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Cooperación al Desarrollo y Pobreza Discurso del Académico Numerario Profesor Dr. Alfonso Rodríguez
Sánchez de Alva pronunciado en el Paraninfo de la Universidad de Sevilla con motivo
de la Presentación de la Academia Andaluza de Ciencia Regional el 16/2/2012
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“Si doy de comer a un pobre, soy un santo; si pregunto por las causas de la
pobreza, soy un comunista”. Helder Cámara, Obispo de Recife.
“En donde hay justicia no hay pobreza”. Confucio
1. Introducción. Razones de la elección de este tema
Sr. Presidente de la AACR, señoras y señores académicos, amigos y familiares. Este
tema forma parte del ámbito de preocupación de la AACR y de sus actividades
prioritarias ya que el Capitulo V del Título III de sus Estatutos, se ocupa de las
Secciones Académicas, una de las cuales está consagrada a “Andalucía ante la
Cooperación al Desarrollo y la Comunidad Internacional” y también de mis inquietudes
personales y profesionales desde hace varias décadas.
Como profesor de Economía Mundial en la Facultad de Ciencias Económicas y
Empresariales de la Universidad de Sevilla, he incorporado a los programas de diversas
asignaturas lecciones, practicas y publicaciones sobre Economía y Política de
Cooperación al Desarrollo pero es a partir de 1995/96 cuando establecí contactos
profesionales y académicos con numerosas instituciones, ONGD y Fundaciones de la
Unión Europea y de América Latina dedicadas a la cooperación, la mayor parte de las
cuales reforzaron sus actividades a partir del año 2000 cuando se publicó la
“Declaración del Milenio” aprobada por la Asamblea General de las NNUU y cuya
manifestación más conocida son los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM),
el primero de los cuales se refiere a la extrema pobreza y al hambre. Este discurso se
ocupa de analizar el camino recorrido desde entonces y las dificultades que subsisten
para controlar y reducir el milenario problema de la pobreza.
Entre 1998 y 1999 dirigí un proyecto cofinanciado por la Unión Europea titulado
“Estudio de Viabilidad para la creación de un Instituto de Integración Latinoamericana
en Europa. Proyecto IDEILA”. Publicado el año 2000 por la Fundación El Monte. El
año anterior la Universidad de Sevilla y la citada Fundación me publicaron “Desarrollo
y Cooperación en una Economía Globalizada” y la revista de Estudios Regionales “Las
Relaciones de Cooperación de la Unión Europea con América Latina”.
También por encargo de la DGXVI de la Unión Europea dirigí y coordiné la primera
parte del proyecto “La Política Regional de la Unión Europea y sus posibilidades de
aplicación a América Latina”. Esta investigación preveía la celebración de un Seminario
Internacional en Brasilia el año 2000 en el que presenté dos ponencias: “Guía para
entender la Política Regional de la Unión Europea” y “La Política de Cooperación al
Desarrollo Unión Europea/América Latina”. Al año siguiente, el 2001 presenté en el
XXV Congreso de la Asociación Española de Ciencia Regional “Diálogo Unión
Europea/América Latina a comienzos del Milenio”, publicado en las Actas del
Congreso. Desde hace varios años entrego a mis alumnos de la Facultad unos apuntes
titulados “Cooperación Internacional al Desarrollo” en Lecciones de Economía
Mundial. Conceptos y Esquemas con la finalidad de facilitarles su comprensión teórica
y práctica.
Con estas credenciales me he atrevido a ofrecer unas modestas reflexiones sobre la
pobreza, asunto de muchas dimensiones y complejidades que desgraciadamente forma
parte estructural de las asignaturas pendientes de la humanidad de ayer, hoy y espero
que no del futuro.
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Estructura y organización del texto
Tras exponer las razones de la elección de este texto, se analiza las dimensiones de la
pobreza a partir de algunas contribuciones del pensamiento económico, de especialistas
contemporáneos, de instituciones como la CEPAL, el PNUD o la OCDE y la más
reciente de M. Yunus sobre los microcréditos y las empresas sociales. El amplio
apartado cuarto se inicia con una breve referencia a la Cumbre Mundial sobre el
Desarrollo Social de 1995 y continúa con la importante propuesta de las NNUU del año
2000 sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y la Conferencia de
Monterrey de 2002 sobre Cooperación Internacional al Desarrollo. En los apartados
siguientes se exponen las contribuciones de las principales instituciones multilaterales,
de los donantes privados y de los microcréditos para combatir la pobreza. En el tramo
final se comentan las relaciones entre pobreza, agricultura y comercio internacional, un
conjunto de referencias sobre Buenas Prácticas y las conclusiones.
2. Pensamiento Económico y Pobreza
En la época del pensamiento económico clásico se puede encontrar numerosas
referencias a la pobreza. Probablemente los ingleses fueron pioneros en esta materia
porque ya en 1601 aprobaron la primera “Poor Law” a las que siguieron varias más en
el siglo XIX.
A mediados del siglo XVIII había en Inglaterra aproximadamente millón y medios de
pobres, el 10/12% de su población total. Este colectivo era, desde la óptica del mercado,
improductivo y vivía de la caridad de las iglesias o del estado: las “leyes de pobre”.
¿Cómo remediar las carencias fundamentales de este contingente ocioso”?. Smith lo
tenía muy claro: incorporándolo al sistema de mercado como mano de obra productiva y
asalariada. Con esta propuesta se trataba, de una parte, de evitar la situación de
marginación y de miseria de los pobres, y de otra, de activar la expansión de la actividad
económica agregando al sistema productivo un colectivo tan numeroso. Además, como
la división del trabajo y la especialización demandaban programas de formación de la
clase trabajadora, Smith recomendaba reformar a fondo la oferta educativa pensada para
la “educación de eclesiásticos” y para el “estudio de la teología” y mucho menos “para
los negocios de este mundo”. Esta lectura liberal del sistema de economía de mercado
estará vigente, con escasos retoques, hasta la II GM, es decir por un periodo de más de
150 años.
Este mundo de A. Smith, armonioso, en progreso, que garantizaba a largo plazo el
bienestar si se apostaba por la ley natural, por el mercado y por la libertad de los
emprendedores y de los consumidores, no era compartido por otros dos grandes
economistas de la época: R. Malthus y D. Ricardo. El primero investigó los problemas
demográficos y el segundo la distribución de la renta.
R. Maltas publicó en 1798 “Ensayo sobre el Principio de la Población” en el que
cuestionaba la investigación de A. Smith sobre la riqueza de las naciones al considerar
que la evolución dinámica de la población neutralizaría e incluso impediría, las leyes
que determinaban la fijación de los precios en el mercado, el precio del trabajo o los
beneficios empresariales y por lo tanto la doctrina sobre la acumulación de capital. En
las primeras páginas de su Ensayo, Malthus proclama “que la capacidad de crecimiento
de la población es infinitamente mayor que la capacidad de la tierra para producir
alimentos para el hombre”. En otras palabras que el instinto de reproducción de las
personas es muy dinámico, desbordante y que la tierra es un recurso limitado y limitada,
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por lo tanto, sus posibilidades de suministrar alimentos en las cantidades necesarias.
Este desequilibrio era, además, estructural y crónico porque, como afirmaba Malthus la
población si no encuentra obstáculos, aumenta en progresión geométrica y los alimentos
tan solo en progresión aritmética. El corolario de estas afirmaciones es que “ninguna
forma posible de sociedad es capaz de evitar la acción casi constante de la miseria”
porque “la población aumenta invariablemente cuando dispone de los medios de
subsistencia” según confirma la historia. A este sombrío panorama demográfico no
contribuyeron positivamente las leyes inglesas de de pobres, las “poor laws”, bien al
contrario ya que “tienden a empeorar la situación general de los pobres” porque en
cierta medida “estas leyes crean a los pobres que luego mantienen”.
Las aportaciones de Ricardo sobre la evolución de la economía son muchos más
sombrías que las de A. Smith. Malthus y Ricardo divergían en temas fundamentales de
la economía de su tiempo si se exceptúa la plena coincidencia en el campo demográfico.
Ricardo publico en 1817 “Principios de Economía Política” libro que se ocupa, entre
otras cuestiones, de la teoría de la distribución de la renta en la que los terratenientes
ociosos y amantes del lujo eran los principales beneficiarios del sistema, los capitalistas,
protagonistas de la revolución industrial, la clase emergente y los obreros, que
dependían de salarios decrecientes ante el continuo aumento de la población. El
panorama de los pobres era desesperanzador.
Según Heilbroner “la Inglaterra del principio del siglo XIX constituía un mundo que no
solo era duro y cruel, sino que además racionalizaba su crueldad, presentándola como
consecuencia de las leyes económicas”. Las consecuencias de este pensamiento
resultaba intolerable no solo para los trabajadores, sino también para el abundante
colectivo de personas que vivían en la miseria. Surgieron reformadores como los
socialistas utópicos - Owen, Saint-Simón, Furrier y J. S. Mill - éste compartía con sus
predecesores las leyes de la producción pero no la de la distribución. Y también
socialistas científicos como C. Marx que atribuía a las leyes del capitalismo la creciente
miseria del proletariado. El posterior pensamiento económico neoclásico, quizás con la
excepción de Marshall, no se ocupó específicamente de la pobreza.
La situación social y la pobreza se mantuvieron sin apenas cambios hasta bien avanzado
el siglo XIX en el que las prestaciones sociales continuaban dependiendo de las iglesias
o de la caridad privada. Los receptores de las prestaciones se consideraban marginados
por la sociedad porque perdían los derechos civiles.
Los Orígenes de la seguridad social se remontan a la década de 1880, en tiempos del
Canciller Bismarck que extendió la cobertura de las prestaciones sociales a la vejez, los
accidentes laborales, la salud y la invalidez, todas financiadas con recursos del estado,
de los patronos y de los trabajadores.
Tras la I GM, se amplía el colectivo de beneficiarios y también las coberturas sociales
con recursos públicos, debido a la situación en la que quedaron viudas, huérfanos e
inválidos pero es en plena II GM, cuando Inglaterra se compromete con el Estado del
Bienestar, el Welfare State, que poco después se transformará en el Capitalismo del
Estado del Bienestar que consagra un nuevo orden social y económico.
El Nuevo Orden Social, basado en el Plan de Lord Beveridge, se apoya en tres
Principios:
- Universalidad de las prestaciones: todos los ciudadanos tendrán derecho a percibirlas,
con independencia de sus ingresos.
- Cobertura Integral de las mismas.
- Financiación según fiscalidad progresiva, la clave de la reforma por su elevado coste.
Es decir un programa de máximos que cubría “De la cuna a la tumba”
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En el Nuevo Orden Económico inspirado por Keynes, el Estado interviene en la
economía apoyando a la iniciativa privada, en tiempos de crisis; deja de ser el agente
vigilante y neutral de la etapa anterior para comprometerse con los objetivos
económicos y sociales demandados por la sociedad: el pleno empleo, la estabilidad de
precios, la distribución de la renta, la salud, la educación o la vivienda. Es decir con
reinvicaciones que conservan hoy plena actualidad.
El Estado del Bienestar se adoptará, con diferentes retrasos, en los países de Europa
Occidental, iniciándose una época esperanzadora para la causa de la pobreza.
3. Conceptos y dimensiones de la Pobreza
Ninguna definición de pobreza es plenamente satisfactoria debido a sus muchas
dimensiones. Las ofrecidas por el diccionario de la RAEL no nos sirven de referencia.
Los especialistas distinguen entre pobreza objetiva y pobrezas subjetiva.
- Pobreza es tener menos de un mínimo absoluto definido objetivamente (definición
objetiva).
- Pobreza es tener menos que otros en la sociedad.
- Pobreza es el sentimiento que uno tiene acerca de lo suficiente para atender a sus
necesidades (definición subjetiva).
El economista indio Amartia Sen, referencia obligada en el mundo de la pobreza,
Premio Nobel de Economía en 1998, ofrece tres enfoques de la pobreza: el enfoque
Biológico, que se identifica con nutrición insuficiente; el enfoque de la Desigualdad que
se origina por causas económicas (cuando el crecimiento económico no es
redistributivo), educativas o sanitarias; y el enfoque de la Pobreza por carencias básicas:
se es pobre por insuficiencia de ingresos y por graves privaciones materiales.
Considera que para medir la pobreza se requieren dos requisitos: identificación y
agregación. La identificación se refiere a quienes son pobres, cuál es la proporción de
pobres en una sociedad y como de pobre son los pobres - “su intensidad”- y la
agregación pretende cuantificar la pobreza a través de un indicador adecuado.
La Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL) la identifica con un
síndrome situacional en el que se asocian desnutrición, precarias condiciones de vida,
bajo nivel de educación, malas condiciones sanitarias, inserción inestable en el sistema
productivo, desaliento, escasa participación en los mecanismos de integración social o
adscripción a una escala de valores diferentes a los dominantes. La marginalidad (vivir
en fabelas, suburbios), la exclusión social (débiles vínculos con la sociedad, escasa
integración en el mercado laboral regulado, en grupos sociales, en ambientes
recreativos, educativos o culturales), y la vulnerabilidad (inestabilidad de ingresos,
discriminación de género, etnia, propiedad o derechos sobre activos para uso o disfrute),
son características comunes que se presentan universalmente en todos los colectivos de
pobreza. En la base de la pirámide de la pobreza se encuentran las carencias más
fundamentales y a continuación el difícil acceso a las diversas categorías que acabamos
de exponer. La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social celebrada en marzo de 1995
en Copenhague insistió en estas carencias.
Para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) autor de los
Informes sobre Desarrollo Humano, la pobreza presenta un doble perfil: el
económico/social y el humano, éste último se refiere a la privación/merma de las
capacidades públicas y privadas fundamentales de las personas para una vida “larga y
sana”.
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La OCDE analiza la pobreza desde una óptica pluridimensional: económica (renta,
consumo, seguridad alimenticia, bienes materiales...), humana (salud, educación, agua
potable, empleo productivo...), política (derechos, libertad, participación en los asuntos
públicos...), sociocultural (acceso a la cultura, al arte, integración en clubes...) y
defensivas (vulnerabilidad, inseguridad). Estas dimensiones han de entenderse en un
contexto de igualdad hombre-mujer.
Para la OCDE las estrategias de lucha contra la pobreza y el crecimiento sostenido,
deben formar parte esencial de los proyectos y programas de cooperación. Un enfoque
global es esencial y debe integrar:
a) Crecimiento económico basado en una dinámica de reducción de la pobreza: ritmo y
calidad; b) Servicios sociales básicos en apoyo del desarrollo humano; c) Seguridad
humana: la reducción de la vulnerabilidad y la gestión de la crisis; d) Mejorar la
gobernabilidad y fortalecer las instituciones; e) Acceso de hombres y mujeres pobres a
recursos como la tierra, el financiamiento y la capacidad humana; f) Formas de
producción intensivas en mano de obra.
Un enfoque de la pobreza diferente a los habituales es el de Muhammad Yunus, Premio
Príncipe de Asturias y Premio Nobel de la Paz en 2006 por sus contribuciones para
reducir la pobreza, tema sobre el que ha publicado varias investigaciones pioneras
basadas en proyectos reales promovidos por él mismo. Según el profesor Yunus, para la
teoría económica dominante la pobreza no es una prioridad; es el resultado de fallos
conceptuales. “La pobreza se crea porque construimos nuestro marco teórico sobre
supuestos que infravaloran la capacidad humana y de los que se desprende una
interpretación demasiado estrecha de conceptos como empresa, solvencia, espíritu
empresarial o empleo y conforme a los que se desarrollan instituciones que quedan a
medio hacer, como es el caso de las instituciones financieras convencionales que
excluyen a las personas pobres”. Esta reflexión permite diferenciar dos enfoques sobre
la pobreza: el de la empresa tradicional del sistema de economía de mercado, cuyo
objetivo esencial es la búsqueda de beneficios, marginalmente interesada en la
problemática de la pobreza porque afecta a un colectivo de bajo poder adquisitivo
peyorativamente calificado de “insolvente” y el de los emprendedores que no priorizan
la búsqueda de ganancias sino la de resolver problemas sociales, utilizando las mismas
técnicas y métodos del mundo de los negocios. Este sería el enfoque novedoso del
Grameen Bank (GB) pionero mundial de los Microcréditos y de las Empresas Sociales,
que gozan de una progresiva implantación como instrumento para enfrentarse a las
muchas dimensiones de la pobreza. “Los microcréditos son programas de concesión de
pequeños créditos a los más necesitados entre los pobres para que estos puedan poner
en marcha pequeños negocios que generen ingresos con los que mejorar su nivel de vida
y el de sus familias”.
- Son instrumentos para financiar el desarrollo de las familias pobres marginadas de los
sistemas financieros formales.
- Se conceden basado en la confianza de las personas que lo reciben no en sus
propiedades o avales.
- Son préstamos y deben ser reembolsados.
Otro caso excepcional es el de China que ha combatido y reducido la pobreza, con
éxito, a partir de un programa de modernización iniciado por Deng Xiaoping en 1978
basado en reformas económicas típicas del sistema de economía de mercado liderado
por el partido comunista chino.
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El proceso de identificación del colectivo de pobres puede abordarse, como ya se ha
mencionado, desde un enfoque objetivo -pobreza absoluta y relativa – y desde un
enfoque subjetivo: pobreza subjetiva. Para medir la “línea de pobreza” o “umbrales de
pobreza”, conviene determinar los indicadores más adecuados y la unidad de análisis.
Los indicadores más usados son monetarios (gastos/ingresos) y no monetarios (físicos o
sociales). En cuanto a la unidad de análisis las más utilizadas son la familia, el hogar o
la persona. Una de las líneas de pobreza elegida en este texto se basa en un indicador
monetario y en la persona. Es la preferida del Banco Mundial para comparaciones
internacionales sobre extrema pobreza. Presenta tres perfiles. El primero es conceptual:
el rango de pobreza extrema, incluye a las personas cuyos ingresos son inferiores a
1,25$ al día en paridad de poder adquisitivo, unos 39 $ al mes. Actualmente unos 1.400
millones de personas se encuentran en esta situación en los países menos desarrollados.
El segundo es la elección de una unidad de medida o tasa que se define como una
relación porcentual entre el colectivo de pobres y la población total. Y el tercero es un
indicador relacionado con una meta u objetivo. ¿Cuál podría ser este objetivo¿ Sin duda
la reducción o eliminación de la pobreza en un periodo de tiempo.
El Programa de las NNUU para el Desarrollo (PNUD), utiliza el Índice de Desarrollo
Humano (IDH) y el IDH-P (relacionado con la pobreza) que contienen variables
económicas, “un nivel de vida digno”, sanitarias, “esperanza de vida” y educativas,
“tasa de alfabetización para adultos y tasa de matriculación”.
En los países de la Unión Europea se utilizan tres indicadores (y uno agregado) para
medir la pobreza y la exclusión social: la tasa de riesgo de pobreza, la proporción de
personas en situación de privación material grave y la proporción de personas de cero a
cincuenta y nueve años en un hogar sin trabajo y la tasa AROPE( At Risk of Poverty
and Exclusion) que refleja el porcentaje de personas que cumple al menos uno de estos
tres criterios.
La tasa de riesgo de pobreza refleja también la definición de pobreza adoptada por el
Consejo Europeo en 1975, que identificó como «pobre» a aquellas personas u hogares
cuyos recursos son tan escasos que les impiden llevar un modo de vida mínimamente
aceptable en el país en el que viven. El umbral de riesgo de pobreza está fijado en el
60% de la renta disponible equivalente mediana del país (una vez percibidas las
transferencias sociales).
Se considera que una persona sufre «privación material» si padece por lo menos cuatro
de estas nueve privaciones: no puede permitirse i) pagar el alquiler o las facturas de
servicios; ii) mantener adecuadamente caliente su casa; iii) afrontar gastos inesperados;
iv) comer carne, pescado o proteína equivalente cada dos días; v) pasar una semana de
vacaciones fuera de casa una vez al año; vi) tener coche; vii) tener lavadora; viii) tener
televisor en color; ix) tener teléfono.
Las personas que viven en hogares con intensidad de trabajo muy baja son aquellas de
cero a cincuenta y nueve años que viven en hogares cuyos miembros adultos trabajan
menos del 20 % de su potencial laboral total durante el año anterior.
