componente ii- prospectiva

PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL PARA LA SUBREGION DE SAN MIGUEL

INFORME FINAL: PRÓLOGO

PRÓLOGO

Cumpliendo con el contrato firmado por el VMVDU, FOSEP e INYPSA, para la realización del Plan de Desarrollo

Territorial para la Subregión de San Miguel, se presenta el INFORME FINAL de la consultoría.

La estructura del INFORME FINAL corresponde con lo establecido en el contrato, y se desglosa en los siguientes

tomos o componentes:

1. COMPONENTE I‐ DIAGNÓSTICO TERRITORIAL (SECTORIALES E INTEGRADO); que contiene

• VOLUMEN 1‐a DS‐ BIOFÍSICO O MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES • VOLUMEN 1‐b DS‐POBLACIÓN Y SOCIEDAD. • VOLUMEN 1‐c DS‐ACTIVIDADES ECONÓMICAS. • VOLUMEN 1‐d DS‐INFRAESTRUCTURAS DE DESARROLLO: SISTEMAS INFRAESTRUCTURALES,

VIAL Y TRANSPORTE • VOLUMEN 1‐e DS‐URBANISMO, VIVIENDA Y EQUIPAMIENTOS SOCIALES. • VOLUMEN 1‐f DS‐MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO. • VOLUMEN 2 DIAGNÓSTICO INTEGRADO

2. COMPONENTE II‐ PROSPECTIVA

3. COMPONENTE III ‐ PROPUESTAS DE INTEGRACIÓN SUBREGIONAL Y DESARROLLO TERRITORIAL, con la

siguiente estructura:

• MODELO TERRITORIAL FUTURO MTF DEL PDT DE LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL 2024 • PROPUESTAS DE INTEGRACIÓN SUBREGIONAL Y DESARROLLO TERRITORIAL: PROPUESTAS

PARA ALCANZAR EL MTF 2010‐2024: i. PROPUESTA DE DESARROLLO PRODUCTIVO Y SOCIAL ii. PROPUESTA DE CONSERVACIÓN AMBIENTAL iii. PROPUESTA DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL iv. PROPUESTA DE GESTIÓN DE RIESGOS v. PROPUESTA Y ANÁLISIS DEL SISTEMA HIDROGRÁFICO Y DE DRENAJE CONSIDERANDO

LA CUENCA HIDROGRÁFICA COMO UNIDAD BÁSICA DE PLANEACIÓN vi. PROPUESTA DE DESARROLLO RURAL INTEGRADO vii. PROPUESTA DE SISTEMAS INFRAESTRUCTURALES viii. PROPUESTA DE SISTEMA VIAL Y TRANSPORTE ix. PROPUESTA DE DESARROLLO TURÍSTICO x. PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL xi. PROPUESTA DE DESARROLLO Y GESTIÓN URBANA DE SAN MIGUEL

• BANCO DE PROYECTOS • PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE LAS INVERSIONES • FINANCIAMIENTO Y CONSECUCION DE RECURSOS

4. COM

vez:

•••

5. COM

PLAN

•••

MPONENTE IV

• ZONIFICA• ZONIFICA• ZONIFICA

MPONENTE V

NES PARCIALE

• VOLUMEN• VOLUMEN• VOLUMEN

V ‐ ZONIFICAC

CIÓN TERRITOCIÓN MUNICCIÓN URBAN

V ‐ PLANES D

ES; la cual con

N 1: PLANES DN 2: ESQUEMN 3: PLANES P

CIÓN DE USO

ORIAL (1:25,0IPAL (1:10,00A (1:5,000)

DE DESARRO

ntiene:

DE DESARROLMAS DE DESARPARCIALES (P

OS DEL SUELO

000) 00)

OLLO URBAN

LLO URBANO RROLLO URBA.P.)

O A ESCALA S

NO, ESQUEM

(PDU) ANO (EDU)

INFORME F

SUBREGIONA

MAS DE DESA

PDT SAN M

FINAL: PRÓL

AL, que desarr

ARROLLO UR

IGUEL

LOGO

rolla a su

RBANO Y



6. COMPONENTE VI ‐ ORDENANZAS MUNICIPALES; Ordenanzas municipales de los 9 municipios de la

Subregión:

• ORDENANZA MUNICIPAL DE SAN MIGUEL, • ORDENANZA MUNICIPAL DE QUELEPA, • ORDENANZA MUNICIPAL DE MONCAGUA, • ORDENANZA MUNICIPAL DE EL CARMEN • ORDENANZA MUNICIPAL DE CHIRILAGUA • ORDENANZA MUNICIPAL DE COMACARÁN, • ORDENANZA MUNICIPAL DE YUCUAIQUÍN, • ORDENANZA MUNICIPAL DE ULUAZAPA • ORDENANZA MUNICIPAL DE YAYANTIQUE

7. COMPONENTE VII ‐ SISTEMA DE INFORMACIÓN TERRITORAL (se entrega en Cd)

8. COMPONENTE VIII ‐ SÍNTESIS MUNICIPAL DE CADA MUNICIPIO

• VOLUMEN 1‐ SAN MIGUEL • VOLUMEN 2‐ QUELEPA • VOLUMEN 3‐ MONCAGUA • VOLUMEN 4‐ EL CARMEN • VOLUMEN 5‐ CHIRILAGUA. • VOLUMEN 6‐ YAYANTIQUE • VOLUMEN 7‐ YUCUAIQUÍN • VOLUMEN 8‐ ULUAZAPA • VOLUMEN 9‐ COMACARÁN

9. COMPONENTE IX – INFORME DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA (EAE)

10. COMPONENTE X ‐ RESUMEN EJECUTIVO

11. COMPONENTE XI –INFORME DE APRENDIZAJE, PARTICIPACIÓN CIUDADANA, Y SOCIALIZACIÓN;

VOLUMEN 1 Resultados de los procesos participativos del DIAGNÓSTICO TERRITORIAL, PROSPECTIVA Y PROPUESTAS INICIALES Y PROPUESTAS FINALES.

VOLUMEN 2‐a ANEXO 1: INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA EN EL PROCESO DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL VOLUMEN 2‐b ANEXO 2: INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA EN EL PROCESO PROSPECTIVA Y PROPUESTAS INICIALES VOLUMEN 2‐c ANEXO 3: INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA EN EL PROCESO PROPUESTAS FINALES

PDT SAN MIGUEL


A continuación se presenta el índice de mapas y sus respectivos códigos:

No. COMPONENTE CODIGOS MAPAS

I

DIAGNÓSTICOS SECTORIALES

TOMO I VOLUMEN 1‐DIAGNÓSTICOS SECTORIALES TOMO I VOLUMEN 1. DS‐ BIOFÍSICO O MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES TOMO I VOLUMEN 1. DS‐POBLACIÓN Y SOCIEDAD. TOMO I VOLUMEN 1. DS‐ACTIVIDADES ECONÓMICAS. TOMO I VOLUMEN 1. DS‐INFRAESTRUCTURAS DE DESARROLLO: SISTEMAS INFRAESTUCTURALES, VIAL Y TRANSPORTE TOMO I VOLUMEN 1. DS‐URBANISMO, VIVIENDA Y EQUIPAMIENTOS SOCIALES

MAPA DS AMB 1 A PRECIPITACIONES MAPA DS AMB 1 B TEMPERATURA MAPA DS AMB 2 EVAPOTRANSPIRACIÓN MAPA DS AMB 3 A ZONAS VIDA MAPA DS AMB 3 B ZONAS CLIMÁTICAS KOEPPEN MAPA DS AMB 4 EDAD GEOLÓGICA MAPA DS AMB 5 FORMACION GEOLÓGICA MAPA DS AMB 6 GEOLOGÍA ESTRUCTURAL MAPA DS AMB 7 LITOLÓGICO MAPA DS AMB 8 YACIMIENTOS MAPA DS AMB 9 ELEVACIONES MAPA DS AMB 10 PENDIENTES MAPA DS AMB 11 UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS MAPA DS AMB 12 PEDOLÓGICO MAPA DS AMB 13 CLASES AGROLÓGICAS MAPA DS AMB 14 EROSIÓN MAPA DS AMB 15 RÍOS Y MANANTIALES MAPA DS AMB 16 CUENCAS MAPA DS AMB 17 HIDROGEOLÓGICO MAPA DS AMB 18 RECARGA ACUÍFERA MAPA DS AMB 19 ZONAS DE RIEGO ACTUAL Y POTENCIAL MAPA DS AMB 20 UBICACIÓN DE BOCATOMAS MAPA DS AMB 21 ECOSISTEMAS MAPA DS AMB 22 ÁREAS PROTEGIDAS MAPA DS AMB 23 USO DE SUELO MAPA DS AMB 24 SUSCEPTIBILIDAD INUNDACIONES MAPA DS AMB 25 SUSCEPTIBILIDAD SEQUÍA MAPA DS AMB 26 A SUSCEPTIBILIDAD DESLIZAMIENTO MAPA DS AMB 26 B SUSCEPTIBILIDAD SISMOS MAPA DS AMB 27 VULNERABILIDAD AMBIENTAL MAPA DS AMB 28 VULNERABILIDAD ECONÓMICA MAPA DS AMB 29 VULNERABILIDAD FÍSICA MAPA DS AMB 30 VULNERABILIDAD EXPOSICIÓN MAPA DS AMB 31 RIESGO INUNDACIONES MAPA DS AMB 32 RIESGO SEQUÍA MAPA DS AMB 33 RIESGO SISMO MAPA DS AMB 34 RIESGO DESLIZAMIENTO MAPA DS ECON 1 ACTIVIDADES ECONÓMICAS MAPA DS ECON 2 EROSIÓN MAPA DS ECON 3 USO DE SUELO MAPA DS ECON 4 PEDOLÓGICO MAPA DS ECON 5 CLASES AGROLÓGICAS MAPA DS ECON 6 UBICACIÓN DE BOCATOMAS MAPA DS ECON 7 ZONAS DE RIEGO ACTUAL Y POTENCIAL MAPA DS ECON 8 POTENCIAL TURÍSTICO MAPA DS INFRA 1 CATEGORIZACIÓN DE CARRETERAS MAPA DS INFRA 2 RED GENERAL DE CARRETERAS MAPA DS INFRA 3 VOLUMENES DE TRÁFICO MAPA DS INFRA 4 COBERTURA AGUA POTABLE MAPA DS INFRA 5 COBERTURA SANEAMIENTO BÁSICO MAPA DS INFRA 6 COBERTURA SERVICIO MUNICIPAL DE COLECCIÓN DE BASURAS MAPA DS INFRA 7 COBERTURA DE SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA



No. COMPONENTE CODIGOS MAPAS MAPA DS NORINS 1 ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS MAPA DS URBREG 1 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS NIVEL REGIONAL MAPA DS URBREG 2 ASENTAMIENTOS REGIÓN ORIENTAL MAPA DS URBREG 3 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS SUBREGIÓN MAPA DS URBREG 4 USO DE SUELO SUBREGION MAPA DS URB 1 CANTONES SAN MIGUEL MAPA DS URB 2 USO DE SUELO SAN MIGUEL MAPA DS URB 3 EQUIPAMIENTOS SAN MIGUEL MAPA DS URB 4 CANTONES CHIRILAGUA MAPA DS URB 5 USO DE SUELO CHIRILAGUA MAPA DS URB 6 EQUIPAMIENTOS URBANOS CHIRILAGUA MAPA DS URB 7 CANTONES MONCAGUA MAPA DS URB 8 USO DE SUELO MONCAGUA MAPA DS URB 9 EQUIPAMIENTOS URBANOS MONCAGUA MAPA DS URB 10 CANTONES QUELEPA MAPA DS URB 11 USO DE SUELO QUELEPA MAPA DS URB 12 EQUIPAMIENTOS URBANOS QUELEPA MAPA DS URB 13 CANTONES EL CARMEN MAPA DS URB 14 USO DE SUELO EL CARMEN MAPA DS URB 15 EQUIPAMIENTOS URBANOS EL CARMEN MAPA DS URB 16 CANTONES YUCUAIQUÍN MAPA DS URB 17 USO DE SUELO YUCUAIQUÍN MAPA DS URB 18 EQUIPAMIENTOS URBANOS YUCUAIQUÍN MAPA DS URB 19 CANTONES ULUAZAPA MAPA DS URB 20 USO DE SUELO ULUAZAPA MAPA DS URB 21 EQUIPAMIENTOS URBANOS ULUAZAPA MAPA DS URB 22 CANTONES COMACARÁN MAPA DS URB 23 USO DE SUELO COMACARÁN MAPA DS URB 24 EQUIPAMIENTOS URBANOS COMACARÁN MAPA DS URB 25 CANTONES YAYANTIQUE MAPA DS URB 26 USO DE SUELO YAYANTIQUE MAPA DS URB 27 EQUIPAMIENTOS URBANOS YAYANTIQUE MAPA DS URB 28 CENTRO HISTORICO DE SAN MIGUEL MAPA DS URB 29 PATRIMONIO CULTURAL Y ARQUEOLÓGICO

DIAGNÓSTICO INTEGRADO

TOMO I VOLUMEN 2‐DIAGNÓSTICO INTEGRADO

MAPA DI 1 DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA MAPA DI 2 PROBLEMAS MAPA DI 3 POTENCIALIDADES MAPA DI 4 UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS MAPA DI 5 UNIDADES TERRITORIALES‐AMBIENTALES MAPA DI 6 VALOR CIENTÍFICO CULTURAL MAPA DI 7 VALOR PAISAJÍSTICO MAPA DI 8 VALOR PRODUCTIVO MAPA DI 9 VALOR ECOLÓGICO MAPA DI 10 MERITOS DE CONSERVACIÓN MAPA DI 11 ACTIVIDADES ECONÓMICAS MAPA DI 12 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS MAPA DI 13 EQUIPAMIENTO SALUD Y EDUCACIÓN MAPA DI 14 CATEGORIZACIÓN DE CARRETERAS MAPA DI 15 MODELO TERRITORIAL ACTUAL

II

PROSPECTIVA Y PROPUESTAS INICIALES MAPA PROSP‐ 2 MT INTERMEDIO MAPA PROSP‐ 3 MT ÓPTIMO MAPA PROSP‐ 4 MT TENDENCIAL

III

MAPA PC‐1 PERFILES URBANOS CON GRAN CALIDAD FORMAL MAPA PC‐2 PERFILES URBANOS CON VALOR CULTURAL AFECTADOS POR

PDT SAN MIGUEL


No. COMPONENTE CODIGOS MAPAS

COMPONENTE III ‐ PROPUESTAS DE INTEGRACIÓN SUBREGIONAL Y DESARROLLO TERRITORIAL

VIDA COMERCIAL MAPA PC‐3 PERFILES URBANOS CON EDIFICACIONES AFECTADAS POR INVASIÓN DE VENTAS MAPA PC‐4 PERFILES URBANOS AFECTADOS POR CONTAMINACIÓN VISUAL MAPA PC‐5 INMUEBLES INVENTARIADOS POR SECULTURA MAPA PC‐6 IVC NO IDENTIFICADOS POR SECULTURA Y VENTAS SOBRE VÍAS DE CIRCULACIÓN MAPA PC‐7 CLASIFICACIÓN DE ZONAS PROPUESTAS PARA REVITALIZACIÓN MAPA PC‐8 CENTRO HISTÓRICO DE MONCAGUA MAPA PC‐9 CENTRO HISTÓRICO DE QUELEPA MAPA PC‐10 PERFILES URBANOS CHIRILAGUA MAPA PC‐11 PERFILES URBANOS EL CARMEN MAPA PC‐12 CENTRO HISTÓRICO DE COMACARÁN MAPA PC‐13 CENTRO HISTÓRICO DE YUCUAIQUÍN MAPA PC‐14 CENTRO HISTÓRICO DE ULUAZAPA MAPA PC‐15 PERFILES URBANOS YAYANTIQUE MAPA PC‐16 IDENTIFICACIÓN DE SITIOS ARQUEOLÓGICOS Y PATRIMONIO MAPA PROP‐1 PROYECTOS DE INVERSIÓN MAPA PROP‐2 JERARQUIZACIÓN RED VIAL SAN MIGUEL MAPA PROP‐3 BYPASS SAN MIGUEL MAPA PROP‐4 BYPASS EL CARMEN

IV ZONIFICACIÓN DE USOS DEL SUELO A ESCALA SUBREGIONAL

MAPA ZON‐1 MODELO TERRITORIAL FUTURO MAPA ZON‐2 SISTEMA DE CIUDADES DE LA SUBREGIÓN DE SM MAPA ZON‐3 NORMATIVO USOS DE SUELO DE LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL. CLASIFICACIÓN USOS DE SUELO SEGUN ORIENTACIONES VMVDU ZONIFICACIÓN EN BASE A CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO

V

PDUS, EDUS, Y PPS

‐ PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU)

‐ ESQUEMAS DE DESARROLLO URBANO (EDU)

‐ PLANES PARCIALES (P.P.)

MAPA PDU‐1 USOS DEL SUELO ACTUAL SAN MIGUEL MAPA PDU‐2 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE SAN MIGUEL MAPA PDU‐3 UBICACIÓN DE PLANES PARCIALES Y ZONAS URBANAS SAN MIGUEL MAPA PDU‐4 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO SAN MIGUEL MAPA PDU‐5 USOS DEL SUELO ACTUAL MONCAGUA MAPA PDU‐6 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE MONCAGUA MAPA PDU‐7 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO MONCAGUA MAPA PDU‐8 USOS DEL SUELO ACTUAL QUELEPA MAPA PDU‐9 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE QUELEPA MAPA PDU‐10 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO QUELEPA MAPA PDU‐11 USOS DEL SUELO ACTUAL CHIRILAGUA MAPA PDU‐12 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE CHIRILAGUA MAPA PDU‐13 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO CHIRILAGUA MAPA PDU‐14 USOS DEL SUELO ACTUAL EL CARMEN MAPA PDU‐15 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE EL CARMEN MAPA PDU‐16 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO EL CARMEN MAPA EDU‐1 USOS DEL SUELO ACTUAL COMACARÁN MAPA EDU‐2 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE COMACARÁN MAPA EDU‐3 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO COMACARÁN MAPA EDU‐4 USOS DEL SUELO ACTUAL YUCUAIQUÍN MAPA EDU‐5 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE YUCUAIQUÍN MAPA EDU‐6 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO YUCUAIQUÍN MAPA EDU‐7 USOS DEL SUELO ACTUAL ULUAZAPA MAPA EDU‐8 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE ULUAZAPA MAPA EDU‐9 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO ULUAZAPA



No. COMPONENTE CODIGOS MAPAS MAPA EDU‐10 USOS DEL SUELO ACTUAL YAYANTIQUE MAPA EDU‐11 NORMATIVO USOS DEL SUELO MUNICIPIO DE YAYANTIQUE MAPA EDU‐12 NORMATIVO USOS DEL SUELO URBANO YAYANTIQUE MAPA PPDF‐1 DELIMITACIÓN Y ESTADO ACTUAL PPDF MAPA PPDF‐2 SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIONES PPDF MAPA PPDF‐3 CLASES AGROLÓGICAS PPDF MAPA PPDF‐4 ESTRUCTURA VÍAL EXISTENTE PPDF MAPA PPDF‐5 USOS DEL SUELO ACTUAL PPDF MAPA PPDF‐6 NORMATIVO USOS DEL SUELO PPDF MAPA PPDF‐7 ESTRUCTURA VIAL PROPUESTA PPDF MAPA PPEP‐1 USOS DEL SUELO ACTUAL MAPA PPEP‐2 EQUIPAMIENTOS MAPA PPEP‐3 SISTEMA VÍAL EXISTENTE MAPA PPEP‐4 NORMATIVO USOS DEL SUELO MAPA PPEP‐5 SISTEMA VÍAL PROPUESTO

VI

ORDENANZAS MUNICIPALES

ORDENANZA MUNICIPAL DE SAN MIGUEL ORDENANZA MUNICIPAL DE QUELEPA ORDENANZA MUNICIPAL DE MONCAGUA ORDENANZA MUNICIPAL DE EL CARMEN ORDENANZA MUNICIPAL DE CHIRILAGUA ORDENANZA MUNICIPAL DE COMACARÁN ORDENANZA MUNICIPAL DE YUCUAIQUÍN ORDENANZA MUNICIPAL DE ULUAZAPA ORDENANZA MUNICIPAL DE YAYANTIQUE

MAPA ORD‐ 1 ZONIFICACIÓN EN BASE A CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO MAPA ORD‐ 2 ZONIFICACIÓN CHIRILAGUA MAPA ORD‐ 3 ZONIFICACIÓN COMACARÁN MAPA ORD‐ 4 ZONIFICACIÓN EL CARMEN MAPA ORD‐ 5 ZONIFICACIÓN MONCAGUA MAPA ORD‐ 6 ZONIFICACIÓN QUELEPA MAPA ORD‐ 7 ZONIFICACIÓN SAN MIGUEL MAPA ORD‐ 8 ZONIFICACIÓN ULUAZAPA MAPA ORD‐ 9 ZONIFICACIÓN YAYANTIQUE MAPA ORD‐ 10 ZONIFICACIÓN YUCUAIQUIN MAPA ORD‐ 11 ZONIFICACIÓN URBANA CHIRILAGUA MAPA ORD‐ 12 ZONIFICACIÓN URBANA COMACARÁN MAPA ORD‐ 13 ZONIFICACIÓN URBANA EL CARMEN MAPA ORD‐ 14 ZONIFICACIÓN URBANA MONCAGUA MAPA ORD‐ 15 ZONIFICACIÓN URBANA QUELEPA MAPA ORD‐ 16 ZONIFICACIÓN URBANA SAN MIGUEL MAPA ORD‐ 17 ZONIFICACIÓN URBANA ULUAZAPA MAPA ORD‐ 18 ZONIFICACIÓN URBANA YAYANTIQUE MAPA ORD‐ 19 ZONIFICACIÓN URBANA YUCUAIQUÍN

IX EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA EAE

MAPA IEAE‐1 IMPACTO AMBIENTAL POR OCUPACIÓN Mapa IEAE‐2 PROPUESTA PDT ACUÍFEROS Mapa IEAE‐3 PROPUESTA PDT CLASES AGROLÓGICAS Mapa IEAE‐4 PROPUESTA PDT DISPERSIÓN ATMOSFÉRICA Mapa IEAE‐5 PROPUESTA PDT AMENAZAS NATURALES

PDT SAN MIGUEL


«Estudia el pasado si quieres pronosticar el futuro» Confucio «No basta saber, se debe también aplicar. No es suficiente querer, se debe también hacer. » Johann Wolfgang Goethe «Solamente aquel que construye el futuro tiene derecho a juzgar el pasado.» Friedrich Nietzsche «Es infinitamente más bello dejarse engañar diez veces, que perder una vez la fe en la humanidad.» Heinz Zschokke «En el desarrollo de los procesos de ordenamiento territorial y desarrollo regional la voluntad política y capacidad de implementación de la Administración tiene un papel central. » (Freudenburg y Gramling, 1992) «Es importante interrogarse sobre el futuro, porque estamos condenados a pasar el resto de nuestras vidas en él» Woody Allen «Las cadenas de la esclavitud solamente atan las manos: es la mente lo que hace al hombre libre o esclavo.» Franz Grillparzer


INFORME FINAL: COMPONENTE II Página 1

INFORME FINAL COMPONENTE II: PROSPECTIVA

ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 11

I.1. ESTRUCTURA DEL INFORME DE PROSPECTIVA .................................................................................................. 13

I.2. PROSPECTIVA DE LA SITUACIÓN ACTUAL AL AÑO 2024 .................................................................................... 14 I.2.1. Prospectiva de variables básicas ............................................................................................. 15 I.2.1.1 Prospectiva demográfica: un crecimiento poblacional de moderado a fuerte, considerando las inversiones regionales de gran impacto territorial ............................................. 15 I.2.1.2 Prospectiva económica .................................................................................................... 31 I.2.1.3 Prospectiva de los problemas identificados en el diagnóstico ........................................ 38 I.2.1.4 Escenarios de Desarrollo: tendencial, óptimo y de consenso ......................................... 61 I.2.1.5 Escenario tendencial de la Subregión de San Miguel – 2024 ¿hacia un desarrollo sostenible? ...................................................................................................................................... 61 I.2.1.6 Escenario Óptimo de la Subregión de San Miguel – 2024: desarrollo socioeconómico equilibrado y sostenible con la conservación de los recursos naturales. ....................................... 70 I.2.1.7 Escenario intermedio la Subregión de San Miguel – 2024; hacia el óptimo huyendo de las tendencias negativas, y con el consenso de municipios y sectores. .......................................... 78

I.3. MODELO TERRITORIAL FUTURO MTF DEL PDT DE LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL 2024‐ ‐ VER MAPA MTF 2010‐2024 ............................................................................................................................................................ 82

I.3.1. Introducción al Modelo Territorial Futuro: Visión de la Subregión, lineamientos estratégicos de desarrollo territorial, modelo por componentes y desarrollo por áreas funcionales o Microregiones ...................................................................................................................................... 82 I.3.2. Visión (MTF 2010‐2024) de la Subregión de San Miguel para el año 2024 ............................. 85 I.3.3. Lineamientos estratégicos de desarrollo territorial para alcanzar el MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024 ....................................................................................................... 86 I.3.4. Desarrollo del Modelo Territorial Futuro del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024 por componentes ....................................................................................................................................... 93 I.3.4.1 Componente Ambiental; desarrollo sostenible; conservación de recursos naturales y recuperación de espacios degradados ............................................................................................ 93 I.3.4.2 Componente Socioeconómica: desarrollo equilibrado, diverso e incluyente; competitividad subregional ............................................................................................................. 96 I.3.4.3 Componente Urbanística: sistema de asentamientos de futuro basado en un crecimiento moderado de las cabeceras municipales y una apuesta por la calidad y excelencia de las áreas urbanas, en especial, el área metropolitana de San Miguel ............................................ 98 I.3.4.4 Componente Infraestructuras: sistema de carreteras propuesto; mejora de la conectividad interna y externa ...................................................................................................... 103

I.3.5. El modelo por áreas funcionales o Microregiones................................................................. 106

PDT SAN MIGUEL

Página 2 INFORME FINAL: COMPONENTE II ‐ PROSPECTIVA

I.3.5.1 Área Funcional (o Microregión) de Primer Nivel: Sistema Metropolitano de San Miguel: San Miguel, Quelepa y Moncagua; área de liderazgo de la Subregión, zona oriental, El País y Centroamérica. .............................................................................................................................. 107 I.3.5.2 Área Funcional (o Microregión) de Segundo Nivel: El Carmen‐Chirilagua; área de conservación y desarrollo turístico sostenible .............................................................................. 114 I.3.5.3 Área Funcional (o Microregión) de Tercer Nivel: Sistema complementario de Comacarán‐Yucuaquín‐Uluazapa‐Yayantique; sistema de red de pueblos rurales (desarrollo agropecuario y turismo compatible con la conservación de los recursos naturales) con carácter de complementariedad en equipamientos, servicios y otros ............................................................ 118



INDICE DE TABLAS TABLA 1 EL SALVADOR. SALDOS MIGRATORIOS NETOS ESTIMADOS Y PROYECTADOS, SEGÚN QUINQUENIOS. 1950

– 2025 ......................................................................................................................................................... 23 TABLA 3 ESTIMACIÓN DE LAS PROYECCIONES DE POBLACIÓN PARA LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL 2005‐2020 24 TABLA 4 CRECIMIENTO EN VALORES ABSOLUTOS DE LAS PROYECCIONES DE POBLACIÓN PARA LA SUBREGIÓN DE

SAN MIGUEL PARA LOS AÑOS 2014, 2019 Y 2024 SEGÚN LOS ESCENARIOS DEL MODELO TERRITORIAL . 25 TABLA 5 ESTIMACIÓN DE LAS PROYECCIONES DE POBLACIÓN PARA LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL PARA LOS

AÑOS 2014, 2019 Y 2024 SEGÚN LOS ESCENARIOS DEL MODELO TERRITORIAL ....................................... 25 TABLA 6 CRECIMIENTO PORCENTUAL DE LAS PROYECCIONES DE POBLACIÓN PARA LA SUBREGIÓN DE SAN

MIGUEL PARA LOS AÑOS 2014, 2019 Y 2024 SEGÚN LOS ESCENARIOS DEL MODELO TERRITORIAL ........ 26 TABLA 7 POBLACIÓN EN LOS ESCENARIOS CONSERVADOR ‐ PESIMISTA, TENDENDIAL Y DESARROLLISTA‐

OPTIMISTA LOS MUNICIPIOS DE LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL EN EL HORIZONTE 2024 ..................... 27 TABLA 8 POBLACIÓN EN EL ESCENARIO 2024 (DESARROLLISTA) PARA LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL POR

MUNICIPIOS Y DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN (RURAL/URBANA) ......................................................... 28 TABLA 9 POBLACIÓN URBANA Y RURAL EN EL ESCENARIO 2024 (DESARROLLISTA) PARA LA SUBREGIÓN DE SAN

MIGUEL POR MUNICIPIOS .......................................................................................................................... 29 TABLA 10 POBLACIÓN EN EL ESCENARIO 2024 (DESARROLLISTA) PARA LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL POR

MUNICIPIOS POR GRUPOS DE EDAD ......................................................................................................... 30 TABLA 11 SECTOR PRIMARIO. USO DE SUELO EN HECTÁREAS AÑO 2008 Y AÑO 2024 ............................................. 33 TABLA 12 SECTOR SECUNDARIO Y TERCIARIO. PRODUCCIÓN EN DÓLARES AÑO 2004 Y AÑO 2024 ......................... 34 TABLA 13 CORTO PLAZO (2010 ‐ 2014) EMPLEOS DIRECTOS REMUNERADOS CON LA PRODUCCIÓN DEL AÑO 201435 TABLA 14 MEDIANO PLAZO (2015 ‐ 2019) PRODUCCIÓN EN DÓLARES AL AÑO 2019 ............................................... 36 TABLA 15 MEDIANO PLAZO (2019) EMPLEOS DIRECTOS REMUNERADOS CON LA PRODUCCIÓN DEL AÑO 2019 .... 36 TABLA 16 LARGO PLAZO (2020 ‐ 2024) PRODUCCIÓN EN DÓLARES AL AÑO 2024 .................................................... 37 TABLA 17 LARGO PLAZO (2024) EMPLEOS DIRECTOS REMUNERADOS CON LA PRODUCCIÓN DEL AÑO 2024 ......... 37 TABLA 18 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL SECTOR AMBIENTAL (2010‐2024) .................................................. 39 TABLA 19 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL SECTOR ECONÓMICO (2010‐2024) ................................................ 41 TABLA 20 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMA DEL SECTOR RURAL (2010‐2024) ............................................................ 43 TABLA 21 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL SECTOR URBANISMO, VIVIENDA Y EQUIPAMIENTOS (2010‐2024) 44 TABLA 22 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL SECTOR TURISMO (2010‐2024) ...................................................... 48 TABLA 23 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL SECTOR INFRAESTRUCTURAS (2010‐2024) .................................... 50 TABLA 24 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL SECTOR LEGAL‐INSTITUCIONAL (2010‐2024) ................................. 56 TABLA 25 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL SECTOR SOCIAL (2010‐2024) .......................................................... 57 TABLA 26 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL SECTOR DEMOGRÁFICO (2010‐2024) ........................................... 59 TABLA 27 SECTOR PRIMARIO. USO DE SUELO EN HECTÁREAS ................................................................................... 97 TABLA 28 SECTOR SECUNDARIO Y TERCIARIO. PRODUCCIÓN EN DÓLARES ............................................................... 97 TABLA 29 EMPLEOS DIRECTOS REMUNERADOS ......................................................................................................... 98 TABLA 30 POBLACIÓN DE LOS MUNICIPIOS Y MICROREGIONES DE LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL EN EL

HORIZONTE 2024 ........................................................................................................................................ 99 TABLA 31 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS URBANOS EN EL MTF 2024 DE LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL ............ 102 TABLA 32 MEJORA DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE ........................................................................... 103 TABLA 33 MEJORA DE LAS INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS ........................................................................................ 105 TABLA 34 POBLACIÓN DE SISTEMA METROPOLITANO DE SAN MIGUEL: SAN MIGUEL, QUELEPA Y MONCAGUA EN

EL MTF 2024 ............................................................................................................................................. 108 TABLA 35 POBLACIÓN DE SISTEMA METROPOLITANO DE SAN MIGUEL: SAN MIGUEL, QUELEPA Y MONCAGUA EN

EL MTF 2024 Y DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN (RURAL/URBANA) ...................................................... 109 TABLA 36 POBLACIÓN DE MICROREGIÓN EL CARMEN‐CHIRILAGUA EN EL MTF 2024 ............................................ 115 TABLA 37 POBLACIÓN DE MICROREGIÓN EL CARMEN‐CHIRILAGUA EN EL MTF 2024 Y DISTRIBUCIÓN DE LA

POBLACIÓN (RURAL/URBANA) ................................................................................................................. 115 TABLA 38 POBLACIÓN DE MICROREGIÓN DE COMACARÁN‐YUCUAQUÍN‐ULUAZAPA‐YAYANTIQUE EN EL MTF 2024120

PDT SAN MIGUEL


TABLA 39 POBLACIÓN DE MICROREGIÓN DE COMACARÁN‐YUCUAQUÍN‐ULUAZAPA‐YAYANTIQUE EN EL MTF 2024 Y DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN (RURAL/URBANA) ............................................................................ 121

ÍNDICE DE MAPAS MAPA ESCENARIO TENDENCIAL 2010‐2024 ..................................................................................................................... 69 MAPA ESCENARIO ÓPTIMO 2010‐2024 ............................................................................................................................ 77 MAPA MODELO TERRITORIAL FUTURO 2010‐2024 (ESCENARIO INTERMEDIO O DE CONSENSO) ................................... 84

ÍNDICE DE GRÁFICO

GRAFICO 1 ESTIMACIÓN DE LAS PROYECCIONES DE POBLACIÓN PARA LA SUBREGIÓN ............................................ 26

ÍNDICE DE FIGURAS

FIGURA 1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA: MODELO TERRITORIAL ...................................................................................... 13 FIGURA 2. PROYECCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL A UNA SITUACIÓN FUTURA ...................................................... 14 FIGURA 3. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN DEPARTAMENTAL Y DE LA SUBREGIÓN ................................................ 17 FIGURA 4. TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD DE EL SALVADOR. ................................................................................... 20 FIGURA 5. FASE 3 PROSPECTIVA Y PROPUESTAS INICIALES ....................................................................................... 83



GLOSARIO DE TÉRMINOS

Accesibilidad: Capacidad de acceso a un punto determinado del territorio.

