comunicación y desarrollo social
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Comunicación y Desarrollo Social
Aportaciones de Luis
Ramiro Beltrán
Resumen elaborado por Mtro. Ángel I. Martínez Armengol
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Tres conceptualizaciones de
Comunciación y Desarrollo
Comunicación de desarrollo
Comunicación de apoyo al desarrollo
Comunicación alternativa para el
desarrollo democrático
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Comunicación de desarrollo
Noción de que los medios masivos
tienen la capacidad de crear unaatmósfera pública favorable al cambio, la
que se considera indispensable para la
modernización de sociedadestradicionales por medio del progreso
tecnológico y el crecimiento económico.
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Comunicación de apoyo al
desarrllo
Noción de que la comunicación
planificada y organizada - sea o nomasiva - es un instrumento clave para el
logro de las metas prácticas de
instituciones y proyectos específicos deinstituciones que propician el desarrollo.
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Comunicación alternativa para el
desarrollo democrático
Noción de que, al expandir y equilibrar el
acceso y la participación de la gente enel proceso de comunicación, tanto aniveles de medios masivos como a losinterpersonales de base, el desarrollo
debe asegurar, además de beneficiosmateriales, la justicia social, la libertadpara todos y el gobierno de la mayoría.
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Comunicación para el Desarrollo
Educación a
distancia, radio
popular, orientaciónen salud y
organización para la
producción
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Experiencias en comunicación
popular
Radio para campesinos:
Colombia.
Ampliar la difusión de la
doctrina católica y
contribuir a reducir el
analfabetismo.
Acción Cultural Popular
(ACPO)
Radio de los Mineros:
Bolivia
Generaron un
movimiento social de
revolución nacionalista,
instaurando el voto
universal, reformaagraria y nacionalización
de la minería
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Educación agrícola y sanitaria
Con el apoyo del gobierno de EU se creó un
programa de asistencia técnica y financierapara el desarrollo de AL.
Aplicación con fines pacíficos de la experiencia
en comunicación en tres líneas:
Información agrícola
Educación audiovisual
Educación sanitaria
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Comunicación de apoyo al Desarrollo
Aplicar los principios y técnicas de lacomunicación social a las necesidades dedesarrollo nacional.
Convertir la información científica y técnica parael mejoramiento de la producción agropecuaria.
De educación no formal: alfabetizaciónDe uso de herramientas audiovisuales con fines
de orientación y conocimiento.
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La recomendación de la ONU
En 1962, la Asamblea General de las Naciones Unidas
recomendó a los Estados miembros que incluyeran en
sus planes para el crecimiento económico recursos
para expandir y mejorar en forma significativa la
comunicación para el desarrollo.
El estudio dio lugar a pensar que los medios masivos
casi no llegaban a las masas en Latinoamérica, por cuanto se restringían en su mayor parte a las minorías
urbanas de los estratos superiores.
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Adviene la teoría
La teorización de esta forma de comunicaciónempezó 10 años después de que fuera llevada la
práctica. Y se hizo en Estados Unidos.Wilbur Schramm publicó en 1964 el libro Mass
media and national development, que seconvirtió en la Biblia universal de la comunicación
para el desarrollo, abarcando tanto la problemáticade la comunicación de desarrollo como lacomunicación de apoyo al desarrollo.
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El aporte de Schramm
Percibía a la comunicación masiva como “vigía”,“maestra” y “formuladora de políticas”.
Estipula un conjunto de necesidades de la gente encuanto al desarrollo. Estas son:
Estar informada de los planes, acciones, logros ylimitaciones del esfuerzo pro desarrollo
Participar del proceso de toma de decisiones sobreasuntos de interés colectivo; y
Aprender las destrezas que el desarrollo les demandadominar.
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El aporte de Schramm
Al cumplir aquellas funciones, los medios decomunicación configuraban, señaló Schramm, una
atmósfera general propicia a la consecución delcambio social indispensable para lograr eldesarrollo.
La divulgación mundial de ese planteamiento suyo,
con apoyo de la UNESCO, contribuyó a hacer deeste investigador y periodista el sumo sacerdote dela comunicación para el desarrollo.
