1) El Estado.

El estado es la organización jurídico-política más perfecta que se conoce hasta el

presente. Es un ente orgánico unitario, estructurado jurídicamente bajo la forma de

una corporación, que detenta el ejercicio del poder.

2) Elementos del Estado.

el Estado necesita de una serie de elementos para poder considerarse y constituirse

como tal, sin ellos estaría incompleto, estos elementos integradores son: La Población

, el Pueblo, Territorio y el Sistema Jurídico.

1.La Población: Es el conjunto de los individuos que habitan en un momento dado en

un Estado, y se encuentran integrados dentro de la concepción del mismo.

Desde el punto de vista jurídico es importante

precisar las diferencias que se pueden encontrar

en una población, entre ellas el idioma, la identidad

y la nacionalidad que es la principal diferencia y la

más importante porque además es el factor jurídico

determinante de la población, es tal su importancia

que es necesario clasificarla en dos grandes

grupos: los nacionales y los extranjeros.

  •  Entendiendo como nacionales a las personas nacidas o naturales del Estado del

cual se trate,          por lo tanto, este ciudadano se caracteriza por tener todos los

derechos y garantías que          consagran las leyes. 

      • Por el contrario los extranjeros son aquellas personas que no son nacidas en el

país, ni          tampoco se han naturalizado, por lo tanto no gozan de los derechos

políticos de los nacionales.

Entonces, la Población sería considerada como el elemento humano que es el objeto

fundamental y principal de la actividad del Estado, pues cada individuo es

considerado individualmente y cada individuo considerado por sí mismo, da origen a

lo que se conoce como población.

2.El Pueblo: Es el conjunto de personas que están unidas por una serie de

elementos como las leyes, o el deseo de habitar en un lugar que sea seguro y

adecuado para su desarrollo; es el conjunto de personas que componen un pueblo,

provincia o Nación. Generalmente el concepto de pueblo esta identificado con el de

población, pero dentro de la Teoría del Estado ello no es correcto. Es necesario

aclarar que el conjunto de personas, que se entienden como pueblo, no pueden ser

consideradas individualmente en un momento determinado, ya que de ser así,

surgiría el concepto de población.

El concepto de Pueblo en la Teoría del Estado debe relacionarse a la idea de

generalidad, es decir, el Pueblo de acuerdo con esta Teoría estaría considerado como

el elemento geográfico, político y cultural que señala la gran gama de derechos que

tienen los ciudadanos, así como los rasgos característicos de la zona. De tal forma

que la noción de Pueblo está por encima de la noción de Estado, ya que es el Estado

un órgano que surge por disposición del Pueblo y para ocuparse del cuidado de todo

lo que existe.

3.El Territorio: Puede entenderse como la delimitación territorial donde un Estado

ejerce y dispone su autoridad mediante una autoridad legítima. El territorio

venezolano es, como lo establece el artículo 10 de la Constitución "los que

correspondían a la Capitanía General de Venezuela antes de la transformación

política iniciada el 19 de abril de 1810, con las modificaciones resultantes de los

tratados y laudos arbítrales no viciados de nulidad...".

3) Tipos de estados. Tipos de estado según el sistema o régimen que poseen

Estado Unitario.- Es aquel que poseen las repúblicas centralistas, en donde el

poder se concentra en la capital, tanto el ejecutivo, el legislativo y el judicial

(aunque existan mecanismos y dependencias departamentales que permitan una

mejor administración, en cuanto a asuntos locales). En estos estados, las

directrices para el gobierno del resto del país son dirigidas desde el centro. Las

entidades o provincias se dividen en departamentos, cuyos gobernadores y demás

funcionarios, son designados desde el poder central. Cuentan con una única

constitución y leyes, que son para todo el territorio, a diferencia por ejemplo de los

estados federales, que cuentan con constituciones estatales e independencia (en

cuanto a su régimen interior), los estados unitarios no cuentan con independencia

en su ámbito interior de gobierno, sino que dependen de las decisiones tomadas

desde el poder central. Un ejemplo de estado unitario o centralista, fue el que tuvo

México desde 1836 hasta 1846. Algunos ejemplos de estados unitarios actuales

son Francia, China y Colombia.

Toma aérea de la ciudad de México

Los pilares del estado son la población y el territorio que les pertenece. En la foto

toma aérea de la ciudad de México.

