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COORDINACIÓN DE CORREDORES Y RECURSOS BIOLÓGICOS
Consultoría: Contribución a la conclusión del proceso de conciliación agraria y mediación de los conflictos en la zona de la Cojolita
Consultor: Julio César Romaní Cortés
Contrato: CBM-M/UTRCH/2C/016/2006
Unidad Técnica: Región Chiapas
Tipo de reporte: Informe final incluye resumen ejecutivo
Fecha de entrega: Julio de 2007
Contribución a la conclusión del
proceso de conciliación agraria y
mediación de los conflictos agrarios en
la zona de “La Cojolita”.
Resumen Ejecutivo
Consultor: Julio Romaní Cortés
México, D. F., 10 julio de 2007
1
La intervención del CBM-M a través de la presente consultoría surge como un reto y
una oportunidad para contribuir a la solución de los problemas agrario-ambientales
de la región La Cojolita en el marco del PAD, al reconocer esta zona como un área
de alto nivel de conflictos sociales y problemas de tenencia de la tierra, que de no
atenderse, sería difícil garantizar que se evitase la fragmentación del bosque tropical
creando puntos de asfixia que ponen en riesgo la conectividad ecológica de este
Corredor.
Los primeros apoyos del Corredor orientados a resolver el conflicto agrario entre la
Comunidad Lacandona y las comunidades localizadas al norte de la Sierra La
Cojolita, se dieron enmedio de una disputa que parecía no tener salida, dado el
resentimiento y la ira que cada parte involucrada asumía en su posición para zanjar
el conflicto que los tenía enfrentados. Por un lado las comunidades que ocupaban
irregularmente parte del territorio, el cual en términos jurídicos pertenecía legalmente
a la Comunidad Lacandona y, por el otro, la exigencia de la propia Comunidad
Lacandona al gobierno federal y estatal para que se procediera a la reubicación
inmediata de los poblados asentados irregularmente en su territorio.
El 28 de abril de 2005 fue parteaguas histórico para las comunidades que desde
hacía más de treinta años habitaban de manera irregular una parte importante del
territorio que conforman los Bienes Comunales de la Zona Lacandona (BCZL). A
media semana, en plena actividad de la cotidianeidad campesina en la preparación
de las parcelas para la siembra del maíz, y por la vía del diálogo y la negociación 28
comunidades decidieron hacer un alto en el surco para encarar de frente el conflicto
que venían arrastrando desde hacia varias décadas, y que los había enfrentado con
sus hermanos de clase y de sangre, los indígenas choles, tzeltales y lacandones que
conforman los Bienes Comunales de la Zona Lacandona, quienes reclamaban para
sí la titularidad legal de dicho territorio.
Lograr acuerdos conciliatorios en los que cada una de las partes vieran satisfechos
sus intereses no era tarea fácil, pues más allá de la disputa territorial también
subyacían agravios ocultos, que una y otra parte debían atemperar durante el
proceso de negociación para avanzar hacia soluciones donde el conflicto y el
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enfrentamiento violento quedaran arrinconados como opción para el logro de sus
intereses.
La tensión social prevaleciente en la zona de conflicto no permitió inicialmente
condiciones para que los actores sociales involucrados se sentaran frente a frente
para dirimir sus diferencias, por lo que hubo que crear una instancia de negociación
encabezada por la Secretaría de la Reforma Agraria a través de su Representación
en el Estado: “Mesa de Concertación Agraria”, también conocida como “Mesa de
San Javier”, por haberse llevado a cabo las primeras sesiones de concertación en el
Crucero de San Javier, el cual era considerado como un espacio neutral en ese
vasto territorio.
Aunque el carácter primario de las negociaciones tenía que ver con los aspectos
agrarios, llegar a tener acuerdos involucraba una serie de intereses políticos e
institucionales que requerían la concurrencia no sólo de las instituciones del sector
agrario, Secretaría de la Reforma Agraria y Procuraduría Agraria, a las que en
estricto sentido competía una parte importante de la solución de la problemática. De
ahí que en dicha mesa confluyeran otros sectores tanto del gobierno federal como
estatal, entre los que destacan: la Secretaría de Gobierno del Estado; la Secretaría
de Desarrollo Social (SEDESO); la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT) y la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
(CONANP), entre otras instituciones participantes.
En la superficie de aproximadamente 17,000 ha que ocupaban los grupos
irregulares, existían asentamientos con diversas situaciones jurídicas, algunos de
ellos eran dotaciones anteriores a la última ejecución del 30 de abril de 1988, con la
que se dotó a los BCZL con una superficie de poco más de 501,106 ha Otros
contaban con resoluciones posteriores. Existían grupos irregulares cuyas acciones
agrarias culminaron con sentencia negativa del Tribunal Superior Agrario, con
acuerdos de improcedencia o sin acción agraria instaurada. También existían
presuntas pequeñas propiedades y presuntos terrenos nacionales cuyos
posesionarnos habían solicitado su adjudicación. Se trataba por lo tanto, de una
situación jurídica sumamente compleja, que requería de una atención inmediata y
con la concurrencia de varios actores institucionales dada su complejidad.
3
Es en esta trama de hechos y escenarios de tensión social, que el Corredor
Biológico Mesoamericano México (CBM-M) participó con el objetivo de favorecer la
intervención de instancias de mediación externas, que coadyuvaran a la solución de
una problemática agraria, la cual se desenvolvía en un contexto de declaraciones y
enfrentamientos verbales que amenazaban con desembocar en hechos violentos,
como ya había sucedido en diferentes momentos durante los más de 25 años de
duración de un conflicto que tenía enfrentadas a las comunidades de la región norte
de La Cojolita y las comunidades que conformaban los BCZL.
Tanto el gobierno federal y estatal, así como los propios actores en el conflicto,
lograron abrir y mantener los canales de comunicación y diálogo para dirimir las
disputas territoriales a través de la Mesa de Concertación Agraria, instancia en la
cual esta consultoría ha sumado sus esfuerzos como coadyuvante.
En dicha Mesa de Concertación Agraria, durante poco más de un año y medio de
negociación, se alcanzaron logros que redundaron en acuerdos específicos que
permitieron iniciar la regularización de al menos 19 poblaciones de las 22 que se
encuentran en la zona de influencia de la región La Cojolita.
Por esa razón, la presente consultoría centró sus esfuerzos en fortalecer aquellas
acciones que llevaran a concluir los procedimientos; para integrar los expedientes
técnicos de las comunidades que han logrado tener acuerdos definitorios con los
Bienes Comunales de la Zona Lacandona y pasar así, de una situación de posesión
irregular, a un régimen que les diera certeza jurídica sobre las posesiones
territoriales que hoy ocupan.
Igualmente, durante la consultoría, se dio continuidad a las negociaciones
instrumentadas bajo el esquema de mediación, apoyándonos para ello la en
instrumentación de acciones a través de la propuesta institucionalizada para la
atención al conflicto agrario diseñada con anterioridad, misma que permitió la
coadyuvancia en la atención del conflicto agrario para su conclusión en la zona de
La Cojolita, durante esta segunda fase.
4
Hoy por hoy, podemos señalar que la opción de la violencia y el enfrentamiento para
resolver los problemas agrarios ambientales en la región han quedado arrinconados
como opción, dando la oportunidad al diálogo y la negociación como instrumentos
primordiales para dirimir los desacuerdos. No obstante, aún quedan tres grupos
pendientes de resolver su situación agraria; para los cuales las condiciones de
negociación y diálogo están abiertas como posibilidad, así como la voluntad política
del gobierno federal y estatal, que permitió contar con los recursos suficientes para
el pago de las indemnizaciones correspondientes.
Informe Final de Actividades
de la Consultoría:
Contribución a la conclusión del
proceso de conciliación agraria y
mediación de los conflictos agrarios
en la zona de “La Cojolita”.
Consultor: Julio Romaní Cortés
México, D. F., 10 julio de 2007
1
Í N D I C E
1. ANTECEDENTES 2
2. AVANCES, LOGROS Y RESULTADOS 9
3. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN 17
4. ELEMENTOS TEÓRICO-METODOLÓGICOS 20
5. CARACTERÍSTICAS Y FICHAS TÉCNICAS 29
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 36
6.1. RECOMENDACIONES 37
7. BITÁCORA DE VIAJES/REUNIONES 38
8. MEMORIA FOTOGRÁFICA 55 9. BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES CONSULTADAS 73 10. ANEXOS
2
1. ANTECEDENTES
El 28 de abril de 2005 fue parteaguas histórico para las comunidades que desde hacía
más de treinta años habitaban de manera irregular una parte importante del territorio que
conforma el Valle de Santo Domingo, en el municipio de Ocosingo, Chiapas, en la Selva
Lacandona. A media semana, en plena actividad de la cotidianeidad campesina en la
preparación de las parcelas para la siembra del maíz, 28 comunidades decidieron hacer
un alto en el surco para encarar de frente el conflicto que venían arrastrando desde hacia
varias décadas y que los tenia enfrentados con sus hermanos de clase y de sangre -los
indígenas choles, tzeltales y lacandones que conforman los Bienes Comunales de la Zona
Lacandona- quienes reclamaban para sí la titularidad legal de dicho territorio.
Ese día jueves casi al medio día, a la hora en que el sol tropical abrasa más fuerte, las
brigadas del Registro Agrario Nacional (RAN) se disponían a ejecutar parte de los trabajos
de deslinde del territorio de la Comunidad Lacandona, pero antes de que pudieran iniciar
sus labores, fueron retenidas por los representantes y sus comitivas de los 28 poblados
irregulares, para exigir al gobierno federal y estatal dos demandas fundamentales que
serian definitorias de alguna manera para el futuro de sus comunidades y sus habitantes:
el cese inmediato de los trabajos del RAN para la localización de los vértices del polígono
de la Comunidad Lacandona en la región del Valle de Santo Domingo (o Zona de
Desempeño como también es conocida) y, la regularización agraria a favor de los
poblados que ocupaban esos territorios.
El desarrollo de los hechos que se suscitaron desde esa fecha hasta la actualidad, ya son
parte de una historia reciente que aun no termina de escribirse, y en la que han
participado tanto los actores sociales involucrados en el conflicto agrario, como diversas
instituciones del gobierno federal y estatal, y dentro de las cuales se inscriben las
acciones impulsadas por el propio Corredor Biológico Mesoamericano México (CBMM) en
la región.
La demanda de la regularización de los territorios en posesión por parte de estas 28
comunidades, no solo significaba un cuestión relativa al acceso a un pedazo de tierra para
satisfacer sus necesidades y aspiraciones de vida, sino también era una respuesta
3
indígena y campesina a la falta de oportunidades y ofertas laborales, que años atrás
habían dado lugar a un sinnúmero de invasiones de tierra en casi todo el estado, y cuyo
clímax se hizo sentir durante el levantamiento zapatista de 1994 y los años inmediatos
posteriores.
Frente a esta legítima demanda social de las comunidades del Valle de Santo Domingo,
también se alzaba la voz de la Comunidad Lacandona, quien exigía al gobierno el
desalojo inmediato de todas las áreas invadidas en su territorio, como un ejercicio pleno
de sus derechos agrarios.
Es en este contexto, que a solicitud expresa de las autoridades de la Comunidad
Lacandona, se pidió el apoyo al Corredor Biológico Mesoamericano México para que la
Comisión Agraria de los Bienes Comunales de La Zona Lacandona (BCZL), fortaleciera
sus estrategias de diálogo y conciliación para resolver de manera definitiva y pacífica, el
problema que enfrentaban con las invasiones a su territorio en la parte norte de la Sierra
La Cojolita.
Los primeros apoyos del Corredor orientados a contribuir a resolver el conflicto agrario
entre la Comunidad Lacandona y las comunidades localizadas al norte de la Sierra La
Cojolita, se dieron enmedio de una disputa que parecía no tener salida, dado el
resentimiento y la ira que cada parte involucrada asumía en su posición para zanjar el
conflicto que los tenía enfrentados. Por un lado las comunidades que ocupaban
irregularmente parte del territorio que en términos jurídicos pertenecía legalmente a la
Comunidad Lacandona y por el otro, la exigencia de la propia Comunidad Lacandona al
gobierno federal y estatal para que se procediera a la reubicación inmediata de los
poblados asentados en su territorio.
Lograr acuerdos conciliatorios en los que cada una de las partes vieran satisfechos sus
intereses no era tarea fácil, pues más allá de la disputa territorial, también subyacían
agravios ocultos que una y otra parte debían atemperar durante el proceso de
negociación para avanzar hacia soluciones donde el conflicto y el enfrentamiento violento
quedaran arrinconados como opción para el logro de sus intereses.
4
De ahí que la intervención de los actores institucionales (incluida la participación del
Corredor) debía transitar en espacios donde la tensión social era delicada, por lo que una
de las tareas fundamentales era disminuir el clima de tensión a través de crear las
condiciones adecuadas para lograr las medidas de confianza que impulsaran el diálogo y
la negociación como formula para una solución satisfactoria de los intereses de las
comunidades involucradas en el conflicto agrario, donde aprender a ceder y aceptar por
ambas partes, proporcionara mayores ganancias que el enfrentamiento violento que había
caracterizado su relación de vecindad en los últimos años.
Para la Comunidad Lacandona la exigencia al gobierno federal y estatal de reubicar a las
comunidades asentadas irregularmente en su territorio, era un reclamo que no solo incluía
a los asentamientos localizados al norte de la Sierra la Cojolita, sino también los
asentados en la zona sur, centro y oriente de su territorio. De ahí que, la atención a la
problemática agraria en la zona norte de La Cojolita se inscriba en un contexto más
amplio de negociación por parte de las autoridades tanto federales como estatales.
La dependencias de gobierno, tenían claro que los problemas agrarios derivados de las
invasiones se daban en casi todo el territorio de la Comunidad Lacandona, pero la
estrategia de intervención institucional se orientó inicialmente a atender la problemática
agraria de la zona norte donde la tensión social era mayor, asumiendo un papel de
mediación entre las partes, se exploraron dos vías de posible solución: a) lograr la
regularización agraria de los asentamientos irregulares, o en su defecto, b) la reubicación
concertada de las comunidades que se encontraran dentro del polígono de los BCZL.
