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Grant agreement No. EIE/05/212/SI2.420249-Intelligent Energy - Europe (IEE) COOPENER Type 1 Actions

Acronym: CRECER CON ENERGIA (CCE)

Title: Vinculando microempresas y actividades generadoras de ingresos con servicios energéticos para la población en condiciones de pobreza del Chaco Sudamericano.

Vinculando microempresas y actividades generadoras de ingresos con servicios energéticos para la población en

condiciones de pobreza del Chaco Sudamericano

INFORME FINAL

Fecha de entrega: 01/01/2006

Fecha de inicio: 30/06/2008

Nombre del Coordinador del Proyecto:Dr. Manuel FuentesIT Power Ltd.

Fecha de preparación: Noviembre 2008

Duración: 30 meses

Nombre y organización del Coordinador del Proyecto: IT Power Ltd.The Grove House, Chineham Court, Lutyens CloseChineham, Hampshire RG24 8AG, UKTel: +44 (0)1256 392700Fax: +44 (0)1256 392701http://www.itpower.co.uk

EuropeIntelligent EnergyCRECER

ENERGIACON

PUPPRECO

X

ALTOPARAGUAY

BOQUERON

PRESIDENTEHAYES

SANPEDRO

CARINDEYU

AMANBAY

NEEMBUCU

GUAIRA

CAAGUAZU

PARAGUARI

CENTRAL

CORDILLERA

CONCEPCION

SANTA CRUZ

CHUQUISACA

TARIJA

POTOSI

FORMOSA

SALTA

JUJUY

SANTIAGODEL ESTERO CHACO

Proyecto co-financiado por la Comisión Europeadentro del Sexto Programa Marco (2002-2006)

Nivel de Difusión PúblicoRestringido a otros participantes del proyecto (incluidos servicios de la EU)Restringido a un grupo especificado por el consorcio (incluidos servicios de la EU) Confidencial, solo para miembros del consorcio (incluidos servicios de los EU)

Autores:

Manuel Fuentes (ITPower, UK)

Con la colaboración de: Wolfgang Lutz / AES Pol Arranz-Piera / TTA Pascale Geslain/ PlaNet Finance

Diseño y producción: Unidad de Comunicaciones-Energética Juan Carlos Parra Balderrama

Disclaimer:

Vinculando microempresas y actividades generadoras de ingresos con servicios energéticos para la población en condiciones de pobreza del Chaco Sudameri- cano. CRECER CON ENERGIA recibe fondos del programa Intelligent Energy Europe (IEE) COOPENER bajo el contrato EIE/05/212/SI2.420249.

El contenido de este documento solo compromete a su autor y no refleja necesariamente la opinión de las Comunidades Europeas. La Comisión Europea no es responsable de la utilización que se podrá dar a la información que figura en el mismo.

Vinculando microempresas y actividades generadoras de ingresos con servicios energéticos para la población en

condiciones de pobreza del Chaco Sudamericano

Tabla de contenidosPrefacio.....................................................................................................

1. Resumen...............................................................................................1.1 Introducción.........................................................................................1.2 Contexto del proyecto..........................................................................1.3 Objetivos del proyecto.........................................................................1.4 Productos del proyecto........................................................................

2. La iniciativa EUIU y COOPENER........................................................

3. La región chaqueña boliviano-paraguaya.........................................3.1 Características chaco paraguayo........................................................3.2 Características chaco boliviano...........................................................

4. Políticas relacionadas con la energía en cada país.........................4.1 Paraguay..............................................................................................4.2 Bolivia..................................................................................................

5. Equipo de trabajo................................................................................

6. Organización del proyecto..................................................................6.1 Socios Locales ....................................................................................

7. Actores principales..............................................................................

8. Descripción del proyecto CCE...........................................................8.1 Rol de la energía en las Metas del Milenio..........................................8.2 Guía para la energización de usos productivos...................................8.3 Planificación estratégica de electrificación rural..................................8.4 Micro-financiación de servicios energéticos

y de micro-emprendimientos...............................................................8.5 Capacitación y fortalecimiento sectorial integrados.............................

9.La relación energía – reducción de la pobreza9.1 Definiendo el papel de la energía en las estrategias nacionales

de reducción de la pobreza.................................................................9.2 El papel de las microfinanzas para facilitar el acceso a los servicios

energéticos modernos en la zona de Chaco.......................................9.3 Planificación estratégica de la electrificación rural descentralizada....9.4 Establecer vínculos inter-sectoriales a través de la capacitación de

los actores involucrados en el desarrollo y la energización rural........

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9.5 Estrategias de monitoreo y evaluación para proyectos de energía orientados a reducción de la pobreza..................................................

9.6 Catálogo de soluciones energéticas para la electrificación ruraldescentralizada....................................................................................

9.7 Agua para un Chaco Sustentable........................................................

10. Impactos logrados.............................................................................10.1 Impacto del proyecto Crecer con Energía en Paraguay....................10.2 Impacto del proyecto Crecer con Energía en Bolivia.........................

11. Proyectos derivados del proyecto CCE..........................................11.1 Electrificación fotovoltaica de pequeños ganaderos..........................11.2 Bombeo fotovoltaico para abrevaderos de ganado...........................11.3 Proyecto multilateral Argentina-Paraguay-Uruguay:

Energización de centros comunitarios rurales....................................11.4 Proyecto multilateral Argentina-Paraguay-Uruguay:

Energización sustentable en comunidades rurales aisladas con fines.............................................................................................

12. Resumen de los resultados logrados..............................................

13. Lecciones aprendidas.......................................................................13.1 Gestión..............................................................................................13.2 Comunicación y divulgación..............................................................13.3 Implementación de proyectos............................................................

14. Publicaciones de Crecer con Energía.............................................

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PrefacioCRECER CON ENERGIA fue un proyecto financiado por el programaCOOPENER de la Agencia Intelligent Energy-Europe (IEE) que vinculómicroempresas y actividades generadoras de ingresos con serviciosenergéticos para la población en condiciones de pobreza en una de lasregiones más pobres de América Latina, la región chaqueña en Para-guay y Bolivia.

Para lograr este objetivo se encontraron varias barreras que hubo quesuperar y este proyecto se dirigió a todas ellas creando una plataformade comunicación horizontal para estimular el diálogo entre todos los mi-nisterios públicos de gobierno y las organizaciones involucradas en laelectrificación rural y reducción de la pobreza; desarrollando herramien-tas para capacitar a personal clave de los ministerios involucrados en laevaluación del impacto de servicios de energía en el desarrollo social yeconómico y ayudando a tomadores de decisión a entender cómo losprogramas de energía pueden diseñarse para satisfacer sus metas sec-toriales.

Este proyecto ayudó a desarrollar políticas energéticas coordinadas conel fin de contribuir al cumplimiento de las Metas para el Desarrollo del Mi-lenio y Estrategias de Reducción de Pobreza y fortaleció los conoci-mientos en temas como energía para el desarrollo rural, financiamientorural y micro-emprendimientos rurales de los gobiernos regionales y na-cionales con un vasto y ambicioso programa de capacitación.

Dr. Manuel FuentesSenior EngineerIT Power Ltd.The Grove House,Chineham Court,Lutyens CloseChineham, Hampshire RG24 8AG, UKTel: +44 (0)1256 392700http://www.itpower.co.uk E-mail: [email protected]


Logotipo del proyecto Crecer con Energía

Parte del equipo de trabajo en la Paz, Bolivia

1. ResumenEste informe es el resultado del proyecto “Vinculando microempresasy actividades generadoras de ingresos con servicios energéticospara la población en condición de pobreza en el chaco Sudameri-cano” ("Linking Income-Generating activities and micro-enterpri-ses with Energy Services for the Poor in the ChacoRegion”)-CRECER CON ENERGIA que fue co-financiado por la Comi-sion Europea, AES, TramaTecnoambiental, Transenergie, PlanetFinanceand IT Power Ltd.

1.1 IntroducciónEl suministro de servicios modernos de energía en áreas rurales de mu-chos países en vías de desarrollo es esencial para mejorar la condiciónsocioeconómica de las personas que viven en estas áreas. Por ello, ladisponibilidad de "energía" es un elemento indispensable de cualquiermodelo de desarrollo de la comunidad rural.

El proyecto Crecer Con Energía (CCE) buscó fomentar un entendimientoy una estrategia compartida sobre el papel de la energía - sobre todo delas energías renovables - entre los actores involucrados en la formula-ción y la implementación de políticas y programas de desarrollo rural yde reducción de la pobreza, con un enfoque específico en las oportuni-dades del uso de las energías renovables en actividades productivas enla región chaqueña de Paraguay y Bolivia.

Muchas áreas del Gran Chaco Sudamericano no cuentan con el accesoa los servicios energéticos modernos, por lo que el trabajo dentro delmarco del proyecto CCE se centraría en el desarrollo de un ambiente fa-vorable para el desarrollo y aplicación de las energías renovables con elfin de satisfacer las necesidades esenciales socioeconómicas de las co-munidades rurales.

Se entendía que se podía lograr este objetivo asistiendo a las organiza-ciones responsables y más capaces de llevar adelante la energizacióndel medio rural en la región chaqueña.

Por ello entre los principales beneficiarios directos del proyecto se cita-ron las agencias de desarrollo rural, de financiamiento y de desarrolloenergético del Paraguay, tanto a nivel nacional, como local. Lo últimocon el fin de que estas organizaciones pudieran lograr más fácilmente eldesarrollo socio-económico del Gran Chaco dentro de la obligación delos mandatos nacionales de desarrollo rural y reducción de la pobreza ydel cumplimiento de las Metas para el Desarrollo del Milenio de las Na-ciones Unidas.

Datos del Director de Proyecto


Foto de la pagina web del proyecto: www.crecercoenergia.net

Estructura lógica del proyecto Crecer conEnergía

A este proyecto lo cofinanció el programa COOPENER de la Agencia In-telligent Energy–Europe (IEE) y un grupo de socios europeos (IT Powerde Inglaterra, AES de los Países Bajos, Transenergie y PlaNet Financede Francia y TTA de España). Contó, asimismo, con la participación deorganizaciones bolivianas y paraguayas.

1.2 Contexto del proyectoDespués de varias décadas de programas de electrificación rural conenergías renovables e inversiones en los sectores rurales de los paísesen desarrollo, se sabía relativamente poco acerca de la capacidad de lasenergías renovables para proveer un servicio que pudiera mejorar el in-greso de la población y brindar beneficios sociales. Mientras que el usode tecnología renovable para proveer servicios de energía rural databade los años 70 o antes, es bastante reciente el énfasis en usos produc-tivos, que no fuesen del bombeo de agua o el secado simple de la co-secha, era bastante reciente.

La “energización” debería constituir la columna vertebral de cualquiermodelo de desarrollo de una comunidad. El uso de energía es básico eindispensable para el problema de crecimiento rural, financiamiento ruraly micro emprendimientos. De acuerdo con el criterio de conteo de per-sonal recomendado por la Comisión Europea, un micro emprendimientose define como una empresa que emplea menos de 10 personas. Sinembargo el criterio de techo financiero adicional no era apropiado parael bajo desarrollo económico general de los países latinoamericanos.

Tradicionalmente, los enfoques más populares en los programas de des-arrollo rural eran los que consideraban por separado el proceso de elec-trificación y el desarrollo micro económico. Estos enfoques eran a vecescontradictorios o incompatibles, y otras veces simplemente no estabanestructurados en un plan con objetivos de desarrollo claros.

Parte del problema para encontrar modelos apropiados yacía en elhecho de que el desarrollo sustentable de las comunidades rurales dis-persas era transversal a la administración pública nacional y esto impli-caba la participación de un número de actores de diferentes sectores. Lacolaboración intersectorial y los contactos en red no estaban lo sufi-cientemente desarrollados aún como para permitir que los actores cla-ves en cada sector integraran efectivamente los aspectos transversalesde los sectores en su área de conocimiento.

Pocas instituciones micro financieras (MFIs) en América Latina estabanorientadas hacia la población rural ya que los bancos locales eran reti-centes a proveer de servicios financieros a la población rural debido a unalto riesgo percibido de no pago. Esta práctica estaba extendida porque


Localización geográfica de la región chaqueña

no había mecanismos para facilitar el desarrollo económico a través dela provisión de negocios financieros y servicios financieros a la poblaciónrural.

En años recientes, los programas de préstamo multilaterales imple-mentaron una cooperación técnica y financiera para que la empresa ruralapoyara las estrategias de reducción de la pobreza. Sin embargo las es-trategias y actividades programáticas existentes daban poca considera-ción al rol integral que los servicios de energía jugaban para impulsar lageneración de ingresos y crecimiento económico.

En el contexto de proveer servicios de energía modernos en las áreasrurales, un uso productivo de la energía implicaba la aplicación de ener-gía derivada principalmente de recursos renovables para crear bienesy/o servicios ya sea directa o indirectamente para la producción de in-gresos y valores. El potencial de la energía renovable para contribuir aaumentar las actividades generadoras de ingresos en las áreas ruralesno era reconocido en este momento por los planificadores y los toma-dores de decisiones nacionales.

A pesar de que la provisión de energía en sí misma no se identificabacomo un sector o una prioridad dentro de las Metas para el Desarrollodel Milenio (MDGs), los objetivos dentro de los MDGs dependían fuer-temente del suministro de fuentes de energía y electricidad confiables.

Por lo tanto era esencial que el personal clave en los ministerios de lospaíses en desarrollo entendiese los beneficios que la energía renovablepodía aportar, y las maneras en que podía ayudar a lograr los objetivosde reducción de la pobreza. Los malentendidos acerca de los costos dela energía renovable debían ser corregidos a través de herramientas yejemplos cuidadosamente diseñados.

Los Poverty Reduction Strategy Papers (PRSP) (Estrategias para la Re-ducción de la Pobreza) fueron preparados por la mayoría de los paísesen desarrollo con la asistencia de la comunidad donante a fines de 1990y los primeros años de la década en curso. El propósito de estos estu-dios era definir una estrategia nacional para encarar la reducción de lapobreza, lo cual luego formaría una base para una futura intervención do-nante.

Sin embargo, muchos de estos PRSP no se dirigían al rol de la energíaen la reducción de la pobreza, y de este modo se redujo la prioridad deefectuar intervenciones donantes en este sector.

Características étnicas de los habitantesde la región chaqueña


1.3 Objetivos del proyectoEl objetivo de este proyecto era concientizar acerca de las oportunida-des del uso productivo de la energía renovable para cumplir con los ob-jetivos del sector para el desarrollo de las áreas rurales de AméricaLatina. El proyecto apuntó a fortalecer los conocimientos de energía enel desarrollo rural, la agricultura, el financiamiento rural y los departa-mentos micro empresariales tanto de los gobiernos nacionales como loslocales en Paraguay y Bolivia (región chaqueña).

El proyecto fomentó la capacidad en estos ministerios y departamentospara capacitar al personal clave para evaluar el impacto de los serviciosde energía en el desarrollo social y económico y ayudó a informar a lostomadores de decisiones acerca de cómo se podían armar los mejoresprogramas de energía para realizar sus metas sectoriales. Al mismotiempo, el proyecto asistió al desarrollo de una política de energía paraayudar a coordinar acciones y así contribuyó a cumplir con las Metaspara el Desarrollo del Milenio y la Estrategia para la Reducción de la Po-breza (PRSP) de cada país.

El proyecto brindó capacitación comprensiva para personal seleccio-nado del ministerio y ayudó al desarrollo de vínculos intersectoriales yredes de contacto para capacitar al personal clave a conducir exitosa-mente los programas existentes y reconocer oportunidades potencialespara que la energía renovable fuese usada para actividades / proyectosproductivos y generadores de ingresos. Los tomadores de decisionestomarían conciencia de las últimas tecnologías en energías renovables(RE) y las mejores prácticas y también serían informados acerca deredes de contacto relevantes y organizaciones, las cuales los ayudaríana introducir proyectos adicionales en el futuro.

Por lo tanto, los principales objetivos del proyecto se resumieron así:

1) Vínculo de actividades generadoras de ingresos y micro em-prendimientos con los servicios de energía para los pobres en la re-gión chaqueña. El proyecto buscó impulsar los intereses de losministerios de Energía, Desarrollo Rural, Agricultura, Planeamiento y Fi-nanzas a participar en el tema del desarrollo rural con un enfoque inte-gral, que implicó la interacción entre los actores claves en cadaministerio. El motor detrás de los intereses de cada ministerio fue el logrode los objetivos del sector, incluyendo, en particular, las Metas para elDesarrollo del Milenio.

El proyecto concentró sus actividades en la región chaqueña del Para-guay y Bolivia ya que esta es una de las poblaciones rurales más pobresen América Latina.

Características geográficas de la regiónchaqueña

La actividad ganadera es central al desarrollo socioeconómico de la regiónchaqueña. La provisión de servicios ener-géticos es de vital importancia para obte-ner valor agregado de la actividadganadera.


2) Desarrollo de herramientas apropiadas para el desarrollo ruralrelacionadas con los servicios de energía en las agencias de ener-gía relevantes. Los diferentes departamentos y agencies gubernamen-tales se hicieron responsables de desarrollar diferentes componentesde un plan de desarrollo rural. Los servicios de energía fueron un vehí-culo importante para cumplir sus objetivos. Sin embargo, no había he-rramientas que vincularan los servicios de energía con cada uno de estoscomponentes. El proyecto, con el aval de las entidades relevantes, des-arrolló herramientas para el desarrollo rural enfrentando el desafío deintegrar la compleja problemática intersectorial.

3) Capacitación a todos los actores claves. La comunicación inter-sectorial, la capacitación en el uso de novedosas herramientas para elplaneamiento de la energía, las guías para los servicios de energía, lasguías para la micro financiación fueron ingredientes esenciales para lo-grar una completa internalización de este nuevo enfoque hacia el des-arrollo rural.

4) Apoyo a la formación de una política que vincule la energía re-novable con la reducción de la pobreza. El proyecto buscó concien-tizar e impulsar el diálogo entre los tomadores de decisiones dentro delos ministerios y/o las agencies gubernamentales en Paraguay y Boliviaacerca de las conexiones entre los servicios de energía y los objetivossectoriales particulares que se concentran en el alivio a la pobreza y enlograr las MDGs (Metas para el Desarrollo del Milenio).

5) Revisión de las prioridades sectoriales en el desarrollo rural envista a incluir la energía en estas prioridades y en los Estudios delas Estrategias para la Reducción de la Pobreza. Los Estudios de lasEstrategias para la Reducción de la Pobreza (PRSP) fueron preparadospor la mayoría de los países en vías de desarrollo con ayuda de partede la comunidad donante a fines de 1990 y principios de 2000.

El propósito de estos estudios era definir una estrategia nacional para en-carar cómo cada país enfrentaría la reducción de la pobreza, lo cualluego formaría una base para futuras intervenciones donantes. Sin em-bargo muchas de estas PRSPs – al igual que muchos documentos si-milares y programas disponibles en América Latina – no aplicaban el rolde la energía en la reducción de la pobreza; de esta manera disminu-yeron la prioridad de recibir donaciones por parte de este sector.

6) Establecimiento de vínculos intersectoriales dentro de los paí-ses y regiones. El proyecto buscó brindar una plataforma para esta-blecer vínculos intersectoriales entre ministros claves dentro de cadapaís y a nivel regional. La capacitación horizontal y la capacitación enenergías renovables para los actores implicados en el desarrollo rural,en particular las agencias gubernamentales ayudaría a este proceso.

1.4 Productos del proyectoLos productos principales elaborados en este proyecto fueron:

1. Guías de Energía para usos productivos y micro emprendimientos.

2. Herramienta para Planificación Eléctrica a ser usada por los mi-nisterios de energía y las Agencias de Electrificación Rural para ayu-dar en la selección, identificación y priorización de opcionesapropiadas de electrificación rural.

3. Serie de Herramientas para Microfinanciación de la Energía (cadaserie está especialmente confeccionada para cada sector).

4. Guía para el monitoreo y la evaluación de políticas y planes: Ex-periencia Latinoamericana.

5. Material de Capacitación fue distribuido al personal clave de los mi-nisterios y al mismo tiempo a las ONGs relevantes, y se realizaron ta-lleres nacionales consultivos y talleres de divulgación regional.

6. Talleres Nacionales y Regionales como vehículos para la trans-misión de conocimientos entre los distintos actores del proyecto, per-mitiendo que no solo accedieran a la información sino que creó forosde discusión horizontal a las administraciones públicas. Estimular larelación transversal fue uno de los objetivos claves de estos talleres.

El equipo de trabajo del proyecto CRECER CON ENERGIA consistió detres socios europeos IT Power (coordinador del proyecto), TramaTec-noambiental, PlanetFinance and Transenergie, tres socios en Bolivia,Energetica, CINER y ANED y dos socios en Paraguay, INTN y Esenerg.

El equipo de trabajo de CRECER CON ENERGIA extiende su más sin-cero agradecimiento a todos los que hicieron posible este proyecto consu valiosa asistencia.


2.La iniciativa EUEI y el COOPENEREl proyecto Crecer con Energía estaba patrocinado por la corriente defondos del programa COOPENER de la IEE de la Comisión Europea.Las acciones apoyadas por COOPENER apuntaron a apoyar y estimu-lar las actividades de la Iniciativa Energética de la Unión Europea parala Erradicación de la Pobreza y el Desarrollo Sustentable (EUEI).

A modo general las iniciativas patrocinadas bajo COOPENER apuntabana contribuir al logro de las Metas para el Desarrollo del Milenio a travésdel incremento de las capacidades de los Ministerios en los países envías de desarrollo para brindar servicios esenciales en el desarrollo rural,la financiación rural, los microemprendimientos y los sectores energéti-cos.

El incremento de la utilización de servicios financieros accesibles porparte de los pobres rurales a través de productos microfinancieros elevólos ingresos del cliente y su riqueza, y así, ofreció un potencial signifi-cativo para lograr las MDMs.

Más específicamente las acciones del programa COOPENER se con-centraron en las áreas siguientes:

• Aumentar la conciencia política entre los tomadores de decisiones de los niveles más altos, del importanterol que la energía podía jugar en la reducción de la pobreza.

• Esclarecer la necesidad de servicios energéticos para la reducción de la pobreza y el desarrollo sustentable.

• Resaltar la necesidad de servicios energéticosen las estrategias de desarrollo nacionales y regionales, y

• Alentar la coherencia y la sinergía de las actividades relacionadas con la energía; estimular nuevos recursos como ser recursos de capital, tecnología y humanos del sector privado, instituciones financieras, sociedad civil y usuarios finales.


El proyecto CRECER CON ENERGÍA contribuyó al cumplimiento de losobjetivos COOPERNER al:

El proyecto lograría esto porque realizaría lo siguiente:

1. Incrementaría la conciencia política entre los tomadores de deci-siones de más alto nivel acerca del rol que la energía, y la energíarenovable en particular, podría jugar en la reducción de la pobreza.

2. Reuniría actores claves de los Ministerios de Energía junto conlos ministerios de desarrollo rural, financiamiento rural, microem-prendimientos para tocar temas de necesidades energéticas e inte-gración de políticas;

3. Esclarecería la necesidad de servicios energéticos para mejora-mientos en el saneamiento, desarrollo rural, financiamiento rural, mi-croemprendimientos y sectores energéticos según las estrategias dedesarrollo nacional/regional;

4. Identificaría los vínculos y haría recomendaciones para la inte-gración de políticas entre el sector energético y el desarrollo rural, elfinanciamiento rural, los microemprendimentos y los sectores ener-géticos;

5. Alentaría la coherencia y la sinergía de actividades relacionadascon la energía a través de diferentes sectores;

6. Aportaría nuevas herramientas para la planificación de la energíapara los ministerios de energía y también para los ministerios de des-arrollo rural, el financiamiento rural, microemprendimientos;

7. Llevaría a cabo tareas de capacitación y divulgación de la infor-mación lo cual tendría un impacto en el nivel de conocimiento de ac-tores nacionales y locales acerca del rol de la energía renovable enla provisión de energía para los servicios en el desarrollo rural, fi-nanciamiento rural, microemprendimientos y sectores energéticos entoda la Región.


3. La región Chaqueña Boliviano - Paraguaya

3.1 Características chaco paraguayoEl Chaco paraguayo ocupa la mayor parte del territorio nacional. Inclu-yendo los Departamentos de Boquerón, Alto Paraguay y PresidenteHayes en la margen derecha del río Paraguay y parte de algunos De-partamentos de la región oriental del Paraguay (el más importante ensuperficie involucrada es el Departamento de Ñe’embucú), en la mar-gen izquierda del mismo río, se tiene una superficie del orden de 280.000km2 (70% de la superficie total del Paraguay).

En el Mapa 1, que se encuentra en la página de un proyecto de la coo-peración oficial de Alemania, se puede observar el territorio definido delchaco sudamericano, así como la parte que corresponde al Paraguay.

Según Naumann y Madariaga (2004:17) la región del territorio paraguayoposee 5 subregiones: al noroeste – zona más seca - se tienen sabanasmedanosas y paleocauces del río Pilcomayo; al norte se tienen bosquesy cañadas boreales; al noreste y en la ribera del río Paraguay – zona máshúmeda del chaco paraguayo – se tienen bosques pajonales y pantanosy esteros, cañadas y selvas de ribera. La población en 2002 alcanzaba142.500 habitantes, de los cuales 84.200 eran habitantes rurales y42.000 indígenas (Naumann y Madariaga, 2004: 43, 47 y 49).

Desde el punto de vista político e histórico, el Chaco paraguayo ha sidoterritorio de conflictos internacionales (escenario de una dura guerraentre Bolivia y Paraguay, entre 1932 y 1935 y de una disputa entre Ar-gentina y Brasil, al finalizar la Guerra de la Triple Alianza, en 1870).Posee una escasa población y una actividad económica en general pocoexpresiva y altamente concentrada en el Chaco Central. Inclusive, fue-ron muy parcos los esfuerzos del gobierno nacional para el desarrollo dela infraestructura en esa zona, a pesar de que ese desarrollo (conside-rando principalmente las comunicaciones viales, la energía eléctrica y laconstrucción de escuelas, entre otras acciones) fue uno de los principa-les ejes de acción de la política gubernamental, entre la década de 1960y 1980, en la región oriental del país (margen izquierda del río Para-guay), con excepción de regiones históricamente olvidadas por el go-bierno central en el pasado, como los Departamentos de Concepción(al norte) y Ñeembucú (al sur).

La postergación histórica del desarrollo del Chaco paraguayo por partedel gobierno contrasta al mismo tiempo con un pujante desarrollo eco-nómico en la región central, mediante la acción de las colonias menno-nitas establecidas en ese lugar desde la década de 1920. Sin embargo,

En gran parte de las obras consultadas seincluyen como “chaco paraguayo” sola-mente los tres Departamentos de la regiónoccidental (margen derecha del río Para-guay) del país.

Sin embargo, hemos decidido incluir unadefinición más amplia, con base en mapasmás precisos incluidos en la página web dela cooperación alemana en la Argentina(www.gtz.org.ar) y teniendo como antece-dente nacional el proyecto de energizaciónrural coordinado por el Instituto Nacional deTecnología y Normalización (INTN) con fi-nanciamiento de la Organización de los Es-tados Americanos (OEA), que será comen-tado más adelante en este informe.


Fuente:Mapa extraído de la página webde un proyecto de la Deutsche Gesells-chaft für Technische Zusammenarbeit(GTZ) GmbH. Disponible en la página weboficial de la cooperación alemana en Ar-gentina:http://www.gtz.org.ar/espanol/chaco.php.5 de marzo de 2006.

Gráfico 1. Distribución de la población enla región chaqueña del Paraguay Fuente: República del Paraguay - PRO-DECHACO, Plan Operativo Global 1998-2003, Vol. I.


este polo de desarrollo está altamente concentrado en el Chaco central,en las colonias y en las zonas de influencia.

Un primer punto que posee una importancia axial para el Chaco, en par-ticular en la región ubicada en la margen derecha del río Paraguay, esel del agua. En esta región se tienen dificultades para encontrar (o man-tener) agua superficial y existen problemas de salinidad en una granparte de los acuíferos subterráneos de poca profundidad.

Con relación a este tema, el gobierno central ha venido tomando algu-nas medidas desde la década de 1990, pero – como se verá más ade-lante - sin ningún resultado concreto hasta el momento, razón por la cuallos gobiernos departamentales han tomado recientemente la coordina-ción de las acciones en esta área.

Otro aspecto que debe ser resaltado se relaciona con la distribución dela población en el Chaco, en particular en la región occidental del país.La presencia de comunidades indígenas es una particularidad impor-tante que diferencia esta región del resto del país.

Como se puede observar en el Gráfico 1, la mayor parte de la poblaciónchaqueña (33%) de la región occidental del país es indígena y vive encomunidades dispersas, en el área rural. Según el informe del proyectoPNUD (ARG/98/037) las etnias indígenas constituyen la población ori-ginaria del Chaco y se distribuían en todo el territorio. Según este in-forme, los indígenas chaqueños no se han mezclado con los colonos ycomo consecuencia no se ha producido mestizaje, como ha ocurrido enotras partes del país.

