe realizarse en teacutermishynos de presupuestos iniciales y liquidados En el primer caso los presupuestos inishyciales y su evolucioacuten nos indican los objetivos y prioridades de los gestores puacuteblicos y en el segundo el grado de cumplimiento de los mismos y la evolucioacuten real de los ingresos y gastos regionales
Los Presupuestos Generales consolidados de las CCAA para el ejercicio 2015 preshysentan con caraacutecter general un aacutembito institucional en el que se incluyen las unishydades puacuteblicas cuyo presupuesto de gastos tiene caraacutecter limitativo Adicionalmente en los casos de Andaluciacutea la Regioacuten de Murcia el Paiacutes Vasco y Cataluntildea es necesario efectuar trabajos de consolidacioacuten para garantizar un aacutembishy
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 75Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
to institucional homogeacuteneo con el resto de Comunidades Asiacute en Andaluciacutea se incorporan los entes Servicio Andaluz de Empleo y Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andaluciacutea en la Regioacuten de Murcia el Servicio Murciano de Salud en el Paiacutes Vasco el Servicio Vasco de Salud Osakidetza y en Cataluntildea el Instituto de Salud Catalaacuten
El artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 22012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilishydad Financiera establece que los Presupuestos y Cuentas Generales de las distintas Administraciones integraraacuten informacioacuten sobre todos los sujetos y entidades comshyprendidos en el aacutembito de aplicacioacuten de esta ley A este respecto debe indicarse que en la praacutectica totalidad de las CCAA que han aprobado Ley de Presupuestos Geneshyrales para el ejercicio 2015 existen entidades que aun estando en el aacutembito de aplishycacioacuten de la citada norma no integran informacioacuten en la ley de Presupuestos
El anaacutelisis de la gestioacuten presupuestaria regional entre 2010 y 2014 pone de relieve que el descenso de los ingresos no financieros del conjunto de CCAA fue algo menor (shy8) que el gasto previsto (shy105) La caiacuteda prevista de los ingresos direcshytamente relacionados con el sistema de financiacioacuten fue en este periacuteodo del shy10 mientras los gastos corrientes inicialmente presupuestados descendiacutean un shy27
En el conjunto de CCAA la caiacuteda prevista de los ingresos en 2014 (shy11) era menor que la reduccioacuten del gasto (shy31) Para 2015 los ingresos iniciales se recuperaban (33) frente a una reduccioacuten del gasto previsto en el conjunto de regiones (shy38)
Estas perspectivas iniciales no se han cumplido sin embargo en la ejecucioacuten preshysupuestaria Asiacute en el conjunto de CCAA la caiacuteda de ingresos reales ha sido muy importante (shy89) aunque la reduccioacuten del gasto ha sido auacuten mayor (shy114) a la prevista inicialmente
42016
C8
Presupuestos CCAA ejecutados
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Miles de euros 2010 2011 2012 2013 2014
Ingresos no financieros Gastos no financieros
Ahorro Deacuteficit puacuteblico Deacuteficit primario Ingresos pasivos financieros
Gastos pasivos financieros
134328156 157295036 shy7917097 shy22966880 shy19963669 34561198 6034781
126110269 150210848 shy12032839 shy24100579 shy19545080 28221154 9079014
124857628 150420815 shy15516038 shy25563187 shy19321712 49431862 14673647
123874262 138921997 shy7496342 shy15047734 shy7751190 41227190 18358550
122433076 139434037 shy10937262 shy17000961 shy9061619 51490880 24961028
ejecucioacuten 2010 2011 2012 2013 2014
Ingresos no financieros Gastos no financieros
Ahorro Deacuteficit puacuteblico Deacuteficit primario Ingresos pasivos financieros
Gastos pasivos financieros
96 96 253 94 96 106 106
91 98 804 160 186 109 107
90 90 111 91 92 131 94
95 91 61 70 56 140 95
95 95 99 93 92 116 97
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 76Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En 2014 en el conjunto de CCAA no se han producido apenas diferencias en los ingresos (shy12 frente a un shy11 previsto) aunque los gastos han crecido ligerashymente (04 frente a una caiacuteda prevista del shy31)
Las causas de esas diferencias entre los presupuestos iniciales y los liquidados en el periacuteodo 2010 a 2014 obedecen fundamentalmente al mal cumplimiento de los objetivos recaudatorios en los ingresos de 2012 especialmente en el caso del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Juriacutedicos Documentados Por el lado del gasto el mayor grado de ejecucioacuten (obligaciones reconocidas sobre gasshytos previstos) en los uacuteltimos antildeos provoca ese desfase en el objetivo de deacuteficit
En el conjunto de CCAA las previsiones iniciales para el periacuteodo implicaban una voluntad de recortar los gastos presupuestados sobre los ingresos dados los niveles previos de deacuteficit apostando por un mayor ajuste en las operaciones de capital ya que la caiacuteda de los ingresos corrientes (shy88) era superior a la de los gastos corrientes (shy27) En 2015 esta voluntad es auacuten mayor ya que frente a un crecimiento esperado de los ingresos iniciales (33) se mantiene una voluntad de reducir los gastos (shy38)
La gestioacuten de las poliacuteticas de gasto parece asiacute la adecuada en un entorno marcado por una tendencia continuada de fuerte caiacuteda que apunta a un agotamiento de esta estrategia especialmente en los gastos de capital En este sentido las liacuteneas de mejora parecen ya muy limitadas en la medida que el margen existente para la reduccioacuten de los gastos de funcionamiento maacutes significativos (remuneracioacuten de asalariados y consumos intermedios) no son muy relevantes
Resulta sin embargo preocupante el comportamiento de los recursos regionales que siguen disminuyendo a pesar de la recuperacioacuten de las principales bases fiscashyles y de las subidas de tipos impositivos en las figuras tributarias compartidas por la Administracioacuten Central y las CCAA
Se ha pasado en este periacuteodo de unas transferencias netas del Estado asociadas al sistema de financiacioacuten (Fondo de Suficiencia Global el Fondo de Garantiacutea de los Servicios Puacuteblicos Fundamentales y los Fondos de Convergencia) de 20102 milloshynes de euros en 2011 a soacutelo 9137 millones en 2014 con un descenso del shy545 Esto se debe al cambio en la dotacioacuten del Fondo de Suficiencia que pasa de 7624 millones de euros aportados por el Estado a una devolucioacuten de shy2986 millones de euros del conjunto de CCAA de reacutegimen comuacuten La principal causa de esta evolushycioacuten es el ajuste que practica el Estado por subidas de tipos impositivos en el IVA y en los Impuestos Especiales que le permite el actual modelo de financiacioacuten
42016
C9
Evolucioacuten de los presupuestos de las CCAA Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
2010shy14 201413 2014 2015 Presupuestos CCAA
Previsioacuten D reconocidos Previsioacuten D reconocidos D reconocidos Previsioacuten
Ingresos 1 Impuestos Directos 122 115 01 shy07 101 63
1 Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones 103 106 127 08 107 98 1 Impuesto Renta Personas Fiacutesicas 119 111 shy29 shy17 100 62 1 Impuesto sobre Sociedades 55 73 00 251 87 shy83 1 Resto capiacutetulo 1 996 699 642 133 104 52
(Sigue)
2 2 2 2 2
4 4 4 4
7 7
Croacutenica Presupuestaria
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
ESTUDIOS Y NOTAS 77Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica (Continuacioacuten)
Presupuestos CCAA 2010shy14 201413 2014 2015
Previsioacuten D reconocidos Previsioacuten D reconocidos D reconocidos Previsioacuten
2 Impuestos Indirectos 143 162 38 68 98 17 ITP y AJD 72 79 shy24 127 95 112 Impuestos sobre el valor antildeadido 213 264 57 53 100 29 IGIC y AIEM 205 214 shy72 shy19 109 104 Impuestos especiales 119 124 55 65 97 shy54 Resto capiacutetulo 2 145 141 shy169 303 90 116
3 Tasas precios puacuteblicos y otros Ingresos 92 89 shy86 44 107 14
4 Transferencias Corrientes 43 42 shy128 shy159 94 115 Fondo de Suficiencia Global shy10 shy10 1204 1204 100 shy203 Fondo de Garantiacutea 27 28 shy211 shy211 100 shy38 Fondos de Convergencia shy157 shy179 95 67 Resto capiacutetulo 4 98 02 87 91
5 Ingresos Patrimoniales 372 150 2623 shy108 31 shy661
Operaciones Corrientes 91 92 shy07 shy13 97 41
6 Enajenacioacuten Inversiones Reales 517 275 35 440 31 shy500
7 Transferencias Capital 76 59 shy119 shy30 79 134 Fondo de compensacioacuten interterritorial 36 36 shy214 shy256 95 shy19 Resto capiacutetulo 7 84 64 shy109 05 77 148
Operaciones de Capital 106 68 shy72 25 63 shy78 Operaciones no Financieras 92 91 shy11 shy12 95 33
1 Gastos Personal 90 90 shy24 08 99 24 2 Gastos corrientes en bienes y servicios 111 107 59 81 96 shy90 3 Gastos Financieros 225 264 88 88 95 shy124 4 Transferencias Corrientes 87 83 shy74 shy36 97 shy42 5 Fondo de contingencia 36 49 0 4858 Operaciones Corrientes 97 95 shy15 15 97 shy28 6 Inversiones Reales 49 50 shy134 shy137 74 shy39 7 Transferencias Capital 56 49 shy170 shy86 72 shy182 Operaciones de Capital 53 49 shy155 shy109 73 shy120 Operaciones no Financieras 89 89 shy31 04 95 shy38
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
De este modo un sistema de financiacioacuten que proporciona recursos muy diferentes a los dos principales niveles de gobierno introduce tensiones adicionales a la hora de abordar procesos de ajuste fiscal que exigen una senda de reduccioacuten del deacuteficit mucho maacutes exigente a las Comunidades Autoacutenomas y obliga a una caiacuteda continua de los gastos que no es sostenible en el tiempo Asiacute en la medida en la que los ingresos regionales no evoluciones en liacutenea con los del Estado y se beneficien de la recuperacioacuten de las bases fiscales resultaraacute difiacutecil profundizar en los procesos de consolidacioacuten fiscal regional
C10
Evolucioacuten de los presupuestos de las CCAA
Eneroshyjunio Previsiones Derechos Previsiones Obligaciones 201514 ingresos reconocidos gastos reconocidas
Andaluciacutea 36 94 23 shy26 Aragoacuten 22 68 73 270
(Sigue)
78Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
(Continuacioacuten)
Eneroshyjunio 201514
Previsiones ingresos
Derechos reconocidos
Previsiones gastos
Obligaciones reconocidas
Asturias 24 75 shy02 56 Baleares 68 24 63 127 Canarias 34 shy07 shy28 shy51 Cantabria 20 23 03 50
Castilla y Leoacuten 52 84 13 111 CshyLa Mancha 37 63 07 11
Cataluntildea 51 112 36 31 C Valenciana 46 shy105 33 shy06
Extremadura 97 139 79 shy18 Galicia 42 81 00 29 CMadrid 54 65 00 shy34 Murcia 55 20 70 13 Navarra shy29 shy71 13 49
Paiacutes Vasco 05 38 03 13 La Rioja 08 208 24 66
TOTAL 44 54 23 18
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
C11
Ejecucioacuten de los presupuestos de las CCAA eneroshyjunio 2015
Millones de euros y
Acumulado eneroshyjunio Deacuteficit (shy) o superaacutevit (+)
no Ingresos financieros no
Gastos financieros
En valor absoluto En PIB
Andaluciacutea 979209 973136 6073 004 Aragoacuten 174150 224352 shy50201 shy146
Principado de Asturias 156404 154161 2243 010 Illes Balears 136475 160401 shy23926 shy086
Canarias 269199 289368 shy20169 shy047 Cantabria 91287 100558 shy9271 shy073
Castilla y Leoacuten 340956 406878 shy65923 shy118 CastillashyLa Mancha 256118 275098 shy18981 shy048
Cataluntildea 1036832 1248132 shy211299 shy102 C Valenciana 501174 684350 shy183176 shy178
Extremadura 160877 171573 shy10696 shy060 Galicia 386637 390911 shy4274 shy008 Madrid 714332 737448 shy23116 shy011
Regioacuten de Murcia 167949 205700 shy37751 shy134 C F De Navarra 144027 164826 shy20799 shy112 Paiacutes Vasco 449719 454359 shy464 shy007
La Rioja 52146 52427 shy281 shy003 TOTAL CCAA 6017492 6693680 shy676188 shy062
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestaria
42016 Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica 79
3 EL CUMPLIMIENTO DE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
La Ley Orgaacutenica 22012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOESPF) trajo consigo durante el 2013 primer ejercicio de plena aplicabilidad de la Ley significativos e importantes avances en relacioacuten con el control y monitorizashycioacuten de la deuda puacuteblica de las Comunidades Autoacutenomas
Por primera vez se establecieron a semejanza de los objetivos de estabilidad objeshytivos anuales de deuda que constituyen liacutemites maacuteximos de endeudamiento comshyputado de acuerdo con la metodologiacutea del Protocolo de Deacuteficit Excesivo y se expresan en relacioacuten con los PIB regionales Los objetivos de deuda se fijan duranshyte el primer semestre de cada antildeo para los tres ejercicios siguientes tanto para el conjunto de CCAA como individualmente para cada una de ellas y han de ser coherentes con los objetivos de estabilidad correspondientes y con la senda de reduccioacuten de deuda prevista La Ley establece una serie de medidas preventivas correctivas y coercitivas vinculadas al incumplimiento o al riesgo de incumplimienshyto del objetivo de deuda
Para el ejercicio 2014 las Comunidades mantuvieron sus esfuerzos fiscales ya que por el lado de los ingresos continuaron con la tendencia actual de aumento de la capacidad normativa en tributos cedidos y el margen existente en tributos propios y enajenacioacuten de inversiones reales y por el lado de los gastos poliacuteticas de contenshycioacuten del gasto basadas en reduccioacuten de gastos de funcionamiento de liacuteneas de subshyvenciones inversiones y en optimizacioacuten del Plan de Reordenacioacuten del Sector Puacuteblico Asiacute durante el ejercicio 2014 las CCAA teniacutean previsto adoptar medidas de ingresos y gastos por importe de 4901 millones de euros
El progreso alcanzado en los uacuteltimos meses en el aacutembito de CCAA pasa por la aproshybacioacuten de los Planes EconoacutemicoshyFinancieros (PEF) previstos en la LOEPSF para los ejercicios 2014shy15y la publicacioacuten de los informes de seguimiento de los mismos por parte del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas Asiacute en el ejershycicio 2014 han presentado planes econoacutemico mdashfinancieros que han sido declarashydo idoacuteneos las Comunidades de Aragoacuten Cantabria Castillamdash La Mancha Cataluntildea Regioacuten de Murcia Comunidad Foral de Navarra y Comunidad Valenciana A este respecto es de destacar que los PEF aprobados en el ejercicio 2014 son los primeshyros que se han sometido a informe de la Autoridad Independiente de Responsabilishydad Fiscal (AIREF) y tambieacuten en los primeros que han sido objeto de elaboracioacuten y aprobacioacuten en un marco bianual lo cual permitiraacute anticipar su seguimiento en el ejercicio 2015 asiacute como en su caso las actuaciones correctivas por parte de las CCAA en el caso de apreciarse desviaciones en la consecucioacuten de los escenarios econoacutemicoshyfinancieros previstos con caraacutecter trimestral
Al igual que en caso de incumplimiento del objetivo de estabilidad los PEF presenshytados por las Comunidades seraacuten objeto de seguimiento por parte de MINHAP A su vez todas las operaciones de endeudamiento de la Comunidad Autoacutenoma
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 80Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
incumplidora precisaraacuten de autorizacioacuten del Estado en tanto persista el citado incumplimiento a excepcioacuten de las operaciones de creacutedito a corto plazo que no sean consideradas financiacioacuten exterior que no precisaraacuten de autorizacioacuten una vez que el Consejo de Poliacutetica Fiscal y Financiera considere idoacuteneo el plan econoacutemishycoshyfinanciero presentado por la Comunidad Por uacuteltimo la concesioacuten de subvenshyciones o la suscripcioacuten de convenios por parte de la Administracioacuten Central con CCAA incumplidoras precisaraacuten con caraacutecter previo a su concesioacuten o suscripcioacuten informe favorable del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas Respecshyto a las medidas coercitivas los PEF presentados por las Comunidades por incumshyplimiento del objetivo de deuda seraacuten objeto de seguimiento por parte del MINHAP que requeriraacute a las CCAA en caso de desviacioacuten en la ejecucioacuten del Plan la adopcioacuten de las medidas comprendidas en el mismo o de nuevas que garanticen su cumplimiento
El informe de cumplimiento de 2014 identificoacute a tres CCAA que incumpliacutean el liacutemishyte de deuda (Aragoacuten Castilla La Mancha y Navarra) y tambieacuten el objetivo de deacuteficit 2013 al igual que Cataluntildea Murcia y C Valenciana Por tanto estas seis regiones tuvieron que presentar un PEF
Conforme al Informe sobre el grado de cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y de deuda puacuteblica y de la regla de gasto del ejercicio 2014 un total de 14 CCAA mdashtodas a excepcioacuten de Galicia Canarias y Navarramdash deben preshysentar su PEF ya que incumplieron los objetivos En la evolucioacuten del deacuteficit regisshytrado en contabilidad nacional equivalente al 166 del Producto Interior Bruto (165 sin los gastos de Lorca) ha influido notablemente la evolucioacuten en 2014 de los recursos del sistema de financiacioacuten sujetos a entrega a cuenta y posterior liquishydacioacuten que han registrado una disminucioacuten de 277652 millones de euros en 2014
Durante estos antildeos se han adoptado medidas generales de contencioacuten del gasto y reduccioacuten del deacuteficit Las medidas de sanidad y educacioacuten de los RDL 14 y 162012 han supuesto una importante mejora en la racionalizacioacuten de estos gastos en las CCAA El impacto global de las medidas ha sido de maacutes de 10000 millones de euros entre 2012 y 2013 contando con el impacto anual en teacuterminos incrementashyles y ha estado muy cerca del objetivo previsto de 11000 millones que se consishyderoacute especialmente ambicioso
Por su parte cabe destacar el ahorro derivado de las medidas previstas en el Real DecretoshyLey 172014 de 26 de diciembre de medidas de sostenibilidad financieshyra de las Comunidades Autoacutenomas y entidades locales y otras de caraacutecter econoacuteshymico relativo a la mejora en las condiciones financieras de los mecanismos de financiacioacuten habilitados por la Administracioacuten General del Estado y que en 2015 determinaraacuten un ahorro adicional sobre las medidas implementadas en el ejercicio 2014 de 3019 millones de euros Este Real DecretoshyLey crea tambieacuten el Fondo de Financiacioacuten a Comunidades Autoacutenomas estructurado en cuatro compartimentos y contempla unas condiciones financieras para la devolucioacuten de las operaciones de creacutedito concertadas en dicho aacutembito que constituyen una medida de ahorro muy destacable para las CCAA
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
81Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Subsectores
Deacuteficit en contabilidad
nacional Deacuteficit a efectos de cumplimiento del OEP Objetivo de
Estabilidad
Presupuestaria Desviacioacuten
En millones de euros
En porcentaje del PIB
Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
En millones de euros
En porcentaje del PIB
Administracioacuten Central shy38264 shy362 shy37060 shy350 shy35 shy00
Comunidades Autoacutenomas shy17541 shy166 shy17501 shy165 shy10 shy07
Corporaciones Locales 5616 053 5616 053 ndash 05
Fondos de Seguridad Social shy11202 shy106 shy11202 shy106 shy10 shy01
Administraciones Puacuteblicas shy61391 shy580 shy60147 shy568 shy55 shy02
PIB utilizado 1058469
Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
CCAA
Deacuteficit en millones de euros Deacuteficit en porcentaje del PIB
regional
Objetivo de Estabilidad
Presupuestaria
Desviaciones del objetivo de estabilidad
presupuestaria
Deacuteficit en
contabilidad
nacional
Deacuteficit a efectos del objetivo de estabilidad
presupuestaria 2014
Deacuteficit en
contabilidad
nacional
Deacuteficit a efectos del objetivo de estabilidad
presupuestaria 2014
CA del Paiacutes Vasco 642 shy642 shy100 shy100 shy10 00
CA de Cataluntildea shy5152 shy5152 shy258 shy258 shy10 shy16
CA de Gallcla shy557 shy557 shy102 shy102 shy10 00
CA de Andaluciacutea shy1645 shy1645 shy116 shy116 shy10 shy02
CA del Principado de Asturias shy278 shy278 shy130 shy130 shy10 shy03
CA de Cantabria shy179 shy179 shy146 shy146 shy10 shy05
CA de La Rioja shy95 shy95 shy121 shy121 shy10 shy02
CA de la Regioacuten de Murcia shy766 shy726 shy282 shy268 shy10 shy17
Comunitat Valenciana shy2370 shy2370 shy239 shy239 shy10 shy14
CA de Aragoacuten shy551 shy551 shy166 shy166 shy10 shy07
CA de CastillashyLa Mancha shy666 shy666 shy176 shy176 shy10 shy08
CA de Canarias shy379 shy379 shy091 shy091 shy10 01
Comunidad Foral de Navarra shy133 shy133 shy074 shy074 shy10 03
CA de Extremadura shy421 shy421 shy244 shy244 shy10 shy14
CA de Illes Balears shy458 shy458 shy171 shy171 shy10 shy07
CA de Madrid shy2648 shy2648 shy134 shy134 shy10 shy03
CA de Castilla y Leoacuten shy601 shy601 shy111 shy111 shy10 shy01
TOTAL CCAA shy17541 shy17501 shy166 shy165 shy10 shy07
82Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Cumplimiento de la Regla de Gasto Comunidades Autoacutenomas Ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
Comunidades Autoacutenomas 2013 2014 Tasa de
variacioacuten
1 Empleos no financieros 162242 163356 07
1 Homogeneizacioacuten transferencias del Estado 1101 ndash
2 Empleos no financieros (homogeneizados) 163343 163356 00
3 Intereses 7273 7411 19
4 Gastos financiados por la UE 3291 3254 shy11
5 Gastos financiados por otras administraciones 8588 8995 47
6 Transferencias a Cabildos Insulares por Sistema de Financiacioacuten 189 189 00
7 Transferencias a CCLL de Navarra por Sistema de Financiacioacuten 198 198 00
8 Gastos terremoto Lorca 26 40 538
9 Cambios norrnativos con incrementos de recaudacioacuten perrnanentes 190 ndash
Total a efectos de la Regla de Gasto (2shy3shy4shy5shy6shy7shy8shy9) 143778 143079 shy05
Cumplimiento de la Regla de Gasto Comunidades Autoacutenomas Ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
Comunidades Autoacutenomas 2013 2014 Tasa de
variacioacuten
Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco 8979 9274 33
Comunidad Autoacutenoma de Cataluntildea 25193 25617 17
Comunidad Autoacutenoma de Galicia 8258 8131 shy15
Comunidad Autoacutenoma de Andaluciacutea 21987 21012 shy44
Comunidad Autoacutenoma del Principado de Asturias 3498 3514 05
Comunidad Autoacutenoma de Cantabria 2147 2092 shy25
Comunidad Autoacutenoma de La Rioja 1 088 1 067 shy19
Comunidad Autoacutenoma de la Regioacuten de Murcia 4332 4113 shy50
Comunitat Valenciana 14461 14659 14
Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten 4345 4111 shy54
Comunidad Autoacutenoma de CastillashyLa Mancha 5503 5407 shy17
Comunidad Autoacutenoma de Canarias 5754 5769 03
Comunidad Foral de Navarra 3174 3143 shy10
Comunidad Autoacutenoma de Extremadura 3511 3689 51
Comunidad Autoacutenoma de Illes Balears 3861 3940 21
Comunidad Autoacutenoma de Madrid 20062 20101 02
Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten 7695 7511 shy24
Transferencias internas entre CCAA 68 70
TOTAL Comunidades Autoacutenomas 143778 143079 shy05
83Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Millones de euros 2010 2014
C12
Deuda regional
Iacutendice 201410
201413 Coste
medio 14
Andaluciacutea 12562 29101 232 191 30 Aragoacuten 2901 6010 207 119 37 Asturias 1701 3479 205 140 32 Baleares 4458 7774 174 129 31 Canarias 3298 5954 181 127 31 Cantabria 992 2428 245 115 28 CastillashyLa Mancha 6110 12858 210 134 31 Castilla y Leoacuten 4630 9359 202 98 35 Cataluntildea 35616 64476 181 108 31 Extremadura 1747 3092 177 176 33 Galicia 6189 9961 161 81 33 Comunidad de Madrid 13503 24632 182 114 35 Regioacuten de Murcia 2107 6838 325 234 40 Comunidad Foral de Navarra 1691 3197 189 19 38 La Rioja 726 1296 179 134 22 Comunitat Valenciana 20119 37376 186 151 27 Paiacutes Vasco 5070 8915 176 77 30 Total administracioacuten regional 123419 236747 192 129 31
Fuente BDE y elaboracioacuten propia
C13
Deuda regional
PIB 2010 2011 2012 2013 2014
Andaluciacutea 86 102 149 173 204 Aragoacuten 84 100 140 163 181 Asturias 74 95 123 143 162 Baleares 170 182 234 262 293 Canarias 80 90 116 130 145 Cantabria 77 102 164 179 198 CastillashyLa Mancha 156 176 267 298 335 Castilla y Leoacuten 83 105 147 159 173 Cataluntildea 175 219 264 295 324 Extremadura 97 114 143 155 180 Galicia 109 126 152 168 180 Comunidad de Madrid 68 78 101 113 125 Regioacuten de Murcia 75 102 171 206 252 Comunidad Foral de Navarra 93 133 160 177 179 La Rioja 91 113 135 148 166 Comunitat Valenciana 197 216 306 332 379 Paiacutes Vasco 77 85 113 130 139 Total administracioacuten regional 114 135 179 200 224
Fuente BDE y elaboracioacuten propia
84Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
CCAA Reacutegimen comuacuten PIB 2016
C14
Escenarios oficiales de deuda regional
2017 2018
ANDALUCIacuteA 207 200 193 ARAGOacuteN 191 185 178 ASTURIAS 163 158 152 ILLES BALEARS 291 281 269 CANARIAS 151 148 143 CANTABRIA 212 205 198 CASTILLA Y LEOacuteN 186 181 174 CASTILLAshyLA MANCHA 330 319 306 CATALUNtildeA 314 303 290 COM VALENCIANA 382 368 353 EXTREMADURA 183 179 173 GALICIA 181 176 170 MADRID 130 126 121 REGIOacuteN DE MURCIA 250 241 232 RIOJA 171 166 160 Objetivo deacuteficit comuacuten shy03 shy01 00
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
4 EL SISTEMA DE FINANCIACIOacuteN DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS Y LAS POLIacuteTICAS PRESUPUESTARIAS
Como es sabido el sistema de financiacioacuten de las CCAA responde a dos modelos claramente diferenciados a causa del reconocimiento constitucional de los dereshychos histoacutericos de los territorios forales Como consecuencia de este hecho el Paiacutes Vasco y Navarra mantienen unos regiacutemenes de Concierto y Convenio Econoacutemico respectivamente que otorgan una gran autonomiacutea en materia financiera y tributashyria atribuida a los oacuterganos forales
El modelo regulado en la Ley 212001 de 27 de diciembre supuso un cambio importante respecto a sistemas anteriores Integraba la financiacioacuten de la sanidad y de los servicios sociales con el resto de competencias y la financiacioacuten resultante se ajustaba por indicadores de necesidad introduciendo nuevas variables de reparshyto Este modelo al aplicarse en una etapa de fuerte crecimiento de ingresos aportoacute unos recursos que aumentaron maacutes que el conjunto de tributos del Estado y el PIB aunque con diferencias regionales importantes Esta situacioacuten cambia radicalmenshyte si se tiene en cuenta el periacuteodo 2007shy2009 caracterizado por una fuerte caiacuteda de recursos tributarios
Los importantes cambios demograacuteficos de los uacuteltimos antildeos acentuaron las diferenshycias en financiacioacuten pershycaacutepita entre regiones con las mismas competencias Adeshymaacutes el crecimiento de los gastos asociados a la sanidad ya habiacutea hecho necesaria
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 85Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
la introduccioacuten de fondos adicionales instituidos en la Conferencia de Presidentes La constatacioacuten de este hecho unido a las demandas de mayor autogobierno y mejor financiacioacuten de algunas CCAA tras la revisioacuten de sus Estatutos y el impacto de la crisis econoacutemica en los ingresos autonoacutemicos provocoacute una revisioacuten sustancial del modelo de financiacioacuten El nuevo sistema recogido en la Ley 222009 de 18 de diciembre aplicable desde 2009 naciacutea con unos objetivos baacutesicos
ndash El refuerzo de las prestaciones del Estado del Bienestar mediante la incorporashycioacuten por el Estado de recursos adicionales que se integraron gradualmente en el nuevo sistema
ndash El incremento de la equidad y la suficiencia en la financiacioacuten del conjunto de las competencias autonoacutemicas El refuerzo de la equidad se instrumentaba baacutesishycamente a traveacutes del nuevo Fondo de Garantiacutea de Servicios Puacuteblicos Fundamenshytales (FGSPF) el cual garantiza que todas las CCAA van a recibir los mismos recursos por habitante en teacuterminos de poblacioacuten ajustada o unidad de necesishydad no soacutelo en el primer antildeo de aplicacioacuten sino tambieacuten en el futuro Tambieacuten contribuyen a incrementar la equidad en el sistema los fondos de convergencia creados mediante recursos adicionales del Estado con los objetivos de reforzar la convergencia en financiacioacuten per caacutepita y la convergencia en los niveles de vida de los ciudadanos El principio de suficiencia por su parte quedaba garanshytizado mediante el Fondo de Suficiencia Global que permite asegurar la finanshyciacioacuten de la totalidad de las competencias de las CCAA
ndash El aumento de la autonomiacutea y la corresponsabilidad mediante el aumento de los porcentajes de cesioacuten de los tributos parcialmente cedidos a las CCAA y el increshymento de las competencias normativas Asiacute se elevaba del 33 al 50 la cesioacuten en el IRPF ampliando las competencias normativas a la fijacioacuten de la cuantiacutea del miacutenimo personal y familiar Tambieacuten se elevaba desde el 35 hasta el 50 la cesioacuten correspondiente al IVA y del 40 al 58 la de los Impuestos Especiales de Fabricacioacuten sobre Cerveza Vino y Bebidas Fermentadas Productos Intermeshydios Alcohol y Bebidas Derivadas Labores del Tabaco e Hidrocarburos
ndash La mejora de la dinaacutemica y la estabilidad del sistema y de su capacidad de ajusshyte a las necesidades de los ciudadanos mediante la actualizacioacuten anual de las variables que determinan la necesidad de financiacioacuten a efectos de calcular la participacioacuten en el FGSPF de cada CCAA ademaacutes de preverse una evaluacioacuten quinquenal de los resultados del sistema Igualmente se posibilitaba el aplazashymiento y fraccionamiento del reintegro de las cantidades que resulten a favor del Estado en las liquidaciones definitivas de los ejercicios 2008 y 2009
El nuevo modelo se articula en la praacutectica a partir de 2011 antildeo en que se liquishyda definitivamente el ejercicio 2009 y se efectuacutean las entregas a cuenta por primeshyra vez de acuerdo con la nueva normativa De acuerdo con esta los recursos regionales asociados al sistema proceden de tres fuentes de ingresos
42016
ndash De la capacidad tributaria regional ampliada por el aumento en la cesioacuten de impuestos compartidos sentildealados y por la mayor aproximacioacuten entre la recaushydacioacuten normativa y real en los impuestos cedidos tradicionales
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 86Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
ndash De la transferencia neta del FGSPF Este nuevo Fondo es un mecanismo de garantiacutea en el cual participan todas las CCAA con el 75 de sus recursos tribushytarios anteriormente definidos en teacuterminos normativos y el Estado con su aporshytacioacuten provisional de recursos adicionales por valor de 5655 millones de euros iniciales actualizados con los ingresos del Estado (ITE) Las CCAA participan en el Fondo con arreglo a su reparto atendiendo a las variables que determinan la unidad de necesidad o poblacioacuten ajustada
ndash De las transferencias del Fondo de Suficiencia Global para cubrir la diferencia entre las necesidades de gasto totales en un antildeo de referencia y la suma de la capacidad tributaria de cada CCAA y las transferencias recibidas del FGSPF
Ademaacutes el nuevo modelo incorporaba gradualmente recursos adicionales que comshypensan en parte la caiacuteda de recursos tributarios de las CCAA Asiacute en 2009 y 2010 se antildeadiacutean nuevos recursos al sistema y se creaban dos nuevos fondos de convergenshycia el Fondo de Competitividad y el Fondo de Cooperacioacuten con recursos adicionashyles del Estado con los objetivos de aproximar las Comunidades en teacuterminos de financiacioacuten por habitante ajustado y de favorecer el equilibrio econoacutemico territorial
Transcurridos cinco antildeos de funcionamiento del actual sistema (liquidaciones de 2009 a 2013) se pueden analizar con perspectiva sus resultados El total de recurshysos finales del sistema continuacutea disminuyendo en 2013 aunque en menor medida respecto a antildeos anteriores En teacuterminos homogeacuteneos (a igualdad de competencias) los recursos del sistema se reducen en 2013 auacuten maacutes (shy14) con diferencias importantes por CCAA
42016
C15
Evolucioacuten del total de recursos del sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Total recursos 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea shy06 shy30 shy47 shy13 Galicia shy36 shy44 shy52 07 Andaluciacutea shy53 shy41 shy40 shy18 Asturias shy27 shy43 shy50 04 Cantabria shy07 shy26 shy43 51 La Rioja shy05 shy13 shy50 44
Regioacuten de Murcia shy45 shy32 shy40 shy14 C Valenciana shy14 shy36 shy42 shy37
Aragoacuten shy23 shy14 shy48 shy11 CastillashyLa Mancha shy26 shy38 shy46 19
Canarias shy61 shy33 shy36 shy15 Extremadura shy49 shy75 shy28 19
Illes Balears 41 shy23 shy49 shy22 Madrid 03 shy24 shy54 05
Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy56 01 Total CCAA shy24 shy35 shy46 shy07
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
87Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Homogeacuteneos 2010 2011
C16
Evolucioacuten del total de recursos homogeacuteneos del sistema de financiacioacuten
2012 2013
Cataluntildea shy31 shy30 shy49 shy26 Galicia shy51 shy44 shy52 02 Andaluciacutea shy71 shy37 shy36 shy24 Asturias shy36 shy42 shy52 01 Cantabria shy33 shy24 shy44 45 La Rioja shy25 shy10 shy67 38 Regioacuten de Murcia shy47 shy32 shy40 shy15 C Valenciana shy24 shy36 shy42 shy41 Aragoacuten shy31 shy13 shy49 shy14 CastillashyLa Mancha shy27 shy38 shy46 19 Canarias shy81 shy37 shy36 shy23 Extremadura shy49 shy75 shy28 19 Illes Balears 25 shy22 shy49 shy28 Madrid shy21 shy22 shy55 shy03 Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy57 01 Total CCAA shy40 shy34 shy46 shy14
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Dentro de los recursos tributarios hay que distinguir entre la capacidad tributaria y la capacidad fiscal La primera recoge el valor de los ingresos tributarios en teacutermishynos normativos Esto afecta especialmente a los tributos cedidos Este concepto se utiliza para calcular la aportacioacuten (75) de cada regioacuten al FGSPF El aumento en 2013 de ingresos por este concepto ha sido del 24 Este concepto sin embargo no se ajusta a la realidad ya que los recursos normativos pueden ser superiores a los reales como de hecho ocurre Por eso se utiliza el concepto de capacidad fisshycal que tiene en cuenta la correccioacuten de la recaudacioacuten real cuando esta es menor que la normativa y se emplea para determinar el Fondo de Competitividad Como se puede observar la diferencia en recaudacioacuten es significativa con un menor aumento en 2013 del 12 la mitad que el concepto anterior
C17
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante
Iacutendices homogeacuteneosh 2009 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea Galicia Andaluciacutea Asturias Cantabria La Rioja Regioacuten de Murcia C Valenciana Aragoacuten CastillashyLa Mancha Canarias
98 112 98 112 122 115 94 92 112 103 93
99 112 95 113 123 118 93 94 113 104 89
99 111 94 113 124 121 93 94 116 103 88
99 111 95 113 125 118 94 94 116 103 90
98 113 94 115 132 124 93 91 116 107 89
(Sigue)
88Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Iacutendices homogeacuteneosh
(Continuacioacuten)
2009 2010 2011 2012 2013
Extremadura Illes Balears Madrid Castilla y Leoacuten Total CCAA
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
120 94 93 115 100
119 100 94 117 100
115 101 95 116 100
117 100 95 116 100
121 99 95 118 100
Iacutendices homogeacuteneosha 2009 2010
C18
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante ajustado
2011 2012 2013
Cataluntildea 99 100 100 100 99 Galicia 106 105 105 104 105 Andaluciacutea 99 96 96 97 96 Asturias 108 109 108 108 108 Cantabria 122 123 125 125 131 La Rioja 114 116 119 116 120 Regioacuten de Murcia 96 95 95 96 95 C Valenciana 94 95 95 95 95 Aragoacuten 106 108 111 110 108 CastillashyLa Mancha 98 99 99 99 102 Canarias 90 86 85 86 87 Extremadura 114 113 109 112 113 Illes Balears 94 100 101 100 99 Madrid 99 100 101 100 99 Castilla y Leoacuten 108 109 109 108 109 Total CCAA 100 100 100 100 100
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
C19
Evolucioacuten de la capacidad tributaria de las CCAA
Capacidad tributaria 201312 201211 201110 201009 201309
Cataluntildea 18 shy30 shy03 125 108 Galicia 29 shy18 shy06 155 160 Andaluciacutea 33 shy36 shy19 153 127 Asturias 09 shy22 shy01 144 128 Cantabria 42 shy43 shy07 145 134 La Rioja 34 shy26 shy02 132 138 Regioacuten de Murcia 46 shy38 shy12 134 127 C Valenciana 19 shy35 shy13 145 111 Aragoacuten 18 shy26 shy14 143 117 CastillashyLa Mancha 36 shy37 shy17 153 131 Canarias 60 shy48 shy05 32 36 Extremadura 23 shy32 shy13 171 144 Illes Balears shy28 shy09 shy15 150 90 Madrid 26 shy18 shy01 106 113 Castilla y Leoacuten 22 shy42 shy10 150 115 Total CCAA 24 shy29 shy09 133 117
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
89Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Capacidad fiscal 201312 201211
C20
Evolucioacuten de la capacidad fiscal de las CCAA
201110 201009 201309
Cataluntildea 01 shy33 shy12 107 59 Galicia 10 shy16 shy13 136 115 Andaluciacutea 28 shy36 shy34 138 88 Asturias shy08 shy27 shy06 130 84 Cantabria 44 shy57 shy24 83 40 La Rioja 15 shy55 02 112 68 Regioacuten de Murcia 30 shy39 shy37 109 57 C Valenciana 32 shy53 shy31 104 46 Aragoacuten 03 shy34 shy31 114 46 CastillashyLa Mancha 17 shy24 shy39 129 77 Canarias 15 shy12 shy13 shy29 shy39 Extremadura 06 shy29 shy18 147 100 Illes Balears shy40 11 shy24 134 73 Madrid 10 shy20 shy19 88 57 Castilla y Leoacuten 05 shy37 shy27 125 59 Total CCAA 12 shy31 shy23 110 64
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Si consideramos los principales impuestos compartidos el IRPF (con capacidad normativa) se incrementa en 2013 un 11 El uso de capacidad normativa suposhyne un coste cercano a los 400 millones de euros Soacutelo Andaluciacutea obtiene una ganancia recaudatoria derivada del uso de capacidad normativa inferior a los 13 millones de euros En el caso del IVA el incremento de la recaudacioacuten con la subishyda de tipos ha sido del 29 En los Impuestos Especiales la subida de tipos en algunos impuestos ha supuesto un aumento de la recaudacioacuten del 57 Como se ha sentildealado la principal discrepancia en la recaudacioacuten tributaria se genera como consecuencia de la peor evolucioacuten de los ingresos reales de los tributos cedidos trashydicionales En los uacuteltimos tres antildeos la diferencia global entre recaudacioacuten real y normativa ha resultado negativa
Los fondos del Estado tienen en el sistema un triple objetivo En primer lugar conshytribuir al mecanismo redistributivo interno del FGSPF En segundo lugar a traveacutes del Fondo de Suficiencia cerrar el sistema y en tercer lugar a traveacutes de los fondos de convergencia nivelar los resultados de las regiones maacutes desfavorecidas (Fondo de Cooperacioacuten) o peor tratadas en el sistema (Fondo de Competitividad) El total de transferencias de estos tres fondos se ha reducido en 2013 un shy172 debido a la evolucioacuten del Fondo de Suficiencia Global que sigue disminuyendo como conseshycuencia de los ajustes por las subidas de impuestos indirectos Estas reducciones han tenido un efecto muy importante en sus valores del antildeo base minorando su dotacioacuten significativamente mientras la evolucioacuten de los fondos de convergencia se ha incrementado en un 117 en 2013
En definitiva el modelo en 2013 mantiene su evolucioacuten negativa aunque atenuashyda Esta evolucioacuten negativa se produce fundamentalmente por la reduccioacuten de las
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 90Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
transferencias ya que la capacidad fiscal y tributaria se incrementa Los ajustes fiscashyles por la subida de impuestos indirectos explican este comportamiento diferencial
A pesar de estos resultados derivados de las liquidaciones definitivas del modelo presupuestariamente el sistema de financiacioacuten tiene su reflejo de forma escalonashyda Asiacute se incluyen anualmente en los presupuestos regionales las entregas a cuenshyta de cada antildeo las liquidaciones netas del ejercicio tshy2 (entregas a cuenta menos liquidacioacuten definitiva) y las devoluciones de liquidaciones negativas aplazadas correspondientes a 2008 y 2009 De esta manera la evolucioacuten de los ingresos preshysupuestarios anuales de cada Comunidad va a estar determinada fundamentalmenshyte por el acierto en la forma de calcular las entregas a cuenta del antildeo t y del tshy2
Los datos oficiales de entregas a cuenta aumentan en conjunto un 27 en 2016 frente a un 48 en 2015 a pesar del ajuste en el Fondo de Suficiencia en ese antildeo por los ajustes de tipos impositivos Destaca en 2016 el fuerte aumento de las entreshygas en la Comunidad Valenciana (52) Cataluntildea (48) y en menor medida en Murcia (35) Por el contrario en Aragoacuten disminuyen (shy02) y apenas crecen en Baleares Asturias y Castilla y Leoacuten Estas diferencias regionales tan acentuadas no se habiacutean producido en el antildeo anterior
Por su magnitud las diferencias maacutes importantes se localizan en el IRPF con aumenshytos muy significativos en Extremadura Murcia y Galicia que contrastan con la caiacuteda prevista en 5 CCAA Si a eso unimos una liquidacioacuten neta definitiva maacutes favorable del ejercicio 2014 y la reduccioacuten de los reintegros de liquidaciones negativas en 2015 y 2016 los recursos disponibles para las regiones pueden incrementarse fuertemenshyte a pesar de que el sistema no esteacute funcionando adecuadamente Asiacute por ejemplo en 2016 el aumento de las entregas a cuenta del 27 se transforma de hecho en un incremento de los ingresos presupuestarios regionales totales de un 88
42016
C21
Ajustes por subidas de impuestos en el Fondo de Suficiencia Global
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Miles de euros 2009 2010 2011 2012 2013 Ajustes acumulados
Cataluntildea 0 shy367719 shy370921 shy156671 shy830038 shy1725349 Galicia 0 shy117679 shy142444 shy60041 shy325448 shy645612 Andaluciacutea 0 shy331402 shy386210 shy162467 shy866936 shy1747015 Asturias 0 shy49150 shy55437 shy23386 shy125342 shy253315 Cantabria 0 shy28204 shy27316 shy11523 shy62841 shy129884 La Rioja 0 shy14470 shy15698 shy6650 shy36150 shy72968
Regioacuten de Murcia 0 shy56885 shy66496 shy27951 shy151101 shy302433 C Valenciana 0 shy219486 shy237535 shy100042 shy524701 shy1081764
Aragoacuten 0 shy62876 shy68462 shy28862 shy157371 shy317571 CastillashyLa Mancha 0 shy79696 shy102968 shy43309 shy234708 shy460681
Canarias 0 0 shy86616 shy36410 shy191424 shy314450 Extremadura 0 shy39271 shy55072 shy23041 shy125137 shy242521 Illes Balears 0 shy81768 shy57456 shy24321 shy124737 shy288282 Madrid 0 shy338798 shy303801 shy129203 shy699220 shy1471022
Castilla y Leoacuten 0 shy112596 shy132208 shy55504 shy301807 shy602115 Total CCAA 0 shy1900000 shy2108640 shy889381 shy4756961 shy9654982
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 91Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En definitiva en la medida en que para las CCAA de reacutegimen comuacuten la mayor parte de sus ingresos estaacute condicionada presupuestariamente por la forma en que se articula el sistema de financiacioacuten el margen financiero disponible depende de la evolucioacuten prevista de sus poliacuteticas de gasto
42016
C22
Cantidades incorporadas a los presupuestos de las CCAA de reacutegimen comuacuten por el sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
A cuenta millones euros 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
mdash FSG positivo mdash FSG negativo FSG neto Aportacioacuten Estado al FGSPF Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
389402 shy284123 105279 855683 7714458 3402809 3070487 1241162
380230 shy292403 87827
873645 7481938 3323885 2952740 1205313
376672 shy266565 110107 823463 7119753 3190111 2687601 1242041
447205 shy250575 196630 853427 7218897 3316128 2678193 1224576
24 shy28 199 shy21 31 24 40 30
09 97
shy202 61 51 42 99 shy30
shy158 64
shy440 shy35 shy14 shy38 04 14
Total a cuenta 8675420 8443410 8053323 8268954 27 48 shy26
Previsioacuten liquidacioacuten 2014P 2013D 2012D 2011D 201615 201514 201413
FSG e ingresos IP Aportacioacuten Estado al FGSPF mdash Fondo de Competitividad mdash Fondo de Cooperacioacuten Fondos Convergencia Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
shy11410 5480
258931 210629 469559 226153 172048 121086 shy66980
shy73140 shy85383 243261 195156 438417 shy103653 19465 shy81654 shy41464
shy155965 shy3786
220754 171864 392618 142616 shy58011 186314 14313
shy76997 185149 297242 179212 476454 shy146031 shy128378 66456 shy84109
shy844 shy1064
64 79 71
shy3182 7839 shy2483 615
shy531 21552 102 136 117
shy1727 shy1336 shy1438 shy3897
1026 shy1020 shy257 shy41 shy176 shy1977 shy548 1804 shy1170
Total liquidacioacuten neta 689782 176241 375483 438575 2914 shy531 shy144
Reintegros 2008 y 2009 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
FSG
Tributos cedidos
Anticipo 240 (120) mensualidades
shy177466
shy197263
281046
shy252726
shy232287
389698
shy252726
shy232287
253535
shy252726
shy232287
253535
shy298
shy151
shy279
00
00
537
00
00
00
Total reintegro shy93683 shy95315 shy231478 shy231478 shy17 shy588 00
Total sistema 9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
BIBLIOGRAFIacuteA
AIREF (2014) Informe sobre los Presupuestos de las Administraciones Puacuteblicas httpwwwairefesescontenidosinformes66shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshydeshylasshyadministracionesshypublicas
AIREF (2015) Informe sobre los Presupuestos iniciales de las Administraciones Puacuteblicas para 2015 httpwwwairefesescontenidosinformes129shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshyinicialesshydeshylasshyadministracionesshypublicasshyparashy2015
BORRAZ S y CANTALAPIEDA C (2013) laquoPlanes Econoacutemicoshyfinancieros planes de reequilishybrio y planes de ajusteraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 73shy(42013)
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 92Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
HERNAacuteNDEZ DE COS P y PEacuteREZ J (2014) laquoEl seguimiento en tiempo real de los presupuesshytos autonoacutemicos y localesraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 77shy(42014)
IGAE (2015 a) Contabilidad nacional Capacidad o necesidad de financiacioacuten del subsecshytor Administracioacuten Regional Detalle por Comunidades Autoacutenomas Informacioacuten anual (SEC 2010shyBase 2010) httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidad NacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesautonomasPaginasiafinanciacionaspx
IGAE (2015 b) Contabilidad nacional Clasificacioacuten funcional del gasto del subsector Administracioacuten Regional (COFOG) Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhap gobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesauto nomasPaginasiacofogaspx
IGAE (2015 c) Contabilidad nacional Operaciones no financieras del subsector Administrashycioacuten Regional (S1312) y detalle por comunidades Informacioacuten anual httpwwwigae papminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmco munidadesautonomasPaginasianofinancierasCAaspx
IGAE (2015 d) Contabilidad nacional Operaciones no financieras Total sector AAPP y subshysectores Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESConta bilidadNacionalinfadmPublicasPaginasianofinancierasTotalaspx
MINHAP (2015 a) CIMCANET Consulta de informacioacuten de ejecucioacuten presupuestaria de las CCAA httpsserviciostelematicosminhapgobescimcanetaspxconsultaconsultaaspx
MINHAP (2015 b) Presupuestos Generales de las Comunidades Autoacutenomas 2015 httpservicioswebmehesappspublicacionpresupuestospdfResumen_ejecutivo_ presupuestos_2015pdf
UTRILLA A (2012) laquoLos planes econoacutemicoshyfinancieros de saneamiento de las Comunidashydes Autoacutenomas en el contexto de consolidacioacuten presupuestariaraquo Cuadernos de Informashycioacuten Econoacutemica nuacutem 228
UTRILLA A (2015) laquoLas poliacuteticas de ajuste presupuestario en la Comunidad de Madridraquo en VVAA El ajuste fiscal de las Comunidades Autoacutenomas IEE (en prensa)
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
73Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Millones de euros Ahorro 13 Deacuteficit 13
C5
Cuentas CCAA evolucioacuten de los saldos
S primario Ahorro 12 Deacuteficit 12 S primario
Andaluciacutea shy1412 shy2151 shy1345 shy1722 shy2942 shy2286 Aragoacuten shy404 shy718 shy506 shy279 shy543 shy409 Asturias 47 shy224 shy116 shy10 shy219 shy139 Baleares shy146 shy324 shy78 shy201 shy516 shy313 Canarias shy67 shy412 shy238 shy175 shy452 shy327 Cantabria 21 shy151 shy52 9 shy232 shy167 CastillashyLa Mancha shy750 shy770 shy347 shy555 shy493 shy192 Castilla y Leoacuten 29 shy633 shy312 3 shy797 shy569 Cataluntildea shy2295 shy3860 shy1855 shy3181 shy4437 shy2654 Extremadura shy164 shy147 shy58 shy77 shy176 shy98 Galicia shy158 shy626 shy303 shy240 shy728 shy499 Comunidad de Madrid shy1637 shy1838 shy1015 shy1222 shy2000 shy1432 Regioacuten de Murcia shy542 shy851 shy603 shy736 shy866 shy702 Comunidad Foral de Navarra shy12 shy257 shy145 shy2 shy311 shy216 La Rioja shy8 shy81 shy52 15 shy89 shy63 Comunitat Valenciana shy1357 shy2150 shy1124 shy2062 shy3713 shy2763 Paiacutes Vasco shy13 shy739 shy510 57 shy933 shy724 TOTAL shy8868 shy15932 shy8659 shy10378 shy19447 shy13553
Fuente IGAE y elaboracioacuten propia
C6
Gasto funcional por CCAA
2013
01 Servicios generales
03 Orden puacuteblico y seguridad
04 Asuntos
econoacutemicos
05 Proteccioacuten del medioshyambiente
06 Vivienda y servicios comunitarios
07 Salud
08 Actividades recreativas cultura y religioacuten
09 Educacioacuten
10 Proteccioacuten social
Total
TOTAL 179 29 88 12 13 357 18 238 64 100 Andaluciacutea 130 22 77 21 11 363 18 292 65 100 Aragoacuten 135 15 133 18 07 380 20 228 63 100 Asturias 133 10 115 15 16 397 18 214 82 100 Baleares 372 01 60 06 18 308 15 197 23 100 Canarias 215 24 63 06 16 381 14 239 40 100 Cantabria 124 16 104 39 24 356 15 233 90 100 CastillashyLa Mancha 123 02 100 18 17 386 13 248 93 100 Castilla y Leoacuten 129 01 116 15 06 394 17 250 70 100 Cataluntildea 212 65 85 04 17 324 22 199 70 100 Extremadura 132 09 135 04 20 360 23 243 74 100 Galicia 117 19 96 09 38 391 27 245 58 100 Comunidad de Madrid 245 26 86 06 shy04 345 12 214 70 100 Regioacuten de Murcia 138 07 97 20 09 398 10 267 53 100 Navarra 322 30 90 13 13 245 19 175 93 100 La Rioja 131 18 121 39 08 362 16 221 83 100 Comunitat Valenciana 213 19 66 19 11 367 20 243 42 100 Paiacutes Vasco 92 76 95 06 14 358 23 278 58 100
Fuente IGAE y elaboracioacuten propia
Desde una perspectiva funcional la distribucioacuten del gasto en 2013 muestra el peso tan significativo del gasto sanitario (357) y educativo (238) sobre el total
C7
Distribucioacuten funcional del gasto regional
74Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
2013
01 Servicios generales
03 Orden
puacuteblico y seguridad
04 Asuntos
econoacutemicos
05 Proteccioacuten del medioshy
ambiente
06 Vivienda y
servicios comunitarios
07 Salud
08 Actividades recreativas
cultura y religioacuten
09 Educacioacuten
10 Proteccioacuten social
Total
TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 Andaluciacutea 115 118 136 267 139 160 157 192 160 157
Aragoacuten 23 16 45 43 17 32 33 29 29 30 Asturias 18 08 31 29 30 26 23 21 30 24 Baleares 55 01 18 12 37 23 21 22 10 26 Canarias 50 35 30 21 54 44 33 42 26 42 Cantabria 10 08 17 46 28 15 12 14 21 15
CastillashyLa Mancha 28 03 47 59 54 44 29 43 60 41 Castilla y Leoacuten 38 02 70 65 24 59 50 56 58 53
Cataluntildea 209 392 170 60 240 160 215 147 193 176 Extremadura 19 08 40 08 40 26 33 26 30 26 Galicia 38 38 64 42 175 64 86 60 53 59
Comunidad de Madrid 182 120 129 65 shy39 129 84 120 145 133 Regioacuten de Murcia 24 07 34 50 23 34 16 35 26 31
Navarra 40 23 23 24 23 15 23 16 32 22 La Rioja 05 04 10 23 04 07 06 07 09 07
Comunitat Valenciana 119 66 75 156 86 103 107 102 65 100 Paiacutes Vasco 30 151 63 30 63 59 72 68 53 58
Fuente IGAE y elaboracioacuten propia
2 EL COMPORTAMIENTO DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS EN TEacuteRMINOS PRESUPUESTARIOS
La informacioacuten contable de las cuentas regionales constituye un elemento esencial que permite homogeneizar y controlar al conjunto de las Administraciones Puacuteblishycas y facilitar la supervisioacuten financiera de las autoridades nacionales y comunitashyrias Sin embargo la orientacioacuten el disentildeo y la gestioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas obedece auacuten a una loacutegica econoacutemica maacutes vinculada al proceso presupuestario trashydicional a traveacutes del ciclo presupuestario claacutesico Es por ello por lo que el anaacutelisis maacutes detallado especialmente de la financiacioacuten regional debe realizarse en teacutermishynos de presupuestos iniciales y liquidados En el primer caso los presupuestos inishyciales y su evolucioacuten nos indican los objetivos y prioridades de los gestores puacuteblicos y en el segundo el grado de cumplimiento de los mismos y la evolucioacuten real de los ingresos y gastos regionales
Los Presupuestos Generales consolidados de las CCAA para el ejercicio 2015 preshysentan con caraacutecter general un aacutembito institucional en el que se incluyen las unishydades puacuteblicas cuyo presupuesto de gastos tiene caraacutecter limitativo Adicionalmente en los casos de Andaluciacutea la Regioacuten de Murcia el Paiacutes Vasco y Cataluntildea es necesario efectuar trabajos de consolidacioacuten para garantizar un aacutembishy
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 75Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
to institucional homogeacuteneo con el resto de Comunidades Asiacute en Andaluciacutea se incorporan los entes Servicio Andaluz de Empleo y Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andaluciacutea en la Regioacuten de Murcia el Servicio Murciano de Salud en el Paiacutes Vasco el Servicio Vasco de Salud Osakidetza y en Cataluntildea el Instituto de Salud Catalaacuten
El artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 22012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilishydad Financiera establece que los Presupuestos y Cuentas Generales de las distintas Administraciones integraraacuten informacioacuten sobre todos los sujetos y entidades comshyprendidos en el aacutembito de aplicacioacuten de esta ley A este respecto debe indicarse que en la praacutectica totalidad de las CCAA que han aprobado Ley de Presupuestos Geneshyrales para el ejercicio 2015 existen entidades que aun estando en el aacutembito de aplishycacioacuten de la citada norma no integran informacioacuten en la ley de Presupuestos
El anaacutelisis de la gestioacuten presupuestaria regional entre 2010 y 2014 pone de relieve que el descenso de los ingresos no financieros del conjunto de CCAA fue algo menor (shy8) que el gasto previsto (shy105) La caiacuteda prevista de los ingresos direcshytamente relacionados con el sistema de financiacioacuten fue en este periacuteodo del shy10 mientras los gastos corrientes inicialmente presupuestados descendiacutean un shy27
En el conjunto de CCAA la caiacuteda prevista de los ingresos en 2014 (shy11) era menor que la reduccioacuten del gasto (shy31) Para 2015 los ingresos iniciales se recuperaban (33) frente a una reduccioacuten del gasto previsto en el conjunto de regiones (shy38)
Estas perspectivas iniciales no se han cumplido sin embargo en la ejecucioacuten preshysupuestaria Asiacute en el conjunto de CCAA la caiacuteda de ingresos reales ha sido muy importante (shy89) aunque la reduccioacuten del gasto ha sido auacuten mayor (shy114) a la prevista inicialmente
42016
C8
Presupuestos CCAA ejecutados
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Miles de euros 2010 2011 2012 2013 2014
Ingresos no financieros Gastos no financieros
Ahorro Deacuteficit puacuteblico Deacuteficit primario Ingresos pasivos financieros
Gastos pasivos financieros
134328156 157295036 shy7917097 shy22966880 shy19963669 34561198 6034781
126110269 150210848 shy12032839 shy24100579 shy19545080 28221154 9079014
124857628 150420815 shy15516038 shy25563187 shy19321712 49431862 14673647
123874262 138921997 shy7496342 shy15047734 shy7751190 41227190 18358550
122433076 139434037 shy10937262 shy17000961 shy9061619 51490880 24961028
ejecucioacuten 2010 2011 2012 2013 2014
Ingresos no financieros Gastos no financieros
Ahorro Deacuteficit puacuteblico Deacuteficit primario Ingresos pasivos financieros
Gastos pasivos financieros
96 96 253 94 96 106 106
91 98 804 160 186 109 107
90 90 111 91 92 131 94
95 91 61 70 56 140 95
95 95 99 93 92 116 97
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 76Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En 2014 en el conjunto de CCAA no se han producido apenas diferencias en los ingresos (shy12 frente a un shy11 previsto) aunque los gastos han crecido ligerashymente (04 frente a una caiacuteda prevista del shy31)
Las causas de esas diferencias entre los presupuestos iniciales y los liquidados en el periacuteodo 2010 a 2014 obedecen fundamentalmente al mal cumplimiento de los objetivos recaudatorios en los ingresos de 2012 especialmente en el caso del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Juriacutedicos Documentados Por el lado del gasto el mayor grado de ejecucioacuten (obligaciones reconocidas sobre gasshytos previstos) en los uacuteltimos antildeos provoca ese desfase en el objetivo de deacuteficit
En el conjunto de CCAA las previsiones iniciales para el periacuteodo implicaban una voluntad de recortar los gastos presupuestados sobre los ingresos dados los niveles previos de deacuteficit apostando por un mayor ajuste en las operaciones de capital ya que la caiacuteda de los ingresos corrientes (shy88) era superior a la de los gastos corrientes (shy27) En 2015 esta voluntad es auacuten mayor ya que frente a un crecimiento esperado de los ingresos iniciales (33) se mantiene una voluntad de reducir los gastos (shy38)
La gestioacuten de las poliacuteticas de gasto parece asiacute la adecuada en un entorno marcado por una tendencia continuada de fuerte caiacuteda que apunta a un agotamiento de esta estrategia especialmente en los gastos de capital En este sentido las liacuteneas de mejora parecen ya muy limitadas en la medida que el margen existente para la reduccioacuten de los gastos de funcionamiento maacutes significativos (remuneracioacuten de asalariados y consumos intermedios) no son muy relevantes
Resulta sin embargo preocupante el comportamiento de los recursos regionales que siguen disminuyendo a pesar de la recuperacioacuten de las principales bases fiscashyles y de las subidas de tipos impositivos en las figuras tributarias compartidas por la Administracioacuten Central y las CCAA
Se ha pasado en este periacuteodo de unas transferencias netas del Estado asociadas al sistema de financiacioacuten (Fondo de Suficiencia Global el Fondo de Garantiacutea de los Servicios Puacuteblicos Fundamentales y los Fondos de Convergencia) de 20102 milloshynes de euros en 2011 a soacutelo 9137 millones en 2014 con un descenso del shy545 Esto se debe al cambio en la dotacioacuten del Fondo de Suficiencia que pasa de 7624 millones de euros aportados por el Estado a una devolucioacuten de shy2986 millones de euros del conjunto de CCAA de reacutegimen comuacuten La principal causa de esta evolushycioacuten es el ajuste que practica el Estado por subidas de tipos impositivos en el IVA y en los Impuestos Especiales que le permite el actual modelo de financiacioacuten
42016
C9
Evolucioacuten de los presupuestos de las CCAA Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
2010shy14 201413 2014 2015 Presupuestos CCAA
Previsioacuten D reconocidos Previsioacuten D reconocidos D reconocidos Previsioacuten
Ingresos 1 Impuestos Directos 122 115 01 shy07 101 63
1 Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones 103 106 127 08 107 98 1 Impuesto Renta Personas Fiacutesicas 119 111 shy29 shy17 100 62 1 Impuesto sobre Sociedades 55 73 00 251 87 shy83 1 Resto capiacutetulo 1 996 699 642 133 104 52
(Sigue)
2 2 2 2 2
4 4 4 4
7 7
Croacutenica Presupuestaria
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
ESTUDIOS Y NOTAS 77Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica (Continuacioacuten)
Presupuestos CCAA 2010shy14 201413 2014 2015
Previsioacuten D reconocidos Previsioacuten D reconocidos D reconocidos Previsioacuten
2 Impuestos Indirectos 143 162 38 68 98 17 ITP y AJD 72 79 shy24 127 95 112 Impuestos sobre el valor antildeadido 213 264 57 53 100 29 IGIC y AIEM 205 214 shy72 shy19 109 104 Impuestos especiales 119 124 55 65 97 shy54 Resto capiacutetulo 2 145 141 shy169 303 90 116
3 Tasas precios puacuteblicos y otros Ingresos 92 89 shy86 44 107 14
4 Transferencias Corrientes 43 42 shy128 shy159 94 115 Fondo de Suficiencia Global shy10 shy10 1204 1204 100 shy203 Fondo de Garantiacutea 27 28 shy211 shy211 100 shy38 Fondos de Convergencia shy157 shy179 95 67 Resto capiacutetulo 4 98 02 87 91
5 Ingresos Patrimoniales 372 150 2623 shy108 31 shy661
Operaciones Corrientes 91 92 shy07 shy13 97 41
6 Enajenacioacuten Inversiones Reales 517 275 35 440 31 shy500
7 Transferencias Capital 76 59 shy119 shy30 79 134 Fondo de compensacioacuten interterritorial 36 36 shy214 shy256 95 shy19 Resto capiacutetulo 7 84 64 shy109 05 77 148
Operaciones de Capital 106 68 shy72 25 63 shy78 Operaciones no Financieras 92 91 shy11 shy12 95 33
1 Gastos Personal 90 90 shy24 08 99 24 2 Gastos corrientes en bienes y servicios 111 107 59 81 96 shy90 3 Gastos Financieros 225 264 88 88 95 shy124 4 Transferencias Corrientes 87 83 shy74 shy36 97 shy42 5 Fondo de contingencia 36 49 0 4858 Operaciones Corrientes 97 95 shy15 15 97 shy28 6 Inversiones Reales 49 50 shy134 shy137 74 shy39 7 Transferencias Capital 56 49 shy170 shy86 72 shy182 Operaciones de Capital 53 49 shy155 shy109 73 shy120 Operaciones no Financieras 89 89 shy31 04 95 shy38
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
De este modo un sistema de financiacioacuten que proporciona recursos muy diferentes a los dos principales niveles de gobierno introduce tensiones adicionales a la hora de abordar procesos de ajuste fiscal que exigen una senda de reduccioacuten del deacuteficit mucho maacutes exigente a las Comunidades Autoacutenomas y obliga a una caiacuteda continua de los gastos que no es sostenible en el tiempo Asiacute en la medida en la que los ingresos regionales no evoluciones en liacutenea con los del Estado y se beneficien de la recuperacioacuten de las bases fiscales resultaraacute difiacutecil profundizar en los procesos de consolidacioacuten fiscal regional
C10
Evolucioacuten de los presupuestos de las CCAA
Eneroshyjunio Previsiones Derechos Previsiones Obligaciones 201514 ingresos reconocidos gastos reconocidas
Andaluciacutea 36 94 23 shy26 Aragoacuten 22 68 73 270
(Sigue)
78Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
(Continuacioacuten)
Eneroshyjunio 201514
Previsiones ingresos
Derechos reconocidos
Previsiones gastos
Obligaciones reconocidas
Asturias 24 75 shy02 56 Baleares 68 24 63 127 Canarias 34 shy07 shy28 shy51 Cantabria 20 23 03 50
Castilla y Leoacuten 52 84 13 111 CshyLa Mancha 37 63 07 11
Cataluntildea 51 112 36 31 C Valenciana 46 shy105 33 shy06
Extremadura 97 139 79 shy18 Galicia 42 81 00 29 CMadrid 54 65 00 shy34 Murcia 55 20 70 13 Navarra shy29 shy71 13 49
Paiacutes Vasco 05 38 03 13 La Rioja 08 208 24 66
TOTAL 44 54 23 18
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
C11
Ejecucioacuten de los presupuestos de las CCAA eneroshyjunio 2015
Millones de euros y
Acumulado eneroshyjunio Deacuteficit (shy) o superaacutevit (+)
no Ingresos financieros no
Gastos financieros
En valor absoluto En PIB
Andaluciacutea 979209 973136 6073 004 Aragoacuten 174150 224352 shy50201 shy146
Principado de Asturias 156404 154161 2243 010 Illes Balears 136475 160401 shy23926 shy086
Canarias 269199 289368 shy20169 shy047 Cantabria 91287 100558 shy9271 shy073
Castilla y Leoacuten 340956 406878 shy65923 shy118 CastillashyLa Mancha 256118 275098 shy18981 shy048
Cataluntildea 1036832 1248132 shy211299 shy102 C Valenciana 501174 684350 shy183176 shy178
Extremadura 160877 171573 shy10696 shy060 Galicia 386637 390911 shy4274 shy008 Madrid 714332 737448 shy23116 shy011
Regioacuten de Murcia 167949 205700 shy37751 shy134 C F De Navarra 144027 164826 shy20799 shy112 Paiacutes Vasco 449719 454359 shy464 shy007
La Rioja 52146 52427 shy281 shy003 TOTAL CCAA 6017492 6693680 shy676188 shy062
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestaria
42016 Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica 79
3 EL CUMPLIMIENTO DE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
La Ley Orgaacutenica 22012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOESPF) trajo consigo durante el 2013 primer ejercicio de plena aplicabilidad de la Ley significativos e importantes avances en relacioacuten con el control y monitorizashycioacuten de la deuda puacuteblica de las Comunidades Autoacutenomas
Por primera vez se establecieron a semejanza de los objetivos de estabilidad objeshytivos anuales de deuda que constituyen liacutemites maacuteximos de endeudamiento comshyputado de acuerdo con la metodologiacutea del Protocolo de Deacuteficit Excesivo y se expresan en relacioacuten con los PIB regionales Los objetivos de deuda se fijan duranshyte el primer semestre de cada antildeo para los tres ejercicios siguientes tanto para el conjunto de CCAA como individualmente para cada una de ellas y han de ser coherentes con los objetivos de estabilidad correspondientes y con la senda de reduccioacuten de deuda prevista La Ley establece una serie de medidas preventivas correctivas y coercitivas vinculadas al incumplimiento o al riesgo de incumplimienshyto del objetivo de deuda
Para el ejercicio 2014 las Comunidades mantuvieron sus esfuerzos fiscales ya que por el lado de los ingresos continuaron con la tendencia actual de aumento de la capacidad normativa en tributos cedidos y el margen existente en tributos propios y enajenacioacuten de inversiones reales y por el lado de los gastos poliacuteticas de contenshycioacuten del gasto basadas en reduccioacuten de gastos de funcionamiento de liacuteneas de subshyvenciones inversiones y en optimizacioacuten del Plan de Reordenacioacuten del Sector Puacuteblico Asiacute durante el ejercicio 2014 las CCAA teniacutean previsto adoptar medidas de ingresos y gastos por importe de 4901 millones de euros
El progreso alcanzado en los uacuteltimos meses en el aacutembito de CCAA pasa por la aproshybacioacuten de los Planes EconoacutemicoshyFinancieros (PEF) previstos en la LOEPSF para los ejercicios 2014shy15y la publicacioacuten de los informes de seguimiento de los mismos por parte del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas Asiacute en el ejershycicio 2014 han presentado planes econoacutemico mdashfinancieros que han sido declarashydo idoacuteneos las Comunidades de Aragoacuten Cantabria Castillamdash La Mancha Cataluntildea Regioacuten de Murcia Comunidad Foral de Navarra y Comunidad Valenciana A este respecto es de destacar que los PEF aprobados en el ejercicio 2014 son los primeshyros que se han sometido a informe de la Autoridad Independiente de Responsabilishydad Fiscal (AIREF) y tambieacuten en los primeros que han sido objeto de elaboracioacuten y aprobacioacuten en un marco bianual lo cual permitiraacute anticipar su seguimiento en el ejercicio 2015 asiacute como en su caso las actuaciones correctivas por parte de las CCAA en el caso de apreciarse desviaciones en la consecucioacuten de los escenarios econoacutemicoshyfinancieros previstos con caraacutecter trimestral
Al igual que en caso de incumplimiento del objetivo de estabilidad los PEF presenshytados por las Comunidades seraacuten objeto de seguimiento por parte de MINHAP A su vez todas las operaciones de endeudamiento de la Comunidad Autoacutenoma
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 80Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
incumplidora precisaraacuten de autorizacioacuten del Estado en tanto persista el citado incumplimiento a excepcioacuten de las operaciones de creacutedito a corto plazo que no sean consideradas financiacioacuten exterior que no precisaraacuten de autorizacioacuten una vez que el Consejo de Poliacutetica Fiscal y Financiera considere idoacuteneo el plan econoacutemishycoshyfinanciero presentado por la Comunidad Por uacuteltimo la concesioacuten de subvenshyciones o la suscripcioacuten de convenios por parte de la Administracioacuten Central con CCAA incumplidoras precisaraacuten con caraacutecter previo a su concesioacuten o suscripcioacuten informe favorable del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas Respecshyto a las medidas coercitivas los PEF presentados por las Comunidades por incumshyplimiento del objetivo de deuda seraacuten objeto de seguimiento por parte del MINHAP que requeriraacute a las CCAA en caso de desviacioacuten en la ejecucioacuten del Plan la adopcioacuten de las medidas comprendidas en el mismo o de nuevas que garanticen su cumplimiento
El informe de cumplimiento de 2014 identificoacute a tres CCAA que incumpliacutean el liacutemishyte de deuda (Aragoacuten Castilla La Mancha y Navarra) y tambieacuten el objetivo de deacuteficit 2013 al igual que Cataluntildea Murcia y C Valenciana Por tanto estas seis regiones tuvieron que presentar un PEF
Conforme al Informe sobre el grado de cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y de deuda puacuteblica y de la regla de gasto del ejercicio 2014 un total de 14 CCAA mdashtodas a excepcioacuten de Galicia Canarias y Navarramdash deben preshysentar su PEF ya que incumplieron los objetivos En la evolucioacuten del deacuteficit regisshytrado en contabilidad nacional equivalente al 166 del Producto Interior Bruto (165 sin los gastos de Lorca) ha influido notablemente la evolucioacuten en 2014 de los recursos del sistema de financiacioacuten sujetos a entrega a cuenta y posterior liquishydacioacuten que han registrado una disminucioacuten de 277652 millones de euros en 2014
Durante estos antildeos se han adoptado medidas generales de contencioacuten del gasto y reduccioacuten del deacuteficit Las medidas de sanidad y educacioacuten de los RDL 14 y 162012 han supuesto una importante mejora en la racionalizacioacuten de estos gastos en las CCAA El impacto global de las medidas ha sido de maacutes de 10000 millones de euros entre 2012 y 2013 contando con el impacto anual en teacuterminos incrementashyles y ha estado muy cerca del objetivo previsto de 11000 millones que se consishyderoacute especialmente ambicioso
Por su parte cabe destacar el ahorro derivado de las medidas previstas en el Real DecretoshyLey 172014 de 26 de diciembre de medidas de sostenibilidad financieshyra de las Comunidades Autoacutenomas y entidades locales y otras de caraacutecter econoacuteshymico relativo a la mejora en las condiciones financieras de los mecanismos de financiacioacuten habilitados por la Administracioacuten General del Estado y que en 2015 determinaraacuten un ahorro adicional sobre las medidas implementadas en el ejercicio 2014 de 3019 millones de euros Este Real DecretoshyLey crea tambieacuten el Fondo de Financiacioacuten a Comunidades Autoacutenomas estructurado en cuatro compartimentos y contempla unas condiciones financieras para la devolucioacuten de las operaciones de creacutedito concertadas en dicho aacutembito que constituyen una medida de ahorro muy destacable para las CCAA
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
81Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Subsectores
Deacuteficit en contabilidad
nacional Deacuteficit a efectos de cumplimiento del OEP Objetivo de
Estabilidad
Presupuestaria Desviacioacuten
En millones de euros
En porcentaje del PIB
Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
En millones de euros
En porcentaje del PIB
Administracioacuten Central shy38264 shy362 shy37060 shy350 shy35 shy00
Comunidades Autoacutenomas shy17541 shy166 shy17501 shy165 shy10 shy07
Corporaciones Locales 5616 053 5616 053 ndash 05
Fondos de Seguridad Social shy11202 shy106 shy11202 shy106 shy10 shy01
Administraciones Puacuteblicas shy61391 shy580 shy60147 shy568 shy55 shy02
PIB utilizado 1058469
Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
CCAA
Deacuteficit en millones de euros Deacuteficit en porcentaje del PIB
regional
Objetivo de Estabilidad
Presupuestaria
Desviaciones del objetivo de estabilidad
presupuestaria
Deacuteficit en
contabilidad
nacional
Deacuteficit a efectos del objetivo de estabilidad
presupuestaria 2014
Deacuteficit en
contabilidad
nacional
Deacuteficit a efectos del objetivo de estabilidad
presupuestaria 2014
CA del Paiacutes Vasco 642 shy642 shy100 shy100 shy10 00
CA de Cataluntildea shy5152 shy5152 shy258 shy258 shy10 shy16
CA de Gallcla shy557 shy557 shy102 shy102 shy10 00
CA de Andaluciacutea shy1645 shy1645 shy116 shy116 shy10 shy02
CA del Principado de Asturias shy278 shy278 shy130 shy130 shy10 shy03
CA de Cantabria shy179 shy179 shy146 shy146 shy10 shy05
CA de La Rioja shy95 shy95 shy121 shy121 shy10 shy02
CA de la Regioacuten de Murcia shy766 shy726 shy282 shy268 shy10 shy17
Comunitat Valenciana shy2370 shy2370 shy239 shy239 shy10 shy14
CA de Aragoacuten shy551 shy551 shy166 shy166 shy10 shy07
CA de CastillashyLa Mancha shy666 shy666 shy176 shy176 shy10 shy08
CA de Canarias shy379 shy379 shy091 shy091 shy10 01
Comunidad Foral de Navarra shy133 shy133 shy074 shy074 shy10 03
CA de Extremadura shy421 shy421 shy244 shy244 shy10 shy14
CA de Illes Balears shy458 shy458 shy171 shy171 shy10 shy07
CA de Madrid shy2648 shy2648 shy134 shy134 shy10 shy03
CA de Castilla y Leoacuten shy601 shy601 shy111 shy111 shy10 shy01
TOTAL CCAA shy17541 shy17501 shy166 shy165 shy10 shy07
82Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Cumplimiento de la Regla de Gasto Comunidades Autoacutenomas Ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
Comunidades Autoacutenomas 2013 2014 Tasa de
variacioacuten
1 Empleos no financieros 162242 163356 07
1 Homogeneizacioacuten transferencias del Estado 1101 ndash
2 Empleos no financieros (homogeneizados) 163343 163356 00
3 Intereses 7273 7411 19
