consumidores urbanos actores claves para la justicia alimentaria

8/10/2019 Consumidores Urbanos Actores Claves para la Justicia Alimentaria

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ACTORES CLAVES PARA LA JUSTICIA ALIMENTARIA

otros factores personales y de contexto, sino que la

malnutricin tambin est ligada a la obesidad a lo largo

de la vida del individuo (Monteiro et al, 2003; Rivera et al,

2004). Este alarmante problema de salud pblica tiene

races en la globalizacin y urbanizacin de los patrones

de consumo de los alimentos: las dietas tradicionales

ricas en granos y vegetales, basadas en la produccin

domstica en pequeo, son abandonadas a favor de

alimentos importados procesados industrialmente, con

altos contenidos de carne/grasa/azcar/sal, cuya

oferta est dominada por corporaciones agrcolas,

alimenticias, de bebidas y distribuidoras (Reardon et al,

2003; Pingali, 2004; Rivera et al, 2004; Fraser, 2005; Dixon

et al, 2007).

Definitivamente, la pequea produccin agrcola es

clave para la seguridad alimentaria rural; en cuanto a la

seguridad alimentaria urbana, puede muy bien depender

de los cultivos familiares (como en Brasil3) o de la

agroindustria (como en Mxico4). Sin embargo, la

agroindustria no es resiliente ante el cambio climtico:

altamente dependiente de combustibles fsilesresponsables por la mayor parte de la contaminacin y

desperdicio del agua, amenaza la adaptacin de la

totalidad del sistema de produccin de alimentos al

cambio climtico e incrementa la escasez de recursos

(Donald, 2008; Dhillon et al, 2010). Adems, el margen

para incrementar la produccin de alimentos no solo

radica en el sector agroindustrial sino tambin en la

produccin agrcola familiar, donde la productividad es

baja debido a una inversin insuficiente (Bojac et al,

2010; Dhillon et al, 2010; Bailey, 2011).

Las recientes crisis de alimentos debidas al cambioclimtico o a la volatilidad de los mercados

internacionales, demostraron cmo las poblaciones

urbanas logran imponer el tema de manera rpida en las

agendas de los gobiernos (Chiles Shelburne, 2008; Bush,

2010). En el futuro, estas crisis sern ms frecuentes y

los ciudadanos urbanos podran jugar un papel enorme

para presionar a los gobiernos y a las corporaciones en

favor de una agenda de justicia alimentaria. Aun hoy, un

grupo alternativo de habitantes urbanos

(mayoritariamente de clase media) votan con su poder

adquisitivo y se involucran en el consumo de alimentos

sustentables, ya sea por razones ticas o en busca de

productos de calidad y de una dieta saludable (Hinrichs,

2000; Feenstra, 2002; Parker, 2005; Donald, 2008).

A travs de una investigacin bibliogrfica y de algunas

entrevistas, este trabajo explorar la manera en que se

puede responder a los tres retos que enfrentan los

sistemas alimentarios urbanos al tiempo que se resalta

la justicia alimentaria en general, en una relacinmutuamente benfica con los pequeos productores

rurales. Este escrito har tal tarea mediante el anlisis

de iniciativas prcticas de los gobiernos y de la sociedad

civil (Oxfam en particular) en pases de LAC con ingresos

medios: principalmente Mxico5, Brasil6y Colombia7.

Estos ejemplos tienen el potencial de generar el cambio

a travs de una rplica a gran escala, de cambios en las

polticas, o de apelar a las creencias y prcticas de la

poblacin mayoritaria.

3 Mientras que los pequeos productores cultivan solamente el 24% del total de la tierra agrcola, sonresponsables del 84% de la produccin agrcola nacional, y del 70% de los alimentos consumidosen Brasil en 2006 (www.mda.gov.br/).

4 Ver Turrent Fernndez y Corts Flores, 2012. Con el acuerdo de libre comercio firmado en 1994,Mxico abri sus fronteras a las importaciones agrcolas, y ahora importa 40% de los alimentos queconsume. En Mxico, los pequeos productores representan 80% de las unidades de produccinagrcola, pero las ciudades se surten a travs de un sistema muy centralizado (ver de aqu enadelante el problema de la Central de Abasto).

