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UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA
UNIDAD IZTAPALAPA
S O C I O L O G I A
EL SINDICALISMO MEXICANO FRENTE AL TRATADO DE LIBRE
COMERCIO
DOS CASOS:
EL SINDICATO MEXICANO DE ELECTRICISTAS
LA FEDERACION NACIONAL DE SINDICATOS BANCARIOS
Alumnas: Benita ii' Torres Zúñiga.
Inés González Nicolás L."--
México, D.F., julio de 1992.
Como una muestra de agradecimiento a todas aquellas personas que de manera directa o indirecta contribuyeron al desarrollo de la presente tesina, a los dirigentes sindicales por su colaboracidn incondicional, y en especial al profesor Gabriel Gaspar Tapia, por sus comentarios y valiosas aportaciones.
INDICE
1 . ADVERTENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2 . INTRODUCCION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
3 . CONTEXTO HISTORIC0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
4 . ANTECEDENTES HISTORICOS DEL SME Y LA FENASIB . . . . . . . . . . . . 1 7
4.1 SME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7
4 .2 FENASIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3
5 . SlTUAClON POR LA QUE ATRAVIESAN ACTUALMENTE EL SME Y LA
FENASIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2
5.1 SlTUAClON ACTUAL DEL SME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
5.2 SITUACION ACTUAL DE LA FENASIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
6 . ESTRATEGIAS SINDICALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2
6.1 ESTRATEGIAS SINDICALES EN EL SENO DEL SME . . . . . . . . . . . 43
6.2 ESTRATEGIAS SINDICALES DEL SME CON OTRAS
ORGANIZACIONES SINDICALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
6.3 ESTRATEGIAS SINDICALES EN EL SENO DE LA FENASIB . . . . . . 49
6.4 ESTRATEGIAS SINDICALES DE LA FENASIB CON OTRAS
ORGANIZACIONES SINDICALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2
7 . POSICION FRENTE AL TLC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
7.1 EL SME ANTE EL TLC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
7.2 LA FENASIB ANTE EL TLC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
8 . REFORMAS QUE AFECTAN LAS RELACIONES LABORALES . . . . . . . . . 7 0
8.1 REFORMAS A LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO . . . . . . . . . . . . . 7 1
8.2 ACUERDO NACIONAL PARA ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD Y LA
CALIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
NOTAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
BlBLlOGRAFlA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
ENTREVISTAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2 7
ADVERTENCIA
Desde el anuncio oficial del inicio de las negociaciones para suscribir un Tratado
de Libre Comercio (TLC) entre México, Estados Unidos y Canadá, en junio de 1990,
el tema ha sido objeto de diversos debates y estudios. Dada su trascendencia,
hemos considerado importante incorporar un trabajo que analice la postura del
sindicalismo mexicano frente al TLC.
En esta tesina se plasmarán los resultados del estudio de dos casos: el Sindicato
Mexicano de Electricistas, SME, y la Federación Nacional de Sindicatos Bancarios,
FENASIB. A pesar de que el TLC aún no se concreta, se han hecho investigaciones
de gabinete y de campo basadas en los acontecimientos actuales y en los cambios
que está provocando la reestructuración económica en la que se encuentra inmerso
este acuerdo comercial.
No obstante que desconocemos el contenido del borrador y aún no es posible
analizar sus efectos hipotéticos, sabemos que el TLC forma parte de la política de
neoliberalización económica y por tanto, cuales son sus tendencias. Por lo anterior,
consideramos que es posible hacer una proyección de las repercusiones que el TLC
tendrA en los sindicatos.
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2. INTRODUCCION
Con esta investigación se pretende contribuir al estudio del impacto sociopolítico
derivado de la posible firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Mexico,
Estados Unidos y Canadá. Nuestro estudio se ubica en el contexto social en general
y en particular en el sindicalismo mexicano.