4 Gastos financiados por la UE 3291 3254 shy11
5 Gastos financiados por otras administraciones 8588 8995 47
6 Transferencias a Cabildos Insulares por Sistema de Financiacioacuten 189 189 00
7 Transferencias a CCLL de Navarra por Sistema de Financiacioacuten 198 198 00
8 Gastos terremoto Lorca 26 40 538
9 Cambios norrnativos con incrementos de recaudacioacuten perrnanentes 190 ndash
Total a efectos de la Regla de Gasto (2shy3shy4shy5shy6shy7shy8shy9) 143778 143079 shy05
Cumplimiento de la Regla de Gasto Comunidades Autoacutenomas Ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
Comunidades Autoacutenomas 2013 2014 Tasa de
variacioacuten
Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco 8979 9274 33
Comunidad Autoacutenoma de Cataluntildea 25193 25617 17
Comunidad Autoacutenoma de Galicia 8258 8131 shy15
Comunidad Autoacutenoma de Andaluciacutea 21987 21012 shy44
Comunidad Autoacutenoma del Principado de Asturias 3498 3514 05
Comunidad Autoacutenoma de Cantabria 2147 2092 shy25
Comunidad Autoacutenoma de La Rioja 1 088 1 067 shy19
Comunidad Autoacutenoma de la Regioacuten de Murcia 4332 4113 shy50
Comunitat Valenciana 14461 14659 14
Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten 4345 4111 shy54
Comunidad Autoacutenoma de CastillashyLa Mancha 5503 5407 shy17
Comunidad Autoacutenoma de Canarias 5754 5769 03
Comunidad Foral de Navarra 3174 3143 shy10
Comunidad Autoacutenoma de Extremadura 3511 3689 51
Comunidad Autoacutenoma de Illes Balears 3861 3940 21
Comunidad Autoacutenoma de Madrid 20062 20101 02
Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten 7695 7511 shy24
Transferencias internas entre CCAA 68 70
TOTAL Comunidades Autoacutenomas 143778 143079 shy05
83Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Millones de euros 2010 2014
C12
Deuda regional
Iacutendice 201410
201413 Coste
medio 14
Andaluciacutea 12562 29101 232 191 30 Aragoacuten 2901 6010 207 119 37 Asturias 1701 3479 205 140 32 Baleares 4458 7774 174 129 31 Canarias 3298 5954 181 127 31 Cantabria 992 2428 245 115 28 CastillashyLa Mancha 6110 12858 210 134 31 Castilla y Leoacuten 4630 9359 202 98 35 Cataluntildea 35616 64476 181 108 31 Extremadura 1747 3092 177 176 33 Galicia 6189 9961 161 81 33 Comunidad de Madrid 13503 24632 182 114 35 Regioacuten de Murcia 2107 6838 325 234 40 Comunidad Foral de Navarra 1691 3197 189 19 38 La Rioja 726 1296 179 134 22 Comunitat Valenciana 20119 37376 186 151 27 Paiacutes Vasco 5070 8915 176 77 30 Total administracioacuten regional 123419 236747 192 129 31
Fuente BDE y elaboracioacuten propia
C13
Deuda regional
PIB 2010 2011 2012 2013 2014
Andaluciacutea 86 102 149 173 204 Aragoacuten 84 100 140 163 181 Asturias 74 95 123 143 162 Baleares 170 182 234 262 293 Canarias 80 90 116 130 145 Cantabria 77 102 164 179 198 CastillashyLa Mancha 156 176 267 298 335 Castilla y Leoacuten 83 105 147 159 173 Cataluntildea 175 219 264 295 324 Extremadura 97 114 143 155 180 Galicia 109 126 152 168 180 Comunidad de Madrid 68 78 101 113 125 Regioacuten de Murcia 75 102 171 206 252 Comunidad Foral de Navarra 93 133 160 177 179 La Rioja 91 113 135 148 166 Comunitat Valenciana 197 216 306 332 379 Paiacutes Vasco 77 85 113 130 139 Total administracioacuten regional 114 135 179 200 224
Fuente BDE y elaboracioacuten propia
84Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
CCAA Reacutegimen comuacuten PIB 2016
C14
Escenarios oficiales de deuda regional
2017 2018
ANDALUCIacuteA 207 200 193 ARAGOacuteN 191 185 178 ASTURIAS 163 158 152 ILLES BALEARS 291 281 269 CANARIAS 151 148 143 CANTABRIA 212 205 198 CASTILLA Y LEOacuteN 186 181 174 CASTILLAshyLA MANCHA 330 319 306 CATALUNtildeA 314 303 290 COM VALENCIANA 382 368 353 EXTREMADURA 183 179 173 GALICIA 181 176 170 MADRID 130 126 121 REGIOacuteN DE MURCIA 250 241 232 RIOJA 171 166 160 Objetivo deacuteficit comuacuten shy03 shy01 00
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
4 EL SISTEMA DE FINANCIACIOacuteN DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS Y LAS POLIacuteTICAS PRESUPUESTARIAS
Como es sabido el sistema de financiacioacuten de las CCAA responde a dos modelos claramente diferenciados a causa del reconocimiento constitucional de los dereshychos histoacutericos de los territorios forales Como consecuencia de este hecho el Paiacutes Vasco y Navarra mantienen unos regiacutemenes de Concierto y Convenio Econoacutemico respectivamente que otorgan una gran autonomiacutea en materia financiera y tributashyria atribuida a los oacuterganos forales
El modelo regulado en la Ley 212001 de 27 de diciembre supuso un cambio importante respecto a sistemas anteriores Integraba la financiacioacuten de la sanidad y de los servicios sociales con el resto de competencias y la financiacioacuten resultante se ajustaba por indicadores de necesidad introduciendo nuevas variables de reparshyto Este modelo al aplicarse en una etapa de fuerte crecimiento de ingresos aportoacute unos recursos que aumentaron maacutes que el conjunto de tributos del Estado y el PIB aunque con diferencias regionales importantes Esta situacioacuten cambia radicalmenshyte si se tiene en cuenta el periacuteodo 2007shy2009 caracterizado por una fuerte caiacuteda de recursos tributarios
Los importantes cambios demograacuteficos de los uacuteltimos antildeos acentuaron las diferenshycias en financiacioacuten pershycaacutepita entre regiones con las mismas competencias Adeshymaacutes el crecimiento de los gastos asociados a la sanidad ya habiacutea hecho necesaria
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 85Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
la introduccioacuten de fondos adicionales instituidos en la Conferencia de Presidentes La constatacioacuten de este hecho unido a las demandas de mayor autogobierno y mejor financiacioacuten de algunas CCAA tras la revisioacuten de sus Estatutos y el impacto de la crisis econoacutemica en los ingresos autonoacutemicos provocoacute una revisioacuten sustancial del modelo de financiacioacuten El nuevo sistema recogido en la Ley 222009 de 18 de diciembre aplicable desde 2009 naciacutea con unos objetivos baacutesicos
ndash El refuerzo de las prestaciones del Estado del Bienestar mediante la incorporashycioacuten por el Estado de recursos adicionales que se integraron gradualmente en el nuevo sistema
ndash El incremento de la equidad y la suficiencia en la financiacioacuten del conjunto de las competencias autonoacutemicas El refuerzo de la equidad se instrumentaba baacutesishycamente a traveacutes del nuevo Fondo de Garantiacutea de Servicios Puacuteblicos Fundamenshytales (FGSPF) el cual garantiza que todas las CCAA van a recibir los mismos recursos por habitante en teacuterminos de poblacioacuten ajustada o unidad de necesishydad no soacutelo en el primer antildeo de aplicacioacuten sino tambieacuten en el futuro Tambieacuten contribuyen a incrementar la equidad en el sistema los fondos de convergencia creados mediante recursos adicionales del Estado con los objetivos de reforzar la convergencia en financiacioacuten per caacutepita y la convergencia en los niveles de vida de los ciudadanos El principio de suficiencia por su parte quedaba garanshytizado mediante el Fondo de Suficiencia Global que permite asegurar la finanshyciacioacuten de la totalidad de las competencias de las CCAA
ndash El aumento de la autonomiacutea y la corresponsabilidad mediante el aumento de los porcentajes de cesioacuten de los tributos parcialmente cedidos a las CCAA y el increshymento de las competencias normativas Asiacute se elevaba del 33 al 50 la cesioacuten en el IRPF ampliando las competencias normativas a la fijacioacuten de la cuantiacutea del miacutenimo personal y familiar Tambieacuten se elevaba desde el 35 hasta el 50 la cesioacuten correspondiente al IVA y del 40 al 58 la de los Impuestos Especiales de Fabricacioacuten sobre Cerveza Vino y Bebidas Fermentadas Productos Intermeshydios Alcohol y Bebidas Derivadas Labores del Tabaco e Hidrocarburos
ndash La mejora de la dinaacutemica y la estabilidad del sistema y de su capacidad de ajusshyte a las necesidades de los ciudadanos mediante la actualizacioacuten anual de las variables que determinan la necesidad de financiacioacuten a efectos de calcular la participacioacuten en el FGSPF de cada CCAA ademaacutes de preverse una evaluacioacuten quinquenal de los resultados del sistema Igualmente se posibilitaba el aplazashymiento y fraccionamiento del reintegro de las cantidades que resulten a favor del Estado en las liquidaciones definitivas de los ejercicios 2008 y 2009
El nuevo modelo se articula en la praacutectica a partir de 2011 antildeo en que se liquishyda definitivamente el ejercicio 2009 y se efectuacutean las entregas a cuenta por primeshyra vez de acuerdo con la nueva normativa De acuerdo con esta los recursos regionales asociados al sistema proceden de tres fuentes de ingresos
42016
ndash De la capacidad tributaria regional ampliada por el aumento en la cesioacuten de impuestos compartidos sentildealados y por la mayor aproximacioacuten entre la recaushydacioacuten normativa y real en los impuestos cedidos tradicionales
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 86Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
ndash De la transferencia neta del FGSPF Este nuevo Fondo es un mecanismo de garantiacutea en el cual participan todas las CCAA con el 75 de sus recursos tribushytarios anteriormente definidos en teacuterminos normativos y el Estado con su aporshytacioacuten provisional de recursos adicionales por valor de 5655 millones de euros iniciales actualizados con los ingresos del Estado (ITE) Las CCAA participan en el Fondo con arreglo a su reparto atendiendo a las variables que determinan la unidad de necesidad o poblacioacuten ajustada
ndash De las transferencias del Fondo de Suficiencia Global para cubrir la diferencia entre las necesidades de gasto totales en un antildeo de referencia y la suma de la capacidad tributaria de cada CCAA y las transferencias recibidas del FGSPF
Ademaacutes el nuevo modelo incorporaba gradualmente recursos adicionales que comshypensan en parte la caiacuteda de recursos tributarios de las CCAA Asiacute en 2009 y 2010 se antildeadiacutean nuevos recursos al sistema y se creaban dos nuevos fondos de convergenshycia el Fondo de Competitividad y el Fondo de Cooperacioacuten con recursos adicionashyles del Estado con los objetivos de aproximar las Comunidades en teacuterminos de financiacioacuten por habitante ajustado y de favorecer el equilibrio econoacutemico territorial
Transcurridos cinco antildeos de funcionamiento del actual sistema (liquidaciones de 2009 a 2013) se pueden analizar con perspectiva sus resultados El total de recurshysos finales del sistema continuacutea disminuyendo en 2013 aunque en menor medida respecto a antildeos anteriores En teacuterminos homogeacuteneos (a igualdad de competencias) los recursos del sistema se reducen en 2013 auacuten maacutes (shy14) con diferencias importantes por CCAA
42016
C15
Evolucioacuten del total de recursos del sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Total recursos 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea shy06 shy30 shy47 shy13 Galicia shy36 shy44 shy52 07 Andaluciacutea shy53 shy41 shy40 shy18 Asturias shy27 shy43 shy50 04 Cantabria shy07 shy26 shy43 51 La Rioja shy05 shy13 shy50 44
Regioacuten de Murcia shy45 shy32 shy40 shy14 C Valenciana shy14 shy36 shy42 shy37
Aragoacuten shy23 shy14 shy48 shy11 CastillashyLa Mancha shy26 shy38 shy46 19
Canarias shy61 shy33 shy36 shy15 Extremadura shy49 shy75 shy28 19
Illes Balears 41 shy23 shy49 shy22 Madrid 03 shy24 shy54 05
Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy56 01 Total CCAA shy24 shy35 shy46 shy07
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
87Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Homogeacuteneos 2010 2011
C16
Evolucioacuten del total de recursos homogeacuteneos del sistema de financiacioacuten
2012 2013
Cataluntildea shy31 shy30 shy49 shy26 Galicia shy51 shy44 shy52 02 Andaluciacutea shy71 shy37 shy36 shy24 Asturias shy36 shy42 shy52 01 Cantabria shy33 shy24 shy44 45 La Rioja shy25 shy10 shy67 38 Regioacuten de Murcia shy47 shy32 shy40 shy15 C Valenciana shy24 shy36 shy42 shy41 Aragoacuten shy31 shy13 shy49 shy14 CastillashyLa Mancha shy27 shy38 shy46 19 Canarias shy81 shy37 shy36 shy23 Extremadura shy49 shy75 shy28 19 Illes Balears 25 shy22 shy49 shy28 Madrid shy21 shy22 shy55 shy03 Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy57 01 Total CCAA shy40 shy34 shy46 shy14
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Dentro de los recursos tributarios hay que distinguir entre la capacidad tributaria y la capacidad fiscal La primera recoge el valor de los ingresos tributarios en teacutermishynos normativos Esto afecta especialmente a los tributos cedidos Este concepto se utiliza para calcular la aportacioacuten (75) de cada regioacuten al FGSPF El aumento en 2013 de ingresos por este concepto ha sido del 24 Este concepto sin embargo no se ajusta a la realidad ya que los recursos normativos pueden ser superiores a los reales como de hecho ocurre Por eso se utiliza el concepto de capacidad fisshycal que tiene en cuenta la correccioacuten de la recaudacioacuten real cuando esta es menor que la normativa y se emplea para determinar el Fondo de Competitividad Como se puede observar la diferencia en recaudacioacuten es significativa con un menor aumento en 2013 del 12 la mitad que el concepto anterior
C17
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante
Iacutendices homogeacuteneosh 2009 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea Galicia Andaluciacutea Asturias Cantabria La Rioja Regioacuten de Murcia C Valenciana Aragoacuten CastillashyLa Mancha Canarias
98 112 98 112 122 115 94 92 112 103 93
99 112 95 113 123 118 93 94 113 104 89
99 111 94 113 124 121 93 94 116 103 88
99 111 95 113 125 118 94 94 116 103 90
98 113 94 115 132 124 93 91 116 107 89
(Sigue)
88Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Iacutendices homogeacuteneosh
(Continuacioacuten)
2009 2010 2011 2012 2013
Extremadura Illes Balears Madrid Castilla y Leoacuten Total CCAA
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
120 94 93 115 100
119 100 94 117 100
115 101 95 116 100
117 100 95 116 100
121 99 95 118 100
Iacutendices homogeacuteneosha 2009 2010
C18
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante ajustado
2011 2012 2013
Cataluntildea 99 100 100 100 99 Galicia 106 105 105 104 105 Andaluciacutea 99 96 96 97 96 Asturias 108 109 108 108 108 Cantabria 122 123 125 125 131 La Rioja 114 116 119 116 120 Regioacuten de Murcia 96 95 95 96 95 C Valenciana 94 95 95 95 95 Aragoacuten 106 108 111 110 108 CastillashyLa Mancha 98 99 99 99 102 Canarias 90 86 85 86 87 Extremadura 114 113 109 112 113 Illes Balears 94 100 101 100 99 Madrid 99 100 101 100 99 Castilla y Leoacuten 108 109 109 108 109 Total CCAA 100 100 100 100 100
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
C19
Evolucioacuten de la capacidad tributaria de las CCAA
Capacidad tributaria 201312 201211 201110 201009 201309
Cataluntildea 18 shy30 shy03 125 108 Galicia 29 shy18 shy06 155 160 Andaluciacutea 33 shy36 shy19 153 127 Asturias 09 shy22 shy01 144 128 Cantabria 42 shy43 shy07 145 134 La Rioja 34 shy26 shy02 132 138 Regioacuten de Murcia 46 shy38 shy12 134 127 C Valenciana 19 shy35 shy13 145 111 Aragoacuten 18 shy26 shy14 143 117 CastillashyLa Mancha 36 shy37 shy17 153 131 Canarias 60 shy48 shy05 32 36 Extremadura 23 shy32 shy13 171 144 Illes Balears shy28 shy09 shy15 150 90 Madrid 26 shy18 shy01 106 113 Castilla y Leoacuten 22 shy42 shy10 150 115 Total CCAA 24 shy29 shy09 133 117
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
89Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Capacidad fiscal 201312 201211
C20
Evolucioacuten de la capacidad fiscal de las CCAA
201110 201009 201309
Cataluntildea 01 shy33 shy12 107 59 Galicia 10 shy16 shy13 136 115 Andaluciacutea 28 shy36 shy34 138 88 Asturias shy08 shy27 shy06 130 84 Cantabria 44 shy57 shy24 83 40 La Rioja 15 shy55 02 112 68 Regioacuten de Murcia 30 shy39 shy37 109 57 C Valenciana 32 shy53 shy31 104 46 Aragoacuten 03 shy34 shy31 114 46 CastillashyLa Mancha 17 shy24 shy39 129 77 Canarias 15 shy12 shy13 shy29 shy39 Extremadura 06 shy29 shy18 147 100 Illes Balears shy40 11 shy24 134 73 Madrid 10 shy20 shy19 88 57 Castilla y Leoacuten 05 shy37 shy27 125 59 Total CCAA 12 shy31 shy23 110 64
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Si consideramos los principales impuestos compartidos el IRPF (con capacidad normativa) se incrementa en 2013 un 11 El uso de capacidad normativa suposhyne un coste cercano a los 400 millones de euros Soacutelo Andaluciacutea obtiene una ganancia recaudatoria derivada del uso de capacidad normativa inferior a los 13 millones de euros En el caso del IVA el incremento de la recaudacioacuten con la subishyda de tipos ha sido del 29 En los Impuestos Especiales la subida de tipos en algunos impuestos ha supuesto un aumento de la recaudacioacuten del 57 Como se ha sentildealado la principal discrepancia en la recaudacioacuten tributaria se genera como consecuencia de la peor evolucioacuten de los ingresos reales de los tributos cedidos trashydicionales En los uacuteltimos tres antildeos la diferencia global entre recaudacioacuten real y normativa ha resultado negativa
Los fondos del Estado tienen en el sistema un triple objetivo En primer lugar conshytribuir al mecanismo redistributivo interno del FGSPF En segundo lugar a traveacutes del Fondo de Suficiencia cerrar el sistema y en tercer lugar a traveacutes de los fondos de convergencia nivelar los resultados de las regiones maacutes desfavorecidas (Fondo de Cooperacioacuten) o peor tratadas en el sistema (Fondo de Competitividad) El total de transferencias de estos tres fondos se ha reducido en 2013 un shy172 debido a la evolucioacuten del Fondo de Suficiencia Global que sigue disminuyendo como conseshycuencia de los ajustes por las subidas de impuestos indirectos Estas reducciones han tenido un efecto muy importante en sus valores del antildeo base minorando su dotacioacuten significativamente mientras la evolucioacuten de los fondos de convergencia se ha incrementado en un 117 en 2013
En definitiva el modelo en 2013 mantiene su evolucioacuten negativa aunque atenuashyda Esta evolucioacuten negativa se produce fundamentalmente por la reduccioacuten de las
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 90Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
transferencias ya que la capacidad fiscal y tributaria se incrementa Los ajustes fiscashyles por la subida de impuestos indirectos explican este comportamiento diferencial
A pesar de estos resultados derivados de las liquidaciones definitivas del modelo presupuestariamente el sistema de financiacioacuten tiene su reflejo de forma escalonashyda Asiacute se incluyen anualmente en los presupuestos regionales las entregas a cuenshyta de cada antildeo las liquidaciones netas del ejercicio tshy2 (entregas a cuenta menos liquidacioacuten definitiva) y las devoluciones de liquidaciones negativas aplazadas correspondientes a 2008 y 2009 De esta manera la evolucioacuten de los ingresos preshysupuestarios anuales de cada Comunidad va a estar determinada fundamentalmenshyte por el acierto en la forma de calcular las entregas a cuenta del antildeo t y del tshy2
Los datos oficiales de entregas a cuenta aumentan en conjunto un 27 en 2016 frente a un 48 en 2015 a pesar del ajuste en el Fondo de Suficiencia en ese antildeo por los ajustes de tipos impositivos Destaca en 2016 el fuerte aumento de las entreshygas en la Comunidad Valenciana (52) Cataluntildea (48) y en menor medida en Murcia (35) Por el contrario en Aragoacuten disminuyen (shy02) y apenas crecen en Baleares Asturias y Castilla y Leoacuten Estas diferencias regionales tan acentuadas no se habiacutean producido en el antildeo anterior
Por su magnitud las diferencias maacutes importantes se localizan en el IRPF con aumenshytos muy significativos en Extremadura Murcia y Galicia que contrastan con la caiacuteda prevista en 5 CCAA Si a eso unimos una liquidacioacuten neta definitiva maacutes favorable del ejercicio 2014 y la reduccioacuten de los reintegros de liquidaciones negativas en 2015 y 2016 los recursos disponibles para las regiones pueden incrementarse fuertemenshyte a pesar de que el sistema no esteacute funcionando adecuadamente Asiacute por ejemplo en 2016 el aumento de las entregas a cuenta del 27 se transforma de hecho en un incremento de los ingresos presupuestarios regionales totales de un 88
42016
C21
Ajustes por subidas de impuestos en el Fondo de Suficiencia Global
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Miles de euros 2009 2010 2011 2012 2013 Ajustes acumulados
Cataluntildea 0 shy367719 shy370921 shy156671 shy830038 shy1725349 Galicia 0 shy117679 shy142444 shy60041 shy325448 shy645612 Andaluciacutea 0 shy331402 shy386210 shy162467 shy866936 shy1747015 Asturias 0 shy49150 shy55437 shy23386 shy125342 shy253315 Cantabria 0 shy28204 shy27316 shy11523 shy62841 shy129884 La Rioja 0 shy14470 shy15698 shy6650 shy36150 shy72968
Regioacuten de Murcia 0 shy56885 shy66496 shy27951 shy151101 shy302433 C Valenciana 0 shy219486 shy237535 shy100042 shy524701 shy1081764
Aragoacuten 0 shy62876 shy68462 shy28862 shy157371 shy317571 CastillashyLa Mancha 0 shy79696 shy102968 shy43309 shy234708 shy460681
Canarias 0 0 shy86616 shy36410 shy191424 shy314450 Extremadura 0 shy39271 shy55072 shy23041 shy125137 shy242521 Illes Balears 0 shy81768 shy57456 shy24321 shy124737 shy288282 Madrid 0 shy338798 shy303801 shy129203 shy699220 shy1471022
Castilla y Leoacuten 0 shy112596 shy132208 shy55504 shy301807 shy602115 Total CCAA 0 shy1900000 shy2108640 shy889381 shy4756961 shy9654982
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 91Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En definitiva en la medida en que para las CCAA de reacutegimen comuacuten la mayor parte de sus ingresos estaacute condicionada presupuestariamente por la forma en que se articula el sistema de financiacioacuten el margen financiero disponible depende de la evolucioacuten prevista de sus poliacuteticas de gasto
42016
C22
Cantidades incorporadas a los presupuestos de las CCAA de reacutegimen comuacuten por el sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
A cuenta millones euros 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
mdash FSG positivo mdash FSG negativo FSG neto Aportacioacuten Estado al FGSPF Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
389402 shy284123 105279 855683 7714458 3402809 3070487 1241162
380230 shy292403 87827
873645 7481938 3323885 2952740 1205313
376672 shy266565 110107 823463 7119753 3190111 2687601 1242041
447205 shy250575 196630 853427 7218897 3316128 2678193 1224576
24 shy28 199 shy21 31 24 40 30
09 97
shy202 61 51 42 99 shy30
shy158 64
shy440 shy35 shy14 shy38 04 14
Total a cuenta 8675420 8443410 8053323 8268954 27 48 shy26
Previsioacuten liquidacioacuten 2014P 2013D 2012D 2011D 201615 201514 201413
FSG e ingresos IP Aportacioacuten Estado al FGSPF mdash Fondo de Competitividad mdash Fondo de Cooperacioacuten Fondos Convergencia Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
shy11410 5480
258931 210629 469559 226153 172048 121086 shy66980
shy73140 shy85383 243261 195156 438417 shy103653 19465 shy81654 shy41464
shy155965 shy3786
220754 171864 392618 142616 shy58011 186314 14313
shy76997 185149 297242 179212 476454 shy146031 shy128378 66456 shy84109
shy844 shy1064
64 79 71
shy3182 7839 shy2483 615
shy531 21552 102 136 117
shy1727 shy1336 shy1438 shy3897
1026 shy1020 shy257 shy41 shy176 shy1977 shy548 1804 shy1170
Total liquidacioacuten neta 689782 176241 375483 438575 2914 shy531 shy144
Reintegros 2008 y 2009 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
FSG
Tributos cedidos
Anticipo 240 (120) mensualidades
shy177466
shy197263
281046
shy252726
shy232287
389698
shy252726
shy232287
253535
shy252726
shy232287
253535
shy298
shy151
shy279
00
00
537
00
00
00
Total reintegro shy93683 shy95315 shy231478 shy231478 shy17 shy588 00
Total sistema 9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
BIBLIOGRAFIacuteA
AIREF (2014) Informe sobre los Presupuestos de las Administraciones Puacuteblicas httpwwwairefesescontenidosinformes66shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshydeshylasshyadministracionesshypublicas
AIREF (2015) Informe sobre los Presupuestos iniciales de las Administraciones Puacuteblicas para 2015 httpwwwairefesescontenidosinformes129shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshyinicialesshydeshylasshyadministracionesshypublicasshyparashy2015
BORRAZ S y CANTALAPIEDA C (2013) laquoPlanes Econoacutemicoshyfinancieros planes de reequilishybrio y planes de ajusteraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 73shy(42013)
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 92Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
HERNAacuteNDEZ DE COS P y PEacuteREZ J (2014) laquoEl seguimiento en tiempo real de los presupuesshytos autonoacutemicos y localesraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 77shy(42014)
IGAE (2015 a) Contabilidad nacional Capacidad o necesidad de financiacioacuten del subsecshytor Administracioacuten Regional Detalle por Comunidades Autoacutenomas Informacioacuten anual (SEC 2010shyBase 2010) httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidad NacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesautonomasPaginasiafinanciacionaspx
IGAE (2015 b) Contabilidad nacional Clasificacioacuten funcional del gasto del subsector Administracioacuten Regional (COFOG) Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhap gobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesauto nomasPaginasiacofogaspx
IGAE (2015 c) Contabilidad nacional Operaciones no financieras del subsector Administrashycioacuten Regional (S1312) y detalle por comunidades Informacioacuten anual httpwwwigae papminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmco munidadesautonomasPaginasianofinancierasCAaspx
IGAE (2015 d) Contabilidad nacional Operaciones no financieras Total sector AAPP y subshysectores Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESConta bilidadNacionalinfadmPublicasPaginasianofinancierasTotalaspx
MINHAP (2015 a) CIMCANET Consulta de informacioacuten de ejecucioacuten presupuestaria de las CCAA httpsserviciostelematicosminhapgobescimcanetaspxconsultaconsultaaspx
MINHAP (2015 b) Presupuestos Generales de las Comunidades Autoacutenomas 2015 httpservicioswebmehesappspublicacionpresupuestospdfResumen_ejecutivo_ presupuestos_2015pdf
UTRILLA A (2012) laquoLos planes econoacutemicoshyfinancieros de saneamiento de las Comunidashydes Autoacutenomas en el contexto de consolidacioacuten presupuestariaraquo Cuadernos de Informashycioacuten Econoacutemica nuacutem 228
UTRILLA A (2015) laquoLas poliacuteticas de ajuste presupuestario en la Comunidad de Madridraquo en VVAA El ajuste fiscal de las Comunidades Autoacutenomas IEE (en prensa)
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Desde una perspectiva funcional la distribucioacuten del gasto en 2013 muestra el peso tan significativo del gasto sanitario (357) y educativo (238) sobre el total
C7
Distribucioacuten funcional del gasto regional
74Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
2013
01 Servicios generales
03 Orden
puacuteblico y seguridad
04 Asuntos
econoacutemicos
05 Proteccioacuten del medioshy
ambiente
06 Vivienda y
servicios comunitarios
07 Salud
08 Actividades recreativas
cultura y religioacuten
09 Educacioacuten
10 Proteccioacuten social
Total
TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 Andaluciacutea 115 118 136 267 139 160 157 192 160 157
Aragoacuten 23 16 45 43 17 32 33 29 29 30 Asturias 18 08 31 29 30 26 23 21 30 24 Baleares 55 01 18 12 37 23 21 22 10 26 Canarias 50 35 30 21 54 44 33 42 26 42 Cantabria 10 08 17 46 28 15 12 14 21 15
CastillashyLa Mancha 28 03 47 59 54 44 29 43 60 41 Castilla y Leoacuten 38 02 70 65 24 59 50 56 58 53
Cataluntildea 209 392 170 60 240 160 215 147 193 176 Extremadura 19 08 40 08 40 26 33 26 30 26 Galicia 38 38 64 42 175 64 86 60 53 59
Comunidad de Madrid 182 120 129 65 shy39 129 84 120 145 133 Regioacuten de Murcia 24 07 34 50 23 34 16 35 26 31
Navarra 40 23 23 24 23 15 23 16 32 22 La Rioja 05 04 10 23 04 07 06 07 09 07
Comunitat Valenciana 119 66 75 156 86 103 107 102 65 100 Paiacutes Vasco 30 151 63 30 63 59 72 68 53 58
Fuente IGAE y elaboracioacuten propia
2 EL COMPORTAMIENTO DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS EN TEacuteRMINOS PRESUPUESTARIOS
La informacioacuten contable de las cuentas regionales constituye un elemento esencial que permite homogeneizar y controlar al conjunto de las Administraciones Puacuteblishycas y facilitar la supervisioacuten financiera de las autoridades nacionales y comunitashyrias Sin embargo la orientacioacuten el disentildeo y la gestioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas obedece auacuten a una loacutegica econoacutemica maacutes vinculada al proceso presupuestario trashydicional a traveacutes del ciclo presupuestario claacutesico Es por ello por lo que el anaacutelisis maacutes detallado especialmente de la financiacioacuten regional debe realizarse en teacutermishynos de presupuestos iniciales y liquidados En el primer caso los presupuestos inishyciales y su evolucioacuten nos indican los objetivos y prioridades de los gestores puacuteblicos y en el segundo el grado de cumplimiento de los mismos y la evolucioacuten real de los ingresos y gastos regionales
Los Presupuestos Generales consolidados de las CCAA para el ejercicio 2015 preshysentan con caraacutecter general un aacutembito institucional en el que se incluyen las unishydades puacuteblicas cuyo presupuesto de gastos tiene caraacutecter limitativo Adicionalmente en los casos de Andaluciacutea la Regioacuten de Murcia el Paiacutes Vasco y Cataluntildea es necesario efectuar trabajos de consolidacioacuten para garantizar un aacutembishy
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 75Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
to institucional homogeacuteneo con el resto de Comunidades Asiacute en Andaluciacutea se incorporan los entes Servicio Andaluz de Empleo y Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andaluciacutea en la Regioacuten de Murcia el Servicio Murciano de Salud en el Paiacutes Vasco el Servicio Vasco de Salud Osakidetza y en Cataluntildea el Instituto de Salud Catalaacuten
El artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 22012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilishydad Financiera establece que los Presupuestos y Cuentas Generales de las distintas Administraciones integraraacuten informacioacuten sobre todos los sujetos y entidades comshyprendidos en el aacutembito de aplicacioacuten de esta ley A este respecto debe indicarse que en la praacutectica totalidad de las CCAA que han aprobado Ley de Presupuestos Geneshyrales para el ejercicio 2015 existen entidades que aun estando en el aacutembito de aplishycacioacuten de la citada norma no integran informacioacuten en la ley de Presupuestos
El anaacutelisis de la gestioacuten presupuestaria regional entre 2010 y 2014 pone de relieve que el descenso de los ingresos no financieros del conjunto de CCAA fue algo menor (shy8) que el gasto previsto (shy105) La caiacuteda prevista de los ingresos direcshytamente relacionados con el sistema de financiacioacuten fue en este periacuteodo del shy10 mientras los gastos corrientes inicialmente presupuestados descendiacutean un shy27
En el conjunto de CCAA la caiacuteda prevista de los ingresos en 2014 (shy11) era menor que la reduccioacuten del gasto (shy31) Para 2015 los ingresos iniciales se recuperaban (33) frente a una reduccioacuten del gasto previsto en el conjunto de regiones (shy38)
Estas perspectivas iniciales no se han cumplido sin embargo en la ejecucioacuten preshysupuestaria Asiacute en el conjunto de CCAA la caiacuteda de ingresos reales ha sido muy importante (shy89) aunque la reduccioacuten del gasto ha sido auacuten mayor (shy114) a la prevista inicialmente
42016
C8
Presupuestos CCAA ejecutados
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Miles de euros 2010 2011 2012 2013 2014
Ingresos no financieros Gastos no financieros
Ahorro Deacuteficit puacuteblico Deacuteficit primario Ingresos pasivos financieros
Gastos pasivos financieros
134328156 157295036 shy7917097 shy22966880 shy19963669 34561198 6034781
126110269 150210848 shy12032839 shy24100579 shy19545080 28221154 9079014
124857628 150420815 shy15516038 shy25563187 shy19321712 49431862 14673647
123874262 138921997 shy7496342 shy15047734 shy7751190 41227190 18358550
122433076 139434037 shy10937262 shy17000961 shy9061619 51490880 24961028
ejecucioacuten 2010 2011 2012 2013 2014
Ingresos no financieros Gastos no financieros
Ahorro Deacuteficit puacuteblico Deacuteficit primario Ingresos pasivos financieros
Gastos pasivos financieros
96 96 253 94 96 106 106
91 98 804 160 186 109 107
90 90 111 91 92 131 94
95 91 61 70 56 140 95
95 95 99 93 92 116 97
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 76Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En 2014 en el conjunto de CCAA no se han producido apenas diferencias en los ingresos (shy12 frente a un shy11 previsto) aunque los gastos han crecido ligerashymente (04 frente a una caiacuteda prevista del shy31)
Las causas de esas diferencias entre los presupuestos iniciales y los liquidados en el periacuteodo 2010 a 2014 obedecen fundamentalmente al mal cumplimiento de los objetivos recaudatorios en los ingresos de 2012 especialmente en el caso del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Juriacutedicos Documentados Por el lado del gasto el mayor grado de ejecucioacuten (obligaciones reconocidas sobre gasshytos previstos) en los uacuteltimos antildeos provoca ese desfase en el objetivo de deacuteficit
En el conjunto de CCAA las previsiones iniciales para el periacuteodo implicaban una voluntad de recortar los gastos presupuestados sobre los ingresos dados los niveles previos de deacuteficit apostando por un mayor ajuste en las operaciones de capital ya que la caiacuteda de los ingresos corrientes (shy88) era superior a la de los gastos corrientes (shy27) En 2015 esta voluntad es auacuten mayor ya que frente a un crecimiento esperado de los ingresos iniciales (33) se mantiene una voluntad de reducir los gastos (shy38)
La gestioacuten de las poliacuteticas de gasto parece asiacute la adecuada en un entorno marcado por una tendencia continuada de fuerte caiacuteda que apunta a un agotamiento de esta estrategia especialmente en los gastos de capital En este sentido las liacuteneas de mejora parecen ya muy limitadas en la medida que el margen existente para la reduccioacuten de los gastos de funcionamiento maacutes significativos (remuneracioacuten de asalariados y consumos intermedios) no son muy relevantes
Resulta sin embargo preocupante el comportamiento de los recursos regionales que siguen disminuyendo a pesar de la recuperacioacuten de las principales bases fiscashyles y de las subidas de tipos impositivos en las figuras tributarias compartidas por la Administracioacuten Central y las CCAA
Se ha pasado en este periacuteodo de unas transferencias netas del Estado asociadas al sistema de financiacioacuten (Fondo de Suficiencia Global el Fondo de Garantiacutea de los Servicios Puacuteblicos Fundamentales y los Fondos de Convergencia) de 20102 milloshynes de euros en 2011 a soacutelo 9137 millones en 2014 con un descenso del shy545 Esto se debe al cambio en la dotacioacuten del Fondo de Suficiencia que pasa de 7624 millones de euros aportados por el Estado a una devolucioacuten de shy2986 millones de euros del conjunto de CCAA de reacutegimen comuacuten La principal causa de esta evolushycioacuten es el ajuste que practica el Estado por subidas de tipos impositivos en el IVA y en los Impuestos Especiales que le permite el actual modelo de financiacioacuten
42016
C9
Evolucioacuten de los presupuestos de las CCAA Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
2010shy14 201413 2014 2015 Presupuestos CCAA
Previsioacuten D reconocidos Previsioacuten D reconocidos D reconocidos Previsioacuten
Ingresos 1 Impuestos Directos 122 115 01 shy07 101 63
1 Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones 103 106 127 08 107 98 1 Impuesto Renta Personas Fiacutesicas 119 111 shy29 shy17 100 62 1 Impuesto sobre Sociedades 55 73 00 251 87 shy83 1 Resto capiacutetulo 1 996 699 642 133 104 52
(Sigue)
2 2 2 2 2
4 4 4 4
7 7
Croacutenica Presupuestaria
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
ESTUDIOS Y NOTAS 77Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica (Continuacioacuten)
Presupuestos CCAA 2010shy14 201413 2014 2015
Previsioacuten D reconocidos Previsioacuten D reconocidos D reconocidos Previsioacuten
2 Impuestos Indirectos 143 162 38 68 98 17 ITP y AJD 72 79 shy24 127 95 112 Impuestos sobre el valor antildeadido 213 264 57 53 100 29 IGIC y AIEM 205 214 shy72 shy19 109 104 Impuestos especiales 119 124 55 65 97 shy54 Resto capiacutetulo 2 145 141 shy169 303 90 116
3 Tasas precios puacuteblicos y otros Ingresos 92 89 shy86 44 107 14
4 Transferencias Corrientes 43 42 shy128 shy159 94 115 Fondo de Suficiencia Global shy10 shy10 1204 1204 100 shy203 Fondo de Garantiacutea 27 28 shy211 shy211 100 shy38 Fondos de Convergencia shy157 shy179 95 67 Resto capiacutetulo 4 98 02 87 91
5 Ingresos Patrimoniales 372 150 2623 shy108 31 shy661
Operaciones Corrientes 91 92 shy07 shy13 97 41
6 Enajenacioacuten Inversiones Reales 517 275 35 440 31 shy500
7 Transferencias Capital 76 59 shy119 shy30 79 134 Fondo de compensacioacuten interterritorial 36 36 shy214 shy256 95 shy19 Resto capiacutetulo 7 84 64 shy109 05 77 148
Operaciones de Capital 106 68 shy72 25 63 shy78 Operaciones no Financieras 92 91 shy11 shy12 95 33
1 Gastos Personal 90 90 shy24 08 99 24 2 Gastos corrientes en bienes y servicios 111 107 59 81 96 shy90 3 Gastos Financieros 225 264 88 88 95 shy124 4 Transferencias Corrientes 87 83 shy74 shy36 97 shy42 5 Fondo de contingencia 36 49 0 4858 Operaciones Corrientes 97 95 shy15 15 97 shy28 6 Inversiones Reales 49 50 shy134 shy137 74 shy39 7 Transferencias Capital 56 49 shy170 shy86 72 shy182 Operaciones de Capital 53 49 shy155 shy109 73 shy120 Operaciones no Financieras 89 89 shy31 04 95 shy38
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
De este modo un sistema de financiacioacuten que proporciona recursos muy diferentes a los dos principales niveles de gobierno introduce tensiones adicionales a la hora de abordar procesos de ajuste fiscal que exigen una senda de reduccioacuten del deacuteficit mucho maacutes exigente a las Comunidades Autoacutenomas y obliga a una caiacuteda continua de los gastos que no es sostenible en el tiempo Asiacute en la medida en la que los ingresos regionales no evoluciones en liacutenea con los del Estado y se beneficien de la recuperacioacuten de las bases fiscales resultaraacute difiacutecil profundizar en los procesos de consolidacioacuten fiscal regional
C10
Evolucioacuten de los presupuestos de las CCAA
Eneroshyjunio Previsiones Derechos Previsiones Obligaciones 201514 ingresos reconocidos gastos reconocidas
Andaluciacutea 36 94 23 shy26 Aragoacuten 22 68 73 270
(Sigue)
78Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
(Continuacioacuten)
Eneroshyjunio 201514
Previsiones ingresos
Derechos reconocidos
Previsiones gastos
Obligaciones reconocidas
Asturias 24 75 shy02 56 Baleares 68 24 63 127 Canarias 34 shy07 shy28 shy51 Cantabria 20 23 03 50
Castilla y Leoacuten 52 84 13 111 CshyLa Mancha 37 63 07 11
Cataluntildea 51 112 36 31 C Valenciana 46 shy105 33 shy06
Extremadura 97 139 79 shy18 Galicia 42 81 00 29 CMadrid 54 65 00 shy34 Murcia 55 20 70 13 Navarra shy29 shy71 13 49
Paiacutes Vasco 05 38 03 13 La Rioja 08 208 24 66
TOTAL 44 54 23 18
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
C11
Ejecucioacuten de los presupuestos de las CCAA eneroshyjunio 2015
Millones de euros y
Acumulado eneroshyjunio Deacuteficit (shy) o superaacutevit (+)
no Ingresos financieros no
Gastos financieros
En valor absoluto En PIB
Andaluciacutea 979209 973136 6073 004 Aragoacuten 174150 224352 shy50201 shy146
Principado de Asturias 156404 154161 2243 010 Illes Balears 136475 160401 shy23926 shy086
Canarias 269199 289368 shy20169 shy047 Cantabria 91287 100558 shy9271 shy073
Castilla y Leoacuten 340956 406878 shy65923 shy118 CastillashyLa Mancha 256118 275098 shy18981 shy048
Cataluntildea 1036832 1248132 shy211299 shy102 C Valenciana 501174 684350 shy183176 shy178
Extremadura 160877 171573 shy10696 shy060 Galicia 386637 390911 shy4274 shy008 Madrid 714332 737448 shy23116 shy011
Regioacuten de Murcia 167949 205700 shy37751 shy134 C F De Navarra 144027 164826 shy20799 shy112 Paiacutes Vasco 449719 454359 shy464 shy007
La Rioja 52146 52427 shy281 shy003 TOTAL CCAA 6017492 6693680 shy676188 shy062
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestaria
42016 Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica 79
3 EL CUMPLIMIENTO DE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
La Ley Orgaacutenica 22012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOESPF) trajo consigo durante el 2013 primer ejercicio de plena aplicabilidad de la Ley significativos e importantes avances en relacioacuten con el control y monitorizashycioacuten de la deuda puacuteblica de las Comunidades Autoacutenomas
Por primera vez se establecieron a semejanza de los objetivos de estabilidad objeshytivos anuales de deuda que constituyen liacutemites maacuteximos de endeudamiento comshyputado de acuerdo con la metodologiacutea del Protocolo de Deacuteficit Excesivo y se expresan en relacioacuten con los PIB regionales Los objetivos de deuda se fijan duranshyte el primer semestre de cada antildeo para los tres ejercicios siguientes tanto para el conjunto de CCAA como individualmente para cada una de ellas y han de ser coherentes con los objetivos de estabilidad correspondientes y con la senda de reduccioacuten de deuda prevista La Ley establece una serie de medidas preventivas correctivas y coercitivas vinculadas al incumplimiento o al riesgo de incumplimienshyto del objetivo de deuda
Para el ejercicio 2014 las Comunidades mantuvieron sus esfuerzos fiscales ya que por el lado de los ingresos continuaron con la tendencia actual de aumento de la capacidad normativa en tributos cedidos y el margen existente en tributos propios y enajenacioacuten de inversiones reales y por el lado de los gastos poliacuteticas de contenshycioacuten del gasto basadas en reduccioacuten de gastos de funcionamiento de liacuteneas de subshyvenciones inversiones y en optimizacioacuten del Plan de Reordenacioacuten del Sector Puacuteblico Asiacute durante el ejercicio 2014 las CCAA teniacutean previsto adoptar medidas de ingresos y gastos por importe de 4901 millones de euros
El progreso alcanzado en los uacuteltimos meses en el aacutembito de CCAA pasa por la aproshybacioacuten de los Planes EconoacutemicoshyFinancieros (PEF) previstos en la LOEPSF para los ejercicios 2014shy15y la publicacioacuten de los informes de seguimiento de los mismos por parte del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas Asiacute en el ejershycicio 2014 han presentado planes econoacutemico mdashfinancieros que han sido declarashydo idoacuteneos las Comunidades de Aragoacuten Cantabria Castillamdash La Mancha Cataluntildea Regioacuten de Murcia Comunidad Foral de Navarra y Comunidad Valenciana A este respecto es de destacar que los PEF aprobados en el ejercicio 2014 son los primeshyros que se han sometido a informe de la Autoridad Independiente de Responsabilishydad Fiscal (AIREF) y tambieacuten en los primeros que han sido objeto de elaboracioacuten y aprobacioacuten en un marco bianual lo cual permitiraacute anticipar su seguimiento en el ejercicio 2015 asiacute como en su caso las actuaciones correctivas por parte de las CCAA en el caso de apreciarse desviaciones en la consecucioacuten de los escenarios econoacutemicoshyfinancieros previstos con caraacutecter trimestral
Al igual que en caso de incumplimiento del objetivo de estabilidad los PEF presenshytados por las Comunidades seraacuten objeto de seguimiento por parte de MINHAP A su vez todas las operaciones de endeudamiento de la Comunidad Autoacutenoma
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 80Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
incumplidora precisaraacuten de autorizacioacuten del Estado en tanto persista el citado incumplimiento a excepcioacuten de las operaciones de creacutedito a corto plazo que no sean consideradas financiacioacuten exterior que no precisaraacuten de autorizacioacuten una vez que el Consejo de Poliacutetica Fiscal y Financiera considere idoacuteneo el plan econoacutemishycoshyfinanciero presentado por la Comunidad Por uacuteltimo la concesioacuten de subvenshyciones o la suscripcioacuten de convenios por parte de la Administracioacuten Central con CCAA incumplidoras precisaraacuten con caraacutecter previo a su concesioacuten o suscripcioacuten informe favorable del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas Respecshyto a las medidas coercitivas los PEF presentados por las Comunidades por incumshyplimiento del objetivo de deuda seraacuten objeto de seguimiento por parte del MINHAP que requeriraacute a las CCAA en caso de desviacioacuten en la ejecucioacuten del Plan la adopcioacuten de las medidas comprendidas en el mismo o de nuevas que garanticen su cumplimiento
El informe de cumplimiento de 2014 identificoacute a tres CCAA que incumpliacutean el liacutemishyte de deuda (Aragoacuten Castilla La Mancha y Navarra) y tambieacuten el objetivo de deacuteficit 2013 al igual que Cataluntildea Murcia y C Valenciana Por tanto estas seis regiones tuvieron que presentar un PEF
Conforme al Informe sobre el grado de cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y de deuda puacuteblica y de la regla de gasto del ejercicio 2014 un total de 14 CCAA mdashtodas a excepcioacuten de Galicia Canarias y Navarramdash deben preshysentar su PEF ya que incumplieron los objetivos En la evolucioacuten del deacuteficit regisshytrado en contabilidad nacional equivalente al 166 del Producto Interior Bruto (165 sin los gastos de Lorca) ha influido notablemente la evolucioacuten en 2014 de los recursos del sistema de financiacioacuten sujetos a entrega a cuenta y posterior liquishydacioacuten que han registrado una disminucioacuten de 277652 millones de euros en 2014
Durante estos antildeos se han adoptado medidas generales de contencioacuten del gasto y reduccioacuten del deacuteficit Las medidas de sanidad y educacioacuten de los RDL 14 y 162012 han supuesto una importante mejora en la racionalizacioacuten de estos gastos en las CCAA El impacto global de las medidas ha sido de maacutes de 10000 millones de euros entre 2012 y 2013 contando con el impacto anual en teacuterminos incrementashyles y ha estado muy cerca del objetivo previsto de 11000 millones que se consishyderoacute especialmente ambicioso
Por su parte cabe destacar el ahorro derivado de las medidas previstas en el Real DecretoshyLey 172014 de 26 de diciembre de medidas de sostenibilidad financieshyra de las Comunidades Autoacutenomas y entidades locales y otras de caraacutecter econoacuteshymico relativo a la mejora en las condiciones financieras de los mecanismos de financiacioacuten habilitados por la Administracioacuten General del Estado y que en 2015 determinaraacuten un ahorro adicional sobre las medidas implementadas en el ejercicio 2014 de 3019 millones de euros Este Real DecretoshyLey crea tambieacuten el Fondo de Financiacioacuten a Comunidades Autoacutenomas estructurado en cuatro compartimentos y contempla unas condiciones financieras para la devolucioacuten de las operaciones de creacutedito concertadas en dicho aacutembito que constituyen una medida de ahorro muy destacable para las CCAA
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
81Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Subsectores
Deacuteficit en contabilidad
nacional Deacuteficit a efectos de cumplimiento del OEP Objetivo de
Estabilidad
Presupuestaria Desviacioacuten
En millones de euros
En porcentaje del PIB
Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
En millones de euros
En porcentaje del PIB
Administracioacuten Central shy38264 shy362 shy37060 shy350 shy35 shy00
Comunidades Autoacutenomas shy17541 shy166 shy17501 shy165 shy10 shy07
Corporaciones Locales 5616 053 5616 053 ndash 05
Fondos de Seguridad Social shy11202 shy106 shy11202 shy106 shy10 shy01
Administraciones Puacuteblicas shy61391 shy580 shy60147 shy568 shy55 shy02
PIB utilizado 1058469
Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
CCAA
Deacuteficit en millones de euros Deacuteficit en porcentaje del PIB
regional
Objetivo de Estabilidad
Presupuestaria
Desviaciones del objetivo de estabilidad
presupuestaria
Deacuteficit en
contabilidad
nacional
Deacuteficit a efectos del objetivo de estabilidad
presupuestaria 2014
Deacuteficit en
contabilidad
nacional
Deacuteficit a efectos del objetivo de estabilidad
presupuestaria 2014
CA del Paiacutes Vasco 642 shy642 shy100 shy100 shy10 00
CA de Cataluntildea shy5152 shy5152 shy258 shy258 shy10 shy16
CA de Gallcla shy557 shy557 shy102 shy102 shy10 00
CA de Andaluciacutea shy1645 shy1645 shy116 shy116 shy10 shy02
CA del Principado de Asturias shy278 shy278 shy130 shy130 shy10 shy03
CA de Cantabria shy179 shy179 shy146 shy146 shy10 shy05
CA de La Rioja shy95 shy95 shy121 shy121 shy10 shy02
CA de la Regioacuten de Murcia shy766 shy726 shy282 shy268 shy10 shy17
Comunitat Valenciana shy2370 shy2370 shy239 shy239 shy10 shy14
CA de Aragoacuten shy551 shy551 shy166 shy166 shy10 shy07
CA de CastillashyLa Mancha shy666 shy666 shy176 shy176 shy10 shy08
CA de Canarias shy379 shy379 shy091 shy091 shy10 01
Comunidad Foral de Navarra shy133 shy133 shy074 shy074 shy10 03
CA de Extremadura shy421 shy421 shy244 shy244 shy10 shy14
CA de Illes Balears shy458 shy458 shy171 shy171 shy10 shy07
CA de Madrid shy2648 shy2648 shy134 shy134 shy10 shy03
CA de Castilla y Leoacuten shy601 shy601 shy111 shy111 shy10 shy01
TOTAL CCAA shy17541 shy17501 shy166 shy165 shy10 shy07
82Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Cumplimiento de la Regla de Gasto Comunidades Autoacutenomas Ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
Comunidades Autoacutenomas 2013 2014 Tasa de
variacioacuten
1 Empleos no financieros 162242 163356 07
1 Homogeneizacioacuten transferencias del Estado 1101 ndash
2 Empleos no financieros (homogeneizados) 163343 163356 00
3 Intereses 7273 7411 19
4 Gastos financiados por la UE 3291 3254 shy11
5 Gastos financiados por otras administraciones 8588 8995 47
6 Transferencias a Cabildos Insulares por Sistema de Financiacioacuten 189 189 00
7 Transferencias a CCLL de Navarra por Sistema de Financiacioacuten 198 198 00
8 Gastos terremoto Lorca 26 40 538
9 Cambios norrnativos con incrementos de recaudacioacuten perrnanentes 190 ndash
Total a efectos de la Regla de Gasto (2shy3shy4shy5shy6shy7shy8shy9) 143778 143079 shy05
Cumplimiento de la Regla de Gasto Comunidades Autoacutenomas Ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
Comunidades Autoacutenomas 2013 2014 Tasa de
variacioacuten
Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco 8979 9274 33
Comunidad Autoacutenoma de Cataluntildea 25193 25617 17
Comunidad Autoacutenoma de Galicia 8258 8131 shy15
Comunidad Autoacutenoma de Andaluciacutea 21987 21012 shy44
Comunidad Autoacutenoma del Principado de Asturias 3498 3514 05
Comunidad Autoacutenoma de Cantabria 2147 2092 shy25
Comunidad Autoacutenoma de La Rioja 1 088 1 067 shy19
Comunidad Autoacutenoma de la Regioacuten de Murcia 4332 4113 shy50
Comunitat Valenciana 14461 14659 14
Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten 4345 4111 shy54
Comunidad Autoacutenoma de CastillashyLa Mancha 5503 5407 shy17
Comunidad Autoacutenoma de Canarias 5754 5769 03
Comunidad Foral de Navarra 3174 3143 shy10
Comunidad Autoacutenoma de Extremadura 3511 3689 51
Comunidad Autoacutenoma de Illes Balears 3861 3940 21
Comunidad Autoacutenoma de Madrid 20062 20101 02
Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten 7695 7511 shy24
Transferencias internas entre CCAA 68 70
TOTAL Comunidades Autoacutenomas 143778 143079 shy05
83Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Millones de euros 2010 2014
C12
Deuda regional
Iacutendice 201410
201413 Coste
medio 14
Andaluciacutea 12562 29101 232 191 30 Aragoacuten 2901 6010 207 119 37 Asturias 1701 3479 205 140 32 Baleares 4458 7774 174 129 31 Canarias 3298 5954 181 127 31 Cantabria 992 2428 245 115 28 CastillashyLa Mancha 6110 12858 210 134 31 Castilla y Leoacuten 4630 9359 202 98 35 Cataluntildea 35616 64476 181 108 31 Extremadura 1747 3092 177 176 33 Galicia 6189 9961 161 81 33 Comunidad de Madrid 13503 24632 182 114 35 Regioacuten de Murcia 2107 6838 325 234 40 Comunidad Foral de Navarra 1691 3197 189 19 38 La Rioja 726 1296 179 134 22 Comunitat Valenciana 20119 37376 186 151 27 Paiacutes Vasco 5070 8915 176 77 30 Total administracioacuten regional 123419 236747 192 129 31
Fuente BDE y elaboracioacuten propia
C13
Deuda regional
PIB 2010 2011 2012 2013 2014
Andaluciacutea 86 102 149 173 204 Aragoacuten 84 100 140 163 181 Asturias 74 95 123 143 162 Baleares 170 182 234 262 293 Canarias 80 90 116 130 145 Cantabria 77 102 164 179 198 CastillashyLa Mancha 156 176 267 298 335 Castilla y Leoacuten 83 105 147 159 173 Cataluntildea 175 219 264 295 324 Extremadura 97 114 143 155 180 Galicia 109 126 152 168 180 Comunidad de Madrid 68 78 101 113 125 Regioacuten de Murcia 75 102 171 206 252 Comunidad Foral de Navarra 93 133 160 177 179 La Rioja 91 113 135 148 166 Comunitat Valenciana 197 216 306 332 379 Paiacutes Vasco 77 85 113 130 139 Total administracioacuten regional 114 135 179 200 224
Fuente BDE y elaboracioacuten propia
84Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
CCAA Reacutegimen comuacuten PIB 2016
C14
Escenarios oficiales de deuda regional
2017 2018
ANDALUCIacuteA 207 200 193 ARAGOacuteN 191 185 178 ASTURIAS 163 158 152 ILLES BALEARS 291 281 269 CANARIAS 151 148 143 CANTABRIA 212 205 198 CASTILLA Y LEOacuteN 186 181 174 CASTILLAshyLA MANCHA 330 319 306 CATALUNtildeA 314 303 290 COM VALENCIANA 382 368 353 EXTREMADURA 183 179 173 GALICIA 181 176 170 MADRID 130 126 121 REGIOacuteN DE MURCIA 250 241 232 RIOJA 171 166 160 Objetivo deacuteficit comuacuten shy03 shy01 00
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
4 EL SISTEMA DE FINANCIACIOacuteN DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS Y LAS POLIacuteTICAS PRESUPUESTARIAS
Como es sabido el sistema de financiacioacuten de las CCAA responde a dos modelos claramente diferenciados a causa del reconocimiento constitucional de los dereshychos histoacutericos de los territorios forales Como consecuencia de este hecho el Paiacutes Vasco y Navarra mantienen unos regiacutemenes de Concierto y Convenio Econoacutemico respectivamente que otorgan una gran autonomiacutea en materia financiera y tributashyria atribuida a los oacuterganos forales
El modelo regulado en la Ley 212001 de 27 de diciembre supuso un cambio importante respecto a sistemas anteriores Integraba la financiacioacuten de la sanidad y de los servicios sociales con el resto de competencias y la financiacioacuten resultante se ajustaba por indicadores de necesidad introduciendo nuevas variables de reparshyto Este modelo al aplicarse en una etapa de fuerte crecimiento de ingresos aportoacute unos recursos que aumentaron maacutes que el conjunto de tributos del Estado y el PIB aunque con diferencias regionales importantes Esta situacioacuten cambia radicalmenshyte si se tiene en cuenta el periacuteodo 2007shy2009 caracterizado por una fuerte caiacuteda de recursos tributarios
Los importantes cambios demograacuteficos de los uacuteltimos antildeos acentuaron las diferenshycias en financiacioacuten pershycaacutepita entre regiones con las mismas competencias Adeshymaacutes el crecimiento de los gastos asociados a la sanidad ya habiacutea hecho necesaria
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 85Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
la introduccioacuten de fondos adicionales instituidos en la Conferencia de Presidentes La constatacioacuten de este hecho unido a las demandas de mayor autogobierno y mejor financiacioacuten de algunas CCAA tras la revisioacuten de sus Estatutos y el impacto de la crisis econoacutemica en los ingresos autonoacutemicos provocoacute una revisioacuten sustancial del modelo de financiacioacuten El nuevo sistema recogido en la Ley 222009 de 18 de diciembre aplicable desde 2009 naciacutea con unos objetivos baacutesicos
ndash El refuerzo de las prestaciones del Estado del Bienestar mediante la incorporashycioacuten por el Estado de recursos adicionales que se integraron gradualmente en el nuevo sistema
ndash El incremento de la equidad y la suficiencia en la financiacioacuten del conjunto de las competencias autonoacutemicas El refuerzo de la equidad se instrumentaba baacutesishycamente a traveacutes del nuevo Fondo de Garantiacutea de Servicios Puacuteblicos Fundamenshytales (FGSPF) el cual garantiza que todas las CCAA van a recibir los mismos recursos por habitante en teacuterminos de poblacioacuten ajustada o unidad de necesishydad no soacutelo en el primer antildeo de aplicacioacuten sino tambieacuten en el futuro Tambieacuten contribuyen a incrementar la equidad en el sistema los fondos de convergencia creados mediante recursos adicionales del Estado con los objetivos de reforzar la convergencia en financiacioacuten per caacutepita y la convergencia en los niveles de vida de los ciudadanos El principio de suficiencia por su parte quedaba garanshytizado mediante el Fondo de Suficiencia Global que permite asegurar la finanshyciacioacuten de la totalidad de las competencias de las CCAA
ndash El aumento de la autonomiacutea y la corresponsabilidad mediante el aumento de los porcentajes de cesioacuten de los tributos parcialmente cedidos a las CCAA y el increshymento de las competencias normativas Asiacute se elevaba del 33 al 50 la cesioacuten en el IRPF ampliando las competencias normativas a la fijacioacuten de la cuantiacutea del miacutenimo personal y familiar Tambieacuten se elevaba desde el 35 hasta el 50 la cesioacuten correspondiente al IVA y del 40 al 58 la de los Impuestos Especiales de Fabricacioacuten sobre Cerveza Vino y Bebidas Fermentadas Productos Intermeshydios Alcohol y Bebidas Derivadas Labores del Tabaco e Hidrocarburos
ndash La mejora de la dinaacutemica y la estabilidad del sistema y de su capacidad de ajusshyte a las necesidades de los ciudadanos mediante la actualizacioacuten anual de las variables que determinan la necesidad de financiacioacuten a efectos de calcular la participacioacuten en el FGSPF de cada CCAA ademaacutes de preverse una evaluacioacuten quinquenal de los resultados del sistema Igualmente se posibilitaba el aplazashymiento y fraccionamiento del reintegro de las cantidades que resulten a favor del Estado en las liquidaciones definitivas de los ejercicios 2008 y 2009
El nuevo modelo se articula en la praacutectica a partir de 2011 antildeo en que se liquishyda definitivamente el ejercicio 2009 y se efectuacutean las entregas a cuenta por primeshyra vez de acuerdo con la nueva normativa De acuerdo con esta los recursos regionales asociados al sistema proceden de tres fuentes de ingresos
42016
ndash De la capacidad tributaria regional ampliada por el aumento en la cesioacuten de impuestos compartidos sentildealados y por la mayor aproximacioacuten entre la recaushydacioacuten normativa y real en los impuestos cedidos tradicionales
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 86Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
ndash De la transferencia neta del FGSPF Este nuevo Fondo es un mecanismo de garantiacutea en el cual participan todas las CCAA con el 75 de sus recursos tribushytarios anteriormente definidos en teacuterminos normativos y el Estado con su aporshytacioacuten provisional de recursos adicionales por valor de 5655 millones de euros iniciales actualizados con los ingresos del Estado (ITE) Las CCAA participan en el Fondo con arreglo a su reparto atendiendo a las variables que determinan la unidad de necesidad o poblacioacuten ajustada
ndash De las transferencias del Fondo de Suficiencia Global para cubrir la diferencia entre las necesidades de gasto totales en un antildeo de referencia y la suma de la capacidad tributaria de cada CCAA y las transferencias recibidas del FGSPF
Ademaacutes el nuevo modelo incorporaba gradualmente recursos adicionales que comshypensan en parte la caiacuteda de recursos tributarios de las CCAA Asiacute en 2009 y 2010 se antildeadiacutean nuevos recursos al sistema y se creaban dos nuevos fondos de convergenshycia el Fondo de Competitividad y el Fondo de Cooperacioacuten con recursos adicionashyles del Estado con los objetivos de aproximar las Comunidades en teacuterminos de financiacioacuten por habitante ajustado y de favorecer el equilibrio econoacutemico territorial
Transcurridos cinco antildeos de funcionamiento del actual sistema (liquidaciones de 2009 a 2013) se pueden analizar con perspectiva sus resultados El total de recurshysos finales del sistema continuacutea disminuyendo en 2013 aunque en menor medida respecto a antildeos anteriores En teacuterminos homogeacuteneos (a igualdad de competencias) los recursos del sistema se reducen en 2013 auacuten maacutes (shy14) con diferencias importantes por CCAA
42016
C15
Evolucioacuten del total de recursos del sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Total recursos 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea shy06 shy30 shy47 shy13 Galicia shy36 shy44 shy52 07 Andaluciacutea shy53 shy41 shy40 shy18 Asturias shy27 shy43 shy50 04 Cantabria shy07 shy26 shy43 51 La Rioja shy05 shy13 shy50 44
Regioacuten de Murcia shy45 shy32 shy40 shy14 C Valenciana shy14 shy36 shy42 shy37
Aragoacuten shy23 shy14 shy48 shy11 CastillashyLa Mancha shy26 shy38 shy46 19
Canarias shy61 shy33 shy36 shy15 Extremadura shy49 shy75 shy28 19
Illes Balears 41 shy23 shy49 shy22 Madrid 03 shy24 shy54 05
Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy56 01 Total CCAA shy24 shy35 shy46 shy07
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
87Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Homogeacuteneos 2010 2011
C16
Evolucioacuten del total de recursos homogeacuteneos del sistema de financiacioacuten
2012 2013
Cataluntildea shy31 shy30 shy49 shy26 Galicia shy51 shy44 shy52 02 Andaluciacutea shy71 shy37 shy36 shy24 Asturias shy36 shy42 shy52 01 Cantabria shy33 shy24 shy44 45 La Rioja shy25 shy10 shy67 38 Regioacuten de Murcia shy47 shy32 shy40 shy15 C Valenciana shy24 shy36 shy42 shy41 Aragoacuten shy31 shy13 shy49 shy14 CastillashyLa Mancha shy27 shy38 shy46 19 Canarias shy81 shy37 shy36 shy23 Extremadura shy49 shy75 shy28 19 Illes Balears 25 shy22 shy49 shy28 Madrid shy21 shy22 shy55 shy03 Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy57 01 Total CCAA shy40 shy34 shy46 shy14
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Dentro de los recursos tributarios hay que distinguir entre la capacidad tributaria y la capacidad fiscal La primera recoge el valor de los ingresos tributarios en teacutermishynos normativos Esto afecta especialmente a los tributos cedidos Este concepto se utiliza para calcular la aportacioacuten (75) de cada regioacuten al FGSPF El aumento en 2013 de ingresos por este concepto ha sido del 24 Este concepto sin embargo no se ajusta a la realidad ya que los recursos normativos pueden ser superiores a los reales como de hecho ocurre Por eso se utiliza el concepto de capacidad fisshycal que tiene en cuenta la correccioacuten de la recaudacioacuten real cuando esta es menor que la normativa y se emplea para determinar el Fondo de Competitividad Como se puede observar la diferencia en recaudacioacuten es significativa con un menor aumento en 2013 del 12 la mitad que el concepto anterior
C17
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante
Iacutendices homogeacuteneosh 2009 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea Galicia Andaluciacutea Asturias Cantabria La Rioja Regioacuten de Murcia C Valenciana Aragoacuten CastillashyLa Mancha Canarias
98 112 98 112 122 115 94 92 112 103 93
99 112 95 113 123 118 93 94 113 104 89
99 111 94 113 124 121 93 94 116 103 88
99 111 95 113 125 118 94 94 116 103 90
98 113 94 115 132 124 93 91 116 107 89
(Sigue)
88Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Iacutendices homogeacuteneosh
(Continuacioacuten)
2009 2010 2011 2012 2013
Extremadura Illes Balears Madrid Castilla y Leoacuten Total CCAA
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
120 94 93 115 100
119 100 94 117 100
115 101 95 116 100
117 100 95 116 100
121 99 95 118 100
Iacutendices homogeacuteneosha 2009 2010
C18
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante ajustado
2011 2012 2013
Cataluntildea 99 100 100 100 99 Galicia 106 105 105 104 105 Andaluciacutea 99 96 96 97 96 Asturias 108 109 108 108 108 Cantabria 122 123 125 125 131 La Rioja 114 116 119 116 120 Regioacuten de Murcia 96 95 95 96 95 C Valenciana 94 95 95 95 95 Aragoacuten 106 108 111 110 108 CastillashyLa Mancha 98 99 99 99 102 Canarias 90 86 85 86 87 Extremadura 114 113 109 112 113 Illes Balears 94 100 101 100 99 Madrid 99 100 101 100 99 Castilla y Leoacuten 108 109 109 108 109 Total CCAA 100 100 100 100 100
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
C19
Evolucioacuten de la capacidad tributaria de las CCAA
Capacidad tributaria 201312 201211 201110 201009 201309
Cataluntildea 18 shy30 shy03 125 108 Galicia 29 shy18 shy06 155 160 Andaluciacutea 33 shy36 shy19 153 127 Asturias 09 shy22 shy01 144 128 Cantabria 42 shy43 shy07 145 134 La Rioja 34 shy26 shy02 132 138 Regioacuten de Murcia 46 shy38 shy12 134 127 C Valenciana 19 shy35 shy13 145 111 Aragoacuten 18 shy26 shy14 143 117 CastillashyLa Mancha 36 shy37 shy17 153 131 Canarias 60 shy48 shy05 32 36 Extremadura 23 shy32 shy13 171 144 Illes Balears shy28 shy09 shy15 150 90 Madrid 26 shy18 shy01 106 113 Castilla y Leoacuten 22 shy42 shy10 150 115 Total CCAA 24 shy29 shy09 133 117
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
89Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Capacidad fiscal 201312 201211
C20
Evolucioacuten de la capacidad fiscal de las CCAA
201110 201009 201309
Cataluntildea 01 shy33 shy12 107 59 Galicia 10 shy16 shy13 136 115 Andaluciacutea 28 shy36 shy34 138 88 Asturias shy08 shy27 shy06 130 84 Cantabria 44 shy57 shy24 83 40 La Rioja 15 shy55 02 112 68 Regioacuten de Murcia 30 shy39 shy37 109 57 C Valenciana 32 shy53 shy31 104 46 Aragoacuten 03 shy34 shy31 114 46 CastillashyLa Mancha 17 shy24 shy39 129 77 Canarias 15 shy12 shy13 shy29 shy39 Extremadura 06 shy29 shy18 147 100 Illes Balears shy40 11 shy24 134 73 Madrid 10 shy20 shy19 88 57 Castilla y Leoacuten 05 shy37 shy27 125 59 Total CCAA 12 shy31 shy23 110 64
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Si consideramos los principales impuestos compartidos el IRPF (con capacidad normativa) se incrementa en 2013 un 11 El uso de capacidad normativa suposhyne un coste cercano a los 400 millones de euros Soacutelo Andaluciacutea obtiene una ganancia recaudatoria derivada del uso de capacidad normativa inferior a los 13 millones de euros En el caso del IVA el incremento de la recaudacioacuten con la subishyda de tipos ha sido del 29 En los Impuestos Especiales la subida de tipos en algunos impuestos ha supuesto un aumento de la recaudacioacuten del 57 Como se ha sentildealado la principal discrepancia en la recaudacioacuten tributaria se genera como consecuencia de la peor evolucioacuten de los ingresos reales de los tributos cedidos trashydicionales En los uacuteltimos tres antildeos la diferencia global entre recaudacioacuten real y normativa ha resultado negativa
Los fondos del Estado tienen en el sistema un triple objetivo En primer lugar conshytribuir al mecanismo redistributivo interno del FGSPF En segundo lugar a traveacutes del Fondo de Suficiencia cerrar el sistema y en tercer lugar a traveacutes de los fondos de convergencia nivelar los resultados de las regiones maacutes desfavorecidas (Fondo de Cooperacioacuten) o peor tratadas en el sistema (Fondo de Competitividad) El total de transferencias de estos tres fondos se ha reducido en 2013 un shy172 debido a la evolucioacuten del Fondo de Suficiencia Global que sigue disminuyendo como conseshycuencia de los ajustes por las subidas de impuestos indirectos Estas reducciones han tenido un efecto muy importante en sus valores del antildeo base minorando su dotacioacuten significativamente mientras la evolucioacuten de los fondos de convergencia se ha incrementado en un 117 en 2013
En definitiva el modelo en 2013 mantiene su evolucioacuten negativa aunque atenuashyda Esta evolucioacuten negativa se produce fundamentalmente por la reduccioacuten de las
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 90Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
transferencias ya que la capacidad fiscal y tributaria se incrementa Los ajustes fiscashyles por la subida de impuestos indirectos explican este comportamiento diferencial
A pesar de estos resultados derivados de las liquidaciones definitivas del modelo presupuestariamente el sistema de financiacioacuten tiene su reflejo de forma escalonashyda Asiacute se incluyen anualmente en los presupuestos regionales las entregas a cuenshyta de cada antildeo las liquidaciones netas del ejercicio tshy2 (entregas a cuenta menos liquidacioacuten definitiva) y las devoluciones de liquidaciones negativas aplazadas correspondientes a 2008 y 2009 De esta manera la evolucioacuten de los ingresos preshysupuestarios anuales de cada Comunidad va a estar determinada fundamentalmenshyte por el acierto en la forma de calcular las entregas a cuenta del antildeo t y del tshy2
Los datos oficiales de entregas a cuenta aumentan en conjunto un 27 en 2016 frente a un 48 en 2015 a pesar del ajuste en el Fondo de Suficiencia en ese antildeo por los ajustes de tipos impositivos Destaca en 2016 el fuerte aumento de las entreshygas en la Comunidad Valenciana (52) Cataluntildea (48) y en menor medida en Murcia (35) Por el contrario en Aragoacuten disminuyen (shy02) y apenas crecen en Baleares Asturias y Castilla y Leoacuten Estas diferencias regionales tan acentuadas no se habiacutean producido en el antildeo anterior
Por su magnitud las diferencias maacutes importantes se localizan en el IRPF con aumenshytos muy significativos en Extremadura Murcia y Galicia que contrastan con la caiacuteda prevista en 5 CCAA Si a eso unimos una liquidacioacuten neta definitiva maacutes favorable del ejercicio 2014 y la reduccioacuten de los reintegros de liquidaciones negativas en 2015 y 2016 los recursos disponibles para las regiones pueden incrementarse fuertemenshyte a pesar de que el sistema no esteacute funcionando adecuadamente Asiacute por ejemplo en 2016 el aumento de las entregas a cuenta del 27 se transforma de hecho en un incremento de los ingresos presupuestarios regionales totales de un 88
42016
C21
Ajustes por subidas de impuestos en el Fondo de Suficiencia Global
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Miles de euros 2009 2010 2011 2012 2013 Ajustes acumulados
Cataluntildea 0 shy367719 shy370921 shy156671 shy830038 shy1725349 Galicia 0 shy117679 shy142444 shy60041 shy325448 shy645612 Andaluciacutea 0 shy331402 shy386210 shy162467 shy866936 shy1747015 Asturias 0 shy49150 shy55437 shy23386 shy125342 shy253315 Cantabria 0 shy28204 shy27316 shy11523 shy62841 shy129884 La Rioja 0 shy14470 shy15698 shy6650 shy36150 shy72968
Regioacuten de Murcia 0 shy56885 shy66496 shy27951 shy151101 shy302433 C Valenciana 0 shy219486 shy237535 shy100042 shy524701 shy1081764
Aragoacuten 0 shy62876 shy68462 shy28862 shy157371 shy317571 CastillashyLa Mancha 0 shy79696 shy102968 shy43309 shy234708 shy460681
Canarias 0 0 shy86616 shy36410 shy191424 shy314450 Extremadura 0 shy39271 shy55072 shy23041 shy125137 shy242521 Illes Balears 0 shy81768 shy57456 shy24321 shy124737 shy288282 Madrid 0 shy338798 shy303801 shy129203 shy699220 shy1471022
Castilla y Leoacuten 0 shy112596 shy132208 shy55504 shy301807 shy602115 Total CCAA 0 shy1900000 shy2108640 shy889381 shy4756961 shy9654982
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 91Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En definitiva en la medida en que para las CCAA de reacutegimen comuacuten la mayor parte de sus ingresos estaacute condicionada presupuestariamente por la forma en que se articula el sistema de financiacioacuten el margen financiero disponible depende de la evolucioacuten prevista de sus poliacuteticas de gasto
42016
C22
Cantidades incorporadas a los presupuestos de las CCAA de reacutegimen comuacuten por el sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
A cuenta millones euros 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
mdash FSG positivo mdash FSG negativo FSG neto Aportacioacuten Estado al FGSPF Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
389402 shy284123 105279 855683 7714458 3402809 3070487 1241162
380230 shy292403 87827
873645 7481938 3323885 2952740 1205313
376672 shy266565 110107 823463 7119753 3190111 2687601 1242041
447205 shy250575 196630 853427 7218897 3316128 2678193 1224576
24 shy28 199 shy21 31 24 40 30
09 97
shy202 61 51 42 99 shy30
shy158 64
shy440 shy35 shy14 shy38 04 14
Total a cuenta 8675420 8443410 8053323 8268954 27 48 shy26
Previsioacuten liquidacioacuten 2014P 2013D 2012D 2011D 201615 201514 201413
FSG e ingresos IP Aportacioacuten Estado al FGSPF mdash Fondo de Competitividad mdash Fondo de Cooperacioacuten Fondos Convergencia Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
shy11410 5480
258931 210629 469559 226153 172048 121086 shy66980
shy73140 shy85383 243261 195156 438417 shy103653 19465 shy81654 shy41464
shy155965 shy3786
220754 171864 392618 142616 shy58011 186314 14313
shy76997 185149 297242 179212 476454 shy146031 shy128378 66456 shy84109
shy844 shy1064
64 79 71
shy3182 7839 shy2483 615
shy531 21552 102 136 117
shy1727 shy1336 shy1438 shy3897
1026 shy1020 shy257 shy41 shy176 shy1977 shy548 1804 shy1170
Total liquidacioacuten neta 689782 176241 375483 438575 2914 shy531 shy144
Reintegros 2008 y 2009 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
FSG
Tributos cedidos