El análisis de las raíces, antigüedad, persistencia y permanencia estructural de la
pobreza debe partir de un diagnostico científico, estructural, preciso de la realidad,
como cualquier otro problema económico. Es imprescindible utilizar las técnicas
analíticas adecuadas para cada contexto geográfico (país, región, otros espacios),
histórico (situación de crisis, economías cerradas, abiertas) y político institucional. Esta
fase de diagnóstico suele ser poco polémica por tratarse de un análisis objetivo. Tras el
diagnostico, la intervención. Es el turno de la Política Económica, de la fijación de
objetivos y de la elección de instrumentos y medidas de intervención para tratar de
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corregir los desequilibrios y carencias detectadas anteriormente. Hay suficiente
consenso internacional sobre las medidas que deben tomarse para alcanzar los objetivos
previstos. Faltan, por el contrario, recursos económicos y voluntad política de los países
e instituciones donantes para alcanzar las metas aprobadas.
La realidad, profundidad y dimensión de la pobreza convierten a este problema en un
asunto lleno de dificultades especialmente por la presencia de factores inmateriales
como la corrupción de la clase política, el clima, la historia, la ausencia de cohesión
social o la falta de compromiso para el crecimiento económico y los cambios
estructurales.
4. Instituciones internacionales públicas y privadas de cooperación al desarrollo
relacionadas con la pobreza
La Cooperación Internacional al desarrollo se inició en la década de los sesenta cuando
la Asamblea General de las NNUU recomendó que los países más ricos del mundo,
destinasen el 0.7% de sus PIB a financiar el desarrollo de los países menos
desarrollados.
En las últimas dos décadas y específicamente desde el comienzo del siglo XXI se han
multiplicado los compromisos internacionales para combatir la pobreza y otras
carencias asociadas a la misma. En este texto se analizan los siguientes:
La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social celebrada en marzo de 1995 en
Copenhague.
La Declaración del Milenio de las NNUU el año 2000.
La Conferencia Internacional sobre la Financiación del Desarrollo, celebrada en
Monterrey (Méjico) en marzo de 2002.
La Cumbre del Grupo G-8 celebrada en Gleneagles en 2005.
La Declaración de Paris sobre la Eficacia de la Ayuda, año 2005.
El Programa de Acción de Accra de 2008.
Las Conferencias Internacionales sobre el seguimiento del Consenso de
Monterrey, celebrada en Doha, la primero en 2008 y otras posteriores.
Cumbre del G-20, celebrada en abril de 2009.
La Política de Cooperación al Desarrollo de las Instituciones Multilaterales no
Financieras (IMNF): OCDE, UE, España, Andalucía, Naciones Unidas, ONGD,
Fundaciones y otras.
La Política de Cooperación al Desarrollo de las Instituciones Financieras
Multilaterales (IFM).
Microcréditos y Empresas Sociales de M. Yunus.
El comercio Internacional de Productos agrarios y los subsidios a la producción
y a la exportación.
4.1. Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995
La Cumbre de Copenhague de 1995 contiene una Declaración y unos Compromisos
sobre el Desarrollo Social el segundo de los cuales se ocupa de la pobreza. “Nos
comprometemos, como imperativo ético, social, político y económico de la Humanidad,
a lograr el objetivo de erradicar la pobreza en el mundo mediante una acción nacional
enérgica y la cooperación internacional. Orientaremos nuestros esfuerzos y nuestras
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políticas a la tarea de superar las causas fundamentales de la pobreza y atender a las
necesidades básicas de todos. Estos esfuerzos deben incluir la eliminación del hambre y
la malnutrición; el establecimiento de la seguridad alimentaria y el suministro de
educación, empleo y medios de vida, servicios de atención primaria de la salud, incluida
la salud reproductiva, agua potable y saneamiento, vivienda adecuada y oportunidades
de participación en la vida social y cultural”.
4.2. NNUU: los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
Quincuagésimo cuarto período de sesiones:
Tema 49 b) del Programa. “Pido a la comunidad internacional al más alto nivel, a los
Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en la Cumbre del Milenio, que aprueben el
objetivo de reducir a la mitad para el año 2015 la proporción de la población mundial
que vive en la pobreza extrema, para sacar así de la miseria a más de 1.000 millones de
personas. Insto además a que no se escatimen esfuerzos para alcanzar este objetivo en
ese año, en todas las regiones y en todos los países”. Asamblea de las Naciones Unidas
dedicada al Milenio. Nosotros los pueblos: la función de las Naciones Unidas en el siglo
XXI. Informe del Secretario General. 27 de marzo de 2000
En el año 2000 las Secretarías de Naciones Unidas, el Fondo Monetario Internacional,
el Banco Mundial y la OCDE presentaron un Informe conjunto titulado “Plan de
Acción para la Declaración del Milenio”, que se concreta en ocho Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM), 18 metas y 48 indicadores. Esta Declaración fue
suscrita por 189 países. En la Conferencia Internacional sobre la Financiación del
Desarrollo de Monterrey (México, 2002), los países en desarrollo se comprometieron a
realizar reformas políticas y económicas y los países desarrollados a incrementar sus
ayudas, liberalizar el comercio, reducir la deuda externa de los países pobres e
incrementar las inversiones en las economías de menor desarrollo. Otras Conferencias
posteriores, numerosos documentos de las NNUU (ver bibliografía), de la Unión
Europea y de instituciones públicas y privadas se han adherido a los programas para
combatir la pobreza y han enriquecido con sus propuestas el contenido del debate. La
Declaración del Milenio fue una excelente noticia para los pobres.
De la citada Declaración y de la Conferencia de Monterrey surgieron tres compromisos
fundamentales para combatir la pobreza:
- La relación y jerarquía de las prioridades más demandadas por los países pobres y de
menor desarrollo: los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio, la Inversión Extranjera
Directa (IED), el Comercio Internacional, la Cooperación Técnica y la Reducción de la
deuda externa.
- La recomendación de que los países más desarrollados destinen más recursos (el
antiguo objetivo del 0.7% del sus respectivos PIB) a reducir la pobreza y a los restantes
ODM.
- Que mejorase la eficacia de la Ayuda Pública al Desarrollo.
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Meta 1A: reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas
cuyos ingresos sean inferiores a 1.25 dólar al día.
Meta 1B: reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que
padecen hambre.
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Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal.
Objetivo 3: Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer.
Objetivo 4: Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años.
Objetivo 5: Mejorar la salud materna.
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
Objetivo 8: Fomentar una alianza mundial para el desarrollo
Incluye metas sobre comercio y finanzas internacionales e indicadores sobre AOD o
alivio de la deuda externa.
El Objetivo 1 y parte del 8 con sus correspondientes metas e indicadores son los
prioritarios de este trabajo.
“Los Objetivos de desarrollo del Milenio son las metas especificas de reducción de la
pobreza más completas y que más amplio apoyo han obtenido en el mundo. Para el
sistema político internacional representa la piedra angular en la que se basa la política
de desarrollo. Para más de 1000 millones de personas que viven en condiciones de
extrema pobreza, representan los medios necesarios para poder llevar una vida
productiva. Para todos los habitantes del mundo, son la piedra angular de la búsqueda
de un mundo más seguro y más pacífico”. J. Sachs.
4.3. La Conferencia de Monterrey y otras iniciativas internacionales.
Tras la Declaración del Milenio de las NNUU en el año 2000, se celebró, como ya se ha
mencionado, en Monterrey en 2002 una Conferencia Internacional sobre Financiación
del Desarrollo cuya agenda incluía propuestas y recomendaciones necesarias para la
consecución de los ODM.
El texto aprobado en la Conferencia conocido como el “Consenso de Monterrey” consta
de tres partes: I. Cómo hacer frente a los problemas de financiación del desarrollo: una
respuesta mundial; II. Principales Medidas: movilización de recursos financieros
nacionales para el desarrollo; movilización de recursos internacionales para el
desarrollo: la inversión extranjera directa y otras corrientes de capitales privados; el
comercio internacional como promotor del desarrollo; aumento de la cooperación
financiera y técnica internacional para el desarrollo; la deuda externa; tratamiento de
cuestiones sistémicas: fomento de la coherencia y cohesión de los sistemas monetarios,
financieros y comerciales internacionales en apoyo del desarrollo; III. Mantenimiento
del interés. En este apartado se solicitaba del Secretario General de NNUU que
presentase Informes anuales sobre el seguimiento de los acuerdos de esta Conferencia y
que a lo más tardar en 2005, se celebrase una Conferencia Internacional para examinar
la aplicación del Consenso de Monterrey.
Dos conclusiones son importantes destacar de esta Conferencia en relación con los
ODM y en concreto con la reducción de la pobreza:
1. La recomendación de incrementar considerablemente la AOD hasta situarla cercana
al 0,7% del PIB de los países donantes, o entre el 0,15-0,20% de los países
destinatarios.
2. Lograr que la AOD sea más eficaz.
En paralelo, la Asamblea General de las NNUU, en diversos periodos de sesiones,
acordó que se realicen evaluaciones periódicas de los progresos logrados en la
consecución de los ODM. Por ello el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales
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de la Secretaria General pública anualmente un Informe sobre los ODM, el último
corresponde al año 2011.
En relación a la primera conclusión, en 2005 en pleno ciclo expansivo de la economía
internacional, la Cumbre del G-8 reunida en Gleneagles bajo presidencia británica,
acordó incrementar significativamente la ayuda a los países menos desarrollados en
“50.000 millones de dólares anuales hasta 2010, en comparación con el año 2004”.
25.000 millones de $ de la cantidad anterior se deberían destinar a África, que vería
duplicados los recursos recibidos en 2004.
La Declaración de Paris de 2005 sobre la Eficacia de la Ayuda y los mecanismos para
alcanzarla tienen como referencia el año 2010. Establece principios entre los países
donantes y receptores (países socios) y para su aplicación, se adoptaron 12 metas con
sus respectivos indicadores de avance, que cubren el periodo 2005 a 2010. El Programa
de Acción de Accra de 2008 insistió en los temas antes mencionados. Simultáneamente
el Consejo Económico y Social de las NNUU creó el Foro sobre la Cooperación para el
Desarrollo (FCD) con la misión de visualizar las políticas, las estrategias y los
programas de financiación al desarrollo, promover la coordinación entre los agentes
implicados y estimular mecanismos innovadores de ayuda al desarrollo. Con ocasión de
la actual crisis económica y financiera internacional se han reunido los líderes del G-20
en varias ocasiones y han recordado la necesidad de alcanzar los ODM previstos para el
año 2015.
4.4. Cooperación al Desarrollo de las Instituciones Multilaterales no Financieras
(IMNF) y de las instituciones públicas y privadas
Numerosos organismos internacionales de carácter no financiero y donantes públicos y
privados, cuentan con actividades de cooperación al desarrollo. Cabe diferenciar tres
grandes subgrupos:
- CAD de la OCDE.
- El Sistema de Naciones Unidas.
- Otras instituciones públicas y privadas donantes.
4.4.1. La Ayuda Oficial al Desarrollo del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de
la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) y las Políticas de
Cooperación al Desarrollo de la Unión Europea, España y Andalucía
Los países miembros de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico
(OCDE), que agrupa a los 33 más ricos del mundo, concede préstamos (en condiciones
ventajosas para los prestatarios) a los países menos desarrollados, mediante un
instrumento conocido como Ayuda Pública u Oficial al Desarrollo (APD).
El Comité de Ayudas al Desarrollo (CAD) de la OCDE es la institución encargada del
seguimiento de los flujos de ayuda al desarrollo entregados por sus países miembros.
Para calificarla como “Ayuda” se exigen dos requisitos a los donantes: debe ser un
subsidio unilateral sin contrapartida y/o un préstamo en condiciones muy generosas (el
componente de subsidio debe ser al menos del 25%); lo normal es una mezcla de ambas
condiciones.
En el marco de la OCDE se desarrollan parte de las acciones exteriores de la Unión
Europea que incluyen la política de cooperación al desarrollo, la ayuda de emergencia y
en general, todas las actuaciones contempladas en el Fondo Europeo de Desarrollo.
Según el Tratado de Lisboa, Titulo III, Capitulo I: Cooperación para el Desarrollo: “La
12
política de la Unión en el ámbito de la cooperación para el desarrollo se llevará a cabo
en el marco de los principios y objetivos de la acción exterior de la Unión. El objetivo
principal de la política de la Unión será la reducción y, finalmente, la erradicación de la
pobreza”.
- La UE y sus países miembros han asumido contribuir activamente con los Objetivos
de desarrollo del Milenio ODM y con los países Asia, Caribe, Pacífico (ACP).
- La UE y sus países miembros han reforzados sus contribuciones al objetivo del 0.7%.
- La UE dispone de programas de ayuda humanitaria, comercial, tecnológica…
En el año 2010 la Comisión Europea publicó la Comunicación “La Plataforma Europea
contra la Pobreza y la Exclusión Social: Un marco europeo para la cohesión social y
territorial” que desarrolla contenidos previstos en la Estrategia Europea 2020 cuyos
resultados se exponen en el epígrafe “Pobreza en los países desarrollados”.
La Política española de Cooperación Internacional al Desarrollo está regulada por la
Ley 23/1998 de 7 de julio. El principal instrumento planificador es, actualmente, el III
Plan Director de la Cooperación Española (2009-2012) que anualmente determina, a
través del PACI, Plan Anual de Cooperación Internacional, los objetivos, los
instrumentos y las actuaciones del Estado español estableciendo el marco de la
cooperación internacional, los criterios de calidad y eficacia y las prioridades
sectoriales, geográficas y horizontales. También se ocupa de la cooperación
descentralizada especialmente con las CCAA que aportaron en 2010 el 14% de la AOD
de España.
El Estatuto de Autonomía de Andalucía regula en diversos Títulos y Capítulos la
Cooperación Internacional al Desarrollo, la coordinación de la Acción Exterior y los
objetivos e instrumentos de la cooperación. Específicamente la Cooperación
Internacional al Desarrollo de Andalucía tiene el rango legal desde 2003 (Ley (14/2003
de 22 de diciembre) que en su Exposición de Motivo establece que la “solidaridad es
un valor arraigado en la sociedad andaluza”. Por Decreto 283/2007 de 4 de diciembre se
aprueba el Plan Andaluz de Cooperación al Desarrollo 2008-2011 (PACODE) que viene
a ser el documento estratégico esencial de la política de cooperación al desarrollo de
Andalucía. La ley de 2003 y el PACODE tienen como objetivo central “contribuir a la
erradicación de la pobreza y a la consolidación de los procesos encaminados a asegurar
un desarrollo humano sostenible”. La coordinación, concertación y colaboración entre
el Estado y las CCAA españolas se articula por dos pistas: la de la Comisión Ínter
Territorial de Cooperación Internacional al Desarrollo y la de la Agencia Española de
Cooperación Internacional al Desarrollo (AECID), dependiente de la Secretaria de
Estado de Cooperación Internacional del Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperación.
4.4.1.1. La Ayuda Oficial al Desarrollo de la OCDE como instrumento prioritario
para alcanzar los ODM: Objetivos y resultados
Desde la década de 1960 las NNUU vienen recomendando que los países más
desarrollados destinen un porcentajes (el 0,7%) de sus ingresos a políticas de promoción
del desarrollo y sobre todo a combatir la pobreza y el hambre. Implícitamente se acepta
que la ayuda oficial al desarrollo (AOD) reduce la pobreza. Todos los programas de la
OCDE, NNUU, FMI, BM y de donantes privados, admiten una estrecha correlación
entre la ayuda al desarrollo y la reducción de la pobreza materializada en la consecución
del primer ODM (cuanta más ayuda pública y privada, menos pobreza). Sin embargo
13
las aportaciones teóricas no parecen tener tan claro la correlación mencionada y la
experiencia empírica tampoco. Aunque es evidente que la pobreza se está reduciendo
tanto en términos absolutos como relativo desde hace un par de décadas, es también
evidente que la actual crisis económica ha aumentado en más de cien millones el
número de pobres respecto a un escenario sin crisis. Estas reflexiones permiten
preguntarse si hay teorías y políticas económicas específicas para reducir la pobreza. No
parece que haya consenso en la comunidad científica para responder a esta cuestión. Se
admite que el crecimiento económico es la mejor receta para mejorar el nivel de vida de
los pobres. Yunus ha aportado los programas de microcréditos y las empresas sociales
con resultados muy favorables para la causa de los más pobres.
Con independencia del debate lo que parece claro que la AOD, los microcréditos y otras
herramientas, tienen como objetivos prioritarios la reducción de la pobreza, bien a
través de la inserción laboral, del crecimiento de los ingresos, de la reducción de la
deuda externa, del acceso a los alimentos, a la formación o a las tecnologías necesarias,
lo que con bastante probabilidad y en un horizonte temporal dilatado, se traducirá en un
aumento del bienestar. Pero también se han detectados efectos potencialmente negativos
de las ayudas al desarrollo que Larru las agrupa en argumentos ideológicos y
económicos. Entre los primeros incluye el intrusismo de los donantes a través de la
condicionalidad o la minoración de la soberanía del receptor y entre los segundos los
efectos sobre la variación del tipo de cambio (“enfermedad holandesa”), la desigualdad
o sobre la “renta permanente”, es decir sobre el comportamiento de los beneficiarios que
esperan que las ayudas se consoliden en el futuro. Tras considerar otras circunstancias
concluye que “los resultados obtenidos no permiten garantizar que la ayuda sea eficaz o
no en la reducción de la pobreza” y “que el crecimiento es la manera mas potente de
reducir la pobreza, aunque no la única”. Finalmente considera que “hay mecanismos
redistributivos mucho más eficaces y eficientes (remesas, inversión extranjera directa y
– sobre todo – comercio internacional”) para reducir la pobreza y potenciar el desarrollo
humano.
En el cuadro adjunto se expone la AOD de 2010 de los países del CAD de la OCDE,
tanto en términos absolutos como relativos.
Ayuda Pública al Desarrollo Neta en 2010
2010 APD
millones de
US$ a precios y
tipos de
cambio de
2009
Variación
en % de 2009 a
2010 (1)
Alemania 13.272 9.9 2010 APD
millones de
US$ a precios y tipos de
cambio de
2009
Australia 3.096 12.1
Austria 1.242 8.8
Bélgica 3.109 19.1 Variación
en % de
2009 a
2010 (1)
Canadá 4.509 12.7
Corea 1.026 25.7
Dinamarca 2.931 4.3
España 6.197 -5,9 Instituciones de la UE 13.546 0.8
Estados Unidos 29.852 3.5 Países CAD-UE 71.726 6.7
Finlandia 1.380 6.9 Países del G7 88.453 8.5
14
Francia 13.523 7.3 Países no miembros del G7 39.065 2.2
Grecia 509 -16,2
Irlanda 957 -4,9 Economías no miembros del CAD
Italia 3.248 -1,5
Japón 10.574 11.8 Estonia 19 4.7
Luxemburgo 413 -0,3 Hungría 114 -2,2
Noruega 4.233 3.6 Islandia 27 -22,6
Nueva Zelanda 297 -3,9 Israel 139 12.4
Países Bajos 6.570 2.2 Polonia 359 -4,1
Portugal 674 31.5 Republica eslovaca 77 2,7
Reino Unido 13.475 19.4 Republica Checa 225 4.6
Suecia 4.225 -7,1 Eslovenia 66 -7,4
Suiza 2.205 -4,5 Turquía 875 23.8
Total CAD 127.517 6.5
(1) Teniendo en cuenta la inflación y las fluctuaciones de los tipos de cambio
Fuente: OCDE, 2011
En el año 2010 se ha alcanzado la cifra más alta de Ayuda Pública al Desarrollo –APD-
(término equivalente a AOD) de las últimas décadas – 128.728 mil millones de $
(127.517 a precios de 2009), un 6,5% más que en el año anterior, 119.781 mil millones
de $, que también fue un año de avance igual que 2007 en el que APD tuvo un repunte
de 11.000 millones de $ (de 2004). En el año 2010 la APD representó el 0,32% del PNB
de los países donantes, porcentaje inferior al de 2005 (0,33%), que a su vez iguala al del
trienio 1990-92 (0,33%), el mayor alcanzado en los últimos 20 años pero aún muy lejos
del 0,7% del fijado en 1960 por la Asamblea General de las NNUU. El cuadro adjunto
ofrece una valiosa información de la AOD de 2009 y 2010 en relación con los
compromisos asumidos para el año 2010.
