control de lectura - economia

7/25/2019 Control de Lectura - Economia

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LICEO CAMILO HENRIQUEZ

DEPTO. CIENCIAS SOCIALES

TEMUCO

CONTROL DE LECTURA: ECONOMIA

La Ciencia Econmica y el mundo globalizado: Conceptos,Caractersticas, procesos y desafos para Chile.

Elementos de la economa :definiciones y caractersticas.

Los fenmenos monetarios

El estado como agente econmico


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DOCUMENTO I

ELEMENTOS DE LA ECONOMA: DEFINICIONES Y CARACTERSTICAS.

Generalidades.Uno de los primeros en contribuir con la

formacin de la ciencia econmica fue Jenofonte,

destacado escritor e historiador griego que vivientre los aos 430 y 355 a.C. Su biografaexpresa que su experiencia como propietario de lahacienda Escilunte, ubicada junto a la ciudadOlimpia, le motiv a escribir la obraOikonomikos , donde por medio de un dialogoSocrtico trata asuntos propios de la economadomestica y la agricultura. Adems, en esta obrason toca otros temas tales como: la vida rural

frente a la vida urbana, la esclavitud, la religin, laeducacin, las cualidades de hombres y mujeres.

Esto nos deja claro que la cienciaeconmica se origina de la expresin griegaoikonomikos, donde oikos es casa y nomoses administracin. El original nos permite definireconoma como la administracin de una casa.La expresin economa que usamos actualmenteproviene del latn, entre las definiciones masdifundidas de la economa poltica destacan, entreotros, las siguientes:

Autor Obra DefinicinAdam Smith De la riqueza

de lasnaciones

la Economa poltica, se propone dos objetivosdiferentes: el primero,proporcionar a la gente ingresos abundantes omedios de subsistencia, o mejordicho, capacitarles para que se proveanpor s mismos de tales ingresos omedios desubsistencia; y el segundo, proveer al estado o a la comunidad de

ingresos suficientes paralos servicios pblicos. Se propone enriquecer tanto alpueblo como alsoberano.

John StuartMill

Principios deeconomapoltica

Los que escriben sobre Economa poltica declaran ensear, o investigar, lanaturaleza de la riqueza, y las leyes de su produccin y distribucin, incluyendo,directamente o en forma remota, la actuacin de todas las causas por las que lasituacin de la humanidad, o de cualquier sociedad de seres humanos, se haceprspera o al revs, con respecto a este objetivo universal de los deseoshumanos. No se quiere con ello decir que cualquier tratado de Economa polticapuede discutir o aun enumerar todas esas cosas; pero se propone exponer todoaquello que se conoce sobre las leyes y principios por los que se rigen.

AlfredMarshall

Principios deeconoma

La Economa poltica o Economa es un estudio de las acciones del hombre enlas actividades ordinarias de la vida; se interesa por la forma en que obtiene surenta y cmo la usa.

Samuelson yNordhaus

Economa El estudio de la manera en que las sociedades utilizan los recursos escasos,para producir mercancas valiosas y distribuirlas entre los diferentes individuos.

SimnAndrade

Diccionarioeconmico

La recta y prudente administracin de los bienes y recursos.

En sntesis, las definiciones descritas consideranlas siguientes premisas:

Estudia los mtodos que la sociedademplea para gestionar sus recursos.

Estudia la transformacin de los recursosnaturales en productos y servicios finales.

Analiza la administracin de los recursos. Evala la distribucin de los recursos

escasos. Estudia como el ser humano obtiene susingresos y los invierte.

En general podemos entender que laeconoma es la ciencia que estudia como lassociedades resuelven o podran resolver susproblemas econmicos. El problema econmicose genera a partir de que las necesidadeshumanas son virtualmente infinitas, en cambio los

recursos para satisfacerlas son limitados. Estogenera el dilema econmico de Qu producir?,Cmo Producir? Y Cmo distribuir?

La economa enfrenta el complejoproblema econmico por medio de la combinacinde metodologa representada por:

El mtodo deductivo: permiteestablecer lgicamente el tipo de

consecuencias de un fenmenodeterminado. La economa debe observaratentamente la realidad debido a que nopude experimentar.

El mtodo inductivo: permite verificar laaplicabilidad de las proposiciones quehan surgido del anlisis. Estos supuestospermiten simplificar la complejidad de losfenmenos econmicos.


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Las necesidades humanas: Conceptos yclasificacin:

Es necesario precisar que el problemaeconmico se gesta a partir de la existencia denecesidades ilimitadas y recursos limitados parasaciar dichas necesidades. En este contexto,

podemos definir necesidad humana como unasensacin de carencia de algo que experimentauna persona, unida al deseo de satisfacerla.

