COMITÉ DE PLANIFICACIÓN UNIVERSITARIA

(COPLAU)

Con base en el documento presentado por la Comisión Académica en sesión ordinaria el día 3 de marzo del año 2003, el H. Consejo Universitario aprobó el siguiente acuerdo:

ACUERDO No. 639-8

QUE SE APRUEBE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN ACADÉMICA DEL HCU SOBRE

LA CREACIÓN DEL COMITÉ DE PLANIFICACIÓN UNIVERSITARIA.

20 a favor 0 en contra 5 abstenciones

1. Presentación:

Con fundamento en las funciones de competencia del H. Consejo Universitario (HCU), enmarcadas en el Capítulo

III del Estatuto Universitario Artículo 38° Fracciones I, II y IV, y en el Capítulo V Artículo 40° y 41° del Regla-

mento Interno del HCU, a la Comisión Académica (CA) se le faculta para asumir la dirección y el liderazgo en to-

do asunto de índole académico, con la responsabilidad de:

Estudiar los problemas académicos que se susciten en la institución para establecer políticas y lineamientos

generales de acción en la universidad, conducentes a un desarrollo de los programas de enseñanza, investi-

gación, servicio y difusión.

Sin embargo, la CA ha asumido una posición subordinada y no de liderazgo. Convertida en un accesorio de la ad-

ministración central, su actuación sólo se ha ceñido a la recepción y tramite de proyectos. La CA ha sido el medio

por el cual se ha aprobado numerosos programas y estructuras; en no pocos casos bajo presión de grupos académi-

co/políticos para incrementar de manera considerable el número de UBPP1 demandantes de recursos financieros sin

planificación institucional. Sin asumir liderazgo académico, la CA ha respaldado la expansión, la dispersión y la

fragmentación en la función universitaria, para generar un esquema estructural acotado (feudal).

Lo anteriormente expuesto se pone de manifiesto en el Reporte de evaluación de la función administrativa practi-

cada a la UACh por los CIEES2 en el año de 1994, donde se indica:

o Una actividad legislativa rezagada y anárquica, considerada como el principal factor de ineficacia al

quehacer institucional. que resta dinamismo efectividad.

o El gobierno es más propio de una dependencia de gobierno federal que de una institución académica autó-

noma con personalidad jurídica y patrimonio propio, y capacidad de ejercer libremente la toma de decisio-

nes.

o La inexistencia de un reglamento general que incluya a todos los departamentos, divisiones y órganos de

decisión, ni a todas las actividades sustantivas.

o Una falta de integración global institucional y desconfianza en la administración central para realizar acti-

vidades conjuntas con los departamentos académicos. En consecuencia existen más de 30 reglamentos dife-

rentes vigentes.

o El estatuto vigente concede a los Consejos Departamentales la capacidad de decidir sobre los planes de es-

tudio. La revisión obedece a las iniciativas particulares de cada DEIS, regidos internamente a través de

Consejos Departamentales.

o La creación de los planes de estudio se realiza de manera anárquica, totalmente apartada de los objetivos

sociales de la UACh y con cambios frecuentes.

o La creación o modificación de los planes de estudio es competencia de los Consejos Departamentales sin

que exista una justificación; en muchos de los casos estos se dan por presiones ejercidas por alumnos y pro-

fesores, de manera coyuntural agregando o quitando materias a través de votaciones. Ha sucedido que ca-

da generación tiene su propio plan.

o Prevalece la tendencia a crear nuevas asignaturas y carreras, obedeciendo a intereses particulares de cada

DEIS sin que éstas sean derivadas de problemas del agro nacional.

No obstante los trabajos realizados por la administración en turno para dar solución a dichas irregularidades, pocos

fueron los logros obtenidos. En enero del 1996 el HCU aprobó el Plan de Desarrollo Institucional 1995-2000

(PDI), que declara la operación de la UACh bajo un esquema de “planeación contingente” y proclama la necesi-

dad de definir políticas que eviten el crecimiento desordenado y disperso de las funciones sustantivas universita-

1 Unidades básica de programación y presupuestación 2 Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior

rias, puesto que “... ese crecimiento en la actividad universitaria se enfrenta a una reducción real del presupuesto;

internamente enfrenta duplicidad de funciones, y dificultades reales para evaluar los resultados obtenido”

Convencidos de que el avance en la gestión universitaria es función directa de la articulación sistémica3 entre las

estructuras académicas (subsistemas) que conforman a la Institución (sistema), en 1999 la Comisión Académica

asumió un funcionamiento autónomo, de análisis y opinión que permitiera instituir un modelo académico organi-

zacional para la UACh encaminado a construir capacidades conceptuales, metodológicas y culturales para innovar

la planeación y dirección de la función académica universitaria, con base en una filosofía centrada en la practica

del desarrollo “de” y no del desarrollo “en” la UACh o el campo. Para tal fin, se creó la Subcomisión de Políticas

Académicas (SPA) que auxiliara en esta tarea a la Comisión Académica.