Estado Federal.- Son estados que se componen de la unión de varios estados que

son libres y soberanos en cuanto a a su régimen interior de gobierno, pero que se

encuentran unidos a una entidad federal que conforma al país. En ellos existe una

descentralización política y en cuanto al gobierno, pues en ellos el poder se

reparte en niveles federal, y local (por ejemplo en México que es a nivel federal,

estatal y municipal), es un régimen en el cual, las entidades federativas cuentan

con libertades para la promulgación de leyes, manejo de impuestos, y de gobierno,

en cuanto a lo que corresponde a su territorio y gobierno interior, son entidades

sub-nacionales que permanecen sujetas a la unión de la federación, por medio de

la constitución federal. En estos estados federales, las entidades federativas,

cuentan con una autonomía muy elevada, para la toma de decisiones, la elección

de sus autoridades, autonomía judicial y legislativa, pero siempre sujetándose a la

constitución federal, que distribuye las competencias que existen entre los órganos

de gobierno centrales y descentralizados de la federación y que es la baza de la

unión federativa.

División de los Estados Unidos

Separación estatal, dentro de un país con sistema federal, cada estado

perteneciente a la unión, cuenta con poder e independencia en cuanto a su

régimen interior de gobierno.

Estado Confederado.- En general es muy similar al estado federal, pero en este

caso, cada estado cuenta con mayores libertades, es decir, es más

descentralizado, delegando casi únicamente las cuestiones del ámbito

internacional (con otros estados soberanos e independientes), a la federación de

la que forman parte.

Estado Compuesto.- Se trata de aquellos estados que surgen como consecuencia

de la unión de dos estados soberanos, bajo un mismo gobierno, en torno a un

mismo gobernante (en este caso se llaman estados de unión personal), es el caso

de algunos estados monárquicos, en donde el monarca asume el gobierno de dos

países, pero el poder y la administración no se unifican, siendo independientes

cada uno de los estados, pero siendo gobernados por la misma autoridad (el

monarca). Se trata de algo que fue muy común en las monarquías europeas, en

donde un mismo monarca gobernaba estados independientes (países).

Moneda peso México

La acuñación de moneda y en general de dinero, es una facultad propia que

poseen los estados soberanos, solo ellos pueden expedir dinero de curso legal,

dentro de sus territorios.

Así también, los estados cuentan con la facultad de crear y cobrar impuestos, para

el mantenimiento de los órganos del estado en cuestión.

Estado de unión real.- Se trata de los estados que se conforman tras la unión

voluntaria de ambos estados, bajo el gobierno de un mismo gobernante, es el

caso del estado austro-húngaro.

Tipos de estados según su forma de gobierno:

Estados Teocráticos.- Son aquellos que se encuentran en conformidad con las

doctrinas de una determinada religión, expidiendo leyes de tendencia religiosa. La

política y las instituciones están basadas o tienen fuertes lazos con los cánones

que predica la religión, que por otro lado suele ser religión de estado, es decir, una

religión oficial, convirtiéndose entonces en estados “confesionales”. En ellos se

favorece a la religión del estado (aunque puedan coexistir otras religiones), siendo

que en gran parte de los casos históricos de estados de este tipo, existe un

ambiente de intolerancia hacia sectores de población que no coincidan con las

creencias oficiales, como ha sucedido por ejemplo en los estados islamistas de los

primeros califatos musulmanes, el estado tibetano (antes de la intervención del

gobierno central chino), o los estados pontificios en la Europa medieval.

En la actualidad los estados que tienen una tendencia altamente religiosa y que

cuentan con una notoria influencia de la religión, en sus políticas de gobierno,

leyes e instituciones, son la monarquía Saudí (musulmán), la república de Irán

(musulmán), el estado israelí (Judío), y el estado Vaticano (católico).

Estados Monárquicos.- Se trata de aquellos estados que poseen como forma de

gobierno la monarquía. En ellos el poder ejecutivo es ejercido por un soberano

(emperador, rey o príncipe), y por ministros designados, ya sea por el soberano

gobernante o por el poder legislativo (cámara de senadores, de diputados, de

lores o su equivalente). En este tipo los poderes se acumulan en la persona del

monarca, familiares y allegados, pues el monarca suele tener la facultad de

designar ministros ejecutivos, y en algunos casos a las autoridades

jurisdiccionales y legislativas.