Para ello la Secretaría de la Reforma Agraria (SRA) instrumentó una estrategia de
operación que desde la perspectiva institucional ayudaría a dar salida al conflicto bajo los
siguientes esquemas:
5
Revisión
DGOR
No
1 Solicitud de
expropiación
Emisión
de avalúo
Proyecto de
decreto
Oficio de remisión
de SOPR y C. SRIO
SRA
Inscripción de
decreto
Publicación de
decreto
Envío a
consejería
jurídica
Refrendos
SEFUPU, SHCP
Pago o
depósito
Emisión de
ordenes de
ejecución
Ejecución de
decreto
Notificación de
ejecución de
decreto
Fin del
proceso
Proceso de regularización vía expropiación concertada
A
Acta de asamblea
de los BCZL, para
anuencia a
expropiación de
tierras y acta de
conformidad del
grupo
Integración del
expediente del grupo
y envío a DGOR
1
Realización de
trabajos técnicos
de acuerdo a norma
técnica de DGOR
ExpedienteSi
B
Integración del
expediente del
grupo y envío a
UCA
Minuta de
acuerdos para
formalización del
monto acordado
Fin del
proceso
Proceso de atención vía contraprestación (desocupación de tierras)
Solicitud de
liberación de
recursos
No
Emisión de
sentencia del TUA
Aprobación
de
Comité
SiRevisión
por UCA
No
Si
Legalización de la entrega
del recurso ante el TUA
Presentación de demanda
Contestación de demanda
Celebración de audiencia
de Ley, para ratificación de
Convenio Social– Agrario –
Ambiental
Envío de sentencia
a la UCA
6
Una apreciación más clara de la problemática agraria que representan los asentamientos
irregulares localizados en la región de la Selva Lacandona, se podrá observar en los
mapas 1 y 2 preparados por el Instituto de Historia Natural y Ecología (INHE) del gobierno
del estado, en ellos se incluyen los asentamientos que se localizan tanto en el polígono de
los BCZL, así como los que se encuentran dentro Reserva de la Biosfera de Montes
Azules:
Bienes Comunales
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71 Grupos Irregulares
(49,000 ha )
ÊÚ
Areas Naturales
Problemática agraria en la Comunidad Lacandona y Reserva Montes
Azules
Mapa 1 Fuente: IHNE, Gobierno del Estado de Chiapas 2004
7
Bienes Comunales
47 Núcleos Agrarios
con Res Pres posterior
a 1971 (87,000 ha )
AreasNaturales
Problemática agraria en la Comunidad Lacandona y Reserva Montes Azules
Mapa 2 Fuente: IHNE, Gobierno del Estado de Chiapas 2004
Ante la tensión social prevaleciente en la zona de conflicto la cual no permitía condiciones
para que los actores sociales involucrados se sentaran frente a frente para dirimir sus
diferencias, se tuvo que crear una instancia de negociación encabezada por la Secretaría
de la Reforma Agraria a través de su Representación en el Estado conocida como “Mesa
de Concertación Agraria”, o también como “Mesa de San Javier”, por haberse llevado a
cabo las primeras sesiones de concertación en el Crucero de San Javier el cual era
considerado como un espacio neutral en ese vasto territorio.
Aunque el carácter primario de las negociaciones tenía que ver con los aspectos agrarios,
llegar a tener acuerdos, involucraba una serie de intereses políticos e institucionales que
requerían la concurrencia no solo de las instituciones del sector agrario (Secretaría de la
Reforma Agraria y Procuraduría Agraria) a las que en estricto sentido competía una parte
importante de la solución de la problemática. De ahí que en dicha mesa confluyeran otros
sectores tanto del gobierno federal como estatal, entre los que desatacan: la Secretaría
de Gobierno del Estado; la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESO); la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y la Comisión Nacional de Áreas
Naturales Protegidas (CONAMP), entre otras instituciones participantes.
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Tanto para los actores sociales como para las instituciones, era importante que durante el
proceso conciliatorio se involucraran diversas instancias de mediación, dado que si bien la
Secretaria de la Reforma Agraria (principal institución mediadora) era parte importante en
la solución del problema también era parte del conflicto, puesto que algunas de las
acciones agrarias llevadas a cabo por esta dependencia en años anteriores, incluían
algunos de los predios en disputa y su papel de mediación la convertía de facto en juez y
parte. De ahí la necesidad de involucrar a la mediación a otros actores institucionales
sobre los que no pesaran hechos que pudieran interpretarse o usarse como argumentos
de parcialidad durante las negociaciones.
En la superficie de aproximadamente 17,000 ha que ocupaban los grupos irregulares
existían asentamientos con diversas situaciones jurídicas, algunos de ellos eran
dotaciones anteriores a la ultima ejecución del 30 de abril de 1988, con la que se dotó a
los BCZL con una superficie de poco más de 501,106 hectáreas; otros contaban con
resoluciones posteriores; existían grupos irregulares cuyas acciones agrarias culminaron
con sentencia negativa del Tribunal Superior Agrario, con acuerdos de improcedencia o
sin acción agraria instaurada. También existían presuntas pequeñas propiedades y
presuntos terrenos nacionales cuyos posesionarnos habían solicitado su adjudicación. Se
trataba por lo tanto, de una situación jurídica sumamente compleja, que requería de una
atención inmediata y con la concurrencia de varios actores institucionales dada su
complejidad.
Es en esta trama de hechos y escenarios de tensión social, en la que el Corredor
Biológico inserta su participación, con el objetivo de favorecer la intervención de
instancias de mediación externas que coadyuvaran a la solución de una problemática
agraria, la cual se desenvolvía en un contexto de declaraciones y enfrentamientos
verbales que amenazaban con desembocar en hechos violentos como ya había sucedido
en diferentes momentos durante los casi más de 25 años de duración de un conflicto que
tenia enfrentadas a las comunidades de la región norte de La Cojolita y las comunidades
que conformaban los BCZL.
Primeramente el CBMM contrató la Consultoría “Proyecto de Contribución al Proceso de
Seguridad Agraria” encargada al C. Almandro Cruz Hernández, con el asentimiento de la
9
Comisión Agraria de los Bienes Comunales de La Zona Lacandona, dicha consultoría
debía apoyar las acciones de Comisión Agraria Lacandona, en el proceso de negociación
y conciliación con las comunidades involucradas en el conflicto, desafortunadamente el C.
Cruz Hernández no logró concluir el contrato y el proceso de acompañamiento por parte
de éste a la Comisión Agraria de los Bienes Comunales quedó inconcluso.
Igualmente, a través de la Consultoría “Mediación en los conflictos agrarios en la Selva
Lacandona (región La Cojolita, Chiapas)” se reforzaron las acciones instrumentadas por el
CBMM para coadyuvar en el proceso de conciliación agraria. El objetivo de esta
consultoría se centró en la cuadyuvancia de las actividades de mediación emprendidas
por las dependencias federales y del gobierno del estado.
Resultado del proceso de mediación, se lograron avances tangibles que permitieron
arreglos negociados, en los que ambas partes lograron dividendos que satisfacían
convenientemente los intereses de una y otra parte. Dichos resultados se pueden
consultar en el informe final que respaldan las acciones emprendidas. La consultoría de
mediación representó la primera fase de la actual consultoría y de la que se hace un
balance final en el presente informe.
2. AVANCES, LOGROS Y RESULTADOS
Se da cuenta en este informe sobre las actividades desarrolladas por la consultoría, así
como los logros y resultados de la misma, para el proceso de conciliación agraria y
mediación de los conflictos agrarios en la región de La Cojolita. Desde la primera fase el
objetivo primordial se centró en la cuadyuvancia para la mediación del conflicto agrario-
ambiental. El proceso de mediación se ubica en un contexto más amplio de intervención
donde participan además de los actores en conflicto, diversas instituciones tanto del
gobierno federal como estatal, como ya se señalaba en los antecedentes. Destaca la
intervención de la Secretaría de la Reforma Agraria, como cabeza de sector y a la que
compete la elaboración de los dictámenes técnicos para la solución de los problemas de
carácter agrario.
Desde el primer informe se reportó que el consultor había restablecido los enlaces y
canales de coordinación previamente abiertos con distintas instituciones y personas clave
10
para la atención del conflicto agrario, ya que entre la conclusión de la primera consultoría
y la contratación de la segunda pasaron tres meses en los que la intervención del
consultor en el proceso se vio interrumpida.
Primeramente se restablecieron las reuniones de coordinación con el personal de la
Unidad Técnica Regional (UTR) del Corredor Biológico en Chiapas a fin de definir la
estrategia de intervención más adecuada en esta segunda fase de la consultoría en la
región.
Debido a que de manera simultanea la Unidad Técnica Regional, venía desarrollando sus
propias actividades en la región, dentro de las cuales se encontraba en el proceso de
contratación del Sr. Carmelino Flores Montejo, de la Subcomunidad Nueva Palestina y
miembro de la Comisión Concertadora de la Comunidad Lacandona, para dar continuidad
a la consultoría “Proyecto de Contribución al Proceso de Seguridad Agraria” contratada
inicialmente con el C. Almandro Cruz Hernández, y a quien se le rescindió el contrato de
dicha consultoría a solicitud de los representantes de los Bienes Comunales de la Zona
Lacandona (se anexa carta).
Una estrecha coordinación con la UTR-Chiapas era imperiosa, ya que se hacía necesario
que las actividades a desarrollar por la consultoría de mediación no impactaran
negativamente en las acciones que la UTR-Chiapas venía desarrollando en la región, y
por otro lado armonizar acciones con la consultoría que se contrataría con el C. Carmelino
Flores Motejo, dado que ambas confluían en el mismo ámbito de intervención con sus
propias especificidades.
Como resultado de las reuniones con el personal de la UTR, se acordó que se requería
reactivar y mantener la vinculación con las instituciones clave que participan en las
negociaciones de la Mesa de Concertación Agraria, a fin de que la intervención de la
consultoría de mediación con los núcleos agrarios en conflicto continuaran teniendo el
respaldo institucional por un lado y, por otro, definir las prioridades durante esta segunda
fase, dado que con algunas de las comunidades en conflicto ya se había avanzado hacia
una solución definitiva, pero aun quedaban pendientes otros asentamientos irregulares
que requerían definir su situación agraria, específicamente las comunidades que se
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encuentran en la ribera del río Usumacinta: Flor de Cacao, Ojo de Agua el Progreso y San
Jacinto Lacanjá, las cuales aun no habían logrado acuerdos definitorios con los BCZL,
pues estos últimos aun mantienen su posición de que estas tres comunidades se retirarán
de los territorios que mantienen ocupados y con los cuales a la fecha no hay posibilidades
de negociación.
Derivado de los acuerdos tomados con la UTR, el consultor se abocó a concertar y llevar
a cabo reuniones con las autoridades de las instituciones que participan en la Mesa de
Concertación Agraria, especialmente con las que representan a la Secretaría de la
Reforma Agraria (SRA), institución que es la cabeza de sector y a la cual le corresponde
la atención institucional de los conflictos agrarios. Dichas reuniones se realizaron en la
ciudad de Tuxtla Gutiérrez, tanto con el Lic. Arturo Marques de la Representación
Especial de la Secretaria de la Reforma Agraria en el Estado, así como con su
subcoordinador operativo, el Lic. Samuel Solís Ríos. En el mismo tenor el consultor
reactivó y mantuvo reuniones con autoridades estatales específicamente con el Ing. Pablo
Müench, quien aun era Secretario de Desarrollo Social y un actor clave para la solución
del conflicto agrario en la zona norte de la Comunidad Lacandona. El objetivo de dichas
reuniones era mejorar la estrategia de intervención durante esta segunda fase de la
consultoría de mediación, a fin de lograr avances en aquellos aspectos que aun quedaban
pendientes de solución.
Desde la perspectiva de los distintos actores institucionales, tanto federales como
estatales, la continuidad del esfuerzo de mediación por parte del CBM-M era pertinente ya
que ello podía coadyuvar a mejorar las negociaciones con los núcleos agrarios con los
que aun no existían acuerdos definitorios de tal manera que tales desacuerdos no fueran
a impactar negativamente con los núcleos agrarios con los que ya se habían alcanzado
acuerdos.
También se restablecieron contactos con organizaciones y personas que han trabajado en
la zona en diversos aspectos con el objetivo de tener un intercambio de información que
facilitara la intervención de la presente consultoría. Destaca la vinculación con el Dr.
Ricardo Frías de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), quien
tiene amplia experiencia de trabajo en toda la región y cuyas observaciones y
12
recomendaciones fueron de gran valor, pues de alguna forma representan la postura del
sector ambiental respecto a los conflictos agrario-ambientales en la región.
Durante los recorridos de campo que el consultor llevó a cabo por la región para hacer
una valoración de la situación prevaleciente en ese momento (ya que como se señaló,
había dejado de intervenir en el proceso durante tres meses), se percató de la enorme
tensión que aun existía en la zona, pues algunas de las comunidades con las que no se
habían logrado convenir alguna solución amenazaban con llevar a cabo actos violentos
como medida de resistencia y de presión para lograr sus intereses. Esta situación llevó al
consultor a programar visitas a cada una de las comunidades con las que ya se tenían
acuerdos definitorios, para avanzar lo más rápido posible en la integración de los
expedientes técnicos a cargo de la SRA, cuidando que cualquier desacuerdo que pudiera
surgir al respecto, se tratara a través del diálogo y la negociación.
Las comunidades visitadas durante el mes de diciembre y enero para restablecer el
contacto y la comunicación fueron las siguientes: Cintalapa, Santo Domingo, Lacanjá
Tzeltal, Niños Héroes, Nuevo Guerrero, Francisco León II, Nuevo Jerusalén, Nuevo
Tumbalá, Nuevo Mariscal, Pedregal, Betel y Reforma. Estas comunidades fueron
visitadas con la finalidad de programar asambleas de carácter informativo, las cuales se
realizaron durante el mes de febrero. Los temas abordados se relacionaron con dos
aspectos medulares: valorar los avances en el proceso conciliatorio y, dar respuesta a la
demanda planteada por las comunidades con relación a conocer de manera más precisa
y profunda los objetivos y alcances del Corredor Biológico en la región, más allá de su
intervención en el proceso de conciliación agraria.