En lo que se refiere a las estimaciones de la población indígena en la re-gión occidental hay divergencias entre los resultados de los distintos cál-culos y censos. Hubo varios esfuerzos de organismos gubernamentalesy no gubernamentales para determinar el número de indígenas que vivenen el Chaco paraguayo, pero hasta ahora ha sido difícil determinar elnúmero de los indígenas que no viven dispersos, por dificultades cultu-rales y de acceso a los territorios ocupados por ellos.

Existen características de estas poblaciones que al no ser consideradaspodrían complicar los trabajos de censos, programas y proyectos. Sonellas, por ejemplo: a) la alta movilidad de los indígenas, no sólo por sernómadas en su mayoría sino también por el hecho de que las familiasse mudan a las estancias en los meses de trabajo; b) la estructura de lasfamilias indígenas es más compleja que el modelo occidental de la fa-milia nuclear (en la mayoría de los casos los indígenas conforman enfamilias extensas).


“El origen de esta problemática se encuen-tra en que este pueblo nació dentro delmayor latifundio de Paraguay, cuyo propie-tario era el empresario argentino CarlosCasados del Alisal, quien había compradoa fines del s. XIX más de cinco millones ymedio de hectáreas, lo cual constituye el23% del Chaco paraguayo y el 14 porciento del territorio nacional.

En aquel entonces, se deforestaron losbosques de quebracho y se explotó el ta-nino para luego sustituirlo por otros pro-ductos de uso industrial; el pueblo, comotantos otros de las orillas del río Paraguay,quedó olvidado y en manos ajenas.

La compra además fue ilegal, dado quesegún el Decreto Reglamentario de la Leyde Venta de Tierras Públicas, la extensiónmáxima que podía transferirse a una per-sona era de 220 leguas cuadradas, mien-tras que Casados adquirió tres mil.

A mediados de los 90, parte del latifundiose ofertaba en la Bolsa de Valores de Bue-nos Aires, y a mediados del 2002 la SectaMoon compra 600 mil hectáreas con toda lagente adentro, y la empresa de Carlos Ca-sados le donó al municipio del pueblo 260hectáreas.

A partir de allí comienza la lucha del pueblocasadeño, siempre muy combativo dentrode la lucha social del Paraguay, sobre todoel sector hachero.” (ver en: http://www.pren-sarural.org/paraguay20050805.htm).

Según se observa en el Gráfico 1, otro grupo importante es el de los pro-pietarios rurales que sumados alcanzan el 30% de la población de la re-gión occidental, distribuidos más o menos de manera uniforme - delpunto de vista demográfico - entre grandes y pequeños propietarios,aunque la distribución en tierras refleja la desigualdad que existe en elpaís.

El Proyecto de Consolidación Socio-Ambiental del Chaco Paraguayo(PCSA), realizado por un conjunto de ONGs indigenistas entre octubre1997 y junio 1998, estima el número en 45.203 indígenas, formandounas 8.291 familias (Informe PNUD, ARG/98/037).

El Censo realizado por la DGEEC llegó a un total de 42.000 indígenas(Naumann y Madariaga; 2004:43), aproximadamente el 50% de la po-blación indígena del país, según el Censo de 2002. Las etnias más im-portantes – desde el punto de vista de población censada – seencuentran las siguientes: Chulupí o Nivacle, Tapieté y Lengua. Estas et-nias, sumadas a los Ayoreo y Chamacoco, se distribuyen en más del90% del territorio occidental.

En este sentido, se debe mencionar que la región occidental es una re-gión donde conviven varias lenguas indígenas y las lenguas europeas(español en la mayor parte y alemán en las colonias mennonitas). Estaes una peculiaridad de la región occidental, pues en las demás partes delpaís se hablan preferentemente español y guaraní, ambas reconocidascomo lenguas oficiales del Paraguay.

Otro grupo relevante de población es la que se concentra en las ciuda-des capitales y en los puertos de los Departamentos de la región occi-dental. En su mayoría, se trata de una población de colonos de otraspartes del país y sus descendientes. Relacionados con este grupo estánlos ex trabajadores industriales, que desde fines del siglo XIX trabajaronen un importante complejo industrial de tanino en Puerto Casado, en lamargen derecha del río Paraguay, cerca de la región fronteriza con elBrasil. La fábrica está cerrada hace varias décadas y los problemas so-ciales en esta región urbana han crecido por falta de opciones de empleoy por una desigual distribución de la tierra .

Un grupo fundamental para la economía chaqueña, en la región occi-dental del Paraguay, está constituido por las colonias mennonitas asen-tadas en la zona central, que se establecieron en ese lugar desde ladécada de 1920. Las colonias ocupan un área aproximada de 1,5 millo-nes de hectáreas con una población de 14.000 habitantes.

Según el informe PNUD (ARG/98/037), el sistema productivo menno-nita se halla concentrado en el Chaco central, localizado en su mayorparte en el Dpto. de Boquerón y en expansión hacia el Dpto. Presidente

Recientemente, fue aprobada por Ley (afines del 2005) la expropiación de 52.000ha de las tierras de la Secta Moon, quedeberán ser distribuidas a la poblacióndurante el año 2006.


Hayes y Alto Paraguay. Los centros urbanos de los mennonitas son losmás dinámicos de la región y ejercen una marcada centralidad, no sólode orden geográfico, sino también cultural, comercial y productivo. Elsistema urbano mennonita está organizado en estructuras consolidadase inspiradas en valores comunitarios que privilegian la cooperación y lasolidaridad, apoyados por el sistema educativo formal y la organizaciónfamiliar. Las estructuras sanitarias y educativas están entre las mejoresequipadas del país.

La actividad económica fundamental de estas colonias es la ganadería,complementada con la agricultura. “La proporción es, según las propiasfuentes mennonitas consultadas, de un 80% actividad ganadera y un20% agricultura, y en varios casos solo ganadería, ya sea de carne o deleche, pudiéndose presentar casos más frecuentes de combinación deambos rubros pecuarios” (Informe PNUD ARG/98/037).

La producción de leche de las colonias del Chaco central juega un papelimportante en la economía nacional, puesto que ella representa aproxi-madamente un 50% de la producción total de leche. Los mennonitas po-seen un floreciente complejo agroindustrial y lácteo, que ha sido el hechoprincipal que ha impulsado la llegada de la energía eléctrica desde laANDE.

Las colonias mennonitas son probablemente las estructuras organizadasque más colaboran con las comunidades indígenas de su entorno. Nosolamente ofrecen empleo para los indígenas, sino también ayudan parael desarrollo social de las comunidades.

Un último aspecto que merece ser mencionado y que caracteriza a la re-gión occidental es la presencia de áreas de preservación de la biodiver-sidad. La mayor cantidad de superficie del Sistema Nacional de ÁreasSilvestres Protegidas se encuentra en la región occidental del país (Re-pública del Paraguay, Secretaría del Ambiente; 2003). Este es un as-pecto importante para ser tomado en cuenta, puesto que los grandesproyectos de desarrollo pueden llegar a afectar los frágiles ecosistemasdel chaco.

3.2 Características Chaco BolivianoLa zona del Chaco boliviano comprende la zona sudeste del país, e in-volucra a 16 Municipios de los departamentos de Santa Cruz, Chuqui-saca y Tarija (ver cuadro 1).

La superficie total que abarca la zona del Chaco es de 128.576 kilóme-tros cuadrados, aproximadamente un 12% de la superficie total del país(figura 1).


Cuadro 1. Municipios del Chaco

Figura 1. Mapa de la Región Chaqueña-Bolivia

Nº Municipio Provincia Departamento

1 Monteagudo HernandoSiles

Chuquisaca

2 Huacareta HernandoSiles

Chuquisaca

3 Villa Vaca Guzmán

Luis Calvo Chuquisaca

4 Huacaya Luis Calvo Chuquisaca

5 Macharetí Luis Calvo Chuquisaca

6 Yacuiba Gran Chaco Tarija

7 Caraparí Gran Chaco Tarija

8 Villamontes Gran Chaco Tarija

9 Entre Ríos O'Connor Tarija0

10 Lagunillas Cordillera Santa Cruz

11 Charagua Cordillera Santa Cruz

12 Cabezas Cordillera Santa Cruz

13 Cuevo Cordillera Santa Cruz

14 Gutiérrez Cordillera Santa Cruz

15 Camiri Cordillera Santa Cruz

16 Boyuibe Cordillera Santa Cruz

En el Chaco Boliviano en general habita la población de origen mestizo,que tiene presencia en toda la zona, como así también pequeños gru-pos étnicos originarios, con rasgos culturales propios. La población mes-tiza se caracteriza por la predominancia de la familia nuclear y el empleodel idioma castellano.

Existen dos grupos étnicos originarios, el más importante los Weena-yeck llamados también “Matacos” pertenecen a la familia lingüística Ma-taco-Noctene y los Tupí Guaraníes. En todo el Chaco Boliviano habitan45.018 guaraníes y 2.670 habitantes de otras etnias en las que se in-cluyen los "matacos". (INE 2001)

La población total que se encuentra asentada en el Chaco Boliviano esde 294.380 habitantes y representan aproximadamente el 3,5% de lapoblación nacional. Del total de población chaqueña, un 56,8% se con-sidera población rural. La densidad poblacional promedio es de 1,62hab/km2 y la tasa de crecimiento poblacional de 1,76 % (INE 2001).

En la zona de estudio, los procesos migratorios históricamente han ju-gado un papel decisivo en la conformación social. En las Secciones Mu-nicipales de Villamontes y Yacuiba el crecimiento de la población tantourbano como rural es estimulado por el asentamiento de población mi-grante proveniente del interior del país. La población migrante tiene pre-ferencia a establecerse en centros urbanos de mayor actividadcomercial, pero también se establecen en el área rural formando nuevosasentamientos, su actividad principal es la agricultura en las áreas rura-les, el comercio y servicios en los centros urbanos.

Sin embargo, también se presentan fenómenos emigratorios debido a lascondiciones económicas, pobreza, escasez de tierra, baja productividad,falta de fuentes de trabajo, espacios de capacitación y formación; son lascausas que impulsan la emigración de la población originaria hacia loscentros urbanos y otras áreas económicamente más dinámicas. Otracausa de expulsión de la población del área, hacia los centros urbanoses la oferta que encuentran de servicios de salud, educación, serviciospúblicos, que no se ofrecen en sus comunidades de origen.

Los principales receptores de mano de obra son las ciudades de Tarija,Yacuiba, Camiri y Santa Cruz, donde la población migrante busca tra-bajos agrícolas temporales; en la cosecha de algodón, el corte de cañaen la zafra azucarera, desmontes o carpidas.

En los centros urbanos se incorporan como mano de obra no calificadao pasan a engrosar las filas de los trabajadores eventuales. La poblaciónmás susceptible a emigrar temporal y definitivamente son los hombres,dejando por largos periodos a las mujeres y ancianos como responsa-bles del mantenimiento de la economía del hogar y la familia.


El Plan de Desarrollo Municipal de Villamontes indica que "El área eseminentemente expulsora de la población" por la similitud en las condi-ciones socioeconómicas con las demás áreas del estudio, se concluyeque sucede el mismo fenómeno migratorio en menor o mayor grado.

El movimiento migratorio temporal, se inicia en los meses de marzo yabril cuando el campesino tiene consolidada su producción; este mo-mento es coincidente con el inicio de las campañas de cosecha de losproductos agroindustriales, como la cosecha de algodón y corte de cañade azúcar. El retomo se realiza en los meses de septiembre y octubre,época de preparación de los terrenos para la siembra de la nueva cam-paña agrícola.

En términos climáticos, el Chaco se caracteriza por ser seco y calurosoen el período de verano, entre noviembre y marzo, mientras que losmeses de junio y julio se presentan como los más fríos del año. El climaes cálido y árido a subhúmedo con una precipitación media anual de400 mm en el sector más oriental (frontera con el Paraguay) hasta 900- 1000 mm próximo al Subandino (serranía del Aguaragüe). La épocaseca dura de 7 a 9 meses con algunas lloviznas invernales. Durante elinvierno se presentan frentes fríos (conocidos como surazos) con fuer-tes descensos de temperatura.


4. Políticas relacionadas con la energía en cada país

4.1 ParaguaySegún informes de la UE Paraguay es uno de los países latinoameri-canos que recibe el monto más alto de ayuda no reembolsable departe de donantes tanto bilaterales como multilaterales. Los datos másactualizados demuestran que en 2002 la cooperación internacionaltotal subía a los 236 millones de dólares. Durante el período 1993-2000, la cooperación de la EC en Paraguay sumaba 91 millones deeuros. Los principales donantes son la CE y sus Estados Miembros(UE figuraba con 34% de ayuda al exterior otorgada a Paraguay en2001).

En agosto del 2002, la Comisión Europea adoptó el Estudio de Estra-tegia de País CE/Paraguay, que provee de una estrategia de cincoaños (2002-2006), con una suma indicativa de 51.7 millones de eurospara su cooperación con Paraguay. Esta estrategia de cooperación seconcentra en los siguientes tres sectores prioritarios para la coopera-ción de la CE en Paraguay:

La modernización del estado (6 millones de euros u 11,6% del pre-supuesto indicativo)

El desarrollo productivo, la competitividad y las inversiones en elmarco de la integración de Paraguay en el Mercosur (21,75 millo-nes de euros o 42% del presupuesto indicativo)

El desarrollo humano y la reducción de la pobreza (24 millones deeuros o 46,4 % del presupuesto indicativo)

Había 4 proyectos principales que se estaban implementando en esemomento por un total de casi 34 millones de euros en los sectores quecomprenden desde lo social (desarrollo económico en Caaguazú yapoyo a los niños en situaciones vulnerables), la modernización insti-tucional, y el apoyo a las infraestructuras (el desarrollo del río Pilco-mayo).

En el 2004, el Estudio de Estrategia UE-Paraguay anticipaba la imple-mentación de proyectos acerca de la modernización del estado (6 mi-llones de euros) y el desarrollo productivo, la competitividad y lainversión (13 millones de euros).

En el 2005, los proyectos de desarrollo humano y reducción de la po-breza estaban programados para implementarse por un total de 24 mi-llones de euros.

Ejemplos de la tecnología fotovoltaica enla región chaqueña


Como se destaca arriba, el proyecto propuesto apuntaba a cumplir conlas metas de la UE en su programa de cooperación con el Paraguay.Los logros de este proyecto contribuirían al desarrollo humano y la re-ducción de la pobreza y complementaría las acciones del proyecto men-cionado arriba que daría comienzo en 2005 (Desarrollo humano yReducción de la pobreza).

4.2 BoliviaA pesar de dos décadas de ajuste estructural y 22 años de democracia,Bolivia continúa siendo el segundo país más pobre en América del Surcon indicadores de ingreso de la pobreza y desarrollo humano a la parde países africanos del sub-Sahara. Más de 60% de la población vivebajo la línea nacional de la pobreza y 30% vive con menos de US$ 1diario.

Más de la mitad de los 8,8 millones de bolivianos son indígenas, la ma-yoría de los cuales están excluidos de los beneficios del crecimiento eco-nómico. Las mujeres no comparten los beneficios del desarrollo en lamisma medida que los hombres. El manejo del medio ambiente continúasiendo el mayor desafío para ganarse la vida de manera sostenible.

El Estudio de Estrategia de País UE/Bolivia de la Comisión Europeareúne toda la gama de cooperación y actividades de desarrollo que sellevan a cabo en Bolivia bajo un marco único y comprensivo, consistentecon las políticas de la UE y el gobierno de Bolivia. El Estudio de Estra-tegia del País constituye una evaluación por parte de la Comisión delpotencial de desarrollo de Bolivia, de los obstáculos al desarrollo y delalcance de la cooperación general como fue indicada arriba.

El objetivo de la UE en Bolivia, en concordancia con las metas del go-bierno boliviano, es promover el bienestar económico y humano a travésde una reducción de la pobreza, inequidad y exclusión sociales dentrodel marco general de los objetivos de Río Summit. A través de su estra-tegia la Comisión busca apoyar las políticas de reducción de la pobrezadel gobierno, que apuntan a poblaciones objetivo en áreas focales rete-nidas. Las tres prioridades de la UE en este emprendimiento son: el ac-ceso mejorado a servicios y medios sustentables, regeneración econó-mica, integración y cooperación regionales.

El Memorando de Entendimiento firmado en octubre de 2001 compro-mete a la UE y al gobierno a trabajar en: la integración regional física;agua y sanidad; desarrollo alternativo; y cooperación económica. Ade-más la Comisión orientará los temas horizontales a través de su trabajoy construirá a partir de logros existentes a través del programa de se-guridad alimenticia implementado con el gobierno.

Actividad productiva de la región chaqueña: la extraccion de la caña de azúcar


El apoyo a la sociedad civil a través de financiamiento de ONGs, tantonacionales como internacionales, y otros financiamientos será traído acolación, cuando sea relevante, con la política general del gobierno deBolivia.

La coordinación, dirigida por el gobierno, de la asistencia al desarrollohacia la implementación de las políticas detalladas en el Estudio acercade la Estrategia de Reducción de la Pobreza (PRSP) de Bolivia continúasiendo crucial. La coordinación de la UE será complementaria a ésta,con la atención prestada a problemas de políticas y a promover los temashorizontales claves especificados en las Conclusiones del Consejo deDesarrollo. La coordinación en el área será impulsada donde sea apro-piado.

5. Equipo de TrabajoTodas las empresas, institutos y organizaciones de desarrollo que sereunieron para formar este consorcio tienen considerable experienciaen energías renovables y desarrollo sustentable. Cada una estaba im-plicada en proyectos de esta propuesta en sus respectivos países y cadauna individualmente ya había identificado la necesidad de llevar a caboun trabajo que vinculara las necesidades energéticas con la provisiónde servicios en los sectores de educación, salud y agua. Estas empre-sas también habían colaborado antes, por lo tanto tenían experienciade trabajo en conjunto con eficacia.

IT Power, AES, TRE, TTA y PlaNet Finance tenían considerable expe-riencia en América Latina. IT Power y AES tenían experiencia en pro-yectos específicos en uno o más países contenidos en esta propuesta.El rol de IT Power sería de dirección general del proyecto y comunica-ción con la Comisión Europea, los socios, los subcontratistas y los ac-tores y los grupos objetivo de cada país; asimismo llevaría a cabo eltrabajo previsto en los grupos de trabajo.


Nombre del participanteSigla del

participante País

IT Power Limited IT Power Reino Unido

Adviesbureau voor Energiestrategie AES Países Bajos

Transenergie TRE Francia

Trama TecnoAmbiental TTA España

PlaNet Finance PlaNet Finance Francia

Instituto Nacional de Tecnología y Normativa

INTN Paraguay

Estrategias Energéticas para un Desarrollo Sustentable

ESENERG Paraguay

ENERGETICA ENERGETICA Bolivia

Centro de Información en Energías Renovables

CINER Bolivia

Asociación Nacional Ecuménica de Desarrollo

ANED Bolivia


Por lo menos un miembro del equipo había sido elegido para cada país.Estas organizaciones brindarían indispensable experiencia local en lospaíses en los cuales estaban basadas.

INTN es una institución técnica líder en Paraguay. Ellos son los geren-tes de proyecto de un proyecto regional financiado por la OEA que sellama “Servicios de energía sostenible en comunidades rurales para usosproductivos”. ESENERG es una compañía consultora líder en temas depolítica energética en Paraguay y países del MERCOSUR.

Energética es una de las consultoras líderes en Bolivia y América delSur. Tiene raíces en las comunidades rurales de Bolivia. CINER es unade las organizaciones difusoras líderes en Bolivia; editan una revista am-pliamente distribuida acerca de las Energías Renovables y las comuni-dades, por lo tanto ellos serían responsables de la mayor parte de ladivulgación del material. ANED es una institución micro financiera en Bo-livia que actúa en la región chaqueña, por lo tanto ellos brindarían el vín-culo con el sector rural micro financiero.


Flujo de información en el proyecto

6. Organización del ProyectoEl proyecto de trabajo se dividía en 9 paquetes de trabajo definidos. Unode ellos era la gestión del proyecto de los otros 8 paquetes de trabajoque agrupaba las principales actividades del proyecto. La distribucióngeneral de las actividades se muestra abajo:

WP1 Gestión del Proyecto

WP2 Establecer el rol de la energía en las Estrategias Nacionales parala Reducción de la Pobreza a través de vínculos intersectoriales, incre-mentar la conciencia y alentar el diálogo entre los políticos dentro de losministerios en Paraguay y Bolivia, en relación con los vínculos entre losservicios de energía y los objetivos sectoriales particulares que se con-centran en el alivio de la pobreza y en el logro de las MDM

WP3 Desarrollar Lineamientos Energéticos para los usos productivosde la energía y los microemprendimientos, desarrollar LineamientosEnergéticos para los ministerios de saneamiento, energía e industria enBolivia y Paraguay. Estos lineamientos apuntaron a los departamentosnacionales y locales de gobierno para el desarrollo rural, el financia-miento rural, los microemprendimientos y la energía.

WP4 Desarrollar una Herramienta para el Planeamiento de la Electrifi-cación desarrollar una herramienta integrada para el planeamiento dela electrificación rural con módulos asociados para evaluar las necesi-dades del usuario, monitorear y evaluar el desarrollo social, el impactoen los usos productivos con el foco en la reducción de la pobreza.

WP5 Facilitar el acceso de microemprendimientos rurales a los servi-cios de financiación para el sector energético crear las condiciones pro-picias para permitir el acceso de los microemprendimientos rurales a lafinanciación, la cual esté específicamente orientada hacia las tecnologíasy servicios energéticos sustentables.

WP6 Permitir vínculos intersectoriales brindar entrenamiento y capaci-tación en el uso de energías renovables como vehículo para el alivio dela pobreza, su importancia en el desarrollo de actividades generadorasde ingresos a actores involucrados en el desarrollo rural, en particular lasagencias gubernamentales.

WP7 Crear un marco de Monitoreo y Evaluación enfocado en los con-ceptos energía-pobreza para las políticas e implementaciones energé-ticas crear un marco de monitoreo y evaluación específico a cada país,constructivo y favorable para que los políticos e implementadores inte

Dr. Manuel FuentesSenior EngineerIT Power Ltd.The Grove House,Chineham Court,Lutyens CloseChineham, Hampshire RG24 8AG, UKTel: +44 (0)1256 392700http://www.itpower.co.uk E-mail: [email protected]

IT Power fue la organización que coordinóel proyecto Crecer con Energía, el Dr. Ma-nuel Fuentes el encargado de dirigir elproyecto.


grasen una estrategia de monitoreo y evaluación enfocada en los con-ceptos energía-pobreza, su planificación e implementación.

WP8 Divulgación de Información Específica una actividad continua a lolargo del proyecto que incluyera un boletín regular, un sitio web del pro-yecto regularmente mantenido y actualizado desde el cual todas las en-tregas del proyecto estarían disponibles, un taller internacional y otrasactividades de concientización.

WP9 Actividades Comunes de Divulgación asegurar que se realizaranactividades de divulgación a pedido de la Comisión y el aporte de ac-tualizaciones, resúmenes y presentaciones etc del proyecto como ycuando se lo requiriese.

Cada una de estas tareas fue gestionada por un líder, que informaba delprogreso del paquete de trabajo al coordinador. El líder del paquete detrabajo tenía la responsabilidad general de que se finalizara la actividad,pero podía solicitar el apoyo del coordinador si lo consideraba necesa-rio. El líder del paquete de trabajo coordinaba la contribución de los so-cios y subcontratados alpaquete de trabajo espe-cífico y aseguraba que lossocios y subcontratadosfuesen concientes de susresponsabilidades y deltrabajo que se esperabade ellos.

El líder estuvo en contactoregular con los socios ysubcontratados involucra-dos en el paquete de tra-bajo. El líder también fueresponsable de asegurarque se realizaran activida-des de consulta y retroali-mentación entre losactores y los socios y sub-contratados, según comofuese apropiado a cadapaquete de trabajo espe-cífico.

Canales de información para los paquetes de trabajo.


Miguel Fernandez; Energetica, Bolivia

6.1 Socios LocalesEn cada país en vías de desarrollo, el subcontratado del proyecto ase-guraba que hubiera un contacto directo y permanente entre el proyectoy los actores claves y los grupos claves. Las sólidas relaciones labora-les entre los subcontratados y los socios (en algunos casos desarrolla-dos a través de trabajos realizados juntos en proyectos anteriores)aseguraban una buena comunicación entre los subcontratados y los so-cios.

Gracias a colaboraciones previas, los subcontratados estaban familiari-zados con la calidad de la información requerida y las demandas de tra-bajar con muchos socios internacionales. Las misiones a cada país delos socios del proyecto para reuniones y talleres del proyecto también re-forzaban la buena gestión del subcontratado para resolver cuestionesque surgieran lo antes posible y cara a cara. En otros momentos la co-municación regular se realizaba por teléfono, correo electrónico y fax.

Energética fue el coordinador subcontratado en Bolivia e INTN llevó acabo la misma función en Paraguay.

El coordinador del proyecto, IT Power, estuvo a cargo de supervisar elprogreso del proyecto en general (consolidar la planificación del pro-yecto, la responsabilidad general de los informes de avances y de cum-plimientos de etapas, declaraciones de costos y estadospresupuestarios, etc). IT Power fue responsable de la coordinación díapor día del proyecto y fue la principal interfaz entre el Consorcio y la Co-misión Europea.

El coordinador del proyecto también aseguraba que los socios y sub-contratados fuesen concientes de sus responsabilidades y obligacionesde informar, y estaba en contacto regular con cada socio y subcontratadopara asegurar la finalización en tiempo de sus actividades y brindar elapoyo necesario.

El Coordinador recibía asistencia por parte de los socios y subcontrata-dos en la comunicación con los actores y grupos claves y la divulgaciónde los resultados del proyecto. El esquema general para los canales decomunicación del proyecto se muestra en la Figura 1.4 abajo.

El coordinador del proyecto también aseguraba que se realizaran reu-niones para hablar del proyecto en forma regular donde los socios delproyecto asistieran y se pudiera revisar el progreso del proyecto y lasproblemáticas que surgieran se pudieran encarar.

IT Power fue asistido por su sistema vigente de manejo de la informacióny el Sistema de Calidad de Gestión (certificado BS EN ISO 9001:2000),

Victorio Oxilia, ESENERG, Paraguay

Maria Emilia Castex, INTN, Paraguay


lo cual ayudó a asegurar que la información compilada y el trabajo pro-ducido durante el proyecto fuese manejado correctamente y fuese decalidad superior.

El coordinador aseguraba que los avances de cada etapa fuesen finali-zados a tiempo en relación con el plan del proyecto como se definió enesta propuesta. El coordinador del proyecto también aseguraba que lossocios fuesen concientes de sus responsabilidades y obligaciones deinformar y estaba en contacto permanente con cada socio para asegu-rar la finalización en tiempo de sus tareas y brindar el apoyo necesario.IT Power fue asistido por su sistema vigente de manejo de la informacióny sistema de calidad, el cual ayudó a asegurar que la información com-pilada y el trabajo producido durante el proyecto fuesen manejados co-rrectamente y fuesen de calidad superior.

Diagrama general de comunicaciones del proyectoCrecer con Energía

Elvio Enciso, INTN, Paraguay

Alba Gamarra, CINER, Bolivia


Actores principales y secundarios

7. Actores principalesLos principales grupos claves fueron los ministerios de los países clavescon responsabilidad en la energía, el desarrollo rural, la microfinancia-ción y las estrategias para la reducción de la pobreza, instituciones fi-nancieras locales formales y semiformales (instituciones demicrofinanciación (MFIs), cooperativas de ahorro y crédito (SACCOs),uniones crediticias, grupos de auto ayuda, grupos basados en comuni-dades, etc).

Los grupos claves secundarios fueron las organizaciones no guberna-mentales (ONGs) que trabajaron en los sectores de energía y desarro-llo rural, gerentes de fondos internacionales y desarrolladores y lacomunidad donante internacional.

Uno de los primeros pasos para el desarrollo de un proyecto como estees el entendimiento claro de los marcos institucionales y de los actoresen el desarrollo de políticas e implementación de programas y proyec-tos. Mientras que la formulación de políticas ocurre principalmente en elárea de las instituciones del sector público, el rápido surgimiento y el rolcreciente del sector privado y las instituciones de sociedad civil espe-cialmente en el área de implementación está provocando un mayor es-fuerzo de colaboración.

Este proyecto investigó el/los rol/es del sector público así como tambiénla amplia gama de actores institucionales en energía y desarrollo delsector energético en Bolivia y Paraguay para luego crear los canalesadecuados de comunicación transversal dentro de las instituciones pu-blicas y privadas, y vertical con el equipo de trabajo del proyecto.

D25 Marcos e Indicadores de Monitoreo y Evaluación: Revisión de Actores en Bolivia y Paraguay

Este documento esta disponible en: www.crecerconenergia.net


Wolfgang LutzAdviesbureau voorEnergiestrategie (AES) Energy Strategies for Sus-tainable Development. Langeraarseweg 181,2461 GX Ter Aar. The Netherlands Tel: +31-172-605803 Fax: +31-172-603911 E-mail: [email protected] Página Web: www.energy-strategies.org

8. Descripción del proyecto CCELo que sigue es una descripción detallada de cada una de las compo-nentes del proyecto

8.1 Rol de la Energía en las Metas del Milenio

Esta área de trabajo comprendió revisiones de la documentación exis-tente y una estrecha conexión con los ministerios y agencias que eranactores claves. También hubo un diálogo y un trabajo participativo enlas comunidades rurales seleccionadas. El trabajo consistió en cincosub-tareas principales.