Estos pueden ser absolutistas como en el caso de las monarquías europeas que

se sucedieron desde el siglo XV al XVII, o como en el caso de estados

monárquicos actuales, como la monarquía kuwaití y de arabia Saudita. En ellos las

leyes y disposiciones de gobierno se ven directamente influenciadas por los

deseos del monarca, aunque en la actualidad, la mayoría de los estados

monárquicos cuentan con parlamentos o diputaciones legislativas y poderes

judiciales independientes del poder ejecutivo, quienes proponen o ratifican a los

ministros y autoridades ejecutivas, así como comparten las labores gubernativas

dentro del estado y/o las políticas dirigidas al extranjero.

Estado Democrático.- Son aquellos que permiten se puedan elegir sus

gobernantes por la colectividad que forma parte de ellos, es decir, los funcionarios

son elegidos por el pueblo mediante elecciones, y que permiten una participación

de los ciudadanos en las gestiones de gobierno, ya sea directamente (como en

estados regidos por democracia directa), o por medio de funcionarios elegidos

para representar a los intereses de cierto sector de la colectividad, es decir, por

medio de los representantes (diputados, senadores, etc.). Generalmente los

estados democráticos suelen ser repúblicas, pero también se consideran estados

democráticos, aquellos estados que, si bien cuentan con monarquía, esta es

parlamentaria, y las decisiones administrativas y gubernativas recaen en los

funcionarios elegidos por el pueblo.

Dictatorial.- Se entiende por estado dictatorial, a aquellos estados cuyo sistema de

gobierno en donde las libertades políticas, y sociales, se deterioran, y la dirección

de la administración y el gobierno es monopolizado por el ejército, un partido

político, o por poderes fácticos como una institución religiosa o la élite económica,

siendo común que se utilice el uso de la fuerza pública (policía, ejército), para el

mantenimiento del poder de los dirigentes y erradicar o contener a las disidencias

y la oposición, así como para mantener el orden social, económico, político y “el

estado de cosas”.

Estados Totalitarios.- Son aquellos cuyo gobierno es ejercido por un solo partido

político o en su caso religioso, y predomina la intolerancia hacia otras vertientes

políticas, manteniendo una línea “dura”, utilizando con frecuencia la fuerza, para el

mantenimiento del poder y la represión de la oposición y las disidencias políticas.

Estos estados totalitarios pueden ser de tendencia política izquierdista, derechista

o en su caso religiosa.

En ellos hay pocas libertades políticas, sociales y no se permite que otros partidos

políticos accedan al poder (o como en el caso de los estados totalitarios

comunistas, se prohíbe la existencia de otros partidos políticos que puedan

disputar el poder). En muchas ocasiones los partidos políticos cuentan con el

apoyo (o son promovidos), por las fuerzas armadas del país, siendo que suelen

iniciar o terminar como dictaduras, aunque pueda haber “elecciones” periódicas.

Algunos estados totalitarios de derecha fueron la Alemania nacional socialista y la

Italia fascista, y un ejemplo de estado totalitario de izquierda lo fue la unión

soviética, durante los periodos en que el poder fue ejercido respectivamente por

los partidos Nacional socialista, partido comunista y partido fascista

respectivamente.

Estado Nacional.- Se trata de la organización social, jurídica, política, económica y

de identidad nacional, que engloba a todo el territorio o país y se rigen por una

constitución que pertenece a una misma nación, por ejemplo nación mexicana y

su territorio, nación china y su territorio, así como a sus instituciones políticas,

administrativas y de gobierno. cuenta con soberanía sobre todo su territorio tanto

en el orden interior, como en el exterior ante otros estados independientes

(países), y engloba (dependiendo del sistema político y de gobierno que posea), a

estados (libres e independientes dentro de su ámbito interior), departamentos o

provincias (que dependen directamente de un poder central), es decir, los estados

nacionales son a lo que comúnmente denominamos simplemente como países.

Estos estados pueden ser repúblicas o monarquías.

Estados interiores.- Se les denomina simplemente como estados a las entidades

estatales, que existen dentro de una federación. Coloquialmente se les denomina

simplemente como estados más el nombre propio del estado en cuestión, a los

estados soberanos (en su régimen interior), que pertenecen a una república

federal, ya se trate de una unión de estados (por ejemplo los estados unidos

mexicanos), o una federación (como la federación rusa), así como una

confederación (como la antigua liga de Delos que confederaba a varias ciudades

estado griegas o la confederación de estados norteamericanos).

