concejo de medellÍn · 2018. 9. 25. · lectura de comunicaciones 5 proyecto de acuerdo para...

CONCEJO DE MEDELLÍN

SESIÓN ORDINARIA

ACTA 568

Noviembre 14 de 2014

ÍNDICE ACTA 568

Asistencia

3

Orden del Día

3

Aprobación del Orden del Día

5

Lectura de Comunicaciones

5

Proyecto de Acuerdo para Segundo Debate N° 053 de 2012: “Por medio del cual se adopta en el municipio de Medellín la estampilla Pro-hospitales Públicos de Antioquia”.

6

Sesión de Estudio y Discusión “ Por medio del cual se autoriza presupuesto para el año 2015”

16

Proposiciones

64

Asuntos Varios

64

Anexos

65

ACTA DE SESIÓN PLENARIA 568 3

FECHA: Medellín, 14 de noviembre de 2014 HORA: De 9:10 a.m a 12:15 p.m LUGAR: Recinto de Sesiones ASISTENTES: Jaime Roberto Cuartas Ochoa, Presidente

Carlos Mario Mejía Múnera Víctor Hugo Piedrahita Robledo, Secretario General

Fabio Humberto Rivera Rivera Bernardo Alejandro Guerra Hoyos Aura Marleny Arcila Giraldo Luis Bernardo Vélez Montoya

Miguel Andrés Quintero Calle Jaime Roberto Cuartas Ochoa Yefferson Miranda Bustamante

John Jaime Moncada Ospina Álvaro Múnera Builes Carlos Alberto Bayer Cano

Juan Felipe Campuzano Zuluaga Ramón Emilio Acevedo Cardona José Nicolás Duque Ossa Santiago Manuel Martínez Mendoza Jesús Aníbal Echeverri Jiménez Óscar Hoyos Giraldo Carlos Mario Uribe Zapata Roberto de Jesús Cardona Álvarez AUSENTES: Rober Bohórquez Álvarez ORDEN DEL DÍA 1° Verificación del Cuórum 2° Aprobación del Orden del Día 3° Lectura y aceptación de excusas por inasistencia


4° Sesión de estudio y discusión Socialización del informe del observatorio de políticas públicas del concejo de Medellín y presentación del presupuesto territorializado de las comunas 1 a la comuna N° 10 en el marco del proyecto de acuerdo 289 de 2014 “ Por medio del cual se autoriza presupuesto para el año 2015” 5° Proyecto de Acuerdo para Segundo Debate N° 053 de 2012: “Por medio del cual se adopta en el municipio de Medellín la estampilla Pro-hospitales Públicos de Antioquia”. Proponentes Concejales: Oscar Guillermo Hoyos Giraldo Santiago Manuel Martínez Mendoza Juan Felipe Campuzano Zuluaga Jesús Aníbal Echeverri Jiménez Ramón Emilio Acevedo Cardona José Nicolás Duque Ossa Ponentes Concejales: Oscar Guillermo Hoyos Giraldo, coordinador Bernardo Alejandro Guerra Hoyos Luis Bernardo Vélez Montoya Fabio Humberto Rivera Rivera Ramón Emilio Acevedo Cardona 6° Lectura de Comunicaciones 7° Proposiciones 8° Asuntos Varios


DESARROLLO: 1° VERIFICACIÓN DEL CUÓRUM Se efectuó la verificación de cuórum dando inicio a la reunión. 2° APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA La Presidencia sometió a consideración el Orden del Día. Intervino el concejal Oscar Guillermo Hoyos Giraldo para solicitar se inicie con la lectura de comunicaciones, el segundo debate al proyecto y luego como sigue el orden del día. No se presentaron más intervenciones. Se aprobó el orden del día con las modificaciones. Dejó constancia la Secretaría que el concejal José Nicolás Duque Ossa no votó y se encontraba presente. 3° LECTURA DE COMUNICACIONES Se dio lectura a la siguiente comunicación: 3.1. Suscrita por el Alcalde de Medellín, Aníbal Gaviria Correa. Asunto: Autorización para salir del país en misión oficial a Barcelona, España y París, Francia del 15 al 23 de noviembre. Se sometió a consideración. No se presentaron intervenciones. Se sometió a votación nominal. Votaron SÍ los siguientes concejales:


1. Jaime Roberto Cuartas Ochoa 2. Carlos Mario Mejía Múnera 3. Aura Marleny Arcila Giraldo 4. Fabio Humberto Rivera Rivera 5. Carlos Mario Uribe Zapata 6. Luis Bernardo Vélez Montoya 7. Roberto de Jesús Cardona Álvarez 8. John Jaime Moncada Ospina 9. Carlos Alberto Bayer Cano 10. Álvaro Múnera Builes 11. Ramón Emilio Acevedo Cardona 12. Juan Felipe Campuzano Zuluaga 13. Santiago Manuel Martínez Mendoza 14. Jesús Aníbal Echeverri Jiménez 15. Oscar Guillermo Hoyos Giraldo La Secretaría registró quince (15) votos afirmativos. Fue aprobada. 4° LECTURA Y ACEPTACIÓN DE EXCUSAS POR INASISTENCIA La Secretaría informó que no había excusas radicadas sobre la mesa. 5° PROYECTO DE ACUERDO PARA SEGUNDO DEBATE N° 053 de 2012: “Por medio del cual se adopta en el municipio de Medellín la estampilla Pro-hospitales Públicos de Antioquia” Proponentes Concejales: Oscar Guillermo Hoyos Giraldo Santiago Manuel Martínez Mendoza Juan Felipe Campuzano Zuluaga Jesús Aníbal Echeverri Jiménez Ramón Emilio Acevedo Cardona José Nicolás Duque Ossa


Ponentes Concejales: Oscar Guillermo Hoyos Giraldo, coordinador Bernardo Alejandro Guerra Hoyos Luis Bernardo Vélez Montoya Fabio Humberto Rivera Rivera Ramón Emilio Acevedo Cardona Intervino el concejal Miguel Andrés Quintero Calle para solicitar no se diera lectura al Informe de Ponencia y al Articulado. Se sometió a consideración. No se presentaron intervenciones. Fue aprobada. Dejó constancia la Secretaría que el concejal José Nicolás Duque Ossa no votó y se encontraba presente. Se sometió a consideración el Informe de Ponencia. Intervino el concejal Oscar Guillermo Hoyos Giraldo: “Estoy muy satisfecho porque el día de hoy, después de dos años de discutir ampliamente este proyecto, hoy va a hacer una realidad. Este proyecto es muy importante para dos instituciones de la ciudad, diría que de las más queridas como son Metrosalud y el Hospital General. El objetivo del proyecto, como su nombre lo dice es “recaudar unos fondos por medio de una estampilla”, vía los contratos del Municipio de Medellín que realizan a lo largo de toda su Administración. Estos recursos son importantes y vienen hoy en un momento crucial donde Metrosalud tiene serios problemas financieros y le va a dar de una u otra medida una viabilidad de tipo económico. Si el Hospital no tiene la misma condición de Metrosalud, también esos recursos van a ser muy importantes para todos los proyectos que viene


adelantando el doctor Leopoldo Giraldo al frente de la institución, que muy bien la está llevando, al igual que la doctora Marta Cecilia Castrillón. Quiero dejar dos constancias que el Secretario de Salud no nos acompaña porque tiene una vista del Ministro, pero envió un personal, lo mismo que la doctora Marta se encuentra fuera de la ciudad, pero envió a la doctora Berta Inés López, a quien le doy el saludo, a la doctora Olga Cecilia Morales, al doctor Leopoldo Giraldo Velásquez, a la doctora Luz Elena Gaviria, secretaria de Hacienda. Hoy creo que el sector salud debe estar de fiesta dado que espero que aprobemos este proyecto. Y los recursos que vamos a lograr conseguir son alrededor de $4.000 a 6.000 millones y van a ser recursos importantes, de $2.000 a 3.000 millones para el Hospital General y lo mismo, anualmente para Metrosalud. Metrosalud en estos momentos atraviesa una situación difícil, no por mal manejo administrativo, hay que dejar claridad, creo que está siendo bien llevada por la doctora Marta, pero el sistema como está presentado, hace que requiera de algunos recursos adicionales del municipio para tener viabilidad. Creo que estos recursos van encaminados a eso, a que de una u otra manera estas dos instituciones puedan extender sus programas. La importancia también radica en el proyecto, están garantizados el 100% de los recursos que se giran al departamento, porque hay un recaudo por ley, esto está amparado por ley y en la ordenanza, y el Departamento nuevamente los transfiere, 80% para programas que tengan las instituciones y un 20% para el pasivo pensional. Pero adicional a esto, de los recursos que recauda la Gobernación de Antioquia puede llegar más de ese 80% para programas. No solamente se está garantizando un retorno del 100% sino que posiblemente tengamos un retorno adicional al que estemos recaudando por la estampilla. ¿Por qué no se aprobó desde hace dos años? Voy a hacer un recuento histórico. No estaba la doctora Luz Elena Gaviria, estaba el doctor Rodríguez y hubo una serie de reparos, como estaba estipulada la Ordenanza mas no la ley.


Porque la Ordenanza no garantizaba el retorno del 100% de los recursos inicialmente. Hubo en el transcurso de estos dos años una modificación de la Ordenanza. Esta garantizaba que el 100% de los recursos llegaran al Municipio de Medellín y que los hospitales para los que iban a estar destinados los recursos, iban a ser los de orden municipal, en este caso el Hospital General y Metrosalud. Creo que como está estipulado el proyecto, con unas modificaciones que realizaron en el Articulado, el cual ya fue concertado con Metrosalud, el Hospital con este concejal, ya están analizadas y se van a incorporar en el pliego de modificaciones. Pido a los concejales que le den el voto positivo a este proyecto de acuerdo, que es absolutamente indispensable para garantizar el funcionamiento y sostenibilidad a futuro de instituciones como estas”. Intervino el concejal Bernardo Alejandro Guerra Hoyos: Como ponente de la propuesta del Partido de la U, de la estampilla pro hospital para beneficio de Metrosalud y del Hospital General, uno no debe oponerse, más en las situaciones críticas en que está el Sistema. Hoy llega a la ciudad el Ministro de Salud para hablar con 14+1 que me extraña que ahí no esté Metrosalud y sí el Hospital General de Medellín. En ese 14+1 que es una alianza de hospitales públicos y privados para hablar de la crisis del sector, espero que el Ministro hoy traiga soluciones a una cartera que en los hospitales de Medellín suma más de un billón de pesos. Mi única preocupación es que realmente lleguen los recursos, que en la Dirección Seccional de Salud de Antioquia no se desvíen, que realmente lo que entre allá por ese 1% que habla el proyecto, regrese al Hospital y a Metrosalud vía los proyectos que presenten las dos instituciones. Y espero que eso mejore las condiciones de los empleados también, no solo en lo asistencial. Porque fue muy clara la U en la exposición de motivos cuando habla de las ambulancias. En el tema de Metrosalud las diferencias con el Hospital en la parte gerencial sí han sido evidentes y los resultados son evidentes. Mientras el Hospital General es calificado como el mejor hospital público del país, por revistas externas y aún por calificaciones internas, Metrosalud lamentablemente en sus últimas tres administraciones no ha tenido un norte. Y al no tenerlo, es muy difícil que usted pueda direccionar una empresa. ¿Cómo