El objetivo específico que se persigue con el presente trabajo, es conocer la
postura de los sindicatos frente al TLC, para ello se analizaron dos organizaciones
sindicales: el Sindicato Mexicano de Electricistas (SME) y la Federación Nacional de
Sindicatos Bancarios (FENASIB). Se seleccionó para este estudio al SME ya que es
uno de los más importantes dentro del movimiento obrero mexicano, en sus 75 años
de lucha ha obtenido grandes logros en favor de sus agremiados; por su parte la
FENASIB no tiene una larga trayectoria de lucha pues surge apenas en 1984, sin
embargo representa un sector muy importante dentro del sistema financiero
mexicano, ambas organizaciones presentan diferencias de como nacen, el tiempo que
llevan de existencia, su relación y/o independencia con el gobierno, sus objetivos y
sus formas de lucha. Es por ello que se eligieron estos dos sindicatos ya que
representan dos tradiciones diferentes del sindicalismo, lo que permite establecer
diferentes actitudes ante una coyuntura económica común: la negociación del TLC.
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En nuestro estudio revisaremos los antecedentes históricos, las consecuencias
ocasionadas por las actuales políticas económicas, los objetivos que persiguen los
sindicatos y finalmente las estrategias de lucha en este ámbito, si es que las tienen,
tanto al interior como al exterior de su organización.
Incluiremos un apartado en el que se revisaron las reformas impulsadas por el
Ejecutivo que afectan las relaciones de trabajo. En éI estudiaremos la postura de los
sindicatos ante las inminentes modificaciones a la Ley Federal del Trabajo (LFT), así
como las opiniones y acciones que se están llevando a cabo con respecto a la
productividad que les exige la medidas económicas y al propio Acuerdo Nacional para
Elevar la Productividad y la Calidad (ANEPC). La inclusión de estos temas radica en
que están en función de una lógica económica global en el que se inserta el acuerdo
comercial y a que forman parte indispensable para la implementación del TLC. Por un
lado el ANEPC es fundamental para la competitividad requerida en los mercados
internacionales y la Ley Federal del Trabajo como marco jurídico que debe ser
adecuado a las necesidades del TLC.
Este trabajo se inició con las primeras negociaciones oficiales del TLC, el 12 de
junio de 1991, en Toronto, Canadá, y finaliza en julio de 1992, días antes de la
presentación del borrador del tratado, del que se espera este listo en fechas próximas.
Nuestro objetivo fue, desde un inicio, esperar hasta la presentación del borrador, pero
7
dados los continuos cambios de fecha y los plazos académicos, nos hemos visto en
la necesidad de dar por terminada esta investigación.
Para la realización de esta tes~na, se recurrió a una serie de entrevistas a los
principales lideres de las organizaciones en estudio y a investigadores sociales que han
seguido de cerca los acontecimientos y sus repercusiones en los sindicatos. Otras
fuentes fueron las revistas Lux y Entre Bancarios, que publican el SME y la FENASIB
respectivamente, así mismo recurrimos a una revisión continua de los diarios La
Jornada y El Financiero y a la bibliografía que consideramos pertinente.
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3. CONTEXTO HISTORIC0
En los últimos tiempos, se ha vuelto común hablar de la globalización de las
economías, de una internacionalización de capitales, creación de bloques económicos,
mercados comunes, uniones aduaneras y tratados comerciales entre dos o más
países, unidos preferentemente por su cercanía geográfica.
Estos cambios se dan a una gran velocidad lo cual torna difícil su explicación,
pero a pesar de ello es importante seguirlos de cerca a fin de predecirlos sobre todo
por su gran envergadura ya que afectarán a la sociedad en su conjunto y en todos los
ámbitos.