En el entendido de que las políticas académicas institucionalizan son normas para mejorar el desempeño académi-

co, la eficiencia administrativa y la eficacia institucional, éstas deben concatenarse a los objetivos establecidos en

la carta de exposición de motivos presentada ante el H. Congreso de la Unión que diera lugar a la creación de la

UACh y a su Ley orgánica. Para tal efecto, la SPA se dio a la tarea de establecer los mecanismos más adecuados

para sistematizar y proyectar todas aquellas actividades de docencia, de investigación, de servicio y de difusión que

se realizan en la universidad. Se consideraron los aspectos más importantes contemplados tanto en el Plan de

Desarrollo Institucional 1995-2000 (PDI) como en el Plan de Desarrollo Universitario 2001-2025 (PDU) coordi-

nado por el rector y la UPOM durante la gestión 1998-2002.

Es así que las funciones que realizó la SPA durante el periodo comprendido entre los años 1998-1999, atendieron

lo establecido en el artículo 38° del Estatuto en sus Fracciones I y II:

I. Instrumentar las políticas generales de acción de la universidad, de acuerdo a los objetivos y atri-

buciones que se establecen en la Ley que la crea, en el presente Estatuto y demás reglamentos.

II. Establecer y dar a conocer los lineamientos generales para el desarrollo de los programas de ense-

ñanza, investigación, servicio y difusión.

Así como en lo establecido en el Reglamento Interno del H Consejo Universitario de la UACh:

Artículos 40° Serán facultades generales de las comisiones en la esfera de su competencia:

a) Estudiar los problemas que se susciten en la Institución y establecer políticas generales para su tra-

tamiento y resolución.

Artículos 41° Serán facultades específicas de las comisiones en la esfera de su competencia:

a) Conocer, estudiar y analizar los casos concretos y específicos que sean de su competencia, proponien-

do las soluciones más adecuadas.

Las actividades de la SPA durante el periodo señalado abordaron los siguientes aspectos:

o Ser una subcomisión plural y de apertura académica.

o Considerar propuestas de desarrollo emanados de cuerpos académicos plurales (COD, COSAC, COSI).

o Impulsar la inter-disciplina.

o Planificar la función académica que permitiera el avance institucional de manera integral

o Establecer mecanismos pertinentes que garantizaran la continuidad de las actividades de planeación y dirección

de la función académica impulsadas por la SPA.

La SPA abordó la problemática del nuevo ingreso (COCOPI4). La regularización de planes y programas de estu-

dio de las diferentes carreras, la flexibilidad curricular, establecimiento de un plan de estudios con seriación de ma-

terias y por créditos, el libre transito de alumnos y académicos en las diferentes estructuras de la universidad, el es-

tablecimiento de equivalencia, convalidación y revalidación de estudios de manera conjunta con la Subdirección de

Planes y Programas, así como la atención a los problemas derivados por jurados de exámenes extraordinarios y a

titulo de suficiencia. Se planteó la conformación de academias universitarias virtuales como componentes indis-

pensables en una estructura académica departamental/divisional/matricial en lugar de la actual estructura por “fa-

cultades” como solución viable a los problemas citados y a los curriculares..

Los trabajos realizados por la SPA no tuvieron eco y fueron motivo de descontento en la administración central, en

ciertos grupos académico/políticos y en el mismo seno del HCU. La SPA fue considerada como una autoridad

3 Conocer y analizar un fenómeno sistémico implica mirar no a sus partes una por una, sino a la complejidad de su organización y a las resultantes que de ella surjan. El

empleo de la Teoría de Sistemas (TS) resulta útil como herramienta conceptual y de análisis, porque permite concebir -y administrar- a la función universitaria como un sis-

tema en sí misma, ordenado y en interacción recurrente. La TS permite ubicar a la función universitaria en un "conjunto de partes interrelacionadas", como un sistema reco-nocible y delimitado que permita analizarlo, describirlo y determinar causas y consecuencias dentro del sistema o entre el sistema y su entorno. El enfoque sistémico enfati-

za el análisis del sistema total, en vez de detenerse en las partes o subsistemas componentes ... se esfuerza en conseguir la eficacia del sistema total, más que por mejorar la

eficiencia de las partes o subsistemas. 4 Comisión Coordinadora para las Políticas de Ingreso a la UACh, cuyas actidades fueron coordinadas de manera conjunta con la UPOM durante el periodo 1998-2001.

académica fuera de lugar y endeble por el perfil de sus integrantes; su función autónoma fue concebida como la

formación de un grupo sin criterio académico y que obstaculiza el avance institucional.