8.1.1 Revisión de las políticasSe realizó una revisión de las políticas en cada país, en los sectoresconcernientes a: agua, desarrollo rural, financiamiento rural, micro em-prendimientos y energía. Se examinó el PRSP de Bolivia de 2001, El“Plan Estratégico Económico y Social” adoptado en Paraguay y el PRSPde Paraguay del 2004, y también otros documentos de políticas del go-bierno relacionados con cada uno de los sectores objetivos y la reduc-ción de la pobreza.

Esta revisión facilitó el desarrollo de futuras políticas para vincular laenergía y las políticas sectoriales más estrechamente con la política na-cional para la reducción de la pobreza (para cada uno de los ministe-rios/agencias) y facilitar el logro de los MDGs.

8.1.2 Preparación de antecedentes de diálogosnacionales para talleres de Distrito, Nacional y Regional

• Revisión de las PRSP existentes y otros documentos referentes apolíticas de reducción de la pobreza y políticas de desarrollo ener-gético en cada país y análisis de cómo y dónde la energía podríacumplir un papel en las políticas de reducción de la pobreza. Estaactividad incluyó una revisión de los marcos legales, reglamentariosy organizacionales relacionados con la energía y el desarrollo rural.

• Vinculación con los ministerios nacionales o agencies de gobier-nos regionales en relación con el agua, el desarrollo rural y la provi-sión de energía para establecer, revisar y confirmar sus prioridadessectoriales y objetivos y establecer el rol de la energía para cumpli-mentar esas prioridades.

• Análisis de proyectos en curso que se refirieran a la divulgación deenergías renovables y reducción de la pobreza con el objeto de iden- Estos documentos estan disponibles

en: www.crecerconenergia.net

D2 Revisión de Políticas Públicas en Re-lación con la Energízación Rural, Desarro-llo Social y Económico y Reducción de laPobreza en el Chaco BolivianoD2 Revisión de Políticas Públicas en Re-lación con la Energízación Rural, Desarro-llo Social y Económico y Reducción de laPobreza en el Chaco Paraguayo

Taller Nacional realizado en La Paz, Bolivia en marzo del 2007


Taller Regional realizado en Asuncion, Paraguay en marzo del 2007

tificar las mejores prácticas y las lecciones aprendidas (estudios decasos). Durante esta actividad, se consultó a los actores implicadosen este proyecto (a través de la metodología de grupo focal o una en-trevista abierta).

• Preparación de un informe que estableciera el rol de la energía paracumplir con prioridades sectoriales en cada ministerio en cada paíso región..• Preparación de material de divulgación acerca de normas paracada ministerio responsable de las estrategias de reducción de lapobreza que estableciera el rol de la energía en sus programas.

• Preparación de material de divulgación sobre los estudios de casos.

• Preparación de material de divulgación para grupos comunitarios,ONGs y participante en talleres de distrito acerca de los vínculosentre la energía y el reducción de la pobreza, incluyendo informa-ción de cómo las energías renovables podían proveer servicios deenergía en las áreas rurales.

8.1.3 Talleres distritalesSe llevaron a cabo dos talleres distritales en cada país. Estos fueronreuniones organizadas para los lugareños y se concentraron en las co-munidades. Cada taller tuvo un enfoque participativo, con el objeto de re-coger información acerca de si los lugareños sentían que la políticagubernamental de desarrollo rural y energía era eficaz y en qué medida,como para responder a sus necesidades. La información de estos talle-res dio contenido a los talleres nacionales. Los socios locales jugaron unrol importante en la realización de estos talleres.

8.1.4 Talleres nacionales y taller regionalSe organizó un taller nacional en cada país participante. A continuaciónun taller regional se llevó a cabo en Paraguay, al cual se invitó a todoslos actores, ministerios, gobierno local, agencias donantes, y ONGs. Seinvitó como observadoras al taller regional a las provincias de Chaco,Formosa y Salta de Argentina (todas contienen en su territorio parte dela región chaqueña).

Los talleres tuvieron tres propósitos principales:

1. Informar acerca del proyecto, sus objetivos y acciones planificadas.

2. Dialogar acerca de los vínculos entre energías renovables y polí-ticas de reducción de la pobreza en áreas rurales.

3. Impulsar el diálogo entre tomadores de decisiones dentro de losministerios/ agencias de Paraguay y Bolivia y recibir retroalimentaciónpor parte de estos ministerios /agencias.

Estos documentos estan disponiblesen: www.crecerconenergia.net

D9 Informe del Taller Regional - Asun-ción, Paraguay, 14 de marzo de 2007


4. Presentar acciones en curso y estudios de casos sobre energíasrenovables e iniciativas para la reducción de la pobreza.

8.1.5 Preparación de informes de talleresSe preparó un informe del taller regional. El informe de taller fue una he-rramienta para los ministerios con el objetivo de ayudarlos a llevar ade-lante políticas y estrategias. Resumió los argumentos que apoyaban laformulación de nuevas estrategias hacia el incremento del acceso a prio-ridades para cumplir con los MDGs dentro de los sectores de energía,desarrollo rural y provisión de agua en los tres países, y al mismo tiemporesaltó las políticas importantes a nivel nacional y regional y los marcosinstitucionales que apoyaban la implementación de estas estrategias.

8.2 Guía para la energización de usos productivos

En esta área de trabajo se trataron las diversas opciones (red, diesel, re-novable) para la provisión de energía, incluyendo la identificación de lasnecesidades energéticas en las instalaciones de agua, usos producti-vos y micro emprendimientos; se prestó particular atención a los objeti-vos de reducción de la pobreza. Se utilizaron los requerimientos delsector para desarrollar un conjunto de Guías de Energía – uno para cadaministerio.

Entre otras cosas, las guías también contenían recomendaciones acercadel equipamiento apropiado para cada aplicación (eficiencia energética)y proveyó de un cálculo de la inversión y costos recurrentes así como re-quisitos de operación y mantenimiento. Las siguientes actividades fue-ron llevadas a cabo:

8.2.1 Evaluación de necesidades y evaluación de oportunidades y barreras

Los temas que se vieron en estos estudios fueron: • Aspectos técnicos y del estado del arte• Aspectos económicos y financieros • Aceptación social• Marco legal y regulatorio• Problemas del sector comercial

Para cada uno de los temas, se contemplaron las típicas barreras y opor-tunidades; se introdujeron medidas adecuadas y estrategias para supe-rar estas barreras o para el mejor uso de las oportunidades.

Se completaron la evaluación de las necesidades del sector, incluyendocómo se estaban afrontando en este momento las necesidades ener-géticas, sus costos y mantenimiento. Se desarrolló una pro forma que


D5 Informe de los Talleres Distritales, Ca-miri, Bolivia, 15 y 16 de agosto de 2006D5 Informe del Taller Distrital, Filadelfia,Paraguay, 20 de julio de 2006 D7 Informe del Taller Nacional, BoliviaLa Paz, 1 de marzo de 2007D7 Informe del Taller Nacional - ParaguayD9 Informe del Taller Regional - Asun-ción, Paraguay, 14 de marzo de 2007

D10 Evaluación de las necesidades ener-géticas para cada sector y cada país en elChacoD11 Oportunidades y barreras para la utili-zación de las energías renovables en Bo-livia y Paraguay



pudiera ser usada para estudiar las necesidades energéticas de las ins-tituciones rurales relevantes.

Se anticipó que cada ministerio involucrado tendría gran parte de la in-formación relevante y el proyecto se comunicó extensivamente con eltitular de los departamentos relevantes y los funcionarios técnicos paraasegurar una correcta evaluación de necesidades. Para complementaresto, se llevaron a cabo encuestas de campo limitadas a los distritos ru-rales seleccionados con la ayuda de socios locales para la verificaciónde los datos.

Se dialogó con actores claves (director, titular de planeamiento, al menosun experto en normativa y un funcionario de programa técnico/ imple-mentación de proyecto) en los ministerios de energía, comercio e in-dustria, para identificar factores que influirían en el desarrollo de estasguías; para identificar cómo quisieran utilizar la herramienta, con el ob-jeto de asegurar que satisficiera sus requerimientos, y que estuvieranimplicados en su desarrollo; para acceder a los datos de entrada nece-sarios; y para confirmar el formato de los datos de entrada y de salida.Se consultó también a las Secretarías de Desarrollo Rural para proveerdatos acerca de los mecanismos de desarrollo que se estuvieran imple-mentando en el momento.

Hubo consultas con usuarios finales de Pequeñas y Medianas Empre-sas existentes para saber de barreras existentes para satisfacer sus ne-cesidades energéticas. Por ejemplo, para las necesidades de provisiónde agua, fueron consultados los chacareros acerca de la irrigación y lasmujeres acerca de las necesidades de provisión de agua.

También hubo consultas con las ONGs locales que trabajan en los sec-tores de desarrollo rural. Las ONGs apropiadas (y las cooperativas ru-rales y/o los grupos de apoyo) fueron identificados por los socios localesa través de sus redes de contacto. Luego se llevaron a cabo entrevistasestructuradas de grupo o individuales para recoger informa- ción acercade las necesidades energéticas y las barreras.

8.2.2 Desarrollo de Guías de EnergíaEl objeto de estas Guías de Energía fue proveer una herramienta efi-ciente con información relevante al grupo objetivo respectivo, con el pro-pósito de evaluar y garantizar el acceso al servicio eléctrico para lasactividades generadoras de ingresos y los microemprendimientos rurales.

La guía contuvo tanto servicios de energía renovable como eficienciaenergética:

• Estimación de costo de inversión.

• Costos recurrentes de operación y mantenimiento (O&M)

Uso de la tecnologia fotovoltaica en el De-partamento de Boqueron, Paraguay

Uso de la biomasa en el Departamento dePte Hayes, Paraguay

D12 Guía energéticaEste documento esta disponible en: www.crecerconenergia.net


• Criterios de selección tanto para las opciones tecnológicas comopara las instituciones beneficiarias. • Capacitación y concientización de los usuarios finales

Las guías se desarrollaron en estrecha cooperación con los ministeriossectoriales y el Ministerio de Energía. Donde ya había prácticas de pla-neamiento de energía en uso, estas eran incorporadas a las guías.

8.2.3 Revisión del desarrollo de los lineamientosde energía por parte de actores locales clave

Se organizaron reuniones con tomadores de decisiones, planificadores,y personal técnico del proyecto de los ministerios para tratar acerca deluso de las guías y recibir retroalimentación. Estos se revisaron, deacuerdo a los comentarios recibidos.

8.3 Planificación estratégica de electrificación rural

La reducción de la pobreza y el desarrollo local fueron el foco principalde esta actividad. Se proveyeron opciones tecnológicas y de gestión deservicios eléctricos para usos productivos y el desarrollo de micro em-prendimientos. Así, se favorecieron opciones de electrificación compa-rables a las redes eléctricas convencionales y priorizando las tecnologíassustentables, nuevas e innovadoras y los planes de implementación paraelectrificación de comunidades de alta calidad. Las tareas fueron:

8.3.1 Diálogo con actores clavesAquí las discusiones se hicieron al nivel del ministerio/Agencias de Ener-gías Renovables (REAs) para establecer:

• El esquema institucional: se definieron los roles adecuados y lasfunciones de cada actor, se describió el esquema institucional y sefijaron las responsabilidades de cada actor para las distintas confi-guraciones.

• Regulaciones: se definieron los parámetros críticos de regulaciónen la planificación rural eléctrica, la ejecución de los proyectos y laconducción del servicio.

• Procedimientos para la implementación de proyectos y ges-tión de servicio eléctrico: se ofrecieron diferentes modelos de ser-vicio con los correspondientes procedimientos técnicos. Losprocedimientos técnicos tuvieron que ser claros y efectivos parapoder llevar a cabo eficientemente todas las acciones y las funcionesrelacionadas con la gestión y suministro de servicio energético.

• Sustentabilidad financiera con planes de tarifas y subsidios: setrataron los planes de tarifas y subsidios en curso sobre la base dela voluntad de pago y la sustentabilidad financiera de los operadores

Pol Arranz i Piera Jefe de Proyectos Unidad de Consul-toría Trama TecnoAm-biental (TTA). c/ Ripollès,4608026 Barcelona, Catalunya (España) Tel: (+34) 934463234 Fax: (+34) 934566948 [email protected] www.tramatecnoambiental.es

Reunión del equipo de trabajo en las oficinas de INTN, Asunción, Paraguay


de energía. Se introdujeron criterios para el apoyo al sector públicocon opciones a la asignación de un subsidio a los costos de inversión(capital) o la estructura tarifaria.

8.3.2 Evaluación de necesidades Se establecieron las metodologías adecuadas para una evaluación denecesidades integral, como un punto de partida crucial de cualquier ac-ción de planificación de electrificación rural. Se produjo una metodologíagenérica, incluyendo módulos asociados para:

• Evaluar patrones de demanda de energía; • Definir y dar prioridad a los usos productivos enfocados en la re-ducción de la pobreza; • Monitorear y evaluar la contribución al desarrollo social.

Finalmente, se adaptará la metodología a las condiciones específicasde Bolivia y Paraguay.

8.3.3 Desarrollo de una Herramienta de Planificación de Electrificación (EPT) y criterios de decisión para las aplicaciones de energías renovables

Una vez finalizado el proceso de evaluación de necesidades, pudo co-menzar la planificación de los recursos requeridos para el programa deelectrificación.

Se desarrolló una herramienta específica para facilitar el progreso delproceso de Planificación de Electrificación. La EPT, dirigida primaria-mente a los ministerios (como los principales tomadores de decisiones),tuvo el formato de aplicación de software y permitió la evaluación inte-grada de:

• La diversificación de los esquemas de generación de energía. • Criterios de decisión para aplicaciones de energías renovables,como una alternativa viable a las extensiones de red convenciona-les o gensets • Impacto en las actividades económicas locales y la contribución ala reducción de la pobreza.• Esquemas de subsidio. • Análisis de flujo de caja• Sociedades públicas-privadas como marco para la implementa-ción de proyectos

• Criterios de selección, priorización y elegibilidad de proyectos deelectrificación

D13 Herramienta para la Planificación Es-tratégica de la Electrificación Rural des-centralizada - Diseño de Proyectos


D14 Catàlogo de soluciones energèticaspara la electrificaciòn descentralizada


Discusión de los Grupos de trabajo durante el Taller Nacional realizado en La Paz, Bolivia en marzo de 2007


El formato EPT requirió como principal dato de entrada los resultadosde la evaluación de necesidades y combinó un tratamiento numéricocon herramientas gráficas para una toma de decisiones sencilla deusar.

El EPT estuvo disponible en inglés y en español, y se lo completó conuna guía del usuario con un paso a paso exhaustivo y ejemplos deprogramas recientes de electrificación rural en América Latina.

Finalmente, se formuló un catálogo de opciones de tecnología aso-ciada que incluía:

• Parámetros técnicos• Precios/costos• Ejemplos reales de aplicación• Impacto en actividades económicas locales• Consejos al Usuario • Contactos relevantes (a nivel local, regional y nacional)

8.3.4 Guías para el manejo de la demandaSe desarrolló un informe complementario de guías acerca del manejode la demanda, ya que estas medidas eran un aspecto crítico para laaplicación efectiva de soluciones basadas en las energías renovablespara la electrificación rural.

En esta herramienta se pusieron a disposición las claves para el éxito,los principales peligros y las metodologías de intervención a nivel técnico,organizacional y social, con un énfasis en las lecciones aprendidas enexperiencias previas en el contexto de América Latina.

Las guías se desarrollaron en cooperación estrecha con los socios lo-cales de Bolivia y Paraguay, y eran principalmente dirigidos a los princi-pales actores (identificados en la Tarea 1) con responsabilidades en laimplementación y planificación de electrificación rural, y también a acto-res claves a nivel local, para fortalecer las iniciativas y acciones de base.

Discusiones durante el taller nacional deCapacitación sobre las herramientas ela-boradas en este paquete de trabajo,realizado en San Bernardino, Paraguayen Marzo de 2008


8.4 Micro-financiación de servicios ener- géticos y de micro-emprendimientos

Las instituciones locales de financiamiento formal y semi formal no teníanexperiencia histórica en el desembolso de préstamos y en las inversio-nes para servicios o tecnologías de energía. Los préstamos típicos, es-pecialmente de instituciones semi-formales, se extendían para consumodel usuario o para actividades de pequeñas y medianas empresas perono para empresas rurales al nivel de comunidades. Por lo tanto, al tenerpoca experiencia en esta área, tenían una tendencia a evitar los nuevosproductos financieros, siendo que el perfil de riesgo era relativamentedesconocido en los respectivos mercados de cada país.

El propósito de esta actividad fue facilitar el acceso de micro emprendi-mientos rurales al financiamiento, el cual estuvo específicamente diri-gido a tecnologías y servicios de energización sustentables. Cuando lasempresas rurales pudieran acceder a financiamiento para una inversiónrelacionada con la energía como motor para la generación de ingresosy la creación de riqueza, los servicios de micro financiamiento cumplíancon su rol de ayudar a aumentar el ingreso y los haberes aparte de re-ducir la vulnerabilidad de sus clientes.

El trabajo consistió de cinco tareas principales:

8.4.1 Evaluación de las necesidades de micro-financiación de micro empresas rurales

Esta tarea se basó en informes existentes producidos por universida-des, ONGs, autoridades nacionales y organizaciones internacionalesque presentaron evaluaciones detalladas de los requisitos de las microempresas rurales, por ejemplo negocios familiares y comunitarios, enBolivia y Paraguay (región chaqueña), para financiar el uso de tecnolo-gías y servicios energéticos para las actividades generadoras de ingre-sos.

Se evaluó el status quo del crédito rural así como el entendimiento de losactores de las opciones de financiamiento. Esta actividad se realizó pormedio del desarrollo y la distribución de cuestionarios y por medio deentrevistas personales a una gama representativa de actores (usuariosfinales, tomadores de decisiones encargados del desarrollo rural, de-partamentos de financiación /micro empresas rurales a niveles de go-bierno local y nacional; organizaciones de micro financiación,organizaciones de apoyo a las micro empresas; ONGs que se ocupandel desarrollo rural) en ambos países.

Los datos recolectados y evaluados fueron parte integral del desarrollode un programa de capacitación diferenciado sobre micro-financiamientoy energía.

Pascale Geslain E-mail: [email protected] Página Web:http://www.planetfi-nance.org

Visitas de campo a la Región Chaqueñade Bolivia realizada en Marzo de 2008

Reunión de trabajo realizada en las ofici-nas de INTN en Asuncion, Paraguay


8.4.2 Desarrollo de un conjunto de herramientas de micro-financiamiento para la energía rural

Esta tarea apuntó a producir cursos de capacitación que se apoyaran enlos vastos conocimientos del equipo del proyecto en desarrollar progra-mas de capacitación. Se utilizaron métodos tales como talleres de ca-pacitación in-situ y a través de la Internet.Las herramientas fueron diferenciadas para satisfacer las demandas delos varios actores:

• Herramienta A: Tomadores de decisiones. Enfoque en las princi-pales características de las micro finanzas y los beneficios de des-trabar el crédito rural sustentable para el uso de energía en términosde reducción de la pobreza,

• Herramienta B: Proveedores de micro finanzas, tales como Insti-tuciones Micro Financieras, ONGs y ESCOs. Enfoque en impulsarla creación de ingresos relacionadas con la energía y cómo maximi-zar la sustentabilidad del servicio energético;

• Herramienta C: Beneficiarios de micro créditos (Micro empresas).Enfoque en maximizar los beneficios del apoyo financiero, ofreciendoservicios de desarrollo a negocios.

8.4.3 Talleres nacionales introductorios sobre herramientas de “Micro-financiación para la Energía”

Un taller nacional se organizó en cada país para introducir a los actoresal programa de capacitación propuesto para los servicios de micro fi-nanzas. Eventos de capacitación para los tomadores de decisiones, ins-tituciones micro financieras, y micro emprendimientos.

Se ofreció a los que trabajan en micro finanzas, a las organizaciones in-ternacionales y de micro emprendimientos. Para facilitar la capacitacióny la comprensión de los diferentes módulos se produjeron materiales es-pecíficos como CD-Roms y manuales a ser desplegados durante las di-ferentes sesiones

Capacitación para los tomadores de decisiones en las Herramientas A:Este paquete mejoró la comprensión de los tomadores de decisionesacerca de las micro finanzas y los ayudó a crear un marco propicio parael desarrollo del programas de micro-financiación mediante la creaciónde políticas que permitieron que las instituciones de micro finanzas res-pondieran eficazmente a las necesidades financieras específicas de losmicro emprendimientos interesados.

Capacitación para los proveedores de micro finanzas en las Herramien-tas B: Este paquete esencialmente extendió las capacidades, habilida-des y recursos humanos de las organizaciones de micro finanzas


D15a: Microfinanciación de Energías Re-novables: Un conjunto de medidas paralos decisores políticos D15b: Microfinanciacion de Energias Re-novables: Un conjunto de medidas paralos profesionales de las microfinanzasD15c: Microfinanciacion de Energias Re-novables: Un conjunto demedidas para micro-emprendedores

D16a- Taller de capacitación en Microfi-nanciación de proyectos de energías re-novables en áreas rurales para tomadoresde decisiones y actores de microfinanzas-Paraguay Marzo 2008D16c- Talleres de capacitación en Microfi-nanciación de proyectos de energías re-novables en áreas rurales paramicroempresas- Paraguay Marzo 2008



existentes y las orientó hacia la energía como un componente principalpara el desarrollo. Se crearon módulos de capacitación especiales pararesponder apropiadamente a la diversificación de productos creados porla provisión de préstamos para financiar proyectos de energías renova-bles en las áreas rurales.

Capacitación para beneficiarios de micro créditos en las Herramientas C:Este paquete proveyó de servicios de desarrollo de negocios a poten-ciales micro-emprendimientos en temas de gestión financiera, recursoshumanos, planificación empresaria y contabilidad. Se utilizó la red exis-tente de clientes de las instituciones micro financieras para llegar a losmicro-emprendedores de maneras efectiva y para proveerlos de capa-citación para que pudieran mejorar su capacidad de sacar préstamospara financiar los proyectos de energía renovable.

8.4.4 Elaboración consultativa de un mecanismo de financiación sustentable y un modelo de nego-cio para micro empresas relacionadas con la energía

El equipo del proyecto desarrolló, en estrecha colaboración con los ac-tores nacionales, un mecanismo de financiación y un modelo de nego-cios para pequeñas y medianas empresas relacionadas con la energía,modelo que asegurara su viabilidad comercial y financiera y que fueseadoptado como “buena práctica” por parte de donantes y prestamistas.Se investigó el potencial para una fusión de capital público y privado,dependiendo del modelo de negocio. Establecer semejante modelo fueun prerrequisito esencial para obtener una cartera de micro empresas co-nectadas con la energía, y una cartera de proyectos de uso productivode las energías renovables.


D17: Manual para la Prestación de Busi-ness Development Services para micro-empresas


D18 TALLER CONSULTIVO. Micro-finan-ciamiento en áreas rurales-BoliviaD18 TALLER CONSULTIVO. Micro-finan-ciamiento en áreas rurales-Paraguay


8.5 Capacitación y fortalecimiento sectorial integrados

Esta actividad incluyó: • Evaluación sectorial de las necesidades de capacitación en temasrelacionados con la energía• Iniciación de redes inter-sectoriales en el tema usos productivos dela energías renovables en áreas rurales.• Preparación de materiales para talleres basados en los resultadosde otras actividades• Capacitación en el uso de las dos nuevas herramientas creadas enotras actividades, a través de talleres en cada país.

Las tareas específicas fueron:

8.5.1 Evaluación de necesidades sectorialesInicialmente fue necesario hacer una evaluación de las fortalezas y las ne-cesidades de cada sector, para crear un programa de capacitación apropiado.La identificación de las necesidades fue un paso esencial para asegurar queel programa estuviese óptimamente orientado para lograr estos objetivos.

La evaluación de necesidades se logró a través de consultas (metodolo-gía de grupo focal o entrevista abierta) con actores claves en cada grupo.

8.5.2 CapacitaciónTomando en cuenta los resultados de la evaluación de necesidades, seproveyó de capacitación en el uso y la aplicación de las Guías de Ener-gías y la Herramienta para la Planificación de la Electrificación. Además,fortaleció los vínculos inter-sectoriales entre los ministerios y/o agenciasy ONGs relacionadas al desarrollo rural, financiamiento rural, desarrollode micro empresas y energía, y se desarrolló la capacidad requeridapara reconocer e implementar los proyectos de energías renovablesdonde fuera que pudiesen contribuir a los objetivos del sector y de re-ducción de la pobreza.

8.5.3 ConsolidaciónEsta actividad consolidó el rol de las energías renovables a través delos diversos sectores en los cuales pudieron ser explotadas con éxito: es-pecíficamente agua, desarrollo rural y micro emprendimientos. Impulsóel desarrollo de redes de actores claves en cada ministerio y/o agencia.A estos individuos se los estimuló para trabajar en conjunto y coordinarla implementación de proyectos de energías renovables.

Inicialmente, se estableció un grupo de trabajo informal de vínculos inter-sectorial entre estos individuos, el cual más tarde pudiera evolucionaren un grupo de trabajo formal entre los actores.

D20 Guías para la energización de micro-emprendimientos: Manual de capacitaciónD21 Instrumento integrado para la planifi-cación estratégica de la electrificaciónrural. Manual de capacitación

Wolfgang LutzAdviesbureau voorEnergiestrategie (AES) Energy Strategies forSustainable Deve-lopment Langeraarseweg181, 2461 GX TerAar. The Netherlands Tel: +31-172-605803 Fax: +31-172-603911 E-mail: [email protected] Página Web: www.energy-strategies.org



8.6 Estrategias de M&E enfocadas en la reducción de la pobreza

8.6.1 Evaluación de las prácticas corrientes de moni-toreo y evaluación en la estrategia de reduc-ción de la pobreza y políticas energéticas

La primera tarea consistió de dos pasos. En el primer paso, la tarea ge-neró la información más actualizada sobre las prácticas de monitoreo yevaluación de la política de implementación en curso. Se llevó a cabouna evaluación de cómo los proyectos en curso y las políticas se moni-toreaban y evaluaban por parte de instituciones respectivas con un en-foque específico en reducción de la pobreza.

La evaluación se concentró específicamente en diversas agencias degobierno relacionadas con planes y políticas de pobreza y energía, ins-tituciones financieras y otras organizaciones. El énfasis se puso en re-coger información sobre las mejores prácticas y los baches existentespara que los datos generados pudieran ayudar en la formulación de unaestrategia de monitoreo y evaluación que fuese beneficiosa a los to-madores de decisiones, trabajadores e instituciones financieras especí-ficas a Bolivia y Paraguay.

En el segundo paso, las mejores prácticas y posibles indicadores adi-cionales se cotejaron para generar (si ya no existía) o mejorar una es-trategia apropiada de monitoreo y evaluación para ambos países.

8.6.2 Capacitación en el manejo de las estrategiasde monitoreo y evaluación

La segunda tarea consistió en desarrollar la capacitación necesaria delos tomadores de decisiones y actores en las necesidades de monitoreoy evaluación, metodologías y planes actuales. Esto se condujo en dospasos. Primeramente, se prepararon estudios de casos de prácticas demonitoreo y evaluación de una o dos agencias gubernamentales y no gu-bernamentales. Basados en casos reales, se diseñaron talleres para queotros integraran una evaluación participativa enfocando en la necesidadde sus propias agencias.

Los talleres también fueron integrados por miembros de actividades delproyecto tomando en consideración los programas nacionales de ener-gía, y clasificando los varios sectores que necesitasen monitoreo y eva-luación. Se puso énfasis en la necesidad de monitorear y evaluar el usode enfoques participativos. La tarea también comenzó a desarrollarredes de contacto entre el gobierno y las agencias de financiación.

Manuel FuentesIT Power Langeraarseweg181, 2461 GX TerAar. The Netherlands. Tel: +31-172-605803Fax: +31-172-603911 E-mail: [email protected] Página Web: www.energy-strategies.org

Alba Gamarra deGuardiaCentro de Informa-ción en Energías Re-novables –CINER Av. Santa Cruz esq. Beni Nº 1274 Tel: (591) 4-4280702 [email protected] www.ciner.org Cochabamba-Bolivia


D25 Monitoring and Evaluation Frame-works and Indicators: A Review of EnergyStakeholders in Bolivia & ParaguayD25 Marcos e Indicadores de Monitoreo yEvaluación : Revisión de Actores en Boli-via y ParaguayD25 Monitoreo y Evaluación de Proyectosde Energía para el Desarrollo SocialD25 Monitoring and Evaluation of EnergyProjects for Social Development


Las actividades de esta tarea fueron:

• Desarrollar estudios de casos de los enfoques y prácticas de mo-nitoreo y evaluación de gobiernos así como de una agencia no gu-bernamental que tratase con temas de energía y pobreza. • Un taller a nivel nacional se llevó a cabo en ambos países. Se in-cluyeron a los actores de nivel regional. El taller fue un foro para elintercambio y posible acercamiento vinculando diversos niveles re-gionales. Apuntó a capacitar al personal de Ministerios, institucio-nes financieras, pequeños empresarios y otros miembros de lasociedad civil ayudándolos a desarrollar su propio marco de moni-toreo y evaluación, despegándose del genérico que este proyectoprodujo.