Actividades primarias: Actividades referentes al sector agropecuario.

Alcantarillado: Un sistema de tuberías de alcantarilla.

Balcón: Estrecha plataforma con barandilla que sobresale en la fachada de un edificio a nivel del pavimento de los pisos.

Canecillo: Piedra voladiza especie de cartera o ménsula, de mas vuelo que altura, que sirve para sostener algún elemento arquitectónico o para apear un arco resaltado.

Carretera Inter Urbana: Carretera que une a dos núcleos urbanos.

Censo: Es el recuento de toda la población. Capta información demográfica, social, y económica, para un momento dado.

Censo de Población: Es el conjunto de operaciones consistentes en recolectar, recopilar, evaluar, analizar y divulgar los resúmenes numéricos sobre las principales características de las personas residentes en el país en un momento determinado.

Censo de Vivienda: Es el conjunto de operaciones consistentes en recolectar, recopilar, evaluar, analizar, y divulgar resúmenes numéricos sobre las características de las viviendas existentes en el país en un momento determinado.

Centro Histórico: El Centro Histórico ocupa la parte céntrica y más antigua de la ciudad y es muestra paradigmática de su devenir histórico a través de su evolución urbana.

Centro Urbano: Centro de actividades de una ciudad.

Densidad de la Población: Es la población por unidad de superficie terrestre; por ejemplo, personas por kilómetro cuadrado, personas por hectáreas de tierra cultivable, etc.

Densidad de Vivienda: Número de viviendas por hectárea.

Estructura Urbana: Se refiere a los elementos que conforman una ciudad (calles, plazas, manzanas etc.).

Familia: Grupo de personas (dos o más) que, residiendo en la misma vivienda familiar, están vinculadas por lazos de parentesco, ya sean de sangre o políticos, e independientemente de su grado.

Gestión Urbana: Se trata de la actividad de movilizar diversos recursos para trabajar de forma coordinada y cooperativa con el fin de alcanzar objetivos urbanísticos y operativos para la ciudad.

Habitante: A efectos de Censo de Población se considera habitante a toda persona física que en el momento censal tiene su residencia fijada en El Salvador.

Hogar: Se considera hogar al conjunto de personas que residen habitualmente en la misma vivienda.

Infraestructura: Las instalaciones básicas de las que depende la urbanización, como carreteras, agua, alcantarillado, sistema de recogida de los residuos sólidos, electricidad y teléfonos.

Lotificación ilegal: Área que ha sido urbanizada al margen del planeamiento formal (legal) y de los sistemas de subdivisión. La urbanización más tradicional se ha producido por este medio, como en el caso de las ocupaciones ilegales de una propiedad.

PDT SAN MIGUEL


Migración: Es el movimiento espacial de las personas, la cual puede ser interna o sea de un cantón a otro cantón, de un municipio a otro municipio o de un departamento, o internacional de otros países al país del censo, o lo contrario, el traslado de personas del lugar censal a otros países.

Modelo: Representación en pequeño de alguna cosa. Esquema teórico, generalmente en forma matemática, de un sistema o de una realidad compleja, como la evolución económica de un país, que se elabora para facilitar su comprensión y el estudio de su comportamiento.

ONG: Organización no gubernamental.

Patrimonio Cultural: Lo conforman todos los bienes muebles e inmuebles debido a la obra de la naturaleza, a la obra del hombre que representa interés desde el punto de vista histórico, antropológico, arqueológico y artístico.

Rural: Se refiere al conjunto de centros poblados que tienen menos de 100 viviendas agrupadas contiguamente o están distribuidas en forma dispersa.

Sitio Histórico: Los sitios son obra producidas por la mano del hombre, o por la combinación de la mano del hombre y la naturaleza, y áreas, incluyendo lugares arqueológicos que tengan un destacado valor histórico, estético, etnológico o antropológico.

Traza Urbana: Disposición del espacio dentro de una ciudad, característica denotada por su trazado, delineado por calles y manzanas, respuesta de una necesidad organizativa.

Trazado Reticular: Traza geométrica en la cual las calles rectas se entrecruzan para formar polígonos irregulares.

Trazado en forma de Cuadrícula: Traza geométrica en la cual las calles rectas se entrecruzan para formar una cuadrícula, en la cual los tamaños de las manzanas son regulares

Urbano: Se refiere al conjunto de centros poblados que tienen como mínimo 100 viviendas agrupadas contiguamente o son capitales de distrito. El área urbana de un distrito puede estar conformada por uno o más centros pobladas.

Usos del suelo urbano: Se refiere a la calificación del suelo en categorías de uso: residencial, comercial, institucional, industrial.

Valor Arquitectónico: Cuando el inmueble posee calidad Arquitectónica/Artística, y/o que sea ejemplo típico de una corriente arquitectónica de una época o período histórico determinado.

Valor Cultural: Este término es utilizado en cualquier objeto cultural, incluyendo los objetos arqueológicos o prehispánicos y es con el fin de conservar, y para apoyar una mejor o mayor apreciación del valor cultural de los objetos, para esto se puede llegar a intervenir físicamente dichos objetos realizando operaciones de restauración.

Valor Histórico: Cuando el inmueble en estudio ha sido testigo/escenario de un acontecimiento histórico vinculado con la Nación o que sea de interés para ella.

Vivienda: Es todo lugar delimitado por paredes y techos en donde una o más personas residen habitualmente, es decir, donde duermen, preparan sus alimentos y se protegen del medio ambiente. Las personas pueden entrar y salir del mencionado lugar sin pasar por otra vivienda, teniendo acceso directo desde la calle, pasaje o camino, o pasando por patios, pasillos, zaguanes o escaleras de uso común.



SIGLAS Y ABREVIATURAS SIGLAS: AECID: Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo ADESCOS: Asociaciones de Desarrollo Comunal. AMS: Asociación para la Autodeterminación y Desarrollo de Mujeres Salvadoreñas AMSS: Área Metropolitana de San Salvador. AMSM: Área Metropolitana de San Miguel. ANDA: Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados. ANP: Área Natural Protegida ASIGOLFO: Asociación Intermunicipal del Golfo de Fonseca. CDA’s: Consejos Departamentales de Alcaldes. CENTA: Centro Nacional de Tecnología Agrícola y Forestal CENDEPESCA: Dirección General de Pesca y Acuicultura CNR: Centro Nacional de Registros COMURES: Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador. COSUDE Agencia para la Cooperación y Desarrollo de Suiza DIGESTYC: Dirección General de Estadística y Censo. FIAES Fondo Iniciativas de la Américas – El Salvador FISDL: Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local FLACSO: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. FODES: Fondo de Desarrollo Económico y Social. IDH: Índice de Desarrollo Humano. IDHES: Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador. IGN: Instituto Geográfico Nacional. INDES: Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador IRAS: Infecciones Respiratorias Agudas. ISTA: Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria. ISSS: Instituto Salvadoreño del Seguro Social‐ JICA: Agencia Internacional de Cooperación del Japón (Japan International

Cooperation Agency). MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería. MARN: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. MINED: Ministerio de Educación MINTUR: Ministerio de Turismo. MSPAS: Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. MOP: Ministerio de Obras Públicas. MSPAS: Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. ONG: Organización no Gubernamental. OPAMSS: Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador.

PDT SAN MIGUEL


PAEBA: Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos PNC: Policía Nacional Civil. PNODT: Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial PLAMADUR: Plan Maestro de Desarrollo Urbano PDT: Plan de Desarrollo Territorial. SANP Sistema de Áreas Naturales Protegidas SIBASI: Sistema Básico de Salud Integral SIG: Sistema de Información Geográfico SNET Dirección General de Servicio Nacional de Estudios Territoriales del Ministerio de

Medio Ambiente y Recursos Naturales UNIVO: Universidad de Oriente. UNAB: Universidad Dr. Andrés Bello. VMVDU: Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano

ABREVIATURAS: Bo.: Barrio Ctón.: Cantón Depto.: Departamento E: Este Ha.: Hectárea. Hab: Habitante Km2.: Kilómetro Cuadrado. M2.: Metro Cuadrado m.s.n.m.: Metros sobre el Nivel del Mar. Mz: Manzanas, Unidad de superficie equivalente a 10,000 varas cuadradas, y a 7,000 metros

cuadrados. N0: Número. Nte.: Norte O: Oeste S: Sur Urb.: Urbano V2: Vara Cuadrada. Viv.: Vivienda



«Estudia el pasado si quieres pronosticar el futuro» Confucio

« Solamente aquel que construye el futuro tiene derecho a juzgar el pasado»

Friedrich Nietzsche

«Es importante interrogarse sobre el futuro, porque estamos condenados a pasar el resto de nuestras vidas en él»

Woody Allen

PDT SAN MIGUEL




I. INTRODUCCIÓN

Cumpliendo con el contrato firmado por el VMVDU, FOSEP e Inypsa, para la realización del Plan de

Desarrollo Territorial para la Subregión de San Miguel, y según lo establecido en el Informe Inicial, se

presenta el INFORME DE PROSPECTIVA de la consultoría.

El objetivo de la fase prospectiva es definir el Modelo Territorial de Desarrollo Futuro propuesto para el

PDT de la Subregión de San Miguel. Con el Modelo Territorial de Desarrollo Futuro, se establecen las

propuestas:

Zonificación

Banco de Proyectos de Inversión

Ordenanzas municipales

El análisis prospectivo permite la construcción de un conjunto de imágenes de futuro que varían dentro

de un intervalo definido (2010‐2024), y que sirve en la definición de una imagen territorial futura,

teniendo en cuenta la jerarquía de los objetivos propuestos. Se trata, por tanto, de proyectar, a partir de

las conclusiones del diagnóstico y de los objetivos definidos, las variables más representativas de los

diferentes subsistemas que intervienen en el territorio, y a partir de las mismas construir escenarios: el

tendencial, el óptimo y el intermedio o de consenso.

Este ejercicio prospectivo, que no está exento de ciertos riesgos y limitaciones (predecir el futuro no es

sencillo, máxime cuando se trata de la cuestión territorial), en cuanto a la definición y alcance de las

variables que lo definen, permite sin embargo, tener una aproximación a la evolución posible del

territorio, lo que permite, tomar las medidas necesarias con la suficiente antelación para solucionar los

problemas territoriales y optimizar los beneficios de las fortalezas (potencialidades territoriales).

De esta manera, se obtendrá una interpretación espacial del modelo de desarrollo socioeconómico

sostenible y deseable para la Subregión de San Miguel, quedando definida:

la estructura y la jerarquía urbana,

la articulación territorial, a través del sistema de comunicaciones,

el sistema de desarrollo socioeconómico de la zona,

compatible todo ello con la conservación de los recursos naturales.

PDT SAN MIGUEL


La consideración de estos aspectos lleva al establecimiento de tres imágenes posibles para la Subregión

de San Miguel:

Imagen Optima, que permite fijar el límite superior del desarrollo futuro de la Subregión de San

Miguel según una perspectiva de desarrollo sostenible; es decir, basado en la explotación y la

transformación de sus propios recursos y potencialidades. Esta imagen, difícil de reproducir

teniendo en cuenta las importantes inversiones necesarias, constituye sin embargo el marco global

de las diferentes políticas de acción que persiguen para cada unidad estructural su desarrollo

sostenible. Los criterios básicos para definirlo están orientados a la mejora de la calidad de vida de

la población mediante una accesibilidad “total” a equipamientos y servicios; una gestión óptima de

los recursos naturales en la que están presentes como elemento inspirador la sostenibilidad y el eco

desarrollo y, finalmente, un uso del territorio en el que la eficiencia y la equidad se conjuguen y se

asegure una inmejorable cohesión social. Es, en definitiva, el escenario utópico o deseable para el

que se considera una disponibilidad absoluta de recursos financieros, humanos y tecnológicos para

la utilización de los recursos del territorio, así como la perfecta adecuación de los usos futuros con

el medio sobre el que los mismos se implantan.

Imagen Tendencial, que permite fijar el límite inferior de desarrollo futuro de la Subregión de San

Miguel y que se corresponde con una estrategia general de dejar al libre juego de la dinámica actual

del área. Es decir, se trata de no introducir un programa global de acción que modifique la evolución

del sistema actual. Las bases de este escenario son la proyección demográfica, una evolución

tendencial de inversiones en la Subregión y de infraestructuras y equipamientos. Según esta

imagen, las áreas desfavorecidas agudizarían esta situación y en aquellas áreas favorables se

seguiría mejorando. Es pues un escenario no intervencionista y que sirve como límite inferior y no

deseable al Modelo de desarrollo futuro.

Imagen Intermedia que busca la optimización de la utilización de los recursos locales partiendo de

la situación actual, y establece un sistema de organización territorial que debe aproximarse a la

imagen óptima, siempre considerando las proyecciones de los elementos territoriales según el

escenario tendencial. Esta imagen constituye una situación intermedia entre los dos otros

escenarios y considera la jerarquía de objetivos propuestos para la Subregión de San Miguel; de este

modo, hacía esta imagen convergería la mayoría de las voluntades de instituciones políticas y de

ciudadanos de la Subregión. Será por tanto necesario efectuar, en primer lugar, un análisis

comparativo de la evolución de los elementos del sistema territorial de la Subregión de San Miguel

según los escenarios óptimo y tendencial. Se obtendrán, así, los intervalos posibles de variación de

los elementos territoriales del escenario intermedio. Consideramos importante señalar las

características del escenario óptimo, que es, en definitiva, el objetivo final para el territorio si bien la

limitación de los recursos disponibles impide su consecución. Conceptualmente este escenario se

basa en el hecho de que el desarrollo sostenible y estable del territorio puede únicamente existir si



se apoya en la explotación y transformación de los recursos que sea rentable y no dañina con el

medio ambiente.

FIGURA 1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA: MODELO TERRITORIAL

I.1. Estructura del informe de prospectiva

La estructura del INFORME DE PROSPECTIVA se corresponde con lo establecido en el Informe Inicial, y se

desglosa en los siguientes capítulos:

I.1. y I.2.Introducción y Estructura del Informe; el capítulo anterior y el presente.

I.3. Prospectiva de la situación actual al año 2024; se desarrolla la prospectiva demográfica,

económica, y la prospectiva de los problemas y potencialidades definidos en el diagnóstico; así como los

Escenarios de desarrollo: tendencial, óptimo y de consenso:

Escenario tendencial de la Subregión de San Miguel – 2024 ¿desarrollo sostenible?

Escenario óptimo de la Subregión de San Miguel – 2024: desarrollo socioeconómico

equilibrado y sostenible con la conservación de los recursos naturales; de carácter

utópico y orientativo.

Escenario intermedio la Subregión de San Miguel – 2024; hacia el óptimo huyendo de las

tendencias negativas, y con el consenso de municipios y sectores.

PDT SAN MIGUEL


I.4. Modelo Territorial Futuro MTF del PDT de la Subregión de San Miguel 2024; una imagen que se

desarrolla mediante lineamientos estratégicos, componentes y áreas funcionales.

I.2. Prospectiva de la situación actual al año 2024

Todo el esfuerzo de recopilación y homogeneización de datos, realizado en las fases anteriores y que

forman los diagnósticos sectoriales y el integrado, tienen por objeto lograr un conocimiento de la

realidad, y de su posible evolución, que nos permite emprender un estudio prospectivo con garantías de

fiabilidad.

Un estudio prospectivo consistente en la proyección de la situación actual a una situación futura,

teniendo en cuenta tanto las tendencias de evolución de las diferentes variables como las

potencialidades de desarrollo.

FIGURA 2. PROYECCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL A UNA SITUACIÓN FUTURA

Con este objeto, el análisis prospectivo parte de una selección de indicadores fiables, proyectables y

característicos de la realidad regional; de la definición de indicadores motores de la transformación del

espacio (demografía, sistemas de producción, infraestructuras) y del resultado final que la evolución de

indicadores anteriores tendrá sobre la evolución del Sistema Territorial y sobre su estructura de base.



La metodología con el objetivo de definir el Modelo Territorial Futuro (MTF del PDT Subregión de San

Miguel de aquí en adelante 2024) y todas las actuaciones: programas, zonificación, normativa, gestión

etc. destinados a conseguirlo consta de las siguientes tareas:

Prospectiva de las variables básicas.

Desarrollo de los escenarios alternativos o variantes.

Desarrollo de la alternativa de consenso.

Modelo Territorial Futuro

I.2.1. Prospectiva de variables básicas

Los indicadores básicos que se estudian son agrupados en estas tres grandes categorías:

Proyección demográfica

Prospectiva económica

Prospectiva de los problemas y potencialidades definidos en el diagnóstico.

I.2.1.1 Prospectiva demográfica: un crecimiento poblacional de moderado a fuerte, considerando las inversiones regionales de gran impacto territorial

La prospectiva demográfica es el conjunto de resultados relativos a la evolución de la población futura, provenientes de cálculos estadísticos, que se apoyan en el comportamiento pasado y reciente de las variables determinantes de su dinámica: la natalidad, la mortalidad y las migraciones y los supuestos adoptados de evolución de estas variables, hasta el final del período de proyección.

Para el presente estudio se ha utilizado las siguientes fuentes de datos:

• Censos Nacionales de Población: 1950, 1961, 1971, 1992 y 2007.

• Estadísticas vitales por sexo y edad: años 1950–2007

• Encuestas Nacionales de Salud Familiar: FESAL

• Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples: EHPM

• Datos del programa IMILA* del CELADE‐CEPAL

• Estimaciones y Proyecciones de la Población 1950 – 2050. República de El Salvador.

La prospectiva demográfica, que sirve para determinar los escenarios poblacionales, permite establecer el marco de referencia de una de las variables básicas de todo proceso de planificación espacial. Para la realización de esta prospectiva se establecen dos fases secuenciales:

1. En la primera, y a través de las correspondientes proyecciones de población, se obtienen los valores poblacionales para el conjunto de la Subregión de San Miguel, a partir de las

PDT SAN MIGUEL


proyecciones oficiales (DIGESTYC) a nivel departamental. Lo que se obtiene es el dato para el conjunto de ámbito territorial a planificar.

2. Una segunda fase, es la del establecimiento de los escenarios demográfico‐territoriales. Para la determinación de los mismos se parte no solo de la variable poblacional, sino que se estiman a partir de los objetivos planteados en los diferentes apartados del Plan y de los determinantes que las actuaciones finales en materias productivas, infraestructurales y urbanísticas implican a nivel de desarrollo territorial en la Subregión y de los nuevos roles asignados a los distintos núcleos de población existentes.

Según lo anterior se establecen los siguientes:

Proyección de la población departamental y de la Subregión de San Miguel (2024); se calcula a

partir de la fuente oficial para las estadísticas demográficas (DIGESTYC), lo que se denomina

población tendencial, y partir de la misma se establecen 2 escenarios: el conservador que parte

de la dinámica actual de pérdida de población en los municipios periféricos a favor de San Miguel

y desarrollista considerando que existirán una serie de acciones territoriales que impactaran

atrayendo población al territorio; cabe señalar que la cantidad de población en el conjunto de la

Subregión de San Miguel es una variable complicada de dirigir, ya que depende de factores

naturales y exógenos; es por ello que no se utiliza un análisis clásico de escenarios óptimo e

intermedio, ya que supone un esquema teórico que no se ajusta a la realidad, el territorio

recibirá una población de tendencia (con una horquilla que determina un máximo o desarrollista

y un mínimo o conservador), que debemos considerar en la planificación territorial: ubicación de

suelo urbanizable, infraestructuras, equipamientos y servicios básicos etc.

Escenarios demográficos por municipios (2024); escenario tendencial, conservador y

desarrollista; de la misma manera que el apartado anterior, se establecen los tres escenarios

distribuidos al nivel municipal, considerando la evolución demográfica municipal en el

tendencial, y considerando un escenario desarrollista donde las acciones territoriales impactaran

aumentando la población de los municipios más atractivos (empleo, accesibilidad, nivel de vida,

ocio, etc.) y manteniendo el de los menos, y un escenario conservador, donde la mayoría de los

municipios apenas mantienen su población.

Escenarios demográficos por municipios, población urbana y rural (2024) a partir del escenario

desarrollista del modelo por municipios; a partir del escenario desarrollista por municipios (ante

la incertidumbre que plantea el futuro y considerando las variables anteriores, debemos

considerar la supuestos del escenario de mayor población, y planificar el territorio y los recursos

naturales: suelo, agua, servicios básicos etc. en función de lo anterior) distribuimos la población

urbana y rural considerando casos: A) Escenario A: se mantiene la distribución actual y él %.,

Escenario B: proceso de urbanización funciona acelerada. La población en el Área Metropolitana

de nuestro modelo (San Miguel, Quelepa y Moncagua) pasa a ser en 100% urbana. En el resto de

los municipios se equilibran hasta un nuevo reparto 50 % urbana‐ 50 % rural y Escenario C:

Escenario Intermedio MTF 2024 (el que vamos a utilizar para nuestros análisis de crecimiento



urbano); En el Área Metropolitana de nuestro modelo San Miguel 90% urbana, 80% Quelepa y

70% Moncagua y el resto de los municipios: Yayantique impulsado por sus suelos urbanos

próximos a la carretera panamericana pasaría a tener un 60% de población urbana, Uluazapa

llegaría a un equilibrio 50 % urbana‐ 50 % rural, Chirilagua, Comacarán, El Carmen y Yucuaquín

llegarían a un 30 % la población urbana; cabe señalar que sobre la proyección demográfica

(tendencial) de población en términos absolutos es complicado incidir, ya que ello depende de

muchos factores internos y externos (voluntad política, impacto de las acciones, acciones

impredecibles: migratorios, riesgos naturales, inversiones no previstas etc. y otras), pero que sin

embargo es más factible dirigir la distribución de población urbana y rural, a través de dotación

de suelos y una gestión eficaz del territorio.

Escenarios demográficos por municipios, edades y sexos (2024) a partir del escenario

desarrollista del modelo por municipios. A partir de los anteriores y suponiendo una

distribución de la estructuras de edades a partir de la nueva dinámica demográfica impulsada

por las trasformaciones en la estructura territorial del territorio de análisis se establece la

prospectiva demográfica de la población según su estructura de edades y sexo. Esta variable

determina la planificación de algunos elementos territoriales, como, la dotación de escuelas,

dotación de centros asistenciales de tercera edad etc.

FIGURA 3. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN DEPARTAMENTAL Y DE LA SUBREGIÓN

PDT SAN MIGUEL


I.2.1.1.1 Proyección de la población departamental y de la Subregión de San Miguel (2024); escenario tendencial, conservador y desarrollista

La población en su proceso de evolución cuantitativa y cualitativa esta inmersa, de manera permanente,

a múltiples factores que le determinan sus características particulares de crecimiento. Su dinámica está

determinada, por factores asociados a las condiciones particulares de reproducción biológica, la

mortalidad y la movilidad territorial factores determinantes fundamentales del crecimiento y/o

decrecimiento poblacional.

La desagregación espacial es un aspecto clave para el éxito de esta prospectiva así como el estudio de la

movilidad poblacional.

En este apartado se define de modo preciso las proyecciones de población de los diferentes escenarios y

la evolución de estas en:

o el corto, (2010‐2014)

o medio (2010‐2019)

o y largo plazo. (2010‐2024)

Para ello se ha utilizado como fuente la base para el cálculo de las proyecciones de población de la

Subregión de San Miguel las “Estimaciones y Proyecciones a nivel Nacional y Departamental de Población

– El Salvador” elaboradas por la Dirección General de Estadística y Censos.

Tal y como se recoge en “ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN 1950 – 2050. REPÚBLICA

DE EL SALVADOR”, estas nuevas cifras, que incluyen la desagregación por sexo y edad1, son

fundamentales para la determinación de los cambios en las demandas sociales y la elaboración de planes

y programas en diversos campos del desarrollo, tales como la generación de empleos productivos, la

producción de bienes y servicios económicos, la construcción de establecimientos educativos y de salud,

la formación de recursos humanos en estas áreas, la construcción de viviendas y soluciones

habitacionales, entre otros de similar importancia.

En dicho documento se desarrollan y presentan los aspectos metodológicos básicos utilizados para el

análisis de la dinámica demográfica del país y se entregan las estimaciones de población para el período

1950 – 2050. Esta revisión fue, elaborada conjuntamente entre la Dirección General de Estadística y

Censos (DIGESTYC) y el Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía, CELADE – División de

Población de la CEPAL, con apoyo del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA). Las

estimaciones demográficas de períodos recientes ‐ puestos de manifiesto por las dos últimas encuestas

FESAL 1998, 2002/03, ofrecen información sobre fecundidad y mortalidad que es necesario tomar en

1 Los métodos tradicionales de proyecciones demográficas a partir de tasas de crecimiento anuales no permiten la proyección por edades y sexo, por lo que se mantiene la estructura actual en el futuro; sin embargo el método de cohortes desarrollado por la DIGESTYC en el documento ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN 1950 – 2050. REPÚBLICA DE EL SALVADOR, permite proyección por edades y sexo.



cuenta, en los cálculos básicos y en la formulación de supuestos de las proyecciones de población. Todos

los elementos apuntan a señalar los logros en la reducción de la mortalidad infantil y general, la

acentuación del descenso de los niveles de fecundidad y un aparente y sostenido incremento de la

emigración hacia el exterior. En este último componente, la disponibilidad de datos provenientes de los

censos de la ronda del 2000 del Programa de Investigación de la Migración Internacional (IMILA) del

CELADE ((2006). Observatorio Demográfico No 1 “Migración Internacional”. Abril de 2006. Santiago de

Chile.), así como los datos específicos del Censo 2007 y cálculos indirectos han permitido visualizar las

dimensiones de la migración internacional, variable que constituye un factor clave en la dinámica

demográfica del país, en los años más recientes.

Los supuestos sobre los determinantes del crecimiento demográfico que se establecen en las

“ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN 1950 – 2050. REPÚBLICA DE EL SALVADOR”,

elaborada conjuntamente entre la Dirección General de Estadística y Censos (DIGESTYC) y el Centro

Latinoamericano y Caribeño de Demografía, CELADE – División de Población de la CEPAL, con apoyo del

Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), y que son la base de las proyecciones de población

a nivel departamental son: Fecundidad, Mortalidad y Migración.

Fecundidad2 (ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN 1950 – 2050. REPÚBLICA DE EL

SALVADOR)

Para los datos de la fecundidad, se considera el documento de referencia que plantea que esta variable

va a evolucionar conforme parámetros internacionales y establece los siguientes datos a nivel de El

Salvador, tal y como figura en la gráfica.

2 “ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN 1950 – 2050. REPÚBLICA DE EL SALVADOR”, elaborada conjuntamente entre la Dirección General de Estadística y Censos (DIGESTYC) y el Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía, CELADE – División de Población de la CEPAL, con apoyo del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA)

PDT SAN MIGUEL


FIGURA 4. TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD DE EL SALVADOR. ESTIMACIONES 1950‐2005; PROYECCIONES 2005‐2050

Luego, en el citado documento, se establecen los datos para los municipios de San Miguel y La Unión:

Para los municipios de la Subregión que pertenecen al departamento de San Miguel: San Miguel,

Quelepa, Moncagua, Comacarán, Uluazapa y Chirilagua) son:

o 2005‐2010. TGFSan Miguel = 2.49

o 2010‐2015. TGFSan Miguel = 2.33

o 2015‐2020. TGFSan Miguel = 2.20

Luego desciende hasta llegar en el horizonte temporal del a una TGF3 de 1.85, dependiendo del

ritmo de descenso (en este caso de rápido a un descenso lento). Por otro lado se mantendrá una

estructura temprana de la fecundidad (la tasa más elevada le corresponde a las mujeres de 20‐24

años).

3 Tasa global de fecundidad TGF, Es el número de hijos que nacerían por mujer (o por 1000 mujeres) si la mujer o mujeres tuvieran sus hijos en todos sus años reproductivos de acuerdo con las tasas de fecundidad específicas por edad de la población y épocas del estudio. El indicador se calcula de la siguiente manera: TGF = Sumatorio TEFEa, para grupos de edades de un año o TGF =5* Sumatorio TEFEa, para grupos de edades de 5 años. Donde: TEFEa= tasa específica de fecundidad por edad para las mujeres en el grupo de edades a (expresada como tasa por mujer). Datos requeridos: un juego vigente de tasas específicas de fecundidad por edad (TEFE), para los grupos de edades de 1 o 5 años de amplitud.



Para los municipios de la Subregión que pertenecen al departamento de La Unión: Yucuaiquín,

Yayantique y El Carmen son.

o 2005‐2010. TGFLa Unión = 2.40

o 2010‐2015. TGFLa Unión = 2.10

o 2015‐2020. TGFLa Unión = 2.00

Luego desciende hasta llegar en el horizonte temporal a una TGF de 1.85, dependiendo del ritmo de

descenso (en este caso de rápido a un descenso lento). La experiencia regional permite pensar que con

distinta intensidad, la fecundidad en el mundo seguirá reduciéndose hasta alcanzar en un largo plazo

condiciones por debajo de los niveles de reemplazo4.

En cuanto a la estructura por edad de la fecundidad, se mantendrá una estructura temprana de la

fecundidad (la tasa más elevada le corresponde a las mujeres de 20‐24 años) en el corto y medio plazo,

para pasar a largo plazo a un proceso de concentración de los nacimientos en un tramo de edades más

corto del período fértil de las mujeres (la mayor parte de nacimientos provendrá de mujeres entre los 20

y los 35 años).

Mortalidad5 (ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN 1950 – 2050. REPÚBLICA DE EL

SALVADOR)

Se parte de la hipótesis que la mortalidad en general continuará en un proceso de descenso continuo.

Como consecuencia de la transición epidemiológica y el mejoramiento de las condiciones de vida, la

mortalidad por sexo y edad seguirá, en general, las tendencias de aquellos países6 o zonas del país que

han alcanzado la menor mortalidad.

Para los datos de la mortalidad, se considera el documento de referencia que establece los siguientes

datos para los municipios de San Miguel y La Unión.

Se considera la siguiente según datos de ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN 1950 –

2050. REPÚBLICA DE EL SALVADOR:

o 2005‐2010. TGMSan Miguel /La Unión= 6.79 (%0)

o 2010‐2015. TGMSan Miguel/La Unión = 6.95 (%0)

o 2015‐2020. TGMSan Miguel /La Unión= 7.06 (%0)

4 El nivel de reemplazo se tiene cuando una mujer está siendo reemplazada por otra; corresponde a un promedio de poco más de dos hijos por mujer. 5 “ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN 1950 – 2050. REPÚBLICA DE EL SALVADOR”, elaborada conjuntamente entre la Dirección General de Estadística y Censos (DIGESTYC) y el Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía, CELADE – División de Población de la CEPAL, con apoyo del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) 6 Los diferentes países y territorios convergen hacia los niveles mínimos de mortalidad que se han alcanzado en el mundo (por ejemplo, la mortalidad infantil mínima sería de alrededor de 3 muertes por cada mil nacidos vivos; la esperanza de vida máxima sería de 85.0 años).

PDT SAN MIGUEL


Además para la mortalidad infantil; para los municipios de la Subregión que pertenecen al departamento

de San Miguel: San Miguel, Quelepa, Moncagua, Comacarán, Uluazapa y Chirilagua) son:

o 2005‐2010. TGMISan Miguel = 18.6 (%0)

o 2010‐2015. TGMISan Miguel = 15.6 (%0)

o 2015‐2020. TGMISan Miguel = 14.1 (%0)

Para los municipios de la Subregión que pertenecen al departamento de La Unión: Yucuaiquín,

Yayantique y El Carmen son.

o 2005‐2010. TGMILa Unión = 17.8 (%0)

o 2010‐2015. TGMILa Unión = 16.0 (%0)

o 2015‐2020. TGMILa Unión = 15.3 (%0)

Migraciones ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN 1950 – 2050. REPÚBLICA DE EL

SALVADOR

La movilidad espacial de la población en general y la migración internacional en particular, son aspectos

demográficos que por lo general son de difícil determinación. Se tiene información limitada, no se

dispone de adecuadas fuentes de información sobre esta materia. De esta manera, aunque las

estimaciones que se tienen no son suficientemente precisas, se reconoce y desde hace mucho tiempo,

que la Subregión de San Miguel al igual que el resto del país, se ha caracterizado por ser eminentemente

expulsora de población.

Para la determinación de este componente se consideró información proveniente de:

1. Población total de los Censos de 1950, 1961, 1971, 1992 y 2007.

2. Población censada residente en El Salvador nacida en países extranjeros (inmigrantes,

3. Programa IMILA. Programa de Investigación de la Migración Internacional en Latinoamérica del CELADE.

4. Población nacida en El Salvador y censada en otros países (emigrantes, Programa IMILA).

5. Población nacida en El Salvador que en los censos nacionales realizados en el país, declararon que en un período anterior, por lo regular cinco año antes, estaban viviendo, en otro país (inmigración de retorno).

6. Datos de entradas y salidas de la Dirección de Migración.

7. Estimaciones indirectas.

Con estos antecedentes y el análisis de la dinámica demográfica del período 1950‐2005, y en base al

proceso de conciliación censal 1950 ‐ 2005 se lograron establecer las características por sexo y edad de la

movilidad internacional en el país.



Del análisis realizado se concluye que el país se ha caracterizado por ser un país de saldo migratorio

negativo (mayor emigración que inmigración), con una estructura migratoria diferencial por edades, esto

es, mayor emigración de jóvenes en edades de trabajar.

TABLA 1 EL SALVADOR. SALDOS MIGRATORIOS NETOS ESTIMADOS Y PROYECTADOS, SEGÚN QUINQUENIOS. 1950 – 2025

Años Migración neta. Tasas netas de

Migración (por mil) 1965‐1970 ‐ 2.44

1970‐1975 ‐ 4.87

1975‐1980 ‐ 8.66

1980‐1985 ‐ 10.49

1985‐1990 ‐ 11.18

1990‐1995 ‐ 9.03

1995‐2000 ‐ 13.16

2000‐2005 ‐ 11.34

2005‐2010 ‐ 9.15

2010‐2015 ‐ 7.12

2015‐2020 ‐ 5.17

2020‐2025 ‐ 3.24

Fuente: ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN 1950 – 2050. REPÚBLICA DE EL SALVADOR.