Las necesidades humanas se puedenclasificar de varias formas a partir de una variabledeterminada:

Variable Tipo Caracterstica Ejemplo

1.- Segn suimportancia ynaturaleza

a)Necesidadesprimarias

Son de gran importancia, susatisfaccin permite lasobrevivencia

AlimentarseBeber aguaDormirRespirar

b)Necesidadessecundarias

Estas aumentan nuestro bienestary calidad de vida

Viajar en autoVer TV.Escuchar msica

2.-Segn suprocedencia ocarcter social

a)Necesidadesindividuales

Son aquellas que afectan a unapersona

HablarCorrerComer

b)Necesidadescolectivas

Son aquellas que afectan a ungrupo de personas

TransporteSeguridadOrden publico

3.- Segn suimportanciapara laeconoma

a)Necesidadeseconmicas

Exigen recursos y realizacin deactividades econmicas

ComerVestirseComunicacin

b)Necesidades noeconmicas

No exigen recursos econmicos,se satisfacen con bienes libres

RespirarCaminarPensar

4.- segn lanaturaleza delbiendemandado

a)Necesidadesmateriales

Demandan bienes tangibles,corporalmente definidos

AlimentarseVestirseCobijarse

b)Necesidadesespirituales

Exigen servicios y demandanobjetos intangibles

RezarCantarReir

Abraham Maslow, Psiclogo norteamericano,estudi las necesidades humanas con el propsitode explicar, en parte, el comportamiento de laspersonas. Maslow establece que la motivacinbsica del comportamiento humano es la

satisfaccin de sus necesidades. Establece cincogrupos o niveles jerarquizados de las necesidadeshumanas, que forman la denominada pirmide deMaslow:


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Entre las principales caractersticas delas necesidades destacan las siguientes:

Son ilimitadas en su cantidad para laactual demanda.

Son divisibles ya que pueden serparcialmente saciadas.

Son concurrentes, una necesidad trae

aparejada otra. Son frecuentes, una vez saciada tiende arepetirse.

Son variables, no se presentan de igualforma y grado en las personas.

Los bienes econmicos: conceptos yclasificacin.

Los bienes son aquellos elementos queempleamos para saciar nuestras necesidadescotidianas. En general, podemos afirmar quetodos provienen, en mayor o menor grado, de lanaturaleza.

Es conveniente dejar en claro que lasnecesidades humanas se pueden saciar pormedio de recursos materiales que son losdenominados bienes y por medio de acciones queson inmateriales, conceptualizados comoservicios. Los bienes se pueden clasificar en dosgrandes categoras:

1.- Bienes libres: Son los que existen en granabundancia dentro de la naturaleza y que norequieren de la accin humana para serproducidos.Ejemplo: Aire, luz y energa solar

2.- Bienes econmicos: son aquellos cuyaexistencia es escaza en relacin a la demanda ysu obtencin supone trabajo.Ejemplo: alimentos, vestuario, joyas, muebles.

Entre las principales caractersticas deesta categorizacin es correcto sealar que:

Bienes libres Bienes econmicos

Son abundantes Son escasos

Carecen de costo de produccin Poseen costo de produccin

No tienen precio Disponen de un precio

No estn sujetos al rgimen de propiedadprivada

Estn sujetos a las normas y leyes de lapropiedad privada

Existen varias categorizaciones de bienes a partirde una determinada variable, a modo deilustracin presentamos el siguiente cuadro:

Variable Tipo de bien y conceptualizacin Ejemplo

Segn sufuncin

Bienes de consumo: sacian directamente una necesidad Pan camisa - libroBienes de capital: son bienes que colaboran en laproduccin de otro bien

Tractor telar- tijera

Segn sumovilidad

Bienes muebles:se pueden trasladar de un lugar a otro. Silla comedor computador

Bien raz o inmueble: no son susceptibles de sertrasladados

Casa habitacin unaparcela

Segn su gradodetransformacin

Bienes intermedios:son aquellos que aun no estn listospara saciar una necesidad.

Trigo cebada

Bienes finales: son aquellos que estn listos parasatisfacer una necesidad

Pan cerveza pantaln

Segn el mbitode uso

Bien pblico: estn disponibles para todos y el uso de una

persona no impide que otro lo use

Seal de Tv abierta

radio.Bien privado: solo pueden ser consumidos por unapersona a la vez. Cuando una persona los consume todoslos dems son excluidos

Un lpiz un par dezapatos


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Los servicios: conceptos y caractersticasLas necesidades pueden ser saciadas

por bienes y por servicios. Estos ltimos lospodemos entender, de manera simple como una oms acciones tendientes a saciar una necesidad.

En trminos tcnicos podemos entenderque:

Los servicios son actividadesidentificables, intangibles y perecederas que sonel resultado de esfuerzos humanos o mecnicosque producen un hecho, un desempeo o unesfuerzo que implican generalmente laparticipacin del cliente y que no es posibleposeer fsicamente, ni transportarlos oalmacenarlos, pero que pueden ser ofrecidos enrenta o a la venta; por tanto, pueden ser el objetoprincipal de una transaccin ideada para satisfacerlas necesidades o deseos de los clientes.

Los servicios se caracterizanfundamentalmente por su:

Intangibilidad: esta es la caractersticams bsica de los servicios, consiste enque estos no pueden verse, probarse,sentirse, orse ni olerse antes de lacompra. Esta caracterstica dificulta unaserie de acciones que pudieran serdeseables de hacer: los servicios no sepueden inventariar ni patentar, serexplicados o representados fcilmente,etc., o incluso medir su calidad antes dela prestacin.

Heterogeneidad (o variabilidad): dosservicios similares nunca sern idnticoso iguales. Esto por varios motivos: las

entregas de un mismo servicio sonrealizadas por personas a personas, enmomentos y lugares distintos.Cambiando uno solo de estos factores elservicio ya no es el mismo, inclusocambiando slo el estado de nimo de lapersona que entrega o la que recibe elservicio. Por esto es necesario prestaratencin a las personas que prestarn losservicios a nombre de la empresa.