8.6.3 Integración de la componente de monitoreo y evaluación a otras actividades del proyecto

IT Power fue responsable de controlar el flujo de información general,monitoreando el progreso y cómo otras actividades incluyeron eficaz-mente prácticas de monitoreo y evaluación. IT Power coordinó la capa-citación en ambos países e incluyó estas lecciones en las actividades dedivulgación de los otros paquetes de trabajo.

Los participantes del Taller Nacional deMonitoreo y Evaluación en Santa Cruz dela Sierra, Bolivia realizado en Diciembredel 2007 rabajan duramente ante la es-tricta direccion de Alba Gamarra

Taller Nacional de Monitoreo y Evaluaciónrealizado en San Bernardino, Asuncion enMarzo del 2008.


9. La Relación Energía - Reducción de la Pobreza

9.1 Definiendo el papel de la energía en las estrategias nacionales de reducción de la pobreza

La provisión de servicios básicos en áreas rurales de baja densidad po-blacional sigue representando un escollo en muchos países en des-arrollo. El Gran Chaco Sudamericano, por ejemplo, muestra cómo lafalta de acceso a servicios energéticos y de agua potable, así como deinfraestructura vial genera el círculo vicioso del escaso nivel de des-arrollo socioeconómico.

Los programas/proyectos de energización descentralizada, con partici-pación de energías renovables, son opciones que pueden contribuir a lasolución de estos problemas. Sin embargo, para su implementación exi-tosa, tales programas deben reconocer las condiciones socioeconómi-cas e institucionales locales y nacionales, en particular, las políticaspúblicas, así como las modalidades de intervención de la población y delos agentes de desarrollo en diferentes niveles (principalmente, en losámbitos nacional, subnacional y local).

Desde enero de 2006 a marzo 2007, el Proyecto Crecer con Energía -CCE realizó una gran cantidad de actividades dirigidas a “Definir el papelde la energía en las Estrategias Nacionales de Reducción de la Pobreza,a través de relaciones inter-sectoriales”, con los siguientes objetivos:

• Facilitar el entendimiento sobre el papel de la energía en la reduc-ción de la pobreza en los organismos responsables de las políticasde desarrollo rural, abastecimiento de la energía y reducción de la po-breza. • Fortalecer vínculos entre las agencias de financiación, energía yreducción de la pobreza.• Colaborar para la concientización sobre los vínculos entre energíasrenovables y reducción de la pobreza en diferentes sectores vincu-lados con la energía y la lucha contra la pobreza.

Para el logro de estos objetivos, se realizó un arduo trabajo de análisisy de convocatoria de actores y participantes. De esta manera, se ela-boraron dos estudios (uno para cada país: Bolivia y Paraguay) dirigidosa la revisión de las políticas públicas relacionadas con la energizaciónrural, desarrollo social y económico rural, así como reducción de la po-breza en el Chaco.

La región chaqueña es una de las regio-nes de máxima pobreza en Latinoamérica


El trabajo de convocatoria se dirigió a los actores y participantes de di-ferentes sectores y niveles del gobierno, para avanzar en la integraciónde las políticas públicas en los ámbitos de la energización rural y luchacontra la pobreza. Se buscó, sobretodo, reforzar el papel de las admi-nistraciones locales como portavoces de las necesidades de la poblaciónchaqueña.

Entre las técnicas y métodos aplicados, cabe citar la realización de gru-pos -focales y talleres, con la participación de las comunidades, admi-nistraciones locales y regionales, además de agencias de desarrollodirectamente involucradas en proyectos, así como programas de ener-gización y desarrollo rural. Las principales actividades y productos sepresentan a continuación:

9.1.1 Revisión de las Políticas Públicas relacionadas con la Energización Rural, Desarrollo Social y Económico Rural, así como Reducción de la Pobreza en el Chaco Boliviano y Paraguayo

Los informes elaborados incluyeron la presentación de las políticas pú-blicas relacionadas con la energización rural, el desarrollo socioeconó-mico y la reducción de la pobreza en cada país, con énfasis en la regiónchaqueña.

Por medio de estos estudios, se pudo notar que existen diferentes mar-cos institucionales en ambos países, en lo que se refiere al sector eléc-trico. En Bolivia, el sector ha pasado por una reforma que ha posibilitadoel ingreso de agentes privados; pero ha dejado un espacio para la rea-lización de proyectos de interés social con el liderazgo del Estado. EnParaguay, la empresa estatal de electricidad, ANDE, posee el monopo-lio del abastecimiento público de electricidad; sin embargo cumple susfunciones con base en objetivos de desarrollo social. Como ejemplo, sedestaca que el informe sobre Paraguay - elaborado por ESENERG - in-cluye un análisis de las políticas del Estado, del marco institucional y delpapel de los actores.

En las conclusiones incorpora recomendaciones que se refieren a temastales como: propuestas y comentarios sobre cambios institucionales enlos ámbitos intrasectorial e intersectorial, la descentralización política yadministrativa y la importancia del reconocimiento de las estructuras dela organización rural, así como de la economía solidaria. El enfoque delas conclusiones se basa en que los aspectos de energía, agua y cami-nos constituyen una trilogía vital para el desarrollo (Véase Recuadro 1).

En pleno siglo 21, la provisión de un servi-cio eléctrico moderno es un derecho delos habitantes de la región chaqueña.

Misión del Proyecto al Chaco Boliviano.Inspeccionando atajados en Villamontes.Marzo 2008

9.1.2 Informes de grupos-focales de proyectos de electrificación rural o de energías renova-bles y lucha contra la pobreza

De los tres grupos-focales realizados en el Chaco paraguayo, en el pe-ríodo de abril a julio de 2006, se identificaron las dificultades surgidas du-rante el ciclo de vida de proyectos y programas de lucha contra lapobreza, así como divulgación de las energías renovables y desarrolloproductivo, extrayéndose las lecciones aprendidas.

Es notable que las principales dificultades comunes se refieran a la ne-cesidad de creación de un canal de comunicación, participación e inter-acción adecuado y constante durante todo el ciclo de vida de unproyecto, entre los técnicos y beneficiarios, así como entre los mismosbeneficiarios.

9.1.3 Talleres Multi-Actores Distritales Estos talleres se realizaron en Paraguay (Filadelfia, 20 de julio 2006) yen Bolivia (Camiri, 15-16 de agosto 2006). Contaron con la participaciónde: autoridades departamentales y municipales, representantes de lascomunidades chaqueñas, de las organizaciones de desarrollo activasen el Chaco y empresas de electricidad, entre otros.

Entre los resultados principales, se tuvieron la identificación de barrerasy soluciones en los ámbitos de electrificación rural, microempresas, sa-neamiento, educación e infraestructura vial. Fue destacada la necesi-dad de contar con soluciones estructurales en la generación decondiciones para un crecimiento económico, con ofertas de asistenciatécnica y de microfinanciamiento.

En Filadelfia se propuso una mayor integración de los departamentoschaqueños y entre los sectores públicos, privados y las comunidadesrurales, así como la utilización de recursos locales como fuentes para laproducción de bio-energía. Ya en Camiri se propuso un marco de ges-tión de demandas de electrificación rural y usos productivos. Asimismo,se constató la necesidad de elaborar una cartera de de proyectos pilotoen la región, que ha sido asumida por el Proyecto CCE.

9.1.4 Talleres Multi-Actores NacionalesLos talleres nacionales (Asunción, 21 de septiembre 2006; y La Paz, 1de marzo 2007) contaron con la participación de autoridades y de otrosactores locales y nacionales, entre los que se destacaron las organiza-ciones de la sociedad civil y de organismos de cooperación.

En Paraguay se concluyó que existe actualmente la confluencia de treselementos cruciales para la consecución de la propuesta de trabajo deCrecer con Energía: la formulación de políticas sociales en las que se in-corpora la dotación de servicios básicos para el desarrollo, el agota-

Reunión del equipo de trabajo en La Paz,Bolivia en Marzo del 2007.


Taller Districtal realizado en Filadelfia, Paraguay durante Julio 2006

Taller Nacional realizado en Asunción,Paraguay, durante Septiembre del 2006


miento de la modalidad convencional de expansión de las redes eléctri-cas (lo cual crea un gran desafío y una oportunidad para la propuesta demodalidades innovadoras), así como la existencia de una experienciaacumulada de algunos proyectos de electrificación de pequeños siste-mas aislados, que constituyen un "laboratorio" que puede colaborar enel diseño de un programa de electrificación para el 7% de la poblaciónque aún no cuenta con el servicio de electricidad.

En el taller de Bolivia se ha indicado que existe una expectativa por partede la población chaqueña en que los esfuerzos del gobierno y de la co-operación internacional resultan en una mayor implementación de pro-yectos de suministro energético descentralizado, basándose en lasexperiencias alentadoras de programas tales como el denominado "Elec-tricidad para Vivir con Dignidad". Se destacó la conveniencia de que elProyecto Crecer con Energía trabaje con las sub-prefecturas y munici-pios del chaco boliviano para la formulación y viabilidad de proyectos.

9.1.5 Taller RegionalEl Taller Regional, realizado en Asunción el 14 de marzo de 2007, con-tó con la participación de los actores de diferentes niveles del poder pú-blico y de la sociedad civil de Bolivia y Paraguay, así como de los socioseuropeos, organismos de cooperación y especialistas locales.

Los debates han evidenciado algunas asimetrías entre ambos países. EnBolivia, si bien se tiene una presencia de agentes privados en el sectoreléctrico, existen programas del gobierno central que posibilitan la elec-trificación rural descentralizada, inclusive con la aplicación del microfi-nanciamiento.

En Paraguay existe una sola empresa estatal a cargo del servicio públicode electricidad y no se tienen programas de electrificación descentrali-zada (como servicio público), a excepción de proyectos puntuales reali-zados por organismos de cooperación, o bien por la ANDE, en lugaresmuy apartados del Chaco y con grupos electrógenos que consumencombustibles fósiles. En este país, el impulso para el desarrollo de laelectrificación rural descentralizada se gesta en el Viceministerio deMinas y Energía; pero no existen mecanismos financieros para llevaradelante proyectos.

Por consiguiente, existe una preocupación básica en este país que se re-fiere a brindar un soporte institucional más sólido para este tipo de pro-yectos. En Bolivia, el Viceministerio de Electricidad y EnergíasAlternativas posee experiencia en electrificación rural descentralizada yla preocupación es generar y ejecutar proyectos.

Se puntualizaron algunos aspectos que deben ser tomados en cuenta:a) la conveniencia de intercambiar las experiencias y lecciones apren-

Taller Distrital realizado en Camiri, BoliviaSeptiembre del 2006

Taller Nacional realizado en La Paz, Bolivia, durante Marzo del 2007


didas entre los dos países, tanto a nivel de los gobiernos como entre losagentes y comunidades locales; b) la necesidad de contar con microfi-nanciamiento y fondos internacionales o nacionales; c) la integraciónefectiva de las políticas sectoriales de energización y reducción de lapobreza, que se instituirá en Paraguay a través del "Comité Intersecto-rial de Energización Rural y Reducción de la Pobreza"; y d) la conside-ración de la identidad cultural de los diversos grupos de la poblaciónchaqueña en la propuesta e implementación de proyectos de energiza-ción y promoción de actividades productivas.

El Taller Regional concluyó con la aprobación de la "Declaración deAsunción" (véase Recuadro 2). Las actividades presentadas fueron co-ordinadas por Adviesbureau voor Energiestrategie (AES), Países Bajos,en estrecha cooperación con CINER y ENERGÉTICA (Bolivia) e INTN yESENERG (Paraguay). Los documentos elaborados en esta fase delProyecto están disponibles en la Página Web: www.crecerconenergia.net

Para mayor información sobre este artículo, contactarse con: Wolfgang Lutz.Adviesbureau voor Energiestrategie (AES). Energy Strategies for Sustainable Development. Langeraarseweg 181, 2461 GX Ter Aar. The Netherlands.Tel: +31-172-605803 Fax: +31-172-603911 E-mail: [email protected] Página Web: www.energy-strategies.org

En el marco del Taller Regional del Proyecto Crecer con Energía,co-financiado por la Comisión Europea - programa COOPENER,que tiene por objetivo vincular micro emprendimientos locales yfuentes de energía renovables, para generar usos productivos dela energía, en la región del Chaco Boliviano – Paraguayo, los /asparticipantes realizamos las siguientes recomendaciones a lasautoridades nacionales de ambos países:

a. Realizar todos los esfuerzos institucionales que estén al al-cance de cada uno de los organismos oficiales, privados y dela sociedad civil para desencadenar un proceso de desarrolloautosostenido, focalizado en el sector energético, de los usosproductivos de la energía y el desarrollo de la micro empresa.

b. Establecer una plataforma de intercambio de experienciasentre ambos países, que permita aprender de lo realizado ygenerar sinergias entre los actores involucrados en los niveleslocal, regional y nacional, en particular, los organismos del Es-tado, el sector privado, la sociedad civil y los organismos in-ternacionales.

c. Asumir el compromiso firme para superar la situación de in-digencia energética que existe en la región, toda vez que las li-mitaciones en el acceso a la energía se constituyen en unabarrera para lograr un desarrollo integral de la población ruraly luchar contra la pobreza, incentivando nuevos proyectos.

Los/as participantes del Taller Regional consideramos queestas recomendaciones son pilares básicos de una estrategiageneral de lucha contra la pobreza y que constituyen funda-mentalmente un compromiso de todos los actores con el lide-razgo del Estado.

Por ello, nos comprometemos a apoyar las acciones que esténa nuestro alcance y que permitan que estas recomendacionessean incorporadas en las políticas nacionales.

Asunción, 14 de Marzo de 2007

Declaración de Asunción

Taller Regional realizado en Asunción, Paraguay, durante Marzo del 2007


En la mayor parte, las atribuciones son específicas y aveces muy restringidas, mientras que existe en algunoscasos un solapamiento de éstas entre algunos organis-mos.

En la tercera parte se presentan algunas reflexiones y re-comendaciones. Los principales problemas detectados serefieren a la dificultad de implementar: (i) un proceso dedescentralización del gobierno y (ii) de definir políticas deenergización rural con una visión convergente, debido almarco institucional del sector energía vigente y la carenciade una agenda básica convergente y acordada.

En lo atinente al desarrollo de la infraestructura en elChaco paraguayo, los aspectos de energía, agua y cami-nos parece ser una trilogía vital para el desarrollo y sonaspectos que aún no están resueltos.

Las recomendaciones del estudio se refieren a: (i) continuar con el proceso de creación de un marco ins-titucional que facilite la coordinación en los niveles de de-cisión y de acción, sea en el ámbito intrasectorial ointersectorial; (ii) la creación de comisiones intersectoriales, en base deacuerdos formales y de una agenda política definida; (iii) incrementar las relaciones entre el gobierno central ylos gobiernos departamentales, con orientación hacia unaparticipación creciente de los gobiernos subnacionales enlas políticas, los programas y proyectos; así como el (iv) reconocimiento de las estructuras de la organizaciónrural como base para el establecimiento de un diálogo conlas comunidades.

Se recomienda - con el objetivo de fomentar las activida-des productoras - referirse a experiencias históricas, enparticular de la economía solidaria y del cooperativismo.Sería importante, por otra parte, considerar incentivos parael empleo de las energías renovables en los programas yproyectos de desarrollo y energización rural.

El estudio se fundamenta en la revisión de documentos,así como consultas y entrevistas con representantes y téc-nicos de varios organismos. Autores: Victorio Oxilia, Wolfgang Lutz,

Samir J. Saberi y Clara Vega. Para más información: [email protected] Para bajar el informe: www.crecerconenergia.netwww.energy-strategies.org

El Chaco paraguayo es parte del Gran Chaco Sudameri-cano y ocupa la mayor parte del territorio nacional. La re-gión se caracteriza por una escasa población - en unabuena parte, nacionalidades indígenas que viven general-mente en comunidades dispersas - y por una actividadeconómica poco desarrollada.

En la mayor parte de la región chaqueña, las dificultades,que se tienen en el ámbito nacional, relacionados con laeducación, el empleo, la salud, el acceso a la tierra, la faltade las infraestructuras físicas y la seguridad alimentaríason aún más graves que en el resto del país. Los proble-mas más acuciantes de la región son la falta de agua y delas bajas tasas de cobertura del servicio de electricidad.

Existen varias áreas sociales críticas que se relacionancon el desarrollo rural. Sin embargo, las políticas del áreasocial han estado dispersas en diversas reparticiones yentidades públicas. En el año 2003, el Gobierno creó elGabinete Social con el objetivo de velar que los progra-mas sociales tengan relación con la lucha contra la po-breza y que las organizaciones actúen de maneracooperativa y convergente.

En la primera parte del estudio se presentan las políticaspúblicas relacionadas con la energización rural, el des-arrollo socioeconómico y la reducción de la pobreza, conénfasis en la región chaqueña, el marco institucional y elrol de los actores. Áreas abordadas incluyen: (i) la reformaagraria y el desarrollo rural e indígena, (ii) las políticas deinfraestructura física (agua, energización rural y infraes-tructura vial), (iii) el microemprendimiento y el apoyo al sec-tor productivo, así como (iv) la cooperación internacional.

En la segunda parte, se ha realizado un análisis de las po-líticas del Estado, de la cooperación internacional y delmarco institucional, con énfasis en las modalidades de in-tervención de los principales actores.

Con base de este análisis, se destaca la falta o poca co-ordinación entre los organismos para el desarrollo de pro-gramas y proyectos.

Se infiere que una de las causas más importantes de lafalta de cooperación entre los diferentes actores, sobre todoestatales, es la fragmentación y compleja distribución deatribuciones entre diversos organismos del sector público.

Revisión de las políticas públicas relacionadas con energización rural, desarrollo social y económico rural,

así como reducción de la pobreza en el Chaco paraguayo


9.2 El papel de las microfinanzas para facilitar el acceso a los servicios energéticos modernos en la zona de Chaco

Durante la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible (CMDS) deJohannesburgo en septiembre de 2002,1 los Estados reconocieron lanecesidad vital de poner en ejecución una aproximación del desarrolloque integra al mismo tiempo, el crecimiento económico, el desarrollo yla preservación del medio ambiente. Durante esta cumbre, la comuni-dad internacional confirmó el lugar central de la energía en los esfuerzosde desarrollo y erradicación de la pobreza.

La electrificación rural presenta múltiples ventajas: permite la autono-mía de las poblaciones, limita el éxodo rural, contribuye al estableci-miento de la población activa e induce a un desarrollo autónomo, basadoen la valorización y la utilización de los recursos locales. Asimismo, tienela ventaja de revalorizar económicamente a las zonas rurales.

Por su parte, las Tecnologías de Energía Renovable (TER) pueden cons-tituirse en una opción de bajo costo para llevar la electricidad a pobla-ciones remotas y dispersas que no tienen grandes demandas deenergía. Una barrera muy importante para el uso generalizado de estatecnología es la gran inversión inicial que requiere la compra del equipoy también una necesidad de coordinación entre los principales protago-nistas involucrados dentro de un proyecto de energía.

9.2.1 Crecer con Energía, un proyecto para facilitar al desarrollo de la electrificación ruralDesarrollar políticas energéticas coordinadas, con el fin de contribuir alcumplimiento de las Metas de Desarrollo del Milenio y la Estrategia deReducción de Pobreza para una parte de la población de la región Cha-queña en Paraguay y Bolivia, fueron los objetivos del Proyecto Crecercon Energía.

La región del Chaco se caracteriza por una poca densidad de población,en su mayoría rural y pobre, donde la principal actividad es la agricultura.Los mayores problemas que tiene el Chaco para lograr un desarrollorural adecuado son la baja productividad y competitividad, debido a va-rios factores, entre los cuales se destacan:

• Pérdida de capacidad productiva. • Inseguridad jurídica de la tierra.• Falta de sistemas de almacenamiento.• Deficiente infraestructura productiva. • Servicios financieros inadecuados y desincentivos financieros. Poster de difusión de microcredito

Agua: una necesidad básica en la regiónchaqueña


• Deficiente gestión pública que implica servicios insuficientes desalud y educación.

El Chaco boliviano corresponde entre el 15 y el 20% de la totalidad delChaco Sur Americano y el 11,6% del área total del país. 57% de la po-blación (34.000 hogares) es rural y cerca de 22.000 familias no tienen ac-ceso a la electricidad.

El Chaco Paraguayo que se extiende sobre aproximadamente el 60% deltotal, reagrupa sólo al 4% de la población total del país, además de unagran parte de tierras de pastoreo con 40% del ganado, lo cual provocael desinterés del poder público. En esta zona principalmente habitan ga-naderos, comunidades indias; pero también colonias Mennonitas (cercade 10.000 personas en el Chaco Central) que se consagran a la agri-cultura y a la ganadería. Los Mennonitas tienen sus propios bancos, es-cuelas y hospitales que permiten a las comunidades locales sobreviviren mejores condiciones. Sin embargo, el nivel de pobreza es muy im-portante en esta región, con una tasa de electrificación relativamentebaja y una sola institución de microfinanciación presente en la regiónde Villa Hayes.

Para desarrollar un proyecto de energía en el Chaco, las principales re-comendaciones para los actores claves fueron en primer lugar, estable-cer un objetivo claro en relación con los temas institucionales ydesarrollar una buena coordinación, puesto que los niveles de gestión yla eficiencia varían entre los municipios y Departamentos. Una mejor co-ordinación debe también acompañarse sobre concretar proyectos a largoplazo desde sectores productivos hasta Pequeñas y Medianas Empre-sas – PyME´s y de orientar el financiamiento en esta zona en el temaenergético. Además, abrir oportunidades a las tecnologías y Fuentes deEnergía Renovable (FRE), las cuales deben ser acompañadas de pro-gramas, iniciativas y hechos por parte del Estado que demuestren ungenuino interés de volcar los mecanismos necesarios y suficientes paraque estos recursos existentes puedan ser explotables en el corto plazo.

En este contexto, el aumento de la demanda en servicios de energíapara cubrir las necesidades domésticas y de producción, requiere unamayor utilización de las energías renovables, las cuales son abundan-tes en la región del Chaco. Por lo tanto, la posesión de un potencial na-tural de energía alternativa, predispone al continente a tomar otro caminode los recursos energéticos hacia una diseminación a gran escala delas Tecnologías de Energía Renovable (TER). La búsqueda de esenuevo camino, supuso eliminar las barreras políticas, reguladoras y fi-nancieras que entorpecen el desarrollo de las energías renovables.

El principal obstáculo para la generalización de las ER en el Chaco, sonlos costos, el acceso al financiamiento y la ausencia de experiencia.

La región chaqueña se caracteriza por lafalta de infraestructura.

Discusiones durante el Taller ConsultivoNacional realizado en La Paz, Bolivia durante Marzo 2007


Por lo tanto, al tener poca experiencia en esta área, existe una tenden-cia a evitar los nuevos productos financieros, siendo que el perfil deriesgo es relativamente desconocido en los respectivos mercados decada país.

La inversión necesaria para una instalación de energía renovable llevaun alto costo con largos períodos de amortización. Esto crea una per-cepción de alto riesgo en operaciones relacionadas con estas tecnolo-gías, que si lo combinamos con una ausencia completa de mecanismosde financiación de estos proyectos, hace que la iniciativa privada seamuy reticente a invertir en energía renovable.

Los segmentos más pobres de la sociedad no sólo carecen de los re-cursos necesarios para acceder a la energía, sino que también carecende acceso a planes de crédito. De igual manera, numerosas son las me-dianas y pequeñas empresas que funcionan en las zonas rurales, lascuales no poseen un capital inicial o créditos y necesitan de asistenciatécnica. Todo esto, con el objetivo de desarrollar modelos económicospara tener una cierta presencia en el mercado, ya sea adoptando losriesgos asociados con nuevos productos o la oferta de nuevos servicios.La mayoría de las instituciones locales de financiamiento no tienen ex-periencia histórica en el desembolso de préstamos y en las inversionespara servicios o tecnologías de energía. Los préstamos típicos se ex-tienden para consumo del usuario o para actividades de pequeñas y me-dianas empresas pero no para empresas rurales al nivel decomunidades.

El Chaco Boliviano tiene más experiencia que Paraguay en el financia-miento de ER con las microfinanzas. Diferentes programas de electrifi-cación rural fueron realizados con Sistemas Fotovoltaicos en losDepartamentos de Tarija, La Paz, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro yPotosí, con diferentes entidades (Vice Ministerio de Electricidad y Ener-gías Alternativas, PNUD/GEF, así como el Gobierno de Bolivia) y algu-nos con Instituciones de Microfinanzas, tales como la AsociaciónNacional Ecuménica de Desarrollo (ANED) y la Fundación para la Pro-moción y Desarrollo de la Microempresa (PRODEM).

Las diferencias culturales pueden convertirse en un obstáculo suple-mentario a la generalización de la electricidad para comunidades de-seosas de mantener sus tradiciones próximas a la naturaleza, estoimplica necesariamente una necesidad de proponer una respuesta adap-tada por parte los programas de electrificación rural.

Pascale Geslain hablando durante el Taller Consultivo Nacional realizado enLa Paz, Bolivia durante Marzo 2007


9.2.2 ¿Qué papel pueden tener los profesionales de las Microfinanzas para facilitar la implementa-ción y el desarrollo de las tecnologías de ener-gía renovable y cuáles son las adaptacionesrealizadas en la zona del Chaco?

Las Instituciones de Microfinanciación (IMFs) que operan en la mayoríade las economías en vías de desarrollo y otorgan dinero a aquellos queno pueden pedir un crédito convencional en un banco, son una fuenteposible para este tipo de financiaciones.

Sin embargo, la implicancia de las microfinanciación para facilitar el ac-ceso a la energía renovable y promover la “autosuficiencia energética”por una mejor gestión de los recursos necesita un cambio; pero sobretodo el reconocimiento del nuevo papel que las microfinanzas puedenjugar financiando a nuevos mercados más respetuosos del medio am-biente. Este papel pasa también por la sensibilización de las comunida-des y de los microempresarios a los que las IMFs sirven localmente paraparticipar más ampliamente en la acción de la sociedad civil sobre loscambios climáticos.

En el marco de un programa de electrificación rural, el acceso a la ener-gía es un motor de desarrollo posible y las microfinanzas pueden finan-ciar nuevos equipos que permitirían crear nuevas actividades.

Las TER tienen muchas ventajas para las Instituciones de Microfinanzas,así: Las TER pueden diversificar los productos en el portafolio de pro-yectos y promover el uso productivo de sistemas de energías renovablescomo un Producto Plus de Servicio y un medio para aumentar su pre-sencia en las zonas rurales donde las microfinanzas tienen algunas de-bilidades. Esta nueva oportunidad permite también bajar los costos detransacción, además de brindar acceso a fondos gubernamentales des-tinados al medioambiente.

El financiamiento de tecnologías innovadoras no solamente es positivopara limitar el calentamiento climático, sino también para la generaciónde empleos. Todo esto podrá ser posible sólo si las Instituciones de Mi-crofinanzas son sostenibles técnica y económicamente. Pocas iniciativasexisten en el mundo de las microfinanzas.

Una de las dificultades principales para el acceso creciente de serviciosde energía para la gente pobre es la carencia de coordinación entre sec-tores de microfinanzas y los profesionales de los servicios de energía.Las Instituciones de Microfinanzas realizan escasas acciones de sensi-bilización con sus clientes por carecer de la información sobre las ven-tajas de la energía moderna.


Mientras tanto, son pocos los productos de energía existentes que sonadaptados para satisfacer las necesidades de los hogares de bajos in-gresos. La carencia de un conocimiento como éste ilustra la necesidadde una colaboración más intensa entre los actores que pertenecen aestos sectores: la energía y el sector de las microfinanzas. Los progra-mas acertados que prestan energía comienzan con la formación de so-ciedades estratégicas entre uno o varios grupos de socios, incluso IMFs,compañías de energía y empresas de energía rurales, agencias del go-bierno, donantes, bancos comerciales y Organizaciones No Guberna-mentales (ONGs).

Crucial para el éxito de un programa que presta energía es el papel des-empeñado por cada socio, así como el de los protagonistas en el prés-tamo de energía y lo que es más importante, el entendimiento en lasresponsabilidades que tiene cada uno. La coordinación eficaz puedeayudar al apalancamiento de nuevos recursos y reducir las imperfec-ciones de los mercados, incrementando la eficacia en el acceso y la con-solidación de un mercado comercial fuerte para el préstamo de energía.