salió Ligia Amparo Torres? ¿Cómo salió Alejandro Gómez? ¿Y cómo va a salir la actual directora? El mero hecho de estar nombrando gente que está inhabilitada por la Procuraduría General de la Nación, no habla bien de la directora. El mero hecho de no entrar a corregir los errores anteriores y los problemas que hay en los convenios interadministrativos, especialmente con Inclusión Social, que ya hay algunos procesos con detrimento patrimonial, tampoco son los más adecuados. La rotación de más de 500 empleados de esa empresa de la noche a la mañana, rotaciones que no generan permanencia en el servicio, porque mientras recibe un funcionario, uno o dos meses y entrega el cargo y el otro se adecua, Metrosalud estuvo parado dos meses; tanto que a centros de salud mandaron odontólogos y médicos para jornadas después de las tres de la tarde, en turnos de tres a siete y los centros de salud no trabajaban sino hasta las tres de la tarde, no tenían personal. Espero que se cumpla con su objetivo, pero sí en la construcción hemos criticado lo que hace la híper optimización en el gasto, menos ladrillo, menos acero y más ganancias”, me preocupa que en Metrosalud sigamos creciendo en infraestructura que reclaman las comunidades, tanto que la Unidad Hospitalaria de Buenos Aires que debió haber sido terminada hace tres años, ahora no tiene recursos para poder suplir las necesidades de esa comunidad. Cuente doctor Oscar, que como médico no podemos negar recursos para la salud en la situación que se encuentra, pero esperamos que su destinación sea la más adecuada”. Intervino el concejal Miguel Andrés Quintero Calle: “Doctor Oscar, usted cuenta con el voto positivo, más siendo un tema de la salud tan importante, además con la cantidad de denuncias que hemos hecho, a raíz de las acciones que han tomado sistemáticamente para acabar con Metrosalud. No sé cómo van a hacer de ahora en adelante, cuando hay una estampilla aprobada por el Concejo y tomen la decisión de vender el Hospital que tiene Metrosalud en Pilarica o algunos otros que han venido dejando ir poco a poco, para demostrar que la empresa está muy bien en el sentido que ha venido perdiendo el margen en pérdidas pero también en servicios, que eso es lo que no muestran allá. Bajan los servicios y se da la diferencia entre la prestación de un servicio que se deja de dar y lo que tiene que representar Metrosalud en su personal y en sus acciones.


Esta estampilla, esperemos, como dice el doctor Guerra, llegue realmente la plata para fortalecer estas entidades tan importantes. Cuente con mi voto, lo felicito, sé que usted le ha dado la lucha hace muchos días a este proyecto y sabe que cuenta con la bancada del Partido Verde. Intervino el concejal Luis Bernardo Vélez Montoya: Anuncio que votaré positivo este proyecto, todo lo que vaya en la lógica de mejorar los ingresos para salud es bienvenido. Pero sí quiero dejar varias constancias y llamar la atención a otros concejales una preocupación que compartimos con muchos sectores y es son nuestras empresas sociales del Estado. Aquí está la Secretaria de Hacienda, no sé si ya tiene soportada esa decisión que hicimos los ponentes en la reunión cuando se evaluó el tema del presupuesto de salud, que se iba a ayudar en el déficit presupuestal que tiene Metrosalud, en este año y en el 2015. Aquí hay una cosa muy preocupante y también quiero llamar la atención y ya lo hemos venido haciendo, en lo que corresponde a la Corporación Hospital Infantil Concejo de Medellín. En un desayuno en las instalaciones de allá, nos contaron cómo hay un déficit en esta entidad y ayer el periódico El Tiempo saca un artículo en donde dice que el hospital tiene unas dificultades, inclusive se marginaría de pagar un arriendo a Metrosalud. Con esto, para ponerlo bien claro a quienes nos acompañan, el Hospital Infantil Concejo de Medellín está quebrado, tiene un déficit y nosotros aprobamos la constitución de una corporación, que también quiero poner en discusión, en mi concepto pudiera considerarse que esta corporación y este hospital pasaran de nuevo a Metrosalud. Cuando creamos el acta de constitución no había problemas económicos sino una sola entidad que era Metrosalud. Hoy tenemos tres entidades, ya no es una, la EPS Savia Salud, el Hospital Infantil y la ESE Metrosalud. Creo que hay todas las dificultades que anotaba el periódico El Tiempo ayer, porque hay un convenio y un contrato legal de que se le debe pagar a Metrosalud un dinero por el préstamo de esta entidad. Aquí tenemos que ser serios, pareciera a veces que también se quiere pasar por alto la ley, como que esto fuera manejando la tienda de uno. Tenemos una empresa que se llama Metrosalud, que es la que siempre hemos protegido y ahora ya no hay posibilidades de pagarle un ingreso. Lo que va a hacer esto es incrementar más el déficit y las dificultades que tiene. Quiero que la doctora Luz


Elena ponga sobre aviso a la Secretaria Privada y a las instancias jurídicas del municipio para que revisen en este tipo de convenios, porque no se pueden pasar por alto porque sí, hay unos convenios escritos. La Contraloría ha llamado la atención en este tema, tiene ya unas observaciones de advertencia del Hospital Infantil Concejo de Medellín y ahora hay que inyectarle más dinero, una duplicidad de esfuerzos administrativos a la figura del hospital. Y ya se propone como dice el artículo, que se le entregue el dinero, los $40.000 millones que costó, a una corporación. Estas son las cosas que a muchos nos preocupa no solo en el tema de salud sino en otros. Sí quisiera que la Administración Municipal nos contara cómo va el avance en el déficit de Metrosalud, porque por esta vía no vamos a cubrir este déficit tan grande. Es importante que empecemos a dejar constancias para los exabruptos que se vienen cometiendo y al parecer irregularidades de tipo legal en esta figura. Intervino el concejal Fabio Humberto Rivera Rivera: En este debate me gustaría foguearme con Luis Bernardo, pero con cartas por encima, no con la cochinada que un asistente de él hizo ayer, espero que no haya sido mandado por él para tratar de que las barras me insultaran a mí. Me parece grosero, cochino, perverso. Este debate hoy es una estampilla y quiero entrar en cómo manejaron ocho años a Metrosalud, cómo el amigo de él entregó en $45.000 y $20.000 de déficit, $65.000; operacional y en caja $20.000, me gustaría. Si soy Presidente del Concejo, con el concurso de ustedes, el año entrante pediría bajarme de allá, esperar estar sano, para que nos confrontemos con tesis y no con vulgaridades. Pero esto es un debate de un proyecto de acuerdo muy importante de Oscar Hoyos, que no podemos empañar y pido votarlo. No se presentaron más intervenciones. Fue aprobado el Informe de Ponencia. Se sometió a consideración el Articulado. Intervino el concejal Oscar Guillermo Hoyos Giraldo:


Estas modificaciones se realizaron en concordancia con Metrosalud, Hospital General y Secretaría de Hacienda, fundamentalmente son los artículos 5, 6 y 7, pero que sea la doctora Luz Elena, porque la modificación viene de parte de la Administración Municipal, no del Concejo. Quisiera que fuera ella quien expusiera los artículos y nos diera claridad sobre los mismos”. Intervino la secretaria de Hacienda, Luz Elena Gaviria López: Desde la Administración se mandan unas modificaciones con respecto al artículo 5, que es la causación de las tarifas, donde queda que:

Las entidades que conforman el Presupuesto General del Municipio de Medellín y sus descentralizadas, serán agentes de retención de la Estampilla pro hospitales públicos de Antioquia, por lo que se descontará el momento de los pagos de los contratos y adiciones que suscriban, el 1% de cada valor total del respectivo pago.

Esa es la aclaración que se hace y se ponen las descentralizadas, porque la Ordenanza sí lo exige. En el artículo 6 el cambio sustancial es porque se hace un detalle muy explícito de cómo deben ser girados los recursos al Departamento y nuevamente cuándo se reciben los recursos en las cuentas de la Alcaldía de Medellín. El artículo 7 es nuevo que propone la Administración y va en el siguiente sentido:

El presente Acuerdo estará vigente mientras se mantenga la metodología actual de reparto de recursos, establecida por la Gobernación de Antioquia, mediante la resolución 098308 de 2013, emanada de la Secretaría Seccional de Salud y Protección Social de Antioquia y esto llegue prioritariamente a los niveles de atención 1 y 2 de las entidades de salud del orden municipal.

Y el artículo 8 que era el anterior 7: El presente Acuerdo rige a partir de su sanción y publicación”. No se presentaron más intervenciones. Se sometió a votación nominal.


Votaron SÍ los siguientes concejales: 1. Jaime Roberto Cuartas Ochoa 2. Carlos Mario Mejía Múnera 3. Aura Marleny Arcila Giraldo 4. Fabio Humberto Rivera Rivera 5. Carlos Mario Uribe Zapata 6. Yefferson Miranda Bustamante 7. Miguel Andrés Quintero Calle 8. Luis Bernardo Vélez Montoya 9. John Jaime Moncada Ospina 10. María Mercedes Mateos Larraona 11. Carlos Alberto Bayer Cano 12. Álvaro Múnera Builes 13. Jesús Aníbal Echeverri Jiménez 14. Santiago Manuel Martínez Mendoza 15. Oscar Guillermo Hoyos Giraldo La Secretaría registró quince (15) votos afirmativos. Fue aprobado. Título. Leído. Fue aprobado. Preámbulo. Leído. Se sometió a votación nominal. Votaron SÍ los siguientes concejales: 1. Jaime Roberto Cuartas Ochoa 2. Carlos Mario Mejía Múnera 3. Bernardo Alejandro Guerra Hoyos 4. Aura Marleny Arcila Giraldo 5. Fabio Humberto Rivera Rivera 6. Carlos Mario Uribe Zapata 7. Yefferson Miranda Bustamante 8. Miguel Andrés Quintero Calle 9. Luis Bernardo Vélez Montoya 10. John Jaime Moncada Ospina 11. María Mercedes Mateos Larraona 12. Carlos Alberto Bayer Cano


13. Álvaro Múnera Builes 14. Jesús Aníbal Echeverri Jiménez 15. Santiago Manuel Martínez Mendoza 16. Oscar Guillermo Hoyos Giraldo La Secretaría registró dieciséis (16) votos afirmativos. Fue aprobado. La Presidencia preguntó a la corporación si quería que este proyecto de acuerdo pasara a sanción del señor Alcalde. Esta respondió afirmativamente. Intervino el concejal Oscar Guillermo Hoyos Giraldo: Quiero dar los reconocimientos a muchas personas que ayudaron con este proyecto, especialmente a la doctora Patricia Bonilla por su asesoría de tipo legal, igual que a la doctora Carmen Elena Castaño, que si bien no nos acompaña hoy, también estuvo. Un agradecimiento muy especial a la doctora Olga Cecilia Morales, de Metrosalud. Una persona experta en estos temas, que le ha ayudado mucho a la entidad. Al doctor Leopoldo Giraldo, obviamente los recursos van para el Hospital General y a la doctora Marta Cecilia Castrillón. Después de dos años que aprobamos el proyecto me siento feliz y los empleados deben estar contentos, pero los más contentos son los ciudadanos de bajos estratos que día a día van a Metrosalud y se benefician con esos servicios y se les mejora la calidad de vida y contribuye a que Medellín sea más saludable. Gracias a los compañeros concejales que me acompañaron con el voto”. Intervino la concejala María Mercedes Mateos Larraona: Unas facilitaciones sinceras a los compañeros proponentes de este importante proyecto de acuerdo. A la bancada de la U y también hacer un reconocimiento al doctor Leopoldo Giraldo por esa dirección tan extraordinaria y ese calibre de buena atención, buena gerencia y buena administración que le está dando al Hospital General. Me gustaría que Metrosalud tuviera una directiva de esta talla y estas calidades”.