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Schramm y Lerner
Junto con Daniel Lerner y sus investigacionessobre “la extinción de la sociedad tradicional”,difundieron por todo el mundo la creencia deque los medios de comunicación masivos erancapacdes de contribuir a que el Tercer Mundolograra en pocas décadas lo que a Occidente
le tomó siglos: evolucionar de untradicionalismo atrasado a una prósperamodernidad.
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La comunicación de apoyo al
desarrollo se expande
Esta entusiasta posición, que compartieron losorganismos internacionales de financiamiento para el
desarrollo, condujo a que tanto en los 60 y 70 seinstauraran en la región centenas de proyectos queinvolucraban millones de dólares.
La mayoría de estos proyectos, financiados por fuentes norteamericanas y europeas, como tambiénpor el sistema de las Naciones Unidas, correspondíana problemáticas agrícolas, educativos, de salud yde demografía.
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La comunicación de apoyo al
desarrollo se expande
La UNESCO y el PNUD apoyaron a los
Ministerios de Educación de los paísesandinos en el diseño de un proyecto muy
ambicioso para utilizar programas televisivos
por satélite para la difusión y mejoramiento
masivos de sus programas educativos en aulay a distancia.
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Experiencias en comunicación
Amplia reforma educativa en El Salvador
Creación de la Asociación Latinoamericana deTelevisión Universitaria en Lima, Perú
Creación de la Telesecundaria en México
Creación de la Teleprimaria en Colombia
Programas de radio sobre salud y nutrición en
Brasil, Honduras, Costa Rica y Colombia
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La crítica de Pasquali
Antonio Pasquali es de los primerosinvestigadores en cuestionar el modelo.
Hacía críticas a la comunicación comercialmasiva en Latinoamérica y recomendabacambios para reformularla de modo quecontribuyera al desarrollo nacional democrático.
Las dudas venían por las gruesas barreraspresentadas por la arcaica e injusta estructurasocial de la región.
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El desarrollo fracasa
La década de los años del 70 fue de fracaso en eldesarrollo y de confrontación en el área de la
comunicación. Latinoamérica participó de ambos.Hacia mediados de la década de 1970 las tasas de
desarrollo se derrumbaron sin remedio y la deudaexterna empezó a crecer velozmente. Para 1978
aproximadamente el 40% de las familias de laregión habían caído hasta niveles de pobrezacrítica.
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El desarrollo fracasa
Tras 20 años de esfuerzos y de inversiones
que representaban millones de dólares no sehabía logrado ningún beneficio para las
grandes mayorías.
Bajos salarios, aumento del desempleo y
precios muy altos y a una aguda inflación. Las minorías poderosas se hicieron más ricas.
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Otro tipo de desarollo
Juan Somavía, economista, propuso a la
ONU un modelo de desarrollo basado enla satisfacción de las necesidades de las
mayorías, en enfoque endógenos y
autogestionarios y en mantener armonía
con el medioambiente.
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Teoría de la Dependencia
Denunciaba la pronunciada y perjudicial injusticia queprevalecía en el intercambio comercial de bienes y
servicios entre América Latina y Estados Unidos deAmérica.
Venderle barato materias primas y comprarle caroproductos manufacturados producía un déficit crónicoy creciente para los latinoamericanos. Por eso sostuvoque sólo cambiando esa estructura de dependenciapodría haber desarrollo efectivo y verdaderamentedemocrático.
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Definición de Desarrollo según Luis
Ramiro Beltrán
“Un proceso dirigido de profundo y acelerado
cambio sociopolítico que genere
transformaciones sustanciales en la economía,
la ecología y la cultura de un país a fin de
favorecer el avance moral y material de la
mayoría de la población del mismo en
condiciones de dignidad, justicia y libertad.”
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Otro modelo de comunicación
El modelo de comunicación clásico - la fórmula
aristotélica de Harold Lasswell - también fuecuestionado en esta década de los setenta.
Paulo Freire desarrolla su “teoría del oprimido”
y propone el diálogo libre y la concientización
orientada a la emancipación y la democracia. “Comunicación horizontal”.
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La Comunicación Alternativa
Mario Kaplun. Diseñó una estrategia creada
por él, y la puso a prueba con buenosresultados, en Uruguay: un foro por cassette,
procedimiento sencillo y de bajo costo para
establecer un diálogo a distancia entre los
miembros de las cooperativas campesinas.