9.2.3 Los 5 factores del éxito para implementar un programa de energía rural en la zona del chaco para los actores de microfinanzas

Promover el uso productivo de sistemas de energías renovables: Com-binar proyectos de energías renovables con intervenciones diseñadaspara promover los usos productivos de la electricidad y favorecer la es-timulación de la demanda, mejorando así la viabilidad económica. Consu papel de proximidad, las microfinanzas pueden informar a los bene-ficiarios sobre el alto costo de la entrega de combustibles, el precio pro-hibitivo de extender las redes de suministro a zonas remotas y dispersaspara facilitar la introducción de las energías renovables.

Identificar las necesidades de financiamiento de los clientes y de las co-munidades en las zonas rurales: La sensibilización puede acompañar eidentificar las necesidades de los clientes, de esta manera los produc-tos que utilizan energías renovables se adaptan más a sus necesida-des.

Integrar la totalidad de la problemática a las necesidades básicas, comoes el caso del acceso a la energía, permite a las microfinanzas consoli-dar su presencia en las zonas rurales y perpetuar el financiamiento. Lasnecesidades para los usuarios finales pueden incluir un sistema de ERpara el hogar, la microempresa o para usos profesionales, brindandoapoyo también a empresarios que se dedican a ofrecer servicios ener-géticos (estaciones de carga para baterías, lámparas de bajo consumo,pequeñas lámparas solares, etc.).


Establecer una alianza estratégica con compañías energéticas: Las IMFsno son especialistas en la problemática energética, puesto que este temacompete a los profesionales del sector energético. Por esta razón, sedebe establecer una relación a largo plazo con las compañías de ener-gía, a fin de que se afiance una visión de desarrollo común.

Las condiciones necesarias para la implementación de este modelo sonlas siguientes:

La compañía de energía debe tener una visión compartida con las IMFs,además de considerar a las poblaciones de menores ingresos como unmercado potencial que merece una labor de investigación seria, con-sistente y confiable para el desarrollo de una base comercial. La com-pañía de energía debe tener una reputación sólida, autosostenible y unatrayectoria considerable de funcionamiento. La IMF debe investigar lafijación de precios de la compañía de energía, términos de crédito, cali-dad del producto y flexibilidad en la oferta del producto.

Los proyectos que se han consagrado como exitosos en el financia-miento de la energía renovable son aquellos han sido objeto de alianzasestratégicas entre diferentes actores técnicos y financieros. A través deuna alianza estratégica, el pequeño empresario (primera parte) puedecomprar sistemas de ER de un vendedor de ER (segunda parte), me-diante un crédito otorgado por una IMF (tercera parte).

Acceder a los donantes multilaterales y crear fondos privados específi-cos: El precio de los TER son generalmente una coacción que las mi-crofinanzas no pueden resolver, considerando el perfil de sus clientes,generalmente pobres y teniendo en cuenta el importe medio del micro-crédito inferior a los precios practicados por estas tecnologías.

Las principales instituciones de fondos privados específicos: PNUD,GEF, GTZ, KFW son los principales financiadores de este tipo de pro-gramas para permitir subvencionar el material. A su vez, nuevos inver-sionistas privados podrían venir a complementar los fondos públicospara financiar la asistencia técnica de las IMFs, ávidas de impulsar fon-dos para las microfinanzas, dentro de una búsqueda permanente paradesarrollar sus productos.

Proporcionar créditos a usuarios finales para sistemas individuales o co-munitarios de Energía Renovable: Las IMFs deberían ser flexibles en eldiseño de instrumentos financieros, realizando préstamos, dependiendode los productos (Sistemas fotovoltaicos, hornos mejorados o solares ypequeñas lámparas solares) y proponiendo diferentes modelos de fi-nanciamiento (“leasing”, crédito, pago de servicios), así como produc-tos de mitigación de riesgo (fondo de garantía) para préstamos de


energía, incluso términos de listas de reembolso, exigencias incidenta-les, tenencia de préstamo y criterios de elegibilidad.

El desarrollo de un programa de microfinanciación de energías renova-bles para la zona del Chaco, implica diferentes etapas para los políticosen curso. Los políticos de Bolivia y en particular de Paraguay, debenpromover la inversión del sector privado para desarrollar infraestructurasprivadas de servicio y capacitación asociada.

Estas acciones tienen que facilitar la creación de alianzas entre los ac-tores involucrados y apoyar a las Instituciones de Microfinanzas viablesa: entregar productos de microcrédito para microempresarios, comprarequipos renovables, financiar los proyectos de demostración seleccio-nados y permitir el establecimiento de IMFs en las zonas interesadas.

El suministro de mecanismos de financiación permite también facilitar laprovisión de las TERs; pero necesita la participación de los gobiernospara impulsar el desarrollo de créditos a largo plazo con tasas de inte-rés subvencionadas, a través de un banco público como la AFD en Pa-raguay o servicios de cooperación.

El aumento del acceso de energía para la población en desventaja se re-alizará a través de un programa de subvención que cubrirá una parteimportante de los costos de los equipos originales y el surgimiento de unmercado de servicios energéticos de descentralización.

La creación de un enfoque adecuado para aplicar las subvenciones y laestabilidad de las políticas de energía en los dos países, permitiría unmarco institucional y políticas más favorables que las que existen ac-tualmente. Por ejemplo, apoyar el acceso a la energía con una prioriza-ción del apoyo a las instalaciones de los sistemas de TER de altacalidad. Enfocarse en la eficiencia energética sería una herramienta dereferencia para crear un mercado para las IMFs, sin distorsionar los pre-cios de los mercados para los otros actores.

9.2.4 Los actores de microfinanzas del proyecto Crecer con Energía

PlaNet Finance: ¿Qué mundo quieres?PlaNet Finance es una organización internacional no gubernamentaldedicada al desarrollo mundial de las microfinanzas. Desde hace diezaños y gracias al dinamismo y crecimiento de su red internacional, ha es-tado trabajando para proporcionar a las personas los medios necesa-rios para construir su propio futuro.

PlaNet Finance opera en más de 60 países y se encuentra permanen-temente establecida en más de 22 países en Latinoamérica, Norteamé-


rica, Europa, Asia, África y el Medio Oriente. Para mayor información,favor consultar con: Pascale Geslain E-mail: [email protected] Página Web: http://www.planetfinance.org

La Asociación Nacional Ecuménica de Desarrollo (ANED) es una Ins-titución Financiera de Desarrollo, sin fines de lucro. Desde su fundaciónen 1978, se ha especializado en microfinanzas rurales, consolidándosecomo una institución líder en el país. En 29 años de trabajo, ha canali-zado recursos destinados a satisfacer las necesidades financieras de lapoblación con dificultades de acceso a fuentes formales de financia-miento, dirigiendo los esfuerzos al incremento de la capacidad produc-tiva de diferentes iniciativas económicas.

ANED brinda servicios financieros justos, adecuados y oportunos a per-sonas, así como organizaciones para el desarrollo económico y social delpaís, con enfoque rural, local e innovador.

La cartera de ANED está mayormente colocada en el área rural, orien-tando su trabajo al desarrollo rural productivo. Para realizar este trabajo,la institución mantiene alianzas estratégicas con diferentes institucionespara atender a segmentos específicos de beneficiarios.

Desde el año 1999, ANED financia Sistemas Fotovoltaicos (SFV), parti-cipando en diversos proyectos, tanto de electrificación doméstica comode usos productivos, aplicando – durante estos años – tecnologías talescomo: Crédito Individual, “leasing” y venta condicionada. Con la ejecu-ción del Proyecto IDTR, ANED se ha consolidado como la institución fi-nanciera líder en financiamiento de FSV en Bolivia. Para mayorreferencia, por favor contactarse con: Rubén Usnayo E-mail: [email protected] Página Web: http://www.aned.org/

La Fundación Paraguaya promueve el emprendimiento, posibilitandoque personas de escasos recursos creen puestos de trabajo e incre-menten sus ingresos familiares. La Fundación Paraguaya es una em-presa social autosuficiente que promueve el emprendimiento urbano yrural mediante tres estrategias interrelacionadas:

• Un programa de microfinanzas que apoya a microempresarios yemprendedores emergentes, generalmente relegados por otras Ins-tituciones de Microfinanzas. • Un programa de educación económica para niños y jóvenes (JuniorAchievement).


• Una escuela agrícola (bachillerato) autosuficiente que enseña agri-cultura orgánica y habilidades empresariales a jóvenes de bajos in-gresos, provenientes de áreas rurales, para transformarlos de“campesinos pobres” a “emprendedores rurales”.

Los tres programas están separados en términos presupuestarios y fi-nancieros; pero fuertemente integrados a nivel operativo, de manera quecada programa enriquece y es enriquecido por los otros dos. Esta si-nergia otorga “valor agregado” a cada uno de los tres programas y es elmotor que guía el “modelo de negocios” de la institución. Además, seconstituye en un importante ingrediente en el éxito del programa de mi-crofinanzas. Para cualquier consulta adicional, por favor dirigirse a: José Luis Salomón E-mail: [email protected] Página Web: http://www.fundacionparaguaya.org.py

9.2.5 El papel de Planet Finance y los socios de mi-crofinanzas en el proyecto crecer con energía

PlaNet Finance evaluó durante el proyecto las necesidades de micro-fi-nanciación de microempresas rurales. Esta tarea se basó en informesexistentes producidos por universidades, ONGs, autoridades nacionalesy organizaciones internacionales que presenten evaluaciones detalla-das de los requisitos de las microempresas rurales, por ejemplo, nego-cios familiares y comunitarios en la región del Chaco Boliviano yParaguay para financiar el uso de tecnologías y servicios energéticospara las actividades generadoras de ingresos.

Diferentes talleres nacionales se organizaron en Bolivia y Paraguay paraintroducir a los actores al programa de capacitación propuesto para losservicios de microfinanzas. Esta consulta se concretó con la elabora-ción consultiva de un mecanismo de financiación sustentable para in-vestigar el potencial para una fusión de capital público y privado,dependiendo del modelo de negocio y el desarrollo de un conjunto detres herramientas de microfinanciamiento para la energía rural:

• Para los tomadores de decisiones. Enfoque en las principalescaracterísticas de las microfinanzas y los beneficios de destrabar elcrédito rural sustentable para el uso de energía en términos de re-ducción de la pobreza. • Para los proveedores de microfinanzas, tales como Institucio-nes Microfinancieras, ONGs y Compañías de Servicios Energé-ticos (ESCOs). Enfoque para impulsar la creación de ingresosrelacionados con la energía y cómo maximizar la sustentabilidad delservicio energético.


• Para los beneficiarios de microcréditos (microempresas). En-foque para maximizar los beneficios del apoyo financiero, ofreciendoservicios de desarrollo a negocios.

El proyecto se terminó con los eventos de capacitación para todos los ac-tores, a fin de responder apropiadamente a la diversificación de pro-ductos y modelos de financiamiento de energías renovables propuestos.Además, para sensibilizar los actores hacia la importancia de las ener-gías renovables como fuente de desarrollo y de diversificación.

El equipo del proyecto trabajó con todos los socios locales y en particu-lar con ANED, un importante actor de microfinanzas en Bolivia, asociadoa la Fundación Paraguaya en las diversas sesiones de capacitacionespara la red existente de clientes. Más de 80 clientes fueron capacitadosdurante dos días.

9.3 Planificación estratégica de la electri-ficación rural descentralizada

El éxito o fracaso de una acción de electrificación rural está sujeto a unaamplia relación de factores, algunos de los cuales son endógenos - pro-vienen de sus actores o del mismo proceso interno (mecanismo de pro-moción) que rige la acción planteada - mientras que otros factores sonexógenos, proceden de aspectos geográficos, socio-políticos o de co-yuntura económica (fluctuación de precios de equipos o de combusti-ble, etc.).

La electrificación rural moderna se enfrenta a un reto adicional: la ar-monización del desarrollo humano con la conservación ambiental, asícomo de la preservación del patrimonio y de la diversidad cultural, retoque indiscutiblemente debe ser solucionado mediante el aprovecha-miento de recursos energéticos locales y renovables.

Con el objetivo de apoyar a los responsables de la planificación de laelectrificación rural en el Chaco, dentro del Proyecto Crecer con Ener-gía - CCE hemos desarrollado una Herramienta que analiza los factoresque condicionan dicha actividad, propone criterios de decisión, ademásde recomendaciones metodológicas, y ofrece soluciones concretas.

El presente artículo es un resumen de la primera parte de la Herramienta:contiene la definición del marco conceptual (distinguiendo entre Progra-mas y Proyectos), además de una guía para el diseño de Programas deElectrificación Descentralizada. La segunda parte de la Herramienta con-templa una aplicación informática para el diseño de Proyectos de Elec-trificación Descentralizada. Ambas partes de la Herramienta estánbasadas en las energías renovables.

Figura 2. Esquema general de un pro-grama de electrificación rural, en el cualse ejecutan uno o varios proyectos con-cretos


Figura 3. Diagrama de flujo de un pro-grama de electrificación descentralizada

9.3.1 Marco conceptual de la electrificación rural descentralizada

Hemos utilizado los siguientes 3 elementos básicos:

a) Comunidades: Grupos sociales o poblaciones usuarias del futuroservicio eléctrico. Su beneficio socio-económico debe ser el objetivofinal. b) Programa (o Plan): Estructura-marco integral de diseño, imple-mentación, seguimiento y evaluación de una electrificación a me-diano y largo plazo. Fija los componentes legal, institucional,desarrollo social y financiero de la electrificación planteada y portanto, selecciona las comunidades. La duración de los programas esvariable (en función del impacto deseado), oscilando generalmenteentre 3 y 15 años. c) Proyecto: Conjunto de acciones concretas para materializar acorto plazo las directrices fijadas en un programa. Parte de las co-munidades seleccionadas y determina los componentes tecnológico,económico y organizativo. La duración de un proyecto es variable(en función de los recursos disponibles), oscilando generalmenteentre 1 y 4 años. Un mismo proyecto puede beneficiar a más de unacomunidad y una misma comunidad puede ser el objetivo de más deun proyecto.

Es importante mencionar que un proyecto de electrificación descentra-lizada debe permitir la puesta en marcha de un servicio eléctrico y a lavez sentar las bases para su sustentabilidad en el tiempo, como mínimoen los aspectos de gestión, operación y mantenimiento; es decir, esta-blecer el rol del operador del servicio eléctrico y designar a alguna enti-dad para desempeñarlo.

9.3.2 Listado de las necesidades a diagnosticar en un programa

Componente institucional - Competencias políticas y administrativas sobre la electrificaciónrural (nivel nacional, regional y local). - Otros condicionantes legales (por ejemplo, el régimen legal del ser-vicio, restricciones de participación para los agentes en la cadena devalor, condiciones especiales para sistemas aislados o para la uni-versalización del servicio, etc.). - Previsión de la extensión de red de distribución eléctrica conven-cional (BT/MT).- Previsión de la densificación de las redes de distribución eléctricaconvencional.


- Definición de modelos de operador (vendedor, concesionario, co-munitario, tercerización y mixto).- Previsión del proceso de evaluación / aprobación de proyectos (li-citación de infraestructura eléctrica). - Definición de roles clave que deberán participar en el programa: Lasiguiente tabla contiene la selección de dichos roles claves con susresponsabilidades, así como su grado de importancia (indispensa-ble o recomendado). Una misma entidad u organismo puede des-empeñar más de un rol. Por ejemplo, es frecuente que el Coordinadordel Programa sea a la vez el Director Técnico, o que el Promotor Ins-titucional sea a la vez Financiador.

Componente de Desarrollo Social - Priorización (cuantificación de comunidades). - Estructura social y cultural de las comunidades (organización, nivelde alfabetización, valores socio-culturales y enfoque de la energíaen la cultura. - Demografía. - Actividades generadoras de ingresos (las existentes y las poten-ciales), así como estudio de posibles usos productivos de la electri-cidad. - Priorización de servicios básicos a atender: Salud, Educación, Se-guridad Alimentaria, Información/Comunicación y Saneamiento. - Competencia y referentes políticos, así como administrativos sobreinfraestructuras. - Definición de duración y metas temporales del programa. - Selección de indicadores para seguimiento y evaluación. Estable-cimiento de una matriz de indicadores ponderados para puntaje yselección de proyectos.

Dado que el desarrollo social debe ser el fin último de cualquier acciónde electrificación rural, es importante realizar un monitoreo y evaluacio-nes periódicas del impacto sobre el programa de electrificación rural eneste componente. El monitoreo y la evaluación son ampliamente trata-dos en otra fase del Proyecto CRECER CON ENERGÍA, dentro del Pa-quete de trabajo No. 7. Para mayor información, recomendamos laconsulta de estos documentos en el sitio web del Proyecto.

Componente Financiero - Definición de niveles mínimos de sustentabilidad / rentabilidad delos proyectos: TIR privado y TIR social. - Cuantificación de beneficios sociales del servicio eléctrico (VAN so-cial).


- Niveles de Voluntad de pago de las comunidades. - Niveles de Capacidad de pago (determinación del gasto actual sus-tituible).- Definición de origen de los fondos para los costos de:

1. Formulación (Técnica, Económica y Social).2. Infraestructura (Capital) de Inversión inicial / Reposición de equipos. 3. Explotación: Gestión, Operación y Mantenimiento del servicio.4. Acompañamiento Social: Capacitación, Seguimiento y Evaluación. 5. Evaluación o Inspección del programa. 6. Divulgación del Programa. - Disponibilidad de subsidios (donaciones, cruzado e impuestos) o(micro) créditos bonificados. ¿Para qué tipo de costos? - Marco tarifario aplicable.- Disponibilidad de inversión privada (nacional e internacional). ¿Con-trapartidas?- Determinación de procedimientos para consecución de fondos.

Responsable del diagnóstico El responsable último del diagnóstico de las necesidades del Programadepende del marco de promoción (ver roles clave del componente ins-titucional en el Anexo al final del artículo). Si se trata de un programacon promoción de abajo hacia arriba (bottom-up), será el Facilitador So-cial.

Empero, si se trata de un programa con promoción de arriba hacia abajo(top-down), entonces será el Promotor institucional. En ambos casos, elresponsable de diagnosticar las necesidades de un programa debe re-cibir la colaboración de:

- El Coordinador del Programa. - El Facilitador Social / Promotor Institucional. - El Director Técnico.

Los destinatarios del diagnóstico de necesidades del Programa son:- Los Financiadores. - Los Operadores del servicio eléctrico.- El Director de Divulgación.

9.3.3 Diagrama de flujo de la planificación eléctrica descentralizada

En la Figura 2 puede observarse el esquema general de un programa.La precondición de todo programa debe ser la identificación de una ne-cesidad de abastecimiento eléctrico y el resultado, la puesta en marcha


(inicio de la operación)de dicho abastecimiento,mediante la realizaciónde uno o varios proyec-tos concretos (Ver Fi-gura 3 para el diagramade flujo detallado de unprograma).

Una vez terminados losproyectos concretos, esdecir, iniciada la opera-ción de la infraestructuraeléctrica y terminadaslas fases de seguimientoy evaluación, se cierra elprograma de electrifica-ción y la operación de lainfraestructura eléctricacontinúa.

Diagrama de flujo deun programa En la Figura 3 se mues-tra el diagrama de flujo(secuencia temporal) de-tallado para un pro-grama, junto con laasignación de responsa-bilidad de cada etapa alos roles más indicados,según dos esquemas depromoción: abajo-arriba(o Usuario) y arriba-abajo(o Regulador). Una vezlanzado el programa,puede observarse la in-clusión de los proyectosconcretos en dos etapas:(*) Diseño y habilitación,así como (**) Ejecución.

En la Figura 3 puede ob-servarse que el rol con responsabilidad sobre más etapas (rol principal o,podríamos decir, “Ejecutor”) del programa es:

Tabla 1. Modelos típicos para la organiza-ción de un servicio eléctrico rural


• El Facilitador Social, en una promoción abajo-arriba (promoción“Usuario”). • El Promotor Institucional, en una promoción arriba-abajo (promoción“Regulador”). La Figura muestra dos hitos de valoración y toma dedecisión o disyuntiva (ver rombos). Una valoración positiva en estoshitos permite el avance del programa; mientras que una valoraciónnegativa obliga a retroceder y repetir alguna (o algunas) de las eta-pas anteriores.

Cabe observar también la intersección con los proyectos concretos: • Una vez aprobado el lanzamiento de un programa, puede proce-derse al diseño de uno o varios proyectos, así como a su habilita-ción para ser materializado; • Tras el diseño y habilitación, puede ajustarse la planificación finaldel Programa;• Finalmente, proceder con la ejecución del proyecto o de los pro-yectos.

Además, tras el lanzamiento de un programa, empezarían las tareas dedivulgación, actividad paralela al resto de actividades siguientes hasta elcierre del programa. La divulgación puede tener diversas finalidades,mayoritariamente de tipo:

• Informativo (para anunciar decisiones o convocar a otros actores,beneficiarios,…).

• Sensibilizador (favorecer el cumplimiento de objetivos, movilizarotros actores,…). • Formativo (para transmitir lecciones aprendidas, transferencia deconocimientos,…). • Promocionales (para fines sociales, políticos, búsqueda de finan-ciación para replicación o ampliación del alcance,…).

Las últimas etapas de la ejecución de cada proyecto concreto - tras lapuesta en marcha de los equipos o del servicio eléctrico - incluyen lamonitorización técnica y social por un tiempo definido (mínimo 12 meses,recomendable de 2 a 3 años). En paralelo, a nivel de programa debenrealizarse el seguimiento y evaluaciones periódicas del conjunto de pro-yectos en ejecución, para terminar con una evaluación final.

9.3.4 Documentos entregables de referencia dentro de un programa

Todo programa de electrificación rural deberá enmarcarse en los reque-rimientos legales y administrativos vigentes, o aplicables para las enti-dades participantes que se materializan formalmente en ladocumentación exigible a lo largo del programa. Este es principalmente


el caso de los programas que siguen un esquema de promoción dearriba-abajo.

En cambio, los programas promoción de abajo-arriba, a menudo se en-cuentran con situaciones de falta de regulación y de procedimientos,dando lugar a un espectro amplio de resultados, desde una ejecución rá-pida y satisfactoria, hasta verdaderas travesías de obstáculos, retrasosy, eventualmente, recortes, además de cierres prematuros. Así, el éxitoo fracaso pasa a depender en gran parte de acciones individuales.Entodo caso, los documentos entregables de referencia son:

• Identificación social (Mapas, censos poblacionales, referencias deVoluntad de Pago - VdP y Capacidad de Pago - CdP). • Asignación de roles y responsabilidades dentro del programa. • Planificación inicial (metas cuantificadas y calendario). • Pliego de condiciones financieras y para habilitación de proyectos. • Planificación final (una vez diseñados los proyectos). • Reportes de evaluaciones periódicas. • Reporte de evaluación final.

9.3.5 Sostenibilidad = desarrollo de operadoresdel servicio eléctrico

¿Quién es operador y quién no? (Gestión, Operación y Mantenimiento - G&O&M)Aunque no existen definiciones absolutas, un ente operador de un ser-vicio eléctrico sería aquel que se ocupa de tres aspectos principales dedicho servicio:

• Gestión administrativa y financiera (control, organización y comu-nicación); • Operación y Mantenimiento (incluyendo reparación); y • Verificación (monitorización y evaluación, inspección interna).

Existen experiencias en distintos países y regiones donde el rol del ope-rador del servicio eléctrico es desempeñado por entidades muy diversas,desde empresas estatales hasta ONGs o las propias comunidades deusuarios bajo esquemas asociativos. Cabe señalar que un usuario por símismo o un técnico instalador no son operadores de servicio eléctrico.

La clave de la sostenibilidad financiera: estructura de ingresos apropiadaLos costos de un servicio eléctrico descentralizado pueden agruparseen tres categorías:

• De Inversión (Inicial y de reposición de equipos).• De Gestión. • De Operación y Mantenimiento.


Los esquemas típicos de planificación financiera de la electrificación rural(ya sea por extensión de red o por infraestructura descentralizada) pre-tenden cubrir como mínimo los costos de Gestión, Operación y Mante-nimiento (G&O&M), así como algunos costes de reposición de equipos;mientras que los costos de inversión inicial son parcial o totalmente sub-sidiados, como parte de las políticas de desarrollo de infraestructuras.

Por tanto, en términos de sostenibilidad del servicio eléctrico, una vezpuesto en marcha, los esfuerzos se concentran en diseñar una estruc-tura de ingresos viable a lo largo de la vida operacional de las infraes-tructuras introducidas, que van asociadas al consumo de la electricidad.

Existen básicamente dos tipos de "pago" por el consumo de energía,cuya diferenciación reside en la propiedad de los equipos (principalmentede generación):

• El primer caso se trata del llamado modelo vendedor, en el cual elusuario final, individualmente, adquiere en propiedad los equipos ge-neradores de energía y podrá utilizarlos también en forma individualde acuerdo con sus necesidades. Este esquema se puede presentar con sistemas fotovoltaicos parauso doméstico, bombas eólicas o aerogeneradores pequeños, etc.En este caso, seguramente el beneficiario deberá cancelar cuotasdestinadas a la compra de sus equipos y tener un manejo internosobre sus costos operativos.

Este modelo en realidad no responde al desarrollo de un operador delservicio eléctrico, sino más bien a la transferencia de responsabilidadsobre el servicio eléctrico directamente al usuario (mantenimiento yreposición).

Si bien puede ser la única opción viable por razones de dispersión po-blacional, los riesgos sobre la sostenibilidad del servicio son obvios,si no se dota a los usuarios de una capacitación efectiva y de un so-porte para la adquisición de repuestos.

Al basarse en un pago principalmente por adquisición de equipos,es frecuente su combinación con mecanismos de financiación (cré-dito) que incluyen un cierto seguimiento del correcto servicio eléc-trico durante el período de repago de la financiación.

De todas maneras, debe existir una estructura comunal que hagaposible el acceso al crédito y actúe como mecanismo colectivo decontrol sobre los sujetos del crédito.

• En el segundo esquema, el llamado modelo tasa por servicio es elverdaderamente correspondiente a un operador del servicio eléc-trico, donde los equipos de generación de energía no pertenecen ex-


clusivamente al usuario individual y, tanto la distribución como el usode la energía requiere un mínimo de acuerdos colectivos que posi-biliten un servicio eficiente.

Por esta razón, son necesarios contemplar costos de operación ymantenimiento del sistema (en los cuales se incluye la amortizaciónde la deuda en el caso de un crédito), o solamente los costos de de-preciación de los equipos si la inversión inicial es no reembolsable.En este caso, la forma de distribuir estos costos entre los usuarios seefectúa a través de un sistema tarifario.

Estudios previos en esquemas de servicio descentralizado han de-mostrado que el peso relativo de los costos fijos es considerable-mente superior al de los costos variables, especialmente si se tratade usuarios con niveles de consumo bajo (inferior a 20kWh/mes); esdecir, que hay poca elasticidad entre los costos y el consumo eléc-trico.

Si bien esta constatación no parece demasiado sorprendente, asom-brosamente las tarifas típicamente reguladas no reflejan dicha rela-ción de costos, sino que copian las tarifas de red convencional segúnlas cuales los usuarios pagan por consumo (pago variable).

El fijar un costo a la energía generada por el sistema comprende va-rios aspectos inherentes a la política que se pretende implementar,conjuntamente con los beneficiarios. De esta manera, se puedentener distintos niveles de tarifas, una periodicidad definida de pagoy una estructura de costos acordada. Es importante que estos ele-mentos sean transparentes y debidamente acordados con y entrelos beneficiarios, ya en una etapa de factibilidad.

Los componentes típicos de una tarifa son: el costo de generación deenergía, el costo por potencia demandada y el costo por acometida.Adicionalmente, puede existir la exigencia de aplicar recargos y apor-tes acordados, además de impuestos.

Descripción de modelos según titularidad del servicio eléctrico

Modelos de referencia(Compañía eléctrica/Organización comunitaria):

La siguiente tabla contiene una breve descripción de los dos esquemasorganizativos más frecuentes que podrían ser viables en el Chaco:

Según el modelo B, la gestión de la infraestructura la realiza y costea elusuario, el cual debe asumir, tanto los gastos técnicos (mantenimiento,contacto con los proveedores de repuestos y monitorización) como los


gastos financieros (administración, factu-ras y servicio al cliente).

Este perfil multidisciplinario raramente seencuentra en entidades locales; peropuede conseguirse con formación especí-fica y asistencia del facilitador social delproyecto. Esta asistencia no puede des-cartarse hasta que los usuarios sean autosuficientes en la operación del servicioeléctrico.

Similar al modelo A, los roles de Regula-dor, Inspector y Evaluador deben ser cu-biertos por cuerpos locales para asíasegurar la conformidad legal. Alternativa-mente, los roles de Inspector y Evaluadorpueden realizarlos agentes externos; perocon un programa de verificación periódicaformal (definido por el promotor institucio-nal del proyecto).

En el modelo B, la dirección correcta delas funciones de mantenimiento dependede la existencia de un proveedor de re-cambios relativamente cercano a la co-munidad de usuarios o emplazamiento(que pudiera realizar asistencia técnica te-lefónica), mejor que considerar la contra-tación de un mantenimiento especializado.