Se suponen tasas de Migración neta negativas y en descenso hasta el año 2025. Las tasas netas de

Migración Internacional continuarán siendo negativas, pero con tendencia a cero. Su volumen será cada

vez menor. Las tasas netas de Migración Interna continuarán con ligera disminución de acuerdo a lo

observado en los Censos de 1992 y 2007.

A partir de los datos anteriores se realizan las proyecciones demográficas por el método de cohortes,

que a nivel departamental aparecen en el documento de referencia utilizado en este apartado,

“ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN 1950 – 2050. REPÚBLICA DE EL SALVADOR”

elaboradas por la Dirección General de Estadística y Censos.

TABLA 2 PROYECCIONES DE POBLACIÓN A NIVEL DEPARTAMENTAL 2005‐2020

DEPARTAMENTO/PAÍS 2005 2007 2010 2015 2020

San Miguel 461,729 434,003 470,215 485,397 500,336

La Unión 255,316 238,217 259,105 262,408 267,929

EL SALVADOR 6,049,412 5,744,113 6,183,002 6,369,224 6,601,411

Fuente: Ministerio de Economía. Dirección General de Estadística y Censos. ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN 1950 – 2050. REPÚBLICA DE EL SALVADOR

PDT SAN MIGUEL


Para el conjunto de los municipios de la Subregión se calcula a partir del % de población que representan

los municipios de la Subregión con respecto a los departamentales en el año 2007 (Censo DIGESTYC) y se

proyecta con este mismo porcentaje, tal y como figura en la tabla siguiente.

TABLA 3 ESTIMACIÓN DE LAS PROYECCIONES DE POBLACIÓN PARA LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL 2005‐2020

DEPARTAMENTO/PAÍS PesoSobre

Dpto. (2007)

2007 (censo)

2010 (estimada)

2015 (estimada)

2020 (estimada)

Municipios del Departamento de San Miguel

62,32 271,652 293,038 302,499 311,809

Municipios del Departamento de La Unión

10,91

25,994 28,268 28,629 29,231

Subregión de San Miguel 297,646 321,306 331,128 341,040

EL SALVADOR 5,744,113 6,183,002 6,369,224 6,601,411

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Economía. Dirección General de Estadística y Censos. ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN 1950 – 2050. REPÚBLICA DE EL SALVADOR

Los resultados de estimar el crecimiento de la Subregión de San Miguel en el horizonte del año 2020 a

partir de las proyecciones departamentales de la DIGESTYC muestran un crecimiento mucho más

moderado para la zona que en épocas pasadas (décadas de los 50, 60 y 70 del siglo pasado) y más similar

al escenario que se desarrolla en el último periodo inter censal.

Partiendo de estos escenarios puramente demográficos, que se definen en las proyecciones de

población de DIGESTYC, y ajustando los valores a los cortes temporales previstos de desarrollo del Plan

para el conjunto de la Subregión de San Miguel (2014, 2019 y 2024) se desarrollan y contemplan tres

submodelos territoriales de posible evolución del modelo territorial actual:

1. Tendencial; las circunstancias socioeconómicas que han determinado la evolución hasta la situación actual mantienen su dinámica sin cambios significativos.

2. Desarrollista‐optimista; basado en:

- Fuerte desarrollo del puerto de La Unión

- Alto impacto del desarrollo de la carretera longitudinal del norte

- Desarrollo de algunas obras públicas regionales que favorecen el desarrollo económico y atraen población: anillo periférico (o Bey‐Pass en su defecto), aeropuerto regional, mercado regional etc.

- Mejora de la ciudad de San Miguel: abastecimiento y saneamiento de aguas, imagen urbana, rehabilitación del casco histórico, etc.



- Fuerte inversión en la zona oriental por el nuevo gobierno produciendo mejoras a la calidad de vida y por ende atracción (aeropuerto, saneamiento, desarrollo PYMES etc.);

- Desarrollo económico regional (derivado del mundial y nacional) Se duplicaría el incremento de población estimado en el submodelo tendencial.

3. Conservador‐Pesimista: basado en:

- Bajo impacto en la Subregión del puerto de La Unión o menor desarrollo del esperado

- Bajo impacto de la carretera longitudinal del norte

- Modelo tendencial de la ciudad de San Miguel: abastecimiento y saneamiento de aguas, imagen urbana etc.

- Bajas inversiones en la Subregión

- Crisis económica mundial y nacional El crecimiento demográfico seria la mitad del esperado en el submodelo tendencial.

De forma numérica estos escenarios muestran los siguientes resultados:

TABLA 4 CRECIMIENTO EN VALORES ABSOLUTOS DE LAS PROYECCIONES DE POBLACIÓN PARA LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL PARA LOS AÑOS 2014, 2019 Y 2024 SEGÚN LOS ESCENARIOS DEL MODELO

TERRITORIAL

Subregión de San Miguel 2007 (censo) 2009‐2014 2015‐2019 2020‐2024 TOTAL 2007‐2024

Conservador‐Pesimista ‐ 15,759 4,947 4,932 25,638

Tendencial ‐ 31,518 9,894 9,864 51,276

Desarrollista‐optimista ‐ 63,035 19,788 19,728 102,551

Fuente: Elaboración propia

TABLA 5 ESTIMACIÓN DE LAS PROYECCIONES DE POBLACIÓN PARA LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL PARA LOS AÑOS 2014, 2019 Y 2024 SEGÚN LOS ESCENARIOS DEL MODELO TERRITORIAL7

SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL 2007 (CENSO) 2014 2019 2024

Conservador‐Pesimista 297,646 313,405 318,352 323,284

Tendencial 297,646 329,164 339,058 348,922

Desarrollista‐optimista 297,646 360,681 380,469 400,197


7 Los periodos de analisis difieren, ya que los datos ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN 1950 – 2050. REPÚBLICA DE EL SALVADOR figuran para 2005, 2010, 2015, 2020; sin embargo el horizonte temporal y periodos del plan difieren del anterior.

PDT SAN MIGUEL


GRAFICO 1 ESTIMACIÓN DE LAS PROYECCIONES DE POBLACIÓN PARA LA SUBREGIÓN

TABLA 6 CRECIMIENTO PORCENTUAL DE LAS PROYECCIONES DE POBLACIÓN PARA LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL PARA LOS AÑOS 2014, 2019 Y 2024 SEGÚN LOS ESCENARIOS DEL MODELO TERRITORIAL

Subregión de San Miguel 2007 (censo) 2014 2019 2024

Conservador‐Pesimista ‐ 5.29% 1.58% 1.55%

Tendencial ‐ 10.59% 3.01% 2.91%

Desarrollista‐optimista ‐ 21.18% 5.49% 5.19%


I.2.1.1.2 Escenarios demográficos por municipios (2024); escenario tendencial, conservador y desarrollista

Una vez determinados escenarios demográficos globales para el conjunto de la Subregión, a partir de las proyecciones oficiales elaboradas por la Dirección General de Estadística y Censos, se han estimado las asignaciones municipales en función de los submodelos territoriales previstos. Antes de establecer estas prospectivas es necesario considerar algunos aspectos:

1. Hay que tener en cuenta en primer lugar que la dinámica demográfica está cada vez más determinada por aspectos no estrictamente demográficos y que son los factores económicos, habitacionales y de accesibilidad a servicios y dotaciones los que realmente condicionan los incrementos o decrementos poblacionales de territorios con dinámicas territoriales como las que presenta la Subregión de San Miguel, en el que la ciudad de San Miguel (una de las principales urbes de El Salvador), actúa como nodo articulador de un ámbito territorial metropolitano que afecta no solo al propio espacio de análisis de este PDT sino a un territorio mucho más amplio que incluye las regiones colindantes.

ESTIMACIÓN DE LAS PROYECCIONES DE POBLACIÓN PARA LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL PARA LOS AÑOS 2014, 2019 Y 2024 SEGÚN LOS

ESCENARIOS DEL MODELO TERRITORIAL

313,405 318,352 323,284339,058

348,922360,681

380,469

400,197

297646

329,164

250000 270000 290000 310000 330000 350000 370000 390000 410000

1 2 3 4 Años

N°H A B I T A N T E S

Conservador‐Pesimista

Tendencial

Desarrollista‐Optimista

2007 2014 2019 2024



2. En segundo lugar hay que tener en cuenta que los fenómenos migratorios cada vez son más sensibles a las dinámicas económicas globales y que los flujos inmersos en estos fenómenos siempre plantean un alto grado de incertidumbre en la planificación subregional al estar vinculados a procesos de más amplio rango territorial superior incluso al que determina el propio territorio salvadoreño.

3. Por último, y ya directamente relacionado con la propia estructura territorial de la Subregión, hay que considerar y evaluar de forma cuantitativa la oferta de suelo urbano no consolidado que actualmente existe para cada uno de los municipios y su relación con sus potenciales demográficos actuales y previstos. Este aspecto es determinante, ya que como anteriormente se mencionaba, la oferta de suelo habitacional y su precio es el factor que justifica los desarrollos residenciales en las zonas más dinámicas de la subregiones en los últimos años (ya sean legales actualmente o en proceso de legalización por la autoridades pertinentes).

Como se puede apreciar en la tabla 6, en el horizonte del año 2024 los escenarios demográficos reflejan distintos volúmenes poblacionales asociados a los supuestos territoriales planteados:

a. En el escenario conservador San Miguel concentraría todo el incremento poblacional de la Subregión (25,638 habitantes) imponiendo su jerarquía en el sistema de asentamientos y su mayor oferta de servicios y equipamientos.

b. En el escenario tendencial (25,638 habitantes) los tres municipios que han crecido en el periodo 1992‐2007, San Miguel, Moncagua y Yayantique, incrementarían su población.

c. En el escenario tendencial desarrollista, excepto los tres municipios del nordeste (Comacarán, Uluazapa y Yucuaiquín)

TABLA 7 POBLACIÓN EN LOS ESCENARIOS CONSERVADOR ‐ PESIMISTA, TENDENDIAL Y DESARROLLISTA‐OPTIMISTA LOS MUNICIPIOS DE LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL EN EL HORIZONTE 2024

MUNICIPIO Población 2007 Escenario demográfico

Conservador Escenario demográfico

Tendencial Escenario demográfico

Desarrollista

2024 2024 2024 Chirilagua 19,984 19,984 19,984 25,112Comacarán 3,199 3,199 3,199 3,199El Carmen 12,324 12,324 12,324 17,452Moncagua 22,659 22,659 34,965 38,041 Quelepa 4,049 4,049 4,049 9,176 San Miguel 218,410 244,048 252,252 285,068Uluazapa 3,351 3,351 3,351 3,351Yayantique 6,871 6,871 11,999 11,999 Yucuaiquín 6,799 6,799 6,799 6,799TOTALES 297,646 323,284 348,922 400,197

Fuente: Elaboración propia Municipios sin incremento de población Municipios con incremento de población

PDT SAN MIGUEL


I.2.1.1.3 Escenarios demográficos por municipios, población urbana y rural (2024); escenario desarrollista

Así mismo para el escenario desarrollista (máximo crecimiento demográfico) se ha establecido la distribución de la población a nivel urbana y rural con los siguientes supuestos:

• Escenario A: se mantiene la distribución actual y él %.

• Escenario B: proceso de urbanización funciona acelerada. La población en el Área

Metropolitana de nuestro modelo (San Miguel, Quelepa y Moncagua) pasa a ser en 100% urbana. En el resto de los municipios se equilibran hasta un nuevo reparto 50 % urbana‐ 50 % rural.

• Escenario C: Escenario Intermedio MTF 2024 (el que vamos a utilizar para nuestros análisis de

crecimiento urbano); o En el Área Metropolitana de nuestro modelo San Miguel 90% urbana, 80% Quelepa y

70% Moncagua,

o En el resto de los municipios: Yayantique impulsado por sus suelos urbanos próximos a la carretera

panamericana pasaría a tener un 60% de población urbana,

Uluazapa llegaría a un equilibrio 50 % urbana‐ 50 % rural,

Chirilagua, Comacarán, El Carmen y Yucuaquín llegarían a un 30 % la población urbana.

De forma numérica el punto de partida de la distribución de la población urbana y rural sería:

TABLA 8 POBLACIÓN EN EL ESCENARIO 2024 (DESARROLLISTA) PARA LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL POR MUNICIPIOS Y DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN (RURAL/URBANA)

Municipios Escenario Censo 2007 Escenario A Escenario B

Escenario C Intermedio MTF

2024

Población 2007

Población Urbana

Población Rural

Población Urbana

Población Rural

Población Urbana

Población Rural

Población Urbana

Población Rural

Chirilagua 19,984 15.5 % 84.5 % 15.5 % 84.5 % 50 % 50 % 30 % 70 %Comacarán 3,199 14.0 % 86.0 % 14.0 % 86.0 % 50 % 50 % 30 % 70 %El Carmen 12,324 14.5 % 85.5 % 14.5 % 85.5 % 50 % 50 % 30 % 70 %Moncagua 22,659 28.5 % 71.5 % 28.5 % 71.5 % 100 % 0 % 70 % 30 %Quelepa 4,049 58.3 % 41.7 % 58.3 % 41.7 % 100 % 0 % 80 % 20 %San Miguel 218,410 72.3 % 27.7% 72.3 % 27.7 % 100 % 0 % 90 % 10 %Uluazapa 3,351 38.7 % 61.3 % 38.7 % 61.3 % 50 % 50 % 50% 50 %Yayantique 6,871 42.2 % 57.8 % 42.2 % 57.8 % 50 % 50 % 60% 40 %Yucuaquín 6,799 17.3 % 82.7 % 17.3 % 82.7 % 50 % 50 % 30% 70 % Fuente: Elaboración propia



A partir de los valores anteriores se calculan los valores definitivos por municipio con los escenarios previstos:

TABLA 9 POBLACIÓN URBANA Y RURAL EN EL ESCENARIO 2024 (DESARROLLISTA) PARA LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL POR MUNICIPIOS

Municipios Escenario

desarrollista población 2024

Escenario A Escenario B Escenario C

Intermedio MTF 2024 Población Urbana

Población Rural

Población Urbana

Población Rural

Población Urbana

Población Rural

Chirilagua 25,112 3,892 21,220 12,556 12,556 7,534 17,578

Comacarán 3,199 448 2,751 1,600 1,599 960 2,239

El Carmen 17,452 2,531 14,921 8,726 8,726 5,236 12,216

Moncagua 38,041 10,842 27,199 38,041 0 26,629 11,412

Quelepa 9,176 5,350 3,826 9,176 0 7,341 1,835

San Miguel 285,068 206,104 78,964 285,068 0 256,561 28,507

Uluazapa 3,351 1,297 2,054 1,676 1,675 1,676 1,675

Yayantique 11,999 5,064 6,935 5,999 5,999 7,199 4,800

Yucuaquín 6,799 1,176 5,623 3,400 3,400 2,040 4,759

Subregión de San Miguel

400,197 236,704 163,493 366,242 33,955 315,176 85,021


I.2.1.1.4 Escenarios demográficos por municipios, edades y sexos (2024); escenario desarrollista

Otro de los elementos básicos que aporta la prospectiva demográfica es la distribución de la población según su estructura de edades. Para la asignación de los volúmenes de población esperables para el año 2024 por grupos de edad se ha supuesto el mantenimiento de la actual distribución de la estructuras de edades a partir de la nueva dinámica demográfica impulsada por las trasformaciones en la estructura territorial del territorio de análisis, según lo expuesto en los escenarios demográficos y territoriales desarrollados en apartados anteriores.

PDT SAN MIGUEL


TABLA 10 POBLACIÓN EN EL ESCENARIO 2024 (DESARROLLISTA) PARA LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL POR MUNICIPIOS POR GRUPOS DE EDAD

Municipios 0‐4

05‐09

09‐14

15‐19

20‐24

25‐29

30‐34

35‐39

40‐44

45‐49

50‐54

55‐59

60‐64

65‐69

70‐74

75‐79

80‐84

85 y m

ás

Chirilagua 2,770 3,380 3,528 3,109 2,072 1,634 1,347 1,069 958 897 821 846 697 607 539 356 226 256

Comacarán 290 369 380 307 240 233 200 162 162 133 142 135 103 88 88 60 58 49

El Carmen 1,932 2,250 2,280 1,987 1,476 1,236 1,097 834 711 632 581 585 525 439 364 262 120 142

Moncagua 3,992 4,491 4,768 3,927 3,378 2,911 2,594 2,109 1,743 1,622 1,321 1,301 1,061 856 700 549 334 384

Quelepa 936 1,122 1,120 909 730 762 648 514 451 365 324 310 261 168 188 168 97 104

San Miguel 29,041 33,709 32,681 28,524 25,015 23,478 20,913 17,441 14,879 12,326 10,246 9,172 7,587 6,354 5,080 3,882 2,345 2,395

Uluazapa 342 420 404 355 275 203 193 159 126 125 140 122 120 96 104 64 56 47

Yayantique 1,324 1,608 1,486 1,327 990 856 676 595 494 452 487 412 318 320 229 197 124 103

Yucuaquín 751 817 853 719 576 493 375 302 242 274 262 252 214 200 163 145 87 74

Subregión de San Miguel

41,377 48,167 47,500 41,163 34,752 31,805 28,044 23,186 19,766 16,826 14,324 13,135 10,886 9,127 7,455 5,682 3,449 3,555




I.2.1.2 Prospectiva económica

En esta prospectiva se definirán de modo preciso las capacidades y potencialidades productivas

naturales, el empleo y la producción asociados según los diferentes horizontes tecnológicos y

especialmente, vinculados a la actividad turística en este caso. Es de destacar la importancia que

adquiere la aproximación a los recursos desde diferentes horizontes tecnológicos, que pueden permitir

un incremento importante del valor añadido de capacidades actualmente ya utilizada. Igualmente, se

plantean los escenarios posibles en cuanto a las inversiones públicas y privadas a corto, medio y largo

plazo y las ventajas comparativas de producción en las diferentes áreas funcionales, con relación a las

inversiones antes mencionadas. En esta prospectiva se insertan los diferentes programas sectoriales ya

aprobados o con posibilidad de serlo en un futuro inmediato.

Se define con estimaciones la evolución del sistema productivo basado en las potencialidades de la

Subregión San Miguel en los siguientes estadios:

o el corto, (2010‐2014)

o medio (2010‐2019)

o y largo plazo. (2000‐2024)

La base utilizada para el estado actual y las proyecciones de producción del sector primario es el uso

actual de los suelos y su potencial uso de acuerdo a la matriz de acogida que respeta el uso potencial, las

unidades geomorfológicas y las unidades ambientales, que permitan el uso adecuado y eficiente del

suelo; el sector secundario y terciario se basa en estimaciones de producción de acuerdo al censo

económico del año 2005, generando una matriz de prospectiva con el crecimiento de los sectores

potenciales, el crecimiento poblacional basado “ESTIMACIONES Y PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN

1950 – 2050. REPÚBLICA DE EL SALVADOR”, sin desconocer la posible atracción de pobladores de otros

municipios para realizar trabajo en municipios de actividades potenciales no desarrollados y no

considerados en las proyecciones de población. Dicha migración podría ser fija o móvil, entendiéndose

como el desplazamiento fijo la movilización hacia el centro urbano más cercano en el municipio de

desarrollo productivo y móvil a través de una movilización únicamente para efectos de trabajo,

manteniendo el hogar en su respectivo municipio.

Supuestos de los diferentes escenarios:

Tendencial Crecimiento de las actividades productivas de la Subregión San Miguel a tasas de crecimiento nacional céteris páribus8, estimadas en un 5% anual, hasta el año 2024.

Optimo

8 Locución latina utilizada universalmente en economía para denotar “lo demás o el resto permanece constante”

PDT SAN MIGUEL


Crecimiento compuesto de las actividades productivas de la Subregión San Miguel utilizando dos

dimensiones: la dimensión de crecimiento fija o tendencial de la economía como se plantea en el

supuesto anterior y la dimensión de crecimiento variable tomando en consideración el potencial de

la Subregión, tendiendo a obtener una participación de las actividades económicas que sean

representativas con la producción nacional de acuerdo a su población y territorio9 y sus

potencialidades.

Los factores tomados en consideración del crecimiento variable o potencial son:

- Fuerte desarrollo del puerto de La Unión

- Alto impacto del desarrollo de la carretera longitudinal del norte

- Desarrollo de algunas obras públicas regionales que favorecen el desarrollo económico y atraen población: anillo periférico (o Bey‐Pass en su defecto), aeropuerto regional, mercado regional, rastro y tiangue Subregional.

- Mejora de la ciudad de San Miguel: abastecimiento y saneamiento de aguas, imagen urbana etc.

- fuerte inversión en la zona oriental por el nuevo gobierno produciendo mejoras a la calidad de vida y por ende atracción (aeropuerto, saneamiento, desarrollo PYMES etc.);

- Desarrollo económico regional (derivado del mundial y nacional)

- Cercanía con 3 polos de desarrollo Centroamericano: Tegucigalpa, León y San Salvador

- Desarrollo turístico multiactividad y de negocios asociado al desarrollo económico.

- Inversión en el capital humano desde el Megatec de La Unión y los centros técnicos existentes y propuestos en la Subregión.

De consenso El desarrollo potencial y de crecimiento posee variables exógenas al modelo y al potencial

crecimiento de la Subregión, si bien es una frontera ideal a construir, la dinámica económica no

permitirá en el horizonte de análisis al 2024 desarrollar el 100% de sus potencialidades, las cuales no

se han desarrollado en los últimos 20 años, en los cuales El Salvador sufre una transformación

económica que fue basada en el monocultivo agroexportador y se enfoca en el comercio y los

servicios; por tanto éste escenario estima un desarrollo del 75% de las potencialidades de la

Subregión.

Para cada uno de los escenarios propuestos en el corto, mediano y largo plazo, se estima la cantidad de

empleos directos remunerados, tomando en consideración que en la Subregión por cada dos empleos

9 Tal como se mostró en el diagnóstico de actividades económicas, la Subregión posee el 5.18% de la población, la cual se comporta en distribución de edad y de años de escolaridad similar al promedio nacional; y además posee 5.70% del territorio nacional; sin embargo la producción secundaria es apenas 1.48% del nacional y la terciaria el 4.85%, existiendo un enorme potencial en actividades económicas no explotado.



remunerado existe un empleo que no se remunera, característica de las microempresas y en menor

medida de las pequeñas, sin embargo dicha característica deberá mitigarse, por tanto es una variable

que no será considerada, pero además por cada seis empleos directos remunerados, se pueden generar

once empleos indirectos, totalizando diecisiete10 en total; por tanto el impacto en el nivel de empleo

será mayor si se consideran los empleos indirectos.

Los escenarios se presentan a continuación:

TABLA 11 SECTOR PRIMARIO. USO DE SUELO EN HECTÁREAS AÑO 2008 Y AÑO 2024

MUNICIPIO USO DE SUELO AÑO 2008 (Hectáreas)

TENDENCIAL OPTIMO INTERMEDIO

AÑO 2024 AÑO 2024 AÑO 2024

Chirilagua 9,293.70 7,434.96 3,699.88 3,144.90

Comacarán 4,069.28 3,255.42 1,202.35 1,021.99

El Carmen 10,972.77 8,778.22 2,641.43 2,245.21

Moncagua 9,752.96 7,802.37 7,493.70 6,369.65

Quelepa 1,593.05 1,274.44 978.63 831.83

San Miguel 52,550.85 42,040.68 30,098.00 25,583.30

Uluazapa 3,984.32 3,187.46 2,610.87 2,219.24

Yayantique 4,419.82 3,535.86 3,172.74 2,696.83

Yucuaiquín 5,277.24 4,221.79 1,621.31 1,378.12

TOTALES 101,914.00 81,531.19 53,518.91 45,491.07

Fuente: Elaboración propia, basado en: diagnóstico del uso actual de suelos y prospectiva en base a uso agrario intensivo, con restricciones y sistema agrosilvopastoriles. Uso de suelo en los años 2008 de base y 2024 como prospectiva.

El uso actual de suelos se considera en base al diagnóstico del sector rural, en el cual existen cultivos en

áreas no apropiadas que deberán ser recuperadas. La prospectiva de uso de suelos se hace en base a

suelos de uso agrario intensivo, con restricciones y sistemas agrosilvopastoriles. Se estima que el café y

los frutales clasificados en áreas de conservación se mantendrán.

En el año 2008 los municipios de la Subregión utilizan aproximadamente 102 mil hectáreas para

actividades productivas del sector primario, algunas de ellas en suelos no apropiados, el uso tendencial

del suelo en la Subregión tenderá a disminuirse por la falta de productividad / competitividad y por la

presión de usos de suelos para otras actividades; sin embargo con la regulación de suelos pueden

10 Según los datos estadísticos de PROESA sobre inversiones radicadas en El Salvador desde el año 2000, por cada empleo directo se generó 1.83 empleos indirectos en promedio.

PDT SAN MIGUEL


destinarse hasta aproximadamente 53 mil hectáreas, de las cuales se propone un uso eficiente de 45 mil

hectáreas, las cuales no crecerán en cantidad, sino en uso eficiente y en productividad. La utilización de

suelos incluirá el uso potencial de ganado para producción de carne y de leche y sus derivados.

TABLA 12 SECTOR SECUNDARIO Y TERCIARIO. PRODUCCIÓN EN DÓLARES AÑO 2004 Y AÑO 2024

MUNICIPIO PRODUCCIÓN AÑO 2004

TENDENCIAL OPTIMO INTERMEDIO

AÑO 2024 AÑO 2024 AÑO 2024

San Miguel 204,772,666 614,317,999 1,363,348,162 1,073,704,288

Chirilagua 7,645,128 15,287,729 26,662,912 21,908,466

Moncagua 6,029,282 13,052,548 13,052,548 11,296,731

Quelepa 667,454 1,482,929 2,150,383 1,779,651

Comacarán 96,947 145,421 151,268 137,688

Uluazapa 383,387 575,080 591,925 539,790

El Carmen 3,608,231 10,824,695 203,414,328 153,462,804

Yucuaiquín 1,921,626 2,880,720 3,011,210 2,738,814

Yayantique 546,481 819,722 838,561 765,541

TOTALES 225,671,202 659,386,843 1,613,221,297 1,266,333,773

Fuente: Elaboración propia. Basado en el estimado de producción de la Subregión San Miguel según los datos de los VII Censos Económicos de El Salvador 2005 (datos del 2004) y equiparando la producción al nivel nacional, cuyo crecimiento se estima en 5% anual. Producción base en año 2004 y prospectiva a 2024 en los 3 escenarios.

En la tabla 11 los subsectores económicos del sector secundario y terciario tomados en consideración

son: industria, agroindustria, comercio y servicios; los subsectores electricidad, construcción, transporte

y comunicaciones serán considerados complementarios a los sectores potenciales y se estima en base a

los datos de los VII Censos Económicos de El Salvador (DIGESTYC) que representan un 33% de la

producción de los subsectores propuestos. No se consideran en la prospectiva por no desarrollarse en sí

mismos, sino en base del desarrollo de los subsectores potenciales de la Subregión San Miguel.

La producción en los subsectores representativos y potenciales de la Subregión San Miguel, mencionados

en el párrafo anterior, al año 2004 se estima en US$ 225.67 millones, su crecimiento optimo en el año

2024 será de US$ 1,613.22 millones y la producción intermedia o propuesta será de US$ 1,266.33

millones.

De la propuesta de desarrollo de las actividades secundarias potenciales, no considerando los

subsectores complementarios a dichas actividades, se proponen el escenario de corto plazo con la

producción que debiese tener la Subregión al año 2014, el escenario de mediano plazo presenta la



producción que debiese tener la Subregión al año 2019 y finalmente el escenario de largo plazo que

muestra la producción que debiese generarse en el año 2024. En dichos escenarios intermedios se

mostrarán los potenciales empleos a requerir en dichas actividades, basado en un análisis de la media de

mano de obra demandada por los diferentes sectores, según los VII Censos económicos, según la

Dirección General de Estadísticas y Censos de la República de El Salvador, con datos del año 2004.

La producción a potenciar en la Subregión se marcan en tres grandes bloques, el primero conformado

por el área metropolitana de San Miguel que incluye los municipios de San Miguel, Moncagua y Quelepa,

los cuales poseen el potencial de crecer en los cuatro sectores representativos de industrias,

agroindustrias, comercio y servicios, en el corto plazo se comienzan a desarrollar los sectores, hasta

producir un estimado del 25% de la producción a desarrollar.

TABLA 13 CORTO PLAZO (2010 ‐ 2014) EMPLEOS DIRECTOS REMUNERADOS CON LA PRODUCCIÓN DEL AÑO 2014

MUNICIPIO INDUSTRIA AGROINDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS TOTAL

AÑO 2014 AÑO 2014 AÑO 2014 AÑO 2014 AÑO 2014

San Miguel 2,622 539 6,883 6,043 16,088

Chirilagua ‐ 7 136 176 320

Moncagua ‐ 45 34 101 181

Quelepa ‐ ‐ 15 8 24

Comacarán ‐ ‐ ‐ 1 2

Uluazapa ‐ ‐ 3 4 7

El Carmen 212 ‐ 144 2,227 2,584

Yucuaiquín ‐ ‐ 10 32 42

Yayantique ‐ ‐ 6 4 10

TOTALES 2,834 591 7,231 8,596 19,258 Fuente: Elaboración propia. Basado en el estimado de empleos directos remunerados promedio, creados por unidad de producción, según los datos de los VII Censos Económicos de El Salvador 2005 (datos del 2004).

Existe un segundo bloque de municipios con potencial de crecimiento como son Chirilagua y El Carmen,

en el caso de Chirilagua la reactivación de agroindustria de semilla de marañon y los servicios asociados

al Cuco, más el comercio potencial a generarse con el desarrollo de la población y el desarrollo en el

Cuco, con las restricciones de uso sostenible de los recursos. El Carmen con el desarrollo asociado a la

laguna de Olomega, pero principalmente al desarrollo de un corredor para industrias y servicios

asociados al desarrollo del puerto de La Unión. En el mediano plazo con el desarrollo de la primera fase o

de arranque se estima una producción del 50% del total a desarrollar en la Subregión, equivalentes a

US$633.17 millones, generando un aproximado de empleos directos remunerados de 38,521.

PDT SAN MIGUEL


TABLA 14 MEDIANO PLAZO (2015 ‐ 2019) PRODUCCIÓN EN DÓLARES AL AÑO 2019

MUNICIPIO INDUSTRIA AGROINDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS

TOTAL


San Miguel 63,964,948 14,916,518 279,759,860 178,210,817 536,852,144

Chirilagua 1,263 201,139 5,557,988 5,193,841 10,954,233

Moncagua 7,164 1,260,389 1,390,974 2,989,837 5,648,365

Quelepa ‐ ‐ 649,291 240,533 889,825

Comacarán ‐ ‐ 26,450 42,393 68,844

Uluazapa ‐ ‐ 147,774 122,120 269,895

El Carmen 5,188,012 ‐ 5,860,843 65,682,546 76,731,402

Yucuaiquín 1,719 ‐ 421,630 946,056 1,369,407

Yayantique ‐ ‐ 246,188 136,582 382,770

TOTALES 69,163,106 16,378,046 294,060,998 253,564,725 633,166,885 Fuente: Elaboración propia. Basado en el estimado de producción de la Subregión San Miguel según los datos de los VII Censos Económicos de El Salvador 2005 (datos del 2004) y equiparando la producción al nivel nacional, cuyo crecimiento se estima en 5% anual

TABLA 15 MEDIANO PLAZO (2019) EMPLEOS DIRECTOS REMUNERADOS CON LA PRODUCCIÓN DEL AÑO 2019

MUNICIPIO INDUSTRIA AGROINDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS

TOTAL


San Miguel 5,244 1,079 13,767 12,086 32,177

Chirilagua ‐ 14 273 352 640

Moncagua ‐ 91 68 202 363

Quelepa ‐ ‐ 31 16 48

Comacarán ‐ ‐ 1 2 4

Uluazapa ‐ ‐ 7 8 15

El Carmen 425 ‐ 288 4,454 5,168



TOTALES 5,669 1,184 14,467 17,193 38,521

Finalmente existe un grupo de municipios con poco potencial de crecimiento económico, el cual estará

basado en el comercio y los posibles servicios que demanden su misma población, como son Comacarán,

Uluazapa, Yucuaiquín y Yayantique, los cuales poseerán poco crecimiento, sin embargo se beneficiarán

con empleo formal del desarrollo del corredor asociado al puerto de La Unión.

Fuente: Elaboración propia. Basado en el estimado de empleos directos remunerados promedio, creados por unidad de producción, según los datos de los VII Censos Económicos de El Salvador 2005 (datos del 2004).



La Subregión en el largo plazo deberá desarrollar su potencial propuesto vinculado a consolidar la

Subregión con el gran centro de comercio y servicios, además de potenciar el desarrollo industrial, éstos

últimos asociados al desarrollo del puerto en La Unión. Se estima que al final del horizonte de éste plan

se hayan generado 77,042 empleos directos remunerados.

TABLA 16 LARGO PLAZO (2020 ‐ 2024) PRODUCCIÓN EN DÓLARES AL AÑO 2024

MUNICIPIO INDUSTRIA AGROINDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS TOTAL AÑO 2024 AÑO 2024 AÑO 2024 AÑO 2024 AÑO 2024

San Miguel 127,929,896 29,833,037 559,519,720 356,421,634 1,073,704,288

Chirilagua 2,527 402,278 11,115,977 10,387,683 21,908,466

Moncagua 14,328 2,520,779 2,781,948 5,979,675 11,296,731

Quelepa ‐ ‐ 1,298,583 481,067 1,779,651

Comacarán ‐ ‐ 52,901 84,786 137,688

Uluazapa ‐ ‐ 295,548 244,241 539,790

El Carmen 10,376,024 ‐ 11,721,687 131,365,092 153,462,804

Yucuaiquín 3,439 ‐ 843,261 1,892,113 2,738,814

Yayantique ‐ ‐ 492,377 273,164 765,541

TOTALES 138,326,214 32,756,094 588,122,002 507,129,455 1,266,333,773 Fuente: Elaboración propia. Basado en el estimado de producción de la Subregión San Miguel según los datos de los VII Censos Económicos de El Salvador 2005 (datos del 2004) y equiparando la producción al nivel nacional, cuyo crecimiento se estima en 5% anual.