Al respecto habrá que señalar que durante años atrás algunas ONG’s con influencia en la
zona, señalaban al Corredor Biológico Mesoamericano como parte de la estrategia del
Plan Puebla Panamá, el cual no gozaba de la aceptación de muchas comunidades.
Razón por la cual era importante aclarar el papel y los objetivos que el Corredor Biológico
tenía tanto en el estado como en la región.
Por otro lado, tal como se había señalado durante el primer informe, un elemento
importante a considerar y que influyó en el avance de integración de los expedientes
13
agrarios y en el proceso mismo de conciliación, fue el relevo de algunos de los
funcionarios clave que participaban en las negociaciones, dada la coyuntura de cambio de
gobierno en ambos niveles, tanto el federal como el estatal, ello de alguna manera
impactó los ritmos del proceso de negociación, diálogo, procedimientos jurídicos y
administrativos para concretar y concluir los acuerdos.
Los cambios más significativos se dieron a nivel del gobierno del estado en la Secretaría
de Desarrollo Social, cuya titular actual es la C. María de los Ángeles Cruz Hernández, y
quien preside la “Mesa Interinstitucional de Atención a la Región de la Selva Lacandona”,
y a nivel Federal el del Representante Especial de la Secretaría de la Reforma Agraria, a
cargo actualmente del Lic. Cesáreo Hernández Santos. Ambos funcionarios están
estrechamente ligados a la atención de los conflictos agrarios en la región.
La “Mesa Interinstitucional de Atención a la Región de la Selva Lacandona”, es quizás la
instancia mas importante de coordinación interinstitucional, su importancia no solo reside
en su aspecto operativo sino político ya que en ella confluyen las dependencias de todos
los sectores de gobierno que intervienen en la región, incluidos los presidentes
municipales y las representaciones delegacionales del gobierno federal. Es en esta
instancia de coordinación en donde se reportan las estrategias de atención y avances con
relación a los conflictos agrarios en la región, de ahí que fue importante para esta
consultoría haber participado en la instalación de la mesa por parte del Gobernador del
estado, donde los dos temas expuestos en esta ocasión, fueron precisamente los
relacionados al conflicto agrario de la región lacandona por parte de la SRA, y los
programas y estrategias de atención por parte de la Secretaria de Desarrollo del Gobierno
Durante el periodo de ejecución de esta segunda fase de la consultoría, se profundizó en
lograr una caracterización más a fondo de la región de La Cojolita, así como de los
actores sociales que protagonizan el conflicto agrario ambiental, a fin de contar con más
elementos y allanar lo más posible los obstáculos a la continuidad de la intervención de la
consultoría de mediación en el proceso de negociación y conclusión del conflicto agrario.
Como ya se había señaló en informes anteriores, esta región se caracteriza por un alto
grado de tensión social, no solo por los conflictos relacionados con la problemática
14
derivada de la inseguridad en la tenencia de la tierra, que durante varios años se
caracterizó por una falta de claridad sobre los derechos agrarios de los actores que
actualmente se encuentran en disputa, sino también por el escenario de diversos
intereses político-sociales que se presentan en la región. La integración política de los
diversos grupos campesinos e indígenas, se manifiesta en una filiación a distintas
estructuras organizativas que van desde las organizaciones regionales y nacionales,
hasta distintos partidos políticos.
Las poblaciones de la región norte de La Cojolita que se encontraban en disputa con los
BCZL, se habían caracterizado por tratar de resolver su situación agraria de manera
aislada, enfrentando cada una por si mismas desde hacía muchos años, la solución a su
condición de irregularidad. No es sino hasta el año 2005, que superando sus diferencias
ideológicas y diversidad de filiaciones políticas, que estas comunidades se agrupan en un
solo bloque para enfrentar de manera conjunta una problemática que era común
denominador para todas ellas. Esta organización a la que se sumaron un poco más de
veinte de comunidades, se le conoció como el “Bloque Limonar” por haberse constituido
en el ejido El Limonar, localizado en la misma región.
La diversidad de filiaciones políticas de las comunidades que integran el bloque Limonar
no significó un obstáculo para el logro de consensos y unidad para enfrentar como un solo
bloque, las negociaciones ante los BCZL, lo que les permitió ir resolviendo la problemática
de la regularización de los territorios que ocupaban. Sin embargo, tal unidad dentro del
bloque Limonar no muestra la riqueza cultural, ni los matices de la vida política interna, ni
las contradicciones de las propias comunidades, las cuales no necesariamente se
expresan mediante las siglas partidarias u organizativas a las cuales manifiestan
pertenecer.
Esta situación que caracteriza a la gran mayoría de los asentamientos irregulares de la
región de La Cojolita incluidos los del bloque Limonar, ha influido para que algunos de
ellos tomaran decisiones distintas a las que realiza el propio bloque, cuando han visto que
sus intereses no se reflejaban en la estrategia de negociación que el bloque Limonar ha
llevado a cabo frente a los BCZL y las instituciones involucradas, como es el caso de las
15
comunidades de Flor de Cacao y San Jacinto Lacanjá, Ojo de Agua el Progreso, quienes
aun mantienen una posición de enfrentamiento más que de negociación con los BCZL.
Estos hechos, aunque aislados, han abonado a un clima de tensión que aun prevalece en
la zona, prueba de ello fue el enfrentamiento armado entre la subcomunidad de Nueva
Palestina (BCZL) y el poblado de Viejo Velasco Suárez a fines de noviembre de 2006
(mismo que se reportó en el primer informe). Hechos de los cuales las comunidades que
integran el bloque Limonar se han deslindado, al menos públicamente.
Sumado al clima de tensión prevaleciente que caracteriza a la región, donde confluyen los
intereses tanto de organizaciones diversas como de fracciones de partidos políticos
distintos, subyace fuertemente la expresión de la reivindicación campesina del derecho a
la tierra, reavivada y enarbolada como una de las demandas principales del movimiento
zapatista, el cual aun cuenta con amplias bases de apoyo y/o simpatizantes en la región
Estas características de la región de La Cojolita hacen que el trabajo de mediación,
negociación y diálogo impulsado por diversas instituciones y organismos, así como el
propio CBM-M, se vea sometido constantemente a presiones de grupos y personas cuyos
intereses se ven enfrentados, incluida la presión que ejercen las autoridades y
representantes de los BCZL quienes reclaman para si los apoyos o acciones que las
instituciones lleven a cabo dentro de su territorio o zonas de influencia.
En una visita recientemente realizada a la región en conjunto con el antropólogo Miguel
Sánchez Álvarez, Subdirector del Corredor Norte del CBM-M Chiapas, éste se entrevistó
con las autoridades y representantes de los BCZL, para atender el reclamo respecto a la
atención del Corredor Biológico hacia ellos, señalando que quizás el Corredor ya esté
apoyando a otras comunidades, y advirtiendo que muy probablemente la Comunidad
Lacandona ya no aceptaría ninguna propuesta por parte del Corredor, pues sus
procedimientos para concretar los acuerdos eran muy lentos, como sucedía con el
acuerdo para la contratación del Sr. Carmelino Flores Montejo para que diera continuidad
a la consultoría que había dejado pendiente el Sr. Almandro Cruz.
16
Quizás este hecho no hubiera tenido mayor significancia, si el mismo no se hubiera dado
en un contexto en el que la consultoría tenía la necesidad de vincularse con todos los
actores, pues ello pudo interpretarse como un acto de parcialidad a favor del Bloque
Limonar y generar suspicacia o desconfianza hacia la consultoría por parte de los BCZL.
Tanto el gobierno federal y estatal así como los propios actores en el conflicto han logrado
mantener los canales de comunicación y diálogo para dirimir las disputas territoriales a
través de la Mesa de Concertación Agraria, Mesa en la cual esta consultoría ha sumado
sus esfuerzos como coadyuvante. En la Mesa de Concertación Agraria durante poco más
de un año y medio de negociación, se alcanzaron logros que redundaron en acuerdos
específicos que permitieron iniciar la regularización de al menos 19 poblaciones de las 22
que se encuentran en la zona de influencia de la región La Cojolita.
Uno de los aspectos más importantes a atender, y en los que la presente consultoría
centró sus esfuerzos, fue coadyuvar a que las autoridades agrarias conviertan los
acuerdos alcanzados en actos jurídicos debidamente certificados, pues este último hecho,
involucra una serie de procedimientos y trámites administrativos, para que las poblaciones
que por años se mantuvieron enfrentadas por la posesión de dichas tierras, tengan la
certeza legal y jurídica del territorio que les pertenece.
De lo anterior depende en buena medida mantener el éxito de los acuerdos tomados en
la Mesa de Concertación Agraria, mismos que benefician tanto a las comunidades que
conforman los Bienes Comunales de la Zona Lacandona como a los poblados irregulares
con los que se han logrado acuerdos definitorios.
Por esa razón, la presente consultoría centró sus esfuerzos, en fortalecer aquellas
acciones que llevaran a concluir los procedimientos para integrar los expedientes técnicos
de las comunidades que han logrado tener acuerdos definitorios con los Bienes
Comunales de la Zona Lacandona, y pasar así, de una situación de posesión irregular a
un régimen que les diera certeza jurídica sobre las posesiones territoriales que hoy
ocupan.
17
Sin embargo, es necesario aclarar, que en buena medida se depende de los tiempos, los
ritmos y las decisiones de las dependencias e instituciones de gobierno a las cuales
compete integrar los expedientes agrarios, así como de los mismos poblados irregulares,
por lo que se requiere tener la paciencia necesaria para no caer en la desesperación de
los ritmos burocráticos, propios de un proceso de regularización con tantos años de
rezago y confrontación.
Igualmente se dio continuidad a las negociaciones instrumentadas bajo el esquema de
mediación durante la primera fase de la consultoría, apoyándonos para ello en
instrumentación de acciones a través de la propuesta institucionalizada para la atención al
conflicto agrario diseñada con anterioridad, misma que ha permitido la coadyuvancia en la
atención del conflicto agrario para su conclusión en la zona de La Cojolita, durante esta
segunda fase.
En resumen la prioridad de la consultoría se orientó en un sentido que permitiera
coadyuvar a la conclusión de los acuerdos ya tomados y al mismo tiempo se mantuvo la
estrategia de mediación propuesta con anterioridad para mantener el diálogo y la
negociación con los grupos con los que aun no se llega a una solución definitiva, siempre
y cuando las condiciones politíco-sociales para impulsar el diálogo y la negociación no
pusieran en peligro la integridad física y la vida de quienes intervenimos en el proceso.
3. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN
La conciliación agraria mantenía avances significativos con la mayoría de los núcleos
agrarios que integraban el Bloque Limonar, sin embargo, aun persistía el clima de tensión
social ya que había poblaciones que no lograban acuerdos de regularización con los
BCZL, y las cuales continuaban presionando para hacer prevalecer su postura de
regularización de los espacios que ocupaban. Esta situación amenazaba con descarrilar
los avances en donde ya se tenía resuelta la situación agraria, pues los BCZL no estaban
dispuestos a ceder en su demanda de reubicar a las comunidades con las que no
deseaban pactar su regularización -comunidades localizadas en la ribera del río
Usumacinta-, así mismo la mayoría de las comunidades del bloque Limonar, no estaba
dispuesta a sacrificar lo alcanzado por unas poblaciones que al decir de la Comunidad
18
Lacandona, tenían antecedentes delictivos, razón (entre otras) por la que no querían se
mantuvieran en su territorio.
Esta situación de tensión social en la región llegó a su clímax la madrugada del 12 de
noviembre del 2006, al darse un enfrentamiento armado entre los habitantes de otra de
las comunidades en disputa -Viejo Velasco Suárez- y una de las subcomunidades que
integran los Bienes Comunales de la Zona Lacandona -Nueva Palestina-, en el que se
registró el deceso de al menos cuatro personas durante los enfrentamientos (se anexan
notas de prensa). Estos hechos responden en gran medida a la falta de acuerdos entre
esta comunidad y los BCZL, quienes han fijado una postura irrenunciable de reubicar a
este poblado -Viejo Velasco Suárez- fuera de su territorio.
Las acciones de demanda de tierra y de ocupación de una fracción del territorio de los
BCZL de parte de la comunidad de Viejo Velasco Suárez se inscriben en un proceso de
invasiones de tierra que se ha dado en el estado de Chiapas, a partir del movimiento
zapatista de 1994.
Este tipo de acciones -invasiones de tierra- se tornó en una práctica recurrente de la que
echaron mano la mayoría de las organizaciones campesinas del estado, sin embargo, hay
que señalar que este tipo de lucha reivindicativa es un segmento de un continuo histórico
extensamente documentado y que no sólo corresponde al periodo del levantamiento
armado del EZLN, pero que con la presencia del fenómeno del zapatismo, las invasiones
de tierra en esta coyuntura se exacerbó con relación al pasado inmediato, no es por lo
tanto de extrañar que los asentamientos irregulares en la región de La Cojolita responden
en buena medida a esta coyuntura sociopolítica entre otros aspectos.
Baste señalar que la Procuraduría Agraria reporta en las estadísticas agrarias de 2004, un
total de 28,974 controversias agrarias de diversa índole para el estado de Chiapas, de las
cuales correspondían entre otras a 1,114 controversias por la existencia de propiedades
particulares enclavadas en superficie comunal; 1,001 por límites de terrenos con ejidos;
1,004 por límites de terrenos con pequeños propietarios y 1,119 por expropiación. Esto
nos puede dar una idea de la complejidad agraria en la que se inscriben los conflictos
locales actuales.
19
Para ello demos una mirada a la confluencia de intereses en la zona a través del siguiente
mapa (Nº 3 ) socio-político preparado por la SRA.
Influencia de organizaciones sociales.
En la zona confluyen diversos actores
sociales determinantes en la toma de
decisiones de los grupos involucrados.