PPoorr lloo aanntteerriioorrmmeennttee eexxppuueessttoo yy aassuummiieennddoo qquuee eenn llaa ppllaanneeaacciióónn ddee llaa ffuunncciióónn uunniivveerrssiittaarriiaa nnoo eerraa ddee ccoommppeetteenncciiaa

eexxcclluussiivvaa ddee llaa aaddmmiinniissttrraacciióónn cceennttrraall yy eell HHCCUU ((CCoommiissiióónn AAccaaddéémmiiccaa)),, ssee ppllaanntteeóó llaa nneecceessiiddaadd ddee ccrreeaarr eell

CCOOMMIITTÉÉ DDEE PPLLAANNIIFFIICCAACCIIÓÓNN UUNNIIVVEERRSSIITTAARRIIAA DDEE LLAA UUAACCHH ccuuyyaa ffuunncciióónn pprriinncciippaall ffuueerraa llaa ppllaanniiffiiccaacciióónn

iinnssttiittuucciioonnaall ddeell ddeessaarrrroolllloo ddee llaass ffuunncciioonneess ssuussttaannttiivvaass ddee ddoocceenncciiaa,, iinnvveessttiiggaacciióónn,, sseerrvviicciioo yy ddiiffuussiióónn ddee llaa ccuullttuurraa

aall ccuuaall ddeebbiieerraa eessttaarr ssuuppeeddiittaaddaa llaa ppllaanneeaacciióónn yy llaa ddiissttrriibbuucciióónn pprreessuuppuueessttaall.. SSee ccoonncceebbiióó qquuee eenn ééll ccoonnccuurrrriieerraann

ttooddaass llaass nneecceessiiddaaddeess,, pprrooyyeeccttooss yy ssuuggeerreenncciiaass ddee ddeessaarrrroolllloo eenn ccaaddaa uunniiddaadd aaccaaddéémmiiccaa ((DDEEIISS)),, aassíí ccoommoo ttooddoo

pprrooyyeeccttoo ddee íínnddoollee aaccaaddéémmiiccaa ((fflleexxiibbiilliiddaadd ccuurrrriiccuullaarr,, eessttaanncciiaass yy vviiaajjeess ddee eessttuuddiioo,, rreeggllaammeennttoo aaccaaddéémmiiccoo,,

eettccéétteerraa)).. DDeell aannáálliissiiss yy ddiissccuussiióónn aaccaaddéémmiiccaa ffuunnddaammeennttaaddooss eenn llaa rraazzóónn cciieennttííffiiccaa yy eell ccrriitteerriioo hhuummaannííssttiiccoo ddee ssuuss

pprrooffeessoorreess ddiissttiinngguuiiddooss,, ppooddrráánn eemmaannaarr llaass ppoollííttiiccaass yy llooss lliinneeaammiieennttooss qquuee ssaallvvaagguuaarrddeenn llaa vveerrddaaddeerraa eesseenncciiaa

uunniivveerrssiittaarriiaa.. PPaarraa ppllaanneeaarr yy eessttrruuccttuurraarr llaass ffuunncciioonneess ssuussttaannttiivvaass qquuee ppeerrmmiittaann eell aavvaannccee yy ffoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa

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DDeessaarrrroolllloo UUnniivveerrssiittaarriioo ((PPDDUU)) rreeaalliissttaa,, qquuee ssaallvvaagguuaarrddee llaa vveerrddaaddeerraa eesseenncciiaa uunniivveerrssiittaarriiaa,, ccoonn uunnaa vviissiióónn

ssiissttéémmiiccaa ddee llaa ffuunncciióónn uunniivveerrssiittaarriiaa aa ffuuttuurroo,, qquuee ppuueeddee ––yy ddeebbee-- mmooddiiffiiccaarrssee ccoonnssttaanntteemmeennttee,, pprreevviioo aannáálliissiiss ddee ssuu

iimmppaaccttoo eenn eell eennttoorrnnoo ssoocciiaall yy eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee llaass mmeettaass yy oobbjjeettiivvooss ddee llaa UUAACChh..

2.- El Comité de Planificación Universitaria de la UACh (COPLAU)

El COPLAU será un cuerpo colegido propositivo del H.C.U que facilite y sistematice la vinculación e interacción

institucional entre las Unidades Académicas y la Administración Central, con el fin de contar con la información

diagnóstica de los procesos académicos, su seguimiento y evaluación; lo cual le permitirá al HCU anticipar la toma

de decisiones para el desarrollo sustantivo de la UACh y su trascendencia social.

El COPLAU se concibe como un cuerpo colegiado con carácter institucional y permanente, integrado por los Sub-

directores Académicos de cada Unidad Académica; por la Comisión Académica del H.C.U., y el Rector, en cali-

dad de Presidente del H.C.U., quien presidirá este Comité. El responsable de la UPOM fungirá como Secretario de

Actas de este cuerpo colegiado.