Anticipo 240 (120) mensualidades
shy177466
shy197263
281046
shy252726
shy232287
389698
shy252726
shy232287
253535
shy252726
shy232287
253535
shy298
shy151
shy279
00
00
537
00
00
00
Total reintegro shy93683 shy95315 shy231478 shy231478 shy17 shy588 00
Total sistema 9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
BIBLIOGRAFIacuteA
AIREF (2014) Informe sobre los Presupuestos de las Administraciones Puacuteblicas httpwwwairefesescontenidosinformes66shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshydeshylasshyadministracionesshypublicas
AIREF (2015) Informe sobre los Presupuestos iniciales de las Administraciones Puacuteblicas para 2015 httpwwwairefesescontenidosinformes129shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshyinicialesshydeshylasshyadministracionesshypublicasshyparashy2015
BORRAZ S y CANTALAPIEDA C (2013) laquoPlanes Econoacutemicoshyfinancieros planes de reequilishybrio y planes de ajusteraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 73shy(42013)
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 92Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
HERNAacuteNDEZ DE COS P y PEacuteREZ J (2014) laquoEl seguimiento en tiempo real de los presupuesshytos autonoacutemicos y localesraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 77shy(42014)
IGAE (2015 a) Contabilidad nacional Capacidad o necesidad de financiacioacuten del subsecshytor Administracioacuten Regional Detalle por Comunidades Autoacutenomas Informacioacuten anual (SEC 2010shyBase 2010) httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidad NacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesautonomasPaginasiafinanciacionaspx
IGAE (2015 b) Contabilidad nacional Clasificacioacuten funcional del gasto del subsector Administracioacuten Regional (COFOG) Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhap gobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesauto nomasPaginasiacofogaspx
IGAE (2015 c) Contabilidad nacional Operaciones no financieras del subsector Administrashycioacuten Regional (S1312) y detalle por comunidades Informacioacuten anual httpwwwigae papminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmco munidadesautonomasPaginasianofinancierasCAaspx
IGAE (2015 d) Contabilidad nacional Operaciones no financieras Total sector AAPP y subshysectores Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESConta bilidadNacionalinfadmPublicasPaginasianofinancierasTotalaspx
MINHAP (2015 a) CIMCANET Consulta de informacioacuten de ejecucioacuten presupuestaria de las CCAA httpsserviciostelematicosminhapgobescimcanetaspxconsultaconsultaaspx
MINHAP (2015 b) Presupuestos Generales de las Comunidades Autoacutenomas 2015 httpservicioswebmehesappspublicacionpresupuestospdfResumen_ejecutivo_ presupuestos_2015pdf
UTRILLA A (2012) laquoLos planes econoacutemicoshyfinancieros de saneamiento de las Comunidashydes Autoacutenomas en el contexto de consolidacioacuten presupuestariaraquo Cuadernos de Informashycioacuten Econoacutemica nuacutem 228
UTRILLA A (2015) laquoLas poliacuteticas de ajuste presupuestario en la Comunidad de Madridraquo en VVAA El ajuste fiscal de las Comunidades Autoacutenomas IEE (en prensa)
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 75Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
to institucional homogeacuteneo con el resto de Comunidades Asiacute en Andaluciacutea se incorporan los entes Servicio Andaluz de Empleo y Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andaluciacutea en la Regioacuten de Murcia el Servicio Murciano de Salud en el Paiacutes Vasco el Servicio Vasco de Salud Osakidetza y en Cataluntildea el Instituto de Salud Catalaacuten
El artiacuteculo 6 de la Ley Orgaacutenica 22012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilishydad Financiera establece que los Presupuestos y Cuentas Generales de las distintas Administraciones integraraacuten informacioacuten sobre todos los sujetos y entidades comshyprendidos en el aacutembito de aplicacioacuten de esta ley A este respecto debe indicarse que en la praacutectica totalidad de las CCAA que han aprobado Ley de Presupuestos Geneshyrales para el ejercicio 2015 existen entidades que aun estando en el aacutembito de aplishycacioacuten de la citada norma no integran informacioacuten en la ley de Presupuestos
El anaacutelisis de la gestioacuten presupuestaria regional entre 2010 y 2014 pone de relieve que el descenso de los ingresos no financieros del conjunto de CCAA fue algo menor (shy8) que el gasto previsto (shy105) La caiacuteda prevista de los ingresos direcshytamente relacionados con el sistema de financiacioacuten fue en este periacuteodo del shy10 mientras los gastos corrientes inicialmente presupuestados descendiacutean un shy27
En el conjunto de CCAA la caiacuteda prevista de los ingresos en 2014 (shy11) era menor que la reduccioacuten del gasto (shy31) Para 2015 los ingresos iniciales se recuperaban (33) frente a una reduccioacuten del gasto previsto en el conjunto de regiones (shy38)
Estas perspectivas iniciales no se han cumplido sin embargo en la ejecucioacuten preshysupuestaria Asiacute en el conjunto de CCAA la caiacuteda de ingresos reales ha sido muy importante (shy89) aunque la reduccioacuten del gasto ha sido auacuten mayor (shy114) a la prevista inicialmente
42016
C8
Presupuestos CCAA ejecutados
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Miles de euros 2010 2011 2012 2013 2014
Ingresos no financieros Gastos no financieros
Ahorro Deacuteficit puacuteblico Deacuteficit primario Ingresos pasivos financieros
Gastos pasivos financieros
134328156 157295036 shy7917097 shy22966880 shy19963669 34561198 6034781
126110269 150210848 shy12032839 shy24100579 shy19545080 28221154 9079014
124857628 150420815 shy15516038 shy25563187 shy19321712 49431862 14673647
123874262 138921997 shy7496342 shy15047734 shy7751190 41227190 18358550
122433076 139434037 shy10937262 shy17000961 shy9061619 51490880 24961028
ejecucioacuten 2010 2011 2012 2013 2014
Ingresos no financieros Gastos no financieros
Ahorro Deacuteficit puacuteblico Deacuteficit primario Ingresos pasivos financieros
Gastos pasivos financieros
96 96 253 94 96 106 106
91 98 804 160 186 109 107
90 90 111 91 92 131 94
95 91 61 70 56 140 95
95 95 99 93 92 116 97
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 76Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En 2014 en el conjunto de CCAA no se han producido apenas diferencias en los ingresos (shy12 frente a un shy11 previsto) aunque los gastos han crecido ligerashymente (04 frente a una caiacuteda prevista del shy31)
Las causas de esas diferencias entre los presupuestos iniciales y los liquidados en el periacuteodo 2010 a 2014 obedecen fundamentalmente al mal cumplimiento de los objetivos recaudatorios en los ingresos de 2012 especialmente en el caso del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Juriacutedicos Documentados Por el lado del gasto el mayor grado de ejecucioacuten (obligaciones reconocidas sobre gasshytos previstos) en los uacuteltimos antildeos provoca ese desfase en el objetivo de deacuteficit
En el conjunto de CCAA las previsiones iniciales para el periacuteodo implicaban una voluntad de recortar los gastos presupuestados sobre los ingresos dados los niveles previos de deacuteficit apostando por un mayor ajuste en las operaciones de capital ya que la caiacuteda de los ingresos corrientes (shy88) era superior a la de los gastos corrientes (shy27) En 2015 esta voluntad es auacuten mayor ya que frente a un crecimiento esperado de los ingresos iniciales (33) se mantiene una voluntad de reducir los gastos (shy38)
La gestioacuten de las poliacuteticas de gasto parece asiacute la adecuada en un entorno marcado por una tendencia continuada de fuerte caiacuteda que apunta a un agotamiento de esta estrategia especialmente en los gastos de capital En este sentido las liacuteneas de mejora parecen ya muy limitadas en la medida que el margen existente para la reduccioacuten de los gastos de funcionamiento maacutes significativos (remuneracioacuten de asalariados y consumos intermedios) no son muy relevantes
Resulta sin embargo preocupante el comportamiento de los recursos regionales que siguen disminuyendo a pesar de la recuperacioacuten de las principales bases fiscashyles y de las subidas de tipos impositivos en las figuras tributarias compartidas por la Administracioacuten Central y las CCAA
Se ha pasado en este periacuteodo de unas transferencias netas del Estado asociadas al sistema de financiacioacuten (Fondo de Suficiencia Global el Fondo de Garantiacutea de los Servicios Puacuteblicos Fundamentales y los Fondos de Convergencia) de 20102 milloshynes de euros en 2011 a soacutelo 9137 millones en 2014 con un descenso del shy545 Esto se debe al cambio en la dotacioacuten del Fondo de Suficiencia que pasa de 7624 millones de euros aportados por el Estado a una devolucioacuten de shy2986 millones de euros del conjunto de CCAA de reacutegimen comuacuten La principal causa de esta evolushycioacuten es el ajuste que practica el Estado por subidas de tipos impositivos en el IVA y en los Impuestos Especiales que le permite el actual modelo de financiacioacuten
42016
C9
Evolucioacuten de los presupuestos de las CCAA Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
2010shy14 201413 2014 2015 Presupuestos CCAA
Previsioacuten D reconocidos Previsioacuten D reconocidos D reconocidos Previsioacuten
Ingresos 1 Impuestos Directos 122 115 01 shy07 101 63
1 Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones 103 106 127 08 107 98 1 Impuesto Renta Personas Fiacutesicas 119 111 shy29 shy17 100 62 1 Impuesto sobre Sociedades 55 73 00 251 87 shy83 1 Resto capiacutetulo 1 996 699 642 133 104 52
(Sigue)
2 2 2 2 2
4 4 4 4
7 7
Croacutenica Presupuestaria
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
ESTUDIOS Y NOTAS 77Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica (Continuacioacuten)
Presupuestos CCAA 2010shy14 201413 2014 2015
Previsioacuten D reconocidos Previsioacuten D reconocidos D reconocidos Previsioacuten
2 Impuestos Indirectos 143 162 38 68 98 17 ITP y AJD 72 79 shy24 127 95 112 Impuestos sobre el valor antildeadido 213 264 57 53 100 29 IGIC y AIEM 205 214 shy72 shy19 109 104 Impuestos especiales 119 124 55 65 97 shy54 Resto capiacutetulo 2 145 141 shy169 303 90 116
3 Tasas precios puacuteblicos y otros Ingresos 92 89 shy86 44 107 14
4 Transferencias Corrientes 43 42 shy128 shy159 94 115 Fondo de Suficiencia Global shy10 shy10 1204 1204 100 shy203 Fondo de Garantiacutea 27 28 shy211 shy211 100 shy38 Fondos de Convergencia shy157 shy179 95 67 Resto capiacutetulo 4 98 02 87 91
5 Ingresos Patrimoniales 372 150 2623 shy108 31 shy661
Operaciones Corrientes 91 92 shy07 shy13 97 41
6 Enajenacioacuten Inversiones Reales 517 275 35 440 31 shy500
7 Transferencias Capital 76 59 shy119 shy30 79 134 Fondo de compensacioacuten interterritorial 36 36 shy214 shy256 95 shy19 Resto capiacutetulo 7 84 64 shy109 05 77 148
Operaciones de Capital 106 68 shy72 25 63 shy78 Operaciones no Financieras 92 91 shy11 shy12 95 33
1 Gastos Personal 90 90 shy24 08 99 24 2 Gastos corrientes en bienes y servicios 111 107 59 81 96 shy90 3 Gastos Financieros 225 264 88 88 95 shy124 4 Transferencias Corrientes 87 83 shy74 shy36 97 shy42 5 Fondo de contingencia 36 49 0 4858 Operaciones Corrientes 97 95 shy15 15 97 shy28 6 Inversiones Reales 49 50 shy134 shy137 74 shy39 7 Transferencias Capital 56 49 shy170 shy86 72 shy182 Operaciones de Capital 53 49 shy155 shy109 73 shy120 Operaciones no Financieras 89 89 shy31 04 95 shy38
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
De este modo un sistema de financiacioacuten que proporciona recursos muy diferentes a los dos principales niveles de gobierno introduce tensiones adicionales a la hora de abordar procesos de ajuste fiscal que exigen una senda de reduccioacuten del deacuteficit mucho maacutes exigente a las Comunidades Autoacutenomas y obliga a una caiacuteda continua de los gastos que no es sostenible en el tiempo Asiacute en la medida en la que los ingresos regionales no evoluciones en liacutenea con los del Estado y se beneficien de la recuperacioacuten de las bases fiscales resultaraacute difiacutecil profundizar en los procesos de consolidacioacuten fiscal regional
C10
Evolucioacuten de los presupuestos de las CCAA
Eneroshyjunio Previsiones Derechos Previsiones Obligaciones 201514 ingresos reconocidos gastos reconocidas
Andaluciacutea 36 94 23 shy26 Aragoacuten 22 68 73 270
(Sigue)
78Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
(Continuacioacuten)
Eneroshyjunio 201514
Previsiones ingresos
Derechos reconocidos
Previsiones gastos
Obligaciones reconocidas
Asturias 24 75 shy02 56 Baleares 68 24 63 127 Canarias 34 shy07 shy28 shy51 Cantabria 20 23 03 50
Castilla y Leoacuten 52 84 13 111 CshyLa Mancha 37 63 07 11
Cataluntildea 51 112 36 31 C Valenciana 46 shy105 33 shy06
Extremadura 97 139 79 shy18 Galicia 42 81 00 29 CMadrid 54 65 00 shy34 Murcia 55 20 70 13 Navarra shy29 shy71 13 49
Paiacutes Vasco 05 38 03 13 La Rioja 08 208 24 66
TOTAL 44 54 23 18
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
C11
Ejecucioacuten de los presupuestos de las CCAA eneroshyjunio 2015
Millones de euros y
Acumulado eneroshyjunio Deacuteficit (shy) o superaacutevit (+)
no Ingresos financieros no
Gastos financieros
En valor absoluto En PIB
Andaluciacutea 979209 973136 6073 004 Aragoacuten 174150 224352 shy50201 shy146
Principado de Asturias 156404 154161 2243 010 Illes Balears 136475 160401 shy23926 shy086
Canarias 269199 289368 shy20169 shy047 Cantabria 91287 100558 shy9271 shy073
Castilla y Leoacuten 340956 406878 shy65923 shy118 CastillashyLa Mancha 256118 275098 shy18981 shy048
Cataluntildea 1036832 1248132 shy211299 shy102 C Valenciana 501174 684350 shy183176 shy178
Extremadura 160877 171573 shy10696 shy060 Galicia 386637 390911 shy4274 shy008 Madrid 714332 737448 shy23116 shy011
Regioacuten de Murcia 167949 205700 shy37751 shy134 C F De Navarra 144027 164826 shy20799 shy112 Paiacutes Vasco 449719 454359 shy464 shy007
La Rioja 52146 52427 shy281 shy003 TOTAL CCAA 6017492 6693680 shy676188 shy062
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestaria
42016 Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica 79
3 EL CUMPLIMIENTO DE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
La Ley Orgaacutenica 22012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOESPF) trajo consigo durante el 2013 primer ejercicio de plena aplicabilidad de la Ley significativos e importantes avances en relacioacuten con el control y monitorizashycioacuten de la deuda puacuteblica de las Comunidades Autoacutenomas
Por primera vez se establecieron a semejanza de los objetivos de estabilidad objeshytivos anuales de deuda que constituyen liacutemites maacuteximos de endeudamiento comshyputado de acuerdo con la metodologiacutea del Protocolo de Deacuteficit Excesivo y se expresan en relacioacuten con los PIB regionales Los objetivos de deuda se fijan duranshyte el primer semestre de cada antildeo para los tres ejercicios siguientes tanto para el conjunto de CCAA como individualmente para cada una de ellas y han de ser coherentes con los objetivos de estabilidad correspondientes y con la senda de reduccioacuten de deuda prevista La Ley establece una serie de medidas preventivas correctivas y coercitivas vinculadas al incumplimiento o al riesgo de incumplimienshyto del objetivo de deuda
Para el ejercicio 2014 las Comunidades mantuvieron sus esfuerzos fiscales ya que por el lado de los ingresos continuaron con la tendencia actual de aumento de la capacidad normativa en tributos cedidos y el margen existente en tributos propios y enajenacioacuten de inversiones reales y por el lado de los gastos poliacuteticas de contenshycioacuten del gasto basadas en reduccioacuten de gastos de funcionamiento de liacuteneas de subshyvenciones inversiones y en optimizacioacuten del Plan de Reordenacioacuten del Sector Puacuteblico Asiacute durante el ejercicio 2014 las CCAA teniacutean previsto adoptar medidas de ingresos y gastos por importe de 4901 millones de euros
El progreso alcanzado en los uacuteltimos meses en el aacutembito de CCAA pasa por la aproshybacioacuten de los Planes EconoacutemicoshyFinancieros (PEF) previstos en la LOEPSF para los ejercicios 2014shy15y la publicacioacuten de los informes de seguimiento de los mismos por parte del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas Asiacute en el ejershycicio 2014 han presentado planes econoacutemico mdashfinancieros que han sido declarashydo idoacuteneos las Comunidades de Aragoacuten Cantabria Castillamdash La Mancha Cataluntildea Regioacuten de Murcia Comunidad Foral de Navarra y Comunidad Valenciana A este respecto es de destacar que los PEF aprobados en el ejercicio 2014 son los primeshyros que se han sometido a informe de la Autoridad Independiente de Responsabilishydad Fiscal (AIREF) y tambieacuten en los primeros que han sido objeto de elaboracioacuten y aprobacioacuten en un marco bianual lo cual permitiraacute anticipar su seguimiento en el ejercicio 2015 asiacute como en su caso las actuaciones correctivas por parte de las CCAA en el caso de apreciarse desviaciones en la consecucioacuten de los escenarios econoacutemicoshyfinancieros previstos con caraacutecter trimestral
Al igual que en caso de incumplimiento del objetivo de estabilidad los PEF presenshytados por las Comunidades seraacuten objeto de seguimiento por parte de MINHAP A su vez todas las operaciones de endeudamiento de la Comunidad Autoacutenoma
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 80Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
incumplidora precisaraacuten de autorizacioacuten del Estado en tanto persista el citado incumplimiento a excepcioacuten de las operaciones de creacutedito a corto plazo que no sean consideradas financiacioacuten exterior que no precisaraacuten de autorizacioacuten una vez que el Consejo de Poliacutetica Fiscal y Financiera considere idoacuteneo el plan econoacutemishycoshyfinanciero presentado por la Comunidad Por uacuteltimo la concesioacuten de subvenshyciones o la suscripcioacuten de convenios por parte de la Administracioacuten Central con CCAA incumplidoras precisaraacuten con caraacutecter previo a su concesioacuten o suscripcioacuten informe favorable del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas Respecshyto a las medidas coercitivas los PEF presentados por las Comunidades por incumshyplimiento del objetivo de deuda seraacuten objeto de seguimiento por parte del MINHAP que requeriraacute a las CCAA en caso de desviacioacuten en la ejecucioacuten del Plan la adopcioacuten de las medidas comprendidas en el mismo o de nuevas que garanticen su cumplimiento
El informe de cumplimiento de 2014 identificoacute a tres CCAA que incumpliacutean el liacutemishyte de deuda (Aragoacuten Castilla La Mancha y Navarra) y tambieacuten el objetivo de deacuteficit 2013 al igual que Cataluntildea Murcia y C Valenciana Por tanto estas seis regiones tuvieron que presentar un PEF
Conforme al Informe sobre el grado de cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y de deuda puacuteblica y de la regla de gasto del ejercicio 2014 un total de 14 CCAA mdashtodas a excepcioacuten de Galicia Canarias y Navarramdash deben preshysentar su PEF ya que incumplieron los objetivos En la evolucioacuten del deacuteficit regisshytrado en contabilidad nacional equivalente al 166 del Producto Interior Bruto (165 sin los gastos de Lorca) ha influido notablemente la evolucioacuten en 2014 de los recursos del sistema de financiacioacuten sujetos a entrega a cuenta y posterior liquishydacioacuten que han registrado una disminucioacuten de 277652 millones de euros en 2014
Durante estos antildeos se han adoptado medidas generales de contencioacuten del gasto y reduccioacuten del deacuteficit Las medidas de sanidad y educacioacuten de los RDL 14 y 162012 han supuesto una importante mejora en la racionalizacioacuten de estos gastos en las CCAA El impacto global de las medidas ha sido de maacutes de 10000 millones de euros entre 2012 y 2013 contando con el impacto anual en teacuterminos incrementashyles y ha estado muy cerca del objetivo previsto de 11000 millones que se consishyderoacute especialmente ambicioso
Por su parte cabe destacar el ahorro derivado de las medidas previstas en el Real DecretoshyLey 172014 de 26 de diciembre de medidas de sostenibilidad financieshyra de las Comunidades Autoacutenomas y entidades locales y otras de caraacutecter econoacuteshymico relativo a la mejora en las condiciones financieras de los mecanismos de financiacioacuten habilitados por la Administracioacuten General del Estado y que en 2015 determinaraacuten un ahorro adicional sobre las medidas implementadas en el ejercicio 2014 de 3019 millones de euros Este Real DecretoshyLey crea tambieacuten el Fondo de Financiacioacuten a Comunidades Autoacutenomas estructurado en cuatro compartimentos y contempla unas condiciones financieras para la devolucioacuten de las operaciones de creacutedito concertadas en dicho aacutembito que constituyen una medida de ahorro muy destacable para las CCAA
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
81Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Subsectores
Deacuteficit en contabilidad
nacional Deacuteficit a efectos de cumplimiento del OEP Objetivo de
Estabilidad
Presupuestaria Desviacioacuten
En millones de euros
En porcentaje del PIB
Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
En millones de euros
En porcentaje del PIB
Administracioacuten Central shy38264 shy362 shy37060 shy350 shy35 shy00
Comunidades Autoacutenomas shy17541 shy166 shy17501 shy165 shy10 shy07
Corporaciones Locales 5616 053 5616 053 ndash 05
Fondos de Seguridad Social shy11202 shy106 shy11202 shy106 shy10 shy01
Administraciones Puacuteblicas shy61391 shy580 shy60147 shy568 shy55 shy02
PIB utilizado 1058469
Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
CCAA
Deacuteficit en millones de euros Deacuteficit en porcentaje del PIB
regional
Objetivo de Estabilidad
Presupuestaria
Desviaciones del objetivo de estabilidad
presupuestaria
Deacuteficit en
contabilidad
nacional
Deacuteficit a efectos del objetivo de estabilidad
presupuestaria 2014
Deacuteficit en
contabilidad
nacional
Deacuteficit a efectos del objetivo de estabilidad
presupuestaria 2014
CA del Paiacutes Vasco 642 shy642 shy100 shy100 shy10 00
CA de Cataluntildea shy5152 shy5152 shy258 shy258 shy10 shy16
CA de Gallcla shy557 shy557 shy102 shy102 shy10 00
CA de Andaluciacutea shy1645 shy1645 shy116 shy116 shy10 shy02
CA del Principado de Asturias shy278 shy278 shy130 shy130 shy10 shy03
CA de Cantabria shy179 shy179 shy146 shy146 shy10 shy05
CA de La Rioja shy95 shy95 shy121 shy121 shy10 shy02
CA de la Regioacuten de Murcia shy766 shy726 shy282 shy268 shy10 shy17
Comunitat Valenciana shy2370 shy2370 shy239 shy239 shy10 shy14
CA de Aragoacuten shy551 shy551 shy166 shy166 shy10 shy07
CA de CastillashyLa Mancha shy666 shy666 shy176 shy176 shy10 shy08
CA de Canarias shy379 shy379 shy091 shy091 shy10 01
Comunidad Foral de Navarra shy133 shy133 shy074 shy074 shy10 03
CA de Extremadura shy421 shy421 shy244 shy244 shy10 shy14
CA de Illes Balears shy458 shy458 shy171 shy171 shy10 shy07
CA de Madrid shy2648 shy2648 shy134 shy134 shy10 shy03
CA de Castilla y Leoacuten shy601 shy601 shy111 shy111 shy10 shy01
TOTAL CCAA shy17541 shy17501 shy166 shy165 shy10 shy07
82Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Cumplimiento de la Regla de Gasto Comunidades Autoacutenomas Ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
Comunidades Autoacutenomas 2013 2014 Tasa de
variacioacuten
1 Empleos no financieros 162242 163356 07
1 Homogeneizacioacuten transferencias del Estado 1101 ndash
2 Empleos no financieros (homogeneizados) 163343 163356 00
3 Intereses 7273 7411 19
4 Gastos financiados por la UE 3291 3254 shy11
5 Gastos financiados por otras administraciones 8588 8995 47
6 Transferencias a Cabildos Insulares por Sistema de Financiacioacuten 189 189 00
7 Transferencias a CCLL de Navarra por Sistema de Financiacioacuten 198 198 00
8 Gastos terremoto Lorca 26 40 538
9 Cambios norrnativos con incrementos de recaudacioacuten perrnanentes 190 ndash
Total a efectos de la Regla de Gasto (2shy3shy4shy5shy6shy7shy8shy9) 143778 143079 shy05
Cumplimiento de la Regla de Gasto Comunidades Autoacutenomas Ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
Comunidades Autoacutenomas 2013 2014 Tasa de
variacioacuten
Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco 8979 9274 33
Comunidad Autoacutenoma de Cataluntildea 25193 25617 17
Comunidad Autoacutenoma de Galicia 8258 8131 shy15
Comunidad Autoacutenoma de Andaluciacutea 21987 21012 shy44
Comunidad Autoacutenoma del Principado de Asturias 3498 3514 05
Comunidad Autoacutenoma de Cantabria 2147 2092 shy25
Comunidad Autoacutenoma de La Rioja 1 088 1 067 shy19
Comunidad Autoacutenoma de la Regioacuten de Murcia 4332 4113 shy50
Comunitat Valenciana 14461 14659 14
Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten 4345 4111 shy54
Comunidad Autoacutenoma de CastillashyLa Mancha 5503 5407 shy17
Comunidad Autoacutenoma de Canarias 5754 5769 03
Comunidad Foral de Navarra 3174 3143 shy10
Comunidad Autoacutenoma de Extremadura 3511 3689 51
Comunidad Autoacutenoma de Illes Balears 3861 3940 21
Comunidad Autoacutenoma de Madrid 20062 20101 02
Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten 7695 7511 shy24
Transferencias internas entre CCAA 68 70
TOTAL Comunidades Autoacutenomas 143778 143079 shy05
83Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Millones de euros 2010 2014
C12
Deuda regional
Iacutendice 201410
201413 Coste
medio 14
Andaluciacutea 12562 29101 232 191 30 Aragoacuten 2901 6010 207 119 37 Asturias 1701 3479 205 140 32 Baleares 4458 7774 174 129 31 Canarias 3298 5954 181 127 31 Cantabria 992 2428 245 115 28 CastillashyLa Mancha 6110 12858 210 134 31 Castilla y Leoacuten 4630 9359 202 98 35 Cataluntildea 35616 64476 181 108 31 Extremadura 1747 3092 177 176 33 Galicia 6189 9961 161 81 33 Comunidad de Madrid 13503 24632 182 114 35 Regioacuten de Murcia 2107 6838 325 234 40 Comunidad Foral de Navarra 1691 3197 189 19 38 La Rioja 726 1296 179 134 22 Comunitat Valenciana 20119 37376 186 151 27 Paiacutes Vasco 5070 8915 176 77 30 Total administracioacuten regional 123419 236747 192 129 31
Fuente BDE y elaboracioacuten propia
C13
Deuda regional
PIB 2010 2011 2012 2013 2014
Andaluciacutea 86 102 149 173 204 Aragoacuten 84 100 140 163 181 Asturias 74 95 123 143 162 Baleares 170 182 234 262 293 Canarias 80 90 116 130 145 Cantabria 77 102 164 179 198 CastillashyLa Mancha 156 176 267 298 335 Castilla y Leoacuten 83 105 147 159 173 Cataluntildea 175 219 264 295 324 Extremadura 97 114 143 155 180 Galicia 109 126 152 168 180 Comunidad de Madrid 68 78 101 113 125 Regioacuten de Murcia 75 102 171 206 252 Comunidad Foral de Navarra 93 133 160 177 179 La Rioja 91 113 135 148 166 Comunitat Valenciana 197 216 306 332 379 Paiacutes Vasco 77 85 113 130 139 Total administracioacuten regional 114 135 179 200 224
Fuente BDE y elaboracioacuten propia
84Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
CCAA Reacutegimen comuacuten PIB 2016
C14
Escenarios oficiales de deuda regional
2017 2018
ANDALUCIacuteA 207 200 193 ARAGOacuteN 191 185 178 ASTURIAS 163 158 152 ILLES BALEARS 291 281 269 CANARIAS 151 148 143 CANTABRIA 212 205 198 CASTILLA Y LEOacuteN 186 181 174 CASTILLAshyLA MANCHA 330 319 306 CATALUNtildeA 314 303 290 COM VALENCIANA 382 368 353 EXTREMADURA 183 179 173 GALICIA 181 176 170 MADRID 130 126 121 REGIOacuteN DE MURCIA 250 241 232 RIOJA 171 166 160 Objetivo deacuteficit comuacuten shy03 shy01 00
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
4 EL SISTEMA DE FINANCIACIOacuteN DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS Y LAS POLIacuteTICAS PRESUPUESTARIAS
Como es sabido el sistema de financiacioacuten de las CCAA responde a dos modelos claramente diferenciados a causa del reconocimiento constitucional de los dereshychos histoacutericos de los territorios forales Como consecuencia de este hecho el Paiacutes Vasco y Navarra mantienen unos regiacutemenes de Concierto y Convenio Econoacutemico respectivamente que otorgan una gran autonomiacutea en materia financiera y tributashyria atribuida a los oacuterganos forales
El modelo regulado en la Ley 212001 de 27 de diciembre supuso un cambio importante respecto a sistemas anteriores Integraba la financiacioacuten de la sanidad y de los servicios sociales con el resto de competencias y la financiacioacuten resultante se ajustaba por indicadores de necesidad introduciendo nuevas variables de reparshyto Este modelo al aplicarse en una etapa de fuerte crecimiento de ingresos aportoacute unos recursos que aumentaron maacutes que el conjunto de tributos del Estado y el PIB aunque con diferencias regionales importantes Esta situacioacuten cambia radicalmenshyte si se tiene en cuenta el periacuteodo 2007shy2009 caracterizado por una fuerte caiacuteda de recursos tributarios
Los importantes cambios demograacuteficos de los uacuteltimos antildeos acentuaron las diferenshycias en financiacioacuten pershycaacutepita entre regiones con las mismas competencias Adeshymaacutes el crecimiento de los gastos asociados a la sanidad ya habiacutea hecho necesaria
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 85Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
la introduccioacuten de fondos adicionales instituidos en la Conferencia de Presidentes La constatacioacuten de este hecho unido a las demandas de mayor autogobierno y mejor financiacioacuten de algunas CCAA tras la revisioacuten de sus Estatutos y el impacto de la crisis econoacutemica en los ingresos autonoacutemicos provocoacute una revisioacuten sustancial del modelo de financiacioacuten El nuevo sistema recogido en la Ley 222009 de 18 de diciembre aplicable desde 2009 naciacutea con unos objetivos baacutesicos
ndash El refuerzo de las prestaciones del Estado del Bienestar mediante la incorporashycioacuten por el Estado de recursos adicionales que se integraron gradualmente en el nuevo sistema
ndash El incremento de la equidad y la suficiencia en la financiacioacuten del conjunto de las competencias autonoacutemicas El refuerzo de la equidad se instrumentaba baacutesishycamente a traveacutes del nuevo Fondo de Garantiacutea de Servicios Puacuteblicos Fundamenshytales (FGSPF) el cual garantiza que todas las CCAA van a recibir los mismos recursos por habitante en teacuterminos de poblacioacuten ajustada o unidad de necesishydad no soacutelo en el primer antildeo de aplicacioacuten sino tambieacuten en el futuro Tambieacuten contribuyen a incrementar la equidad en el sistema los fondos de convergencia creados mediante recursos adicionales del Estado con los objetivos de reforzar la convergencia en financiacioacuten per caacutepita y la convergencia en los niveles de vida de los ciudadanos El principio de suficiencia por su parte quedaba garanshytizado mediante el Fondo de Suficiencia Global que permite asegurar la finanshyciacioacuten de la totalidad de las competencias de las CCAA
ndash El aumento de la autonomiacutea y la corresponsabilidad mediante el aumento de los porcentajes de cesioacuten de los tributos parcialmente cedidos a las CCAA y el increshymento de las competencias normativas Asiacute se elevaba del 33 al 50 la cesioacuten en el IRPF ampliando las competencias normativas a la fijacioacuten de la cuantiacutea del miacutenimo personal y familiar Tambieacuten se elevaba desde el 35 hasta el 50 la cesioacuten correspondiente al IVA y del 40 al 58 la de los Impuestos Especiales de Fabricacioacuten sobre Cerveza Vino y Bebidas Fermentadas Productos Intermeshydios Alcohol y Bebidas Derivadas Labores del Tabaco e Hidrocarburos
ndash La mejora de la dinaacutemica y la estabilidad del sistema y de su capacidad de ajusshyte a las necesidades de los ciudadanos mediante la actualizacioacuten anual de las variables que determinan la necesidad de financiacioacuten a efectos de calcular la participacioacuten en el FGSPF de cada CCAA ademaacutes de preverse una evaluacioacuten quinquenal de los resultados del sistema Igualmente se posibilitaba el aplazashymiento y fraccionamiento del reintegro de las cantidades que resulten a favor del Estado en las liquidaciones definitivas de los ejercicios 2008 y 2009
El nuevo modelo se articula en la praacutectica a partir de 2011 antildeo en que se liquishyda definitivamente el ejercicio 2009 y se efectuacutean las entregas a cuenta por primeshyra vez de acuerdo con la nueva normativa De acuerdo con esta los recursos regionales asociados al sistema proceden de tres fuentes de ingresos
42016
ndash De la capacidad tributaria regional ampliada por el aumento en la cesioacuten de impuestos compartidos sentildealados y por la mayor aproximacioacuten entre la recaushydacioacuten normativa y real en los impuestos cedidos tradicionales
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 86Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
ndash De la transferencia neta del FGSPF Este nuevo Fondo es un mecanismo de garantiacutea en el cual participan todas las CCAA con el 75 de sus recursos tribushytarios anteriormente definidos en teacuterminos normativos y el Estado con su aporshytacioacuten provisional de recursos adicionales por valor de 5655 millones de euros iniciales actualizados con los ingresos del Estado (ITE) Las CCAA participan en el Fondo con arreglo a su reparto atendiendo a las variables que determinan la unidad de necesidad o poblacioacuten ajustada
ndash De las transferencias del Fondo de Suficiencia Global para cubrir la diferencia entre las necesidades de gasto totales en un antildeo de referencia y la suma de la capacidad tributaria de cada CCAA y las transferencias recibidas del FGSPF
Ademaacutes el nuevo modelo incorporaba gradualmente recursos adicionales que comshypensan en parte la caiacuteda de recursos tributarios de las CCAA Asiacute en 2009 y 2010 se antildeadiacutean nuevos recursos al sistema y se creaban dos nuevos fondos de convergenshycia el Fondo de Competitividad y el Fondo de Cooperacioacuten con recursos adicionashyles del Estado con los objetivos de aproximar las Comunidades en teacuterminos de financiacioacuten por habitante ajustado y de favorecer el equilibrio econoacutemico territorial
Transcurridos cinco antildeos de funcionamiento del actual sistema (liquidaciones de 2009 a 2013) se pueden analizar con perspectiva sus resultados El total de recurshysos finales del sistema continuacutea disminuyendo en 2013 aunque en menor medida respecto a antildeos anteriores En teacuterminos homogeacuteneos (a igualdad de competencias) los recursos del sistema se reducen en 2013 auacuten maacutes (shy14) con diferencias importantes por CCAA
42016
C15
Evolucioacuten del total de recursos del sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Total recursos 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea shy06 shy30 shy47 shy13 Galicia shy36 shy44 shy52 07 Andaluciacutea shy53 shy41 shy40 shy18 Asturias shy27 shy43 shy50 04 Cantabria shy07 shy26 shy43 51 La Rioja shy05 shy13 shy50 44
Regioacuten de Murcia shy45 shy32 shy40 shy14 C Valenciana shy14 shy36 shy42 shy37
Aragoacuten shy23 shy14 shy48 shy11 CastillashyLa Mancha shy26 shy38 shy46 19
Canarias shy61 shy33 shy36 shy15 Extremadura shy49 shy75 shy28 19
Illes Balears 41 shy23 shy49 shy22 Madrid 03 shy24 shy54 05
Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy56 01 Total CCAA shy24 shy35 shy46 shy07
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
87Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Homogeacuteneos 2010 2011
C16
Evolucioacuten del total de recursos homogeacuteneos del sistema de financiacioacuten
2012 2013
Cataluntildea shy31 shy30 shy49 shy26 Galicia shy51 shy44 shy52 02 Andaluciacutea shy71 shy37 shy36 shy24 Asturias shy36 shy42 shy52 01 Cantabria shy33 shy24 shy44 45 La Rioja shy25 shy10 shy67 38 Regioacuten de Murcia shy47 shy32 shy40 shy15 C Valenciana shy24 shy36 shy42 shy41 Aragoacuten shy31 shy13 shy49 shy14 CastillashyLa Mancha shy27 shy38 shy46 19 Canarias shy81 shy37 shy36 shy23 Extremadura shy49 shy75 shy28 19 Illes Balears 25 shy22 shy49 shy28 Madrid shy21 shy22 shy55 shy03 Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy57 01 Total CCAA shy40 shy34 shy46 shy14
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Dentro de los recursos tributarios hay que distinguir entre la capacidad tributaria y la capacidad fiscal La primera recoge el valor de los ingresos tributarios en teacutermishynos normativos Esto afecta especialmente a los tributos cedidos Este concepto se utiliza para calcular la aportacioacuten (75) de cada regioacuten al FGSPF El aumento en 2013 de ingresos por este concepto ha sido del 24 Este concepto sin embargo no se ajusta a la realidad ya que los recursos normativos pueden ser superiores a los reales como de hecho ocurre Por eso se utiliza el concepto de capacidad fisshycal que tiene en cuenta la correccioacuten de la recaudacioacuten real cuando esta es menor que la normativa y se emplea para determinar el Fondo de Competitividad Como se puede observar la diferencia en recaudacioacuten es significativa con un menor aumento en 2013 del 12 la mitad que el concepto anterior
C17
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante
Iacutendices homogeacuteneosh 2009 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea Galicia Andaluciacutea Asturias Cantabria La Rioja Regioacuten de Murcia C Valenciana Aragoacuten CastillashyLa Mancha Canarias
98 112 98 112 122 115 94 92 112 103 93
99 112 95 113 123 118 93 94 113 104 89
99 111 94 113 124 121 93 94 116 103 88
99 111 95 113 125 118 94 94 116 103 90
98 113 94 115 132 124 93 91 116 107 89
(Sigue)
88Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Iacutendices homogeacuteneosh
(Continuacioacuten)
2009 2010 2011 2012 2013
Extremadura Illes Balears Madrid Castilla y Leoacuten Total CCAA
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
120 94 93 115 100
119 100 94 117 100
115 101 95 116 100
117 100 95 116 100
121 99 95 118 100
Iacutendices homogeacuteneosha 2009 2010
C18
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante ajustado
2011 2012 2013
Cataluntildea 99 100 100 100 99 Galicia 106 105 105 104 105 Andaluciacutea 99 96 96 97 96 Asturias 108 109 108 108 108 Cantabria 122 123 125 125 131 La Rioja 114 116 119 116 120 Regioacuten de Murcia 96 95 95 96 95 C Valenciana 94 95 95 95 95 Aragoacuten 106 108 111 110 108 CastillashyLa Mancha 98 99 99 99 102 Canarias 90 86 85 86 87 Extremadura 114 113 109 112 113 Illes Balears 94 100 101 100 99 Madrid 99 100 101 100 99 Castilla y Leoacuten 108 109 109 108 109 Total CCAA 100 100 100 100 100
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
C19
Evolucioacuten de la capacidad tributaria de las CCAA
Capacidad tributaria 201312 201211 201110 201009 201309
Cataluntildea 18 shy30 shy03 125 108 Galicia 29 shy18 shy06 155 160 Andaluciacutea 33 shy36 shy19 153 127 Asturias 09 shy22 shy01 144 128 Cantabria 42 shy43 shy07 145 134 La Rioja 34 shy26 shy02 132 138 Regioacuten de Murcia 46 shy38 shy12 134 127 C Valenciana 19 shy35 shy13 145 111 Aragoacuten 18 shy26 shy14 143 117 CastillashyLa Mancha 36 shy37 shy17 153 131 Canarias 60 shy48 shy05 32 36 Extremadura 23 shy32 shy13 171 144 Illes Balears shy28 shy09 shy15 150 90 Madrid 26 shy18 shy01 106 113 Castilla y Leoacuten 22 shy42 shy10 150 115 Total CCAA 24 shy29 shy09 133 117
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
89Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Capacidad fiscal 201312 201211
C20
Evolucioacuten de la capacidad fiscal de las CCAA
201110 201009 201309
Cataluntildea 01 shy33 shy12 107 59 Galicia 10 shy16 shy13 136 115 Andaluciacutea 28 shy36 shy34 138 88 Asturias shy08 shy27 shy06 130 84 Cantabria 44 shy57 shy24 83 40 La Rioja 15 shy55 02 112 68 Regioacuten de Murcia 30 shy39 shy37 109 57 C Valenciana 32 shy53 shy31 104 46 Aragoacuten 03 shy34 shy31 114 46 CastillashyLa Mancha 17 shy24 shy39 129 77 Canarias 15 shy12 shy13 shy29 shy39 Extremadura 06 shy29 shy18 147 100 Illes Balears shy40 11 shy24 134 73 Madrid 10 shy20 shy19 88 57 Castilla y Leoacuten 05 shy37 shy27 125 59 Total CCAA 12 shy31 shy23 110 64
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Si consideramos los principales impuestos compartidos el IRPF (con capacidad normativa) se incrementa en 2013 un 11 El uso de capacidad normativa suposhyne un coste cercano a los 400 millones de euros Soacutelo Andaluciacutea obtiene una ganancia recaudatoria derivada del uso de capacidad normativa inferior a los 13 millones de euros En el caso del IVA el incremento de la recaudacioacuten con la subishyda de tipos ha sido del 29 En los Impuestos Especiales la subida de tipos en algunos impuestos ha supuesto un aumento de la recaudacioacuten del 57 Como se ha sentildealado la principal discrepancia en la recaudacioacuten tributaria se genera como consecuencia de la peor evolucioacuten de los ingresos reales de los tributos cedidos trashydicionales En los uacuteltimos tres antildeos la diferencia global entre recaudacioacuten real y normativa ha resultado negativa
Los fondos del Estado tienen en el sistema un triple objetivo En primer lugar conshytribuir al mecanismo redistributivo interno del FGSPF En segundo lugar a traveacutes del Fondo de Suficiencia cerrar el sistema y en tercer lugar a traveacutes de los fondos de convergencia nivelar los resultados de las regiones maacutes desfavorecidas (Fondo de Cooperacioacuten) o peor tratadas en el sistema (Fondo de Competitividad) El total de transferencias de estos tres fondos se ha reducido en 2013 un shy172 debido a la evolucioacuten del Fondo de Suficiencia Global que sigue disminuyendo como conseshycuencia de los ajustes por las subidas de impuestos indirectos Estas reducciones han tenido un efecto muy importante en sus valores del antildeo base minorando su dotacioacuten significativamente mientras la evolucioacuten de los fondos de convergencia se ha incrementado en un 117 en 2013
En definitiva el modelo en 2013 mantiene su evolucioacuten negativa aunque atenuashyda Esta evolucioacuten negativa se produce fundamentalmente por la reduccioacuten de las
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 90Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
transferencias ya que la capacidad fiscal y tributaria se incrementa Los ajustes fiscashyles por la subida de impuestos indirectos explican este comportamiento diferencial
A pesar de estos resultados derivados de las liquidaciones definitivas del modelo presupuestariamente el sistema de financiacioacuten tiene su reflejo de forma escalonashyda Asiacute se incluyen anualmente en los presupuestos regionales las entregas a cuenshyta de cada antildeo las liquidaciones netas del ejercicio tshy2 (entregas a cuenta menos liquidacioacuten definitiva) y las devoluciones de liquidaciones negativas aplazadas correspondientes a 2008 y 2009 De esta manera la evolucioacuten de los ingresos preshysupuestarios anuales de cada Comunidad va a estar determinada fundamentalmenshyte por el acierto en la forma de calcular las entregas a cuenta del antildeo t y del tshy2
Los datos oficiales de entregas a cuenta aumentan en conjunto un 27 en 2016 frente a un 48 en 2015 a pesar del ajuste en el Fondo de Suficiencia en ese antildeo por los ajustes de tipos impositivos Destaca en 2016 el fuerte aumento de las entreshygas en la Comunidad Valenciana (52) Cataluntildea (48) y en menor medida en Murcia (35) Por el contrario en Aragoacuten disminuyen (shy02) y apenas crecen en Baleares Asturias y Castilla y Leoacuten Estas diferencias regionales tan acentuadas no se habiacutean producido en el antildeo anterior
Por su magnitud las diferencias maacutes importantes se localizan en el IRPF con aumenshytos muy significativos en Extremadura Murcia y Galicia que contrastan con la caiacuteda prevista en 5 CCAA Si a eso unimos una liquidacioacuten neta definitiva maacutes favorable del ejercicio 2014 y la reduccioacuten de los reintegros de liquidaciones negativas en 2015 y 2016 los recursos disponibles para las regiones pueden incrementarse fuertemenshyte a pesar de que el sistema no esteacute funcionando adecuadamente Asiacute por ejemplo en 2016 el aumento de las entregas a cuenta del 27 se transforma de hecho en un incremento de los ingresos presupuestarios regionales totales de un 88
42016
C21
Ajustes por subidas de impuestos en el Fondo de Suficiencia Global
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Miles de euros 2009 2010 2011 2012 2013 Ajustes acumulados
Cataluntildea 0 shy367719 shy370921 shy156671 shy830038 shy1725349 Galicia 0 shy117679 shy142444 shy60041 shy325448 shy645612 Andaluciacutea 0 shy331402 shy386210 shy162467 shy866936 shy1747015 Asturias 0 shy49150 shy55437 shy23386 shy125342 shy253315 Cantabria 0 shy28204 shy27316 shy11523 shy62841 shy129884 La Rioja 0 shy14470 shy15698 shy6650 shy36150 shy72968
Regioacuten de Murcia 0 shy56885 shy66496 shy27951 shy151101 shy302433 C Valenciana 0 shy219486 shy237535 shy100042 shy524701 shy1081764
Aragoacuten 0 shy62876 shy68462 shy28862 shy157371 shy317571 CastillashyLa Mancha 0 shy79696 shy102968 shy43309 shy234708 shy460681
Canarias 0 0 shy86616 shy36410 shy191424 shy314450 Extremadura 0 shy39271 shy55072 shy23041 shy125137 shy242521 Illes Balears 0 shy81768 shy57456 shy24321 shy124737 shy288282 Madrid 0 shy338798 shy303801 shy129203 shy699220 shy1471022
Castilla y Leoacuten 0 shy112596 shy132208 shy55504 shy301807 shy602115 Total CCAA 0 shy1900000 shy2108640 shy889381 shy4756961 shy9654982
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 91Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En definitiva en la medida en que para las CCAA de reacutegimen comuacuten la mayor parte de sus ingresos estaacute condicionada presupuestariamente por la forma en que se articula el sistema de financiacioacuten el margen financiero disponible depende de la evolucioacuten prevista de sus poliacuteticas de gasto
42016
C22
Cantidades incorporadas a los presupuestos de las CCAA de reacutegimen comuacuten por el sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
A cuenta millones euros 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
mdash FSG positivo mdash FSG negativo FSG neto Aportacioacuten Estado al FGSPF Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
389402 shy284123 105279 855683 7714458 3402809 3070487 1241162
380230 shy292403 87827
873645 7481938 3323885 2952740 1205313
376672 shy266565 110107 823463 7119753 3190111 2687601 1242041
447205 shy250575 196630 853427 7218897 3316128 2678193 1224576
24 shy28 199 shy21 31 24 40 30
09 97
shy202 61 51 42 99 shy30
shy158 64
shy440 shy35 shy14 shy38 04 14
Total a cuenta 8675420 8443410 8053323 8268954 27 48 shy26
Previsioacuten liquidacioacuten 2014P 2013D 2012D 2011D 201615 201514 201413
FSG e ingresos IP Aportacioacuten Estado al FGSPF mdash Fondo de Competitividad mdash Fondo de Cooperacioacuten Fondos Convergencia Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
shy11410 5480
258931 210629 469559 226153 172048 121086 shy66980
shy73140 shy85383 243261 195156 438417 shy103653 19465 shy81654 shy41464
shy155965 shy3786
220754 171864 392618 142616 shy58011 186314 14313
shy76997 185149 297242 179212 476454 shy146031 shy128378 66456 shy84109
shy844 shy1064
64 79 71
shy3182 7839 shy2483 615
shy531 21552 102 136 117
shy1727 shy1336 shy1438 shy3897
1026 shy1020 shy257 shy41 shy176 shy1977 shy548 1804 shy1170
Total liquidacioacuten neta 689782 176241 375483 438575 2914 shy531 shy144
Reintegros 2008 y 2009 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
FSG
Tributos cedidos
Anticipo 240 (120) mensualidades
shy177466
shy197263
281046
shy252726
shy232287
389698
shy252726
shy232287
253535
shy252726
shy232287
253535
shy298
shy151
shy279
00
00
537
00
00
00
Total reintegro shy93683 shy95315 shy231478 shy231478 shy17 shy588 00
Total sistema 9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
BIBLIOGRAFIacuteA
AIREF (2014) Informe sobre los Presupuestos de las Administraciones Puacuteblicas httpwwwairefesescontenidosinformes66shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshydeshylasshyadministracionesshypublicas
AIREF (2015) Informe sobre los Presupuestos iniciales de las Administraciones Puacuteblicas para 2015 httpwwwairefesescontenidosinformes129shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshyinicialesshydeshylasshyadministracionesshypublicasshyparashy2015
BORRAZ S y CANTALAPIEDA C (2013) laquoPlanes Econoacutemicoshyfinancieros planes de reequilishybrio y planes de ajusteraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 73shy(42013)
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 92Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
HERNAacuteNDEZ DE COS P y PEacuteREZ J (2014) laquoEl seguimiento en tiempo real de los presupuesshytos autonoacutemicos y localesraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 77shy(42014)
IGAE (2015 a) Contabilidad nacional Capacidad o necesidad de financiacioacuten del subsecshytor Administracioacuten Regional Detalle por Comunidades Autoacutenomas Informacioacuten anual (SEC 2010shyBase 2010) httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidad NacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesautonomasPaginasiafinanciacionaspx
IGAE (2015 b) Contabilidad nacional Clasificacioacuten funcional del gasto del subsector Administracioacuten Regional (COFOG) Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhap gobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesauto nomasPaginasiacofogaspx
IGAE (2015 c) Contabilidad nacional Operaciones no financieras del subsector Administrashycioacuten Regional (S1312) y detalle por comunidades Informacioacuten anual httpwwwigae papminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmco munidadesautonomasPaginasianofinancierasCAaspx
IGAE (2015 d) Contabilidad nacional Operaciones no financieras Total sector AAPP y subshysectores Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESConta bilidadNacionalinfadmPublicasPaginasianofinancierasTotalaspx
MINHAP (2015 a) CIMCANET Consulta de informacioacuten de ejecucioacuten presupuestaria de las CCAA httpsserviciostelematicosminhapgobescimcanetaspxconsultaconsultaaspx
MINHAP (2015 b) Presupuestos Generales de las Comunidades Autoacutenomas 2015 httpservicioswebmehesappspublicacionpresupuestospdfResumen_ejecutivo_ presupuestos_2015pdf
UTRILLA A (2012) laquoLos planes econoacutemicoshyfinancieros de saneamiento de las Comunidashydes Autoacutenomas en el contexto de consolidacioacuten presupuestariaraquo Cuadernos de Informashycioacuten Econoacutemica nuacutem 228
UTRILLA A (2015) laquoLas poliacuteticas de ajuste presupuestario en la Comunidad de Madridraquo en VVAA El ajuste fiscal de las Comunidades Autoacutenomas IEE (en prensa)
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 76Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En 2014 en el conjunto de CCAA no se han producido apenas diferencias en los ingresos (shy12 frente a un shy11 previsto) aunque los gastos han crecido ligerashymente (04 frente a una caiacuteda prevista del shy31)
Las causas de esas diferencias entre los presupuestos iniciales y los liquidados en el periacuteodo 2010 a 2014 obedecen fundamentalmente al mal cumplimiento de los objetivos recaudatorios en los ingresos de 2012 especialmente en el caso del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Juriacutedicos Documentados Por el lado del gasto el mayor grado de ejecucioacuten (obligaciones reconocidas sobre gasshytos previstos) en los uacuteltimos antildeos provoca ese desfase en el objetivo de deacuteficit
En el conjunto de CCAA las previsiones iniciales para el periacuteodo implicaban una voluntad de recortar los gastos presupuestados sobre los ingresos dados los niveles previos de deacuteficit apostando por un mayor ajuste en las operaciones de capital ya que la caiacuteda de los ingresos corrientes (shy88) era superior a la de los gastos corrientes (shy27) En 2015 esta voluntad es auacuten mayor ya que frente a un crecimiento esperado de los ingresos iniciales (33) se mantiene una voluntad de reducir los gastos (shy38)
La gestioacuten de las poliacuteticas de gasto parece asiacute la adecuada en un entorno marcado por una tendencia continuada de fuerte caiacuteda que apunta a un agotamiento de esta estrategia especialmente en los gastos de capital En este sentido las liacuteneas de mejora parecen ya muy limitadas en la medida que el margen existente para la reduccioacuten de los gastos de funcionamiento maacutes significativos (remuneracioacuten de asalariados y consumos intermedios) no son muy relevantes
Resulta sin embargo preocupante el comportamiento de los recursos regionales que siguen disminuyendo a pesar de la recuperacioacuten de las principales bases fiscashyles y de las subidas de tipos impositivos en las figuras tributarias compartidas por la Administracioacuten Central y las CCAA
Se ha pasado en este periacuteodo de unas transferencias netas del Estado asociadas al sistema de financiacioacuten (Fondo de Suficiencia Global el Fondo de Garantiacutea de los Servicios Puacuteblicos Fundamentales y los Fondos de Convergencia) de 20102 milloshynes de euros en 2011 a soacutelo 9137 millones en 2014 con un descenso del shy545 Esto se debe al cambio en la dotacioacuten del Fondo de Suficiencia que pasa de 7624 millones de euros aportados por el Estado a una devolucioacuten de shy2986 millones de euros del conjunto de CCAA de reacutegimen comuacuten La principal causa de esta evolushycioacuten es el ajuste que practica el Estado por subidas de tipos impositivos en el IVA y en los Impuestos Especiales que le permite el actual modelo de financiacioacuten
42016
C9
Evolucioacuten de los presupuestos de las CCAA Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
2010shy14 201413 2014 2015 Presupuestos CCAA
Previsioacuten D reconocidos Previsioacuten D reconocidos D reconocidos Previsioacuten
Ingresos 1 Impuestos Directos 122 115 01 shy07 101 63
1 Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones 103 106 127 08 107 98 1 Impuesto Renta Personas Fiacutesicas 119 111 shy29 shy17 100 62 1 Impuesto sobre Sociedades 55 73 00 251 87 shy83 1 Resto capiacutetulo 1 996 699 642 133 104 52
(Sigue)
2 2 2 2 2
4 4 4 4
7 7
Croacutenica Presupuestaria
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
ESTUDIOS Y NOTAS 77Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica (Continuacioacuten)
Presupuestos CCAA 2010shy14 201413 2014 2015
Previsioacuten D reconocidos Previsioacuten D reconocidos D reconocidos Previsioacuten
2 Impuestos Indirectos 143 162 38 68 98 17 ITP y AJD 72 79 shy24 127 95 112 Impuestos sobre el valor antildeadido 213 264 57 53 100 29 IGIC y AIEM 205 214 shy72 shy19 109 104 Impuestos especiales 119 124 55 65 97 shy54 Resto capiacutetulo 2 145 141 shy169 303 90 116
3 Tasas precios puacuteblicos y otros Ingresos 92 89 shy86 44 107 14
4 Transferencias Corrientes 43 42 shy128 shy159 94 115 Fondo de Suficiencia Global shy10 shy10 1204 1204 100 shy203 Fondo de Garantiacutea 27 28 shy211 shy211 100 shy38 Fondos de Convergencia shy157 shy179 95 67 Resto capiacutetulo 4 98 02 87 91
5 Ingresos Patrimoniales 372 150 2623 shy108 31 shy661
Operaciones Corrientes 91 92 shy07 shy13 97 41
6 Enajenacioacuten Inversiones Reales 517 275 35 440 31 shy500
7 Transferencias Capital 76 59 shy119 shy30 79 134 Fondo de compensacioacuten interterritorial 36 36 shy214 shy256 95 shy19 Resto capiacutetulo 7 84 64 shy109 05 77 148
Operaciones de Capital 106 68 shy72 25 63 shy78 Operaciones no Financieras 92 91 shy11 shy12 95 33
1 Gastos Personal 90 90 shy24 08 99 24 2 Gastos corrientes en bienes y servicios 111 107 59 81 96 shy90 3 Gastos Financieros 225 264 88 88 95 shy124 4 Transferencias Corrientes 87 83 shy74 shy36 97 shy42 5 Fondo de contingencia 36 49 0 4858 Operaciones Corrientes 97 95 shy15 15 97 shy28 6 Inversiones Reales 49 50 shy134 shy137 74 shy39 7 Transferencias Capital 56 49 shy170 shy86 72 shy182 Operaciones de Capital 53 49 shy155 shy109 73 shy120 Operaciones no Financieras 89 89 shy31 04 95 shy38
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
De este modo un sistema de financiacioacuten que proporciona recursos muy diferentes a los dos principales niveles de gobierno introduce tensiones adicionales a la hora de abordar procesos de ajuste fiscal que exigen una senda de reduccioacuten del deacuteficit mucho maacutes exigente a las Comunidades Autoacutenomas y obliga a una caiacuteda continua de los gastos que no es sostenible en el tiempo Asiacute en la medida en la que los ingresos regionales no evoluciones en liacutenea con los del Estado y se beneficien de la recuperacioacuten de las bases fiscales resultaraacute difiacutecil profundizar en los procesos de consolidacioacuten fiscal regional
C10
Evolucioacuten de los presupuestos de las CCAA
Eneroshyjunio Previsiones Derechos Previsiones Obligaciones 201514 ingresos reconocidos gastos reconocidas
Andaluciacutea 36 94 23 shy26 Aragoacuten 22 68 73 270
(Sigue)
78Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
(Continuacioacuten)
Eneroshyjunio 201514
Previsiones ingresos
Derechos reconocidos
Previsiones gastos
Obligaciones reconocidas
Asturias 24 75 shy02 56 Baleares 68 24 63 127 Canarias 34 shy07 shy28 shy51 Cantabria 20 23 03 50
Castilla y Leoacuten 52 84 13 111 CshyLa Mancha 37 63 07 11
Cataluntildea 51 112 36 31 C Valenciana 46 shy105 33 shy06
Extremadura 97 139 79 shy18 Galicia 42 81 00 29 CMadrid 54 65 00 shy34 Murcia 55 20 70 13 Navarra shy29 shy71 13 49
Paiacutes Vasco 05 38 03 13 La Rioja 08 208 24 66
TOTAL 44 54 23 18
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
C11
Ejecucioacuten de los presupuestos de las CCAA eneroshyjunio 2015
Millones de euros y
Acumulado eneroshyjunio Deacuteficit (shy) o superaacutevit (+)
no Ingresos financieros no
Gastos financieros
En valor absoluto En PIB
Andaluciacutea 979209 973136 6073 004 Aragoacuten 174150 224352 shy50201 shy146
Principado de Asturias 156404 154161 2243 010 Illes Balears 136475 160401 shy23926 shy086
Canarias 269199 289368 shy20169 shy047 Cantabria 91287 100558 shy9271 shy073
Castilla y Leoacuten 340956 406878 shy65923 shy118 CastillashyLa Mancha 256118 275098 shy18981 shy048
Cataluntildea 1036832 1248132 shy211299 shy102 C Valenciana 501174 684350 shy183176 shy178
Extremadura 160877 171573 shy10696 shy060 Galicia 386637 390911 shy4274 shy008 Madrid 714332 737448 shy23116 shy011
Regioacuten de Murcia 167949 205700 shy37751 shy134 C F De Navarra 144027 164826 shy20799 shy112 Paiacutes Vasco 449719 454359 shy464 shy007
La Rioja 52146 52427 shy281 shy003 TOTAL CCAA 6017492 6693680 shy676188 shy062
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestaria
42016 Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica 79
3 EL CUMPLIMIENTO DE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
La Ley Orgaacutenica 22012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOESPF) trajo consigo durante el 2013 primer ejercicio de plena aplicabilidad de la Ley significativos e importantes avances en relacioacuten con el control y monitorizashycioacuten de la deuda puacuteblica de las Comunidades Autoacutenomas
Por primera vez se establecieron a semejanza de los objetivos de estabilidad objeshytivos anuales de deuda que constituyen liacutemites maacuteximos de endeudamiento comshyputado de acuerdo con la metodologiacutea del Protocolo de Deacuteficit Excesivo y se expresan en relacioacuten con los PIB regionales Los objetivos de deuda se fijan duranshyte el primer semestre de cada antildeo para los tres ejercicios siguientes tanto para el conjunto de CCAA como individualmente para cada una de ellas y han de ser coherentes con los objetivos de estabilidad correspondientes y con la senda de reduccioacuten de deuda prevista La Ley establece una serie de medidas preventivas correctivas y coercitivas vinculadas al incumplimiento o al riesgo de incumplimienshyto del objetivo de deuda
Para el ejercicio 2014 las Comunidades mantuvieron sus esfuerzos fiscales ya que por el lado de los ingresos continuaron con la tendencia actual de aumento de la capacidad normativa en tributos cedidos y el margen existente en tributos propios y enajenacioacuten de inversiones reales y por el lado de los gastos poliacuteticas de contenshycioacuten del gasto basadas en reduccioacuten de gastos de funcionamiento de liacuteneas de subshyvenciones inversiones y en optimizacioacuten del Plan de Reordenacioacuten del Sector Puacuteblico Asiacute durante el ejercicio 2014 las CCAA teniacutean previsto adoptar medidas de ingresos y gastos por importe de 4901 millones de euros
El progreso alcanzado en los uacuteltimos meses en el aacutembito de CCAA pasa por la aproshybacioacuten de los Planes EconoacutemicoshyFinancieros (PEF) previstos en la LOEPSF para los ejercicios 2014shy15y la publicacioacuten de los informes de seguimiento de los mismos por parte del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas Asiacute en el ejershycicio 2014 han presentado planes econoacutemico mdashfinancieros que han sido declarashydo idoacuteneos las Comunidades de Aragoacuten Cantabria Castillamdash La Mancha Cataluntildea Regioacuten de Murcia Comunidad Foral de Navarra y Comunidad Valenciana A este respecto es de destacar que los PEF aprobados en el ejercicio 2014 son los primeshyros que se han sometido a informe de la Autoridad Independiente de Responsabilishydad Fiscal (AIREF) y tambieacuten en los primeros que han sido objeto de elaboracioacuten y aprobacioacuten en un marco bianual lo cual permitiraacute anticipar su seguimiento en el ejercicio 2015 asiacute como en su caso las actuaciones correctivas por parte de las CCAA en el caso de apreciarse desviaciones en la consecucioacuten de los escenarios econoacutemicoshyfinancieros previstos con caraacutecter trimestral
Al igual que en caso de incumplimiento del objetivo de estabilidad los PEF presenshytados por las Comunidades seraacuten objeto de seguimiento por parte de MINHAP A su vez todas las operaciones de endeudamiento de la Comunidad Autoacutenoma
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 80Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
incumplidora precisaraacuten de autorizacioacuten del Estado en tanto persista el citado incumplimiento a excepcioacuten de las operaciones de creacutedito a corto plazo que no sean consideradas financiacioacuten exterior que no precisaraacuten de autorizacioacuten una vez que el Consejo de Poliacutetica Fiscal y Financiera considere idoacuteneo el plan econoacutemishycoshyfinanciero presentado por la Comunidad Por uacuteltimo la concesioacuten de subvenshyciones o la suscripcioacuten de convenios por parte de la Administracioacuten Central con CCAA incumplidoras precisaraacuten con caraacutecter previo a su concesioacuten o suscripcioacuten informe favorable del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas Respecshyto a las medidas coercitivas los PEF presentados por las Comunidades por incumshyplimiento del objetivo de deuda seraacuten objeto de seguimiento por parte del MINHAP que requeriraacute a las CCAA en caso de desviacioacuten en la ejecucioacuten del Plan la adopcioacuten de las medidas comprendidas en el mismo o de nuevas que garanticen su cumplimiento
El informe de cumplimiento de 2014 identificoacute a tres CCAA que incumpliacutean el liacutemishyte de deuda (Aragoacuten Castilla La Mancha y Navarra) y tambieacuten el objetivo de deacuteficit 2013 al igual que Cataluntildea Murcia y C Valenciana Por tanto estas seis regiones tuvieron que presentar un PEF
Conforme al Informe sobre el grado de cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y de deuda puacuteblica y de la regla de gasto del ejercicio 2014 un total de 14 CCAA mdashtodas a excepcioacuten de Galicia Canarias y Navarramdash deben preshysentar su PEF ya que incumplieron los objetivos En la evolucioacuten del deacuteficit regisshytrado en contabilidad nacional equivalente al 166 del Producto Interior Bruto (165 sin los gastos de Lorca) ha influido notablemente la evolucioacuten en 2014 de los recursos del sistema de financiacioacuten sujetos a entrega a cuenta y posterior liquishydacioacuten que han registrado una disminucioacuten de 277652 millones de euros en 2014
Durante estos antildeos se han adoptado medidas generales de contencioacuten del gasto y reduccioacuten del deacuteficit Las medidas de sanidad y educacioacuten de los RDL 14 y 162012 han supuesto una importante mejora en la racionalizacioacuten de estos gastos en las CCAA El impacto global de las medidas ha sido de maacutes de 10000 millones de euros entre 2012 y 2013 contando con el impacto anual en teacuterminos incrementashyles y ha estado muy cerca del objetivo previsto de 11000 millones que se consishyderoacute especialmente ambicioso
Por su parte cabe destacar el ahorro derivado de las medidas previstas en el Real DecretoshyLey 172014 de 26 de diciembre de medidas de sostenibilidad financieshyra de las Comunidades Autoacutenomas y entidades locales y otras de caraacutecter econoacuteshymico relativo a la mejora en las condiciones financieras de los mecanismos de financiacioacuten habilitados por la Administracioacuten General del Estado y que en 2015 determinaraacuten un ahorro adicional sobre las medidas implementadas en el ejercicio 2014 de 3019 millones de euros Este Real DecretoshyLey crea tambieacuten el Fondo de Financiacioacuten a Comunidades Autoacutenomas estructurado en cuatro compartimentos y contempla unas condiciones financieras para la devolucioacuten de las operaciones de creacutedito concertadas en dicho aacutembito que constituyen una medida de ahorro muy destacable para las CCAA
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
81Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Subsectores
Deacuteficit en contabilidad
nacional Deacuteficit a efectos de cumplimiento del OEP Objetivo de
Estabilidad
Presupuestaria Desviacioacuten
En millones de euros
En porcentaje del PIB
Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
En millones de euros
En porcentaje del PIB
Administracioacuten Central shy38264 shy362 shy37060 shy350 shy35 shy00
Comunidades Autoacutenomas shy17541 shy166 shy17501 shy165 shy10 shy07
Corporaciones Locales 5616 053 5616 053 ndash 05
Fondos de Seguridad Social shy11202 shy106 shy11202 shy106 shy10 shy01
Administraciones Puacuteblicas shy61391 shy580 shy60147 shy568 shy55 shy02
PIB utilizado 1058469
Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
CCAA
Deacuteficit en millones de euros Deacuteficit en porcentaje del PIB
regional
Objetivo de Estabilidad
Presupuestaria
Desviaciones del objetivo de estabilidad
presupuestaria
Deacuteficit en
contabilidad
nacional
Deacuteficit a efectos del objetivo de estabilidad
presupuestaria 2014
Deacuteficit en
contabilidad
nacional
Deacuteficit a efectos del objetivo de estabilidad
presupuestaria 2014
CA del Paiacutes Vasco 642 shy642 shy100 shy100 shy10 00
CA de Cataluntildea shy5152 shy5152 shy258 shy258 shy10 shy16
CA de Gallcla shy557 shy557 shy102 shy102 shy10 00
CA de Andaluciacutea shy1645 shy1645 shy116 shy116 shy10 shy02
CA del Principado de Asturias shy278 shy278 shy130 shy130 shy10 shy03
CA de Cantabria shy179 shy179 shy146 shy146 shy10 shy05
CA de La Rioja shy95 shy95 shy121 shy121 shy10 shy02
CA de la Regioacuten de Murcia shy766 shy726 shy282 shy268 shy10 shy17
Comunitat Valenciana shy2370 shy2370 shy239 shy239 shy10 shy14
CA de Aragoacuten shy551 shy551 shy166 shy166 shy10 shy07
CA de CastillashyLa Mancha shy666 shy666 shy176 shy176 shy10 shy08
CA de Canarias shy379 shy379 shy091 shy091 shy10 01
Comunidad Foral de Navarra shy133 shy133 shy074 shy074 shy10 03
CA de Extremadura shy421 shy421 shy244 shy244 shy10 shy14
CA de Illes Balears shy458 shy458 shy171 shy171 shy10 shy07
CA de Madrid shy2648 shy2648 shy134 shy134 shy10 shy03
CA de Castilla y Leoacuten shy601 shy601 shy111 shy111 shy10 shy01
TOTAL CCAA shy17541 shy17501 shy166 shy165 shy10 shy07
82Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Cumplimiento de la Regla de Gasto Comunidades Autoacutenomas Ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
Comunidades Autoacutenomas 2013 2014 Tasa de
variacioacuten
1 Empleos no financieros 162242 163356 07
1 Homogeneizacioacuten transferencias del Estado 1101 ndash
2 Empleos no financieros (homogeneizados) 163343 163356 00
3 Intereses 7273 7411 19
4 Gastos financiados por la UE 3291 3254 shy11
5 Gastos financiados por otras administraciones 8588 8995 47
6 Transferencias a Cabildos Insulares por Sistema de Financiacioacuten 189 189 00
7 Transferencias a CCLL de Navarra por Sistema de Financiacioacuten 198 198 00
8 Gastos terremoto Lorca 26 40 538
9 Cambios norrnativos con incrementos de recaudacioacuten perrnanentes 190 ndash
Total a efectos de la Regla de Gasto (2shy3shy4shy5shy6shy7shy8shy9) 143778 143079 shy05
Cumplimiento de la Regla de Gasto Comunidades Autoacutenomas Ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
Comunidades Autoacutenomas 2013 2014 Tasa de
variacioacuten
Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco 8979 9274 33
Comunidad Autoacutenoma de Cataluntildea 25193 25617 17
Comunidad Autoacutenoma de Galicia 8258 8131 shy15
Comunidad Autoacutenoma de Andaluciacutea 21987 21012 shy44
Comunidad Autoacutenoma del Principado de Asturias 3498 3514 05
Comunidad Autoacutenoma de Cantabria 2147 2092 shy25
Comunidad Autoacutenoma de La Rioja 1 088 1 067 shy19
Comunidad Autoacutenoma de la Regioacuten de Murcia 4332 4113 shy50
Comunitat Valenciana 14461 14659 14
Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten 4345 4111 shy54
Comunidad Autoacutenoma de CastillashyLa Mancha 5503 5407 shy17
Comunidad Autoacutenoma de Canarias 5754 5769 03
Comunidad Foral de Navarra 3174 3143 shy10
Comunidad Autoacutenoma de Extremadura 3511 3689 51
Comunidad Autoacutenoma de Illes Balears 3861 3940 21
Comunidad Autoacutenoma de Madrid 20062 20101 02
Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten 7695 7511 shy24
Transferencias internas entre CCAA 68 70
TOTAL Comunidades Autoacutenomas 143778 143079 shy05
83Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Millones de euros 2010 2014
C12
Deuda regional
Iacutendice 201410
201413 Coste
medio 14
Andaluciacutea 12562 29101 232 191 30 Aragoacuten 2901 6010 207 119 37 Asturias 1701 3479 205 140 32 Baleares 4458 7774 174 129 31 Canarias 3298 5954 181 127 31 Cantabria 992 2428 245 115 28 CastillashyLa Mancha 6110 12858 210 134 31 Castilla y Leoacuten 4630 9359 202 98 35 Cataluntildea 35616 64476 181 108 31 Extremadura 1747 3092 177 176 33 Galicia 6189 9961 161 81 33 Comunidad de Madrid 13503 24632 182 114 35 Regioacuten de Murcia 2107 6838 325 234 40 Comunidad Foral de Navarra 1691 3197 189 19 38 La Rioja 726 1296 179 134 22 Comunitat Valenciana 20119 37376 186 151 27 Paiacutes Vasco 5070 8915 176 77 30 Total administracioacuten regional 123419 236747 192 129 31
Fuente BDE y elaboracioacuten propia
C13
Deuda regional
PIB 2010 2011 2012 2013 2014
Andaluciacutea 86 102 149 173 204 Aragoacuten 84 100 140 163 181 Asturias 74 95 123 143 162 Baleares 170 182 234 262 293 Canarias 80 90 116 130 145 Cantabria 77 102 164 179 198 CastillashyLa Mancha 156 176 267 298 335 Castilla y Leoacuten 83 105 147 159 173 Cataluntildea 175 219 264 295 324 Extremadura 97 114 143 155 180 Galicia 109 126 152 168 180 Comunidad de Madrid 68 78 101 113 125 Regioacuten de Murcia 75 102 171 206 252 Comunidad Foral de Navarra 93 133 160 177 179 La Rioja 91 113 135 148 166 Comunitat Valenciana 197 216 306 332 379 Paiacutes Vasco 77 85 113 130 139 Total administracioacuten regional 114 135 179 200 224
Fuente BDE y elaboracioacuten propia
84Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
CCAA Reacutegimen comuacuten PIB 2016
C14
Escenarios oficiales de deuda regional
2017 2018
ANDALUCIacuteA 207 200 193 ARAGOacuteN 191 185 178 ASTURIAS 163 158 152 ILLES BALEARS 291 281 269 CANARIAS 151 148 143 CANTABRIA 212 205 198 CASTILLA Y LEOacuteN 186 181 174 CASTILLAshyLA MANCHA 330 319 306 CATALUNtildeA 314 303 290 COM VALENCIANA 382 368 353 EXTREMADURA 183 179 173 GALICIA 181 176 170 MADRID 130 126 121 REGIOacuteN DE MURCIA 250 241 232 RIOJA 171 166 160 Objetivo deacuteficit comuacuten shy03 shy01 00
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
4 EL SISTEMA DE FINANCIACIOacuteN DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS Y LAS POLIacuteTICAS PRESUPUESTARIAS
Como es sabido el sistema de financiacioacuten de las CCAA responde a dos modelos claramente diferenciados a causa del reconocimiento constitucional de los dereshychos histoacutericos de los territorios forales Como consecuencia de este hecho el Paiacutes Vasco y Navarra mantienen unos regiacutemenes de Concierto y Convenio Econoacutemico respectivamente que otorgan una gran autonomiacutea en materia financiera y tributashyria atribuida a los oacuterganos forales
El modelo regulado en la Ley 212001 de 27 de diciembre supuso un cambio importante respecto a sistemas anteriores Integraba la financiacioacuten de la sanidad y de los servicios sociales con el resto de competencias y la financiacioacuten resultante se ajustaba por indicadores de necesidad introduciendo nuevas variables de reparshyto Este modelo al aplicarse en una etapa de fuerte crecimiento de ingresos aportoacute unos recursos que aumentaron maacutes que el conjunto de tributos del Estado y el PIB aunque con diferencias regionales importantes Esta situacioacuten cambia radicalmenshyte si se tiene en cuenta el periacuteodo 2007shy2009 caracterizado por una fuerte caiacuteda de recursos tributarios
Los importantes cambios demograacuteficos de los uacuteltimos antildeos acentuaron las diferenshycias en financiacioacuten pershycaacutepita entre regiones con las mismas competencias Adeshymaacutes el crecimiento de los gastos asociados a la sanidad ya habiacutea hecho necesaria
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 85Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
la introduccioacuten de fondos adicionales instituidos en la Conferencia de Presidentes La constatacioacuten de este hecho unido a las demandas de mayor autogobierno y mejor financiacioacuten de algunas CCAA tras la revisioacuten de sus Estatutos y el impacto de la crisis econoacutemica en los ingresos autonoacutemicos provocoacute una revisioacuten sustancial del modelo de financiacioacuten El nuevo sistema recogido en la Ley 222009 de 18 de diciembre aplicable desde 2009 naciacutea con unos objetivos baacutesicos