Asistencia oficial para el desarrollo en 2009 y 2010, en relación con los
compromisos y las metas
Miles de
millones
de
dólares
de 2004
Miles de
millones
de
dólares
de 2009
Porcentaje
del INB
Total de
AOD Compromiso para 2010 125,8 145,7
AOD suministrada en 2009 103,3 119,6
Déficit en 2009 22,5 26,1
Déficit en 2010, previsión 17,7 19,7
Meta general de las Naciones Unidas 272,2 0,7
AOD suministrada en 2009 119,6 0,31
15
Déficit en 2009 152,7 0,39
AOD a Afrecha
Compromiso para 2010 53,1 61,5
AOD suministrada en 2009 37,9 43,9
Déficit en 2009 15,2 17,6
Déficit en 2010, previsión 14,1 16,3
AOD a los
países menos
adelantados
Meta 58,9-
78,5 0,15-0,20
AOD suministrada en 2008 36 0,09
Déficit en 2008 22,9-
42,5 0,06-0,11
Fuente: ODM8. Naciones Unidas
La casi totalidad de los compromisos de la Conferencia Internacional de Monterrey de
2002 y de la Cumbre del G-8 de Gleneagles de 2005 no se han cumplido y las
desviaciones son elevadas:
- El déficit en 2009 de la AOD es de 22,5 miles de millones de $- precios de 2004-
en relación a la cantidad comprometida para 2010 (125,8 miles de millones de $) o de
26,1 miles de millones de $ a precios de 2009.
- En 2009 la AOD debería ser de 272,2 miles de millones de $ si se hubiese
cumplido el objetivo del 0,7%, pero como solo ha sido de 119,6 miles de millones, el
déficit de 2009, 152,7 miles de millones de $ (0,39%) supera ampliamente a la ayuda
suministrada (0,31%).
- Tampoco son satisfactorios los resultados para el continente africano: la AOD
suministrada en 2009 por los países donantes 37,9/43,9 (miles de millones de $ a
precios de 2004/2009) es inferior en 15.2/17.6 miles de millones de $ a la
comprometida para 2010, 53.1/61.5 miles de millones $ respectivamente.
- La AOD suministrada en 2008 a los países menos desarrollados también se aleja
de la ofrecida ya que solo alcanza el 0,09% cuando la meta se sitúa entre el 0,15% y el
0,20% (ver cuadro). Entre 1990 y 2010 el porcentaje anterior apenas se ha modificado.
- Únicamente cinco países europeos Suecia 0,97%, Noruega 1,10 %, Luxemburgo
1,09%, Dinamarca 0,90% y Holanda 0,81% superaron el objetivo del 0,7%.
- (Muy) por debajo del promedio de los países del CAD, 0,32%, se encuentran dos
de los principales donantes en términos absolutos, EEUU 0,21% y Japón 0,20%.
- Varios países de la Cumbre del G-8 de Gleneagles, Francia, Reino Unido, EEUU,
Canadá y Alemania incrementaron sus aportaciones, mientras Italia y Japón redujeron
las suyas.
- En los últimos años se han incrementado los préstamos del Fondo Monetario
Internacional en condiciones favorables a los países de bajos ingresos (Países Pobres
Muy Endeudados); no obstante la cuantía total de los mismos es escasa y complejos los
requisitos para obtenerlos.
16
Los principales destinos de la AOD son: subsidios para la condenación de la
deuda externa; asistencia humanitaria; ayuda multilateral; ayuda bilateral y ayudas para
servicios sociales básicos.
Desde 2009 los países donantes ofrecieron aumentar la proporción de la AOD dedicada
a la agricultura y a la seguridad alimentaria pero el cumplimiento ha sido escaso.
La AOD de la Unión Europea tiene dos vertientes: la aportada por la Comisión
Europea – 13.546 millones de $ en 2010- y la más cuantiosa de los países miembros
que también pertenecen al CAD – 71.726 millones de $ -.
La AOD de España: Previsiones de 2010. Instituciones, Instrumentos y
Modalidades
- En España la AOD neta prevista para 2010 es de 5.264,61 millones de €, el 0,51% de
su PIB de dicho año. (Los datos - previsiones - proceden del Plan Anual de Cooperación
Internacional, PACI; difieren ligeramente de los de la OCDE que son los reales y en $).
- El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación contribuye con el 52,37%,
2.757,23 millones, de los cuales la Agencia Española de Cooperación Internacional
(AECI) controla 925,98 millones. El Ministerio de Economía y Hacienda aporta el
28,50% del total y sus destinatarios son la Unión Europea y los Organismos financieros
Multilaterales. Para la deuda condonable se destinan 257,3 millones, el 4,9% del total de
la AOD neta.
- Las previsiones presupuestarias de las CCAA españolas son de 516,4 millones de €, de
152,7 millones las de las Corporaciones Locales y de 9,49 millones las de las
Universidades; en conjunto 678,59 millones de €, el 12,91 % de la AOD española.
-La AOD multilateral fue de 1.447,88 millones de €, el 27,50% del total. Los
principales destinos fueron los siguientes: el 56,73% - 821,45 millones - fue la
contribución española al presupuesto de cooperación de la UE; el 23,78% -344,37
millones – lo recibió OFIMUDE (Instituciones Financieras Internacionales) y el 19,48%
- 282,06 millones – (OMUDES Contribuciones Voluntarias y Obligatorias para
Organismos Internacionales no Financieros).
- La AOD bilateral neta es la más importante: 3.816,72 millones de €, el 72,50% del
total. La AOD bilateral reembolsable representa el 16,85% que se concreta: en los
Créditos FAD - 4,39% -, Microcréditos - 1,92 % - y FAD Cooperación - 20,55%. La
AOD no reembolsable supone el porcentaje mayoritario, el 55,64% de la AOD bilateral;
los destinatarios de este instrumento son las donaciones para Fondos Fiduciarios y
Fondos de Agua y Saneamiento - 15,13% -; las operaciones de deuda externa - 4,89% -
y para ONGD y otras actuaciones, el 35,62% restante.
- Por Modalidades se destina el 93,75 % de la AOD neta total, 4.812 millones de €, a
Acción Humanitaria, el 4,31 %, 385 millones de € a Educación para el Desarrollo y el
1,94 % restante, 66,70 millones de € a Sensibilidad Social
- Por áreas geográficas los porcentajes mayoritarios de la AOD española se concentran
en África y en América Latina.
- Las CCAA que más aportan a la AOD bilateral neta española son Andalucía con 99,48
millones, C. Valenciana 82,23 millones, Cataluña 65,60, P. Vasco 51,96 y Madrid
38,26 millones de €. La contribución de las Entidades Locales fue de 152,66 millones y
la de las Universidades de 9,46 millones de €.
La AOD de Andalucía de 2009. Instituciones, Objetivos, Áreas geográficas.
17
- El presupuesto ejecutado en 2009 para Cooperación al Desarrollo fue de 99,48
millones de € según el Informe Anual del Plan Andaluz de Cooperación al Desarrollo.
- La Conserjería de la Presidencia a través de la Agencia Andaluza de Cooperación
Internacional al Desarrollo (AACID), ejecutó cerca del 88% del presupuesto total y las
Conserjería de Vivienda y Ordenación del Territorio, Medio Ambiente y Cultura, el
resto.
- Por objetivos el presupuesto se concentró mayoritariamente en:
- Generar procesos de desarrollo en las áreas geográficas prioritarias, 73,92 millones de
€, el 74,32% del total.
- Consolidar la Acción Humanitaria, 9,33 millones el 9,38%.
- Fortalecer la Educación para el desarrollo de la población andaluza, 11,50 millones, el
11,57%.
- Por Agentes de Cooperación, destaca la Junta de Andalucía con el 49,12% del
presupuesto ejecutado, seguida por las ONGD con el 38,18 %.
- Por Áreas geográficas, a América Latina se destinó el 51,14% del presupuesto
ejecutado, al Mediterráneo el 20,92 %, a África Sur Sahariana el 15,53% y a Andalucía
el 12,41%.
Estructura, condicionalidad y favoritismo de la AOD
Tres cuestiones de la máxima importancia marcan la política de cooperación de los
países donantes:
1. La estructura o composición de la AOD.
2. La condicionalidad de la AOD.
3. El favoritismo de los países donantes.
Por lo que respecta a la composición, el alivio de la deuda externa que soportan los
países de menor desarrollo, se contabiliza como parte de la AOD aunque no llegue a los
países receptores/destinatarios. Para determinar la contribución de los países donantes el
CAD elaboró una nueva categoría a la que denominó “Ayuda Programable por Países”
(APP), que recoge los flujos que efectivamente reciben los países destinatarios de la
AOD y que son muy inferiores a los ofrecidos por las estadísticas como computo total.
La AOD presenta un componente de “condicionalidad” que con frecuencia se ha
interpretado como la obligación de los países receptores de comprar, con los flujos
recibidos, bienes y servicios de los países donantes. Este es un argumento débil frente a
la otra “condicionalidad”, la de los préstamos ordinarios del FMI y del BM porque
según los países destinatarios y las evaluaciones internacionales independientes, se les
imponen durísimos planes de ajustes. Según la OCDE y de acuerdo con el Programa de
Acción de Accra de 2008, los países donantes se comprometieron a ofrecer planes
individuales para reducir/eliminar “tanto como sea posible” la condicionalidad de la
ayuda antes de 2010.
Por lo que se refiere al tercer apartado, el favoritismo de los países donantes, estos no
suelen confesar sus prioridades que pueden ser estratégicas, políticas o incluso militares
(excluida esta última del concepto AOD). Lo cierto es que consultando la lista de países
destinatarios y las cantidades recibidas, hay evidencia de la concentración en países
“favoritos de los donantes” (Irak y Afganistán en los últimos años) o lo contrario, países
con bajo perfil receptor o “huérfanos de donantes”.
Balance de la AOD
18
Un balance de la AOD de los primeros diez años del actual milenio arroja los siguientes
resultados (promedios de los últimos años):
- El objetivo del 0,7% del PIB únicamente lo superan cinco países: Suecia, Noruega,
Luxemburgo, Dinamarca y Holanda.
- Los países del CAD de la UE vienen contribuyendo con aproximadamente el 0,45%,
por encima del promedio general, 0,32 %.
- Los países del G7 con el 0,26%.
- Los países no miembros del G7 con el 0, 49%.
- Las AOD de nueve países del CAD (los cinco antes mencionados más Irlanda,
Bélgica, Finlandia y Reino Unido) superaron el umbral de destinar entre el
0,15%/0,20% del PIB promedio de los países menos adelantados.
- Los pequeños Estados insulares en desarrollo - 38 - y los Estados en desarrollo sin
litoral - 31 -, han recibido en los últimos años importantes ayudas de los países donantes
del CAD.
- Los compromisos de Gleneegles presentan importantes desviaciones negativas con
respecto a las ayudas ofrecidas a África y a las metas de Monterrey y de NNUU.
- En un reciente Informe, el Secretario General de las NNUU recomienda orientar las
actividades de la cooperación Sur-Sur a los ODM. En los últimos años están
incrementándose las AOD de Estados no miembros del CAD de la OCDE. Turquía fue
el mayor contribuyente en 2010 con 967 millones de $ - el 0,13% de su PIB -. Por
aportaciones absolutas destacan Polonia, 378 millones de $, Republica Checa, 224,
Israel 141 y Hungría, 113.
La cooperación Sur- Sur no se limita a la AOD ya que se extiende a otros ámbitos como
el comercio, las finanzas y la inversión. Actualmente su tráfico comercial representa el
20% del comercio mundial y más del 40% de la IED de los países en desarrollo va
dirigida a los menos desarrollados.
Para García Arias los principales problemas de la asistencia oficial al desarrollo son los
siguientes:
- Su composición. Los tres componentes de la AOD que más han crecido en los últimos
años han sido el alivio de la deuda, la ayuda de emergencia y la cooperación técnica; en
conjunto estos destinos restan eficacia a los objetivos centrales.
-Volatilidad, inestabilidades cíclicas, intereses comerciales, afinidades
políticas/ideológicas/culturales.
- Condicionalidad. El cumplimiento del requisito de condicionalidad del FMI puede
influir en la cuantía de la AOD.
- Concentración espacial. La AOD se concentra en países que han realizado reformas
estructurales y que son vistos por los donantes como eficientes gestores de las ayudas.
Una encuesta realizada en 2007 sobre las metas de la Declaración de Paris proporcionó
la siguiente información:
- La meta “alineación y coordinación de proyectos de asistencia técnica con los
programas nacionales” se situó en el 50%.
- Se constataron progresos en la meta de reducir/eliminar la condicionalidad de
las ayudas.
- Los países en desarrollo han mejorado sus sistemas de gestión de las finanzas
públicas. - Los logros fueron menores en la reducción de los costes de transacción de las
ayudas enviadas o recibidas y en la previsibilidad de los flujos de ayudas procedentes de
los países donantes.
19
- Hay que reforzar los compromisos sobre responsabilidad mutua previstos en la
Declaración para hacerlos más eficaces. En 2009 solo siete países disponían de este
mecanismo a pleno funcionamiento.
La meta del 0,7% del PNB para el 2015
Según lo expuesto es impensable que en el año 2015 los países del CAD de la OCDE
alcancen el objetivo de destinar el 0,7% de sus respectivos PNB a AOD porque con este
porcentaje se necesitaría recaudar unos 300.000 millones de $ (a precios y tipos de
cambio de 2009), lo que supondría una inyección adicional entre 2011 y 2015 de 35.000
millones de $ anuales acumulables. Ni la evolución histórica de los últimos 10 años, ni
las promesas internacionales (G-8, G-20 etc.), históricamente incumplidas, ni los
compromisos asumidos para 2010, permiten pensar en un cambio estructural que
multiplicase la actual AOD por 2.5 puntos. Los argumentos son conocidos. La crisis
financiera desatada a partir de 2008 ha debilitado de manera notable el crecimiento
económico, ha relanzado las tasas de desempleo y ha elevado a niveles insoportables los
déficits y las deudas públicas de los países donantes que se han visto obligados a reducir
drásticamente los gastos públicos y sus contribuciones a la AOD. Los programas de
ajustes de muchos gobiernos donantes tienen el mismo horizonte que los ODM: 2015.
4.4.1.2. Geografía de la pobreza: Balance y resultados de la AOD del CAD de la
OCDE
Las dificultades para elaborar índices representativos de pobreza o de pobreza extrema
son obvias porque deben ser útiles para comparaciones internacionales de países
situados en su mayor parte en regiones de bajo desarrollo económico que no disponen
de estadísticas fiables o son de baja calidad. Estas estadísticas son imprescindibles para
el seguimiento de los ODM que fijaron metas precisas de carácter cuantitativo para los
años 1990, el de partida, y para el 2000, 2005 y 2015, como ya se ha expuesto.
El Banco Mundial basándose en estudios de Chen y Ravallion ha venido actualizando
las estadísticas sobre pobreza cuyos resultados los recoge el Programa de Comparación
Internacional (PCI) de 2005, que hemos utilizado como fuente principal en este texto
para los comentarios sobre los ODM. Para la actualización del Programa se han
realizado encuestas que han tenido en cuenta los ingresos, el coste de vida y los tipos de
cambios de los países en desarrollo, variables necesarias para que el PIBpc venga
expresado en paridades de poder adquisitivo (PPA) como es habitual en las modernas
estadísticas internacionales. En concreto la información actualizada sobre estadísticas de
pobreza se basa en encuestas de hogares de 116 países que representan el 96% de la
población del mundo en desarrollo. Los resultados obtenidos han permitido revisar
todas las estimaciones anteriores.
El PCI ha establecido como línea de pobreza extrema la de 1,25 $/día/persona a precios
de 2005. Según el Banco Mundial “no se trata de una línea de pobreza arbitraria, sino de
una línea de pobreza media de los 10 a 20 países más pobres”. Para comparaciones
internacionales de diversos años, es conveniente establecer otras referencias de pobreza
porque hay países como China e India cuyos indicadores de pobreza extrema han
estado, en épocas más lejanas, más cerca de 1$/día que del 1,25 $; por el contrario para
otros países en desarrollo de América Latina o de Europa resulta útil establecer una
línea de pobreza más alta: 2$ al día. En realidad los tres índices mencionados (1$, 1,25$
y 2$) refuerzan sus mensajes empleándolos simultáneamente en series temporales. En el
20
PCI de 2005 el número de personas que vivían con menos de 1,25$ al día era de 1.373
millones – ver cuadro – cifra que supera en 373 millones a estimaciones anteriores.
Nivel de Pobreza en los Países en Desarrollo, por Regiones. Años 1990, 2005 y 2015
Nº de personas que vivían con menos de 1,25 $ al día (millones)
personas %
Región o País 1990 2005 2015 1990 2005 2015
Asia oriental y el Pacífico 873,3 316,2 119 54,7 16,8 5,9
de ésta, China 683,2 207,7 66,1 60,2 15,9 4,8
Europa y Asia central 9,1 17,3 5,8 2 3,7 1,2
América Latina y El Caribe 49,6 45,1 29,1 11,3 8,2 4,7
Oriente Medio y Norte de África 9,7 11 4,8 4,3 3,6 1,3
Asia Meridional 579,2 595,6 379,3 51,7 40,3 22,4
de ésta, India 435,5 455,8 276,8 51,3 41,6 22,4
África al sur del Sahara 295,7 388,4 344,7 57,6 50,9 35,8
Total 1.816,60 1.373,60 882,70 41,70 25,20 14,40
Fuente: Banco Mundial
En el año 2005, 2.598 millones de personas vivían con menos de 2$ al día, casi la mitad
de la población menos desarrollada del mundo; esta cifra es mayor que la de 1981,
2.546 millones de personas. La pobreza extrema o absoluta incluye a las personas que
viven con menos de 1,25$ al día, 1.373 millones en 2005 y 1.816 millones en 1990. Al
tratarse de un indicador relativo, la pobreza tiene amplia presencia en los espacios
desarrollados del mundo como se verá al final de este apartado.
La geografía de la pobreza ha experimentado cambios en las últimas décadas. El
Informe Mundial sobre Desastres 2011 estima que en el año 2010, 925 millones de
personas vivían en la pobreza, de los cuales 578 millones residían en Asia y el Pacífico,
y 239 millones en África al sur del Sahara (ASS). Otras estimaciones elevan la cifra a
1.000 millones de personas.
Según el cuadro adjunto en el año 2015, si se cumplen las previsiones, se habrá
alcanzado el primer ODM que consiste en reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el
porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1,25 $ al día, puesto que habrá
descendido del 41,7% - 1990 - al 14,4% - 2015 -. Este logro también se alcanzará a
nivel regional excepto en ASS a pesar de que su acelerado crecimiento económico a
partir del año 2000, no ha sido suficiente para conseguir la meta de reducción de la
pobreza a la mitad. En términos de cantidad la población que vivía con menos de 1,25 $
al día en 1990, 1.816,60 millones se había reducido a 1.374 millones en 2005 – 444
millones menos – y si se cumplen los últimos pronósticos del Banco Mundial, será de
882,7 millones en 2015, lo que representa una caída del 48,54 % en porcentaje y de 935
millones en personas con respecto a las cifras de 1990. Estas buenas noticias
estadísticas sobre el cumplimiento del primer ODM exigen matizarlas con la evolución
21
experimentada por CHINA en el mismo periodo 1990/2015, en el que su PIB creció, en
promedios anuales (entre los años 1990 y 2010) en torno al 10% y la reducción de su
pobreza extrema fue de 617 millones de personas, frente a 934 millones en los países en
desarrollo. China contribuyó, por lo tanto, con el 66%. Dicho de otra manera, sin el
auxilio de China no se hubiese alcanzado el ODM relacionado con la pobreza ni total ni
por regiones.
El crecimiento más rápido y las reducciones más drásticas de la pobreza se localizan en
Asia oriental, particularmente en China, donde se espera que la tasa de pobreza caiga
por debajo del 5% en 2015. La India también ha contribuido a la reducción de la
pobreza mundial: se calcula que su tasa será del 22% en 2015 frente al 51% que tenía en
1990.