5 Mxico tiene alrededor de 112 millones de habitantes, de los cuales, el 79% vive en zonas urbanas(INEGI, 2010).

6 Brasil tiene alrededor de 191 millones de habitantes, de los cuales el 84% vive en zonas urbanas(IBGE, 2011).

7 Colombia cuenta con 46 millones de habitantes, de los cuales el 75% vive en zonas urbanas (DANE,2010).

Mercado Campesino en la Plaza de Bolvar de Bogot

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9 En 2011 estaban funcionando 100 bancos de alimentos, 616cocinas comunitarias, y 147 "restaurantes populares" (un Realpor comida) (www.mds.gov.br).

cuando el gobierno de Lula lanz el

Programa Cero Hambre, con dos ejes

principales de intervencin:

(i) Extensin del acceso a losalimentos a la poblacin de bajos

ingresos (transferencia de

ingresos, alimentos escolares,

empresas productoras de

alimentos de servicio pblico,

etc.) en conjunto con la

recuperacin del salario mnimo y

del empleo.

(ii) Fortalecimiento de granjasfamiliares, las cuales

constituyen la mayora de

los establecimientos

agrcolas (granjas), y que

son las principales

responsables del

suministro de alimentos

al mercado domstico.

Las iniciativas derivadas deCero Hambreen el mbito

urbano comprenden:

Apoyo al ingreso (becas escolares;

programas para el ingreso mnimo,

tales como el programa de

transferencia de efectivo Bolsa

Familia, seguridad social,

generacin de empleo e ingreso),

Acceso a alimentos subsidiados

(expansin de los programas de

comidas escolares, restaurantes

populares, bancos de alimentos,

cocinas comunitarias, hortalizas

comunitarias9)

Salud y nutricin.

Ferias y sistemas agroecolgicos:

desde la produccin, procesamiento

y distribucin, hasta el consumo

(ferias y mercados sobre ruedas,

modernizacin de las instalaciones

de suministro de alimentos, nuevas

relaciones con minoristas y

supermercados, estimulacin del

consumo de productos agrcolas

locales, incentivos para la siembra

urbana, y compras directas del

gobierno al sector de pequeos

productores para los programas

alimentarios y servicios pblicos).

Resaltan dos programas como

ejemplos de las prcticas

intersectoriales promotoras del

acceso a los alimentos y queparalelamente fortalecen las granjas

familiares. Debe hacerse notar que

ambos programas proporcionan un

incentivo especial para la siembra

familiar agroecolgica.

El Programa de Adquisicin de

Alimentos(PAA) se estableci en

2003 y se lleva a cabo en sociedad

con la Compaa Nacional de Abasto

Alimenticio (CONAB), y con los

estados y municipios. Prev la

compra por parte del gobierno de

productos alimenticios directamente

a las asociaciones de productores

familiares (establecidos bajo la

reforma de tenencia de la tierra y de

comunidades y pueblos

tradicionales). Los alimentos

entonces abastecen la formacin dereservas estratgicas y a los

diversos programas de

seguridad alimentaria:

distribucin gratuita de

alimentos y los servicios de

comidas gratuitas y

nutricin, como son los

restaurantes populares,

bancos de alimentos y las

cocinas comunitarias, y losalimentos escolares y en

hospitales. Desde 2003

hasta diciembre 2008, el gobierno

federal ha distribuido ya

$ 2 mil millones de Reales (1.18 mil

millones Dlls.) para la ejecucin de

PAA, resultando en la adquisicin de

aproximadamente 2 millones de

toneladas de alimentos. En 2008, un

total de 118,900 agricultoresvendieron sus productos al PAA, que

fueron donados a 16.8 millones de

personas (Presidencia de la

Repblica, CONSEA, FAO, e IICA, 2009).



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consumidores urbanos

Mxico: una larga historia de movimientos sociales urbanos y de polticas pblicas por el Derecho a laAlimentacin

El Programa Nacional de Alimentos

Escolares(PNAE) es el programa

alimenticio brasileo con mayor

antigedad, surgido en los aos

cuarenta. La nueva ley (2009)

establece los alimentos escolares

como un derecho para los

estudiantes de educacin bsica en

las escuelas pblicas, adems de

crear una conexin institucional

entre los alimentos ofrecidos en las

escuelas pblicas y la agricultura

A pesar de que Mxico no tiene una

poltica de seguridad alimentaria tan

integral o exitosa, tiene una larga

historia de movimientos sociales y

de polticas pblicas por el Derecho

a la Alimentacin, como la de

muchos otros pases

latinoamericanos, que puede serreactivada e influenciada por el

modelo brasileo.