Propiedad En el modelo A, toda la infraestructura per-tenece a la compañía eléctrica bajo los tér-minos fijados en su regulación oconcesión. En el caso del modelo B,puede encontrarse una amplia variedad deco-financiadores para inversiones de in-fraestructuras, incluyendo los mismosusuarios, mediante tarifas de conexión osimilar.

No todos los co-financiadores estarán dis-puestos a transferir el equipamiento a losusuarios por diferentes razones (políticas,sociales, técnicas, etc.). Incluso los es-quemas de co-propiedad pueden ser con-

MODELO FINANCIACIÓN RESPONSABLE DE MAN-TENIMIENTO

Inversión inicial Costes G&O&M

A.ModeloCía.Eléctrica

Usuarios y fon-dos públicos

Tarifas pagadas porusuarioscon una sub-vención gestionada porun cuerpo guberna-mental.

Cía. eléctrica (mediantemandato nacional o conce-sión territorial).

B. ModeloComuni-dad

Principalmentefondos públicos.(Opcionalmen-te,pequeña contri-bución de usua-rios)

Tarifas pagadas porusuarios(Posible subvención decuerpos gubernamen-tales para costes desustitución de material)

Organización comunitaria

MODELO VENTAJAS PRINCIPALES DESVENTAJAS PRINCIPALES

A.ModeloCía.Eléctrica

• Protección de marco legal y cuerposoficiales.

• Experiencia técnica en funcionesO&M, monitorización, transacción, ad-ministración.

• Amplia experiencia en la gestión desuministro del servicio eléctrico.

• Disponibilidad de recursos financieros(mayor acceso a fondos y mecanismosde financiación).

• Servicio de mantenimiento correctivocentralizado, existencias de repuestos.

Disponibilidad de reglamento/normasde servicio y contratos formales.

• Usualmente no interesa en mi-crorredes en áreas remotas ylenta respuesta cuando la insta-lación tiene problemas.

• Altos costes de O&M.

• Riesgo de percepción distantede los usuarios y su consi-guiente rechazo.

• Riesgo de fallo financiero encaso de rechazo de la vecindad– negativa a pagar tarifas en unacomunidad que pueda afectar elservicio en otras comunidades.

Las tarifas actuales reguladasnecesitan reconocer a las micro-rredes de energías renovables.

B.ModeloComuni-dad

• Solamente alternativa organizativa enáreas remotas, cuando no operan lascías. eléctricas.

• Gran sentido de la propiedad

• Aceptación social, colaboración veci-nal y co-responsabilidad en la propie-dad del equipo y conducción de lasobligaciones básicas del manteni-miento.

• Creación de trabajo de O&M en la co-munidad.

• Incremento de auto-suficiencia en lacomunidad, menos necesidad de buro-cracia para la gestión del servicio.

Posibilidad de aplicar las estructurastarifarias diseñadas específicamente.

• Falta de gestión administrativay capacidad técnica y recursos.

• Necesidad de formación espe-cífica en G&O&M.

• Acceso limitado a piezas de re-cambio.

• Poco o ningún acceso a los re-cursos financieros (fondos y me-canismos financieros).

• Riesgo asociado a las transac-ciones de ingresos requeridos.


venientes para dos o más entidades co-financiadoras. En cualquier caso,la infraestructura la operaría y mantendría el operador del servicio.

Siempre que los roles y responsabilidades de las infraestructuras esténformalmente establecidos (por ejemplo, mediante contratos entre el ope-rador del servicio y el propietario de la infraestructura o co-propietario),así como efectivamente ejecutados, cualquier régimen de propiedad es-pecífico puede ser adecuado para asegurar la calidad y sostenibilidad delservicio.

Normas del servicio y contratosDependiendo del modelo seleccionado (A o B), la calidad del suministrode electricidad debe desarrollarse mediante los estándares del servicioadaptados a las infraestructuras utilizadas, basadas en las EERR, queel operador del servicio (la compañía eléctrica concesionaria en el mo-delo A y la entidad usuario-cuidador en el modelo B) debe adoptar y eje-cutar. Los agentes involucrados en el desarrollo de este reglamento sonel Regulador y el Normalizador del programa.

Dentro del modelo A, en caso de considerar una concesión, la imple-mentación del reglamento formal de servicio debe ser una condición parala obtención de dicha concesión por parte de la administración compe-tente.

Este reglamento formal de servicio debe especificar y desarrollar en de-talle los siguientes puntos claves:

a) Aspectos organizativos:• Responsabilidades del servicio. • Financiación y costos. • Agentes implicados y tarea de cada uno de ellos. • Propiedad de las instalaciones (y contratos de garantía). • Calidad del servicio y gestión de conflictos (*). • Condiciones de seguridad.

b) Procedimientos técnicos: • Procedimiento para la solicitud de conexión y autorizaciones (*). • Procedimiento de prueba para puesta en marcha (sólo contrato con-cesión). • Procedimiento de medición, así como monitorización (inspección yseguimiento) – sólo contrato concesión. • Procedimiento de mantenimiento (básico y completo). • Trámite y cobro de tarifas (*).


• Procedimiento de evaluación de cumplimiento de obligaciones decada agente. • Procedimiento de penalización e incentivos (*). • Piezas de recambio y almacenamiento (sólo contrato concesión).

Con respecto de los usuarios, sus conexiones para el suministro de elec-tricidad desde la micro-red deben contratarse al operador del servicio,que emitirá un contrato formal, incluyendo las condiciones del servicio,es decir, una adaptación de los aspectos listados con anterioridad, rele-vantes para los usuarios y marcados con un (*). Los contratos formales contribuyen a la monitorización del funciona-miento del sistema y provienen de los sobre - consumos esporádicos in-controlados, los cuales pueden obstaculizar la capacidad del sistema.

Para mayor información sobre este artículo, contactarse con: Pol Arranz i Piera Jefe de Proyectos. Unidad de Consultoría. Trama TecnoAmbiental (TTA). c/ Ripollès, 46 08026 Barcelona, Catalunya (España). Tel: (+34) 93 446 32 34 Fax: (+34) 93 456 69 48 E-mail: [email protected] Página Web: www.tramatecnoambiental.es


9.4 Establecer vínculos inter-sectorialesa través de la capacitación de los actores involucrados en el desarrollo y la energización rural

El Proyecto Crecer con Energía – CCE ha desarrollado varias activida-des y productos diseñados con los objetivos de intensificar vínculos inter-sectoriales y de mejorar las capacidades de gestión de los actoresinvolucrados en el desarrollo y la energización rural, en particular losplanificadores y técnicos de los ministerios y otras entidades públicas. Elenfoque principal de los productos elaborados fue facilitar el análisis y labúsqueda de soluciones para las demandas energéticas dispersas,dando prioridad a la estimulación de usos productivos de la energía su-ministrada.

Entre estos productos se destacaron: • Las Guías para la Energización de Microemprendimientos. • El Instrumento Integrado para la Planificación Estratégica de la Elec-trificación Rural. • El Catálogo de Soluciones Tecnológicas para Electrificación Des-centralizada.

Se realizaron Talleres de Capacitación en Bolivia (Villamontes, 6-7 demarzo de 2008) y en Paraguay (San Bernardino, 11-12 de marzo de2008). Los objetivos generales de los talleres fueron: (i) contribuir a la efi-ciencia y eficacia de la electrificación del Chaco, mediante un contactoacompañado y dirigido de los participantes con los productos mencio-nados, así como (ii) fortalecer los vínculos inter-sectoriales entre los ac-tores participantes, establecidos en las etapas anteriores del Proyecto.

Los objetivos específicos fueron: • Guiar y apoyar a los responsables de la planificación participativade la electrificación rural en el Chaco en la aplicación de una herra-mienta integrada que incorpora en su desarrollo y aplicación varioscomponentes (institucional, desarrollo social, económico y tecnoló-gico). • Presentar las características tecnológicas, operacionales y costosde aplicaciones propias de las energías renovables para usos pro-ductivos típicos en la región chaqueña, basados en una reseña de losrecursos energéticos renovables en el Chaco.• Sistematizar la toma de datos y valoraciones de partida para el usode herramientas de cálculo de evaluación socio-técnica y financierade proyectos de electrificación rural, con base en el método de LCC(costo de ciclo de vida) de las opciones a ser estudiadas.

D20 Guías para la energización de micro-emprendimientos: Manual de capacitación



• Ejercicios prácticos en la aplicación de la Herramienta de Planifi-cación de Electrificación.

Se elaboraron - para tal propósito - Manuales de Capacitación que pre-sentan los productos mencionados de forma didáctica e interactiva. Enel taller de Villamontes, adicionalmente a la capacitación impartida, seconsolidaron iniciativas de ejecución de proyectos.

En concreto, la electrificación de 600 familias ganaderas, con el apoyodel PNUD/GEF y el Corregimiento Mayor de Villamontes, así como elinicio de un proyecto demostrativo de bombeo de agua para abrevade-ros de ganado, el cual tendrá el soporte de varias agencias, entre ellasla ONUDI y el Corregimiento Mayor de Villamontes. En ambos casos, laejecución la realizará ENERGÉTICA y los usuarios participarán a travésde FEGACHACO.

En el Taller de Capacitación de San Bernardino, se discutieron y elabo-raron propuestas para un programa de electrificación rural descentrali-zada en el Chaco paraguayo, basado en la definición de roles yresponsabilidades, así como diversas opciones de servicio eléctrico.

Ambos talleres fueron complementados por sesiones de capacitaciónsobre Monitoreo y Evaluación de Programas y Proyectos Energéticos ysobre la Microfinanciación de Proyectos de Energías Renovables enÁreas Rurales.

Para mayor información, contactarse con:Clara Vega Meza Miguel FernándezESENERG ENERGÉTICAAv. Lillo 1331, Dpto. 3 Calle La Paz E-573 Barrio Villa Morra. P.O. Box 4964Tel/Fax: (595 21) 615859 Tel/Fax: (591 4) 4253647E-mail: [email protected] E-mail: [email protected] Página Web: www.esenerg.org Página Web: www.energetica.org.boAsunción-Paraguay Cochabamba-Bolivia


D21 Instrumento integrado para la planifi-cación estratégica de la electrificaciónrural. Manual de capacitación


9.5 Estrategias de monitoreo y evalua-ción para proyectos de energía orienta-dos a reducción de la pobrezaLos sistemas de diseño de Monitoreo y Evaluación (M&E) son normali-zados como una herramienta pública de gestión. Sin embargo, los go-bernantes incluyen el establecimiento de presupuestos, recursos humanosy controles; la retroalimentación de resultados, así como consecuenciasde cualquier plan de gobierno o política, es un mecanismo que necesitaser trabajado. La definición más utilizada por la OECD (Organización deCooperación Económica y Desarrollo) sobre M&E es la siguiente:

El Monitoreo es una herramienta que usa la recolección sistemática dedatos para indicadores específicos, de manera tal que aporten a la ges-tión y a los principales actores acerca del desarrollo sobre la marcha delas intervenciones, a través de indicadores para el avance y logro de ob-jetivos; así como el progreso en el uso de los recursos utilizados.

La Evaluación es definida como la valoración objetiva y sistemática deldiseño, implementación y resultados de un proyecto, programa o políticaque está en avance o ha concluido. El objetivo es determinar la impor-tancia y el cumplimiento de los objetivos, avance de eficiencia, efectivi-dad, impacto y sostenibilidad.

La evaluación debe proveer información que sea creíble y útil, permi-tiendo la incorporación de lecciones aprendidas en los procesos de tomade decisiones, tanto de receptores como de donantes. Se ocupa dequién o qué grupo se ha beneficiado del sistema interinstitucional de tra-bajo (o fue adversamente afectado), en qué cuantía, de qué manera ypor qué.

En ese sentido, el M&E es necesario en proyectos/programas de ener-gía, visto no como una imposición sino como una herramienta de:

• Reflexión: El M&E es un instrumento para mejorar continuamentela calidad del trabajo. Complementa el proceso de acción con la re-flexión sobre lo ejecutado. Con esto se pueden hacer los ajustes ne-cesarios de manera oportuna.

• Conocimiento: Es un instrumento para satisfacer demandas de in-formación internas y externas - de esta manera - en función del aná-lisis sistemático de las experiencias del proyecto pueda basar enellas su marco de acción.

• Legitimación: Es un instrumento importante frente a los contra-partes, financiadores, instancias superiores, instituciones y personasdel entorno del proyecto para demostrar que se conserva el contactocon la realidad del proyecto y que se toman decisiones adaptándose


dinámicamente a las condiciones cambiantes de un entorno com-plejo. Es importante indicar que el M&E debería ser de utilidad paralos beneficiarios y no solamente como una oferta o exigencia de lasentidades de cooperación, sino más bien como una herramienta ne-cesaria y útil desde la demanda como parte de su fortalecimiento.

• Control: También es un instrumento para medir el avance y verifi-car la calidad de las diferentes prestaciones desarrolladas en el pro-yecto, cuestionando muchas veces su validez.

• Toma de decisiones: Es un instrumento para realizar ajustes o co-rrecciones “concurrentes”, es decir, durante la ejecución de las acti-vidades y también a la “conclusión” o “ex.post”, en el caso deprogramas o proyectos con características similares.

En este contexto, el Proyecto Crecer con Energía – CCE con su Com-ponente “Estrategias de Monitoreo y Evaluación para proyectos de ener-gía orientados a la reducción de la pobreza”, tuvo como objetivo crear unManual de Monitoreo y Evaluación (M&E) para formuladores y ejecuto-res de políticas, con el ánimo de incorporar estrategias de M&E en laspolíticas, planificación e implementación de diversos niveles de organi-zación de las acciones vinculadas a la energía y a la lucha contra la po-breza en Bolivia y Paraguay.

Para el cumplimiento de ese objetivo, IT Power en coordinación conCINER – trabajaron sobre tres tareas principales, a saber: a) la evalua-ción del estado del arte del M&E en los países beneficiarios del ProyectoCCE, específicamente del marco institucional relacionado con los temasprincipales (Energía y Pobreza); b) la capacitación sobre estrategias deM&E para proyectos dentro del alcance de CCE; y c) la incorporación delas actividades específicas de este componente en las demás activida-des del Proyecto.

Para el cumplimiento de la primera tarea, IT Power elaboró - con la co-laboración de los organismos locales en Bolivia y Paraguay - una lista deactores y participantes en diversos sectores y niveles de actuación. Laidentificación institucional se complementó con el análisis de las mejo-res prácticas y los vacíos existentes en los procesos que se utilizabanhabitualmente en los países para las actividades de M&E.

Ese proceso de identificación se extendió principalmente a las agenciasgubernamentales de planificación, formulación y ejecución de políticas,así como de organismos financieros.

Los documentos resultantes de la tarea descrita anteriormente, se men-cionan a continuación y pueden ser vistos y/o consultados en la PáginaWeb del Proyecto: www.crecerconenergia.net Estos documentos estan disponibles

en: www.crecerconenergia.net

D25 Monitoring and Evaluation Frame-works and Indicators: A Review of EnergyStakeholders in Bolivia & ParaguayD25 Marcos e Indicadores de Monitoreo yEvaluación : Revisión de Actores en Boli-via y Paraguay


El documento: “Marcos e Indicadores de Monitoreo y Evaluación: Revi-sión de Actores en Bolivia y Paraguay”, se concentró principalmente enla comprensión del rol de los actores institucionales, tanto en Boliviacomo en Paraguay. Asimismo, provee de una breve visión general delos marcos de M&E comunes para obtener un entendimiento de cómo losimpactos y los efectos de cualquier política o implementación de pro-grama se monitorean y evalúan por parte de varias instituciones inter-nacionales, además de la visión inicial de actores institucionales y susposibles aportes a diversos productos finales e impactos de una políticao programa en Bolivia y Paraguay, así como la información de los acto-res individuales en ambos países.

De igual manera, presenta algunos indicadores principales de M&E deapoyo institucional en Bolivia y Paraguay, así como el análisis de losprincipales hallazgos a partir de las matrices. Se espera que la informa-ción contenida en este documento sea utilizada también para desarro-llar programas específicos o matrices al nivel de políticas de M&E enambos países.

Debido a las consultas de los actores implicados en el Proyecto sobre losindicadores sociales, se elaboró el documento: “Monitoreo y Evaluaciónde Proyectos de Energía para el Desarrollo Social”, concentrado princi-palmente en los criterios de desarrollo social que se deben tener encuenta para el diseño, implementación y el monitoreo de un proyecto deenergía rural.

En este documento se toma al desarrollo social como un proceso diná-mico de cambio, por el cual la estructura social o la capacidad de la or-ganización social de cualquier grupo en sociedad se transforma en formapositiva. El proceso de consulta y participación, además de los métodossociales claves deberán ser considerados e identificados antes de la im-plementación de un proyecto.

Para la segunda tarea mencionada, se elaboró un Manual de Capacita-ción sobre Monitoreo y Evaluación de programas y proyectos energéti-cos, para lo cual IT Power contó con la colaboración de los especialistas:Alba Gamarra y Walter Canedo.

El cumplimiento de esta labor estuvo estrechamente vinculado con elde la tercera tarea, pues las acciones de capacitación se realizaron enel marco de las actividades del componente de capacitación del Pro-yecto, logrando durante los talleres examinar la aplicabilidad institucio-nal de los contenidos elaborados en el marco del Proyecto CCE, dentrode los proyectos y/o acciones de Monitoreo y Evaluación de las entida-des a las que se vinculan los participantes. Así, del análisis integral re-alizado se extraen determinaciones concretas acerca de los cambios ymejoras a los sistemas de M&E.


D25 Monitoring and Evaluation of EnergyProjects for Social DevelopmentD25 Monitoreo y Evaluación de Proyectosde Energía para el Desarrollo Social


Entre las actividades realizadas, se pueden destacar: 1. Identificación de las principales acciones que se podrían empren-der para mejorar los sistemas de Monitoreo y Evaluación de una ins-titución, proyecto o programa para cada una de las entidades endiferentes niveles (programas y proyectos, por ejemplo). 2. Identificación de los principales obstáculos que pueden presen-tarse en la implementación de las acciones identificadas.3. Establecimiento de las medidas administrativas, técnicas y finan-cieras; así como de otras que deban realizar para superar los obs-táculos y lograr el mejoramiento del sistema.

El Manual de Capacitación en “Monitoreo y Evaluación de Programas yProyectos Energéticos” tiene 5 módulos que cubren lo esencial del M&E:desarrollo e indicadores, conducción de análisis de actores, así como elproceso de ejecución y análisis. A continuación, una descripción de losmódulos del Manual:

• Modulo 1: Introducción al M&E. En este Módulo se exponen losconceptos básicos del Monitoreo y Evaluación. Contiene las ideasclaves, marcos generales de M&E, así como el significado de los in-dicadores y la explicación de los logros del M&E para poder ayudara la consecución de programas o para tomadores de decisiones. Eneste Módulo, se pretende que el lector comprenda el concepto y di-ferencia entre Monitoreo y Evaluación, la importancia de tener el en-foque sistémico de M&E, lograr la capacidad de explicar laimportancia del Monitoreo y Evaluación de programas de energía ydesarrollar los pasos básicos de M&E en programas de energía.

• Módulo 2: Estructura de M&E. Este módulo abarca la explicaciónde los conceptos básicos, así como la estructura del Monitoreo yEvaluación. El mismo explica en detalle los marcos principales utili-zados por diferentes organizaciones y los indicadores de M&E. El ob-jetivo de aprendizaje en el Módulo 2 es el de comprender la diferenciaentre los marcos de M&E y cómo es que cada uno de ellos conllevaa diferentes resultados, además de identificar cuál de los marcos deM&E se ajusta mejor a los diferentes tipos de proyectos.

• Módulo 3: Análisis de actores. Este módulo contiene la informa-ción sobre el rol de los diversos actores y tipos de información quepuede ser obtenida a través del proceso de M&E. Con este Módulose espera la comprensión del concepto “actor”, que se basa en laidea de que la cooperación para el desarrollo, acompaña procesosde cambio de la contraparte, así como también identificar los intere-ses específicos de los actores en los proyectos y lograr determinarqué tipo de resistencias se encuentran en las organizaciones o pro-yectos.


D26 Monitoreo y Evaluación de progra-mas y proyectos energéticos-Manual deCapacitación


• Módulo 4: Indicadores de M&E. Este Módulo contiene informa-ción sobre la identificación de indicadores para sistemas de M&E,basados en resultados, además de la explicación sobre la importan-cia de establecer indicadores apropiados. Con este Módulo se pre-tende que las personas y/o instituciones tengan la habilidad paradistinguir y establecer indicadores, determinarlos adecuadamentepara los distintos niveles de M&E, así como diseñar herramientas demonitoreo para lograr impacto.

• Módulo 5: Proceso de ejecución del plan de M&E. En este Mó-dulo se puede encontrar la explicación sobre la importancia de dis-poner de datos confiables, los métodos que pueden ser utilizadospara la recolección de información, el establecimiento y proceso deevaluación, así como las características de la divulgación de infor-mación y retroalimentación. Se espera que con este último módulose tenga la habilidad para definir, además de usar los diferentes mé-todos para la recolección de información para el M&E y se pueda di-señar la evaluación para un programa o proyecto.

Cada Módulo contiene, además de lo ya mencionado, una sección finaldenominada “Puntos de discusión”, la cual orienta en la reflexión perso-nal y grupal, respecto de la temática abordada. Esta sección se com-plementa con varios ejercicios propuestos, enfocados en la aplicación delo expuesto en cada Módulo, así como las páginas de Internet reco-mendadas y la literatura afín.

Asimismo, se conformó un foro virtual de Monitoreo y Evaluación conlos participantes de los talleres de capacitación, tanto de Bolivia como deParaguay. Este foro tiene como principal objetivo: Compartir ideas, mo-delos, experiencias, técnicas, casos de estudio e inquietudes sobre Pla-nificación, Monitoreo y Evaluación, posibilitando un espacio paraintercambiar información, realizar consultas, coordinar, cooperar y con-certar acciones que impulsen el cumplimiento de las Metas para el Des-arrollo del Milenio.

Entre las acciones posibles que se pretenden tener dentro del foro están: - Compartir experiencias relacionadas con: metodologías, organiza-ción, sistemas de Planificación, Monitoreo y Evaluación de progra-mas, proyectos e instancias de coordinación. - Compartir experiencias y complementar esfuerzos, desarrollandouna sinergia que potencie el trabajo institucional. - Armonizar criterios de acción entre las instituciones. - Organizar y propiciar eventos de discusión y coordinación. - Definir agendas, cronogramas y el seguimiento de las acciones co-munes.


D31 Guía para proyectos de Monitoreo yEvaluación. La Experiencia Latinoameri-cana

- Recopilar y difundir información de valor para las instituciones par-ticipantes, así como para los/las beneficiarios(as).

Para mayor información sobre la plataforma virtual, acceso a la docu-mentación compartida y/o para suscribirse en la misma, contactarse con:[email protected].

De igual manera, en el marco de trabajo de este componente, se elaboróla “Guía para Proyectos de Monitoreo y Evaluación. La Experiencia La-tinoamericana”, como un aspecto adicional y complementario al resul-tado de las actividades mencionadas anteriormente. Ante la búsqueda decasos concretos en los que se vislumbre el aspecto de proyectos exito-sos en M&E, la Guía pretende mostrar los lineamientos básicos a se-guir para que un proyecto o programa sea exitoso en Monitoreo yEvaluación.

En ese sentido, incluye conceptos básicos para el éxito o fracaso de pro-yectos de desarrollo; entre los que se incluyen los conceptos de ges-tión, control de actividades, monitoreo, evaluación, inspección yauditoría, así como desarrollo organizacional.

De igual manera, muestra cómo se deben evaluar intervenciones exito-sas en Monitoreo y Evaluación e información recopilada - tras un sondeoen diferentes redes, alianzas y contactos directos - sobre algunos pro-yectos considerados exitosos en el ámbito energético y que se asumetienen experiencias exitosas en M&E en América Latina.

Entre los proyectos destacados que tienen “Experiencias exitosas enM&E” se pueden mencionar:

• Programa “Opciones Energéticas para Comunidades Aisladas”.UE/DFID/Practical Action/FEDETA/CINER. • Programa de Energía Rural. OLADE/U CALGARY/ACDI.• Fondo de Promoción de Microcentrales Hidroeléctricas, ProyectoBID/ITDG. “Un Modelo Financiero con Subsidios y Asistencia Técnica”.• Componente “Acceso a Servicios Energéticos” PROAGRO Ener-gía – GTZ. • “Experiencia en institución no gubernamental, respecto de su sis-tema de M&E”. ENERGETICA – Energía para el Desarrollo

Para mayor información, contactarse con: María Emilia de Castel Elvio Enciso Instituto Nacional de Tecnología, Normalización y Metrología – INTNAv. General Artigas Nº 3973 y Gral. Roca Tel: 59521 290160 E-mail: [email protected] Página Web: www.intn.gov.py Asunción - Paraguay


Victorio Oxilia Clara Vega Meza ESENERG Av. Lillo 1331, Dpto. 3 Barrio Villa Morra. Tel/Fax: (595 21) 615859 E-mail: [email protected] Página Web: www.esenerg.org

Alba Gamarra de Guardia Marikely Aguilar Lobo Centro de Información en Energías Renovables –CINER Av. Santa Cruz esq. Beni Nº 1274 Edif. Comercial Center, Piso 3, Of. 3 Tel: (591) 4-4280702 E-mail: [email protected] Página Web: www.ciner.org Cochabamba-Bolivia

9.6 Catálogo de Soluciones Energéticas para la Electrificación Rural Descen-tralizada

Como parte de las herramientas desarrolladas en este proyecto, hemosproducido un Catálogo de Soluciones Tecnológicas para ElectrificaciónDescentralizada.

Este describe hasta seis soluciones para la provisión de electricidad demanera moderna, a partir de energías renovables, seleccionadas por sumadurez tecnológica y su viabilidad en usos productivos en el Chaco.

Partiendo de los usos productivos más comunes en el Chaco, se definenprimero modelos (de demanda) de referencia y sus necesidades eléc-tricas. Una vez seleccionado un modelo de referencia, en las páginas si-guientes se describen las soluciones tecnológicas viables para dichomodelo, así como se provee información de precios, contactos y conse-jos para el usuario.

A continuación se reproduce este Catalogo.


9.7 Agua para un Chaco Sustentable9.7.1 El ProblemaCuando se habla de ganaderos, la primera impresión trasciende unaimagen de grandes empresarios con miles de cabezas. Sin embargo larealidad es que si bien, hay algunos grandes ganaderos, en su genera-lidad en el Chaco boliviano, la ganadería es una actividad de pequeñosproductores ganaderos.

El hato promedio no tiene más de 80 cabezas y con una tasa de ex-tracción del 10%, la cantidad de cabezas disponibles a la venta no sonmás de 10 al año, lo cual representa un ingreso promedio de 100 a 200$US por mes como ingreso familiar, dependiendo de la época.

Esta situación se agrava más aún en la región por la ausencia de agua,que se convierte en un factor limitante para prácticamente todas las ac-tividades de la zona chaqueña. En el caso particular del ganado, la faltade agua limita la disponibilidad de pastos y, esta a su vez los tamañosdel hato ganadero.

La deficiencia de fuentes superficiales de agua, hace que se piense enel bombeo de aguas del subsuelo, sin embargo en la región en muchaszonas el agua se encuentra a 200 y 300 metros por debajo de la super-ficie, lo que dificulta su extracción, aparejada al alto costo de inversionesen la perforación de pozos.

Esta situación agravada por la falta de energía convencional en el árearural del chaco y la alta dispersión geográfica de la población, hace quese tenga una situación muy difícil de resolver en condiciones normales.

Finalmente esta realidad se expresa en un estado de pobreza en las fa-milias ganaderas, difícil de romper de no introducir nuevas tecnologíasy fuentes de energía que permitan revertirla.

9.7.2 Propuesta de SolucionLuego de analizar varias posibles soluciones, en la región del Chaco seha visto la posibilidad de aprovechamiento de las aguas de lluvia ( ), lasmismas que serían recolectadas en pequeñas lagunas artificiales exca-vadas llamadas en la zona “atajados”. El complemento lo constituye untanque de tipo australiano, el mismo que se construye sobre un terraplenque se logra con la tierra excavada.

El atajado se protege con una cerca de manera que se evita que los ani-males entren al mismo y ensucien el agua. El complementar el atajadocon los tanques, permite un mejor uso del agua, pues ya es posible dis-tribuir la misma por gravedad, además de disminuir las pérdidas por eva-


El Gran Chaco es una de las cinco regio-nes biogeográficas descritas para Américadel Sur y una de las tres existentes en Bo-livia; es clasificado como el bosque secomás grande del mundo.

Al igual que en todas las regiones semiári-das del mundo, la ocupación ganadera sebasa en la posibilidad del establecimientode emplazamientos donde se puedan ex-plotar y desarrollar recursos hídricos paraabastecer de agua al ganado en el periodoseco, sea mediante el alumbramiento deaguas subterráneas donde éstas existen,sea con el represamiento de corrientes deaguas superficiales en excavaciones de tie-rra, que en Bolivia se denominan “ataja-dos”.

poración y evitar que se ensucie con deshechos vegetales o animales.