7° SESIÓN DE ESTUDIO Y DISCUSIÓN Intervino el concejal Carlos Mario Mejía Múnera: “En el marco del estudio que se viene adelantando del proyecto de acuerdo 289 de 2014 que tiene que ver con el Presupuesto General del Municipio de Medellín vigencia 2015, queríamos tener la participación territorial. Ya tuvimos aquí las comunas de la 11 a la 16. El día de hoy está presentes de la comuna 1 a la comuna 10. Mañana estarán presentes los corregimientos y la idea es tener conocimiento pleno del presupuesto desagregado comuna por comuna y para eso invitamos a las JAL que tendrán su participación e intervención después de haberse inscrito en la secretaría de la Corporación. Tendremos la participación de los señores concejales y también tendremos la presentación del POAI de las comunas 1 a la 10 por parte de la Administración Municipal. Solicito se le dé la palabra a la Administración Municipal, luego a los concejales y posteriormente la intervención de las JAL”. Intervino el secretario de Participación Ciudadana, Juan Correa Mejía: La exposición tendrá dos segmentos y la idea es hacer la presentación de la inversión focalizada por comunas y el PP por comuna de la 1 a la 10. La subdirectora de Planeación, Astrid Velásquez presentará la inversión focalizada por comuna y posterior a ello presentaré PP para el 2015 de la comuna 1 a la 10. Intervino la subdirectora de Planeación Social y Económica, Astrid Velásquez: Esta es la segunda sesión donde presentamos el presupuesto territorializado, georreferenciado para las diferentes comuna. Aquí está el 95% de ese presupuesto que de manera permanente los ediles y la comunidad en general pregunta cómo se lleva a cada uno de los territorios, porque el 5% corresponde casi siempre a los recursos de PP. En este ejercicio hemos hecho un recorrido de ciudad, desde el Departamento Administrativo de Planeación y hemos visitado los 21 territorios de Medellín, todas sus comunas y corregimientos y en este ejercicio pudimos llegar a


contactar de manera directa a 107 ediles de los 147 que tiene Medellín, en un ejercicio que de un lado cumplíamos una labor normativa pero de otro lado cumplíamos una labor pedagógica entregándoles e informándoles a cada uno de los ediles como se manejaba el presupuesto, los recursos que tenían de destinación específica, las vigencias futuras y las limitaciones que tenemos en algunos casos para la asignación de los recursos. Allí nosotros entregamos el POAI territorializado y les entregábamos a ejecución a junio 30 de 2014 como iba en cada uno de los territorios. Adicional a esto se les entregó el Plan Operativo Anual de Inversiones, esto es, el componente de inversiones que tiene el presupuesto por líneas, componentes y programas. En este ejercicio para nosotros llegar a la territorialización de inversión realizamos una distribución del recurso por bloques. Cuando miramos el recurso a distribuir de inversión vemos que hay un total de dos billones setecientos mil pesos y lo distribuimos en los cuatro bloques que son Jornadas de Vida y Equidad, que corresponde para el año 2015: $100.365. PP: $151.000 millones, los Institucionales o Localizados que corresponden a un billón 865.639, en estos recursos me detengo porque son aquellos que la comunidad va a ver de manera directa en el territorio y que corresponden a un ejercicio que no lo hace Planeación sino cada entidad, territorializando la inversión y diciendo cuáles son los recursos que de manera directa a través de equipamientos, amoblamientos, mantenimientos de parques quedan en un punto específico de la ciudad y que se puede decir corresponde de manera puntual a una comuna o corregimiento. El cuarto bloque corresponde a los recursos de ciudad. Aquellos recursos que son los que no pueden ser territorializados, son recursos de proyectos que tienen cobertura de ciudad y benefician a todo el territorio. Por ejemplo, la malla vial urbana y su mantenimiento, proyectos de inversión como Autopistas de la Prosperidad, el tema de corredores de transporte limpio, la señalización vial, el tema de andenes para la vida, son proyectos que no se territorializan sino que se dejan como recursos de ciudad y corresponden a la cifra de 583.194 millones de pesos. Lo ven para cada comuna y corregimiento porque lo que hacemos es sacar una inversión per cápita, esto es, de este recurso que no se territorializa, se define cuanto es la inversión por habitantes y se multiplica luego por el número de habitantes que tiene cada comuna o corregimiento. Recursos de PP y recursos que han ido entregados por la Administración Municipal desde el año 2012 al año 2015, incluyendo su proyección, para que la comunidad sea la que los priorice. Esto es para que la comunidad de


acuerdo a las condiciones de su territorio logre condiciones de desarrollo y puedan avanzar orientando la inversión en aquellas cosas que creen son más convenientes y le ayudan a potenciar la calidad de vida en su territorio. Esa así como en el año 2012 se les entregó 127 millones de pesos por recursos de PP y si vamos al Acuerdo 43 en su artículo 40 dice mínimo el 5% que si miráramos de manera puntual el valor, sería: 123.875, lo que indica que se dio un porcentaje de 5.12%. Para el año 2013 el presupuesto de inversión incrementó y está tres billones 021.028, esto se dio por la aplicación de la ley 1607 de 2012 que genera beneficios tributarios para quienes están como morosos en impuesto con el Municipio de Medellín y se logró un recaudo del 60% de la cartera morosa del predial, lo que incrementó la posibilidad de inversión y allí vemos que el recurso de PP se incrementó a 151 mil millones de pesos. Esto es 24 mil millones de pesos más que en el año 2012. Lo que indica que hubo un incremento del 16% en el presupuesto del año 2012 al año 2013. En el año 2014 la cifra de inversión es de dos billones 931.201 y se conservó el valor de PP en 151 mil millones de pesos, lo que indica un incremento porcentual de 5.15% en el PP. Para el 2015 tenemos dos billones 911.691 como valor de presupuesto de inversión y si sacáramos el 5% serían solamente 145 mil millones, sin embargo el Alcalde tomó la decisión de conservar el recurso en 151 mil millones de pesos, con un porcentaje entonces del 5.20 de la inversión total del municipio. Si hacemos un ejercicio simple de mirar todo el Plan Operativo Anual de Inversiones sumando los años 2012, 2013, 2014 y 2015 nos damos cuenta que la programación de inversión asciende a un 11 mil 341.434 y que si sacamos allí el 5% nos da 567.020 y esto realmente lo que entregó ha entregado el Alcalde con proyección a 2015 es 580 mil millones de pesos. Quiere decir que se ha entregado 12.280 millones de pesos más por encima de lo que el acuerdo establece. Si a esto le sumamos los recursos de Jornada de Vida y Equidad que corresponden a 374 mil millones de pesos y los recursos adicionales que pusieron alguna secretarías de la Administración Municipal o que puso el Área Metropolitana por gestión del Alcalde y Secretarios que fueron 74.950 y su mando los recursos de PP nos damos cuenta que lo entregado para ser priorizado por la comunidad de parte del Alcaldía asciende a una cifra de un billón cero veintiocho nueve cincuenta. Es un cifra importante que se ha entregado a la comunidad para poder ellas desarrollar su territorio y dar un salto significativo en sus condiciones de calidad


de vida y en el desarrollo local. Ahora podemos entrar a mirar el presupuesto territorializado para cada una de las comunas de la ciudad desde la 1 hasta la 10 que nos corresponde en el día de hoy. Miramos la inversión para la comuna 1 Popular. Tenemos un recurso de 190.845 para el año 2015. Esto corresponde al 7% del recurso de inversión. De lo cual tenemos localizado 159.993 y de ciudad 30.853 millones de pesos. Lo que significa que el 84% del recurso está localizado y el 16% corresponde a ciudad. De estos 159.993 los vamos a mirar agrupados por Vicealcaldía. Recordemos que allí están las entidades agrupadas que coordina cada uno de los vicealcaldes. Comuna 1- Popular Inversión localizada por Vicealcaldía: En esta diapositiva encontramos las entidades y su inversión Comuna 1 – Popular Inversión Localizada por Dependencia:


Comuna 2 Santa Cruz Participación en su presupuesto de inversión es del 5.7% con 153.199 millones de los cuales tenemos localizados la cifra de 126.823 y de ciudad un porcentaje del 17% que corresponde a 26.376. De estos recursos que son localizados, es decir, el 83% la principal inversión está en: Comuna 2 – Santa Cruz Inversión Localizada por Dependencia


Comuna 3 Manrique Participación porcentual del 6.6% del presupuesto total del Municipio de Medellín donde tenemos inversión localizada por 142.445 millones y una de ciudad por 37.784. Veamos: En la Vicealcaldía de Salud, Inclusión Social y Familia Comuna 3 – Manrique Inversión Localizada por Dependencia:


Comuna 4 Aranjuez Con una participación en el presupuesto del 7.3% con recursos por 189.058 millones de la cual el 80% es localizada y corresponde a 150.661 millones y de ciudad el 20% con recursos por 38.398 millones. Comuna 4 – Aranjuez Inversión Localizada por Vicealcaldía: Comuna 4 – Aranjuez Inversión Localizada por Dependencia


Comuna 5 Castilla Participa con el presupuesto en 5.7% del total de la inversión siendo a inversión localizada del 77% y la de ciudad el 23% con recursos localizados de 119.381, principalmente en: Comuna 5 – Castilla Inversión Localizada por Vicealcaldía Comuna 5 – Castilla Inversión Localizada por Dependencia


Comuna 6 Doce de Octubre Participa con el 6.4% del presupuesto de inversión y tiene recursos por 174.520 millones de los cuales el 74% están localizados en: Comuna 6 – Doce de Octubre Inversión Localizada por Dependencia


Comuna 7 Robledo Participa con el 6.5% del total de la inversión y tiene recursos localizados por 77% y de ciudad por un 23%. De estos recursos localizados los 135.321 están principalmente en: Comuna 7 – Robledo Inversión Localizada por Dependencia:


Comuna 8 Villa Hermosa Tenemos una participación del 7.1% del recurso de inversión, con 83% de este recurso localizado y el 17% de ciudad. De este recurso localizado 159.338 millones de pesos la principal inversión se concentra en: Comuna 8 – Villa Hermosa Inversión Proyectada por Dependencia En esta diapositiva están las entidades que invierten principalmente en esta comuna:


Comuna 9 Buenos Aires Con una participación total en el presupuesto de inversión de 5.3% y un valor de 143.224 de los cuales tenemos localizado el 77% y el 23% de ciudad, del localizado que son 110.856 se distribuye: Comuna 9 – Buenos Aires Inversión Localizada por Dependencia


Comuna 10 La Candelaria Tiene una participación en el presupuesto del 5.3% con 145.717 millones, el 86% de este recurso localizado y el 14 de ciudad y de este recurso localizado, es decir, de los 125.481 la principal inversión se concentra: Comuna 10 – La Candelaria Inversión Localizada por Dependencia:


Este es el ejercicio que se ha hecho desde l diferentes entidades haciendo el esfuerzo por territorializar la inversión y es un ejercicio juiciosos que estamos seguros que todavía tenemos tareas pendientes por mejorarlo pero que tratamos de hacer de la manera más cuidadosa desde cada entidad definiendo unos criterios que nos permitan decir como llega o como vemos en cada territorio la inversión de la Administración Municipal en el 95% del Presupuesto de Inversión. Intervino el secretario de Participación Ciudadana, Juan Correa Mejía: Queremos mostrar ya puntualmente la inversión que se va a hacer por PP y los nombres de los proyectos que fueron aprobados en el ejercicio de deliberación y decisión en los consejos comunales y corregimentales que se llevaron a cabo en el transcurso del año. Queremos antes de presentar cada proyecto mostrar un elementos que consideramos fundamental y es la ejecución 2014, toda vez que tenemos un reporte importante en relación con el año anterior donde podemos decirle al Concejo de Medellín, ediles y comunidad en general el nivel de avance en la ejecución de los proyectos de PP. Tenemos en el 2014 terminados y liquidados 26 proyectos. Tenemos 194 proyectos en ejecución, sin iniciar todavía hay seis proyectos. En estudios previos hay otros seis proyectos y en etapa precontractual hay otros 16 proyectos. Esto es a corte del 14 de octubre pero de todas maneras nos muestran un avance importante que se puede ver aquí en la ejecución por cada


una de las dependencias de la Administración Municipal que me permitiré leer para que ustedes tengan un contexto de la ejecución de este año de PP: - Secretaría de Seguridad: 99.7%. - Secretaría de Juventud: 94.53% - Dagrd: 97.1% - Secretaría de las Mujeres: 100% - Secretaría de Comunicaciones: 44.8% - Secretaría de Calidad y Servicio a la Ciudadanía: 82% - Pascual Bravo: 82.2% - Instituto de Vivienda: 54.8% - Colegio Mayor de Antioquia: 75.8% - Instituto Tecnológico Metropolitano: 98.5% - Secretaría de Educación: 87.11% - Secretaría de Medio Ambiente: 75.8% - Secretaría de Gobierno y Derechos Humanos: 97.10% - Secretaría de Desarrollo Económico: 76.8% - Sapiencia: 99.9% - Secretaría de Cultura: 95.4% - Secretaría de Infraestructura Física: 42.9% - Secretaría de Participación Ciudadana: 88.3% - Secretaría de Salud: 93.5% - Inder: 76.7% - Secretaría de Inclusión Social y Familia: 84%. Esto nos da en total de ejecución 2014 al 31 de octubre, el 82.26% de ejecución del Presupuesto Participativo, dato fundamental, comparativo al año inmediatamente anterior. Una mirada aunque ya le hicimos una presentación al concejo en la sesión que hicimos con las comunas de la 11 a la 16, pues queremos nuevamente recordar que este proceso ha tenido sus dificultades fundamentalmente por la bitácora del tema judicial, esto tiene que ver con la demanda del acuerdo 43: El 23 de junio del 2010 se presenta ante el Tribunal Administrativo de Antioquia la demanda de inconstitucionalidad de los Artículos 55, 56 y 58 del Acuerdo 43, que para el 12 de septiembre del 2010, tanto el Municipio de Medellín como el Concejo de Medellín radican respuestas, ambos con la contestación que se opone a la pretensión de nulidad. En el 2013 nuevamente hay una sentencia en primera instancia declarando nulo los tres artículo el 55, 56 y 58 del 43 (ellos


tienen que ver con los Consejos Comunales, las comisiones temáticas y las asambleas barriales y veredales y al Administración Municipal a través de la Secretaría General apela la sentencia de primera instancia ante el Consejo de Estado y el 13 de junio del 2013 hay una remisión del proceso al Consejo de Estado para que este decida en segunda instancia con oficio 1407 en donde se encuentra actualmente. Todo esto para decir que hoy el acuerdo goza de presunción de legalidad, teniendo en cuenta que aún no se ha resuelto el recurso de apelación interpuesto ante el Consejo de Estado frente al fallo de primera instancia, por ello la ruta metodológica desarrollada durante este año se fundamenta en el acuerdo 43 del 2007 que es la política pública de presupuesto participativos. De igual manera, presentarles también la situación en referencia del Decreto 1205 del 2012 (Este decreto se promulgó con el fin de hacer un proceso regulatorio del Presupuesto participativo con la participación de varios concejales y del comité municipal de presupuesto participativo) Se trabajaron cinco aspectos fundamentales, la articulación del plan de desarrollo, el tema de los presupuestos aprobados por la comunidad, el tema de la constitución de las veedurías ciudadanas, el sistema de seguimiento, las votaciones en relación a los delegados que pusimos en marcha en el 2013. De igual manera este decreto fue para marzo de 2014, se presenta una demanda de nulidad contra este decreto y se solicita medida cautelar de suspensión provisional. Para abril de 2014 se ordena por parte del Juzgado 12 administrativo, la suspensión provisional del decreto en aplicación de la medida cautelar solicitada por el actor. 11/abril/2014 Apelación del Municipio de Medellín a la medida cautelar de suspensión provisional decretada por el Juzgado. No se ha resuelto el recurso de apelación interpuesto ante el tribunal Administrativo de Antioquia frente a la medida cautelar de suspensión provisional de dicho Decreto. Por lo anterior, teniendo en cuenta que la decisión de suspensión adoptada en primera instancia tiene efecto devolutivo, no se aplicó el procedimiento descrito allí para el año 2014. Esto quiere decir que la Administración Municipal respetó la decisión del juez y no aplicó dicho decreto en la ruta metodológica La ruta Fundamentada en Acuerdo 43 de 2007 y Ley 1551 de 2012 en las siguientes fases:


En toda la ciudad, exceptuando la comuna 13, San Javier y la comuna 5 porque las JAL de estas dos comunas no refrendaron la decisión de los consejos comunales como los hicieron las dos comunas mediante vía resolutiva. De igual manera, hoy se presenta ante el Concejo de Medellín que es quien aprueba el presupuesto del municipio y le estamos dando a conocer los resultados de dicho proceso. Queremos mostrarle la variación que desde el 2003 hemos venido en relación al número de proyectos. VIGENCIA

2005VIGENCIA

2006VIGENCIA

2007VIGENCIA

2008VIGENCIA

2009VIGENCIA

2010VIGENCIA

2011VIGENCIA

2012VIGENCIA

2013VIGENCIA

2014VIGENCIA

2015VALOR $ 59.991 $ 62.000 $ 70.000 $ 101.500 $ 101.500 $ 112.000 $ 120.000 $127.000 $151.000 $151.000 $151.000Iniciativas/Proyectos 916 766 1.042 1.817 1.818 1.777 1.820 1.967 267 232 307

$ 59

.991

$ 62

.000

$ 70

.000

$ 10

1.50

0

$ 10

1.50

0

$ 11

2.00

0

$ 12

0.00

0

$127

.000

$151

.000

$151

.000

$151

.000

916766

1.042

1.817 1.818 1.777 1.8201.967

267 232307

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

1.800

2.000

$ -

$ 20.000

$ 40.000

$ 60.000

$ 80.000

$ 100.000

$ 120.000

$ 140.000

$ 160.000

Iniciativas/Proyectos

Valor Techos Asignadosx millones


Hemos venido pasando de iniciativas a proyecto, para el próximo año tenemos 307 proyectos. Si lo comparamos con el 2012 teníamos 1967 iniciativas, esto quiere decir que hemos logrado no atomizar los proyectos y generar un mayor impacto en cada una de las comunas y corregimientos. De igual manera se puede observar la variación de los diferentes años: Hay una tendencia fuerte a que las comunidades decidan sobre proyectos de educación de participación, recreación, deporte y cultura con una mayoría de 50%. Esa es la participación por sectores de inversión en las que las comunidades comienzan a incidir en los proyectos. En relación a recursos:

VICEALCALDIA DEEDUCACIÓN,

PARTICIPACIÓN,RECREACIÓN Y DEPORTE

VICEALCALDIA DESALUD, INCLUSIÓN Y

FAMILIA

VICEALCALDIA DEHÁBITAT, MOVILIDAD,INFRAESTRUCTURA Y

SOSTENIBILIDAD

VICEALCALDIA DECIENCIA, TECNOLOGÍA E

INNOVACIÓN,DESARROLLOECONÓMICO,

INTERNACIONALIZACIÓNY ALIANZAS PÚBLICO-

PRIVADAS

VICEALCALDIA DEGOBERNABILIDAD,

SEGURIDAD Y SERVICIOA LA CIUDADANIA

COMUNICACIONES

50,0%

24,1%15,9%

5,2% 4,0% 0,8%

Distribución de Recursos de Presupuesto Participativo por VicealcaldíasAños 2014 - 2015

MUJERES

SALUD

INCLUSIÓN SOCIAL Y FAMILIA

PASCUAL BRAVO

COLEGIO MAYOR DE ANTIOQUIA

ITM

EDUCACIÓN

SAPIENCIA

CULTURA CIUDADANA

INDER

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

$ 1.611.500.000

$ 13.855.067.265

$ 20.070.904.163

$ 2.712.677.419

$ 3.056.975.522

$ 4.763.107.915

$ 6.793.178.101

$ 9.612.381.729

$ 13.003.378.059

$ 15.411.770.023

$ 20.082.158.286


La Vicealcaldía de Educación, Participación, recreación y deporte es la que más recursos tiene en relación con las comunidades en los proyectos aprobados. Mirada en cada una de las comunas de la ciudad con estos recursos de inversión Comuna 1 Techo Presupuestal: $11.132 millones # Proyectos: 22 Refrendados: Resolución JAL # 0030 de 11/10/2014 Proyectos comuna 1:


Comuna 2 Techo Presupuestal: $9.772 millones # Proyectos: 17 Refrendados: Resolución JAL # 004 de 19/09/2014 Proyectos comuna 2:


Comuna 3 Techo Presupuestal: $9.783 millones # Proyectos: 15 Refrendados: Resolución JAL # 006 de 23/09/2014


Comuna 4 Techo Presupuestal: $8.845 millones # Proyectos: 10 Refrendados: Resolución JAL # 003 de 28/09/2014 Proyectos:


Comuna 5 Techo Presupuestal: $7.764 millones # Proyectos: 17 Refrendados: Acta Consejo Comunal 20/09/2014 Estos proyectos no tuvieron refrendación por las JAL aunque en el Consejo Comunal que se llevó a cabo asistieron tres JAL de siete que validaron el proceso, estuvieron presentes. Allí la mitad más uno del consejo aprobó estos proyectos y hoy los traemos a consideración del Concejo de Medellín para darle toda la legalidad al proceso de decisión. Proyectos:


Comuna 8 Techo Presupuestal: $9.136 millones # Proyectos: 17 Refrendados: Acta aclaratoria a las resoluciones 018 y 019 de 26/09/2014 Proyectos:


Intervino el concejal Carlos Alberto Bayer Cano: “Escuche en la sesión del sábado y quisiera reforzar algo con respecto a la formación para el trabajo. Si algo debemos hacer como concejales es darle cumplimiento a la ley. La Ley 1064 habla de la formación, aparte de ser profesional tengo formación técnica y tecnológica. Hay quienes no acceden a la formación profesional y buscan cómo en su formación técnica y tecnológica, ampliar ese espacio en la vocación laboral. Quisiera saber qué se está estableciendo y si está inmerso en algunos de los presupuestos, la formación laboral”. Intervino en representación de la JAL Santo Domingo Savio, Orlando García: “Notamos con extrañeza que estas discusiones en otrora llenaba este escenario, hoy hay una desatención en lo que yo quiero expresar el día de hoy. Los líderes y lideresas de nuestras comunas y corregimientos están en la plena ejecución de la inversión del programa de planeación local y presupuesto participativo. Quiero hacer una anotación, “la comuna 1 no es Santo Domingo, la comuna 1 es El Popular, quería dejar claridad, esta comuna se nos ha estado confundiendo como Santo Domingo y así no se llama la comuna. La inversión del programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo, es donde más participa la comunidad en la priorización, ya completamos una década, pero la situación no cambia, la ejecución siempre se hace después del mes de octubre, incluso, a estas alturas se están entregando contratos para que se ejecuten en un mes y veinte días, en un mes y diez días o en un mes. Son proyectos que estaban priorizados para ser ejecutados en 8 o 9 meses. Hay una situación que tenemos que revisar con el programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo y es la cantidad de talleres y capacitaciones que cuando nosotros vamos a recopilar encontramos que son los mismos con las mismas, pero al momento de la aplicación del conocimiento encontramos que no están dando el efecto que esperamos. Me gustaría que esas personas que están recibiendo una capacitación por parte del Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo las tuviéramos en cuenta para determinados proyectos y programas que se ejecutan en la comuna para la aplicabilidad del conocimiento.