Ciudad estado.- Es uno de los tipos de estado que existieron en la antigüedad, se

trata de ciudades que poseían instituciones propias y gobierno propio, eran

independientes de otros estados y reinos. Es el caso de las antiguas ciudades de

Lagas, Ur y Uruk en la antigua Sumeria, y de ciudades estado (polis), en Grecia

como Atenas, Esparta, o Tebas. Actualmente un ejemplo de este tipo, es el estado

vaticano que se constituye territorialmente de la “ciudad” del vaticano y que está

dentro de la ciudad de roma, y así mismo dentro de la república de Italia, pero que

es un estado soberano e independiente de estos.

4) Características del Estado venezolano presentes en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Para ampliar y explicar la figura del Estado Democrático y Social de Derecho y

de Justicia consagrado en la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, es necesario dar cuenta de la evolución jurídico-constitucional

del Estado Moderno.

El Estado Moderno es una forma de organización política surgida históricamente

en Europa, contrapuesta a la atomización y pluricentrismo del orden feudal,

propugnando la concentración del poder político en un centro único y soberano.

Esta forma política en lo económico afianzó la economía capitalista y un sistema

de estratificación social poroso que refleja el ascenso de la burguesía

como clase social opuesta a la rigidez de los estamentos feudales y privilegios

aristocráticos.

A su vez, El Estado Moderno evolucionó en el tiempo en varias direcciones: Una

de ellas, el Estado Liberal, ésta forma consolidó el ascenso político de la

burguesía y del capitalismo industrial en lo económico, al tiempo que significo la

reacción frente a los absolutismos monárquicos. En el campo de las ideas

el racionalismo, el utilitarismo y el iusnaturalismo fundamentaron doctrinariamente

al Estado Liberal e impulsaron los procesos de la Revolución Francesa,

La Independencia Norteamericana y la Revolución Industrial Inglesa.

El Estado Liberal de Derecho entra en crisis como resultado de los

agudos conflictos y tensiones que tuvieron lugar en el periodo que transcurrió

entre 1914 y 1939; caracterizado por la revolución bolchevique de 1917, la crisis

de la ideología liberal, la feroz competencia imperialista entre las potencias, el

surgimiento de fuertes sentimientos nacionalistas tanto en Europa como en otras

regiones, el ascenso de los movimientos socialistas y comunistas y el surgimiento

del nazismo y el fascismo. Los intentos por sortear la crisis, lejos de apuntalar los

fundamentos liberales del Estado de Derecho lo socavaron aún más.

Como resultado, el intervencionismo estatal se constituyo en una nota definitoria

de la acción del Estado para la conducción de la economía y la generación de

condiciones de bienestar.

Así El Estado Social que toma cuerpo, es la superación del Estado Liberal mas

no su negación, sino su adaptación a las exigencias de la sociedad post-industrial

y las nuevas condiciones del sistema neo-capitalista.

El Estado Social de Derecho aparece claramente configurado en la Constitución

de la Republica Federal Alemana de 1949, extendiéndose rápidamente

como modelo en la ingeniería constitucional de otros Estados. El Estado Social de

Derecho adquiere diferentes notas constitutivas, resultado de los nuevos campos

de acción pública que debe acometer. En algunas de ellas perfecciona al Liberal y

en otras, reafirma su carácter de Estado Social. Es un Estado orientado a

la distribución de la riqueza social, para lo cual, el Estado a la vez que asume el

rasgo de empresario, regula el crecimiento económico y orienta

el proceso conforme unos objetivos nacionales trazados en la formulación de los

planes nacionales. Pero además, extiende la democracia como ejercicio no solo

de derechos políticos, la democracia formal; sino que propicia condiciones para

la socialización de la esfera estatal, lo que se expresa en democracia económica y

social; orientando sus políticas al aumento del consumo y el bienestar social, el

pleno empleo, el crecimiento constante y la promoción de la ecomonía

de mercado. Como Estado de Derecho acoge la división de poderes, pero

introduce una variante respecto del modelo clásico liberal, ya que la separación

funcional de poderes es sustituida por funciones compartidas. En el Estado Social, se fortalece y gana autonomía la Administración Pública Central como

poder, y los partidos y organizaciones sociales como instancias de representación

de intereses de la sociedad.