La estrategia económica iniciada desde la década pasada, con el entonces
presidente Miguel de la Madrid Hurtado, ha venido modificando las condiciones
laborales en Mkxico, según Enrique De la Garza, investigador de la UAM-I y
especialista en asuntos laborales," El TLC acelerará en los próximos cinco años el
cambio en las relaciones laborales en México: Flexibilización, disminución en la
contratación colectiva y caída del peso sindical serán algunas de las principales
características ... la intervención rígida y proempresarial de la Secretaria del Trabajo
y Previsión social""'.
9
La estrategia económlca actual exlge camblos que ahora concuerdan con las
demandas del sector empresarial como la COPARMEX, CANACINTRA y la
CONCAMIN quienes presionan al gobierno mexicano para que se modifique la Ley
Federal del Trabajo haciendo mas flexibles las relaciones laborales.
Jaime Serra Puche, Secretario de Comercio de México, ha declarado que los
temas laborales no se incluirán en las negociaciones del TLC pero que serán revisados
en forma paralela, creemos que si es necesaria la revisión de estos temas pero que
seguramente se hará en favor de los capitales tanto nacionales como internacionales,
ya que las necesidades de inversión , sobre todo extranjera, obliga a tales cambios.
Ejemplo de lo anterior es la reestructuración de PEMEX y del Puerto de Veracruz.
A fin de contrarrestar los efectos en su perjuicio, los trabajadores, en conjunto
con otras organizaciones sociales, intelectuales, y algunos partidos polít icos han
iniciado una serie de foros nacionales e internacionales donde han expuesto sus
posturas en la búsqueda de propuestas concretas, un ejemplo de ello es la
contrarreunión del 25 de octubre en la Universidad de Zacatecas. Ahí se dieron cita
120 organizaciones de México, EU y Canadá para exigir la defensa de los derechos
laborales. Lograron una serie de resoluciones que se comprometieron a defender.
Los asistentes a dicho evento declararon: "No nos oponemos al desarrollo del
10
comercio como tal; de hecho estamos convencldos de la Importancia de su
expansión. Pero rechazamos un TLC que responde solamente a las necesidades del
capital transnacional y la inversión indiscriminada"'2'
Por otra parte, el 10 de febrero de 1992 el Presidente de la República, Carlos
Salinas de Gortari, envió una iniciativa de ley a la Cámara de Diputados para reformar
la Ley del Seguro Social y del Instituto de Fomento Nacional para la Vivienda de los
trabajadores (INFONAVIT) y crear un sistema de ahorro para el retiro de los
trabajadores. El dieciocho de febrero, tan sólo diez días después, se aprueba la
iniciativa y queda constituido el Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR).
Las justificaciones del gobierno para la creación del SAR fueron que el Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS), sólo debe ocuparse de cuestiones de salud y no
de las financieras, las que sólo son capases de manejar las instituciones financieras.
Respecto al INFONAVIT argumentó que éste ha caído en la corrupción por lo que
muestra poca transparencia en el manejo de sus recursos.
Se calcula que con el SAR se abrirán 10 millones de cuentas bancarias en el país,
en donde se depositarán dos aportaciones obligatorias a cargo del patrón: una del 2%
del salario del trabajador para el fondo de retiro y otra del 5 % relativo al INFONAVIT,
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y el trabajador podrá hacer aportaciones a su cuenta Individual.
En caso del que trabajador quede desempleado podrá retirar el 10% de lo que
tenga ahorrado y el total cuando cumpla 65 años de edad, es decir entre cinco y diez
años más de lo que establecen algunos Contratos Colectivos de Trabajo,CCT.
La razón de crear este sistema de ahorro es la falta de recursos para financiar el
desarrollo productivo del país. El gobierno recurre al dinero de la población para crear
recursos prestables para financiar la economía nacional. El SAR es un ejemplo más
de las medidas económicas que se están implementando como parte de los cambios,
al igual que éste, el Pacto de Estabilidad y Crecimiento Económico (PECE) se ha
basado en el sacrificio de los trabajadores para reducir la ir..flaciÓn económica.