La evolución regional de la pobreza ha sido muy desigual. Se ha reducido
aceleradamente en Asia oriental y el Pacifico entre 1990 y 2005 (del 54,7% al 16,8%),
lo que se explica tanto por la contribución de China, líder mundial de reducción de
pobreza (del 60,2% al 15,9%), como por la de los restantes países de la agrupación,
Corea del Sur, Filipinas, Indonesia, Malasia y Tailandia que “registraron el mayor
crecimiento económico del mundo durante los 25 años anteriores a 1997”. El elevado
ritmo de crecimiento se mantuvo durante la primera década del siglo actual.
En Asia Meridional los resultados han sido más modestos pero positivos: entre 1990 y
2005, la pobreza extrema aumentó en 16 millones de personas pero disminuyó el
porcentaje del 51,7% al 40,3%; el porcentaje previsto para 2015, 22,4% le permitirá
conseguir desahogadamente la meta. Este pronóstico es también valido para la India, el
segundo país más poblado del mundo, que experimentó crecimientos económicos
dinámicos en las últimas décadas (5,7% promedio 1992/2001 y entre 7/8% en lo que va
de siglo) que aceleraron los porcentajes de reducción de la pobreza.
En América Latina Caribe (ALC) la pobreza extrema que era del 11,3% en 1990, se ha
reducido al 8,2% en 2005. Comparándola con otras regiones, ALC es una región bien
situada en ingresos por habitantes (unos 7.000$ de 2005) y en población pobre (45
millones en 2005).
En el África Subsahariana la pobreza extrema ha crecido en términos absolutos entre
1990 y 2005, de 296 millones a 388, aunque se ha reducido poco en términos relativos,
del 57,6% al 50,9%.
Al comparar las pobrezas extremas de China con la India se observa un rasgo
diferenciador: en ambos países el crecimiento económico ha sido muy acelerado
(China) y acelerado (India) pero en el primer país la pobreza se ha reducido
espectacularmente pero no en el segundo, que se ha mantenido o incluso aumentado
(entre 1990 y 2005, ver cuadro). Como China y la India son los países en los que viven
más pobres y son también los más poblados del mundo (en 2010, 1.300 millones y
1.150 millones respectivamente - el 40% de la población mundial-), merece la pena
tratar de identificar algunos de los factores que han hecho posible la acelerada reducción
de la pobreza en China y en menor medida en la India.
Sin duda el principal factor explicativo ha sido, como ya se ha mencionado, que el
dinámico crecimiento económico (entre 1980 y 2010 promedios de 9% en China, 7/8%
en la India) ha favorecido la reducción del número de pobres (“pro-poor growth”): Pero
hay otras razones. López García analiza tres factores – régimen político, estructura
sectorial y proceso de globalización – que han hecho posible el crecimiento económico
y la reducción de la pobreza. El citado autor considera que no han sido los respectivos
regímenes políticos (dictadura en China, democracia en la India) sino las crisis
económicas y políticas que han obligado a sus dirigentes a reformas estructurales y
apertura económica. La modernización y capitalización de la agricultura redujo la
22
pobreza de forma acelerada en China en la década de los ochenta y noventa según
acabamos de exponer. En este país, la liberalización/globalización y su entrada en la
OMC, capturó IED y tecnologías, el gobierno invirtió en capital humano y todo ello
transformó estructuralmente la industria y los servicios orientados a la venta que
mejoraron notablemente sus referencias de productividad y competitividad lo que hizo
posible que las producciones nacionales de manufacturas se exportaran a los mercados
de los países desarrollados. En la India los cambios estructurales han sido más
modestos. Las reformas agrarias no han sido de calado: el empleo en este sector en el
año 2010 era del 60%. Más avances y cambios se han producido en el sector de los
servicios que representa el 57% del PIB y el 34% del empleo. La apertura al exterior ha
contribuido al crecimiento económico. Todos estos cambios han reducido la pobreza
pero con menor intensidad que en China.
Según el Banco Mundial los países de ingresos mediano bajo e ingreso mediano alto
presentan resultados aceptables: el 80% de estos últimos - 23 - han logrado, o están a
punto de hacerlo, alcanzar la meta de la erradicación de la pobreza extrema. Nueve de
estos países se encuentran por debajo del 10% del citado objetivo. El Informe sobre
Seguimiento Mundial 2011 sobre los ODM del Banco Mundial/Fondo Monetario
Internacional, pronostica que para este año, en promedio, “2/3 o más de los países en
desarrollo están bien encaminados para alcanzar los ODM”. En efecto de un total de 85
países, 47, el 55,30%, están bien situados, 21, el 24,70%, están próximos a lograr el
ODM1, extrema pobreza y únicamente 17 países, el 20%, están lejos del citado
objetivo. Esta distribución se mantiene cuando el ODM es el 1b: alivio del hambre.
El Informe antes citado pone de manifiesto que el crecimiento económico, políticas
adecuadas y evaluaciones positivas de instituciones nacionales (EPIN), son
determinantes para posicionarse ante los ODM:
- Los países bien situados para lograr los ODM son los que han alcanzado las mejores
marcas en crecimiento medio del PIBpc/1990-2009 y en el Índice EPIN.
- Los países más lejanos de las metas de los ODM, son los de menor crecimiento y
peores evaluaciones.
Las perspectivas de crecimiento del PIB mundial para el periodo 2011-14 son inciertas
si se tienen en cuenta la crisis económica actual y sus sombrías expectativas.
La pobreza tiene también una dimensión laboral e infantil. Las tasas de ocupación se
han reducido con la crisis financiera y ha crecido el empleo vulnerable a costa de los
asalariados y jornaleros que han tenido que optar por el autoempleo o por el trabajo no
remunerado en familia.
El porcentaje de personas empleadas que vivían con 1,25 $ al día era del 48,5 en 1998 y
se ha reducido al 30% en 2005. Uno de cada tres trabajadores vive en el umbral de
pobreza extrema en el mundo.
El hambre es otra de las metas del Objetivo1 que no ha experimentado avances en los
últimos tiempos debido a la crisis financiera, a la elevación de los precios de los
alimentos, cambio climático y otras circunstancias. En el trienio 1990-92, 828 millones
de personas sufrían nutrición insuficiente y en el 2005-7, la cifra se elevó a 837
millones y se cree que para 2010-11 puede llegar a 1000 millones de personas. Se
estima que un 25% de los niños menores de 5 años de los países en desarrollo presentan
carencias nutritivas.
En los países de desarrollo bajo el trabajo infantil (niños entre 5 y 14 años) presenta
ratios impresentables. Son frecuentes porcentajes del 25/30% y en algunos países son
todavía mayores: Etiopia 53%; Chad 53%; Sierra Leona 48%; Republica Centro
Africana 47%; Benin 46%; Níger 43%.
23
Cerca de 43 millones de personas son refugiados o están desplazadas dentro de su
propio país según el Informe de 2011 de Naciones Unidas sobre los ODM.
Por lo que respeta a los ocho ODM, desde 1990 se han alcanzado, sin duda, avances
notables según el Informe sobre Seguimiento Mundial del BM/FMI publicado en 2011.
Para los países en desarrollo la distancia que falta para lograr los ODM es escasa, en el
ODM3.a educación primaria y educación secundaria y en el ODM 7c, acceso a agua
potable. También se encuentran bien situados paras lograr en 2015 las metas de extrema
pobreza y alivio del hambre. Las posiciones más rezagadas la ocupan los ODM5.a -
mortalidad materna -, ODM7.c acceso a servicios de saneamiento, y ODM4.a -
mortalidad de los niños menores de 5 años -. Según el citado Informe “La mayoría de
los indicadores de los ODM correspondientes a los pueblos indígenas y minorías étnicas
son más bajos que los promedios para toda la población. Esto es válido en el caso de la
mortalidad de los niños menores de cinco años; el alfabetismo de los adultos; la
matrícula, terminación y rendimiento escolares; la igualdad de género; la carencia de
agua; la nutrición infantil; y, sobre todo, la reducción de la pobreza. Por ejemplo, en la
mayoría de los países latinoamericanos donde una parte considerable de la población es
indígena, prácticamente no se observa una reducción de la pobreza en esos grupos”.
Pobreza en países desarrollados
La pobreza no es producto exclusivo de los países en desarrollo porque presenta una
amplia difusión en el denominado “primer mundo o mundo desarrollado”. Se diferencia
de la “pobreza extrema” al menos en dos conceptos: se mide con otros indicadores (tasa
de riesgo de pobreza, privación material, personas sin trabajo…) y cuenta con mayor
protección pública. A continuación se presenta un breve análisis de la pobreza en la
Unión Europea, España y los EEUU.
La Comisión Europea en la Comunicación “La Plataforma Europea contra la Pobreza y
la Exclusión Social” de 2010, menciona que en 2008 más de 80 millones de personas
vivían por debajo del umbral de la pobreza lo cual representaba el 16,5% de la
población total. De este colectivo más de 20 millones de niños están en riesgo de
pobreza, lo mismo que uno de cada cinco jóvenes, muchos de los cuales están en
situación de paro; la pobreza también alcanza a uno de cada diez jóvenes que disponen
de empleos precarios (pobreza con empleo). Para la citada Comunicación “el desempleo
es la principal causa de la pobreza en la población en edad de trabajar”: el riesgo es
cinco veces mayor que para los que no tienen trabajo. La actual crisis económica ha
agravado este panorama porque el desempleo ha crecido en los emigrantes, en los
escasamente cualificados y en los jóvenes. “Más del 9% de la población europea en
edad de trabajar vivía en hogares en los que no trabaja ninguno de sus miembros”.
La Comisión Europea propone las siguientes medidas de actuación para reducir la
pobreza y la exclusión social:
- Acceso al empleo: encontrar empleo es la principal garantía para salir de la
pobreza. Mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo, la capacitación y
la flexiguridad ayudan a alcanzar este objetivo.
- Modernizar las políticas de integración de los inmigrantes que afecta a unos
30 millones de personas.
- Contribuir a la financiación de los ODM en el ámbito de dimensión exterior
de las políticas de la UE.
24
- Vincular más el presupuesto comunitario a la causa de la pobreza, la
inclusión social y la cohesión. Dentro de este capítulo la UE y el Banco
Europeo de Inversiones se han comprometido por primera vez a aportar cada
uno 100 millones de €, hasta completar un fondo de 500 millones de €, para
préstamos microfinancieros a los que considera “un medio importante para
estimular el trabajo por cuenta propia y la creación de microempresas”.
- Potenciar la innovación y la modernización de las políticas sociales a través
del aprendizaje, las buenas prácticas y la comunicación.
- Fomentar el protagonismo de las ONG, Fundaciones, la Economía Social y
el voluntariado muy numeroso en la UE.
- Mejorar las políticas de coordinación de los Estados miembros.
Perfil de la pobreza en la Unión Europea
Tasa de riesgo de pobreza. Tanto por ciento de la población afectada. Promedios años
2005/8.
- Total población: en torno al 16%.
- Niños (0-17 años): en torno al 20%.
- Mayores (+ 65 años): en torno al 19%.
- Con empleo: en torno al 5%/7%.
- Sin empleo: 40% (2005)/ 45% (2008).
Tasa de riesgo de pobreza por países. Porcentajes de la población total. Año 2008.
- UE27: 16.
- 1 país: menor de 10%.
- 13 países: entre 10% y 15%.
- 10 países: entre 15% y 20%.
- 2 países: entre 20% y 25%
- 1 país: mayor del 25%
- España: 20% (21,8% en 2011).
Proporción de personas en situación de privación material grave, por países. Porcentajes
de la población.
- Media UE27: 9%.
- 9 países: entre 0% y 5%.
- 10 países: entre 5% y 10%.
- 3 países: entre 10% y 15%.
- 3 países: entre 15% y 20%
- 1 país: entre 30% y 35%.
- 1 país: supera el 40%.
- España: en torno al 2,5 %.
Proporción de personas de 0 a 59 años que viven en un hogar sin trabajo, por países.
Año 2008.
- Media UE27: 9%.
- 7 países: entre 4% y 6%.
25
- 13 países: entre 6% y 8%.
- 2 países: entre 8% y 10%.
- 4 países: entre 10% y 12%.
- 1 país: entre 12% y 14%.
- España: entre 6% y 8%.
Nota. Para la definición de estos indicadores ver la página 5.
Fuente. EU-SILC (2008).
España: tasa de riesgo de pobreza por CCAA. Año 2010 y porcentajes.
Navarra: 7,3; País Vasco: 11,6; Asturias: 12,3; Aragón: 13,6; Madrid: 13,6; Cataluña:
15,3; Galicia: 16,6; Cantabria: 17,2; C. Valenciana: 20,1; Rioja: 20,5; Baleares: 20,6
España: 20,7
Castilla León: 21,0; Castilla Mancha: 27,8; Murcia: 29,2; Andalucía: 30,1; Canarias:
31,1; Extremadura: 38,2; Ceuta: 34,3; Melilla: 27,6
Fuente. INE. Encuesta de Condiciones de Vida. 2011
Perfil de la Pobreza en los EEUU
Entre 43 y 46 millones de pobres hay en EEUU (2009) que equivalen al 14,3% de la
población, porcentaje algo inferior al de la UE.
Las variaciones (%) entre 2008 y 2009 fueron las siguientes:
- Entre hispanos: 23,2% al 25,5%.
- Entre negros: 24,7% al 25,8%.
- Entre blancos: 8,6 % al 9,4%.
- Entre niños menores de 15 años: 19% al 20,7%.
- Entre trabajadores (16 a 65 años): 11,7% al 12,9%.
4.4.2. El Sistema de Naciones Unidas
Acoge instituciones de naturaleza diversa y objetivos diferentes en su mayoría
vinculados a los ODM.
- Agencias especializadas. Su cobertura es universal, su gestión independiente y
sus recursos lo proporcionan los países miembros y las donaciones. Las principales
agencias son las siguientes: Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO); Organización Internacional del Trabajo (OIT); Organización
Mundial de la Salud (OMS); Organización de las Naciones Unidas para Educación, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO); Organización de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial (UNIDO); Centro de Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos (HABITA).
- Programas y Fondos de las Naciones Unidas. Dependen funcionalmente de la
Asamblea General de Naciones Unidas (Consejo Económico y Social- ECOSOC-) y
económicamente de las contribuciones procedentes de Acuerdos y Tratados. Los
principales Programas y Fondos de las Naciones Unidas son los siguientes: Programa
del Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF); Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
26
(ACNUR); Programas de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA);
Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP); Conferencia de las Naciones
Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD); Conferencia de las Naciones
Unidas para la Coordinación de los Asuntos Humanitarios (OCHA); Fondo
Internacional para el Desarrollo Agrario (FIDA); Programa Mundial de Alimentos
(PMA); Organización Mundial de la Salud (OMS).
De todas estas instituciones resumiremos las aportaciones del PNUD y de la FAO por la
atención que dedican a la pobreza, la primera en los Informes sobre Desarrollo Humano
y la segunda por tratarse del Programa de las NNUU para la Agricultura y la
Alimentación.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
“En lugar de concentrarse en unos pocos indicadores tradicionales del progreso
económico, como el PIBpc, el concepto de desarrollo humano propone examinar
sistemáticamente una gran cantidad de información sobre cómo vive el ser humano en
cada sociedad y cuáles son las libertades básicas de que disfruta”. A. Sen.
El PNUD publica anualmente desde 1990 Informes sobre el Desarrollo Humano,
concepto más amplio que el de simple desarrollo económico porque incluye además del
ingreso o renta, la educación o la salud y una batería de componentes e indicadores
económicos, sociales y humanitarios. Por ejemplo el Índice de Desarrollo Humano
(IDH), tiene tres componentes: un nivel de vida digno, medido por el PIBpc en PPA, la
educación, medida por la tasa de alfabetización de adultos y por la tasa bruta de
matriculación y una vida larga y saludable medida por la esperanza de vida. Además de
este Índice general los Informes del PNUD sobre el Desarrollo Humano presentan dos
indicadores relacionados con la pobreza: el Índice de Pobreza Humana para países en
desarrollo (IPH-1), cuyos componentes son los mismos que los del IDH aunque con
diferentes medidores y el Índice de Pobreza Humana para países de la OCDE
seleccionados (IPH-2), que se compone de los mismos tres componentes de los dos
Índices anteriores más uno nuevo: la exclusión social medida por la tasa de desempleo a
largo plazo. En los Informes del PNUD, el desarrollo humano viene a ser como una
opción deseable de las oportunidades de las personas materializadas en el conocimiento,
la salud y el nivel de vida.
El Informe de 2010 “La verdadera riqueza de las naciones, caminos al desarrollo
humano”, presenta tres nuevos indicadores; el tercero el Índice de Pobreza
Multidimensional (IPM), sustituye a los dos índices de pobreza antes mencionados y
empleados en todos los Informes desde 1990. El IPM conserva las tres dimensiones de
los índices de pobreza anteriores, nivel de vida, salud y educación pero ahora con diez
indicadores: cuatro para el componente nivel de vida (bienes, vivienda, electricidad,
agua, saneamiento y combustible para cocinar), dos para el componente educación
(matriculación escolar y niveles de instrucción) y otros dos para el componente salud
(mortalidad infantil y nutrición). Una familia se considera pobre si carece de tres o más
indicadores.
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)
“El hambre no se define por no haber suficientes alimentos para comer, sino porque
algunas personas no disponen de suficiente alimentos para comer”. A. Sen.
27
Entre dos y tres mil millones de personas dependen de unos 500 millones de
agricultores, propietarios de parcelas menores de dos hectáreas. Unas mil millones de
personas padecen hambre y más de las dos terceras partes viven en el mundo rural.
Agricultura, pobreza y malnutrición son factores inseparables.
Según el Informe de 2011 de las NNUU sobre los ODM la “proporción de personas que
sufren hambre se ha estancado en el 16% - 837 millones - a pesar de la reducción de la
pobreza”. La crisis económica, el aumento del precio de los alimentos, la falta de
inversiones en la agricultura (la AOD se ha reducido del 18% en 1980 al 4% en 2007),
el cultivo de tierras para la producción de biocombustibles o para forraje para el ganado
y el cambio climático explican, entre otros factores, la extensión del hambre y de la
malnutrición lo que hará muy difícil alcanzar la Meta 1B del primer ODM: reducir a la
mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre.
La FAO tiene como mandato “alcanzar la seguridad alimenticia para todos y el acceso
regular a alimentos que les permitan llevar una vida activa y saludable”. Para este
objetivo y para mejorar la nutrición y elevar el nivel de vida de la población rural,
propone los aumentos de la productividad y las mejoras tecnológicas y formativas.
Entre sus funciones se encuentran la oferta de información basada en estudios sobre el
medio rural y el asesoramiento en materia de políticas agrícolas, diseño de estrategias
nacionales para desarrollo rural y la disminución de la pobreza. Coopera con el
Programa Mundial de Alimentos y con otras instituciones internacionales que luchan
contra la pobreza. La Unión Europea es miembro de pleno derecho. Su presupuesto
ordinario, unos mil millones de $, es manifiestamente insuficiente para atender los
compromisos de la Organización, en parte financiada con contribuciones voluntarias.
4.4.2.1. Resultados
Índice de Desarrollo Humano (IDH)
IDH
Tasa promedio de
crecimiento anual
del IDH (%)
1980 2010 1980-2010
Desarrollados
OCDE 0,754 0,879 0,51
No miembros de la OCDE 0,701 0,844 0,62
En desarrollo
Estados árabes 0,396 0,588 1,32
Asia Oriental y el Pacífico 0,383 0,643 1,73
Europa y Asia Central 0,503 0,702 1,11
América Latina y El
Caribe 0,573 0,704 0,68
Asia Meridional 0,315 0,516 1,65
África Subsahariana 0,293 0,389 0,94
Países menos
desarrollados 0,251 0,386 1,44
Total mundial 0,455 0,624 1,05
Fuente. PNUD: Informe sobre Desarrollo Humano 2010
En los cuadros adjuntos puede apreciarse la importante evolución positiva entre 1980 y
2010 de los IDH mundiales y regionales:
28
- El IDH mundial ha crecido un 37,2% al pasar del 0,455 al 0,624 y también, en menor
medida, en los países desarrollados. Con respecto a 1970 el IDH creció un 30%.