Este tipo de solución mejora el uso del agua, ganando en calidad y re-duciendo las pérdidas en comparación a las soluciones usadas actual-mente.

En todo caso, el problema central aquí se vuelve el disponer de un sis-tema de bombeo de agua, confiable, descentralizado, seguro y que seafactible de usar en la región. La respuesta más apropiada a esta de-manda la constituyen los sistemas de bombeo fotovoltaico, los cualesllegan a responder a todos los requerimientos realizados.

La diferencia de altura entre el atajado y el tanque australiano es deaproximadamente 5 m de altura y la demanda de agua, esta estimadaen un volumen de 3 a 4 m3/día.

Esta demanda de agua, puede ser satisfecha con una bomba de tiposuperficial que requiere aproximadamente 100 Wp. Para la toma de aguase necesita una pequeña obra civil tipo cárcamo, así como una tuberíapara llevar el agua hasta el tanque de australiano y de ahí una pequeñalínea de distribución de agua.

Por otro lado, la disponibilidad de agua, a su vez puede permitir un ma-nejo de pastos diferente a como se realiza hoy en día. Sin embargo eltener pastos cultivados y localizados en superficies concentradas, exigeque se implemente un nuevo sistema de gestión de pastos, que consi-dere la rotación periódica, el manejo de tiempos de recuperación, etc.

Este manejo de pastos, solamente será posible si se combina con unatecnología de cercos que permitan regular la presencia del ganado en elterreno y el manejo de circuitos de circulación.

9.7.3 Costos EstimativosEl presupuesto estimado para el sistema de bombeo planteado se mues-tra a continuación.

Presupuesto unitario estimado para el sistema de bombeo


Vista parcial de un atajado en la región deVillamontes, única fuente de agua enáreas rurales. El proyecto Crecer conEnergía ha hecho un gran esfuerzo paradar soluciones energéticas a este pro-blema.

En la región de Villamontes, existen más de600 pequeños ganaderos, que se encuen-tran afiliados en la FEGACHACO (Federa-ción de Ganaderos del Chaco). Laproducción pecuaria es una actividad degran importancia en la dinámica económicalocal y regional.

La ganadería en esta región del chaco secaracteriza por un manejo tradicional ex-tensivo para la cría,recría y engorde del ga-nado, la alimentación del ganado laproporciona el monte natural (forrajes y fru-tos de la época), y en un porcentaje menoral 10 % siembran pasto para la alimenta-ción; el gran problema de la ganadería deesta región son los prolongados periodosde estiaje que provocan sequía ocasio-nando gran mortandad de animales lo cualincide en la disminución del hato de los pe-queños ganaderos.

Descripción $US

Sistema de bombeo de 100 Wp con bomba Shurflo de superfice

1.400

Estructura civil y cañerías de distribución 300

Transporte, instalación 240

TOTAL $US 1.940

Por otro lado, el costo del atajado, según la zona se puede estimar entre800 y 1400 $US , a efectos de cálculo se puede estimar una media de1.100 $US por atajado.

El costo del tanque australiano, puede llegar a unos 2.100 $US inclu-yendo el movimiento de tierras.

El presupuesto agregado por estancia ganadera sería el siguiente:

Presupuesto unitario por estancia ganadera

9.7.4 Marco Institucional para la ejecución del Proyecto

• Los beneficiarios están agrupados en su Federación de Ganade-ros del Chaco (FEGACHAO), se constituye en la entidad contra-parte, representante de los beneficiarios.• Coordinador Europeo del Proyecto: IT Power• Asistencia Técnica Europea: TTA• Ejecutor y Asistente Técnico Local: ENERGETICA entidad dedesarrollo especializada en la temática de energía y con presenciaen la región.

9.7.5 El Apoyo de Crecer Con EnergíaA través de esta acción de difusión, CRECER CON ENERGIA procurómejorar el suministro de agua para usos productivos en el chaco boli-viano mediante la implementación y adopción de tecnologías adecua-das por parte del productor ganadero en el abastecimiento y manejo deagua para consumo animal.

CRECER CON ENERGIA ha focalizado el apoyo a esta iniciativa quepromueve el suministro de agua para el ganado, utilizando tecnologíasde bombeo fotovoltaico y atajados a través de las siguientes medidas im-plementadas durante la duración del proyecto y que tienen proyeccióna largo plazo:

- Difusión de la alternativa identificada como óptima: El bombeo fo-tovoltaico


Solución energética provista por el pro-yecto Crecer con Energía al problema delbombeo de agua en los atajados

Descripción $USAtajado y tanque australiano 3.200Sistema de bombeo fotovoltaico 1.940Materiales de capacitación, de escritorio, comunicacionesy otros

250

TOTAL $US 5.390

El sitio donde se establece el abrevaderodel ganado generalmente no está dotadode ningún sistema de gestión de los recur-sos forrajeros e hídricos, ni existe previsiónde reservas de alimento para los 8 mesessin lluvias; esto conduce a un rápido dete-rioro y empobrecimiento de los recursosque se traducen en severas mortandadesen años de sequía o cuado las lluvias deprimavera se atrasan. Los pastos y el aguaescasean, y la mortandad de los animaleses creciente.

La implementación del proyecto se proponecomo mejora a la condición de la explota-ción ganadera debido a que se incremen-tará la capacidad y calidad dealmacenamiento de agua a través de laConstrucción de Tanques Australianos y elestudio de tecnologías para el bombeo deagua, efecto directo en la producción y eco-nomía de los productores asentados en lazona.

- Diseño, publicación y distribución de un boletín promocional so-breel bombeo fotovoltaico para atajados de pequeños ganaderos- Señalización e identificación de instalaciones piloto, a través de le-treros, pinturas murales.- Reuniones con ganaderos, promoción en campo, visitas a instala-ciones piloto en funcionamiento- Explicación en reuniones de las características técnicas de las bom-bas, los volúmenes de producción de agua, el uso de la energía fo-tovoltaica, etc.

La identificación y priorización de la solución al problema del déficit deagua, es fruto de un proceso de consulta y concertación con los posiblesbeneficiarios, organizaciones de productores, Gobierno Regional y otrosactores de la región, estableciendo que el agua se constituye en el ele-mento vital para el desarrollo de las actividades socioeconómicas en laregión.

CRECER CON ENERGIA buscó con este apoyo, posicionar las accionespiloto que se desarrollan en bombeo fotovoltaico, como referentes deuna solución a gran escala del problema para el sector productivo de laregión.

Durante esta fase se quiere generar conocimiento local sobre las tec-nologías fotovoltaicas utilizadas, pues de manera paralela ENERGE-TICA prepara, elabora y publicará la documentación técnica pertinenteque servirá de apoyo a la operación, mantenimiento y gestión de los sis-temas, así como a la fase de diseminación de las tecnologías.

Se contemplan actividades de incidencia y difusión de los resultadosentre las autoridades locales, regionales y nacionales, así como entre losdiferentes actores de desarrollo y entre la comunidad internacional.Los beneficiarios directos participarán en las actividades de capacita-ción y en el desarrollo participativo de modelos de gestión de los siste-mas. El diseño de manuales y cartillas se llevará a cabo con lasorganizaciones locales, y principalmente con los usuarios de los siste-mas. Con estas actividades se quiere garantizar la sostenibilidad téc-nica y social a largo plazo.

Se prevé que con el apoyo dejado por CRECER CON ENERGIA en ladifusión de estas acciones piloto, en una segunda fase se llevará a cabola réplica a gran escala de este proyecto de bombeo de agua con siste-mas fotovoltaicos, fortaleciendo las capacidades locales en el uso deenergías renovables mediante sistemas autónomos y en el uso de sis-temas de bombeo y distribución de agua.


Campaña de difusión del proyecto Crecercon Energía

Contribución al desarrolloEn la actualidad, la captación y uso delagua de lluvia mediante atajados conven-cionales se ha mostrado insuficiente paragarantizar agua para el ganado durantetoda la estación seca.

El uso de atajados mejorados y el bombeode agua mediante energías renovables hade mejorar notablemente esta situación,contribuyendo al desarrollo de los ganade-ros de la zona, quienes podrán garantizar elsuministro a toda su cabaña durante todoel año.

En el caso más favorable, en el que exis-tiese un excedente de agua, ésta podríausarse para otros usos productivos, comoel cultivo de pastos para la mejora de la ali-mentación del ganado.

En definitiva, garantizar el suministro deagua mediante tecnologías mejoradas hade impulsar el desarrollo de la actividad ga-nadera en el Chaco, reduciendo asimismola su vulnerabilidad frente a periodos de se-quía prolongados.

Estas acciones tendrán un impacto directoen la población pues verán incrementadossu ingresos gracias al impulso de la gana-dería.

Los beneficiarios directos de esta acción piloto son familias de 20 es-tancias ganaderas, en las cuales se ejecuta el proyecto. Los beneficia-rios indirectos son los 600 puestos ganaderos ubicados en la región deVillamontes y que tienen demandas de agua para su ganado y que sonsujetos de información y receptores de las acciones de difusión de CRE-CER CON ENERGIA.


La ganadería es la actividad productiva degran importancia en laregión chaquña,tanto en el Paraguay como en Bolivia

10. Impactos logrados10.1 Impacto del proyecto

Crecer con Energía en Paraguay El Chaco paraguayo forma parte del Gran Chaco Sudamericano y ocupala mayor parte del territorio nacional (Dpto. de Boquerón, Alto Paraguayy Presidente Hayes, en la margen derecha del río Paraguay y parte dealgunos Departamentos de la región oriental del Paraguay, donde el másimportante en superficie involucrada es el Departamento de Ñeembucú).

La región está caracterizada por una escasa población - en una buenaparte - parcialidades indígenas que viven generalmente en comunidadesdispersas en el área rural y suburbana, así como por una actividad eco-nómica poco expresiva y altamente concentrada en el área central de laregión occidental del país (territorio situado en la orilla derecha del río Pa-raguay).

En la mayor parte de la región chaqueña, las dificultades que se tienenen el ámbito nacional, relacionadas con la educación, el empleo, la salud,el acceso a la tierra, la falta de las infraestructuras físicas y la seguridadalimentaria, son aún más graves que en el resto del país.

Muchas de las comunidades no cuentan con acceso a energía eléctrica;todos los departamentos chaqueños tienen las menores tasas de co-bertura del área rural, que varía entre el 28% y el 62%, frente al 72 %,que es el promedio nacional, según datos de la Dirección General deEstadísticas, Encuestas y Censos.

Desde enero de 2006 a la fecha, el Proyecto Crecer con Energía (CCE),coordinado en paraguay por el INTN y con la participación de ESENERG,realizó en Paraguay actividades particularmente dirigidas a “Definir elpapel de la Energía en las Estrategias Nacionales de Reducción de laPobreza, a través de relaciones intersectoriales”, con el objetivo de fa-cilitar el entendimiento sobre el papel de la energía en la reducción dela pobreza en los organismos responsables por las políticas de desarrollorural, abastecimiento de la energía, además del fortalecimiento de vín-culos entre las agencias de financiación.

Principales logros Se relevó información de fuentes primarias sobre la situación del Chacoparaguayo, que han sido fundamentales para entender la problemáticade la región. Se convocó con éxito a entidades, además de represen-tantes de instituciones públicas y privadas a nivel local, así como nacio-nal, estimulando la discusión y el entendimiento compartido sobre elpapel de la energía, aparte de otros servicios básicos en las políticas yestrategias de reducción de la pobreza.


Los tanques australianos sirven, como losatajados, para almacenar agua que ha deusarse en la época de seca.

Durante el proyecto se ha generado un in-tenso dialogo entre las comunidades delChaco Paraguayo y las autoridades na-cionales a través de los distintos talleres.

Reunion de difusion en la comunidad de"El Estribo"

Se realizaron diversos ejercicios participativos y de análisis, así comola discusión de proyectos con los cuales los actores, en particular lascomunidades chaqueñas, identificaron las lecciones aprendidas. Se ase-soró al Gabinete Social para incluir el aspecto del suministro energéticoen la “Estrategia Nacional de Lucha Contra la Pobreza”.

Asimismo, se instituyó el Comité Intersectorial de Energización Rural yReducción de la Pobreza, cuyo objetivo es “Incorporar plenamente laparticipación de los actores sociales en toda la cadena de la formula-ción e implementación de políticas de desarrollo energético, en el marcogeneral de la estrategia nacional para la reducción de la pobreza” .

Se aprobó la “Declaración de Asunción”, en el marco del Taller Regionaldel Proyecto Crecer con Energía, en la cual los participantes estable-cieron recomendaciones básicas para una estrategia general de luchacontra la pobreza y que constituyen fundamentalmente un compromisode todos los actores con el liderazgo del Estado para apoyar las accio-nes que estén a su alcance y que permitan que estas recomendacionessean incorporadas en las políticas nacionales.

Se desarrollaron y transfirieron las herramientas de Planificación de laElectrificación y Usos Productivos (HPE), así como las de Monitoreo yEvaluación de Programas y Proyectos Energéticos, capacitando a losactores involucrados en el desarrollo rural, en particular las entidadesde gobierno, en el uso de energías renovables como vehículo para lareducción de la pobreza, a través del desarrollo de actividades genera-doras de ingresos, ayudando a los tomadores de decisiones, lográndoseuna interacción entre los actores locales y los expertos del proyecto CCEde manera directa.

La realización de talleres de intercambio de experiencias, vinculación yparticipación de actores, desarrollo y transferencia de una herramientade planificación para la electrificación rural, desarrollo de guías para usosproductivos de la energía y micro emprendimientos, aparte de una pro-puesta de un modelo de financiamiento para micro emprendimientos,conjuntamente con el desarrollo de un sistema de seguimiento, ademásde la evaluación de políticas, programas y proyectos, con enfoque en lalucha contra la pobreza, que han permitido actualizar los conocimientosde los participantes en estos temas, lográndose convocar e involucrar amás de 150 representantes de instituciones, tanto públicas como priva-das, líderes de comunidades, autoridades locales, representantes delgobierno central y departamental, así como de empresas financieras ydelegados de la cooperación internacional.

No cabe dudas sobre la importancia que significó la ejecución de esteProyecto en nuestro país, fundamentalmente porque ha generado lasherramientas necesarias para iniciar la concreción de los proyectos que


Miembro de INTN en la tarea de reco-lección de datos durante las dos encues-tas realizadas en el Chaco Paraguayo

Asistente al Taller de Capacitación paramicroemprendedores realizado en PteHayes, Paraguay durante Marzo 2008,mostrando orgullosa el certificado de asis-tencia.

Imagen de la pobreza en el Chaco Para-guayo

tiendan a solucionar parte de la problemática de la región y ha desper-tado el interés de las instituciones que tienen a su cargo regir las políti-cas de lucha contra la pobreza en nuestro país.

Para mayor información sobre este artículo, contactarse con: Dpto. de Energías Renovables - INTNInstituto Nacional de Tecnología, Normalización y Metrología – INTN Av. General Artigas Nº 3973 y Gral. RocaTel: 59521 290160E-mail: [email protected]ágina Web: www.intn.gov.pyAsunción - Paraguay

10.2 Impacto del proyecto Crecer con Energía en Bolivia

La ejecución del Proyecto Crecer con Energía – CCE desde el año 2006,ha significado un importante aporte a la identificación de problemas yplanteamiento de soluciones en temas de energía rural, con particularénfasis en la región del Chaco.

Actualmente, la región Chaqueña en Bolivia es compartida por 16 mu-nicipios y habitada por más de 60.000 familias. A pesar de ser la regiónen la cual se concentra la mayoría del potencial gasífero de Bolivia, la si-tuación de desarrollo y acceso a la energía por parte de la poblaciónrural, es similar o menor que el promedio del resto del área rural de Bo-livia.

En este contexto, el analfabetismo afecta al 55% de los hombres y al88% de las mujeres. El 41% de la población no tiene acceso al agua po-table y el 52% de la población tienen problemas en el abastecimientode energía eléctrica y usan leña como combustible para cocinar.

Se debe considerar que en el Chaco boliviano, el 57% de la poblaciónes rural y para este sector, casi el 80% no tiene acceso a la electricidad,el 70% carece de servicios básicos y el 75% está afectado por altos ni-veles de pobreza. En esta realidad, el Proyecto Crecer con Energía, co-ordinado en Bolivia por ENERGÉTICA y con la participación de socioslocales como CINER y ANED, logró establecer principios de accionesentre actores con presencia activa en la zona, focalizando como ejes te-máticos las energías renovables, los usos productivos y las herramien-tas de micro crédito. Un resumen corto de los logros en Bolivia con apoyode CCE se muestra a continuación.

Generación de información y discusiones El relevamiento de información de fuentes primarias sobre la realidadchaqueña, las experiencias con proyectos, los problemas de gestión del


Poco refugio a temperaturas que a vecessuperan los 45ºC

desarrollo y el inventario de actores locales con presencia activa en lazona, fueron básicos para comprender en forma cabal la dinámica re-gional.

De manera especial, el Proyecto ha sentado presencia en la zona a tra-vés de actividades de promoción, discusión y capacitación, orientadas alíderes, tomadores de decisiones, representantes de comunidades y go-biernos locales, etc. Esta situación ha permitido que las discusionessobre el déficit energético rural, las capacidades productivas y las ne-cesidades institucionales se dinamicen en la región.

Estas discusiones, adicionalmente, han sido enriquecedoras, pues elproyecto CCE ha generado información específica para la zona (diag-nósticos, sistematización de experiencias, recopilación de estudios decaso, etc.), lo que ha mejorado las apreciaciones sobre la realidad.

Identificación de proyectosPor la realidad de Bolivia y sus avances en los procesos de descentra-lización y de participación popular, el Proyecto avanzó en la identificaciónde un posible Plan de Energización del Chaco.

En este contexto, no sólo se efectuó un análisis teórico de la cobertura,el acceso, la oferta energética disponible y las demandas relevadas, sinoque además se realizó una identificación de proyectos específicos parala región, los mismos que han permitido estimar inversiones y tecnolo-gías a utilizarse.

En una primera aproximación se estimaron que existe un potencial de13.000 instalaciones de sistemas fotovoltaicos, aproximadamente 10.000conexiones de red (entre extensiones y medidas de densificación deredes) y al menos unos 1.000 hogares serían abastecidos a través depequeños sistemas de mini-redes alimentadas por generación descen-tralizada con base en diesel o sistemas híbridos que incorporen ener-gías renovables.

Estas metas de cobertura permitirían cumplir con los objetivos del mile-nio, manteniendo un ritmo del 4.8% anual para el crecimiento de la co-bertura. Una cuantificación inicial de recursos permite estimar en pocomás de 13 millones de dólares la necesidad de recursos para cumplir conestas metas.

Capacitación La realización de talleres de intercambio de experiencias, identificaciónde demandas, monitoreo y evaluación de proyectos, uso de herramien-tas de planificación, así como el manejo de catálogos de usos producti-vos, ha permitido una actualización de conocimientos de los participantesen estos temas, además del acceso a material didáctico, catálogos, ma-


La recolección del agua de lluvia es laúnica fuente de agua potable durante latemporada de sequía, que dura al menos9 meses.

Gran concurrencia al Taller districtal reali-zado en Camiri, Bolivia durante Septiem-bre del 2006

El equipo de trabajo en misión al interiordel Chaco Boliviano en Marzo 2008

nuales, herramientas informáticas, etc. diseñados de manera específicasobre los temas tratados.

Es importante mencionar que tanto los talleres realizados en Santa Cruzsobre temas de monitoreo, así como los talleres de Villamontes, en es-pecial el último taller destinado al manejo de herramientas de planifica-ción energética y usos productivos han marcado un especial interés,pues los actores locales han podido interactuar con los expertos de CCEde manera directa, mostrando sus problemas y limitaciones, así comohaciendo aplicación de las herramientas para casos concretos de la re-gión.

Canalización de oportunidades Con un conocimiento de la realidad regional, adicionalmente el ProyectoCCE en Bolivia, ha permitido que se realice una canalización de opor-tunidades de financiamiento para iniciar acciones prácticas, aplicandolos conceptos promovidos por el Proyecto. Esto se ha expresado con larealización de varias misiones a la zona, donde a través de ENERGÉ-TICA, se han mostrado las posibilidades de intervención en acciones dedesarrollo que consideran a las energías renovables, los usos producti-vos, las micro empresas y el micro crédito.

De esta manera, se han llevado a la zona misiones de la ONUDI, Uni-versidad Politécnica de Cataluña, UNICEF, para desarrollar diferentestemas focalizados en la atención de usos productivos en relación con laatención a la cadena productiva de ganado vacuno (ONUDI), usos so-ciales de la energía, sobre todo abastecimiento de energía para con-sumo humano (ONUDI – UNICEF), así como el abastecimiento deenergía para ganado (UPC – ONUDI).

Por otro lado, ENERGÉTICA diseñó conjuntamente con actores localesde Villamontes como la FEGACHACO (Federación de Ganaderos delChaco) y el Corregimiento Mayor de Villamontes (representantes del Go-bierno Departamental), un proyecto que se presentó a la convocatoria delPNUD- GEF / VMEEA (Vice Ministerio de Electricidad y Energías Alter-nativas). Este proyecto que busca electrificar a 600 familias de peque-ños ganaderos en Villamontes, finalmente fue aprobado.

Los involucrados Finalmente - en Bolivia - con la ejecución del Proyecto se han involu-crado de manera directa más de 200 representantes de instituciones, lí-deres de comunidades, autoridades locales, representantes del Gobiernocentral y regional, representantes de empresas, y delegados de institu-ciones de desarrollo y de la cooperación internacional.

Como uno de los resultados efectivos del Proyecto, 600 pequeños ga-nadores y sus familias (casi 3.000 personas) tuvieron acceso a energía


Pobladores escuchan atentamente amiembros del proyecto durante una de lasactividades de difusión realizadas en laregión de Villamontes, Bolivia

Imagen de una vivienda típica en las co-munidades beneficiadas en el Chaco Boli-viano

eléctrica a través de sistemas fotovoltaicos, con instalaciones individua-les que se realizaron a partir del mes de Junio de 2008.

En este caso, se utilizó un sistema de micro crédito y subsidio parcial ala inversión para facilitar el acceso a esta tecnología. La inversión esti-mada es de U$ 480.000. Existen al menos 10 instituciones directamenteinvolucradas en la realización de proyectos en concreto para la zona entemas de energía, usos productivos y apoyo a micro emprendimientos.

La ejecución de CCE en Bolivia ha podido ser exitosa y relevante, gra-cias a la participación de los socios locales y de todos los socios euro-peos. Sin embargo, ha sido relevante el apoyo que se ha tenido de ITPower y TTA como actores técnicos para poder viabilizar y motorizar elcambio de las instituciones locales y moverlas hacia dar el salto: Pasarde los discursos y los estudios hacia la ejecución de proyectos concre-tos para resolver demandas de la población rural chaqueña!

Para mayor información sobre este artículo, contactarse con: Miguel Fernández ENERGÉTICA Calle La Paz E-573 P.O. Box 4964Tel/Fax: (591 4) 4253647 E-mail: [email protected]ágina Web: www.energetica.org.bo Cochabamba – Bolivia


11. Proyectos derivados del proyecto Crecer con Energía

11.1 Electrificación Fotovoltaica de pequeñosGanaderos


NOMBRE DEL PROYECTO:Proyecto Piloto Bombeo fotovoltaico para abrevaderos de ganado.

UBICACIÓN: Villamontes – Bolivia.

Fuentes energéticas utilizadas: Solar.

Configuración: Sistemas fotovoltaicos de bombeode agua, superficiales. Bombeo de4 m3/día, a un total de 5 m de al-tura.

Puesta en marcha servicio eléctrico:

Prevista para Junio 2008.

Nº de usuarios: 40 familias.

Consumos: Agua para ganado.

Energía total a disposición: 400 Wp

Potencia nominal de servicio: 100 Wp por sistema (en total 1.5kWp).

Modelo de servicio: El usuario es propietario del sis-tema y responsable de su conser-vación, a partir del tercer año delProyecto.

Modelo de gestión del servicio: Subsidio y micro crédito. Incluyen2 años de operación y manteni-miento con técnicos locales.

Costo de Inversión: $US 108000

Inversión específica por usuario:

$US 2700

Fuentes de financiamiento: Usuarios, Corregimiento Mayor deVillamontes, y Cooperación inter-nacional.

Ejecutor: ENERGÉTICA y FEGACHACO.

Fuente: ENERGÉTICA

Personal de Energética y Fegachaco quese han involucrado en el proryecto pilotode bombeo fotovoltaico para abrevaderosde ganado.

Los abrevaderos son llamados atajadosen el Chaco Boliviano y tajamares en elChaco Paraguayo

11.2 Bombeo Fotovoltaico para abrevaderosde ganado


NOMBRE DEL PROYECTO:Proyecto Multilateral Argentina, Paraguay, Uruguay SEDI/AICD/AE Nº 071/01“Energización de Centros Comunitarios Rurales”.

UBICACIÓN:Comunidad de Punta Diamante, Departamento de Ñeembucú (Campesina).Comunidad de Yacac Vash, Departamento de Boquerón (Indígena).

Fuentes energéti-cas utilizadas:

Energía Solar (fotovoltaica y térmica), así como EnergíaEólica.

Configuración: Punta Diamante: Cuatro sistemas fotovoltaicos, para ilu-minación, alimentación de TV, VHS y VHF, equipo de so-nido, radios grabadoras, además de un cargador debaterías de uso comunitario. Un sistema de calenta-miento solar de agua y tratamiento químico, con bombeosolar. Un destilador solar de agua.Yacac Vash: Tres sistemas fotovoltaicos para ilumina-ción, alimentación de radiograbadoras, TV y VHS. Un sis-tema de generación eólica, compuesto de tres pequeñosaerogeneradores, para cubrir las necesidades energéti-cas de la vivienda del educador y de un alumbrado pú-blico. Tres destiladores tipo batea para desalinización deagua para consumo humano.

Puesta en marchaservicio eléctrico:

Julio 2003.

Nº de usuarios: Punta Diamante: 20 familias.Yacac Vash: 36 familias.

Consumos: Comunitario.

Energía total a dis-posición:

Punta Diamante: FV, 2.400 Wh/día-Térmica, sistema decalentamiento de agua de dos colectores de 2 m2 cadauno y un termotanque de 250 litros de capacidad.Yacac Vash: FV, 1.575 Wh/día, Eólica 1.100 Wh/día-Térmica, 3 destiladores solares de batea de 2 m2 c/u ycapacidad total de producción de 30 litros/día.

Potencia nominal de servicio:

Punta Diamante: FV, 0.80 KW CA.Yacac Vash: FV, 0.45 kW CA - Eólica 0.9 KW CA.

Modelo de servicio: Gratuito.

Modelo de gestióndel servicio:

Comunitario.

Costo de Inversión: $US 42.266

Inversión especí-fica por usuario:

Comunitario

Fuentes de finan-ciamiento:

Organización de los Estados Americanos - OEA.

Fuente: Instituto Nacional de Tecnología, Normalización y Metrología-INTN

Poster de difusión del proyecto: ProyectoMultilateral Argentina, Paraguay, UruguaySEDI/AICD/AE Nº 071/01 “Energizaciónde Centros Comunitarios Rurales

Vista parcial de los equipos del destiladorsolar de agua

11.3 Proyecto Multilateral Argentina-Paraguay-Uruguay: Energización de centros Comunitarios Rurales


NOMBRE DEL PROYECTO:Proyecto Multilateral Argentina, Paraguay, Perú, Uruguay SEDI/AICD/AE Nº 204/03 “Energización Sustentable en Comunidades Rurales Aisladas con Fines Productivos”.

UBICACIÓN:Comunidad de Punta Diamante y Piretukue, Departamento de Ñeembucú (Campesinas).Comunidad de Yacac Vash, Departamento de Boquerón (Indígena).

Fuentes energéti-cas utilizadas:

Energía Solar (fotovoltaica y térmica).

Configuración: Punta Diamante: Un sistema fotovoltaico para iluminación,alimentación ventiladores y centrifugadora en el galpón deapicultura. Secador solar tipo túnel para secado de plantasaromáticas y medicinales.Piretukue: Un sistema fotovoltaico, para iluminación, y alimen-tación eléctrica de radiograbador y ventilador en la iglesia, asícomo el galpón de apicultura. Secadores solares tipo túnel yarmario para secado de plantas aromáticas y medicinales.Yacac Vash: Un sistema fotovoltaico para iluminación, ali-mentación de ventilador y centrifugadora en el galpón de api-cultura y almacenamiento de sésamo. Un sistema debombeo solar para sistema de riego por goteo de la huertacomunitaria.

Puesta en marchaservicio eléctrico:

Diciembre 2007

Nº de usuarios: Punta Diamante: 20 familias.Piretukue: 20 familias.Yacac Vash: 40 familias.

Consumos: Comunitario.Energía total a dis-posición:

Comunidad de Punta Diamante: FV, 660 Wh/día - Térmica,un secador solar tipo túnel de 5,5 m2 de superficie total desecado.Comunidad de Piretukue: FV, 990 Wh/día - Térmica, un se-cador solar tipo túnel de 5,5 m2 de superficie total de secadoy un secador solar tipo armario de 6,8 m2 de superficie totalde secado.Comunidad de Yacac Vash: FV, 770 Wh/día, un sistemade bombeo solar de 7 l/min.