En el COPLAU se integra la función estatutaria de la UPOM, como Unidad asesora y de consulta de Rectoría y de

las instancias universitarias tiene como función, planificar y racionalizar los recursos, planear el presupuesto y au-

xiliar a los Departamentos y Divisiones en la elaboración de planes específicos, a petición de estos. En este sentido,

el proceso de planeación universitaria ampliará la participación, interacción y consenso de los actores fundamenta-

les del desarrollo sustantivo universitario como son: las Unidades Académicas, sus profesores-investigadores,

alumnos, autoridades y órganos de gobierno

En síntesis, las funciones del COPLAU son:

a. El establecimiento de un proceso sistemático de planeación participativa y de consenso para el desarrollo de

las funciones sustantivas de Docencia, Investigación, Servicio y Difusión de la Cultura,

b. La adecuación y mejora continua del Plan de Desarrollo Universitario de la Universidad Autónoma Cha-

pingo, con la finalidad de cumplir con los objetivos plasmados en la Legislación Universitaria.

3. ESTRATEGIA METODOLÓGICA5

FASE 1. Integración y organización universitaria

o Presentación ante el H. Consejo Universitario (H.C.U.) la propuesta de creación del Comité de Planifica-

ción Universitaria de la UACh, a cargo de la Subcomisión de Políticas Universitarias de la Comisión Aca-

démica del H.C.U. ante el H. Consejo Universitario a fin de obtener su aval respectivo.

o Difusión de los Acuerdos del H.C.U. a las Unidades Académicas

FASE 2. Conformación y funcionamiento del Comité de Planeación Universitaria de la UACh

1. Conformación institucional del Comité de Planeación Universitaria de la UACh, como cuerpo colegiado

propositivo del H.C.U., con funcionamiento permanente.

2. El Comité de Planeación Universitaria de la UACh, tendrá como función principal la planificación institu-

cional del desarrollo de las funciones sustantivas de Docencia, Investigación, Servicio y Difusión de la Cul-

tura, a la que estará supeditada la planeación y distribución presupuestal.

3. El Comité de Planeación Universitaria de la UACh, estará integrado por el Subdirector Académico de cada

una de las Unidades Académicas6; por la Comisión Académica del H.C.U. y el Rector, en calidad de Pre-

sidente del H.C.U., el cuál presidirá este Comité. El responsable de la UPOM fungirá como Secretario de

Actas de este cuerpo colegiado.

5 Estrategia Metodológica, aprobada por la Subcomisión de Políticas Universitarias de la Comisión Académica del H.C.U el día 14 de mayo del 2002 y avalada por la Comi-

sión Académica del H.C.U. el día 29 de mayo del 2002. UPOM - UACh, mayo del 2002. 6 Véase en este documento, ANEXO. RELACIÓN DE UNIDADES ACADÉMICAS DE LA UACh VIGENTES A AGOSTO DEL 2002.

4. En el caso de los Centros e Institutos de Investigación, su participación ante el Comité de Planeación Uni-

versitaria, quedará condicionada a su integración a las Unidades Académicas, buscando con ello, fortalecer

la disciplina, la interdisciplina y la transdisciplina.

5. El Comité de Planeación Universitaria de la UACh, una vez conformado, deberá invitar a las sesiones de

trabajo como participantes, a los Directores Generales, Comités Universitarios existentes, asesores exter-

nos, lideres comunitarios, o cualquier otra persona que posea información pertinente para el proceso de pla-

neación y desarrollo de la UACh a fin de realizar el análisis y adecuación de la propuesta del PDU.

6. El Comité de Planeación Universitaria de la UACh, solicitará al Presidente del órgano de gobierno de cada

Unidad Académica -respetando su normatividad- el conformar en coordinación con el Subdirector Acadé-

mico, un Grupo de trabajo de Planeación; en el que se incluyan representantes de las Comisiones de ese

órgano de gobierno, de las Comisiones Académicas existentes en la Unidad y las Autoridades de la misma.

Este grupo de trabajo será el responsable de solicitar la información que apoye la planeación del desarrollo

de las funciones sustantivas, que servirá de base para la adecuación de su Plan de Desarrollo. La participa-

ción del Director y Subdirectores de la Unidad Académica ante el grupo de trabajo, será en el marco de sus

funciones, atribuciones y responsabilidades e instrumentarán de forma participativa y por consenso, las ac-

ciones de planeación para el desarrollo de la Docencia, la Investigación, el Servicio y la Difusión de la Cul-

tura de su Unidad Académica.

7. Los acuerdos tomados por el Comité de Planeación Universitaria de la UACh, serán presentados por la

Comisión Académica del H.C.U., ante el pleno del mismo para su análisis y aprobación.