ndash El refuerzo de las prestaciones del Estado del Bienestar mediante la incorporashycioacuten por el Estado de recursos adicionales que se integraron gradualmente en el nuevo sistema
ndash El incremento de la equidad y la suficiencia en la financiacioacuten del conjunto de las competencias autonoacutemicas El refuerzo de la equidad se instrumentaba baacutesishycamente a traveacutes del nuevo Fondo de Garantiacutea de Servicios Puacuteblicos Fundamenshytales (FGSPF) el cual garantiza que todas las CCAA van a recibir los mismos recursos por habitante en teacuterminos de poblacioacuten ajustada o unidad de necesishydad no soacutelo en el primer antildeo de aplicacioacuten sino tambieacuten en el futuro Tambieacuten contribuyen a incrementar la equidad en el sistema los fondos de convergencia creados mediante recursos adicionales del Estado con los objetivos de reforzar la convergencia en financiacioacuten per caacutepita y la convergencia en los niveles de vida de los ciudadanos El principio de suficiencia por su parte quedaba garanshytizado mediante el Fondo de Suficiencia Global que permite asegurar la finanshyciacioacuten de la totalidad de las competencias de las CCAA
ndash El aumento de la autonomiacutea y la corresponsabilidad mediante el aumento de los porcentajes de cesioacuten de los tributos parcialmente cedidos a las CCAA y el increshymento de las competencias normativas Asiacute se elevaba del 33 al 50 la cesioacuten en el IRPF ampliando las competencias normativas a la fijacioacuten de la cuantiacutea del miacutenimo personal y familiar Tambieacuten se elevaba desde el 35 hasta el 50 la cesioacuten correspondiente al IVA y del 40 al 58 la de los Impuestos Especiales de Fabricacioacuten sobre Cerveza Vino y Bebidas Fermentadas Productos Intermeshydios Alcohol y Bebidas Derivadas Labores del Tabaco e Hidrocarburos
ndash La mejora de la dinaacutemica y la estabilidad del sistema y de su capacidad de ajusshyte a las necesidades de los ciudadanos mediante la actualizacioacuten anual de las variables que determinan la necesidad de financiacioacuten a efectos de calcular la participacioacuten en el FGSPF de cada CCAA ademaacutes de preverse una evaluacioacuten quinquenal de los resultados del sistema Igualmente se posibilitaba el aplazashymiento y fraccionamiento del reintegro de las cantidades que resulten a favor del Estado en las liquidaciones definitivas de los ejercicios 2008 y 2009
El nuevo modelo se articula en la praacutectica a partir de 2011 antildeo en que se liquishyda definitivamente el ejercicio 2009 y se efectuacutean las entregas a cuenta por primeshyra vez de acuerdo con la nueva normativa De acuerdo con esta los recursos regionales asociados al sistema proceden de tres fuentes de ingresos
42016
ndash De la capacidad tributaria regional ampliada por el aumento en la cesioacuten de impuestos compartidos sentildealados y por la mayor aproximacioacuten entre la recaushydacioacuten normativa y real en los impuestos cedidos tradicionales
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 86Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
ndash De la transferencia neta del FGSPF Este nuevo Fondo es un mecanismo de garantiacutea en el cual participan todas las CCAA con el 75 de sus recursos tribushytarios anteriormente definidos en teacuterminos normativos y el Estado con su aporshytacioacuten provisional de recursos adicionales por valor de 5655 millones de euros iniciales actualizados con los ingresos del Estado (ITE) Las CCAA participan en el Fondo con arreglo a su reparto atendiendo a las variables que determinan la unidad de necesidad o poblacioacuten ajustada
ndash De las transferencias del Fondo de Suficiencia Global para cubrir la diferencia entre las necesidades de gasto totales en un antildeo de referencia y la suma de la capacidad tributaria de cada CCAA y las transferencias recibidas del FGSPF
Ademaacutes el nuevo modelo incorporaba gradualmente recursos adicionales que comshypensan en parte la caiacuteda de recursos tributarios de las CCAA Asiacute en 2009 y 2010 se antildeadiacutean nuevos recursos al sistema y se creaban dos nuevos fondos de convergenshycia el Fondo de Competitividad y el Fondo de Cooperacioacuten con recursos adicionashyles del Estado con los objetivos de aproximar las Comunidades en teacuterminos de financiacioacuten por habitante ajustado y de favorecer el equilibrio econoacutemico territorial
Transcurridos cinco antildeos de funcionamiento del actual sistema (liquidaciones de 2009 a 2013) se pueden analizar con perspectiva sus resultados El total de recurshysos finales del sistema continuacutea disminuyendo en 2013 aunque en menor medida respecto a antildeos anteriores En teacuterminos homogeacuteneos (a igualdad de competencias) los recursos del sistema se reducen en 2013 auacuten maacutes (shy14) con diferencias importantes por CCAA
42016
C15
Evolucioacuten del total de recursos del sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Total recursos 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea shy06 shy30 shy47 shy13 Galicia shy36 shy44 shy52 07 Andaluciacutea shy53 shy41 shy40 shy18 Asturias shy27 shy43 shy50 04 Cantabria shy07 shy26 shy43 51 La Rioja shy05 shy13 shy50 44
Regioacuten de Murcia shy45 shy32 shy40 shy14 C Valenciana shy14 shy36 shy42 shy37
Aragoacuten shy23 shy14 shy48 shy11 CastillashyLa Mancha shy26 shy38 shy46 19
Canarias shy61 shy33 shy36 shy15 Extremadura shy49 shy75 shy28 19
Illes Balears 41 shy23 shy49 shy22 Madrid 03 shy24 shy54 05
Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy56 01 Total CCAA shy24 shy35 shy46 shy07
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
87Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Homogeacuteneos 2010 2011
C16
Evolucioacuten del total de recursos homogeacuteneos del sistema de financiacioacuten
2012 2013
Cataluntildea shy31 shy30 shy49 shy26 Galicia shy51 shy44 shy52 02 Andaluciacutea shy71 shy37 shy36 shy24 Asturias shy36 shy42 shy52 01 Cantabria shy33 shy24 shy44 45 La Rioja shy25 shy10 shy67 38 Regioacuten de Murcia shy47 shy32 shy40 shy15 C Valenciana shy24 shy36 shy42 shy41 Aragoacuten shy31 shy13 shy49 shy14 CastillashyLa Mancha shy27 shy38 shy46 19 Canarias shy81 shy37 shy36 shy23 Extremadura shy49 shy75 shy28 19 Illes Balears 25 shy22 shy49 shy28 Madrid shy21 shy22 shy55 shy03 Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy57 01 Total CCAA shy40 shy34 shy46 shy14
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Dentro de los recursos tributarios hay que distinguir entre la capacidad tributaria y la capacidad fiscal La primera recoge el valor de los ingresos tributarios en teacutermishynos normativos Esto afecta especialmente a los tributos cedidos Este concepto se utiliza para calcular la aportacioacuten (75) de cada regioacuten al FGSPF El aumento en 2013 de ingresos por este concepto ha sido del 24 Este concepto sin embargo no se ajusta a la realidad ya que los recursos normativos pueden ser superiores a los reales como de hecho ocurre Por eso se utiliza el concepto de capacidad fisshycal que tiene en cuenta la correccioacuten de la recaudacioacuten real cuando esta es menor que la normativa y se emplea para determinar el Fondo de Competitividad Como se puede observar la diferencia en recaudacioacuten es significativa con un menor aumento en 2013 del 12 la mitad que el concepto anterior
C17
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante
Iacutendices homogeacuteneosh 2009 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea Galicia Andaluciacutea Asturias Cantabria La Rioja Regioacuten de Murcia C Valenciana Aragoacuten CastillashyLa Mancha Canarias
98 112 98 112 122 115 94 92 112 103 93
99 112 95 113 123 118 93 94 113 104 89
99 111 94 113 124 121 93 94 116 103 88
99 111 95 113 125 118 94 94 116 103 90
98 113 94 115 132 124 93 91 116 107 89
(Sigue)
88Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Iacutendices homogeacuteneosh
(Continuacioacuten)
2009 2010 2011 2012 2013
Extremadura Illes Balears Madrid Castilla y Leoacuten Total CCAA
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
120 94 93 115 100
119 100 94 117 100
115 101 95 116 100
117 100 95 116 100
121 99 95 118 100
Iacutendices homogeacuteneosha 2009 2010
C18
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante ajustado
2011 2012 2013
Cataluntildea 99 100 100 100 99 Galicia 106 105 105 104 105 Andaluciacutea 99 96 96 97 96 Asturias 108 109 108 108 108 Cantabria 122 123 125 125 131 La Rioja 114 116 119 116 120 Regioacuten de Murcia 96 95 95 96 95 C Valenciana 94 95 95 95 95 Aragoacuten 106 108 111 110 108 CastillashyLa Mancha 98 99 99 99 102 Canarias 90 86 85 86 87 Extremadura 114 113 109 112 113 Illes Balears 94 100 101 100 99 Madrid 99 100 101 100 99 Castilla y Leoacuten 108 109 109 108 109 Total CCAA 100 100 100 100 100
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
C19
Evolucioacuten de la capacidad tributaria de las CCAA
Capacidad tributaria 201312 201211 201110 201009 201309
Cataluntildea 18 shy30 shy03 125 108 Galicia 29 shy18 shy06 155 160 Andaluciacutea 33 shy36 shy19 153 127 Asturias 09 shy22 shy01 144 128 Cantabria 42 shy43 shy07 145 134 La Rioja 34 shy26 shy02 132 138 Regioacuten de Murcia 46 shy38 shy12 134 127 C Valenciana 19 shy35 shy13 145 111 Aragoacuten 18 shy26 shy14 143 117 CastillashyLa Mancha 36 shy37 shy17 153 131 Canarias 60 shy48 shy05 32 36 Extremadura 23 shy32 shy13 171 144 Illes Balears shy28 shy09 shy15 150 90 Madrid 26 shy18 shy01 106 113 Castilla y Leoacuten 22 shy42 shy10 150 115 Total CCAA 24 shy29 shy09 133 117
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
89Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Capacidad fiscal 201312 201211
C20
Evolucioacuten de la capacidad fiscal de las CCAA
201110 201009 201309
Cataluntildea 01 shy33 shy12 107 59 Galicia 10 shy16 shy13 136 115 Andaluciacutea 28 shy36 shy34 138 88 Asturias shy08 shy27 shy06 130 84 Cantabria 44 shy57 shy24 83 40 La Rioja 15 shy55 02 112 68 Regioacuten de Murcia 30 shy39 shy37 109 57 C Valenciana 32 shy53 shy31 104 46 Aragoacuten 03 shy34 shy31 114 46 CastillashyLa Mancha 17 shy24 shy39 129 77 Canarias 15 shy12 shy13 shy29 shy39 Extremadura 06 shy29 shy18 147 100 Illes Balears shy40 11 shy24 134 73 Madrid 10 shy20 shy19 88 57 Castilla y Leoacuten 05 shy37 shy27 125 59 Total CCAA 12 shy31 shy23 110 64
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Si consideramos los principales impuestos compartidos el IRPF (con capacidad normativa) se incrementa en 2013 un 11 El uso de capacidad normativa suposhyne un coste cercano a los 400 millones de euros Soacutelo Andaluciacutea obtiene una ganancia recaudatoria derivada del uso de capacidad normativa inferior a los 13 millones de euros En el caso del IVA el incremento de la recaudacioacuten con la subishyda de tipos ha sido del 29 En los Impuestos Especiales la subida de tipos en algunos impuestos ha supuesto un aumento de la recaudacioacuten del 57 Como se ha sentildealado la principal discrepancia en la recaudacioacuten tributaria se genera como consecuencia de la peor evolucioacuten de los ingresos reales de los tributos cedidos trashydicionales En los uacuteltimos tres antildeos la diferencia global entre recaudacioacuten real y normativa ha resultado negativa
Los fondos del Estado tienen en el sistema un triple objetivo En primer lugar conshytribuir al mecanismo redistributivo interno del FGSPF En segundo lugar a traveacutes del Fondo de Suficiencia cerrar el sistema y en tercer lugar a traveacutes de los fondos de convergencia nivelar los resultados de las regiones maacutes desfavorecidas (Fondo de Cooperacioacuten) o peor tratadas en el sistema (Fondo de Competitividad) El total de transferencias de estos tres fondos se ha reducido en 2013 un shy172 debido a la evolucioacuten del Fondo de Suficiencia Global que sigue disminuyendo como conseshycuencia de los ajustes por las subidas de impuestos indirectos Estas reducciones han tenido un efecto muy importante en sus valores del antildeo base minorando su dotacioacuten significativamente mientras la evolucioacuten de los fondos de convergencia se ha incrementado en un 117 en 2013
En definitiva el modelo en 2013 mantiene su evolucioacuten negativa aunque atenuashyda Esta evolucioacuten negativa se produce fundamentalmente por la reduccioacuten de las
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 90Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
transferencias ya que la capacidad fiscal y tributaria se incrementa Los ajustes fiscashyles por la subida de impuestos indirectos explican este comportamiento diferencial
A pesar de estos resultados derivados de las liquidaciones definitivas del modelo presupuestariamente el sistema de financiacioacuten tiene su reflejo de forma escalonashyda Asiacute se incluyen anualmente en los presupuestos regionales las entregas a cuenshyta de cada antildeo las liquidaciones netas del ejercicio tshy2 (entregas a cuenta menos liquidacioacuten definitiva) y las devoluciones de liquidaciones negativas aplazadas correspondientes a 2008 y 2009 De esta manera la evolucioacuten de los ingresos preshysupuestarios anuales de cada Comunidad va a estar determinada fundamentalmenshyte por el acierto en la forma de calcular las entregas a cuenta del antildeo t y del tshy2
Los datos oficiales de entregas a cuenta aumentan en conjunto un 27 en 2016 frente a un 48 en 2015 a pesar del ajuste en el Fondo de Suficiencia en ese antildeo por los ajustes de tipos impositivos Destaca en 2016 el fuerte aumento de las entreshygas en la Comunidad Valenciana (52) Cataluntildea (48) y en menor medida en Murcia (35) Por el contrario en Aragoacuten disminuyen (shy02) y apenas crecen en Baleares Asturias y Castilla y Leoacuten Estas diferencias regionales tan acentuadas no se habiacutean producido en el antildeo anterior
Por su magnitud las diferencias maacutes importantes se localizan en el IRPF con aumenshytos muy significativos en Extremadura Murcia y Galicia que contrastan con la caiacuteda prevista en 5 CCAA Si a eso unimos una liquidacioacuten neta definitiva maacutes favorable del ejercicio 2014 y la reduccioacuten de los reintegros de liquidaciones negativas en 2015 y 2016 los recursos disponibles para las regiones pueden incrementarse fuertemenshyte a pesar de que el sistema no esteacute funcionando adecuadamente Asiacute por ejemplo en 2016 el aumento de las entregas a cuenta del 27 se transforma de hecho en un incremento de los ingresos presupuestarios regionales totales de un 88
42016
C21
Ajustes por subidas de impuestos en el Fondo de Suficiencia Global
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Miles de euros 2009 2010 2011 2012 2013 Ajustes acumulados
Cataluntildea 0 shy367719 shy370921 shy156671 shy830038 shy1725349 Galicia 0 shy117679 shy142444 shy60041 shy325448 shy645612 Andaluciacutea 0 shy331402 shy386210 shy162467 shy866936 shy1747015 Asturias 0 shy49150 shy55437 shy23386 shy125342 shy253315 Cantabria 0 shy28204 shy27316 shy11523 shy62841 shy129884 La Rioja 0 shy14470 shy15698 shy6650 shy36150 shy72968
Regioacuten de Murcia 0 shy56885 shy66496 shy27951 shy151101 shy302433 C Valenciana 0 shy219486 shy237535 shy100042 shy524701 shy1081764
Aragoacuten 0 shy62876 shy68462 shy28862 shy157371 shy317571 CastillashyLa Mancha 0 shy79696 shy102968 shy43309 shy234708 shy460681
Canarias 0 0 shy86616 shy36410 shy191424 shy314450 Extremadura 0 shy39271 shy55072 shy23041 shy125137 shy242521 Illes Balears 0 shy81768 shy57456 shy24321 shy124737 shy288282 Madrid 0 shy338798 shy303801 shy129203 shy699220 shy1471022
Castilla y Leoacuten 0 shy112596 shy132208 shy55504 shy301807 shy602115 Total CCAA 0 shy1900000 shy2108640 shy889381 shy4756961 shy9654982
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 91Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En definitiva en la medida en que para las CCAA de reacutegimen comuacuten la mayor parte de sus ingresos estaacute condicionada presupuestariamente por la forma en que se articula el sistema de financiacioacuten el margen financiero disponible depende de la evolucioacuten prevista de sus poliacuteticas de gasto
42016
C22
Cantidades incorporadas a los presupuestos de las CCAA de reacutegimen comuacuten por el sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
A cuenta millones euros 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
mdash FSG positivo mdash FSG negativo FSG neto Aportacioacuten Estado al FGSPF Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
389402 shy284123 105279 855683 7714458 3402809 3070487 1241162
380230 shy292403 87827
873645 7481938 3323885 2952740 1205313
376672 shy266565 110107 823463 7119753 3190111 2687601 1242041
447205 shy250575 196630 853427 7218897 3316128 2678193 1224576
24 shy28 199 shy21 31 24 40 30
09 97
shy202 61 51 42 99 shy30
shy158 64
shy440 shy35 shy14 shy38 04 14
Total a cuenta 8675420 8443410 8053323 8268954 27 48 shy26
Previsioacuten liquidacioacuten 2014P 2013D 2012D 2011D 201615 201514 201413
FSG e ingresos IP Aportacioacuten Estado al FGSPF mdash Fondo de Competitividad mdash Fondo de Cooperacioacuten Fondos Convergencia Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
shy11410 5480
258931 210629 469559 226153 172048 121086 shy66980
shy73140 shy85383 243261 195156 438417 shy103653 19465 shy81654 shy41464
shy155965 shy3786
220754 171864 392618 142616 shy58011 186314 14313
shy76997 185149 297242 179212 476454 shy146031 shy128378 66456 shy84109
shy844 shy1064
64 79 71
shy3182 7839 shy2483 615
shy531 21552 102 136 117
shy1727 shy1336 shy1438 shy3897
1026 shy1020 shy257 shy41 shy176 shy1977 shy548 1804 shy1170
Total liquidacioacuten neta 689782 176241 375483 438575 2914 shy531 shy144
Reintegros 2008 y 2009 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
FSG
Tributos cedidos
Anticipo 240 (120) mensualidades
shy177466
shy197263
281046
shy252726
shy232287
389698
shy252726
shy232287
253535
shy252726
shy232287
253535
shy298
shy151
shy279
00
00
537
00
00
00
Total reintegro shy93683 shy95315 shy231478 shy231478 shy17 shy588 00
Total sistema 9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
BIBLIOGRAFIacuteA
AIREF (2014) Informe sobre los Presupuestos de las Administraciones Puacuteblicas httpwwwairefesescontenidosinformes66shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshydeshylasshyadministracionesshypublicas
AIREF (2015) Informe sobre los Presupuestos iniciales de las Administraciones Puacuteblicas para 2015 httpwwwairefesescontenidosinformes129shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshyinicialesshydeshylasshyadministracionesshypublicasshyparashy2015
BORRAZ S y CANTALAPIEDA C (2013) laquoPlanes Econoacutemicoshyfinancieros planes de reequilishybrio y planes de ajusteraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 73shy(42013)
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 92Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
HERNAacuteNDEZ DE COS P y PEacuteREZ J (2014) laquoEl seguimiento en tiempo real de los presupuesshytos autonoacutemicos y localesraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 77shy(42014)
IGAE (2015 a) Contabilidad nacional Capacidad o necesidad de financiacioacuten del subsecshytor Administracioacuten Regional Detalle por Comunidades Autoacutenomas Informacioacuten anual (SEC 2010shyBase 2010) httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidad NacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesautonomasPaginasiafinanciacionaspx
IGAE (2015 b) Contabilidad nacional Clasificacioacuten funcional del gasto del subsector Administracioacuten Regional (COFOG) Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhap gobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesauto nomasPaginasiacofogaspx
IGAE (2015 c) Contabilidad nacional Operaciones no financieras del subsector Administrashycioacuten Regional (S1312) y detalle por comunidades Informacioacuten anual httpwwwigae papminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmco munidadesautonomasPaginasianofinancierasCAaspx
IGAE (2015 d) Contabilidad nacional Operaciones no financieras Total sector AAPP y subshysectores Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESConta bilidadNacionalinfadmPublicasPaginasianofinancierasTotalaspx
MINHAP (2015 a) CIMCANET Consulta de informacioacuten de ejecucioacuten presupuestaria de las CCAA httpsserviciostelematicosminhapgobescimcanetaspxconsultaconsultaaspx
MINHAP (2015 b) Presupuestos Generales de las Comunidades Autoacutenomas 2015 httpservicioswebmehesappspublicacionpresupuestospdfResumen_ejecutivo_ presupuestos_2015pdf
UTRILLA A (2012) laquoLos planes econoacutemicoshyfinancieros de saneamiento de las Comunidashydes Autoacutenomas en el contexto de consolidacioacuten presupuestariaraquo Cuadernos de Informashycioacuten Econoacutemica nuacutem 228
UTRILLA A (2015) laquoLas poliacuteticas de ajuste presupuestario en la Comunidad de Madridraquo en VVAA El ajuste fiscal de las Comunidades Autoacutenomas IEE (en prensa)
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
2 2 2 2 2
4 4 4 4
7 7
Croacutenica Presupuestaria
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
ESTUDIOS Y NOTAS 77Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica (Continuacioacuten)
Presupuestos CCAA 2010shy14 201413 2014 2015
Previsioacuten D reconocidos Previsioacuten D reconocidos D reconocidos Previsioacuten
2 Impuestos Indirectos 143 162 38 68 98 17 ITP y AJD 72 79 shy24 127 95 112 Impuestos sobre el valor antildeadido 213 264 57 53 100 29 IGIC y AIEM 205 214 shy72 shy19 109 104 Impuestos especiales 119 124 55 65 97 shy54 Resto capiacutetulo 2 145 141 shy169 303 90 116
3 Tasas precios puacuteblicos y otros Ingresos 92 89 shy86 44 107 14
4 Transferencias Corrientes 43 42 shy128 shy159 94 115 Fondo de Suficiencia Global shy10 shy10 1204 1204 100 shy203 Fondo de Garantiacutea 27 28 shy211 shy211 100 shy38 Fondos de Convergencia shy157 shy179 95 67 Resto capiacutetulo 4 98 02 87 91
5 Ingresos Patrimoniales 372 150 2623 shy108 31 shy661
Operaciones Corrientes 91 92 shy07 shy13 97 41
6 Enajenacioacuten Inversiones Reales 517 275 35 440 31 shy500
7 Transferencias Capital 76 59 shy119 shy30 79 134 Fondo de compensacioacuten interterritorial 36 36 shy214 shy256 95 shy19 Resto capiacutetulo 7 84 64 shy109 05 77 148
Operaciones de Capital 106 68 shy72 25 63 shy78 Operaciones no Financieras 92 91 shy11 shy12 95 33
1 Gastos Personal 90 90 shy24 08 99 24 2 Gastos corrientes en bienes y servicios 111 107 59 81 96 shy90 3 Gastos Financieros 225 264 88 88 95 shy124 4 Transferencias Corrientes 87 83 shy74 shy36 97 shy42 5 Fondo de contingencia 36 49 0 4858 Operaciones Corrientes 97 95 shy15 15 97 shy28 6 Inversiones Reales 49 50 shy134 shy137 74 shy39 7 Transferencias Capital 56 49 shy170 shy86 72 shy182 Operaciones de Capital 53 49 shy155 shy109 73 shy120 Operaciones no Financieras 89 89 shy31 04 95 shy38
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
De este modo un sistema de financiacioacuten que proporciona recursos muy diferentes a los dos principales niveles de gobierno introduce tensiones adicionales a la hora de abordar procesos de ajuste fiscal que exigen una senda de reduccioacuten del deacuteficit mucho maacutes exigente a las Comunidades Autoacutenomas y obliga a una caiacuteda continua de los gastos que no es sostenible en el tiempo Asiacute en la medida en la que los ingresos regionales no evoluciones en liacutenea con los del Estado y se beneficien de la recuperacioacuten de las bases fiscales resultaraacute difiacutecil profundizar en los procesos de consolidacioacuten fiscal regional
C10
Evolucioacuten de los presupuestos de las CCAA
Eneroshyjunio Previsiones Derechos Previsiones Obligaciones 201514 ingresos reconocidos gastos reconocidas
Andaluciacutea 36 94 23 shy26 Aragoacuten 22 68 73 270
(Sigue)
78Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
(Continuacioacuten)
Eneroshyjunio 201514
Previsiones ingresos
Derechos reconocidos
Previsiones gastos
Obligaciones reconocidas
Asturias 24 75 shy02 56 Baleares 68 24 63 127 Canarias 34 shy07 shy28 shy51 Cantabria 20 23 03 50
Castilla y Leoacuten 52 84 13 111 CshyLa Mancha 37 63 07 11
Cataluntildea 51 112 36 31 C Valenciana 46 shy105 33 shy06
Extremadura 97 139 79 shy18 Galicia 42 81 00 29 CMadrid 54 65 00 shy34 Murcia 55 20 70 13 Navarra shy29 shy71 13 49
Paiacutes Vasco 05 38 03 13 La Rioja 08 208 24 66
TOTAL 44 54 23 18
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
C11
Ejecucioacuten de los presupuestos de las CCAA eneroshyjunio 2015
Millones de euros y
Acumulado eneroshyjunio Deacuteficit (shy) o superaacutevit (+)
no Ingresos financieros no
Gastos financieros
En valor absoluto En PIB
Andaluciacutea 979209 973136 6073 004 Aragoacuten 174150 224352 shy50201 shy146
Principado de Asturias 156404 154161 2243 010 Illes Balears 136475 160401 shy23926 shy086
Canarias 269199 289368 shy20169 shy047 Cantabria 91287 100558 shy9271 shy073
Castilla y Leoacuten 340956 406878 shy65923 shy118 CastillashyLa Mancha 256118 275098 shy18981 shy048
Cataluntildea 1036832 1248132 shy211299 shy102 C Valenciana 501174 684350 shy183176 shy178
Extremadura 160877 171573 shy10696 shy060 Galicia 386637 390911 shy4274 shy008 Madrid 714332 737448 shy23116 shy011
Regioacuten de Murcia 167949 205700 shy37751 shy134 C F De Navarra 144027 164826 shy20799 shy112 Paiacutes Vasco 449719 454359 shy464 shy007
La Rioja 52146 52427 shy281 shy003 TOTAL CCAA 6017492 6693680 shy676188 shy062
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestaria
42016 Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica 79
3 EL CUMPLIMIENTO DE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
La Ley Orgaacutenica 22012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOESPF) trajo consigo durante el 2013 primer ejercicio de plena aplicabilidad de la Ley significativos e importantes avances en relacioacuten con el control y monitorizashycioacuten de la deuda puacuteblica de las Comunidades Autoacutenomas
Por primera vez se establecieron a semejanza de los objetivos de estabilidad objeshytivos anuales de deuda que constituyen liacutemites maacuteximos de endeudamiento comshyputado de acuerdo con la metodologiacutea del Protocolo de Deacuteficit Excesivo y se expresan en relacioacuten con los PIB regionales Los objetivos de deuda se fijan duranshyte el primer semestre de cada antildeo para los tres ejercicios siguientes tanto para el conjunto de CCAA como individualmente para cada una de ellas y han de ser coherentes con los objetivos de estabilidad correspondientes y con la senda de reduccioacuten de deuda prevista La Ley establece una serie de medidas preventivas correctivas y coercitivas vinculadas al incumplimiento o al riesgo de incumplimienshyto del objetivo de deuda
Para el ejercicio 2014 las Comunidades mantuvieron sus esfuerzos fiscales ya que por el lado de los ingresos continuaron con la tendencia actual de aumento de la capacidad normativa en tributos cedidos y el margen existente en tributos propios y enajenacioacuten de inversiones reales y por el lado de los gastos poliacuteticas de contenshycioacuten del gasto basadas en reduccioacuten de gastos de funcionamiento de liacuteneas de subshyvenciones inversiones y en optimizacioacuten del Plan de Reordenacioacuten del Sector Puacuteblico Asiacute durante el ejercicio 2014 las CCAA teniacutean previsto adoptar medidas de ingresos y gastos por importe de 4901 millones de euros
El progreso alcanzado en los uacuteltimos meses en el aacutembito de CCAA pasa por la aproshybacioacuten de los Planes EconoacutemicoshyFinancieros (PEF) previstos en la LOEPSF para los ejercicios 2014shy15y la publicacioacuten de los informes de seguimiento de los mismos por parte del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas Asiacute en el ejershycicio 2014 han presentado planes econoacutemico mdashfinancieros que han sido declarashydo idoacuteneos las Comunidades de Aragoacuten Cantabria Castillamdash La Mancha Cataluntildea Regioacuten de Murcia Comunidad Foral de Navarra y Comunidad Valenciana A este respecto es de destacar que los PEF aprobados en el ejercicio 2014 son los primeshyros que se han sometido a informe de la Autoridad Independiente de Responsabilishydad Fiscal (AIREF) y tambieacuten en los primeros que han sido objeto de elaboracioacuten y aprobacioacuten en un marco bianual lo cual permitiraacute anticipar su seguimiento en el ejercicio 2015 asiacute como en su caso las actuaciones correctivas por parte de las CCAA en el caso de apreciarse desviaciones en la consecucioacuten de los escenarios econoacutemicoshyfinancieros previstos con caraacutecter trimestral
Al igual que en caso de incumplimiento del objetivo de estabilidad los PEF presenshytados por las Comunidades seraacuten objeto de seguimiento por parte de MINHAP A su vez todas las operaciones de endeudamiento de la Comunidad Autoacutenoma
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 80Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
incumplidora precisaraacuten de autorizacioacuten del Estado en tanto persista el citado incumplimiento a excepcioacuten de las operaciones de creacutedito a corto plazo que no sean consideradas financiacioacuten exterior que no precisaraacuten de autorizacioacuten una vez que el Consejo de Poliacutetica Fiscal y Financiera considere idoacuteneo el plan econoacutemishycoshyfinanciero presentado por la Comunidad Por uacuteltimo la concesioacuten de subvenshyciones o la suscripcioacuten de convenios por parte de la Administracioacuten Central con CCAA incumplidoras precisaraacuten con caraacutecter previo a su concesioacuten o suscripcioacuten informe favorable del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas Respecshyto a las medidas coercitivas los PEF presentados por las Comunidades por incumshyplimiento del objetivo de deuda seraacuten objeto de seguimiento por parte del MINHAP que requeriraacute a las CCAA en caso de desviacioacuten en la ejecucioacuten del Plan la adopcioacuten de las medidas comprendidas en el mismo o de nuevas que garanticen su cumplimiento
El informe de cumplimiento de 2014 identificoacute a tres CCAA que incumpliacutean el liacutemishyte de deuda (Aragoacuten Castilla La Mancha y Navarra) y tambieacuten el objetivo de deacuteficit 2013 al igual que Cataluntildea Murcia y C Valenciana Por tanto estas seis regiones tuvieron que presentar un PEF
Conforme al Informe sobre el grado de cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y de deuda puacuteblica y de la regla de gasto del ejercicio 2014 un total de 14 CCAA mdashtodas a excepcioacuten de Galicia Canarias y Navarramdash deben preshysentar su PEF ya que incumplieron los objetivos En la evolucioacuten del deacuteficit regisshytrado en contabilidad nacional equivalente al 166 del Producto Interior Bruto (165 sin los gastos de Lorca) ha influido notablemente la evolucioacuten en 2014 de los recursos del sistema de financiacioacuten sujetos a entrega a cuenta y posterior liquishydacioacuten que han registrado una disminucioacuten de 277652 millones de euros en 2014
Durante estos antildeos se han adoptado medidas generales de contencioacuten del gasto y reduccioacuten del deacuteficit Las medidas de sanidad y educacioacuten de los RDL 14 y 162012 han supuesto una importante mejora en la racionalizacioacuten de estos gastos en las CCAA El impacto global de las medidas ha sido de maacutes de 10000 millones de euros entre 2012 y 2013 contando con el impacto anual en teacuterminos incrementashyles y ha estado muy cerca del objetivo previsto de 11000 millones que se consishyderoacute especialmente ambicioso
Por su parte cabe destacar el ahorro derivado de las medidas previstas en el Real DecretoshyLey 172014 de 26 de diciembre de medidas de sostenibilidad financieshyra de las Comunidades Autoacutenomas y entidades locales y otras de caraacutecter econoacuteshymico relativo a la mejora en las condiciones financieras de los mecanismos de financiacioacuten habilitados por la Administracioacuten General del Estado y que en 2015 determinaraacuten un ahorro adicional sobre las medidas implementadas en el ejercicio 2014 de 3019 millones de euros Este Real DecretoshyLey crea tambieacuten el Fondo de Financiacioacuten a Comunidades Autoacutenomas estructurado en cuatro compartimentos y contempla unas condiciones financieras para la devolucioacuten de las operaciones de creacutedito concertadas en dicho aacutembito que constituyen una medida de ahorro muy destacable para las CCAA
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
81Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Subsectores
Deacuteficit en contabilidad
nacional Deacuteficit a efectos de cumplimiento del OEP Objetivo de
Estabilidad
Presupuestaria Desviacioacuten
En millones de euros
En porcentaje del PIB
Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
En millones de euros
En porcentaje del PIB
Administracioacuten Central shy38264 shy362 shy37060 shy350 shy35 shy00
Comunidades Autoacutenomas shy17541 shy166 shy17501 shy165 shy10 shy07
Corporaciones Locales 5616 053 5616 053 ndash 05
Fondos de Seguridad Social shy11202 shy106 shy11202 shy106 shy10 shy01
Administraciones Puacuteblicas shy61391 shy580 shy60147 shy568 shy55 shy02
PIB utilizado 1058469
Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
CCAA
Deacuteficit en millones de euros Deacuteficit en porcentaje del PIB
regional
Objetivo de Estabilidad
Presupuestaria
Desviaciones del objetivo de estabilidad
presupuestaria
Deacuteficit en
contabilidad
nacional
Deacuteficit a efectos del objetivo de estabilidad
presupuestaria 2014
Deacuteficit en
contabilidad
nacional
Deacuteficit a efectos del objetivo de estabilidad
presupuestaria 2014
CA del Paiacutes Vasco 642 shy642 shy100 shy100 shy10 00
CA de Cataluntildea shy5152 shy5152 shy258 shy258 shy10 shy16
CA de Gallcla shy557 shy557 shy102 shy102 shy10 00
CA de Andaluciacutea shy1645 shy1645 shy116 shy116 shy10 shy02
CA del Principado de Asturias shy278 shy278 shy130 shy130 shy10 shy03
CA de Cantabria shy179 shy179 shy146 shy146 shy10 shy05
CA de La Rioja shy95 shy95 shy121 shy121 shy10 shy02
CA de la Regioacuten de Murcia shy766 shy726 shy282 shy268 shy10 shy17
Comunitat Valenciana shy2370 shy2370 shy239 shy239 shy10 shy14
CA de Aragoacuten shy551 shy551 shy166 shy166 shy10 shy07
CA de CastillashyLa Mancha shy666 shy666 shy176 shy176 shy10 shy08
CA de Canarias shy379 shy379 shy091 shy091 shy10 01
Comunidad Foral de Navarra shy133 shy133 shy074 shy074 shy10 03
CA de Extremadura shy421 shy421 shy244 shy244 shy10 shy14
CA de Illes Balears shy458 shy458 shy171 shy171 shy10 shy07
CA de Madrid shy2648 shy2648 shy134 shy134 shy10 shy03
CA de Castilla y Leoacuten shy601 shy601 shy111 shy111 shy10 shy01
TOTAL CCAA shy17541 shy17501 shy166 shy165 shy10 shy07
82Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Cumplimiento de la Regla de Gasto Comunidades Autoacutenomas Ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
Comunidades Autoacutenomas 2013 2014 Tasa de
variacioacuten
1 Empleos no financieros 162242 163356 07
1 Homogeneizacioacuten transferencias del Estado 1101 ndash
2 Empleos no financieros (homogeneizados) 163343 163356 00
3 Intereses 7273 7411 19
4 Gastos financiados por la UE 3291 3254 shy11
5 Gastos financiados por otras administraciones 8588 8995 47
6 Transferencias a Cabildos Insulares por Sistema de Financiacioacuten 189 189 00
7 Transferencias a CCLL de Navarra por Sistema de Financiacioacuten 198 198 00
8 Gastos terremoto Lorca 26 40 538
9 Cambios norrnativos con incrementos de recaudacioacuten perrnanentes 190 ndash
Total a efectos de la Regla de Gasto (2shy3shy4shy5shy6shy7shy8shy9) 143778 143079 shy05
Cumplimiento de la Regla de Gasto Comunidades Autoacutenomas Ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
Comunidades Autoacutenomas 2013 2014 Tasa de
variacioacuten
Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco 8979 9274 33
Comunidad Autoacutenoma de Cataluntildea 25193 25617 17
Comunidad Autoacutenoma de Galicia 8258 8131 shy15
Comunidad Autoacutenoma de Andaluciacutea 21987 21012 shy44
Comunidad Autoacutenoma del Principado de Asturias 3498 3514 05
Comunidad Autoacutenoma de Cantabria 2147 2092 shy25
Comunidad Autoacutenoma de La Rioja 1 088 1 067 shy19
Comunidad Autoacutenoma de la Regioacuten de Murcia 4332 4113 shy50
Comunitat Valenciana 14461 14659 14
Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten 4345 4111 shy54
Comunidad Autoacutenoma de CastillashyLa Mancha 5503 5407 shy17
Comunidad Autoacutenoma de Canarias 5754 5769 03
Comunidad Foral de Navarra 3174 3143 shy10
Comunidad Autoacutenoma de Extremadura 3511 3689 51
Comunidad Autoacutenoma de Illes Balears 3861 3940 21
Comunidad Autoacutenoma de Madrid 20062 20101 02
Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten 7695 7511 shy24
Transferencias internas entre CCAA 68 70
TOTAL Comunidades Autoacutenomas 143778 143079 shy05
83Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Millones de euros 2010 2014
C12
Deuda regional
Iacutendice 201410
201413 Coste
medio 14
Andaluciacutea 12562 29101 232 191 30 Aragoacuten 2901 6010 207 119 37 Asturias 1701 3479 205 140 32 Baleares 4458 7774 174 129 31 Canarias 3298 5954 181 127 31 Cantabria 992 2428 245 115 28 CastillashyLa Mancha 6110 12858 210 134 31 Castilla y Leoacuten 4630 9359 202 98 35 Cataluntildea 35616 64476 181 108 31 Extremadura 1747 3092 177 176 33 Galicia 6189 9961 161 81 33 Comunidad de Madrid 13503 24632 182 114 35 Regioacuten de Murcia 2107 6838 325 234 40 Comunidad Foral de Navarra 1691 3197 189 19 38 La Rioja 726 1296 179 134 22 Comunitat Valenciana 20119 37376 186 151 27 Paiacutes Vasco 5070 8915 176 77 30 Total administracioacuten regional 123419 236747 192 129 31
Fuente BDE y elaboracioacuten propia
C13
Deuda regional
PIB 2010 2011 2012 2013 2014
Andaluciacutea 86 102 149 173 204 Aragoacuten 84 100 140 163 181 Asturias 74 95 123 143 162 Baleares 170 182 234 262 293 Canarias 80 90 116 130 145 Cantabria 77 102 164 179 198 CastillashyLa Mancha 156 176 267 298 335 Castilla y Leoacuten 83 105 147 159 173 Cataluntildea 175 219 264 295 324 Extremadura 97 114 143 155 180 Galicia 109 126 152 168 180 Comunidad de Madrid 68 78 101 113 125 Regioacuten de Murcia 75 102 171 206 252 Comunidad Foral de Navarra 93 133 160 177 179 La Rioja 91 113 135 148 166 Comunitat Valenciana 197 216 306 332 379 Paiacutes Vasco 77 85 113 130 139 Total administracioacuten regional 114 135 179 200 224
Fuente BDE y elaboracioacuten propia
84Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
CCAA Reacutegimen comuacuten PIB 2016
C14
Escenarios oficiales de deuda regional
2017 2018
ANDALUCIacuteA 207 200 193 ARAGOacuteN 191 185 178 ASTURIAS 163 158 152 ILLES BALEARS 291 281 269 CANARIAS 151 148 143 CANTABRIA 212 205 198 CASTILLA Y LEOacuteN 186 181 174 CASTILLAshyLA MANCHA 330 319 306 CATALUNtildeA 314 303 290 COM VALENCIANA 382 368 353 EXTREMADURA 183 179 173 GALICIA 181 176 170 MADRID 130 126 121 REGIOacuteN DE MURCIA 250 241 232 RIOJA 171 166 160 Objetivo deacuteficit comuacuten shy03 shy01 00
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
4 EL SISTEMA DE FINANCIACIOacuteN DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS Y LAS POLIacuteTICAS PRESUPUESTARIAS
Como es sabido el sistema de financiacioacuten de las CCAA responde a dos modelos claramente diferenciados a causa del reconocimiento constitucional de los dereshychos histoacutericos de los territorios forales Como consecuencia de este hecho el Paiacutes Vasco y Navarra mantienen unos regiacutemenes de Concierto y Convenio Econoacutemico respectivamente que otorgan una gran autonomiacutea en materia financiera y tributashyria atribuida a los oacuterganos forales
El modelo regulado en la Ley 212001 de 27 de diciembre supuso un cambio importante respecto a sistemas anteriores Integraba la financiacioacuten de la sanidad y de los servicios sociales con el resto de competencias y la financiacioacuten resultante se ajustaba por indicadores de necesidad introduciendo nuevas variables de reparshyto Este modelo al aplicarse en una etapa de fuerte crecimiento de ingresos aportoacute unos recursos que aumentaron maacutes que el conjunto de tributos del Estado y el PIB aunque con diferencias regionales importantes Esta situacioacuten cambia radicalmenshyte si se tiene en cuenta el periacuteodo 2007shy2009 caracterizado por una fuerte caiacuteda de recursos tributarios
Los importantes cambios demograacuteficos de los uacuteltimos antildeos acentuaron las diferenshycias en financiacioacuten pershycaacutepita entre regiones con las mismas competencias Adeshymaacutes el crecimiento de los gastos asociados a la sanidad ya habiacutea hecho necesaria
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 85Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
la introduccioacuten de fondos adicionales instituidos en la Conferencia de Presidentes La constatacioacuten de este hecho unido a las demandas de mayor autogobierno y mejor financiacioacuten de algunas CCAA tras la revisioacuten de sus Estatutos y el impacto de la crisis econoacutemica en los ingresos autonoacutemicos provocoacute una revisioacuten sustancial del modelo de financiacioacuten El nuevo sistema recogido en la Ley 222009 de 18 de diciembre aplicable desde 2009 naciacutea con unos objetivos baacutesicos
ndash El refuerzo de las prestaciones del Estado del Bienestar mediante la incorporashycioacuten por el Estado de recursos adicionales que se integraron gradualmente en el nuevo sistema
ndash El incremento de la equidad y la suficiencia en la financiacioacuten del conjunto de las competencias autonoacutemicas El refuerzo de la equidad se instrumentaba baacutesishycamente a traveacutes del nuevo Fondo de Garantiacutea de Servicios Puacuteblicos Fundamenshytales (FGSPF) el cual garantiza que todas las CCAA van a recibir los mismos recursos por habitante en teacuterminos de poblacioacuten ajustada o unidad de necesishydad no soacutelo en el primer antildeo de aplicacioacuten sino tambieacuten en el futuro Tambieacuten contribuyen a incrementar la equidad en el sistema los fondos de convergencia creados mediante recursos adicionales del Estado con los objetivos de reforzar la convergencia en financiacioacuten per caacutepita y la convergencia en los niveles de vida de los ciudadanos El principio de suficiencia por su parte quedaba garanshytizado mediante el Fondo de Suficiencia Global que permite asegurar la finanshyciacioacuten de la totalidad de las competencias de las CCAA
ndash El aumento de la autonomiacutea y la corresponsabilidad mediante el aumento de los porcentajes de cesioacuten de los tributos parcialmente cedidos a las CCAA y el increshymento de las competencias normativas Asiacute se elevaba del 33 al 50 la cesioacuten en el IRPF ampliando las competencias normativas a la fijacioacuten de la cuantiacutea del miacutenimo personal y familiar Tambieacuten se elevaba desde el 35 hasta el 50 la cesioacuten correspondiente al IVA y del 40 al 58 la de los Impuestos Especiales de Fabricacioacuten sobre Cerveza Vino y Bebidas Fermentadas Productos Intermeshydios Alcohol y Bebidas Derivadas Labores del Tabaco e Hidrocarburos
ndash La mejora de la dinaacutemica y la estabilidad del sistema y de su capacidad de ajusshyte a las necesidades de los ciudadanos mediante la actualizacioacuten anual de las variables que determinan la necesidad de financiacioacuten a efectos de calcular la participacioacuten en el FGSPF de cada CCAA ademaacutes de preverse una evaluacioacuten quinquenal de los resultados del sistema Igualmente se posibilitaba el aplazashymiento y fraccionamiento del reintegro de las cantidades que resulten a favor del Estado en las liquidaciones definitivas de los ejercicios 2008 y 2009
El nuevo modelo se articula en la praacutectica a partir de 2011 antildeo en que se liquishyda definitivamente el ejercicio 2009 y se efectuacutean las entregas a cuenta por primeshyra vez de acuerdo con la nueva normativa De acuerdo con esta los recursos regionales asociados al sistema proceden de tres fuentes de ingresos
42016
ndash De la capacidad tributaria regional ampliada por el aumento en la cesioacuten de impuestos compartidos sentildealados y por la mayor aproximacioacuten entre la recaushydacioacuten normativa y real en los impuestos cedidos tradicionales
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 86Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
ndash De la transferencia neta del FGSPF Este nuevo Fondo es un mecanismo de garantiacutea en el cual participan todas las CCAA con el 75 de sus recursos tribushytarios anteriormente definidos en teacuterminos normativos y el Estado con su aporshytacioacuten provisional de recursos adicionales por valor de 5655 millones de euros iniciales actualizados con los ingresos del Estado (ITE) Las CCAA participan en el Fondo con arreglo a su reparto atendiendo a las variables que determinan la unidad de necesidad o poblacioacuten ajustada
ndash De las transferencias del Fondo de Suficiencia Global para cubrir la diferencia entre las necesidades de gasto totales en un antildeo de referencia y la suma de la capacidad tributaria de cada CCAA y las transferencias recibidas del FGSPF
Ademaacutes el nuevo modelo incorporaba gradualmente recursos adicionales que comshypensan en parte la caiacuteda de recursos tributarios de las CCAA Asiacute en 2009 y 2010 se antildeadiacutean nuevos recursos al sistema y se creaban dos nuevos fondos de convergenshycia el Fondo de Competitividad y el Fondo de Cooperacioacuten con recursos adicionashyles del Estado con los objetivos de aproximar las Comunidades en teacuterminos de financiacioacuten por habitante ajustado y de favorecer el equilibrio econoacutemico territorial
Transcurridos cinco antildeos de funcionamiento del actual sistema (liquidaciones de 2009 a 2013) se pueden analizar con perspectiva sus resultados El total de recurshysos finales del sistema continuacutea disminuyendo en 2013 aunque en menor medida respecto a antildeos anteriores En teacuterminos homogeacuteneos (a igualdad de competencias) los recursos del sistema se reducen en 2013 auacuten maacutes (shy14) con diferencias importantes por CCAA
42016
C15
Evolucioacuten del total de recursos del sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Total recursos 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea shy06 shy30 shy47 shy13 Galicia shy36 shy44 shy52 07 Andaluciacutea shy53 shy41 shy40 shy18 Asturias shy27 shy43 shy50 04 Cantabria shy07 shy26 shy43 51 La Rioja shy05 shy13 shy50 44
Regioacuten de Murcia shy45 shy32 shy40 shy14 C Valenciana shy14 shy36 shy42 shy37
Aragoacuten shy23 shy14 shy48 shy11 CastillashyLa Mancha shy26 shy38 shy46 19
Canarias shy61 shy33 shy36 shy15 Extremadura shy49 shy75 shy28 19
Illes Balears 41 shy23 shy49 shy22 Madrid 03 shy24 shy54 05
Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy56 01 Total CCAA shy24 shy35 shy46 shy07
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
87Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Homogeacuteneos 2010 2011
C16
Evolucioacuten del total de recursos homogeacuteneos del sistema de financiacioacuten
2012 2013
Cataluntildea shy31 shy30 shy49 shy26 Galicia shy51 shy44 shy52 02 Andaluciacutea shy71 shy37 shy36 shy24 Asturias shy36 shy42 shy52 01 Cantabria shy33 shy24 shy44 45 La Rioja shy25 shy10 shy67 38 Regioacuten de Murcia shy47 shy32 shy40 shy15 C Valenciana shy24 shy36 shy42 shy41 Aragoacuten shy31 shy13 shy49 shy14 CastillashyLa Mancha shy27 shy38 shy46 19 Canarias shy81 shy37 shy36 shy23 Extremadura shy49 shy75 shy28 19 Illes Balears 25 shy22 shy49 shy28 Madrid shy21 shy22 shy55 shy03 Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy57 01 Total CCAA shy40 shy34 shy46 shy14
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Dentro de los recursos tributarios hay que distinguir entre la capacidad tributaria y la capacidad fiscal La primera recoge el valor de los ingresos tributarios en teacutermishynos normativos Esto afecta especialmente a los tributos cedidos Este concepto se utiliza para calcular la aportacioacuten (75) de cada regioacuten al FGSPF El aumento en 2013 de ingresos por este concepto ha sido del 24 Este concepto sin embargo no se ajusta a la realidad ya que los recursos normativos pueden ser superiores a los reales como de hecho ocurre Por eso se utiliza el concepto de capacidad fisshycal que tiene en cuenta la correccioacuten de la recaudacioacuten real cuando esta es menor que la normativa y se emplea para determinar el Fondo de Competitividad Como se puede observar la diferencia en recaudacioacuten es significativa con un menor aumento en 2013 del 12 la mitad que el concepto anterior
C17
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante
Iacutendices homogeacuteneosh 2009 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea Galicia Andaluciacutea Asturias Cantabria La Rioja Regioacuten de Murcia C Valenciana Aragoacuten CastillashyLa Mancha Canarias
98 112 98 112 122 115 94 92 112 103 93
99 112 95 113 123 118 93 94 113 104 89
99 111 94 113 124 121 93 94 116 103 88
99 111 95 113 125 118 94 94 116 103 90
98 113 94 115 132 124 93 91 116 107 89
(Sigue)
88Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Iacutendices homogeacuteneosh
(Continuacioacuten)
2009 2010 2011 2012 2013
Extremadura Illes Balears Madrid Castilla y Leoacuten Total CCAA
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
120 94 93 115 100
119 100 94 117 100
115 101 95 116 100
117 100 95 116 100
121 99 95 118 100
Iacutendices homogeacuteneosha 2009 2010
C18
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante ajustado
2011 2012 2013
Cataluntildea 99 100 100 100 99 Galicia 106 105 105 104 105 Andaluciacutea 99 96 96 97 96 Asturias 108 109 108 108 108 Cantabria 122 123 125 125 131 La Rioja 114 116 119 116 120 Regioacuten de Murcia 96 95 95 96 95 C Valenciana 94 95 95 95 95 Aragoacuten 106 108 111 110 108 CastillashyLa Mancha 98 99 99 99 102 Canarias 90 86 85 86 87 Extremadura 114 113 109 112 113 Illes Balears 94 100 101 100 99 Madrid 99 100 101 100 99 Castilla y Leoacuten 108 109 109 108 109 Total CCAA 100 100 100 100 100
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
C19
Evolucioacuten de la capacidad tributaria de las CCAA
Capacidad tributaria 201312 201211 201110 201009 201309
Cataluntildea 18 shy30 shy03 125 108 Galicia 29 shy18 shy06 155 160 Andaluciacutea 33 shy36 shy19 153 127 Asturias 09 shy22 shy01 144 128 Cantabria 42 shy43 shy07 145 134 La Rioja 34 shy26 shy02 132 138 Regioacuten de Murcia 46 shy38 shy12 134 127 C Valenciana 19 shy35 shy13 145 111 Aragoacuten 18 shy26 shy14 143 117 CastillashyLa Mancha 36 shy37 shy17 153 131 Canarias 60 shy48 shy05 32 36 Extremadura 23 shy32 shy13 171 144 Illes Balears shy28 shy09 shy15 150 90 Madrid 26 shy18 shy01 106 113 Castilla y Leoacuten 22 shy42 shy10 150 115 Total CCAA 24 shy29 shy09 133 117
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
89Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Capacidad fiscal 201312 201211
C20
Evolucioacuten de la capacidad fiscal de las CCAA
201110 201009 201309
Cataluntildea 01 shy33 shy12 107 59 Galicia 10 shy16 shy13 136 115 Andaluciacutea 28 shy36 shy34 138 88 Asturias shy08 shy27 shy06 130 84 Cantabria 44 shy57 shy24 83 40 La Rioja 15 shy55 02 112 68 Regioacuten de Murcia 30 shy39 shy37 109 57 C Valenciana 32 shy53 shy31 104 46 Aragoacuten 03 shy34 shy31 114 46 CastillashyLa Mancha 17 shy24 shy39 129 77 Canarias 15 shy12 shy13 shy29 shy39 Extremadura 06 shy29 shy18 147 100 Illes Balears shy40 11 shy24 134 73 Madrid 10 shy20 shy19 88 57 Castilla y Leoacuten 05 shy37 shy27 125 59 Total CCAA 12 shy31 shy23 110 64
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Si consideramos los principales impuestos compartidos el IRPF (con capacidad normativa) se incrementa en 2013 un 11 El uso de capacidad normativa suposhyne un coste cercano a los 400 millones de euros Soacutelo Andaluciacutea obtiene una ganancia recaudatoria derivada del uso de capacidad normativa inferior a los 13 millones de euros En el caso del IVA el incremento de la recaudacioacuten con la subishyda de tipos ha sido del 29 En los Impuestos Especiales la subida de tipos en algunos impuestos ha supuesto un aumento de la recaudacioacuten del 57 Como se ha sentildealado la principal discrepancia en la recaudacioacuten tributaria se genera como consecuencia de la peor evolucioacuten de los ingresos reales de los tributos cedidos trashydicionales En los uacuteltimos tres antildeos la diferencia global entre recaudacioacuten real y normativa ha resultado negativa
Los fondos del Estado tienen en el sistema un triple objetivo En primer lugar conshytribuir al mecanismo redistributivo interno del FGSPF En segundo lugar a traveacutes del Fondo de Suficiencia cerrar el sistema y en tercer lugar a traveacutes de los fondos de convergencia nivelar los resultados de las regiones maacutes desfavorecidas (Fondo de Cooperacioacuten) o peor tratadas en el sistema (Fondo de Competitividad) El total de transferencias de estos tres fondos se ha reducido en 2013 un shy172 debido a la evolucioacuten del Fondo de Suficiencia Global que sigue disminuyendo como conseshycuencia de los ajustes por las subidas de impuestos indirectos Estas reducciones han tenido un efecto muy importante en sus valores del antildeo base minorando su dotacioacuten significativamente mientras la evolucioacuten de los fondos de convergencia se ha incrementado en un 117 en 2013
En definitiva el modelo en 2013 mantiene su evolucioacuten negativa aunque atenuashyda Esta evolucioacuten negativa se produce fundamentalmente por la reduccioacuten de las
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 90Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
transferencias ya que la capacidad fiscal y tributaria se incrementa Los ajustes fiscashyles por la subida de impuestos indirectos explican este comportamiento diferencial
A pesar de estos resultados derivados de las liquidaciones definitivas del modelo presupuestariamente el sistema de financiacioacuten tiene su reflejo de forma escalonashyda Asiacute se incluyen anualmente en los presupuestos regionales las entregas a cuenshyta de cada antildeo las liquidaciones netas del ejercicio tshy2 (entregas a cuenta menos liquidacioacuten definitiva) y las devoluciones de liquidaciones negativas aplazadas correspondientes a 2008 y 2009 De esta manera la evolucioacuten de los ingresos preshysupuestarios anuales de cada Comunidad va a estar determinada fundamentalmenshyte por el acierto en la forma de calcular las entregas a cuenta del antildeo t y del tshy2
Los datos oficiales de entregas a cuenta aumentan en conjunto un 27 en 2016 frente a un 48 en 2015 a pesar del ajuste en el Fondo de Suficiencia en ese antildeo por los ajustes de tipos impositivos Destaca en 2016 el fuerte aumento de las entreshygas en la Comunidad Valenciana (52) Cataluntildea (48) y en menor medida en Murcia (35) Por el contrario en Aragoacuten disminuyen (shy02) y apenas crecen en Baleares Asturias y Castilla y Leoacuten Estas diferencias regionales tan acentuadas no se habiacutean producido en el antildeo anterior
Por su magnitud las diferencias maacutes importantes se localizan en el IRPF con aumenshytos muy significativos en Extremadura Murcia y Galicia que contrastan con la caiacuteda prevista en 5 CCAA Si a eso unimos una liquidacioacuten neta definitiva maacutes favorable del ejercicio 2014 y la reduccioacuten de los reintegros de liquidaciones negativas en 2015 y 2016 los recursos disponibles para las regiones pueden incrementarse fuertemenshyte a pesar de que el sistema no esteacute funcionando adecuadamente Asiacute por ejemplo en 2016 el aumento de las entregas a cuenta del 27 se transforma de hecho en un incremento de los ingresos presupuestarios regionales totales de un 88
42016
C21
Ajustes por subidas de impuestos en el Fondo de Suficiencia Global
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Miles de euros 2009 2010 2011 2012 2013 Ajustes acumulados
Cataluntildea 0 shy367719 shy370921 shy156671 shy830038 shy1725349 Galicia 0 shy117679 shy142444 shy60041 shy325448 shy645612 Andaluciacutea 0 shy331402 shy386210 shy162467 shy866936 shy1747015 Asturias 0 shy49150 shy55437 shy23386 shy125342 shy253315 Cantabria 0 shy28204 shy27316 shy11523 shy62841 shy129884 La Rioja 0 shy14470 shy15698 shy6650 shy36150 shy72968
Regioacuten de Murcia 0 shy56885 shy66496 shy27951 shy151101 shy302433 C Valenciana 0 shy219486 shy237535 shy100042 shy524701 shy1081764
Aragoacuten 0 shy62876 shy68462 shy28862 shy157371 shy317571 CastillashyLa Mancha 0 shy79696 shy102968 shy43309 shy234708 shy460681
Canarias 0 0 shy86616 shy36410 shy191424 shy314450 Extremadura 0 shy39271 shy55072 shy23041 shy125137 shy242521 Illes Balears 0 shy81768 shy57456 shy24321 shy124737 shy288282 Madrid 0 shy338798 shy303801 shy129203 shy699220 shy1471022
Castilla y Leoacuten 0 shy112596 shy132208 shy55504 shy301807 shy602115 Total CCAA 0 shy1900000 shy2108640 shy889381 shy4756961 shy9654982
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 91Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En definitiva en la medida en que para las CCAA de reacutegimen comuacuten la mayor parte de sus ingresos estaacute condicionada presupuestariamente por la forma en que se articula el sistema de financiacioacuten el margen financiero disponible depende de la evolucioacuten prevista de sus poliacuteticas de gasto
42016
C22
Cantidades incorporadas a los presupuestos de las CCAA de reacutegimen comuacuten por el sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
A cuenta millones euros 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
mdash FSG positivo mdash FSG negativo FSG neto Aportacioacuten Estado al FGSPF Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
389402 shy284123 105279 855683 7714458 3402809 3070487 1241162
380230 shy292403 87827
873645 7481938 3323885 2952740 1205313
376672 shy266565 110107 823463 7119753 3190111 2687601 1242041
447205 shy250575 196630 853427 7218897 3316128 2678193 1224576
24 shy28 199 shy21 31 24 40 30
09 97
shy202 61 51 42 99 shy30
shy158 64
shy440 shy35 shy14 shy38 04 14
Total a cuenta 8675420 8443410 8053323 8268954 27 48 shy26
Previsioacuten liquidacioacuten 2014P 2013D 2012D 2011D 201615 201514 201413
FSG e ingresos IP Aportacioacuten Estado al FGSPF mdash Fondo de Competitividad mdash Fondo de Cooperacioacuten Fondos Convergencia Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
shy11410 5480
258931 210629 469559 226153 172048 121086 shy66980
shy73140 shy85383 243261 195156 438417 shy103653 19465 shy81654 shy41464
shy155965 shy3786
220754 171864 392618 142616 shy58011 186314 14313
shy76997 185149 297242 179212 476454 shy146031 shy128378 66456 shy84109
shy844 shy1064
64 79 71
shy3182 7839 shy2483 615
shy531 21552 102 136 117
shy1727 shy1336 shy1438 shy3897
1026 shy1020 shy257 shy41 shy176 shy1977 shy548 1804 shy1170
Total liquidacioacuten neta 689782 176241 375483 438575 2914 shy531 shy144
Reintegros 2008 y 2009 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
FSG
Tributos cedidos
Anticipo 240 (120) mensualidades
shy177466
shy197263
281046
shy252726
shy232287
389698
shy252726
shy232287
253535
shy252726
shy232287
253535
shy298
shy151
shy279
00
00
537
00
00
00
Total reintegro shy93683 shy95315 shy231478 shy231478 shy17 shy588 00
Total sistema 9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
BIBLIOGRAFIacuteA
AIREF (2014) Informe sobre los Presupuestos de las Administraciones Puacuteblicas httpwwwairefesescontenidosinformes66shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshydeshylasshyadministracionesshypublicas
AIREF (2015) Informe sobre los Presupuestos iniciales de las Administraciones Puacuteblicas para 2015 httpwwwairefesescontenidosinformes129shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshyinicialesshydeshylasshyadministracionesshypublicasshyparashy2015
BORRAZ S y CANTALAPIEDA C (2013) laquoPlanes Econoacutemicoshyfinancieros planes de reequilishybrio y planes de ajusteraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 73shy(42013)
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 92Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
HERNAacuteNDEZ DE COS P y PEacuteREZ J (2014) laquoEl seguimiento en tiempo real de los presupuesshytos autonoacutemicos y localesraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 77shy(42014)
IGAE (2015 a) Contabilidad nacional Capacidad o necesidad de financiacioacuten del subsecshytor Administracioacuten Regional Detalle por Comunidades Autoacutenomas Informacioacuten anual (SEC 2010shyBase 2010) httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidad NacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesautonomasPaginasiafinanciacionaspx
IGAE (2015 b) Contabilidad nacional Clasificacioacuten funcional del gasto del subsector Administracioacuten Regional (COFOG) Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhap gobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesauto nomasPaginasiacofogaspx
IGAE (2015 c) Contabilidad nacional Operaciones no financieras del subsector Administrashycioacuten Regional (S1312) y detalle por comunidades Informacioacuten anual httpwwwigae papminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmco munidadesautonomasPaginasianofinancierasCAaspx
IGAE (2015 d) Contabilidad nacional Operaciones no financieras Total sector AAPP y subshysectores Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESConta bilidadNacionalinfadmPublicasPaginasianofinancierasTotalaspx
MINHAP (2015 a) CIMCANET Consulta de informacioacuten de ejecucioacuten presupuestaria de las CCAA httpsserviciostelematicosminhapgobescimcanetaspxconsultaconsultaaspx
MINHAP (2015 b) Presupuestos Generales de las Comunidades Autoacutenomas 2015 httpservicioswebmehesappspublicacionpresupuestospdfResumen_ejecutivo_ presupuestos_2015pdf
UTRILLA A (2012) laquoLos planes econoacutemicoshyfinancieros de saneamiento de las Comunidashydes Autoacutenomas en el contexto de consolidacioacuten presupuestariaraquo Cuadernos de Informashycioacuten Econoacutemica nuacutem 228
UTRILLA A (2015) laquoLas poliacuteticas de ajuste presupuestario en la Comunidad de Madridraquo en VVAA El ajuste fiscal de las Comunidades Autoacutenomas IEE (en prensa)
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
78Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
(Continuacioacuten)
Eneroshyjunio 201514
Previsiones ingresos
Derechos reconocidos
Previsiones gastos
Obligaciones reconocidas
Asturias 24 75 shy02 56 Baleares 68 24 63 127 Canarias 34 shy07 shy28 shy51 Cantabria 20 23 03 50
Castilla y Leoacuten 52 84 13 111 CshyLa Mancha 37 63 07 11
Cataluntildea 51 112 36 31 C Valenciana 46 shy105 33 shy06
Extremadura 97 139 79 shy18 Galicia 42 81 00 29 CMadrid 54 65 00 shy34 Murcia 55 20 70 13 Navarra shy29 shy71 13 49
Paiacutes Vasco 05 38 03 13 La Rioja 08 208 24 66
TOTAL 44 54 23 18
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
C11
Ejecucioacuten de los presupuestos de las CCAA eneroshyjunio 2015
Millones de euros y
Acumulado eneroshyjunio Deacuteficit (shy) o superaacutevit (+)
no Ingresos financieros no
Gastos financieros
En valor absoluto En PIB
Andaluciacutea 979209 973136 6073 004 Aragoacuten 174150 224352 shy50201 shy146
Principado de Asturias 156404 154161 2243 010 Illes Balears 136475 160401 shy23926 shy086
Canarias 269199 289368 shy20169 shy047 Cantabria 91287 100558 shy9271 shy073
Castilla y Leoacuten 340956 406878 shy65923 shy118 CastillashyLa Mancha 256118 275098 shy18981 shy048
Cataluntildea 1036832 1248132 shy211299 shy102 C Valenciana 501174 684350 shy183176 shy178
Extremadura 160877 171573 shy10696 shy060 Galicia 386637 390911 shy4274 shy008 Madrid 714332 737448 shy23116 shy011
Regioacuten de Murcia 167949 205700 shy37751 shy134 C F De Navarra 144027 164826 shy20799 shy112 Paiacutes Vasco 449719 454359 shy464 shy007
La Rioja 52146 52427 shy281 shy003 TOTAL CCAA 6017492 6693680 shy676188 shy062
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestaria
42016 Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica 79
3 EL CUMPLIMIENTO DE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
La Ley Orgaacutenica 22012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOESPF) trajo consigo durante el 2013 primer ejercicio de plena aplicabilidad de la Ley significativos e importantes avances en relacioacuten con el control y monitorizashycioacuten de la deuda puacuteblica de las Comunidades Autoacutenomas
Por primera vez se establecieron a semejanza de los objetivos de estabilidad objeshytivos anuales de deuda que constituyen liacutemites maacuteximos de endeudamiento comshyputado de acuerdo con la metodologiacutea del Protocolo de Deacuteficit Excesivo y se expresan en relacioacuten con los PIB regionales Los objetivos de deuda se fijan duranshyte el primer semestre de cada antildeo para los tres ejercicios siguientes tanto para el conjunto de CCAA como individualmente para cada una de ellas y han de ser coherentes con los objetivos de estabilidad correspondientes y con la senda de reduccioacuten de deuda prevista La Ley establece una serie de medidas preventivas correctivas y coercitivas vinculadas al incumplimiento o al riesgo de incumplimienshyto del objetivo de deuda
Para el ejercicio 2014 las Comunidades mantuvieron sus esfuerzos fiscales ya que por el lado de los ingresos continuaron con la tendencia actual de aumento de la capacidad normativa en tributos cedidos y el margen existente en tributos propios y enajenacioacuten de inversiones reales y por el lado de los gastos poliacuteticas de contenshycioacuten del gasto basadas en reduccioacuten de gastos de funcionamiento de liacuteneas de subshyvenciones inversiones y en optimizacioacuten del Plan de Reordenacioacuten del Sector Puacuteblico Asiacute durante el ejercicio 2014 las CCAA teniacutean previsto adoptar medidas de ingresos y gastos por importe de 4901 millones de euros
El progreso alcanzado en los uacuteltimos meses en el aacutembito de CCAA pasa por la aproshybacioacuten de los Planes EconoacutemicoshyFinancieros (PEF) previstos en la LOEPSF para los ejercicios 2014shy15y la publicacioacuten de los informes de seguimiento de los mismos por parte del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas Asiacute en el ejershycicio 2014 han presentado planes econoacutemico mdashfinancieros que han sido declarashydo idoacuteneos las Comunidades de Aragoacuten Cantabria Castillamdash La Mancha Cataluntildea Regioacuten de Murcia Comunidad Foral de Navarra y Comunidad Valenciana A este respecto es de destacar que los PEF aprobados en el ejercicio 2014 son los primeshyros que se han sometido a informe de la Autoridad Independiente de Responsabilishydad Fiscal (AIREF) y tambieacuten en los primeros que han sido objeto de elaboracioacuten y aprobacioacuten en un marco bianual lo cual permitiraacute anticipar su seguimiento en el ejercicio 2015 asiacute como en su caso las actuaciones correctivas por parte de las CCAA en el caso de apreciarse desviaciones en la consecucioacuten de los escenarios econoacutemicoshyfinancieros previstos con caraacutecter trimestral
Al igual que en caso de incumplimiento del objetivo de estabilidad los PEF presenshytados por las Comunidades seraacuten objeto de seguimiento por parte de MINHAP A su vez todas las operaciones de endeudamiento de la Comunidad Autoacutenoma
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 80Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
incumplidora precisaraacuten de autorizacioacuten del Estado en tanto persista el citado incumplimiento a excepcioacuten de las operaciones de creacutedito a corto plazo que no sean consideradas financiacioacuten exterior que no precisaraacuten de autorizacioacuten una vez que el Consejo de Poliacutetica Fiscal y Financiera considere idoacuteneo el plan econoacutemishycoshyfinanciero presentado por la Comunidad Por uacuteltimo la concesioacuten de subvenshyciones o la suscripcioacuten de convenios por parte de la Administracioacuten Central con CCAA incumplidoras precisaraacuten con caraacutecter previo a su concesioacuten o suscripcioacuten informe favorable del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas Respecshyto a las medidas coercitivas los PEF presentados por las Comunidades por incumshyplimiento del objetivo de deuda seraacuten objeto de seguimiento por parte del MINHAP que requeriraacute a las CCAA en caso de desviacioacuten en la ejecucioacuten del Plan la adopcioacuten de las medidas comprendidas en el mismo o de nuevas que garanticen su cumplimiento
El informe de cumplimiento de 2014 identificoacute a tres CCAA que incumpliacutean el liacutemishyte de deuda (Aragoacuten Castilla La Mancha y Navarra) y tambieacuten el objetivo de deacuteficit 2013 al igual que Cataluntildea Murcia y C Valenciana Por tanto estas seis regiones tuvieron que presentar un PEF
Conforme al Informe sobre el grado de cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y de deuda puacuteblica y de la regla de gasto del ejercicio 2014 un total de 14 CCAA mdashtodas a excepcioacuten de Galicia Canarias y Navarramdash deben preshysentar su PEF ya que incumplieron los objetivos En la evolucioacuten del deacuteficit regisshytrado en contabilidad nacional equivalente al 166 del Producto Interior Bruto (165 sin los gastos de Lorca) ha influido notablemente la evolucioacuten en 2014 de los recursos del sistema de financiacioacuten sujetos a entrega a cuenta y posterior liquishydacioacuten que han registrado una disminucioacuten de 277652 millones de euros en 2014
Durante estos antildeos se han adoptado medidas generales de contencioacuten del gasto y reduccioacuten del deacuteficit Las medidas de sanidad y educacioacuten de los RDL 14 y 162012 han supuesto una importante mejora en la racionalizacioacuten de estos gastos en las CCAA El impacto global de las medidas ha sido de maacutes de 10000 millones de euros entre 2012 y 2013 contando con el impacto anual en teacuterminos incrementashyles y ha estado muy cerca del objetivo previsto de 11000 millones que se consishyderoacute especialmente ambicioso
Por su parte cabe destacar el ahorro derivado de las medidas previstas en el Real DecretoshyLey 172014 de 26 de diciembre de medidas de sostenibilidad financieshyra de las Comunidades Autoacutenomas y entidades locales y otras de caraacutecter econoacuteshymico relativo a la mejora en las condiciones financieras de los mecanismos de financiacioacuten habilitados por la Administracioacuten General del Estado y que en 2015 determinaraacuten un ahorro adicional sobre las medidas implementadas en el ejercicio 2014 de 3019 millones de euros Este Real DecretoshyLey crea tambieacuten el Fondo de Financiacioacuten a Comunidades Autoacutenomas estructurado en cuatro compartimentos y contempla unas condiciones financieras para la devolucioacuten de las operaciones de creacutedito concertadas en dicho aacutembito que constituyen una medida de ahorro muy destacable para las CCAA
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
81Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Subsectores
Deacuteficit en contabilidad
nacional Deacuteficit a efectos de cumplimiento del OEP Objetivo de
Estabilidad
Presupuestaria Desviacioacuten
En millones de euros
En porcentaje del PIB
Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
En millones de euros
En porcentaje del PIB
Administracioacuten Central shy38264 shy362 shy37060 shy350 shy35 shy00
Comunidades Autoacutenomas shy17541 shy166 shy17501 shy165 shy10 shy07
Corporaciones Locales 5616 053 5616 053 ndash 05
Fondos de Seguridad Social shy11202 shy106 shy11202 shy106 shy10 shy01
Administraciones Puacuteblicas shy61391 shy580 shy60147 shy568 shy55 shy02
PIB utilizado 1058469
Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
CCAA
Deacuteficit en millones de euros Deacuteficit en porcentaje del PIB
regional
Objetivo de Estabilidad
Presupuestaria
Desviaciones del objetivo de estabilidad
presupuestaria
Deacuteficit en
contabilidad
nacional
Deacuteficit a efectos del objetivo de estabilidad
presupuestaria 2014
Deacuteficit en
contabilidad
nacional
Deacuteficit a efectos del objetivo de estabilidad
presupuestaria 2014
CA del Paiacutes Vasco 642 shy642 shy100 shy100 shy10 00
CA de Cataluntildea shy5152 shy5152 shy258 shy258 shy10 shy16
CA de Gallcla shy557 shy557 shy102 shy102 shy10 00
CA de Andaluciacutea shy1645 shy1645 shy116 shy116 shy10 shy02
CA del Principado de Asturias shy278 shy278 shy130 shy130 shy10 shy03
CA de Cantabria shy179 shy179 shy146 shy146 shy10 shy05
CA de La Rioja shy95 shy95 shy121 shy121 shy10 shy02
CA de la Regioacuten de Murcia shy766 shy726 shy282 shy268 shy10 shy17
Comunitat Valenciana shy2370 shy2370 shy239 shy239 shy10 shy14
CA de Aragoacuten shy551 shy551 shy166 shy166 shy10 shy07
CA de CastillashyLa Mancha shy666 shy666 shy176 shy176 shy10 shy08
CA de Canarias shy379 shy379 shy091 shy091 shy10 01
Comunidad Foral de Navarra shy133 shy133 shy074 shy074 shy10 03
CA de Extremadura shy421 shy421 shy244 shy244 shy10 shy14
CA de Illes Balears shy458 shy458 shy171 shy171 shy10 shy07
CA de Madrid shy2648 shy2648 shy134 shy134 shy10 shy03
CA de Castilla y Leoacuten shy601 shy601 shy111 shy111 shy10 shy01
TOTAL CCAA shy17541 shy17501 shy166 shy165 shy10 shy07
82Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Cumplimiento de la Regla de Gasto Comunidades Autoacutenomas Ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
Comunidades Autoacutenomas 2013 2014 Tasa de
variacioacuten
1 Empleos no financieros 162242 163356 07
1 Homogeneizacioacuten transferencias del Estado 1101 ndash
2 Empleos no financieros (homogeneizados) 163343 163356 00
3 Intereses 7273 7411 19
4 Gastos financiados por la UE 3291 3254 shy11
5 Gastos financiados por otras administraciones 8588 8995 47
6 Transferencias a Cabildos Insulares por Sistema de Financiacioacuten 189 189 00
7 Transferencias a CCLL de Navarra por Sistema de Financiacioacuten 198 198 00
8 Gastos terremoto Lorca 26 40 538
9 Cambios norrnativos con incrementos de recaudacioacuten perrnanentes 190 ndash
Total a efectos de la Regla de Gasto (2shy3shy4shy5shy6shy7shy8shy9) 143778 143079 shy05
Cumplimiento de la Regla de Gasto Comunidades Autoacutenomas Ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
Comunidades Autoacutenomas 2013 2014 Tasa de
variacioacuten
Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco 8979 9274 33
Comunidad Autoacutenoma de Cataluntildea 25193 25617 17
Comunidad Autoacutenoma de Galicia 8258 8131 shy15
Comunidad Autoacutenoma de Andaluciacutea 21987 21012 shy44
Comunidad Autoacutenoma del Principado de Asturias 3498 3514 05
Comunidad Autoacutenoma de Cantabria 2147 2092 shy25
Comunidad Autoacutenoma de La Rioja 1 088 1 067 shy19