ARIC ID
ARIC UNION DE UNIONES
ZONA DE INFLUENCIA DEL EZLN
SIN FILIACIÓN
SOCAMA
CENTRO DE DERECHOS HUMANOS
FRAY BARTOLOME DE LAS CASAS
UGOCEP-CCC
XINICH- UCISECH
PRI
OCPAS
COCISEL
OPDIC
3 Juntas de Buen Gobierno
Áreas Naturales Protegidas Comunidad Zona Lacandona
Ocotal
República de
Guatemala
República de Guatemala
Zona Marqués
de Comillas
Naja|
Nueva
PalestinaLacanja
ChansayabFrontera Corozal
Metzabok
Mapa 3, Fuente: SRA, 2007
De ahí la necesidad de continuar impulsando la institucionalización del proceso de
mediación no solo para la atención del conflicto agrario en la zona norte de La Cojolita,
sino también en otras regiones donde se presenta este fenómeno y que impactan
directamente a las estrategias y objetivos del CBM-M, para lo cual se requiere de
definiciones de intervención política, que aunque parezcan evidentes tienen un peso
significativo en los términos en que se ha desarrollado el conflicto agrario, tanto en la zona
de la Selva Lacandona como en el propio estado de Chiapas. Razón por la que se hayan
tomado algunos elementos presentados durante la primera fase que sirvieron como
20
sustento teórico-metodológico para instrumentar la intervención de la presente consultoría
en su segunda fase, mismos que se describen a continuación.
4. ELEMENTOS TEÓRICO-METODOLÓGICOS
El conflicto agrario de La Cojolita responde por un lado al reclamo agrario como elemento
motor de las organizaciones y los sujetos sociales demandantes de tierra, y por otro a la
política agraria aplicada en la región, la cual ha sido convertida en el centro de
negociación entre las organizaciones sociales demandantes y los diversos niveles de
gobierno.
Al igual que en la mayoría de los conflictos que se presentan en la zona de la Selva
Lacandona, los conflictos agrarios en la región de La Cojolita, no sólo son una expresión
de una demanda social, geográfica o territorial por el acceso a la tierra, sino que también,
esta fue y continúa siendo una definición política que ha marcado las pautas de este
conflicto en sus distintas etapas, donde los actores sociales tienden a actuar más allá de
su propia problemática, pues al entender que su conflicto agrario está ligado a otros
niveles y problemas que originan los propios, han ido avanzando hacia un análisis más
profundo que marca sus estrategias de acción.
Pareciera que para el caso de la comunidad de Viejo Velasco Suárez, mantenerse dentro
del territorio de los BCZL, no sólo responde a la necesidad de acceder a la tierra, sino a
una definición política que marca sus propias estrategias de acción y donde los actores
sociales están dispuestos a correr sus propios riesgos.
¿Cómo pues mediar ante un conflicto cuyos aspectos más visibles corresponden al
terreno de lo agrario, pero que en el trasfondo están fuertemente permeados por aspectos
de tipo político-ideológico que van más allá del propio conflicto agrario?
La naturaleza y el carácter político del actual conflicto en la zona de La Cojolita se debe
definir a partir del mapa político más amplio en el estado, y que hasta hace poco tiempo –
en la región de la Selva Lacandona- era fuertemente dominado por la demanda de tierra,
a raíz de la ola de ocupaciones surgidas posteriormente al levantamiento zapatista, ya
21
fuera por sus base de apoyo, simpatizantes u organizaciones que sin ser zapatistas
aplicaron en su estrategia la máxima popular de “a río revuelto ganancia de pescadores”.
Predios y superficie invadida por región entre 1994 (año en que aparece
públicamente el EZLN) y 1997
REGIÓN PREDIOS SUPERFICIE (ha)
TAMAÑO
PROMEDIO POR
POSESIONARIO (ha)
Centro 270 17,275 63.98
Altos 262 23,726 90.90
Fronteriza 293 30,407 103.78
Frailesca 50 6,276 125.52
Norte 138 8,041 58.27
Selva 589 51,203 86.93
Sierra 11 1,676 152.36
Soconusco 94 8,606 91.55
Istmo-Costa 8 759 94.88
Chiapas 1,714 147,970 86.33
Fuente: SRA 2004
Aunado a lo anterior, habría que considerar que en la región de la zona Lacandona no
sólo confluyen los intereses político-agrarios de demandantes de tierra neozapatistas,
sino que igualmente están presentes aquellos relacionados con el interés nacional e
internacional por la conservación de una de las selvas tropicales más extensas e
importantes del país, y donde tanto organizaciones no gubernamentales nacionales como
internacionales, mantienen un interés especifico en esta región.
Igualmente converge el interés propio del gobierno federal y estatal por atender una
problemática en una región altamente explosiva, tanto por lo delicado de la situación
22
agraria en sí, como por las implicaciones político-sociales, ambientales y económicas, que
representa un escenario en donde aún está latente la posibilidad de una nueva crisis
social, cuyos alcances si bien no son predecibles tampoco son deseables, en una zona
fronteriza con la República de Guatemala, que en si misma ya es conflictiva por diversas
razones: tráfico de indocumentados, contrabando, narcotráfico, entre otros.
Para el gobierno federal y estatal es claro, que aún persiste en el escenario político de la
región, la resistencia activa con base local de algunos grupos del EZLN, que explica
algunas de las tensiones con otras organizaciones y específicamente con los BCZL por
razones de tierra y territorios que en el marco del conflicto neozapatista geográficamente
son estratégicos.
Mampara en una de las comunidades de la zona
Es en este marco que una “propuesta de mediación institucionalizada en la atención del
conflicto debe desarrollarse”, valorando en su justa dimensión los avances realizados con
anterioridad. Tomando en cuenta que la mediación concertada no necesariamente
significa una solución inmediata a los conflictos, y eso lo saben muy bien algunos de los
líderes locales, cuya memoria histórica tiene aún presente el proceso de los “Acuerdos de
San Andrés Larrainzar”, donde después de muchas discusiones e intercambios tensos y
ríspidos, atenuados con la ayuda de instancias de mediación las partes ubicaron puntos
de acuerdo, con el afán de no regresar a las hostilidades.
23
Hay que tener presente que una intervención de mediación concertada no siempre puede
llevar a una negociación perfecta, pero un proceso de negociación imperfecto siempre es
mejor que un conflicto perfecto. Esta premisa se sostiene sobre todo pensando en los
afectados por el conflicto agrario, los indígenas, las mujeres, los niños y en general los
campesinos. Es preferible un diálogo o negociación prolongada que el recurso del
enfrentamiento violento como ya ha sucedido y continúa sucediendo.
La estrategia de mediación debe orientarse a convencer a los líderes de ambos extremos
a cambiar sus percepciones y valores políticos, ceder y aceptar el logro de un acuerdo
negociado es mayor ganancia para defender algunos de sus intereses, que mantener viva
la continuidad del conflicto y las hostilidades entre los grupos.
En un escenario de conflicto como el que se presenta en la región norte de La Cojolita, los
momentos para la negociación se dan objetivamente o se construyen, las mediaciones se
buscan o se descartan, pero en el momento en que ambas partes prefieran el diálogo, y
otorguen prioridad a la negociación y la búsqueda de acuerdos por encima de la
continuidad del conflicto, éste quedará arrinconado como opción.
De ahí que la mediación concertada, como proveedora de otras experiencias de gestión y
solución de conflictos desde una posición imparcial, se pueda transformar en catalizadora
del desarrollo de medidas de confianza y se transforme (la mediación) en un parámetro de
buena voluntad para ambas partes. Mas aún en un escenario y en un territorio, donde a
pesar del esfuerzo del gobierno federal y estatal por concebirse a si mismo como una
instancia de conciliación de intereses, todavía existen grupos que lo perciben en el
extremo del poder contra el cual luchar.
Cualquier vía actual de negociación, dialogo y conciliación cuenta con dificultades, y es
que en el largo camino de las luchas campesinas, especialmente las que se refieren a la
tenencia de la tierra, una mala negociación, un descuido, puede ser leído como un
engaño de gobierno, o una debilidad, o traición de sus líderes. Ningún líder ni
organización quiere ser identificado con el “enemigo” de ahí que se haya vuelto común el
24
uso de mediaciones externas, ya sea esta de carácter político, de instituciones externas
(ONG), etc.
Mantener el proceso de mediación concertada, en respaldo a las instituciones federales y
estatales correspondientes, no sustituye la voluntad de los actores sociales principales en
el conflicto agrario, pero si influiría con fuerza, sobre todo si los gobiernos federal y estatal
están insertos en el proceso. Contribuir y permitir el diálogo y la negociación de manera
continua puede coadyuvar a encauzar -en el actual conflicto en la zona norte de La
Cojolita-, por la vía institucional las demandas de los campesinos indígenas y sus
comunidades sin problemas de gobernabilidad, como ya se demostró con los acuerdos
alcanzados donde la voluntad política de todos los actores permitió acuerdos
satisfactorios que han sentado precedentes en la región y en el estado para dirimir
disputas territoriales vía el dialogo y la negociación.
Se espera que el impacto de la consultoría de mediación concertada, logre coadyuvar en
la negociación, para que las partes lleguen a acuerdos en los que vean satisfechas y
cubiertas sus aspiraciones y expectativas, tomando en cuenta que la mediación para el
acuerdo entre las partes, debe interpretarse como la exploración del punto de encuentro
de los intereses de las partes, y que nada tiene que ver, en ocasiones, con el
acercamiento matemático y proporcional de los intereses y objetivos de unos y otros tal y
como se presenta en el siguiente esquema:
25
(A)Asentamientos
irregulares
(B)Bienes
Comunales de la Zona Lacandona
(A)Asentamientos
irregulares
(B)Bienes
Comunales de la Zona Lacandona
(A)Asentamientos
irregulares
(B)Bienes
Comunales de la Zona Lacandona
Satisfacción mutua
(A) (B)
Punto de equilibrio
Desde la perspectiva institucional del CBM-M, como se señala en el anexo 11 del PAD,
los beneficiarios primarios del proyecto son las comunidades rurales y organizaciones de
productores mayoritariamente organizados en ejidos y comunidades indígenas, y el
fortalecimiento de las comunidades rurales y las organizaciones indígenas se debe llevar
a cabo mediante actividades de capacitación que respondan a la demanda local
esperando que se incluyan temas como la organización para la solución de conflictos
entre otros.
Es por ello que la estrategia de mediación concertada que se ha instrumentado para la
región norte de La Cojolita, debe seguir promoviéndose para su aplicación, sometiendo la
misma a revisiones periódicas a fin de readaptarla a las circunstancias y la evolución de
los proceso sociales, así como a las condiciones políticas que se vayan presentando para
mantenerla vigente.
Las acciones emprendidas durante esta segunda fase por la consultoría de mediación se
han orientado a llevar a cabo actividades que mantengan vigente los vínculos
26
institucionales necesarios para atender el conflicto agrario y por otro lado los vínculos con
los actores, de tal forma que el proceso conciliatorio no se salga de los cauces ya
establecidos para dirimir las controversias que aun prevalecen.
De ahí que las visitas a las comunidades tenían propósitos diversos, revisar para cada
una los avances en la integración de sus expedientes agrarios; mantener la presencia
para fortalecer los lazos de confianza y dar a conocer los programas del Corredor
Biológico. (Se anexa bitácora de reuniones que el consultor ha realizado en el marco de
la coadyuvancia de mediación)
Algunos de los acuerdos de conciliación alcanzados ya tenían varios meses de haberse
concretado y las comunidades comenzaban a caer en la desesperación porque no veían
avances en la integración de sus expedientes por parte de la SRA, por lo que hubo que
explicar a las comunidades que dicho procedimiento incluía varios pasos de diversas
áreas administrativas y jurídicas tanto de la SRA como de otras dependencias. Para ello
nos apoyamos en el esquema de procedimiento que nos proporcionó la Representación
Especial de la Secretaría de la Reforma Agraria en el Estado y que a continuación se
reproduce:
Procedimiento a seguir conforme al proceso de regularización de tierras
( sujeto a la concreción de los acuerdos conciliatorios )
Emisión de ordenes de ejecu ción
Notificación de ejecución de d ecreto
Pago o depó sito
Inscripción de decretos ante RAN y RPP yC
Publicación de decreto
Envío a Consejería Jur ídica
Refrendos (SEFUPU, SHCP)
Oficio de remisión d el Subsecretar io SOPR y firma del
C. Secretario .
Proyecto de decreto
Emisión de avalúo
Solicitud de avalúo
Solicitud de expropiación (constan cia de
disponibilidad presupuestal).
Revisión de exped ientes exprop iatorios
Envío a oficinas centrales
Integración d el exped iente expropiatorio
Realización de trabajos técnico s norma DGOR
Acta de conformidad del grupo
Acta de asamblea de anuencia de los BCZL
Concertación y con ciliación con lo s grupos
Actividad
19
18
17
16
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
- Secretaria de la Reforma Agraria
- Gobierno del Estado
- Procuraduria Agraria
- GAE
- Registro Agrario Nacional
1
ResponsablesNo.
27
* (Sujeto a período de sesiones del Comité de Atención a Conflictos Sociales)
Actividades conforme al proceso de contraprestación (reubicación)
Envío de sentencia a la UCA
Emisión de sentencia del TUA
Celebración de audiencia de Ley, para ratificación de Conveni o Social-Agrario-Ambiental
Contes tación de demanda
Presentación de demanda
Legalización de la entrega del recurso ante el Tribunal Unitario
Aagrario
Solicitud de liberación de recursos
Aprobación de Comité de Conflictos Social es en el Medio
Rural*
Revisión por UCA
Integración del expediente del grupo
Minuta de acuerdos para formalización del monto acordado
Concertaci ón y conciliación con los grupos
Activi dad
- Secretaria de la Reforma Agraria
- Gobierno d el Estado
- Procuraduria Agraria
- GAE
- Registro Agrario Nacional
Responsable
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
No.
Como se podrá observar el procedimiento administrativo para lograr concluir los
expedientes agrarios no solo es complicado en materia de concertación con los grupos,
sino que requiere una serie de pasos que implican la participación de diversas
dependencias, las cuales no necesariamente responden con la eficiencia que demanda la
situación social de conflicto.
De ahí la necesidad de mantener un contacto constante con las comunidades a fin de
mantenerlas informadas, sobre la situación que guarda su expediente agrario.