Inseparabilidad: en los servicios laproduccin y el consumo son parcial ototalmente simultneos. A estasfunciones muchas veces se puedeagregar la funcin de venta. Esta

inseparabilidad tambin se da con lapersona que presta el servicio.

Perecibilidad: los servicios no se puedenalmacenar, por la simultaneidad entreproduccin y consumo. La principalconsecuencia de esto es que un serviciono prestado, no se puede realizar en otromomento, por ejemplo un vuelo con unasiento vaci en un vuelo comercial.

Ausencia de propiedad: los compradoresde servicios adquieren un derecho arecibir una prestacin, uso, acceso oarriendo de algo, pero no la propiedad delmismo. Luego de la prestacin sloexisten como experiencias vividas

Los servicios en el plano de lo econmico seubican en el sector terciario de la escalaproductiva. Es necesario recordar que sonmltiples y variados, sin embargo se puedenclasificar de diferentes formas, la msgeneralizada los divide en servicios pblicos yservicios privados. Los servicios pblicos: son las

acciones desempeadas por losprofesionales que se desempean en laadministracin estatal de una ciudad,regin o pas. A modo de ejemplo elservicio nacional de salud, el servicio deimpuestos internos o el sistema pblicode salud.

Los servicios privados: son lasacciones o labores desempeadas porlos profesionales en las empresasprivadas. A modo de ejemplo podemossealar la atencin de las clnicasprivadas, la asesora legal de unabogado, entre otras.

Los bienes y servicios con significacineconmica tienen un valor de uso, es decir, sirvenpara saciar una necesidad cualquiera. El valor deuso es variable ya que depende, principalmente,de la utilidad o capacidad para satisfacer unanecesidad que le asigne a cada cosa una persona.

Ejemplificaremos el valor de uso a travs

de las siguientes situaciones: Un plato de lentejas puede ser valioso

para un hombre hambriento, pero unhombre que tiene asegurado el alimentopuede considerarlo sin ningn valor yprescindir de el.

Una estampilla de correos, es para elcomn de las personas, un pequeotrozo de papel. En cambio uncoleccionista puede catalogarlo comouna pieza filatlica de gran valor.

Los bienes y servicios con significacineconmica tienen, adems, un valor de cambio.Este valor indica que poseen la capacidad de

transarse por otros. En el mundo moderno se usacomo medio de intercambio el valor monetarioreflejado en un precio. En este caso podemos vercomo el obrero de la construccin recibe por sutrabajo un salario y con ese dinero compraalimentos, cancela arriendo y paga sumovilizacin.


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En resumen, el valor de uso se relacionacon la utilidad que presta un bien en un momentodado. En cambio el valor de cambio se refleja enel precio que se cancela por un producto en unmomento determinado.

Los factores productivos: significado e

importancia.Los factores productivos son todosaquellos elementos que es necesario combinarpara lograr la produccin. Los factores productivosms importantes son:

1.- Los recursos naturales: Son todosaquellos bienes o elementos de lanaturaleza, que existen, pero que no hansido producidos por el hombre, en otraspalabras, son todos aquellos bienes quela naturaleza ha puesto a disposicin delhombre y que tiene un valor econmico.Ejemplos: la tierra, elemento fundamentalpara lograr la produccin agrcola; Losyacimientos mineros elementos

fundamentales para lograr la produccinminera.

2.- Mano de obra o trabajo:Son todosaquellos trabajadores con que cuenta unpas para la produccin de bienes yservicios. Cada trabajadortienedeterminadas capacidades, que las poneadisposicin de la comunidad para quesean aprovechadas. Hay trabajadores

con distinta calificacin, desdeaquellosaltamente especializados hastasin ninguna calificacin.As, en el procesoproductivo, las empresascontratarnmano de obra de acuerdo consus necesidades y lashabilidades decada trabajador, obtenindoselaproduccin en forma ms eficiente.

En general, se considera que lamano de obra que estdisponible paratrabajar es aquella mayor de 12 aos, yala poblacin que sobrepasa esos lmitesde edad se ladenomina, "mano de obradisponible" o personas en edaddetrabajar.

Dentro de las personas en edadde trabajar hay personasque no

participan en el proceso productivo, esdecir, enla produccin de bienes quepasan por el mercadocomo son losestudiantes, las dueas de casa.Losjubilados, etc. estas personas que noparticipan en elproceso productivoconstituyen lo que se llama"poblacininactiva" o poblacin fuera dela fuerza de trabajo.

El conjunto de personas queefectivamente participan enel proceso

productivo son los llamadosocupados,recibiendo la denominacin dedesocupados aquellaspersonas quequeriendo trabajar no encuentran untrabajo.Tanto los ocupados como losdesocupados conformanla fuerza detrabajo.

Clasificacin de la poblacin desde el punto de vist a laboral

Poblacineconmicamente activa(P.E.A.)

15 -65 aosPersonas que ejercen un trabajoPersonas que se encuentran cesantes o desocupados

Personas que buscan un trabajo por primera vez

Fuerza de trabajo

Poblacin pasivaeconmicamente activa

Personas mayores de 65 aos (hombres) y de 60(mujeres)

Nios y jvenes menores de 15 aosPersonas en edad de trabajar que no lo hacen

Poblacineconmicamentedependiente

Para el periodo 2008 2012 se estimabaque la poblacin econmicamente activaalcanzara 8.037.178 de personas considerando un

Total de la

poblacin

Personas en edad detrabajar

Poblacin inactiva,estudiantes dueas de

casa etc.