- En todas las regiones en desarrollo menos en ALC y ASS, los crecimientos de los IDH
superan al promedio mundial y al de los países desarrollados de la OCDE. En el ASS el
IDH experimentó un acelerón entre 2000 y 2010 al superar su promedio anual al
mundial y al de los países desarrollados.
- La brecha entre los IDH de los países pobres y ricos se ha reducido un 20%/25% en
las dos/tres últimas décadas.
- Entre 1970 y 2000 el componente del IDH más dinámico ha sido el PIBpc, que se ha
duplicado en el mundo (variación del 107%) y por 125% en los países de la OCDE. El
liderazgo de este indicador lo encabeza la región de Asia Oriental y el Pacifico cuyos
ingresos experimentaron una variación del 1.183% en este periodo gracias al
espectacular crecimiento de China cuyo PIB mantiene un promedio anual de
crecimiento superior al 8% en las últimas décadas y su ingreso per cápita se multiplicó
por 20. Asia meridional, debido a la influencia de la India, también creció (162%) por
encima del promedio mundial (107%) y OCDE (125%).
29
Progreso generalizado del Índice de Desarrollo Humano desde 1970
IDH híbrido Esperanza de vida Alfabetización Matriculación bruta Ingresos
Valor % de variación Valor % de variación Valor % de variación Valor % de variación Valor % de variación
2010
1970-
2010
1990-
2010 2010
1970-
2010
1990-
2010 2010
1970-
2010
1990-
2010 2010
1970-
2010
1990-
2010 2010
1970-
2010
1990-
2010
Grupos regionales
Países en desarrollo 0,64 57 23 68 21 8 81 61 21 66 28 24 5.873 184 89
Estados árabes 0,66 65 20 70 37 10 74 149 41 64 89 22 8.603 66 44
Asia Oriental y el
Pacífico 0,71 96 35 73 23 9 94 76 18 69 7 31 6.504 1.183 352
Europa y Asia Central 0,75 13 4 69 3 2 97 7 2 82 17 7 11.866 120 20
América Latina y El
Caribe 0,77 32 12 74 24 9 92 27 10 83 59 16 11.092 88 42
Asia Meridional 0,57 72 31 65 33 12 66 113 46 59 64 29 3.398 162 119
África Subsahariana 0,43 53 21 52 19 7 65 183 43 54 109 42 1.466 20 28
Países desarrollados 0,89 18 7 80 13 6 99 2 1 92 33 14 37.185 126 38
OCDE 0,89 18 7 80 13 6 99 2 1 93 33 14 37.105 125 38
No miembros de la
OCDE 0,86 24 9 80 14 7 96 13 6 79 29 10 40.043 263 58
Promedio mundial 0,68 41 18 70 18 7 83 39 15 70 26 20 10.645 107 47
30
- El crecimiento económico no se ha traducido en reducción de las desigualdades, sino
en todo lo contrario. Según el Informe “En 1970 el ingreso promedio de un país ubicado
en el 25% superior de la distribución mundial era 23 veces mayor de aquel de un país en
el 25 % inferior. En 2010 esta brecha había aumentado a casi 29 veces”.
- Los componentes esperanza de vida, alfabetización y matriculación bruta registraron
variaciones muchos más modestas (ver cuadro), especialmente el primero.
El análisis por países del IDH presenta una perspectiva dual: su progreso está asociado a
avances en salud y educación y menos al crecimiento económico; pero también se
presenta la situación contraria: rápido crecimiento y magras marcas en salud y
educación. Efectivamente entre 1970 y 2010 los diez países que más avanzaron en el
IDH por crecimiento económico fueron: Omán, China, Nepal, Indonesia, Arabia
Saudita, Lao, Túnez, Corea del Sur, Argelia y Marruecos. Entre los países que mejoran
su IDH no vinculado a los ingresos pero si a la salud y a la educación se encuentran
Omán, Nepal, Arabia, Argelia, Túnez, Corea de Sur Marruecos.
Los países que menos avanzaron sus IDH se encuentran en África.
De lo expuesto se podría concluir lo siguiente:
- Que el progreso en los últimos 30/40 años del IDH es indudable y universal.
- Que de los tres componentes del IDH el más dinámico ha sido el del ingreso medido
por el avance del PIBpc y los menos dinámicos la salud y la educación.
- Que los avances del IDH se explican por la contribución del crecimiento económico o
por las contribuciones de los otros dos componentes (salud/educación) y en menos casos
por la aportación de los tres.
- Como demuestra la evolución de los IDH, el crecimiento económico no garantiza el
desarrollo humano. Efectivamente entre 1970 y 2010 se observa una correlación positiva
entre las variaciones del ingreso y las variaciones del IDH, lo cual es razonable porque el
PIB es uno de los componentes que más ha crecido y el de mayor ponderación. Sin
embargo la correlación es débil cuando se comparan las evoluciones del ingreso con las
variaciones del IDH no relacionadas con el ingreso (salud y educación). “La correlación
entre el crecimiento del PIBpc y las dimensiones no relacionadas con el ingreso es
prácticamente nula”. No obstante según el mismo Informe “los grandes avances en salud
y educación son el producto de la propagación de ideas y del bajo costo de la prestación
de servicios básicos”. Es decir, los factores explicativos del crecimiento económico no
arrastran a los factores no relacionados con el ingreso (salud, educación). En muchas
economías emergentes el crecimiento económico se ha materializado en mejoras en la
alimentación, vestuario, empleo, ocio, necesidades materiales... y en menor medida en
salud y educación (caso de China). Además en estas economías y también en las
desarrolladas, el crecimiento ha ignorado los impactos medioambientales y las
desigualdades. Estas últimas dependen más, al parecer, de las variaciones de la salud y
de la educación. Efectivamente hay correlación entre estos componentes y el IDH: las
desigualdades en salud y educación disminuyen cuando aumenta el IDH.
Índice de Pobreza Multidimensional
Como ya se ha dicho el IPM tiene tres dimensiones (salud, educación y niveles de vida)
y diez indicadores: dos relacionados con la salud, otros dos con la educación y los cuatro
restantes con el nivel de vida. Al compararlo con los indicadores de extrema pobreza
(menos de 1,25$ o de 2$ al día de ingresos) se observan varias diferencias. Según el
Informe sobre Desarrollo Humano de 2010, 1.750 millones de personas son pobres en
31
múltiples dimensiones, la tercera parte de la población de los 104 países representados
en el Informe, esta cifra supera en un 27,45% a la de 1.373 millones (2005) de personas
incluida en la categoría de “extrema pobreza” (viven con 1,25 $ al día), pero es inferior
al colectivo de 2.561 millones de personas (2005) que viven con menos de 2$ al día.
“Cuanto menor es el IDH del país, es más probable que la pobreza multidimensional
supere a la pobreza por ingresos”.
La distribución geográfica de la pobreza multidimensional presenta unos perfiles
próximos a la distribución por ingresos. Asia meridional: 51%; África Subsahariana:
28%; Asia Oriental y el Pacifico: 15%; América Latina y El Caribe: 3%; Estados
Árabes: 2%; Europa y Asia Central: 1%.
Informe de la FAO sobre el Cuerno de África
Según el Informe de la FAO “Emergencia en el Cuerno de África. Seguimiento y
Medidas de Respuestas” publicado con motivo de la Reunión Internacional de Roma de
agosto de 2011, la situación en el Cuerno de África es de hambruna, la calificación más
dramática de la falta de alimentación, motivada por la sequía que ha reducido la oferta
de alimentos por problemas de disponibilidad y de acceso a los mismos.
En Djibouti, Etiopía, Kenya y Somalia cerca de 13 millones de personas necesitan
asistencia de urgencia y el número de personas desplazadas por la sequía y los conflictos
se aproximan a los 800.000.
Para el citado Informe las consecuencias de la sequía son las pérdidas de cultivos, la
reducción del rendimiento de la producción tanto agrícola como pecuaria, el incremento
de la mortalidad y la morbilidad del ganado, la degradación de la tierra y la erosión del
suelo. Entre las repercusiones en la salud humana, se encuentran tanto el incremento del
riesgo de sufrir escasez de alimentos y de agua como el de padecer malnutrición y
enfermedades transmitidas por estas carencias.
La inseguridad alimenticia es consecuencia directa de la sequía porque contrae la oferta
de las producciones agropecuarias y aumenta el precio de los alimentos, lo que reduce el
poder adquisitivo de la población pobre y vulnerable. Para atender la demanda de
alimentos los gobiernos deben importarlos lo que agrava los capítulos de gasto público,
el déficit y la deuda.
Los precios de los alimentos han alcanzado en varios mercados máximos históricos. En
julio de 2011 el maíz, el sorgo rojo y el trigo subieron el 84%, el 179% y el 76%
respectivamente con respecto al año anterior. La subida del precio del maíz casi triplica
a la del año anterior.
La FAO estima que se necesitan más de 160 millones de $ para la recuperación del
Cuerno de África según la siguiente distribución: Somalia 70 millones; Kenya 27,2;
Sudán 21; Sudán del Sur 15,8; Etiopia 12,5; Djibouti 6,5; Uganda 6, Otros 1,9.
Los Informes del Banco Mundial ratifican los de la FAO. Según el Boletín nº 205 de
agosto de 2011, en Somalia, en los tres últimos meses han fallecido 29.000 niños
menores de 5 años y otros 600.000 están en riesgo afectados por la “crisis permanente”,
caracterizada por la inestabilidad, la pobreza, la vulnerabilidad y el sufrimiento.
4.4.2.2. Aspectos Críticos del Sistema de Naciones Unidas
- Hay una importante brecha entre la capacidad normativa del Sistema de Naciones
Unidas y los recursos financieros (muy limitados) disponibles.
32
- Los Programas y Fondos de las Naciones Unidas tienen el rango de recomendaciones
para los Estados miembros y por lo tanto, estos, no asumen ningún tipo de compromisos
financieros vinculantes.
- Elevado nivel de solapamiento y escasa coordinación en algunas instituciones del
Sistema de Naciones Unidas, que se traduce en un exceso de burocracia, de costes,
repeticiones, ineficiencias e inflexibilidades.
- En 1997, Kofi Annan, Secretario General de Naciones Unidas, sometió a la Asamblea
General un proyecto de reformas de las acciones e intervenciones sobre cooperación al
desarrollo basado en los siguientes criterios:
- Crear un marco unitario de acción en materia de desarrollo para las Agencias de
Naciones Unidas.
- Establecer programas estratégicos para los países.
- Crear una oficina de financiación al desarrollo.
Los avances han sido muy escasos.
4.4.3. Otras instituciones públicas y privadas donantes
El Consenso de Monterrey sobre financiación del desarrollo recomendó “la utilidad de
considerar fuentes innovadoras de financiación”. En el año 2005, 79 Jefes de Estados
aprobaron en la sede de las NNUU la “Declaración sobre fuentes innovadoras de
financiación para el desarrollo”. Posteriormente se han constituidos Grupos Pilotos, se
han celebrado numerosas conferencias regionales e internacionales de las que han
surgidos propuestas que no han conseguido prosperar. La posibilidad de
recomendar/aprobar un impuesto sobre las transacciones financieras internacionales ha
sido considerada por el FMI, el G-20 y numerosos analistas pero no ha salido adelante.
Otros instrumentos formulados fueron los siguientes:
- Programas de emisión de nuevos instrumentos financieros que posibiliten adelantar
fondos para el desarrollo. Permitiría prefinanciar el desembolso de las ayudas y
mantener su continuidad.
- Emisión de nuevos derechos especiales de giro del FMI.
- Potenciar las donaciones de Fundaciones, ONG... mediante incentivos económicos y
tributarios.
- Medidas para que las remesas de emigrantes se vinculen, en parte, a programas de
desarrollo.
- Impuestos globales sobre tráfico de armas, billetes aéreos, emisiones de gases
contaminantes.
- Una lotería mundial solidaria.
Las ONGD y las Fundaciones, el denominado Tercer Sector, contribuyen con
voluntarios, recursos, publicaciones y presencia en órganos de decisión o debate a la
consecución de los ODM y a otras muchas causas humanitarias. Según la OCDE durante
la década de los noventa las aportaciones netas anuales de las ONGD oscilaron en torno
a los 5.500 millones de $. Este promedio ha crecido dinámicamente: en 2007 fue de
18.508 millones de $ y en 2009 superó los 25.000 millones de $.
En EEUU, por iniciativa de Bill Gates y Warren Buffet se ha creado “The Living
Pledge” con el objetivo de que las grandes fortunas se comprometan a donar el 50% de
33
su patrimonio para combatir la pobreza y otras carencias humanitarias. Actualmente la
Fundación Bill y Melinda Gates dispone de 24.000 millones de $ para sus actividades.
Caritas Internacional, Intermon Oxfam, los Bancos de Alimentos, Manos Unidas,
Coordinadoras de ONGD en torno a la Campaña Pobreza Cero y otras muchas
instituciones similares, cuentan con centenares de miles de voluntarios en países en
desarrollo que colaboran para erradicar la pobreza y la malnutrición, en programas de
desarrollo, en acciones humanitarias, en campañas de sensibilización y movilizaciones.
Manos Unidas cree que la “mayor dificultad para acabar con el hambre en el mundo, es
creer que no se puede lograr”. Muchas ONGD estiman que los factores explicativos de
la pobreza son la desigualdad en la distribución de los ingresos, el comercio
internacional (subvenciones a la producción y a la exportación), la deuda externa que
hipoteca a los países pobres, los compromisos incumplidos de los países donantes, la
reducida financiación internacional para cooperación al desarrollo y la ausencia de
instituciones internacionales necesarias en un mundo globalizado.
4.5. Cooperación al Desarrollo de las Instituciones Financieras Multilaterales
Con demasiada frecuencia las instituciones multilaterales como el Fondo Monetario
Internacional o el Banco Mundial han impuesto a países en desarrollo, a cambio de
financiación, Programas de Ajuste Estructural para corregir sus desequilibrios o para
reducir la pobreza. Estos Programas y también el Consenso de Washington de mediado
de la década de los ochenta, partían de supuestos como el de la deficiente gestión de los
gobiernos, su excesiva intervención en los mercados, desproporcionado gasto público o
abundante propiedad estatal. Contra estos males recomendaba la privatización de
empresas y de servicios públicos, la liberalización interna y externa, la reducción del
gasto público y mejorar la gestión de la economía. Estas exhortaciones de los años
ochenta eran necesarias para muchos países de Latinoamérica que habían ignorado los
impactos de la crisis de los setenta, padecían hiperinflación, no crecían y estaban
fuertemente endeudados. Diez años de “década perdida”, de dictaduras militares y de
gestión económica deficiente, desembocaron en una situación sin futuro que exigía un
riguroso plan de ajuste y mucha financiación externa que solo podrían suministrar los
organismos multilaterales que exigían como contrapartida las citadas políticas de ajustes.
Ni los Programas de Ajuste Estructural del FMI y del BM, ni el Consenso de
Washington estaban diseñados para combatir la pobreza por lo que las intervenciones
realizadas fueron inútiles y, a veces contraproducentes, para este objetivo y tuvieron que
pasar más de diez años para que ambas instituciones diseñaran y aprobaran estrategias
especificas para los países pobres muy endeudados.
Los orígenes de la abultada deuda externa de los países en desarrollo se remontan a las
décadas de los setenta y ochenta marcadas por la grave crisis económica internacional,
que conmocionó los precios energéticos y de las materias primas, los tipos
internacionales de interés (variables y crecientes), contrajo la actividad económica en los
países desarrollados y redujo los precios de los productos básicos (principales
exportaciones de las economías emergentes) en los mercados internacionales. A estas
motivaciones externas habría que agregarles otras de origen interno como la corrupción
política, la mala gestión, el despilfarro en proyectos de escasa viabilidad económica, la
deficiente gestión del sector público y de la política económica o la elección de
prioridades políticas desconectadas de las económicas.
Para enfrentarse a los problemas de la deuda de los países de menor desarrollo y tratar de
que fuera sostenible, el FMI adoptó dos instrumentos: la Iniciativa para los Países Pobres
34
muy Endeudados (IPPME) y la Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral
(IADM). Estas medidas se completaron con programas de asistencia técnica y
asesoramiento. En junio de 2005 el G-8 acordó y propuso a tres instituciones
multilaterales, el FMI, la Asociación Internacional de Fomento (AIF) del BM y al Fondo
Africano de Desarrollo (FAsD), condonar la deuda de los países que hubiesen
alcanzado” el punto de culminación” de la IPPME, contribuyendo, de esta manera, a
que estos países pudieran incrementar sus recursos para financiar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM).
Hasta febrero de 2010, 28 países recibieron asistencia financiera en el marco de la
IADM porque habían alcanzado el citado punto de culminación. El alivio de la deuda
previsto para estos países fue de 3.168 millones de $.
La crisis mundial desatada a partir de 2007 afectó de varias maneras a las economías en
desarrollo y por lo tanto a sus deudas públicas y externas que experimentaron alzas
insostenibles como pone de manifiesto la evolución del indicador clave de la deuda
externa contemplado en el ODM8: la relación entre el servicio de la deuda – intereses y
devolución de la parte alícuota de capital – y las exportaciones de bienes y servicios.
Este indicador se ha deteriorado porque:
- Se ha encarecido el servicio de la deuda al aumentar considerablemente las
primas de riesgos (a partir de 2008 eran frecuentes márgenes de 900/1000 puntos
básicos), los tipos de interés y los seguros asociados a este tipo de operaciones.
- Se han reducido los ingresos de las exportaciones por el deterioro de la relación
real de intercambio explicada por las devaluaciones cambiarias con respecto al $ y al €,
y por las políticas proteccionistas de las países desarrollados. Este panorama agravó las
calificaciones de solvencia del riesgo soberano ofrecida por las agencias internacionales,
lo que dificultó seriamente la obtención de préstamos internacionales para atender los
servicios de la deuda y encareció sus costes.
Los datos avalan las anteriores referencias:
- La proporción del servicio de la deuda externa como porcentajes de las
exportaciones de bienes y servicios han aumentado entre 2007 y 2009 en las economías
en desarrollo y en transición, en la Comunidad de Estados Independientes, en las
diversas subregiones de Asia, excepto en Asia Oriental y en ALC.
- También han repuntado en las regiones antes mencionadas la proporción de
deuda pública como porcentajes del PIB y la proporción de deuda externa como
porcentaje de las exportaciones.
Estas perversas dinámicas de las deudas públicas o externas y de los servicios de la
deuda, se han presentado, con mayor o menor intensidad, también en los países de
ingresos medio alto, en los de mayor desarrollo, en los países periféricos de la zona euro
e incluso en los EEUU cuyo rating experimentó en agosto de 2011 una reducción por
parte de una agencia internacional.
Como conclusión de lo expuesto en este epígrafe se puede afirmar que a partir de la
crisis financiera global de 2007/8 se han incrementado las deudas públicas y externas y
sus correspondientes costes financiaros de numerosos economías en desarrollo y de
países pobres endeudados. Las subidas de los tipos de interés y las depreciaciones
cambiarias, han elevado los montantes del servicio de la deuda y han endurecido los
requisitos para obtener financiación, todo lo cual ha reducido la calificación de la deuda
soberana que otorgan las agencias calificadoras. Para hacer frente a estas nuevas
circunstancias el FMI y otras instituciones financieras internacionales, han incrementado
notablemente sus préstamos lo cual ha elevado también la deuda pública de países ya
muy endeudados. Los datos son muy claro: los porcentajes de deuda pública con
35
respecto al PIB o a las exportaciones, han crecido a partir de 2008 en las economías en
desarrollo y en los países de bajo ingreso o de mediano bajo.