Aunado a lo anterior otro aspecto a tomar en cuenta y que poco se valora en este
escenario de conflicto, y de de alguna forma ha abonado a mantener una situación de
tensión social, es el hecho de que las propias autoridades responsables de la entrega de
los expedientes agrarios, que para este caso recae en la Representación Especial de la
Reforma Agraria en el Estado, se han visto maniatadas para entregar los expedientes que
ya están concluidos, básicamente por dos razones. La primera es que los acuerdos con
los representantes del propio bloque Limonar fueron que se entregarían la totalidad de
expedientes en una sola exhibición. Esta estrategia tomada por los representantes tiene
28
su lógica ya que no quieren arriesgar a que algún expediente pudiera quedar rezagado o
sin resolver, pues saben bien que la fuerza como bloque reside en la unidad de las
comunidades demandantes, y aceptar la entrega incompleta de expedientes les restaría
credibilidad ante sus bases sociales, las cuales durante muchos años permanecieron
socialmente segmentadas en su lucha por la tierra.
La segunda razón es de carácter político ya que la inversión realizada por el Gobierno
Federal a través de la SRA para resolver el conflicto es significativa, del 10 de enero de
2005 al 16 de abril de 2006, la Comunidad Lacandona había recibido cerca de 200
millones de pesos por pagos de indemnización para la regularización de los poblados, por
esta razón las autoridades federales y estatales desean realizar la entrega de los
expedientes en un evento con la participación de los funcionarios de mas alto nivel, de ahí
que tampoco se quiere arriesgar a que el evento se vea empañado por el reclamo de
algún expediente rezagado
Inversión por ejercicio en asuntos agrarios en el estado
Ejercicio Asuntos resueltos Superficie (ha) Inversión
2003 2 2857-01-94 $ 27’ 341 647.00
2004 5 1439-00-00 $ 1’680 000.00
2005 10 3 3889-00-00 $ 18’610 000.00
2006 147 147841-26-81 $ 459’002 479.75
Totales 164 155,526-28-75 $ 506’634125.75
Fuente: Secretaria de la Reforma Agraria
De acuerdo a la información proporcionada por el Lic. Arturo Marques, de la
Representación Especial de SRA en el Estado, se tiene programado entregar dichos
expedientes a más tardar el día 10 de julio del año en curso, en un evento a realizarse en
el ejido El Limonar.
29
5. CARACTERÍSTICAS Y FICHAS TÉCNICAS DE LAS POBLACIONES
REGULARIZADAS Y ACTORES CLAVE QUE YA CONCLUYERON SUS
EXPEDIENTES AGRARIOS.
La mayoría de las comunidades regularizadas de esta región son comunidades indígenas
predominantemente de origen tzeltal, y en menor número tzotzil, también en algunas de
ellas existe gente mestiza originaria de otras regiones del estado e incluso del país. De
acuerdos a una entrevista realizada al Sr. Carmelino Flores Montejo de Nueva Palestina,
mucha de la gente de los poblados irregulares de esta zona, son parientes o familiares, de
algunas de las familias que se encuentran en las subcomunidades de los BCZL, que al no
tener derechos agrarios salieron en busca de nuevas tierras. Su principal actividad
económica es la agricultura de temporal, aunque muchos poblados ya incluyen dentro de
sus actividades la ganadería. Las características geográficas de la región corresponden a
lomeríos someros que alternan con valles intermontanos, y serranías que llegan a superar
los 1000 msnm. Los suelos son poco profundos y poco aptos para las actividades
agrícolas. El método mas usado para la agricultura es la roza tumba quema, una práctica
cultural muy arraigada en las comunidades del sureste del país. En la gran mayoría de las
viviendas practican el manejo de traspatio, con algunas plantas medicinales, de ornato y
aves de corral.
1. Nombre de la población: 13 de Septiembre Municipio: Ocosingo, Chiapas Superficie: 1125-21-24 Has. Número de beneficiarios: 51 Fecha de decreto de expediente agrario: 10 enero 2005 Publicación D. O. F.: 11 enero 2005 Tipo de comunidad: indígena Actividad económica preponderante: agricultura de temporal y ganadería Servicios: cuentan con energía eléctrica. Representante o enlace con la comunidad: Samuel Sánchez López Dirección: Santo Domingo, Mpio. Ocosingo, Chis. Domicilio Conocido Teléfono: 01 200 123 8590 y 01 200 123 8592 Calidad del ecosistema: garado de deterioro medio Monto de indemnización a favor de los BCZL: $ 10’768,271.00 2. Nombre de la población: Loma Bonita Municipio: Ocosingo, Chiapas Superficie: 1731-80-70 Has. Número de beneficiarios: 80
30
Fecha de decreto de expediente agrario: 10 enero 2005 Publicación D. O. F.: 11 enero 2005 Tipo de comunidad: indígena Actividad económica preponderante: agricultura de temporal y ganadería Servicios: cuentan con energía eléctrica. Representante o enlace con la comunidad: Samuel Sánchez López Dirección: Santo Domingo, Mpio. Ocosingo, Chis. Domicilio Conocido Teléfono: 01 200 123 8590 y 01 200 123 8592 Calidad del ecosistema: grado de deterioro medio Monto de indemnización a favor de los BCZL: $ 16’573,376.00 3. Nombre de la población: Lázaro Cárdenas Municipio: Ocosingo, Chiapas Superficie: 1267-90-04 Has. Número de beneficiarios: 59 Fecha de decreto de expediente agrario: 21 diciembre 2005 Publicación D. O. F.: 29 diciembre 2005 Tipo de comunidad: agricultura de temporal y ganadería Actividad económica preponderante: agricultura de temporal y ganadería Servicios: cuentan con energía eléctrica. Representante o enlace con la comunidad: Alejandro Arcos Jiménez Dirección: Domicilio conocido Teléfono: s/n Calidad del ecosistema: grado de deterioro medio Monto de indemnización a favor de los BCZL: $ 12’679,004.00 4. Nombre de la población: Nuevo Tumbalá Municipio: Ocosingo, Chiapas Superficie: 1525-66-51 Has. Número de beneficiarios: 43 Fecha de decreto de expediente agrario: 21 diciembre 2005 Publicación D. O. F.: 29 diciembre 2005 Tipo de comunidad: indígena y mestiza Actividad económica preponderante: agricultura de temporal y ganadería Servicios: cuentan con energía eléctrica. Representante o enlace con la comunidad: Pánfilo Guzmán Vázquez Dirección: Domicilio conocido Teléfono: s/n Calidad del ecosistema: grado de deterioro bajo Monto de indemnización a favor de los BCZL: $ 15’256,651.00 5. Nombre de la población: Nuevo Tila Municipio: Ocosingo, Chiapas Superficie: 735-92-35 Has. Número de beneficiarios: 27 Fecha de decreto de expediente agrario: 21 diciembre 2005 Publicación D. O. F.: 29 diciembre 2005 Tipo de comunidad: indígena Actividad económica preponderante: agricultura de temporal y ganadería Servicios: cuentan con energía eléctrica.
31
Representante o enlace con la comunidad: Samuel Sánchez López Dirección: Santo Domingo, Mpio. Ocosingo, Chis. Domicilio Conocido Teléfono: 01 200 123 8590 y 01 200 123 8592 Calidad del ecosistema: grado de deterioro bajo Monto de indemnización a favor de los BCZL: $ 7’359,235.00 6. Nombre de la población: Niños Héroes Municipio: Ocosingo, Chiapas Superficie: 1883-94-88 Has. Número de beneficiarios: 90 Fecha de decreto de expediente agrario: 21 diciembre 2005 Publicación D. O. F.: 29 diciembre 2005 Tipo de comunidad: indígena Actividad económica preponderante: agricultura de temporal Servicios: cuentan con energía eléctrica. Representante o enlace con la comunidad: Francisco Sánchez Gómez Dirección: Domicilio conocido Teléfono: s/n Condiciones del ecosistema: grado de deteriorado medio Monto de indemnización a favor de los BCZL: $ 18’839,488.00 7. Nombre de la población: Nuevo Progreso Municipio: Ocosingo, Chiapas Superficie: 1728-83-04 Has. Número de beneficiarios: 60 Fecha de decreto de expediente agrario: 21 diciembre 2005 Publicación D. O. F.: 29 diciembre 2005 Tipo de comunidad: indígena Actividad económica preponderante: agricultura de temporal Servicios: cuentan con energía eléctrica. Representante o enlace con la comunidad: Manuel Cruz Pérez Dirección: Domicilio conocido Teléfono: s/n Calidad del ecosistema: grado de deterioro medio Monto de indemnización a favor de los BCZL: $ 17’288,304.00 8. Nombre de la población: Arroyo Jerusalén Municipio: Ocosingo, Chiapas Superficie: 95-32-90 Has. Número de beneficiarios: 8 Fecha de decreto de expediente agrario: 21 diciembre 2005 Publicación D. O. F.: 29 diciembre 2005 Tipo de comunidad: indígena Actividad económica preponderante: agricultura de temporal Servicios: cuentan con energía eléctrica. Representante o enlace con la comunidad: Samuel Sánchez López Dirección: Santo Domingo, Mpio. Ocosingo, Chis. Domicilio Conocido Teléfono: 01 200 123 8590 y 01 200 123 8592 Calidad del ecosistema: grado de deterioro medio
32
Monto de indemnización a favor de los BCZL: $ 953,290.00 9. Nombre de la población: Nuevo Francisco Villa Municipio: Ocosingo, Chiapas Superficie: 433-82-75 Has. Número de beneficiarios: 20 Fecha de decreto de expediente agrario: 17 febrero 2006 Publicación D. O. F.: 22 febrero 2006 Tipo de comunidad: indígena Actividad económica preponderante: agricultura de temporal Servicios: cuentan con energía eléctrica. Representante o enlace con la comunidad: Gerardo Pérez Juárez Dirección: Domicilio conocido Teléfono: s/n Calidad del ecosistema: grado de deterioro bajo Monto de indemnización a favor de los BCZL: $ 4’338,275.00 10. Nombre de la población: Nuevo Jerusalén Municipio: Ocosingo, Chiapas Superficie: 986-05-03 Has. Número de beneficiarios: 35 Fecha de decreto de expediente agrario: 17 febrero 2006 Publicación D. O. F.: 22 febrero 2006 Tipo de comunidad: indígena Actividad económica preponderante: agricultura de temporal Servicios: cuentan con energía eléctrica. Representante o enlace con la comunidad: Domingo Pérez López Dirección: Domicilio conocido Teléfono: s/n Calidad del ecosistema: grado de deterioro bajo Monto de indemnización a favor de los BCZL: $ 9’860,503.00 11. Nombre de la población: Nuevo San Andrés La Paz, 2ª. Sección Municipio: Ocosingo, Chiapas Superficie: 905-80-57 Has. Número de beneficiarios: 36 Fecha de decreto de expediente agrario: 17 febrero 2006 Publicación D. O. F.: 22 febrero 2006 Tipo de comunidad: indígena Actividad económica preponderante: agricultura de temporal Servicios: cuentan con energía eléctrica. Representante o enlace con la comunidad: Samuel Sánchez López Dirección: Santo Domingo, Mpio. Ocosingo, Chis. Domicilio Conocido Teléfono: 01 200 123 8590 y 01 200 123 8592 Calidad del ecosistema: grado de deterioro bajo Monto de indemnización a favor de los BCZL: $ 9’058,057.00 12. Nombre de la población: La Bella Ilusión, 2ª. Sección Municipio: Ocosingo, Chiapas Superficie: 334-39-73 Has.
33
Número de beneficiarios: 41 Fecha de decreto de expediente agrario: 17 febrero 2006 Publicación D. O. F.: 22 febrero 2006 Tipo de comunidad: indígena Actividad económica preponderante: agricultura de temporal Servicios: cuentan con energía eléctrica. Representante o enlace con la comunidad: Samuel Sánchez López Dirección: Santo Domingo, Mpio. Ocosingo, Chis. Domicilio Conocido Teléfono: 01 200 123 8590 y 01 200 123 8592 Calidad del ecosistema: grado de deterioro medio Monto de indemnización a favor de los BCZL: $ 3’343,973.00 13. Nombre de la población: Flor de Café Municipio: Ocosingo, Chiapas Superficie: 971-47-84 Has. Número de beneficiarios: 75 Fecha de decreto de expediente agrario: 17 febrero 2006 Publicación D. O. F.: 22 febrero 2006 Tipo de comunidad: indígena Actividad económica preponderante: agricultura de temporal y ganadería Servicios: cuentan con energía eléctrica Representante o enlace con la comunidad: Samuel Sánchez López Dirección: Santo Domingo, Mpio. Ocosingo, Chis. Domicilio Conocido Teléfono: 01 200 123 8590 y 01 200 123 8592 Calidad del ecosistema: grado de deterioro bajo Monto de indemnización a favor de los BCZL: $ 9’714,784.00 14. Nombre de la población: Salto de Agua, 2ª. Sección Municipio: Ocosingo, Chiapas Superficie: 157-30-45 Has. Número de beneficiarios: 34 Fecha de decreto de expediente agrario: 17 febrero 2006 Publicación D. O. F.: 22 febrero 2006 Tipo de comunidad: indígena Actividad económica preponderante: agricultura de temporal Servicios: cuentan con energía eléctrica. Representante o enlace con la comunidad: Samuel Sánchez López Dirección: Santo Domingo, Mpio. Ocosingo, Chis. Domicilio Conocido Teléfono: 01 200 123 8590 y 01 200 123 8592 Calidad del ecosistema: grado de deterioro medio Monto de indemnización a favor de los BCZL: $ 1’573,045.00 15. Nombre de la población: Cintalapa, 2ª. Sección Municipio: Ocosingo, Chiapas Superficie: 4545-23-31 Has.