TABLA 17 LARGO PLAZO (2024) EMPLEOS DIRECTOS REMUNERADOS CON LA PRODUCCIÓN DEL AÑO 2024


AÑO 2024 AÑO 2024 AÑO 2024 AÑO 2024 AÑO 2024San Miguel 10,488 2,158 27,534 24,172 64,354 Chirilagua ‐ 29 547 704 1,280 Moncagua ‐ 182 136 405 726 Quelepa ‐ ‐ 63 32 96 Comacarán ‐ ‐ 2 5 8 Uluazapa ‐ ‐ 14 16 31 El Carmen 850 ‐ 576 8,909 10,336 Yucuaiquín ‐ ‐ 41 128 170 Yayantique ‐ ‐ 24 18 42 TOTALES 11,338 2,369 28,937 34,389 77,043

Fuente: Elaboración propia. Basado en el estimado de empleos directos remunerados promedio, creados por unidad de producción, según los datos de los VII Censos Económicos de El Salvador 2005 (datos del 2004).

PDT SAN MIGUEL


I.2.1.3 Prospectiva de los problemas identificados en el diagnóstico

A continuación se presenta un análisis de la problemática territorial de San Miguel desde la óptica integrada, y su proyección en los escenarios:

Tendencial, (como evolucionaran los problemas en el caso de no intervención),

Óptimo (como solucionaríamos los problemas en el supuesto que se dispone de todos los recursos

económicos, materiales y humanos),

EI Intermedio. (considerando los recursos humanos y económicos existentes, mediante una

propuesta de consenso y con la máxima voluntad política para resolverlos)

Para ello se considera la magnitud, urgencia de intervención y evolución esperada de los problemas identificados en el Diagnóstico. Esta posible evolución de cada sector se describe en una matriz, con la situación esperada en cada uno de los escenarios, tomando en consideración los problemas identificados en los Diagnósticos Sectoriales. Se presentan los problemas de los sectores siguientes:

i. Sector Ambiental

ii. Sector Económico

iii. Sector Rural

iv. Sector Turístico

v. Sector Urbanismo, Vivienda y Equipamientos

vi. Sector Infraestructuras

vii. Sector Legal – Institucional

viii. Sector Social

ix. Sector Demográfico



TABLA 18 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL SECTOR AMBIENTAL (2010‐2024)

SECTOR AMBIENTAL

Problemas Valorización de Problemas11 Escenarios de Desarrollo

Código Problema Total Magnitud Urgencia de Intervención

Evolución Esperada

Escenario Tendencial Escenario Optimo Escenario Intermedio o MTF 2024

PDS AMB 01

Inundaciones Zona Baja Subregión de San Miguel

12 4 4 4 Se espera un estancamiento o agravación del problema de acuerdo con la trayectoria mostrada hasta la fecha

Se han corregido casi en su totalidad la recurrencia y magnitud de las inundaciones

Se prevé ejecutar algunas intervenciones que contribuyan a paliar la magnitud del problema

PDS AMB 02

Sequía Subregión de San Miguel

12 4 4 4

Se intensificará la incidencia de la sequía, sobre todo considerando los escenarios del cambio climático en la Subregión

Se han adoptado las medidas de adaptación y mitigación relacionadas con la sequía

Se priorizaran algunas intervenciones, sobre todo desde el punto de vista de adecuación de los usos y del empleo de tecnologías de riego

PDS AMB 03

Contaminación de Agua Río Grande de San Miguel

15 5 5 5

La evolución del problema no ha hecho más que empeorar por lo que no se vislumbra ningún mejora de este problema

Se han llevado a cabo proyectos integrales de saneamiento en toda la cuenca

Se ejecutará al menos el proyecto de depuración de aguas negra de San Miguel que contribuirá a reducir sustancialmente la contaminación del Río Grande

PDS AMB 04

Amenaza de contaminación con Toxafeno

13 5 4 4 Persistirá la actual amenaza de contaminación por Toxafeno

Se habrá logrado erradicar los materiales contaminantes por su traslado o neutralización

Se trasladará de San Miguel los barriles para eliminar completamente el peligro de contaminación química

PDS AMB 05

Asolvamiento de Lagunas y Ríos

12 5 3 4 El asolvamiento continua en aumento favoreciendo las inundaciones y la sedimentación de la Laguna de Olomega

Se habrán llevado a cabo actuaciones integrales para reducir la carga de lavado de los ríos y lagunas

Se priorizará la intervención del Río Grande como mayor emisario de sedimentos, tanto por la retención de sedimentos, como por la depuración de las aguas negras

11 La valoración de los problemas proviene del Diagnóstico Territorial; para ello se realizó un proceso de valoración técnica y social de los mismos.

PDT SAN MIGUEL


SECTOR AMBIENTAL

Problemas Valorización de Problemas11 Escenarios de Desarrollo


Evolución Esperada


PDS AMB 06

Áreas Naturales importantes no Inscritas legalmente como ANP

9 3 3 3 Persistirá la situación actual de indefinición legal y técnica

Todas las AAPP de la Subregión estarán sustentadas jurídicamente, delimitadas y catastradas

Al menos se procederá al saneamiento legal de las AAPP

PDS AMB 07

Botaderos, acumulación de desechos sólidos en Quebradas

8 2 4 2 Continuará la tendencia de acumulación de desechos por toda la Subregión de forma incontrolada

Se llevarán a cabo las regulaciones necesarias para garantizar los botaderos, y en consecuencia la totalidad de los desechos se depositarán en rellenos sanitarios

Se revertirá y se reducirá significativamente la presencia y uso de botaderos

PDS AMB 08

Degradación ambiental de Playa el Cuco

9 3 3 3 Se consolidará la tendencia de ocupación ilegal y de muy baja calidad del frente de la playa

Se elaboran propuestas y se ejecutarán proyectos de rehabilitación integral de la playa

Se controlará la expansión actual a la par de que se propondrá una estrategia de recuperación del frente costero.

PDS AMB 09

Explotación minera no metálica en colindancia de Laguna Aramuaca

8 2 4 2 Persistirá la extracción no controlada de áridos del entorno de la laguna

Se detendrá la explotación de la laguna y se llevará a cabo una recuperación integral de los bancos y canteras

Se regulará el aprovechamiento y extracción de áridos en consonancia con el Plan de Manejo de la Laguna de Aramuaca



TABLA 19 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL SECTOR ECONÓMICO (2010‐2024)

SECTOR ECONÓMICO

Problemas Valorización de Problemas Escenarios de Desarrollo

Código

Problema Total Magnitud Urgencia de Intervención

Evolución Esperada

Escenario Tendencial Escenario Optimo Escenario Intermedio o MTF

2024

PDS ECON 01

Actividad económica con poca tecnificación

7 3 2 2

Sin una intervención con apuestas estratégicas, las actividades económicas, seguirán con poca tecnificación, principalmente en el sector primario y las MIPYMEs que son el 99.82% de los establecimientos.

Se planifica estratégicamente desde los Gobiernos Locales en colaboración con instancias nacionales las apuestas productivas y su reconversión, con apoyo técnico hacia los actores productivos.

Las actividades económicas se tecnifican y se encuentran integradas horizontal y verticalmente, generando valores agregados y siendo competitivos.

PDS ECON 02

Dependencia de Remesas

13 5 4 4

Las remesas tenderán a estabilizarse y comenzarán su crecimiento en menor cuantía, pero se utilizarán en su mayoría para consumo

Intervención directa de las autoridades en el fomento y reconversión de una parte de las remesas en inversiones productivas

Las familias que perciben remesas se convierten en actores productivos de desarrollo de La Subregión

PDS ECON 03

Rastro y Tiangue sin Infraestructura adecuada

10 4 4 2 Las actividades de destace de reces se continuará realizando en el antiguo rastro bajo condiciones insalubres

La municipalidad de San Miguel en coordinación con otros municipios y el gobierno central construyen un rastro y tiangue adecuado

Se produce carne en condiciones inocuas en el nuevo rastro y se potencia su industrialización

PDS ECON 04

Concentración de actividades económicas en San Miguel

8 4 2 2 Las actividades económicas de San Miguel seguirán su crecimiento desordenado al interior de la ciudad.

Intervención directa de la municipalidad de San Miguel en la regulación del uso de suelo para actividades económicas de acuerdo a la zonificación adecuada

Las actividades económicas de San Miguel y el resto de municipios se ubican en zonas adecuadas, respetando derechos de vía.

PDT SAN MIGUEL


SECTOR ECONÓMICO


Código


Evolución Esperada


2024

PDS ECON 05

Inexistencia de Indicadores de actividades económicas municipales

6 2 2 2

Las estadísticas nacionales seguirán proporcionando información departamental y las municipalidades no contarán con indicadores económicos propios armonizados.

Las municipalidades y la DIGESTYC elaboran un sistema de indicadores municipales armonizado

Se analizan las actividades económicas municipales y regionales, se evalúan las intervenciones y/o fomentos para la toma de decisiones.

PDS ECON 06

Mercado de Mayoreo sin infraestructura específica

8 3 3 2

Las actividades comerciales al por mayor y menor se realizarán en el interior de la zona urbana invadiendo calles

La municipalidad de San Miguel adecua o construye un mercado de mayoreo adecuado y se generan una red de mercados al por menor en las zonas urbanas de todos los municipios

El comercio al por mayor se realiza en un adecuado mercado de mayoreo en San Miguel y el comercio al por menor en una red de mercados urbanos



TABLA 20 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMA DEL SECTOR RURAL (2010‐2024)

SECTOR RURAL


Código Problema Escenario Tendencial

Escenario Tendencial

Escenario Tendencial

Evolución Esperada

Modelo Tendencial Modelo Optimo Escenario Intermedio o MTF 2024

PDS RURAL 01

Difícil acceso al financiamiento de las

actividades agropecuarias 8 3 3 2

Se espera mayor encarecimiento del crédito

agropecuario

La mayor parte de pequeños y medianos productores tienen

acceso al crédito agrícola y pecuario

Se prevé facilitar el acceso al financiamiento para la

producción ganadera y para los medianos productores en

otros sectores

PDS RURAL 02

Sistema de comercialización dominado por intermediarios

15 5 5 5

Se mantiene un dominio del mercado por parte de

los intermediarios

El sistema de comercialización permite el acceso para que los productores puedan

comercializar de manera directa

Se establecerán ferias y actividades que permitirán el

acceso al mercado a los pequeños productores

PDS RURAL 03

Baja rentabilidad del cultivo de granos básicos y la producción ganadera

13 5 5 3

Incrementa la producción de igual manera los costos,

lo que disminuye la rentabilidad y el numero de

productores

Incrementan la rentabilidad de los

sistemas de producción facilitando la auto sostenibilidad de las

familias

Se diversifican la producción a nivel familiar fomentando la seguridad alimentaria y se

intensifica la producción para medianos y grandes

productores

PDS RURAL 04

Deterioro de los suelos de uso agrícola

11 5 4 2

Mayor cantidad de suelos abandonados y erosionados

Se implementan prácticas de protección de suelo y

agua de manera proteccionista

Se fomenta la protección del medio ambiente reduciendo la erosión y la contaminación

PDS RURAL 05

Pesca artesanal de subsistencia

10 3 4 3

Disminuye el número de pescadores por la

reducción en los volúmenes de cosecha

Los pescadores artesanales establecen sistemas de pesca

sostenibles

Se establecen la producción en tecnificada y controlada como jaulas flotantes y

repoblaciones.

PDT SAN MIGUEL


TABLA 21 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL SECTOR URBANISMO, VIVIENDA Y EQUIPAMIENTOS (2010‐2024)

SECTOR URBANISMO, VIVIENDA Y EQUIPAMIENTOS



Evolución Esperada


2024

PDS URB 01

Deficiente Gestión Urbana

14 5 5 4

Si la situación es tendencial la deficiente gestión urbana por parte de los actores públicos continuaría, lo cual generaría un vacío en la administración de las ciudades de la Subregión, así como la deficiente gestión de las municipalidades en el desarrollo de cada uno de los asentamientos.

Se crea un Modelo optimo al contar con suficientes herramientas de gestión, un presupuesto de inversión necesario para la elaboración e implementación de los diferentes planes de Desarrollo Territorial y Urbano, así como la existencia de una estructura municipal adecuada que permita el ordenado crecimiento y gestión de las ciudades.

La creación de suficientes herramientas de gestión urbana, así como un presupuesto que permita poner en práctica dichas herramientas proporcionará una gestión urbana que mejorará progresivamente y que permitirá un crecimiento y adecuado desarrollo de las ciudades.

PDS URB 02

Crecimiento Lineal y

Desordenado del uso del suelo

12 5 4 3

El desordenado crecimiento del suelo urbano, genera un patrón de ocupación lineal a lo largo de las principales vías de comunicación (Carretera Panamericana, vías de acceso a los municipios y carreteras que comunican con cantones y caseríos).

Un modelo óptimo permitirá un crecimiento de las ciudades en sitios aptos, y sin riesgos latentes para la población, y el correcto uso del suelo de la Subregión.

El crecimiento de las ciudades se va planeando progresivamente de forma ordenada en suelos aptos para su ocupación, sobre todo en Quelepa, San Miguel y El Carmen

PDS URB 03

Invasión del Espacio

Público por ventas

informales

12 4 5 3

La invasión del espacio público en los principales núcleos urbanos de la Sub región ocasionará una seria problemática en la imagen urbana y el deterioro notable del equipamiento urbano.

El aprovechamiento de forma sostenible y planificada de los diferentes espacios públicos, generando lugares de esparcimiento y accesibilidad en las ciudades.

La existencia de una adecuada disciplina urbanística por parte de las autoridades públicas así como por parte de la población, irá generando la creación de espacios públicos aprovechables y con una adecuada accesibilidad.

PDS URB 04

Notable deterioro del Centro Histórico de la Ciudad de San Miguel

11 4 4 3

La falta de una política urbanística adecuada por parte de las autoridades, y la imposibilidad de efectuar medidas de control, irá generando una ocupación por parte del comercio informal de los espacios públicos abiertos, debido a la situación de

El actual deterioro del componente arquitectónico de los centros urbanos mejorará de forma considerable gracias a las políticas y actuaciones por parte de las autoridades competentes, así como el crecimiento ordenado de un mercado fuera del

El gradual mejoramiento del Centro Histórico de la ciudad de San Miguel, uno de los puntos de interés cultural y turístico más importantes de la ciudad. Lo que conlleva al mejoramiento de la imagen urbana y disminución de






Evolución Esperada


2024 necesidad social aún no resuelta. centro histórico sin la invasión de vías

públicas, aceras y áreas verdes.

la contaminación visual del mismo.

PDS URB 05

Localización de

asentamientos Humanos ubicados en sitios no aptos

11 4 4 3

El aumento de problemas de vulnerabilidad debido a la creciente localización de asentamientos humanos en sitios no aptos.

Ubicación de asentamientos humanos en zonas aptas para el desarrollo potencial de todas las actividades a realizarse en el núcleo urbano, debido a normas de planificación urbana y coordinación institucional

La realización de normas de planificación que indiquen la correcta ubicación de las lotificaciones en sitios aptos para su aprovechamiento, así como la toma de conciencia por parte de la población, en temas de vulnerabilidad y gestión de riesgos.

PDS URB 06

Falta de Proyectos de Vivienda

Social

9 3 3 3

Incremento de soluciones informales en cuanto a vivienda, lo que genera la proliferación de lotificaciones ilegales y sin servicios, de manera dispersa en el territorio y en lugares no aptos.

Aumento y compromiso en la prioridad de las autoridades correspondientes para generar y gestionar los fondos para proyectos de vivienda social.

La reducción de viviendas informales gracias a la iniciativa de las autoridades competentes para darle importancia al tema de la vivienda de proyección social

PDS URB 07

Existencia de

lotificaciones legales sin consolidar

9 3 3 3

Incremento en la existencia de lotificaciones legales pero no consolidadas, lo que genera una problemática a nivel urbano, debido a la carencia de equipamientos y servicios básicos en las mismas.

La creciente ubicación de lotificaciones en sitios aptos, que cuenten con las facilidades territoriales para ser dotadas de los servicios y equipamientos básicos necesarios.

La decreciente existencia y creación de lotificaciones dispersas y sin servicios básicos, disminuyendo así la dependencia de los núcleos urbanos próximos, evitando paulatinamente el encarecimiento de los recursos para poder dotarlas de los mismos.

PDT SAN MIGUEL





Evolución Esperada


2024

PDS URB 08

Déficit de equipamien

tos de transporte y abastos en

los diferentes municipios

9 3 3 3

Déficit de equipamientos de transporte y abastos existentes en los municipios de la Subregión, con la excepción del municipio de San Miguel en donde estos equipamientos se ven sobre utilizados.

Una adecuada gestión de fondos y la existencia de financiamiento por parte de las autoridades competentes, lo cual permitirá la construcción de los equipamientos necesarios en cada centro urbano.

Gestión de fondos, para la construcción de equipamientos en esta área necesarios en diferentes núcleos en cada área funcional identificada, lo que mejorara las condiciones en los mismos y desahogara la situación en la ciudad de San Miguel.

PDS URB 09

Existencia de

Lotificaciones Ilegales sin servicios

9 4 3 2

El incremento en la construcción de lotificaciones ilegales, que se constituyen como un grupo de viviendas localizadas en terrenos periféricos de gran extensión, subdivididos en lotes de trazo regular, de baja densidad poblacional, adquiridos en contrato de compra venta sin amparo legal.

La creación por parte de las autoridades competentes de un plan de subsidios de vivienda, lo que permitiría a las personas de bajos recursos tener accesibilidad a viviendas que posean los espacios y servicios básicos necesarios.

Mejora en la dotación de servicios básicos en las lotificaciones ilegales existentes así como en el mejoramiento de la transitabilidad y accesibilidad en el mismo.

PDS URB 10

Centralización excesiva de San Miguel

9 3 3 3

La excesiva centralización existente en la ciudad de San Miguel, genera un deterioro en la misma y una falta de potenciación en el resto de municipios de la Subregión

Participación de las diferentes municipalidades para actuar en conjunto y poner en práctica diferentes herramientas de planificación urbana que permitan la descentralización del resto de municipios con respecto a San Miguel.

La construcción de diferentes equipamientos en las diferentes zonas de la Subregión, así como la creación de empleos en los demás municipios contribuirá a la descentralización de San Miguel en la Subregión.

PDS URB 11

Deterioro de Núcleos Urbanos

6 2 2 2

Deterioro de los diferentes núcleos urbanos de los municipios de la Subregión, ocasionado por la falta de inversión de las autoridades competentes.

La aplicación de leyes de planificación urbana que promuevan la inversión de las autoridades, lo que conlleva a que la población no abandone los núcleos urbanos por habitar terrenos a lo largo de las

El mejoramiento de los núcleos urbanos debido a la aplicación de normas de planificación urbana, que permitirán el aprovechamiento del potencial turístico de los diferentes municipios.






Evolución Esperada


2024 principales vías de comunicación.

PDS URB 12

Falta de Documento

s de Planificación Urbana

8 3 3 2

La falta de implementación de Planes de Desarrollo Urbano que guíen y regulen el crecimiento, la utilización del suelo, y otras actividades urbanísticas necesarias en la zona, lo que genera un crecimiento desordenado así como la mala utilización del suelo y la invasión del espacio público.

Creación de documentos de planificación urbana, que permitan una coordinación interinstitucional de los actores públicos y privados y que promueva un crecimiento ordenado, utilización adecuada del suelo, y el aprovechamiento del espacio público y áreas verdes.

Creación de un Plan de Desarrollo Urbano, que permita planificar de forma ordenada y adecuada las ciudades, así como la correcta utilización del suelo, y el mejoramiento de la imagen urbana.

PDT SAN MIGUEL


TABLA 22 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL SECTOR TURISMO (2010‐2024)

SECTOR TURÍSTICO



Evolución Esperada


PDST UR 01

La Subregión no cuenta con una estrategia

para el Desarrollo del

turismo

14 5 4 5

La Subregión es parte de la Zona Oriental, la zona presenta el mayor atraso turístico del país, esta se mantiene sin ninguna estrategia ni planes para el desarrollo y detonación del turismo.

La Subregión ya desarrolla dos planes maestros de turismos, los cuales están siendo operados entre el MITUR y los comités de desarrollo turístico, permitiéndoles ubicarse al Oriente como la primera zona turística del país.

La Subregión se encuentra organizada, cuenta con dos planes maestros de turismo, con los cuales ya están trabajando en coordinación con las estrategias a nivel nacional desarrollo turístico del MITUR.

PDS TUR 02

El Sector Empresarial

Turístico no se encuentra bien organizado

11 4 4 3

El sector empresarial turístico solamente mantiene organizados a los hoteles y restaurantes, y estos forman parte de la cámara de comercio, quienes los manejan según sus políticas, no cuentan con un comité de desarrollo de turismo propio, sin nexos con el MITUR.

El sector empresarial turístico cuenta con clúster de turismo, a través del cual realizan sus compras de manera conjunta, tienen contactos con muchos operadores mayoristas, reciben aportes de países cooperantes, ONGs y facilitan el desarrollo de un calendario anual de actividades; estos han desarrollado diversas comisiones

El sector empresarial se encuentra organizado en un comité de desarrollo turístico en unión con los gobiernos locales, juntos realizan un calendario anual de actividades turísticas que esta impactando positivamente la Subregión y cuentan con algunos contactos con operadores nacionales e internacionales.

PDS TUR 03

La inseguridad ciudadana detiene al

desarrollo de empresas ligadas al turismo.

13 4 5 4

La inseguridad ciudadana coadyuva al cierre de por lo menos dos empresas diarias, debido al acecho de las maras y el crimen organizado que les exige una renta; situación por la cual esta minimizando el desarrollo turístico de la Subregión.

La inseguridad ciudadana está controlada, los empresarios turísticos realizan sus actividades de manera optima, generan un calendario de eventos turísticos en las principales ciudades; la POLITUR y la PNC trabajan de la mano y cuentan con puestos en los principales circuitos, el sector turismo ha duplicado el número de empresas conexas en la Subregión

Se cuenta con la presencia de la POLITUR en los principales circuitos turísticos de la Subregión, los cuales han conformado corredores de seguridad, donde se realizan las actividades turísticas con toda normalidad y ya están surgiendo nuevas empresas turísticas que ofrecen sus productos y servicios a los turistas que visitan la Subregión.



SECTOR TURÍSTICO



Evolución Esperada


PDS TUR 04

La Subregión no cuenta con un adecuado desarrollo turístico,

aunque tiene una buena

oferta turística

12 4 5 3

La Subregión cuenta con más de 65 atractivos turísticos, los cuales se desarrollan de manera individual de acuerdo a la idea de cada empresario.

La Subregión cuenta con 3 rutas turísticas que integran diversos productos turísticos que ya atraen al turismo interno, regional e internacional; también sus productos son demandados por muchos turistas que vienen vía Puerto de La Unión.

La Subregión cuenta con tres rutas turísticas enfocadas al turismo interno, regional e internacional, ya cuentan con algunos circuitos priorizados; los cuales atraen a algunos turistas que vienen vía Puerto de La Unión.

PDS TUR 05

La mayor parte de los

atractivos turísticos fuera de la ciudad de San Miguel, cuentan con muy poca

infraestructura turística primaria y secundaria

13 4 5 4

La ciudad de San Miguel se mantiene como el lugar donde se ubica aproximadamente el 90% de la infraestructura turística y los demás municipios no cuentan con mayor infraestructura, lo cual no les permite un mayor desarrollo local.

Los municipios de la Subregión que le apostaron al turismo ya cuentan con una optima infraestructura turística, que les permite mantener por más de tres días en promedio a los turistas nacionales, regionales e internacionales que les visitan; estos también cuentan con lugares para entrenamiento nocturno, alquileres varios y cajeros bancarios.

Los municipios de la Subregión que le apostaron al turismo ya cuentan con algunos circuitos turísticos e infraestructura de apoyo propias, los cuales la mayor parte se vinculan con la ciudad de San Miguel, y un 30% de los turistas están pernoctando en los hostales y áreas de camping, fuera de esta ciudad.

PDS TUR 06

El 95% de personas que trabajan en el campo del turismo no cuentan con

capacitación en la rama

14 4 5 5

La gran mayoría del recurso humano que se dedica al turismo no cuenta con ninguna capacitación en los principales temas turísticos, la calidad de los productos y servicios es baja, lo cual no está coadyuvando al desarrollo económico de la Subregión a través del turismo.

Todo empleado y empresario que se dedica al rubro cuenta con diversas capacitaciones en turismo, que les permite conocer sus bases, objetivos y estrategias, por lo cual están consientes de la necesidad de brindar un servicio de óptima calidad, motivando a los turistas a regresar y recomendar el destino.

La mayor parte de empleados y empresarios turísticos de la Subregión, cuentan con capacitaciones básicas en turismo, ya son consientes de la importancia de calidad en el servicio que ofrecen, por lo que los destinos están siendo recomendados.

PDT SAN MIGUEL


TABLA 23 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL SECTOR INFRAESTRUCTURAS (2010‐2024)

SECTOR INFRAESTRUCTURAS



Evolución Esperada


2024

PDS INFRA 01

Congestionamiento de CA‐01 A la altura de San Miguel

14 5 5 4 Aumento del Congestionamiento de CA‐01 A la altura de San Miguel

Habilitación de un BY PASS en la Ciudad de San Miguel y en el casco urbano de El Carmen y un anillo periférico al sur de la Ciudad de San Miguel Mejora y saneamiento del derecho de vía en Carretera CA‐01 y Ruta Militar

Habilitación de un BY PASS en la Ciudad de San Miguel y en el casco urbano de El Carmen

PDS INFRA 02

Invasión del derecho de vía en carreteras principales y secundarias

14 5 5 4

Aumento de la invasión del derecho de vía en carreteras principales y secundarias. El proceso administrativo de desalojo por invasión de derechos de vía se aplica de acuerdo a los Artículos 26, 27, 41 y 42 de la Ley de Carreteras y Caminos y corresponde ejecutarla al Ministerio de Obras Públicas. En ese sentido, la Gerencia de Derecho de Vía del Ministerio de Obras Públicas debe aplicar conforme a ley las medidas que correspondan a efecto de retirar todo obstáculo que dificulte o limite el derecho de vía y que facilite accidentes de tránsito u otra acción que afecta a la ciudadanía. La institución dispone de un censo de derechos de vía usurpados especialmente para ventas y vallas publicitarias, y hasta la fecha se han venido notificando las acciones de normalización y ordenamiento que corresponden a las municipalidades y a los propietarios de negocios,

Supervisión periódica por parte de la delegación del MOP en San Miguel: VMOP/Derechos de Vía, en Coordinación con funcionarios de los gobiernos locales. Elaboración y puesta en práctica de ordenanzas regulatorias que impidan el desarrollo de inmuebles y el comercio informal. Mejora y saneamiento del derecho de vía para el sistema de carreteras en la Subregión de San Miguel (primarias, secundarias y terciarias)

Supervisión periódica por parte de la delegación del MOP en San Miguel en Coordinación con funcionarios de los gobiernos locales. Elaboración y puesta en práctica de ordenanzas regulatorias que impidan el desarrollo de inmuebles y el comercio informal. Mejora y saneamiento del derecho de vía para el sistema de carreteras pavimentadas (primarias y secundarias) en la Subregión de San Miguel






Evolución Esperada


2024 especialmente por el riesgo de accidentes de tránsito a que se exponen a los usuarios de la vía. Dado que la delegación correspondiente a la Región Oriental del MOP no dispone de la capacidad instalada para llevar a cabo estas acciones, se debe considerar la creación de una Unidad especializada en la temática al seno de esta dependencia regional. En ese sentido, se deberá desarrollar un programa de fortalecimiento a esa entidad en particular, además de mediar las acciones necesarias para lograr una estrecha coordinación con los gobiernos locales. En ese sentido, se propone además la suscripción de los acuerdos de cooperación correspondientes. Asimismo, se deberá actualizar la información correspondiente al censo de derechos de vía para las carreteras en la Subregión, acción que puede ejecutarse bajo el marco del convenio de cooperación con los gobiernos locales a efecto de que estas mantengan un control más estricto sobre las construcciones temporales que se desarrollan en esas zonas en particular.

PDT SAN MIGUEL





Evolución Esperada


2024

PDS INFRA 03

Condiciones de acceso desfavorables al municipio de Yucuaiquín, Yayantique y algunos cantones y caseríos

12 4 4 4

No existe mejora del trazo geométrico y programación de mantenimiento rutinario para las carreteras de acceso a Yucuaiquín y Yayantique. No hay mantenimiento rutinario por parte de los gobiernos locales para carreteras municipales.

Mejora del trazo geométrico y pavimentación de las carreteras de acceso a Yucuaiquín y Yayantique. Programa de mantenimiento rutinario por parte de los gobiernos locales. Mejora y mantenimiento de nuevos tramos.

Mejora del trazo geométrico y pavimentación de las carreteras de acceso a Yucuaiquín y Yayantique. Programa de mantenimiento rutinario por parte de los gobiernos locales. Mejora y mantenimiento de nuevos tramos.

PDS INFRA 04

Infraestructura vial insuficiente en la ciudad de San Miguel

14 5 5 4

La infraestructura vial no mejora, y las nuevas urbanizaciones y desarrollos urbanos estarán peor comunicados. El parque vehicular (en particular el de transporte público) no ha crecido aparejado con la ampliación de la red vial, por lo que, esta resulta insuficiente para dar servicio a la cantidad de vehículos (buses, microbuses y taxis) que circulan por la misma (sobre todo en horas pico)

Mejora de la red vial de la ciudad de San Miguel:

• Red vial distribuidora principal

• Red vial distribuidora secundaria

• Red vial interna Conservación, mantenimiento, pavimentación y apertura de nuevas vías de comunicación. También conexión de la red con la carretera by‐pass a través de ramales que confluyan en rotondas. Se realizará por fases (ver propuestas)

Mejora de la red vial de la ciudad de San Miguel:

• Red vial distribuidora principal

• Red vial distribuidora secundaria

• Red vial interna Conservación, mantenimiento, pavimentación y apertura de nuevas vías de comunicación. También conexión de la red con la carretera by‐pass a través de ramales que confluyan en rotondas. Se realizará por fases (ver propuestas)

PDS INFRA 05

Carretera de acceso a Chirilagua expuesta a situaciones de vulnerabilidad. Problema relacionado con sector medio ambiente.

12 4 4 4 No existe mejora los taludes de corte actuales considerando la habilitación de secciones en corte (terrazas).

Mejorar los taludes de corte actuales considerando la habilitación de secciones en corte (terrazas). Habilitar obras de retención adicionales: revestimiento de taludes en corte (concreto y enchape de piedra para pendientes pronunciadas) y muros de contención.

Mejorar los taludes de corte actuales considerando la habilitación de secciones en corte (terrazas). Habilitación de muros de contención sin aglutinante (gaviones) y revestimiento de taludes con malla ciclón






Evolución Esperada


2024

PDS INFRA 06

Señalización vial preventiva y de información insuficiente

9 3 3 3

No hay reparación de la señalización existente a lo largo de las carreteras de la Subregión; la existente es de mala calidad y no hay una fuerte inversión en nueva.

Habilitación de señalización para direccionamiento y ubicación y para prevención, tanto en planta como en elevación a lo largo de las carreteras de la Subregión y al seno de las cabeceras municipales.

Habilitación de señalización para direccionamiento y ubicación y para prevención, tanto en planta como en elevación a lo largo de las carreteras de la Subregión y al seno de las cabeceras municipales.

PDS INFRA 07

Deficiente servicio de transporte público en la Ciudad de San Miguel

13 5 5 3 No existe revisión de los permisos de explotación y elaboración de censo de transporte

Revisión de los permisos de explotación y elaboración de censo de transporte para la Subregión. Desarrollo de un programa de fortalecimiento a la gestión empresarial considerando el acceso al financiamiento para la adquisición y mejora de las unidades de transporte, fortalecimiento institucional a las gremiales representativas del sector y capacitación a los operarios de las unidades.

Revisión de los permisos de explotación y elaboración de censo de transporte para la Subregión. Fortalecimiento institucional a las gremiales representativas del sector y capacitación a los operarios de las unidades

PDS INFRA 08

No hay tratamiento de aguas servidas en la ciudad de San Miguel

14 5 5 4 No hay tratamiento de aguas servidas en la ciudad de San Miguel

Revisión y mejora de la red de captación de aguas de desecho. Revisión y mejora de las conexiones domiciliarias por parte de los vecinos. Habilitación de plantas de depuración. Habilitación de soluciones individualizadas para las industrias y urbanizaciones aisladas. Revisión y aplicación de nuevas tarifas.

Habilitación de plantas de depuración. Habilitación de soluciones individualizadas para las industrias y urbanizaciones aisladas. Revisión y aplicación de nuevas tarifas.

PDT SAN MIGUEL





Evolución Esperada


2024

PDS INFRA 09

No existen sistemas de colección, deposición y tratamientos de agua de desecho en los municipios del área rural

14 5 5 4

No existen sistemas de colección, deposición y tratamientos de agua de desecho en los municipios del área rural.

Habilitación de sistemas de captación, descarga y tratamiento en las cabeceras municipales. Habilitación de soluciones individualizadas para las industrias y urbanizaciones aisladas. Revisión y aplicación de nuevas tarifas. Habilitación de soluciones individualizadas en el área rural.

Habilitación de sistemas de captación, descarga y tratamiento en las cabeceras municipales. Habilitación de soluciones individualizadas en el área rural.

PDS INFRA 10

No existen sistemas de captación y deposición de aguas lluvias en los municipios del área rural

10 3 3 4 No existen sistemas de captación y deposición de aguas lluvias en los municipios del área rural.

Revestimiento de calles en cabeceras municipales y habilitación de obras de captación y descarga en carreteras de acceso. Construcción de sistemas de alcantarillado pluvial en cabeceras municipales.

Revestimiento de calles en cabeceras municipales y habilitación de obras de captación y descarga en carreteras de acceso Construcción de sistemas de alcantarillado pluvial en cascos urbanos con pendientes de moderadas a fuertes (Yayantique, El Carmen p.e.).

PDS INFRA 11

Déficit de Cobertura de agua potable en el área rural

14 5 5 4 Déficit de Cobertura de agua potable en el área rural.

Identificación de nuevas fuentes de abasto, construcción de pequeños embalses, construcción de sistemas de tratamiento y depósito, habilitación de redes de distribución y conexiones domiciliarias. Puesta en marcha de planes para protección de cuencas y microcuencas.

Identificación de nuevas fuentes de abasto, construcción de pequeños embalses, mejora de las redes de distribución existentes y habilitación de nuevos acueductos.