Comunidad Autoacutenoma de la Regioacuten de Murcia 4332 4113 shy50
Comunitat Valenciana 14461 14659 14
Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten 4345 4111 shy54
Comunidad Autoacutenoma de CastillashyLa Mancha 5503 5407 shy17
Comunidad Autoacutenoma de Canarias 5754 5769 03
Comunidad Foral de Navarra 3174 3143 shy10
Comunidad Autoacutenoma de Extremadura 3511 3689 51
Comunidad Autoacutenoma de Illes Balears 3861 3940 21
Comunidad Autoacutenoma de Madrid 20062 20101 02
Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten 7695 7511 shy24
Transferencias internas entre CCAA 68 70
TOTAL Comunidades Autoacutenomas 143778 143079 shy05
83Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Millones de euros 2010 2014
C12
Deuda regional
Iacutendice 201410
201413 Coste
medio 14
Andaluciacutea 12562 29101 232 191 30 Aragoacuten 2901 6010 207 119 37 Asturias 1701 3479 205 140 32 Baleares 4458 7774 174 129 31 Canarias 3298 5954 181 127 31 Cantabria 992 2428 245 115 28 CastillashyLa Mancha 6110 12858 210 134 31 Castilla y Leoacuten 4630 9359 202 98 35 Cataluntildea 35616 64476 181 108 31 Extremadura 1747 3092 177 176 33 Galicia 6189 9961 161 81 33 Comunidad de Madrid 13503 24632 182 114 35 Regioacuten de Murcia 2107 6838 325 234 40 Comunidad Foral de Navarra 1691 3197 189 19 38 La Rioja 726 1296 179 134 22 Comunitat Valenciana 20119 37376 186 151 27 Paiacutes Vasco 5070 8915 176 77 30 Total administracioacuten regional 123419 236747 192 129 31
Fuente BDE y elaboracioacuten propia
C13
Deuda regional
PIB 2010 2011 2012 2013 2014
Andaluciacutea 86 102 149 173 204 Aragoacuten 84 100 140 163 181 Asturias 74 95 123 143 162 Baleares 170 182 234 262 293 Canarias 80 90 116 130 145 Cantabria 77 102 164 179 198 CastillashyLa Mancha 156 176 267 298 335 Castilla y Leoacuten 83 105 147 159 173 Cataluntildea 175 219 264 295 324 Extremadura 97 114 143 155 180 Galicia 109 126 152 168 180 Comunidad de Madrid 68 78 101 113 125 Regioacuten de Murcia 75 102 171 206 252 Comunidad Foral de Navarra 93 133 160 177 179 La Rioja 91 113 135 148 166 Comunitat Valenciana 197 216 306 332 379 Paiacutes Vasco 77 85 113 130 139 Total administracioacuten regional 114 135 179 200 224
Fuente BDE y elaboracioacuten propia
84Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
CCAA Reacutegimen comuacuten PIB 2016
C14
Escenarios oficiales de deuda regional
2017 2018
ANDALUCIacuteA 207 200 193 ARAGOacuteN 191 185 178 ASTURIAS 163 158 152 ILLES BALEARS 291 281 269 CANARIAS 151 148 143 CANTABRIA 212 205 198 CASTILLA Y LEOacuteN 186 181 174 CASTILLAshyLA MANCHA 330 319 306 CATALUNtildeA 314 303 290 COM VALENCIANA 382 368 353 EXTREMADURA 183 179 173 GALICIA 181 176 170 MADRID 130 126 121 REGIOacuteN DE MURCIA 250 241 232 RIOJA 171 166 160 Objetivo deacuteficit comuacuten shy03 shy01 00
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
4 EL SISTEMA DE FINANCIACIOacuteN DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS Y LAS POLIacuteTICAS PRESUPUESTARIAS
Como es sabido el sistema de financiacioacuten de las CCAA responde a dos modelos claramente diferenciados a causa del reconocimiento constitucional de los dereshychos histoacutericos de los territorios forales Como consecuencia de este hecho el Paiacutes Vasco y Navarra mantienen unos regiacutemenes de Concierto y Convenio Econoacutemico respectivamente que otorgan una gran autonomiacutea en materia financiera y tributashyria atribuida a los oacuterganos forales
El modelo regulado en la Ley 212001 de 27 de diciembre supuso un cambio importante respecto a sistemas anteriores Integraba la financiacioacuten de la sanidad y de los servicios sociales con el resto de competencias y la financiacioacuten resultante se ajustaba por indicadores de necesidad introduciendo nuevas variables de reparshyto Este modelo al aplicarse en una etapa de fuerte crecimiento de ingresos aportoacute unos recursos que aumentaron maacutes que el conjunto de tributos del Estado y el PIB aunque con diferencias regionales importantes Esta situacioacuten cambia radicalmenshyte si se tiene en cuenta el periacuteodo 2007shy2009 caracterizado por una fuerte caiacuteda de recursos tributarios
Los importantes cambios demograacuteficos de los uacuteltimos antildeos acentuaron las diferenshycias en financiacioacuten pershycaacutepita entre regiones con las mismas competencias Adeshymaacutes el crecimiento de los gastos asociados a la sanidad ya habiacutea hecho necesaria
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 85Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
la introduccioacuten de fondos adicionales instituidos en la Conferencia de Presidentes La constatacioacuten de este hecho unido a las demandas de mayor autogobierno y mejor financiacioacuten de algunas CCAA tras la revisioacuten de sus Estatutos y el impacto de la crisis econoacutemica en los ingresos autonoacutemicos provocoacute una revisioacuten sustancial del modelo de financiacioacuten El nuevo sistema recogido en la Ley 222009 de 18 de diciembre aplicable desde 2009 naciacutea con unos objetivos baacutesicos
ndash El refuerzo de las prestaciones del Estado del Bienestar mediante la incorporashycioacuten por el Estado de recursos adicionales que se integraron gradualmente en el nuevo sistema
ndash El incremento de la equidad y la suficiencia en la financiacioacuten del conjunto de las competencias autonoacutemicas El refuerzo de la equidad se instrumentaba baacutesishycamente a traveacutes del nuevo Fondo de Garantiacutea de Servicios Puacuteblicos Fundamenshytales (FGSPF) el cual garantiza que todas las CCAA van a recibir los mismos recursos por habitante en teacuterminos de poblacioacuten ajustada o unidad de necesishydad no soacutelo en el primer antildeo de aplicacioacuten sino tambieacuten en el futuro Tambieacuten contribuyen a incrementar la equidad en el sistema los fondos de convergencia creados mediante recursos adicionales del Estado con los objetivos de reforzar la convergencia en financiacioacuten per caacutepita y la convergencia en los niveles de vida de los ciudadanos El principio de suficiencia por su parte quedaba garanshytizado mediante el Fondo de Suficiencia Global que permite asegurar la finanshyciacioacuten de la totalidad de las competencias de las CCAA
ndash El aumento de la autonomiacutea y la corresponsabilidad mediante el aumento de los porcentajes de cesioacuten de los tributos parcialmente cedidos a las CCAA y el increshymento de las competencias normativas Asiacute se elevaba del 33 al 50 la cesioacuten en el IRPF ampliando las competencias normativas a la fijacioacuten de la cuantiacutea del miacutenimo personal y familiar Tambieacuten se elevaba desde el 35 hasta el 50 la cesioacuten correspondiente al IVA y del 40 al 58 la de los Impuestos Especiales de Fabricacioacuten sobre Cerveza Vino y Bebidas Fermentadas Productos Intermeshydios Alcohol y Bebidas Derivadas Labores del Tabaco e Hidrocarburos
ndash La mejora de la dinaacutemica y la estabilidad del sistema y de su capacidad de ajusshyte a las necesidades de los ciudadanos mediante la actualizacioacuten anual de las variables que determinan la necesidad de financiacioacuten a efectos de calcular la participacioacuten en el FGSPF de cada CCAA ademaacutes de preverse una evaluacioacuten quinquenal de los resultados del sistema Igualmente se posibilitaba el aplazashymiento y fraccionamiento del reintegro de las cantidades que resulten a favor del Estado en las liquidaciones definitivas de los ejercicios 2008 y 2009
El nuevo modelo se articula en la praacutectica a partir de 2011 antildeo en que se liquishyda definitivamente el ejercicio 2009 y se efectuacutean las entregas a cuenta por primeshyra vez de acuerdo con la nueva normativa De acuerdo con esta los recursos regionales asociados al sistema proceden de tres fuentes de ingresos
42016
ndash De la capacidad tributaria regional ampliada por el aumento en la cesioacuten de impuestos compartidos sentildealados y por la mayor aproximacioacuten entre la recaushydacioacuten normativa y real en los impuestos cedidos tradicionales
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 86Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
ndash De la transferencia neta del FGSPF Este nuevo Fondo es un mecanismo de garantiacutea en el cual participan todas las CCAA con el 75 de sus recursos tribushytarios anteriormente definidos en teacuterminos normativos y el Estado con su aporshytacioacuten provisional de recursos adicionales por valor de 5655 millones de euros iniciales actualizados con los ingresos del Estado (ITE) Las CCAA participan en el Fondo con arreglo a su reparto atendiendo a las variables que determinan la unidad de necesidad o poblacioacuten ajustada
ndash De las transferencias del Fondo de Suficiencia Global para cubrir la diferencia entre las necesidades de gasto totales en un antildeo de referencia y la suma de la capacidad tributaria de cada CCAA y las transferencias recibidas del FGSPF
Ademaacutes el nuevo modelo incorporaba gradualmente recursos adicionales que comshypensan en parte la caiacuteda de recursos tributarios de las CCAA Asiacute en 2009 y 2010 se antildeadiacutean nuevos recursos al sistema y se creaban dos nuevos fondos de convergenshycia el Fondo de Competitividad y el Fondo de Cooperacioacuten con recursos adicionashyles del Estado con los objetivos de aproximar las Comunidades en teacuterminos de financiacioacuten por habitante ajustado y de favorecer el equilibrio econoacutemico territorial
Transcurridos cinco antildeos de funcionamiento del actual sistema (liquidaciones de 2009 a 2013) se pueden analizar con perspectiva sus resultados El total de recurshysos finales del sistema continuacutea disminuyendo en 2013 aunque en menor medida respecto a antildeos anteriores En teacuterminos homogeacuteneos (a igualdad de competencias) los recursos del sistema se reducen en 2013 auacuten maacutes (shy14) con diferencias importantes por CCAA
42016
C15
Evolucioacuten del total de recursos del sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Total recursos 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea shy06 shy30 shy47 shy13 Galicia shy36 shy44 shy52 07 Andaluciacutea shy53 shy41 shy40 shy18 Asturias shy27 shy43 shy50 04 Cantabria shy07 shy26 shy43 51 La Rioja shy05 shy13 shy50 44
Regioacuten de Murcia shy45 shy32 shy40 shy14 C Valenciana shy14 shy36 shy42 shy37
Aragoacuten shy23 shy14 shy48 shy11 CastillashyLa Mancha shy26 shy38 shy46 19
Canarias shy61 shy33 shy36 shy15 Extremadura shy49 shy75 shy28 19
Illes Balears 41 shy23 shy49 shy22 Madrid 03 shy24 shy54 05
Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy56 01 Total CCAA shy24 shy35 shy46 shy07
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
87Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Homogeacuteneos 2010 2011
C16
Evolucioacuten del total de recursos homogeacuteneos del sistema de financiacioacuten
2012 2013
Cataluntildea shy31 shy30 shy49 shy26 Galicia shy51 shy44 shy52 02 Andaluciacutea shy71 shy37 shy36 shy24 Asturias shy36 shy42 shy52 01 Cantabria shy33 shy24 shy44 45 La Rioja shy25 shy10 shy67 38 Regioacuten de Murcia shy47 shy32 shy40 shy15 C Valenciana shy24 shy36 shy42 shy41 Aragoacuten shy31 shy13 shy49 shy14 CastillashyLa Mancha shy27 shy38 shy46 19 Canarias shy81 shy37 shy36 shy23 Extremadura shy49 shy75 shy28 19 Illes Balears 25 shy22 shy49 shy28 Madrid shy21 shy22 shy55 shy03 Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy57 01 Total CCAA shy40 shy34 shy46 shy14
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Dentro de los recursos tributarios hay que distinguir entre la capacidad tributaria y la capacidad fiscal La primera recoge el valor de los ingresos tributarios en teacutermishynos normativos Esto afecta especialmente a los tributos cedidos Este concepto se utiliza para calcular la aportacioacuten (75) de cada regioacuten al FGSPF El aumento en 2013 de ingresos por este concepto ha sido del 24 Este concepto sin embargo no se ajusta a la realidad ya que los recursos normativos pueden ser superiores a los reales como de hecho ocurre Por eso se utiliza el concepto de capacidad fisshycal que tiene en cuenta la correccioacuten de la recaudacioacuten real cuando esta es menor que la normativa y se emplea para determinar el Fondo de Competitividad Como se puede observar la diferencia en recaudacioacuten es significativa con un menor aumento en 2013 del 12 la mitad que el concepto anterior
C17
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante
Iacutendices homogeacuteneosh 2009 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea Galicia Andaluciacutea Asturias Cantabria La Rioja Regioacuten de Murcia C Valenciana Aragoacuten CastillashyLa Mancha Canarias
98 112 98 112 122 115 94 92 112 103 93
99 112 95 113 123 118 93 94 113 104 89
99 111 94 113 124 121 93 94 116 103 88
99 111 95 113 125 118 94 94 116 103 90
98 113 94 115 132 124 93 91 116 107 89
(Sigue)
88Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Iacutendices homogeacuteneosh
(Continuacioacuten)
2009 2010 2011 2012 2013
Extremadura Illes Balears Madrid Castilla y Leoacuten Total CCAA
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
120 94 93 115 100
119 100 94 117 100
115 101 95 116 100
117 100 95 116 100
121 99 95 118 100
Iacutendices homogeacuteneosha 2009 2010
C18
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante ajustado
2011 2012 2013
Cataluntildea 99 100 100 100 99 Galicia 106 105 105 104 105 Andaluciacutea 99 96 96 97 96 Asturias 108 109 108 108 108 Cantabria 122 123 125 125 131 La Rioja 114 116 119 116 120 Regioacuten de Murcia 96 95 95 96 95 C Valenciana 94 95 95 95 95 Aragoacuten 106 108 111 110 108 CastillashyLa Mancha 98 99 99 99 102 Canarias 90 86 85 86 87 Extremadura 114 113 109 112 113 Illes Balears 94 100 101 100 99 Madrid 99 100 101 100 99 Castilla y Leoacuten 108 109 109 108 109 Total CCAA 100 100 100 100 100
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
C19
Evolucioacuten de la capacidad tributaria de las CCAA
Capacidad tributaria 201312 201211 201110 201009 201309
Cataluntildea 18 shy30 shy03 125 108 Galicia 29 shy18 shy06 155 160 Andaluciacutea 33 shy36 shy19 153 127 Asturias 09 shy22 shy01 144 128 Cantabria 42 shy43 shy07 145 134 La Rioja 34 shy26 shy02 132 138 Regioacuten de Murcia 46 shy38 shy12 134 127 C Valenciana 19 shy35 shy13 145 111 Aragoacuten 18 shy26 shy14 143 117 CastillashyLa Mancha 36 shy37 shy17 153 131 Canarias 60 shy48 shy05 32 36 Extremadura 23 shy32 shy13 171 144 Illes Balears shy28 shy09 shy15 150 90 Madrid 26 shy18 shy01 106 113 Castilla y Leoacuten 22 shy42 shy10 150 115 Total CCAA 24 shy29 shy09 133 117
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
89Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Capacidad fiscal 201312 201211
C20
Evolucioacuten de la capacidad fiscal de las CCAA
201110 201009 201309
Cataluntildea 01 shy33 shy12 107 59 Galicia 10 shy16 shy13 136 115 Andaluciacutea 28 shy36 shy34 138 88 Asturias shy08 shy27 shy06 130 84 Cantabria 44 shy57 shy24 83 40 La Rioja 15 shy55 02 112 68 Regioacuten de Murcia 30 shy39 shy37 109 57 C Valenciana 32 shy53 shy31 104 46 Aragoacuten 03 shy34 shy31 114 46 CastillashyLa Mancha 17 shy24 shy39 129 77 Canarias 15 shy12 shy13 shy29 shy39 Extremadura 06 shy29 shy18 147 100 Illes Balears shy40 11 shy24 134 73 Madrid 10 shy20 shy19 88 57 Castilla y Leoacuten 05 shy37 shy27 125 59 Total CCAA 12 shy31 shy23 110 64
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Si consideramos los principales impuestos compartidos el IRPF (con capacidad normativa) se incrementa en 2013 un 11 El uso de capacidad normativa suposhyne un coste cercano a los 400 millones de euros Soacutelo Andaluciacutea obtiene una ganancia recaudatoria derivada del uso de capacidad normativa inferior a los 13 millones de euros En el caso del IVA el incremento de la recaudacioacuten con la subishyda de tipos ha sido del 29 En los Impuestos Especiales la subida de tipos en algunos impuestos ha supuesto un aumento de la recaudacioacuten del 57 Como se ha sentildealado la principal discrepancia en la recaudacioacuten tributaria se genera como consecuencia de la peor evolucioacuten de los ingresos reales de los tributos cedidos trashydicionales En los uacuteltimos tres antildeos la diferencia global entre recaudacioacuten real y normativa ha resultado negativa
Los fondos del Estado tienen en el sistema un triple objetivo En primer lugar conshytribuir al mecanismo redistributivo interno del FGSPF En segundo lugar a traveacutes del Fondo de Suficiencia cerrar el sistema y en tercer lugar a traveacutes de los fondos de convergencia nivelar los resultados de las regiones maacutes desfavorecidas (Fondo de Cooperacioacuten) o peor tratadas en el sistema (Fondo de Competitividad) El total de transferencias de estos tres fondos se ha reducido en 2013 un shy172 debido a la evolucioacuten del Fondo de Suficiencia Global que sigue disminuyendo como conseshycuencia de los ajustes por las subidas de impuestos indirectos Estas reducciones han tenido un efecto muy importante en sus valores del antildeo base minorando su dotacioacuten significativamente mientras la evolucioacuten de los fondos de convergencia se ha incrementado en un 117 en 2013
En definitiva el modelo en 2013 mantiene su evolucioacuten negativa aunque atenuashyda Esta evolucioacuten negativa se produce fundamentalmente por la reduccioacuten de las
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 90Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
transferencias ya que la capacidad fiscal y tributaria se incrementa Los ajustes fiscashyles por la subida de impuestos indirectos explican este comportamiento diferencial
A pesar de estos resultados derivados de las liquidaciones definitivas del modelo presupuestariamente el sistema de financiacioacuten tiene su reflejo de forma escalonashyda Asiacute se incluyen anualmente en los presupuestos regionales las entregas a cuenshyta de cada antildeo las liquidaciones netas del ejercicio tshy2 (entregas a cuenta menos liquidacioacuten definitiva) y las devoluciones de liquidaciones negativas aplazadas correspondientes a 2008 y 2009 De esta manera la evolucioacuten de los ingresos preshysupuestarios anuales de cada Comunidad va a estar determinada fundamentalmenshyte por el acierto en la forma de calcular las entregas a cuenta del antildeo t y del tshy2
Los datos oficiales de entregas a cuenta aumentan en conjunto un 27 en 2016 frente a un 48 en 2015 a pesar del ajuste en el Fondo de Suficiencia en ese antildeo por los ajustes de tipos impositivos Destaca en 2016 el fuerte aumento de las entreshygas en la Comunidad Valenciana (52) Cataluntildea (48) y en menor medida en Murcia (35) Por el contrario en Aragoacuten disminuyen (shy02) y apenas crecen en Baleares Asturias y Castilla y Leoacuten Estas diferencias regionales tan acentuadas no se habiacutean producido en el antildeo anterior
Por su magnitud las diferencias maacutes importantes se localizan en el IRPF con aumenshytos muy significativos en Extremadura Murcia y Galicia que contrastan con la caiacuteda prevista en 5 CCAA Si a eso unimos una liquidacioacuten neta definitiva maacutes favorable del ejercicio 2014 y la reduccioacuten de los reintegros de liquidaciones negativas en 2015 y 2016 los recursos disponibles para las regiones pueden incrementarse fuertemenshyte a pesar de que el sistema no esteacute funcionando adecuadamente Asiacute por ejemplo en 2016 el aumento de las entregas a cuenta del 27 se transforma de hecho en un incremento de los ingresos presupuestarios regionales totales de un 88
42016
C21
Ajustes por subidas de impuestos en el Fondo de Suficiencia Global
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Miles de euros 2009 2010 2011 2012 2013 Ajustes acumulados
Cataluntildea 0 shy367719 shy370921 shy156671 shy830038 shy1725349 Galicia 0 shy117679 shy142444 shy60041 shy325448 shy645612 Andaluciacutea 0 shy331402 shy386210 shy162467 shy866936 shy1747015 Asturias 0 shy49150 shy55437 shy23386 shy125342 shy253315 Cantabria 0 shy28204 shy27316 shy11523 shy62841 shy129884 La Rioja 0 shy14470 shy15698 shy6650 shy36150 shy72968
Regioacuten de Murcia 0 shy56885 shy66496 shy27951 shy151101 shy302433 C Valenciana 0 shy219486 shy237535 shy100042 shy524701 shy1081764
Aragoacuten 0 shy62876 shy68462 shy28862 shy157371 shy317571 CastillashyLa Mancha 0 shy79696 shy102968 shy43309 shy234708 shy460681
Canarias 0 0 shy86616 shy36410 shy191424 shy314450 Extremadura 0 shy39271 shy55072 shy23041 shy125137 shy242521 Illes Balears 0 shy81768 shy57456 shy24321 shy124737 shy288282 Madrid 0 shy338798 shy303801 shy129203 shy699220 shy1471022
Castilla y Leoacuten 0 shy112596 shy132208 shy55504 shy301807 shy602115 Total CCAA 0 shy1900000 shy2108640 shy889381 shy4756961 shy9654982
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 91Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En definitiva en la medida en que para las CCAA de reacutegimen comuacuten la mayor parte de sus ingresos estaacute condicionada presupuestariamente por la forma en que se articula el sistema de financiacioacuten el margen financiero disponible depende de la evolucioacuten prevista de sus poliacuteticas de gasto
42016
C22
Cantidades incorporadas a los presupuestos de las CCAA de reacutegimen comuacuten por el sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
A cuenta millones euros 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
mdash FSG positivo mdash FSG negativo FSG neto Aportacioacuten Estado al FGSPF Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
389402 shy284123 105279 855683 7714458 3402809 3070487 1241162
380230 shy292403 87827
873645 7481938 3323885 2952740 1205313
376672 shy266565 110107 823463 7119753 3190111 2687601 1242041
447205 shy250575 196630 853427 7218897 3316128 2678193 1224576
24 shy28 199 shy21 31 24 40 30
09 97
shy202 61 51 42 99 shy30
shy158 64
shy440 shy35 shy14 shy38 04 14
Total a cuenta 8675420 8443410 8053323 8268954 27 48 shy26
Previsioacuten liquidacioacuten 2014P 2013D 2012D 2011D 201615 201514 201413
FSG e ingresos IP Aportacioacuten Estado al FGSPF mdash Fondo de Competitividad mdash Fondo de Cooperacioacuten Fondos Convergencia Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
shy11410 5480
258931 210629 469559 226153 172048 121086 shy66980
shy73140 shy85383 243261 195156 438417 shy103653 19465 shy81654 shy41464
shy155965 shy3786
220754 171864 392618 142616 shy58011 186314 14313
shy76997 185149 297242 179212 476454 shy146031 shy128378 66456 shy84109
shy844 shy1064
64 79 71
shy3182 7839 shy2483 615
shy531 21552 102 136 117
shy1727 shy1336 shy1438 shy3897
1026 shy1020 shy257 shy41 shy176 shy1977 shy548 1804 shy1170
Total liquidacioacuten neta 689782 176241 375483 438575 2914 shy531 shy144
Reintegros 2008 y 2009 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
FSG
Tributos cedidos
Anticipo 240 (120) mensualidades
shy177466
shy197263
281046
shy252726
shy232287
389698
shy252726
shy232287
253535
shy252726
shy232287
253535
shy298
shy151
shy279
00
00
537
00
00
00
Total reintegro shy93683 shy95315 shy231478 shy231478 shy17 shy588 00
Total sistema 9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
BIBLIOGRAFIacuteA
AIREF (2014) Informe sobre los Presupuestos de las Administraciones Puacuteblicas httpwwwairefesescontenidosinformes66shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshydeshylasshyadministracionesshypublicas
AIREF (2015) Informe sobre los Presupuestos iniciales de las Administraciones Puacuteblicas para 2015 httpwwwairefesescontenidosinformes129shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshyinicialesshydeshylasshyadministracionesshypublicasshyparashy2015
BORRAZ S y CANTALAPIEDA C (2013) laquoPlanes Econoacutemicoshyfinancieros planes de reequilishybrio y planes de ajusteraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 73shy(42013)
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 92Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
HERNAacuteNDEZ DE COS P y PEacuteREZ J (2014) laquoEl seguimiento en tiempo real de los presupuesshytos autonoacutemicos y localesraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 77shy(42014)
IGAE (2015 a) Contabilidad nacional Capacidad o necesidad de financiacioacuten del subsecshytor Administracioacuten Regional Detalle por Comunidades Autoacutenomas Informacioacuten anual (SEC 2010shyBase 2010) httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidad NacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesautonomasPaginasiafinanciacionaspx
IGAE (2015 b) Contabilidad nacional Clasificacioacuten funcional del gasto del subsector Administracioacuten Regional (COFOG) Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhap gobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesauto nomasPaginasiacofogaspx
IGAE (2015 c) Contabilidad nacional Operaciones no financieras del subsector Administrashycioacuten Regional (S1312) y detalle por comunidades Informacioacuten anual httpwwwigae papminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmco munidadesautonomasPaginasianofinancierasCAaspx
IGAE (2015 d) Contabilidad nacional Operaciones no financieras Total sector AAPP y subshysectores Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESConta bilidadNacionalinfadmPublicasPaginasianofinancierasTotalaspx
MINHAP (2015 a) CIMCANET Consulta de informacioacuten de ejecucioacuten presupuestaria de las CCAA httpsserviciostelematicosminhapgobescimcanetaspxconsultaconsultaaspx
MINHAP (2015 b) Presupuestos Generales de las Comunidades Autoacutenomas 2015 httpservicioswebmehesappspublicacionpresupuestospdfResumen_ejecutivo_ presupuestos_2015pdf
UTRILLA A (2012) laquoLos planes econoacutemicoshyfinancieros de saneamiento de las Comunidashydes Autoacutenomas en el contexto de consolidacioacuten presupuestariaraquo Cuadernos de Informashycioacuten Econoacutemica nuacutem 228
UTRILLA A (2015) laquoLas poliacuteticas de ajuste presupuestario en la Comunidad de Madridraquo en VVAA El ajuste fiscal de las Comunidades Autoacutenomas IEE (en prensa)
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestaria
42016 Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica 79
3 EL CUMPLIMIENTO DE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
La Ley Orgaacutenica 22012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOESPF) trajo consigo durante el 2013 primer ejercicio de plena aplicabilidad de la Ley significativos e importantes avances en relacioacuten con el control y monitorizashycioacuten de la deuda puacuteblica de las Comunidades Autoacutenomas
Por primera vez se establecieron a semejanza de los objetivos de estabilidad objeshytivos anuales de deuda que constituyen liacutemites maacuteximos de endeudamiento comshyputado de acuerdo con la metodologiacutea del Protocolo de Deacuteficit Excesivo y se expresan en relacioacuten con los PIB regionales Los objetivos de deuda se fijan duranshyte el primer semestre de cada antildeo para los tres ejercicios siguientes tanto para el conjunto de CCAA como individualmente para cada una de ellas y han de ser coherentes con los objetivos de estabilidad correspondientes y con la senda de reduccioacuten de deuda prevista La Ley establece una serie de medidas preventivas correctivas y coercitivas vinculadas al incumplimiento o al riesgo de incumplimienshyto del objetivo de deuda
Para el ejercicio 2014 las Comunidades mantuvieron sus esfuerzos fiscales ya que por el lado de los ingresos continuaron con la tendencia actual de aumento de la capacidad normativa en tributos cedidos y el margen existente en tributos propios y enajenacioacuten de inversiones reales y por el lado de los gastos poliacuteticas de contenshycioacuten del gasto basadas en reduccioacuten de gastos de funcionamiento de liacuteneas de subshyvenciones inversiones y en optimizacioacuten del Plan de Reordenacioacuten del Sector Puacuteblico Asiacute durante el ejercicio 2014 las CCAA teniacutean previsto adoptar medidas de ingresos y gastos por importe de 4901 millones de euros
El progreso alcanzado en los uacuteltimos meses en el aacutembito de CCAA pasa por la aproshybacioacuten de los Planes EconoacutemicoshyFinancieros (PEF) previstos en la LOEPSF para los ejercicios 2014shy15y la publicacioacuten de los informes de seguimiento de los mismos por parte del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas Asiacute en el ejershycicio 2014 han presentado planes econoacutemico mdashfinancieros que han sido declarashydo idoacuteneos las Comunidades de Aragoacuten Cantabria Castillamdash La Mancha Cataluntildea Regioacuten de Murcia Comunidad Foral de Navarra y Comunidad Valenciana A este respecto es de destacar que los PEF aprobados en el ejercicio 2014 son los primeshyros que se han sometido a informe de la Autoridad Independiente de Responsabilishydad Fiscal (AIREF) y tambieacuten en los primeros que han sido objeto de elaboracioacuten y aprobacioacuten en un marco bianual lo cual permitiraacute anticipar su seguimiento en el ejercicio 2015 asiacute como en su caso las actuaciones correctivas por parte de las CCAA en el caso de apreciarse desviaciones en la consecucioacuten de los escenarios econoacutemicoshyfinancieros previstos con caraacutecter trimestral
Al igual que en caso de incumplimiento del objetivo de estabilidad los PEF presenshytados por las Comunidades seraacuten objeto de seguimiento por parte de MINHAP A su vez todas las operaciones de endeudamiento de la Comunidad Autoacutenoma
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 80Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
incumplidora precisaraacuten de autorizacioacuten del Estado en tanto persista el citado incumplimiento a excepcioacuten de las operaciones de creacutedito a corto plazo que no sean consideradas financiacioacuten exterior que no precisaraacuten de autorizacioacuten una vez que el Consejo de Poliacutetica Fiscal y Financiera considere idoacuteneo el plan econoacutemishycoshyfinanciero presentado por la Comunidad Por uacuteltimo la concesioacuten de subvenshyciones o la suscripcioacuten de convenios por parte de la Administracioacuten Central con CCAA incumplidoras precisaraacuten con caraacutecter previo a su concesioacuten o suscripcioacuten informe favorable del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas Respecshyto a las medidas coercitivas los PEF presentados por las Comunidades por incumshyplimiento del objetivo de deuda seraacuten objeto de seguimiento por parte del MINHAP que requeriraacute a las CCAA en caso de desviacioacuten en la ejecucioacuten del Plan la adopcioacuten de las medidas comprendidas en el mismo o de nuevas que garanticen su cumplimiento
El informe de cumplimiento de 2014 identificoacute a tres CCAA que incumpliacutean el liacutemishyte de deuda (Aragoacuten Castilla La Mancha y Navarra) y tambieacuten el objetivo de deacuteficit 2013 al igual que Cataluntildea Murcia y C Valenciana Por tanto estas seis regiones tuvieron que presentar un PEF
Conforme al Informe sobre el grado de cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y de deuda puacuteblica y de la regla de gasto del ejercicio 2014 un total de 14 CCAA mdashtodas a excepcioacuten de Galicia Canarias y Navarramdash deben preshysentar su PEF ya que incumplieron los objetivos En la evolucioacuten del deacuteficit regisshytrado en contabilidad nacional equivalente al 166 del Producto Interior Bruto (165 sin los gastos de Lorca) ha influido notablemente la evolucioacuten en 2014 de los recursos del sistema de financiacioacuten sujetos a entrega a cuenta y posterior liquishydacioacuten que han registrado una disminucioacuten de 277652 millones de euros en 2014
Durante estos antildeos se han adoptado medidas generales de contencioacuten del gasto y reduccioacuten del deacuteficit Las medidas de sanidad y educacioacuten de los RDL 14 y 162012 han supuesto una importante mejora en la racionalizacioacuten de estos gastos en las CCAA El impacto global de las medidas ha sido de maacutes de 10000 millones de euros entre 2012 y 2013 contando con el impacto anual en teacuterminos incrementashyles y ha estado muy cerca del objetivo previsto de 11000 millones que se consishyderoacute especialmente ambicioso
Por su parte cabe destacar el ahorro derivado de las medidas previstas en el Real DecretoshyLey 172014 de 26 de diciembre de medidas de sostenibilidad financieshyra de las Comunidades Autoacutenomas y entidades locales y otras de caraacutecter econoacuteshymico relativo a la mejora en las condiciones financieras de los mecanismos de financiacioacuten habilitados por la Administracioacuten General del Estado y que en 2015 determinaraacuten un ahorro adicional sobre las medidas implementadas en el ejercicio 2014 de 3019 millones de euros Este Real DecretoshyLey crea tambieacuten el Fondo de Financiacioacuten a Comunidades Autoacutenomas estructurado en cuatro compartimentos y contempla unas condiciones financieras para la devolucioacuten de las operaciones de creacutedito concertadas en dicho aacutembito que constituyen una medida de ahorro muy destacable para las CCAA
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
81Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Subsectores
Deacuteficit en contabilidad
nacional Deacuteficit a efectos de cumplimiento del OEP Objetivo de
Estabilidad
Presupuestaria Desviacioacuten
En millones de euros
En porcentaje del PIB
Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
En millones de euros
En porcentaje del PIB
Administracioacuten Central shy38264 shy362 shy37060 shy350 shy35 shy00
Comunidades Autoacutenomas shy17541 shy166 shy17501 shy165 shy10 shy07
Corporaciones Locales 5616 053 5616 053 ndash 05
Fondos de Seguridad Social shy11202 shy106 shy11202 shy106 shy10 shy01
Administraciones Puacuteblicas shy61391 shy580 shy60147 shy568 shy55 shy02
PIB utilizado 1058469
Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
CCAA
Deacuteficit en millones de euros Deacuteficit en porcentaje del PIB
regional
Objetivo de Estabilidad
Presupuestaria
Desviaciones del objetivo de estabilidad
presupuestaria
Deacuteficit en
contabilidad
nacional
Deacuteficit a efectos del objetivo de estabilidad
presupuestaria 2014
Deacuteficit en
contabilidad
nacional
Deacuteficit a efectos del objetivo de estabilidad
presupuestaria 2014
CA del Paiacutes Vasco 642 shy642 shy100 shy100 shy10 00
CA de Cataluntildea shy5152 shy5152 shy258 shy258 shy10 shy16
CA de Gallcla shy557 shy557 shy102 shy102 shy10 00
CA de Andaluciacutea shy1645 shy1645 shy116 shy116 shy10 shy02
CA del Principado de Asturias shy278 shy278 shy130 shy130 shy10 shy03
CA de Cantabria shy179 shy179 shy146 shy146 shy10 shy05
CA de La Rioja shy95 shy95 shy121 shy121 shy10 shy02
CA de la Regioacuten de Murcia shy766 shy726 shy282 shy268 shy10 shy17
Comunitat Valenciana shy2370 shy2370 shy239 shy239 shy10 shy14
CA de Aragoacuten shy551 shy551 shy166 shy166 shy10 shy07
CA de CastillashyLa Mancha shy666 shy666 shy176 shy176 shy10 shy08
CA de Canarias shy379 shy379 shy091 shy091 shy10 01
Comunidad Foral de Navarra shy133 shy133 shy074 shy074 shy10 03
CA de Extremadura shy421 shy421 shy244 shy244 shy10 shy14
CA de Illes Balears shy458 shy458 shy171 shy171 shy10 shy07
CA de Madrid shy2648 shy2648 shy134 shy134 shy10 shy03
CA de Castilla y Leoacuten shy601 shy601 shy111 shy111 shy10 shy01
TOTAL CCAA shy17541 shy17501 shy166 shy165 shy10 shy07
82Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Cumplimiento de la Regla de Gasto Comunidades Autoacutenomas Ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
Comunidades Autoacutenomas 2013 2014 Tasa de
variacioacuten
1 Empleos no financieros 162242 163356 07
1 Homogeneizacioacuten transferencias del Estado 1101 ndash
2 Empleos no financieros (homogeneizados) 163343 163356 00
3 Intereses 7273 7411 19
4 Gastos financiados por la UE 3291 3254 shy11
5 Gastos financiados por otras administraciones 8588 8995 47
6 Transferencias a Cabildos Insulares por Sistema de Financiacioacuten 189 189 00
7 Transferencias a CCLL de Navarra por Sistema de Financiacioacuten 198 198 00
8 Gastos terremoto Lorca 26 40 538
9 Cambios norrnativos con incrementos de recaudacioacuten perrnanentes 190 ndash
Total a efectos de la Regla de Gasto (2shy3shy4shy5shy6shy7shy8shy9) 143778 143079 shy05
Cumplimiento de la Regla de Gasto Comunidades Autoacutenomas Ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
Comunidades Autoacutenomas 2013 2014 Tasa de
variacioacuten
Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco 8979 9274 33
Comunidad Autoacutenoma de Cataluntildea 25193 25617 17
Comunidad Autoacutenoma de Galicia 8258 8131 shy15
Comunidad Autoacutenoma de Andaluciacutea 21987 21012 shy44
Comunidad Autoacutenoma del Principado de Asturias 3498 3514 05
Comunidad Autoacutenoma de Cantabria 2147 2092 shy25
Comunidad Autoacutenoma de La Rioja 1 088 1 067 shy19
Comunidad Autoacutenoma de la Regioacuten de Murcia 4332 4113 shy50
Comunitat Valenciana 14461 14659 14
Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten 4345 4111 shy54
Comunidad Autoacutenoma de CastillashyLa Mancha 5503 5407 shy17
Comunidad Autoacutenoma de Canarias 5754 5769 03
Comunidad Foral de Navarra 3174 3143 shy10
Comunidad Autoacutenoma de Extremadura 3511 3689 51
Comunidad Autoacutenoma de Illes Balears 3861 3940 21
Comunidad Autoacutenoma de Madrid 20062 20101 02
Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten 7695 7511 shy24
Transferencias internas entre CCAA 68 70
TOTAL Comunidades Autoacutenomas 143778 143079 shy05
83Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Millones de euros 2010 2014
C12
Deuda regional
Iacutendice 201410
201413 Coste
medio 14
Andaluciacutea 12562 29101 232 191 30 Aragoacuten 2901 6010 207 119 37 Asturias 1701 3479 205 140 32 Baleares 4458 7774 174 129 31 Canarias 3298 5954 181 127 31 Cantabria 992 2428 245 115 28 CastillashyLa Mancha 6110 12858 210 134 31 Castilla y Leoacuten 4630 9359 202 98 35 Cataluntildea 35616 64476 181 108 31 Extremadura 1747 3092 177 176 33 Galicia 6189 9961 161 81 33 Comunidad de Madrid 13503 24632 182 114 35 Regioacuten de Murcia 2107 6838 325 234 40 Comunidad Foral de Navarra 1691 3197 189 19 38 La Rioja 726 1296 179 134 22 Comunitat Valenciana 20119 37376 186 151 27 Paiacutes Vasco 5070 8915 176 77 30 Total administracioacuten regional 123419 236747 192 129 31
Fuente BDE y elaboracioacuten propia
C13
Deuda regional
PIB 2010 2011 2012 2013 2014
Andaluciacutea 86 102 149 173 204 Aragoacuten 84 100 140 163 181 Asturias 74 95 123 143 162 Baleares 170 182 234 262 293 Canarias 80 90 116 130 145 Cantabria 77 102 164 179 198 CastillashyLa Mancha 156 176 267 298 335 Castilla y Leoacuten 83 105 147 159 173 Cataluntildea 175 219 264 295 324 Extremadura 97 114 143 155 180 Galicia 109 126 152 168 180 Comunidad de Madrid 68 78 101 113 125 Regioacuten de Murcia 75 102 171 206 252 Comunidad Foral de Navarra 93 133 160 177 179 La Rioja 91 113 135 148 166 Comunitat Valenciana 197 216 306 332 379 Paiacutes Vasco 77 85 113 130 139 Total administracioacuten regional 114 135 179 200 224
Fuente BDE y elaboracioacuten propia
84Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
CCAA Reacutegimen comuacuten PIB 2016
C14
Escenarios oficiales de deuda regional
2017 2018
ANDALUCIacuteA 207 200 193 ARAGOacuteN 191 185 178 ASTURIAS 163 158 152 ILLES BALEARS 291 281 269 CANARIAS 151 148 143 CANTABRIA 212 205 198 CASTILLA Y LEOacuteN 186 181 174 CASTILLAshyLA MANCHA 330 319 306 CATALUNtildeA 314 303 290 COM VALENCIANA 382 368 353 EXTREMADURA 183 179 173 GALICIA 181 176 170 MADRID 130 126 121 REGIOacuteN DE MURCIA 250 241 232 RIOJA 171 166 160 Objetivo deacuteficit comuacuten shy03 shy01 00
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
4 EL SISTEMA DE FINANCIACIOacuteN DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS Y LAS POLIacuteTICAS PRESUPUESTARIAS
Como es sabido el sistema de financiacioacuten de las CCAA responde a dos modelos claramente diferenciados a causa del reconocimiento constitucional de los dereshychos histoacutericos de los territorios forales Como consecuencia de este hecho el Paiacutes Vasco y Navarra mantienen unos regiacutemenes de Concierto y Convenio Econoacutemico respectivamente que otorgan una gran autonomiacutea en materia financiera y tributashyria atribuida a los oacuterganos forales
El modelo regulado en la Ley 212001 de 27 de diciembre supuso un cambio importante respecto a sistemas anteriores Integraba la financiacioacuten de la sanidad y de los servicios sociales con el resto de competencias y la financiacioacuten resultante se ajustaba por indicadores de necesidad introduciendo nuevas variables de reparshyto Este modelo al aplicarse en una etapa de fuerte crecimiento de ingresos aportoacute unos recursos que aumentaron maacutes que el conjunto de tributos del Estado y el PIB aunque con diferencias regionales importantes Esta situacioacuten cambia radicalmenshyte si se tiene en cuenta el periacuteodo 2007shy2009 caracterizado por una fuerte caiacuteda de recursos tributarios
Los importantes cambios demograacuteficos de los uacuteltimos antildeos acentuaron las diferenshycias en financiacioacuten pershycaacutepita entre regiones con las mismas competencias Adeshymaacutes el crecimiento de los gastos asociados a la sanidad ya habiacutea hecho necesaria
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 85Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
la introduccioacuten de fondos adicionales instituidos en la Conferencia de Presidentes La constatacioacuten de este hecho unido a las demandas de mayor autogobierno y mejor financiacioacuten de algunas CCAA tras la revisioacuten de sus Estatutos y el impacto de la crisis econoacutemica en los ingresos autonoacutemicos provocoacute una revisioacuten sustancial del modelo de financiacioacuten El nuevo sistema recogido en la Ley 222009 de 18 de diciembre aplicable desde 2009 naciacutea con unos objetivos baacutesicos
ndash El refuerzo de las prestaciones del Estado del Bienestar mediante la incorporashycioacuten por el Estado de recursos adicionales que se integraron gradualmente en el nuevo sistema
ndash El incremento de la equidad y la suficiencia en la financiacioacuten del conjunto de las competencias autonoacutemicas El refuerzo de la equidad se instrumentaba baacutesishycamente a traveacutes del nuevo Fondo de Garantiacutea de Servicios Puacuteblicos Fundamenshytales (FGSPF) el cual garantiza que todas las CCAA van a recibir los mismos recursos por habitante en teacuterminos de poblacioacuten ajustada o unidad de necesishydad no soacutelo en el primer antildeo de aplicacioacuten sino tambieacuten en el futuro Tambieacuten contribuyen a incrementar la equidad en el sistema los fondos de convergencia creados mediante recursos adicionales del Estado con los objetivos de reforzar la convergencia en financiacioacuten per caacutepita y la convergencia en los niveles de vida de los ciudadanos El principio de suficiencia por su parte quedaba garanshytizado mediante el Fondo de Suficiencia Global que permite asegurar la finanshyciacioacuten de la totalidad de las competencias de las CCAA
ndash El aumento de la autonomiacutea y la corresponsabilidad mediante el aumento de los porcentajes de cesioacuten de los tributos parcialmente cedidos a las CCAA y el increshymento de las competencias normativas Asiacute se elevaba del 33 al 50 la cesioacuten en el IRPF ampliando las competencias normativas a la fijacioacuten de la cuantiacutea del miacutenimo personal y familiar Tambieacuten se elevaba desde el 35 hasta el 50 la cesioacuten correspondiente al IVA y del 40 al 58 la de los Impuestos Especiales de Fabricacioacuten sobre Cerveza Vino y Bebidas Fermentadas Productos Intermeshydios Alcohol y Bebidas Derivadas Labores del Tabaco e Hidrocarburos
ndash La mejora de la dinaacutemica y la estabilidad del sistema y de su capacidad de ajusshyte a las necesidades de los ciudadanos mediante la actualizacioacuten anual de las variables que determinan la necesidad de financiacioacuten a efectos de calcular la participacioacuten en el FGSPF de cada CCAA ademaacutes de preverse una evaluacioacuten quinquenal de los resultados del sistema Igualmente se posibilitaba el aplazashymiento y fraccionamiento del reintegro de las cantidades que resulten a favor del Estado en las liquidaciones definitivas de los ejercicios 2008 y 2009
El nuevo modelo se articula en la praacutectica a partir de 2011 antildeo en que se liquishyda definitivamente el ejercicio 2009 y se efectuacutean las entregas a cuenta por primeshyra vez de acuerdo con la nueva normativa De acuerdo con esta los recursos regionales asociados al sistema proceden de tres fuentes de ingresos
42016
ndash De la capacidad tributaria regional ampliada por el aumento en la cesioacuten de impuestos compartidos sentildealados y por la mayor aproximacioacuten entre la recaushydacioacuten normativa y real en los impuestos cedidos tradicionales
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 86Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
ndash De la transferencia neta del FGSPF Este nuevo Fondo es un mecanismo de garantiacutea en el cual participan todas las CCAA con el 75 de sus recursos tribushytarios anteriormente definidos en teacuterminos normativos y el Estado con su aporshytacioacuten provisional de recursos adicionales por valor de 5655 millones de euros iniciales actualizados con los ingresos del Estado (ITE) Las CCAA participan en el Fondo con arreglo a su reparto atendiendo a las variables que determinan la unidad de necesidad o poblacioacuten ajustada
ndash De las transferencias del Fondo de Suficiencia Global para cubrir la diferencia entre las necesidades de gasto totales en un antildeo de referencia y la suma de la capacidad tributaria de cada CCAA y las transferencias recibidas del FGSPF
Ademaacutes el nuevo modelo incorporaba gradualmente recursos adicionales que comshypensan en parte la caiacuteda de recursos tributarios de las CCAA Asiacute en 2009 y 2010 se antildeadiacutean nuevos recursos al sistema y se creaban dos nuevos fondos de convergenshycia el Fondo de Competitividad y el Fondo de Cooperacioacuten con recursos adicionashyles del Estado con los objetivos de aproximar las Comunidades en teacuterminos de financiacioacuten por habitante ajustado y de favorecer el equilibrio econoacutemico territorial
Transcurridos cinco antildeos de funcionamiento del actual sistema (liquidaciones de 2009 a 2013) se pueden analizar con perspectiva sus resultados El total de recurshysos finales del sistema continuacutea disminuyendo en 2013 aunque en menor medida respecto a antildeos anteriores En teacuterminos homogeacuteneos (a igualdad de competencias) los recursos del sistema se reducen en 2013 auacuten maacutes (shy14) con diferencias importantes por CCAA
42016
C15
Evolucioacuten del total de recursos del sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Total recursos 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea shy06 shy30 shy47 shy13 Galicia shy36 shy44 shy52 07 Andaluciacutea shy53 shy41 shy40 shy18 Asturias shy27 shy43 shy50 04 Cantabria shy07 shy26 shy43 51 La Rioja shy05 shy13 shy50 44
Regioacuten de Murcia shy45 shy32 shy40 shy14 C Valenciana shy14 shy36 shy42 shy37
Aragoacuten shy23 shy14 shy48 shy11 CastillashyLa Mancha shy26 shy38 shy46 19
Canarias shy61 shy33 shy36 shy15 Extremadura shy49 shy75 shy28 19
Illes Balears 41 shy23 shy49 shy22 Madrid 03 shy24 shy54 05
Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy56 01 Total CCAA shy24 shy35 shy46 shy07
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
87Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Homogeacuteneos 2010 2011
C16
Evolucioacuten del total de recursos homogeacuteneos del sistema de financiacioacuten
2012 2013
Cataluntildea shy31 shy30 shy49 shy26 Galicia shy51 shy44 shy52 02 Andaluciacutea shy71 shy37 shy36 shy24 Asturias shy36 shy42 shy52 01 Cantabria shy33 shy24 shy44 45 La Rioja shy25 shy10 shy67 38 Regioacuten de Murcia shy47 shy32 shy40 shy15 C Valenciana shy24 shy36 shy42 shy41 Aragoacuten shy31 shy13 shy49 shy14 CastillashyLa Mancha shy27 shy38 shy46 19 Canarias shy81 shy37 shy36 shy23 Extremadura shy49 shy75 shy28 19 Illes Balears 25 shy22 shy49 shy28 Madrid shy21 shy22 shy55 shy03 Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy57 01 Total CCAA shy40 shy34 shy46 shy14
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Dentro de los recursos tributarios hay que distinguir entre la capacidad tributaria y la capacidad fiscal La primera recoge el valor de los ingresos tributarios en teacutermishynos normativos Esto afecta especialmente a los tributos cedidos Este concepto se utiliza para calcular la aportacioacuten (75) de cada regioacuten al FGSPF El aumento en 2013 de ingresos por este concepto ha sido del 24 Este concepto sin embargo no se ajusta a la realidad ya que los recursos normativos pueden ser superiores a los reales como de hecho ocurre Por eso se utiliza el concepto de capacidad fisshycal que tiene en cuenta la correccioacuten de la recaudacioacuten real cuando esta es menor que la normativa y se emplea para determinar el Fondo de Competitividad Como se puede observar la diferencia en recaudacioacuten es significativa con un menor aumento en 2013 del 12 la mitad que el concepto anterior
C17
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante
Iacutendices homogeacuteneosh 2009 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea Galicia Andaluciacutea Asturias Cantabria La Rioja Regioacuten de Murcia C Valenciana Aragoacuten CastillashyLa Mancha Canarias
98 112 98 112 122 115 94 92 112 103 93
99 112 95 113 123 118 93 94 113 104 89
99 111 94 113 124 121 93 94 116 103 88
99 111 95 113 125 118 94 94 116 103 90
98 113 94 115 132 124 93 91 116 107 89
(Sigue)
88Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Iacutendices homogeacuteneosh
(Continuacioacuten)
2009 2010 2011 2012 2013
Extremadura Illes Balears Madrid Castilla y Leoacuten Total CCAA
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
120 94 93 115 100
119 100 94 117 100
115 101 95 116 100
117 100 95 116 100
121 99 95 118 100
Iacutendices homogeacuteneosha 2009 2010
C18
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante ajustado
2011 2012 2013
Cataluntildea 99 100 100 100 99 Galicia 106 105 105 104 105 Andaluciacutea 99 96 96 97 96 Asturias 108 109 108 108 108 Cantabria 122 123 125 125 131 La Rioja 114 116 119 116 120 Regioacuten de Murcia 96 95 95 96 95 C Valenciana 94 95 95 95 95 Aragoacuten 106 108 111 110 108 CastillashyLa Mancha 98 99 99 99 102 Canarias 90 86 85 86 87 Extremadura 114 113 109 112 113 Illes Balears 94 100 101 100 99 Madrid 99 100 101 100 99 Castilla y Leoacuten 108 109 109 108 109 Total CCAA 100 100 100 100 100
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
C19
Evolucioacuten de la capacidad tributaria de las CCAA
Capacidad tributaria 201312 201211 201110 201009 201309
Cataluntildea 18 shy30 shy03 125 108 Galicia 29 shy18 shy06 155 160 Andaluciacutea 33 shy36 shy19 153 127 Asturias 09 shy22 shy01 144 128 Cantabria 42 shy43 shy07 145 134 La Rioja 34 shy26 shy02 132 138 Regioacuten de Murcia 46 shy38 shy12 134 127 C Valenciana 19 shy35 shy13 145 111 Aragoacuten 18 shy26 shy14 143 117 CastillashyLa Mancha 36 shy37 shy17 153 131 Canarias 60 shy48 shy05 32 36 Extremadura 23 shy32 shy13 171 144 Illes Balears shy28 shy09 shy15 150 90 Madrid 26 shy18 shy01 106 113 Castilla y Leoacuten 22 shy42 shy10 150 115 Total CCAA 24 shy29 shy09 133 117
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
89Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Capacidad fiscal 201312 201211
C20
Evolucioacuten de la capacidad fiscal de las CCAA
201110 201009 201309
Cataluntildea 01 shy33 shy12 107 59 Galicia 10 shy16 shy13 136 115 Andaluciacutea 28 shy36 shy34 138 88 Asturias shy08 shy27 shy06 130 84 Cantabria 44 shy57 shy24 83 40 La Rioja 15 shy55 02 112 68 Regioacuten de Murcia 30 shy39 shy37 109 57 C Valenciana 32 shy53 shy31 104 46 Aragoacuten 03 shy34 shy31 114 46 CastillashyLa Mancha 17 shy24 shy39 129 77 Canarias 15 shy12 shy13 shy29 shy39 Extremadura 06 shy29 shy18 147 100 Illes Balears shy40 11 shy24 134 73 Madrid 10 shy20 shy19 88 57 Castilla y Leoacuten 05 shy37 shy27 125 59 Total CCAA 12 shy31 shy23 110 64
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Si consideramos los principales impuestos compartidos el IRPF (con capacidad normativa) se incrementa en 2013 un 11 El uso de capacidad normativa suposhyne un coste cercano a los 400 millones de euros Soacutelo Andaluciacutea obtiene una ganancia recaudatoria derivada del uso de capacidad normativa inferior a los 13 millones de euros En el caso del IVA el incremento de la recaudacioacuten con la subishyda de tipos ha sido del 29 En los Impuestos Especiales la subida de tipos en algunos impuestos ha supuesto un aumento de la recaudacioacuten del 57 Como se ha sentildealado la principal discrepancia en la recaudacioacuten tributaria se genera como consecuencia de la peor evolucioacuten de los ingresos reales de los tributos cedidos trashydicionales En los uacuteltimos tres antildeos la diferencia global entre recaudacioacuten real y normativa ha resultado negativa
Los fondos del Estado tienen en el sistema un triple objetivo En primer lugar conshytribuir al mecanismo redistributivo interno del FGSPF En segundo lugar a traveacutes del Fondo de Suficiencia cerrar el sistema y en tercer lugar a traveacutes de los fondos de convergencia nivelar los resultados de las regiones maacutes desfavorecidas (Fondo de Cooperacioacuten) o peor tratadas en el sistema (Fondo de Competitividad) El total de transferencias de estos tres fondos se ha reducido en 2013 un shy172 debido a la evolucioacuten del Fondo de Suficiencia Global que sigue disminuyendo como conseshycuencia de los ajustes por las subidas de impuestos indirectos Estas reducciones han tenido un efecto muy importante en sus valores del antildeo base minorando su dotacioacuten significativamente mientras la evolucioacuten de los fondos de convergencia se ha incrementado en un 117 en 2013
En definitiva el modelo en 2013 mantiene su evolucioacuten negativa aunque atenuashyda Esta evolucioacuten negativa se produce fundamentalmente por la reduccioacuten de las
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 90Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
transferencias ya que la capacidad fiscal y tributaria se incrementa Los ajustes fiscashyles por la subida de impuestos indirectos explican este comportamiento diferencial
A pesar de estos resultados derivados de las liquidaciones definitivas del modelo presupuestariamente el sistema de financiacioacuten tiene su reflejo de forma escalonashyda Asiacute se incluyen anualmente en los presupuestos regionales las entregas a cuenshyta de cada antildeo las liquidaciones netas del ejercicio tshy2 (entregas a cuenta menos liquidacioacuten definitiva) y las devoluciones de liquidaciones negativas aplazadas correspondientes a 2008 y 2009 De esta manera la evolucioacuten de los ingresos preshysupuestarios anuales de cada Comunidad va a estar determinada fundamentalmenshyte por el acierto en la forma de calcular las entregas a cuenta del antildeo t y del tshy2
Los datos oficiales de entregas a cuenta aumentan en conjunto un 27 en 2016 frente a un 48 en 2015 a pesar del ajuste en el Fondo de Suficiencia en ese antildeo por los ajustes de tipos impositivos Destaca en 2016 el fuerte aumento de las entreshygas en la Comunidad Valenciana (52) Cataluntildea (48) y en menor medida en Murcia (35) Por el contrario en Aragoacuten disminuyen (shy02) y apenas crecen en Baleares Asturias y Castilla y Leoacuten Estas diferencias regionales tan acentuadas no se habiacutean producido en el antildeo anterior
Por su magnitud las diferencias maacutes importantes se localizan en el IRPF con aumenshytos muy significativos en Extremadura Murcia y Galicia que contrastan con la caiacuteda prevista en 5 CCAA Si a eso unimos una liquidacioacuten neta definitiva maacutes favorable del ejercicio 2014 y la reduccioacuten de los reintegros de liquidaciones negativas en 2015 y 2016 los recursos disponibles para las regiones pueden incrementarse fuertemenshyte a pesar de que el sistema no esteacute funcionando adecuadamente Asiacute por ejemplo en 2016 el aumento de las entregas a cuenta del 27 se transforma de hecho en un incremento de los ingresos presupuestarios regionales totales de un 88
42016
C21
Ajustes por subidas de impuestos en el Fondo de Suficiencia Global
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Miles de euros 2009 2010 2011 2012 2013 Ajustes acumulados
Cataluntildea 0 shy367719 shy370921 shy156671 shy830038 shy1725349 Galicia 0 shy117679 shy142444 shy60041 shy325448 shy645612 Andaluciacutea 0 shy331402 shy386210 shy162467 shy866936 shy1747015 Asturias 0 shy49150 shy55437 shy23386 shy125342 shy253315 Cantabria 0 shy28204 shy27316 shy11523 shy62841 shy129884 La Rioja 0 shy14470 shy15698 shy6650 shy36150 shy72968
Regioacuten de Murcia 0 shy56885 shy66496 shy27951 shy151101 shy302433 C Valenciana 0 shy219486 shy237535 shy100042 shy524701 shy1081764
Aragoacuten 0 shy62876 shy68462 shy28862 shy157371 shy317571 CastillashyLa Mancha 0 shy79696 shy102968 shy43309 shy234708 shy460681
Canarias 0 0 shy86616 shy36410 shy191424 shy314450 Extremadura 0 shy39271 shy55072 shy23041 shy125137 shy242521 Illes Balears 0 shy81768 shy57456 shy24321 shy124737 shy288282 Madrid 0 shy338798 shy303801 shy129203 shy699220 shy1471022
Castilla y Leoacuten 0 shy112596 shy132208 shy55504 shy301807 shy602115 Total CCAA 0 shy1900000 shy2108640 shy889381 shy4756961 shy9654982
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 91Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En definitiva en la medida en que para las CCAA de reacutegimen comuacuten la mayor parte de sus ingresos estaacute condicionada presupuestariamente por la forma en que se articula el sistema de financiacioacuten el margen financiero disponible depende de la evolucioacuten prevista de sus poliacuteticas de gasto
42016
C22
Cantidades incorporadas a los presupuestos de las CCAA de reacutegimen comuacuten por el sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
A cuenta millones euros 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
mdash FSG positivo mdash FSG negativo FSG neto Aportacioacuten Estado al FGSPF Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
389402 shy284123 105279 855683 7714458 3402809 3070487 1241162
380230 shy292403 87827
873645 7481938 3323885 2952740 1205313
376672 shy266565 110107 823463 7119753 3190111 2687601 1242041
447205 shy250575 196630 853427 7218897 3316128 2678193 1224576
24 shy28 199 shy21 31 24 40 30
09 97
shy202 61 51 42 99 shy30
shy158 64
shy440 shy35 shy14 shy38 04 14
Total a cuenta 8675420 8443410 8053323 8268954 27 48 shy26
Previsioacuten liquidacioacuten 2014P 2013D 2012D 2011D 201615 201514 201413
FSG e ingresos IP Aportacioacuten Estado al FGSPF mdash Fondo de Competitividad mdash Fondo de Cooperacioacuten Fondos Convergencia Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
shy11410 5480
258931 210629 469559 226153 172048 121086 shy66980
shy73140 shy85383 243261 195156 438417 shy103653 19465 shy81654 shy41464
shy155965 shy3786
220754 171864 392618 142616 shy58011 186314 14313
shy76997 185149 297242 179212 476454 shy146031 shy128378 66456 shy84109
shy844 shy1064
64 79 71
shy3182 7839 shy2483 615
shy531 21552 102 136 117
shy1727 shy1336 shy1438 shy3897
1026 shy1020 shy257 shy41 shy176 shy1977 shy548 1804 shy1170
Total liquidacioacuten neta 689782 176241 375483 438575 2914 shy531 shy144
Reintegros 2008 y 2009 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
FSG
Tributos cedidos
Anticipo 240 (120) mensualidades
shy177466
shy197263
281046
shy252726
shy232287
389698
shy252726
shy232287
253535
shy252726
shy232287
253535
shy298
shy151
shy279
00
00
537
00
00
00
Total reintegro shy93683 shy95315 shy231478 shy231478 shy17 shy588 00
Total sistema 9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
BIBLIOGRAFIacuteA
AIREF (2014) Informe sobre los Presupuestos de las Administraciones Puacuteblicas httpwwwairefesescontenidosinformes66shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshydeshylasshyadministracionesshypublicas
AIREF (2015) Informe sobre los Presupuestos iniciales de las Administraciones Puacuteblicas para 2015 httpwwwairefesescontenidosinformes129shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshyinicialesshydeshylasshyadministracionesshypublicasshyparashy2015
BORRAZ S y CANTALAPIEDA C (2013) laquoPlanes Econoacutemicoshyfinancieros planes de reequilishybrio y planes de ajusteraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 73shy(42013)
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 92Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
HERNAacuteNDEZ DE COS P y PEacuteREZ J (2014) laquoEl seguimiento en tiempo real de los presupuesshytos autonoacutemicos y localesraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 77shy(42014)
IGAE (2015 a) Contabilidad nacional Capacidad o necesidad de financiacioacuten del subsecshytor Administracioacuten Regional Detalle por Comunidades Autoacutenomas Informacioacuten anual (SEC 2010shyBase 2010) httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidad NacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesautonomasPaginasiafinanciacionaspx
IGAE (2015 b) Contabilidad nacional Clasificacioacuten funcional del gasto del subsector Administracioacuten Regional (COFOG) Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhap gobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesauto nomasPaginasiacofogaspx
IGAE (2015 c) Contabilidad nacional Operaciones no financieras del subsector Administrashycioacuten Regional (S1312) y detalle por comunidades Informacioacuten anual httpwwwigae papminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmco munidadesautonomasPaginasianofinancierasCAaspx
IGAE (2015 d) Contabilidad nacional Operaciones no financieras Total sector AAPP y subshysectores Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESConta bilidadNacionalinfadmPublicasPaginasianofinancierasTotalaspx
MINHAP (2015 a) CIMCANET Consulta de informacioacuten de ejecucioacuten presupuestaria de las CCAA httpsserviciostelematicosminhapgobescimcanetaspxconsultaconsultaaspx
MINHAP (2015 b) Presupuestos Generales de las Comunidades Autoacutenomas 2015 httpservicioswebmehesappspublicacionpresupuestospdfResumen_ejecutivo_ presupuestos_2015pdf
UTRILLA A (2012) laquoLos planes econoacutemicoshyfinancieros de saneamiento de las Comunidashydes Autoacutenomas en el contexto de consolidacioacuten presupuestariaraquo Cuadernos de Informashycioacuten Econoacutemica nuacutem 228
UTRILLA A (2015) laquoLas poliacuteticas de ajuste presupuestario en la Comunidad de Madridraquo en VVAA El ajuste fiscal de las Comunidades Autoacutenomas IEE (en prensa)
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 80Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
incumplidora precisaraacuten de autorizacioacuten del Estado en tanto persista el citado incumplimiento a excepcioacuten de las operaciones de creacutedito a corto plazo que no sean consideradas financiacioacuten exterior que no precisaraacuten de autorizacioacuten una vez que el Consejo de Poliacutetica Fiscal y Financiera considere idoacuteneo el plan econoacutemishycoshyfinanciero presentado por la Comunidad Por uacuteltimo la concesioacuten de subvenshyciones o la suscripcioacuten de convenios por parte de la Administracioacuten Central con CCAA incumplidoras precisaraacuten con caraacutecter previo a su concesioacuten o suscripcioacuten informe favorable del Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas Respecshyto a las medidas coercitivas los PEF presentados por las Comunidades por incumshyplimiento del objetivo de deuda seraacuten objeto de seguimiento por parte del MINHAP que requeriraacute a las CCAA en caso de desviacioacuten en la ejecucioacuten del Plan la adopcioacuten de las medidas comprendidas en el mismo o de nuevas que garanticen su cumplimiento
El informe de cumplimiento de 2014 identificoacute a tres CCAA que incumpliacutean el liacutemishyte de deuda (Aragoacuten Castilla La Mancha y Navarra) y tambieacuten el objetivo de deacuteficit 2013 al igual que Cataluntildea Murcia y C Valenciana Por tanto estas seis regiones tuvieron que presentar un PEF
Conforme al Informe sobre el grado de cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y de deuda puacuteblica y de la regla de gasto del ejercicio 2014 un total de 14 CCAA mdashtodas a excepcioacuten de Galicia Canarias y Navarramdash deben preshysentar su PEF ya que incumplieron los objetivos En la evolucioacuten del deacuteficit regisshytrado en contabilidad nacional equivalente al 166 del Producto Interior Bruto (165 sin los gastos de Lorca) ha influido notablemente la evolucioacuten en 2014 de los recursos del sistema de financiacioacuten sujetos a entrega a cuenta y posterior liquishydacioacuten que han registrado una disminucioacuten de 277652 millones de euros en 2014
Durante estos antildeos se han adoptado medidas generales de contencioacuten del gasto y reduccioacuten del deacuteficit Las medidas de sanidad y educacioacuten de los RDL 14 y 162012 han supuesto una importante mejora en la racionalizacioacuten de estos gastos en las CCAA El impacto global de las medidas ha sido de maacutes de 10000 millones de euros entre 2012 y 2013 contando con el impacto anual en teacuterminos incrementashyles y ha estado muy cerca del objetivo previsto de 11000 millones que se consishyderoacute especialmente ambicioso
Por su parte cabe destacar el ahorro derivado de las medidas previstas en el Real DecretoshyLey 172014 de 26 de diciembre de medidas de sostenibilidad financieshyra de las Comunidades Autoacutenomas y entidades locales y otras de caraacutecter econoacuteshymico relativo a la mejora en las condiciones financieras de los mecanismos de financiacioacuten habilitados por la Administracioacuten General del Estado y que en 2015 determinaraacuten un ahorro adicional sobre las medidas implementadas en el ejercicio 2014 de 3019 millones de euros Este Real DecretoshyLey crea tambieacuten el Fondo de Financiacioacuten a Comunidades Autoacutenomas estructurado en cuatro compartimentos y contempla unas condiciones financieras para la devolucioacuten de las operaciones de creacutedito concertadas en dicho aacutembito que constituyen una medida de ahorro muy destacable para las CCAA
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
81Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Subsectores
Deacuteficit en contabilidad
nacional Deacuteficit a efectos de cumplimiento del OEP Objetivo de
Estabilidad
Presupuestaria Desviacioacuten
En millones de euros
En porcentaje del PIB
Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
En millones de euros
En porcentaje del PIB
Administracioacuten Central shy38264 shy362 shy37060 shy350 shy35 shy00
Comunidades Autoacutenomas shy17541 shy166 shy17501 shy165 shy10 shy07
Corporaciones Locales 5616 053 5616 053 ndash 05
Fondos de Seguridad Social shy11202 shy106 shy11202 shy106 shy10 shy01
Administraciones Puacuteblicas shy61391 shy580 shy60147 shy568 shy55 shy02
PIB utilizado 1058469
Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
CCAA
Deacuteficit en millones de euros Deacuteficit en porcentaje del PIB
regional
Objetivo de Estabilidad
Presupuestaria
Desviaciones del objetivo de estabilidad
presupuestaria
Deacuteficit en
contabilidad
nacional
Deacuteficit a efectos del objetivo de estabilidad
presupuestaria 2014
Deacuteficit en
contabilidad
nacional
Deacuteficit a efectos del objetivo de estabilidad
presupuestaria 2014
CA del Paiacutes Vasco 642 shy642 shy100 shy100 shy10 00
CA de Cataluntildea shy5152 shy5152 shy258 shy258 shy10 shy16
CA de Gallcla shy557 shy557 shy102 shy102 shy10 00
CA de Andaluciacutea shy1645 shy1645 shy116 shy116 shy10 shy02
CA del Principado de Asturias shy278 shy278 shy130 shy130 shy10 shy03
CA de Cantabria shy179 shy179 shy146 shy146 shy10 shy05
CA de La Rioja shy95 shy95 shy121 shy121 shy10 shy02
CA de la Regioacuten de Murcia shy766 shy726 shy282 shy268 shy10 shy17
Comunitat Valenciana shy2370 shy2370 shy239 shy239 shy10 shy14
CA de Aragoacuten shy551 shy551 shy166 shy166 shy10 shy07
CA de CastillashyLa Mancha shy666 shy666 shy176 shy176 shy10 shy08
CA de Canarias shy379 shy379 shy091 shy091 shy10 01
Comunidad Foral de Navarra shy133 shy133 shy074 shy074 shy10 03
CA de Extremadura shy421 shy421 shy244 shy244 shy10 shy14
CA de Illes Balears shy458 shy458 shy171 shy171 shy10 shy07
CA de Madrid shy2648 shy2648 shy134 shy134 shy10 shy03
CA de Castilla y Leoacuten shy601 shy601 shy111 shy111 shy10 shy01
TOTAL CCAA shy17541 shy17501 shy166 shy165 shy10 shy07
82Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Cumplimiento de la Regla de Gasto Comunidades Autoacutenomas Ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
Comunidades Autoacutenomas 2013 2014 Tasa de
variacioacuten
1 Empleos no financieros 162242 163356 07
1 Homogeneizacioacuten transferencias del Estado 1101 ndash
2 Empleos no financieros (homogeneizados) 163343 163356 00
3 Intereses 7273 7411 19
4 Gastos financiados por la UE 3291 3254 shy11
5 Gastos financiados por otras administraciones 8588 8995 47
6 Transferencias a Cabildos Insulares por Sistema de Financiacioacuten 189 189 00
7 Transferencias a CCLL de Navarra por Sistema de Financiacioacuten 198 198 00
8 Gastos terremoto Lorca 26 40 538
9 Cambios norrnativos con incrementos de recaudacioacuten perrnanentes 190 ndash
Total a efectos de la Regla de Gasto (2shy3shy4shy5shy6shy7shy8shy9) 143778 143079 shy05
Cumplimiento de la Regla de Gasto Comunidades Autoacutenomas Ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
Comunidades Autoacutenomas 2013 2014 Tasa de
variacioacuten
Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco 8979 9274 33
Comunidad Autoacutenoma de Cataluntildea 25193 25617 17
Comunidad Autoacutenoma de Galicia 8258 8131 shy15
Comunidad Autoacutenoma de Andaluciacutea 21987 21012 shy44
Comunidad Autoacutenoma del Principado de Asturias 3498 3514 05
Comunidad Autoacutenoma de Cantabria 2147 2092 shy25
Comunidad Autoacutenoma de La Rioja 1 088 1 067 shy19
Comunidad Autoacutenoma de la Regioacuten de Murcia 4332 4113 shy50
Comunitat Valenciana 14461 14659 14
Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten 4345 4111 shy54
Comunidad Autoacutenoma de CastillashyLa Mancha 5503 5407 shy17
Comunidad Autoacutenoma de Canarias 5754 5769 03
Comunidad Foral de Navarra 3174 3143 shy10
Comunidad Autoacutenoma de Extremadura 3511 3689 51
Comunidad Autoacutenoma de Illes Balears 3861 3940 21
Comunidad Autoacutenoma de Madrid 20062 20101 02
Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten 7695 7511 shy24
Transferencias internas entre CCAA 68 70
TOTAL Comunidades Autoacutenomas 143778 143079 shy05
83Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Millones de euros 2010 2014
C12
Deuda regional
Iacutendice 201410
201413 Coste
medio 14
Andaluciacutea 12562 29101 232 191 30 Aragoacuten 2901 6010 207 119 37 Asturias 1701 3479 205 140 32 Baleares 4458 7774 174 129 31 Canarias 3298 5954 181 127 31 Cantabria 992 2428 245 115 28 CastillashyLa Mancha 6110 12858 210 134 31 Castilla y Leoacuten 4630 9359 202 98 35 Cataluntildea 35616 64476 181 108 31 Extremadura 1747 3092 177 176 33 Galicia 6189 9961 161 81 33 Comunidad de Madrid 13503 24632 182 114 35 Regioacuten de Murcia 2107 6838 325 234 40 Comunidad Foral de Navarra 1691 3197 189 19 38 La Rioja 726 1296 179 134 22 Comunitat Valenciana 20119 37376 186 151 27 Paiacutes Vasco 5070 8915 176 77 30 Total administracioacuten regional 123419 236747 192 129 31
Fuente BDE y elaboracioacuten propia
C13
Deuda regional
PIB 2010 2011 2012 2013 2014
Andaluciacutea 86 102 149 173 204 Aragoacuten 84 100 140 163 181 Asturias 74 95 123 143 162 Baleares 170 182 234 262 293 Canarias 80 90 116 130 145 Cantabria 77 102 164 179 198 CastillashyLa Mancha 156 176 267 298 335 Castilla y Leoacuten 83 105 147 159 173 Cataluntildea 175 219 264 295 324 Extremadura 97 114 143 155 180 Galicia 109 126 152 168 180 Comunidad de Madrid 68 78 101 113 125 Regioacuten de Murcia 75 102 171 206 252 Comunidad Foral de Navarra 93 133 160 177 179 La Rioja 91 113 135 148 166 Comunitat Valenciana 197 216 306 332 379 Paiacutes Vasco 77 85 113 130 139 Total administracioacuten regional 114 135 179 200 224
Fuente BDE y elaboracioacuten propia
84Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
CCAA Reacutegimen comuacuten PIB 2016
C14
Escenarios oficiales de deuda regional
2017 2018
ANDALUCIacuteA 207 200 193 ARAGOacuteN 191 185 178 ASTURIAS 163 158 152 ILLES BALEARS 291 281 269 CANARIAS 151 148 143 CANTABRIA 212 205 198 CASTILLA Y LEOacuteN 186 181 174 CASTILLAshyLA MANCHA 330 319 306 CATALUNtildeA 314 303 290 COM VALENCIANA 382 368 353 EXTREMADURA 183 179 173 GALICIA 181 176 170 MADRID 130 126 121 REGIOacuteN DE MURCIA 250 241 232 RIOJA 171 166 160 Objetivo deacuteficit comuacuten shy03 shy01 00
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
4 EL SISTEMA DE FINANCIACIOacuteN DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS Y LAS POLIacuteTICAS PRESUPUESTARIAS
Como es sabido el sistema de financiacioacuten de las CCAA responde a dos modelos claramente diferenciados a causa del reconocimiento constitucional de los dereshychos histoacutericos de los territorios forales Como consecuencia de este hecho el Paiacutes Vasco y Navarra mantienen unos regiacutemenes de Concierto y Convenio Econoacutemico respectivamente que otorgan una gran autonomiacutea en materia financiera y tributashyria atribuida a los oacuterganos forales
El modelo regulado en la Ley 212001 de 27 de diciembre supuso un cambio importante respecto a sistemas anteriores Integraba la financiacioacuten de la sanidad y de los servicios sociales con el resto de competencias y la financiacioacuten resultante se ajustaba por indicadores de necesidad introduciendo nuevas variables de reparshyto Este modelo al aplicarse en una etapa de fuerte crecimiento de ingresos aportoacute unos recursos que aumentaron maacutes que el conjunto de tributos del Estado y el PIB aunque con diferencias regionales importantes Esta situacioacuten cambia radicalmenshyte si se tiene en cuenta el periacuteodo 2007shy2009 caracterizado por una fuerte caiacuteda de recursos tributarios
Los importantes cambios demograacuteficos de los uacuteltimos antildeos acentuaron las diferenshycias en financiacioacuten pershycaacutepita entre regiones con las mismas competencias Adeshymaacutes el crecimiento de los gastos asociados a la sanidad ya habiacutea hecho necesaria