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La Comunicación Alternativa
Radio comunitaria y campesina en Perú
Prensa “enana” en Brasil
Radio indígena en México, Dominicana, Bolivia yHonduras.
Creación en México de una red de televisión destinadaal desarrollo rural: Televisión Rural de México.
Impulso de la telenovela para estimular la planificaciónfamiliar y el cuidado a la salud y la nutrición.
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Respaldo institucional
Creación de organizaciones regionales deprofesionales de la comunicación.
Asociación Latinoamericana de EscuelasRadiofónicas
Federación Latinoamericana de Periodistas
Asociación Latinoamericana de laComunicación FELAFACS
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La nueva investigación
Los aportes de la investigación en comunicacióndurante los 80 fueron fundamentales.
Veraficación de fuente dependencia de AL a lainformación internacional.
Denuncia de la dominación cultural interna através de los MMC de propiedad privada
orientación comercial. Las masas rurales vivían en virtual
incomunicación. Nuevas definiciones de libertad de información y
derechos de la comunicación: democratización.
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Las Políticas Públicas
de Comunicación
Movimiento a favor de forjar políticas de
comunicación globales a nivel nacional quedieran alguna medida de racionalidad al
sistema de comunicaciones del país,
dominado por la actividad privada de
orientación puramente comercial.
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Las Políticas Públicas
de Comunicación
Al nivel internacional, la UNESCO llevó a cabo en1974 en Bogotá un encuentro de expertos
latinoamericanos. Proveer las bases para un encuentro
intergubernamental sobre el mismo tema. Los expertos recomendaron que las políticas
propuestas incluyeran previsiones para estimular el acceso de las masas a los mensajes de losmedios de comunicación masiva y el empleoincrementado y mejorado de estos medios para
programas educativos y culturales.
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Las Políticas Públicas
de Comunicación
En 1976, en Costa Rica, bajo los auspicios de laUNESCO y los ataques de los medios de
comunicación masiva, representantesgubernamentales de alto nivel analizaron detalladay críticamente la situación y firmaron unadeclaración equivalente a un credo de la
democratización de la comunicación. Aprobaron alrededor de 30 recomendaciones para
que cada país formulara y aplicara la políticaintegral que considerara adecuada a suscircunstancias particulares.
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Nuevo Orden Informativo
Internacional
La iniciativa del NOMIC fue lanzada por los
países no alineados.
Permitió la creación de un grupo plural
internacional de especialistas de alto nivel para
el estudio de la comunicación.
En el grupo se incluyó a Gabriel GarcíaMárquez y a Juan Somavía.
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Informe MacBride
El resultado fue el conocido Informe MacBride, por el nombre del presidente de dicha
comisión, el irlandés Sean MacBride. Lapublicación, llamada “Voces múltiples, Un soloMundo”, fue publicada en 1980.
Identificó tres problemas esenciales: laconcentración mediática, la comercializaciónde la información y el acceso asimétrico a lainformación y la comunicación.
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Informe MacBride
Sus propuestas principales, todas favorables a
la equidad, la libertad y la democracia en la
comunicación nacional e internacional, se
condensaron en una recomendación aprobada
por la UNESCO.
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El Colapso de los 80
La situación latinoamericana sufrió en los
ochenta un deterioro terrible.
Altas tasas de interés, fuertes descensos en
los préstamos e inversiones privadas, barreras
proteccionistas y una considerable reducción
en la asistencia externa. Fuga de capitales y deuda externa que
alcanzó los 300 mil millones de dólares.
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El Colapso de los 80
No solamente que las aspiraciones de
desarrollo de la región sufrieron
estancamiento, sino que la regresión generó
en algunos casos un subdesarrollo aún más
agudo.
Esta década se denominó en Latinoamérica "ladécada perdida".
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Sobrevivencia de la Comunicación
para el Desarrollo
¿Qué podía hacer por el desarrollo la comunicación entan graves circunstancias?
Diversos organismos internacionales siguieronesforzándose para lograr otro tipo de desarrollo y otrotipo de comunicación.
Se crearon el Programa Internacional para el Desarrollode la Comunicación, la Fundación Nuevo Cine
Latinoamericano, la Red de Radiodifusoras Católicas deBolivia, la Felafacs y la Asociación Latinoamericana y delCaribe para la Radio y la Televisión.