Como rasgos políticos de ésta forma de Estado su estrecha ligazón a la

democracia representativa como régimen político y la idea de justicia que viene a

contener al menos dos dimensiones, por una parte el control judicial de los actos

administrativos, la constitucionalidad de las leyes y el carácter de la guarda

Constitución por los jueces. Por la otra, la progresiva realización de

la igualdad con base en el principio de funcionamiento de la democracia asociado

a los regímenes de derechos, que postula la participación proporcional

en función de diferencias relevantes, la reparadora de diferencias relevantes y dar

a cada uno según sus necesidades.

En el contexto venezolano, si bien la Constitución Nacional de 1961 no definió de

forma expresa el carácter de Estado Social, no obstante definió un extenso marco

de normas y principios de carácter social y económico que así lo definen. Pero, es

la Constitución vigente de 1999 la que recoge por primera vez y de manera

expresa en su articulado la definición de Estado Social de Derecho (Art. 2), y va

más allá al equiparar los rasgos Democrático, Social y de Derecho y Justicia.

En síntesis, podríamos establecer las siguientes definiciones de cada uno de los

enunciados que definen la forma de Estado consagrado en la Constitución de

1999:

El Estado Democrático: Es el marco de un sistema político que respeta principios

fundamentales, como son: la separación de los poderes públicos, la elección de

representantes y gobernantes y cualquier otra expresión que determine la voluntad

popular. Consideran la existencia de mecanismos validos que reconocen y

garantizan la expresión de la voluntad popular.

El Estado Social: Es un enunciado que permite establecer la vinculación de las

acciones gubernamentales con los derechos sociales reconocidos formalmente en

la Constitución y en los Tratados Internacionales.

El Estado de Derecho: Es una forma política de Estado, cuyo poder y actividad

están limitados por el Derecho. La expresión Derecho establece un orden jurídico

racional basado en un régimen de derechos fundamentales (libertades

individuales, propiedad privada, seguridad jurídica, entre otros.), la división de

poderes y la autoridad de la ley como principios jurídicos que lo configuran.

Completando con la reserva legal, la irretroactividad de la ley, la independencia de

los jueces en la aplicación de justicia, la jerarquía de las normas dentro del orden

jurídico, la legalidad de los actos administrativos y la justicia constitucional;

estableciendo la sujeción de todas las actuaciones de los organismos públicos al

marco constitucional y legal de un país, y la regulación de sus relaciones con la

sociedad.

El Estado de Justicia: Es el reconocimiento de los derechos económicos,

sociales y culturales; y la existencia de un aparato de administración de justicia

que responda a las necesidades de control jurisdiccional de las actuaciones de los

poderes públicos y de los ciudadanos y a la efectiva defensa y protección de

los derechos humanos mediante la actuación legitima de jueces y magistrados de

la República.

Estado Federal Descentralizado: Corresponde con una forma de concebir el

Estado, en la cual se reconocen distintas autoridades con autonomía política,

administrativa y territorial, que se organiza tomando en cuenta la distribución

de competencias y servicios, según distintos niveles de gobierno(Nacional, Sedal y

Municipal).

Además, la nueva Constitución de 1999, agrega otros Poderes a saber:

El Poder Constituyente: Poder extraordinario que representa la voluntad

soberana porque promueve modificaciones radicales de la estructura del Estado,

siendo sus límites los principios democráticos y los derechos inalienables de

la persona humana. Es soberano, porque no está sometido a otro poder ni

subordinado a otra fuerza o autoridad y es originario o primario, porque deriva

directamente de la voluntad del pueblo quien la manifiesta mediante un hecho

revolucionario o por un mecanismo previsto en la constitución o en las leyes.

El Poder Público: Poder conferido al Estado para la realización de sus fines y se

transformó a una estructura de cinco poderes: El Ejecutivo, El legislativo, El

Judicial, El Electoral y el Poder Ciudadano.

El Poder Legislativo dicta la Ley; El Ejecutivo la ejecuta y vela por su

cumplimiento; El Judicial la interpreta y le da aplicación en los conflictos surgidos

entre individuos, o entre individuos y el Estado; El Poder Electoral organiza,

administra, dirige y vigila todos los actos relativos a la elección de los cargos de

representación popular, así como de los referendos; y El Poder Ciudadano previene, investiga y sanciona los hechos contra los derechos

humanos, la ética pública y la moral administrativa, así como vela por la

buena gestión y legalidad en el uso del patrimonio publico.