Evolución Esperada


2024

PDS INFRA 12

Déficit de cobertura del servicio de energía eléctrica en el área rural

11 4 4 3 Déficit de cobertura del servicio de energía eléctrica en el área rural.

Ampliación de las redes de distribución y alumbrado público existente.

Ampliación de las redes de distribución y alumbrado público existente.

PDT SAN MIGUEL


TABLA 24 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL SECTOR LEGAL‐INSTITUCIONAL (2010‐2024)

SECTOR LEGAL‐INSTITUCIONAL



Evolución Esperada


2024

PDS LEG 01

Desconocimiento de la Normativa Municipal Interna y Externamente

9 4 3 2

Con el desconocimiento de la normativa Municipal Interna y externamente, se debilita la institucionalidad y gestión administrativa y territorial. No favorece a la gobernabilidad local ni al proceso democrático local.

Administraciones municipales con capacidad para la gestión de sus respectivos territorios.

Gobiernos locales a través de la intervención de entidades externas (gobierno central más COMURES). Concientizar sobre la importancia de conocer y aplicar los instrumentos jurídicos nacionales y locales.

PDS LEG 02

Falta de Normativa Local relacionada al OT

12 4 4 4

Deterioro progresivo de las condiciones ambientales, urbanísticas, sociales, económicas y de los recursos en general en los diferentes municipios de la Subregión.

Los gobiernos locales emiten ordenanzas municipales que regulan totalmente todas las materias relacionadas con el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano y rural.

A través de una toma de conciencia de los gobiernos locales. Se origina un proceso de aprobación paulatina de normativa local relacionada con el ordenamiento territorial.

PDS LEG 03

Las ordenanzas municipales no tienen contenidos estratégicos y otros aspectos importantes

12 4 4 4

Aumentarían cada vez más las dificultades para poder ejercer la autoridad y pedir que se cumplan las ordenanzas.

Se establecen disposiciones estratégicas en las normativas locales que se emitan facilitando la aplicación y aceptación de las mismas.

Los gobiernos locales comienzan a descubrir la importancia de establecer disposiciones estratégicas en las ordenanzas municipales y reglamentos de carácter local.



TABLA 25 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL SECTOR SOCIAL (2010‐2024)

SECTOR SOCIAL



Evolución Esperada


2024

PDS SOC 01

Desintegración Familiar

14 5 5 4

La ausencia o carencia de figuras claves en el seno de la familia, degeneran en la dispersión y desarraigo de los elementos que componen la familia. Los hijos viven al amparo de figuras afectivas con escaso o mínimo vínculo consanguíneo.

La migración económica de los adultos disminuye debido a la mejora en la economía nacional y la creación de oportunidades de desarrollo, logrando así una notable disminución en la desintegración familiar.

Diseñar y ejecutar políticas de integración familiar y social incluyentes, con participación y empoderamiento social, para la eliminación o disminución de la misma y sus efectos.

PDS SOC 02

Violencia e Inseguridad

15 5 5 5

El tejido social se irá desgarrando y los elementos más vulnerables se ven afectados por la carencia de soluciones a las necesidades básicas y elementales de la vida humana. La espiral de violencia está vinculada de forma inversamente proporcional, a la ausencia de políticas y programas de intervención social incluyentes y participativos.

El acceso a desarrollo humano por parte de los sectores más desposeídos, así como la creación de oportunidades de trabajo, favorecen a la disminución de la violencia e inseguridad ciudadana, y al acercamiento de la inversión nacional y extranjera que se ha visto ahuyentada por la inseguridad.

Las instituciones del Estado, crean un plan efectivo de protección y salvaguarda de la persona humana y su dignidad, y por lo tanto las acciones represivas contra el crimen, no serán solamente paliativos dentro de esta Subregión.

PDS SOC 03

Inseguridad y exclusión socioeconómica

14 5 5 4

La vulnerabilidad generada por las formas de uso y exclusión de la fuerza de trabajo, la concentración del modelo económico en grupos hegemónicos, la movilidad irrestricta del capital financiero y la profundización en la desigual apropiación de los recursos de todo tipo, construyen un entramado social que margina y condena a la población, en el presente y los años venideros.

La generación de oportunidades no excluyentes, la movilidad del capital financiero, y la igualdad en oportunidades de inversión, eliminan la exclusión e inseguridad socioeconómica.

La generación de oportunidades de empleo y la justa distribución de los recursos para la disminución progresiva de la inseguridad y exclusión económica.

PDS SOC 04

Pobreza y marginalidad

11 4 3 4

La privación y carencias de la población; que les deja fuera de los circuitos de desarrollo, de la integración social y económica, así como del disfrute de

La ejecución de políticas y medidas de integración económica que incluyan la participación social, eliminando así la pobreza y la

Diseñar y ejecutar políticas de integración económica y social incluyentes, con participación y empoderamiento social, que

PDT SAN MIGUEL


SECTOR SOCIAL



Evolución Esperada


2024 bienes y satisfactores. exclusión social. disminuyan la pobreza y

marginalidad.

PDS SOC 05

Corrupción e ineficiencia

9 3 3 3

La falta o carencia de transparencia en la gestión de las políticas de intervención social, el clientelismo político, la utilización de las instancias del gobierno local, regional y nacional, para el control político de la población, son solo algunas de las prácticas detectadas en el manejo de la cosa pública de la Subregión.

La ejecución de políticas y medidas de integración económica que incluyan la participación social, eliminando así la pobreza y la exclusión social, generada por los altos niveles de corrupción e ineficiencia.

Diseñar y ejecutar políticas de integración económica y social incluyentes, con participación y empoderamiento social, que disminuyan la pobreza y marginalidad, así como la corrupción existente.

PDS SOC 06

Polarización social y política

9 3 3 3

La polarización política corresponde con la polarización social y económica en la que se hunde la población de la Subregión de San Miguel.

Educación y recreación deben incluir programas de autogestión y empoderamiento social, que sometan permanentemente la consulta pública al cuestionamiento y concierto de los ciudadanos.

Diseñar y ejecutar políticas de integración económica y social incluyentes, con participación y empoderamiento social, que disminuyan la pobreza y marginalidad, así como la polarización social y política existente.

PDS SOC 07

Carencia y vacíos en la seguridad y protección social

15 5 5 5

La ausencia de un concepto claro de la seguridad social y su consecuente protección; abordan en la Subregión de San Miguel, cotas que rompen los parámetros habituales. Estos a su vez contribuyen de forma efectiva a generar la inseguridad y violencia que caracteriza la vida social de la Subregión.

La generación de oportunidades no excluyentes, la movilidad del capital financiero, y la igualdad en oportunidades de inversión, eliminan la exclusión e inseguridad socioeconómica.

La generación de oportunidades de empleo y la justa distribución de los recursos para la disminución progresiva de la inseguridad y exclusión económica.



TABLA 26 EVOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS DEL SECTOR DEMOGRÁFICO (2010‐2024)

SECTOR DEMOGRÁFICO


Código


Evolución Esperada


PDS POB 01

Alto Volumen poblacional de emigración

10

4 3 3

La falta de oportunidades económicas y de asistencia social ha generado en la Subregión un alto nivel de emigración que irá incrementando en los próximos años.

La migración económica de los adultos disminuye debido a la mejora en la economía nacional y la creación de oportunidades de desarrollo, logrando así una notable disminución en la desintegración familiar.

Diseñar y ejecutar políticas de integración familiar y social incluyentes, con participación y empoderamiento social, para la eliminación o disminución de la misma y sus efectos.

PDS POB 02

Bajo Nivel de formación de la población 1

0 4 4 1

Existe una tendencia de mejora en todos los niveles educativos de la población y de reducción de población no escolarizada, lo que repercute en una mejora de la calificación de la población como mano de obra para el mercado laboral y del bienestar del conjunto de la sociedad.

La mejora de todos los niveles educativos, lo que mejora la mano de obra de la población, así como el incremento de la población con estudios universitarios, no solo en la ciudad de San Miguel, sino que en todos los municipios.

Mejora en los niveles educativos de la población y de paulatina reducción de población no escolarizada, lo que mejora de la calificación la población como mano de obra para el mercado laboral y del bienestar del conjunto de la sociedad.

PDS POB 03

Altas tasas de Dependencia

7 4 1 2

Las tasas de dependencia son muy elevadas, lo que genera que cada vez se dependa más de las remesas y que no se active de manera adecuada la economía en la Subregión.

La mejora en la escolaridad de los habitantes, logrando así la independencia económica de la población, con la creación de programas de inclusión económica y social.

La mejora en la economía debido al interés por parte de las autoridades competentes en la mejora de los niveles de escolaridad.

PDT SAN MIGUEL


SECTOR DEMOGRÁFICO


Código


Evolución Esperada


PDS POB 04

Escaso Volumen de Población Activa

10

4 3 3

Si continúa aumentando el nivel de calificación de la población, lo cual se considera deseable, ello repercutiría en un retraso de la edad de incorporación al grupo de población activa, lo que hace que disminuya el porcentaje de esta, ya que se considera en la actualidad que la población comienza a ser considerada como activa a partir de los 15 años.

Aunque existe un retraso en la incorporación de la población a la edad activa, esto trae como consecuencia mejores ingresos en los mismos debido a la mejora en su nivel educativo y la independencia económica que trae consigo.

El retraso debido a la más alta calificación escolar de la población, hace que la edad activa de la misma sea más productiva y genere mayores ingresos económicos.

PDS POB 05

Macrocefalia de San Miguel

7 3 0 4

La macrocefalia de San Miguel, genera una dependencia de los pobladores de los municipios vecinos, generando que la economía de los mismos dependa de la ciudad de San Miguel.

Generar una economía sostenible en los municipios de la Subregión, que no compita con la ciudad de San Miguel, sino que complemente y descongestione la misma. Logrando así la mejora en toda la Subregión.

La creación de equipamientos, servicios y detonadores económicos en los municipios de la Subregión, que ayuden con la potencialización del resto de municipios de la Subregión.



I.2.1.4 Escenarios de Desarrollo: tendencial, óptimo y de consenso

Una vez definido el marco prospectivo general de la Subregión, y los diferentes comportamientos que

los elementos territoriales son susceptibles de adoptar en su evolución se definirán diferentes

imágenes, o escenarios, del Modelo Territorial Propuesto. El margen de variación del que dispondría el

modelo territorial se vería acotado por dos escenarios extremos, el tendencial y el óptimo, y encontraría

su definición precisa en un escenario intermedio o de consenso en el que convergería la mayoría de las

voluntades de instituciones políticas y de ciudadanos de la Subregión.

Posteriormente, la inevitable insuficiencia de los recursos financieros para satisfacer las exigencias

expresadas en el escenario óptimo, obliga a realizar una jerarquización de objetivos y la definición de las

líneas de actuación y programas precisos para alcanzarlos.

Para cada uno de los escenarios se desarrolla:

Resumen del Escenario.

Componente Ambiental: usos del suelo.

Componente del Sistema de asentamientos humanos.

Componente Socioeconómica.

Componente de Infraestructuras: carreteras, ciclo del agua y otras.

Los modelos como herramienta de planificación en Ordenamiento Territorial: MTA, Escenario y MTF 3. m Representación en pequeño de alguna cosa. 4. m Esquema teórico, generalmente en forma matemática, de un sistema o de una realidad compleja, como la evolución económica de un país, que se elabora para facilitar su comprensión y el estudio de su comportamiento.

• Conocimiento y sensibilidad de la realidad territorial. • Fácil entendimiento y comprensión. • Simplificación y representación. • Visión necesaria de futuro.

I.2.1.5 Escenario tendencial de la Subregión de San Miguel – 2024 ¿hacia un desarrollo sostenible?

(Ver Mapa Escenario Tendencial 2010‐2024)

El Escenario tendencial se corresponde con una estrategia general de dejar el libre juego de la dinámica

actual del territorio. Es decir, se trata de no introducir un programa global de acción que modifique la

PDT SAN MIGUEL


evolución del sistema actual. Las bases de este escenario son la prospectiva demográfica, una evolución

tendencial de inversiones en la Subregión y de infraestructuras y equipamientos. Es decir, que las áreas

desfavorecidas agudizarían esta situación y en aquellas áreas favorables se seguiría mejorando. Es pues

un escenario no intervencionista y que sirve como límite inferior y no deseable al Modelo territorial

propuesto. Por otro lado es un escenario puramente teórico, para el que no se desarrollan

posteriormente estrategias ni líneas de actuación concretos.

I.2.1.5.1 Resumen del Modelo Tendencial: dispersión, subdesarrollo y degradación ambiental

Como resultado del Diagnóstico Integrado, y en caso que no se intervenga, se considera que el territorio

en el 2024 presenta las siguientes características:

La ciudad de San Miguel muestra un crecimiento desordenado, disperso y de carácter lineal,

alrededor de las principales carreteras CA‐01, CA‐07 y RN17; existe crecimiento hacia

Moncagua y Quelepa, pero en lotificaciones dispersas que no cuentan con servicios y

equipamientos públicos, y que generan problemas de gestión, inseguridad, mala imagen y

pérdida del valor de San Miguel.

Los municipios de la zona nororiental: Comacarán, Yucuaquín, Yayantique y Uluazapa, pierden

población, que emigra a San Miguel, San Salvador y los EEUU; además crecen algo los cantones

y núcleos rurales y muy poco las cabeceras municipales; El Carmen y Chirilagua pierden

población en los núcleos y aparecen unos núcleos rurales desordenados: Tierra Blanca,

Chilanguera, San Pedro y Olomega, generando fuertes impactos sobre el ambiente, y

lotificaciones de mala calidad que no cuentan con servicios y equipamientos públicos: El

Caulotillo (que tiende a conurbarse con Los Amates y San Antonio Silva)

Se agudizan los desequilibrios territoriales; entre la ciudad de San Miguel y su entorno (núcleos

y urbanizaciones) y el campo; ello provoca degradación ambiental, exclusión, pobreza y

marginalidad.

El ambiente de la Subregión es de mala calidad:

o Las áreas protegidas se encuentran en mal estado de conservación, con fuertes

procesos de ocupación antrópica y con fuertes impactos ambientales.

o El Río Grande de San Miguel está muy contaminado.

o Desaparecen algunos humedales y los que quedan (Olomega y Jocotal) tienen

graves problemas de contaminación, desecación y asolvamiento.

o Existe una mayor deforestación en las áreas montañosas, y una mayor degradación

ambiental: contaminación de aguas superficiales y subterráneas, contaminación por

basuras, impactos en el paisaje etc.



Aumenta la inseguridad12, pobreza y exclusión en la Subregión; este grave problema social

provoca emigración de capital, frena la inversión foránea, y es uno de los principales motivos del

subdesarrollo de la Subregión de San Miguel en el año 2024. Dentro de la Subregión destacan

algunas urbanizaciones y lotificaciones de muy baja calidad en el entorno de San Miguel.13

Existen pocas oportunidades de empleo, y en especial para los jóvenes y mujeres; habiendo

una economía basada en el desarrollo de comercios y servicios (poco competitivos y de bajo

valor agregado) en San Miguel, y un desarrollo agropecuario de autosuficiencia y con baja

transformación y comercialización agroalimentaria; la industria avanza muy poco y el sector de

la construcción se estanca, buscando los inversores y promotores otros territorios y ciudades de

Centro América.

La conectividad y accesibilidad de la Subregión es mala; el tráfico es un grave problema de San

Miguel, produciéndose importantes atascos, accidentes, y daños a la población (ruido,

contaminación etc.); en especial están sobresaturadas en el año 2024; la CA‐01 y CA‐07 a su

paso por la ciudad de San Miguel; ello dificulta el tránsito de personas y mercancías por la

carretera panamericana.

La economía es poco diversa y existe una fuerte dependencia de las remesas, que se utilizan

para solucionar problemas puntuales (construcción y reparación de viviendas, compra de bienes

y servicios), pero que no se aprovechan para inversión en negocios y empresas; ello conlleva:

baja atracción de la inversión de la zona oriental del país, de otras regiones y extranjera

Los municipios no colaboran ni cooperan de una manera eficiente, no funcionan las

asociaciones de municipios, y los mismos son insolidarios, buscando el desarrollo del mismo en

detrimento del subdesarrollo del otro.

No existe asociación y alianza del sector público y sector privado en el desarrollo de la

Subregión; responsabilidad compartida; de esta manera las empresas, fundamentalmente

MIPYMEs, trabajan de una manera individual, sin apoyos y poco competitivas: falta de

financiamiento, asesoría técnica, etc.

La descentralización no es significativa, apareciendo nuevas funciones y roles para los

municipios, pero sin que exista una descentralización económica y sin generación de recursos

12 San Miguel ocupa el lugar 20 en los municipios más inseguros de El Salvador en el año 2007 con 152 homicidios anuales y una tasa de homicidios 70 /100 mil habitantes. Fuente: Instituto de Medicina Legal, 2008 y Censo de Población 2007. En el año 2024 se considera que pueda superar una tasa de homicidios 100 /100 mil habitantes, y convertirse como uno de los lugares mas inseguros y peligrosos de El Salvador y C.A. 13 Ej. Seguin IDH el Cantón Hate Nuevo es de los mas inseguros de El Salvador con un total de 8 homicidios anuales. Fuente: La Prensa Gráfica sobre la base de datos de la Mesa de homicidios (Policía Nacional Civil, PNC; Fiscally General de la República, FGR; e Instituto de Medicina Legal, IML). Álvarez, Suchit. 2009. Bajan homicidios en 2008. 27 de febrero. En: La Prensa Gráfica [en línea]. Disponible en: http://www.laprensagrafica.com/el‐salvador/judicial/20408‐bajan‐homicidiosen‐2008.html (recuperado: 9 de junio de 2009)

PDT SAN MIGUEL


propios, y desarrollo local; existe un gobierno central, que no invierte lo suficiente en la zona

oriental, favoreciendo el desequilibrio histórico.

I.2.1.5.2 Componente Ambiental: contaminación y ocupación indiscriminada del territorio

Para la componente ambiental se ha trabajado a partir de las unidades ambientales y unidades

geomorfológicas; en el escenario tendencial del año 2024, se prevé la siguiente situación:

Cerros ubicados en la planicie del Río Grande de San Miguel; estos cerros se han deforestado

totalmente, siendo pastos y cultivos de bajo rendimiento; ello provoca erosión pérdida de

suelos, incremento de sedimentos en ríos y quebradas, incremento de inundaciones y otros

impactos negativos en el paisaje y ambiente.

Complejo Volcánico Tecapa ‐ San Miguel; se encuentran en mal estado de conservación, con

fuertes procesos de ocupación antrópica y con fuertes impactos ambientales. Se desarrollan

cultivos arbóreos: café y frutales, en detrimento de la vegetación natural.

Depresión Central ‐ Planicie San Miguel; no se desarrolla de una manera intensiva,

permaneciendo terrenos ociosos y una agricultura y ganadería de bajo rendimiento: poco

empleo de mano de obra, bajas inversiones, alto grado de vulnerabilidad a eventos de sequía,

bajos precios y dificultad en la comercialización.

Complejo fluvial del Río Grande de San Miguel: lagos, lagunas y lagunetas de la planicie del Río

Grande de San Miguel; El Río grande de San Miguel está muy contaminado y desaparecen

algunos humedales y los que quedan (Olomega y Jocotal) tienen graves problemas de

contaminación, desecación y asolvamiento e incremento de la zona inundable.

Lomeríos de San Miguel – Yayantique; los procesos de deforestación avanzan significativamente,

por el aumento de la población rural, que practica una agricultura y ganadería de

autosuficiencia, utilizando tierras poco aptas y de fuertes pendientes. El sobre pastoreo

incrementa la susceptibilidad de deslizamientos.

Montaña de Chirilagua; los procesos de deforestación avanzan significativamente, por el

aumento de la población rural que vive de los cultivos de frutales y granos básicos en laderas.

Planicie costera; existe una fuerte degradación en la playa de El Cuco, en la zona oriental, se

desarrolla el turismo de baja calidad; ello provoca degradación de los esteros, de la playa y

aguas marinas; en la zona occidental existe un mejor desarrollo pero exclusivo y de inversión

foránea, lo que no revierte en la economía y desarrollo local; en general El Cuco se encuentra

fuertemente degradado; también este crecimiento desordenado y de baja calidad esta en zona

de riesgos de inundación por lo que existe la posibilidad que se inunde gran parte de la planicie

costera.



I.2.1.5.3 Sistema de asentamientos humanos; un crecimiento disperso y desordenado; gran cantidad de urbanizaciones, lotificaciones y núcleos rurales sin servicios y equipamientos

El tejido urbano tendencial en el 2024 es similar al actual, aunque con la aparición de nuevas

urbanizaciones y lotificaciones de baja calidad;

La ciudad de San Miguel, que continua siendo la más grande de la zona oriental del país,

muestra un crecimiento desordenado, disperso y de carácter lineal, alrededor de las principales

carreteras CA‐01, CA‐07 y RN17; existe crecimiento hacia Quelepa‐ Moncagua, y hacia La Unión,

pero en lotificaciones dispersas que no cuentan con servicios y equipamientos públicos, y que

generan problemas de gestión, inseguridad, mala imagen y pérdida del valor de San Miguel.

También crecen los cantones satelitales de San Miguel: El Papalón, Hato Nuevo, El Zamorán, El

Sitio, Jalacatal, El Amate y Monte Grande.

Quelepa y Moncagua, de segundo nivel, crecen de una manera desordenada mediante

urbanizaciones de media‐baja calidad buscando la CA‐1 Panamericana hacia San Miguel; se

forma una conurbación no planificada y desordenada.

El Carmen y Chirilagua, de segundo nivel, pierden población en las cabeceras municipales y se

consolidan los núcleos rurales desordenados: Tierra Blanca, Chilanguera, San Pedro y Olomega,

generando fuertes impactos sobre el ambiente, y lotificaciones de mala calidad que no cuentan

con servicios y equipamientos públicos: El Caulotillo (que tiende a conurbarse con Los Amates y

San Antonio Silva)

En tercer nivel, aparecen los núcleos de la zona nororiental: Comacarán, Yucuaquín,

Yayantique y Uluazapa, que pierden población, que emigra a San Miguel, San Salvador y los

EEUU; además crecen algo los cantones y núcleos rurales y muy poco las cabeceras municipales;

se consolida la lotificación de mala calidad: Los Amates‐El Caulotillo‐San Antonio Silva), sin

conexión, en una zona con riesgo de inundación, sin servicios y equipamientos públicos, y con

graves problemas de pobreza, delincuencia, y exclusión social.

El resto (cuarto y quinto nivel) son algunas urbanizaciones y núcleos rurales dispersos por el

territorio (continúan apareciendo nuevas lotificaciones, sin que se consoliden y ordenen las

existentes: San Antonio Silva, El Cuco, San Pedro, Tierra Blanca, Olomega, Los Amates, El

Caulotillo, San Antonio Chávez, El Platanar, La Estrechura y Chilanguera.

Los sistemas constructivos y los materiales de construcción no consideran el Cambio

Climático, lo que provoca daños en la infraestructura debido a fuertes vientos que podrían

presentarse eventualmente en la Subregión.

PDT SAN MIGUEL


La población no considera la reducción del consumo de agua y energía como una medida de

ahorro.

El suministro de agua potable, energía eléctrica y otros servicios son calculados en base a la

demanda sin hacer esfuerzos para el cambio de actitud sobre la cantidad de consumo.

El agua residual de tipo domestico e industrial es descarga directamente sobre los ríos,

incrementando la contaminación del Rio Grande de San Miguel y las lagunas aguas abajo.

I.2.1.5.4 Componente Socioeconómica; una economía pobre, concentrada y dependiente de las remesas

La economía en el escenario tendencial en el 2024, en caso de no existir un proyecto de desarrollo, y

que se mantenga la dinámica de abandono del gobierno central en la Región Oriental del país, estará

caracterizada por:

Dependencia de remesas; las mismas irán mermando sin una contribución en actividades

económicas desarrolladas; las remesas se seguirán utilizando para su consumo (en su mayoría) y

en poca medida en inversión.

Dependencia de los municipios circundantes de las actividades productivas del municipio de

San Miguel; en el escenario tendencial continua la emigración y despoblamiento de los

municipios periféricos de San Miguel, en especial los municipios del área nororiental; ello

provoca que no exista articulación o integración especializada más que la venta de la producción

y la compra de insumos para la producción o comercialización.

Crecimiento desordenado de las actividades económicas del municipio de San Miguel,

especialmente el comercio que se continua concentrando sobre las carreteras de conectividad

principal (panamericana y ruta militar) y además circundante al centro histórico de la ciudad; la

situación empeora y afecta a la imagen urbana, salubridad, movilidad, entre otras.

Migración de la mano de obra joven, principalmente hacia EEUU que no permite poseer en

algunos municipios la suficiente oferta de mano de obra para actividades económicas, además

del abandono de actividades de pequeñas industrias como artesanías por contar con la canasta

básica alimentaria cubierta con remesas, lo que incentiva la inactividad de la población.

Actividades económicas con poca tecnificación en la mayoría de sectores que no permiten

generar valores agregados o competitividad en el mercado externo.

No existe una política de reducción del uso de vehículos en las zonas urbana.

No se aprovecha el Rio Grande de San Miguel para generación de energía eléctrica.

No se utiliza la energía solar como alternativa para los caseríos sin servicio de energía

eléctrica.



Las prácticas agrícolas degradan y contaminan suelo y agua por el uso de fertilizantes,

fungicidas y plaguicidas inadecuados.

I.2.1.5.5 Infraestructuras; colapso en las infraestructuras de la Subregión

En cuanto a las infraestructuras, en el escenario tendencial del año 2024:

Congestionamiento de CA‐01 y CA‐07 a la altura de San Miguel: se agrava este problema en la

Ciudad de San Miguel y se refleja en importantes concentraciones de tráfico vehicular, sobre

todo en las horas pico, incidiendo directamente tanto en los usuarios de el eje vial nacional que

buscan llegar hasta La Unión, o bien, empalmar con el resto de carreteras nacionales que

convergen en ese sitio de la Subregión; así como, en los usuarios de las redes internas de la

Ciudad de San Miguel, pues una buena parte de los vehículos que circulan corresponden a

transporte (pasajeros y carga). El hecho que este volumen de vehículos ingrese a la ciudad y se

dirija sobre una vía del tipo especial, distorsiona la circulación vehicular al seno del casco

urbano, obligando a los usuarios locales a hacer uso de vías alternas, inclusive en zonas

residenciales, más aún, cuando este eje carretero actúa como eje vertebrador del sistema viario

de la ciudad de San Miguel.

Invasión del derecho en carreteras principales y secundarias; En el año 2024 la red de

carreteras principales y secundarias de la Subregión de San Miguel, se observa que los

comercios formales e informales han invadido totalmente el derecho de vía con instalaciones

ligeras. Este hecho, además de propiciar condiciones de inseguridad para estas personas que

han ocupado estos espacios, restringe las condiciones favorables de circulación y disminuyen las

posibilidades de fácil maniobra establecidas considerando el diseño geométrico de las vías.

En el escenario tendencial 2024 existen unas malas condiciones de acceso, a la zona

nororiental de la Subregión, en especial Uluazapa, Yucuaiquín, y Yayantique, así como algunos

cantones y caseríos; esta situación favorece la emigración y el subdesarrollo de la zona; en las

vías de acceso a los caseríos y asentamientos humanos más pequeños en el ámbito rural, donde

los caminos por falta de mantenimiento se deterioran en forma acelerada.

En el escenario tendencial 2024 la infraestructura vial existente insuficiente y deficiente en la

ciudad de San Miguel para el año 2024; En la Ciudad de San Miguel el crecimiento del parque

vehicular sigue creciendo; lo anterior y el congestionamiento vial provocado por el servicio de

transporte público en las calles centrales de la ciudad, plantean una imagen caótica de la ciudad,

sobre todo en horas pico, que produce una sensación de insuficiencia de la red vial citadina.

En el escenario tendencial 2024 el acceso a Chirilagua es de mala calidad expuesta a

situaciones de vulnerabilidad; a pesar de que las condiciones de circulación sobre esta vía son

aceptables y la misma cuenta con vistas escénicas importantes, esta se encuentra asentada en

PDT SAN MIGUEL


una zona sujeta a condiciones de vulnerabilidad a riesgos y deslaves. En algunos tramos

importantes de la misma, los taludes de corte presentan pendientes pronunciadas y alta

esbeltez.

En el escenario tendencial 2024 no hay tratamiento de aguas servidas en la ciudad de San

Miguel ni para el resto de municipios; ello provoca una fuerte degradación ambiental,

enfermedades y pérdida del valor en la red hídrica y humedales de la Subregión.

No existe una política de reducción del uso de vehículos en las zonas urbana.

No se aprovecha el Rio Grande de San Miguel para generación de energía eléctrica.

No se utiliza la energía solar como alternativa para los caseríos sin servicio de energía

eléctrica.



Mapa Escenario Tendencial 2010‐2024

PDT SAN MIGUEL


I.2.1.6 Escenario Óptimo de la Subregión de San Miguel – 2024: desarrollo socioeconómico equilibrado y sostenible con la conservación de los recursos naturales.

(Ver Mapa Escenario Óptimo 2010‐2024)

El Escenario óptimo es la imagen deseable. Los criterios básicos para definirlo están orientados en el

sentido de alcanzar totalmente los objetivos fundamentales planteados. Para definirlo se parte de

premisas como la disponibilidad absoluta de recursos financieros, humanos y tecnológicos para la

utilización de todos los recursos del territorio. Igualmente se plantea la perfecta adecuación de los usos

futuros con el medio sobre el que los mismos se implantan y, evidentemente, se plantea la resolución de

los estrangulamientos y problemas identificados en el Diagnóstico.

I.2.1.6.1 Resumen del Modelo Óptimo: un modelo concentrado, equilibrado y con un desarrollo socioeconómico fuerte y sostenible

Considerando la disponibilidad absoluta de recursos financieros, humanos y tecnológicos, el Modelo

Óptimo o Ideal de la Subregión de San Miguel viene caracterizado por las siguientes características:

En el escenario óptimo en 2024 la ciudad de San Miguel muestra un crecimiento ordenado,

concentrado y se presenta como la ciudad líder de la zona oriental del país, teniendo una

imagen urbana agradable, contando con servicios y equipamientos modernos; además se ha

conformado un Área Metropolitana hacia Moncagua y Quelepa, y no existen lotificaciones

dispersas; toda la zona urbana metropolitana cuenta con servicios básicos y equipamientos

públicos en cantidad y calidad; lo anterior es gestionado por un ente de gestión metropolitana

en donde participa el gobierno central y las tres municipalidades, de una manera eficiente y

solidaria, y la ciudad presenta unas buenas condiciones de seguridad, imagen positiva y alto

valor urbano.

El Carmen crece y se muestra como un núcleo dinámico, que basa su desarrollo en el corredor

logístico‐industrial San Miguel‐La Unión; se constituye como un centro urbano planificado y

ordenado con servicios básicos y equipamientos públicos en cantidad y calidad. Los municipios

de la zona nororiental: Comacarán, Yucuaquín, Yayantique y Uluazapa, y el municipio de

Chirilagua mantienen su población, frenando el proceso de emigración a San Miguel, San

Salvador y los EEUU; además la población rural disminuye representando un 50%, y aumenta la

urbana en las cabeceras municipales; El pueblo de El Cuco crece de una manera ordenada y

respetuosa con el ambiente, basado en un desarrollo turístico de media‐alta calidad sostenible.

El resto de lotificaciones, urbanizaciones y núcleos rurales, y en especial los de baja calidad y

con baja cobertura de servicios básicos desaparecen.



En el escenario ideal en el 2024, hay equilibrio territorial; entre la ciudad de San Miguel y su

entorno (núcleos y urbanizaciones) y el campo; lo anterior significa que existe una Subregión

recuperada ambientalmente, con una economía fuerte, diversa y competitiva, y con un

desarrollo social incluyente y equitativo; la población de las zonas rurales y áreas naturales

protegidas goza de una excelente calidad de vida.

El ambiente de la Subregión es de excelente calidad; calidad de áreas protegidas, complejo

fluvial, humedales y lagunas, zona del litoral, montañas y lomeríos y todo el territorio en

general.

o Las áreas protegidas se encuentran en perfecto estado de conservación, con baja

presión antrópica, respetando la capacidad de carga de las mismas y con impactos

ambientales neutros o positivos; además se ha aumentado la superficie de áreas

protegidas que se encuentran en un Corredor (o conector ecológico) con forma de

U, compuesto por: Complejo Volcán Chaparrastique‐Complejo Jocotal‐montañas de

Chirilagua, laguna Olomega y cerros de la zona nororiental: Comacarán, Yucuaquín,

Uluazapa y Yayantique.

o El Río Grande de San Miguel está en perfecto estado de conservación, y tiene un

buen volumen de aguas y de excelente calidad (agua potable); esto se debe a que

las partes altas de la cuenca se encuentran reforestadas y que los centros urbanos

cuentan con mecanismos eficientes para la depuración de las aguas.

o Los humedales y lagunas están en perfecto estado de conservación, y sirven de

conector ecológico para el Corredor Biológico Mesoamericano; se trata de una

importante zona RAMSAR.

o Existe una mayor cobertura forestal, en especial en las áreas montañosas, y una

fuerte recuperación ambiental: aguas superficiales y subterráneas, paisaje etc.

En el escenario ideal en el año 2024 la zona es segura, equitativa e incluyente; esta situación

provoca que la población mantenga un excelente nivel de vida, evita la emigración, atrae a la

inversión foránea, y favorece el subdesarrollo de la Subregión de San Miguel en el año 2024.

Existen oportunidades de empleo, y en especial para los jóvenes y mujeres; existe importantes

fuentes de empleo en la industria, comercio, turismo y servicios.

La conectividad y accesibilidad de la Subregión es excelente; se han mejorado carreteras de

comunicación interna y externa y construido algunas de ellas, destacando la carretera de

circunvalación de San Miguel (a la altura de Moncagua), y una de conexión CA‐01 a la altura de

El Caulotillo y CA‐02 a la altura de El Delirio; el tráfico circula fluida y ordenadamente y no se

PDT SAN MIGUEL


producen retenciones ni daños a la población (ruido, contaminación etc.), en especial la CA‐01;

se favorece el tránsito de personas y mercancías por la carretera Panamericana.

La economía luce fuerte y diversa y existe una fuerte dependencia de las remesas; basada en

el comercio y servicios de la zona metropolitana, desarrollo logístico‐industrial en el corredor

San Miguel‐La Unión, el turismo en las áreas protegidas y zona de litoral, y el sector primario

(ganadería carne y leche, hortofrutícolas, pesca, café, y frutales) por ese orden.