1.- Ocupados:personas que efectivamentetrabajan

2.- Desocupados:A) cesantes que habiendo trabajado perdieron suocupacin.B) Personas que buscan trabajo por primera vez


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total de poblacin de 16.572.475 habitantes segnel censo 2012.

3) Capital:No slo corresponde a un concepto monetario

o sea la cantidad de dinero necesaria para laoperacin de la empresa sino, tambin,

comprende el conjunto de bienes producidos porla empresa en el pasado, bienes que no han sidoconsumidos y que estn destinados a producirnuevos bienes. El concepto, por tanto, se refiere acapital fsico, es decir, al conjunto demaquinarias, instalaciones, equipos einstrumentos que apoyan a producir.

Se habla de capital humano y de capital nohumano o capital fsico. La primeradenominacin se refiere a la capacidad productivadel trabajo, la que puede ser modificada a travsde la educacin y entrenamiento mejorando elcapital de ese capital.

4.- Factor Empresarial.Es el factor que rene al resto de los factores

productivos (trabajo, capital y recursos naturales)y los combina para generar una determinadaproduccin. El factor empresarial es el

responsable de la organizacin de los restantesfactores productivos, de modo que da lugar a unproceso productivo que entrega bienes y serviciosal mercado en la forma ms eficiente posible.

Aparte de su funcin de organizar los factoresproductivos, podemos decir que el factorempresarial es quien absorbe los riesgos de laproduccin (las ganancias o prdidas). La Empresa Individual, en que el

empresario es una sola persona , quien aporta sucapacidad de gestin o de direccin . Tambinaporta capitales. Un gran nmero de trabajadores,independientes est en esta categora deempresarios, tales como profesionales,comerciantes, etc.

La Empresa Estatal, una categora

especial de empresa colectiva, en la que elEstado, a nombre de la comunidad nacional,

aporta capital y hace deempresario. Ejemplo:CODELCO, Casa de Moneda. Las Sociedades Mixtas, en las cuales el

Estado se asocia con empresarios privados pararealizar unadeterminada accin productiva. Talasociacin envuelveaporte de capitales por ambaspartes, como asimismopuede significar lacontribucin de tecnologa y decapacidadempresarial. Ejemplo: TRANSANTIAGO. La Sociedad Cooperativa, a la que

concurrendiversas personas que aportan trabajoy/o capital.La diferencia de la cooperativarespecto de unasociedad colectiva o de capitaleses que las decisionesson siempre lomadas por lacomunidad de socios sindistincin del monto delos capitales aportados

La legislacin chilena contempla diversos tiposde empresa, especificando su forma deconstitucin, caractersticas y regulando suoperacin legal especialmente sus compromisosrespecto de terceras personas. Las sociedades colectivas son empresas

privadasen que dos o ms personas aportancapital y trabajopara la explotacin de un negocio.La direccin de la empresa es comn entre los

socios, por lo que casisiempre stas tienen unnmero reducido de componentes. Por serdirigida en comn la empresa cada socioresponde por igual a las obligacionescontradas. Las sociedades en comandita: Son

aquellas en que algunas socios aportan el capitaly otros el trabajo. Los capitalistas o socioscomanditarios responden solamente con e] capitalaportado y no participan en la administracin de laempresa. Los socios que aportan trabajo osocios gestores administran y tienenresponsabilidad ilimitada (responden con lodossus haberes). Este tipo de sociedad sueleformarse para realizar trabajos en pequea escalacomo explotar un vehculo o un taller de reducida

capacidad. El tipo de empresas de mayor

significacin econmica en el mundo moderno esla sociedad annima. En este tipo de empresa,las personas de los socios no tienen mayorimportancia. El capital de estas sociedades seaporta mediante la suscripcin de acciones.


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DOCUMENTO II

I. LOS FENOMENOS MONETARIOS

La MonedaEl dinero es algo que juega un papel muyimportante en la vida cotidiana. En general, setiende a asociar al dinero con los billetes,las monedas o, tal vez, los cheques. Pero eso nosera una muy buena apreciacin delconcepto dinero, y por lo tanto no sera una muybuena respuesta. Ya que por un lado, los billetes ylas monedas slo representan a una parte de laoferta del dinero, y, por otra, los cheques, lastarjetas no son en realidad dinero.Entonces, Qu es el dinero?. Las definicionespueden ser muy variadas y de muy largo alcance.En tal caso, entenderemos como dinero a"cualquier cosa que los miembros de una

comunidad estn dispuestos a aceptar como pagode bienes y deudas".No obstante, todos estamos familiarizados con losbilletes y monedas, tambin conocidos comodinero efectivo o circulante, con los cualespodemos adquirir bienes y servicios en tiendas,restaurantes, kioscos, transporte, etc.Sin embargo, existe otro tipo de dinero muchoms importante y que son losdepsitos que lagente tiene en losbancos. En efecto, siel depsito es en una cuenta corriente, la comprapodra pagarse directamente conun chequepersonal o con tarjeta en reemplazo deldinero efectivo.

As, los billetes y monedas ms los depsitos en

los bancos son los elementos que constituyen elconcepto ms bsico de dinero cuando esentendido como un medio de pago.