Potencia nominalde servicio:

Punta Diamante: FV- 0.22 KW CA.Piretukue: FV 0.33 KW CA.Yacac Vash: FV- 0.22 kW CA).

Modelo de servicio: Gratuito.

Modelo de gestióndel servicio:

Comunitario.

Costo de Inversión: 117.000 Dólares Americanos (corresponde a la totalidad dela implementación de las líneas productivas (estudios, medicio-nes, equipos, insumos, capacitación y materiales didácticos).


Comunitario.

Fuentes de finan-ciamiento:

Organización de los Estados Americanos – OEA.

El ganado también sufre las inclemenciasclimáticas en áreas rurales del Chaco pa-raguayo

La falta de pasturas debido a la poca llu-via hace que el ganado deba merodear li-bremente por la vasta región chaqueña enbusca de alimento

11.4 Proyecto Multilateral Argentina-Paraguay-Uru-guay: Energización Sustentable en Comunida-des Rurales Aisladas con Fines


NOMBRE DEL PROYECTO:Electrificación Fotovoltaica de Pequeños Ganaderos.

UBICACIÓN: Villamontes – Bolivia.

Fuentes energéticas utilizadas: Solar.

Configuración: Instalaciones fotovoltaicas indivi-duales.

Puesta en marcha servicio eléctrico:

Mayo 2008.

Nº de usuarios: 600 familias.

Consumos: Domésticos básicos.

Energía total a disposición: 200 Wh/dia/familia

Potencia nominal de servicio: 50 Wp/familia. En total 30 kWp.

Modelo de servicio: El usuario es propietario del sis-tema y responsable de su conser-vación a partir del tercer año delProyecto.

Modelo de gestión del servicio: Subsidio y micro crédito. Incluyen2 años de operación, así comomantenimiento con técnicos loca-les.

Costo de Inversión: $US 516.000


$US 860

Fuentes de financiamiento: PNUD/ GEF, VMEEA, Corregi-miento Mayor de Villamontes yusuarios.

Ejecutor: ENERGÉTICA / Cooperativa SanFrancisco Solano.

Fuente: ENERGÉTICA

Sistema de calentamiento de agua me-diante colectores solares y sistema foto-voltaico para cargas domesticas

12. Resumen de los Resultados Logrados

Los principales resultados y lecciones aprendidas durante la acciónfueron:

A. Actividades del Paquete de Trabajo 2Las actividades realizadas dentro del marco del WP2 incluyeron: la re-visión de las políticas públicas de la energización rural, social y el des-arrollo económico rural y la reducción de la pobreza en el ChacoBoliviano y Paraguayo; la realización de grupos-foco acerca de pro-yectos que involucraban la electrificación rural, la energía renovable yla lucha contra la pobreza, y la realización de talleres de múltiples ac-tores a niveles distrital, regional y nacional.

El taller regional concluyó con la “Declaración de Asunción” del 14 demarzo de 2007, que confirma el compromiso de los participantes apromover la energización rural para usos productivos en las regionesdel Chaco Boliviano y Paraguayo, en un enfoque participativo lideradopor los respectivos gobiernos.

Las lecciones aprendidas incluyen la aparente necesidad de coordinare integrar las políticas gubernamentales relevantes, para desarrollarun foco integral en la infraestructura rural (energía, agua y rutas) ypara involucrar activamente a los gobiernos locales y las comunidadesrurales en la formulación e implementación de los proyectos.

B. Actividades del Paquete de Trabajo 3Las actividades realizadas en el marco de la WP3 incluyeron la eva-luación de las oportunidades y obstáculos (problemáticas técnicas, as-pectos económicos y financieros, aceptación social, marco legal yregulación, cuestiones de los sectores comerciales) y el desarrollo delineamientos energéticos para los ministerios de saneamiento, la ener-gía y la industria en Bolivia y Paraguay. Estos lineamientos han sidodiscutidos y revisados con los actores claves locales.

C. Actividades del Paquete de Trabajo 4 El WP4 logró generar una herramienta integral de planeamiento de laelectricidad, que consistió en diferentes paquetes (diseño de pro-grama, diseño de proyecto, y catálogo de soluciones tecnológicas).En términos de lecciones aprendidas, el WP4 identificó la importanciade los usos productivos de la energía básicos, de bajo consumo, pro-ductivos, tales como la iluminación para el alojamiento rural o las ra-diocomunicaciones, las cuales son altamente costo-efectivas y por lotanto constituyen una gran oportunidad para poblaciones de bajos in-gresos.


El equipo de proyecto en la sede de INTNdurante una misión de trabajo en el año2006

La audiencia escucha atenta duranteunan de las reuniones de difusión reali-zada en el chaco Boliviano, cerca de la lo-calidad de Villamontes

D. Actividades del Paquete de Trabajo 5Existe un número de experiencias en el ámbito de la microfinanciacióny la energía pero la evaluación realizada durante el proyecto Crecer iden-tificó algunos problemas en términos de la sustentabilidad. Las princi-pales lecciones identificaron proyectos que son replicables ysustentables.

Se identificaron los factores claves de éxito para implementar progra-mas energéticos rurales sustentables, en particular en el desarrollo deun marco institucional favorable, el establecimiento de una alianza es-tratégica con compañías de energías y desarrollo de un fondo específicopara microfinanciar a actores con soporte de donantes. Los últimos pun-tos se desarrollaron particularmente durante la reunión con los actores.

E. Actividades del Paquete de Trabajo 6 En el marco del WP6, CCE condujo talleres de capacitación para los ac-tores concernientes al desarrollo rural y la energización, en particularplanificadores y técnicos de ministerios y otras entidades públicas, conel objetivo de intensificar los vínculos intersectoriales y mejorar las ca-pacidades técnicas y gerenciales de los participantes. Los Manuales deCapacitación se elaboraron para presentar las herramientas y metodo-logías elaboradas en los WP3 y WP4.

Las lecciones aprendidas incluyen la necesidad de fomentar y mantenerlos vínculos intersectoriales establecidos por CCE en el futuro. F. Actividades del Paquete de Trabajo 7Junto con IT Power y el Centro de Información en Energía Renovable(CINER), con el apoyo de instituciones colegas en Paraguay, se realizóuna lista de actores y participantes en varios sectores y niveles de ac-tuación. Se finalizó la identificación institucional con el análisis de lamejor práctica y los baches existentes en los procesos que se utilizabanhabitualmente en los países para las actividades de M&E.

Este proceso de identificación se extendió principalmente a las agen-cias de planeamiento gubernamental, a las agencias de desarrollo depolítica y ejecución, así como a los organismos financieros y técnicos.Los documentos resultantes de la actividad mencionada son:

- Marco e Indicadores de Monitoreo y Evaluación: Revisión de Acto-res en Bolivia y Paraguay.- Monitoreo y Evaluación de Proyectos de Energía para el Desarro-llo Social.

De igual modo, se elaboró un Manual de Capacitación sobre el Moni-toreo y Evaluación de programas y proyectos de energía, luego de tra-bajos interactivos con las diferentes instancias e instituciones.


Recolección de datos durante uno de lasdos encuestas realizadas en el Chaco Pa-raguayo durante el año 2007

Vista parcial del Taller de Capacitaciónpara MFIs y policymakers realizado enSan Bernardino, Paraguay durante di-ciembre 2007.

Las acciones de capacitación se llevaron a cabo dentro del marco delas actividades del WP6; esto permitió examinar durante los talleres laaplicabilidad institucional de los contenidos elaborados dentro del marcodel proyecto CCE, con los proyectos y/o las acciones de Monitoreo yEvaluación de las entidades con las cuales los participantes están co-nectados. Así, a partir del análisis integral llevado a cabo, se extrajerondeterminaciones concretas acerca de los cambios y mejoras a los sis-temas de M&E.

También se creó un foro virtual de Monitoreo y Evaluación con los par-ticipantes de los talleres de capacitación, tanto de Bolivia como de Pa-raguay. El principal objetivo de este foro es: compartir ideas, modelos,experiencias, técnicas, estudios de casos y preocupaciones acerca dela Planificación, el Monitoreo y la Evaluación; esto permite que haya unespacio para intercambiar información, hacer preguntas, coordinar, co-operar y ponerse de acuerdo en las acciones que fomentan el logro delas Metas para el Desarrollo del Milenio.

Se crearon herramientas específicas– Lineamientos Energéticos para usos productivos y microempren-dimientos. – Herramienta para la Planificación de la Electrificación a ser utili-zada por los ministerios de energía y REAs para asistir en la selec-ción e identificación de opciones apropiadas de electrificación rural.– Equipo de herramientas para la Microfinanciación para la Energíaserie (cada serie está específicamente diseñada para cada sector)– Guía para el monitoreo y la evaluación en políticas y planeamiento:la Experiencia Latinoamericana. – Material de Capacitación para personal clave de los ministerios asícomo ONGs relevantes

Talleres Nacionales y Taller Regional– Dos talleres nacionales y un taller regional sobre la energía reno-vable y la política de alivio de la pobreza en áreas rurales.– Talleres nacionales de consultas en microfinanciación– Dos talleres nacionales de capacitación sobre las herramientasdesarrolladas en este proyecto.– Dos talleres de capacitación en métodos de Monitoreo y Evaluaciónorientados a la energía y el alivio de la pobreza.

A continuacion se resume la actividades las actividades de capacitacióny difusión realizadas durante el proyecto.


Vista parcial del Taller de CapacitaciónNacional sobre M&E realizado en SantaCruz, Bolivia durante diciembre 2007.

La difusión ha sido un de los temas cen-trales del proyecto Crecer con Energía


Nombre del Evento RelatedWP

Productorelacionado

Tipo deevento

Grupo objeto Fecha delevento

Lugar

Taller Distrital Paraguay

WP2 D4 Taller de un día

Comunidades locales 20 de Juliode 2006

Filadelfia, Paraguay

Taller DistritalBolivia

WP2 D4 Taller deun día

Comunidades locales 15 y 16 deAgosto de2006

Camiri, Bolivia

Taller Nacional Paraguay

WP2 D6 Taller deun día

• Representantes de comunidades• Ministerio de Energía-Agencia de

Desarrollo Rural• Agencia de Electrificación Rural• Instituciones de microfinancia

miento y micro-emprendimientos• Ministerios de Economía

y de planificación• Organizaciones que trabajan

y se relacionan con comunidades rurales.

21 de Septiembrede 2006

Asunción,Paraguay

Taller Nacional Bolivia


• Representantes de comunidades• Ministerio de Energía-Agencia

de Desarrollo Rural• Agencia de Electrificación Rural• Instituciones de microfinancia




1 de Marzode 2007

La Paz, Bolivia

Taller Regional Paraguay



de Desarrollo Rural• Agencia de Electrificación Rural• Instituciones de microfinanci




14 de Marzode 2007

Training capacityevents in Paraguay

WP5 D16 Serie deeventos de capaci-tación


de Desarrollo Rural• Agencia de Electrificación Rural• Instituciones de microfinancia


y de planificación

10 de Marzode 2008-10 y11 de Marzode 200812 de Marzode 200813 y 14 deMarzo de2008

Asunción

San Bernardino

Pte Hayes

Resumen de las actividades de capacitación y difusión realizadas durante el proyecto



Productorelacionado

Tipo deevento

Grupo objeto Fecha delevento

Lugar

Business develop-ment advisories forMicroentrepre-neurs in Paraguay

WP5 D17 Evento decapacita-ción de 2días

• Representantes de comunidades• Instituciones de microfinanciamiento y micro-emprendimientos

13-14 demarzo de2008

Pte Hayes,Paraguay

Taller ConsultivoNacional Paraguay



• Ministerios de Economía y de planificación

1 de Diciem-bre de 2006

Asunción,Paraguay

Taller ConsultivoNacional Bolivia




2 de marzode 2007

La Paz, Bolivia

Taller Nacional de CapacitaciónParaguay



de Desarrollo Rural• Agencia de Electrificación Rural• Instituciones de microfinanciamiento y micro-emprendimientos


11 y 12 deMarzo de2006

San Bernardino,Paraguay

Taller Nacional de CapacitaciónBolivia



de Desarrollo Rural• Agencia de Electrificación Rural• Instituciones de microfinanciamiento y micro-emprendimientos


6 y 7 deMarzo de2008

Villamontes,Bolivia

Taller CapaciticaciónM&E Paraguay

WP7 D27 Evento decapacita-ción de 1día

• Ministerio de Energía-Agenciade Desarrollo Rural

• Agencia de Electrificación Rural• Ministerios de Economía y de planificación

• Representantes de instituciones donantes internacionales

• Instituciones que manejan fondos para el desarrollo

12 de Marzode 2008

San Bernardino,Paraguay

Taller CapaciticaciónM&E Bolivia

WP7 D27 Evento decapacita-ción de 1día

• Ministerio de Energía-Agencia de Desarrollo Rural

• Agencia de Electrificación Rural• Ministerios de Economía y de planificación

• Representantes de instituciones donantes internacionales

• Instituciones que manejan fondos para el desarrollo

6 de Noviem-bre de 2007

Santa Cruzde la Sierra,Bolivia



Productorelacionado

Tipo deevento

Grupo objeto Fecha y Lugar del evento

Disseminationwork in Paraguay

WP8 D34 Reunionesy talleres

Comunidadeslocales

San Antonio 10 Leguas–Dpto. de PresidenteHayes 22/06/2006

Pilar (la reunión tambien contó con representan-tes de la comunidad de Punta Diamante) –Dpto. de Ñeembucú 10/05/2006

Villa Constitución--Dpto. de Caaguazú. Estareunión se desarrollo en Asunción. 06/06/2006

El Estribo and San Antonio–Dpto. de PresidenteHayes (de 28/11/06 a 01/11/06)

Yacac Vash–Dpto. de Boquerón (de 28/11/06 a01/11/06)

Puerto Casado y Fuerte Olimpo–Dpto. de AltoParaguay (de 05/05/07 a 17/05/07)

Benjamín Aceval, Villa Hayes, Tte. 1ro. ManuelIrala Fernández y Bahía Negra–Dpto. de Pte.Hayes (de 28/11/06 a 01/11/06)

Isla Umbú, Pilar, Humaita and San Juan del Ñe-embucú–Dpto. de Ñeembucú de 28/11/06 a01/11/06)

Disseminationwork in Bolivia

WP8 D34 Reunionesy talleres

Comunidadeslocales

Del 11 de Julio al 18 de Julio del 2006• Camiri, reunión con representantes de 12

comunidades locales

• Macharetí, reunión con representantes de 18 comunidades locales y la Asociación de Ganaderos

• Muyupampa, reunión con entidades financieras representando a 5 comunidades y sus lideres

• Caraparí, meeting with representatives of 7local communities

• Entre Ríos, reunión con representantes de 9 comunidades locales

Desde el 7 de Abril al 14 de Abril del 2007• Muyupampa• Tentayapi, • Huacaya• Macharetí

Del 12 de Octubre al 22 de Ooctubre del 2007• Muyupampa: Itiroro, Naranjos, Bella Vista,Pentirenda, Itiquirenda

• Machareti: Ivo, Ivoka, Las Lomas, Bajo Bordo Alto, Yembeguazu, Valle Hermoso

• Huacaya: Huiraitati, Camatindi

13. Lecciones aprendidas13.1 GestiónLas siguientes son las lecciones extraídas de la gestión del consorcio du-rante la acción, incluyendo arreglos de gestión/ coordinación, participa-ción de actores y otros aspectos.

• Puede trascurrir mucho tiempo entre el diseño de un proyecto y suimplementación. Por lo tanto, una vez que se inicia un proyecto, sedeben tomar recaudos para reevaluar el estatus de los países dondeserá implementado y una revisar la información de origen, y tambiénse deben realizar consultas. En este punto, se debe realizar una evaluación del diseño original ysi fuere necesario éste se debe adaptar como para permitir que elproyecto produzca los resultados más beneficiosos y más útiles paralos países claves y los actores claves y beneficiarios del proyecto. • Los enfoques participativos utilizados durante los talleres puedenbrindar un caudal de información, mientras que al mismo tiempo for-talecen a los participantes y estimulan el debate y la opinión acercade cuestiones políticas complejas. • Es de importancia vital mantener a los actores involucrados en unproyecto de capacitación en todo momento y permitirles informaracerca de las acciones del proyecto y la dirección de las actividades. Nuevamente si fuere necesario, esto puede demandar adaptación,reducción, extensión, o alteración de las actividades del proyecto du-rante la implementación pero los cambios en el diseño valen la penasi sirven a los intereses de los actores, los mantiene involucrados ylos hace sentirse dueños del proyecto. Esto aumentará enormemente la incorporación de los resultados ge-nerados por el proyecto y la integración de los resultados a las polí-ticas, planes y acciones nacionales. • En el manejo de los socios locales, la comunicación regular y lasreuniones si es posible son muy importante para asegurar que todosestén trabajando en lo mismo. Las limitaciones que enfrentan a lossocios locales también se deben tener en cuenta.• Se debe permitir el tiempo adecuado en el proyecto para la coordi-nación y la logística. Un proyecto como Crecer Con Energía que in-volucró socios de 6 países demostró que la coordinación demandaun tiempo considerable. Cuantos más países participen, general-mente se implica más tiempo necesario para la coordinación, parti-cularmente si se deben realizar actividades regionales. • La programación de los talleres son un desafío. Hacia el inicio delproyecto se hizo evidente que con una gama tan amplia de actoresinvolucrados de muchas organizaciones diferentes y particularmente


Reunión de trabajo en la sede de INTN

Equipo de proyecto volviendo de una mi-sión de trabajo en el interior del chaco Bo-liviano

Vista de la estructura armada para cadauno de los talleres realizados durante elproyecto

ya que el proyecto buscaba la participación de cuatro ministerios cla-ves en cada país (saneamiento, salud, educación y energía), la pla-nificación de los talleres para acomodar los compromisos de todoslos actores sería difícil. El equipo del proyecto manejó está dificultad manteniendo un con-tacto cercano con los socios locales en cada uno de los países cla-ves quienes fueron a su vez puestos en contacto con los Ministeriospara encontrar disponibilidad. • Los talleres se deben planificar con mucha anticipación para ase-gurarse que los actores claves puedan concurrir.• Siempre estar atentos a escuchar atentamente la retroalimentacióndel actor. Este puede ser el recurso más valioso en el proyecto ya quepuede ayudar a adaptar el proyecto a las necesidades de los usua-rios, asegurar que las actividades son planificadas con los actores yasegurar que los actores son tenidos en cuenta y son dueños delproyecto. • Una de las más grandes experiencias de aprendizaje ha sido apren-der a trabajar con tantos socios y en diferentes países. Un gran des-afío para la gestión y al mismo tiempo una experiencia de aprendizajedarse cuenta con quién seguir trabajando, y de quién prescindir.

13.2 Comunicación y DivulgaciónLas siguientes fueron lecciones aprendidas a partir de las actividadesde comunicación y divulgación durante la acción:

• Los socios locales necesitan estar involucrados en la planificaciónde la comunicación y divulgación de actividades desde el principio.Ellos saben qué funcionará más efectivamente en los diferentes con-textos.• Los boletines informativos se deben publicar regularmente y distri-buir ampliamente para mantener el interés de la audiencia. De igualmodo, se debe actualizar un sitio web regularmente y todos los do-cumentos que se puedan descargar deben ser fáciles de encontrary acceder.• Las actividades de divulgación de la información no deben ser ac-ciones unidireccionales. Es posible recolectar información (retroali-mentación) mientras que se transmite información acerca de lasactividades y resultados del proyecto. De este modo se genera un cir-cuito continuo de retroalimentación.

El proyecto creo la pagina webwww.crecerconenergia.net

Se imprimieron 7 boletines durante el proyecto



13.3 Implementación de proyectosLas lecciones aprendidas más amplias a partir de la implementación delproyecto fueron las siguientes:

• No hay suficiente participación ni conocimiento disponible a niveldistrital en términos de planificación para la entrega de servicios deenergía. • La disponibilidad de información comprehensiva, correcta y críticaacerca de recursos energéticos, demanda utilización y tecnologías esincompleta en la mayoría de los casos. • En este momento la cooperación entre los sectores para el plane-amiento coordinado para la integración de la energía es limitada. Losvínculos entre los sectores no son siempre bien entendidos y los re-cursos limitados han frenado los intentos de llevar a cabo un plane-amiento energético integrado y holístico. • Puede pasar mucho tiempo entre el diseño de un proyecto y su im-plementación. Por lo tanto una vez que un proyecto se inicia, sedeben tomar recaudos para reevaluar el status de los países y revi-sar la información de origen. Se debe realizar una evaluación del di-seño original y si fuere necesario ésta se debe adaptar para permitirque el proyecto produzca los resultados más beneficiosos y más úti-les para los países claves. • Los enfoques participativos pueden brindar un caudal de informa-ción, mientras que al mismo tiempo puede fortalecer a los partici-pantes y estimular el debate y las opiniones en cuestiones complejasde políticas. En este caso el aspecto intersectorial de las necesida-des energéticas para el alivio de la pobreza fueron bien atendidas através de un taller participativo regional de políticas, el cual produjorecomendaciones políticas concretas, mientras que se identificabanbaches en el pensamiento político presente. El enfoque participativo, combinado con sólidos resultados fue unenfoque apreciado por los participantes, que pudieron observar quesus opiniones y debates se transformaron en planes y acciones. • Es de vital importancia mantener a los actores involucrados en unproyecto de capacitación permanente y permitirles informar acerca delas acciones del proyecto y la dirección de las actividades.Nuevamente, su fuere necesario, esto puede demandar adaptación,reducción, ampliación o alteraciones en las actividades del proyectodurante la implementación pero los cambios en el diseño valen lapena si estos sirven a los intereses de los actores, los mantienen in-volucrados y los hace sentirse dueños del proyecto. Esto aumentaráenormemente la incorporación de los resultados generados por elproyecto y la integración de los resultados en políticas, planes y ac-ciones nacionales.

Reunión de trabajo en La Paz, Bolivia

Reunión de trabajo en Asunción, Paraguay


14. Publicaciones de Crecer Con Energia

En los últimos 2 años, IT Power recibió la asistencia de Energética yCINER en la divulgación de los resultados del proyecto. Esto incluyó laamplia divulgación de los boletines informativos de Crecer Con Energíapor parte de todos los socios. Cada socio local desarrolló una base dedatos de contactos par su país al cual ellos enviaron cada número del bo-letín informativo.

Además, se realizó una edición especial de la prestigiosa revista Ener-gía y Desarrollo (E&D) publicada por CINER. Toda la edición se dedicóa las actividades del proyecto, con artículos importantes con conclusio-nes acerca de las principales líneas de acción de Crecer Con Energía.Este número se distribuyó a los 2000 actores en Latinoamérica (princi-palmente) y Europa. IT Power, TTA, AES, PlanetFinance, INTN, ESE-NERG, Energética y CINER todos contribuyeron a este número. El sitio web Crecer Con Energía ha sido instrumental en poner a dispo-sición los documentos e información producidos por el proyecto.

El sitio web fue regularmente actualizado (al menos una vez cada 4meses) y brindó a los actores y a las otras personas interesadas actua-lizaciones de las actividades del proyecto, novedades de los talleres ynuevos documentos e informes disponibles a lo largo del proyecto.

El sitio web estará disponible hasta junio 2010 y será mantenido porEnergética, con asistencia de IT Power. http://www.crecerconenergia.net

Tapas de documentos producidos en elproyecto Crecer con Energía. Todos estosdocumentos están disponibles en el sitio:http://www.crecerconenergia.net


Nombre del DocumentoUbicación del documento

en el sitio www.crecerconenergia.net

D2 Revision of public policies related with rural energization, socialand economic development and poverty reduction in the BolivianChaco. Executive Summary

Rol de la Energía en las Metas del Milenio/documentos públicos

D2 Revisión de Políticas Públicas en Relación con la EnergizaciónRural, Desarrollo Social y Económico y Reducción de la Pobreza en elChaco BolivianoResumen Ejecutivo


D2 Revisión de Políticas Públicas en Relación con la EnergizaciónRural, Desarrollo Social y Económico y Reducción de la Pobreza en elChaco Boliviano


D2 Revision of public policies related with rural energization, socialand economic development and poverty reduction in the ParaguayanChaco. Executive Summary


Nombre del Documento Ubicación del documentoen el sitio www.crecerconenergia.net

D2 Revisión de Políticas Públicas en Relación con la EnergizaciónRural, Desarrollo Social y Económico y Reducción de la Pobreza en el Chaco ParaguayoResumen ejecutivo


D2 Revisión de Políticas Públicas en Relación con la EnergizaciónRural, Desarrollo Social y Económico y Reducción de la Pobrezaen el Chaco Paraguayo


D3 Material de Difusión para Talleres Distritales en Camiri, Bolivia, 15 y 16 de agosto de 2006

Rol de la Energía en las Metas del Milenio /Taller Distrital Bolivia - Agosto 2006/documentos

D3 Material de Diseminación para el Taller Nacional Bolivia Rol de la Energía en las Metas del Milenio /Taller Nacional Bolivia – Marzo 2007/documentos

D3 Material de Diseminación para Taller Distrital en Filadelfia, Paraguay, 20 de julio de 2006

Rol de la Energía en las Metas del Milenio /Taller Distrital Paraguay - Julio 2006/documentos

D3 Material de Diseminación para el Taller Nacional Paraguay Rol de la Energía en las Metas del Milenio /Taller Nacional Paraguay - Septiembre 2006/documentos

D5 Informe de los Talleres Distritales, Camiri, Bolivia, 15 y 16 de agosto de 2006

Rol de la Energía en las Metas del Milenio /Taller Distrital Bolivia - Agosto 2006/documentos

D5 Informe del Taller Distrital, Filadelfia, Paraguay, 20 de julio de 2006

Rol de la Energía en las Metas del Milenio /Taller Distrital Paraguay - Julio 2006/documentos

D7 Informe del Taller Nacional, BoliviaLa Paz, 1 de marzo de 2007

Rol de la Energía en las Metas del Milenio /Taller Nacional Bolivia – Marzo 2007/documentos

D7 Informe del Taller Nacional - Paraguay Rol de la Energía en las Metas del Milenio /Taller Nacional Paraguay - Septiembre 2006/documentos

D9-Informe del Taller Regional - Paraguay Rol de la Energía en las Metas del Milenio /Taller Regional Paraguay – Marzo 2007/documentos

D10 Necesidades Energéticas en el Chaco Guía para la energización de usos productivos/documentos publicos

D11 Oportunidades y barreras en uso de energías renovables Guía para la energización de usos productivos/documentos publicos

D12 Guía de energización de usos productivos Guía para la energización de usos productivos/documentos publicos

D13-I. Diseño de PROGRAMAS. Herramienta para la Planificación Energética

Planificación estratégica de electrificación rural/documentos publicos

D13-II. HPE Diseño de PROYECTOS Planificación estratégica de electrificación rural/documentos publicos

D13-II. Diseño de PROYECTOS. Manual del usuario Planificación estratégica de electrificación rural/documentos publicos

D14-Catalogo de soluciones energéticas para la electrificación descentralizada

Planificación estratégica de electrificación rural/documentos publicos



D15a MF ER Un conjunto de medidas para los decisores políticos Micro-financiación de serviciosenergéticos y de micro-emprendimientos/documentos publicos

D15b Microfinanciación de Energías Renovables. Un conjunto de medidas para las MFIs

Micro-financiación de serviciosenergéticos y de micro-emprendimientos/documentos publicos

D15c Microfinanciación de Energías Renovables. Un conjunto de medidas para microemprendedores

Micro-financiación de serviciosenergéticos y de micro-emprendimientos/documentos publicos

D16 Taller de capacitación para decisores politicos y MFIs- Paraguay

Micro-financiación de serviciosenergéticos y de micro-emprendimientos/Taller CapaciitaciónParaguay (MFIs y policymaker)/documentos

D16c Taller de capacitación para microemprendedores-Paraguay Micro-financiación de serviciosenergéticos y de micro-emprendimientos/Taller Capacitación-Paraguay (microemprendedores)/documentos

D17 Manual para la prestación de servicios de BDS a micro-empresas

Micro-financiación de serviciosenergéticos y de micro-emprendimientos/Taller Capacitación-Paraguay (microemprendedores)/documentos

D18 TALLER CONSULTIVO Micro-financiamiento en áreas rurales-Bolivia

Micro-financiación de servicios energéticos y de micro-emprendimientos/Taller Consultivo Nacional Bolivia (Mar 07)

D18 TALLER CONSULTIVO Micro-financiamiento en áreas rurales-Paraguay

Micro-financiación de servicios energéticos y de micro-emprendimientos/Taller Consultivo Nacional Paraguay (Mar 07)

D20 Manual de Capacitación sobre las guías de energización de microempresas

Capacitación y fortalecimiento sectorial integrada/documentos publicos

D21 Manual de Capacitación sobre herramientas de planificación energética

Capacitación y fortalecimiento sectorial integrada/documentos publicos

D23 Taller Nacional de Capacitación-Bolivia Capacitación y fortalecimiento sectorial integrada/Taller Capacitación Bolivia (Mar/08)/documentos

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