Al realizar el análisis del estado venezolano citamos los artículos de la constitución

de la República Bolivariana de Venezuela:

Lo Principios Constitucionales Fundamentales

Artículo 1: la República Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente libre e

independiente y fundamenta su patrimonio moral y sus valores de

libertad,igualdad, justicia y paz internacional en la doctrina de Simón Bolívar, el

libertador.

Articulo 2: Venezuela se constituye en un estado democrático y social de derecho

y justicia que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de

su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la

democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de

los derechos humanos, la ética y el pluralismo político.

Artículo 3: el estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de las

personas y el respeto a la dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad

popular, la construcción de una sociedad justa y amante de la paz, la promoción

de la prosperidad y bienestar del pueblo y al garantía del cumplimiento de los

principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados de esta constitución.

La educación y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos

fines.

Artículo 4: la Republica Bolivariana de Venezuela es un estado federal

descentralizado en los términos consagrados en esta constitución, y se rige por los

principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y

corresponsabilidad.

Artículo 9: El idioma oficial es el castellano, los idiomas indígenas también son de

uso oficial para los pueblos indígenas y deben ser respetados en todo el territorio

de la Republica, por constituir patrimonio cultural de la Nación y de la humanidad.

Articulo 299. El régimen socioeconómico de la república Bolivariana de Venezuela

se fundamenta los principios de justicia socia, democracia, eficiencia,

libre competencia, protección del ambiente, productividad y solidaridad a los fines

de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa

para la colectividad. El estado, conjuntamente con la iniciativa privada, promoverá

el desarrollo armónico de la economía Nacional con el fin de generar fuentes de

trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la población y

fortalecer la soberanía económica del país, garantizado la seguridad jurídica,

solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia, y equidad de crecimiento de la

economía, para logra una justadistribución de la riqueza ,mediante

una planificación estratégica democrática, participativa y consulta abierta.

5) La burocracia. Es la organización o estructura que es caracterizada por

procedimientos centralizados y descentralizados, división de responsabilidades,

especialización del trabajo, jerarquía y relaciones impersonales.

El termino es utilizado en sociología, en la ciencia administrativa y, especialmente,

en la de administración pública. Podría definirse como un conjunto de técnicas o

metodologías dispuestas para aprender o racionalizar la realidad exterior (a la que

pretende controlar el poder central) a fin de conocerla y llamarla de forma

estandarizada o uniforme.

6) Como impacta la burocracia en la administración.

Sabemos que no existe un método único de sistema burocrático, por el contrario

posee una gran variabilidad y tiene matices diferentes en las organizaciones

modernas. Existen tres tipos de comportamientos burocráticos:

a- La Burocracia fingida, donde las normas son exógenas, es decir que es originada

de manera externa.

b- La burocracia representativa, cuando las reglas son dictadas por personal

autorizado siendo estas aceptadas por todos , pasando así a ser parte de los

valores de la empresa.

c- La burocracia punitiva, siendo las reglas impuestas por la precisión de la

administración o de los empleados .

Los actuales administradores saben que una organización posee reglas claras,

indicación de procedimients y estructuración , por otro lado existen

administradores que piensan que los esquemas rigidos y pensados con

anterioridad son obsoletos , sabemos que depende de la naturaleza humana el

buen desempeño de la organización .

7) Características De La Burocracia Según Weber.

La burocracia tiene las siguientes características:

carácter legal de las normas y reglamentos;

carácter formal de las comunicaciones;

carácter racional y división del trabajo;

impersonalidad en las relaciones;

jerarquía de autoridad;

rutinas y procedimientos estandarizados;

competencia técnica y meritocrática;

especialización de la administración, independientemente de los propietarios;

profesionalización de los participantes;

Completa previsión del funcionamiento.

Carácter legal de las normas y reglamentos

La burocracia es una organización unida por normas y reglamentos establecidos

por escrito. Es una organización basada en una especie de legislación propia que

define cómo deberá funcionar la organización burocrática. Estas normas y

reglamentos son exhaustivos, buscan cubrir todas las áreas de la organización,

prever todas las situaciones posibles y encuadrarlas dentro de un esquema

definido, capaz de regular todo lo que ocurra dentro de la organización. Las

normas y reglamentos son racionales porque son coherentes con los objetivos

previstos. La burocracia es una estructura social racionalmente organizada. Son

legales porque confieren a las personas investidas de autoridad un poder de

coacción sobre los subordinados y los medios coercitivos capaces de imponer la

disciplina y, están escritos para asegurar una interpretación sistemática y unívoca.