Otra de las medidas ecónomicas implementadas por el gobierno es la referente
a la reestructuración de PEMEX. El 10 de julio de 1992 se aprobó la nueva Ley
Orgánica. En adelante, PEMEX estará conformada por cuatro empresas subsidiarias:
PEMEX Exploración y Producción, PEMEX Refinación, PEMEX Gas y Petroquímica
Secundaria, todas regidas por un corporativo. En el nuevo esquema se descarta que
capitales nacionales e internacionales participen en esta industria, ni se abre la
posibilidad de que ello ocurra, salvo en petroquímica secundaria "Los trabajadores
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mantendrán mantendrán a salvo sus derechos con la nueva estructura de la
paraestatal, pero se buscará decentralizar totalmente las funciones de apoyo , tanto
a los organismos subsidiarios, como a los centros de trabajo, reducir estratos de
mando intermedios, simplificar la estructura administrativa de toda la industria" (31.
Estos cuatro organismos tendrán autonomía para desarrollar sus programas operativos
y de inversión, así como personalidad jurídica y patrimonio propios.
La nueva Ley intenta, como lo señañan los especialistas, fraccionar a PEMEX
con el objeto de facilitar la inversión privada en este sector como una acción
complementaria al TLC, a pesar de que de manera reiterativa se ha declarado que
PEMEX no entra en las negociaciones del tratado y que su reestructuración no
obedece a presiones del extranjero.
Lo que sí está claro es que está reestructuración forma parte de la política del
actual gobierno, esto permite suponer cambios en las relaciones laborales que pudieran
significar la reestructuración del sindicato, amén de los innumerables despidos de los
trabajadores que hasta la fecha se han llevado a cabo y de la lucha que éstos han
dado por rescatar su indemnización constitucional o bien a su reinstalación.
Por otra parte, la tragedia acontecida el 22 de abril en la ciudad de Guadalajara,
13
Jalisco, puso de manifiesto las debilidades de PEMEX para controlar la industria
petrolera. Esta coyuntura fue aprovechada para precipitar los cambios de su
reestructuración.
Por lo que se refiere a la reforma al artículo 27 constitucional, éste también fue
modificado como parte de los cambios requeridos por la estrategia económica actual,
pero sobre todo para posibilitar la implementación del TLC " Los borradores del TLC
filtrados a la opinión pública después de la reunión de Dallas, EUA, confirman que los
verdaderos destinatarios de la reforma del Art. 27 constitucional y de la Nueva Ley
Agraria son los consorcios agroalimentarios transnacionales y los grandes agricultores,
principalmente estadounidenses" '41, según las opiniones de Mark Ritchie, Director de
Políticas Agrarias y Comerciales de EUA, el borrador parece asugurar que
inversionistas de Japón, EUA, o cualquier otro país pueda acaparar grandes porciones
de tierras en México, desplazando a pequeños propietarios , para establecer granjas
empresariales a gran e ~ c a l a . ' ~ ' . D e ser cierto lo anterior, en México serían desplazados
cerca de 5 millones de campesinos, y si se considera a sus familias, el número
asciende a 25 millones de personas.
a
Cabe recordar que en la exposición de motivos el Presidente de la República
declaró que la mayoría de los productores son ejidatarios o pequeños propietarios con
menos de cinco hectáreas de tierra laborable o de temporal, por lo que esa limitación
14
terltorlal disminuye el margen de autonomía y su capacidad de organización, lo que
se traduce en el estancamiento y deterioro técnico, por lo que es necesario introducir
nuevas formas de asociación para estimular la creatividad de los actores sociales.
Para lograr un desarrollo en el campo, el ejecutivo ha decidido fortalecer los
derechos de los ejidatarios para darle libertad de uso y transmición de su parcela,
culminar el reparto agrario para revertir el minifundio y permitir la participación de
sociedades civiles y mercantiles en el campo.