Los sistemas monetariosConocidas las funciones atribuidas al

dinero, se comprende que la mercanca quecumpla ese rol debe reunir varias caractersticaspara ser eficiente. Debe ser durable, de reducidotamao y peso para facilitar su transporte, de fcilreconocimiento a fin de evitar confusiones ofalsificaciones y tener un valor en s misma que lahaga aceptable por todos. Buscando mercancasque reunieran estas condiciones, se lleg aseleccionar el oro como el metal que mejor las

satisfaca. En efecto, el oro es inalterable a losagentes qumicos, es fcil de trabajar por sermaleable, es difcil de falsificar, etc.

As surgi un sistema monetario basadoen el oro o rgimen de padrn oro (padrn opatrn son las disposiciones legales quedeterminan la calidad y cantidad de metal fino encada moneda, sus caractersticas, etc.). En ungrado menor de eficiencia, pero de una escasezrelativa tambin menor, apareci la plata como un

buen sustituto riel oro, como sucedi muchasveces, para compartir con el oro el carcter demateria prima para la confeccin de monedas. Tan

popular lleg a ser este metal en la fabricacin deldinero, que en la lengua castellana dinero y platason palabras sinnimas.

En un rgimen de patrn oro y/o plata,pueden circular, tambin, monedas de velln odivisionaria. Representanfracciones pequeas delvalor de la moneda propiamente tal y se hacen demetales menos nobles como cobre, aluminioobronce.

Tambin puede circular, en sistemasmonetarios metlicos, el billete, que es undocumento que sustituye o reemplaza a lamoneda propiamente tal.El billete de banco podaser emitido por cualquiera de ellosy declarabavaler tantas monedas de oro y plata que la

institucin emisora entregara al portador delbillete en cuantosta lo presentara para suconversin. El billete, nacidocomo un simplecertificado de pago, evitaba, en las transaccionesde cierta importancia, la enojosa molestia detenerque transportar cientos y miles de monedasmetlicas,El billete, ms seguro y ms cmodo,goz de gran aprecioentre comerciantes 'ypersonas de fortuna que hicieronconstante uso del.Distinto es el caso del sistema de papel moneda,aunque, por costumbre, a la moneda de papel sele siga llamando, impropiamente, billete. Enefecto, cuando el "billete" no es, convertible enmonedas de oro o plata, es simplemente un dinero

fabricado de papel.La fabricacin de moneda, acuacin si se tratade metales o emisin si es papel moneda, tienecaractersticas un tanto diferentes en un caso yotro. La acuacin o fabricacin, de monedas deoro, era ordenada por un monarca, un seorfeudal o, incluso, por un particular. Contenia cadapieza una cantidad determinada de metal y asi loestableca en el propio cuo. Cuando se dice, porejemplo, "una onza", aludimos indistintamente auna medida de peso como a una moneda quepesa esa cantidad. Para responsabilizarse de laveracidad y nobleza de la moneda, el que la emitacolocaba su sello y, en el caso de los reyes, hastasu cara o efigie. De ah lo de acara o sello" de

las monedas.Pero, cuando se trata de un simple papel que, enverdad, intrnsecamente, no vale nada, suaceptacin como moneda es mucho ms difcil.Desde luego, si hay diversos emisores de papelmoneda, mayor ser la desconfianza quedespierte, por eso el Estado se reserva talderecho y lo ejerce a travs de alguna institucin(Banco Central, en Chile). El verdadero respaldoque tiene el dinero de papel no es el oro


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acumulado en algn banco, corno en el pasado,sino el producto que el pas ha generado.

A pesar de poseer un aval real en la produccinexistente y para evitar "crisis de confianza" en elpapel moneda, los Estados dictan leyes de cursoforzoso para sus monedas, las que asi obtienenun curso legal. Esto quiere decir que dentro de un

pas su moneda -pesos, soles, cruceiros, pesetas,dlares- debe ser aceptada como medio de pago yde cumplimiento de obligaciones.Esta relacin entre la produccin y el dineroexistente, que se ha sealado, puededesiquilibrarse en un sentido o en otrogenerndose fenmenos de anormalidadmonetaria denominados inflacin y deflacin.

El crdito y los bancos.Si se observa los medios de pagos que

se usan corrientemente entre nosotros, veremosque no slo se pagan las compras, los arriendos olos salarios con dinero emitido por el BancoCentral o moneda legal del pas. Tambin circulan

cheques que son aceptados por las personas talcomo si fueran monedas. De esta manera, loscheques en circulacin tambin son dinero,aunque no sean moneda. Este es el llamadodinero giral y que es creado por el conjunto debancos que existen en la comunidad, Elmecanismo de creacin de este nuevo dinerotiene que ver con el fenmeno del crdito.

Se trata de un procedimiento que permitela realizacin de mltiples operaciones en las queel pago correspondiente se difiere para otraoportunidad o en la que se adelanta el dineronecesario para efectuarlas. Cuando unacompraventa se paga de inmediato, hablamos deuna transaccin al contado.