Se economizan esfuerzos y se posibilita la estandarización dentro de la

organización.

Carácter formal de las comunicaciones

La burocracia es una organización unida por comunicaciones escritas. Todas alas

acciones y procedimientos se hacen para garantizar la comprobación y la

documentación adecuadas. La interpretación unívoca de las comunicaciones

también se asegura y, la burocracia utiliza rutinas y formatos para facilitar las

comunicaciones y para asegurar su cumplimiento.

Carácter racional y división del trabajo

La burocracia es una organización que se caracteriza por tener una división

sistemática del trabajo. Esta división del trabajo atiende a una racionalidad, está

adecuada a los objetivos por alcanzar: la eficiencia de la organización. Existe una

división sistemática del trabajo, del derecho y del poder, en que se establecen las

atribuciones de c/ participante, los medios por los cuales se implementan las

normas y las condiciones necesarias. C/ participante pasa a tener a su cargo, sus

funciones y su campo de actuación y de responsabilidad específicos; debe saber

cual es su tarea, cuál es la cantidad de mando sobre los otros, y cuáles son los

límites de su tarea, sus derechos y su poder, para no perjudicar la estructura

existente. Las responsabilidades administrativas son diferenciadas y

especializadas, distribuyéndose las actividades de acuerdo con los objetivos por

alcanzar.

Impersonalidad en las relaciones

Esa distribución de actividades se hace impersonalmente, en término de cargos y

funciones. El poder de c/ persona es impersonal y se deriva del cargo que ocupa.

La obediencia del subordinado hacia el superior es impersonal; se obedece al

cargo que este ocupa. La burocracia necesita garantizar su continuidad a lo largo

del tiempo: las personas vienen y se van, los cargos y funciones permanecen. C/

cargo abarca un área de actuación y de responsabilidad.

Jerarquía de autoridad

La burocracia es una organización que establece los cargos según el principio de

jerarquía. C/ cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisión de uno

superior. Ningún cargo queda sin control o supervisión. La jerarquía es orden y

subordinación; los niveles de autoridad corresponden a las diversas categorías.

Todos los cargos están dispuestos en niveles jerárquicos que encierran privilegios

y obligaciones, definidos mediante normas limitadas y específicas.

La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que lo desempeña de modo

oficial. La distribución de la autoridad dentro del sistema sirve para reducir al

mínimo los roces mediante el contacto oficial. El subordinado está protegido de la

acción arbitraria de su superior.

Rutinas y procedimientos estandarizados

La burocracia suma la organización que fija las reglas y normas técnicas para el

desempeño de cada uno de los cargos. Quien desempeña un cargo no puede

hacer lo que quiera. Las reglas y normas técnicas regulan la conducta de quien

ocupa c/ cargo, cuyas actividades deben ejecutarse de acuerdo con las rutinas y

procedimientos fijados por las reglas y las normas técnicas.

La estructura de la burocracia se proyecta de acuerdo con principios racionales: la

disciplina en el trabajo y el desempeño en el cargo se aseguran mediante un

conjunto de reglas y normas que buscan adaptar al funcionario a las exigencias

del cargo y de la organización: la máxima productividad. Esa racionalización del

trabajo encuentra su forma extrema en la administración científica.

Competencia técnica y meritocracia

La burocracia es una organización que basa la escogencia de las personas en el

mérito y en la competencia técnica. Necesidad de exámenes, concursos, pruebas

y títulos para la admisión y ascenso.

Especialización de la administración

La burocracia es una organización que se basa en la separación entre la

propiedad y la administración. Los miembros del cuerpo administrativo deben estar

separados de la propiedad de los medios de producción. Los administradores de

la burocracia no son sus dueños. Con la burocracia surge el profesional que se

especializa en dirigir la organización. El funcionario no puede vender, comprar y

heredar su posición o su cargo, y éstos no pueden pasar a ser de su propiedad ni

integrados a su patrimonio privado. "Existe un principio de total separación entre la

propiedad que pertenece a la organización y a la propiedad personal del

funcionario".

Profesionalización de los participantes

La burocracia es una organización que se caracteriza por la profesionalización de

sus participantes. C/ funcionario de la burocracia es un profesional, por las

siguientes razones:

Es un especialista: está especializado en las actividades de su cargo. Su

especialización varía. Quienes ocupan posiciones en la alta posición son

generalistas, los que ocupan posiciones más bajas se vuelven, más especialistas;

Es asalariado: reciben salarios correspondientes al cargo que ocupan. Cuanto

más elevado es el cargo, mayor es el salario y, el poder.