Se tiene claro y no es un secreto la gran dificultad que presenta el programa específicamente en el momento de priorizar los proyectos, pero más difícil se vuelve el escenario en el momento de la ejecución. Son asuntos que ya se han repetido muchísimas veces pero que sigue siendo parte del paisaje. En este minuto que me queda no quiero olvidar que nosotros tenemos un 95% del proyecto al cual tenemos que prestarle atención y por lógicas razones que nos enfrascan en el programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo. Valga la oportunidad para decir que hay proyectos a los cuales se les asigno recursos, por ejemplo, el lote que se compró para la ampliación de la institución educativa María Cano en el año 2006 y hoy no se ha avanzado en nada. Tenemos los lotes, los diseños pero la ejecución no se ha hecho, en que momento vamos a ejecutar los recursos y los proyectos que se ha soñado la comunidad”. Intervino el representante de la JAL 5, Manuel Torres: Primero que todo quiero dar una aclaración al señor Secretario con respeto a lo acontecido en la comuna 5 del Consejo Comunal realizado el 20 de septiembre. Las personas que estuvimos presentes nunca validamos el asunto de nuestra presencia allá como corporados, fuimos como ediles y como ciudadanos del común. Para que quede claro que si hubiéramos validado, hubiera sido con el nombre de la misma corporación “Junta Administradora Local Comuna 5 Castilla”. Estuve allá porque yo estoy al servicio público, siempre en procura del interés general y del bien común, no estuve por razones, estuve por motivos, porque a mí la constitución me dice que yo estoy es al servicio de la comunidad. Estoy hablando en nombre del Edil Manuel Torres, no sé si las compañeras edilesas que estuvieron presentes en el Consejo Comunal, están de acuerdo con mi punto de vista y con lo que yo estoy planteando de la democracia que para mí es muy respetuoso y sagrado, porque aquí se toman decisiones importantes para nuestra ciudad, nuestras comunas y para la gente del común que es el pueblo. Quiero felicitar a la subdirectora Astrid Velásquez, lo poco que llevo en este primer periodo de la JAL se dio una parte muy importante que fue la función política, y por primera vez nos presentaron a los ediles y edilesas de la ciudad los Proyectos del POAI. Doctora Astrid con humildad le doy las felicitaciones


porque ese es el ejercicio de la democracia. Voy a dejar aquí una especie de denuncia. En la inversión o en la exposición que nos hizo el Departamento Administrativo de Planeación, la inversión al corte 30 de junio nos presentó un proyecto de Jornadas de Vida que ya había sido ejecutado. Proyecto que tiene el nombre de Manejo Integral de Aguas. Con la sorpresa que dicho proyecto no fue ejecutado, fue un proyecto que lo tenía la Secretaría del medio Ambiente por valor de 355 millones. Me gustaría que acá la plegaria del Concejo me colabore con respecto a este proyecto, porque en la comuna 5 Castilla nunca habíamos oído mencionar estos proyectos de Manejos Integrales de Aguas. No obstante que tenemos en nuestra zona el problema de las aguas subterráneas que es muy grave. Sería muy bueno que la Secretaría respectiva de este proyecto de 355 millones nos dé a conocer íntegramente a partir de cuándo se va focalizar este proyecto. Intervino la representante de la JAL 7, Estela Cardona: En nombre de la Junta Administradora de la comuna 7 quiero referirme a dos cosas. Primero quiero basarme en una disertación que hizo el señor German Bandeverde en el segundo seminario de Veedurías Ciudadanas, él es un investigador de las metodologías de participación ciudadana, él se refería directamente cómo le recogemos a la comunidad sus necesidades y cómo las traducimos desde los entes de Gobierno. Quiero decir que la comunidad plantea unas necesidades y la Administración o la Institucionalidad muchas veces no la saben leer e interpretar, entonces aparece que tenemos este recinto vacío porque pierde ese interés al traducirse a la realidad. Con esta introducción quiero llamar la atención sobre las estrategias que presentan las diferentes Secretarías para resolver las necesidades de la comunidad. Yo escuchaba al compañero Orlando diciendo que una cantidad de talleres de formación, ¿pero que se traducen en qué? La formación a la comunidad es necesaria pero esos talleres tienen que tener una proyección en que obras practicas o que ejercicios prácticos para que eso sea verdaderamente productivo. Frente al POAI en la comuna 7 observamos que hay cero pesos para varios ítems, aunque sabemos que el POAI son los rubros ya estipulados, que son gastos fijo, sabemos también que hay que poner un poco de cuidado en las problemáticas que la comunidad viene denunciando como es la Movilidad.


En la comuna 7 no contamos con una Ruta Integradora que una las comunas 5,6 y 7 porque si bien sabemos Robledo es una cantidad de laberintos que no tienen salida, las calles se han vuelto impasables por la dificultad en la movilidad, porque son carros estacionados a lado y lado, servicio público y particular. Entonces es una dificultad muy grande para nosotros lo de la movilidad. Como tenemos la ciudadela educativa más grande de la ciudad también necesitamos que los estudiantes se beneficien con esta Ruta Integradora no solo la comunidad en general si no este personal estudiantil que le dificulta tanto acceder a las instituciones de la comuna 7. Observamos en lo del Isvimed cero pesos. Como bien sabemos Robledo tiene una zona que debe ser titulada especialmente en la parte alta para mirar en que se les puede colaborar. Intervino el representante de la JAL 10, Edison Palacios: Como JAL de la Comuna 10 quiero dejar claro que esta Junta Administradora Local ha hecho un ejercicio muy juicioso en los temas del trabajo de Presupuesto Participativo pero no se ha quedado solo en eso. La JAL de la comuna 10 ha construido durante los tres años consecutivos que lleva este periodo tres propuestas de distribución de las partidas globales que no son exclusivamente PP. Para el año 2012 recibimos una respuesta diciéndonos que había quedado muy bien hecho, que felicitaciones y hasta ahí llegó. Para el 2013 ni siquiera recibimos respuesta y en el 2014 efectivamente tampoco recibimos una respuesta. Es clara que la inversión general del Municipio y específicamente las desagregadas por cada comuna, no es un ejercicio simple que se pueda hacer de un día para otro, pero nosotros la Junta Administradora Local en cumplimiento de la ley 136 de 1994 hicimos el ejercicio, no solamente por hacerlo y entregarlo. De ese mismo recurso de Presupuesto Participativo donde hay un plan de trabajo para las juntas administradoras locales decidimos contratar un especialista en el tema que nos ayudará a construir una propuesta basada no solamente en el Plan de Desarrollo Municipal si no en el Plan de Desarrollo Local que hoy se convertido en PP dependiente. El Plan de Desarrollo Local, “lo que se pueda hacer con presupuesto participativo” de resto ha sido muy complicado, sin desconocer que hemos hecho gestión inclusive para que se puedan generar recursos de cooperación


internacional que no ha se ha dado, pero hemos hecho el trabajo. Quiero también decirle a la doctora Olga Astrid Velásquez, que efectivamente se hizo una socialización por primera vez de manera independiente por comunas, porque no se había hecho, pero por lo menos por respeto a la Junta Administradora Local se debía de haber dado respuesta del proyecto que hemos presentado de manera juiciosa cada año sobre la inversión. Tiene como objetivo pensar en la ejecución de nuestro Plan de Desarrollo Local que solamente se ha podido ejecutar con recursos de presupuesto participativo. Un ejercicio técnico, porque no fue elaborado simplemente a capricho de la JAL, fue elaborado y basado en lo que está sentado en Plan de Desarrollo Municipal teniendo en cuenta las necesidades que tiene una comuna como es la comuna 10 La Candelaria, donde no hemos podido entender tampoco los temas de cargas y beneficios, lo que significa para la comuna 10 recibir todas las cargas de las diferentes comunas y de toda el Área Metropolitana que llega a la comuna 10. Si ustedes miraron la exposición del doctor Juan Correa, uno de los presupuestos más bajitos del Presupuesto Participativo es el de la comuna 10 de 6.067 millones, es de los más bajitos de toda la ciudad. Hemos venido reclamando ese proceso de cargas y beneficios para la comuna, independiente de los macroproyectos que son importantes. Todo esto viene con el tema de movilidad, el Tranvía que hace parte no solo del desarrollo de la comuna si no el desarrollo de ciudad. Finalmente quiero agradecer al doctor juan Correa, porque hemos sido tenidos en cuenta en las participaciones, es decir, cuando hemos tenido dificultades en el tema de Planeación, no solamente hemos avalado los procesos de Presupuesto Participativo, si no que de manera concertada con la comunidad, la JAL también realizó el proceso de validación del presupuesto participativo 2015. Nosotros consideramos que la comuna 10 definitivamente tiene que tener un tratamiento especial, porque lo que pasa en la comuna 10 afecta las ciudades de Medellín y lo que pasa en la ciudad afecta la comuna 10. Es por eso que el Presupuesto Participativo que es la oportunidad que tenemos de ejecutar los asuntos de nuestra comuna con mayor celeridad no solamente en el valor del presupuesto si no que se tenga en cuenta el Proceso y el Acuerdo Municipal del 2012 que habla del tema Cargas y Beneficios para la comuna.