Cuando el pago se posterga para fechasposteriores, ha entrado a funcionar el crdito oconfianza que una persona o una institucinotorga a otra. Lo mismo ocurre con el prstamo dedinero que alguien hace a otro. Aunque el crditosignifica fundamentalmente confianza,credibilidad, fe en la honestidad de la otrapersona, es corriente que se establezcan algunosresguardos o previsiones de parle de quien otorgael crdito. Estas precauciones se conocen, engeneral, como garantas. Pueden ser reales yconsisten en entregar como garanta algn bienmueble (prenda) o un bien raiz (hipoteca); cuandola garanta es puramente personal, se acostumbrapedir un aval, es decir otra persona que afianza al

deudor y que se compromete a pagar en caso deincumplimiento de ste.

Entre las instituciones que otorgancrditos (las hay desde tiendas comerciales quevenden sus mercancas a plazo hasta financierasque facilitan dinero, las que ocupan un rangomayor por el volumen que alcanzan susoperaciones son los bancos.

Se definen justamente como institucionesde crdito. Operan recibiendo dinero de susclientes en forma de depsitos en cuentascorrientes o de ahorro, depsitos que les permiteotorgar prstamos o crditos, tambin llamadoscolocaciones, a cambio naturalmente, de undeterminado inters.

Los bancos pueden ser, segn quin seael propietario de sus capitales como empresa,particulares o estatales. Sin embargo, susoperaciones son bastante similares,diferencindose slo en a quin prestan u otorgancrdito. Por lo general, se supone que los bancosestatales canalizan su crdito hacia aquellossectores de produccin que el Estado deseadesarrollar con mayor empuje (vivienda, industria,pesca, etc.), mientras que la banca privada esms oportunista y prestar a quienes ofrezcanmejores garantas independiente del destino deese crdito.

El crdito que otorga el sistema bancariose concede mediante cheques y sobregiros en las

cuentas corrientes. Esa masa de cheques que songirados con autorizacin del banco y qu regresana l en forma de depsitos, constituye el dinerogiral que se agrega a la emisin de moneda legalexistente.

El crdito ocupa un lugar prominente enel desarrollo econmico. Este mecanismo permite,en trminos generales, desenvolver y acrecentarlas diferentes actividades. Asi, el agricultor puederecurrir a l para adquirir ganado o semillaseleccionada para futuras cosechas; el industrialpuede comprar ms materias primas, o aumentarla mano de obra. o mejorar las instalaciones. lodolo cual le traer mayores beneficios

El credito puede ser mal usado a veces

se solicitan prstamos, especialmente otorgadospor el Estado para estimular aciertos sectores dela produccin, declarando un fin productivo,pero,una vez recibido se destina a otros objetivos com:viajes al extranjero, comprade artculossuntuarios,

El Cheque.Se ha definido como una orden que da el

mantenedor de una cuenta comente a su bancopara que pague cierta suma a la persona queindica. En el cheque debe constar la firma del quegira el cheque, la fecha en que fue girado y elnombre de la persona a quien desea que sele pague.

Los tipos de cheques ms conocidos sonal portador, a la orden, cruzado y nominativo, Sedenomina cheque al portador aquel en que no hansido borradas las palabras "o al portador" quelleva el cheque bajo la linea de puntos dondedebe colocarse el nombre de la personabeneficiar con la orden de pago; en este caso, eldocumento puede ser cobrado por cualquierapersona que lo presente al banco.


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Cheque a la orden, es aquel en que se haborrado la frase "o al portador" y puede serpagado solamente a la persona cuyo nombreindica o a otra a quien le desee transferir el pago;esta transferencia del derecho a pago se hacemediante el endoso, que consiste en la firma de lapersona mencionada en el cheque, estampada

transversalmente en la parte de atrs deldocumento, quedando este convertido en un"cheque al portador".

El llamado cheque nominativo solo puedeser cobrado por la persona que indica eldocumento y no puede ser endosado; en estecaso se borran las frases "la orden de" y portador".Por ltimo, el cheque cruzado sirve para serdepositado en una cuenta corriente, ya que slopuede ser cobrado por algn banco; se reconocepor llevar dos lineas paralelas cruzadas sobre eldocumento. Las diversas clases de chequespermiten adoptar medidas de seguridad quefavorecen a las personas que de ellos se sirvenen sus operaciones.

Tarjetas de debito.La tarjeta de dbito es una

tarjeta bancaria de plstico de 8.5 5.3 cm conuna banda magntica en el reverso y actualmentetambin se incluye un chip electrnico que guardainformacin sobre los datos de acceso, el nombrey nmero de cuenta del titular, usada para poderefectuar con ella operaciones financieras activas(incrementar el saldo), pasivas (disminuir el saldo)o neutrales (no incrementan ni disminuyen el saldodisponible).

En este tipo de tarjeta el dinero que seusa es el que se toma a dbito del que el titulardispone en su cuenta bancaria y no el que le

presta el banco como ocurre con las tarjetas decrdito. Algunos bancos realizan acuerdos con susclientes para permitirles extraer dineroen descubierto, generando un prstamo con susrespectivos intereses.

Su cuota anual es ms barata que la decrdito o incluso resulta gratuita y es uno de losinstrumentos financieros ms utilizados en elmundo.

DOCUMENTO III

I. EL ESTADO COMO AGENTE ECONOMICO

Las funciones economicas del Estado.Estamos usando el trmino Estado en su

sentido ms corriente, esto es, como unaorganizacin dentro de la cual una colectividad(nacin) que habita un determinado territorio, sefija una autoridad para cumplir sus fines sociales.Estas, autoridad de su voluntad de mando y dedireccin de los asuntos pblicos, a travs deleyes, decretos u otros mecanismos (soberanainterior y exterior).