4.5.1. Aspectos Críticos de las Instituciones Financieras Multilaterales
Las instituciones financieras multilaterales no tienen, en absoluto, como objetivo
prioritario la cooperación al desarrollo. Históricamente nacieron para establecer las
normas de funcionamiento del sistema financiero internacional, o con el propósito de
financiar proyectos de inversión en infraestructuras en países desarrollados tras la II
GM y en los de menor desarrollo después (BM); posteriormente sus actividades se han
ido deslizando hacia programas de ajuste estructural/deuda externa, y más recientemente
colaboran con diversas iniciativas para que los países de menor desarrollo alcancen los
ODM. Para todo esto deberían disponer de mayor potencial financiero ante los nuevos
desafíos de un mundo globalizado y asimétrico y establecer como objetivo esencial en
sus programas de ayuda al desarrollo el tema de la pobreza.
4.6. Microcréditos y Empresas Sociales
Según la 1ª Conferencia Internacional sobre Microfinanzas celebrada en Washington en
1997 “Los microcréditos son programas de concesión de pequeños créditos a los más
necesitados entre los pobres para que estos puedan poner en marcha pequeños negocios
que generen ingresos con los que mejorar su nivel de vida y el de sus familias”.
- Son instrumentos para financiar el desarrollo de las familias pobres marginadas de los
sistemas financieros formales.
- Se conceden basado en la confianza de las personas que lo reciben no en sus
propiedades o avales.
- Son préstamos y deben ser reembolsados.
La revolución de las cinco takas
“Conseguimos los objetivos porque cuando iniciamos la aventura no sabíamos que era
imposible”. Este conocido proverbio es aplicable totalmente al camino iniciado por
Muhammad Yunus en 1973 cuando siendo profesor de la Universidad de Chittagong de
Bangladhés, observó la extrema pobreza en la que vivían personas en la aldea de Jobra,
próxima a su universidad. Una mujer para ganarse la vida tenía un préstamo de un
usurero de 5 takas- unos 7 centésimas de $ -que devengaba un interés semanal del 10% y
que recibía bajo la condición de que la señora vendiera las cestas que producía al
prestamista al precio fijado por éste. En estas condiciones de esclavitud laboral y
financiera era imposible salir de la pobreza. Tras informarse, Yunus liberó con su dinero
personal, a ésta y a otras 42 personas que habían contraído préstamos en condiciones
similares por 856 takas, unos 27 $.
Tratando de evitar el mercado de la usura, Yunus se ofreció a avalar con sus recursos
pequeños préstamos que podrían ofrecer los bancos de la aldea, pero esta iniciativa tuvo
escaso eco porque concentraba el riesgo en un profesor universitario de ingresos
reducidos y por tratarse de una propuesta atípica de un mercado poco atractivo.
La última y definitiva iniciativa de Yunus fue crear una institución orientada a dar
prestamos de reducida cuantía, microcréditos, a emprendedores necesitados de Jobra.
Esta fue la semilla del Grameen Bank (GB), el Banco del Pueblo o de los Pobres, creado
para otorgar pequeños créditos a personas pobres marginadas por la banca tradicional
36
por su insolvencia y falta de garantías iniciando así un cambio estructural en las
prácticas intervencionistas de los intermediarios financieros de la zona.
Los microcréditos del GB comenzaron siendo pequeñas cantidades destinadas para
adquirir factores productivos o herramientas para la fabricación de productos que
mediante su venta permitirían la obtención de un salario y de un pequeño excedente
destinado a devolver el préstamo y sus intereses (ahora de mercado) y, a veces, un
residuo en forma de ahorro. Esta primitiva pero eficaz acumulación de capital fomentó la
cultura emprendedora, la renovación tecnológica y la capacitación, es decir los factores
que sustentan el crecimiento económico y por lo tanto el consumo, la ampliación del
mercado y los intercambios. Este enfoque novedoso posibilitó que el círculo vicioso de
la pobreza pudiera ser reemplazado por el círculo virtuoso de la acumulación y del
crecimiento, requisitos imprescindibles para mejorar los ingresos de las familias y
apartarlas de la pobreza. Tras diversas vicisitudes y después de un periodo experimental,
esta iniciativa innovadora y revolucionaria se consolidó y se expandió a pesar de
presentar perfiles heterodoxos contemplados desde la visión tradicional del negocio
financiero.
- Los prestatarios son mayoritariamente mujeres pobres, no hombres.
- A los prestatarios no se les exigen garantías o avales, ni documentación jurídica
porque en su mayoría son analfabetos; se basa en la confianza.
- La política de selección de los destinatarios de los microcréditos explica parte
del éxito del GB. Inicialmente se parte de un grupo de 5 personas demandantes de
créditos que deben gozar de buena reputación y de la confianza del grupo. Estas
personas presentan sus proyectos, sus costos, viabilidad y el calendario de devolución de
las cantidades solicitadas. El visto bueno del grupo es fundamental para la aprobación de
las propuestas, sin embargo no asumen ninguna garantía solidaria para los préstamos de
sus miembros ni, por lo tanto, ninguna responsabilidad de las posibles deudas
individuales que se pudieran generar.
- Tienen prioridad las actividades generadoras de ingresos rápidos.
- Hay un riguroso seguimiento de los préstamos y de las actividades tanto por
parte del personal de supervisión del banco como del grupo.
- Se fomenta la cultura emprendedora no el trabajo por cuenta ajena.
- El GB presenta una marcada orientación social, orientación que es
simultáneamente presión tanto del grupo como del centro contra los prestatarios que
deben devolver los préstamos que garantizan la continuidad de las actividades.
Tras diversas asambleas y reuniones y como fruto de las reflexiones de varios años, los
representantes de los colectivos de microcréditos, aprobaron las denominadas 16
Decisiones, una especie de Declaración que asumen los implicados de manera voluntaria
y entusiasta y que obligan a todos los miembros a aprenderlas y cumplirlas. Las 16
Decisiones son “un conjunto de compromisos que deben asumir los prestatarios del GB
para fortalecerse a sí mismo y a su familia”. Forman parte integral de la filosofía de la
entidad, de las necesidades de la vida de los prestatarios, de sus carencias, no del
negocio bancario. Implican compromisos para mejorar las condiciones de vida de los
pobres que van más allá de los servicios financieros. La Decisión 1ª se refiere al
compromiso de los prestatarios de asumir los cuatro principios del GB: disciplina,
unidad, valor y trabajo; la tercera a no vivir en casas deterioradas; la cuarta a tener como
actividad complementaria el cultivo de verduras y hortalizas; la sexta, no tener familias
muy numerosas; educar a los hijos (7ª); no aceptar ni ofrecer dotes en los casamientos
(11ª); estar dispuestos a ayudar a los miembros del grupo (14ª).
37
Tras la exitosa experiencia de los microcréditos, Yunus emprendió otros proyectos que
se materializaron en la creación de Empresas Sociales, abiertas a una pluralidad de
necesidades de los pobres como la educación, la vivienda, la cultura, el abastecimiento
de agua, de luz, el saneamiento o las telecomunicaciones. Las características principales
de las empresas sociales son las siguientes:
- El objetivo de la entidad es superar la pobreza y los problemas que la envuelve
como la educación, la salud, el medio ambiente, no maximizar beneficios.
- La empresa logrará sostenibilidad financiera y económica.
- Los inversores recuperaran solo el dinero invertido y los beneficios
permanecerán en la empresa.
- El salario será mayor que el de las empresas del entorno.
- Respetará el entorno medioambiental.
La empresa social es una opción inversora para personas con sensibilidad social, para
fundaciones, instituciones sin fines de lucro. Comparten inquietudes y programas con
voluntarios, gobiernos, iglesias y con otros agentes con proyección social. Aumentan la
competitividad en el mercado, la libre elección y son promotoras del espíritu
emprendedor porque éste está en la naturaleza humana y no es exclusivo de la empresa
capitalista. Además la empresa social, al formar parte del sistema convencional, puede
ayudar a transformarlo porque dispone de las herramientas y capacidades organizativas
adecuadas para abordar con éxito iniciativas económicas y sociales.
Crecimiento económico, pobreza y empresas sociales.
El crecimiento económico se puede medir desde un triple enfoque: a través de los
aumentos de la producción (de bienes y servicios), de la demanda (de consumo de la
inversión y del sector internacional) o de la retribución de los factores productivos
(trabajo y capital) y se manifiesta con elevaciones/reducciones de las rentas, del empleo
el bienestar, la desigualdad, la vulnerabilidad o la dependencia. Yunus pone en duda que
el crecimiento económico sea la mejor receta para reducir la pobreza y por supuestos no
desconoce los casos exitosos de China, India y de otras economías emergentes que han
reducido aceleradamente sus indicadores de pobreza en las últimas décadas gracias a sus
crecimientos acelerados. Sin embargo en otras regiones y países el crecimiento ha
contribuidos de forma limitada a la reducción de la pobreza. Según datos recientes del
Banco Mundial, 2.562 millones de personas – el 47% del mundo – vivían en el año
2005 con menos de 2$ al día, cifra ligeramente inferior a la de1990, 2.735 millones:
entre 1990 y 2005 el crecimiento económico ha sido positivo y significativo, pero apenas
ha reducido la pobreza. Más asimétrico es aun el indicador de desigualdad: un porcentaje
muy reducido de la población mundial, supera en ingresos a más del 58% de la
población con menores ingresos. Según Yunus los mercados no tienen entre sus
prioridades resolver las carencias sociales (educativas, sanitarias...) ni las desigualdades,
porque al tratarse mayoritariamente de servicios no destinados a la venta (los sociales),
corresponden al ámbito de las políticas sociales y distributivas del sector público.
Tampoco son suficientes algunos programas de las Instituciones Financieras
Multilaterales (BM, FMI principalmente) para combatir eficazmente la pobreza a pesar
de sus preocupaciones por mejorar la educación, salud, o la nutrición de los colectivos
pobres, porque imponen políticas de crecimiento económico excesivamente teóricas, no
humanas, protagonizadas por empresas foráneas en alianza, a veces con las nativas, que
aportan inversiones, tecnologías y gestiones eficaces a cambio de reservas de mercado o
de preferencias en la adjudicaciones de servicios públicos o de empresas públicas
38
privatizadas. Estas instituciones ignoran o no le merecen confianza la presencia de otros
agentes que poseen capacidades emprendedoras, creativas e imaginativas como han
demostrado las actividades y empresas de la familia Grameen. Finalmente el Banco o el
Fondo solo se relacionan con los gobiernos, a veces ineficaces y corruptos a los que
“imponen” sus políticas, ignorando a la sociedad civil y a otros agentes que podrían
mejorar la aplicación de los proyectos de las instituciones multilaterales como han
puesto de manifiesto evaluaciones independientes.
De acuerdo con lo expuesto la estrategia de desarrollo de Yunus presenta un marcado
acento schumpeteriano: pone el acento en la iniciativa y espíritu empresarial de los seres
humanos, de todos, de los empresarios capitalistas, de los emprendedores sociales, de los
trabajadores independientes, de los autónomos que son también emprendedores, que
asumen riesgos y crean empresas que generan empleos, de los que utilizan los
microcréditos para comprar un bien de capital o de consumo que le permita vivir y
utilizar sus capacidades creativas en proyectos generadores de ingresos y de empleos
dignos y remunerados. Estas categorías contribuyen a potenciar la dimensión social de la
economía.
4.6.1. Resultados de los Microcréditos y de las Empresas Sociales
Microcréditos
- Han protagonizado una revolución en el mundo financiero convencional que mantenía
a los pobres al margen de los préstamos y créditos por considerarlos insolventes e
incumplidores. El Grameen Bank se enfrentó al “apartheid financiero” iniciando sus
actividades con microcréditos para personas sin recursos.
- En el año 2006 el GB había concedido préstamos a 7 millones de personas, 97% eran
mujeres de 73.000 aldeas rurales de Bangladesh. Préstamos sin avales, a personas pobres
para microempresas, viviendas (más de 600.000 casas construidas desde 1984),
educación (más de 30.000 becas anuales) y otros programas. Los préstamos acumulados
concedidos por el GB superan los 8.741 millones de $, con una tasa de reembolso del
99%. Los microcréditos tienen como destinatarios mayoritarios a las familias pobres e
incluso a los mendigos que pueden beneficiarse de préstamos pequeños sin interés y con
cómodos plazos de devolución.
- Las cifras aproximadas del año 2009 son las siguientes: el total de préstamos
desembolsados se ha multiplicado por 30 entre 1986 y 1996 y por 5 entre este año y
2009, momento en el que el total desembolsado se situó en 8.741,86 millones de $; los
préstamos concedidos en el año 2009 superaron los 1.150 millones de $.
- De acuerdo con un estudio interno del Banco Grameen de febrero de 2011, el 68% de
los prestatarios han cruzado el umbral de la pobreza.
- Han contribuido al ODM1: reducción de la pobreza y el hambre. El índice de pobreza
bajó del 57% en 1991/92 al 49% en el año 2000 y al 40% en el 2005; se espera mantener
en los próximos años la reducción aproximada del 1% anual lo que permitirá alcanzar en
el 2015 el objetivo de reducir la pobreza a la mitad respecto de la existente en 1990.
- Los programas de microfinanzas tienen actualmente presencia en numerosos países
tanto del mundo desarrollado (EEUU, Unión Europea) como en los de menor desarrollo
de Asia, África y América Latina. En noviembre de 2011 se ha celebrado en Valladolid
(España) la Sexta Cumbre Mundial de las Microfinanzas coincidiendo con la misma,
Maes y Reed han publicado un Informe sobre la situación del microcrédito en el mundo
del que hemos seleccionado los dos cuadros que se adjuntan en los que destaca lo
siguiente.
39
Microfinanzas 1997-2010
Fecha
Nº de
programas
que
aportaron
datos
Nº total de
clientes
atendidos
Nº de clientes
más pobres
31/12/1997 618 13.478.979 7.600
31/12/1998 925 20.938.899 12.221.918
31/12/1999 1.065 23.555.689 13.779.872
31/12/2000 1.567 30.681.107 19.327.451
31/12/2001 2.186 54.932.235 26.878.332
31/12/2002 2.572 67.686.080 41.594.778
31/12/2003 2.931 80.868.343 54.785.433
31/12/2004 3.164 92.270.289 66.614.871
31/12/2005 3.133 113.261.390 91.949.036
31/12/2006 3.316 133.030.913 92.922.574
31/12/2007 3.552 154.825.825 106.584.679
31/12/2009 3.589 190.135.080 128.220.051
31/12/2010 3.652 205.314.502 137.547.441
Fuente: Informe del Estado de la Campaña de la Cumbre de Microcrédito 2012
- El crecimiento espectacular, en los últimos trece años, del número de programas
atendidos por instituciones microfinancieras (618 en 1997 y 3.652 en 2010), del número
de clientes atendidos (13,4 millones a 205,3 millones) y del número de clientes pobres
demandantes de microcréditos (de 7,6 millones a 137,5 millones lo que representa una
expansión del 1.710%.). El objetivo para 2015 es que 175 millones de familias pobres
tengan acceso a las microfinanzas.
- El Informe estima que el número total de personas vinculadas a los
microcréditos en 2010 era de 687,7 millones que es el resultado de afectar a cada
prestatario pobre, 137,54 millones, 5 personas dependientes.
- Por regiones destaca la excepcional concentración de las microfinanzas en Asia
y el Pacifico en 2010: cerca del 92% del total mundial. No debe sorprender esta
absorción ya que este tipo de operaciones financieras se iniciaron en Bangladés y se
extendieron con cierta rapidez a otros países limítrofes pobres muy poblados.
- En las restantes regiones del mundo los pequeños préstamos han alcanzado a
más de 12 millones de personas pobres y a más de 36 millones de clientes, cifras que
pueden considerarse representativas de la difusión mundial de esta iniciativa innovadora.
- Como es habitual en el universo de los microcréditos, cerca del 83% tuvieron
como destinatarias a las mujeres.
Datos de microfinanzas por regiones
Región Nº de programas que
aportaron datos
Nº total de
clientes en 2010
Nº de clientes más
pobres en 2010
Nº de clientes mujeres
más pobres en 2010
África
Subsahariana 1.009 12.692.579 7.248.732 4.783.256
40
Asia y El
Pacífico 1.746 169.125.878 125.530.437 104.752.430
América Latina
y El Caribe 647 13.847.987 2.919.646 2.363.100
Medio Oriente
y África del
Norte
91 4.290.735 1.680.181 1.165.358
Total de los
países en vías
de desarrollo
3.493 199.957.179 137.378.996 113.064.144
América del
Norte y Europa
Occidental
86 155.254 41.809 12.214
Europa Oriental
y Asia Central 73 5.202.069 126.636 62.294
Total países
industrializados 159 5.357.323 168.445 74.508
Total Mundial 3.652 205.314.502 137.547.441 113.138.652
Fuente: Informe del Estado de la Campaña de la Cumbre de Microcrédito 2012
En España los microcréditos tienen un doble protagonismo: como donante público y
como actividad financiera privada. Según la citada Cumbre Mundial del Microcrédito
celebrada en Valladolid, la cooperación española es la segunda donante mundial con
713 millones de €. Como actividad financiera una docena de Cajas de Ahorros conceden
este tipo de préstamos para autoempleo y creación de empresas. Quizás la entidad que
lidera este sector sea la Fundación Microfinanzas BBVA cuya actividad principal es “la
creación y consolidación de un grupo de entidades Microfinancieras sostenibles de
América Latina”. Desde su creación en 2007 las “finanzas productivas” han concedido
créditos por valor de 2.500 millones de €, siendo el promedio unitario de 900 €. Otra
entidad muy activa es MicroBank, el Banco Social de la Caixa que concedió en 2010
92.981 microcréditos por valor de 573 millones de €.
Empresas Sociales/Empresas Grameen
Grameen Telecom y Grameen Phone contaba en 2009 con 25 millones de abonados que
recibieron del GB préstamos para comprar teléfonos móviles.
Grameen Shakti se dedica a la producción y venta de energía solar domestica para
calefacción, cocina y cultivos biológicos.
Otros ejemplos, hasta 32 en total, son Grameen Kalyan (asistencia sanitaria), Grameen
Fisheries (piscifactorías), Graneen shikkha (educación) y Graneen Uddog (textiles).
Los microcréditos no han estado exentos de polémicas y criticas frecuentemente
interesadas pero también fundamentadas. A finales del año 2010 las autoridades del
Estado Indio de Andhra Pradesh interrumpieron gran parte de las operaciones
financieras porque se habían denunciados irregularidades. Bangladesh y la India
41
concentran más del 50% del número de clientes de la región y la India ha acaparado en
los últimos años el 68% del crecimiento de las microfinanzas. En el Estado de Andhra
Pradesh tienen el domicilio social las cuatro mayores instituciones que operan con
microcréditos y además el Estado ha promovido Grupos de Autoayuda para combatir la
pobreza, lo que ha tenido como resultado la acelerada expansión de los destinatarios,
más de 23 millones de clientes, lo que ha provocado un excesivo endeudamiento. Según
el Informe de la Cumbre de Microcrédito citado, el promedio de los créditos concedidos
en este Estado ascendía a 1.700 $ mientras en otros Estados era de solo 150 $. Mas del
83% de los clientes obtenían prestamos de más de una institución y disponía de cuatro o
más prestamos simultáneamente; es decir habían contraído deudas que no podían atender
de acuerdo con sus ingresos y capacidades de pagos, lo que desató la “crisis de los
microcréditos” que tuvo amplia difusión mundial y afectó negativamente al prestigio y
honor de M. Yunus. Según el citado Informe “la reputación y el buen nombre de las
microfinanzas fue objeto de crecientes ataques”.. “que socavan los parámetros
comerciales y éticos”. Todo ello provocó una reacción en contra de las prácticas
crediticias que obligaron modificar el marco normativo.
Son muchas las iniciativas aprobadas o recomendadas para recuperar el prestigio y la
utilidad de los microcréditos, la más conocida es probablemente el Sello de Excelencia
en microcréditos. “El sello de Excelencia…ayudará a identificar y reconocer a esas
instituciones que llegan a cantidades significativas de gente pobre“
5. Pobreza, agricultura y comercio internacional
En la declaración del Milenio de las NNUU del año 2000, en los ODM y en las medidas
propuestas por la Conferencia de Monterrey de 2002 para combatir la pobreza y reducir
la dependencia de los países menos desarrollados, se recomendaba modificar las reglas y
principios del comercio internacional claramente discriminatorio para sus intereses.