Las actuales tendencias económicas reducen en gran medida el campo de
acción sindical de los trabajadores al imponer iniciativas y políticas que afectan su
gestión y modifican las relaciones proteccionistas del gobierno hacia las relaciones
colectivas
En este contexto histórico se ubican las condiciones en que el SME,
participante de la contrarreunión de Zacatecas, y la FENASIB decidirán el rumbo de
sus organizaciones.
Con el análisis de los antecedentes históricos, tema de nuestro siguiente capítulo,
15
pretenaemos iniciar un conoclmiento de las organizaclones sindicales a estudiar, el
cual se Irá ampliando en el transcurso de los apartados referidos a su sltuación ante
la coyuntura económica y sus estrategias sindicales, todo ello para comprender las
causas de su postura ante el TLC.
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4.ANTECEDENTES HlSTORlCOS DEL SME Y LA FENASIB
4 . 1 ANTECEDENTES HlSTORlCOS DEL SINDICATO MEXICANO DE ELECTRICISTAS
El Sindicato Mexicano de Electricistas, SME, nace en 191 4 a través de una serie
de luchas obreras de los trabajadores de la Mexican Light & Power Limited CO.,
fundada en 1903 con la fusión de pequeñas componías que operaban con capitales
canadienses.
En 1960 existían tres sindicatos de electricistas: el SNECRM, creado por el
General Lázaro Cárdenas para reforzar al partido oficial PRM, el STERM fundado con
la nacionalización de la energía eléctrica y el SME, quien continúa como titular del
Contrato Colectivo de Trabajo ,CCT, ahora de la Compañía de Luz y Fuerza del Centro
y sus afiliadas, sustitutas de la Mexican Light ¿& Power Limited CO.
Durante su existencia, el SME ha participado en varias luchas obreras, en algunas
como protagonista principal y en otras en apoyo solidario a otras organizaciones
laborales.
17
Desde su surglmiento, el 14 de dlciembre de 191 4, el S M E ha sldo considerado
como una organización solldaria, Según Vintor Sanchez, autor del libro El surgimiento
del Sindicato Mexicano de Electrlcistas, "La solidaridad del SME se acentuaba en cada
asamblea ...- iniciada con el sindicato de tramviarios - empleadas de la compañía
telefónica y telegráfica, tejedores, etc." '".
En 191 6 dirige una huelga muy importante para obtener mejoras en sus salarios
y revisión de su Contrato Colectivo; lograron el apoyo de los sindicatos más grandes
de entonces como los ferrocarrileros, ésta fue reprimida con el consentimiento de
Venustiano Carranza, sin embargo, a pesar de su derrota, logró iniciar un nuevo ciclo
de luchas obreras.
En 1934 realizaron otra huelga de gran importancia, por su potencial polít ico,
incorporan en su lucha a los sindicatos de telefonistas, ferrocarrileros y otros. En esta
ocasión lograron el apoyo del CT y del General Lázaro Cárdenas, quien mantenía una
polít ica de apoyo a los trabajadores a fin de reforzar el mercado interno. Obtuvo un
Contrato Colectivo de más de 1 1 O cláusulas contra las 80 propuestas por la patronal.
Para obtener el triunfo intensificaron una campaña informativa a toda la ciudadanía de
la que obtuvieron su aprobación y apoyo solidario.
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En abril de 1960 el gobierno mexicano adquirió el 100°/~ de las acciones de la
American and Foreing Power Co. pagando por ellas aproximadamente 104 millones
de dólares y en septiembre de ese mismo aiio compra el 91.2% de las acciones de la
Compañía Mexicana de Luz y Fuerza Motriz, antes, Mexican Ligth and Power
Compani, a un costo de 56.5 millones de dólares, quedando 5 millones en manos de
empresarios extranjeros 171. Con la nacionalización de la electricidad, se pretendió
fusionar a los tres sindicatos a lo cual se opuso rotundamente el SME ya que serían
los más perjudicados pues contaban con los mejores salarios y prestaciones. El
sindicato de electricistas presentó como mayor motivo para negarse a la fusión, la
posibilidad de perder su autonomía y fuerza política.