En Mxico, en los aos ochenta, la

CONASUPO (Compaa Nacional de

Subsistencia Popular, una empresa

pblica utilizada para apoyar la

produccin y consumo) extendi su

programa de suministro de alimentos

subsidiados para las comunidadesen situacin de pobreza de la Ciudad

de Mxico, donde millones de

migrantes se estaban asentando. En

los barrios pobres en expansin,

fuertes movimientos populares

haban estado reclamando el

familiar en la regin donde estn

ubicadas. Del total de los recursos

financieros transferidos por el

gobierno federal, como mnimo el

30% deber ser utilizado para la

adquisicin de alimentos

directamente de los agricultores

familiares. Vale la pena mencionar la

intensa participacin social en la

formulacin del proyecto, que dio

origen a la ley y a las negociaciones

sobre su contenido que precedieron

a su aprobacin en el congreso

nacional. Derivado de este programa,

45.6 millones de estudiantes de

primaria y secundaria recibieron

alimentos escolares en 2011. Ello

represent por lo menos $600

millones de Reales por ao ($353

millones de dlares) de compras

gubernamentales a las granjas

familiares (Presidencia de la

Repblica, CONSEA, FAO, e IICA, 2009).

derecho a la vivienda, a servicios

bsicos y alimentos. Estas

organizaciones participaron en la

implementacin del programa,

organizando y manejando las

tiendas y las tarjetas de alimentos

bsicos subsidiados: tortillas, arroz,

leche, azcar (Alatorre, 1994).

Cuando en 1990 los subsidios

alimenticios comenzaron a reducirse

debido a las polticas de Ajuste

Estructural, emergi un gran

movimiento en toda la ciudad, con

una fuerte movilizacin de mujeres,

unidos en el Frente por el Derecho a

la Alimentacin. Paralelamente a

nivel nacional, el Frente lanz una

propuesta de reforma constitucional

por el derecho a la alimentacin, y

continuaba trabajando a nivel


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La obesidad, un problema creciente con alarmantes consecuencias para la salud pblica.

Obesidad, salud pblica y la industria


comunitario para establecer

conexiones directas con los

proveedores (propietarios de

pequeos molinos de maz y

pequeos productores rurales), en

un intento de sortear los monopolios

de distribucin de alimentos en la

Central de Abasto de la Ciudad de

Mxico. Sin embargo, los intentos

fallaron por la falta de logstica y de

infraestructura adecuada. En 1999,

el gobierno elimin los subsidios

para el consumo de alimentos

bsicos y liquid la CONASUPO. ElFrente por el Derecho a la

Alimentacinfracas en impedir la

medida; sin embargo, los grupos

comunitarios sobrevivieron y estn

participando, una vez ms, en la

implementacin de un nuevo

programa pblico nacido en 2009 en

la ciudad de Mxico (Alatorre, 1994).

La canasta de alimentos bsicospara una familia de cinco miembros

El hambre crnica afecta a 30 millones de mexicanos

(casi 27% de la poblacin total, con un alto ndice denios y adolescentes en este grupo), mientras 7 de cada

10 mexicanos adultos tienen sobrepeso (42% de los

hombres y 37% de las mujeres), o son obesos (24% de

los hombres y 35% de las mujeres). Mxico tiene el

segundo lugar en el mundo en obesidad, y el primero en

obesidad infantil (en 2006, 26% de todos los nios entre

los 5 y 11 aos). (Olaiz-Fernndez et al, 2006).

se ha incrementado en 507% de

1994 a 2010, de 56.6 pesos

mexicanos por da a 343.7 pesos

mexicanos. Mientras tanto, el salario

mnimo ha aumentado de 15.27

pesos en 1994 a 57.46 pesos en

2010, lo cual significa, en trminos

nominales, un incremento de

solamente el 276% (Rodrguez, 2011,

sobre UOM, 2010). Como

consecuencia, en el perodo

subsecuente a la primera crisis en el

precio del maz (el tortillazo) en 2007,

y en medio de una crisis financieraglobal, el gobierno de la ciudad de

Mxico comenz a apoyar los

Comedores populares y los

Comedores comunitarios. El

programa se enfoca en los barrios

pobres y tiene por objetivo fortalecer

la "corresponsabilidad de los

ciudadanos en el acceso al derecho

a los alimentos". Alrededor de 200

Comedores populares sirven unpromedio de 30,000 comidas por da,

comercializadas a una cuarta parte

del precio de comidas corridas

comerciales (10 pesos en lugar de

40), y proponen actividades

culturales a sus clientes.

De acuerdo con Pablo e Hilda

(entrevista de enero 2012) quienes

trabajan y administran uno de estos

Comedores populares y participaron

en la histrica lucha del Frente por el

Derecho a la Alimentacin, este

programa es todava muy

"asistencialista", pero tambin

ofrece una plataforma de

organizacin para el barrio. Ellos

todava desean establecer

conexiones directas con pequeos

productores rurales para saltarse los

monopolios de la distribucin de

alimentos de la Central de Abasto en

la Ciudad de Mxico, pero sienten

que sin el apoyo pblico es

imposible superar las barreras

logsticas.