Sin embargo. Las responsabilidades yfunciones del Estado no slo han variado a travsde los tiempos, sino que tambin son diferentesentre las diversas naciones actualmenteexistentes.. En los siglos XVIII y XIX. por ejemplo,la teora clsica liberal impuso en los pases msavanzados, en la revolucin industrial, una

concepcin del Estado concebido como un enteprincipalmente politico y por extensin sinresponsabilidades directas de carcter econmico.Esta concepcin, a la que grficamente se la hallamado del "Estado- gendarme", limita la funcineconmica a vigilar e impedir la comisin de actoscontrarios al orden establecido por las leyes.

Esta concepcin que neutraliza al Estadoen materias econmicas y sociales fue perdiendovigencia desde comienzos del presente siglo hastadesdibujarse completamente.

Progresiva y sucesivamente, el Estado,an los de raigambre ms fuertemente liberal,hubo de asumir funciones en este Campo que hoyson aceptadas mas o menos universalmente. Las

ms significativas de. estas nuevas funcionesincorporadas a los deberes del Estado son:

El Estado como corrector de excesos:Si .bien hoy da el sistema de una empresaprivada es un ensayo respetable y maduro,que en las naciones desarrolladasespecialmente, evoca fbricas relucientes,altos salarios , garantas de seguridad y deprevisin social, etc. no fue asi en sus inicios .La literatura del siglo pasado (Dickens, porejemplo o Baldomero Lllo, entre nosotros) dacuenta de las duras condiciones de trabajopredominantes en esa poca.Esto oblig a impulsar, en todas partes, la

aprobacin de una legislacin social queprotegiera mejor los derechos de lostrabajadores y que auxiliara a los sectores msdesvalidos de la sociedad. Esta tarea requiriel empleo de la finanza pblica a fin derecaudar los ingresos necesarios y distribuirlosde conformidad con las finalidadesestablecidas.Con el tiempo, los gastos por conceptossociales, que van desde la vigilancia de lascondiciones de trabajo hasta los modernossistemas de asistencia social, han pasado aser rubros sobresalientes de las tareas delsector pblico entodo el mundo, sealando la magnitud de la

fundn protectora descargada sobre el Estado.

El Estado y los problemas deldesarrollo: La autoridad central, desdetiempos muy remotos, asumiresponsabilidades en materia de obraspblicas. El proceso de industrializacin y eldesplazamiento poblacional hacia las urbesplante problemas nuevos, que en granmedida slo podian ser, resueltos o abordados


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por los gobiernos. La "cuestin de la vivienda"adquiere una nueva dimensin y significado,ya que, aparte de su trascendencia social,gravita directamente sobre las posibilidades deconcentracin industrial. Dado que losasalariados por lo general, no pueden encarardirectamente el problema, se torna

imprescindible algn tipo de asistencia pblica,sea por medio del gobierno central o de lasautoridades locales.La preocupacin estatal por la enseanza,tambin se relaciona con el proceso,econmico en expansin. La faena industrial ylos servicios conexos exigen una mano deobra, mas instruida que las produccionesprimarias.

El Estado como responsable de laestabilidad: El proceso del desarrollo,aconseja procurar crecimiento armnico detodos los sectores productivos . Por otra parte,constantemente se producen fluctuaciones de

precios, cambios monetarios, etc., lo que haconstituido a los gobiernos de la mayora delas naciones en garantizadores y responsablesprincipales de la estabilidad del procesoeconmico, esto es , en mecanismosobresaliente de la poltica anticclica. El Estado como promotor delcrecimiento: La intervencin y participacinprogresivas del Estado y la consiguientecreacin de instrumentos pblicos adecuadosa esos fines abrieron paso a otra , estructuraeconmica en la que nacen en la propiacomunidad nacional antes que en lasdecisiones y mercados externos.Dos lineas primordiales parece haber seguido

esta variante de la incorporacin del Estado ala esfera de sus responsabilidades deldesarrollo. Por una parte figura sucolaboracin para establecer las bases de undesarrollo econmico que se ha denominadohacia dentro, es decir, con miras a movilizarlos recursos productivos en funcin delmercado interno. Para esto ha tenido queacrecentar sus obligaciones tradicionales enmateria de obras publicas, extendindola aotros tipos de inversiones, a la vez que hadebido crear un complejo sistema de estmulosy desalientos en materia de "tributos y -gastosde modo de favorecer el desenvolvimiento dela empresa privada en las direcciones

preferidas.Por otro [ado, sobresale una gama de arbitriosfiscales y conexos a fin de aminorar losimpactos de la economa exlema y asegurarun grado mnimo de estabilidad frente a susfluctuaciones.

El financiamiento de la actividad f iscal.Ahora. debemos abordar el anlisis de

algunos aspectos operacionales, que se

desprenden de esa actividad del Estado. Elfinanciamiento de las actividades del sectorpblico proviene de varias fuentes.

Cierto volumen de entradas se percibedirectamente por las rentes de bienes y servidosde las diferentes empresas pblicas ; pasajes deferrocarriles . estampillas de correos, matriculas

escolares, etc.El rubro ms importante de ingreso loconstituyen los impuestos y contribuciones. Lascontribuciones gravan a los bienes raices y sonproporcionales al avalo o tasacin que hace elEstado de esos bienes. Los impuestos, en suclasificacin ms comente, o pueden ser directoso indirectos.