En 1978 el SME lanza un llamado a todos los trabajadores de México para exigir
un aumento salarial ya que el poder adquisitivo se redujo notablemente con la crisis
económica. para reforzar esta petición presentó un estudio económico muy completo
donde se demostraba la capacidad financiera que tenían de las empresas por lo que,
señalaba el SME, no había pretexto para negar el aumento salarial. En esta ocasión
también obtuvieron el apoyo de los sindicatos, entre ellos del SNTE.
El Sindicato Mexicano de Electricistas se caracteriza por su amplia tradición de
lucha, ya que para nacer y lograr su reconocimiento, tuvo que realizar un amplio
trabajo sindical, que ha continuado durante su historia; sus orígenes estuvieron
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marcados por continuos conflictos con la empresa, antes de lograr el apoyo del
estado populista instaurado en los años 30‘ por el Presidente Lázaro Cárdenas.
El SME ha obtenido importantes avances en las condiciones de vida y de trabajo
de sus agremiados, ejemplo de ello es el salario que revaza al establecido por la LFT,
45 días de vacaciones, que se logran con 25 años de antiguedad; un aguinaldo de 50
días de salario en nómina; los días no laborales superan en 5 a los estipulados por la
LFT, han logrado aumentar a 110 los días de descanso por materindad, ayuda a
trabajadores con hijos con problemas neurológicos, útiles escolares gratuitos, gastos
de transporte, ayuda de despensa, amplia participación del sindicato en asuntos
relacionados con el funcionamiento de la empresa, etc. IH’. Todo ello dispuesto en las
120 clásulas que conforman el CCT.
Otra de las características representativas del SME , es su amplia vida
democrática basada en la renovación constante de sus representantes sindicales, en
todos sus niveles (Comité Central, Comisiones Autónomas, Subcomités divisionales,
Comisiones de trabajo a nivel departamental]. Este sindicato cuenta con 679
funcionarios sindicales (388 propietarios y 291 suplentes) anualmente se renuevan los
representantes departamentales, subcomités divisionales y la mitad del Comité
Central. Todos los miembros del SME tienen voz y voto, incluyendo a los trabajadores
eventuales y jubilados 191. El SME mantiene su autonomía real del Congreso del
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Trabajo, del que forma parte, y del gobierno. Este S ! :ato es considerado un gremio
solidario, al preocuparse no solo por sus demandas, sino también por las del resto del
movimiento obrero.
El SME surgió en un ambiente de movilizaciones obreras y luchas campesinas, con
una visión proletaria de la situación que se vive en el país y en los centros de trabajo.
A fin de poder lograr sus metas " Exigir justicia en las mutuas relaciones entre
patrones y empleados" ( 'O ' , el SME concidera que su organización debe ser ante todo
democrática, por ello ha motivado una amplia participación de las bases en todo lo
relacionado con ésta organización y los procesos productivos.
Esta organización señaló desde sus orígenes, que la "lucha obrera había
encontrado ya en el sindicalismo, el instrumento capaz de propugnar los propios
intereses , por lo que consideraron que la lucha era contra los patrones, raz6n por
la cual no intervinieron en el proceso revolucionario ni tomaron parte con alguna fuerza
política, decretando su independencia de organizaciones políticas y del gobierno. " El
SME no debería tener ninguna relación con los gobiernos ni con los políticos'' "*'.
II ( 1 1 1
21
Es así que el SME inlcia su trayectoria dentro del movlmiento obrero mexicano
marcando siempre una linea politica democrática, partlcipando en la toma de
desiciones del manejo de la empresa basándose en un conocimiento de los procesos
productivos, ha vivido los orígenes del desarrollo de la industria eléctrica, desde que
ésta perteneció a capitales internacionales y durante la nacionalización, demostrando
su capacidad para negociar con los patrones y con el mismo gobierno.