34
Número de beneficiarios: 149 Fecha de decreto de expediente agrario: 19 abril 2006 Publicación D. O. F.: 8 junio 2006 Tipo de comunidad: indígena y mestiza Actividad económica preponderante: agricultura de temporal y ganadería Servicios: cuentan con energía Representante o enlace con la comunidad: Tranquilino López Núñez Dirección: Domicilio conocido Teléfono: s/n Calidad del ecosistema: grado de deterioro alto Monto de indemnización a favor de los BCZL: $ 45’452,331.00 16. Nombre de la población: Nuevo Lacanjá Tzeltal Municipio: Ocosingo, Chiapas Superficie: 1432-59-02 Has. Número de beneficiarios: 52 Fecha de decreto de expediente agrario: 19 abril 2006 Publicación D. O. F.: 8 junio 2006 Tipo de comunidad: indígena Actividad económica preponderante: agricultura de temporal y ganadería Servicios: cuentan con energía eléctrica. Representante o enlace con la comunidad: Lucio López Gutiérrez Dirección: Domicilio conocido Teléfono: s/n Calidad del ecosistema: grado deterioro medio Monto de indemnización a favor de los BCZL: $ 14’325,902.00 17. Nombre de la población: Nueva Libertad Municipio: Ocosingo, Chiapas Superficie: 190-76-26 Número de beneficiarios: 8 Fecha de decreto de expediente agrario: 19 abril 2006 Publicación D. O. F.: 8 junio 2006 Tipo de comunidad: Indígena Actividad económica preponderante: agricultura de temporal Servicios: cuentan con energía eléctrica Representante o enlace con la comunidad: Samuel Sánchez López Dirección: Santo Domingo, Mpio. Ocosingo, Chis. Domicilio Conocido Teléfono: 01 200 123 8590 y 01 200 123 8592 Calidad del ecosistema: grado de deterioro bajo Monto de indemnización a favor de los BCZL: $1’907,626.00 18. Nombre de la población: Nuevo Guerrero 2ª Sec. Municipio: Ocosingo, Chiapas Superficie: 1143-04-082 Número de beneficiarios: n/d Fecha de decreto de expediente agrario: pendiente
35
Publicación D. O. F.: pendiente Tipo de comunidad: Indígena y mestiza Actividad económica preponderante: agricultura de temporal y ganadería Servicios: cuentan con energía eléctrica Representante o enlace con la comunidad: Ezequiel López García Dirección: Domicilio conocido Teléfono: s/n Calidad del ecosistema: grado deterioro medio Monto de indemnización a favor de los BCZL: $1’907,626.00 19. Nombre de la población: Asia Municipio: Ocosingo, Chiapas Superficie: 1856-07-018 Número de beneficiarios: n/d Fecha de decreto de expediente agrario: pendiente Publicación D. O. F.: pendiente Tipo de comunidad: indígena y mestiza Actividad económica preponderante: agricultura y ganadería Servicios: cuentan con energía eléctrica Representante o enlace con la comunidad: Humberto Gómez López Dirección: Domicilio conocido Teléfono: s/n Calidad del ecosistema: grado de deterioro medio Monto de indemnización a favor de los BCZL: n/d
Nota: Los tres representantes y actores clave del Bloque Limonar son:
Sr. Samuel Sánchez López
Sr. Herlindo López Moreno
Sr. Antonio Jiménez Moreno
A todos ellos se les puede contactar vía telefónica a la caseta de Santo Domingo Mpio de
Ocosingo, Chiapas al los teléfonos: 01 200 123 8590 y 01 200 123 8592
Para el caso de la Comisión Agraria de los Bienes Comunales de La Zona Lacandona el
contacto es el Sr. Carmelina Flores Motejo de la Subcominidad de Nueva Palestina,
Municipio de Ocosingo Chiapas. En los teléfonos: 01 200 123 7850, 49, 48 y 47
36
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A partir del periodo de intervención de la consultoría en la región de La Cojolita como
coadyuvante en la mediación del conflicto agrario, fue posible identificar tres etapas en
relación a la problemática agraria de los asentamientos irregulares, en la que
prevalecieron distintos niveles del conflicto, los cuales enumero atendiendo a sus distintas
manifestaciones.
La primera data de aproximadamente 25 años cuando se establecen los primeros
asentamientos, como una manifestación de grupos aislados demandantes de tierra que
vieron en esta región la posibilidad de acceder a un territorio cuya vastedad
aparentemente no los enfrentaría con ningún posesionario anterior, sin embargo, la
afectación al territorio de los BCZL se convirtió en el primer gran conflicto agrario-social a
enfrentar, pues al existir grupos consolidados con intereses creados a partir de la dotación
de 1978, y para quienes el ataque a la propiedad social de su territorio planteaba un
cuestionamiento a lo que consideraban su justo derecho, protegido por el orden jurídico y
la normatividad imperante.
La segunda corresponde al periodo del levantamiento del EZLN, etapa en la que las
invasiones de tierra se exacerban en casi todo el estado como bandera reivindicativa de la
mayoría de los grupos que militaban o simpatizaban con el EZLN. Durante este periodo el
acceso al derecho a la tierra fue una demanda planteada por el movimiento zapatista, que
presionó al Estado Mexicano a abrir nuevamente una política agraria de reparto, al menos
en el estado de Chiapas, a pesar de que las autoridades agrarias habían anunciado como
concluido el reparto agrario a nivel nacional. Durante este periodo surgieron grupos que
sin declararse abiertamente zapatitas crearon alianzas con estos a fin de exigir el
reconocimiento de poblados constituidos rápidamente al cobijo de los acontecimientos de
1994, lo cual llevó a crear situaciones de suma violencia agraria entre los BCZL y los
ocupantes de sus territorios.
La tercera etapa se ubica durante el periodo del gobierno de Pablo Salazar Mendiguchia,
en el que se expresa la voluntad política tanto del gobierno federal y estatal por abordar y
resolver el problema agrario relacionado con los asentamientos irregulares en La Selva
Lacandona, periodo en el cual se instrumenta una estrategia de política pública que
37
incorpora a los actores en disputa para resolver por la vía del diálogo y la negociación los
añejos enfrentamientos por los territorios ocupados dentro de la poligonal de los BCZL y
la Reserva de la Biosfera de Montes Azules.
Es en este contexto de conflicto, que la intervención del CBM-M surge como un reto y una
oportunidad para contribuir a la solución de los problemas agrario-ambientales en el
marco del PAD, al reconocer a la región de La Cojolita como un área de alto nivel de
conflictos sociales y problemas de tenencia de la tierra, que de no haberse atendido,
hubiese sido aun más difícil garantizar que se evitase la fragmentación del bosque tropical
creando puntos de asfixia que ponen en riesgo la conectividad ecológica de este
Corredor.
Hoy por hoy, podemos señalar que la opción de la violencia y el enfrentamiento para
resolver los problemas agrarios ambientales en la región han quedado arrinconados como
opción, dando la oportunidad al dialogo y la negociación como instrumento primordial para
dirimir los desacuerdos. No obstante aun quedan tres grupos pendientes de resolver su
situación agraria, para los cuales las condiciones de negociación y dialogo están abiertas
como posibilidad, así como la voluntad política del gobierno federal y estatal que permitió
contar con los recursos suficientes para el pago de las indemnizaciones correspondientes.
6.1 RECOMENDACIONES
1. Es importante que los acuerdos logrados entre los actores sociales que por años se
mantuvieron en disputa, se transformen en soluciones duraderas para la región, de ahí
que la concurrencia de las distintas instituciones federales y estatales que intervienen en
la región mantengan una estrecha colaboración y coordinación a fin de garantizar una
atención temprana a los conflictos que pudieran surgir, garantizando con ello una
estrategia de prevención más que de remediación, para lo cual la experiencia y la
presencia del CBM-M en la región pude ser clave.
1. Mantener una coordinación estrecha con las instituciones que actualmente
participan en la solución de los conflictos agrarios en la zona, no solo por la
conveniencia actual de lograr soluciones duraderas para la región, sino que nada
garantiza que no se presenten conflictos agrarios en otras regiones de estado
38
donde opera el CBMM y para lo cual la concurrencia institucional es importante,
especialmente en la prevención de conflictos de distinta índole incluidos los
agrarios.
2. La vinculación y la presencia CBM-M con otras instituciones a través de UTR-
Chiapas es un activo que debe aprovecharse para proponer e impulsar la
capacitación en los aspectos de mediación y solución de conflictos. Ningún
esfuerzo en este sentido esta de más, máxime en un estado donde los conflictos
son el pan de cada día, se requiere contar con cuerpos técnicos que afronten con
prontitud y eficiencia los problemas que vayan surgiendo en las áreas de influencia
del CBM-M.
3. Se abre un abanico de oportunidades para fortalecer los procesos bioecológicos y
proteger las zonas de refugio que son sustento de la biodiversidad en la región, si
se instrumentan acciones que incorporen a los asentamientos o poblados que ya
han sido regularizados, pues estos son interlocutores ad oc para instrumentar los
programas y consolidar objetivos del CBM-M en la zona.
4. La estrategia de intervención para la solución de los conflictos agrario ambientales,
mas allá de su aplicación y seguimiento, debe ser sometida a revisiones periódicas,
considerando para ello mecanismos participativos colectivos, a fin de readaptarla a
la evolución de los procesos sociales y las condiciones que se presentaran en su
momento, para mantenerla vigente como un instrumento viable de aplicación.
5. Por último se insiste en la necesidad de fortalecer los derechos de las mujeres
campesinas e indígenas y su organización para el acceso a la tierra y los derechos
agrarios, así como a los programas instrumentados por las instituciones para la
región, toda vez que en el actual proceso de negociación entre los actores en
conflicto su presencia quedó invisibilizada.
39
7. BITÁCORA DE VIAJES/REUNIONES
Fecha Estado Municipio
10 de diciembre 2006 Chiapas Ocosingo
Comunidad Localidad Núcleo agrario
Cintalapa Cintalapa Cintalapa
Evento Reunión de información Núcleos agrarios
Asamblea de comunidades.
Reunión de carácter informativo y aclaratorio respecto al proceso de regularización.
Núcleos agrarios: Nuevo progreso; Nuevo Tumbalá; Lázaro Cárdenas; Niños Héroes; Nvo. Fco. Villa; Nvo. Jerusalén; Cintalapa 2ª Sec. Lacanjá Tzeltal; Nvo. Betel; Sta. Rita 2ª Sec. Nvo. Gro. Asia; Nvo. Mexico; 20 Noviembre; Paraíso; Fco. León II; Nvo. La Reforma Agraria; Villa la Laguna L. 5; Santo Domingo;
Tema del evento: Avances de los expedientes técnicos y situación que guarda el proceso Jurídico administrativo en la Secretaria de La Reforma Agraria.
Participantes: Representantes de los 19 asentamientos; Representante Especial de la
SRA en el Estado Lic. Arturo Marques, Ing. Rufino Alfredo Rosales Suárez Jefe de
Residencia de la Procuraduría Agraria, Prof. Fernando Gabriel Montoya, Delegado de
Gobierno en Benemérito de las Américas..
40
Resumen del evento: El evento se realizó en la comunidad de Cintalapa, pues ahí se
daban las condiciones para recibir a todos los grupos, los cuales días antes habían
presionado para que ya se entregaran los expedientes agrarios, el Representante
especial Arturo Marques, señaló que ya se tenían al menos 10 de los 19 expedientes
técnicos de las comunidades que entrarían al régimen de propiedad ejidal, pero como los
grupos de Nuevo Guerrero y Asia habían solicitado que se escriturara individualmente a
cada uno de los posesionarios en este caso el procedimiento se alargaría unas semanas
más, los representantes de las comunidades argumentaban que el procedimiento
administrativo ya llevaba varios meses y los resultados eran muy pobres, a lo cual el
representante de la SRA, señaló que de parte de la representación en el estado ya se
tenían concluidas las acciones administrativas que a ellos competían, y que existían otros
procedimientos que estaban fuera de su alcance, y que por otro lado si ellos así lo
decidían se les podían entregar los expedientes concluidos a las respectivas
comunidades, pero que recordarán que ellos mismos habían solicitado que no se
entregara ningún expediente hasta que estuvieran totalmente concluidos los expedientes
de todos los poblados agrupados en el bloque Limonar. Ante esta situación la asamblea
deliberó y tomó la decisión de esperar a que todos los expedientes se concluyan, lo cual
podría suceder para fines o principios de marzo del año en curso, pero entre tanto se
acordó que para las próximas semanas se les entregarán copia de los expedientes
técnicos que ya estuvieran concluidos. Por otro lado, ante el planteamiento de algunos
representantes de las comunidades por conocer aun más a fondo el Corredor Biológico,
se acordó una visita por parte del presente consultor a las comunidades que así lo
solicitaran, dichas visitas se harían a partir del día siguiente para coordinarnos con los
representantes y sus comitivas para llevar a cabo asambleas comunitarias donde se
presentarían los objetivos del corredor en el estado y en la región.
Fecha Estado Municipio
11 de diciembre 2006 Chiapas Ocosingo
Comunidad Localidad Núcleo agrario
Santo Domingo Niños Héroes Niños Héroes
41
Evento Objetivo Núcleo agrario
Reunión de Coordinación Reunión de carácter informativo y de coordinación para programar asamblea.
Niños Héroes
Tema del evento: Informar sobre objetivos del Corredor en el marco del
proceso de conciliación agraria y preparar la visita a la
comunidad por parte de la UTR del CBM-M para dar a
conocer en detalle las acciones del Corredor en la región.
Participantes. El Consultor del CBM-M, Representantes del Grupo de Niños Héroes: Sr.
Francisco Sánchez y comitiva.
Fecha Estado Municipio
11 de diciembre 2006 Chiapas Ocosingo
Comunidad Localidad Núcleo agrario
Lacanjá Tzeltal Lacanjá Tzeltal Lacanjá Tzeltal
Evento Reunión de coordinación Núcleo agrario
Reunión de Coordinación Reunión de carácter informativo y de coordinación para programar asamblea.
Lacanjá Tzeltal
Tema del evento: Informar sobre objetivos del Corredor en el marco del proceso de conciliación agraria y coordinar visita a la comunidad por parte del CBM-M.
Participantes: El Consultor del CBM-M, representantes del grupo de Lacanjá Tzeltal Sres.
Lucio López, Miguel Rodríguez y comitiva.
42
Fecha Estado Municipio
12 de diciembre 2006 Chiapas Ocosingo
Comunidad Localidad Núcleo agrario
Nuevo Guerrero Nuevo Guerrero Nuevo Guerrero
Evento Reunión de coordinación Núcleo agrario
Reunión de Coordinación Reunión de carácter informativo y de coordinación para programar asamblea.