En Brasil, el sobrepeso y la obesidad afecta a alrededor

de 50% de la poblacin, y registra tendencias a la alzatanto en nios como en adultos (Ministrio da Sade,

2012). El impacto en la salud pblica es enorme: estn

creciendo enormemente enfermedades incurables y

causa de incapacidad (diabetes, hipertensin,

enfermedades cardiovasculares, algunos tipos de

cncer, etc.), y constituyen ya una carga para el ingreso


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familiar y para el presupuesto

de salud pblica. Estas

enfermedades representan el

11% del presupuesto nacional

para la salud en Mxico; en

2030, solamente en Mxico

afectar a 30 millones de

personas, con un costo superior

al actual presupuesto nacional

para salud (Rudio, 2012, sobre

Secretara de Salud, 2011). En

Brasil, para 2008 se estimaba

que los costos de salud

relacionados con enfermedadescrnicas ligadas a hbitos

alimenticios inadecuados

llegaba a $ 7500 millones de

Reales por ao (alrededor de

3700 millones de dlares: en 2008, 1 Real= 0.5 dlares

en el mercado cambiario), creando una carga para el

sistema de salud (Coutinho et al, 2008). La reforma

laboral, ahora en proceso en Mxico, expandir la

flexibilidad de contratacin, as que los enfermos no

podrn trabajar; tampoco tendrn seguridad social yaque, para evitar la quiebra del sistema de salud, el

Seguro Popular(seguro de salud para los desempleados

y trabajadores independientes en situacin de pobreza)

ya excluye de su cobertura la diabetes tipo 2.

Esto no es solamente un problema de inequidad: la

malnutricin y la obesidad estn directamente

relacionadas. Por una parte, los infantes desnutridos

que sobreviven y entran a la escuela, de pronto se

encuentran inmersos en un ambiente propicio para la

obesidad (estilos de vida sedentaria incluidos), sobre

todo cuando migran del campo a las ciudades. Por otra

parte, el consumo de comida y bebidas chatarra

contribuye a los altos ndices de anemia y deficiencias

de micronutrientes, mientras que el dinero que los

nios de comunidades en situacin de pobreza gastan

para comprar comida chatarra

podra ser utilizado para adquirir

alimentos ms nutritivos (Torres

Ornelas et al, 2011).

Reconociendo la relacin entre

bajo peso-obesidad, el gobierno

de Brasil ha implementado la

"agenda nica de nutricin

(agenda nica de nutrio), con

miras a promover hbitos

alimenticios saludables

perdurables de vida (Coutinho et

al, 2008).

El patrn de alimentacin de laspoblaciones (incremento en el

consumo de alimentos de

origen animal, grasas, azcares,

alimentos industrializados, y

relativamente pocos carbohidratos complejos y fibras)

es el resultado de una cadena de causas, cuyo origen

surge en las condiciones de produccin y distribucin

de alimentos, contina con los parmetros de

procesamiento de los alimentos impuestos por las

industrias, y se extiende tambin al mercado

publicitario que a su vez condiciona el consumo.

Mxico es el primer consumidor de refrescos del mundo,

por encima de los Estados Unidos. Entre 1984 y 1998,

los mexicanos redujeron su consumo de frutas y

vegetales en un 29%, e incrementaron su consumo de

refrescos endulzados en un 37% (Rudio, 2012a sobre

Secretara de Salud, 2011): este dramtico giro en los

hbitos alimenticios desemboca en un giro en los

proveedores de alimentos; de ser los agricultores ahora

son las industrias y corporaciones. En Brasil, el

consumo de protena animal se increment en un 50%

entre 1960 y 1990, y el consumo de grasas casi se

duplic en el mismo perodo. Otros productos como los

cereales, frutas y vegetales han perdido relevancia en

la dieta de la generalidad (Bermdez y Tucker, 2003).

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Circuitos cortos y Mercados Campesinos en Colombia

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11 Es interesante reflexionar sobre el costo y el valor atribuido a los alimentos orgnicos, comparadoscon la comida chatarra: la comida chatarra no es ms barata que la orgnica, pero es masivamente

aclamada y comprada por poblaciones de bajos ingresos, e inclusive por hogares mal nutridos. Si lamercadotecnia ha logrado una sobrevaloracin de la comida chatarra, la educacin sobre nutricinpodra revertir este fenmeno en favor de alimentos ms sanos, y social y ambientalmentesustentables.