Los municipios colaboran y cooperan de una manera eficiente, y se fortalece la Mancomunidad

del río Grande de San Miguel, que incluye entre otros los 9 municipios de la Subregión; el

municipio de San Miguel adopta un papel de liderazgo y es un socio estratégico colaborador y

solidario; de esta manera se realiza una gestión eficiente de los recursos en el nivel regional.

Existe una fuerte asociación y alianza del sector público y sector privado en el desarrollo de la

Subregión; responsabilidad compartida; de esta manera el sector público favorece el

crecimiento económico y la consolidación de las empresas, fundamentalmente MIPYMEs, que

trabajan de una manera competitiva y con ayudas del sector público: financiamiento, asesoría

técnica, etc.

El desarrollo y gestión del territorio es descentralizado, apareciendo nuevas funciones y roles

para los municipios, y con una descentralización económica de más del 20% y con una

importante generación de recursos propios a través de tasas e impuestos municipales que

coadyuvan al desarrollo local; existe un gobierno central, que invierte lo suficiente en la zona

oriental, favoreciendo el equilibrio territorial.

I.2.1.6.2 Componente Ambiental: usos del suelo; recuperación total de espacios degradados y conservación ambiental

Para la componente ambiental se ha trabajado a partir de las unidades ambientales y unidades

geomorfológicas; en el escenario óptimo del año 2024:

Cerros ubicados en la planicie del Río Grande de San Miguel; estos cerros se han reforestado

totalmente, siendo áreas de conservación de interés municipal; ello provoca que se frene la

erosión e impactos positivos en el paisaje y ambiente, se ha reducido el área afectada por

inundaciones.

Complejo Volcánico Tecapa ‐ San Miguel; se encuentran en excelente estado de conservación,

con bajos procesos de ocupación antrópica y con impactos ambientales positivos. Se limita el

desarrollo de cultivos arbóreos: café y frutales; existe una recuperación del complejo volcánico,

y se pone en valor desde el punto de vista turística: rutas, senderos interpretativos, centro de

interpretación, miradores etc.; dada la calidad y fragilidad de los recursos se limita la visitación

para no pasar la capacidad de carga del recurso.



Depresión Central ‐ Planicie San Miguel; se desarrolla de una manera intensiva, pero compatible

con la conservación de los recursos naturales; se utilizan agroquímicos permitidos y menos

dañinos al ambiente; existe un manejo eficiente y respetuoso con el ambiente; se respeta la

capacidad de carga, los cultivo son menos vulnerables a los efectos de sequía.

Complejo fluvial del Río Grande de San Miguel: lagos, lagunas y lagunetas de la planicie del Río

Grande de San Miguel; está en perfecto estado de conservación, y tiene un buen volumen de

aguas y de excelente calidad (agua potable); esto se debe a que las partes altas de la cuenca se

encuentran reforestadas y que los centros urbanos cuentan con mecanismos eficientes para la

depuración de las aguas. La salida de agua (desagüe) de la laguna de Olomega es adecuada y

evita inundaciones.

Lomeríos de San Miguel – Yayantique; existe una reforestación muy fuerte, disminuye la

población rural; la existente desarrolla un ecoturismo responsable y sostenible en la zona: rutas,

senderos interpretativos, centro de interpretación, miradores etc.

Montaña de Chirilagua; existe una reforestación muy fuerte, disminuye la población rural; la

existente desarrolla un ecoturismo responsable y sostenible en la zona: rutas, senderos

interpretativos, centro de interpretación, miradores etc.; existen unas zonas cultivadas de

frutales; las explotaciones se consideran según la capacidad de acogida del territorio; se utilizan

agroquímicos permitidos y menos dañinos al ambiente; existe un manejo eficiente y respetuoso

con el ambiente; se respeta la capacidad de carga.

Planicie costera; El Cuco, en la zona oriental, es un modelo de desarrollo ecoturístico a nivel

regional; se recuperan los esteros, la playa y aguas marinas.

Además se consideran las siguientes:

La recuperación del medio ambiente ha permitido que el Cambio Climático no afecte de forma

significativa a la Subregión.

Todos los recursos son aprovechados bajo el concepto de sostenibilidad en el caso de los

Recursos Renovables No se utilizan mas allá de tasa de recuperación y de los No Renovables no

se agotan hasta no haber encontrado otra alternativa.

Los sistemas constructivos y los materiales de construcción consideran el Cambio Climático, lo

que disminuye el daño en la infraestructura y el gasto de energía.

La población considera la reducción del consumo de agua y energía como una medida de

ahorro.

El agua residual de tipo domestico e industrial revisen tratamiento previo a la descarga en ríos y

quebradas.

PDT SAN MIGUEL


Se fomenta la reducción del uso de vehículos en las zonas urbana.

Se aprovecha el Rio Grande de San Miguel para generación de energía eléctrica.

Se utiliza la energía solar como alternativa para las caseríos sin servicio de energía eléctrica.

Las prácticas agrícolas que degradan y contaminan suelo y agua por el uso de

fertilizantes, fungicidas y plaguicidas son sustituidas gradualmente por el uso de productos

naturales bioecológicos.

I.2.1.6.3 Sistema de asentamientos humanos; consolidación del Área Metropolitana

La ciudad de San Miguel, en el año 2024, es la principal ciudad del oriente del país, y centro de comercio

y servicios de los municipios de la parte del Río Lempa; además juega un rol muy importante en el país al

constituirse como la segunda ciudad de El Salvador, y será una pieza básica en el desarrollo de

Centroamérica, en especial, entre El Salvador, Honduras y Nicaragua; en el futuro se conformará un área

metropolitana entorno a San Miguel, produciéndose un crecimiento hacia Quelepa y Moncagua, una

ciudad lineal planificada sobre la carretera CA‐01 dirección hacia San Salvador; la imagen de futuro

considera una ciudad moderna y multifuncional, donde se den condiciones óptimas para la población:

empleo, calidad ambiental, ocio y recreación, y tenga una economía muy diversificada, basada en:

comercio, servicios, industrias, almacenamiento y logística, turismo, entre otras.

En el futuro existirá una fuerte relación del área metropolitana de San Miguel, con San Salvador y otras

ciudades del entorno Centroamericano., en especial Tegucigalpa, mejorando la conectividad, y

desarrollando las relaciones de personas, comerciales, industriales y de servicios.

En el Escenario Óptimo el crecimiento de la ciudad de San Miguel, con una atracción fuerte del resto de

municipios de la zona oriental del país y la Subregión, deberá revertir desarrollo al resto de municipios,

en especial los del área metropolitana: Quelepa y Moncagua, limítrofes del sur: El Carmen y Chirilagua, y

la zona nororiental de la Subregión Comacarán, Yucuaquín, Uluazapa y Yayantique. Estos pueblos

tienden a conservar su población, densificando los núcleos urbanos de las cabeceras municipales, y

evitando el desarrollo disperso de urbanizaciones y lotificaciones; En el Escenario Óptimo se conforma

un espacio equilibrado, liderado por la ciudad de San Miguel como polo de desarrollo de la Región

Oriental, centro de comercio y servicios, y el resto de municipios que presentan un carácter de

desarrollo rural en la zona oriental y de conservación y desarrollo turístico sostenible en el sur:

economía ligada a las actividades agropecuarias, concentración de población, generación de riqueza,

empleo, etc.; es por ello que las propuestas dinamizadoras para la Subregión deben apuntar en dos

direcciones: Propuestas para los municipios de la zona metropolitana de San Miguel y propuestas el

resto de municipios de la cuenca media del Río Grande de San Miguel.



I.2.1.6.4 Componente Socioeconómica; una economía fuerte, diversa y competitiva

En el Escenario Óptimo de la Subregión de San Miguel en 2024, existe una menor dependencia de las

remesas, utilizando parte de estas para financiar obras y generar negocios y empresas que dinamizan la

economía local; son de vital importancia en la Subregión las MIPYMEs; de esta manera existe una

economía subregional variada y dinámica basada en:

El principal sector de la economía en la zona es los comercios y servicios, derivados de la Área

Metropolitana de San Miguel; la construcción continua siendo un rubro importante y fuente de

empleo.

También existe un importante desarrollo industrial y logístico entre San Miguel y La Unión, a lo

largo de la CA‐01 como consecuencia del desarrollo portuario, destacando; Moncagua, Quelepa,

San Miguel y El Carmen.

El turismo de negocios en San Miguel; El Carmen y Chirilagua, fundamentalmente ecoturismo y

aventura en los humedales de la Subregión, conector ecológico de Olomega a El Jocotal, y

turismo de playa (sol y playa, surf, y actividades náuticas) en la playa de El Cuco; es importante

el desarrollo del litoral: Jucuarán, Intipucá y Chirilagua. Los municipios de Comacarán,

Yucuaquín, Uluazapa, y Yayantique, presentan un pequeño desarrollo turístico: aventura,

ecoturismo y rural, destacando el municipio de Yucuaquín.

El sector agropecuario avanza y representa un rubro diversificado y fuerte en la economía rural,

destacando el café en el Volcán de Chaparrastique, los frutales en Chirilagua (Chilanguera y

Peñas Blancas) y El Carmen, la ganadería de carne y leche en Moncagua, Comacarán, Uluazapa,

Yayantique, San Miguel y norte de Chirilagua; también existe una producción hortofrutícola a

nivel municipal para autoabastecimiento y comercialización en San Miguel.

Se genera empleo en la Subregión en diferentes sectores económicos; algo en desarrollo agropecuario, pero sobre todo en el industrial, comercio, servicios y turismo; ello significa una oportunidad para jóvenes y mujeres, que revierte la emigración hacia otras zonas del país y hacia el exterior (EEUU principalmente), fijando población, en especial, en los municipios más deprimidos: Comacarán, Yucuaquín, Uluazapa, Yayantique, Quelepa y Moncagua

I.2.1.6.5 Infraestructuras; conectividad y accesibilidad regional

En escenario óptimo del año 2024:

La conectividad y accesibilidad de la Subregión es excelente; se han mejorado carreteras de

comunicación interna y externa y construido algunas de ellas, destacando la carretera de

circunvalación de San Miguel (a la altura de Moncagua), y una de conexión CA‐01 a la altura de

PDT SAN MIGUEL


El Caulotillo y CA‐02 a la altura de El Delirio; el tráfico circula fluida y ordenadamente y no se

producen retenciones ni daños a la población (ruido, contaminación etc.), en especial la CA‐01;

se favorece el tránsito de personas y mercancías por la carretera Panamericana.

Existe un respeto y deslinde del derecho en carreteras principales y secundarias; En el año

2024 la red de carreteras principales y secundarias de la Subregión de San Miguel respeta el

derecho de vía; de esta manera se propicia la mejora del tránsito vehicular, condiciones de

seguridad y facilitan las posibilidades de maniobra.

En el escenario ideal 2024 existen unas excelentes condiciones de acceso, a la zona nororiental

de la Subregión, en especial Uluazapa, Yucuaiquín, y Yayantique, así como algunos cantones y

caseríos; esta situación favorece el desarrollo de la zona; todas las carreteras de comunicación

exterior, es decir, que conectan la zona con la Subregión (Comacarán‐CA‐07, Uluazapa –CA‐01 y

Yayantique‐CA‐01), y las internas (intermunicipales) se ha mejorado el trazo, y están

debidamente pavimentadas y señalizadas, subiendo a categoría secundaria.

En el escenario ideal 2024 hay tratamiento de aguas servidas en la ciudad de San Miguel y

para el resto de áreas urbanas de la Subregión; ello provoca una recuperación ambiental y se

mejora la red hídrica y humedales de la Subregión.

Además de lo anterior existen una serie de infraestructuras de desarrollo regional, algunas

ubicadas dentro y otras fuera, pero con una fuerte incidencia en la Subregión, entre las que

destacan :

o Línea ferrocarril San Miguel‐ La Unión, para el trasporte de pasajeros y mercancías

o Recuperación del aeródromo de El Papalón y construcción de un aeropuerto regional

para el oriente del país

o Carretera Longitudinal del Norte con una conexión perpendicular a la Subregión

o Puerto de Cutuco‐ La Unión



Mapa Escenario Óptimo 2010‐2024

PDT SAN MIGUEL


I.2.1.7 Escenario intermedio la Subregión de San Miguel – 2024; hacia el óptimo huyendo de las tendencias negativas, y con el consenso de municipios y sectores.

(Ver Mapa MTF2010‐2024)

El Escenario intermedio o de consenso, es aquel que considera los elementos integrantes de los dos

antes expuestos e, introduciendo criterios de voluntad política, consenso institucional y ciudadano y

disponibilidad de recursos financieros, establece una imagen futura consensuada y que implica tanto al

sector público como al privado y a todos los agentes de desarrollo en general. Se efectuará una

propuesta por el equipo consultor que será objeto de concertación con los diferentes agentes

territoriales implicados en el Plan de Desarrollo Territorial de la Subregión de San Miguel.

Este escenario se desarrolla con mayor nivel de detalle en el siguiente capítulo, I.4.Modelo Territorial

Futuro MTF del PDT de la Subregión de San Miguel 2024.



MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024 en el contexto Centroamericano.

PDT SAN MIGUEL


MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024 zona oriental del país



MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024

PDT SAN MIGUEL


I.3. Modelo territorial futuro mtf del pdt de la subregión de san miguel 2024‐ ‐ ver mapa mtf 2010‐2024

I.3.1. Introducción al Modelo Territorial Futuro: Visión de la Subregión, lineamientos estratégicos de desarrollo territorial, modelo por componentes y desarrollo por áreas funcionales o Microregiones

El Escenario de Consenso (Modelo Territorial Futuro) se desarrolla de modo mucho más detallado y

constituye la base para la elaboración de propuestas (normativa, banco de proyectos, zonificación

territorial, planes y esquemas urbanos) del Plan de Desarrollo Territorial.

En el Escenario de Consenso (Modelo Territorial Futuro):

Se establece, la Visión o MTF 2024 para el conjunto de la Subregión de San Miguel

se identifican y describen los Lineamientos estratégicos de desarrollo territorial para alcanzar el

MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024

se describe detalladamente los diferentes componentes territoriales que conforman el sistema

territorial y se representarán en la cartografía adecuada indicando:

o Componente Urbanística: Distribución de los núcleos de población, sistema de

asentamientos,

o Componente Infraestructuras: elementos de infraestructuras más destacados,

o Componente Socioeconómico: zonas de desarrollo socioeconómico, principales rubros etc.

o Componente Ambiental así como la zonificación territorial de futuro con sus diferentes

grados y niveles de protección, explotación y recuperación.

Esta representación gráfica tendrá como objeto facilitar la toma de decisiones de los diferentes

participantes en el proceso publico de participación y que no tienen por que ser, forzosamente, técnicos

especialistas en el desarrollo.

Se identifican las áreas funcionales o Microregiones, conjunto de municipios que conforman un

modelo de desarrollo territorial sostenible; para ellos se procede:

o Descripción de la Microregión Sistema Metropolitano de San Miguel en el MTF PDT Subregión 2024

o Población futuro MTF 2024 o Estrategia particular para el Área Funcional o Microregión o Lineamientos o Particularidades por municipios



FIGURA 5. FASE 3 PROSPECTIVA Y PROPUESTAS INICIALES

PDT SAN MIGUEL


Mapa Modelo Territorial Futuro 2010‐2024 (Escenario Intermedio o de Consenso)



I.3.2. Visión (MTF 2010‐2024) de la Subregión de San Miguel

para el año 2024

VISIÓN: MTF 2010‐2024

La Subregión de San Miguel para el año 2024 será la pieza clave de desarrollo sostenible: motor

económico, elemento dinamizador y sostenibilidad ambiental, del oriente del país, centro neurálgico

del desarrollo que aprovecha sus excelentes oportunidades, entre las que destacan: a) liderazgo regional

(Región Oriente de El Salvador); centro de comercio y servicios del oriente del país, b) localización

estratégica en el contexto centroamericano y nacional, c) buena comunicación por carretera con el resto

del país y C.A., d) cercanía al puerto de La Unión, e) excelentes recursos suelo y agua, caracterizado por

el valle medio y bajo del río Grande de San Miguel), f) diversidad, singularidad y calidad de los recursos

naturales, g) y una red de ciudades y pueblos convergentes a modo de “estrella” en la ciudad de San

Miguel.

El desarrollo socioeconómico permitirá la mejora de las condiciones de vida de los habitantes: renta,

empleo, ocio y calidad ambiental; se conformará un espacio metropolitano en el AMSM equilibrado,

multifuncional y próspero en los municipios de San Miguel, Quelepa y Moncagua, liderado por la ciudad

de San Miguel como polo de desarrollo de la Región Oriental, y que compite con el AMSS; el resto de

municipios que presentan un carácter rural de desarrollo sostenible. Ello proporcionará un buen clima

de inversiones y competitividad en la Subregión de San Miguel en 2024; se mejorarán las condiciones

de seguridad, en especial la ciudad de San Miguel, la zona metropolitana y determinados barrios,

urbanizaciones y lotificaciones.

La Subregión de San Miguel para el año 2024 se constituye como un espacio de excelencia ambiental,

recuperando, mejorando y ampliando los espacios naturales de la Subregión de San Miguel, y

conformando una sección clave en el Corredor Biológico Mesoamericano, uniendo espacios naturales

de importancia CA., nacional y regional, en especial: Volcán de Chaparrastique y su entorno, Complejo

fluvial y humedales del Río Grande de San Miguel y sus afluentes, Áreas de conservación forestal de la

zona oriental de la zona nororiental de la Subregión Comacarán, Yucuaquín, Uluazapa y Yayantique,

Áreas de conservación forestal de Chirilagua y El Carmen, y Esteros, manglares y playa de El Cuco.

En la Subregión de San Miguel en 2024 existirá una economía competitiva y diversa: desarrollo

agropecuario en el valle, industrial en torno a la carretera panamericana, comercio y servicios en el

AMSM y turismo en el resto de municipios; ello significará una oportunidad para jóvenes y mujeres,

PDT SAN MIGUEL


fijando población, en especial, en los municipios más deprimidos: Comacarán, Yucuaquín, Uluazapa,

Yayantique, Quelepa y Moncagua.

En la Subregión de San Miguel en 2024, existirá colaboración, solidaridad y cooperación entre los

municipios; además se trabajará como sistemas de núcleos complementarios, sistema de red de núcleos

donde se complementan en equipamientos y servicios; también existirá una alianza y cooperación

entre el sector público y el privado para el desarrollo, de esta manera el sector público lidera y

proyecta las políticas territoriales, creando condiciones para la implantación y desarrollo de las

empresas, en especial las MIPYMEs.

En la Subregión de San Miguel en 2024, las municipalidades jugarán un rol central, de liderazgo, en

especial en la gestión territorial y urbana, apoyándose unas con otras, a través de asociaciones de

municipios, y cooperación bilateral; de esta manera asumirán gran parte de las competencias, y

gestionaran un mayor presupuesto descentralizado, de una manera eficiente, incluyente, transparente y

responsable; en el futuro se gestionará el territorio bajo el principio de subsidiariedad, buscando la

resolución de los problemas en el nivel más bajo y cercano a la realidad territorial, y solo recurriendo a

la asociación de municipios, regional, nacional y supranacional, en cuestiones de rango superior, y que

superan a los municipios; carreteras, cuencas hidrográficas etc.; también se potenciará la iniciativa local,

aprovechando las sinergias del enfoque y planificación local. Los municipios se encargarán de la gestión

territorial y urbana, considerando el proceso de planificación para su puesta en marcha, elaborando

mecanismos institucionales, técnicos y sociales que coadyuven al cumplimiento del plan: la

transferencia de tecnología, socialización y consenso social, y el fortalecimiento institucional

I.3.3. Lineamientos estratégicos de desarrollo territorial para

alcanzar el MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en

2024

Como resultado del Diagnóstico Integrado se proponen los lineamientos estratégicos para el MTF 2024

que guiarán el modelo de desarrollo de la Subregión de San Miguel; algunos de carácter temático o

sectorial, aunque son vitales para el desarrollo del conjunto de la Subregión y otros son transversales;

entre los anteriores destaca:

1‐ Mejora y puesta en valor de la ciudad de San Miguel; San Miguel como capital del oriente y

pieza clave en el desarrollo del oriente, de El salvador y CA.

2‐ Desarrollo equilibrado del territorio; se pretende resolver la inequidad territorial, entre la

ciudad de San Miguel y el campo y consideración de la naturaleza dual de la Subregión de

San Miguel



3‐ Mejora de la calidad ambiental de la Subregión: espacio de vida y desarrollo; recuperación

del río Grande de San Miguel y los humedales de la Subregión; limpieza urbana y rural;

conservación ambiental de áreas y espacios con altos valores ecológicos y paisajísticos

4‐ Mejora de la Gestión del Riesgo en la Subregión de San Miguel

5‐ Mejora de las condiciones de seguridad en la Subregión

6‐ Generación de empleo y oportunidades en la Subregión, en especial para los jóvenes y

mujeres

7‐ Mejora de la calidad urbana, y no el mero crecimiento en las ciudades y pueblos.

8‐ Mejora de la conectividad y accesibilidad de la Subregión, considerando la mejora de las condiciones de servicio de la red de carreteras en la Subregión (primarias, secundarias, terciarias y rurales), sus condiciones de operación considerando su aproximación a los núcleos urbanos relevantes y su conexión expedita con el sistema de carreteras nacionales y regionales.

9‐ Diversificación de la economía y evitar la dependencia de las remesas

10‐ Atracción de la inversión de la zona oriental del país, de otras regiones y extranjera

11‐ Colaboración, cooperación entre municipios de la Subregión y con otros del entorno

12‐ Alianza del sector público y sector privado en el desarrollo de la Subregión; responsabilidad compartida

13‐ Descentralización y desarrollo local; apostar por el rol de liderazgo que tienen las municipalidades

14‐ Considerar la adaptación al CAMBIO CLIMATICO bajo el concepto de sostenibilidad, cambio

de actitud de consumo, fortalecimiento de educación ambiental y producción más limpia.

A continuación se describen:

1‐ Mejora y puesta en valor de la ciudad de San Miguel; San Miguel como capital del oriente y pieza clave en el desarrollo del oriente, de El salvador y CA.

La ciudad de San Miguel, en el año 2024, será la principal ciudad del oriente del país, y centro de comercio y servicios de los municipios de la parte del Río Lempa; además jugará un rol muy importante en el país al constituirse como la segunda ciudad de El Salvador, y será una pieza básica en el desarrollo de Centroamérica, en especial, entre El Salvador, Honduras y Nicaragua; en el futuro se conformará un área metropolitana entorno a San Miguel, produciéndose un crecimiento hacia Quelepa y Moncagua, una ciudad lineal planificada sobre la carretera CA‐01 dirección hacia San Salvador; la imagen de futuro considera una ciudad moderna y multifuncional, donde se den condiciones óptimas para la población:

PDT SAN MIGUEL


empleo, calidad ambiental, ocio y recreación, y tenga una economía muy diversificada, basada en: comercio, servicios, industrias, almacenamiento y logística, turismo, entre otras.

En el futuro existirá una fuerte relación del área metropolitana de San Miguel, con San Salvador y otras ciudades del entorno CA., en especial Tegucigalpa, mejorando la conectividad, y desarrollando las relaciones de personas, comerciales, industriales y de servicios.

2‐ Desarrollo equilibrado del territorio; se pretende resolver la inequidad territorial, entre la ciudad de San Miguel y el campo y consideración de la naturaleza dual de la Subregión de San Miguel

En el futuro el crecimiento de la ciudad de San Miguel, con una atracción fuerte del resto de municipios

de la zona oriental del país y la Subregión, deberá revertir desarrollo al resto de municipios, en especial

los del área metropolitana: Quelepa y Moncagua, limítrofes del sur: El Carmen y Chirilagua, y la zona

nororiental de la Subregión Comacarán, Yucuaquín, Uluazapa y Yayantique. Estos pueblos tienden a

conservar su población, densificando los núcleos urbanos de las cabeceras municipales, y evitando el

desarrollo disperso de urbanizaciones y lotificaciones; en el MTF 2024 se conforma un espacio

equilibrado, liderado por la ciudad de San Miguel como polo de desarrollo de la Región Oriental, centro

de comercio y servicios, y el resto de municipios que presentan un carácter de desarrollo rural en la zona

oriental y de conservación y desarrollo turístico sostenible en el sur: economía ligada a las actividades

agropecuarias, concentración de población, generación de riqueza, empleo, etc.; es por ello que las

propuestas dinamizadoras para la Subregión deben apuntar en dos direcciones: Propuestas para los

municipios de la zona metropolitana de San Miguel y propuestas para el resto de municipios de la

cuenca media del Río Grande de San Miguel.

3‐ Mejora de la calidad ambiental de la Subregión: espacio de vida y desarrollo; recuperación del Río Grande de San Miguel y los humedales de la Subregión; limpieza urbana y rural; conservación ambiental de áreas y espacios con altos valores ecológicos y paisajísticos

En el MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024, se mejora la calidad ambiental, en particular:

Se recuperan, se mejoran y amplían los espacios naturales de la Subregión de San Miguel, conformándose como una pieza clave de unión y conexión en el Corredor Biológico Mesoamericano, uniendo espacios naturales de importancia CA., nacional y regional, en especial:

i. Volcán de Chaparrastique y su entorno

ii. Complejo fluvial y humedales del Río Grande de San Miguel y sus afluentes

iii. Áreas de conservación forestal de la zona oriental de la zona nororiental de la Subregión Comacarán, Yucuaquín, Uluazapa y Yayantique.

iv. Áreas de conservación forestal de Chirilagua y El Carmen

v. Esteros, manglares y playa de El Cuco



El área de Conservación Tecapa – San Miguel pertenece a la Cadena Volcánica Reciente, donde destaca la presencia de ecosistemas como: humedales de planicie costera, cráteres volcánicos, bosques de Páramo, bosque mediano Perennifolio, bosque Subcaducifolio, bosque Caducifolio, bosque de Galería, bosques aluviales inundables y carrizales pantanosos. Destacando Área de Conservación Tecapa – San Miguel y el Complejo El Jocotal.

Se recuperan y mejoran el Río Grande de San Miguel y las lagunas, en especial, Aramuaca, Laguna San Juan La Puerta, Olomega y Jocotal, así como las zonas inundables, pantanosas, y resto de humedales que deja el Río Grande de San Miguel, al atravesar el valle en la Subregión. Estos humedales se conservan y juega un rol muy importante en el desarrollo por:

i. Reservorio de agua para la Subregión

ii. Filtro verde en la depuración de las aguas superficiales, y mejora de la Bahía de Jiquilisco

iii. Área de alto valor ecológico, por las especies, espacios y comunidades de flora y fauna

iv. Elemento de importancia científico y cultural

Se conservan y amplían las áreas forestales de los municipios de la zona oriental de la Subregión Comacarán, Yucuaquín, Uluazapa y Yayantique, y los del resto de la cuenca alta del Río Grande de San Miguel, con ello se mejora la calidad ambiental, se conserva los suelos y se mejora la producción de agua, necesaria para el desarrollo de Subregión de San Miguel.

Se conservan y amplían las áreas forestales de los municipios de la zona sur de la Subregión El Carmen y Chirilagua, con ello se mejora la calidad ambiental, se conserva los suelos y se mejora la producción de agua, necesaria para el desarrollo de la Subregión de San Miguel.

Se recuperan la zona costera de El Cuco (Chirilagua): playa, esteros, manglares y zona marítima.

Con carácter general la imagen urbana y rural es mejor conservada, más limpia y menos contaminada.

4‐ Mejora de la Gestión del Riesgo en la Subregión de San Miguel

En el MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024 se mejora la gestión de riesgos, en especial en

estudios de mayor detalle de las amenazas naturales de inundación, flujos de escombros,

deslizamientos, sismos y vulcanismo; por ello se disminuye la vulerabilidad y se previenen mejor las

amenazas naturales, tomando en cuenta el análisis de amenazas naturales y su comportamiento en

función de los parámetros meteorológicos como la lluvia de acuerdo a su intensidad, frecuencia y

duración que es uno de los detonantes de inundaciones, flujo de escombros y deslizamientos así como

PDT SAN MIGUEL


también la actividad sísmica al cual produce efectos sobre la infraestructura y al mismo tiempo es

detonante de deslizamientos.

La Gestión del Riesgo se toma en dos líneas de acción:

Normativa del uso del suelo para evitar la construcción del riesgo; para ello se gestiona el

riesgo a partir de mapas de amenazas naturales detallados, y ordenanzas municipales que

permiten la regulación del uso del suelo; y

Medidas estructurales para disminuir la magnitud de las amenazas que afectan a la

población en riesgo.

5‐ Mejora de las condiciones de seguridad en la Subregión

En el MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024 se mejora las condiciones de seguridad, en

especial la ciudad de San Miguel, la zona metropolitana y determinados barrios, urbanizaciones y

lotificaciones; para ello existen mejores condiciones de vida: económicas, de empleo y ocio y

ambientales, y un mayor y más efectivo control policial; ello hace de la Subregión una zona con mayor

calidad de vida, y más atractiva para los visitantes e inversores. Siguiendo recomendaciones del IDH

2009‐2011 de América Central, los municipios y las autoridades de cada localidad desempeñarán un

papel central y no sustituible en proveer el servicio de la seguridad ciudadana.

6‐ Generación de empleo y oportunidades en la Subregión, en especial para los jóvenes y

mujeres

En el MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024, se genera empleo en la Subregión en

diferentes sectores económicos; algo en desarrollo agropecuario, pero sobre todo en el industrial,

comercio, servicios y turismo; ello significa una oportunidad para jóvenes y mujeres, que revierte la

emigración hacia otras zonas del país y hacia el exterior (EEUU principalmente), fijando población, en

especial, en los municipios más deprimidos: Comacarán, Yucuaquín, Uluazapa, Yayantique, Quelepa y

Moncagua.

Mejora de la calidad urbana, y no el mero crecimiento en las ciudades y pueblos

En el MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024, la ciudad de San Miguel, la zona

metropolitana y resto de pueblos, se encuentran más densos, concentrados, mejores dotados de

servicios y equipamientos públicos; asimismo cuentan con una mayor calidad: abastecimiento y

saneamiento de agua, zonas verdes, espacios públicos, mejora de la accesibilidad etc.; asimismo existe

menor dispersión de lotificaciones y urbanizaciones por el territorio, y las que se encuentran, cuentan

con servicios básicos mínimos y se integran con los principales lugares urbanos de la Subregión.

7‐ Mejora (incluye conservación, pavimentación, señalización, ampliación y/o construcción

de carreteras de conexión externa e interna) de la conectividad y accesibilidad de la

Subregión



En el MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024, se mejora la conectividad interregional e

intrarregional; para mejora de comunicación interregional, se considera:

La existencia en el futuro de una red primaria de primer nivel, pavimentada, señalizada

debidamente, con respeto del derecho de vía, con desdoblamientos y circunvalaciones para las

principales ciudades y núcleos de la Subregión; se trata de la mejora de la conectividad y

accesibilidad a través de las principales carreteras de comunicación con el exterior: CA‐01, CA‐

02, y CA‐07.

o El tramo CA‐01‐San Miguel‐CA‐07 (Carretera Panamericana‐Ruta Militar), panamericana

funcional, es de vital importancia para el desarrollo de la Subregión, de El Salvador y

Centroamérica,

o el tramo CA‐02 para la conexión de la Subregión con el litoral del país,

o y la CA‐01 (tramo San Miguel‐La Unión) de San Miguel a La Unión para la conectividad y

acceso al puerto de La Unión, constituyendo la zona de desarrollo socioeconómico más

importante del oriente.

La construcción de una carretera de desdoblamiento y circunvalación para el Área

Metropolitana de San Miguel (AMSM): San Miguel, Quelepa y Moncagua, que facilite la

comunicación vial interna de San Miguel, y mejore la externa, a través de la CA‐01 o carretera

panamericana y CA‐07 o ruta militar, así como con el resto de municipios a través de la

estructura radial de la ciudad de San Miguel;

La construcción de una carretera de desdoblamiento y circunvalación para la conurbación que

conforman Los Amates, El Caulotillo y San Antonio Silva, así como la cabecera municipal de El

Carmen, a través de la CA‐01 o carretera panamericana;

Mejora (pavimentación y señalización) de otras carreteras para comunicar centros urbanos

importantes, logrando un buen funcionamiento de la Comacarán‐Yucuaquín‐Uluazapa‐

Yayantique;

Mejora (ampliación en algunos tramos, conservación y señalización) de la carretera RN17 que

conecta la Subregión de San Miguel con el litoral, y la carretera del litoral “playa de El Cuco”.

8‐ Diversificación de la economía y evitar la dependencia de las remesas

En el MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024, existe una menor dependencia de las

remesas, utilizando parte de estas para financiar obras y generar negocios y empresas que dinamizan la

economía local; son de vital importancia en la Subregión las MIPYMEs; de esta manera existe una

economía subregional variada y dinámica basada en:

PDT SAN MIGUEL


El principal sector de la economía en la zona es los comercios y servicios, derivados del Área

Metropolitana de San Miguel; la construcción continua siendo un rubro importante y fuente de

empleo.

También existe un importante desarrollo industrial y logístico entre San Miguel y La Unión, a lo

largo de la CA‐01 como consecuencia del desarrollo portuario, destacando; Moncagua, Quelepa,

San Miguel y El Carmen.

El turismo de negocios en San Miguel; El Carmen y Chirilagua, fundamentalmente ecoturismo y

aventura en los humedales de la Subregión, conector ecológico de Olomega a El Jocotal, y

turismo de playa (sol y playa, surf, y actividades náuticas) en la playa de El Cuco; es importante

el desarrollo del litoral: Jucuarán, Intipucá y Chirilagua. Los municipios de Comacarán,

Yucuaquín, Uluazapa, y Yayantique, presentan un pequeño desarrollo turístico: aventura,

ecoturismo y rural, destacando el municipio de Yucuaquín.






9‐ Atracción de la inversión de la zona oriental del país, de otras regiones y extranjera

En el MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024, atrae inversión en la zona oriental del país:

Usulután, Morazán y La Unión, así como de los países limítrofes: Honduras y Nicaragua; el clima de

inversiones es favorable.

10‐ Colaboración, cooperación entre municipios de la Subregión y con otros del entorno

En el MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024, existe una menor competencia entre

espacios, sectores y municipios, para buscar una mayor colaboración y cooperación entre los municipios

de la Subregión; además se trabaja como sistemas de núcleos y complementariedad, sistema de red de

núcleos urbanos donde se complementan en equipamientos y servicios.