Intervino la Edil de la comuna 5, Dígneli Cano: Saliéndome un poco del contexto y de lo que estamos tratando, quiero compartir con todos ustedes una reflexión que sirva para todas las actuaciones en sus vidas de ahora en adelante. Mi reflexión dice así: “comparte Dios mis reflexiones y pensamientos, está de acuerdo con lo que hago, con lo que he hecho y con lo que haré para bendecirlo y para aprobarlo en bien de toda la comunidad”. ¿Por qué hago esta reflexión? porque tristemente mí concepto y para muchos de mi comunidad, la comuna 5 se ha convertido en un matoneo personal, algunas de las personas que hay aquí saben a qué me refiero, de ahora en adelante lo que vayan hacer, estén haciendo, pensando y hablando piensen que antes que nosotros Dios está pendiente de todo, nunca lo olviden y el día que algo les pase, no digan “porque me paso esto a mi” porque Dios todo lo tiene en cuenta y Dios no deja fuera de su castigo a nadie ni a nada”. Intervino la representante de la JAL 5, Araceli Cardona García: Queremos dejar un precedente desde la comuna 5 y desde lo que han dicho algunos ediles en representación de las comunas. Nosotros como ediles no asistimos al Concejo Comunal ni tampoco lo aprobamos ¿por qué? Porque algunos funcionarios de la Administración convocaron al Consejo Comunal no habiendo escuchado las necesidades de la comunidad, que nos habían planteado el día 10 de septiembre en sesión de la Junta Administradora Local. Digo que queremos dejar el precedente para que ustedes el Concejo de Medellín que son instancia, que son los que representan a los ciudadanos, los derechos de los ciudadanos, deben develar por los proyectos y por las necesidades de la comuna. Queremos dejar una evidencia de lo que se ha vivido allí, el día 18 una funcionaria de la Administración convocó a los delegados, diciéndoles que se iba a perder el recurso. Fuera de eso que de La Junta Administradora Local iban asistir 3 ediles, que no iba asistir la presidenta porque la presidenta suspendía los Concejos Comunales cada año. Miren como lo ponen a uno en la picota y se lavan las manos, nosotros habíamos hecho un análisis detallado de los proyectos, porque en el plan de trabajo de nosotros tenemos como control político y social, que nos han encomendado desde la constitución y de la ley las audiencias públicas. Citamos a audiencia pública de Jornada de Vida, Presupuesto Participativo para el 2014 y tenemos el análisis detallado de todos los recursos que no se han ejecutado


al momento ¿cómo vuelven y les asignan recursos para 2015? Por esta razón la Junta Administradora Local no aprobó ese Concejo Comunal, entonces queda en manos de ustedes señores Concejales cómo les decía al comienzo para que ustedes tomen la decisión y hagan el control político y social a estos recursos. Intervino la Edil de la comuna 2, Rosalba Cardona: La planeación local y el presupuesto participativo actualmente se rige por el Acuerdo 43 del 2007, pero en la actualidad no hay metodología o unos procedimientos que regulen o indiquen como se debe ejecutar y controlar todas las actividades del Presupuesto Participativo, puesto que el decreto 1205 del 2013 se encuentra en medidas cautelares. Esta situación ha ocasionado irregularidades sobre todo cuando se realizan los Concejos Comunales o Plenarias, porque no existe una regulación para los delegados que asisten cómo representantes de la comunidad para las asambleas barriales y veredales próximas, se hace urgente que el Concejo Municipal expida un acuerdo transitorio mientras se define el fallo del 1205 del 2013 que indique los procedimientos a seguir. En lo sucesivo para la ejecución de todos los proyectos provenientes del programa de Planeación Local y Presupuesto participativo. Cada una de las Secretarías o entidades descentralizadas del orden Municipal debe de disponer de un interventor que sea neutral e imparcial y que haga seguimiento continuo, constante e integral a los proyectos desde el inicio hasta el final de la ejecución con el fin de brindar una mayor transparencia y control en la ejecución de los recursos. A los proyectos del programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo asignamos un presupuesto y terminan ejecutando menos de la mitad, desangrando así las diferentes comunas. Un ejemplo claro que traigo a colación es el convenio número 4600052410 ejecutado por el IPC en la comuna número dos, donde los operadores han desconocido a la Junta Administradora Local y a las juntas de acción comunal para cambiar componentes a su amaño. Costean espacios a altos precios y luego los solicitan prestados. Igualmente dentro de los componentes contemplan gastos con recursos públicos cómo teléfono y por aparte servicios generales como cafetería, mensajería, aseo y administración del edificio donde tienen su asiento laboral.


Cuando esté no presta un fin social y menos necesario para la prestación del servicio de la comuna. Nos preocupa la falta de articulación de los proyectos de recursos ordinarios y del programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo, igualmente los proyectos paralelos existentes. Una sugerencia, incluir en el POAI el pago de servicios públicos a las juntas de acción comunal propiedad del Municipio de Medellín así como lo hacen con las instituciones educativas. La junta Administradora Local de la comuna número dos solicita una sesión descentralizada urgente del Concejo en el aula ambiental Finca La Mesa, para que observen los interiores de la infraestructura la cual fue inaugurada hace 3 años y a la fecha la podemos considerar como detrimento patrimonial y en vez de fortalecer este espacio ya hay un proyecto en construir un Parque Ambiental a escasas 3 cuadras en el barrio La Isla, donde en la JAL nos dimos cuenta la inconformidad de los propietarios de las viviendas que van a comprar. Los territorios están ligados a la democracia local y por ende tienen herramientas potentes para visualizar las necesidades que a veces son castradas por algunos funcionarios de la Administración para homologar proyectos de ciudad. Bienvenido al programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo, pero con más regulación, más exigencias porque los contratistas no pueden ser juez y parte y los proyectos no pueden seguir causando enfrentamientos entre los mismos líderes. Con el presupuesto participativo hemos hecho mucho pero nos falta demasiado”. Intervino de la comunidad, Ximena Restrepo Garcés: “Voy hablar un poco sobre el proceso de la comisión de educación de la cual hago parte, representando un poco de los delegados que invertimos nuestro tiempo en la formulación de proyectos sacrificando muchas veces el tiempo de nuestras familias porque nos gusta el trabajo con la comunidad. Al iniciar la ruta 2014 de Presupuesto Participativo y Planeación Local nos encontramos con que algunos miembros de la JAL no avalaban ente proceso, para nosotros no era algo nuevo ya que el año anterior aunque no existía la medida cautelar solo tres miembros de la JAL nos acompañaron en el concejo Comunal que fueron: la señora María Eugenia Vélez, Nelly Gil y el señor Manuel Torres. Debido a que muchos delegados no nos sentimos representados por el trabajo en equipo decidimos autorregularnos con el acompañamiento de la Administración. La formulación de los proyectos de la comisión de educación no contó con la


presencia de la coordinadora. Decidimos reunirnos todos los lunes a las 6 de la tarde donde siempre que tomamos decisiones hubo cuórum donde la dinamizadora siempre convocó a todos los delegados, delegadas, la Administración y en varias ocasiones invitados de la comuna y representación de la gerencia territorial. Gracias a que nos apoderamos del proceso pudimos descongestionar proyectos de vigencias atrasadas y llevar a feliz término las iniciativas nuevas en un ambiente de respeto y tolerancia ya que en años anteriores no se contaba con esto. Aunque esto no quiere decir que no hubo un debate. Este año la comisión de educación se destacó por tener mejor comunicación con los operadores y la comunidad ya que la información llegó a todos los delegados por igual. En años anteriores siempre habíamos tenido dificultad en esto. Uno de los aspectos más importantes que alcanzo la comisión de educación fue que las convocatorias y en especial la de los proyectos de formación para el trabajo que conocemos como artes y oficios sean públicas y no cerradas como se venían manejando. Esto habla de la transparencia del trabajo que se realizó. En conclusión, gracias al acompañamiento de la Secretaría de Participación Ciudadana, La Gerencia Territorial y el Empoderamiento de los delegados y delegadas en el proceso que se realizó de manera adecuada y transparente”. Intervino de la comunidad, Juan Carlos Ballesteros: Varios delegados venimos luchando contra “un monopolio” que se ha dado por parte de la Junta Administradora Local atentando contra el desarrollo de la comuna. Aplaudo a la Administración y a los tres ediles de la comuna 5 que nos acompañaron en la ruta metodológica que hicieron posible avanzar. ¿Qué pasa? Primero, una junta administradora que no quiso hacer la resolución para avanzar con mayor facilidad en la ruta, donde dos ediles Vanessa Correa y Walter Gonzales, desde el 2012 iniciaron su periodo y a la fecha que yo no lo conozco y con seguridad usted pregunta en la comuna cinco y no los conocen, una edilesa que por razones de salud poco nos ha acompañado, pero que ha firmado resoluciones que no ha conocido a cabalidad, con qué autoridad moral lo hizo, entonces quedamos con cuatro ediles que sí han estado a todo, pero una de las personas las que se autoproclama presidenta, ha sido un obstáculo permanente, dónde están los órganos de control, para que se le haga una veeduría a los funcionarios, a los corporados, que no han acompañado los procesos como debe ser y que han sido un obstáculo para el desarrollo.


El consejo comunal de este año que se convocó, lo siento decir pero cuando la Administración lo convocó, hubo personas que llamaron a decir que no asistieran, cuando la mayoría de la comunidad asistió solo con fines caprichosos, que lo único que han buscado es mantener un poder comunal, que le ha dado arandelas, clientelismo y amiguismo, por parte de algunos ediles de la comuna cinco. Que repitió han sido un obstáculo permanente y que para este año su monopolio prácticamente desapareció y por eso es que se negaron a hacer una resolución que permitía avanzar con la ruta metodológica”. Intervino el señor Guillermo Rodríguez: Yo quiero hacer un llamado desde la Corporación Cívica Juventudes de Antioquia, trabajamos con y para jóvenes, desde que éramos jóvenes también y es que aquí siguen siendo más de forma que de fondo, aquí sigue siendo la discusión y más especialmente para los jóvenes con los que trabajamos mucho, no se peguen tanto de esos mecanismos interlinguas en que nos enredan. El cuestionamiento sería ¿El PP está alcanzando el objeto misional para que es designado sus recursos? ¿Siente usted joven o sentimos nosotros en nuestras comunidades que ese recurso al que fue asignado para atender esa problemática y esa población específica, sí está generando los indicadores de impacto? No, no los está generando, de pronto el único que uno podría rescatar ahí es lo de educación, lo de las becas de PP y eso que le falta, porque cuando se estructura lo de las becas de PP se pierde de vista, que es que no solamente alcanza la beca, se tiene que generar la condiciones doctor Juan Correa, se tiene que generar las condiciones, que permitan que esa persona que en mayoría son madres y padres cabezas de familia, que son beneficiadas por ese cupo de la beca, tengan los recursos y los mecanismo necesarios y suficientes, para poder dedicársele de lleno a ese proceso formativo y de profesionalización. Así mismo pasa con el tema de la línea económica de PP, para mi sigue siendo una vergüenza, porque es que ataca la necesidad más sentida de nuestros jóvenes que es el tema del empleo y de la dignificación económica, que más de 100 mil millones en estos 12 años de PP, dirigidos específicamente a la conformación supuestamente de empresas comunitarias y generación de empleo digno y no tenemos todavía ni siquiera Puro Campo que se le asignaron miles de millones de pesos, la mostraron a nivel


latinoamericano como la panacea de solución al problema del desempleo en Moravia y hoy en día dónde está Puro Campo, donde están los responsable de que esa estrategia económica de generación de empleo no haya resultado. En la comuna seis, cuántos miles de millones no le invirtieron a la cooperativa Coces en la comuna seis, miles. Se liquidó o está en liquidación, no volvió a aparecer. Entonces aquí el tema es de fondo, no de forma, no permitamos que nos confundan y nos distraigan de la discusión real que tenemos que dar, el recurso de PP que es recurso público, que tiene que tener los controles igual que el recurso ordinario, ese recurso también tiene que tener los mismo controles y llamamos la atención a la Contraloría, porque la Contraloría se hace la del ojo tuerto. Qué estamos haciendo para corregir el camino de esta línea económica de PP, porque hay unidades económicas que siguen dependiendo año tras año de ese recurso que se le asigna, cuando hay ejemplos como el Banco de las Oportunidades o el Banco de los Pobres, donde solamente se prestan cinco o seis millones de pesos a una persona que tiene un negocio en el barrio. Pero esa persona no solamente se tiene que legalizar, tiene que pagar los impuestos, tiene que pagar el préstamo y fuera de eso tiene que sacar para pagar su arriendo y para pagarse su propio sueldo y con cinco millones si es posible, pero con 50, 100 200, 300, hasta 500 millones de pesos, 1.200 millones que le asignan de PP a proyectos económicos en diferentes comunas, no pasa nada se quiebran. Entonces donde está el acompañamiento de la Administración y de los entes de control para garantizar que ese recurso sí cumpla. El tema de las capacitaciones, Esumer tiene una gran responsabilidad en la zona dos, especialmente en la comuna seis, no es posible que el Plan Cuadrantes genere 40 empleos, pero en condiciones indignas, 40 personas, mujeres en su mayoría, que están trabajando por 850 mil pesos, pero tiene que sacar de ahí la salud, su transporte y todo lo otro y bajo un figura que se llama contrato de prestación de servicios. Cómo es posible que se están generando contratos de prestación de servicios con salarios de 850 mil pesos, donde a las personas las meten a trabajar en una cantidad de actividades para servir de rellenos a otros contratos y no tiene el apoyo económico que tiene que tener, ni la dignificación que tiene que generar el PP. Intervino la señora Mónica Lilian Mambi:


Soy delegada de la comisión de convivencia y seguridad de la comuna cinco castilla, delegada saliente del comité municipal del PP, relatora del equipo gestor y actualmente dinamizadora del PDL. Quiero resaltar cuatro aspectos importantes dentro del proceso del PDL y PP en mi comuna. Primero, iniciamos el año en el CMPP para ese entonces como delegada por mi comuna, haciendo los últimos ajustes a la ruta metodológica con el 1205, en abril se fractura el proceso por la demanda, generando incertidumbre e inconformidad dentro de nuestra comunidad, pero aún se toma la decisión de sesionar permanentemente desde el CMPP y articulados con la Secretaría de Participación, el Departamento Administrativo, damos inicio a la elaboración de la ruta y eso nos permitió retomar el proceso y a su vez socializarlo en cada una de nuestras comunidades. Segundo, se da el trabajo en las comisiones temáticas, un trabajo juicioso, a conciencia, de total compromiso por parte de los delegados y delegadas, se dieron las discusiones respectivas, las comisiones fueron convocadas por la Administración, en si defecto por la Secretaría de Participación, la dinamizadora, los técnicos de cada una de las secretaría nos brindaron las herramientas para hacer la mejor formulación de los proyectos que generaran impacto y beneficio en nuestras comunidades. Gracias a un consolidado DAP y quiero felicitarlos porque nos entregaron un consolidado con el histórico de los proyectos que nos permitió analizar encuestas de calidad de vida y eso mejoraron el trabajo en las comisiones. Solo tuvimos el acompañamiento de tres ediles de siete, es importante decirle que aunque les cuento lo positivo también les cuento que en nuestra comuna no hay trabajo articulado con la JAL, como corporado. Hubo dificultades para lograr acuerdos, al Administración, desde la Secretaría de Participación y el DAP sí hizo grandes esfuerzos para dialogar y concertar, pero aun el día de hoy no hemos logrado nada con la JAL. Tercero, un equipo de gestión ampliado, que ahora no se llama, asa porque no aparece en el Decreto 43, se le da otro nombre, que fue señalado dentro de nuestra comuna cinco como ilegal, ilegítimo, pero que fue legal y aprobado en un consejo comunal el 29 de junio del 2013 y que gracias a él, nos hemos venido reuniendo dos años con gran sentido de pertenencia, integrado por líderes y lideresas, organizaciones sociales y comunitarias, grupos poblacionales, entre otros, comprometidos con nuestra comunidad y que nos empoderamos del proceso y asumimos el reto, respondiendo al voto de confianza que nuestras comunidades nos dieron al elegirnos como delegados y


delegadas. Sacamos victorioso el PL y PP este año y solo con el apoyo de tres ediles, los compañeros Manuel Torres, Nelly Gil y María Eugenia Vélez, convocamos consejos comunales, obtuvimos el cuórum y logramos finalmente la aprobación de los proyectos y los recursos que hoy honorables concejales estamos presentado aquí ante el Concejo Municipal. Por último quiero decirles que aunque nuestra institucionalidad local no trabaje articuladamente, existimos líderes y lideresas, que unidos y con esfuerzo hemos salido adelante y me siento satisfecha por los logros obtenidos. Todos y todas unidos por la transformación de la comuna cinco Castilla. Intervino el señor John Jaime Gómez: Soy el presidente de la JAC de la comuna cinco Téjelo, venía hoy precisamente a exponer la posición que nosotros tenemos respecto al trabajo que se vine realizando en la comuna cinco y a lo que es el PP, pero antes de eso quisiera hacer una reflexión y es, primero darles las gracias a los pocos concejales que nos acompañan, que si este era un espacio donde supuestamente nos íbamos a reunir con ellos y los líderes de Medellín íbamos a venir, mínimamente debieron de haber tenido la gentileza de al menos quedarse para escuchar qué pensamos y qué hacemos y qué queremos y es triste que no contemos con la participación de una gran mayoría de ellos, tal vez por motivos laborales o lo que sea, pero pienso que si nos citaron era porque iban a poder estar y escuchar nuestras inquietudes. Lo segundo es, sobre el PP, yo vengo haciendo parte también desde hace más o menos cuatro años como delegado, simplemente este año no pude o me sacaron mejor dicho porque desafortunadamente por asuntos laborales tuve que ausentarme de Medellín en semana, entonces no podía asistir a las diferente reuniones de las comisiones. Porque como cosa extraña en nuestra ciudad, parece que ser líder comunitario requiere ser o jubilado o no tener trabajo, porque todas las reuniones que hacen las diferentes secretarías y los entes gubernamentales, se hacen en horario de oficina, son pocas las reuniones que tienen en cuenta que las personas que tenemos que trabajar para comer y que queremos participar de los proyectos de ciudad, tendríamos que pedir permiso en el trabajo, para poder asistir a cualquier reunión de índole social, ya que a nosotros no nos pagan por nuestra labor, pero entonces las hacemos es en las horas libres que tenemos que por lo general son horarios de la noche o son los fines de semana y ninguno de los funcionarios de la diferentes secretarías, por lo general pueden asistir a ese tipo de reuniones.


En una comisión accidental que hubo hace poco en la terminal de transportes, le hacia ese requerimiento a algunos concejales, que tuvieran en cuenta que nosotros estamos en la era del TIC y este es el momento que todavía los líderes comunitarios, quienes no reciben ningún tipo de retribución por su trabajo, tienen que sacar permisos de sus trabajo y sacar dos horas, para venir a radicar una carta para hacer gestión para sus barrios, lo que eso implica aproximadamente haciéndole los costos de 15 mil pesos, para uno venir acá. Se supone que es más fácil para mí, llegar al barrio 500 pesos o mil pesos por una intervención en un computador y hacer mi gestión y entregársela a la Administración para que me la devuelva, que nosotros tener que venir hasta acá o venir a hacer una antesala para entrar a hablar con un funcionario, que poderlo hacer desde nuestros barrios. Y acerca de una propuesta que también es viable, que pienso que el Concejo de Medellín debería de tomar cartas en el asunto es, porque las JAC que tenemos comodatos, se nos ha puesto ese lastre, nosotros tenemos que hacer actividades, vender empanadas, hacer manifestaciones culturales, eventos para poder reunir con qué pagar los servicios y pagar los impuestos prediales. Entonces sí sería muy interesante de que si a la JAC no se les esta ayudado con ningún tipo, al menos nos dieran esa posibilidad, porque ya ni eventos culturales podemos hacer, nosotros tenemos un evento para el 22 de noviembre y resulta que no lo vamos a poder hacer, tenemos grupos musicales que se nos regalaron para hacer una muestra cultural, pero no podemos porque no tenemos con qué pagar un impuesto de Sayco - Acinpro, porque las acciones comunales y los entes culturales no estamos exentos de eso, cuando eso es una labor, cuando nosotros casi tenemos que rogarle a los grupos para que vengan y nos canten gratis, lo conseguimos que es lo más difícil y más sin embargo no se puede realizar. Y en cuanto al PP, lo decía le compañero de la comuna uno, nos hablaba precisamente de que siempre supuestamente planeábamos para que no se ejecuten, porque planeamos un año de anticipación y cuando vamos a ver la forma de ejecutar nos dicen, no esto hay que hacerlo, porque nos dice precisamente que planeamos para todo un año y al otro año dejan pasar el tiempo y nosotros preguntando durante todo el año para qué esos proyectos se den y ahora noviembre nos dicen eso hay que ejecutarlo ya y desafortunadamente yo pienso que eso es lo que más nos perjudica para que


haya clientelismo, corrupción, porque todo tiene que hacerse a las carreras y con el fin de cumplir”. Intervino el señor Oscar Jacobo León: Hoy vengo acá también como representante del comité municipal de PP al que quiero que en ese proceso que viene de revisión ajuste del sistema municipal de PP, tengamos en cuenta lo que pedía la compañera ahora, que hay que hacer algo provisional para que el proceso de PP el año entrante arranque rápido y los recursos los podamos ejecutar con tiempo como lo quería el Secretario el año pasado y que no fuimos capaces. Estamos hoy todos cumpliendo contratos llevados del demonio porque esos recursos no vamos a hacer capaces de ejecutarlos eficiente y eficazmente en este momento, si empezamos bien terminamos bien. Esperemos que esa revisión del acuerdo o el acuerdo que me pareció una buena idea que se haga transitorio mientras se hace una cosa concreta del sistema municipal de planeación, logremos llevarlo a cabo y que el comité municipal de PP no sea un invitado de piedra, donde opinamos, decimos y lo que siempre escuchamos y otros son los que definen, que nutras posición como líderes de unas comunas y corregimientos, realmente tenga incidencia en el proceso, que no sea simplemente un canto a la bandera. También tenemos que mirar, ya entrando más en lo que es nuestra comuna, la comuna 10 La Candelaria, lo decía mi compañero de la JAL el vicepresidente, es que la comuna 10 tiene unas características sui géneris y que quede muy claro que dentro de la elaboración y revisión del presupuesto de la ciudad, ustedes señores concejales tengan en cuenta, que es que hay una cosa que se llama centro ampliado y la comuna 10 se desaparece en ese centro ampliado, la comuna 10 tenemos 85 mil habitantes que tenemos una necesidades específicas y que recibimos toda la carga de la ciudad. Yo he dicho, por qué no trasladamos la Alcaldía y el Concejo a otra comuna para nosotros vivir más tranquilos, porque es que realmente a nosotros nos cae todo, pero generamos recursos y eso es muy importante que llegue a la ciudad, pero también que le quede a nuestros habitantes, ejemplo, deporte, recreación y cultura, no hay donde, vengase a las seis de la tarde un domingo o cualquier día a eta plazoleta a ver si un habitante de la comuna 10 puede hacer de un espacio público como es esta plazoleta, usted tiene un allá un vigilante, allí otro,