En 2004, Oxfam y sus contrapartes

ILSA (Instituto Latinoamericano parauna Sociedad y un derecho

Alternativos) y CICC (Comit de

Interlocucin Campesino y

Comunitario) iniciaron el proceso de

Mercados Campesinos en Bogot.

Este proyecto surge como una

estrategia poltica de

reconocimiento de la economa

campesina, de valoracin de la

funcin de los pequeos

productores en el abastecimiento

alimentario y de la defensa del

derecho a la alimentacin, en el

marco de la declaracin del Mandato

Agrario de 2003. La expansin de los

Mercados Campesinos en 2007 fue


posible gracias al apoyo de la

alcalda de Bogot y de la UninEuropea. Hoy participan ms de

2,500 pequeos productores

campesinos (hombres y mujeres) de

60 localidades de la regin central de

Colombia, y la experiencia est

siendo replicada en Cali (Villate y

Mendoza, 2011).

El programa ha consolidado los

canales alternativos de

comercializacin que permiten a loscampesinos llevar sus productos

directamente a los consumidores

urbanos en Bogot, construyendo

una cadena de distribucin y

reduciendo los intermediarios. Estos

canales son:

ejemplo, Mxico est viviendo una crisis alimentaria en

algunas reas rurales debido a la peor sequa en 70

aos en el norte y centro del pas (Concha, 2012). Fue

invisible y silenciosa hasta que en los medios y las

redes sociales en internet se inform de suicidioscolectivos debido al hambre. Habitantes urbanos

(principalmente de clase media) expresaron su

indignacin ante la inaccin gubernamental, su

solidaridad a travs de donativos masivos de alimentos,

y se involucraron en el debate acerca de las polticas

nacionales sobre alimentos y agricultura. Bajo presin,

el gobierno tuvo que responder a las demandas de las

personas hambrientas y de los agricultores. En el

futuro, estas crisis sern ms frecuentes y los

ciudadanos que viven en zonas urbanas jugarn un

papel enorme para colocar la justicia alimentaria en las

agendas de gobiernos y corporaciones. Varias formas

de consumo de alimentos sustentables que benefician

consumidores y productores, al igual que al medio

ambiente, surgieron durante las dcadas pasadas

(Feenstra, 2002; Parker, 2005). Nos enfocaremos aqu

en las cadenas de valor cortas (o circuitos cortos) entre

consumidores y pequeos productores y en los

Sistemas Participativos de Garanta para los productos

orgnicos. Ambos sistemas abren canales de comercio

ventajosos para la agricultura familiar, al tiempo que

contribuyen a la reduccin en los precios a los

consumidores11.


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Mercados mayoristas: ventas

directas en plazas de mercado,

tiendas de frutas y verduras y

supermercados;

Mercados minoristas con

contacto directo con los

consumidores finales: dos veces

por mes en 10 localidades de la

capital; la idea ha sido

autnomamente replicada por los

campesinos en mercados locales

de centros urbanos menores de la

regin central, con sus propios

recursos.

A travs de encuentros para facilitar

el dilogo con las autoridades

municipales y del fortalecimiento de

las capacidades de incidencia

poltica del CICC, el programa

tambin logr el cambio de polticas

en relacin al suministro de

alimentos. En Bogot, el Plan

Maestro para el Abastecimiento

Alimentario 2007-2015, reconoce el

papel estratgico de los pequeos

productores para la seguridad

alimentaria, y establece que el

sistema de suministro debe estar

basado en precios justos que

beneficien a ambas partes de la

cadena. El proyecto tambin logr

incluir en el Comit que monitorea

este plan a dos representantes de

los pequeos productores

campesinos.

Los Comits Municipales de

Campesinos lograron varios objetivos

de incidencia poltica dirigidos a las

entidades pblicas locales: apoyo

para el transporte de los productores

rurales, financiamiento para

proyectos especficos, y la adopcin

de lneas de presupuesto en algunas

municipalidades. El 92% de los

comits obtuvo algn tipo de apoyo

para sus actividades comerciales y

operativas, y el gobierno distrital de

Bogot apoy con un fondo de

apalancamiento de 1.4 millones de

dlares. Como el objetivo ha sido

extender los Mercados Campesinos a

otras municipalidades en la regin

central, la estrategia de incidencia

poltica con las autoridades locales

fue intensificada con el fin de

institucionalizar los mercados

campesinos a travs deAcuerdos

Municipales(Villate y Mendoza,

2011).