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Definición de Comunicación según
L.R.Beltrán
“La comunicación es el proceso de
interacción social democrática que se basa
sobre el intercambio de símbolos por los
cuales los seres humanos comparten
voluntariamente sus experiencias bajo
condiciones de acceso libre e igualitario,diálogo y participación”
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Conceptualización
“La comunicación alternativa para el desarrollo democrático es la expansión y el
equilibro en el acceso de la gente al procesode comunicación y en su participación en el mismo empleando los medios –masivos,interpersonales y mixtos – para asegurar,
además del avance tecnológico y del bienestar material, la justicia social, la libertad para todosy el gobierno de la mayoría”.
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La construcción teórica de la
comunicación democrática
La construcción teórica de modelos decomunicación democrática tuvo numerosos y
talentosos contribuyentes a lo largo de los 80.Utilizaron diversos adjetivos para caracterizar
a la comunicación como “alternativa”,“dialógica”, “grupal”, “participativa” y otros.
El enfoque que ganó más prestigio e influenciafue el propuesto por Jesús Martín Barbero y sedenominó “Comunicación Popular”.
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Aportación de Martín Barbero
Propuso un nuevo enfoque analítico de los medios
de comunicación en sociedades como las de
Latinoamérica, especialmente en relación con la
modernidad. Sostuvo que la comunicación es un
fenómeno más de mediaciones que de medios,
una cuestión de cultura, y propuso que, por tanto,
había que verla también desde el ángulo de larecepción de mensajes en vez de hacerlo sólo
desde el de la emisión de ellos.
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Aportación de Martín Barbero
“Y estamos descubriendo estos últimos años
– acotó – que lo popular no habla únicamentedesde las culturas indígenas o las
campesinas, sino también desde la trama
espesa de los mestizajes y las deformaciones
de lo urbano, lo masivo” .
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La influencia de Barbero
Se percibió la necesidad de contar con “unacomunicación para otro desarrollo”
entendiendo a éste como un fenómeno derelación sociocultural y no nada mas que comoun recurso tecnológico para producir efectosen el comportamiento humano, además de
considerarla válida por sí misma y nosimplemente como un complemento de losprogramas de desarrollo.
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La influencia de Barbero
La mayoría de los autores latinoamericanos
que abogaban por la democratización de la
comunicación no eran activistas radicales ni
marxistas o de izquiera.
En no pocos casos, la agrupación que estuvo
detrás de ellos fue la Iglesia católica.
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Los años noventa
La década de los noventa coincidió en América Latinacon la aplicación del modelo económico denominado
“neoliberal” que proponía una reducción del Estado en laeconomía a favor del libre mercado y de la propiedadprivada.
Al mismo tiempo llegaron las tecnologías encomunicación muy avanzadas constituyendo una
promesa o una amenaza. Y, en términos generales, mientras el neoliberalismo fue
progresando se produjo una regresión en el desarrollosocial.
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Una evaluación del desempeño
Las contribuciones latinoamericanas a la comunicación
para el desarrollo han sido cuantiosas y creativas,
especialmente en el área de la comunicaciónalternativa para el desarrollo democrático.
Los latinoamericanos fueron los primeros en
cuestionar el concepto clásico de comunicación,
derivado del pensamiento unilineal aristotélico queprevaleció sin cambios en todo el mundo hasta fines
de la década de los sesenta.
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Una evaluación del desempeño
Fueron los primeros en proponer nuevas
perspectivas de la comunicación, nuevos
modelos para replantearla con miras a una
genuina democracia.
También aportaron la refinada
conceptualización de la naturaleza de laspolíticas globales de comunicación para el
desarrollo nacional.
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Una evaluación del desempeño
Latinoamérica hizo valiosas, aunque no tanabundantes, contribuciones a por lo menos
otras dos áreas de reflexión académica.Una, la revisión de los antiguos principios
legales de la actividad en comunicación enpos de formulaciones más amplias y
equitativas que no perpetuaran la libertad deinformación como un privilegio más de laselites conservadoras.