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 85Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
la introduccioacuten de fondos adicionales instituidos en la Conferencia de Presidentes La constatacioacuten de este hecho unido a las demandas de mayor autogobierno y mejor financiacioacuten de algunas CCAA tras la revisioacuten de sus Estatutos y el impacto de la crisis econoacutemica en los ingresos autonoacutemicos provocoacute una revisioacuten sustancial del modelo de financiacioacuten El nuevo sistema recogido en la Ley 222009 de 18 de diciembre aplicable desde 2009 naciacutea con unos objetivos baacutesicos
ndash El refuerzo de las prestaciones del Estado del Bienestar mediante la incorporashycioacuten por el Estado de recursos adicionales que se integraron gradualmente en el nuevo sistema
ndash El incremento de la equidad y la suficiencia en la financiacioacuten del conjunto de las competencias autonoacutemicas El refuerzo de la equidad se instrumentaba baacutesishycamente a traveacutes del nuevo Fondo de Garantiacutea de Servicios Puacuteblicos Fundamenshytales (FGSPF) el cual garantiza que todas las CCAA van a recibir los mismos recursos por habitante en teacuterminos de poblacioacuten ajustada o unidad de necesishydad no soacutelo en el primer antildeo de aplicacioacuten sino tambieacuten en el futuro Tambieacuten contribuyen a incrementar la equidad en el sistema los fondos de convergencia creados mediante recursos adicionales del Estado con los objetivos de reforzar la convergencia en financiacioacuten per caacutepita y la convergencia en los niveles de vida de los ciudadanos El principio de suficiencia por su parte quedaba garanshytizado mediante el Fondo de Suficiencia Global que permite asegurar la finanshyciacioacuten de la totalidad de las competencias de las CCAA
ndash El aumento de la autonomiacutea y la corresponsabilidad mediante el aumento de los porcentajes de cesioacuten de los tributos parcialmente cedidos a las CCAA y el increshymento de las competencias normativas Asiacute se elevaba del 33 al 50 la cesioacuten en el IRPF ampliando las competencias normativas a la fijacioacuten de la cuantiacutea del miacutenimo personal y familiar Tambieacuten se elevaba desde el 35 hasta el 50 la cesioacuten correspondiente al IVA y del 40 al 58 la de los Impuestos Especiales de Fabricacioacuten sobre Cerveza Vino y Bebidas Fermentadas Productos Intermeshydios Alcohol y Bebidas Derivadas Labores del Tabaco e Hidrocarburos
ndash La mejora de la dinaacutemica y la estabilidad del sistema y de su capacidad de ajusshyte a las necesidades de los ciudadanos mediante la actualizacioacuten anual de las variables que determinan la necesidad de financiacioacuten a efectos de calcular la participacioacuten en el FGSPF de cada CCAA ademaacutes de preverse una evaluacioacuten quinquenal de los resultados del sistema Igualmente se posibilitaba el aplazashymiento y fraccionamiento del reintegro de las cantidades que resulten a favor del Estado en las liquidaciones definitivas de los ejercicios 2008 y 2009
El nuevo modelo se articula en la praacutectica a partir de 2011 antildeo en que se liquishyda definitivamente el ejercicio 2009 y se efectuacutean las entregas a cuenta por primeshyra vez de acuerdo con la nueva normativa De acuerdo con esta los recursos regionales asociados al sistema proceden de tres fuentes de ingresos
42016
ndash De la capacidad tributaria regional ampliada por el aumento en la cesioacuten de impuestos compartidos sentildealados y por la mayor aproximacioacuten entre la recaushydacioacuten normativa y real en los impuestos cedidos tradicionales
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 86Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
ndash De la transferencia neta del FGSPF Este nuevo Fondo es un mecanismo de garantiacutea en el cual participan todas las CCAA con el 75 de sus recursos tribushytarios anteriormente definidos en teacuterminos normativos y el Estado con su aporshytacioacuten provisional de recursos adicionales por valor de 5655 millones de euros iniciales actualizados con los ingresos del Estado (ITE) Las CCAA participan en el Fondo con arreglo a su reparto atendiendo a las variables que determinan la unidad de necesidad o poblacioacuten ajustada
ndash De las transferencias del Fondo de Suficiencia Global para cubrir la diferencia entre las necesidades de gasto totales en un antildeo de referencia y la suma de la capacidad tributaria de cada CCAA y las transferencias recibidas del FGSPF
Ademaacutes el nuevo modelo incorporaba gradualmente recursos adicionales que comshypensan en parte la caiacuteda de recursos tributarios de las CCAA Asiacute en 2009 y 2010 se antildeadiacutean nuevos recursos al sistema y se creaban dos nuevos fondos de convergenshycia el Fondo de Competitividad y el Fondo de Cooperacioacuten con recursos adicionashyles del Estado con los objetivos de aproximar las Comunidades en teacuterminos de financiacioacuten por habitante ajustado y de favorecer el equilibrio econoacutemico territorial
Transcurridos cinco antildeos de funcionamiento del actual sistema (liquidaciones de 2009 a 2013) se pueden analizar con perspectiva sus resultados El total de recurshysos finales del sistema continuacutea disminuyendo en 2013 aunque en menor medida respecto a antildeos anteriores En teacuterminos homogeacuteneos (a igualdad de competencias) los recursos del sistema se reducen en 2013 auacuten maacutes (shy14) con diferencias importantes por CCAA
42016
C15
Evolucioacuten del total de recursos del sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Total recursos 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea shy06 shy30 shy47 shy13 Galicia shy36 shy44 shy52 07 Andaluciacutea shy53 shy41 shy40 shy18 Asturias shy27 shy43 shy50 04 Cantabria shy07 shy26 shy43 51 La Rioja shy05 shy13 shy50 44
Regioacuten de Murcia shy45 shy32 shy40 shy14 C Valenciana shy14 shy36 shy42 shy37
Aragoacuten shy23 shy14 shy48 shy11 CastillashyLa Mancha shy26 shy38 shy46 19
Canarias shy61 shy33 shy36 shy15 Extremadura shy49 shy75 shy28 19
Illes Balears 41 shy23 shy49 shy22 Madrid 03 shy24 shy54 05
Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy56 01 Total CCAA shy24 shy35 shy46 shy07
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
87Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Homogeacuteneos 2010 2011
C16
Evolucioacuten del total de recursos homogeacuteneos del sistema de financiacioacuten
2012 2013
Cataluntildea shy31 shy30 shy49 shy26 Galicia shy51 shy44 shy52 02 Andaluciacutea shy71 shy37 shy36 shy24 Asturias shy36 shy42 shy52 01 Cantabria shy33 shy24 shy44 45 La Rioja shy25 shy10 shy67 38 Regioacuten de Murcia shy47 shy32 shy40 shy15 C Valenciana shy24 shy36 shy42 shy41 Aragoacuten shy31 shy13 shy49 shy14 CastillashyLa Mancha shy27 shy38 shy46 19 Canarias shy81 shy37 shy36 shy23 Extremadura shy49 shy75 shy28 19 Illes Balears 25 shy22 shy49 shy28 Madrid shy21 shy22 shy55 shy03 Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy57 01 Total CCAA shy40 shy34 shy46 shy14
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Dentro de los recursos tributarios hay que distinguir entre la capacidad tributaria y la capacidad fiscal La primera recoge el valor de los ingresos tributarios en teacutermishynos normativos Esto afecta especialmente a los tributos cedidos Este concepto se utiliza para calcular la aportacioacuten (75) de cada regioacuten al FGSPF El aumento en 2013 de ingresos por este concepto ha sido del 24 Este concepto sin embargo no se ajusta a la realidad ya que los recursos normativos pueden ser superiores a los reales como de hecho ocurre Por eso se utiliza el concepto de capacidad fisshycal que tiene en cuenta la correccioacuten de la recaudacioacuten real cuando esta es menor que la normativa y se emplea para determinar el Fondo de Competitividad Como se puede observar la diferencia en recaudacioacuten es significativa con un menor aumento en 2013 del 12 la mitad que el concepto anterior
C17
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante
Iacutendices homogeacuteneosh 2009 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea Galicia Andaluciacutea Asturias Cantabria La Rioja Regioacuten de Murcia C Valenciana Aragoacuten CastillashyLa Mancha Canarias
98 112 98 112 122 115 94 92 112 103 93
99 112 95 113 123 118 93 94 113 104 89
99 111 94 113 124 121 93 94 116 103 88
99 111 95 113 125 118 94 94 116 103 90
98 113 94 115 132 124 93 91 116 107 89
(Sigue)
88Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Iacutendices homogeacuteneosh
(Continuacioacuten)
2009 2010 2011 2012 2013
Extremadura Illes Balears Madrid Castilla y Leoacuten Total CCAA
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
120 94 93 115 100
119 100 94 117 100
115 101 95 116 100
117 100 95 116 100
121 99 95 118 100
Iacutendices homogeacuteneosha 2009 2010
C18
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante ajustado
2011 2012 2013
Cataluntildea 99 100 100 100 99 Galicia 106 105 105 104 105 Andaluciacutea 99 96 96 97 96 Asturias 108 109 108 108 108 Cantabria 122 123 125 125 131 La Rioja 114 116 119 116 120 Regioacuten de Murcia 96 95 95 96 95 C Valenciana 94 95 95 95 95 Aragoacuten 106 108 111 110 108 CastillashyLa Mancha 98 99 99 99 102 Canarias 90 86 85 86 87 Extremadura 114 113 109 112 113 Illes Balears 94 100 101 100 99 Madrid 99 100 101 100 99 Castilla y Leoacuten 108 109 109 108 109 Total CCAA 100 100 100 100 100
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
C19
Evolucioacuten de la capacidad tributaria de las CCAA
Capacidad tributaria 201312 201211 201110 201009 201309
Cataluntildea 18 shy30 shy03 125 108 Galicia 29 shy18 shy06 155 160 Andaluciacutea 33 shy36 shy19 153 127 Asturias 09 shy22 shy01 144 128 Cantabria 42 shy43 shy07 145 134 La Rioja 34 shy26 shy02 132 138 Regioacuten de Murcia 46 shy38 shy12 134 127 C Valenciana 19 shy35 shy13 145 111 Aragoacuten 18 shy26 shy14 143 117 CastillashyLa Mancha 36 shy37 shy17 153 131 Canarias 60 shy48 shy05 32 36 Extremadura 23 shy32 shy13 171 144 Illes Balears shy28 shy09 shy15 150 90 Madrid 26 shy18 shy01 106 113 Castilla y Leoacuten 22 shy42 shy10 150 115 Total CCAA 24 shy29 shy09 133 117
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
89Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Capacidad fiscal 201312 201211
C20
Evolucioacuten de la capacidad fiscal de las CCAA
201110 201009 201309
Cataluntildea 01 shy33 shy12 107 59 Galicia 10 shy16 shy13 136 115 Andaluciacutea 28 shy36 shy34 138 88 Asturias shy08 shy27 shy06 130 84 Cantabria 44 shy57 shy24 83 40 La Rioja 15 shy55 02 112 68 Regioacuten de Murcia 30 shy39 shy37 109 57 C Valenciana 32 shy53 shy31 104 46 Aragoacuten 03 shy34 shy31 114 46 CastillashyLa Mancha 17 shy24 shy39 129 77 Canarias 15 shy12 shy13 shy29 shy39 Extremadura 06 shy29 shy18 147 100 Illes Balears shy40 11 shy24 134 73 Madrid 10 shy20 shy19 88 57 Castilla y Leoacuten 05 shy37 shy27 125 59 Total CCAA 12 shy31 shy23 110 64
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Si consideramos los principales impuestos compartidos el IRPF (con capacidad normativa) se incrementa en 2013 un 11 El uso de capacidad normativa suposhyne un coste cercano a los 400 millones de euros Soacutelo Andaluciacutea obtiene una ganancia recaudatoria derivada del uso de capacidad normativa inferior a los 13 millones de euros En el caso del IVA el incremento de la recaudacioacuten con la subishyda de tipos ha sido del 29 En los Impuestos Especiales la subida de tipos en algunos impuestos ha supuesto un aumento de la recaudacioacuten del 57 Como se ha sentildealado la principal discrepancia en la recaudacioacuten tributaria se genera como consecuencia de la peor evolucioacuten de los ingresos reales de los tributos cedidos trashydicionales En los uacuteltimos tres antildeos la diferencia global entre recaudacioacuten real y normativa ha resultado negativa
Los fondos del Estado tienen en el sistema un triple objetivo En primer lugar conshytribuir al mecanismo redistributivo interno del FGSPF En segundo lugar a traveacutes del Fondo de Suficiencia cerrar el sistema y en tercer lugar a traveacutes de los fondos de convergencia nivelar los resultados de las regiones maacutes desfavorecidas (Fondo de Cooperacioacuten) o peor tratadas en el sistema (Fondo de Competitividad) El total de transferencias de estos tres fondos se ha reducido en 2013 un shy172 debido a la evolucioacuten del Fondo de Suficiencia Global que sigue disminuyendo como conseshycuencia de los ajustes por las subidas de impuestos indirectos Estas reducciones han tenido un efecto muy importante en sus valores del antildeo base minorando su dotacioacuten significativamente mientras la evolucioacuten de los fondos de convergencia se ha incrementado en un 117 en 2013
En definitiva el modelo en 2013 mantiene su evolucioacuten negativa aunque atenuashyda Esta evolucioacuten negativa se produce fundamentalmente por la reduccioacuten de las
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 90Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
transferencias ya que la capacidad fiscal y tributaria se incrementa Los ajustes fiscashyles por la subida de impuestos indirectos explican este comportamiento diferencial
A pesar de estos resultados derivados de las liquidaciones definitivas del modelo presupuestariamente el sistema de financiacioacuten tiene su reflejo de forma escalonashyda Asiacute se incluyen anualmente en los presupuestos regionales las entregas a cuenshyta de cada antildeo las liquidaciones netas del ejercicio tshy2 (entregas a cuenta menos liquidacioacuten definitiva) y las devoluciones de liquidaciones negativas aplazadas correspondientes a 2008 y 2009 De esta manera la evolucioacuten de los ingresos preshysupuestarios anuales de cada Comunidad va a estar determinada fundamentalmenshyte por el acierto en la forma de calcular las entregas a cuenta del antildeo t y del tshy2
Los datos oficiales de entregas a cuenta aumentan en conjunto un 27 en 2016 frente a un 48 en 2015 a pesar del ajuste en el Fondo de Suficiencia en ese antildeo por los ajustes de tipos impositivos Destaca en 2016 el fuerte aumento de las entreshygas en la Comunidad Valenciana (52) Cataluntildea (48) y en menor medida en Murcia (35) Por el contrario en Aragoacuten disminuyen (shy02) y apenas crecen en Baleares Asturias y Castilla y Leoacuten Estas diferencias regionales tan acentuadas no se habiacutean producido en el antildeo anterior
Por su magnitud las diferencias maacutes importantes se localizan en el IRPF con aumenshytos muy significativos en Extremadura Murcia y Galicia que contrastan con la caiacuteda prevista en 5 CCAA Si a eso unimos una liquidacioacuten neta definitiva maacutes favorable del ejercicio 2014 y la reduccioacuten de los reintegros de liquidaciones negativas en 2015 y 2016 los recursos disponibles para las regiones pueden incrementarse fuertemenshyte a pesar de que el sistema no esteacute funcionando adecuadamente Asiacute por ejemplo en 2016 el aumento de las entregas a cuenta del 27 se transforma de hecho en un incremento de los ingresos presupuestarios regionales totales de un 88
42016
C21
Ajustes por subidas de impuestos en el Fondo de Suficiencia Global
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Miles de euros 2009 2010 2011 2012 2013 Ajustes acumulados
Cataluntildea 0 shy367719 shy370921 shy156671 shy830038 shy1725349 Galicia 0 shy117679 shy142444 shy60041 shy325448 shy645612 Andaluciacutea 0 shy331402 shy386210 shy162467 shy866936 shy1747015 Asturias 0 shy49150 shy55437 shy23386 shy125342 shy253315 Cantabria 0 shy28204 shy27316 shy11523 shy62841 shy129884 La Rioja 0 shy14470 shy15698 shy6650 shy36150 shy72968
Regioacuten de Murcia 0 shy56885 shy66496 shy27951 shy151101 shy302433 C Valenciana 0 shy219486 shy237535 shy100042 shy524701 shy1081764
Aragoacuten 0 shy62876 shy68462 shy28862 shy157371 shy317571 CastillashyLa Mancha 0 shy79696 shy102968 shy43309 shy234708 shy460681
Canarias 0 0 shy86616 shy36410 shy191424 shy314450 Extremadura 0 shy39271 shy55072 shy23041 shy125137 shy242521 Illes Balears 0 shy81768 shy57456 shy24321 shy124737 shy288282 Madrid 0 shy338798 shy303801 shy129203 shy699220 shy1471022
Castilla y Leoacuten 0 shy112596 shy132208 shy55504 shy301807 shy602115 Total CCAA 0 shy1900000 shy2108640 shy889381 shy4756961 shy9654982
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 91Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En definitiva en la medida en que para las CCAA de reacutegimen comuacuten la mayor parte de sus ingresos estaacute condicionada presupuestariamente por la forma en que se articula el sistema de financiacioacuten el margen financiero disponible depende de la evolucioacuten prevista de sus poliacuteticas de gasto
42016
C22
Cantidades incorporadas a los presupuestos de las CCAA de reacutegimen comuacuten por el sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
A cuenta millones euros 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
mdash FSG positivo mdash FSG negativo FSG neto Aportacioacuten Estado al FGSPF Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
389402 shy284123 105279 855683 7714458 3402809 3070487 1241162
380230 shy292403 87827
873645 7481938 3323885 2952740 1205313
376672 shy266565 110107 823463 7119753 3190111 2687601 1242041
447205 shy250575 196630 853427 7218897 3316128 2678193 1224576
24 shy28 199 shy21 31 24 40 30
09 97
shy202 61 51 42 99 shy30
shy158 64
shy440 shy35 shy14 shy38 04 14
Total a cuenta 8675420 8443410 8053323 8268954 27 48 shy26
Previsioacuten liquidacioacuten 2014P 2013D 2012D 2011D 201615 201514 201413
FSG e ingresos IP Aportacioacuten Estado al FGSPF mdash Fondo de Competitividad mdash Fondo de Cooperacioacuten Fondos Convergencia Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
shy11410 5480
258931 210629 469559 226153 172048 121086 shy66980
shy73140 shy85383 243261 195156 438417 shy103653 19465 shy81654 shy41464
shy155965 shy3786
220754 171864 392618 142616 shy58011 186314 14313
shy76997 185149 297242 179212 476454 shy146031 shy128378 66456 shy84109
shy844 shy1064
64 79 71
shy3182 7839 shy2483 615
shy531 21552 102 136 117
shy1727 shy1336 shy1438 shy3897
1026 shy1020 shy257 shy41 shy176 shy1977 shy548 1804 shy1170
Total liquidacioacuten neta 689782 176241 375483 438575 2914 shy531 shy144
Reintegros 2008 y 2009 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
FSG
Tributos cedidos
Anticipo 240 (120) mensualidades
shy177466
shy197263
281046
shy252726
shy232287
389698
shy252726
shy232287
253535
shy252726
shy232287
253535
shy298
shy151
shy279
00
00
537
00
00
00
Total reintegro shy93683 shy95315 shy231478 shy231478 shy17 shy588 00
Total sistema 9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
BIBLIOGRAFIacuteA
AIREF (2014) Informe sobre los Presupuestos de las Administraciones Puacuteblicas httpwwwairefesescontenidosinformes66shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshydeshylasshyadministracionesshypublicas
AIREF (2015) Informe sobre los Presupuestos iniciales de las Administraciones Puacuteblicas para 2015 httpwwwairefesescontenidosinformes129shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshyinicialesshydeshylasshyadministracionesshypublicasshyparashy2015
BORRAZ S y CANTALAPIEDA C (2013) laquoPlanes Econoacutemicoshyfinancieros planes de reequilishybrio y planes de ajusteraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 73shy(42013)
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 92Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
HERNAacuteNDEZ DE COS P y PEacuteREZ J (2014) laquoEl seguimiento en tiempo real de los presupuesshytos autonoacutemicos y localesraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 77shy(42014)
IGAE (2015 a) Contabilidad nacional Capacidad o necesidad de financiacioacuten del subsecshytor Administracioacuten Regional Detalle por Comunidades Autoacutenomas Informacioacuten anual (SEC 2010shyBase 2010) httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidad NacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesautonomasPaginasiafinanciacionaspx
IGAE (2015 b) Contabilidad nacional Clasificacioacuten funcional del gasto del subsector Administracioacuten Regional (COFOG) Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhap gobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesauto nomasPaginasiacofogaspx
IGAE (2015 c) Contabilidad nacional Operaciones no financieras del subsector Administrashycioacuten Regional (S1312) y detalle por comunidades Informacioacuten anual httpwwwigae papminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmco munidadesautonomasPaginasianofinancierasCAaspx
IGAE (2015 d) Contabilidad nacional Operaciones no financieras Total sector AAPP y subshysectores Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESConta bilidadNacionalinfadmPublicasPaginasianofinancierasTotalaspx
MINHAP (2015 a) CIMCANET Consulta de informacioacuten de ejecucioacuten presupuestaria de las CCAA httpsserviciostelematicosminhapgobescimcanetaspxconsultaconsultaaspx
MINHAP (2015 b) Presupuestos Generales de las Comunidades Autoacutenomas 2015 httpservicioswebmehesappspublicacionpresupuestospdfResumen_ejecutivo_ presupuestos_2015pdf
UTRILLA A (2012) laquoLos planes econoacutemicoshyfinancieros de saneamiento de las Comunidashydes Autoacutenomas en el contexto de consolidacioacuten presupuestariaraquo Cuadernos de Informashycioacuten Econoacutemica nuacutem 228
UTRILLA A (2015) laquoLas poliacuteticas de ajuste presupuestario en la Comunidad de Madridraquo en VVAA El ajuste fiscal de las Comunidades Autoacutenomas IEE (en prensa)
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
81Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Subsectores
Deacuteficit en contabilidad
nacional Deacuteficit a efectos de cumplimiento del OEP Objetivo de
Estabilidad
Presupuestaria Desviacioacuten
En millones de euros
En porcentaje del PIB
Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
En millones de euros
En porcentaje del PIB
Administracioacuten Central shy38264 shy362 shy37060 shy350 shy35 shy00
Comunidades Autoacutenomas shy17541 shy166 shy17501 shy165 shy10 shy07
Corporaciones Locales 5616 053 5616 053 ndash 05
Fondos de Seguridad Social shy11202 shy106 shy11202 shy106 shy10 shy01
Administraciones Puacuteblicas shy61391 shy580 shy60147 shy568 shy55 shy02
PIB utilizado 1058469
Informe sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria del ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
CCAA
Deacuteficit en millones de euros Deacuteficit en porcentaje del PIB
regional
Objetivo de Estabilidad
Presupuestaria
Desviaciones del objetivo de estabilidad
presupuestaria
Deacuteficit en
contabilidad
nacional
Deacuteficit a efectos del objetivo de estabilidad
presupuestaria 2014
Deacuteficit en
contabilidad
nacional
Deacuteficit a efectos del objetivo de estabilidad
presupuestaria 2014
CA del Paiacutes Vasco 642 shy642 shy100 shy100 shy10 00
CA de Cataluntildea shy5152 shy5152 shy258 shy258 shy10 shy16
CA de Gallcla shy557 shy557 shy102 shy102 shy10 00
CA de Andaluciacutea shy1645 shy1645 shy116 shy116 shy10 shy02
CA del Principado de Asturias shy278 shy278 shy130 shy130 shy10 shy03
CA de Cantabria shy179 shy179 shy146 shy146 shy10 shy05
CA de La Rioja shy95 shy95 shy121 shy121 shy10 shy02
CA de la Regioacuten de Murcia shy766 shy726 shy282 shy268 shy10 shy17
Comunitat Valenciana shy2370 shy2370 shy239 shy239 shy10 shy14
CA de Aragoacuten shy551 shy551 shy166 shy166 shy10 shy07
CA de CastillashyLa Mancha shy666 shy666 shy176 shy176 shy10 shy08
CA de Canarias shy379 shy379 shy091 shy091 shy10 01
Comunidad Foral de Navarra shy133 shy133 shy074 shy074 shy10 03
CA de Extremadura shy421 shy421 shy244 shy244 shy10 shy14
CA de Illes Balears shy458 shy458 shy171 shy171 shy10 shy07
CA de Madrid shy2648 shy2648 shy134 shy134 shy10 shy03
CA de Castilla y Leoacuten shy601 shy601 shy111 shy111 shy10 shy01
TOTAL CCAA shy17541 shy17501 shy166 shy165 shy10 shy07
82Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Cumplimiento de la Regla de Gasto Comunidades Autoacutenomas Ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
Comunidades Autoacutenomas 2013 2014 Tasa de
variacioacuten
1 Empleos no financieros 162242 163356 07
1 Homogeneizacioacuten transferencias del Estado 1101 ndash
2 Empleos no financieros (homogeneizados) 163343 163356 00
3 Intereses 7273 7411 19
4 Gastos financiados por la UE 3291 3254 shy11
5 Gastos financiados por otras administraciones 8588 8995 47
6 Transferencias a Cabildos Insulares por Sistema de Financiacioacuten 189 189 00
7 Transferencias a CCLL de Navarra por Sistema de Financiacioacuten 198 198 00
8 Gastos terremoto Lorca 26 40 538
9 Cambios norrnativos con incrementos de recaudacioacuten perrnanentes 190 ndash
Total a efectos de la Regla de Gasto (2shy3shy4shy5shy6shy7shy8shy9) 143778 143079 shy05
Cumplimiento de la Regla de Gasto Comunidades Autoacutenomas Ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
Comunidades Autoacutenomas 2013 2014 Tasa de
variacioacuten
Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco 8979 9274 33
Comunidad Autoacutenoma de Cataluntildea 25193 25617 17
Comunidad Autoacutenoma de Galicia 8258 8131 shy15
Comunidad Autoacutenoma de Andaluciacutea 21987 21012 shy44
Comunidad Autoacutenoma del Principado de Asturias 3498 3514 05
Comunidad Autoacutenoma de Cantabria 2147 2092 shy25
Comunidad Autoacutenoma de La Rioja 1 088 1 067 shy19
Comunidad Autoacutenoma de la Regioacuten de Murcia 4332 4113 shy50
Comunitat Valenciana 14461 14659 14
Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten 4345 4111 shy54
Comunidad Autoacutenoma de CastillashyLa Mancha 5503 5407 shy17
Comunidad Autoacutenoma de Canarias 5754 5769 03
Comunidad Foral de Navarra 3174 3143 shy10
Comunidad Autoacutenoma de Extremadura 3511 3689 51
Comunidad Autoacutenoma de Illes Balears 3861 3940 21
Comunidad Autoacutenoma de Madrid 20062 20101 02
Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten 7695 7511 shy24
Transferencias internas entre CCAA 68 70
TOTAL Comunidades Autoacutenomas 143778 143079 shy05
83Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Millones de euros 2010 2014
C12
Deuda regional
Iacutendice 201410
201413 Coste
medio 14
Andaluciacutea 12562 29101 232 191 30 Aragoacuten 2901 6010 207 119 37 Asturias 1701 3479 205 140 32 Baleares 4458 7774 174 129 31 Canarias 3298 5954 181 127 31 Cantabria 992 2428 245 115 28 CastillashyLa Mancha 6110 12858 210 134 31 Castilla y Leoacuten 4630 9359 202 98 35 Cataluntildea 35616 64476 181 108 31 Extremadura 1747 3092 177 176 33 Galicia 6189 9961 161 81 33 Comunidad de Madrid 13503 24632 182 114 35 Regioacuten de Murcia 2107 6838 325 234 40 Comunidad Foral de Navarra 1691 3197 189 19 38 La Rioja 726 1296 179 134 22 Comunitat Valenciana 20119 37376 186 151 27 Paiacutes Vasco 5070 8915 176 77 30 Total administracioacuten regional 123419 236747 192 129 31
Fuente BDE y elaboracioacuten propia
C13
Deuda regional
PIB 2010 2011 2012 2013 2014
Andaluciacutea 86 102 149 173 204 Aragoacuten 84 100 140 163 181 Asturias 74 95 123 143 162 Baleares 170 182 234 262 293 Canarias 80 90 116 130 145 Cantabria 77 102 164 179 198 CastillashyLa Mancha 156 176 267 298 335 Castilla y Leoacuten 83 105 147 159 173 Cataluntildea 175 219 264 295 324 Extremadura 97 114 143 155 180 Galicia 109 126 152 168 180 Comunidad de Madrid 68 78 101 113 125 Regioacuten de Murcia 75 102 171 206 252 Comunidad Foral de Navarra 93 133 160 177 179 La Rioja 91 113 135 148 166 Comunitat Valenciana 197 216 306 332 379 Paiacutes Vasco 77 85 113 130 139 Total administracioacuten regional 114 135 179 200 224
Fuente BDE y elaboracioacuten propia
84Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
CCAA Reacutegimen comuacuten PIB 2016
C14
Escenarios oficiales de deuda regional
2017 2018
ANDALUCIacuteA 207 200 193 ARAGOacuteN 191 185 178 ASTURIAS 163 158 152 ILLES BALEARS 291 281 269 CANARIAS 151 148 143 CANTABRIA 212 205 198 CASTILLA Y LEOacuteN 186 181 174 CASTILLAshyLA MANCHA 330 319 306 CATALUNtildeA 314 303 290 COM VALENCIANA 382 368 353 EXTREMADURA 183 179 173 GALICIA 181 176 170 MADRID 130 126 121 REGIOacuteN DE MURCIA 250 241 232 RIOJA 171 166 160 Objetivo deacuteficit comuacuten shy03 shy01 00
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
4 EL SISTEMA DE FINANCIACIOacuteN DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS Y LAS POLIacuteTICAS PRESUPUESTARIAS
Como es sabido el sistema de financiacioacuten de las CCAA responde a dos modelos claramente diferenciados a causa del reconocimiento constitucional de los dereshychos histoacutericos de los territorios forales Como consecuencia de este hecho el Paiacutes Vasco y Navarra mantienen unos regiacutemenes de Concierto y Convenio Econoacutemico respectivamente que otorgan una gran autonomiacutea en materia financiera y tributashyria atribuida a los oacuterganos forales
El modelo regulado en la Ley 212001 de 27 de diciembre supuso un cambio importante respecto a sistemas anteriores Integraba la financiacioacuten de la sanidad y de los servicios sociales con el resto de competencias y la financiacioacuten resultante se ajustaba por indicadores de necesidad introduciendo nuevas variables de reparshyto Este modelo al aplicarse en una etapa de fuerte crecimiento de ingresos aportoacute unos recursos que aumentaron maacutes que el conjunto de tributos del Estado y el PIB aunque con diferencias regionales importantes Esta situacioacuten cambia radicalmenshyte si se tiene en cuenta el periacuteodo 2007shy2009 caracterizado por una fuerte caiacuteda de recursos tributarios
Los importantes cambios demograacuteficos de los uacuteltimos antildeos acentuaron las diferenshycias en financiacioacuten pershycaacutepita entre regiones con las mismas competencias Adeshymaacutes el crecimiento de los gastos asociados a la sanidad ya habiacutea hecho necesaria
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 85Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
la introduccioacuten de fondos adicionales instituidos en la Conferencia de Presidentes La constatacioacuten de este hecho unido a las demandas de mayor autogobierno y mejor financiacioacuten de algunas CCAA tras la revisioacuten de sus Estatutos y el impacto de la crisis econoacutemica en los ingresos autonoacutemicos provocoacute una revisioacuten sustancial del modelo de financiacioacuten El nuevo sistema recogido en la Ley 222009 de 18 de diciembre aplicable desde 2009 naciacutea con unos objetivos baacutesicos
ndash El refuerzo de las prestaciones del Estado del Bienestar mediante la incorporashycioacuten por el Estado de recursos adicionales que se integraron gradualmente en el nuevo sistema
ndash El incremento de la equidad y la suficiencia en la financiacioacuten del conjunto de las competencias autonoacutemicas El refuerzo de la equidad se instrumentaba baacutesishycamente a traveacutes del nuevo Fondo de Garantiacutea de Servicios Puacuteblicos Fundamenshytales (FGSPF) el cual garantiza que todas las CCAA van a recibir los mismos recursos por habitante en teacuterminos de poblacioacuten ajustada o unidad de necesishydad no soacutelo en el primer antildeo de aplicacioacuten sino tambieacuten en el futuro Tambieacuten contribuyen a incrementar la equidad en el sistema los fondos de convergencia creados mediante recursos adicionales del Estado con los objetivos de reforzar la convergencia en financiacioacuten per caacutepita y la convergencia en los niveles de vida de los ciudadanos El principio de suficiencia por su parte quedaba garanshytizado mediante el Fondo de Suficiencia Global que permite asegurar la finanshyciacioacuten de la totalidad de las competencias de las CCAA
ndash El aumento de la autonomiacutea y la corresponsabilidad mediante el aumento de los porcentajes de cesioacuten de los tributos parcialmente cedidos a las CCAA y el increshymento de las competencias normativas Asiacute se elevaba del 33 al 50 la cesioacuten en el IRPF ampliando las competencias normativas a la fijacioacuten de la cuantiacutea del miacutenimo personal y familiar Tambieacuten se elevaba desde el 35 hasta el 50 la cesioacuten correspondiente al IVA y del 40 al 58 la de los Impuestos Especiales de Fabricacioacuten sobre Cerveza Vino y Bebidas Fermentadas Productos Intermeshydios Alcohol y Bebidas Derivadas Labores del Tabaco e Hidrocarburos
ndash La mejora de la dinaacutemica y la estabilidad del sistema y de su capacidad de ajusshyte a las necesidades de los ciudadanos mediante la actualizacioacuten anual de las variables que determinan la necesidad de financiacioacuten a efectos de calcular la participacioacuten en el FGSPF de cada CCAA ademaacutes de preverse una evaluacioacuten quinquenal de los resultados del sistema Igualmente se posibilitaba el aplazashymiento y fraccionamiento del reintegro de las cantidades que resulten a favor del Estado en las liquidaciones definitivas de los ejercicios 2008 y 2009
El nuevo modelo se articula en la praacutectica a partir de 2011 antildeo en que se liquishyda definitivamente el ejercicio 2009 y se efectuacutean las entregas a cuenta por primeshyra vez de acuerdo con la nueva normativa De acuerdo con esta los recursos regionales asociados al sistema proceden de tres fuentes de ingresos
42016
ndash De la capacidad tributaria regional ampliada por el aumento en la cesioacuten de impuestos compartidos sentildealados y por la mayor aproximacioacuten entre la recaushydacioacuten normativa y real en los impuestos cedidos tradicionales
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 86Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
ndash De la transferencia neta del FGSPF Este nuevo Fondo es un mecanismo de garantiacutea en el cual participan todas las CCAA con el 75 de sus recursos tribushytarios anteriormente definidos en teacuterminos normativos y el Estado con su aporshytacioacuten provisional de recursos adicionales por valor de 5655 millones de euros iniciales actualizados con los ingresos del Estado (ITE) Las CCAA participan en el Fondo con arreglo a su reparto atendiendo a las variables que determinan la unidad de necesidad o poblacioacuten ajustada
ndash De las transferencias del Fondo de Suficiencia Global para cubrir la diferencia entre las necesidades de gasto totales en un antildeo de referencia y la suma de la capacidad tributaria de cada CCAA y las transferencias recibidas del FGSPF
Ademaacutes el nuevo modelo incorporaba gradualmente recursos adicionales que comshypensan en parte la caiacuteda de recursos tributarios de las CCAA Asiacute en 2009 y 2010 se antildeadiacutean nuevos recursos al sistema y se creaban dos nuevos fondos de convergenshycia el Fondo de Competitividad y el Fondo de Cooperacioacuten con recursos adicionashyles del Estado con los objetivos de aproximar las Comunidades en teacuterminos de financiacioacuten por habitante ajustado y de favorecer el equilibrio econoacutemico territorial
Transcurridos cinco antildeos de funcionamiento del actual sistema (liquidaciones de 2009 a 2013) se pueden analizar con perspectiva sus resultados El total de recurshysos finales del sistema continuacutea disminuyendo en 2013 aunque en menor medida respecto a antildeos anteriores En teacuterminos homogeacuteneos (a igualdad de competencias) los recursos del sistema se reducen en 2013 auacuten maacutes (shy14) con diferencias importantes por CCAA
42016
C15
Evolucioacuten del total de recursos del sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Total recursos 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea shy06 shy30 shy47 shy13 Galicia shy36 shy44 shy52 07 Andaluciacutea shy53 shy41 shy40 shy18 Asturias shy27 shy43 shy50 04 Cantabria shy07 shy26 shy43 51 La Rioja shy05 shy13 shy50 44
Regioacuten de Murcia shy45 shy32 shy40 shy14 C Valenciana shy14 shy36 shy42 shy37
Aragoacuten shy23 shy14 shy48 shy11 CastillashyLa Mancha shy26 shy38 shy46 19
Canarias shy61 shy33 shy36 shy15 Extremadura shy49 shy75 shy28 19
Illes Balears 41 shy23 shy49 shy22 Madrid 03 shy24 shy54 05
Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy56 01 Total CCAA shy24 shy35 shy46 shy07
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
87Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Homogeacuteneos 2010 2011
C16
Evolucioacuten del total de recursos homogeacuteneos del sistema de financiacioacuten
2012 2013
Cataluntildea shy31 shy30 shy49 shy26 Galicia shy51 shy44 shy52 02 Andaluciacutea shy71 shy37 shy36 shy24 Asturias shy36 shy42 shy52 01 Cantabria shy33 shy24 shy44 45 La Rioja shy25 shy10 shy67 38 Regioacuten de Murcia shy47 shy32 shy40 shy15 C Valenciana shy24 shy36 shy42 shy41 Aragoacuten shy31 shy13 shy49 shy14 CastillashyLa Mancha shy27 shy38 shy46 19 Canarias shy81 shy37 shy36 shy23 Extremadura shy49 shy75 shy28 19 Illes Balears 25 shy22 shy49 shy28 Madrid shy21 shy22 shy55 shy03 Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy57 01 Total CCAA shy40 shy34 shy46 shy14
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Dentro de los recursos tributarios hay que distinguir entre la capacidad tributaria y la capacidad fiscal La primera recoge el valor de los ingresos tributarios en teacutermishynos normativos Esto afecta especialmente a los tributos cedidos Este concepto se utiliza para calcular la aportacioacuten (75) de cada regioacuten al FGSPF El aumento en 2013 de ingresos por este concepto ha sido del 24 Este concepto sin embargo no se ajusta a la realidad ya que los recursos normativos pueden ser superiores a los reales como de hecho ocurre Por eso se utiliza el concepto de capacidad fisshycal que tiene en cuenta la correccioacuten de la recaudacioacuten real cuando esta es menor que la normativa y se emplea para determinar el Fondo de Competitividad Como se puede observar la diferencia en recaudacioacuten es significativa con un menor aumento en 2013 del 12 la mitad que el concepto anterior
C17
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante
Iacutendices homogeacuteneosh 2009 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea Galicia Andaluciacutea Asturias Cantabria La Rioja Regioacuten de Murcia C Valenciana Aragoacuten CastillashyLa Mancha Canarias
98 112 98 112 122 115 94 92 112 103 93
99 112 95 113 123 118 93 94 113 104 89
99 111 94 113 124 121 93 94 116 103 88
99 111 95 113 125 118 94 94 116 103 90
98 113 94 115 132 124 93 91 116 107 89
(Sigue)
88Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Iacutendices homogeacuteneosh
(Continuacioacuten)
2009 2010 2011 2012 2013
Extremadura Illes Balears Madrid Castilla y Leoacuten Total CCAA
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
120 94 93 115 100
119 100 94 117 100
115 101 95 116 100
117 100 95 116 100
121 99 95 118 100
Iacutendices homogeacuteneosha 2009 2010
C18
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante ajustado
2011 2012 2013
Cataluntildea 99 100 100 100 99 Galicia 106 105 105 104 105 Andaluciacutea 99 96 96 97 96 Asturias 108 109 108 108 108 Cantabria 122 123 125 125 131 La Rioja 114 116 119 116 120 Regioacuten de Murcia 96 95 95 96 95 C Valenciana 94 95 95 95 95 Aragoacuten 106 108 111 110 108 CastillashyLa Mancha 98 99 99 99 102 Canarias 90 86 85 86 87 Extremadura 114 113 109 112 113 Illes Balears 94 100 101 100 99 Madrid 99 100 101 100 99 Castilla y Leoacuten 108 109 109 108 109 Total CCAA 100 100 100 100 100
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
C19
Evolucioacuten de la capacidad tributaria de las CCAA
Capacidad tributaria 201312 201211 201110 201009 201309
Cataluntildea 18 shy30 shy03 125 108 Galicia 29 shy18 shy06 155 160 Andaluciacutea 33 shy36 shy19 153 127 Asturias 09 shy22 shy01 144 128 Cantabria 42 shy43 shy07 145 134 La Rioja 34 shy26 shy02 132 138 Regioacuten de Murcia 46 shy38 shy12 134 127 C Valenciana 19 shy35 shy13 145 111 Aragoacuten 18 shy26 shy14 143 117 CastillashyLa Mancha 36 shy37 shy17 153 131 Canarias 60 shy48 shy05 32 36 Extremadura 23 shy32 shy13 171 144 Illes Balears shy28 shy09 shy15 150 90 Madrid 26 shy18 shy01 106 113 Castilla y Leoacuten 22 shy42 shy10 150 115 Total CCAA 24 shy29 shy09 133 117
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
89Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Capacidad fiscal 201312 201211
C20
Evolucioacuten de la capacidad fiscal de las CCAA
201110 201009 201309
Cataluntildea 01 shy33 shy12 107 59 Galicia 10 shy16 shy13 136 115 Andaluciacutea 28 shy36 shy34 138 88 Asturias shy08 shy27 shy06 130 84 Cantabria 44 shy57 shy24 83 40 La Rioja 15 shy55 02 112 68 Regioacuten de Murcia 30 shy39 shy37 109 57 C Valenciana 32 shy53 shy31 104 46 Aragoacuten 03 shy34 shy31 114 46 CastillashyLa Mancha 17 shy24 shy39 129 77 Canarias 15 shy12 shy13 shy29 shy39 Extremadura 06 shy29 shy18 147 100 Illes Balears shy40 11 shy24 134 73 Madrid 10 shy20 shy19 88 57 Castilla y Leoacuten 05 shy37 shy27 125 59 Total CCAA 12 shy31 shy23 110 64
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Si consideramos los principales impuestos compartidos el IRPF (con capacidad normativa) se incrementa en 2013 un 11 El uso de capacidad normativa suposhyne un coste cercano a los 400 millones de euros Soacutelo Andaluciacutea obtiene una ganancia recaudatoria derivada del uso de capacidad normativa inferior a los 13 millones de euros En el caso del IVA el incremento de la recaudacioacuten con la subishyda de tipos ha sido del 29 En los Impuestos Especiales la subida de tipos en algunos impuestos ha supuesto un aumento de la recaudacioacuten del 57 Como se ha sentildealado la principal discrepancia en la recaudacioacuten tributaria se genera como consecuencia de la peor evolucioacuten de los ingresos reales de los tributos cedidos trashydicionales En los uacuteltimos tres antildeos la diferencia global entre recaudacioacuten real y normativa ha resultado negativa
Los fondos del Estado tienen en el sistema un triple objetivo En primer lugar conshytribuir al mecanismo redistributivo interno del FGSPF En segundo lugar a traveacutes del Fondo de Suficiencia cerrar el sistema y en tercer lugar a traveacutes de los fondos de convergencia nivelar los resultados de las regiones maacutes desfavorecidas (Fondo de Cooperacioacuten) o peor tratadas en el sistema (Fondo de Competitividad) El total de transferencias de estos tres fondos se ha reducido en 2013 un shy172 debido a la evolucioacuten del Fondo de Suficiencia Global que sigue disminuyendo como conseshycuencia de los ajustes por las subidas de impuestos indirectos Estas reducciones han tenido un efecto muy importante en sus valores del antildeo base minorando su dotacioacuten significativamente mientras la evolucioacuten de los fondos de convergencia se ha incrementado en un 117 en 2013
En definitiva el modelo en 2013 mantiene su evolucioacuten negativa aunque atenuashyda Esta evolucioacuten negativa se produce fundamentalmente por la reduccioacuten de las
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 90Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
transferencias ya que la capacidad fiscal y tributaria se incrementa Los ajustes fiscashyles por la subida de impuestos indirectos explican este comportamiento diferencial
A pesar de estos resultados derivados de las liquidaciones definitivas del modelo presupuestariamente el sistema de financiacioacuten tiene su reflejo de forma escalonashyda Asiacute se incluyen anualmente en los presupuestos regionales las entregas a cuenshyta de cada antildeo las liquidaciones netas del ejercicio tshy2 (entregas a cuenta menos liquidacioacuten definitiva) y las devoluciones de liquidaciones negativas aplazadas correspondientes a 2008 y 2009 De esta manera la evolucioacuten de los ingresos preshysupuestarios anuales de cada Comunidad va a estar determinada fundamentalmenshyte por el acierto en la forma de calcular las entregas a cuenta del antildeo t y del tshy2
Los datos oficiales de entregas a cuenta aumentan en conjunto un 27 en 2016 frente a un 48 en 2015 a pesar del ajuste en el Fondo de Suficiencia en ese antildeo por los ajustes de tipos impositivos Destaca en 2016 el fuerte aumento de las entreshygas en la Comunidad Valenciana (52) Cataluntildea (48) y en menor medida en Murcia (35) Por el contrario en Aragoacuten disminuyen (shy02) y apenas crecen en Baleares Asturias y Castilla y Leoacuten Estas diferencias regionales tan acentuadas no se habiacutean producido en el antildeo anterior
Por su magnitud las diferencias maacutes importantes se localizan en el IRPF con aumenshytos muy significativos en Extremadura Murcia y Galicia que contrastan con la caiacuteda prevista en 5 CCAA Si a eso unimos una liquidacioacuten neta definitiva maacutes favorable del ejercicio 2014 y la reduccioacuten de los reintegros de liquidaciones negativas en 2015 y 2016 los recursos disponibles para las regiones pueden incrementarse fuertemenshyte a pesar de que el sistema no esteacute funcionando adecuadamente Asiacute por ejemplo en 2016 el aumento de las entregas a cuenta del 27 se transforma de hecho en un incremento de los ingresos presupuestarios regionales totales de un 88
42016
C21
Ajustes por subidas de impuestos en el Fondo de Suficiencia Global
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Miles de euros 2009 2010 2011 2012 2013 Ajustes acumulados
Cataluntildea 0 shy367719 shy370921 shy156671 shy830038 shy1725349 Galicia 0 shy117679 shy142444 shy60041 shy325448 shy645612 Andaluciacutea 0 shy331402 shy386210 shy162467 shy866936 shy1747015 Asturias 0 shy49150 shy55437 shy23386 shy125342 shy253315 Cantabria 0 shy28204 shy27316 shy11523 shy62841 shy129884 La Rioja 0 shy14470 shy15698 shy6650 shy36150 shy72968
Regioacuten de Murcia 0 shy56885 shy66496 shy27951 shy151101 shy302433 C Valenciana 0 shy219486 shy237535 shy100042 shy524701 shy1081764
Aragoacuten 0 shy62876 shy68462 shy28862 shy157371 shy317571 CastillashyLa Mancha 0 shy79696 shy102968 shy43309 shy234708 shy460681
Canarias 0 0 shy86616 shy36410 shy191424 shy314450 Extremadura 0 shy39271 shy55072 shy23041 shy125137 shy242521 Illes Balears 0 shy81768 shy57456 shy24321 shy124737 shy288282 Madrid 0 shy338798 shy303801 shy129203 shy699220 shy1471022
Castilla y Leoacuten 0 shy112596 shy132208 shy55504 shy301807 shy602115 Total CCAA 0 shy1900000 shy2108640 shy889381 shy4756961 shy9654982
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 91Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En definitiva en la medida en que para las CCAA de reacutegimen comuacuten la mayor parte de sus ingresos estaacute condicionada presupuestariamente por la forma en que se articula el sistema de financiacioacuten el margen financiero disponible depende de la evolucioacuten prevista de sus poliacuteticas de gasto
42016
C22
Cantidades incorporadas a los presupuestos de las CCAA de reacutegimen comuacuten por el sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
A cuenta millones euros 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
mdash FSG positivo mdash FSG negativo FSG neto Aportacioacuten Estado al FGSPF Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
389402 shy284123 105279 855683 7714458 3402809 3070487 1241162
380230 shy292403 87827
873645 7481938 3323885 2952740 1205313
376672 shy266565 110107 823463 7119753 3190111 2687601 1242041
447205 shy250575 196630 853427 7218897 3316128 2678193 1224576
24 shy28 199 shy21 31 24 40 30
09 97
shy202 61 51 42 99 shy30
shy158 64
shy440 shy35 shy14 shy38 04 14
Total a cuenta 8675420 8443410 8053323 8268954 27 48 shy26
Previsioacuten liquidacioacuten 2014P 2013D 2012D 2011D 201615 201514 201413
FSG e ingresos IP Aportacioacuten Estado al FGSPF mdash Fondo de Competitividad mdash Fondo de Cooperacioacuten Fondos Convergencia Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
shy11410 5480
258931 210629 469559 226153 172048 121086 shy66980
shy73140 shy85383 243261 195156 438417 shy103653 19465 shy81654 shy41464
shy155965 shy3786
220754 171864 392618 142616 shy58011 186314 14313
shy76997 185149 297242 179212 476454 shy146031 shy128378 66456 shy84109
shy844 shy1064
64 79 71
shy3182 7839 shy2483 615
shy531 21552 102 136 117
shy1727 shy1336 shy1438 shy3897
1026 shy1020 shy257 shy41 shy176 shy1977 shy548 1804 shy1170
Total liquidacioacuten neta 689782 176241 375483 438575 2914 shy531 shy144
Reintegros 2008 y 2009 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
FSG
Tributos cedidos
Anticipo 240 (120) mensualidades
shy177466
shy197263
281046
shy252726
shy232287
389698
shy252726
shy232287
253535
shy252726
shy232287
253535
shy298
shy151
shy279
00
00
537
00
00
00
Total reintegro shy93683 shy95315 shy231478 shy231478 shy17 shy588 00
Total sistema 9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
BIBLIOGRAFIacuteA
AIREF (2014) Informe sobre los Presupuestos de las Administraciones Puacuteblicas httpwwwairefesescontenidosinformes66shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshydeshylasshyadministracionesshypublicas
AIREF (2015) Informe sobre los Presupuestos iniciales de las Administraciones Puacuteblicas para 2015 httpwwwairefesescontenidosinformes129shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshyinicialesshydeshylasshyadministracionesshypublicasshyparashy2015
BORRAZ S y CANTALAPIEDA C (2013) laquoPlanes Econoacutemicoshyfinancieros planes de reequilishybrio y planes de ajusteraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 73shy(42013)
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 92Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
HERNAacuteNDEZ DE COS P y PEacuteREZ J (2014) laquoEl seguimiento en tiempo real de los presupuesshytos autonoacutemicos y localesraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 77shy(42014)
IGAE (2015 a) Contabilidad nacional Capacidad o necesidad de financiacioacuten del subsecshytor Administracioacuten Regional Detalle por Comunidades Autoacutenomas Informacioacuten anual (SEC 2010shyBase 2010) httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidad NacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesautonomasPaginasiafinanciacionaspx
IGAE (2015 b) Contabilidad nacional Clasificacioacuten funcional del gasto del subsector Administracioacuten Regional (COFOG) Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhap gobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesauto nomasPaginasiacofogaspx
IGAE (2015 c) Contabilidad nacional Operaciones no financieras del subsector Administrashycioacuten Regional (S1312) y detalle por comunidades Informacioacuten anual httpwwwigae papminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmco munidadesautonomasPaginasianofinancierasCAaspx
IGAE (2015 d) Contabilidad nacional Operaciones no financieras Total sector AAPP y subshysectores Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESConta bilidadNacionalinfadmPublicasPaginasianofinancierasTotalaspx
MINHAP (2015 a) CIMCANET Consulta de informacioacuten de ejecucioacuten presupuestaria de las CCAA httpsserviciostelematicosminhapgobescimcanetaspxconsultaconsultaaspx
MINHAP (2015 b) Presupuestos Generales de las Comunidades Autoacutenomas 2015 httpservicioswebmehesappspublicacionpresupuestospdfResumen_ejecutivo_ presupuestos_2015pdf
UTRILLA A (2012) laquoLos planes econoacutemicoshyfinancieros de saneamiento de las Comunidashydes Autoacutenomas en el contexto de consolidacioacuten presupuestariaraquo Cuadernos de Informashycioacuten Econoacutemica nuacutem 228
UTRILLA A (2015) laquoLas poliacuteticas de ajuste presupuestario en la Comunidad de Madridraquo en VVAA El ajuste fiscal de las Comunidades Autoacutenomas IEE (en prensa)
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
82Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Cumplimiento de la Regla de Gasto Comunidades Autoacutenomas Ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
Comunidades Autoacutenomas 2013 2014 Tasa de
variacioacuten
1 Empleos no financieros 162242 163356 07
1 Homogeneizacioacuten transferencias del Estado 1101 ndash
2 Empleos no financieros (homogeneizados) 163343 163356 00
3 Intereses 7273 7411 19
4 Gastos financiados por la UE 3291 3254 shy11
5 Gastos financiados por otras administraciones 8588 8995 47
6 Transferencias a Cabildos Insulares por Sistema de Financiacioacuten 189 189 00
7 Transferencias a CCLL de Navarra por Sistema de Financiacioacuten 198 198 00
8 Gastos terremoto Lorca 26 40 538
9 Cambios norrnativos con incrementos de recaudacioacuten perrnanentes 190 ndash
Total a efectos de la Regla de Gasto (2shy3shy4shy5shy6shy7shy8shy9) 143778 143079 shy05
Cumplimiento de la Regla de Gasto Comunidades Autoacutenomas Ejercicio 2014
(Apartado 3 del artiacuteculo 17 de la Ley Orgaacutenica 22012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera)
Comunidades Autoacutenomas 2013 2014 Tasa de
variacioacuten
Comunidad Autoacutenoma del Paiacutes Vasco 8979 9274 33
Comunidad Autoacutenoma de Cataluntildea 25193 25617 17
Comunidad Autoacutenoma de Galicia 8258 8131 shy15
Comunidad Autoacutenoma de Andaluciacutea 21987 21012 shy44
Comunidad Autoacutenoma del Principado de Asturias 3498 3514 05
Comunidad Autoacutenoma de Cantabria 2147 2092 shy25
Comunidad Autoacutenoma de La Rioja 1 088 1 067 shy19
Comunidad Autoacutenoma de la Regioacuten de Murcia 4332 4113 shy50
Comunitat Valenciana 14461 14659 14
Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten 4345 4111 shy54
Comunidad Autoacutenoma de CastillashyLa Mancha 5503 5407 shy17
Comunidad Autoacutenoma de Canarias 5754 5769 03
Comunidad Foral de Navarra 3174 3143 shy10
Comunidad Autoacutenoma de Extremadura 3511 3689 51
Comunidad Autoacutenoma de Illes Balears 3861 3940 21
Comunidad Autoacutenoma de Madrid 20062 20101 02
Comunidad Autoacutenoma de Castilla y Leoacuten 7695 7511 shy24
Transferencias internas entre CCAA 68 70
TOTAL Comunidades Autoacutenomas 143778 143079 shy05
83Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Millones de euros 2010 2014
C12
Deuda regional
Iacutendice 201410
201413 Coste
medio 14
Andaluciacutea 12562 29101 232 191 30 Aragoacuten 2901 6010 207 119 37 Asturias 1701 3479 205 140 32 Baleares 4458 7774 174 129 31 Canarias 3298 5954 181 127 31 Cantabria 992 2428 245 115 28 CastillashyLa Mancha 6110 12858 210 134 31 Castilla y Leoacuten 4630 9359 202 98 35 Cataluntildea 35616 64476 181 108 31 Extremadura 1747 3092 177 176 33 Galicia 6189 9961 161 81 33 Comunidad de Madrid 13503 24632 182 114 35 Regioacuten de Murcia 2107 6838 325 234 40 Comunidad Foral de Navarra 1691 3197 189 19 38 La Rioja 726 1296 179 134 22 Comunitat Valenciana 20119 37376 186 151 27 Paiacutes Vasco 5070 8915 176 77 30 Total administracioacuten regional 123419 236747 192 129 31
Fuente BDE y elaboracioacuten propia
C13
Deuda regional
PIB 2010 2011 2012 2013 2014
Andaluciacutea 86 102 149 173 204 Aragoacuten 84 100 140 163 181 Asturias 74 95 123 143 162 Baleares 170 182 234 262 293 Canarias 80 90 116 130 145 Cantabria 77 102 164 179 198 CastillashyLa Mancha 156 176 267 298 335 Castilla y Leoacuten 83 105 147 159 173 Cataluntildea 175 219 264 295 324 Extremadura 97 114 143 155 180 Galicia 109 126 152 168 180 Comunidad de Madrid 68 78 101 113 125 Regioacuten de Murcia 75 102 171 206 252 Comunidad Foral de Navarra 93 133 160 177 179 La Rioja 91 113 135 148 166 Comunitat Valenciana 197 216 306 332 379 Paiacutes Vasco 77 85 113 130 139 Total administracioacuten regional 114 135 179 200 224
Fuente BDE y elaboracioacuten propia
84Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
CCAA Reacutegimen comuacuten PIB 2016
C14
Escenarios oficiales de deuda regional
2017 2018
ANDALUCIacuteA 207 200 193 ARAGOacuteN 191 185 178 ASTURIAS 163 158 152 ILLES BALEARS 291 281 269 CANARIAS 151 148 143 CANTABRIA 212 205 198 CASTILLA Y LEOacuteN 186 181 174 CASTILLAshyLA MANCHA 330 319 306 CATALUNtildeA 314 303 290 COM VALENCIANA 382 368 353 EXTREMADURA 183 179 173 GALICIA 181 176 170 MADRID 130 126 121 REGIOacuteN DE MURCIA 250 241 232 RIOJA 171 166 160 Objetivo deacuteficit comuacuten shy03 shy01 00
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
4 EL SISTEMA DE FINANCIACIOacuteN DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS Y LAS POLIacuteTICAS PRESUPUESTARIAS
Como es sabido el sistema de financiacioacuten de las CCAA responde a dos modelos claramente diferenciados a causa del reconocimiento constitucional de los dereshychos histoacutericos de los territorios forales Como consecuencia de este hecho el Paiacutes Vasco y Navarra mantienen unos regiacutemenes de Concierto y Convenio Econoacutemico respectivamente que otorgan una gran autonomiacutea en materia financiera y tributashyria atribuida a los oacuterganos forales
El modelo regulado en la Ley 212001 de 27 de diciembre supuso un cambio importante respecto a sistemas anteriores Integraba la financiacioacuten de la sanidad y de los servicios sociales con el resto de competencias y la financiacioacuten resultante se ajustaba por indicadores de necesidad introduciendo nuevas variables de reparshyto Este modelo al aplicarse en una etapa de fuerte crecimiento de ingresos aportoacute unos recursos que aumentaron maacutes que el conjunto de tributos del Estado y el PIB aunque con diferencias regionales importantes Esta situacioacuten cambia radicalmenshyte si se tiene en cuenta el periacuteodo 2007shy2009 caracterizado por una fuerte caiacuteda de recursos tributarios
Los importantes cambios demograacuteficos de los uacuteltimos antildeos acentuaron las diferenshycias en financiacioacuten pershycaacutepita entre regiones con las mismas competencias Adeshymaacutes el crecimiento de los gastos asociados a la sanidad ya habiacutea hecho necesaria
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 85Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
la introduccioacuten de fondos adicionales instituidos en la Conferencia de Presidentes La constatacioacuten de este hecho unido a las demandas de mayor autogobierno y mejor financiacioacuten de algunas CCAA tras la revisioacuten de sus Estatutos y el impacto de la crisis econoacutemica en los ingresos autonoacutemicos provocoacute una revisioacuten sustancial del modelo de financiacioacuten El nuevo sistema recogido en la Ley 222009 de 18 de diciembre aplicable desde 2009 naciacutea con unos objetivos baacutesicos
ndash El refuerzo de las prestaciones del Estado del Bienestar mediante la incorporashycioacuten por el Estado de recursos adicionales que se integraron gradualmente en el nuevo sistema
ndash El incremento de la equidad y la suficiencia en la financiacioacuten del conjunto de las competencias autonoacutemicas El refuerzo de la equidad se instrumentaba baacutesishycamente a traveacutes del nuevo Fondo de Garantiacutea de Servicios Puacuteblicos Fundamenshytales (FGSPF) el cual garantiza que todas las CCAA van a recibir los mismos recursos por habitante en teacuterminos de poblacioacuten ajustada o unidad de necesishydad no soacutelo en el primer antildeo de aplicacioacuten sino tambieacuten en el futuro Tambieacuten contribuyen a incrementar la equidad en el sistema los fondos de convergencia creados mediante recursos adicionales del Estado con los objetivos de reforzar la convergencia en financiacioacuten per caacutepita y la convergencia en los niveles de vida de los ciudadanos El principio de suficiencia por su parte quedaba garanshytizado mediante el Fondo de Suficiencia Global que permite asegurar la finanshyciacioacuten de la totalidad de las competencias de las CCAA
ndash El aumento de la autonomiacutea y la corresponsabilidad mediante el aumento de los porcentajes de cesioacuten de los tributos parcialmente cedidos a las CCAA y el increshymento de las competencias normativas Asiacute se elevaba del 33 al 50 la cesioacuten en el IRPF ampliando las competencias normativas a la fijacioacuten de la cuantiacutea del miacutenimo personal y familiar Tambieacuten se elevaba desde el 35 hasta el 50 la cesioacuten correspondiente al IVA y del 40 al 58 la de los Impuestos Especiales de Fabricacioacuten sobre Cerveza Vino y Bebidas Fermentadas Productos Intermeshydios Alcohol y Bebidas Derivadas Labores del Tabaco e Hidrocarburos
ndash La mejora de la dinaacutemica y la estabilidad del sistema y de su capacidad de ajusshyte a las necesidades de los ciudadanos mediante la actualizacioacuten anual de las variables que determinan la necesidad de financiacioacuten a efectos de calcular la participacioacuten en el FGSPF de cada CCAA ademaacutes de preverse una evaluacioacuten quinquenal de los resultados del sistema Igualmente se posibilitaba el aplazashymiento y fraccionamiento del reintegro de las cantidades que resulten a favor del Estado en las liquidaciones definitivas de los ejercicios 2008 y 2009
El nuevo modelo se articula en la praacutectica a partir de 2011 antildeo en que se liquishyda definitivamente el ejercicio 2009 y se efectuacutean las entregas a cuenta por primeshyra vez de acuerdo con la nueva normativa De acuerdo con esta los recursos regionales asociados al sistema proceden de tres fuentes de ingresos
42016
ndash De la capacidad tributaria regional ampliada por el aumento en la cesioacuten de impuestos compartidos sentildealados y por la mayor aproximacioacuten entre la recaushydacioacuten normativa y real en los impuestos cedidos tradicionales
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 86Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
ndash De la transferencia neta del FGSPF Este nuevo Fondo es un mecanismo de garantiacutea en el cual participan todas las CCAA con el 75 de sus recursos tribushytarios anteriormente definidos en teacuterminos normativos y el Estado con su aporshytacioacuten provisional de recursos adicionales por valor de 5655 millones de euros iniciales actualizados con los ingresos del Estado (ITE) Las CCAA participan en el Fondo con arreglo a su reparto atendiendo a las variables que determinan la unidad de necesidad o poblacioacuten ajustada
ndash De las transferencias del Fondo de Suficiencia Global para cubrir la diferencia entre las necesidades de gasto totales en un antildeo de referencia y la suma de la capacidad tributaria de cada CCAA y las transferencias recibidas del FGSPF
Ademaacutes el nuevo modelo incorporaba gradualmente recursos adicionales que comshypensan en parte la caiacuteda de recursos tributarios de las CCAA Asiacute en 2009 y 2010 se antildeadiacutean nuevos recursos al sistema y se creaban dos nuevos fondos de convergenshycia el Fondo de Competitividad y el Fondo de Cooperacioacuten con recursos adicionashyles del Estado con los objetivos de aproximar las Comunidades en teacuterminos de financiacioacuten por habitante ajustado y de favorecer el equilibrio econoacutemico territorial
Transcurridos cinco antildeos de funcionamiento del actual sistema (liquidaciones de 2009 a 2013) se pueden analizar con perspectiva sus resultados El total de recurshysos finales del sistema continuacutea disminuyendo en 2013 aunque en menor medida respecto a antildeos anteriores En teacuterminos homogeacuteneos (a igualdad de competencias) los recursos del sistema se reducen en 2013 auacuten maacutes (shy14) con diferencias importantes por CCAA
42016
C15
Evolucioacuten del total de recursos del sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Total recursos 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea shy06 shy30 shy47 shy13 Galicia shy36 shy44 shy52 07 Andaluciacutea shy53 shy41 shy40 shy18 Asturias shy27 shy43 shy50 04 Cantabria shy07 shy26 shy43 51 La Rioja shy05 shy13 shy50 44
Regioacuten de Murcia shy45 shy32 shy40 shy14 C Valenciana shy14 shy36 shy42 shy37
Aragoacuten shy23 shy14 shy48 shy11 CastillashyLa Mancha shy26 shy38 shy46 19
Canarias shy61 shy33 shy36 shy15 Extremadura shy49 shy75 shy28 19
Illes Balears 41 shy23 shy49 shy22 Madrid 03 shy24 shy54 05
Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy56 01 Total CCAA shy24 shy35 shy46 shy07
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
87Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Homogeacuteneos 2010 2011
C16
Evolucioacuten del total de recursos homogeacuteneos del sistema de financiacioacuten
2012 2013
Cataluntildea shy31 shy30 shy49 shy26 Galicia shy51 shy44 shy52 02 Andaluciacutea shy71 shy37 shy36 shy24 Asturias shy36 shy42 shy52 01 Cantabria shy33 shy24 shy44 45 La Rioja shy25 shy10 shy67 38 Regioacuten de Murcia shy47 shy32 shy40 shy15 C Valenciana shy24 shy36 shy42 shy41 Aragoacuten shy31 shy13 shy49 shy14 CastillashyLa Mancha shy27 shy38 shy46 19 Canarias shy81 shy37 shy36 shy23 Extremadura shy49 shy75 shy28 19 Illes Balears 25 shy22 shy49 shy28 Madrid shy21 shy22 shy55 shy03 Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy57 01 Total CCAA shy40 shy34 shy46 shy14
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Dentro de los recursos tributarios hay que distinguir entre la capacidad tributaria y la capacidad fiscal La primera recoge el valor de los ingresos tributarios en teacutermishynos normativos Esto afecta especialmente a los tributos cedidos Este concepto se utiliza para calcular la aportacioacuten (75) de cada regioacuten al FGSPF El aumento en 2013 de ingresos por este concepto ha sido del 24 Este concepto sin embargo no se ajusta a la realidad ya que los recursos normativos pueden ser superiores a los reales como de hecho ocurre Por eso se utiliza el concepto de capacidad fisshycal que tiene en cuenta la correccioacuten de la recaudacioacuten real cuando esta es menor que la normativa y se emplea para determinar el Fondo de Competitividad Como se puede observar la diferencia en recaudacioacuten es significativa con un menor aumento en 2013 del 12 la mitad que el concepto anterior
C17
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante
Iacutendices homogeacuteneosh 2009 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea Galicia Andaluciacutea Asturias Cantabria La Rioja Regioacuten de Murcia C Valenciana Aragoacuten CastillashyLa Mancha Canarias
98 112 98 112 122 115 94 92 112 103 93
99 112 95 113 123 118 93 94 113 104 89
99 111 94 113 124 121 93 94 116 103 88
99 111 95 113 125 118 94 94 116 103 90
98 113 94 115 132 124 93 91 116 107 89
(Sigue)
88Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Iacutendices homogeacuteneosh
(Continuacioacuten)
2009 2010 2011 2012 2013
Extremadura Illes Balears Madrid Castilla y Leoacuten Total CCAA
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
120 94 93 115 100
119 100 94 117 100
115 101 95 116 100
117 100 95 116 100
121 99 95 118 100
Iacutendices homogeacuteneosha 2009 2010
C18
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante ajustado
2011 2012 2013
Cataluntildea 99 100 100 100 99 Galicia 106 105 105 104 105 Andaluciacutea 99 96 96 97 96 Asturias 108 109 108 108 108 Cantabria 122 123 125 125 131 La Rioja 114 116 119 116 120 Regioacuten de Murcia 96 95 95 96 95 C Valenciana 94 95 95 95 95 Aragoacuten 106 108 111 110 108 CastillashyLa Mancha 98 99 99 99 102 Canarias 90 86 85 86 87 Extremadura 114 113 109 112 113 Illes Balears 94 100 101 100 99 Madrid 99 100 101 100 99 Castilla y Leoacuten 108 109 109 108 109 Total CCAA 100 100 100 100 100
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
C19
Evolucioacuten de la capacidad tributaria de las CCAA
Capacidad tributaria 201312 201211 201110 201009 201309
Cataluntildea 18 shy30 shy03 125 108 Galicia 29 shy18 shy06 155 160 Andaluciacutea 33 shy36 shy19 153 127 Asturias 09 shy22 shy01 144 128 Cantabria 42 shy43 shy07 145 134 La Rioja 34 shy26 shy02 132 138 Regioacuten de Murcia 46 shy38 shy12 134 127 C Valenciana 19 shy35 shy13 145 111 Aragoacuten 18 shy26 shy14 143 117 CastillashyLa Mancha 36 shy37 shy17 153 131 Canarias 60 shy48 shy05 32 36 Extremadura 23 shy32 shy13 171 144 Illes Balears shy28 shy09 shy15 150 90 Madrid 26 shy18 shy01 106 113 Castilla y Leoacuten 22 shy42 shy10 150 115 Total CCAA 24 shy29 shy09 133 117
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
89Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Capacidad fiscal 201312 201211
C20
Evolucioacuten de la capacidad fiscal de las CCAA
201110 201009 201309
Cataluntildea 01 shy33 shy12 107 59 Galicia 10 shy16 shy13 136 115 Andaluciacutea 28 shy36 shy34 138 88 Asturias shy08 shy27 shy06 130 84 Cantabria 44 shy57 shy24 83 40 La Rioja 15 shy55 02 112 68 Regioacuten de Murcia 30 shy39 shy37 109 57 C Valenciana 32 shy53 shy31 104 46 Aragoacuten 03 shy34 shy31 114 46 CastillashyLa Mancha 17 shy24 shy39 129 77 Canarias 15 shy12 shy13 shy29 shy39 Extremadura 06 shy29 shy18 147 100 Illes Balears shy40 11 shy24 134 73 Madrid 10 shy20 shy19 88 57 Castilla y Leoacuten 05 shy37 shy27 125 59 Total CCAA 12 shy31 shy23 110 64
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Si consideramos los principales impuestos compartidos el IRPF (con capacidad normativa) se incrementa en 2013 un 11 El uso de capacidad normativa suposhyne un coste cercano a los 400 millones de euros Soacutelo Andaluciacutea obtiene una ganancia recaudatoria derivada del uso de capacidad normativa inferior a los 13 millones de euros En el caso del IVA el incremento de la recaudacioacuten con la subishyda de tipos ha sido del 29 En los Impuestos Especiales la subida de tipos en algunos impuestos ha supuesto un aumento de la recaudacioacuten del 57 Como se ha sentildealado la principal discrepancia en la recaudacioacuten tributaria se genera como consecuencia de la peor evolucioacuten de los ingresos reales de los tributos cedidos trashydicionales En los uacuteltimos tres antildeos la diferencia global entre recaudacioacuten real y normativa ha resultado negativa
Los fondos del Estado tienen en el sistema un triple objetivo En primer lugar conshytribuir al mecanismo redistributivo interno del FGSPF En segundo lugar a traveacutes del Fondo de Suficiencia cerrar el sistema y en tercer lugar a traveacutes de los fondos de convergencia nivelar los resultados de las regiones maacutes desfavorecidas (Fondo de Cooperacioacuten) o peor tratadas en el sistema (Fondo de Competitividad) El total de transferencias de estos tres fondos se ha reducido en 2013 un shy172 debido a la evolucioacuten del Fondo de Suficiencia Global que sigue disminuyendo como conseshycuencia de los ajustes por las subidas de impuestos indirectos Estas reducciones han tenido un efecto muy importante en sus valores del antildeo base minorando su dotacioacuten significativamente mientras la evolucioacuten de los fondos de convergencia se ha incrementado en un 117 en 2013
En definitiva el modelo en 2013 mantiene su evolucioacuten negativa aunque atenuashyda Esta evolucioacuten negativa se produce fundamentalmente por la reduccioacuten de las
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 90Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
transferencias ya que la capacidad fiscal y tributaria se incrementa Los ajustes fiscashyles por la subida de impuestos indirectos explican este comportamiento diferencial
A pesar de estos resultados derivados de las liquidaciones definitivas del modelo presupuestariamente el sistema de financiacioacuten tiene su reflejo de forma escalonashyda Asiacute se incluyen anualmente en los presupuestos regionales las entregas a cuenshyta de cada antildeo las liquidaciones netas del ejercicio tshy2 (entregas a cuenta menos liquidacioacuten definitiva) y las devoluciones de liquidaciones negativas aplazadas correspondientes a 2008 y 2009 De esta manera la evolucioacuten de los ingresos preshysupuestarios anuales de cada Comunidad va a estar determinada fundamentalmenshyte por el acierto en la forma de calcular las entregas a cuenta del antildeo t y del tshy2
Los datos oficiales de entregas a cuenta aumentan en conjunto un 27 en 2016 frente a un 48 en 2015 a pesar del ajuste en el Fondo de Suficiencia en ese antildeo por los ajustes de tipos impositivos Destaca en 2016 el fuerte aumento de las entreshygas en la Comunidad Valenciana (52) Cataluntildea (48) y en menor medida en Murcia (35) Por el contrario en Aragoacuten disminuyen (shy02) y apenas crecen en Baleares Asturias y Castilla y Leoacuten Estas diferencias regionales tan acentuadas no se habiacutean producido en el antildeo anterior
Por su magnitud las diferencias maacutes importantes se localizan en el IRPF con aumenshytos muy significativos en Extremadura Murcia y Galicia que contrastan con la caiacuteda prevista en 5 CCAA Si a eso unimos una liquidacioacuten neta definitiva maacutes favorable del ejercicio 2014 y la reduccioacuten de los reintegros de liquidaciones negativas en 2015 y 2016 los recursos disponibles para las regiones pueden incrementarse fuertemenshyte a pesar de que el sistema no esteacute funcionando adecuadamente Asiacute por ejemplo en 2016 el aumento de las entregas a cuenta del 27 se transforma de hecho en un incremento de los ingresos presupuestarios regionales totales de un 88
42016
C21
Ajustes por subidas de impuestos en el Fondo de Suficiencia Global
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Miles de euros 2009 2010 2011 2012 2013 Ajustes acumulados
Cataluntildea 0 shy367719 shy370921 shy156671 shy830038 shy1725349 Galicia 0 shy117679 shy142444 shy60041 shy325448 shy645612 Andaluciacutea 0 shy331402 shy386210 shy162467 shy866936 shy1747015 Asturias 0 shy49150 shy55437 shy23386 shy125342 shy253315 Cantabria 0 shy28204 shy27316 shy11523 shy62841 shy129884 La Rioja 0 shy14470 shy15698 shy6650 shy36150 shy72968
Regioacuten de Murcia 0 shy56885 shy66496 shy27951 shy151101 shy302433 C Valenciana 0 shy219486 shy237535 shy100042 shy524701 shy1081764
Aragoacuten 0 shy62876 shy68462 shy28862 shy157371 shy317571 CastillashyLa Mancha 0 shy79696 shy102968 shy43309 shy234708 shy460681
Canarias 0 0 shy86616 shy36410 shy191424 shy314450 Extremadura 0 shy39271 shy55072 shy23041 shy125137 shy242521 Illes Balears 0 shy81768 shy57456 shy24321 shy124737 shy288282 Madrid 0 shy338798 shy303801 shy129203 shy699220 shy1471022
Castilla y Leoacuten 0 shy112596 shy132208 shy55504 shy301807 shy602115 Total CCAA 0 shy1900000 shy2108640 shy889381 shy4756961 shy9654982
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 91Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En definitiva en la medida en que para las CCAA de reacutegimen comuacuten la mayor parte de sus ingresos estaacute condicionada presupuestariamente por la forma en que se articula el sistema de financiacioacuten el margen financiero disponible depende de la evolucioacuten prevista de sus poliacuteticas de gasto
42016
C22
Cantidades incorporadas a los presupuestos de las CCAA de reacutegimen comuacuten por el sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
A cuenta millones euros 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
mdash FSG positivo mdash FSG negativo FSG neto Aportacioacuten Estado al FGSPF Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
389402 shy284123 105279 855683 7714458 3402809 3070487 1241162
380230 shy292403 87827
873645 7481938 3323885 2952740 1205313
376672 shy266565 110107 823463 7119753 3190111 2687601 1242041