Los beneficios ms evidentes de los

Mercados Campesinos son

econmicos, ya que los campesinos

venden a un mejor precio

incrementando su ingreso entre un

40% y un 60% (Villate y Mendoza,

2011). Sin embargo, no ha sido elnico beneficio. Se ha fortalecido la

capacidad organizativa de los

campesinos, las mujeres

campesinas han incrementado su

participacin en el mercado, se han

construido puentes de comunicacin

con el gobierno local, y la incidencia

poltica ha tenido peso en las

polticas de suministro de alimentos

en las grandes ciudades. Con el

fortalecimiento y promocin de

canales directos de comercializacin

entre consumidores y pequeos

productores de alimentos, al igual

que con polticas pblicas urbanas

enfocadas en un sistema alimenticio

justo e incluyente, el proyecto ofrece

una medida real e inmediata sobre

las inequidades en las ciudades,

gracias al acceso de los

consumidores a alimentos frescos a

precios ms bajos.

Los Mercados Campesinos estn

ubicados en reas de grandes

contrastes: tres de las localidades a


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donde acuden pertenecen a las ms

pobres de la ciudad, mientras que

otras siete localidades son visitadas

por ms personas de la clase media.

Comparada con los minoristasalternativos (plazas de mercado,

tiendas de frutas y verduras, y

supermercados), la canasta bsica

cuesta hasta un tercio ms barata

en los Mercados Campesinos. Los

consumidores de los Mercados

Campesinos manifiestan en

especfico que los ahorros les

permiten comprar una cantidad

mayor de comida, lo cual muestra un

impacto directo en la seguridad

alimentaria de las familias. Los

consumidores pobres de las zonas

urbanas generalmente usan el

incremento disponible en sus

ingresos para aumentar su gasto en

salud, recreacin y cultura, y para el

pago de crditos, de acuerdo a la

elasticidad calculada.

Adems, existe la idea de incursionar

en un nuevo proyecto que articulara

pequeos productores rurales,

microempresarios de sectores

populares urbanos y consumidores

pobres, brindando a los dos primeros

acceso a mercados en condiciones

ms justas y a los terceros mejores

precios a partir de la eliminacin de

eslabones de intermediacin

A travs del desarrollo de las

capacidades de los agricultores,

dentro del proceso de los Mercados

Campesinos estn surgiendo

prcticas agroecolgicas y

produccin de alimentos orgnicos

como una iniciativa para la

"adaptacin al cambio climtico". La

iniciativa tambin apunta a la

organizacin de redes deproductores de alimentos orgnicos.

Aunque lo anterior tiene el potencial

de incrementar el ingreso de los

productores (a travs de precios ms

altos y menos gastos en insumos

tales como fertilizantes y

pesticidas), las organizaciones de

campesinos an dudan de la

produccin orgnica en cuanto al

alto costo de la certificacin

orgnica (casi anula las ganancias

debido al precio ms alto a ser

pagado por los consumidores), y a la

exclusin de los consumidores en

situacin de pobreza de estos

alimentos saludables y seguros, lo

cual debe ser un derecho para

todos y no un privilegio para la

clase media. Sin embargo, la

apuesta es que

la expansin de estas redes de

productores de alimentos orgnicos

y el incremento en la cantidad que

pueden ofertar reducir el precio de

los alimentos orgnicos;paralelamente, educar a los

consumidores sobre nutricin

ayudara a mejorar sus hbitos

alimenticios y a valorar los alimentos

orgnicos.

Experiencias como la de los

Mercados Campesinos en Colombia

ilustran el potencial de los circuitos

cortos entre pequeos productoresrurales y grandes mercados urbanos,

que no solamente mejoran el

ingreso de los productores, sino

que adems incrementan la

justicia alimentaria para los

consumidores urbanos.

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12 Entrevista con Sophie, la empleada encargada del mercado dela asociacin (llamada Luum), en enero de 2012, y visitas almercado. Ver sitio: www.mercadoel100.org


La Red Mexicana de Tianguis y

Mercados Orgnicosintegra a

pequeas, medianas y mega

ciudades tales como Oaxaca,

Guadalajara y Mxico, D. F. Mientras

que la produccin orgnica de

rpido crecimiento en los ltimos 15

aos (de 25,000 a 400,000 hectreas

con 130,000 productores en la

actualidad) ha sido absorbida por la

demanda internacional (se exporta

entre un 80% y un 90% de la

produccin orgnica) (Rudio,

2012b), estas ferias y mercados

buscan acercar a productores y

consumidores. Aunque tambin

existen en poblaciones rurales, es

en las ciudades donde la gente estconcientizada del valor de estos

productos y tienen poder

adquisitivo.