Asimismo el ODM8, meta 8ª propone “desarrollar aún más un sistema comercial y
financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio”. Como es sabido
los acuerdos sobre agricultura incomparados a la Organización Mundial del Comercio
(OMC), aprobados en la Ronda Uruguay (vigentes desde 1.995), recogen parcialmente
tres reivindicaciones de los países de menor desarrollo que se exponen más adelante.
Como estos acuerdos resultaron manifiestamente insatisfactorios para los intereses
exportadores de estos países, se abrió una nueva Ronda en Doha, Qatar, en noviembre de
2001 por los Estados miembros de la OMC. La Agenda de esta Ronda incluía temas
como la reducción de las barreras comerciales y el acceso preferencial a los mercados
para las exportaciones de los países de menor desarrollo y también propuestas que
facilitaran las exportaciones norte/sur, es decir a los mercados de los países menos
adelantados. Desde 2001 el recorrido de la Ronda se ha caracterizado por la ausencia de
progreso y por modestas propuestas de acuerdos no alcanzados.
Otras razones que justificaron la apertura de una nueva Ronda fueron la necesidad de
continuar las negociaciones sobre agricultura y servicios, la aplicación de los actuales
acuerdos y la conveniencia de abrir negociaciones sobre temas nuevos con el fin de
continuar el proceso de liberalización comercial.
Aunque se han celebrado Conferencias ministeriales en Cancún, 2003, Ginebra, 2004 y
en Hong Kong en 2005, los avances de la Ronda Doha son insignificantes a pesar de de
la expectación internacional para conocer si es posible continuar negociando o bien
cerrar la Ronda con escasos o nulos avances lo que supondría dañar la credibilidad de la
OMC como institución encargada de regular el comercio internacional y de dar
respuestas a las inaplazables demandas de los bloques comerciales y de los intereses que
42
defienden. Las propuestas de la UE, EEUU, G-20, G-10, G-40...no lograron aprobarse y
quedaron pendientes de ratificar en fechas sin concretar. Desde entonces la Ronda está
paralizada y prácticamente fracasada.
En declaraciones recientes, julio de 2011, el presidente del Banco Mundial, Zoellick
manifestó en Suiza en la sede de la OMC sobre la Ronda de Doha “no voy andar con
eufemismos. Los negociadores de los países desarrollados como en desarrollo, se
repliegan en actitudes de maniobras tácticas y opacas. Hay quienes quieren declarar
muerta a la Ronda”.
5.1. Acuerdos sobre agricultura y sus consecuencias
Los principales argumentos de los países de menor desarrollo sobre su discriminación en
el comercio internacional de productos agrícolas están relacionados con las siguientes
barreras:
- Acceso a los mercados (aranceles).
- Ayudas internas (subvenciones a la producción).
- Ayudas externas (subvenciones a las exportaciones para reducir/eliminar los
excedentes).
“Alrededor de 25.000 cultivadores de algodón estadounidenses y ricos se
reparten de 3.000 a 4.000 millones de $ de subsidios. El aumento de la producción baja
los precios y eso perjudica a unos 10 millones de agricultores solo en el África
Subsahariana”. J. Stiglitz.
El comercio internacional de productos agrícolas está distorsionado por las barreras
proteccionistas de los países desarrollados (elevados aranceles, contingentes, licencia de
importación, reglamentos y normas que obstaculizan y representan un obstáculo mayor
que los aranceles) y/o por las subvenciones a la producción y a la exportación. La
agricultura y los productos básicos suponen al menos el 25% del PIB de las
exportaciones de los países pobres y casi el 50% del empleo. Es por lo tanto un sector
representativo de su "ventaja comparativa" dependiendo su crecimiento de la apertura y
transparencia de los mercados internacionales y específicamente de los mercados de los
países ricos de la OCDE.
Todos los especialistas denuncian que la protección/subvención (con elevadísimos
costes de mantenimiento), produce excedentes innecesarios, reduce los precios
mundiales de productos básicos y los ingresos de los exportadores (y la entrada de
divisa). Los resultados de estos despropósitos perjudican gravemente a los habitantes de
los países pobres, a las economías de estos países y a los consumidores y contribuyentes
de los países ricos.
Estimación del apoyo agrícola otorgado por los países miembros de la
OCDE, 1990, 2000 y 2004 a 2008
1990 2000 2004 2005 2006 2007 2008
Apoyo agrícola total en países de la OCDE
Miles de millones de
dólares 327 323 383 375 363 364 376
Miles de millones de euros 257 351 308 302 289 266 257
43
Como porcentaje del PIB
de los países de la OCDE 2 1,2 1,1 1 1 0,9 0,8
Apoyo a productores agrícolas en países de la OCDE
Miles de millones de
dólares 249 245 286 271 258 260 265
Miles de millones de euros 196 266 230 218 206 189 182
Como porcentaje de los
ingresos agrícolas (cifras
brutas)
31,5 32,5 30 28,3 26,2 22,5 21,3
Fuente: ODM8. Naciones Unidas
Los datos del cuadro adjunto sobre el apoyo otorgado por los países miembros de la
OCDE en 1990, 2000, 2004 a 2008 a sus agriculturas y a sus productores, confirman las
distorsiones del comercio mundial de productos agrarios. Para los años antes citados el
apoyo agrícola total pasó de 327 mil millones de $ en 1990 a 376 mil millones de $ en
2008, con un máximo de 383 mil millones en 2004. El apoyo a los productores agrícolas
presenta la misma tendencia. Los porcentajes del apoyo agrícola total sobre el PIB de los
países de la OCDE, han sido del 2% en 1990, del 1,1% en 2004 y del 0,8% en 2008,
todos muy superiores al promedio de AOD del mismo colectivo y para los años citados;
como se recordará la AOD del año 2010 fue del 0,32% del PIB.
El ranking por países lo lidera EEUU con más de 100.000 millones de $, seguido a poca
distancia por la Unión Europea y Japón. Por productos destacan la carne con 47.300
millones/año, la leche 42.100, el arroz 26.400, el trigo 17.400 y el maíz 12.900.
“En los EEUU el 55% de los predios más grandes percibe el 89% de los subsidios… En
la lista figuraban D. Rockefeller y Ted Turner”. “En la Unión Europea el cuartil más alto
de los productores reciben cerca del 75% del apoyo total”.
5.2. Acuerdos sobre comercio internacional y sus consecuencias
Aranceles
Aranceles máximos e incrementos arancelarios en países de ingreso alto
miembros de la OCDE, 1996,2000 y 2004 a 2009 (porcentaje)
1996 2000 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Máximos arancelarios
Todos los productos 10,4 9,2 9,7 9,5 9,5 9,3 9 8,9
Agrícolas 35,4 33,4 35,6 37,6 37,6 37,4 37,5 36,5
No agrícolas 4 3,1 2,4 2,2 2,3 2,2 2,2 2,2
Incremento arancelario
Todos los productos 1,1 1 0,5 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1
Agrícolas 13,4 12,6 10,8 10,7 10,7 11,2 11,8 11,2
No agrícolas 2,4 2,1 1,6 1,6 1,6 1,3 1,4 1,4
Fuente: ODM8. Naciones Unidas
Las reducciones arancelarias y el volumen de comercio afectado han liberalizado el
comercio mundial de productos industriales. Los aranceles de la OCDE para productos
44
agrícolas (los más interesantes para las exportaciones de los países menos desarrollados)
tienen una lectura más sombría:
- Entre 1990 y 2009 los máximos arancelarios para todos los productos se sitúan en
torno al 9% y los incrementos arancelarios son insignificantes.
- Para los productos agrícolas en torno al 36% y los incrementos superan el 10%/11%.
- Para los productos no agrícolas entre el 2%/3%.
- Para productos concretos los aranceles ad valorem se disparan (promedios de varios
años): 350% para el tabaco, 164% para los cacahuetes y 132% para la mantequilla de
cacahuete; los máximos arancelarios se concentran en vestidos y textiles.
Numerosos informes ponen de manifiesto la asimetría de las normas de la OMC respecto
al sector internacional de los países de menor desarrollo ya que las reglas no favorecen
ni sus exportaciones agrícolas ni la de sus productos básicos. La protección de la
agricultura, agroindustria y textiles de los países desarrollados, la inestabilidad de los
precios de las exportaciones de los productos sensibles, el deterioro de la relación real de
intercambio, la escasa intervención de las economías de menor desarrollo en los
circuitos del comercio internacional y el control de parte de la oferta exportadora por las
empresas transnacionales, son algunos factores explicativos de la desfavorable inserción
en el comercio internacional de los países menos desarrollados cuyas exportaciones han
disminuido 20/25 puntos porcentuales en las últimas décadas.
La inestabilidad (caída) de los precios internacionales de los productos básicos se
explica porqué en los mercados de los países desarrollados su demanda no es
frecuentemente función:
- de los precios internacionales (proteccionismo y baja elasticidad de la demanda con
respecto al precio).
- de los ingresos de los consumidores (relación regida demanda/renta).
- de las nuevas tecnologías (sustitución por productos sintéticos).
La presión de los países periféricos para eliminar/reducir estas y otras barreras apenas
han tenido éxito como demuestra el actual estancamiento/fracaso de la Ronda Doha. Ni
el Sistema de Preferencias Generalizadas de la décadas sesenta /setenta, ni los Acuerdos
sobre el Programa Internacional de Productos Básicos ni otros similares, han resuelto las
desventajas y asimetrías del comercio internacional de los países exportadores de
productos agrarios, textiles, calzado y vestidos principalmente.
6. Buenas Prácticas
6.1. Programas de Transferencias Condicionadas
La Comisión Económica para América Latina y El Caribe acaba de publicar “Programas
de Transferencias Condicionadas” - PTC -. Balance de la experiencia reciente en
América Latina y el Caribe”. Estos Programas cuentan con una experiencia acumulada
de más de 15 años y se han aplicado en 19 países, se iniciaron en México en1997 -
Programa Oportunidades - y continuaron en Argentina, Chile, Paraguay…y Brasil -
Programa Bolsa Familia – de 2003. Su contenido básico consiste “en la entrega de
recursos monetarios y no monetarios a familias en situación de pobreza o pobreza
extrema que tienen uno o más hijos menores de edad, con la condición de que cumplan
con ciertas conductas asociadas al mejoramiento de sus capacidades humanas”.
Los PTC, monetarias o en especie (suplementos alimentarios, material escolar) tienen
como ámbito prioritario la educación, la sanidad y la nutrición. La unidad de
45
intervención es la familia, padres e hijos, pero el liderazgo y la responsabilidad de la
ejecución de los programas corresponden, en la mayoría de los países, a la mujer, es
decir a las madres, que son las que reciben los recursos y los administran. La población
objetivo son las familias pobres, en extrema pobreza o indigentes. La tipología de
población objetivo es amplia. En Argentina figuran familias desempleadas o en riesgo
social; en Brasil el programa “Bolsa Familia” tiene como elementos de elegibilidad la
pobreza, la pobreza extrema y el trabajo infantil; en Perú además del criterio de pobreza
se tiene en cuenta la exclusión social
Parte del éxito de estos programas se explican por los criterios de selección de los
destinatarios/beneficiarios. Son básicamente tres: las unidades geográficas con mayores
índices de pobreza, la selección de unidades familiares de bajos o muy bajos ingresos
económicos y la “selección comunitaria” basada en el conocimiento que tienen los
agentes locales de las personas que viven en los pueblos y ciudades. Con estas
referencias se minimizan los errores de exclusión y de inclusión: dejar fuera del
programa a familias objetivo o incorporar a las que no cumplan los requisitos. Según la
publicación antes citada “por lo general las transferencias representan una de las partidas
de inversión pública social más redistributivas”. Las familias abandonan los programas
cuando dejan de cumplir los requisitos de elegibilidad.
Los recursos destinados a los programas de transferencias presentan promedios que
frecuentemente superan los de la AOD del CAD de la OCDE.
- La población de ALC cubierta por los PTC pasó del 5,7% en el año 2000 al 19,3% en
el 2010.
- Los porcentajes de transferencias sobre el PIB se elevaron del 0,19% en 2000 al 0,40%
en el 2010; el de la OCDE de este año fue del 0,32%.
- En el año 2010 los porcentajes de población cubierta y de transferencias fueron para
los países que se citan los siguientes: Ecuador - 44,3% y 1,17% - respectivamente;
México - 24,6%/0,51% -; Brasil - 26,4%/0,47% -; Republica Dominicana –
21,2%/0,51%; Colombia 25,2%.
- Cuando la referencia es la población indigente cubierta los promedios se elevan
considerablemente llegando a alcanzar el cien por cien en: Ecuador, Uruguay, Brasil,
México, Colombia, Chile y Argentina.
- Brasil inició el PTC en 2003 con 3,6 millones de familia y se elevó a 12,6 millones en
2010.
Las transferencias de los programas representan los siguientes promedios de las líneas
de pobreza e indigencia de las familias de ALC (datos de 2008):
- En las áreas urbanas la línea de indigencia (LI) entre el 11% y el 29%.
- En las áreas urbanas la línea de pobreza (LP) entre el 5% y el 15%.
Las transferencias de los programas representan los siguientes promedios sobre el déficit
mensual medio de ingresos de la población indigente:
- En las áreas urbanas entre el 27,4% y el 81,4%%; en las áreas rurales entre el 31,3% y
el 96,4%
Las transferencias de los programas representan los siguientes promedios sobre el déficit
mensual medio de ingresos de la población pobre:
- En las áreas urbanas entre el 13,5% y el 39,9%; en las áreas rurales entre el 17,0% y el
53,4%.
Según la CEPAL, para el conjunto de ALC las transferencias públicas totales
representan en promedio “alrededor de un 10,3% del ingreso per cápita de los hogares
que la reciben”.
De acuerdo con lo expuesto los PTC presentan perfiles exitosos y originales que
conviene destacar.
46
- Son, ante todo, programas innovadores en el ámbito de la protección social de ALC,
región en la que el pensamiento económico sobre la pobreza y la desigualdad cuenta con
una amplísima tradición. Para la CEPAL “los PTC representan un importante avance en
el campo de la protección social de ALC porque facilitan el acceso a servicios sociales y
a sectores pobres que tradicionalmente habían sido excluidos”.
- La efectividad de los PTC depende de la presencia de “sólidos sistemas universales de
salud y educación”, de suficientes recursos para financiarlos y del compromiso de los
dirigentes de otorgarle un rango prioritario a ciertos objetivos sociales de política
económica como la pobreza, la nutrición, las mejoras de las capacidades humanas, la
eliminación del trabajo infantil, la reducción de las desigualdades y de la economía
informal.
- Como en los programas de microcréditos de M. Yunus, la mujer/madre de familia
asume un rol decisivo en los PTC, porque son las administradoras de las transferencias
y porque se arrogan la responsabilidad de dar cuenta de las contraprestaciones obtenidas.
- En los países de ALC de desarrollo humano elevado, las transferencias de los
programas cubren más del cien por cien del déficit de ingreso de los indigentes y el
22,2% del déficit de ingresos de los pobres. En los países de desarrollo humano medio
estos promedios se reducen al 12,9% y al 3,4% respectivamente.
6.2. Fome Cero
Bolsa de Familia, Fome Cero (Hambre Cero), es un programa creado en Brasil en 1993
con el objetivo de erradicar el hambre, la pobreza, la malnutrición y otras carencias
superables como la educación y la seguridad alimenticia. Es el Programa de
Transferencias Condicionadas de mayor dimensión de ALC por su dotación
presupuestaria, 4,5 mil millones de $ (0,4% del PIB) y por el número de familias
atendidas, unos doce millones, que representan a un colectivo de unos 50 millones de
personas que suponen una cuarta parte de la población del país, o un 75% del colectivo
total de pobres. Como en los restantes PTC las madres de familia son las
administradoras y responsables de los recursos del programa lo que ha contribuido a
fortalecer su rol familiar, su reconocimiento, autoestima e influencia.
Bolsa de Familia es uno de los varios programas de protección social de Brasil, pero sin
duda el más innovador. Es además el que representa el ratio más favorable familias
beneficiarias -12 millones- /costo 0,4% del PIB, en tanto que el régimen no contributivo
de seguridad social para trabajadores rurales se financia con el 1,5% del PIB y se
benefician 7,5 millones de familias y el sistema de asistencia social de pensiones de
vejez e invalidez con el 0,6% para un universo de 3,1 millones de familias.
El principal criterio de selección de las familias beneficiarias es el de la renta per cápita
que tiene que ser inferior a 52 $ mensuales, que equivale a una cuarta parte del salario
mínimo nacional y al 40% del umbral de pobreza urbana estimada por la CEPAL. Esta
menguada renta la complementa Bolsa de Familia con 9$ por hijo menor de 15 años y
con 13$ para los de hasta 18 años. Las familias muy pobres reciben otros
complementos.
Estas prestaciones están condicionadas a tres requisitos:
- Asistir a los controles prenatales y postnatal.
- Garantizar los controles de nutrición y vacunación de los niños.
-Garantizar la asistencia escolar de los niños y de los adolescentes.
A los colectivos próximos al trabajo infantil se le exigen determinados controles.
47
El nivel de incumplimiento parcial de estos requisitos es moderado, el 14% y el
incumplimiento total, que implica la suspensión del programa, del 2%.
Los resultados del programa han sido calificados por especialistas y por organismos
internacionales como muy satisfactorios porque:
- Ha contribuido a alcanzar, antes de lo esperado, en 2005, el ODM1, el de la pobreza y
nutrición.
- Ha mejorado notablemente los indicadores de distribución de la renta en los que Brasil
ocupaba las posiciones de cola en el mundo; actualmente su posición es la mejor de su
historia.
- Han mejorado los indicadores de consumo de los colectivos incluidos en el programa:
alimentos, vestidos, material escolar, confort familiar y otros.
- Los indicadores de abandono escolar se han reducido.
- Los logros en la reducción del trabajo infantil han sido más modestos.
- Bolsa de Familia ha conectado a sus beneficiarios con el sistema financiero - efecto
inclusión financiera – ya que estos percibían sus prestaciones a través de las entidades
financieras.
6.3. China
Las referencias a China en este texto han sido muy numerosas, quizás sea el país más
citado porque, sin duda, todos los organismos internacionales y especialistas coinciden
en su decisiva contribución a la reducción de su pobreza interna y en el mundo y al
continuo progreso de las metas del ODM1 sobre pobreza y nutrición que van camino de
cumplirse en el año 2015.
Deng Xiaoping ha sido desde 1978 el ideólogo, infatigable impulsor y el principal
artífice de la revolucionaria modernización de China basada en reformas económicas y
apertura exterior. El camino hacia el socialismo chino se fundamenta en la formula 4+4:
cuatro modernizaciones y cuatro principios. Las modernizaciones – agricultura,
industria, ciencia y tecnología y defensa – son las claves prioritarias que deben conducir,
a través de la apertura exterior y de la liberalización económica al desarrollo económico,
mientras que los cuatro principios – vía socialista, dictadura del proletariado, liderazgo
del partido comunista chino y pensamiento marxista/leninista/maoísta -, entrega el
monopolio del poder al partido comunista chino. Este binomio puede resumirse en el
conocido slogan “China, un país dos sistemas”; el sistema de “economía de mercado” se
alcanza a través de las modernizaciones, el segundo el de “democracia planificada” se ha
apoyado en la férrea dirección central del partido comunista, responsable de conducir al
país hacia un escenario de mayor desarrollo económico, no político.
La apertura exterior, uno de los pilares de la modernización, permitió la entrada de
capitales, de tecnologías, de inversiones extranjeras directas y de métodos de gestión y
organización de la economía de mercado. La liberalización económica permitió pasar de
la agricultura comunitaria a la explotación familiar y a la propiedad privada; fue un
éxito. Progresivamente se fueron liberalizando y privatizando la industria, los servicios,
y el sector financiero. Todo ello de forma gradual y experimental, algo parecido a la
metodología de la prueba del error o del éxito, ya que las reformas y las aperturas
carecían del soporte teórico que las avalase; al contrario los “dogmáticos” de la
economía de mercado veían irreal reformas económicas sin reformas políticas y los
“teóricos” del sistema socialista predecían una nueva “colonización” económica
protagonizada por el sistema capitalista.