22
El sistema financiero mexicano desde sus orígenes estuvo marcado por la
presencia de bancos extranjeros. Posteriormente a la Revolución y con la crisis de
1929, el sistema financiero sufrió importantes cambios, se opere una readecuacion
de los bancos y quedan en poder de la burguesía local y del Estado. En 1930 surgen
las instituciones nacionales de crédito. En esta misma década el Estado asumió
plenamente la gestión monetaria nacional.
En 1941 la ley define , en forma clara , que el sistema bancario se organiza con
instituciones especializadas. A partir de 1974 las autoridades hacendarias introducen
disposiciones legales que eliminaron el concepto de banca especializada, naciendo
grupos financieros integrados; ese mismo año surge la banca multiple lo que provoca
fusiones de instituciones medianas y pequeñas.
Por su parte los trabajadores bancarios gozan de privilegios individuales en su
relación de trabajo, pero anteriormente no existía forma de defender la estabilidad en
el trabajo con modalidades de unidad y de fuerza colectiva. Es partir de 1972 cuando
constituyeron la lucha más importante del sector bancario creando el Sindicato
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Nacional de Empleados de Instlrucrones de Crédito y Organizaclones Auxiliares,
SNEICOA, ante esto "la respuesta de los banqueros fue desde amenazas hasta los
despidos masivos y las detenciones por parte de la supuesta Comisión de Delitos del
Orden Penal" ' 1 3 ' , Por su parte la Secretaría del Trabajo negó el registro sindical y por
ende legitimó la represión emprendida contra los trabajadores bancarios.
Argumentando que eran trabajadores de confianza y no podían sindicalizarse, además
de que el Reglamento Bancario no lo permitía. De esta experiencia surgen diferentes
corrientes, en la que destaca el Movimiento de Unidad y Acción Bancaria, pero no
logró su reconocimiento oficial. En 1974 se constituye la Casa del Empleado Bancario
que agrupaba a trabajadores del Banco de Comercio Exterior y del Banco de México,
entre los que participaban algunos miembros del Partido Comunista Mexicano. Dada
la represión, las actividades sindicales de los trabajadores bancarios se vuelven
clandestinas. M á s adelante acuerdan formar asociaciones civiles a fin de contrarrestar
el hostigamiento de los empresarios bancarios. Posteriormente nace la Coordinadora
Nacional de Trabajadores Bancarios, CNTB, con el objetivo de vincularse al Congreso
del Trabajo y así hacer pública la lucha por la sindicalización bancaria.
En julio de 1980 se presentan a la Cámara de Diputados dos Anteproyectos de
Ley provenientes, uno del Grupo Parlamentario Comunista y otro de la diputación
obrera del PRI, a fin de derogar el Reglamento Bancario y lograr la reestructuración del
ejercicio de los derechos laborales de los trabajadores de la Banca. Ambas iniciativas
quedaron congeladas en la Cámara de Diputados. Finalmente no se les permitid
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legalizar su movimlento pero SI marcó u n a dlvisión en el mob (l l lento bancario, por un
lado La Casa del Empleado Bancario, de corriente democrática, que simpatizaban con
el Partido Comunlsta Mexlcano y por el otro la CNTB que se relaclonó con el Congreso
del Trabajo y con el PRI. E n 1982, en su último informe de gohli-?rno, el Presidente
José Lopez Portillo anuncia la decisión de nacionalizar la banca, establecer el control
de cambios, derogar el reglamento que impedía la sindicalizacion de los trabajadores
de las instituciones de crédito y organizaciones auxiliares. Esto alteraba el orden
establecido y se daba la ruptura de la alianza entre la burocracia política y la
burguesía financiera. Argumentando que la decisión se toma a partir de la crisis
económica por la que atraviesa el país y que, en buena parte, se ha agravado por la
falta de control directo en el sistema crediticio.