En la ciudad de Mxico, los

campesinos agro-ecologistas

promovieron en los aos noventa

Circuitos cortos y mercados de productoresorgnicos campesinos en Mxico y Brasil

una de estas iniciativas (Foro

Tianguis Alternativo de la Ciudad de

Mxico Tejiendo Redes entre el

Campo y la Ciudad). Formaron una

red de productores orgnicos, pero

les faltaba un espacio fijo para la

comercializacin y tenan queesperar a que hubiera ferias

peridicas, cada tres meses

aproximadamente. En 2009 abrieron

ese espacio, aunque lo hicieron en

una casa privada. Pronto se convirti

en una tienda alternativa donde los

agricultores y otros productores

dejaban sus productos, en lugar de

venderlos ellos mismos. En 2011

lanzaron un mercado abierto en unode los distritos ms elegantes de la

clase media en la ciudad de Mxico,

que dos veces al mes ofrece a

200 consumidores, en promedio, un

amplio rango de productos

(vegetales, frutas, lcteos, carnes,

granos, alimentos procesados,

cosmticos artesanales, etc.), as

como talleres (de nutricin, rupturas

en el sistema alimenticio,

catstrofes medioambientales,

reciclaje, alimentos transgnicos,

etc.).

Una iniciativa muy similar (Mercado

el 10012) enfatiza la importancia del

consumo local (productores

provenientes de 100 millas la

redonda de la ciudad de Mxico,

como mximo) y del comercio directo

de pequeos productores orgnicos.

La certificacin orgnica no es un

requisito para participar. Sus

promotores subrayan los beneficios

sociales y ambientales para el

colectivo (por ejemplo, el apoyo a los

pequeos productores y la

preservacin de las tierras agrcolas

ante la urbanizacin) por encima de

los beneficios en salud para el

consumidor individual. El mercado

se instala en el mismo distrito, con

la misma oferta (productos y

talleres) y la misma periodicidad;

atiende ms o menos a la misma

cantidad de consumidores (en subanco de datos estn registrados un

total de 3,000 consumidores), y

beneficia a 26 productores. Los

fundadores son empresarios

Mercado de productos orgnicos de la Rede Ecolgica en Brasil


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13 Entrevista con Mnica Chiffoleau, miembro de Red Ecolgica[Rede Ecolgica]. en febrero de 2012, www.redeecologicario.org


sociales de clase media y un

propietario de un restaurante en

busca de productos frescos y de

buen sabor para sus clientes.

Tuvieron que luchar un ao paraconseguir la autorizacin del

gobierno para poder usar tan solo

dos veces al mes un parque pblico;

su meta para este tercer ao de

existencia es instalar el mercado

cada semana. Los precios son ms

bajos en promedio

que aquellos de las

tiendas orgnicas

(debido al circuito

corto entre

productores y

consumidores), y

ms altos que en los

mercados

tradicionales. Los

productores pagan

su propio

transporte, y una

cuota fija a los

organizadores del

mercado para cubrir los costos

logsticos pero el salario de los

empleados de la asociacin es

subsidiado y financiado por otro

mecanismo.

Los agricultores y/o mercados

orgnicos y otros canales de

consumo sustentables han existido

desde hace muchos aos en Brasil.

En Porto Alegre, un mercado as

tiene ya 40 aos y abarca 20

cuadras. En Rio de Janeiro, la Red

Ecolgica(Rede Ecolgica13) surgi

de manera autnoma por parte de la

sociedad civil. Consiste en grupos

de consumidores que hacencompras en una interaccin directa

y colectiva con los productores, lo

que les posibilita el suministro de

productos agroecolgicos /

orgnicos y accesibles. Surgido en

2001, gracias a los residentes de un

mismo barrio, la Rede Ecolgica

actualmente cuenta con nueve

ncleos: seis distritos de la ciudad

de Rio de Janeiro, dos en la ciudad

de Niteri, y uno en Seropdica. Hoy

da la red cuenta con

aproximadamente 200 productores

en pequeos locales. Mientras quela mayora de los participantes

continan siendo personas con

ingresos medios o altos, la red est

desarrollando mecanismos para la

expansin de sus operaciones a

barrios de bajos ingresos. Adems,

promueven con fuerza la creacin de

nuevos grupos organizados

autnomos.