allá otro y aquí no puede entrar absolutamente nadie, lo público es lo más privado que tenemos en la comuna 10. Y es ahí donde tenemos que pedirles a los concejales que tengan en cuenta que esta comuna tiene seres humanos que como lo decía en una discusión del PP, no vamos tener una comuna para tomar la foto y montarla en Facebook, aquí hay persona que requieren unos recursos importantes, que a través de PP hemos logrado satisfacer unos mínimos recursos de nuestro plan de desarrollo, pero que es fundamental que además la ciudad tenga en cuenta que este centro de la ciudad no es el centro ampliado y que esos seres humanos que participan, que viven , que han estado acá tiene derecho y que el derecho al usufructo de esta ciudad. Nosotros que llevamos más de 50 años acá, es un derecho que no nos pueden negar y que este recurso de PP es muy importante lo respaldamos y hemos venido trabajando coherente, consistentemente y unidos en nuestra comuna porque hay equipo facilitador que nos reunimos cada ocho días y hoy por ejemplo tenemos una reunión amplia con nuestros habitantes, que es cada 15 días que se llama comité gestor, donde nos pensamos, donde nos jalamos el pelo pero llegamos a acuerdos y los respetamos en la comuna 10. Y ese proceso de PP ha sido el que ha logrado construir esa participación que debemos ampliar a otro sector importante, a los profesionales, a los dueños de los negocios, a los únicos que les llegan cargas y obligaciones y que no están vinculados, porque la ley está hecha para los que necesidades tienen y el Concejo debe empezar a mirar a los que aportan y premiarlo porque es que esos son lo que generan los recursos para poder ayudar a los que no los tienen. Intervino la señora Orfa Cortez: Soy la presidenta del JAC del barrio Héctor Abad Gómez. Mi inquietud es la siguiente, se hizo una implementación de programa y hábitat en mitigación y de riesgo en la comuna y se hizo solicitud hecha por la comunidad a Isvimed, de 750 millones de pesos, donde la comuna cinco tiene 160 mil habitantes y el recurso que fue aprobado por la JAL fueron 250 millones de pesos. Señores concejales, póngase la mano en el corazón, la comuna cinco tiene muchas necesidades, con 250 millones de pesos no se mitiga la necesidad que tiene nuestras comuna.


Intervino el concejal Fabio Humberto Rivera Rivera: PP es un instrumento que hay que mantener, pero que hay que mejorar, hay que corregir un poco de vicios que tiene, hay que cerrarle puertas a la corrupción y segundo, hay que abrir espacios para que los proyectos no beneficien solo personas sino comunidad, así cuando beneficie comunidad de paso beneficia a las personas, pero nunca es mi proyecto, para mi familia y para mis dos amigos ¡no! Deben ser proyectos que beneficien colectivamente. Lo otro es que tenga costo beneficio, los proyectos de PP tiene que tener costo beneficio, uno no puede volver a hacer proyectos de capacitación para democracia para niños de siete años, entonces de puerta en puerta buscando los niños para que se coman el refrigerio y se perdieron los 30 millones, no se los robó nadie pero no sirvió para nada. Lo tercero es un mensaje cariñoso a las JAL, se los cuento con todo cariño, si la JAL no participa por cualquier diferencia en la construcción de PP, viene al Concejo con y sin la participación de ellos, si el Concejo se solidarizara con al JAL y no lo aportara, la ley es sabia, le dice al Alcalde que ejecute el presupuesto que el presenta, o sea que no pasa absolutamente nada, en otras palabras, no podemos sacarle el bulto a la participación, si yo me voy el día del debate que se apruebe prepuesto y me salgo, mis otros compañeros lo aprueban y si nos salimos 11 y quedan solamente 10, entonces la gente diría no se aprobó, el Alcalde ejecuta el que presenta. Hay que participar. Lo cuarto, está equivocado pero legítimamente puede ser lo que han demandado los decretos, la Ley 1551 es clara, las JAL tienen un espacio muy importante, pero quienes deciden sobre PP es el consejo comunal, la mitad más uno con las JAL ojalá allí, pero la carta es muy importante porque legitima, pero si no la dan, igual el consejo aprueba el presupuesto, porque el consejo no se puede negar el espacio de aprobar los presupuestos. Por último creo que la Ley 1551, la Constitución nunca dijo que las JAL aprueba presupuestos, dicen que podrán distribuir partidas que el consejo le delegue, si el consejo no le delega, no hay nada sobre que discutir y PP se aprobó para que fuera discutido por Ley 1551 en consejos comunales en donde la JAL debe entender ese espacio. Ustedes juegan un papel supremamente importante, yo no me meto en la pelea entre acciones comunales y JAL, simplemente hago esas observaciones de manera cariñosa para que entiendan allá.


Lo otro es que también me gusta que los JAL reclamen cuál es el POAI en su comuna, el que no es PP, pero yo les devuelvo la pregunta que en coquito le hago a algunas comunidades ¿En sus barrios hay Buen Comienzo? sí ¿Hay escuela? Sí ¿Hay centro de salud? Sí ¿Hay escuelas populares del deporte? Sí. Ese es el POAI, es que a veces en el discurso no lo queremos ver pero está ahí, está el restaurante escolar, la escuela gratuita, el colegio gratuito, están los muchachos en el ITM en el Pascual Bravo, ese es el POAI en la ciudad, está el aseguramiento en salud de 800 mil personas que no tienen aseguramiento y están las otras obras públicas que la gente no las ve, en la comuna cinco hay varias, el Puente de La Madre Laura, está la UPA, etc. Presiente, hay una muy buena Secretaría de Participación Ciudadana con unos muy buenos funcionarios. Intervino el secretario de Participación, Juan Correa Mejía: Primero, ejecución, no creo que exista año vigencia fiscal de una ejecución tan alta como la que tiene el 2014, el 82% y yo creo que vale la pena que revisemos entonces dónde y particularmente cuáles fueron los proyectos que tienen dificultad en la ejecución y ¿Por qué? Porque precisamente este año en el POAI quedaron los recursos en cada dependencia desde la aprobación en el 2013, entonces yo creo que vale la pena revisar donde está sucediendo ese tema. Segundo, no hay una en la historia de esa ciudad, ni del país, un momento donde un gobierno ponga a consideración de la ciudadanía más de un billón de pesos, 150 mil millones de pesos anuales PP, Jornada de Vida 374 mil millones de pesos, con un recurso adicional apalancado por Área Metropolitana y otras dependencias de 74 millones de pesos, suma un billón de pesos en un ejercicio de PP, eso es supremamente poderoso, desde el concepto de la voluntad política. Ahora, qué pasa con la ciudadanía y con las comunidades y con la organización, veníamos desde el 2007 en un proceso de PP con más de mil y dos mil iniciativas, donde todo el mundo participaba con esas iniciativas y seguramente generó conflictos y seguramente se dejaron, usted participa con su iniciativa, yo el otro año participa con mi iniciativa y cada año vamos combinando las iniciativas. Cuando empezamos a hacer los proyectos a condesar para el impacto, hemos modificado la intervención para que los proyectos tengan un mayor impacto, por


eso la educación cada vez tiene mayor incidencia y ustedes ven por ejemplo el tema de desarrollo económico, cuando en años pasados siempre le apostaban al desarrollo económico a las unidades productivas este año estamos viendo de que no participa con el 4.7%, donde la Vicealcaldía que más participa es Educación, Cultura, Participación y Deporte, con el 50% del PP ¿pero por qué? Eso tiene una explicación, las regulaciones, hoy la Secretaría de Desarrollo Económico estableció que no a cualquier unidad productiva le entrega los recursos, sino que ha método de beneficio de acuerdo a un concurso y eso marginó intereses por supuesto. Y ese es el otro paso que estamos dando y es, cuáles son los protocolos de beneficios para la gente de PP, porque es que el beneficio no puede seguir siendo y por eso hemos tenido tanto conflicto porque es que no son los que nos diga la JAL, ni nos diga la JAC ni es para este, ni es para aquel, Es para los que en la política pública está determinado de acuerdo a las condiciones que tiene cada ciudadano y los derechos y deberes que tiene cada ciudadano y esos protocolos están establecidos bajo una normatividad y ahí hay situaciones complejas porque no va aquel que desee que quiera ir a ese beneficio. Pero de igual manera conflictos, presupuesto, menos que antes, pero es que los conflictos son innatos en las sociedades, el problemas es que como los estamos dirimiendo, el problema es cuáles son nuestras competencias y capacidades para dirimirlos de manera no violenta. Vale la pena atender el tema de la comuna 13, pero también vale la pena el tema de la comuna cinco en relación con las dificultades que ha habido allá y es nuestra responsabilidad acompañarlos y es nuestro compromiso hacerlo, igual atender las denuncias que hacen algunos de proyectos que se están ejecutando, el IPC, yo creo que el IPC en una entidad muy seria, pero vamos a revisar que está sucediendo con el IPC y cada uno de esa inquietudes que relacionan en el tema de la ejecución. El impacto de los proyectos es una decisión de las comunidades, por ejemplo San Antonio de Prado qué decidió, asumir un gran proyecto de intervención allá de más de dos mil y pico de millones pesos para un entro de integración barrial, pero se dieron la pela, pero en otras comunidades es la repartición, tiene que tener a todos contentos en todos los sectores de inversión, ¿por qué pasa eso? porque todavía las comunidades no están manejando el foco, es que el PP no es el fin, el PP es el medio para un foco ¿cuál es? El desarrollo local, ese sueño colectivo que tiene la comuna allá es donde debe llegar y el PP es el instrumento para llegar a eso.


Cuando la gente no incorpore cuál es su sueño de comuna, cuál es su plan de desarrollo, que lo tengan no solamente los lideres, la JAL y las JAC, la ciudadanía de a pie, que sienta que ese es el sueño, pero que hasta que uno no se de esa posibilidad el foco se le va diluyendo a todos eso líderes que tenemos, entonces los proyectos se van saliendo de ese foco. Entonces yo creo que aquí la fuerza que hay que hacer por parte del Concejo y la Administración es, estructuremos el sistema de planeación de esta ciudad, donde el tema de la planeación local, ahora armonizando con el POT que está dando una orden de actualizar el sistema de planeación, en donde su articulado dice, actualicemos el sistema de planeación de ciudad. Ese es el foco, pero no es un foco solamente para los líderes, es un foco para la ciudadanía y ese punto de llegada para eso están esos instrumentos como el PP, pero si la ciudadanía no lo conoce, no se va a convencer de la necesidad de apostarle a ese plan de desarrollo. Yo creo que esa es la tarea que sigue en la cualificación de este proceso de PP, con todas las dificultades también hay unos grandes aciertos. Hoy podemos decir los chicos que están estudiando por PP, la gente que tiene el tema de salud, la gente que está participando, el tema del Inder, todas esas ofertas son PP y mitigan ¡claro! La dificultad que tiene esta ciudad, porque es que los recursos son finitos y las necesidades son infinitas, pero yo creo que es en la cabeza de los ciudadanos, donde tiene que mirar a ver que priorizan y ojalá que en parte de esa priorización este contemplado no solamente seguir alentando el estómago, sino calentar el corazón. 8° PROPOSICIONES La Secretaría informó que no había proposiciones radicadas sobre la mesa. 9° ASUNTOS VARIOS No hubo asuntos varios para tratar. Agotado el orden del día se levantó la sesión.

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