11‐ Alianza del sector público y sector privado en el desarrollo de la Subregión;

responsabilidad compartida

En el MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024, existe una alianza y cooperación entre el

sector público y el privado para el desarrollo de la Subregión, de esta manera el sector público lidera y

proyecta las políticas territoriales, creando condiciones para la implantación y desarrollo de las

empresas, en especial las MIPYMEs; algunos desarrollos son ejecutados y gestionados por Alianzas

Publico‐Privadas: Inversiones turísticas, carreteras, centros de desarrollo agropecuario etc.

12‐ Descentralización y desarrollo local; apostar por el rol de liderazgo que tienen las municipalidades



En el MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024, las municipalidades juegan un rol central, de

liderazgo, en especial en la gestión territorial y urbana, apoyándose unas con otras, a través de

asociaciones de municipios, y cooperación bilateral entre municipios; de esta manera asumen gran parte

de las competencias, y gestionan un mayor presupuesto descentralizado, de una manera eficiente,

incluyente, transparente y responsable; en el futuro se gestiona el territorio bajo el principio de

subsidiariedad, buscando la resolución de los problemas en el nivel más bajo y cercano a la realidad

territorial, y solo recurriendo a la asociación de municipios, regional, nacional y supranacional, en

cuestiones de rango superior, y que superan a los municipios; carreteras, cuencas hidrográficas etc.;

también se potencia la iniciativa local, aprovechando las sinergias del enfoque y planificación local. Los

municipios se encargan de la gestión territorial y urbana, considerando el proceso de planificación para

su puesta en marcha, elaborando mecanismos institucionales, técnicos y sociales que coadyuven al

cumplimiento del plan: la transferencia de tecnología, socialización y consenso social, y el

fortalecimiento institucional

I.3.4. Desarrollo del Modelo Territorial Futuro del PDT de la

Subregión de San Miguel en 2024 por componentes

I.3.4.1 Componente Ambiental; desarrollo sostenible; conservación de recursos naturales y recuperación de espacios degradados

En el MTF del PDT de la Subregión de San Miguel en 2024, se mejora la calidad ambiental según las

siguientes zonas (se desarrollan en la Propuesta de Conservación Ambiental):

Preservación y Conservación de la naturaleza; Áreas Naturales Protegidas, humedales y bosques de galería. Se refiere a las zonas incluidas dentro de las Áreas Protegidas (APs) determinadas así por sus elevados valores de conservación, los ríos, manantiales, humedales y en general los ecosistemas dulceacuícolas, así como los elementos geológicos singulares, como las coladas de lava del sur del Volcán de Chaparrastique, comprendiendo gran parte de los municipios de San Miguel y Chirilagua. Estas áreas se conectan a través de corredores biológicos, conformando el corredor biológico mesoamericano, tanto a lo interno del departamento como hacia el exterior. Se propiciaran exclusivamente actividades ligadas al ecoturismo o actividades científico‐ cultural de mínimo impacto en el territorio. Se consideran compatibles las actuaciones enfocadas al mantenimiento de estados ecológicos clímax. Todas las demás actividades se consideran incompatibles con el mantenimiento de los valores del territorio. Se corresponde con:

Complejo Volcánico Tecapa ‐ San Miguel; en el MTF 2024 se encuentran en excelente estado de

conservación, con bajos procesos de ocupación antrópica y con impactos ambientales positivos.

PDT SAN MIGUEL


Se limita el desarrollo de cultivos arbóreos: café y frutales; existe una recuperación del complejo

volcánico, y se pone en valor desde el punto de vista turística: rutas, senderos interpretativos,

centro de interpretación, miradores etc.; dada la calidad y fragilidad de los recursos se limita la

visitación para no pasar la capacidad de carga del recurso.

Complejo fluvial del Río Grande de San Miguel, incluyendo lagunas de San Miguel, Olomega,

Jocotal y Aramuaca: lagos, lagunas y lagunetas de la planicie del Río Grande de San Miguel; en el

MTF 2024, está en perfecto estado de conservación, y tiene un buen volumen de aguas y de

excelente calidad (agua potable); esto se debe a que las partes altas de la cuenda se encuentran

reforestadas y que los centros urbanos cuentan con mecanismos eficientes para la depuración

de las aguas. La salida de agua (desagüe) de la laguna de Olomega es adecuada y evita

inundaciones.

Planicie costera; El Cuco, en la zona oriental, es un modelo de desarrollo ecoturístico a nivel

regional; se recuperan los esteros, la playa y aguas marinas. Otras áreas naturales a conservar: las áreas forestales Esta área está conformada por sistemas y bosques forestales de gran valor ambiental y paisajístico de cualquier naturaleza que sean características de los macizos montañosos y de los piedemontes de clases agrológicas VI, VII y VIII, es decir inapropiadas para su uso agrícola, aunque también se incluyen masas ubicadas en los humedales de la parte baja de la cuenca por su alto valor ecológico. Con carácter general, se garantiza el uso forestal y ambiental; se consideran actividades compatibles con el criterio general de uso, las actividades científico‐culturales, el ecoturismo y la práctica de pastoreo siempre que esta última se subordine a la explotación forestal, también se consideran actividades compatibles la caza, pesca, la recolección de plantas, la explotación de miel y de resina y por último las edificaciones, instalaciones y vías necesarias para la explotación forestal y puntualmente ganadera. Áreas de recuperación ambiental Esta área se aplica a zonas degradadas y deforestadas que por razones de vocación, ubicación y mejora resulte oportuno recuperar o restaurar. Esta característica sucede con frecuencia en macizos montañosos, en las zonas riparias y riberas, humedales degradados o en zonas de clases agrológicas forestales (VI, VII) en los que no es permitido otros usos que el forestal o el ambiental. En la Subregión estas áreas asociados primordialmente a macizos montañosos, comúnmente se reconocen por aparecer quemadas producto de los incendios forestales o por albergar cultivos de granos básicos o pastizales. El criterio general a aplicar es hacerla evolucionar hasta las zonas anteriores. Se trata de conducir la situación actual hacia estados ecológicamente más evolucionados mediante actividades de restauración, como la reforestación y apoyo a la regeneración natural. También se debe limitar y detener las actividades agrarias y de sobreexplotación.



Son aceptables en general las actividades que no comprometan la regeneración propuesta, como carreteras, caza, pesca recolección de especies. Se prohíben actividades agrarias, recreo concentrado, industrias, vertidos y asentamientos humanos Entre las anteriores se incluye:

Lomeríos de San Miguel – Yayantique; existe una reforestación muy fuerte, disminuye la

población rural; la existente desarrolla un ecoturismo responsable y sostenible en la zona: rutas,

senderos interpretativos, centro de interpretación, miradores, etc.

Montaña de Chirilagua; existe una reforestación muy fuerte, disminuye la población rural; la

existente desarrolla un ecoturismo responsable y sostenible en la zona: rutas, senderos

interpretativos, centro de interpretación, miradores etc.; existe unas zonas cultivadas de

frutales; las explotaciones se consideran según la capacidad de acogida del territorio; se utilizan

agroquímicos permitidos y menos dañinos al ambiente; existe un manejo eficiente y respetuoso

con el ambiente; se respeta la capacidad de carga.

Cerros ubicados en la planicie del Río Grande de San Miguel; estos cerros se han reforestado

totalmente, siendo áreas de conservación de interés municipal; ello provoca que se frene la

erosión e impactos postigos en el paisaje y ambiente, se ha reducido el área afectada por

inundaciones.

Áreas de Uso agroforestal Bajo esta categoría se denomina a sistemas abiertos y bosques forestales, generalmente asentados sobre piedemontes, cerros y lomeríos que pueden albergar otras actividades agrarias como cultivos de granos básicos y ganadería siempre que sean compatibles con la permanencia y estabilidad de las masas forestales. Se ubican en toda el área norte y este del territorio, siendo la más numerosa en las estribaciones de los lomeríos de San Miguel‐ Yayantique que orlan la Subregión, con pendientes moderadas y buenos suelos. Áreas de Uso agrario con medidas de conservación de suelos: frutales y cafetales Se denomina así al área ubicada en laderas y piedemontes ausentes de una adecuada cobertura vegetal por lo cual se encuentran en un estado continuo de desertificación y degradación ambiental que les impide garantizar la producción de bienes y servicios que les es exigido en función de sus condiciones climáticas y sobre todo edáficas. Se ubican en las áreas más degradadas de la categoría anterior, donde es manifiesta la erosión y la disminución de los ingresos por los aprovechamientos agrarios y forestales. Se trata de las zonas de cafetales y frutales. Áreas de Uso agrario intensivo y extensivo

PDT SAN MIGUEL


Son terrenos fértiles ocupados por pastizales o cultivos agrícolas intensivos, incluso de riego en los que a menudo existen complejos asentamientos humanos, infraestructuras y explotaciones de producción o de transformación industrial. Se localizan en la cuenca media del Río Grande y sus afluentes; se desarrolla de una manera intensiva, pero compatible con la conservación de los recursos naturales; se utilizan agroquímicos permitidos y menos dañinos al ambiente; existe un manejo eficiente y respetuoso con el ambiente; se respeta la capacidad de carga, los cultivo son menos vulnerables a los efectos de sequía. Además se consideran las siguientes:

La recuperación del medio ambiente ha permitido que el Cambio Climático no afecte de forma significativa a la Subregión.

Todos los recursos son aprovechados bajo el concepto de sostenibilidad en el caso de los Recursos Renovables No se utilizan mas allá de tasa de recuperación y de los No Renovables no se agotan hasta no haber encontrado otra alternativa.

Los sistemas constructivos y los materiales de construcción consideran el Cambio Climático, lo que disminuye el daño en la infraestructura y el gasto de energía.

La población considera la reducción del consumo de agua y energía como una medida de ahorro.

El agua residual de tipo domestico e industrial revisen tratamiento previo a la descarga en ríos y quebradas.

Se fomenta la reducción del uso de vehículos en las zonas urbana.

Las prácticas agrícolas que degradan y contaminan suelo y agua por el uso de fertilizantes, fungicidas y plaguicidas son sustituidas gradualmente por el uso de productos naturales bioecológicos.

I.3.4.2 Componente Socioeconómica: desarrollo equilibrado, diverso e incluyente; competitividad subregional

En el MFT de la Subregión de San Miguel en 2024, existe una menor dependencia de las remesas,

utilizando parte de estas para financiar obras y generar negocios y empresas que dinamizan la economía

local; son de vital importancia en la Subregión las MIPYMEs; de esta manera existe una economía

subregional variada y dinámica basada en:








TABLA 27 SECTOR PRIMARIO. USO DE SUELO EN HECTÁREAS

MUNICIPIO USO DE SUELO 2008

(Hectáreas)

MTF 2024

2024

Chirilagua 9,293.70 3,144.90

Comacarán 4,069.28 1,021.99

El Carmen 10,972.77 2,245.21

Moncagua 9,752.96 6,369.65

Quelepa 1,593.05 831.83

San Miguel 52,550.85 25,583.30

Uluazapa 3,984.32 2,219.24

Yayantique 4,419.82 2,696.83

Yucuaiquín 5,277.24 1,378.12

TOTALES 101,924.00 45,491.07

Fuente: Elaboración propia.

El principal sector de la economía en la zona es los comercios y servicios, derivados del Área

Metropolitana de San Miguel; la construcción continúa siendo un rubro importante y fuente de

empleo. También existe un importante desarrollo industrial y logístico entre San Miguel y La

Unión, a lo largo de la CA‐01 como consecuencia del desarrollo portuario, destacando;

Moncagua, Quelepa, San Miguel y El Carmen.

TABLA 28 SECTOR SECUNDARIO Y TERCIARIO. PRODUCCIÓN EN DÓLARES

MUNICIPIO PRODUCCIÓN

2004

MTF 2024

2024

San Miguel 204,772,666 1,073,704,288

Chirilagua 7,645,128 21,908,466

Moncagua 6,029,282 11,296,731

Quelepa 667,454 1,779,651

Comacarán 96,947 137,688

Uluazapa 383,387 539,790

El Carmen 3,608,231 153,462,804

Yucuaiquín 1,921,626 2,738,814

Yayantique 546,481 765,541

TOTALES 225,671,202 1,266,333,773


PDT SAN MIGUEL


Dentro del sector terciario, se extrae el turismo de negocios desarrollado incipientemente en

San Miguel y con gran potencial al 2024 en el MTF; además se desarrolla en El Carmen y

Chirilagua el ecoturismo y la aventura en los humedales de la Subregión, el conector ecológico

de Olomega a El Jocotal y el turismo de playa (sol y playa, surf, y actividades náuticas) en la

playa de El Cuco; es importante el desarrollo del litoral de forma integral: Jucuarán, Intipucá y

Chirilagua en un solo conjunto que permitan potenciar el turismo y ser complementarias entre

las playas aledañas. Finalmente los municipios de Comacarán, Yucuaquín, Uluazapa, y

Yayantique, presentan un pequeño desarrollo turístico: aventura, ecoturismo y rural,

destacando el municipio de Yucuaquín.

También se genera empleo en la Subregión en diferentes sectores económicos; en desarrollo

agropecuario, pero sobre todo en el industrial, comercio, y servicios (que incluye el turismo); ello

significa una oportunidad para jóvenes y mujeres, que revierte la emigración hacia otras zonas del país y

hacia el exterior (EEUU principalmente), fijando población, en especial, en los municipios más

deprimidos: Comacarán, Yucuaquín, Uluazapa, Yayantique, Quelepa y Moncagua

TABLA 29 EMPLEOS DIRECTOS REMUNERADOS


San Miguel 10,488 2,158 27,534 24,172 64,354

Chirilagua ‐ 29 547 704 1,280

Moncagua ‐ 182 136 405 726

Quelepa ‐ ‐ 63 32 96

Comacarán ‐ ‐ 2 5 8

Uluazapa ‐ ‐ 14 16 31

El Carmen 850 ‐ 576 8,909 10,336



TOTALES 11,338 2,369 28,937 34,389 77,043


I.3.4.3 Componente Urbanística: sistema de asentamientos de futuro basado en un crecimiento moderado de las cabeceras municipales y una apuesta por la calidad y excelencia de las áreas urbanas, en especial, el área metropolitana de San Miguel

Se han definido cuatro subsistemas urbanos y un grupo de núcleos rurales dentro de la Subregión, dentro de los cuales se ubican los nueve municipios que la conforman. A cada nivel corresponderá un rango de equipamientos regionales y urbanos, así como una estrategia de desarrollo.



Para lo anterior se consideran los escenarios demográficos, agrupándolos por áreas funcionales o Microregiones, según figura en la tabla a continuación:

TABLA 30 POBLACIÓN DE LOS MUNICIPIOS Y MICROREGIONES DE LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL EN EL HORIZONTE 2024

Microregión o Área Funcional

Municipio Población por

municipios 2007

Población por Microregión o Área Funcional 2007

Población por municipios 2024

Población por Microregión o Área Funcional

2024

Área Metropolitana de San Miguel

San Miguel 218,410

245,118

285,068

332,285Quelepa 4,049 9,176

Moncagua 22,659 38,041 Área Chirilagua‐ El Carmen

Chirilagua 19,98432,308

25,112 42,564

El Carmen 12,324 17,452 Área Nororiental de la Subregión: Comacarán, Uluazapa, Yayantique y Yucuaiquín

Comacarán 3,199

20,220

3,199

25,348Uluazapa 3,351 3,351

Yayantique 6,871 11,999

Yucuaiquín 6,799 6,799

TOTALES 296,646 296,646 400,197 400,197


I.3.4.3.1 Área Metropolitana de San Miguel

Está conformado por la conurbación debidamente articulada de los centros urbanos de San Miguel (cabecera departamental), Quelepa, Moncagua y los cantones aledaños del municipio de San Miguel, El Rodeo de Moncagua, y San José de Quelepa.

Se constituye el centro de servicios de la Subregión y zona oriental del país, con una población en el año 2024 de 332,285 habitantes, ocupando el 83% de la Subregión; los tres municipios crecerán significativamente, llegando a San Miguel 285,068 habitantes, Quelepa 9,176 habitantes y Moncagua 38,041 habitantes; se tendrá un altísimo porcentaje de población urbana, llegando al 97%, quedando todavía una pequeña parte de la población rural en los municipios de Moncagua y Quelepa; tal y como corresponde a un área metropolitana de calidad y excelencia, todos los barrios, y urbanizaciones contarán con todos los servicios básicos, calles pavimentadas y equipamientos en cantidad y calidad

Este núcleo urbano constituye el área de liderazgo de la Subregión. Contendrá las grandes áreas de desarrollo habitacional de la Subregión, zonas logísticas sobre el tramo de la carretera Panamericana; comercio y servicios; así como los equipamientos regionales y urbanos necesarios para sus funciones

PDT SAN MIGUEL


como centro regional. Asimismo, deberá mejorar la calidad en la imagen urbana, mediante intervenciones puntuales en los núcleos urbanos.

Se deberá consolidar los suelos urbanos existentes, y promover el crecimiento al sur poniente de San Miguel, integrando Ciudad Pacífica, así como los núcleos urbanos de Quelepa y Moncagua. Se deberá evitar el crecimiento al norte y oriente de San Miguel, así como evitar el proceso de lotificaciones y urbanizaciones dispersas.

El principal desafío de este núcleo es la articulación de la trama urbana, la dotación de equipamientos, la calidad en la imagen urbana, y la especialización de sus funciones como centro de servicio regional.

I.3.4.3.2 Chirilagua y El Carmen

Comprenden las cabeceras municipales de Chirilagua y El Carmen; contará con una población de 42,564 habitantes, ocupando aproximadamente el 11% de la Subregión; los dos municipios crecerán, llegando El Carmen a 17,452 habitantes, y Chirilagua a 25,112 habitantes; habrá menor porcentaje de población urbana, llegando al 30%, quedando todavía una gran parte de la población (70%) en algunos núcleos rurales, ordenados, bien equipados y que viven de actividades agropecuarias compatibles con la conservación de la naturaleza, destacando Olomega, Tierra Blanca, y San Pedro; otro núcleo importante de población será El Cuco

Están ubicadas próximas a la red viaria principal, con buenos accesos y una capacidad de servicios significativa. Su función es constituirse en una zona de conservación y desarrollo turístico sostenible.

Chirilagua posee una identidad propia, ubicada en un suelo muy montañoso, con pocas posibilidades de crecimiento, pero muy ligada a las lagunas y humedales, a la conservación y al turismo, sobre todo en El Cuco. En Tierra Blanca y Chilanguera se debe impulsar una estrategia de cultivo del marañón. Su función es dar servicio a los núcleos urbanos menores ubicados en su área de influencia, así como a los asentamientos humanos del área rural y caseríos vecinos de su territorio municipal.

El Carmen está ubicado dentro del corredor logístico‐industrial‐comercial de la carretera Panamericana. Se puede potenciar el desarrollo turístico de la trama de Olomega, ya que cuenta con un muelle y malecón, así como un desarrollo urbano en el Cantón Olomega. Su función es dar servicio a los núcleos urbanos menores ubicados en su área de influencia y a las áreas rurales del municipio.

El principal desafío de estos núcleos urbanos, es la dotación de servicios urbanos complementarios, para apoyar los funcionamientos de los centros urbanos menores y núcleos rurales aledaños a su área de influencia.

Esta Microregión que comprende los municipios de El Carmen y Chirilagua; se incluyen como Microregión por la laguna de Olomega, elemento de unión y pieza clave en el desarrollo de los municipios; la Microregión presenta cuatro zonas geomorfológicas diferenciadas: complejo fluvial del Río Grande de San Miguel (humedales, lagunas y Río Grande de San Miguel), zonas montañosas con cierto desarrollo de frutales, corredor logístico‐industrial entorno a la carretera CA‐01 en El Carmen y la playa de El Cuco en Chirilagua.

Según lo anterior en el año 2024 el carácter económico de esta Microregión estará basado en:

El desarrollo agropecuario (cultivos hortofrutícolas en algunos vallecitos, pesca en Olomega y frutales en lomeríos), logístico‐industrial en el corredor San Miguel‐La Unión, y ecoturismo en la Laguna de Olomega, en El Carmen.



El desarrollo agropecuario (cultivos hortofrutícolas en algunos vallecitos, pesca en Olomega y Marañón en los cantones de San Pedro y Tierra Blanca) y el desarrollo turístico: ecoturismo en la montaña y en la zona litoral de El Cuco (baño, pesca deportiva, surf, actividades náuticas etc.) en Chirilagua.

Dado a la localización estratégica, potencial para el desarrollo económico, y cantidad y calidad de los recursos naturales, se convierte en una zona de desarrollo importante.

Ello hace que en el año 2024 se ha frenado el proceso de emigración hacia San Miguel, San Salvador y EEUU, ya que existen mejores oportunidades de empleo, en especial, para jóvenes y mujeres.

I.3.4.3.3 Municipios de la Zona Nororiental de la Subregión de San Miguel.

Incluye a las cabeceras municipales de Comacarán, Yucuaiquín, Uluazapa y Yayantique. Se caracterizan por ser municipios que dependen de las remesas, pierden población, y se encuentran en la zona más fragmentada de la Subregión. En el año 2024, la Microregión de los Municipios de la Zona Nororiental, contará con una población de 25,348, ocupando aproximadamente el 6% de la Subregión; Los municipios mantienen su población (consiguen frenar el proceso de emigración y despoblamiento, y fijar población rural que vive en unas buenas condiciones de vida): Comacarán 3,199 habitantes, Yucuaiquín 6,799 habitantes, Uluazapa 3,351 habitantes y Yayantique 11,999 habitantes. El municipio de Yayantique crece debido a la urbanización de Los Amates, que se habrá convertido en un pequeño centro urbano por agrupación y desarrollo de las tres lotificaciones existentes San Antonio Silva (San Miguel), Los Amates (Yayantique) y El Caulotillo (El Carmen)

Su función es constituirse en una red de pueblos, donde unos y otros se complementen en equipamientos y servicios. Se deberá mejorar su accesibilidad, así como promover una red de centros urbanos, potenciando el desarrollo del agro turismo, turismo rural; la producción agropecuaria y de cultivos horto‐frutícolas; y la dotación de algunos equipamientos sociales. Sin embargo, no se recomienda su expansión urbana, debido a que contienen áreas de interés de conservación ambiental.

Mejora de las carreteras y caminos rurales de la Microregión; pavimentación con la consecuente mejora

y modificación de la jerarquía de los tramos intervenidos (en caso de que aplique considerando

resultados de los estudios de factibilidad) mantenimiento y señalización, en especial, las carreteras que

conectan Comacaran‐Yucuaquin, Yucuaiquín‐Uluazapa, y Uluazapa‐Yayantique, así como la

comunicación de la Microregión con el exterior: Comacarán‐CA‐07 y Yayantique‐CA‐01.

El principal desafío de estos núcleos urbanos, es la dotación de servicios urbanos complementarios, para dar servicio a los núcleos urbanos menores ubicados en su área de influencia, así como a los asentamientos humanos del área rural y caseríos vecinos de sus territorios municipales.

PDT SAN MIGUEL


Centros Locales

Con poblaciones menores. Incluye los cantones de San Antonio Silva (San Miguel), El Cuco, San Pedro y Tierra Blanca (Chirilagua), Olomega (El Carmen), Los Amates (Yayantique), y El Caulotillo (El Carmen).

Son centros con un tamaño de población destacable en su municipio, una cierta estructura urbana, una buena posición respecto al sistema viario, y algún tipo de especialización en sus actividades: El Cuco y Olomega, turística; Tierra Blanca y San Pedro, acogen una buena cantidad de población, y están estructurados como centros urbanos; finalmente, Los Amates, El Caulotillo y San Antonio Silva, se están integrando de manera espontánea, pero carecen de equipamientos y estructura urbana. Constituyen centros de servicios a su población urbana, así como a los asentamientos humanos del área rural y caseríos vecinos de su territorio municipal.

El principal desafío de estos centros locales, es el mejorar su imagen urbana, y la dotación de equipamientos compatibles con la potencialidad de ofertar vivienda de segunda residencia, y de funciones turísticas.

I.3.4.3.4 Núcleos Rurales

Incluye los cantones de San Antonio Chávez (San Miguel), El Platanar (Moncagua), La Estrechura y Chilanguera (Chirilagua).

Se caracterizan por la presencia de lotificaciones, o de una concentración de población de tamaño medio dentro de su ámbito de influencia. Aunque carecen de equipamientos, la propia concentración de población favorece la aparición de pequeños comercios y puntos de transporte público.

El principal desafío de estos núcleos, es el mejorar su economía, la estructura de su asentamiento, y la dotación de equipamientos compatibles con la potencialidad de dar servicio a caseríos y áreas rurales cercanas.

TABLA 31 SISTEMA DE ASENTAMIENTOS URBANOS EN EL MTF 2024 DE LA SUBREGIÓN DE SAN MIGUEL

NUCLEO URBANO MUNICIPIO/CANTÓN AMBITO DE INFLUENCIA

ZONA PRIMARIO: AREA METROPOLITANA

San MiguelLos 9 municipios de la Subregión Quelepa

MoncaguaSUBSISTEMA SECUNDARIO: CHIRILAGUA‐EL CARMEN

ChirilaguaSu propio municipio

El Carmen

SUBSISTEMA TERCIARIO: AREA NORORIENTAL DE LA SUBREGIÓN

Comacarán

Su propio municipio YucuaiquínUluazapaYayantique

CENTROS LOCALES

San Antonio Silva

Los caseríos que les pertenecen y cantones vecinos

El CucoSan PedroTierra BlancaOlomegaLos AmatesEl Caulotillo

NÚCLEOS RURALES

San Antonio Chávez

Caseríos y zonas rurales cercanas. El PlatanarLa EstrechuraChilanguera

Fuente: Elaboración Propia



I.3.4.4 Componente Infraestructuras: sistema de carreteras propuesto; mejora de la conectividad interna y externa

Para el MTF de 2024, se pretende la mejora de las infraestructuras de transporte a través de:

TABLA 32 MEJORA DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE

Mejora de la conectividad y aumento de capacidad en carreteras primarias, secundarias y terciarias existentes.

Mejora de la carretera de acceso a Yucuaiquín desde

Comacarán

Mejorado el trazo geométrico, superficie de rodadura pavimentada, construidos hombros y cunetas y señalización. Condiciones favorables

para el tránsito de personas y mercancías

Mejora del tramo vial que conecta a Yucuaiquín con

Uluazapa

Mejorado el trazo geométrico, superficie de rodadura pavimentada, construidos hombros y cunetas y señalización. Condiciones favorables

para el tránsito de personas y mercancías

Mejora de la carretera de acceso a la Playa del Cuco desde

Chirilagua

Mejorado el estado de la superficie de rodadura, construidos hombros y cunetas y señalización. Condiciones favorables para el tránsito de

turistas y mercancías Mejora de los taludes de corte en la Carretera de acceso a

Chirilagua

Mejora de las condiciones de circulación y seguridad de los usuarios considerando la estabilización de los taludes en corte

Mejora del trazo actual y de las condiciones de la superficie de rodadura para las comunidades de La Estrechura, Tierra Blanca

y San Antonio Silva

Mejorado el trazo geométrico, superficie de rodadura revestida con material selecto, construidos hombros y cunetas y señalización. Condiciones favorables para el tránsito de personas y mercancías

Construcción de BY PASS a la altura de la Ciudad de San

Miguel

Libre circulación de los vehículos que transitan por el corredor logístico, entronque adecuado de las rutas que lo conforman

(Carretera Panamericana y Ruta Militar); los tramos a considerar son: o CA‐01 (Tramo San Salvador San Miguel) –CA‐07 (Tramo San

Miguel‐ El Amatillo);por el norte de la ciudad de San Miguel; el tramo más necesario para mejorar el transporte vehicular por la carretera Panamericana funcional, Transporte de mercancías y personas; es un tramo más corto, la topografía es complicada y hay que saltar los ríos (en especial el Río Grande de San Miguel); es un tramo complicado y costoso

o CA‐01 (Tramo San Salvador San Miguel)‐RN17‐CA‐01 (Tramo San Miguel‐ La Unión); es un tramo muy necesario para favorecer el transporte y comunicación con San Salvador y el Puerto de La Unión; es un tramo más largo, con una orografía menos complicada y que puede tener varias funciones, las naturales de una carretera de circunvalación, y además evitar parte de las inundaciones procedentes del volcán Chaparrastique a la ciudad de San Miguel, realizando un buen

PDT SAN MIGUEL


Mejora de la conectividad y aumento de capacidad en carreteras primarias, secundarias y terciarias existentes.

drenaje de la cara exterior oeste de la carretera de circunvalación

o CA‐07 (Tramo San Miguel‐ El Amatillo) – CA‐01 (Tramo San Miguel‐ La Unión); es un tramo más complicado y costoso, por la topografía, naturaleza geológica de los terrenos y los ríos que tiene que atravesar; es el tramo más dudoso del periférico

Mejora de la red vial en la Ciudad de San Miguel

Mejora de las condiciones de circulación en la ciudad de San Miguel, que incluye: Desdoblamiento CA‐01 a la altura de Moncagua, carretera de circunvalación, conexiones de la ciudad con el anillo periférico o carretera de circunvalación, construcción de rotondas, ampliación y mejora de la Avenida Roosevelt, mejora y pavimentación de calles,

deslinde del derecho de vía, señalización, entre otras.

Mejora de la red y ampliación de la red vial en las cabeceras

municipales

Ampliada la red de calles pavimentadas, reorientado el tránsito en avenidas y calles principales, ordenamiento del transporte público.

Mejora de las condiciones de escorrentía superficial

Fortalecimiento del sistema de transporte para la Subregión de San Miguel

Habilitación de un sistema de transporte por la vía férrea entre San Miguel y El Carmen

Habilitado un servicio de transporte de pasajeros alternativo. Puesta en valor de un recurso adicional para la actividad turística y diseñadas

las estaciones

Mejora de las infraestructuras correspondientes a los muelles de las lagunas de Olomega y El

Jocotal

Mejora de las condiciones de los muelles y habilitación de

infraestructura turística en las Lagunas de Olomega y el Jocotal (Intervención prevista al Mediano plazo)

Gestionar la habilitación de un aeródromo regional en el sitio

de El Papalón

Gestión del proyecto para la habilitación de un aeródromo para la Región Oriental del país, en el sitio conocido como El Papalón

Mejora del Sistema de

Transporte público (buses, microbuses y taxis), para la

ciudad de San Miguel

Actualización del Censo de Transporte para verificar las condiciones de las unidades, capacitación dirigida a operadores de las unidades para la mejora de la atención al cliente, fortalecimiento institucional para las

gremiales de prestadores



Para el MTF de 2024, se pretende la mejora de las infraestructuras básicas (hidráulicas, energéticas, etc.) a través de:

TABLA 33 MEJORA DE LAS INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS

Emplazamientos de infraestructuras hidráulicas Construcción de infraestructuras para almacenaje, abastecimiento de agua y establecimiento de un sistema de riegos en San Miguel y cuenca baja del río Grande de San Miguel, mitigación de la sequía en el sur del departamento de La

Unión y de San Miguel, y mitigación de avenidas en el curso bajo del Río Grande de San Miguel

Diseñadas todas las represas necesarias y construidas las principales para garantizar una mejor gestión y manejo del recurso

hídrico superficial en la Subregión de San Miguel

Actualización cartográfica de la red de distribución de la ciudad de San Miguel, realizando trabajos de inventario, detección de fugas, actualización de catastro y

modelización del funcionamiento de la red.

Actualizado el inventario de la red de distribución, identificadas las fugas a nivel en general e iniciados los trabajos de reparación en

puntos críticos

Habilitación y/o reparación de acueductos y sistemas de agua potable en comunidades del ámbito rural con déficits

significativos

Identificadas las comunidades con mayores déficits por parte de las dependencias de desarrollo comunitario de las alcaldías municipales, elaborados los estudios y diseños e iniciados los

trabajos en los sitios donde la situación es crítica

Mejora del sistema de saneamiento de aguas residuales

Sistema de tratamiento de aguas residuales y mejora de tramos de la red colectora en la ciudad de

San Miguel

Realizadas las reparaciones en la red y construida la planta de depuración

Desarrollo de Sistemas de captación, deposición y

tratamiento de aguas residuales en las cabeceras municipales del

ámbito urbano

Realizados los estudios de factibilidad y los diseños adecuados e iniciados los trabajos en las zonas críticas. Se propone la utilización

de filtros verdes, tecnología de bajo costo y explotación que aprovecha la capacidad física, química y biológica del suelo para

depurar las aguas residuales. Manejo eficiente de desechos sólidos

Mejora de las condiciones de

operación del Relleno Sanitario en San Miguel

Implementadas las obras necesarias para la operación del relleno al 100% de su capacidad

PDT SAN MIGUEL


Habilitar infraestructuras para manejo de desechos sólidos en otros sitios de la Subregión

Identificados los sitios, elaborados los diseños y superados los trámites relacionados con la parte ambiental. Habilitada una de las

infraestructuras como prueba piloto Generación y distribución de Energía

Habilitación de infraestructuras para la generación de energía

renovable en la Subregión de San Miguel

Identificadas las potenciales fuentes y diseñadas las infraestructuras para la experiencia piloto

Ampliación de las redes de distribución y mejora del alumbrado público en

comunidades y asentamiento del ámbito rural

Identificadas las comunidades con déficits significativos e instaladas las redes de distribución de energía correspondientes

Manejo de aguas lluvias Mejora del sistema de captación de aguas lluvias en la Ciudad de

San Miguel

Elaborados los diseños y construidos los tramos en los sectores más críticos

Mejora de los sistemas de captación y desalojo de aguas

lluvias en las cabeceras municipales de Moncagua,

Quelepa, Comacarán, Yucuaiquín, Uluazapa, Yayantique, El Carmen y

Chirilagua

Elaborados los diseños y construidos los tramos en los sectores más críticos de las cabeceras municipales

Telecomunicaciones Habilitación de infraestructura de telefonía pública en las cabeceras

municipales y de telefonía comunitaria en cantones y caseríos

Instalados los teléfonos comunitarios considerando modelos de participación del sector privado e instalados aparatos de telefonía

pública en parque centrales de las cabeceras municipales

I.3.5. El modelo por áreas funcionales o Microregiones

Para un desarrollo sostenible, equilibrado en el MTF 2024 del PDT de la Subregión de San Miguel, se

plantea la organización y estrategia por áreas funcionales o Microregiones; la organización estará

basada en:

Sistema Área Metropolitana de San Miguel (AMSM): San Miguel, Quelepa y Moncagua; área de

liderazgo de la Subregión, zona oriental, El País y CA.