La red es manejada por sus

miembros, quienes sostienen

asambleas generales y reuniones

vecinales, y quienes tambin tienen

la obligacin de participar en la

logstica, aportando su tiempo para

ayudar a los productores a

descargar sus

camiones y a

elaborar las canastas

de productos. Eltrabajo voluntario de

los consumidores es

otra de las formas en

que las iniciativas de

circuitos cortos

mantienen precios

razonables, al tiempo

que resuelven los

problemas de los

costos de logsticaasociados al saltar a

los intermediarios, como una forma

alternativa para los subsidios

pblicos o de ONG's

De acuerdo con Rede Ecolgica, los

consumidores se unen a la red

primordialmente motivados por la

bsqueda de alimentos saludables y

seguros. Despus de unirse, los

participantes se hacen ms

conscientes de las implicaciones de

la produccin y consumo

sustentables, y desarrollan una

perspectiva ms informada y

comprometida sobre el

Mercado de productos orgnicos de la Rede Ecolgica en Brasil


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Sistema Participativo de Garanta en Brasil y Mxico


En Latinoamrica, Brasil es un pionero en los Sistemas

Participativos de Garanta, y uno de los cinco pases

que han obtenido reconocimiento legal del Estado (en

conjunto con Mxico, Bolivia, Costa Rica y Uruguay)

(Rudio, 2012c). Desde 2004, estos Sistemas

Participativos de Garanta son reconocidos por los

Federacin Internacional de Movimientos de

Agricultura Orgnica [International Federation of

Organic Agriculture Movements(IFOAM)], y por el

Movimiento Agroecolgico Latinoamericano y del

Caribe (MAELA), como una solucin para los pequeos

productores para lograr un costo bajo (de hecho,

gratuito para los productores) y obtener una

certificacin no burocrtica. Las apelacionesorgnicas convencionales son otorgadas por

organizaciones comerciales y estn lejos del alcance

de los pequeos productores: son muy caras (desde

1,000 hasta 2,000 dlares anuales por hectrea en

Mxico) y se requiere cumplir con estndares de

inspeccin y recopilar mucha documentacin, cuando

muchos de los pequeos productores son analfabetas,

en situacin de alta condicin de pobreza como para

poder pagar estos costos, y cuya meta es ms que

exportar tan solo vender sus productos en los

mercados locales. Para el mercado internacional, el

costo de certificacin est justificado por el alto valor

agregado; para los mercados local y nacional, buscar

alternativas a las apelaciones orgnicas

convencionales es una forma de ofrecer productos

orgnicos a la poblacin, incluidos los consumidores

de bajos ingresos, al obviar el costo de la apelacin y

al incrementar la cantidad de productores y productos.

Cmo funcionan los Sistemas Participativos de

Garanta? Al interior de un grupo existente (por ejemplo,

un mercado, aunque tambin puede ser una red

nacional o local de productores), consumidores,

productores y todo grupo interesado establecen sus

propias normas en relacin a la produccin

funcionamiento del sistema

alimentario.

De hecho, Rede Ecolgicase

considera a s misma como un

movimiento social cuya misin es

contribuir a cambiar los paradigmas

de la sociedad, moverse del

consumismo hacia la agro-ecologa.

Por lo tanto, adicionalmente a las

compras colectivas y debido a la

burocracia que representa tener la

anuencia oficial, Rede Ecolgica

apoya a los productores locales para

ingresar a esquemas

gubernamentales y convertirse en

proveedores de los programas

pblicos de alimentacin y bienes

(tales como el Programa deAdquisicin de Alimentos, o el

Programa de alimentos escolares).

Tambin han desarrollado una serie

de actividades externas

relacionadas con: reutilizar el

embalaje, agroturismo, campaas

(por ejemplo, en contra de los

agroqumicos), seguridad

alimentaria, agricultura urbana,

agro-ecologa, solidaridad

econmica, etc.

Finalmente, la red est

implementando un Sistema

Participativo de Garanta para la

produccin orgnica, un sistema

que ya est ampliamente

diseminado en Brasil. En Mxico, las

dos iniciativas descritas arriba estn

tomando como modelo la Red de

Alternativas Agropecuarias de

Jalisco, donde 300 productores ya

estn implementando el sistema.


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@OxfamenColombia Oxfam en Colombia

OXFAM:Es una confederacin de cooperacin

internacional con presencia en 92 pases, dedicada a

combatir la injusticia y las situaciones de pobreza.

Desde hace ms de 30 aos apoya en Colombiainiciativas para mejorar las condiciones de vida de las

comunidades rurales. El Programa Justicia Econmica

concentra su intervencin en apoyar la legitimidad y

credibilidad de modelos alternativos de desarrollo rural

que contribuyen a superar la pobreza, la desigualdad y

la inequidad de gnero en el pas.

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consumidores urbanos actores claves para la justicia alimentaria

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