Nuevo Guerrero
Tema del evento: Informar sobre objetivos del Corredor en el marco del proceso de conciliación agraria y coordinar visita a la comunidad por parte del CBM-M.
Participantes: El Consultor del CBM-M, representante del grupo de Nuevo Guerrero Sr.
Ezequiel López García y comitiva.
Fecha Estado Municipio
12 de diciembre 2006 Chiapas Ocosingo
Comunidad Localidad Núcleo agrario
Francisco León II Francisco León II Francisco León II
Evento Reunión de información Núcleo agrario
Reunión de Coordinación Reunión de carácter informativo y de coordinación para programar asamblea.
Francisco León II
Tema del evento: Informar sobre objetivos del Corredor en el marco del
proceso de conciliación agraria y coordinar visita a la
comunidad por parte del CBM-M.
43
Participantes: El Consultor del CBM-M, representante del grupo de Nuevo Guerrero Sr.
Ezequiel López García y comitiva.
Fecha Estado Municipio
13 de diciembre 2006 Chiapas Ocosingo
Comunidad Localidad Núcleo agrario
Nuevo Jerusalén Nuevo Jerusalén Nuevo Jerusalén
Evento Reunión de información Núcleo agrario
Reunión de Coordinación Reunión de carácter informativo y de coordinación para programar asamblea.
Nuevo Jerusalén
Tema del evento: Informar sobre objetivos del Corredor en el marco del
proceso de conciliación agraria y coordinar visita a la
comunidad por parte del CBM-M.
Participantes: El Consultor del CBM-M, representante del grupo de Nuevo Jerusalén Sr.
Juan Arcos Arcos y comitiva.
Fecha Estado Municipio
13 de diciembre 2006 Chiapas Ocosingo
Comunidad Localidad Núcleo agrario
Nuevo Tumbalá Nuevo Tumbalá Nuevo Tumbalá
Evento Reunión de información Núcleo agrario
Asamblea de comunidades. Reunión de carácter informativo y de coordinación para programar asamblea.
Nuevo Tumbalá
44
Tema del evento: Informar sobre objetivos del Corredor en el marco del
proceso de conciliación agraria y coordinar visita a la
comunidad por parte del CBM-M.
Participantes: El Consultor del CBM-M, representante del grupo de Nuevo Tumbalá Sr.
Pánfilo Guzmán y comitiva
Resumen de los eventos: Durante las reuniones que se tuvieron con los representantes y sus
respectivas comitivas en sus comunidades, fueron de carácter informativo sobre los objetivos
generales del CBM-M, ya que en varios encuentros que se habían tenido con ellos expresaron la
inquietud que existía por parte de la comunidad para conocer las acciones del Corredor más allá
de su participación en el proceso conciliatorio relacionado con los asuntos de carácter agrario.
Para lo cual fue necesario platicar inicialmente con los representantes, dado lo delicado de la
situación social, con la finalidad de lograr hacer una asamblea. Llevar a cabo la Asamblea
conllevó pasar por varios procedimientos, pues muchas de las comunidades mantienen el temor
de que el programa sea una vertiente del Plan Puebla Panamá, el cual no es aceptado. Después
de que el consultor explicó detalladamente los objetivos del CBM-M y sus alcances en la región a
los representantes y a las comitivas, se acordó que ellos hablarían con sus comunidades para ver
la posibilidad de programar asambleas en cada una de ellas y en las que estuvieran presentes
tanto el consultor como el personal de la UTR, eso hizo que se tuviera que volver nuevamente
para conocer las respuestas de las comunidades, en caso de que resultaran positivas se
programarían las asambleas comunitarias.
Es evidente que aun prevalece desconfianza en las instituciones, pues lograr convocar a una
asamblea se torna sumamente delicado y se requiere que uno vaya varias veces para lograr la
anuencia para su realización.
Comentarios de los representantes y las comitivas: durante estas reuniones los representantes,
preguntaron si el Corredor podría apoyar proyectos específicos que cada comunidad pudiera
presentar, si eran créditos para plantaciones o ganadería y cómo se pagarían, el consultor
comentó que el CBMM no era una institución de crédito, y que la información detallada del tipo de
proyectos que se podrían apoyar la daría el personal de la UTR cuando viniera a las asambleas,
pues el consultor no contaba con los elementos suficientes para dar respuesta a sus dudas y que
por ello se estaba planteando hacer las asambleas comunitarias con la presencia del personal de
la UTR.
45
Fecha Estado Municipio
21 de enero 2007 Chiapas Tuxtla Gutiérrez
Evento Reunión de información Núcleo agrario
Instalación de la Mesa de Coordinación Interinstitucional para la Atención a la Región de la Selva
Reunión de coordinación interinstitucional.
Región Selva
Tema del evento: Instalación oficial de la mesa para coordinar actividades de
las instituciones federales y estatales para la atención de la
región de la Selva.
Participantes: Juan Sabines Guerrero, Gobernador del Estado; Jorge Antonio Morales
Mesnner, Secretario de Gobierno; María de los Ángeles Cruz Hernández, Secretaría de
Desarrollo Social (SDS), delegados federales de: SEDESO, SEMARNAT, CONAFOR,
CONANP, SAGARPA, y Presidentes municipales de: Ocosingo, Benemérito de las
Américas, Marqués de Comillas; Lic. Lourdes Adriana López Moreno, representante del
Instituto de Historia Natural y Ecología y otros funcionarios del gobierno del estado.
Resumen del evento: La mesa fue instalada formalmente por el Gobernador del estado,
dicha Mesa está coordinada por la Secretaria de la SDS, María de los Ángeles Cruz
Hernández e integrada por las instituciones federales y estatales que desarrollan
programas en la región. Los programas prioritarios presentados durante la mesa fueron
de la SRA relacionados con la atención a los conflictos agrarios en toda la región y el de
la SDS del estado, vinculados a los diferentes programas que operan en la región.
Fecha Estado Municipio
22 de enero 2007 Chiapas Tuxtla Gutiérrez
Evento Reunión de información Núcleo agrario
46
Reunión de coordinación con la UTR
Reunión de coordinación para programar las visitas a las comunidades en las que se amplié la información sobre los objetivos del CBM-M en la zona.
Grupo Limonar (Cojolita)
Tema del evento: Coordinar actividades del consultor con la UTR para
programar visitas a las comunidades.
Resumen del evento: Se informó al Ing. Cesar Velásquez, y al Antropólogo Miguel
Sánchez y sobre los acuerdos que el consultor tomó con los representantes de las
comunidades para llevar a cabo visitas informativas sobre los objetivos del Corredor y
sus alcances en la región. Al respecto estuvieron de acuerdo en hacer una visita conjunta
con el consultor, para lo cual habría que preparar dichas visitas tomando en cuenta que
la pertinencia de visitar la zona en estos días no era lo más recomendable pues los
acontecimientos del enfrentamiento armado en la región aun hacían difícil las visitas sin
correr riesgos.
Fecha Estado Municipio
23 de enero 2007 Chiapas Tuxtla Gutiérrez
Evento Objetivo Núcleo agrario
Reunión de coordinación e intercambio de Información con el Dr. Ricardo Frías
Coordinar actividades e intercambiar y actualizar información sobre el proceso conciliatorio agrario.
Asentamientos Irregulares
en la región de la Lacandona
(Cojolita)
Tema del evento: Coordinar actividades del consultor e intercambiar información sobre el
proceso que guarda la negociación con los BCZL y valorar la posición del sector
ambiental sobre los acontecimientos de Viejo Velasco Suárez.
Fecha Estado Municipio
23 de enero 2007 Chiapas Tuxtla Gutiérrez
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Evento Reunión de información Núcleo agrario
Reunión de coordinación con autoridades de la SRA.
Reunión de coordinación para ver la situación que guardan los expedientes agrarios.
Grupo Limonar (Cojolita)
Tema del evento: Coordinar actividades del consultor e intercambiar
información sobre las visitas a los representantes de
comunidades y ver la situación que guardan los
expedientes agrarios.
Participantes: El Consultor del CBM-M; el Jefe del Departamento de Asuntos Agrarios,
Lic. Samuel Solís Ríos; y la Encargada de Despacho de la Representación Especial de la
SRA en el Estado, Lic. Evelia Castrejón Soto.
Resumen del evento: Se informó al Lic. Samuel sobre las vistas hechas a las
comunidades para programar asambleas, así como para ver los avances en la entrega de
las copias simples de los expedientes técnicos a los cuales la SRA, se había
comprometido. Por otro lado valorar la pertinencia de visitar la zona en estos días, pues lo
acontecimientos del enfrentamiento armado en la región hacían difícil nuevas visitas sin
correr riesgos. Igualmente informar a la encargada de despacho sobre las actividades del
consultor.
Fecha Estado Municipio
25 de enero 2007 Chiapas Tuxtla Gutiérrez
Evento Reunión de información Núcleo agrario
Reunión de coordinación con autoridades de la SRA.
Reunión de coordinación para coordinar una reunión con los lideres del Grupo Limonar
Grupo Limonar (Cojolita)
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Tema del evento: Coordinar actividades del consultor para preparar las visitas a las
comunidades y ver la situación que guardan los expedientes agrarios, así como valorar la
pertinencia de las visitas.
Participantes: El Consultor del CBM-M, el Jefe del Departamento de Asuntos Agrarios
Lic. Samuel Solís Ríos; la Encargada de Despacho de la Representación Especial de la
SRA en el Estado, Lic. Evelia Castrejón Soto; el Coordinador del Grupo de Atención a
Conflictos Sociales de la SRA, Lic. Arturo Marques y el Delegado de Gobierno en
Benemérito de las Américas, Prof. Fernando Gabriel Montoya.
Resumen del evento: Las autoridades de la SRA, informaron que los representantes del
grupo Limonar vendrían para el día 30 de enero y que querían una reunión con el
consultor del CBM-M para ir preparando las asambleas en las comunidades que así lo
habían solicitado y querían saber como iba dicho proceso entre otros asuntos. El
consultor informó sobre las visitas hechas a las comunidades para programar asambleas,
así como para ver los avances en la entrega de las copias simples de los expedientes
técnicos a los cuales la SRA, se había comprometido. Por otro lado valorar la pertinencia
de mantener las visitas a la zona en estos días, pues los acontecimientos del
enfrentamiento armado en la región hacían difícil nuevas visitas sin correr riesgos, pero
esta decisión la tomaríamos cuando tuviéramos la reunión con los representantes del
Limonar para el día 30 de enero.
Fecha Estado Municipio
30 de enero 2007 Chiapas Tuxtla Gutiérrez
Evento Reunión de información y coordinación
Núcleo agrario
Reunión de coordinación con autoridades de la SRA y líderes del grupo Limonar.
Reunión de coordinación con los lideres del Grupo Limonar
Grupo Limonar (Cojolita)
Tema del evento: Coordinar actividades del consultor para preparar las visitas a las
comunidades y ver la situación que guardan los expedientes agrarios, así como valorar la
pertinencia de las visitas.
49
Participantes: El Consultor del CBM-M; el Jefe del Departamento de Asuntos Agrarios
Lic. Samuel Solís Ríos; la Encargada de Despacho de la Representación Especial de la
SRA en el Estado, Lic. Evelia Castrejón Soto; el Coordinador del Grupo de Atención a
Conflictos Sociales de la SRA, Lic. Arturo Marques; los representantes del Grupo El
Limonar: Sr. Herlindo López Pérez y Sr. Antonio Jiménez Moreno y el Delegado de
Gobierno en Benemérito de las Américas, Prof. Fernando Gabriel Montoya,
Resumen del evento: La reunión se centró en informar de manera general a los
representantes del Grupo El Limonar sobre lo que era el proyecto del CBM-M, sus
objetivos y alcances en los estados en los que está operando. Los representantes
querían conocer previamente que se le iba informar a la gente antes de que entráramos a
las comunidades. Pues dada la desconfianza que existe hacia las instituciones podía mal
interpretarse y obstruir procesos en los que se estaba avanzando como el propio proceso
de conciliación agraria.
Sugirieron que lo que se había presentado en ésta reunión se informara en una reunión
en Palenque a la comisión ampliada de los representantes del grupo Limonar pues no
habían llegado todos y que después de conocer la información se tomaría la decisión de
avalar las visitas por parte de los representantes, pues para ellos significaba también
riesgo en su credibilidad con las comunidades. Solicitaron que estuvieran presentes
también los directivos de la UTR Chiapas para que explicaran el proyecto. Se acordó
realizar dicha reunión para el día 2 de febrero en Palenque Chiapas.
Fecha Estado Municipio
2 de febrero 2007 Chiapas Palenque
Evento Reunión de información y coordinación
Núcleo agrario
Reunión de Información con líderes del grupo Limonar y autoridades de la SRA.
Reunión de coordinación con los lideres del Grupo Limonar
Grupo Limonar (Cojolita)
Tema del evento: Informar sobre el proyecto del CBM-M, y valora la pertinencia de las
visitas alas comunidades para dar a conocer el proyecto en el marco de la coadyuvancia
de mediación para los conflictos agrarios.
50
Participantes: Representantes del Grupo el Limonar, Sr. Samuel Sánchez López, Sr.
Herlindo López Pérez y Sr. Antonio Jiménez Moreno; el Jefe del Departamento de
Asuntos Agrarios Lic. Samuel Solís Ríos, el Coordinador del Grupo de Atención a
Conflictos Sociales de la SRA, Lic. Arturo Marques; el Jefe de Residencia de la
Procuraduría Agraria, Ing. Rufino Alfredo Rosales Suárez; el Delegando Regional de la
Secretaria de Gobierno del Estado en Benemérito de las Américas, Prof. Gabriel Montolla
Oseguera; el Director de la UTR, Cesar Velásquez Hernández; el Subdirector del
Corredor Norte Miguel Sánchez Álvarez y el Consultor del CBM-M .
Resumen del evento: En la reunión ampliada del grupo el limonar se informó de manera
detallada a los representantes sobre el proyecto general del CBM-M, sus objetivos y
alcances y los estados en los que esta operando. El director de la UTR explicó los
objetivos del corredor en México, así como la forma de operar del proyecto en el estado,
se aclararon dudas sobre el origen de los recursos del corredor y la estructura misma del
Corredor.