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Una evaluación del desempeño
La otra área de reflexión innovadora fue lainvestigación en comunicación. Se encontró
que su orientación y su práctica misma teníancarencias y discordancias en relación con lasrealidades y necesidades latinoamericanas
Se recomendó como alternativa deseable una
investigación participativa, comprometida conla equidad y la libertad, y orientada hacia laacción democrática.
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Una evaluación del desempeño
La invención de numerosas estrategias para
ayudar a las masas del sector subalterno a
que se conviertan en partícipes plenas del
proceso de comunicación y, por tanto, en la
dirección de la sociedad obtuvieron resultados
notables en muchos países. Esto es ciertoespecialmente en el caso de la radio.
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Una evaluación del desempeño
¿Y qué suerte corrió la comunicación en apoyo
al desarrollo?
En términos de impacto final, parecerían
haberse generado, desafortunadamente, muy
pocos éxitos a precio demasiado alto.
Robert Hornik identifica tres categorías deexplicaciones para estos fallos:
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Una evaluación del desempeño
Fallas teóricas (resultantes de la suposición incorrectade que un particular problema de desarrollo es
solucionable a base de comunicación), Fallas programáticas (resultantes de diseños
inadecuados o de la mala ejecución de un proyecto) y
Fallas políticas (resultantes de la falta dereconocimiento de la influencia negativa de factores
estructurales tales como la concentración de poder).
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Apuntes para el Siglo XXI
¿Qué le espera a la comunicación para eldesarrollo en el Siglo XXI?
En el presente primer quinquenio del tercer siglo de la humanidad la fe en las virtudes dela comunicación para promover la construccióndel desarrollo democrático se mantiene en pie
en Latinoamérica, en cierto grado y en algúnmodo, tanto en la práctica operativa como enla teorización profesional.
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Propuesta de agenda
1. Reunir lo mejor de la comunicación de
apoyo al desarrollo, con la comunicación
alternativa; no considerarlas islas grandemente
separadas. Conjugar la conciencia social con
la pasión por el planeamiento. Combinar las
aptitudes técnicas y las percepciones políticas.
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Propuesta de agenda
2. Dedicarse más a la edificación institucionalque a operaciones de autoconsumación.
Enseñar a pescar, no limitarse a regalar pescados. Persuadir a las escuelas claves decomunicación para que incluyan lacomunicación para el desarrollo en sus
programas. Propiciar en ellas y en otrasinstituciones investigaciones en comunicacióndirigidas hacia el desarrollo democrático.
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Propuesta de agenda
3. No apoyar solamente a órganos
gubernamentales. Tener también fe en las
pequeñas comunidades mismas. Apoyar a los
sindicatos obreros, a las asociaciones
campesinas y a las juntas vecinales. Trabajar
también con los organismos nogubernamentales.
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Propuesta de agenda
4. Poner énfasis prioritariamente sobre lacomunicación para la salud, el saneamiento, la
nutrición y la demografía. El pueblolatinoamericano debe estar sano antes depoder estar bien educado, cobijado oempleado. Y plagas como las drogas, el SIDA
o las epidemias de cólera, exigen unaeducación masiva del pueblo que sólo sepuede lograr mediante la comunicación.
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Propuesta de agenda
5. Insistir en persuadir a líderes políticos y
planificadores del desarrollo para que hagan
uso racional de la comunicación a fin de lograr
el desarrollo que le ofrecen al pueblo. Instar a
las masas a que lo demanden.
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Propuesta de agenda
6. Multiplicar la capacitación básica en
comunicación a todo nivel, incluyendo el de las
universidades que forman a los futuros
profesionales en salud, educación, vivienda,
agricultura y planificación del desarrollo. Los
especialistas en comunicación no puedenacometer solos la gigantesca labor que tienen
por delante.
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Propuesta de agenda
7. Contribuir a fortalecer las instituciones
regionales de comunicación. Nuestros países
necesitan ampliar la cooperación entre ellos.
Ni siquiera los más grandes de ellos pueden
realizar en aislamiento toda la labor que se
requiere.
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La apuesta por la educación
masiva
La educación masiva -cifrada, sin duda,
en la comunicación- es ahorafundamental para asegurar un desarrollo
económico con equidad social. En otras
palabras: alimentos con justicia,
prosperidad con libertad y
modernidad con paz.