Sistema El Carmen‐Chirilagua; formado por el municipio de El Carmen, territorio bisagra entre

San Miguel y La Unión, territorio de oportunidades por la localización estratégica de actividades

socioeconómicas y municipio de Chirilagua: conservación de la naturaleza y turismo sostenible



Sistema complementario de Comacarán‐Yucuaquín‐Uluazapa‐Yayantique; sistema de red de

pueblos donde unos pueblos y otros, se complementan en equipamientos y servicios

A partir de la Visión 2024, los lineamientos estratégicos del MTF 2024 y el desarrollo del mismo por

componentes, se desarrolla el modelo por áreas funcionales o Microregiones, siguiendo la misma

estructura que los anteriores:

Descripción de la Microregión en el contexto del MTF 2024

Población futura MTF 2024

Estrategia de Desarrollo de la Microregión a partir de los Lineamientos Estratégicos Generales;

desarrollo por componentes:

o Componente Urbanística: Distribución de los núcleos de población, sistema de

asentamientos.

o Componente Infraestructuras: elementos de infraestructuras más destacados.

o Componente Socioeconómico: zonas de desarrollo socioeconómico, principales rubros

etc.

o Componente Ambiental así como la zonificación territorial de futuro con sus diferentes

grados y niveles de protección, explotación y recuperación.

Particularidades para la integración de los municipios en la Microregión.

I.3.5.1 Área Funcional (o Microregión) de Primer Nivel: Sistema Metropolitano de San Miguel: San Miguel, Quelepa y Moncagua; área de liderazgo de la Subregión, zona oriental, El País y Centroamérica.

I.3.5.1.1 Descripción de la Microregión Sistema Metropolitano de San Miguel en el MTF Subregión 2024

Esta Microregión comprende el Área Metropolitana de San Miguel, que en el año 2024, estará formada

por San Miguel, Quelepa y Moncagua; la ciudad de San Miguel, en el año 2024, será la principal ciudad

del oriente del país, y centro de comercio y servicios de los municipios de la parte del Río Lempa;

además jugará un rol muy importante en el país al constituirse como la segunda ciudad de El Salvador, y

será una pieza básica en el desarrollo de Centroamérica, en especial, entre El Salvador, Honduras y

Nicaragua.

En el futuro se conformará un área metropolitana entorno a San Miguel, produciéndose un crecimiento

hacia Quelepa y Moncagua, una ciudad lineal planificada sobre la carretera CA‐01 dirección hacia San

Salvador.

PDT SAN MIGUEL


La imagen de futuro considera una ciudad moderna y multifuncional, donde se den condiciones óptimas

para la población: empleo, calidad ambiental, ocio y recreación, y tenga una economía muy

diversificada, basada en: comercio, servicios, industrias, almacenamiento y logística, turismo, entre

otras.

En el futuro existirá una fuerte relación del área metropolitana de San Miguel, con San Salvador y otras

ciudades del entorno Centroamericano, en especial Tegucigalpa, mejorando la conectividad, y

desarrollando las relaciones de personas, comerciales, industriales y de servicios.

I.3.5.1.2 Población futura MTF 2024; gran parte de la concentración urbana de la Subregión de San Miguel

En la población de futuro se ha considerado un modelo Desarrollista‐Optimista; basado en:

• Fuerte desarrollo del puerto de La Unión.

• Alto impacto del desarrollo de la carretera longitudinal del norte.

• Desarrollo de algunas obras públicas regionales que favorecen el desarrollo económico y atraen población: By‐Pass, aeropuerto regional, mercado regional etc.

• Mejora de la ciudad de San Miguel: abastecimiento y saneamiento de aguas, imagen urbana, etc.

• Fuerte inversión en la Región Oriental por el nuevo gobierno produciendo mejoras a la calidad de vida y por ende atracción (aeropuerto, saneamiento, desarrollo PYMES etc.).

• Desarrollo económico regional (derivado del mundial y nacional).

En el año 2024, la Microregión del Área Metropolitana de San Miguel contará con una población de 332,285 ocupando el 83% de la Subregión; los tres municipios crecerán significativamente, llegando a San Miguel 285,068 habitantes, Quelepa 9,176 habitantes y Moncagua 38,041 habitantes:

TABLA 34 POBLACIÓN DE SISTEMA METROPOLITANO DE SAN MIGUEL: SAN MIGUEL, QUELEPA Y MONCAGUA EN EL MTF 2024

MUNICIPIO Población 2007 Escenario demográfico

EL MTF 2024

San Miguel 218,410 285,068

Quelepa 4,049 9,176

Moncagua 22,659 38,041

Total Microregión Sistema Metropolitano 245,118 332,285

% Microregión/Subregión 82.35% 83.03%

Total Subregión de San Miguel 297,646 400,197




Así mismo para el MTF 2024 tendremos un altísimo porcentaje de población urbana, llegando al 87%, quedando todavía una pequeña parte de la población rural en los municipios de San Miguel, Moncagua y Quelepa, tal y como corresponde a un área metropolitana, que cuenta con todos los servicios básicos, calles pavimentadas y equipamientos en cantidad y calidad.

TABLA 35 POBLACIÓN DE SISTEMA METROPOLITANO DE SAN MIGUEL: SAN MIGUEL, QUELEPA Y MONCAGUA EN EL MTF 2024 Y DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN (RURAL/URBANA)


demográfico EL MTF 2024

Escenario demográfico EL MTF 2024

Población Urbana Población Rural

San Miguel 285,068 256,561 28,507

Quelepa 9,176 7,341 1,835

Moncagua 38,041 26,629 11,412

Total Microregión Sistema Metropolitano 332,285 290,531 41,754

% Urbana/Rural Microregión Sistema Metropolitano

100.00 % 87.43 % 12.57 %

Total Subregión de San Miguel 400,197 346,176 85,021


I.3.5.1.3 Estrategia de Liderazgo y Desarrollo Urbano para el Sistema Metropolitano de San Miguel (liderazgo CA., El Salvador y Región Oriental); Lineamientos Estratégicos

Para alcanzar el Área Funcional (o Microregión) de Primer Nivel: Sistema Metropolitano de San Miguel:

San Miguel, Quelepa y Moncagua planteado en el MTF 2024 del PDT de la Subregión de San Miguel,

basado en una Estrategia de Liderazgo (de la Región Oriental del país) y Desarrollo Urbano‐Rural, con

las siguientes acciones:

Construcción de un amplio By Pass o carretera de circunvalación‐ anillo periférico por tramos;

este proyecto es de vital importancia para San Miguel y la Subregión, aunque más allá de los

anteriores es fundamental para el transporte de personas y mercancías de El Salvador y

Centroamérica; los objetivos de esta carretera:

o Mejorar el tránsito de camiones y vehículos por la carretera.

o Limitar el desarrollo urbano hacia el interior del anillo periférico.

o Disminuir el riesgo por inundaciones, en especial el tramo CA‐01‐RN17.

o Mejorar la conectividad urbana.

PDT SAN MIGUEL


o Mejorar la imagen urbana, evitando contaminación, ruidos etc.

o Evitar accidentes y muertes.

Se plantean tres tramos:

o CA‐01 (Tramo San Salvador San Miguel) –CA‐07 (Tramo San Miguel‐ El Amatillo); por el

norte de la ciudad de San Miguel; el tramo más necesario para mejorar el transporte

vehicular por la carretera Panamericana funcional, transporte de mercancías y personas;

es un tramo más corto, la topografía es complicada y hay que saltar los ríos (en especial

el Río Grande de San Miguel); es un tramo complicado y costoso.

o CA‐01 (Tramo San Salvador San Miguel)‐RN17‐CA‐01 (Tramo San Miguel‐ La Unión); es

un tramo muy necesario para favorecer el transporte y comunicación con San Salvador y

el Puerto de La Unión; es un tramo más largo, con una orografía menos complicada y

que puede tener varias funciones, las naturales de una carretera de circunvalación, y

además evitar parte de las inundaciones procedentes del volcán Chaparrastique a la

ciudad de San Miguel, realizando un buen drenaje de la cara exterior oeste de la

carretera de circunvalación.

o CA‐07 (Tramo San Miguel‐ El Amatillo) – CA‐01 (Tramo San Miguel‐ La Unión); es un

tramo más complicado y costoso, por la topografía, naturaleza geológica de los terrenos

y los ríos que tiene que atravesar; es el tramo más dudoso del periférico.

Esta iniciativa es complementaria a las correspondientes a realizar para la mejora de la red vial al interno de la Ciudad de San Miguel, donde se considera la habilitación de infraestructuras (anillo de circunvalación) que permitan consolidar una vía de rápida circulación al seno del núcleo urbano y que garanticen la conectividad de las carreteras principales que allí convergen dada la habilitación del BY PASS, consolidando de esta forma un circuito vial estratégico. Las obras consideran la habilitación de infraestructuras que permitan consolidar una vía de rápida circulación al seno de la ciudad de San Miguel y que garanticen la conectividad de las carreteras principales que convergen en este núcleo urbano, consolidando un circuito vial estratégico.

Mejora de la red de saneamiento y depuración de las aguas residuales; en el MTF 2024 del se

considera el saneamiento de aguas de los barrios más complicados, que más afectan al

ambiente, aunque el óptimo es lograr una cobertura total urbana (San Miguel‐Quelepa y

Moncagua).

Recuperación del Río Grande de San Miguel, como una pieza urbana clave en la ciudad, debido

a los valores que posee (ecológico, producción de agua, paisajístico etc.), y considerando:

o Recuperar la calidad ambiental de las aguas.

o Proponer obras de mitigación que evite las inundaciones por desborde del río a su paso

por la ciudad.



o Crear un parque lineal de interpretación y contemplación del Río Grande de San Miguel,

con zonas verdes, veredas, miradores, y áreas de descanso.

o Evitar el crecimiento urbano al lado este del río, por lo que el mismo será límite del

desarrollo urbano.

Crecimiento urbano, de una manera densa y compacta, evitando las lotificaciones y

urbanizaciones dispersas, y buscando el desarrollo hacia las siguientes zonas:

o Hacia Quelepa y Moncagua en la conformación de un área urbana metropolitana,

o Hacia el oeste, integrando a la colonia de Ciudad Pacífica, y

o Al sur, entre la falda del volcán Chaparrastique y el Río Grande de San Miguel, área con

mayor superficie y potencial de desarrollo urbano.

Desarrollo del corredor logístico‐industrial San Miguel‐ El Carmen‐ La Unión; se pretende la

creación de un polígono (o varios) de desarrollo agroindustrial y almacenamiento a la salida de

la CA‐01, evitando el crecimiento urbano; existen zonas antes y después de la laguna de

Aramuaca con potencial para el mismo.

Recuperación y rehabilitación del Centro Histórico de San Miguel; cualificación urbanística

significativa de la ciudad de San Miguel, al nivel exigido para incorporarse a la red de capitales

centroamericanas y como modelo urbano para las restantes ciudades del oriente del país; se

pretende limitar el transporte privado, la recuperación de edificios de patrimonio cultural, la

recuperación de aceras y plaza central, la mejora de la estética e imagen urbana, limitar el

desarrollo comercial, y la mejora de accesibilidad, entre otros.

Construcción obras urbanas para la mejora y puesta en valor de la ciudad de San Miguel; entre

las que destacan:

o Habilitación de infraestructuras y medidas de reordenamiento de la trama viaria para el

descongestionamiento vial considerando un análisis del tráfico actual y proyectado

o Construir un Gran Parque de Actividad Económica apoyado en el mismo, cabecera de

las actividades productivas formales de la Región Oriental, que incluya un Mercado de

Mayoristas.

o Dotar de una zona rosa o viva, para la localización y desarrollo de un área recreativa:

restaurantes, comercio, tiendas, servicios, etc.

o Construir un rastro de cobertura Subregional, con dotación de equipos y espacios

adecuados (amplios, con las condiciones higiénico‐sanitarios, etc.)

PDT SAN MIGUEL


Desarrollo de otras obras alternativas del desarrollo regional; además de las anteriores

existen otras obras complementarias, de igual necesidad pero de menor impacto dada la

fuerte inversión que habría que realizar:

o Recuperación de la línea del ferrocarril San Miguel‐ La Unión, para el trasporte de

pasajeros y mercancías.

o Recuperación del aeródromo de El Papalón y construcción de un aeropuerto regional

para el oriente del país

I.3.5.1.4 Particularidades para la integración de los municipios de Quelepa y Moncagua al Área Metropolitana de San Miguel

Quelepa

Mejora de la red de saneamiento y depuración de las aguas residuales; en el MTF 2024 se

considera el saneamiento de aguas de la cabecera municipal y de las urbanizaciones y

lotificaciones existentes y futuras.

Conservación y puesta en valor turística de las ruinas arqueológicas de Quelepa; en una

primera fase se pretende la investigación arqueológica del lugar, la determinación de la

significancia, y la conservación, y en una segunda la puesta en valor turístico compatible con la

conservación del patrimonio cultural.

Recuperación y puesta en valor de la plaza central de Quelepa.


urbanizaciones dispersas.

Moncagua

Mejora de la red de saneamiento y depuración de las aguas residuales; en el MTF 2024 se

considera el saneamiento de aguas de la cabecera municipal y de las urbanizaciones y

lotificaciones existentes y futuras.


urbanizaciones dispersas.



Esquema del MTF 2010‐2024. Área Funcional (o Microregión) de Primer Nivel: Sistema Metropolitano

de San Miguel: San Miguel, Quelepa y Moncagua; área de liderazgo de la Subregión, Región Oriental,

El País y Centroamérica.

PDT SAN MIGUEL


I.3.5.2 Área Funcional (o Microregión) de Segundo Nivel: El Carmen‐Chirilagua; área de conservación y desarrollo turístico sostenible

I.3.5.2.1 Descripción de la Microregión El Carmen‐Chirilagua en el MTF PDT Subregión 2024

Esta Microregión comprende los municipios de El Carmen y Chirilagua; se incluyen como Microregión

por la laguna de Olomega, elemento de unión y pieza clave en el desarrollo de los municipios; la

Microregión presenta cuatro zonas geomorfológicas diferenciadas: complejo fluvial del Río Grande de

San Miguel (humedales, lagunas y Río Grande de San Miguel), zonas montañosas con cierto desarrollo

de frutales, corredor logístico‐industrial entorno a la carretera CA‐01 en El Carmen y la playa de El Cuco

en Chirilagua.

Según lo anterior en el año 2024 el carácter económico de esta Microregión estará basado en:

el desarrollo agropecuario (cultivos hortofrutícolas en algunos vallecitos, pesca en Olomega y

frutales en lomeríos), logístico‐industrial en el corredor San Miguel‐La Unión, y ecoturismo en la

Laguna de Olomega, en El Carmen.

El desarrollo agropecuario (cultivos hortofrutícolas en algunos vallecitos, pesca en Olomega y

Marañón en los cantones de San Pedro y Tierra Blanca) y el desarrollo turístico: ecoturismo en

la montaña y en la zona litoral de El Cuco (baño, pesca deportiva, surf, actividades náuticas etc.)

en Chirilagua.

Dado a la localización estratégica, potencial para el desarrollo económico, y cantidad y calidad de los

recursos naturales, se convierte en una zona de desarrollo importante.

Ello hace que en el año 2024 se ha frenado el proceso de emigración hacia San Miguel, San Salvador y

EEUU, ya que existen mejores oportunidades de empleo, en especial, para jóvenes y mujeres.

I.3.5.2.2 Población futura de la Microregión El Carmen‐Chirilagua MTF 2024

En la población de futuro 2024 se ha considerado un modelo Desarrollista‐Optimista; basado en:

• Fuerte desarrollo del puerto de La Unión.

• Alto impacto del desarrollo de la carretera longitudinal del norte.

• Desarrollo de algunas obras públicas regionales que favorecen el desarrollo económico y atraen población: anillo periférico (o By‐Pass en su defecto), aeropuerto regional, mercado regional etc.

• Mejora de la ciudad de San Miguel: abastecimiento y saneamiento de aguas, imagen urbana etc.

• fuerte inversión en la Región Oriental por el nuevo gobierno produciendo mejoras a la calidad de vida y por ende atracción (aeropuerto, saneamiento, desarrollo PYMES etc.).



• Desarrollo económico regional (derivado del mundial y nacional).

En el año 2024, la Microregión El Carmen‐Chirilagua, contará con una población de 42,564, ocupando aproximadamente el 11% de la Subregión; los dos municipios crecerán, llegando El Carmen a 17,452 habitantes, y Chirilagua a 25,112 habitantes:

TABLA 36 POBLACIÓN DE MICROREGIÓN EL CARMEN‐CHIRILAGUA EN EL MTF 2024

MUNICIPIO Población

2007

Escenario demográfico EL MTF

2024

El Carmen 12,324 17,452

Chirilagua 19,984 25,112 Total Microregión El Carmen‐Chirilagua

32,308 42,564

% Microregión/Subregión 10.85% 10.64%

Total Subregión de San Miguel 297,646 400,197

Fuente: Elaboración propia Así mismo para el MTF 2024 habrá menor porcentaje de población urbana (30%), quedando todavía una gran parte de la población (70%) en algunos núcleos de carácter rural, ordenados, bien equipados y que viven de actividades agropecuarias compatibles con la conservación de la naturaleza, destacando Olomega, Tierra Blanca, y San Pedro; otro núcleo importante de población será El Cuco.

TABLA 37 POBLACIÓN DE MICROREGIÓN EL CARMEN‐CHIRILAGUA EN EL MTF 2024 Y DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN (RURAL/URBANA)




Población Urbana

Población Rural

El Carmen 17,452 5,236 12,216

Chirilagua 25,112 7,534 17,578

Total Microregión El Carmen‐Chirilagua

42,564 12,770 29,794

% Urbana/Rural Microregión 100.00% 30.00% 70.00% Total Subregión de San Miguel 400,197 315,176 85,021


PDT SAN MIGUEL


I.3.5.2.3 Estrategia de desarrollo para El Carmen: desarrollo industrial‐logístico y desarrollo ecoturístico en la laguna de Olomega

Para el municipio de El Carmen en el MTF 2024, se establece una Estrategia de Desarrollo Industrial‐

Logístico y desarrollo ecoturístico, con las siguientes acciones:


urbanizaciones dispersas; el crecimiento urbano se producirá en la cabecera municipal y en El

Caulotillo, que se habrá convertido en un pequeño centro urbano por agrupación y desarrollo de

las tres lotificaciones existentes (San Antonio Silva (San Miguel), Los Amates (Yayantique) y El

Caulotillo (El Carmen)); frenando el desarrollo urbano y construcción de viviendas en las zonas

montañosas y alrededor de la laguna de Olomega.

Mejora de la red de saneamiento y depuración de las aguas residuales mediante “filtros

verdes”; en el MTF 2024 se considera el saneamiento de aguas de la cabecera municipal, la

urbanización de Caulotillo y Cantón de Olomega; para ello se maneja la depuración mediante un

sistema de “filtros verdes”14; es un sistema de depuración de aguas residuales para poblaciones

pequeñas (5,000‐25,000 habitantes) mediante sistemas naturales con un bajo coste y un bajo

impacto ambiental. Un filtro verde consiste en una superficie adaptada de terreno que

mediante procesos naturales depura las aguas residuales; tiene dos fases, una primera de

pretratamiento, que elimina los sólidos más gruesos, las arenas y las grasa, y una segunda de

oxigenación o aireación de las aguas, donde se elimina la materia orgánica.

Conservación y puesta en valor turística de la Laguna de Olomega; se pretende la recuperación

de la laguna de Olomega, evitando la desecación y asolvamiento con plantas acuícolas invasoras,

el desarrollo ecoturístico mediante la construcción de un pequeño muelle para los pescadores

de la laguna, rutas y senderos interpretativos alrededor de la laguna, la pesca deportiva, y las

actividades náuticas compatibles con la conservación de la laguna, entre otros.

Desarrollo industrial‐logístico; en el año 2024 habrá un parque industrial‐logístico en El Carmen

situado en El Caulotillo‐ cabecera municipal El Carmen; será un parque moderno, que se

beneficia de la localización estratégica de El Carmen (corredor de desarrollo San Miguel‐EL

Carmen) y que genera empleo y riqueza para los habitantes.

14 Actualmente están funcionando cientos de sistemas de este tipo en Alemania, Dinamarca, Reino Unido, Austria, Eslovenia y Suiza. La mayoría de ellos están basados en sistemas de flujo horizontal, rectangular, de un nivel y plantados con juncos (Pragmites Australis). (Hernández León, Manuel 1989.) En España existen Filtros Verdes de Chopera en: Villarrubia de los Ojos (Ciudad Real). Monzón (Huesca), Alcolea de Cinca (Huesca), Sant Jordi (Palma de Mallorca) y Calahorra (La Rioja)...También han comenzado a funcionar F.V. tipo “red bed system” en el río Ter en la zona metropolitana de Barcelona.



I.3.5.2.4 Estrategia de conservación y desarrollo ecoturístico para Chirilagua: montañas, playa y laguna de Olomega

Para el municipio de Chirilagua en el MTF 2024, se establece una Estrategia de Desarrollo Ecoturístico,

con las siguientes acciones:


urbanizaciones dispersas; se limitará el crecimiento urbano en la cabecera municipal, y en

algunos cantones con una dinámica importante: Chilanguera, San Pedro y Tierra Blanca, así

como el desarrollo urbano y construcción de viviendas en las zonas montañosas y alrededor de

la laguna de Olomega. Existirá un pequeño desarrollo urbano en El Cuco, pero evitando la

congestión de la playa, y la destrucción de áreas naturales: playa, manglares, estero etc.


verdes”; en el MTF 2024 se considera el saneamiento de aguas de la cabecera municipal y los

cantones de Chilanguera, San Pedro y Tierra Blanca.

Conservación y puesta en valor turística de la Laguna de Olomega; se pretende la recuperación

de la laguna de Olomega, evitando la desecación y asolvamiento con plantas acuícolas invasoras,

el desarrollo ecoturístico mediante la construcción de un pequeño muelle para los pescadores

de la laguna, rutas y senderos interpretativos alrededor de la laguna, la pesca deportiva, y las

actividades náuticas compatibles con la conservación de la laguna, entre otros.

Desarrollo turístico de El Cuco “Playas Salvajes del Oriente Salvadoreño” (Chirilagua‐Intipucá‐

Jucuarán); en el año 2024 existirá un fuerte desarrollo turístico de El Cuco:

o Zona costera de la carretera SAM01 al oeste (Jucuarán‐Chirilagua), se pretende un

desarrollo turístico de pequeños hoteles‐spa y boutiques hoteles de muy alta calidad,

integrados con el entorno y con una ocupación extensiva del espacio; estará orientado a

sol y playa, surf, actividades náuticas, y turismo de spa.

o Zona costera de la carretera SAM01 (Chirilagua‐Intipucá) al este, se pretende un

modelo de desarrollo turístico extensivo compatible con la conservación de los recursos

naturales: manglares, playa, esteros etc.; para ello se favorecerá la ubicación de

actividades blandas muy integradas en el paisaje: muelle para pesca, senderos,

actividades náuticas, surf etc.; también una reforma y reorientación del pueblo de El

Cuco de un modelo pesquero y desarrollo turístico de baja calidad y muy pegado a la

zona marítima, hacia un modelo más distanciado, esponjado, de desarrollo de turismo

de media‐alta calidad (restaurantes, bares, tiendas de artesanías, surf etc.) compatible

con la conservación de los recursos naturales; ello conlleva una estrategia de Reforma y

Reestructuración de El Cuco. Se propone la elaboración y puesta en marcha de un Plan

PDT SAN MIGUEL


Maestro de Desarrollo Turístico en El Cuco “Playas Salvajes del Oriente Salvadoreño”

(Chirilagua‐Intipucá‐Jucuarán).

o Hacia el interior se propone un desarrollo de ecoturismo (aventura y naturaleza) con

pequeños hoteles ‐spa y boutiques hoteles de muy alta calidad, compatibles con la

conservación de la naturaleza e integrados con el entorno.

Esquema del MTF 2010‐2024. Área Funcional (o Microregión) de Segundo Nivel: El Carmen‐

Chirilagua; área de conservación y desarrollo turístico sostenible

I.3.5.3 Área Funcional (o Microregión) de Tercer Nivel: Sistema complementario de Comacarán‐Yucuaquín‐Uluazapa‐Yayantique;



sistema de red de pueblos rurales (desarrollo agropecuario y turismo compatible con la conservación de los recursos naturales) con carácter de complementariedad en equipamientos, servicios y otros

I.3.5.3.1 Descripción de la Microregión del Sistema complementario de Comacarán‐Yucuaquín‐Uluazapa‐Yayantique en el MTF PDT Subregión 2024

Esta Microregión comprende los municipios de Comacarán, Yucuaquín, Uluazapa Yayantique; en el año

2024 será un sistema de red de pueblos que se complementan en equipamientos y servicios

Ese sistema tiene condiciones para convertirse en el futuro en una especie de ciudad poli nucleada con

estructura de red. Para que el sistema funcione es preciso disponer de unas buenas conexiones entre los

pueblos, lo que implica mejorar las carreteras actuales, así como disponer de un sistema de transporte

público con alta frecuencia entre los pueblos.

El carácter económico de esta Microregión debe estar basado en el desarrollo agropecuario (cultivos

hortofrutícolas en algunos vallecitos y ganadería vacuna de carne y leche en las lomerías) y un incipiente

desarrollo ecoturístico compatible con la conservación de los recursos naturales.

En el año 2024 se ha frenado el proceso de emigración hacia San Miguel, San Salvador y EEUU, ya que

existen mejores oportunidades de empleo, en especial, para jóvenes y mujeres.

Para el año 2024, en los municipios de la Microregión:

• No existirán casas en ruinas ni abandonadas.

• Dispondrán de planeamiento urbanístico: esquemas de desarrollo urbano.

• Depurarán sus vertidos de forma conveniente.

• Dispondrán de escombreras y vertederos correctamente gestionados.

• Todas las construcciones o instalaciones estarán integradas en el paisaje urbano según patrones estéticos tradicionales.

• Las calles estarán limpias y acondicionadas.

• El servicio de primera necesidad estará cubierto incluyendo calefacción, energía eléctrica, línea telefónica, y sistema de evacuación de aguas.

• El entorno de los pueblos estará cuidado.

• Los cultivos agrícolas estarán cuidados y en actividad.

• Los caminos rurales se mejorarán, y tendrán un uso múltiple: vehículos, peatones, ganado, senderistas etc.

• Las tierras marginales y/o tierras abandonadas de cultivo estarán reforestadas.

• Los elementos propios de la ganadería extensiva tradicional: abrevaderos, fuentes, corrales de piedra, etc. estarán integrados en el paisaje.

• Las instalaciones agrícolas y ganaderas construidas (silos de almacenamiento, naves de esquileo....) estarán integradas en su entorno.

PDT SAN MIGUEL


I.3.5.3.2 Población futura Comacarán‐Yucuaquín‐Uluazapa‐Yayantique MTF 2024

En la población de futuro se ha considerado un modelo Desarrollista‐Optimista; basado en: • Fuerte desarrollo del puerto de La Unión

• Alto impacto del desarrollo de la carretera longitudinal del norte

• Desarrollo de algunas obras públicas regionales que favorecen el desarrollo económico y atraen población: anillo periférico (o Bey‐Pass en su defecto), aeropuerto regional, mercado regional etc.

• Mejora de la ciudad de San Miguel: abastecimiento y saneamiento de aguas, imagen urbana etc.

• fuerte inversión en la Región Oriental por el nuevo gobierno produciendo mejoras a la calidad de vida y por ende atracción (aeropuerto, saneamiento, desarrollo PYMES etc.);

• Desarrollo económico regional (derivado del mundial y nacional) En el año 2024, la Microregión contará con una población de 25,348 habitantes, ocupando aproximadamente el 6% de la Subregión; Los municipios mantienen su población (consiguen frenar el proceso de emigración y despoblamiento, y fijar población rural que vive en unas buenas condiciones de vida): Comacarán 3,199 habitantes, Yucuaiquín 6,799 habitantes, Uluazapa 3,351 habitantes y Yayantique 11,999 habitantes. El municipio de Yayantique crece debido a la urbanización de Los Amates, que se habrá convertido en un pequeño centro urbano por agrupación y desarrollo de las tres lotificaciones existentes San Antonio Silva (San Miguel), Los Amates (Yayantique) y El Caulotillo (El Carmen).

TABLA 38 POBLACIÓN DE MICROREGIÓN DE COMACARÁN‐YUCUAQUÍN‐ULUAZAPA‐YAYANTIQUE EN EL MTF 2024

MUNICIPIO Población 2007 Escenario demográfico EL

MTF 2024 Comacarán 3,199 3,199Yucuaiquín 6,799 6,799Uluazapa 3,351 3,351Yayantique 6,871 11,999Total Microregión Comacarán‐Yucuaquín‐Uluazapa‐Yayantique

20,220 25,348

% Urbana/Rural Microregión 6.79% 6,33%Total Subregión de San Miguel 297,646 400,197


Así mismo para el MTF 2024 habrá mayor porcentaje de población rural, llegando al 42% la urbana,

quedando todavía una importante población rural en las proximidades de las cabeceras municipales

(suelo urbano no consolidado) y algunos cantones rurales, ordenados, bien equipados y que viven de

actividades agropecuarias compatibles con la conservación de la naturaleza.



TABLA 39 POBLACIÓN DE MICROREGIÓN DE COMACARÁN‐YUCUAQUÍN‐ULUAZAPA‐YAYANTIQUE EN EL MTF 2024 Y DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN (RURAL/URBANA)




Población Urbana

Población Rural

Comacarán 3,199 960 2,239

Uluazapa 3,351 1,676 1,675

Yayantique 11,999 7,199 4,800

Yucuaquín 6,799 2,040 4,759

Total Microregión de Comacarán‐Yucuaquín‐Uluazapa‐Yayantique

25,348 11,875 13,473

% Urbana/Rural Microregión 100.00% 46.85% 53.15%

Total Subregión de San Miguel 400,197 315,176 85,021


I.3.5.3.3 Estrategia de Impulso y Desarrollo Rural para el Área Funcional o Microregión; Lineamientos estratégicos

Para alcanzar el Área Funcional (o Microregión) de Tercer Nivel: Sistema complementario de

Comacarán‐Yucuaquín‐Uluazapa‐Yayantique planteado en el MTF 2024 del PDT de la Subregión de San

Miguel, basado en una Estrategia de Impulso y Desarrollo Rural, con las siguientes acciones:

Desarrollo Agropecuario: producción, transformación y comercialización; se establece una

estrategia de desarrollo agroalimentario; basada en la ganadería vacuna de carne y leche en

lomeríos y llanuras onduladas, y cultivos hortofrutícolas para autoabastecimiento en los valles.

Se avanza en la cadena de valor, y se comercializan los productos en la Microregión.

Mejora de las carreteras y caminos rurales de la Microregión; pavimentación con la

consecuente mejora y modificación de la jerarquía de los tramos intervenidos (en caso de que

aplique considerando resultados de los estudios de factibilidad) mantenimiento y señalización,

en especial, las carreteras que conectan Comacarán‐Yucuaquín, Yucuaiquín‐Uluazapa, y

Uluazapa‐Yayantique, así como la comunicación de la Microregión con el exterior: Comacarán‐

CA‐07 y Yayantique‐CA‐01.

Aprovechamiento de las remesas para ejecución de obras públicas e inversión en la

Microregión; las mejores condiciones de este conjunto de municipios favorece que en el 2024,

exista una mayor inversión en negocios y empresas por parte de los emigrantes (inclusive se

favorece el retorno de algunos de ellos con un buen poder adquisitivo: jubilados y otros);

PDT SAN MIGUEL


también esto genera unos mayores ingresos y aportes a las municipalidades que las invierten en

obras públicas de mejora de los municipios.

Dotación de equipamientos públicos con carácter de complementariedad; los equipamientos

se pueden complementar, de esta manera Comacarán tendrá un Centro de Desarrollo

Agropecuario (matadero, clínica veterinaria y asesoramiento agropecuario), Yucuaquín un

Centro de Interpretación de la Naturaleza e Información Turística, Uluazapa y Yayantique un

mercado de productos agrícolas, en especial hortofrutícolas; todos ellos tendrán como mínimo

una cobertura microregional.

Desarrollo del ecoturismo y turismo sostenible; en el MTF 2024 existe un desarrollo turístico

basado en el turismo de la naturaleza y turismo rural; para ello existen varios senderos

turísticos, miradores, rutas y un Centro de Interpretación de la Naturaleza e Información

Turística; ello favorece el desarrollo de pequeñas empresas turísticas: guías, hoteles y hostales

rurales, restaurantes y tiendas de artesanías.


verdes”; en el MTF 2024 se considera el saneamiento de aguas de las cabeceras municipales;

para ello se maneja la depuración mediante un sistema de “filtros verdes”15; es un sistema de

depuración de aguas residuales para poblaciones pequeñas (5,000‐25,000 habitantes) mediante

sistemas naturales con un bajo coste y un bajo impacto ambiental. Un filtro verde consiste en

una superficie adaptada de terreno que mediante procesos naturales depura las aguas

residuales; tiene dos fases, una primera de pretratamiento, que elimina los sólidos más gruesos,

las arenas y las grasa, y una segunda de oxigenación o aireación de las aguas, donde se elimina

la materia orgánica.

15 Actualmente están funcionando cientos de sistemas de este tipo en Alemania, Dinamarca, Reino Unido, Austria, Eslovenia y Suiza. La mayoría de ellos están basados en sistemas de flujo horizontal, rectangular, de un nivel y plantados con juncos (Pragmites Australis). (Hernández León, Manuel 1989.) En España existen Filtros Verdes de Chopera en: Villarrubia de los Ojos (Ciudad Real). Monzón (Huesca), Alcolea de Cinca (Huesca), Sant Jordi (Palma de Mallorca) y Calahorra (La Rioja)...También han comenzado a funcionar F.V. tipo “red bed system” en el río Ter en la zona metropolitana de Barcelona.



Esquema del MTF 2010‐2024. Área Funcional (o Microregión) de Tercer Nivel: Sistema

complementario de Comacarán‐Yucuaquín‐Uluazapa‐Yayantique

componente ii- prospectiva

Documents