447205 shy250575 196630 853427 7218897 3316128 2678193 1224576
24 shy28 199 shy21 31 24 40 30
09 97
shy202 61 51 42 99 shy30
shy158 64
shy440 shy35 shy14 shy38 04 14
Total a cuenta 8675420 8443410 8053323 8268954 27 48 shy26
Previsioacuten liquidacioacuten 2014P 2013D 2012D 2011D 201615 201514 201413
FSG e ingresos IP Aportacioacuten Estado al FGSPF mdash Fondo de Competitividad mdash Fondo de Cooperacioacuten Fondos Convergencia Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
shy11410 5480
258931 210629 469559 226153 172048 121086 shy66980
shy73140 shy85383 243261 195156 438417 shy103653 19465 shy81654 shy41464
shy155965 shy3786
220754 171864 392618 142616 shy58011 186314 14313
shy76997 185149 297242 179212 476454 shy146031 shy128378 66456 shy84109
shy844 shy1064
64 79 71
shy3182 7839 shy2483 615
shy531 21552 102 136 117
shy1727 shy1336 shy1438 shy3897
1026 shy1020 shy257 shy41 shy176 shy1977 shy548 1804 shy1170
Total liquidacioacuten neta 689782 176241 375483 438575 2914 shy531 shy144
Reintegros 2008 y 2009 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
FSG
Tributos cedidos
Anticipo 240 (120) mensualidades
shy177466
shy197263
281046
shy252726
shy232287
389698
shy252726
shy232287
253535
shy252726
shy232287
253535
shy298
shy151
shy279
00
00
537
00
00
00
Total reintegro shy93683 shy95315 shy231478 shy231478 shy17 shy588 00
Total sistema 9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
BIBLIOGRAFIacuteA
AIREF (2014) Informe sobre los Presupuestos de las Administraciones Puacuteblicas httpwwwairefesescontenidosinformes66shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshydeshylasshyadministracionesshypublicas
AIREF (2015) Informe sobre los Presupuestos iniciales de las Administraciones Puacuteblicas para 2015 httpwwwairefesescontenidosinformes129shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshyinicialesshydeshylasshyadministracionesshypublicasshyparashy2015
BORRAZ S y CANTALAPIEDA C (2013) laquoPlanes Econoacutemicoshyfinancieros planes de reequilishybrio y planes de ajusteraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 73shy(42013)
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 92Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
HERNAacuteNDEZ DE COS P y PEacuteREZ J (2014) laquoEl seguimiento en tiempo real de los presupuesshytos autonoacutemicos y localesraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 77shy(42014)
IGAE (2015 a) Contabilidad nacional Capacidad o necesidad de financiacioacuten del subsecshytor Administracioacuten Regional Detalle por Comunidades Autoacutenomas Informacioacuten anual (SEC 2010shyBase 2010) httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidad NacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesautonomasPaginasiafinanciacionaspx
IGAE (2015 b) Contabilidad nacional Clasificacioacuten funcional del gasto del subsector Administracioacuten Regional (COFOG) Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhap gobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesauto nomasPaginasiacofogaspx
IGAE (2015 c) Contabilidad nacional Operaciones no financieras del subsector Administrashycioacuten Regional (S1312) y detalle por comunidades Informacioacuten anual httpwwwigae papminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmco munidadesautonomasPaginasianofinancierasCAaspx
IGAE (2015 d) Contabilidad nacional Operaciones no financieras Total sector AAPP y subshysectores Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESConta bilidadNacionalinfadmPublicasPaginasianofinancierasTotalaspx
MINHAP (2015 a) CIMCANET Consulta de informacioacuten de ejecucioacuten presupuestaria de las CCAA httpsserviciostelematicosminhapgobescimcanetaspxconsultaconsultaaspx
MINHAP (2015 b) Presupuestos Generales de las Comunidades Autoacutenomas 2015 httpservicioswebmehesappspublicacionpresupuestospdfResumen_ejecutivo_ presupuestos_2015pdf
UTRILLA A (2012) laquoLos planes econoacutemicoshyfinancieros de saneamiento de las Comunidashydes Autoacutenomas en el contexto de consolidacioacuten presupuestariaraquo Cuadernos de Informashycioacuten Econoacutemica nuacutem 228
UTRILLA A (2015) laquoLas poliacuteticas de ajuste presupuestario en la Comunidad de Madridraquo en VVAA El ajuste fiscal de las Comunidades Autoacutenomas IEE (en prensa)
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
83Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Millones de euros 2010 2014
C12
Deuda regional
Iacutendice 201410
201413 Coste
medio 14
Andaluciacutea 12562 29101 232 191 30 Aragoacuten 2901 6010 207 119 37 Asturias 1701 3479 205 140 32 Baleares 4458 7774 174 129 31 Canarias 3298 5954 181 127 31 Cantabria 992 2428 245 115 28 CastillashyLa Mancha 6110 12858 210 134 31 Castilla y Leoacuten 4630 9359 202 98 35 Cataluntildea 35616 64476 181 108 31 Extremadura 1747 3092 177 176 33 Galicia 6189 9961 161 81 33 Comunidad de Madrid 13503 24632 182 114 35 Regioacuten de Murcia 2107 6838 325 234 40 Comunidad Foral de Navarra 1691 3197 189 19 38 La Rioja 726 1296 179 134 22 Comunitat Valenciana 20119 37376 186 151 27 Paiacutes Vasco 5070 8915 176 77 30 Total administracioacuten regional 123419 236747 192 129 31
Fuente BDE y elaboracioacuten propia
C13
Deuda regional
PIB 2010 2011 2012 2013 2014
Andaluciacutea 86 102 149 173 204 Aragoacuten 84 100 140 163 181 Asturias 74 95 123 143 162 Baleares 170 182 234 262 293 Canarias 80 90 116 130 145 Cantabria 77 102 164 179 198 CastillashyLa Mancha 156 176 267 298 335 Castilla y Leoacuten 83 105 147 159 173 Cataluntildea 175 219 264 295 324 Extremadura 97 114 143 155 180 Galicia 109 126 152 168 180 Comunidad de Madrid 68 78 101 113 125 Regioacuten de Murcia 75 102 171 206 252 Comunidad Foral de Navarra 93 133 160 177 179 La Rioja 91 113 135 148 166 Comunitat Valenciana 197 216 306 332 379 Paiacutes Vasco 77 85 113 130 139 Total administracioacuten regional 114 135 179 200 224
Fuente BDE y elaboracioacuten propia
84Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
CCAA Reacutegimen comuacuten PIB 2016
C14
Escenarios oficiales de deuda regional
2017 2018
ANDALUCIacuteA 207 200 193 ARAGOacuteN 191 185 178 ASTURIAS 163 158 152 ILLES BALEARS 291 281 269 CANARIAS 151 148 143 CANTABRIA 212 205 198 CASTILLA Y LEOacuteN 186 181 174 CASTILLAshyLA MANCHA 330 319 306 CATALUNtildeA 314 303 290 COM VALENCIANA 382 368 353 EXTREMADURA 183 179 173 GALICIA 181 176 170 MADRID 130 126 121 REGIOacuteN DE MURCIA 250 241 232 RIOJA 171 166 160 Objetivo deacuteficit comuacuten shy03 shy01 00
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
4 EL SISTEMA DE FINANCIACIOacuteN DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS Y LAS POLIacuteTICAS PRESUPUESTARIAS
Como es sabido el sistema de financiacioacuten de las CCAA responde a dos modelos claramente diferenciados a causa del reconocimiento constitucional de los dereshychos histoacutericos de los territorios forales Como consecuencia de este hecho el Paiacutes Vasco y Navarra mantienen unos regiacutemenes de Concierto y Convenio Econoacutemico respectivamente que otorgan una gran autonomiacutea en materia financiera y tributashyria atribuida a los oacuterganos forales
El modelo regulado en la Ley 212001 de 27 de diciembre supuso un cambio importante respecto a sistemas anteriores Integraba la financiacioacuten de la sanidad y de los servicios sociales con el resto de competencias y la financiacioacuten resultante se ajustaba por indicadores de necesidad introduciendo nuevas variables de reparshyto Este modelo al aplicarse en una etapa de fuerte crecimiento de ingresos aportoacute unos recursos que aumentaron maacutes que el conjunto de tributos del Estado y el PIB aunque con diferencias regionales importantes Esta situacioacuten cambia radicalmenshyte si se tiene en cuenta el periacuteodo 2007shy2009 caracterizado por una fuerte caiacuteda de recursos tributarios
Los importantes cambios demograacuteficos de los uacuteltimos antildeos acentuaron las diferenshycias en financiacioacuten pershycaacutepita entre regiones con las mismas competencias Adeshymaacutes el crecimiento de los gastos asociados a la sanidad ya habiacutea hecho necesaria
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 85Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
la introduccioacuten de fondos adicionales instituidos en la Conferencia de Presidentes La constatacioacuten de este hecho unido a las demandas de mayor autogobierno y mejor financiacioacuten de algunas CCAA tras la revisioacuten de sus Estatutos y el impacto de la crisis econoacutemica en los ingresos autonoacutemicos provocoacute una revisioacuten sustancial del modelo de financiacioacuten El nuevo sistema recogido en la Ley 222009 de 18 de diciembre aplicable desde 2009 naciacutea con unos objetivos baacutesicos
ndash El refuerzo de las prestaciones del Estado del Bienestar mediante la incorporashycioacuten por el Estado de recursos adicionales que se integraron gradualmente en el nuevo sistema
ndash El incremento de la equidad y la suficiencia en la financiacioacuten del conjunto de las competencias autonoacutemicas El refuerzo de la equidad se instrumentaba baacutesishycamente a traveacutes del nuevo Fondo de Garantiacutea de Servicios Puacuteblicos Fundamenshytales (FGSPF) el cual garantiza que todas las CCAA van a recibir los mismos recursos por habitante en teacuterminos de poblacioacuten ajustada o unidad de necesishydad no soacutelo en el primer antildeo de aplicacioacuten sino tambieacuten en el futuro Tambieacuten contribuyen a incrementar la equidad en el sistema los fondos de convergencia creados mediante recursos adicionales del Estado con los objetivos de reforzar la convergencia en financiacioacuten per caacutepita y la convergencia en los niveles de vida de los ciudadanos El principio de suficiencia por su parte quedaba garanshytizado mediante el Fondo de Suficiencia Global que permite asegurar la finanshyciacioacuten de la totalidad de las competencias de las CCAA
ndash El aumento de la autonomiacutea y la corresponsabilidad mediante el aumento de los porcentajes de cesioacuten de los tributos parcialmente cedidos a las CCAA y el increshymento de las competencias normativas Asiacute se elevaba del 33 al 50 la cesioacuten en el IRPF ampliando las competencias normativas a la fijacioacuten de la cuantiacutea del miacutenimo personal y familiar Tambieacuten se elevaba desde el 35 hasta el 50 la cesioacuten correspondiente al IVA y del 40 al 58 la de los Impuestos Especiales de Fabricacioacuten sobre Cerveza Vino y Bebidas Fermentadas Productos Intermeshydios Alcohol y Bebidas Derivadas Labores del Tabaco e Hidrocarburos
ndash La mejora de la dinaacutemica y la estabilidad del sistema y de su capacidad de ajusshyte a las necesidades de los ciudadanos mediante la actualizacioacuten anual de las variables que determinan la necesidad de financiacioacuten a efectos de calcular la participacioacuten en el FGSPF de cada CCAA ademaacutes de preverse una evaluacioacuten quinquenal de los resultados del sistema Igualmente se posibilitaba el aplazashymiento y fraccionamiento del reintegro de las cantidades que resulten a favor del Estado en las liquidaciones definitivas de los ejercicios 2008 y 2009
El nuevo modelo se articula en la praacutectica a partir de 2011 antildeo en que se liquishyda definitivamente el ejercicio 2009 y se efectuacutean las entregas a cuenta por primeshyra vez de acuerdo con la nueva normativa De acuerdo con esta los recursos regionales asociados al sistema proceden de tres fuentes de ingresos
42016
ndash De la capacidad tributaria regional ampliada por el aumento en la cesioacuten de impuestos compartidos sentildealados y por la mayor aproximacioacuten entre la recaushydacioacuten normativa y real en los impuestos cedidos tradicionales
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 86Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
ndash De la transferencia neta del FGSPF Este nuevo Fondo es un mecanismo de garantiacutea en el cual participan todas las CCAA con el 75 de sus recursos tribushytarios anteriormente definidos en teacuterminos normativos y el Estado con su aporshytacioacuten provisional de recursos adicionales por valor de 5655 millones de euros iniciales actualizados con los ingresos del Estado (ITE) Las CCAA participan en el Fondo con arreglo a su reparto atendiendo a las variables que determinan la unidad de necesidad o poblacioacuten ajustada
ndash De las transferencias del Fondo de Suficiencia Global para cubrir la diferencia entre las necesidades de gasto totales en un antildeo de referencia y la suma de la capacidad tributaria de cada CCAA y las transferencias recibidas del FGSPF
Ademaacutes el nuevo modelo incorporaba gradualmente recursos adicionales que comshypensan en parte la caiacuteda de recursos tributarios de las CCAA Asiacute en 2009 y 2010 se antildeadiacutean nuevos recursos al sistema y se creaban dos nuevos fondos de convergenshycia el Fondo de Competitividad y el Fondo de Cooperacioacuten con recursos adicionashyles del Estado con los objetivos de aproximar las Comunidades en teacuterminos de financiacioacuten por habitante ajustado y de favorecer el equilibrio econoacutemico territorial
Transcurridos cinco antildeos de funcionamiento del actual sistema (liquidaciones de 2009 a 2013) se pueden analizar con perspectiva sus resultados El total de recurshysos finales del sistema continuacutea disminuyendo en 2013 aunque en menor medida respecto a antildeos anteriores En teacuterminos homogeacuteneos (a igualdad de competencias) los recursos del sistema se reducen en 2013 auacuten maacutes (shy14) con diferencias importantes por CCAA
42016
C15
Evolucioacuten del total de recursos del sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Total recursos 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea shy06 shy30 shy47 shy13 Galicia shy36 shy44 shy52 07 Andaluciacutea shy53 shy41 shy40 shy18 Asturias shy27 shy43 shy50 04 Cantabria shy07 shy26 shy43 51 La Rioja shy05 shy13 shy50 44
Regioacuten de Murcia shy45 shy32 shy40 shy14 C Valenciana shy14 shy36 shy42 shy37
Aragoacuten shy23 shy14 shy48 shy11 CastillashyLa Mancha shy26 shy38 shy46 19
Canarias shy61 shy33 shy36 shy15 Extremadura shy49 shy75 shy28 19
Illes Balears 41 shy23 shy49 shy22 Madrid 03 shy24 shy54 05
Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy56 01 Total CCAA shy24 shy35 shy46 shy07
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
87Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Homogeacuteneos 2010 2011
C16
Evolucioacuten del total de recursos homogeacuteneos del sistema de financiacioacuten
2012 2013
Cataluntildea shy31 shy30 shy49 shy26 Galicia shy51 shy44 shy52 02 Andaluciacutea shy71 shy37 shy36 shy24 Asturias shy36 shy42 shy52 01 Cantabria shy33 shy24 shy44 45 La Rioja shy25 shy10 shy67 38 Regioacuten de Murcia shy47 shy32 shy40 shy15 C Valenciana shy24 shy36 shy42 shy41 Aragoacuten shy31 shy13 shy49 shy14 CastillashyLa Mancha shy27 shy38 shy46 19 Canarias shy81 shy37 shy36 shy23 Extremadura shy49 shy75 shy28 19 Illes Balears 25 shy22 shy49 shy28 Madrid shy21 shy22 shy55 shy03 Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy57 01 Total CCAA shy40 shy34 shy46 shy14
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Dentro de los recursos tributarios hay que distinguir entre la capacidad tributaria y la capacidad fiscal La primera recoge el valor de los ingresos tributarios en teacutermishynos normativos Esto afecta especialmente a los tributos cedidos Este concepto se utiliza para calcular la aportacioacuten (75) de cada regioacuten al FGSPF El aumento en 2013 de ingresos por este concepto ha sido del 24 Este concepto sin embargo no se ajusta a la realidad ya que los recursos normativos pueden ser superiores a los reales como de hecho ocurre Por eso se utiliza el concepto de capacidad fisshycal que tiene en cuenta la correccioacuten de la recaudacioacuten real cuando esta es menor que la normativa y se emplea para determinar el Fondo de Competitividad Como se puede observar la diferencia en recaudacioacuten es significativa con un menor aumento en 2013 del 12 la mitad que el concepto anterior
C17
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante
Iacutendices homogeacuteneosh 2009 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea Galicia Andaluciacutea Asturias Cantabria La Rioja Regioacuten de Murcia C Valenciana Aragoacuten CastillashyLa Mancha Canarias
98 112 98 112 122 115 94 92 112 103 93
99 112 95 113 123 118 93 94 113 104 89
99 111 94 113 124 121 93 94 116 103 88
99 111 95 113 125 118 94 94 116 103 90
98 113 94 115 132 124 93 91 116 107 89
(Sigue)
88Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Iacutendices homogeacuteneosh
(Continuacioacuten)
2009 2010 2011 2012 2013
Extremadura Illes Balears Madrid Castilla y Leoacuten Total CCAA
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
120 94 93 115 100
119 100 94 117 100
115 101 95 116 100
117 100 95 116 100
121 99 95 118 100
Iacutendices homogeacuteneosha 2009 2010
C18
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante ajustado
2011 2012 2013
Cataluntildea 99 100 100 100 99 Galicia 106 105 105 104 105 Andaluciacutea 99 96 96 97 96 Asturias 108 109 108 108 108 Cantabria 122 123 125 125 131 La Rioja 114 116 119 116 120 Regioacuten de Murcia 96 95 95 96 95 C Valenciana 94 95 95 95 95 Aragoacuten 106 108 111 110 108 CastillashyLa Mancha 98 99 99 99 102 Canarias 90 86 85 86 87 Extremadura 114 113 109 112 113 Illes Balears 94 100 101 100 99 Madrid 99 100 101 100 99 Castilla y Leoacuten 108 109 109 108 109 Total CCAA 100 100 100 100 100
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
C19
Evolucioacuten de la capacidad tributaria de las CCAA
Capacidad tributaria 201312 201211 201110 201009 201309
Cataluntildea 18 shy30 shy03 125 108 Galicia 29 shy18 shy06 155 160 Andaluciacutea 33 shy36 shy19 153 127 Asturias 09 shy22 shy01 144 128 Cantabria 42 shy43 shy07 145 134 La Rioja 34 shy26 shy02 132 138 Regioacuten de Murcia 46 shy38 shy12 134 127 C Valenciana 19 shy35 shy13 145 111 Aragoacuten 18 shy26 shy14 143 117 CastillashyLa Mancha 36 shy37 shy17 153 131 Canarias 60 shy48 shy05 32 36 Extremadura 23 shy32 shy13 171 144 Illes Balears shy28 shy09 shy15 150 90 Madrid 26 shy18 shy01 106 113 Castilla y Leoacuten 22 shy42 shy10 150 115 Total CCAA 24 shy29 shy09 133 117
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
89Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Capacidad fiscal 201312 201211
C20
Evolucioacuten de la capacidad fiscal de las CCAA
201110 201009 201309
Cataluntildea 01 shy33 shy12 107 59 Galicia 10 shy16 shy13 136 115 Andaluciacutea 28 shy36 shy34 138 88 Asturias shy08 shy27 shy06 130 84 Cantabria 44 shy57 shy24 83 40 La Rioja 15 shy55 02 112 68 Regioacuten de Murcia 30 shy39 shy37 109 57 C Valenciana 32 shy53 shy31 104 46 Aragoacuten 03 shy34 shy31 114 46 CastillashyLa Mancha 17 shy24 shy39 129 77 Canarias 15 shy12 shy13 shy29 shy39 Extremadura 06 shy29 shy18 147 100 Illes Balears shy40 11 shy24 134 73 Madrid 10 shy20 shy19 88 57 Castilla y Leoacuten 05 shy37 shy27 125 59 Total CCAA 12 shy31 shy23 110 64
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Si consideramos los principales impuestos compartidos el IRPF (con capacidad normativa) se incrementa en 2013 un 11 El uso de capacidad normativa suposhyne un coste cercano a los 400 millones de euros Soacutelo Andaluciacutea obtiene una ganancia recaudatoria derivada del uso de capacidad normativa inferior a los 13 millones de euros En el caso del IVA el incremento de la recaudacioacuten con la subishyda de tipos ha sido del 29 En los Impuestos Especiales la subida de tipos en algunos impuestos ha supuesto un aumento de la recaudacioacuten del 57 Como se ha sentildealado la principal discrepancia en la recaudacioacuten tributaria se genera como consecuencia de la peor evolucioacuten de los ingresos reales de los tributos cedidos trashydicionales En los uacuteltimos tres antildeos la diferencia global entre recaudacioacuten real y normativa ha resultado negativa
Los fondos del Estado tienen en el sistema un triple objetivo En primer lugar conshytribuir al mecanismo redistributivo interno del FGSPF En segundo lugar a traveacutes del Fondo de Suficiencia cerrar el sistema y en tercer lugar a traveacutes de los fondos de convergencia nivelar los resultados de las regiones maacutes desfavorecidas (Fondo de Cooperacioacuten) o peor tratadas en el sistema (Fondo de Competitividad) El total de transferencias de estos tres fondos se ha reducido en 2013 un shy172 debido a la evolucioacuten del Fondo de Suficiencia Global que sigue disminuyendo como conseshycuencia de los ajustes por las subidas de impuestos indirectos Estas reducciones han tenido un efecto muy importante en sus valores del antildeo base minorando su dotacioacuten significativamente mientras la evolucioacuten de los fondos de convergencia se ha incrementado en un 117 en 2013
En definitiva el modelo en 2013 mantiene su evolucioacuten negativa aunque atenuashyda Esta evolucioacuten negativa se produce fundamentalmente por la reduccioacuten de las
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 90Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
transferencias ya que la capacidad fiscal y tributaria se incrementa Los ajustes fiscashyles por la subida de impuestos indirectos explican este comportamiento diferencial
A pesar de estos resultados derivados de las liquidaciones definitivas del modelo presupuestariamente el sistema de financiacioacuten tiene su reflejo de forma escalonashyda Asiacute se incluyen anualmente en los presupuestos regionales las entregas a cuenshyta de cada antildeo las liquidaciones netas del ejercicio tshy2 (entregas a cuenta menos liquidacioacuten definitiva) y las devoluciones de liquidaciones negativas aplazadas correspondientes a 2008 y 2009 De esta manera la evolucioacuten de los ingresos preshysupuestarios anuales de cada Comunidad va a estar determinada fundamentalmenshyte por el acierto en la forma de calcular las entregas a cuenta del antildeo t y del tshy2
Los datos oficiales de entregas a cuenta aumentan en conjunto un 27 en 2016 frente a un 48 en 2015 a pesar del ajuste en el Fondo de Suficiencia en ese antildeo por los ajustes de tipos impositivos Destaca en 2016 el fuerte aumento de las entreshygas en la Comunidad Valenciana (52) Cataluntildea (48) y en menor medida en Murcia (35) Por el contrario en Aragoacuten disminuyen (shy02) y apenas crecen en Baleares Asturias y Castilla y Leoacuten Estas diferencias regionales tan acentuadas no se habiacutean producido en el antildeo anterior
Por su magnitud las diferencias maacutes importantes se localizan en el IRPF con aumenshytos muy significativos en Extremadura Murcia y Galicia que contrastan con la caiacuteda prevista en 5 CCAA Si a eso unimos una liquidacioacuten neta definitiva maacutes favorable del ejercicio 2014 y la reduccioacuten de los reintegros de liquidaciones negativas en 2015 y 2016 los recursos disponibles para las regiones pueden incrementarse fuertemenshyte a pesar de que el sistema no esteacute funcionando adecuadamente Asiacute por ejemplo en 2016 el aumento de las entregas a cuenta del 27 se transforma de hecho en un incremento de los ingresos presupuestarios regionales totales de un 88
42016
C21
Ajustes por subidas de impuestos en el Fondo de Suficiencia Global
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Miles de euros 2009 2010 2011 2012 2013 Ajustes acumulados
Cataluntildea 0 shy367719 shy370921 shy156671 shy830038 shy1725349 Galicia 0 shy117679 shy142444 shy60041 shy325448 shy645612 Andaluciacutea 0 shy331402 shy386210 shy162467 shy866936 shy1747015 Asturias 0 shy49150 shy55437 shy23386 shy125342 shy253315 Cantabria 0 shy28204 shy27316 shy11523 shy62841 shy129884 La Rioja 0 shy14470 shy15698 shy6650 shy36150 shy72968
Regioacuten de Murcia 0 shy56885 shy66496 shy27951 shy151101 shy302433 C Valenciana 0 shy219486 shy237535 shy100042 shy524701 shy1081764
Aragoacuten 0 shy62876 shy68462 shy28862 shy157371 shy317571 CastillashyLa Mancha 0 shy79696 shy102968 shy43309 shy234708 shy460681
Canarias 0 0 shy86616 shy36410 shy191424 shy314450 Extremadura 0 shy39271 shy55072 shy23041 shy125137 shy242521 Illes Balears 0 shy81768 shy57456 shy24321 shy124737 shy288282 Madrid 0 shy338798 shy303801 shy129203 shy699220 shy1471022
Castilla y Leoacuten 0 shy112596 shy132208 shy55504 shy301807 shy602115 Total CCAA 0 shy1900000 shy2108640 shy889381 shy4756961 shy9654982
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 91Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En definitiva en la medida en que para las CCAA de reacutegimen comuacuten la mayor parte de sus ingresos estaacute condicionada presupuestariamente por la forma en que se articula el sistema de financiacioacuten el margen financiero disponible depende de la evolucioacuten prevista de sus poliacuteticas de gasto
42016
C22
Cantidades incorporadas a los presupuestos de las CCAA de reacutegimen comuacuten por el sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
A cuenta millones euros 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
mdash FSG positivo mdash FSG negativo FSG neto Aportacioacuten Estado al FGSPF Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
389402 shy284123 105279 855683 7714458 3402809 3070487 1241162
380230 shy292403 87827
873645 7481938 3323885 2952740 1205313
376672 shy266565 110107 823463 7119753 3190111 2687601 1242041
447205 shy250575 196630 853427 7218897 3316128 2678193 1224576
24 shy28 199 shy21 31 24 40 30
09 97
shy202 61 51 42 99 shy30
shy158 64
shy440 shy35 shy14 shy38 04 14
Total a cuenta 8675420 8443410 8053323 8268954 27 48 shy26
Previsioacuten liquidacioacuten 2014P 2013D 2012D 2011D 201615 201514 201413
FSG e ingresos IP Aportacioacuten Estado al FGSPF mdash Fondo de Competitividad mdash Fondo de Cooperacioacuten Fondos Convergencia Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
shy11410 5480
258931 210629 469559 226153 172048 121086 shy66980
shy73140 shy85383 243261 195156 438417 shy103653 19465 shy81654 shy41464
shy155965 shy3786
220754 171864 392618 142616 shy58011 186314 14313
shy76997 185149 297242 179212 476454 shy146031 shy128378 66456 shy84109
shy844 shy1064
64 79 71
shy3182 7839 shy2483 615
shy531 21552 102 136 117
shy1727 shy1336 shy1438 shy3897
1026 shy1020 shy257 shy41 shy176 shy1977 shy548 1804 shy1170
Total liquidacioacuten neta 689782 176241 375483 438575 2914 shy531 shy144
Reintegros 2008 y 2009 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
FSG
Tributos cedidos
Anticipo 240 (120) mensualidades
shy177466
shy197263
281046
shy252726
shy232287
389698
shy252726
shy232287
253535
shy252726
shy232287
253535
shy298
shy151
shy279
00
00
537
00
00
00
Total reintegro shy93683 shy95315 shy231478 shy231478 shy17 shy588 00
Total sistema 9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
BIBLIOGRAFIacuteA
AIREF (2014) Informe sobre los Presupuestos de las Administraciones Puacuteblicas httpwwwairefesescontenidosinformes66shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshydeshylasshyadministracionesshypublicas
AIREF (2015) Informe sobre los Presupuestos iniciales de las Administraciones Puacuteblicas para 2015 httpwwwairefesescontenidosinformes129shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshyinicialesshydeshylasshyadministracionesshypublicasshyparashy2015
BORRAZ S y CANTALAPIEDA C (2013) laquoPlanes Econoacutemicoshyfinancieros planes de reequilishybrio y planes de ajusteraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 73shy(42013)
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 92Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
HERNAacuteNDEZ DE COS P y PEacuteREZ J (2014) laquoEl seguimiento en tiempo real de los presupuesshytos autonoacutemicos y localesraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 77shy(42014)
IGAE (2015 a) Contabilidad nacional Capacidad o necesidad de financiacioacuten del subsecshytor Administracioacuten Regional Detalle por Comunidades Autoacutenomas Informacioacuten anual (SEC 2010shyBase 2010) httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidad NacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesautonomasPaginasiafinanciacionaspx
IGAE (2015 b) Contabilidad nacional Clasificacioacuten funcional del gasto del subsector Administracioacuten Regional (COFOG) Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhap gobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesauto nomasPaginasiacofogaspx
IGAE (2015 c) Contabilidad nacional Operaciones no financieras del subsector Administrashycioacuten Regional (S1312) y detalle por comunidades Informacioacuten anual httpwwwigae papminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmco munidadesautonomasPaginasianofinancierasCAaspx
IGAE (2015 d) Contabilidad nacional Operaciones no financieras Total sector AAPP y subshysectores Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESConta bilidadNacionalinfadmPublicasPaginasianofinancierasTotalaspx
MINHAP (2015 a) CIMCANET Consulta de informacioacuten de ejecucioacuten presupuestaria de las CCAA httpsserviciostelematicosminhapgobescimcanetaspxconsultaconsultaaspx
MINHAP (2015 b) Presupuestos Generales de las Comunidades Autoacutenomas 2015 httpservicioswebmehesappspublicacionpresupuestospdfResumen_ejecutivo_ presupuestos_2015pdf
UTRILLA A (2012) laquoLos planes econoacutemicoshyfinancieros de saneamiento de las Comunidashydes Autoacutenomas en el contexto de consolidacioacuten presupuestariaraquo Cuadernos de Informashycioacuten Econoacutemica nuacutem 228
UTRILLA A (2015) laquoLas poliacuteticas de ajuste presupuestario en la Comunidad de Madridraquo en VVAA El ajuste fiscal de las Comunidades Autoacutenomas IEE (en prensa)
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
84Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
CCAA Reacutegimen comuacuten PIB 2016
C14
Escenarios oficiales de deuda regional
2017 2018
ANDALUCIacuteA 207 200 193 ARAGOacuteN 191 185 178 ASTURIAS 163 158 152 ILLES BALEARS 291 281 269 CANARIAS 151 148 143 CANTABRIA 212 205 198 CASTILLA Y LEOacuteN 186 181 174 CASTILLAshyLA MANCHA 330 319 306 CATALUNtildeA 314 303 290 COM VALENCIANA 382 368 353 EXTREMADURA 183 179 173 GALICIA 181 176 170 MADRID 130 126 121 REGIOacuteN DE MURCIA 250 241 232 RIOJA 171 166 160 Objetivo deacuteficit comuacuten shy03 shy01 00
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
4 EL SISTEMA DE FINANCIACIOacuteN DE LAS COMUNIDADES AUTOacuteNOMAS Y LAS POLIacuteTICAS PRESUPUESTARIAS
Como es sabido el sistema de financiacioacuten de las CCAA responde a dos modelos claramente diferenciados a causa del reconocimiento constitucional de los dereshychos histoacutericos de los territorios forales Como consecuencia de este hecho el Paiacutes Vasco y Navarra mantienen unos regiacutemenes de Concierto y Convenio Econoacutemico respectivamente que otorgan una gran autonomiacutea en materia financiera y tributashyria atribuida a los oacuterganos forales
El modelo regulado en la Ley 212001 de 27 de diciembre supuso un cambio importante respecto a sistemas anteriores Integraba la financiacioacuten de la sanidad y de los servicios sociales con el resto de competencias y la financiacioacuten resultante se ajustaba por indicadores de necesidad introduciendo nuevas variables de reparshyto Este modelo al aplicarse en una etapa de fuerte crecimiento de ingresos aportoacute unos recursos que aumentaron maacutes que el conjunto de tributos del Estado y el PIB aunque con diferencias regionales importantes Esta situacioacuten cambia radicalmenshyte si se tiene en cuenta el periacuteodo 2007shy2009 caracterizado por una fuerte caiacuteda de recursos tributarios
Los importantes cambios demograacuteficos de los uacuteltimos antildeos acentuaron las diferenshycias en financiacioacuten pershycaacutepita entre regiones con las mismas competencias Adeshymaacutes el crecimiento de los gastos asociados a la sanidad ya habiacutea hecho necesaria
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 85Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
la introduccioacuten de fondos adicionales instituidos en la Conferencia de Presidentes La constatacioacuten de este hecho unido a las demandas de mayor autogobierno y mejor financiacioacuten de algunas CCAA tras la revisioacuten de sus Estatutos y el impacto de la crisis econoacutemica en los ingresos autonoacutemicos provocoacute una revisioacuten sustancial del modelo de financiacioacuten El nuevo sistema recogido en la Ley 222009 de 18 de diciembre aplicable desde 2009 naciacutea con unos objetivos baacutesicos
ndash El refuerzo de las prestaciones del Estado del Bienestar mediante la incorporashycioacuten por el Estado de recursos adicionales que se integraron gradualmente en el nuevo sistema
ndash El incremento de la equidad y la suficiencia en la financiacioacuten del conjunto de las competencias autonoacutemicas El refuerzo de la equidad se instrumentaba baacutesishycamente a traveacutes del nuevo Fondo de Garantiacutea de Servicios Puacuteblicos Fundamenshytales (FGSPF) el cual garantiza que todas las CCAA van a recibir los mismos recursos por habitante en teacuterminos de poblacioacuten ajustada o unidad de necesishydad no soacutelo en el primer antildeo de aplicacioacuten sino tambieacuten en el futuro Tambieacuten contribuyen a incrementar la equidad en el sistema los fondos de convergencia creados mediante recursos adicionales del Estado con los objetivos de reforzar la convergencia en financiacioacuten per caacutepita y la convergencia en los niveles de vida de los ciudadanos El principio de suficiencia por su parte quedaba garanshytizado mediante el Fondo de Suficiencia Global que permite asegurar la finanshyciacioacuten de la totalidad de las competencias de las CCAA
ndash El aumento de la autonomiacutea y la corresponsabilidad mediante el aumento de los porcentajes de cesioacuten de los tributos parcialmente cedidos a las CCAA y el increshymento de las competencias normativas Asiacute se elevaba del 33 al 50 la cesioacuten en el IRPF ampliando las competencias normativas a la fijacioacuten de la cuantiacutea del miacutenimo personal y familiar Tambieacuten se elevaba desde el 35 hasta el 50 la cesioacuten correspondiente al IVA y del 40 al 58 la de los Impuestos Especiales de Fabricacioacuten sobre Cerveza Vino y Bebidas Fermentadas Productos Intermeshydios Alcohol y Bebidas Derivadas Labores del Tabaco e Hidrocarburos
ndash La mejora de la dinaacutemica y la estabilidad del sistema y de su capacidad de ajusshyte a las necesidades de los ciudadanos mediante la actualizacioacuten anual de las variables que determinan la necesidad de financiacioacuten a efectos de calcular la participacioacuten en el FGSPF de cada CCAA ademaacutes de preverse una evaluacioacuten quinquenal de los resultados del sistema Igualmente se posibilitaba el aplazashymiento y fraccionamiento del reintegro de las cantidades que resulten a favor del Estado en las liquidaciones definitivas de los ejercicios 2008 y 2009
El nuevo modelo se articula en la praacutectica a partir de 2011 antildeo en que se liquishyda definitivamente el ejercicio 2009 y se efectuacutean las entregas a cuenta por primeshyra vez de acuerdo con la nueva normativa De acuerdo con esta los recursos regionales asociados al sistema proceden de tres fuentes de ingresos
42016
ndash De la capacidad tributaria regional ampliada por el aumento en la cesioacuten de impuestos compartidos sentildealados y por la mayor aproximacioacuten entre la recaushydacioacuten normativa y real en los impuestos cedidos tradicionales
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 86Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
ndash De la transferencia neta del FGSPF Este nuevo Fondo es un mecanismo de garantiacutea en el cual participan todas las CCAA con el 75 de sus recursos tribushytarios anteriormente definidos en teacuterminos normativos y el Estado con su aporshytacioacuten provisional de recursos adicionales por valor de 5655 millones de euros iniciales actualizados con los ingresos del Estado (ITE) Las CCAA participan en el Fondo con arreglo a su reparto atendiendo a las variables que determinan la unidad de necesidad o poblacioacuten ajustada
ndash De las transferencias del Fondo de Suficiencia Global para cubrir la diferencia entre las necesidades de gasto totales en un antildeo de referencia y la suma de la capacidad tributaria de cada CCAA y las transferencias recibidas del FGSPF
Ademaacutes el nuevo modelo incorporaba gradualmente recursos adicionales que comshypensan en parte la caiacuteda de recursos tributarios de las CCAA Asiacute en 2009 y 2010 se antildeadiacutean nuevos recursos al sistema y se creaban dos nuevos fondos de convergenshycia el Fondo de Competitividad y el Fondo de Cooperacioacuten con recursos adicionashyles del Estado con los objetivos de aproximar las Comunidades en teacuterminos de financiacioacuten por habitante ajustado y de favorecer el equilibrio econoacutemico territorial
Transcurridos cinco antildeos de funcionamiento del actual sistema (liquidaciones de 2009 a 2013) se pueden analizar con perspectiva sus resultados El total de recurshysos finales del sistema continuacutea disminuyendo en 2013 aunque en menor medida respecto a antildeos anteriores En teacuterminos homogeacuteneos (a igualdad de competencias) los recursos del sistema se reducen en 2013 auacuten maacutes (shy14) con diferencias importantes por CCAA
42016
C15
Evolucioacuten del total de recursos del sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Total recursos 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea shy06 shy30 shy47 shy13 Galicia shy36 shy44 shy52 07 Andaluciacutea shy53 shy41 shy40 shy18 Asturias shy27 shy43 shy50 04 Cantabria shy07 shy26 shy43 51 La Rioja shy05 shy13 shy50 44
Regioacuten de Murcia shy45 shy32 shy40 shy14 C Valenciana shy14 shy36 shy42 shy37
Aragoacuten shy23 shy14 shy48 shy11 CastillashyLa Mancha shy26 shy38 shy46 19
Canarias shy61 shy33 shy36 shy15 Extremadura shy49 shy75 shy28 19
Illes Balears 41 shy23 shy49 shy22 Madrid 03 shy24 shy54 05
Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy56 01 Total CCAA shy24 shy35 shy46 shy07
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
87Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Homogeacuteneos 2010 2011
C16
Evolucioacuten del total de recursos homogeacuteneos del sistema de financiacioacuten
2012 2013
Cataluntildea shy31 shy30 shy49 shy26 Galicia shy51 shy44 shy52 02 Andaluciacutea shy71 shy37 shy36 shy24 Asturias shy36 shy42 shy52 01 Cantabria shy33 shy24 shy44 45 La Rioja shy25 shy10 shy67 38 Regioacuten de Murcia shy47 shy32 shy40 shy15 C Valenciana shy24 shy36 shy42 shy41 Aragoacuten shy31 shy13 shy49 shy14 CastillashyLa Mancha shy27 shy38 shy46 19 Canarias shy81 shy37 shy36 shy23 Extremadura shy49 shy75 shy28 19 Illes Balears 25 shy22 shy49 shy28 Madrid shy21 shy22 shy55 shy03 Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy57 01 Total CCAA shy40 shy34 shy46 shy14
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Dentro de los recursos tributarios hay que distinguir entre la capacidad tributaria y la capacidad fiscal La primera recoge el valor de los ingresos tributarios en teacutermishynos normativos Esto afecta especialmente a los tributos cedidos Este concepto se utiliza para calcular la aportacioacuten (75) de cada regioacuten al FGSPF El aumento en 2013 de ingresos por este concepto ha sido del 24 Este concepto sin embargo no se ajusta a la realidad ya que los recursos normativos pueden ser superiores a los reales como de hecho ocurre Por eso se utiliza el concepto de capacidad fisshycal que tiene en cuenta la correccioacuten de la recaudacioacuten real cuando esta es menor que la normativa y se emplea para determinar el Fondo de Competitividad Como se puede observar la diferencia en recaudacioacuten es significativa con un menor aumento en 2013 del 12 la mitad que el concepto anterior
C17
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante
Iacutendices homogeacuteneosh 2009 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea Galicia Andaluciacutea Asturias Cantabria La Rioja Regioacuten de Murcia C Valenciana Aragoacuten CastillashyLa Mancha Canarias
98 112 98 112 122 115 94 92 112 103 93
99 112 95 113 123 118 93 94 113 104 89
99 111 94 113 124 121 93 94 116 103 88
99 111 95 113 125 118 94 94 116 103 90
98 113 94 115 132 124 93 91 116 107 89
(Sigue)
88Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Iacutendices homogeacuteneosh
(Continuacioacuten)
2009 2010 2011 2012 2013
Extremadura Illes Balears Madrid Castilla y Leoacuten Total CCAA
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
120 94 93 115 100
119 100 94 117 100
115 101 95 116 100
117 100 95 116 100
121 99 95 118 100
Iacutendices homogeacuteneosha 2009 2010
C18
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante ajustado
2011 2012 2013
Cataluntildea 99 100 100 100 99 Galicia 106 105 105 104 105 Andaluciacutea 99 96 96 97 96 Asturias 108 109 108 108 108 Cantabria 122 123 125 125 131 La Rioja 114 116 119 116 120 Regioacuten de Murcia 96 95 95 96 95 C Valenciana 94 95 95 95 95 Aragoacuten 106 108 111 110 108 CastillashyLa Mancha 98 99 99 99 102 Canarias 90 86 85 86 87 Extremadura 114 113 109 112 113 Illes Balears 94 100 101 100 99 Madrid 99 100 101 100 99 Castilla y Leoacuten 108 109 109 108 109 Total CCAA 100 100 100 100 100
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
C19
Evolucioacuten de la capacidad tributaria de las CCAA
Capacidad tributaria 201312 201211 201110 201009 201309
Cataluntildea 18 shy30 shy03 125 108 Galicia 29 shy18 shy06 155 160 Andaluciacutea 33 shy36 shy19 153 127 Asturias 09 shy22 shy01 144 128 Cantabria 42 shy43 shy07 145 134 La Rioja 34 shy26 shy02 132 138 Regioacuten de Murcia 46 shy38 shy12 134 127 C Valenciana 19 shy35 shy13 145 111 Aragoacuten 18 shy26 shy14 143 117 CastillashyLa Mancha 36 shy37 shy17 153 131 Canarias 60 shy48 shy05 32 36 Extremadura 23 shy32 shy13 171 144 Illes Balears shy28 shy09 shy15 150 90 Madrid 26 shy18 shy01 106 113 Castilla y Leoacuten 22 shy42 shy10 150 115 Total CCAA 24 shy29 shy09 133 117
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
89Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Capacidad fiscal 201312 201211
C20
Evolucioacuten de la capacidad fiscal de las CCAA
201110 201009 201309
Cataluntildea 01 shy33 shy12 107 59 Galicia 10 shy16 shy13 136 115 Andaluciacutea 28 shy36 shy34 138 88 Asturias shy08 shy27 shy06 130 84 Cantabria 44 shy57 shy24 83 40 La Rioja 15 shy55 02 112 68 Regioacuten de Murcia 30 shy39 shy37 109 57 C Valenciana 32 shy53 shy31 104 46 Aragoacuten 03 shy34 shy31 114 46 CastillashyLa Mancha 17 shy24 shy39 129 77 Canarias 15 shy12 shy13 shy29 shy39 Extremadura 06 shy29 shy18 147 100 Illes Balears shy40 11 shy24 134 73 Madrid 10 shy20 shy19 88 57 Castilla y Leoacuten 05 shy37 shy27 125 59 Total CCAA 12 shy31 shy23 110 64
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Si consideramos los principales impuestos compartidos el IRPF (con capacidad normativa) se incrementa en 2013 un 11 El uso de capacidad normativa suposhyne un coste cercano a los 400 millones de euros Soacutelo Andaluciacutea obtiene una ganancia recaudatoria derivada del uso de capacidad normativa inferior a los 13 millones de euros En el caso del IVA el incremento de la recaudacioacuten con la subishyda de tipos ha sido del 29 En los Impuestos Especiales la subida de tipos en algunos impuestos ha supuesto un aumento de la recaudacioacuten del 57 Como se ha sentildealado la principal discrepancia en la recaudacioacuten tributaria se genera como consecuencia de la peor evolucioacuten de los ingresos reales de los tributos cedidos trashydicionales En los uacuteltimos tres antildeos la diferencia global entre recaudacioacuten real y normativa ha resultado negativa
Los fondos del Estado tienen en el sistema un triple objetivo En primer lugar conshytribuir al mecanismo redistributivo interno del FGSPF En segundo lugar a traveacutes del Fondo de Suficiencia cerrar el sistema y en tercer lugar a traveacutes de los fondos de convergencia nivelar los resultados de las regiones maacutes desfavorecidas (Fondo de Cooperacioacuten) o peor tratadas en el sistema (Fondo de Competitividad) El total de transferencias de estos tres fondos se ha reducido en 2013 un shy172 debido a la evolucioacuten del Fondo de Suficiencia Global que sigue disminuyendo como conseshycuencia de los ajustes por las subidas de impuestos indirectos Estas reducciones han tenido un efecto muy importante en sus valores del antildeo base minorando su dotacioacuten significativamente mientras la evolucioacuten de los fondos de convergencia se ha incrementado en un 117 en 2013
En definitiva el modelo en 2013 mantiene su evolucioacuten negativa aunque atenuashyda Esta evolucioacuten negativa se produce fundamentalmente por la reduccioacuten de las
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 90Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
transferencias ya que la capacidad fiscal y tributaria se incrementa Los ajustes fiscashyles por la subida de impuestos indirectos explican este comportamiento diferencial
A pesar de estos resultados derivados de las liquidaciones definitivas del modelo presupuestariamente el sistema de financiacioacuten tiene su reflejo de forma escalonashyda Asiacute se incluyen anualmente en los presupuestos regionales las entregas a cuenshyta de cada antildeo las liquidaciones netas del ejercicio tshy2 (entregas a cuenta menos liquidacioacuten definitiva) y las devoluciones de liquidaciones negativas aplazadas correspondientes a 2008 y 2009 De esta manera la evolucioacuten de los ingresos preshysupuestarios anuales de cada Comunidad va a estar determinada fundamentalmenshyte por el acierto en la forma de calcular las entregas a cuenta del antildeo t y del tshy2
Los datos oficiales de entregas a cuenta aumentan en conjunto un 27 en 2016 frente a un 48 en 2015 a pesar del ajuste en el Fondo de Suficiencia en ese antildeo por los ajustes de tipos impositivos Destaca en 2016 el fuerte aumento de las entreshygas en la Comunidad Valenciana (52) Cataluntildea (48) y en menor medida en Murcia (35) Por el contrario en Aragoacuten disminuyen (shy02) y apenas crecen en Baleares Asturias y Castilla y Leoacuten Estas diferencias regionales tan acentuadas no se habiacutean producido en el antildeo anterior
Por su magnitud las diferencias maacutes importantes se localizan en el IRPF con aumenshytos muy significativos en Extremadura Murcia y Galicia que contrastan con la caiacuteda prevista en 5 CCAA Si a eso unimos una liquidacioacuten neta definitiva maacutes favorable del ejercicio 2014 y la reduccioacuten de los reintegros de liquidaciones negativas en 2015 y 2016 los recursos disponibles para las regiones pueden incrementarse fuertemenshyte a pesar de que el sistema no esteacute funcionando adecuadamente Asiacute por ejemplo en 2016 el aumento de las entregas a cuenta del 27 se transforma de hecho en un incremento de los ingresos presupuestarios regionales totales de un 88
42016
C21
Ajustes por subidas de impuestos en el Fondo de Suficiencia Global
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Miles de euros 2009 2010 2011 2012 2013 Ajustes acumulados
Cataluntildea 0 shy367719 shy370921 shy156671 shy830038 shy1725349 Galicia 0 shy117679 shy142444 shy60041 shy325448 shy645612 Andaluciacutea 0 shy331402 shy386210 shy162467 shy866936 shy1747015 Asturias 0 shy49150 shy55437 shy23386 shy125342 shy253315 Cantabria 0 shy28204 shy27316 shy11523 shy62841 shy129884 La Rioja 0 shy14470 shy15698 shy6650 shy36150 shy72968
Regioacuten de Murcia 0 shy56885 shy66496 shy27951 shy151101 shy302433 C Valenciana 0 shy219486 shy237535 shy100042 shy524701 shy1081764
Aragoacuten 0 shy62876 shy68462 shy28862 shy157371 shy317571 CastillashyLa Mancha 0 shy79696 shy102968 shy43309 shy234708 shy460681
Canarias 0 0 shy86616 shy36410 shy191424 shy314450 Extremadura 0 shy39271 shy55072 shy23041 shy125137 shy242521 Illes Balears 0 shy81768 shy57456 shy24321 shy124737 shy288282 Madrid 0 shy338798 shy303801 shy129203 shy699220 shy1471022
Castilla y Leoacuten 0 shy112596 shy132208 shy55504 shy301807 shy602115 Total CCAA 0 shy1900000 shy2108640 shy889381 shy4756961 shy9654982
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 91Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En definitiva en la medida en que para las CCAA de reacutegimen comuacuten la mayor parte de sus ingresos estaacute condicionada presupuestariamente por la forma en que se articula el sistema de financiacioacuten el margen financiero disponible depende de la evolucioacuten prevista de sus poliacuteticas de gasto
42016
C22
Cantidades incorporadas a los presupuestos de las CCAA de reacutegimen comuacuten por el sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
A cuenta millones euros 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
mdash FSG positivo mdash FSG negativo FSG neto Aportacioacuten Estado al FGSPF Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
389402 shy284123 105279 855683 7714458 3402809 3070487 1241162
380230 shy292403 87827
873645 7481938 3323885 2952740 1205313
376672 shy266565 110107 823463 7119753 3190111 2687601 1242041
447205 shy250575 196630 853427 7218897 3316128 2678193 1224576
24 shy28 199 shy21 31 24 40 30
09 97
shy202 61 51 42 99 shy30
shy158 64
shy440 shy35 shy14 shy38 04 14
Total a cuenta 8675420 8443410 8053323 8268954 27 48 shy26
Previsioacuten liquidacioacuten 2014P 2013D 2012D 2011D 201615 201514 201413
FSG e ingresos IP Aportacioacuten Estado al FGSPF mdash Fondo de Competitividad mdash Fondo de Cooperacioacuten Fondos Convergencia Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
shy11410 5480
258931 210629 469559 226153 172048 121086 shy66980
shy73140 shy85383 243261 195156 438417 shy103653 19465 shy81654 shy41464
shy155965 shy3786
220754 171864 392618 142616 shy58011 186314 14313
shy76997 185149 297242 179212 476454 shy146031 shy128378 66456 shy84109
shy844 shy1064
64 79 71
shy3182 7839 shy2483 615
shy531 21552 102 136 117
shy1727 shy1336 shy1438 shy3897
1026 shy1020 shy257 shy41 shy176 shy1977 shy548 1804 shy1170
Total liquidacioacuten neta 689782 176241 375483 438575 2914 shy531 shy144
Reintegros 2008 y 2009 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
FSG
Tributos cedidos
Anticipo 240 (120) mensualidades
shy177466
shy197263
281046
shy252726
shy232287
389698
shy252726
shy232287
253535
shy252726
shy232287
253535
shy298
shy151
shy279
00
00
537
00
00
00
Total reintegro shy93683 shy95315 shy231478 shy231478 shy17 shy588 00
Total sistema 9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
BIBLIOGRAFIacuteA
AIREF (2014) Informe sobre los Presupuestos de las Administraciones Puacuteblicas httpwwwairefesescontenidosinformes66shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshydeshylasshyadministracionesshypublicas
AIREF (2015) Informe sobre los Presupuestos iniciales de las Administraciones Puacuteblicas para 2015 httpwwwairefesescontenidosinformes129shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshyinicialesshydeshylasshyadministracionesshypublicasshyparashy2015
BORRAZ S y CANTALAPIEDA C (2013) laquoPlanes Econoacutemicoshyfinancieros planes de reequilishybrio y planes de ajusteraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 73shy(42013)
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 92Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
HERNAacuteNDEZ DE COS P y PEacuteREZ J (2014) laquoEl seguimiento en tiempo real de los presupuesshytos autonoacutemicos y localesraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 77shy(42014)
IGAE (2015 a) Contabilidad nacional Capacidad o necesidad de financiacioacuten del subsecshytor Administracioacuten Regional Detalle por Comunidades Autoacutenomas Informacioacuten anual (SEC 2010shyBase 2010) httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidad NacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesautonomasPaginasiafinanciacionaspx
IGAE (2015 b) Contabilidad nacional Clasificacioacuten funcional del gasto del subsector Administracioacuten Regional (COFOG) Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhap gobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesauto nomasPaginasiacofogaspx
IGAE (2015 c) Contabilidad nacional Operaciones no financieras del subsector Administrashycioacuten Regional (S1312) y detalle por comunidades Informacioacuten anual httpwwwigae papminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmco munidadesautonomasPaginasianofinancierasCAaspx
IGAE (2015 d) Contabilidad nacional Operaciones no financieras Total sector AAPP y subshysectores Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESConta bilidadNacionalinfadmPublicasPaginasianofinancierasTotalaspx
MINHAP (2015 a) CIMCANET Consulta de informacioacuten de ejecucioacuten presupuestaria de las CCAA httpsserviciostelematicosminhapgobescimcanetaspxconsultaconsultaaspx
MINHAP (2015 b) Presupuestos Generales de las Comunidades Autoacutenomas 2015 httpservicioswebmehesappspublicacionpresupuestospdfResumen_ejecutivo_ presupuestos_2015pdf
UTRILLA A (2012) laquoLos planes econoacutemicoshyfinancieros de saneamiento de las Comunidashydes Autoacutenomas en el contexto de consolidacioacuten presupuestariaraquo Cuadernos de Informashycioacuten Econoacutemica nuacutem 228
UTRILLA A (2015) laquoLas poliacuteticas de ajuste presupuestario en la Comunidad de Madridraquo en VVAA El ajuste fiscal de las Comunidades Autoacutenomas IEE (en prensa)
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 85Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
la introduccioacuten de fondos adicionales instituidos en la Conferencia de Presidentes La constatacioacuten de este hecho unido a las demandas de mayor autogobierno y mejor financiacioacuten de algunas CCAA tras la revisioacuten de sus Estatutos y el impacto de la crisis econoacutemica en los ingresos autonoacutemicos provocoacute una revisioacuten sustancial del modelo de financiacioacuten El nuevo sistema recogido en la Ley 222009 de 18 de diciembre aplicable desde 2009 naciacutea con unos objetivos baacutesicos
ndash El refuerzo de las prestaciones del Estado del Bienestar mediante la incorporashycioacuten por el Estado de recursos adicionales que se integraron gradualmente en el nuevo sistema
ndash El incremento de la equidad y la suficiencia en la financiacioacuten del conjunto de las competencias autonoacutemicas El refuerzo de la equidad se instrumentaba baacutesishycamente a traveacutes del nuevo Fondo de Garantiacutea de Servicios Puacuteblicos Fundamenshytales (FGSPF) el cual garantiza que todas las CCAA van a recibir los mismos recursos por habitante en teacuterminos de poblacioacuten ajustada o unidad de necesishydad no soacutelo en el primer antildeo de aplicacioacuten sino tambieacuten en el futuro Tambieacuten contribuyen a incrementar la equidad en el sistema los fondos de convergencia creados mediante recursos adicionales del Estado con los objetivos de reforzar la convergencia en financiacioacuten per caacutepita y la convergencia en los niveles de vida de los ciudadanos El principio de suficiencia por su parte quedaba garanshytizado mediante el Fondo de Suficiencia Global que permite asegurar la finanshyciacioacuten de la totalidad de las competencias de las CCAA
ndash El aumento de la autonomiacutea y la corresponsabilidad mediante el aumento de los porcentajes de cesioacuten de los tributos parcialmente cedidos a las CCAA y el increshymento de las competencias normativas Asiacute se elevaba del 33 al 50 la cesioacuten en el IRPF ampliando las competencias normativas a la fijacioacuten de la cuantiacutea del miacutenimo personal y familiar Tambieacuten se elevaba desde el 35 hasta el 50 la cesioacuten correspondiente al IVA y del 40 al 58 la de los Impuestos Especiales de Fabricacioacuten sobre Cerveza Vino y Bebidas Fermentadas Productos Intermeshydios Alcohol y Bebidas Derivadas Labores del Tabaco e Hidrocarburos
ndash La mejora de la dinaacutemica y la estabilidad del sistema y de su capacidad de ajusshyte a las necesidades de los ciudadanos mediante la actualizacioacuten anual de las variables que determinan la necesidad de financiacioacuten a efectos de calcular la participacioacuten en el FGSPF de cada CCAA ademaacutes de preverse una evaluacioacuten quinquenal de los resultados del sistema Igualmente se posibilitaba el aplazashymiento y fraccionamiento del reintegro de las cantidades que resulten a favor del Estado en las liquidaciones definitivas de los ejercicios 2008 y 2009
El nuevo modelo se articula en la praacutectica a partir de 2011 antildeo en que se liquishyda definitivamente el ejercicio 2009 y se efectuacutean las entregas a cuenta por primeshyra vez de acuerdo con la nueva normativa De acuerdo con esta los recursos regionales asociados al sistema proceden de tres fuentes de ingresos
42016
ndash De la capacidad tributaria regional ampliada por el aumento en la cesioacuten de impuestos compartidos sentildealados y por la mayor aproximacioacuten entre la recaushydacioacuten normativa y real en los impuestos cedidos tradicionales
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 86Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
ndash De la transferencia neta del FGSPF Este nuevo Fondo es un mecanismo de garantiacutea en el cual participan todas las CCAA con el 75 de sus recursos tribushytarios anteriormente definidos en teacuterminos normativos y el Estado con su aporshytacioacuten provisional de recursos adicionales por valor de 5655 millones de euros iniciales actualizados con los ingresos del Estado (ITE) Las CCAA participan en el Fondo con arreglo a su reparto atendiendo a las variables que determinan la unidad de necesidad o poblacioacuten ajustada
ndash De las transferencias del Fondo de Suficiencia Global para cubrir la diferencia entre las necesidades de gasto totales en un antildeo de referencia y la suma de la capacidad tributaria de cada CCAA y las transferencias recibidas del FGSPF
Ademaacutes el nuevo modelo incorporaba gradualmente recursos adicionales que comshypensan en parte la caiacuteda de recursos tributarios de las CCAA Asiacute en 2009 y 2010 se antildeadiacutean nuevos recursos al sistema y se creaban dos nuevos fondos de convergenshycia el Fondo de Competitividad y el Fondo de Cooperacioacuten con recursos adicionashyles del Estado con los objetivos de aproximar las Comunidades en teacuterminos de financiacioacuten por habitante ajustado y de favorecer el equilibrio econoacutemico territorial
Transcurridos cinco antildeos de funcionamiento del actual sistema (liquidaciones de 2009 a 2013) se pueden analizar con perspectiva sus resultados El total de recurshysos finales del sistema continuacutea disminuyendo en 2013 aunque en menor medida respecto a antildeos anteriores En teacuterminos homogeacuteneos (a igualdad de competencias) los recursos del sistema se reducen en 2013 auacuten maacutes (shy14) con diferencias importantes por CCAA
42016
C15
Evolucioacuten del total de recursos del sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Total recursos 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea shy06 shy30 shy47 shy13 Galicia shy36 shy44 shy52 07 Andaluciacutea shy53 shy41 shy40 shy18 Asturias shy27 shy43 shy50 04 Cantabria shy07 shy26 shy43 51 La Rioja shy05 shy13 shy50 44
Regioacuten de Murcia shy45 shy32 shy40 shy14 C Valenciana shy14 shy36 shy42 shy37
Aragoacuten shy23 shy14 shy48 shy11 CastillashyLa Mancha shy26 shy38 shy46 19
Canarias shy61 shy33 shy36 shy15 Extremadura shy49 shy75 shy28 19
Illes Balears 41 shy23 shy49 shy22 Madrid 03 shy24 shy54 05
Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy56 01 Total CCAA shy24 shy35 shy46 shy07
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
87Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Homogeacuteneos 2010 2011
C16
Evolucioacuten del total de recursos homogeacuteneos del sistema de financiacioacuten
2012 2013
Cataluntildea shy31 shy30 shy49 shy26 Galicia shy51 shy44 shy52 02 Andaluciacutea shy71 shy37 shy36 shy24 Asturias shy36 shy42 shy52 01 Cantabria shy33 shy24 shy44 45 La Rioja shy25 shy10 shy67 38 Regioacuten de Murcia shy47 shy32 shy40 shy15 C Valenciana shy24 shy36 shy42 shy41 Aragoacuten shy31 shy13 shy49 shy14 CastillashyLa Mancha shy27 shy38 shy46 19 Canarias shy81 shy37 shy36 shy23 Extremadura shy49 shy75 shy28 19 Illes Balears 25 shy22 shy49 shy28 Madrid shy21 shy22 shy55 shy03 Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy57 01 Total CCAA shy40 shy34 shy46 shy14
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Dentro de los recursos tributarios hay que distinguir entre la capacidad tributaria y la capacidad fiscal La primera recoge el valor de los ingresos tributarios en teacutermishynos normativos Esto afecta especialmente a los tributos cedidos Este concepto se utiliza para calcular la aportacioacuten (75) de cada regioacuten al FGSPF El aumento en 2013 de ingresos por este concepto ha sido del 24 Este concepto sin embargo no se ajusta a la realidad ya que los recursos normativos pueden ser superiores a los reales como de hecho ocurre Por eso se utiliza el concepto de capacidad fisshycal que tiene en cuenta la correccioacuten de la recaudacioacuten real cuando esta es menor que la normativa y se emplea para determinar el Fondo de Competitividad Como se puede observar la diferencia en recaudacioacuten es significativa con un menor aumento en 2013 del 12 la mitad que el concepto anterior
C17
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante
Iacutendices homogeacuteneosh 2009 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea Galicia Andaluciacutea Asturias Cantabria La Rioja Regioacuten de Murcia C Valenciana Aragoacuten CastillashyLa Mancha Canarias
98 112 98 112 122 115 94 92 112 103 93
99 112 95 113 123 118 93 94 113 104 89
99 111 94 113 124 121 93 94 116 103 88
99 111 95 113 125 118 94 94 116 103 90
98 113 94 115 132 124 93 91 116 107 89
(Sigue)
88Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Iacutendices homogeacuteneosh
(Continuacioacuten)
2009 2010 2011 2012 2013
Extremadura Illes Balears Madrid Castilla y Leoacuten Total CCAA
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
120 94 93 115 100
119 100 94 117 100
115 101 95 116 100
117 100 95 116 100
121 99 95 118 100
Iacutendices homogeacuteneosha 2009 2010
C18
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante ajustado
2011 2012 2013
Cataluntildea 99 100 100 100 99 Galicia 106 105 105 104 105 Andaluciacutea 99 96 96 97 96 Asturias 108 109 108 108 108 Cantabria 122 123 125 125 131 La Rioja 114 116 119 116 120 Regioacuten de Murcia 96 95 95 96 95 C Valenciana 94 95 95 95 95 Aragoacuten 106 108 111 110 108 CastillashyLa Mancha 98 99 99 99 102 Canarias 90 86 85 86 87 Extremadura 114 113 109 112 113 Illes Balears 94 100 101 100 99 Madrid 99 100 101 100 99 Castilla y Leoacuten 108 109 109 108 109 Total CCAA 100 100 100 100 100
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
C19
Evolucioacuten de la capacidad tributaria de las CCAA
Capacidad tributaria 201312 201211 201110 201009 201309
Cataluntildea 18 shy30 shy03 125 108 Galicia 29 shy18 shy06 155 160 Andaluciacutea 33 shy36 shy19 153 127 Asturias 09 shy22 shy01 144 128 Cantabria 42 shy43 shy07 145 134 La Rioja 34 shy26 shy02 132 138 Regioacuten de Murcia 46 shy38 shy12 134 127 C Valenciana 19 shy35 shy13 145 111 Aragoacuten 18 shy26 shy14 143 117 CastillashyLa Mancha 36 shy37 shy17 153 131 Canarias 60 shy48 shy05 32 36 Extremadura 23 shy32 shy13 171 144 Illes Balears shy28 shy09 shy15 150 90 Madrid 26 shy18 shy01 106 113 Castilla y Leoacuten 22 shy42 shy10 150 115 Total CCAA 24 shy29 shy09 133 117
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
89Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Capacidad fiscal 201312 201211
C20
Evolucioacuten de la capacidad fiscal de las CCAA
201110 201009 201309
Cataluntildea 01 shy33 shy12 107 59 Galicia 10 shy16 shy13 136 115 Andaluciacutea 28 shy36 shy34 138 88 Asturias shy08 shy27 shy06 130 84 Cantabria 44 shy57 shy24 83 40 La Rioja 15 shy55 02 112 68 Regioacuten de Murcia 30 shy39 shy37 109 57 C Valenciana 32 shy53 shy31 104 46 Aragoacuten 03 shy34 shy31 114 46 CastillashyLa Mancha 17 shy24 shy39 129 77 Canarias 15 shy12 shy13 shy29 shy39 Extremadura 06 shy29 shy18 147 100 Illes Balears shy40 11 shy24 134 73 Madrid 10 shy20 shy19 88 57 Castilla y Leoacuten 05 shy37 shy27 125 59 Total CCAA 12 shy31 shy23 110 64
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Si consideramos los principales impuestos compartidos el IRPF (con capacidad normativa) se incrementa en 2013 un 11 El uso de capacidad normativa suposhyne un coste cercano a los 400 millones de euros Soacutelo Andaluciacutea obtiene una ganancia recaudatoria derivada del uso de capacidad normativa inferior a los 13 millones de euros En el caso del IVA el incremento de la recaudacioacuten con la subishyda de tipos ha sido del 29 En los Impuestos Especiales la subida de tipos en algunos impuestos ha supuesto un aumento de la recaudacioacuten del 57 Como se ha sentildealado la principal discrepancia en la recaudacioacuten tributaria se genera como consecuencia de la peor evolucioacuten de los ingresos reales de los tributos cedidos trashydicionales En los uacuteltimos tres antildeos la diferencia global entre recaudacioacuten real y normativa ha resultado negativa
Los fondos del Estado tienen en el sistema un triple objetivo En primer lugar conshytribuir al mecanismo redistributivo interno del FGSPF En segundo lugar a traveacutes del Fondo de Suficiencia cerrar el sistema y en tercer lugar a traveacutes de los fondos de convergencia nivelar los resultados de las regiones maacutes desfavorecidas (Fondo de Cooperacioacuten) o peor tratadas en el sistema (Fondo de Competitividad) El total de transferencias de estos tres fondos se ha reducido en 2013 un shy172 debido a la evolucioacuten del Fondo de Suficiencia Global que sigue disminuyendo como conseshycuencia de los ajustes por las subidas de impuestos indirectos Estas reducciones han tenido un efecto muy importante en sus valores del antildeo base minorando su dotacioacuten significativamente mientras la evolucioacuten de los fondos de convergencia se ha incrementado en un 117 en 2013
En definitiva el modelo en 2013 mantiene su evolucioacuten negativa aunque atenuashyda Esta evolucioacuten negativa se produce fundamentalmente por la reduccioacuten de las
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 90Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
transferencias ya que la capacidad fiscal y tributaria se incrementa Los ajustes fiscashyles por la subida de impuestos indirectos explican este comportamiento diferencial
A pesar de estos resultados derivados de las liquidaciones definitivas del modelo presupuestariamente el sistema de financiacioacuten tiene su reflejo de forma escalonashyda Asiacute se incluyen anualmente en los presupuestos regionales las entregas a cuenshyta de cada antildeo las liquidaciones netas del ejercicio tshy2 (entregas a cuenta menos liquidacioacuten definitiva) y las devoluciones de liquidaciones negativas aplazadas correspondientes a 2008 y 2009 De esta manera la evolucioacuten de los ingresos preshysupuestarios anuales de cada Comunidad va a estar determinada fundamentalmenshyte por el acierto en la forma de calcular las entregas a cuenta del antildeo t y del tshy2
Los datos oficiales de entregas a cuenta aumentan en conjunto un 27 en 2016 frente a un 48 en 2015 a pesar del ajuste en el Fondo de Suficiencia en ese antildeo por los ajustes de tipos impositivos Destaca en 2016 el fuerte aumento de las entreshygas en la Comunidad Valenciana (52) Cataluntildea (48) y en menor medida en Murcia (35) Por el contrario en Aragoacuten disminuyen (shy02) y apenas crecen en Baleares Asturias y Castilla y Leoacuten Estas diferencias regionales tan acentuadas no se habiacutean producido en el antildeo anterior
Por su magnitud las diferencias maacutes importantes se localizan en el IRPF con aumenshytos muy significativos en Extremadura Murcia y Galicia que contrastan con la caiacuteda prevista en 5 CCAA Si a eso unimos una liquidacioacuten neta definitiva maacutes favorable del ejercicio 2014 y la reduccioacuten de los reintegros de liquidaciones negativas en 2015 y 2016 los recursos disponibles para las regiones pueden incrementarse fuertemenshyte a pesar de que el sistema no esteacute funcionando adecuadamente Asiacute por ejemplo en 2016 el aumento de las entregas a cuenta del 27 se transforma de hecho en un incremento de los ingresos presupuestarios regionales totales de un 88
42016
C21
Ajustes por subidas de impuestos en el Fondo de Suficiencia Global
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Miles de euros 2009 2010 2011 2012 2013 Ajustes acumulados
Cataluntildea 0 shy367719 shy370921 shy156671 shy830038 shy1725349 Galicia 0 shy117679 shy142444 shy60041 shy325448 shy645612 Andaluciacutea 0 shy331402 shy386210 shy162467 shy866936 shy1747015 Asturias 0 shy49150 shy55437 shy23386 shy125342 shy253315 Cantabria 0 shy28204 shy27316 shy11523 shy62841 shy129884 La Rioja 0 shy14470 shy15698 shy6650 shy36150 shy72968
Regioacuten de Murcia 0 shy56885 shy66496 shy27951 shy151101 shy302433 C Valenciana 0 shy219486 shy237535 shy100042 shy524701 shy1081764
Aragoacuten 0 shy62876 shy68462 shy28862 shy157371 shy317571 CastillashyLa Mancha 0 shy79696 shy102968 shy43309 shy234708 shy460681
Canarias 0 0 shy86616 shy36410 shy191424 shy314450 Extremadura 0 shy39271 shy55072 shy23041 shy125137 shy242521 Illes Balears 0 shy81768 shy57456 shy24321 shy124737 shy288282 Madrid 0 shy338798 shy303801 shy129203 shy699220 shy1471022
Castilla y Leoacuten 0 shy112596 shy132208 shy55504 shy301807 shy602115 Total CCAA 0 shy1900000 shy2108640 shy889381 shy4756961 shy9654982
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 91Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En definitiva en la medida en que para las CCAA de reacutegimen comuacuten la mayor parte de sus ingresos estaacute condicionada presupuestariamente por la forma en que se articula el sistema de financiacioacuten el margen financiero disponible depende de la evolucioacuten prevista de sus poliacuteticas de gasto
42016
C22
Cantidades incorporadas a los presupuestos de las CCAA de reacutegimen comuacuten por el sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
A cuenta millones euros 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
mdash FSG positivo mdash FSG negativo FSG neto Aportacioacuten Estado al FGSPF Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
389402 shy284123 105279 855683 7714458 3402809 3070487 1241162
380230 shy292403 87827
873645 7481938 3323885 2952740 1205313
376672 shy266565 110107 823463 7119753 3190111 2687601 1242041
447205 shy250575 196630 853427 7218897 3316128 2678193 1224576
24 shy28 199 shy21 31 24 40 30
09 97
shy202 61 51 42 99 shy30
shy158 64
shy440 shy35 shy14 shy38 04 14
Total a cuenta 8675420 8443410 8053323 8268954 27 48 shy26
Previsioacuten liquidacioacuten 2014P 2013D 2012D 2011D 201615 201514 201413
FSG e ingresos IP Aportacioacuten Estado al FGSPF mdash Fondo de Competitividad mdash Fondo de Cooperacioacuten Fondos Convergencia Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
shy11410 5480
258931 210629 469559 226153 172048 121086 shy66980
shy73140 shy85383 243261 195156 438417 shy103653 19465 shy81654 shy41464
shy155965 shy3786
220754 171864 392618 142616 shy58011 186314 14313
shy76997 185149 297242 179212 476454 shy146031 shy128378 66456 shy84109
shy844 shy1064
64 79 71
shy3182 7839 shy2483 615
shy531 21552 102 136 117
shy1727 shy1336 shy1438 shy3897
1026 shy1020 shy257 shy41 shy176 shy1977 shy548 1804 shy1170
Total liquidacioacuten neta 689782 176241 375483 438575 2914 shy531 shy144
Reintegros 2008 y 2009 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
FSG
Tributos cedidos
Anticipo 240 (120) mensualidades
shy177466
shy197263
281046
shy252726
shy232287
389698
shy252726
shy232287
253535
shy252726
shy232287
253535
shy298
shy151
shy279
00
00
537
00
00
00
Total reintegro shy93683 shy95315 shy231478 shy231478 shy17 shy588 00
Total sistema 9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
BIBLIOGRAFIacuteA
AIREF (2014) Informe sobre los Presupuestos de las Administraciones Puacuteblicas httpwwwairefesescontenidosinformes66shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshydeshylasshyadministracionesshypublicas
AIREF (2015) Informe sobre los Presupuestos iniciales de las Administraciones Puacuteblicas para 2015 httpwwwairefesescontenidosinformes129shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshyinicialesshydeshylasshyadministracionesshypublicasshyparashy2015
BORRAZ S y CANTALAPIEDA C (2013) laquoPlanes Econoacutemicoshyfinancieros planes de reequilishybrio y planes de ajusteraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 73shy(42013)
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 92Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
HERNAacuteNDEZ DE COS P y PEacuteREZ J (2014) laquoEl seguimiento en tiempo real de los presupuesshytos autonoacutemicos y localesraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 77shy(42014)
IGAE (2015 a) Contabilidad nacional Capacidad o necesidad de financiacioacuten del subsecshytor Administracioacuten Regional Detalle por Comunidades Autoacutenomas Informacioacuten anual (SEC 2010shyBase 2010) httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidad NacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesautonomasPaginasiafinanciacionaspx
IGAE (2015 b) Contabilidad nacional Clasificacioacuten funcional del gasto del subsector Administracioacuten Regional (COFOG) Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhap gobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesauto nomasPaginasiacofogaspx
IGAE (2015 c) Contabilidad nacional Operaciones no financieras del subsector Administrashycioacuten Regional (S1312) y detalle por comunidades Informacioacuten anual httpwwwigae papminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmco munidadesautonomasPaginasianofinancierasCAaspx
IGAE (2015 d) Contabilidad nacional Operaciones no financieras Total sector AAPP y subshysectores Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESConta bilidadNacionalinfadmPublicasPaginasianofinancierasTotalaspx
MINHAP (2015 a) CIMCANET Consulta de informacioacuten de ejecucioacuten presupuestaria de las CCAA httpsserviciostelematicosminhapgobescimcanetaspxconsultaconsultaaspx
MINHAP (2015 b) Presupuestos Generales de las Comunidades Autoacutenomas 2015 httpservicioswebmehesappspublicacionpresupuestospdfResumen_ejecutivo_ presupuestos_2015pdf