Para los representantes del Grupo el Limonar era importante conocer a detalle la
información que se iba a difundir en las comunidades, pues de alguna manera se sienten
responsables de lo que se difunda en la región ya que puede generar confusión. Pues
aun prevaleces desconfianza hacia las instituciones y pode mal interpretarse y obstruir
procesos en los que se está avanzando como el propio proceso de conciliación agraria.
Después de haber conocido a detalle el proyecto del corredor y aclara dudas sobre el
mismo, aceptaron y apoyaron para que se llevaran a cabo asambleas en las
comunidades que ya tenían interés. Los representantes del grupo señalaron que seria
deseable que se apoyaran proyectos que ya habían demostrado tener éxito
anteriormente y que los mismos deberían de tomara en cuenta las necesidades de la
gente, consultándolas directamente ya que muchos proyectos se hacían desde el
escritorio sin tomara en cuenta la verdadera necesidad de la gente
Por otro lado, recomendaban que si el corredor iba a promover o apoyar proyectos
debería de hacerlo con cautela, quizás valía la pena comenzar tan solo en algunas de las
comunidades y no extenderse a todas para que dependiendo del éxito de los proyectos
las demás comunidades tomaran decisiones de entrarle a las propuestas del Corredor.
Igualmente nos pidieron que no abordáramos el tema agrario para no crear confusión.
51
Visitas a las comunidades de la región de la Cojolita para conocer la respuesta, respecto
a la presentación de los objetivos del Corredor por parte del personal de la UTR a las
asambleas comunitarias.
Fecha Estado Municipio
3 febrero 2007 Chiapas Ocosingo
Comunidad Localidad Núcleo agrario
Santo Domingo Niños Héroes Niños Héroes
Fecha Estado Municipio
3 febrero 2007 Chiapas Ocosingo
Comunidad Localidad Núcleo agrario
Lacanjá Tzeltal Lacanjá Tzeltal Lacanjá Tzeltal
Fecha Estado Municipio
4 febrero 2007 Chiapas Ocosingo
Comunidad Localidad Núcleo agrario
Nuevo Guerrero Nuevo Guerrero Nuevo Guerrero
Fecha Estado Municipio
4 febrero 2007 Chiapas Ocosingo
Comunidad Localidad Núcleo agrario
20 Noviembre 20 Noviembre 20 Noviembre
Fecha Estado Municipio
5 febrero 2007 Chiapas Ocosingo
Comunidad Localidad Núcleo agrario
Francisco León II Francisco León II Francisco León II
52
Fecha Estado Municipio
5 febrero 2007 Chiapas Ocosingo
Comunidad Localidad Núcleo agrario
Nuevo Jerusalén Nuevo Jerusalén Nuevo Jerusalén
Fecha Estado Municipio
6 febrero 2007 Chiapas Ocosingo
Comunidad Localidad Núcleo agrario
Nuevo Tumbalá Nuevo Tumbalá Nuevo Tumbalá
Fecha Estado Municipio
6 febrero 2007 Chiapas Ocosingo
Comunidad Localidad Núcleo agrario
Nuevo Mariscal Nuevo Mariscal Nuevo Mariscal
Eventos Reuniones de coordinación
Reuniones de Coordinación Reunión de carácter informativo y de coordinación para programar asambleas.
Tema de los eventos: Conocer respuestas de las asambleas para programar la visita del
personal de la UTR para dar a conocer los objetivos del CBM-M en el marco del proceso
de conciliación agraria, así como los lineamientos para presentar subproyectos; y por otro
lado valorar como va el proceso de entrega de la copia simple de los expedientes agrarios
por parte de la SRA.
Participantes. El Consultor del CBM-M, Representantes de los Grupos de los siguientes
poblados: Niños Héroes: Sr. Francisco Sánchez y comitiva, Lacanjá Tzeltal, Sr. Miguel
Rodríguez y comitiva; Nvo. Guerrero: Ezequiel López García y comitiva; Francisco León II:
Sr. Margarito Pablo y Comitiva; Nvo. Jerusalén: Juan Arcos Arcos y comitiva; Nuevo
Tumbalá: Pánfilo Guzmán y comitiva.
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Resumen de los eventos: En las visitas a cada una de las comunidades, el consultor se
entrevistó con los representantes de los grupos y sus comitivas, en todos los casos los
representantes comentaron que la comunidad ya había aceptado recibir en asamblea
tanto al personal de la UTR, como al consultor para que se les explicara a la gente los
objetivos del corredor. Se acordó como fecha para llevar a cabo la asamblea para el día
27 de febrero. Igualmente se les informo que los representantes del Grupo Limonar ya
tenían conocimiento de la programación que haríamos con ellos para llevar a cabo las
asambleas, igualmente les comentamos que los dirigentes nos pidieron que durante las
asambleas no abordáramos el tema agrario pues podría generarse confusión.
Las asambleas serian programadas a partir del día 26 de febrero de 2007.
ASAMBLEAS COMUNITARIAS
Dichas asambleas se realizaron con la participación del personal de la UTR para dar a
conocer los programas y acciones que el CBM-M, lleva a cabo en la región.
Fecha Estado Municipio
26 febrero 2007 Chiapas Ocosingo
Comunidad Localidad Núcleo agrario
Santo Domingo Niños Héroes Niños Héroes
Fecha Estado Municipio
27 febrero 2007 Chiapas Ocosingo
Comunidad Localidad Núcleo agrario
Lacanjá Tzeltal Lacanjá Tzeltal Lacanjá Tzeltal
Fecha Estado Municipio
27 febrero 2007 Chiapas Ocosingo
Comunidad Localidad Núcleo agrario
Nuevo Guerrero Nuevo Guerrero Nuevo Guerrero
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Fecha Estado Municipio
28 febrero 2007 Chiapas Ocosingo
Comunidad Localidad Núcleo agrario
20 Noviembre 20 Noviembre 20 Noviembre
Fecha Estado Municipio
28 febrero 2007 Chiapas Ocosingo
Comunidad Localidad Núcleo agrario
Francisco León II Francisco León II Francisco León II
Fecha Estado Municipio
1 Marzo 2007 Chiapas Ocosingo
Comunidad Localidad Núcleo agrario
Nuevo Jerusalén Nuevo Jerusalén Nuevo Jerusalén
Fecha Estado Municipio
2 marzo 2007 Chiapas Ocosingo
Comunidad Localidad Núcleo agrario
Nuevo Tumbalá Nuevo Tumbalá Nuevo Tumbalá
Fecha Estado Municipio
3 marzo 2007 Chiapas Ocosingo
Comunidad Localidad Núcleo agrario
Nuevo Mariscal Nuevo Mariscal Nuevo Mariscal
Eventos Reuniones de coordinación
Asambleas comunitarias Asambleas de carácter informativo
Tema de los eventos: En el marco de intervención del Corredor en proceso de
conciliación agraria, dar a conocer los objetivos del CBM-M, así como los avances y
alcances del proyecto en el estado y en la región, y presentar los lineamientos para
presentar subproyectos susceptibles de apoyo.
55
Participantes. Por parte del Corredor: Miguel Sánchez Álvarez, Subdirector del Corredor
Norte y el Consultor. Por las comunidades, las asambleas comunitarias y sus
representantes, con un promedio de asistencia de 30 personas por comunidad de los
siguientes poblados: Niños Héroes, 20 de Noviembre; Lacanjá Tzeltal; Nuevo Guerrero;
Francisco León II; Nuevo Jerusalén; Nuevo Tumbalá y Nuevo Mariscal.
Resumen de los eventos: En cada una de las asambleas que se llevaron a cabo en los
poblados la respuesta fue favorable ya que se tuvo una amplia participación por parte de
los poblados asistiendo en promedio a cada una de ellas alrededor de 30 a 40 personas.
Para la presentación del CBM-M tanto el subdirector de la UTR, como el consultor nos
apoyamos con el siguiente equipo cañón, pantalla y una computadora laptop. La
presentación estuvo a cargo del Antropólogo Miguel Sánchez quien explicó con detalle
los estados en los que el Corredor desarrolla actividades. Se profundizó en explicar como
opera el proyecto en el estado de Chiapas, el origen de los recursos ya que era una de
las preocupaciones y las dudas que la gente de las comunidades tenía. Igualmente hubo
la necesidad de explicar y deslindar al Corredor de otros programas que operan en la
región a cargo de otras instituciones, pues existe la tendencia a creer que el Corredor es
un programa de gobierno. Se hicieron todas las aclaraciones a las preguntas planteadas,
e igualmente se despertó el interés por parte de las comunidades por vincularse aun más
con el Corredor a través de la presentación de proyectos bajo los lineamientos
normativos del propio Corredor. En general en todas las asambleas fuimos bien acogidos
y se dejó abierto el enlace directo con el personal de la UTR para apoyarlos en el caso
de que decidieran presentar alguna propuesta. Respecto al problema agrario este no se
abordó pues ya se les había comentado con anterioridad que nos habían solicitados sus
representantes en el Grupo Limonar que no abordáramos el tema, pues todo lo
relacionado al proceso agrario solo se vería en la asamblea general de representantes.
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8. MEMORIA FOTOGRÁFICA
Asamblea en Nuevo Guerrero
57
Reunión en Palenque Chiapas con los líderes del Grupo Limonar y autoridades de la SRA
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Reunión en Palenque Chiapas con los líderes del Grupo Limonar
59
Señalamientos de pertenecía al EZLN , en los poblados
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Visitas a los poblados de la Cojolita
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62
Asamblea en Cintalapa (G. Limonar )
63
Presentación de los expedientes técnicos a la asamblea del Limonar
64
Asamblea en Sto. Domingo Para informar sobre avance en expedientes técnicos
65
Asamblea con el Grupo de Niños Héroes
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Antr. Miguel Sánchez de la UTR en la asamblea con el Grupo de Niños Héroes
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68
Asamblea con el Grupo de 20 de Noviembre
69
Nuevo Jerusalén
Llamando a la asamblea
70
Asamblea en Nuevo Jerusalén
71
Asamblea en Nuevo Guerrero
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Asamblea en Nuevo Tumbalá
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Igualmente, también en el marco de la visita de Misión del Banco Mundial la semana del
13 al 17 de noviembre el consultor participo en la reunión que se llevó a cabo en el hotel
Holiday Inn con la y el M. en C. Pedro Álvarez Icaza Director Gral. del CBMM, quienes
visitaron el Estado durante, en dicha reunión se informó sobre la problemática
prevaleciente, así como los avances y las estrategias de intervención para la mediación
que se tenía prevista para la presente consultoría dados los lamentables acontecimientos
que se presentaron durante la madrugada del día 12 de noviembre y ya reportados en el
informe anterior.
74
9. BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES CONSULTADAS Aguilar, Mónica. 2004. “Sumisiones y rebeldías de las mujeres indígenas de Chiapas”. En: Olivera B. Mercedes Coordinadora. De sumisiones, cambios y rebeldías. Mujeres indígenas de Chiapas. Volumen I. Conacyt, Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas, Universidad Autónoma de Chiapas. Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, México. 27-55 Arnson, Cynthia, Benítez, Raúl y Selee, Andrew Editores. 2003. Chiapas. Interpretaciones sobre la negociación y la paz. Centro de Investigaciones sobre América del Norte-UNAM, Latin American Program-Woodrow Wilson International Center for Scholars. México. Borreguero, Victoriano. 2000. “La negociación y el negociador”. En: El gato y el cascabel. Negociar es un arte. Departamento Nacional de Formación de CSI-CSIF. España. 13-59.
Burguete, Araceli y Leyva, Xochitl Coordinadoras. 2004. Estudios monográficos. Nuevos municipios en Chiapas. Volumen I. Consejo Estatal para la Cultura y las Artes en Chiapas-Gobierno del Estado de Chiapas. Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS) del Sureste. México. Corzo, César. 2003. Chiapas o la geografía mítica. Consejo Estatal para la Cultura y las Artes-Gobierno del Estado de Chiapas, El Colegio de la Frontera Sur. México. León, Arturo, Guzmán, Elsa, López, Friné, Romaní, Julio, Ruiz, Laura. 2004. “Recomendaciones”. En: Relaciones de género en el acceso a la tierra. Estudio de tres ejidos en situación de pobreza. Espacio Autónomo, A.C., INDESOL-SEDESOL y UAM-Xochimilco, México. 181-187. Los Acuerdos de San Andrés. 2003. Edición bilingüe español-chol. Biblioteca Popular de Chiapas. Consejo Estatal para la Cultura y las Artes de Chiapas. Secretaría de Pueblos Indios. Gobierno del Estado de Chiapas. México. Reyes, Ma. Eugenia. 2002. Conflicto agrario en Chiapas: 1934-1964. Consejo Estatal para la Cultura y las Artes en Chiapas-Gobierno del Estado de Chiapas, UAM. México. Stuart, Gene S. y Stuart, George E. 1993. Los reinos perdidos de los Mayas. National Geographic Society, Washington, D.C. Villafuerte, Daniel, Meza, Salvador et.al. 1999. La tierra en Chiapas. Viejos nuevos problemas. Universidad de Ciencias y Artes del estado de Chiapas. Plaza y Valdés, S.A. de C.V. México. Viqueira, Juan Pedro y Ruz, Mario Humberto Editores. 2002. Chiapas. Los rumbos de otra historia. Centro de estudios mayas del Instituto de Investigaciones Filológicas-UNAM, Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS). México. Zebadúa, Emilio. 2003. Breve historia de Chiapas. Serie Breves Historias de los Estados de la República Mexicana. Fideicomiso Historia de las Américas, El Colegio de México, Fondo de Cultura Económica. México.
75
Fuentes consultadas: 1. Secretaria de la Reforma Agraria, Delegación Especial en el Estado de Chiapas 2. Instituto de Historia Natural y Ecología del Estado de Chiapas. (IHNE) 3. CONANP-Chiapas 4. Instituto para el Desarrollo Sustentable de Mesoamérica A. C. 5. Colegio de la Frontera Sur 6. Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social. 7. CBM-M-UTR, Chiapas. 8. Delegación de la Procuraría Agraria en el Estado