48
Treinta años después de iniciarse las reformas, China ha dejado de ser un país situado en
la cola de la pobreza y del subdesarrollo y se ha convertido en una economía próspera,
competitiva, moderna, con escasa pobreza y con el deseo de alcanzar cuanto antes el
reconocimiento internacional del estatus de “economía de mercado”, según
manifestaciones del primer ministro chino Wen Jiabao en el V Encuentro de Verano del
Foro Económico Mundial celebrado en septiembre de 2011. Entre 1980 y 2007 el
crecimiento económico fue espectacular: 9,9% en promedio anual. Actualmente el PIB
chino en PPA es superado por el de EEUU, pero ha alcanzado o sobrepasado al de Japón
y Alemania. En el año 2007 su contribución al crecimiento global fue del 25%, muy por
encima del de EEUU 9,5% y del de la Unión Europea 14,2%. Su activo y competitivo
comercio internacional arroja continuos superávit exteriores lo que justifica que sus
reservas de divisas representen casi la cuarta parte de las mundiales; es el país con
mayor capacidad de financiación del mundo.
Entre las claves explicativas de su sobresaliente desarrollo están la apuesta tecnológica,
la capitalización del trabajo y la acumulación de capital que arroja promedios anuales
que representan el 45% de su PIB, financiado mayoritariamente con préstamos bancarios
baratos y sobre todo con el ahorro nacional cuyo porcentaje asciende al 55% del PIB. El
exitoso cuadro macroeconómico chino ha mejorado los ingresos promedios de la
población con menores ingresos, la mayor parte de los cuales han superado el umbral de
la extrema pobreza, es decir de los que su renta diaria era inferior a 1,25$ o a 2$ al día.
Efectivamente entre 1990 y 2005 la primera referencia ha descendido de 683 millones a
207 millones y la segunda de 961 millones a 474 millones según datos del Banco
Mundial.
La reducción de la pobreza en China ha elevado la desigualdad en el ingreso: el Índice
de Gini aumentó del 28% en 1981 al 39% en 2001 según Chen y Ravallion; la creciente
desigualdad afecta más a las zonas urbanas que a las rurales. La evolución de la pobreza
y de la desigualdad guarda una estrecha relación con el patrón de crecimiento de China
de orientación sectorial y geográfica.
Para los autores citados “el crecimiento en el sector primario contribuyó mucho más a
reducir la pobreza y la desigualdad que el crecimiento en el sector secundario y
terciario”. El crecimiento del sector rural y las remesas procedentes del sector urbano ,
explican las tres cuartas partes de la reducción de la pobreza registrada en las décadas de
los ochenta y noventa. “¿Hay trade off entre crecimiento y desigualdad? A veces si
porque, como acabamos de exponer, el acelerado crecimiento de China ha reducido la
pobreza pero la distribución no ha mejorado, y a veces no porque la desigualdad ha
decrecido entre 1981/85 y 1995/98, periodos en los que las tasas de creciendo per cápita
fueron elevadas.
Según la experiencia china parece claro que las políticas de desarrollo rural son cruciales
para mejorar, de forma significativa, los ingresos de los pobres a medio y largo plazo.
El crecimiento desigual de China se explica por estar basado en un modelo de carácter
sectorial y regional: en el litoral se han concentrado las principales medidas del gobierno
y de la iniciativa privada impulsoras del crecimiento económico mientras que en las
zonas rurales las intervenciones públicas han tenido menos protagonismo y las privadas
han estado casi ausentes.
6.4 El camino para el crecimiento dinámico a largo plazo
Los treces países que componen el cuadro adjunto reúnen dos características notables:
han crecido por encima del 7% al menos durante 25 años seguidos, lo que ha permitido
que multipliquen sus ingresos per cápita por uno o dos dígitos como por ejemplo
49
Botswana por 18, China por 13, Singapur y Taiwán por 11. Según Ramírez-Djumena y
Rodríguez las cinco características comunes del crecimiento sostenido de los países del
cuadro fueron las siguientes:
- Integración en la economía mundial: apertura, importación de conocimientos y
tecnologías e impulso del sector exportador.
- Estabilidad macroeconómica: relativa estabilidad de precios internos, control de las
finanzas públicas.
- Asignación de recursos a través de los mercados: los precios orientan los recursos y los
recursos son sensibles a los precios.
- Papel protagonista del gobierno: gestión eficaz, compromiso con el crecimiento,
políticas de apoyo al mercado.
- Políticas económicas con perspectivas a medio y largo plazo y elevadas tasas de
ahorro y de inversión.
Del análisis más detallado de los factores explicativos del crecimiento vigoroso de los
países del cuadro se podrían extraer enseñanzas muy validas para las economías de
menor desarrollo, ya que los resultados proceden de un cóctel de países hoy muy
desarrollados como Japón pero no en 1950, países que cuando iniciaron el despegue
tenían ingresos per cápita inferiores a 350 $ (China, Indonesia y Tailandia) o los casos
más conocidos de Corea del Sur, Hong Kong o Singapur.
El crecimiento vigoroso y sostenido en las economías en desarrollo es un fenómeno posterior a la
segunda guerra mundial
Economía Periodo de crecimiento
vigoroso
Ingreso per capita al
inicio del periodo de
crecimiento
2005 (1)
Botswana 1960-2005 210 3.800
Brasil 1950-1980 960 4.000
China 1961-2005 105 1.400
Corea 1960-2001 1.100 13.200
Hong Kong RAE de 1960-1997 3.100 29.900
Indonesia 1966-1997 200 900
Japón 1950-1983 3.500 39.600
Malasia 1967-1997 790 4.400
Malta 1963-1994 1.100 9.600
Omán 1960-1999 950 9.000
Singapur 1967-2002 2.200 25.400
Tailandia 1960-1997 330 2.400
Taiwán, provincia China de 1965-2002 1.500 16.400
Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators, 2007
Nota: Se eligió un umbral de 7% porque ese nivel de crecimiento genera cambios muy importantes en los
ingresos y la riqueza: con una tasa de 7%, el ingreso de duplica cada 10 años. (1) $ constantes de 2000
Fuente: Finanzas y Desarrollo, diciembre de 2008
50
7. Conclusiones: Dimensiones de la Pobreza
7.1. Pobreza e Historia. La pobreza es una de las privaciones que no ha perdido
protagonismo en ninguna época histórica de la humanidad.
7.2. Pobreza y ODM. El año 2000 y los sucesivos han sido determinantes para
comprometer y sensibilizar a la humanidad con el ancestral problema de la pobreza. Los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, aprobados en la Cumbre del Milenio convocada
por las NNUU el citado año, han desencadenado una batería de publicaciones, informes,
conferencias, compromisos, debates y reflexiones sin precedentes, que están
contribuyendo a situar el tema de la pobreza como una prioridad del siglo XXI. Hoy
sabemos cuántos pobres hay en el mundo (desarrollado y en desarrollo), donde viven,
qué pueden hacer para mejorar sus condiciones de vida (no lo tienen fácil) y que
recursos financieros, tecnológicos y formativos necesitan.
7.3. Pobreza y Economía Convencional. La teoría económica convencional no dispone
de un aparato doctrinal específico para combatir la pobreza. Desde los países pobres se
ve con desconfianza al crecimiento económico, basado en los modelos teóricos de los
manuales, por desigualitario, lento, angustioso, en forma de goteo y generador de
barreras financieras, comerciales (especialmente para el comercio internacional de
productos agrícolas, acceso a medicamentos genéricos..) e inversoras. El crecimiento
económico podría ser más igualitario y acelerado en los países pobres dotándolo de otros
instrumentos como los microcréditos que han convertido a los pobres de Bangladesh en
protagonistas de sus mejoras económicas y sociales gracias a las oportunidades que le ha
ofrecido la cultura emprendedora, la creatividad y el espíritu de supervivencia.
Asimismo las Empresas Sociales, Fundaciones, ONGD, Cooperativas y otras entidades
sin fines específicamente lucrativos, son protagonistas indiscutibles de iniciativas
exitosas para la reducción de la pobreza en términos de ingresos y de progreso social.
7.4. Pobreza y Microfinanzas. El Grameen Bank (GB), el Banco de los microcréditos,
representa una aportación innovadora para luchar contra la pobreza extrema porque ha
hecho posible incorporar colectivos marginados y mayoritariamente analfabetos, al
sistema financiero y a la economía no informal a pesar de carecer de garantías y de
documentos jurídicos. Millones de personas pobres de todas las regiones del mundo han
recibido miles de millones de $ en forma de microcréditos.
Para Yunus el espíritu empresarial, las innovaciones o el riesgo, no son privativos de los
empresarios de los países desarrollados o de las economías emergentes; el GB las
Empresas Sociales, Fundaciones, ONGD están contribuyendo al crecimiento económico
en países y regiones tradicionalmente pobres y en extrema pobreza a los que no llegan
los beneficios del desarrollo. Incorporar la nueva fuerza emprendedora de los pobres a
los modelos teóricos, expansionarían el mercado global, los ingresos globales y su
distribución.
7.5. Geografía de la pobreza. La distribución geográfica de la pobreza extrema -
personas que viven con menos de 1,25 $ al día - ha experimentado una evolución
positiva entre 1990 y 2005 porque se ha reducido de 1.816 millones de personas (41,70
% de la población mundial de países en desarrollo) a 1.373 millones (25,20%). Se espera
que para el 2015 la cifra sea de 882 millones de personas (14,40%) con lo que se habrá
51
alcanzado el ODM1 consistente en reducir a la mitad el porcentaje de personas con
ingresos inferiores a 1,25 $ al día. Según las previsiones del Banco Mundial todas las
regiones del mundo excepto el ASS alcanzaran el mencionado objetivo. En este contexto
la contribución de China ha resultado decisiva (tanto que no se hubiesen alcanzados los
dos logros mencionados) porque el número de personas pobres han pasado de 683
millones en 1990 a 207 en 2005 y se espera que en 2015 sean únicamente 66 millones.
La tasa de riesgo de pobreza se sitúa en torno 17% de la población de la Unión Europea
y de EEUU: 80 y 46 millones de personas respectivamente. En la Unión Europea las
personas sin empleo presentan un elevado riesgo de pobreza (40%-45%), muy superior
al de las personas con empleo (6%7/%); son asimismo elevados los porcentajes (9%) de
personas en situación de privación material grave y el de la población europea que vive
en un hogar sin trabajo (9%).
7.6. Pobreza y violencia. La violencia, la inseguridad, los conflictos armados y la
corrupción política y administrativa, se encuentran presente, de forma crónica, en los
denominados Estados Fallidos, unos 34, que reúnen a 1.000 mil millones de personas y
ninguno de ellos cumplen los ODM y apenas se benefician de las inversiones extranjeras
directas (IED).
7.7. Pobreza e reiterados incumplimientos de países donantes. Las Ayudas Públicas
al Desarrollo de los países ricos donantes son insuficientes e inestables; también son
cicateras otras formas de cooperación al desarrollo.
7.8. Pobreza y carencias sociales. Lograr la enseñanza primaria universal, promover la
igualdad de género, reducir la mortalidad de los niños o mejorar la salud materna, no
solo son compromisos con los ODM, sino conquistas que mejorarían la productividad y
reducirían la pobreza.
7.9. Pobreza y comercio internacional de productos agrarios. Las barreras
proteccionistas y sobre todo los subsidios agrarios a la producción y a la exportación de
los países ricos, tienen consecuencias muy negativas en las exportaciones agrarias de los
países pobres, el principal capitulo de sus ingresos internacionales.
7.10. Dimensión infantil de la pobreza. En la UE viven 20 millones de niños pobres,
el 25% del total de pobres y en los países menos desarrollados uno de cada cuatro niños
tienen menos peso del necesario. Además son objetos de abusos como trabajadores
infantiles (son frecuentes porcentajes del 30% en países de desarrollo bajo) y como
soldados infantiles.
7.11. Pobreza y dependencia de la agricultura. El 70% de los pobres viven en el
mundo rural. Según el Banco Mundial, la pobreza ha aumentado en unos 100 millones
de personas en los últimos años, debido a la sequía, al aumento de los precios de los
alimentos, al cultivo de plantas para biocombustibles y a la reducción de las inversiones
en la agricultura.
7.12. Pobreza y medio ambiente. El cambio climático, la destrucción de habitas
naturales, el deshielo y las sequías, tienen efectos negativos en la agricultura de los
países pobres.
7.13. Pobreza y Buenas prácticas. Se resumen los cuatro casos siguientes:
52
1. Los Programas de Transferencias Condicionadas (PTC) se iniciaron en 1997 y su
ámbito es América Latina y el Caribe.
Los PTC, monetarias o en especie (suplementos alimentarios, material escolar) tienen
como ámbito prioritario la educación, la sanidad y la nutrición. La unidad de
intervención es la familia, padres e hijos, pero el liderazgo y la responsabilidad de la
ejecución de los programas corresponden, en la mayoría de los países, a la mujer, es
decir a las madres, que son las que reciben los recursos y los administran. La población
objetivo son las familias pobres, en extrema pobreza o indigentes. Para la CEPAL “los
PTC representan un importante avance en el campo de la protección social de ALC
porque facilitan el acceso a servicios sociales a sectores pobres que tradicionalmente
habían sido excluidos”.
2. Bolsa de Familia, Fome Cero (Hambre Cero), es un programa creado en Brasil en
1993 con el objetivo de erradicar el hambre, la pobreza, la malnutrición y otras
carencias superables como la educación y la seguridad alimenticia. Es el Programa de
Transferencias Condicionadas de mayor dimensión de ALC por su dotación
presupuestaria, 4,5 mil millones de $, por el número de familias atendidas, unos doce
millones que representan a un colectivo de unos 50 millones de personas que suponen
una cuarta parte de la población del país, o un 75 % del colectivo total de pobres. Ha
contribuido a alcanzar, antes de lo esperado, en 2005, el ODM1, el de la pobreza y
nutrición.
3. China. Deng Xiaoping ha sido desde 1978 y hasta su muerte, el ideólogo, infatigable
impulsor y principal artífice de la revolucionaria modernización de China basada en
reformas económicas y apertura exterior. El camino hacia el socialismo chino se
fundamenta en la formula 4+4: cuatro modernizaciones y cuatro principios. Las
modernizaciones – agricultura, industria, ciencia y tecnología y defensa – son las claves
prioritarias que deben conducir, a través de la apertura exterior y de la liberalización
económica al desarrollo económico, mientras que los cuatro principios – vía socialista,
dictadura del proletariado, liderazgo del partido comunista chino y pensamiento
marxista/leninista/maoísta - entregan el monopolio del poder al partido comunista chino.
Treinta años después de iniciarse las reformas, China ha dejado de ser un país situado en
la cola de la pobreza y del subdesarrollo y se ha convertido en una economía próspera,
competitiva, moderna y con escasa pobreza.
4. La experiencia exitosa de trece países (Botswana, Brasil, China, Corea, Hong Kong,
Indonesia, Japón, Malasia, Malta, Omán, Singapur, Tailandia y Taiwán), que crecieron
por encima del 7% al menos durante 25 años seguidos, se basa en las siguientes
características:
- Integración en la economía mundial: apertura, importación de conocimientos y
tecnologías e impulso del sector exportador.
- Estabilidad macroeconómica: relativa estabilidad de precios internos, control de las
finanzas públicas.
- Asignación de recursos a través de los mercados: los precios orientan los recursos y los
recursos son sensibles a los precios.
- Papel protagonista del gobierno: gestión eficaz, compromiso con el crecimiento,
políticas de apoyo al mercado.
- Políticas económicas con perspectivas a medio y largo plazo, elevadas tasas de ahorro
y de inversión.
7.14. Pobreza y desempleo. En la Unión Europea y en los países desarrollados, el paro
es un factor explicativo de la pobreza y de su dinámica.
53
7.15. Pobreza e instituciones no lucrativas. Aunque no hay estimaciones que permitan
cuantificar cuantas personas abandonaron la pobreza o la pobreza extrema gracias a las
contribuciones de ONGD, Fundaciones, donantes privados, Iglesias, Instituciones sin
ánimo de lucro etc., si sabemos:
- Que hay millones de voluntarios que colaboran con las instituciones citadas.
- Que la solidaridad va en aumento como está poniendo de manifiesto la actual crisis
económica que está dinamizando las aportaciones privadas y la función de los
voluntarios.
7.16. Pobreza y despilfarro. San Juan el evangelista en el milagro de la multiplicación
de los panes y los peces, proclama:
“Cuando estuvieron satisfechos, dijo a sus discípulos: reunid los trozos sobrantes
para que no se pierda nada”. Es evidente que la humanidad ha hecho caso omiso de este mandato. Según la FAO y
otras instituciones internacionales unas 1.300 millones de toneladas de alimentos se
pierden, se desperdician o se tiran a la basura en el mundo y en la UE más de 89
millones de toneladas, lo que equivale en ambos casos a 1.000/200 kilos de
alimentos/año por persona hambrienta; es decir entre tres y cuatro kilos de alimentos
diarios.
Para concluir.
¿Podemos crear un mundo sin pobreza? Es posible reducir la pobreza?. Sí, parece
posible, pero se necesitarían cambios estructurales en las instituciones de cooperación al
desarrollo y, simultáneamente tener claro, que el principal protagonismo para alcanzar
los ODM, debe ser endógeno, debe partir de los gobiernos y asumirlos la sociedad como
han demostrados las buenas prácticas antes comentadas; no se debe confiar ni esperar
que las ayudas externas sean la solución. La Declaración del Milenio es un programa
realista que ha obtenido un amplísimo apoyo en el mundo y ha cosechado resultados
satisfactorios. Después del 2015 sería conveniente prorrogarla, con las debidas
correcciones, otros 25 años para intentar, nuevamente, reducir la pobreza a la mitad y
así sucesivamente. Ojalá dentro de 50 años o algunos más, la pobreza y el hambre sean
solo un recuerdo histórico
Quiero terminar con una cita de M. Yunus que resume más de 30 años de una vida
dedicada a reducir la pobreza y a confiar en los pobres:
“Ya hemos creado un mundo sin esclavitud, sin viruela y sin apartheid. Crear un
mundo sin pobreza supondría un logro superior a todos los anteriormente
mencionados.”
54
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56
ÍNDICE
1. Introducción. Razones de la elección de este tema 2
2. Pensamiento Económico y Pobreza 3
3. Conceptos y dimensiones de la Pobreza 5
4. Instituciones internacionales públicas y privadas de cooperación
al desarrollo relacionadas con la pobreza 8
4.1. Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social de 1995 8
4.2. NNUU: los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) 9
4.3. La Conferencia de Monterrey y otras iniciativas internacionales 10
4.4. Cooperación al Desarrollo de las Instituciones Multilaterales
no Financieras (IMNF) y de las instituciones públicas y privadas 11
4.4.1. La Ayuda Oficial al Desarrollo del Comité de Ayuda
al Desarrollo (CAD) de la Organización de Cooperación
y Desarrollo Económico (OCDE) y las Políticas de Cooperación
al Desarrollo de la Unión Europea, España y Andalucía 11
4.4.1.1. La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) como instrumento
prioritario para alcanzar los ODM: Objetivos y resultados 12
4.4.1.2. Geografía de la pobreza: Balance y resultados de la AOD
del CAD de la OCDE 19
4.4.2. El Sistema de Naciones Unidas 25
4.4.2.1. Resultados 27 4.4.2.2. Aspectos Críticos del Sistema de Naciones Unidas 31
4.4.3. Otras instituciones públicas y privadas donantes 32
4.5. Cooperación al Desarrollo de las Instituciones Financieras
Multilaterales 33
4.5.1. Aspectos Críticos de las Instituciones Financieras Multilaterales 35
4.6. Microcréditos y Empresas Sociales 36
4.6.1. Resultados de los Microcréditos y de las Empresas Sociales 38
5. Pobreza, agricultura y comercio internacional 41 5.1. Acuerdos sobre agricultura y sus consecuencias 42
5.2. Acuerdos sobre comercio internacional y sus consecuencias 43
6. Buenas Prácticas 44
6.1. Programas de Transferencias Condicionadas 44
6.2. Fome Cero 46
6.3. China 47
6.4 El camino para el crecimiento dinámico a largo plazo 48
7. Conclusiones: Dimensiones de la Pobreza 50
Bibliografía 54
Índice 56
57
58