Es ocupante de un cargo: esta es su principal actividad dentro de la organización

absorbiendo su tiempo de permanencia.

Es nominado por un superior jerárquico: es un profesional seleccionado y

escogido por su competencia y capacidad, nombrado, asalariado, ascendido o

despedido de la organización por su superior jerárquico. El superior jerárquico

tiene plena autoridad sobre sus subordinados.

Su mando es por tiempo indeterminado: no existe una norma o regla que

determine su tiempo de permanencia.

Hace carrera dentro de la organización: puede ser promovido para otros cargos

superiores. El funcionario es un profesional que trabaja para hacer carrera a lo

largo de su vida.

No tiene la propiedad de los medios de producción y administración: el

administrador maneja la organización en nombre de los propietarios, mientras que

el funcionario, para trabajar, necesita las máquinas y los equipos provistos por la

organización. Como esas máquinas y esos equipos se van sofisticando, y se

vuelven costosos, solamente las grandes organizaciones tienen condiciones

financieras para adquirirlos. El administrador conduce la organización, pero no es

propietario de los medios de producción. El funcionario utiliza las máquinas y

equipos, pero no es dueño de ellas;

Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa: el funcionario pasa

a defender los intereses de su cargo y de su organización, en detrimento de los

demás interese involucrados;

El administrador profesional tiende a controlar completamente y c/ vez más las

burocracias: las burocracias tienden a ser controladas por los administradores

profesionales, por las sig razones:

Aumento del n° de accionistas de las organizaciones, que ocasiona dispersión y

fragmentación de la propiedad de sus acciones;

Los propietarios que, controlaban una única organización, pasaron a distribuir los

riesgos asociados con su inversión en muchas organizaciones. En la actualidad el

control accionario está subdividido y disminuido con el crecimiento del n° de

accionistas;

Los administradores profesionales, llegan a posiciones mando y control, sin

poseer la propiedad de lo que mandan y controlan. Un administrador puede tener

más poder sobre la organización que un accionista grande.

Completa previsión del funcionamiento

La consecuencia deseada de la burocracia es la previsión del comportamiento de

sus miembros. Todos los funcionarios deberán comportarse de acuerdo con las

normas y reglamentos de la organización, con el fin de que ésta alcance la

máxima eficiencia posible.

La burocracia parece sustentarse en una visión estandarizada del comportamiento

humano. Weber no considera la organización informal. La organización informal

aparece como un factor de imprevisión de las burocracias, pues el sistema social

racional puro presupone que las relaciones y el comportamiento humano son

previsibles, ya que todo está bajo el control de normas racionales y legales,

escritas y exhaustivas. La organización informal surge como una derivación directa

del sistema burocrático, como una consecuencia de la imposibilidad práctica de

normatizar y estandarizar el comportamiento humano en las organizaciones.

8) Ventajas y desventajas de la burocracia Ventajas De La Burocracia

Las ventajas de la burocracia son:

Racionalidad en relación con el logro de objetivos de la organización;

precisión en la definición del cargo y en la operación;

rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que debe hacerse y quién debe

hacerlo;

univocidad de interpretación garantizada por la reglamentación específica y

escrita;

uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarización y la

reducción de costos y errores;

continuidad de la organización a través de la sustitución del personal que se retira;

reducción de la fricción entre las personas, c/ funcionario conoce aquello que se

exige de él y cuales son sus límites entre sus responsabilidades y las de los

demás;

consistencia, pues los mismos tipos de decisión deben tomarse en las mismas

circunstancias;

subordinación de los más nuevos con respecto a los más antiguos

confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas. Las

decisiones son previsibles y el proceso decisorio. Elimina la discriminación

personal;

existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la organización, la

jerarquía es formalizada, el trabajo es dividido entre las personas, éstas son

entrenadas para volverse especialistas, pudiendo hacer carrera dentro de la

organización, en función de su mérito personal y su competencia técnica.

Desventajas de la Burocracia:

Interiorizacion de las normas y exagerado apego a los reglamentos.

Exceso de formalismo y papeleo

Resistencia al cambio.

Despersonalizacion de las relaciones

Jerarquizacion como base del proceso de decisión

Exhibicion de señales de autoridad

Dificultad en a atención a clientes y conflictos con el publico.