UTRILLA A (2012) laquoLos planes econoacutemicoshyfinancieros de saneamiento de las Comunidashydes Autoacutenomas en el contexto de consolidacioacuten presupuestariaraquo Cuadernos de Informashycioacuten Econoacutemica nuacutem 228
UTRILLA A (2015) laquoLas poliacuteticas de ajuste presupuestario en la Comunidad de Madridraquo en VVAA El ajuste fiscal de las Comunidades Autoacutenomas IEE (en prensa)
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 86Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
ndash De la transferencia neta del FGSPF Este nuevo Fondo es un mecanismo de garantiacutea en el cual participan todas las CCAA con el 75 de sus recursos tribushytarios anteriormente definidos en teacuterminos normativos y el Estado con su aporshytacioacuten provisional de recursos adicionales por valor de 5655 millones de euros iniciales actualizados con los ingresos del Estado (ITE) Las CCAA participan en el Fondo con arreglo a su reparto atendiendo a las variables que determinan la unidad de necesidad o poblacioacuten ajustada
ndash De las transferencias del Fondo de Suficiencia Global para cubrir la diferencia entre las necesidades de gasto totales en un antildeo de referencia y la suma de la capacidad tributaria de cada CCAA y las transferencias recibidas del FGSPF
Ademaacutes el nuevo modelo incorporaba gradualmente recursos adicionales que comshypensan en parte la caiacuteda de recursos tributarios de las CCAA Asiacute en 2009 y 2010 se antildeadiacutean nuevos recursos al sistema y se creaban dos nuevos fondos de convergenshycia el Fondo de Competitividad y el Fondo de Cooperacioacuten con recursos adicionashyles del Estado con los objetivos de aproximar las Comunidades en teacuterminos de financiacioacuten por habitante ajustado y de favorecer el equilibrio econoacutemico territorial
Transcurridos cinco antildeos de funcionamiento del actual sistema (liquidaciones de 2009 a 2013) se pueden analizar con perspectiva sus resultados El total de recurshysos finales del sistema continuacutea disminuyendo en 2013 aunque en menor medida respecto a antildeos anteriores En teacuterminos homogeacuteneos (a igualdad de competencias) los recursos del sistema se reducen en 2013 auacuten maacutes (shy14) con diferencias importantes por CCAA
42016
C15
Evolucioacuten del total de recursos del sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Total recursos 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea shy06 shy30 shy47 shy13 Galicia shy36 shy44 shy52 07 Andaluciacutea shy53 shy41 shy40 shy18 Asturias shy27 shy43 shy50 04 Cantabria shy07 shy26 shy43 51 La Rioja shy05 shy13 shy50 44
Regioacuten de Murcia shy45 shy32 shy40 shy14 C Valenciana shy14 shy36 shy42 shy37
Aragoacuten shy23 shy14 shy48 shy11 CastillashyLa Mancha shy26 shy38 shy46 19
Canarias shy61 shy33 shy36 shy15 Extremadura shy49 shy75 shy28 19
Illes Balears 41 shy23 shy49 shy22 Madrid 03 shy24 shy54 05
Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy56 01 Total CCAA shy24 shy35 shy46 shy07
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
87Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Homogeacuteneos 2010 2011
C16
Evolucioacuten del total de recursos homogeacuteneos del sistema de financiacioacuten
2012 2013
Cataluntildea shy31 shy30 shy49 shy26 Galicia shy51 shy44 shy52 02 Andaluciacutea shy71 shy37 shy36 shy24 Asturias shy36 shy42 shy52 01 Cantabria shy33 shy24 shy44 45 La Rioja shy25 shy10 shy67 38 Regioacuten de Murcia shy47 shy32 shy40 shy15 C Valenciana shy24 shy36 shy42 shy41 Aragoacuten shy31 shy13 shy49 shy14 CastillashyLa Mancha shy27 shy38 shy46 19 Canarias shy81 shy37 shy36 shy23 Extremadura shy49 shy75 shy28 19 Illes Balears 25 shy22 shy49 shy28 Madrid shy21 shy22 shy55 shy03 Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy57 01 Total CCAA shy40 shy34 shy46 shy14
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Dentro de los recursos tributarios hay que distinguir entre la capacidad tributaria y la capacidad fiscal La primera recoge el valor de los ingresos tributarios en teacutermishynos normativos Esto afecta especialmente a los tributos cedidos Este concepto se utiliza para calcular la aportacioacuten (75) de cada regioacuten al FGSPF El aumento en 2013 de ingresos por este concepto ha sido del 24 Este concepto sin embargo no se ajusta a la realidad ya que los recursos normativos pueden ser superiores a los reales como de hecho ocurre Por eso se utiliza el concepto de capacidad fisshycal que tiene en cuenta la correccioacuten de la recaudacioacuten real cuando esta es menor que la normativa y se emplea para determinar el Fondo de Competitividad Como se puede observar la diferencia en recaudacioacuten es significativa con un menor aumento en 2013 del 12 la mitad que el concepto anterior
C17
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante
Iacutendices homogeacuteneosh 2009 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea Galicia Andaluciacutea Asturias Cantabria La Rioja Regioacuten de Murcia C Valenciana Aragoacuten CastillashyLa Mancha Canarias
98 112 98 112 122 115 94 92 112 103 93
99 112 95 113 123 118 93 94 113 104 89
99 111 94 113 124 121 93 94 116 103 88
99 111 95 113 125 118 94 94 116 103 90
98 113 94 115 132 124 93 91 116 107 89
(Sigue)
88Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Iacutendices homogeacuteneosh
(Continuacioacuten)
2009 2010 2011 2012 2013
Extremadura Illes Balears Madrid Castilla y Leoacuten Total CCAA
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
120 94 93 115 100
119 100 94 117 100
115 101 95 116 100
117 100 95 116 100
121 99 95 118 100
Iacutendices homogeacuteneosha 2009 2010
C18
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante ajustado
2011 2012 2013
Cataluntildea 99 100 100 100 99 Galicia 106 105 105 104 105 Andaluciacutea 99 96 96 97 96 Asturias 108 109 108 108 108 Cantabria 122 123 125 125 131 La Rioja 114 116 119 116 120 Regioacuten de Murcia 96 95 95 96 95 C Valenciana 94 95 95 95 95 Aragoacuten 106 108 111 110 108 CastillashyLa Mancha 98 99 99 99 102 Canarias 90 86 85 86 87 Extremadura 114 113 109 112 113 Illes Balears 94 100 101 100 99 Madrid 99 100 101 100 99 Castilla y Leoacuten 108 109 109 108 109 Total CCAA 100 100 100 100 100
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
C19
Evolucioacuten de la capacidad tributaria de las CCAA
Capacidad tributaria 201312 201211 201110 201009 201309
Cataluntildea 18 shy30 shy03 125 108 Galicia 29 shy18 shy06 155 160 Andaluciacutea 33 shy36 shy19 153 127 Asturias 09 shy22 shy01 144 128 Cantabria 42 shy43 shy07 145 134 La Rioja 34 shy26 shy02 132 138 Regioacuten de Murcia 46 shy38 shy12 134 127 C Valenciana 19 shy35 shy13 145 111 Aragoacuten 18 shy26 shy14 143 117 CastillashyLa Mancha 36 shy37 shy17 153 131 Canarias 60 shy48 shy05 32 36 Extremadura 23 shy32 shy13 171 144 Illes Balears shy28 shy09 shy15 150 90 Madrid 26 shy18 shy01 106 113 Castilla y Leoacuten 22 shy42 shy10 150 115 Total CCAA 24 shy29 shy09 133 117
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
89Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Capacidad fiscal 201312 201211
C20
Evolucioacuten de la capacidad fiscal de las CCAA
201110 201009 201309
Cataluntildea 01 shy33 shy12 107 59 Galicia 10 shy16 shy13 136 115 Andaluciacutea 28 shy36 shy34 138 88 Asturias shy08 shy27 shy06 130 84 Cantabria 44 shy57 shy24 83 40 La Rioja 15 shy55 02 112 68 Regioacuten de Murcia 30 shy39 shy37 109 57 C Valenciana 32 shy53 shy31 104 46 Aragoacuten 03 shy34 shy31 114 46 CastillashyLa Mancha 17 shy24 shy39 129 77 Canarias 15 shy12 shy13 shy29 shy39 Extremadura 06 shy29 shy18 147 100 Illes Balears shy40 11 shy24 134 73 Madrid 10 shy20 shy19 88 57 Castilla y Leoacuten 05 shy37 shy27 125 59 Total CCAA 12 shy31 shy23 110 64
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Si consideramos los principales impuestos compartidos el IRPF (con capacidad normativa) se incrementa en 2013 un 11 El uso de capacidad normativa suposhyne un coste cercano a los 400 millones de euros Soacutelo Andaluciacutea obtiene una ganancia recaudatoria derivada del uso de capacidad normativa inferior a los 13 millones de euros En el caso del IVA el incremento de la recaudacioacuten con la subishyda de tipos ha sido del 29 En los Impuestos Especiales la subida de tipos en algunos impuestos ha supuesto un aumento de la recaudacioacuten del 57 Como se ha sentildealado la principal discrepancia en la recaudacioacuten tributaria se genera como consecuencia de la peor evolucioacuten de los ingresos reales de los tributos cedidos trashydicionales En los uacuteltimos tres antildeos la diferencia global entre recaudacioacuten real y normativa ha resultado negativa
Los fondos del Estado tienen en el sistema un triple objetivo En primer lugar conshytribuir al mecanismo redistributivo interno del FGSPF En segundo lugar a traveacutes del Fondo de Suficiencia cerrar el sistema y en tercer lugar a traveacutes de los fondos de convergencia nivelar los resultados de las regiones maacutes desfavorecidas (Fondo de Cooperacioacuten) o peor tratadas en el sistema (Fondo de Competitividad) El total de transferencias de estos tres fondos se ha reducido en 2013 un shy172 debido a la evolucioacuten del Fondo de Suficiencia Global que sigue disminuyendo como conseshycuencia de los ajustes por las subidas de impuestos indirectos Estas reducciones han tenido un efecto muy importante en sus valores del antildeo base minorando su dotacioacuten significativamente mientras la evolucioacuten de los fondos de convergencia se ha incrementado en un 117 en 2013
En definitiva el modelo en 2013 mantiene su evolucioacuten negativa aunque atenuashyda Esta evolucioacuten negativa se produce fundamentalmente por la reduccioacuten de las
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 90Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
transferencias ya que la capacidad fiscal y tributaria se incrementa Los ajustes fiscashyles por la subida de impuestos indirectos explican este comportamiento diferencial
A pesar de estos resultados derivados de las liquidaciones definitivas del modelo presupuestariamente el sistema de financiacioacuten tiene su reflejo de forma escalonashyda Asiacute se incluyen anualmente en los presupuestos regionales las entregas a cuenshyta de cada antildeo las liquidaciones netas del ejercicio tshy2 (entregas a cuenta menos liquidacioacuten definitiva) y las devoluciones de liquidaciones negativas aplazadas correspondientes a 2008 y 2009 De esta manera la evolucioacuten de los ingresos preshysupuestarios anuales de cada Comunidad va a estar determinada fundamentalmenshyte por el acierto en la forma de calcular las entregas a cuenta del antildeo t y del tshy2
Los datos oficiales de entregas a cuenta aumentan en conjunto un 27 en 2016 frente a un 48 en 2015 a pesar del ajuste en el Fondo de Suficiencia en ese antildeo por los ajustes de tipos impositivos Destaca en 2016 el fuerte aumento de las entreshygas en la Comunidad Valenciana (52) Cataluntildea (48) y en menor medida en Murcia (35) Por el contrario en Aragoacuten disminuyen (shy02) y apenas crecen en Baleares Asturias y Castilla y Leoacuten Estas diferencias regionales tan acentuadas no se habiacutean producido en el antildeo anterior
Por su magnitud las diferencias maacutes importantes se localizan en el IRPF con aumenshytos muy significativos en Extremadura Murcia y Galicia que contrastan con la caiacuteda prevista en 5 CCAA Si a eso unimos una liquidacioacuten neta definitiva maacutes favorable del ejercicio 2014 y la reduccioacuten de los reintegros de liquidaciones negativas en 2015 y 2016 los recursos disponibles para las regiones pueden incrementarse fuertemenshyte a pesar de que el sistema no esteacute funcionando adecuadamente Asiacute por ejemplo en 2016 el aumento de las entregas a cuenta del 27 se transforma de hecho en un incremento de los ingresos presupuestarios regionales totales de un 88
42016
C21
Ajustes por subidas de impuestos en el Fondo de Suficiencia Global
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Miles de euros 2009 2010 2011 2012 2013 Ajustes acumulados
Cataluntildea 0 shy367719 shy370921 shy156671 shy830038 shy1725349 Galicia 0 shy117679 shy142444 shy60041 shy325448 shy645612 Andaluciacutea 0 shy331402 shy386210 shy162467 shy866936 shy1747015 Asturias 0 shy49150 shy55437 shy23386 shy125342 shy253315 Cantabria 0 shy28204 shy27316 shy11523 shy62841 shy129884 La Rioja 0 shy14470 shy15698 shy6650 shy36150 shy72968
Regioacuten de Murcia 0 shy56885 shy66496 shy27951 shy151101 shy302433 C Valenciana 0 shy219486 shy237535 shy100042 shy524701 shy1081764
Aragoacuten 0 shy62876 shy68462 shy28862 shy157371 shy317571 CastillashyLa Mancha 0 shy79696 shy102968 shy43309 shy234708 shy460681
Canarias 0 0 shy86616 shy36410 shy191424 shy314450 Extremadura 0 shy39271 shy55072 shy23041 shy125137 shy242521 Illes Balears 0 shy81768 shy57456 shy24321 shy124737 shy288282 Madrid 0 shy338798 shy303801 shy129203 shy699220 shy1471022
Castilla y Leoacuten 0 shy112596 shy132208 shy55504 shy301807 shy602115 Total CCAA 0 shy1900000 shy2108640 shy889381 shy4756961 shy9654982
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 91Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En definitiva en la medida en que para las CCAA de reacutegimen comuacuten la mayor parte de sus ingresos estaacute condicionada presupuestariamente por la forma en que se articula el sistema de financiacioacuten el margen financiero disponible depende de la evolucioacuten prevista de sus poliacuteticas de gasto
42016
C22
Cantidades incorporadas a los presupuestos de las CCAA de reacutegimen comuacuten por el sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
A cuenta millones euros 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
mdash FSG positivo mdash FSG negativo FSG neto Aportacioacuten Estado al FGSPF Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
389402 shy284123 105279 855683 7714458 3402809 3070487 1241162
380230 shy292403 87827
873645 7481938 3323885 2952740 1205313
376672 shy266565 110107 823463 7119753 3190111 2687601 1242041
447205 shy250575 196630 853427 7218897 3316128 2678193 1224576
24 shy28 199 shy21 31 24 40 30
09 97
shy202 61 51 42 99 shy30
shy158 64
shy440 shy35 shy14 shy38 04 14
Total a cuenta 8675420 8443410 8053323 8268954 27 48 shy26
Previsioacuten liquidacioacuten 2014P 2013D 2012D 2011D 201615 201514 201413
FSG e ingresos IP Aportacioacuten Estado al FGSPF mdash Fondo de Competitividad mdash Fondo de Cooperacioacuten Fondos Convergencia Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
shy11410 5480
258931 210629 469559 226153 172048 121086 shy66980
shy73140 shy85383 243261 195156 438417 shy103653 19465 shy81654 shy41464
shy155965 shy3786
220754 171864 392618 142616 shy58011 186314 14313
shy76997 185149 297242 179212 476454 shy146031 shy128378 66456 shy84109
shy844 shy1064
64 79 71
shy3182 7839 shy2483 615
shy531 21552 102 136 117
shy1727 shy1336 shy1438 shy3897
1026 shy1020 shy257 shy41 shy176 shy1977 shy548 1804 shy1170
Total liquidacioacuten neta 689782 176241 375483 438575 2914 shy531 shy144
Reintegros 2008 y 2009 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
FSG
Tributos cedidos
Anticipo 240 (120) mensualidades
shy177466
shy197263
281046
shy252726
shy232287
389698
shy252726
shy232287
253535
shy252726
shy232287
253535
shy298
shy151
shy279
00
00
537
00
00
00
Total reintegro shy93683 shy95315 shy231478 shy231478 shy17 shy588 00
Total sistema 9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
BIBLIOGRAFIacuteA
AIREF (2014) Informe sobre los Presupuestos de las Administraciones Puacuteblicas httpwwwairefesescontenidosinformes66shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshydeshylasshyadministracionesshypublicas
AIREF (2015) Informe sobre los Presupuestos iniciales de las Administraciones Puacuteblicas para 2015 httpwwwairefesescontenidosinformes129shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshyinicialesshydeshylasshyadministracionesshypublicasshyparashy2015
BORRAZ S y CANTALAPIEDA C (2013) laquoPlanes Econoacutemicoshyfinancieros planes de reequilishybrio y planes de ajusteraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 73shy(42013)
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 92Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
HERNAacuteNDEZ DE COS P y PEacuteREZ J (2014) laquoEl seguimiento en tiempo real de los presupuesshytos autonoacutemicos y localesraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 77shy(42014)
IGAE (2015 a) Contabilidad nacional Capacidad o necesidad de financiacioacuten del subsecshytor Administracioacuten Regional Detalle por Comunidades Autoacutenomas Informacioacuten anual (SEC 2010shyBase 2010) httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidad NacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesautonomasPaginasiafinanciacionaspx
IGAE (2015 b) Contabilidad nacional Clasificacioacuten funcional del gasto del subsector Administracioacuten Regional (COFOG) Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhap gobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesauto nomasPaginasiacofogaspx
IGAE (2015 c) Contabilidad nacional Operaciones no financieras del subsector Administrashycioacuten Regional (S1312) y detalle por comunidades Informacioacuten anual httpwwwigae papminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmco munidadesautonomasPaginasianofinancierasCAaspx
IGAE (2015 d) Contabilidad nacional Operaciones no financieras Total sector AAPP y subshysectores Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESConta bilidadNacionalinfadmPublicasPaginasianofinancierasTotalaspx
MINHAP (2015 a) CIMCANET Consulta de informacioacuten de ejecucioacuten presupuestaria de las CCAA httpsserviciostelematicosminhapgobescimcanetaspxconsultaconsultaaspx
MINHAP (2015 b) Presupuestos Generales de las Comunidades Autoacutenomas 2015 httpservicioswebmehesappspublicacionpresupuestospdfResumen_ejecutivo_ presupuestos_2015pdf
UTRILLA A (2012) laquoLos planes econoacutemicoshyfinancieros de saneamiento de las Comunidashydes Autoacutenomas en el contexto de consolidacioacuten presupuestariaraquo Cuadernos de Informashycioacuten Econoacutemica nuacutem 228
UTRILLA A (2015) laquoLas poliacuteticas de ajuste presupuestario en la Comunidad de Madridraquo en VVAA El ajuste fiscal de las Comunidades Autoacutenomas IEE (en prensa)
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
87Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Homogeacuteneos 2010 2011
C16
Evolucioacuten del total de recursos homogeacuteneos del sistema de financiacioacuten
2012 2013
Cataluntildea shy31 shy30 shy49 shy26 Galicia shy51 shy44 shy52 02 Andaluciacutea shy71 shy37 shy36 shy24 Asturias shy36 shy42 shy52 01 Cantabria shy33 shy24 shy44 45 La Rioja shy25 shy10 shy67 38 Regioacuten de Murcia shy47 shy32 shy40 shy15 C Valenciana shy24 shy36 shy42 shy41 Aragoacuten shy31 shy13 shy49 shy14 CastillashyLa Mancha shy27 shy38 shy46 19 Canarias shy81 shy37 shy36 shy23 Extremadura shy49 shy75 shy28 19 Illes Balears 25 shy22 shy49 shy28 Madrid shy21 shy22 shy55 shy03 Castilla y Leoacuten shy33 shy45 shy57 01 Total CCAA shy40 shy34 shy46 shy14
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Dentro de los recursos tributarios hay que distinguir entre la capacidad tributaria y la capacidad fiscal La primera recoge el valor de los ingresos tributarios en teacutermishynos normativos Esto afecta especialmente a los tributos cedidos Este concepto se utiliza para calcular la aportacioacuten (75) de cada regioacuten al FGSPF El aumento en 2013 de ingresos por este concepto ha sido del 24 Este concepto sin embargo no se ajusta a la realidad ya que los recursos normativos pueden ser superiores a los reales como de hecho ocurre Por eso se utiliza el concepto de capacidad fisshycal que tiene en cuenta la correccioacuten de la recaudacioacuten real cuando esta es menor que la normativa y se emplea para determinar el Fondo de Competitividad Como se puede observar la diferencia en recaudacioacuten es significativa con un menor aumento en 2013 del 12 la mitad que el concepto anterior
C17
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante
Iacutendices homogeacuteneosh 2009 2010 2011 2012 2013
Cataluntildea Galicia Andaluciacutea Asturias Cantabria La Rioja Regioacuten de Murcia C Valenciana Aragoacuten CastillashyLa Mancha Canarias
98 112 98 112 122 115 94 92 112 103 93
99 112 95 113 123 118 93 94 113 104 89
99 111 94 113 124 121 93 94 116 103 88
99 111 95 113 125 118 94 94 116 103 90
98 113 94 115 132 124 93 91 116 107 89
(Sigue)
88Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Iacutendices homogeacuteneosh
(Continuacioacuten)
2009 2010 2011 2012 2013
Extremadura Illes Balears Madrid Castilla y Leoacuten Total CCAA
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
120 94 93 115 100
119 100 94 117 100
115 101 95 116 100
117 100 95 116 100
121 99 95 118 100
Iacutendices homogeacuteneosha 2009 2010
C18
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante ajustado
2011 2012 2013
Cataluntildea 99 100 100 100 99 Galicia 106 105 105 104 105 Andaluciacutea 99 96 96 97 96 Asturias 108 109 108 108 108 Cantabria 122 123 125 125 131 La Rioja 114 116 119 116 120 Regioacuten de Murcia 96 95 95 96 95 C Valenciana 94 95 95 95 95 Aragoacuten 106 108 111 110 108 CastillashyLa Mancha 98 99 99 99 102 Canarias 90 86 85 86 87 Extremadura 114 113 109 112 113 Illes Balears 94 100 101 100 99 Madrid 99 100 101 100 99 Castilla y Leoacuten 108 109 109 108 109 Total CCAA 100 100 100 100 100
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
C19
Evolucioacuten de la capacidad tributaria de las CCAA
Capacidad tributaria 201312 201211 201110 201009 201309
Cataluntildea 18 shy30 shy03 125 108 Galicia 29 shy18 shy06 155 160 Andaluciacutea 33 shy36 shy19 153 127 Asturias 09 shy22 shy01 144 128 Cantabria 42 shy43 shy07 145 134 La Rioja 34 shy26 shy02 132 138 Regioacuten de Murcia 46 shy38 shy12 134 127 C Valenciana 19 shy35 shy13 145 111 Aragoacuten 18 shy26 shy14 143 117 CastillashyLa Mancha 36 shy37 shy17 153 131 Canarias 60 shy48 shy05 32 36 Extremadura 23 shy32 shy13 171 144 Illes Balears shy28 shy09 shy15 150 90 Madrid 26 shy18 shy01 106 113 Castilla y Leoacuten 22 shy42 shy10 150 115 Total CCAA 24 shy29 shy09 133 117
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
89Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Capacidad fiscal 201312 201211
C20
Evolucioacuten de la capacidad fiscal de las CCAA
201110 201009 201309
Cataluntildea 01 shy33 shy12 107 59 Galicia 10 shy16 shy13 136 115 Andaluciacutea 28 shy36 shy34 138 88 Asturias shy08 shy27 shy06 130 84 Cantabria 44 shy57 shy24 83 40 La Rioja 15 shy55 02 112 68 Regioacuten de Murcia 30 shy39 shy37 109 57 C Valenciana 32 shy53 shy31 104 46 Aragoacuten 03 shy34 shy31 114 46 CastillashyLa Mancha 17 shy24 shy39 129 77 Canarias 15 shy12 shy13 shy29 shy39 Extremadura 06 shy29 shy18 147 100 Illes Balears shy40 11 shy24 134 73 Madrid 10 shy20 shy19 88 57 Castilla y Leoacuten 05 shy37 shy27 125 59 Total CCAA 12 shy31 shy23 110 64
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Si consideramos los principales impuestos compartidos el IRPF (con capacidad normativa) se incrementa en 2013 un 11 El uso de capacidad normativa suposhyne un coste cercano a los 400 millones de euros Soacutelo Andaluciacutea obtiene una ganancia recaudatoria derivada del uso de capacidad normativa inferior a los 13 millones de euros En el caso del IVA el incremento de la recaudacioacuten con la subishyda de tipos ha sido del 29 En los Impuestos Especiales la subida de tipos en algunos impuestos ha supuesto un aumento de la recaudacioacuten del 57 Como se ha sentildealado la principal discrepancia en la recaudacioacuten tributaria se genera como consecuencia de la peor evolucioacuten de los ingresos reales de los tributos cedidos trashydicionales En los uacuteltimos tres antildeos la diferencia global entre recaudacioacuten real y normativa ha resultado negativa
Los fondos del Estado tienen en el sistema un triple objetivo En primer lugar conshytribuir al mecanismo redistributivo interno del FGSPF En segundo lugar a traveacutes del Fondo de Suficiencia cerrar el sistema y en tercer lugar a traveacutes de los fondos de convergencia nivelar los resultados de las regiones maacutes desfavorecidas (Fondo de Cooperacioacuten) o peor tratadas en el sistema (Fondo de Competitividad) El total de transferencias de estos tres fondos se ha reducido en 2013 un shy172 debido a la evolucioacuten del Fondo de Suficiencia Global que sigue disminuyendo como conseshycuencia de los ajustes por las subidas de impuestos indirectos Estas reducciones han tenido un efecto muy importante en sus valores del antildeo base minorando su dotacioacuten significativamente mientras la evolucioacuten de los fondos de convergencia se ha incrementado en un 117 en 2013
En definitiva el modelo en 2013 mantiene su evolucioacuten negativa aunque atenuashyda Esta evolucioacuten negativa se produce fundamentalmente por la reduccioacuten de las
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 90Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
transferencias ya que la capacidad fiscal y tributaria se incrementa Los ajustes fiscashyles por la subida de impuestos indirectos explican este comportamiento diferencial
A pesar de estos resultados derivados de las liquidaciones definitivas del modelo presupuestariamente el sistema de financiacioacuten tiene su reflejo de forma escalonashyda Asiacute se incluyen anualmente en los presupuestos regionales las entregas a cuenshyta de cada antildeo las liquidaciones netas del ejercicio tshy2 (entregas a cuenta menos liquidacioacuten definitiva) y las devoluciones de liquidaciones negativas aplazadas correspondientes a 2008 y 2009 De esta manera la evolucioacuten de los ingresos preshysupuestarios anuales de cada Comunidad va a estar determinada fundamentalmenshyte por el acierto en la forma de calcular las entregas a cuenta del antildeo t y del tshy2
Los datos oficiales de entregas a cuenta aumentan en conjunto un 27 en 2016 frente a un 48 en 2015 a pesar del ajuste en el Fondo de Suficiencia en ese antildeo por los ajustes de tipos impositivos Destaca en 2016 el fuerte aumento de las entreshygas en la Comunidad Valenciana (52) Cataluntildea (48) y en menor medida en Murcia (35) Por el contrario en Aragoacuten disminuyen (shy02) y apenas crecen en Baleares Asturias y Castilla y Leoacuten Estas diferencias regionales tan acentuadas no se habiacutean producido en el antildeo anterior
Por su magnitud las diferencias maacutes importantes se localizan en el IRPF con aumenshytos muy significativos en Extremadura Murcia y Galicia que contrastan con la caiacuteda prevista en 5 CCAA Si a eso unimos una liquidacioacuten neta definitiva maacutes favorable del ejercicio 2014 y la reduccioacuten de los reintegros de liquidaciones negativas en 2015 y 2016 los recursos disponibles para las regiones pueden incrementarse fuertemenshyte a pesar de que el sistema no esteacute funcionando adecuadamente Asiacute por ejemplo en 2016 el aumento de las entregas a cuenta del 27 se transforma de hecho en un incremento de los ingresos presupuestarios regionales totales de un 88
42016
C21
Ajustes por subidas de impuestos en el Fondo de Suficiencia Global
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Miles de euros 2009 2010 2011 2012 2013 Ajustes acumulados
Cataluntildea 0 shy367719 shy370921 shy156671 shy830038 shy1725349 Galicia 0 shy117679 shy142444 shy60041 shy325448 shy645612 Andaluciacutea 0 shy331402 shy386210 shy162467 shy866936 shy1747015 Asturias 0 shy49150 shy55437 shy23386 shy125342 shy253315 Cantabria 0 shy28204 shy27316 shy11523 shy62841 shy129884 La Rioja 0 shy14470 shy15698 shy6650 shy36150 shy72968
Regioacuten de Murcia 0 shy56885 shy66496 shy27951 shy151101 shy302433 C Valenciana 0 shy219486 shy237535 shy100042 shy524701 shy1081764
Aragoacuten 0 shy62876 shy68462 shy28862 shy157371 shy317571 CastillashyLa Mancha 0 shy79696 shy102968 shy43309 shy234708 shy460681
Canarias 0 0 shy86616 shy36410 shy191424 shy314450 Extremadura 0 shy39271 shy55072 shy23041 shy125137 shy242521 Illes Balears 0 shy81768 shy57456 shy24321 shy124737 shy288282 Madrid 0 shy338798 shy303801 shy129203 shy699220 shy1471022
Castilla y Leoacuten 0 shy112596 shy132208 shy55504 shy301807 shy602115 Total CCAA 0 shy1900000 shy2108640 shy889381 shy4756961 shy9654982
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 91Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En definitiva en la medida en que para las CCAA de reacutegimen comuacuten la mayor parte de sus ingresos estaacute condicionada presupuestariamente por la forma en que se articula el sistema de financiacioacuten el margen financiero disponible depende de la evolucioacuten prevista de sus poliacuteticas de gasto
42016
C22
Cantidades incorporadas a los presupuestos de las CCAA de reacutegimen comuacuten por el sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
A cuenta millones euros 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
mdash FSG positivo mdash FSG negativo FSG neto Aportacioacuten Estado al FGSPF Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
389402 shy284123 105279 855683 7714458 3402809 3070487 1241162
380230 shy292403 87827
873645 7481938 3323885 2952740 1205313
376672 shy266565 110107 823463 7119753 3190111 2687601 1242041
447205 shy250575 196630 853427 7218897 3316128 2678193 1224576
24 shy28 199 shy21 31 24 40 30
09 97
shy202 61 51 42 99 shy30
shy158 64
shy440 shy35 shy14 shy38 04 14
Total a cuenta 8675420 8443410 8053323 8268954 27 48 shy26
Previsioacuten liquidacioacuten 2014P 2013D 2012D 2011D 201615 201514 201413
FSG e ingresos IP Aportacioacuten Estado al FGSPF mdash Fondo de Competitividad mdash Fondo de Cooperacioacuten Fondos Convergencia Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
shy11410 5480
258931 210629 469559 226153 172048 121086 shy66980
shy73140 shy85383 243261 195156 438417 shy103653 19465 shy81654 shy41464
shy155965 shy3786
220754 171864 392618 142616 shy58011 186314 14313
shy76997 185149 297242 179212 476454 shy146031 shy128378 66456 shy84109
shy844 shy1064
64 79 71
shy3182 7839 shy2483 615
shy531 21552 102 136 117
shy1727 shy1336 shy1438 shy3897
1026 shy1020 shy257 shy41 shy176 shy1977 shy548 1804 shy1170
Total liquidacioacuten neta 689782 176241 375483 438575 2914 shy531 shy144
Reintegros 2008 y 2009 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
FSG
Tributos cedidos
Anticipo 240 (120) mensualidades
shy177466
shy197263
281046
shy252726
shy232287
389698
shy252726
shy232287
253535
shy252726
shy232287
253535
shy298
shy151
shy279
00
00
537
00
00
00
Total reintegro shy93683 shy95315 shy231478 shy231478 shy17 shy588 00
Total sistema 9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
BIBLIOGRAFIacuteA
AIREF (2014) Informe sobre los Presupuestos de las Administraciones Puacuteblicas httpwwwairefesescontenidosinformes66shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshydeshylasshyadministracionesshypublicas
AIREF (2015) Informe sobre los Presupuestos iniciales de las Administraciones Puacuteblicas para 2015 httpwwwairefesescontenidosinformes129shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshyinicialesshydeshylasshyadministracionesshypublicasshyparashy2015
BORRAZ S y CANTALAPIEDA C (2013) laquoPlanes Econoacutemicoshyfinancieros planes de reequilishybrio y planes de ajusteraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 73shy(42013)
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 92Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
HERNAacuteNDEZ DE COS P y PEacuteREZ J (2014) laquoEl seguimiento en tiempo real de los presupuesshytos autonoacutemicos y localesraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 77shy(42014)
IGAE (2015 a) Contabilidad nacional Capacidad o necesidad de financiacioacuten del subsecshytor Administracioacuten Regional Detalle por Comunidades Autoacutenomas Informacioacuten anual (SEC 2010shyBase 2010) httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidad NacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesautonomasPaginasiafinanciacionaspx
IGAE (2015 b) Contabilidad nacional Clasificacioacuten funcional del gasto del subsector Administracioacuten Regional (COFOG) Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhap gobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesauto nomasPaginasiacofogaspx
IGAE (2015 c) Contabilidad nacional Operaciones no financieras del subsector Administrashycioacuten Regional (S1312) y detalle por comunidades Informacioacuten anual httpwwwigae papminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmco munidadesautonomasPaginasianofinancierasCAaspx
IGAE (2015 d) Contabilidad nacional Operaciones no financieras Total sector AAPP y subshysectores Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESConta bilidadNacionalinfadmPublicasPaginasianofinancierasTotalaspx
MINHAP (2015 a) CIMCANET Consulta de informacioacuten de ejecucioacuten presupuestaria de las CCAA httpsserviciostelematicosminhapgobescimcanetaspxconsultaconsultaaspx
MINHAP (2015 b) Presupuestos Generales de las Comunidades Autoacutenomas 2015 httpservicioswebmehesappspublicacionpresupuestospdfResumen_ejecutivo_ presupuestos_2015pdf
UTRILLA A (2012) laquoLos planes econoacutemicoshyfinancieros de saneamiento de las Comunidashydes Autoacutenomas en el contexto de consolidacioacuten presupuestariaraquo Cuadernos de Informashycioacuten Econoacutemica nuacutem 228
UTRILLA A (2015) laquoLas poliacuteticas de ajuste presupuestario en la Comunidad de Madridraquo en VVAA El ajuste fiscal de las Comunidades Autoacutenomas IEE (en prensa)
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
88Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Iacutendices homogeacuteneosh
(Continuacioacuten)
2009 2010 2011 2012 2013
Extremadura Illes Balears Madrid Castilla y Leoacuten Total CCAA
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
120 94 93 115 100
119 100 94 117 100
115 101 95 116 100
117 100 95 116 100
121 99 95 118 100
Iacutendices homogeacuteneosha 2009 2010
C18
Diferencias en el total de recursos homogeacuteneos por habitante ajustado
2011 2012 2013
Cataluntildea 99 100 100 100 99 Galicia 106 105 105 104 105 Andaluciacutea 99 96 96 97 96 Asturias 108 109 108 108 108 Cantabria 122 123 125 125 131 La Rioja 114 116 119 116 120 Regioacuten de Murcia 96 95 95 96 95 C Valenciana 94 95 95 95 95 Aragoacuten 106 108 111 110 108 CastillashyLa Mancha 98 99 99 99 102 Canarias 90 86 85 86 87 Extremadura 114 113 109 112 113 Illes Balears 94 100 101 100 99 Madrid 99 100 101 100 99 Castilla y Leoacuten 108 109 109 108 109 Total CCAA 100 100 100 100 100
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
C19
Evolucioacuten de la capacidad tributaria de las CCAA
Capacidad tributaria 201312 201211 201110 201009 201309
Cataluntildea 18 shy30 shy03 125 108 Galicia 29 shy18 shy06 155 160 Andaluciacutea 33 shy36 shy19 153 127 Asturias 09 shy22 shy01 144 128 Cantabria 42 shy43 shy07 145 134 La Rioja 34 shy26 shy02 132 138 Regioacuten de Murcia 46 shy38 shy12 134 127 C Valenciana 19 shy35 shy13 145 111 Aragoacuten 18 shy26 shy14 143 117 CastillashyLa Mancha 36 shy37 shy17 153 131 Canarias 60 shy48 shy05 32 36 Extremadura 23 shy32 shy13 171 144 Illes Balears shy28 shy09 shy15 150 90 Madrid 26 shy18 shy01 106 113 Castilla y Leoacuten 22 shy42 shy10 150 115 Total CCAA 24 shy29 shy09 133 117
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
89Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Capacidad fiscal 201312 201211
C20
Evolucioacuten de la capacidad fiscal de las CCAA
201110 201009 201309
Cataluntildea 01 shy33 shy12 107 59 Galicia 10 shy16 shy13 136 115 Andaluciacutea 28 shy36 shy34 138 88 Asturias shy08 shy27 shy06 130 84 Cantabria 44 shy57 shy24 83 40 La Rioja 15 shy55 02 112 68 Regioacuten de Murcia 30 shy39 shy37 109 57 C Valenciana 32 shy53 shy31 104 46 Aragoacuten 03 shy34 shy31 114 46 CastillashyLa Mancha 17 shy24 shy39 129 77 Canarias 15 shy12 shy13 shy29 shy39 Extremadura 06 shy29 shy18 147 100 Illes Balears shy40 11 shy24 134 73 Madrid 10 shy20 shy19 88 57 Castilla y Leoacuten 05 shy37 shy27 125 59 Total CCAA 12 shy31 shy23 110 64
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Si consideramos los principales impuestos compartidos el IRPF (con capacidad normativa) se incrementa en 2013 un 11 El uso de capacidad normativa suposhyne un coste cercano a los 400 millones de euros Soacutelo Andaluciacutea obtiene una ganancia recaudatoria derivada del uso de capacidad normativa inferior a los 13 millones de euros En el caso del IVA el incremento de la recaudacioacuten con la subishyda de tipos ha sido del 29 En los Impuestos Especiales la subida de tipos en algunos impuestos ha supuesto un aumento de la recaudacioacuten del 57 Como se ha sentildealado la principal discrepancia en la recaudacioacuten tributaria se genera como consecuencia de la peor evolucioacuten de los ingresos reales de los tributos cedidos trashydicionales En los uacuteltimos tres antildeos la diferencia global entre recaudacioacuten real y normativa ha resultado negativa
Los fondos del Estado tienen en el sistema un triple objetivo En primer lugar conshytribuir al mecanismo redistributivo interno del FGSPF En segundo lugar a traveacutes del Fondo de Suficiencia cerrar el sistema y en tercer lugar a traveacutes de los fondos de convergencia nivelar los resultados de las regiones maacutes desfavorecidas (Fondo de Cooperacioacuten) o peor tratadas en el sistema (Fondo de Competitividad) El total de transferencias de estos tres fondos se ha reducido en 2013 un shy172 debido a la evolucioacuten del Fondo de Suficiencia Global que sigue disminuyendo como conseshycuencia de los ajustes por las subidas de impuestos indirectos Estas reducciones han tenido un efecto muy importante en sus valores del antildeo base minorando su dotacioacuten significativamente mientras la evolucioacuten de los fondos de convergencia se ha incrementado en un 117 en 2013
En definitiva el modelo en 2013 mantiene su evolucioacuten negativa aunque atenuashyda Esta evolucioacuten negativa se produce fundamentalmente por la reduccioacuten de las
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 90Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
transferencias ya que la capacidad fiscal y tributaria se incrementa Los ajustes fiscashyles por la subida de impuestos indirectos explican este comportamiento diferencial
A pesar de estos resultados derivados de las liquidaciones definitivas del modelo presupuestariamente el sistema de financiacioacuten tiene su reflejo de forma escalonashyda Asiacute se incluyen anualmente en los presupuestos regionales las entregas a cuenshyta de cada antildeo las liquidaciones netas del ejercicio tshy2 (entregas a cuenta menos liquidacioacuten definitiva) y las devoluciones de liquidaciones negativas aplazadas correspondientes a 2008 y 2009 De esta manera la evolucioacuten de los ingresos preshysupuestarios anuales de cada Comunidad va a estar determinada fundamentalmenshyte por el acierto en la forma de calcular las entregas a cuenta del antildeo t y del tshy2
Los datos oficiales de entregas a cuenta aumentan en conjunto un 27 en 2016 frente a un 48 en 2015 a pesar del ajuste en el Fondo de Suficiencia en ese antildeo por los ajustes de tipos impositivos Destaca en 2016 el fuerte aumento de las entreshygas en la Comunidad Valenciana (52) Cataluntildea (48) y en menor medida en Murcia (35) Por el contrario en Aragoacuten disminuyen (shy02) y apenas crecen en Baleares Asturias y Castilla y Leoacuten Estas diferencias regionales tan acentuadas no se habiacutean producido en el antildeo anterior
Por su magnitud las diferencias maacutes importantes se localizan en el IRPF con aumenshytos muy significativos en Extremadura Murcia y Galicia que contrastan con la caiacuteda prevista en 5 CCAA Si a eso unimos una liquidacioacuten neta definitiva maacutes favorable del ejercicio 2014 y la reduccioacuten de los reintegros de liquidaciones negativas en 2015 y 2016 los recursos disponibles para las regiones pueden incrementarse fuertemenshyte a pesar de que el sistema no esteacute funcionando adecuadamente Asiacute por ejemplo en 2016 el aumento de las entregas a cuenta del 27 se transforma de hecho en un incremento de los ingresos presupuestarios regionales totales de un 88
42016
C21
Ajustes por subidas de impuestos en el Fondo de Suficiencia Global
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Miles de euros 2009 2010 2011 2012 2013 Ajustes acumulados
Cataluntildea 0 shy367719 shy370921 shy156671 shy830038 shy1725349 Galicia 0 shy117679 shy142444 shy60041 shy325448 shy645612 Andaluciacutea 0 shy331402 shy386210 shy162467 shy866936 shy1747015 Asturias 0 shy49150 shy55437 shy23386 shy125342 shy253315 Cantabria 0 shy28204 shy27316 shy11523 shy62841 shy129884 La Rioja 0 shy14470 shy15698 shy6650 shy36150 shy72968
Regioacuten de Murcia 0 shy56885 shy66496 shy27951 shy151101 shy302433 C Valenciana 0 shy219486 shy237535 shy100042 shy524701 shy1081764
Aragoacuten 0 shy62876 shy68462 shy28862 shy157371 shy317571 CastillashyLa Mancha 0 shy79696 shy102968 shy43309 shy234708 shy460681
Canarias 0 0 shy86616 shy36410 shy191424 shy314450 Extremadura 0 shy39271 shy55072 shy23041 shy125137 shy242521 Illes Balears 0 shy81768 shy57456 shy24321 shy124737 shy288282 Madrid 0 shy338798 shy303801 shy129203 shy699220 shy1471022
Castilla y Leoacuten 0 shy112596 shy132208 shy55504 shy301807 shy602115 Total CCAA 0 shy1900000 shy2108640 shy889381 shy4756961 shy9654982
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 91Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En definitiva en la medida en que para las CCAA de reacutegimen comuacuten la mayor parte de sus ingresos estaacute condicionada presupuestariamente por la forma en que se articula el sistema de financiacioacuten el margen financiero disponible depende de la evolucioacuten prevista de sus poliacuteticas de gasto
42016
C22
Cantidades incorporadas a los presupuestos de las CCAA de reacutegimen comuacuten por el sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
A cuenta millones euros 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
mdash FSG positivo mdash FSG negativo FSG neto Aportacioacuten Estado al FGSPF Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
389402 shy284123 105279 855683 7714458 3402809 3070487 1241162
380230 shy292403 87827
873645 7481938 3323885 2952740 1205313
376672 shy266565 110107 823463 7119753 3190111 2687601 1242041
447205 shy250575 196630 853427 7218897 3316128 2678193 1224576
24 shy28 199 shy21 31 24 40 30
09 97
shy202 61 51 42 99 shy30
shy158 64
shy440 shy35 shy14 shy38 04 14
Total a cuenta 8675420 8443410 8053323 8268954 27 48 shy26
Previsioacuten liquidacioacuten 2014P 2013D 2012D 2011D 201615 201514 201413
FSG e ingresos IP Aportacioacuten Estado al FGSPF mdash Fondo de Competitividad mdash Fondo de Cooperacioacuten Fondos Convergencia Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
shy11410 5480
258931 210629 469559 226153 172048 121086 shy66980
shy73140 shy85383 243261 195156 438417 shy103653 19465 shy81654 shy41464
shy155965 shy3786
220754 171864 392618 142616 shy58011 186314 14313
shy76997 185149 297242 179212 476454 shy146031 shy128378 66456 shy84109
shy844 shy1064
64 79 71
shy3182 7839 shy2483 615
shy531 21552 102 136 117
shy1727 shy1336 shy1438 shy3897
1026 shy1020 shy257 shy41 shy176 shy1977 shy548 1804 shy1170
Total liquidacioacuten neta 689782 176241 375483 438575 2914 shy531 shy144
Reintegros 2008 y 2009 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
FSG
Tributos cedidos
Anticipo 240 (120) mensualidades
shy177466
shy197263
281046
shy252726
shy232287
389698
shy252726
shy232287
253535
shy252726
shy232287
253535
shy298
shy151
shy279
00
00
537
00
00
00
Total reintegro shy93683 shy95315 shy231478 shy231478 shy17 shy588 00
Total sistema 9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
BIBLIOGRAFIacuteA
AIREF (2014) Informe sobre los Presupuestos de las Administraciones Puacuteblicas httpwwwairefesescontenidosinformes66shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshydeshylasshyadministracionesshypublicas
AIREF (2015) Informe sobre los Presupuestos iniciales de las Administraciones Puacuteblicas para 2015 httpwwwairefesescontenidosinformes129shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshyinicialesshydeshylasshyadministracionesshypublicasshyparashy2015
BORRAZ S y CANTALAPIEDA C (2013) laquoPlanes Econoacutemicoshyfinancieros planes de reequilishybrio y planes de ajusteraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 73shy(42013)
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 92Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
HERNAacuteNDEZ DE COS P y PEacuteREZ J (2014) laquoEl seguimiento en tiempo real de los presupuesshytos autonoacutemicos y localesraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 77shy(42014)
IGAE (2015 a) Contabilidad nacional Capacidad o necesidad de financiacioacuten del subsecshytor Administracioacuten Regional Detalle por Comunidades Autoacutenomas Informacioacuten anual (SEC 2010shyBase 2010) httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidad NacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesautonomasPaginasiafinanciacionaspx
IGAE (2015 b) Contabilidad nacional Clasificacioacuten funcional del gasto del subsector Administracioacuten Regional (COFOG) Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhap gobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesauto nomasPaginasiacofogaspx
IGAE (2015 c) Contabilidad nacional Operaciones no financieras del subsector Administrashycioacuten Regional (S1312) y detalle por comunidades Informacioacuten anual httpwwwigae papminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmco munidadesautonomasPaginasianofinancierasCAaspx
IGAE (2015 d) Contabilidad nacional Operaciones no financieras Total sector AAPP y subshysectores Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESConta bilidadNacionalinfadmPublicasPaginasianofinancierasTotalaspx
MINHAP (2015 a) CIMCANET Consulta de informacioacuten de ejecucioacuten presupuestaria de las CCAA httpsserviciostelematicosminhapgobescimcanetaspxconsultaconsultaaspx
MINHAP (2015 b) Presupuestos Generales de las Comunidades Autoacutenomas 2015 httpservicioswebmehesappspublicacionpresupuestospdfResumen_ejecutivo_ presupuestos_2015pdf
UTRILLA A (2012) laquoLos planes econoacutemicoshyfinancieros de saneamiento de las Comunidashydes Autoacutenomas en el contexto de consolidacioacuten presupuestariaraquo Cuadernos de Informashycioacuten Econoacutemica nuacutem 228
UTRILLA A (2015) laquoLas poliacuteticas de ajuste presupuestario en la Comunidad de Madridraquo en VVAA El ajuste fiscal de las Comunidades Autoacutenomas IEE (en prensa)
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
89Croacutenica Presupuestaria
42016
ESTUDIOS Y NOTAS Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Capacidad fiscal 201312 201211
C20
Evolucioacuten de la capacidad fiscal de las CCAA
201110 201009 201309
Cataluntildea 01 shy33 shy12 107 59 Galicia 10 shy16 shy13 136 115 Andaluciacutea 28 shy36 shy34 138 88 Asturias shy08 shy27 shy06 130 84 Cantabria 44 shy57 shy24 83 40 La Rioja 15 shy55 02 112 68 Regioacuten de Murcia 30 shy39 shy37 109 57 C Valenciana 32 shy53 shy31 104 46 Aragoacuten 03 shy34 shy31 114 46 CastillashyLa Mancha 17 shy24 shy39 129 77 Canarias 15 shy12 shy13 shy29 shy39 Extremadura 06 shy29 shy18 147 100 Illes Balears shy40 11 shy24 134 73 Madrid 10 shy20 shy19 88 57 Castilla y Leoacuten 05 shy37 shy27 125 59 Total CCAA 12 shy31 shy23 110 64
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
Si consideramos los principales impuestos compartidos el IRPF (con capacidad normativa) se incrementa en 2013 un 11 El uso de capacidad normativa suposhyne un coste cercano a los 400 millones de euros Soacutelo Andaluciacutea obtiene una ganancia recaudatoria derivada del uso de capacidad normativa inferior a los 13 millones de euros En el caso del IVA el incremento de la recaudacioacuten con la subishyda de tipos ha sido del 29 En los Impuestos Especiales la subida de tipos en algunos impuestos ha supuesto un aumento de la recaudacioacuten del 57 Como se ha sentildealado la principal discrepancia en la recaudacioacuten tributaria se genera como consecuencia de la peor evolucioacuten de los ingresos reales de los tributos cedidos trashydicionales En los uacuteltimos tres antildeos la diferencia global entre recaudacioacuten real y normativa ha resultado negativa
Los fondos del Estado tienen en el sistema un triple objetivo En primer lugar conshytribuir al mecanismo redistributivo interno del FGSPF En segundo lugar a traveacutes del Fondo de Suficiencia cerrar el sistema y en tercer lugar a traveacutes de los fondos de convergencia nivelar los resultados de las regiones maacutes desfavorecidas (Fondo de Cooperacioacuten) o peor tratadas en el sistema (Fondo de Competitividad) El total de transferencias de estos tres fondos se ha reducido en 2013 un shy172 debido a la evolucioacuten del Fondo de Suficiencia Global que sigue disminuyendo como conseshycuencia de los ajustes por las subidas de impuestos indirectos Estas reducciones han tenido un efecto muy importante en sus valores del antildeo base minorando su dotacioacuten significativamente mientras la evolucioacuten de los fondos de convergencia se ha incrementado en un 117 en 2013
En definitiva el modelo en 2013 mantiene su evolucioacuten negativa aunque atenuashyda Esta evolucioacuten negativa se produce fundamentalmente por la reduccioacuten de las
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 90Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
transferencias ya que la capacidad fiscal y tributaria se incrementa Los ajustes fiscashyles por la subida de impuestos indirectos explican este comportamiento diferencial
A pesar de estos resultados derivados de las liquidaciones definitivas del modelo presupuestariamente el sistema de financiacioacuten tiene su reflejo de forma escalonashyda Asiacute se incluyen anualmente en los presupuestos regionales las entregas a cuenshyta de cada antildeo las liquidaciones netas del ejercicio tshy2 (entregas a cuenta menos liquidacioacuten definitiva) y las devoluciones de liquidaciones negativas aplazadas correspondientes a 2008 y 2009 De esta manera la evolucioacuten de los ingresos preshysupuestarios anuales de cada Comunidad va a estar determinada fundamentalmenshyte por el acierto en la forma de calcular las entregas a cuenta del antildeo t y del tshy2
Los datos oficiales de entregas a cuenta aumentan en conjunto un 27 en 2016 frente a un 48 en 2015 a pesar del ajuste en el Fondo de Suficiencia en ese antildeo por los ajustes de tipos impositivos Destaca en 2016 el fuerte aumento de las entreshygas en la Comunidad Valenciana (52) Cataluntildea (48) y en menor medida en Murcia (35) Por el contrario en Aragoacuten disminuyen (shy02) y apenas crecen en Baleares Asturias y Castilla y Leoacuten Estas diferencias regionales tan acentuadas no se habiacutean producido en el antildeo anterior
Por su magnitud las diferencias maacutes importantes se localizan en el IRPF con aumenshytos muy significativos en Extremadura Murcia y Galicia que contrastan con la caiacuteda prevista en 5 CCAA Si a eso unimos una liquidacioacuten neta definitiva maacutes favorable del ejercicio 2014 y la reduccioacuten de los reintegros de liquidaciones negativas en 2015 y 2016 los recursos disponibles para las regiones pueden incrementarse fuertemenshyte a pesar de que el sistema no esteacute funcionando adecuadamente Asiacute por ejemplo en 2016 el aumento de las entregas a cuenta del 27 se transforma de hecho en un incremento de los ingresos presupuestarios regionales totales de un 88
42016
C21
Ajustes por subidas de impuestos en el Fondo de Suficiencia Global
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Miles de euros 2009 2010 2011 2012 2013 Ajustes acumulados
Cataluntildea 0 shy367719 shy370921 shy156671 shy830038 shy1725349 Galicia 0 shy117679 shy142444 shy60041 shy325448 shy645612 Andaluciacutea 0 shy331402 shy386210 shy162467 shy866936 shy1747015 Asturias 0 shy49150 shy55437 shy23386 shy125342 shy253315 Cantabria 0 shy28204 shy27316 shy11523 shy62841 shy129884 La Rioja 0 shy14470 shy15698 shy6650 shy36150 shy72968
Regioacuten de Murcia 0 shy56885 shy66496 shy27951 shy151101 shy302433 C Valenciana 0 shy219486 shy237535 shy100042 shy524701 shy1081764
Aragoacuten 0 shy62876 shy68462 shy28862 shy157371 shy317571 CastillashyLa Mancha 0 shy79696 shy102968 shy43309 shy234708 shy460681
Canarias 0 0 shy86616 shy36410 shy191424 shy314450 Extremadura 0 shy39271 shy55072 shy23041 shy125137 shy242521 Illes Balears 0 shy81768 shy57456 shy24321 shy124737 shy288282 Madrid 0 shy338798 shy303801 shy129203 shy699220 shy1471022
Castilla y Leoacuten 0 shy112596 shy132208 shy55504 shy301807 shy602115 Total CCAA 0 shy1900000 shy2108640 shy889381 shy4756961 shy9654982
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 91Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En definitiva en la medida en que para las CCAA de reacutegimen comuacuten la mayor parte de sus ingresos estaacute condicionada presupuestariamente por la forma en que se articula el sistema de financiacioacuten el margen financiero disponible depende de la evolucioacuten prevista de sus poliacuteticas de gasto
42016
C22
Cantidades incorporadas a los presupuestos de las CCAA de reacutegimen comuacuten por el sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
A cuenta millones euros 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
mdash FSG positivo mdash FSG negativo FSG neto Aportacioacuten Estado al FGSPF Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
389402 shy284123 105279 855683 7714458 3402809 3070487 1241162
380230 shy292403 87827
873645 7481938 3323885 2952740 1205313
376672 shy266565 110107 823463 7119753 3190111 2687601 1242041
447205 shy250575 196630 853427 7218897 3316128 2678193 1224576
24 shy28 199 shy21 31 24 40 30
09 97
shy202 61 51 42 99 shy30
shy158 64
shy440 shy35 shy14 shy38 04 14
Total a cuenta 8675420 8443410 8053323 8268954 27 48 shy26
Previsioacuten liquidacioacuten 2014P 2013D 2012D 2011D 201615 201514 201413
FSG e ingresos IP Aportacioacuten Estado al FGSPF mdash Fondo de Competitividad mdash Fondo de Cooperacioacuten Fondos Convergencia Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
shy11410 5480
258931 210629 469559 226153 172048 121086 shy66980
shy73140 shy85383 243261 195156 438417 shy103653 19465 shy81654 shy41464
shy155965 shy3786
220754 171864 392618 142616 shy58011 186314 14313
shy76997 185149 297242 179212 476454 shy146031 shy128378 66456 shy84109
shy844 shy1064
64 79 71
shy3182 7839 shy2483 615
shy531 21552 102 136 117
shy1727 shy1336 shy1438 shy3897
1026 shy1020 shy257 shy41 shy176 shy1977 shy548 1804 shy1170
Total liquidacioacuten neta 689782 176241 375483 438575 2914 shy531 shy144
Reintegros 2008 y 2009 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
FSG
Tributos cedidos
Anticipo 240 (120) mensualidades
shy177466
shy197263
281046
shy252726
shy232287
389698
shy252726
shy232287
253535
shy252726
shy232287
253535
shy298
shy151
shy279
00
00
537
00
00
00
Total reintegro shy93683 shy95315 shy231478 shy231478 shy17 shy588 00
Total sistema 9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
BIBLIOGRAFIacuteA
AIREF (2014) Informe sobre los Presupuestos de las Administraciones Puacuteblicas httpwwwairefesescontenidosinformes66shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshydeshylasshyadministracionesshypublicas
AIREF (2015) Informe sobre los Presupuestos iniciales de las Administraciones Puacuteblicas para 2015 httpwwwairefesescontenidosinformes129shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshyinicialesshydeshylasshyadministracionesshypublicasshyparashy2015
BORRAZ S y CANTALAPIEDA C (2013) laquoPlanes Econoacutemicoshyfinancieros planes de reequilishybrio y planes de ajusteraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 73shy(42013)
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 92Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
HERNAacuteNDEZ DE COS P y PEacuteREZ J (2014) laquoEl seguimiento en tiempo real de los presupuesshytos autonoacutemicos y localesraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 77shy(42014)
IGAE (2015 a) Contabilidad nacional Capacidad o necesidad de financiacioacuten del subsecshytor Administracioacuten Regional Detalle por Comunidades Autoacutenomas Informacioacuten anual (SEC 2010shyBase 2010) httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidad NacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesautonomasPaginasiafinanciacionaspx
IGAE (2015 b) Contabilidad nacional Clasificacioacuten funcional del gasto del subsector Administracioacuten Regional (COFOG) Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhap gobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesauto nomasPaginasiacofogaspx
IGAE (2015 c) Contabilidad nacional Operaciones no financieras del subsector Administrashycioacuten Regional (S1312) y detalle por comunidades Informacioacuten anual httpwwwigae papminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmco munidadesautonomasPaginasianofinancierasCAaspx
IGAE (2015 d) Contabilidad nacional Operaciones no financieras Total sector AAPP y subshysectores Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESConta bilidadNacionalinfadmPublicasPaginasianofinancierasTotalaspx
MINHAP (2015 a) CIMCANET Consulta de informacioacuten de ejecucioacuten presupuestaria de las CCAA httpsserviciostelematicosminhapgobescimcanetaspxconsultaconsultaaspx
MINHAP (2015 b) Presupuestos Generales de las Comunidades Autoacutenomas 2015 httpservicioswebmehesappspublicacionpresupuestospdfResumen_ejecutivo_ presupuestos_2015pdf
UTRILLA A (2012) laquoLos planes econoacutemicoshyfinancieros de saneamiento de las Comunidashydes Autoacutenomas en el contexto de consolidacioacuten presupuestariaraquo Cuadernos de Informashycioacuten Econoacutemica nuacutem 228
UTRILLA A (2015) laquoLas poliacuteticas de ajuste presupuestario en la Comunidad de Madridraquo en VVAA El ajuste fiscal de las Comunidades Autoacutenomas IEE (en prensa)
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 90Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
transferencias ya que la capacidad fiscal y tributaria se incrementa Los ajustes fiscashyles por la subida de impuestos indirectos explican este comportamiento diferencial
A pesar de estos resultados derivados de las liquidaciones definitivas del modelo presupuestariamente el sistema de financiacioacuten tiene su reflejo de forma escalonashyda Asiacute se incluyen anualmente en los presupuestos regionales las entregas a cuenshyta de cada antildeo las liquidaciones netas del ejercicio tshy2 (entregas a cuenta menos liquidacioacuten definitiva) y las devoluciones de liquidaciones negativas aplazadas correspondientes a 2008 y 2009 De esta manera la evolucioacuten de los ingresos preshysupuestarios anuales de cada Comunidad va a estar determinada fundamentalmenshyte por el acierto en la forma de calcular las entregas a cuenta del antildeo t y del tshy2
Los datos oficiales de entregas a cuenta aumentan en conjunto un 27 en 2016 frente a un 48 en 2015 a pesar del ajuste en el Fondo de Suficiencia en ese antildeo por los ajustes de tipos impositivos Destaca en 2016 el fuerte aumento de las entreshygas en la Comunidad Valenciana (52) Cataluntildea (48) y en menor medida en Murcia (35) Por el contrario en Aragoacuten disminuyen (shy02) y apenas crecen en Baleares Asturias y Castilla y Leoacuten Estas diferencias regionales tan acentuadas no se habiacutean producido en el antildeo anterior
Por su magnitud las diferencias maacutes importantes se localizan en el IRPF con aumenshytos muy significativos en Extremadura Murcia y Galicia que contrastan con la caiacuteda prevista en 5 CCAA Si a eso unimos una liquidacioacuten neta definitiva maacutes favorable del ejercicio 2014 y la reduccioacuten de los reintegros de liquidaciones negativas en 2015 y 2016 los recursos disponibles para las regiones pueden incrementarse fuertemenshyte a pesar de que el sistema no esteacute funcionando adecuadamente Asiacute por ejemplo en 2016 el aumento de las entregas a cuenta del 27 se transforma de hecho en un incremento de los ingresos presupuestarios regionales totales de un 88
42016
C21
Ajustes por subidas de impuestos en el Fondo de Suficiencia Global
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Miles de euros 2009 2010 2011 2012 2013 Ajustes acumulados
Cataluntildea 0 shy367719 shy370921 shy156671 shy830038 shy1725349 Galicia 0 shy117679 shy142444 shy60041 shy325448 shy645612 Andaluciacutea 0 shy331402 shy386210 shy162467 shy866936 shy1747015 Asturias 0 shy49150 shy55437 shy23386 shy125342 shy253315 Cantabria 0 shy28204 shy27316 shy11523 shy62841 shy129884 La Rioja 0 shy14470 shy15698 shy6650 shy36150 shy72968
Regioacuten de Murcia 0 shy56885 shy66496 shy27951 shy151101 shy302433 C Valenciana 0 shy219486 shy237535 shy100042 shy524701 shy1081764
Aragoacuten 0 shy62876 shy68462 shy28862 shy157371 shy317571 CastillashyLa Mancha 0 shy79696 shy102968 shy43309 shy234708 shy460681
Canarias 0 0 shy86616 shy36410 shy191424 shy314450 Extremadura 0 shy39271 shy55072 shy23041 shy125137 shy242521 Illes Balears 0 shy81768 shy57456 shy24321 shy124737 shy288282 Madrid 0 shy338798 shy303801 shy129203 shy699220 shy1471022
Castilla y Leoacuten 0 shy112596 shy132208 shy55504 shy301807 shy602115 Total CCAA 0 shy1900000 shy2108640 shy889381 shy4756961 shy9654982
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 91Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En definitiva en la medida en que para las CCAA de reacutegimen comuacuten la mayor parte de sus ingresos estaacute condicionada presupuestariamente por la forma en que se articula el sistema de financiacioacuten el margen financiero disponible depende de la evolucioacuten prevista de sus poliacuteticas de gasto
42016
C22
Cantidades incorporadas a los presupuestos de las CCAA de reacutegimen comuacuten por el sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
A cuenta millones euros 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
mdash FSG positivo mdash FSG negativo FSG neto Aportacioacuten Estado al FGSPF Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
389402 shy284123 105279 855683 7714458 3402809 3070487 1241162
380230 shy292403 87827
873645 7481938 3323885 2952740 1205313
376672 shy266565 110107 823463 7119753 3190111 2687601 1242041
447205 shy250575 196630 853427 7218897 3316128 2678193 1224576
24 shy28 199 shy21 31 24 40 30
09 97
shy202 61 51 42 99 shy30
shy158 64
shy440 shy35 shy14 shy38 04 14
Total a cuenta 8675420 8443410 8053323 8268954 27 48 shy26
Previsioacuten liquidacioacuten 2014P 2013D 2012D 2011D 201615 201514 201413
FSG e ingresos IP Aportacioacuten Estado al FGSPF mdash Fondo de Competitividad mdash Fondo de Cooperacioacuten Fondos Convergencia Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
shy11410 5480
258931 210629 469559 226153 172048 121086 shy66980
shy73140 shy85383 243261 195156 438417 shy103653 19465 shy81654 shy41464
shy155965 shy3786
220754 171864 392618 142616 shy58011 186314 14313
shy76997 185149 297242 179212 476454 shy146031 shy128378 66456 shy84109
shy844 shy1064
64 79 71
shy3182 7839 shy2483 615
shy531 21552 102 136 117
shy1727 shy1336 shy1438 shy3897
1026 shy1020 shy257 shy41 shy176 shy1977 shy548 1804 shy1170
Total liquidacioacuten neta 689782 176241 375483 438575 2914 shy531 shy144
Reintegros 2008 y 2009 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
FSG
Tributos cedidos
Anticipo 240 (120) mensualidades
shy177466
shy197263
281046
shy252726
shy232287
389698
shy252726
shy232287
253535
shy252726
shy232287
253535
shy298
shy151
shy279
00
00
537
00
00
00
Total reintegro shy93683 shy95315 shy231478 shy231478 shy17 shy588 00
Total sistema 9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
BIBLIOGRAFIacuteA
AIREF (2014) Informe sobre los Presupuestos de las Administraciones Puacuteblicas httpwwwairefesescontenidosinformes66shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshydeshylasshyadministracionesshypublicas
AIREF (2015) Informe sobre los Presupuestos iniciales de las Administraciones Puacuteblicas para 2015 httpwwwairefesescontenidosinformes129shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshyinicialesshydeshylasshyadministracionesshypublicasshyparashy2015
BORRAZ S y CANTALAPIEDA C (2013) laquoPlanes Econoacutemicoshyfinancieros planes de reequilishybrio y planes de ajusteraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 73shy(42013)
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 92Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
HERNAacuteNDEZ DE COS P y PEacuteREZ J (2014) laquoEl seguimiento en tiempo real de los presupuesshytos autonoacutemicos y localesraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 77shy(42014)
IGAE (2015 a) Contabilidad nacional Capacidad o necesidad de financiacioacuten del subsecshytor Administracioacuten Regional Detalle por Comunidades Autoacutenomas Informacioacuten anual (SEC 2010shyBase 2010) httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidad NacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesautonomasPaginasiafinanciacionaspx
IGAE (2015 b) Contabilidad nacional Clasificacioacuten funcional del gasto del subsector Administracioacuten Regional (COFOG) Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhap gobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesauto nomasPaginasiacofogaspx
IGAE (2015 c) Contabilidad nacional Operaciones no financieras del subsector Administrashycioacuten Regional (S1312) y detalle por comunidades Informacioacuten anual httpwwwigae papminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmco munidadesautonomasPaginasianofinancierasCAaspx
IGAE (2015 d) Contabilidad nacional Operaciones no financieras Total sector AAPP y subshysectores Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESConta bilidadNacionalinfadmPublicasPaginasianofinancierasTotalaspx
MINHAP (2015 a) CIMCANET Consulta de informacioacuten de ejecucioacuten presupuestaria de las CCAA httpsserviciostelematicosminhapgobescimcanetaspxconsultaconsultaaspx
MINHAP (2015 b) Presupuestos Generales de las Comunidades Autoacutenomas 2015 httpservicioswebmehesappspublicacionpresupuestospdfResumen_ejecutivo_ presupuestos_2015pdf
UTRILLA A (2012) laquoLos planes econoacutemicoshyfinancieros de saneamiento de las Comunidashydes Autoacutenomas en el contexto de consolidacioacuten presupuestariaraquo Cuadernos de Informashycioacuten Econoacutemica nuacutem 228
UTRILLA A (2015) laquoLas poliacuteticas de ajuste presupuestario en la Comunidad de Madridraquo en VVAA El ajuste fiscal de las Comunidades Autoacutenomas IEE (en prensa)
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 91Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
En definitiva en la medida en que para las CCAA de reacutegimen comuacuten la mayor parte de sus ingresos estaacute condicionada presupuestariamente por la forma en que se articula el sistema de financiacioacuten el margen financiero disponible depende de la evolucioacuten prevista de sus poliacuteticas de gasto
42016
C22
Cantidades incorporadas a los presupuestos de las CCAA de reacutegimen comuacuten por el sistema de financiacioacuten
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
A cuenta millones euros 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
mdash FSG positivo mdash FSG negativo FSG neto Aportacioacuten Estado al FGSPF Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
389402 shy284123 105279 855683 7714458 3402809 3070487 1241162
380230 shy292403 87827
873645 7481938 3323885 2952740 1205313
376672 shy266565 110107 823463 7119753 3190111 2687601 1242041
447205 shy250575 196630 853427 7218897 3316128 2678193 1224576
24 shy28 199 shy21 31 24 40 30
09 97
shy202 61 51 42 99 shy30
shy158 64
shy440 shy35 shy14 shy38 04 14
Total a cuenta 8675420 8443410 8053323 8268954 27 48 shy26
Previsioacuten liquidacioacuten 2014P 2013D 2012D 2011D 201615 201514 201413
FSG e ingresos IP Aportacioacuten Estado al FGSPF mdash Fondo de Competitividad mdash Fondo de Cooperacioacuten Fondos Convergencia Tributos cedidos mdash IRPF mdash IVA mdash Especiales
shy11410 5480
258931 210629 469559 226153 172048 121086 shy66980
shy73140 shy85383 243261 195156 438417 shy103653 19465 shy81654 shy41464
shy155965 shy3786
220754 171864 392618 142616 shy58011 186314 14313
shy76997 185149 297242 179212 476454 shy146031 shy128378 66456 shy84109
shy844 shy1064
64 79 71
shy3182 7839 shy2483 615
shy531 21552 102 136 117
shy1727 shy1336 shy1438 shy3897
1026 shy1020 shy257 shy41 shy176 shy1977 shy548 1804 shy1170
Total liquidacioacuten neta 689782 176241 375483 438575 2914 shy531 shy144
Reintegros 2008 y 2009 2016 2015 2014 2013 201615 201514 201413
FSG
Tributos cedidos
Anticipo 240 (120) mensualidades
shy177466
shy197263
281046
shy252726
shy232287
389698
shy252726
shy232287
253535
shy252726
shy232287
253535
shy298
shy151
shy279
00
00
537
00
00
00
Total reintegro shy93683 shy95315 shy231478 shy231478 shy17 shy588 00
Total sistema 9271519 8524336 8197328 8476051 88 40 shy33
Fuente MINHAP y elaboracioacuten propia
BIBLIOGRAFIacuteA
AIREF (2014) Informe sobre los Presupuestos de las Administraciones Puacuteblicas httpwwwairefesescontenidosinformes66shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshydeshylasshyadministracionesshypublicas
AIREF (2015) Informe sobre los Presupuestos iniciales de las Administraciones Puacuteblicas para 2015 httpwwwairefesescontenidosinformes129shyinformeshysobreshylosshypresupuestosshyinicialesshydeshylasshyadministracionesshypublicasshyparashy2015
BORRAZ S y CANTALAPIEDA C (2013) laquoPlanes Econoacutemicoshyfinancieros planes de reequilishybrio y planes de ajusteraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 73shy(42013)
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 92Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
HERNAacuteNDEZ DE COS P y PEacuteREZ J (2014) laquoEl seguimiento en tiempo real de los presupuesshytos autonoacutemicos y localesraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 77shy(42014)
IGAE (2015 a) Contabilidad nacional Capacidad o necesidad de financiacioacuten del subsecshytor Administracioacuten Regional Detalle por Comunidades Autoacutenomas Informacioacuten anual (SEC 2010shyBase 2010) httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidad NacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesautonomasPaginasiafinanciacionaspx
IGAE (2015 b) Contabilidad nacional Clasificacioacuten funcional del gasto del subsector Administracioacuten Regional (COFOG) Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhap gobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesauto nomasPaginasiacofogaspx
IGAE (2015 c) Contabilidad nacional Operaciones no financieras del subsector Administrashycioacuten Regional (S1312) y detalle por comunidades Informacioacuten anual httpwwwigae papminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmco munidadesautonomasPaginasianofinancierasCAaspx
IGAE (2015 d) Contabilidad nacional Operaciones no financieras Total sector AAPP y subshysectores Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESConta bilidadNacionalinfadmPublicasPaginasianofinancierasTotalaspx
MINHAP (2015 a) CIMCANET Consulta de informacioacuten de ejecucioacuten presupuestaria de las CCAA httpsserviciostelematicosminhapgobescimcanetaspxconsultaconsultaaspx
MINHAP (2015 b) Presupuestos Generales de las Comunidades Autoacutenomas 2015 httpservicioswebmehesappspublicacionpresupuestospdfResumen_ejecutivo_ presupuestos_2015pdf
UTRILLA A (2012) laquoLos planes econoacutemicoshyfinancieros de saneamiento de las Comunidashydes Autoacutenomas en el contexto de consolidacioacuten presupuestariaraquo Cuadernos de Informashycioacuten Econoacutemica nuacutem 228
UTRILLA A (2015) laquoLas poliacuteticas de ajuste presupuestario en la Comunidad de Madridraquo en VVAA El ajuste fiscal de las Comunidades Autoacutenomas IEE (en prensa)
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz
Croacutenica ESTUDIOS Y NOTAS 92Presupuestaria Presupuestos y niveles de la Hacienda Puacuteblica
HERNAacuteNDEZ DE COS P y PEacuteREZ J (2014) laquoEl seguimiento en tiempo real de los presupuesshytos autonoacutemicos y localesraquo Presupuesto y Gasto Puacuteblico 77shy(42014)
IGAE (2015 a) Contabilidad nacional Capacidad o necesidad de financiacioacuten del subsecshytor Administracioacuten Regional Detalle por Comunidades Autoacutenomas Informacioacuten anual (SEC 2010shyBase 2010) httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidad NacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesautonomasPaginasiafinanciacionaspx
IGAE (2015 b) Contabilidad nacional Clasificacioacuten funcional del gasto del subsector Administracioacuten Regional (COFOG) Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhap gobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmcomunidadesauto nomasPaginasiacofogaspx
IGAE (2015 c) Contabilidad nacional Operaciones no financieras del subsector Administrashycioacuten Regional (S1312) y detalle por comunidades Informacioacuten anual httpwwwigae papminhapgobessitiosigaeesshyESContabilidadNacionalinfadmPublicasinfadmco munidadesautonomasPaginasianofinancierasCAaspx
IGAE (2015 d) Contabilidad nacional Operaciones no financieras Total sector AAPP y subshysectores Informacioacuten anual httpwwwigaepapminhapgobessitiosigaeesshyESConta bilidadNacionalinfadmPublicasPaginasianofinancierasTotalaspx
MINHAP (2015 a) CIMCANET Consulta de informacioacuten de ejecucioacuten presupuestaria de las CCAA httpsserviciostelematicosminhapgobescimcanetaspxconsultaconsultaaspx
MINHAP (2015 b) Presupuestos Generales de las Comunidades Autoacutenomas 2015 httpservicioswebmehesappspublicacionpresupuestospdfResumen_ejecutivo_ presupuestos_2015pdf
UTRILLA A (2012) laquoLos planes econoacutemicoshyfinancieros de saneamiento de las Comunidashydes Autoacutenomas en el contexto de consolidacioacuten presupuestariaraquo Cuadernos de Informashycioacuten Econoacutemica nuacutem 228
UTRILLA A (2015) laquoLas poliacuteticas de ajuste presupuestario en la Comunidad de Madridraquo en VVAA El ajuste fiscal de las Comunidades Autoacutenomas IEE (en prensa)
42016
Los presupuestos
de las Com
unidades
Autoacutenom
as situacioacuten actual
y com
portam
iento durante la
crisis
Alfonso Utrilla de
la Hoz