Los directos gravan las rentas o el capitalde las personas; Por ejemplo, el impuesto a larenta significa el pago al Estado de undeterminado porcentaje de los ingresos de cadapersona. En Chile algunos son de tipo progresivo,es decir aumenta el Porcentaje a medida quecrece la renta gravada. Los sectores de ms bajos

ingresos quedan lisa y llanamente exceptuados atributar. Hay otros impuestos directos que sonproporcionales, es decir, corresponden a unporcentaje o a una proporcin del sueldo igualpara todos , sea cual fuere su monto (losimpuestos que financian los fondos de retiro ycesanta o de prestamos de auxilio del sistemaprevisional, por ejemplo).

Los tributos indirectos no gravan a las

personas sino que a los gastos de consumo: Sepagan siempre que se consuman los artculos queestn gravados. Por ejemplo, los impuestos altabaco slo lo pagan los compradores de cigarro ocigarrillos. Al cancelar cierta suma por unpaquete, slo una parte queda a beneficio delcomerciante y la compaa productora, el restdebe traspasarse al Fisco. En general, este tipo deimpuesto se estima como regresivo en suesencia, es decir, su peso es ms fuerte enquienes tienen menos rentas . Imaginemos porejemplo un impuesto de un peso sobre unproducto que se vende, en diez. Dos personas,una con un sueldo de cien pesos y la otra con unarenta de mil pesos. Ambas compran el producto.

Pues bien. para el Primero el impuesto de $1 lesignifica desprenderse del 1% de su renta, encambio para el de mayor sueldo, slo del 0,1% .Igual cosa puede decirse del principal impuestoindirecto; Iva o Impuesto al Valor Agregado quegrava en un 18% todas las compraventas, sinexcepcin.El Estado puede afrontar sus gastosrecurriendo a los prstamos (crditos). Esto es loque origina la deuda pblica. Esta puede serinterna o externa segn sea los prestamistas


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nacionales o no. A cambio del dinero, el estadoentrega bonos o ttulos que va cancelandogradualmente (armonizar la deuda) y sobre loscuales paga un determinado inters. Estos pagosconstituyen el servicio de la deuda.

En Chile, la deuda pblica interna tiene,por su escaso volumen, una importancia muy

secundaria: no as la deuda extema.Finalmentedebemos recordar otra fuente de ingresosgubernamentales: las emisiones. Consiste ensolicitar al Banco Central que haga imprimirnuevo dinero para facilitrselo. Este expediente, aprimera vista tan simple. provoca hondasrepercusiones en el fenmeno monetario llamadoinflacin, por lo que debe recurrirse a l slo enltimo caso y bajo circunstancias muy premiosas.

El Gasto Publico.Los gastos pblicos podemos agruparlos

en tres tipos o categoras que indican, conexactitud, el fin perseguido en cada caso: Gastosde operacin; de Transferencia; Inversiones.

En e! primer caso, Los Gastos deoperacin, los recursos se invierten en rubrosdestinados a mantener en actividad la produccinde bienes y servicios pblicos. En lal situacinestn los gastos destinados a sueldos y salariosde los empleados pblicos, el arriendo de bienesraces para el funcionamiento de institucionespblicas, los materiales de enseanza , vestuario,agua, luz, telfono, etc. Otro grupo lo constituyenlas Transferencias, que es el traspaso de dinerossin que ello signifique la adquisicin o produccindirecta, por parte del Estado, de bienes oservicios.Pueden servir para fines de previsinsocial, como pensioneso montepos, o paraayudar al financiamienlo de institucionesprivadas o

autnomas o productoras de servicios estimadostiles, como las subvenciones a la enseanzaparticular, aportes a la Universidad de Chile, al

Servido Nacional deSalud, etc. Son tambintransferencias, los gastos del serviciode la deudapblica.

Un tercer grupo de gastos son lasInversiones, mediantelas cuales el Estado deslinaciertas sumas a incrementar lacapacidadproductiva del pais. Tal es el caso de los gastosde

Obras Pblicas, de la Corporacin de !aVivienda,Corporacin de Fomento, etc.

El Presupuesto fiscal.Todo el rodaje y clculo de ingresos y

gastos del sector pblico se anotan en elpresupuesto fiscal. Viene a ser algo as como elbalance anticipado de las finanzas pblicas. En lse calculan las posibles entradas que tendr elEstado para el ao en que regir. Decimosingresos posibles o probables por cuanto hayentradas, como los impuestos indirectos, cuyomonto depende de factores difciles de estimar,como es el volumen de las ventas en el ejemplomencionado. Segn ese clculo, los ingresos se

distribuyen entre las diferentes, actividades,autorizando inversiones en gastos fijos, variablese imprevistos de cada tem.

El presupuesto puede arrojar un dficit,en el caso de que los gastos sean mayores quelos ingresos calculados, o un supervit, si lasentradas son superiores a las salidas. Latendencia general es conseguir que elpresupuesto est equilibrado , esto es, que losgastos estn compensados por una cantidadequivalente de ingresos, ya que para cubrir undficit se deber aumentar la tribulacin, o recurrira la deuda pblica o, la que es peor, a ordenarnuevas emisiones, que agravaran la inflacin.Sinembargo, la existencia de un presupuesto

moderadamente deficitario puede ser normal yhasta necesario en determinadas condiciones.

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