Por lo tanto, con la nacionalización no sólo se sorprendió a los banqueros, sino
también a los activistas del sindicalismo bancario. Los deseos de sindicalización
estaban latente al momento del anuncio de la medida económica, de ahí la expresión
del Presidente José Lopez Portillo. de que "el viejo anhelo de los trabajadores
bancarios a sindicalizarse, fructificaba", sin embargo, en esta coyuntura, las
debilidades del movimiento bancario se manifestaron, principalmente, por la amplia
ideología burguesa que prevalece en los empleados, lo que llevo al desinteres por las
organizaciones sindicales .
25
Los trabajadores bancarlos, al sentirse parte de una elite superlor y distintos al
resto de los trabajadores, dieron muestra de indiferencia por los problemas
colectivos,tal vez como consecuencia de las prestaciones a que tienen derecho, que
son mayores a las dispuesta por la ley, sltuación que el propio gobierno aprovechó
para otorgar los registros sindicales a sindicatos no representativos y ajenos al
movimiento democrático bancario que desde principios de la década de los setentas
se había consolidado.
La posibilidad de constituir los sindicatos se abría, no como el resultado de una
lucha proveniente desde abajo. Es evidente que la libertad que se entregaba a los
trabajadores bancarios fue una medida tomada por el gobierno para golpear la cúpula
financiera; en consecuencia los trabajadores bancarios no tuvieron capacidad alguna
para impedir que las decisiones fundamentales les fueran impuestas desde arriba, por
lo que al determinar su inclusión en el Apartado B, al igual que los trabajadores al
servicio del Estado, no dieron muestras de oposición, salvo la fracción democrática,
ya que al quedar regidos por este apartado se les excluía del derecho de huelga, en
contravención de la Fracción XVll del Apartado A del Artículo 123 de la Constitución.
Finalmente, el 20 de noviembre de 1982, el Tribunal Federal de Conciliación y
Arbitraje otorga el primer reglstro sindical al Sindicato del Banco Obrero, “Este primer
registro era el indicador de la forma en que se otorgarían los registros sucesivos, pues
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habiendo en la Instltuclón dos organizaclones slndlcales, la Integrada a la CNTB con
935 afiliaciones y la contraria a la CNTB con 85 afiliaciones, fue esta última,
encabezada por el Secretarlo del Trabajo Adjunto de la CTM a la que se le otorgó el
registro” ‘ 1 4 ’ . De manera qc.!! a finaies de 1982 se entregaron los registros a las
diferentes organizaciones, quedando así, constitul6us formal y legalmente los
sindicatos bancario.
De lo anterior se deduce que el sindicalismo bancario nace con la nacionalización,
quedando los trabajadores de la banca en sindicatos promovidos por el Estado, que
los convierte en sus subordinados.
La situación jurídica de los trabajadores de la banca a partir de la nacionalización
se vuelve muy especial, no solo se trataba de cambiar de regimen laboral, de
enviarlos del Apartado A al B, ya que dejaban de ser trabajadores de la iniciativa
privada para convertirse en trabajadores estatales. Existían otros inconvenientes que
los hacían diferentes del resto de los trabajadores como las prestaciones económicas,
de ahí que se decide crear una reglamentación específica para bancarios, de manera
que el 29 de diciembre de 1983 se expide el marco jurídico que regulará la vida
laboral de los trabajadores bancarios, estableciéndose la Ley Reglamentaria de la
fracción Xlll bis, del apartado B del Artículo 123 constitucional.
27
En esta reglamentaclón se establece la expedición de las Condiciones
Generales de Trabajo en sustltución de los Reglamentos Internos de Trabajo, con lo
que se pretende una bllateralidad de las negoclaclones sindicato : Tpresa. Esta Ley
también señala en el capír 110 V Artículo 23, que los sindicatos bancarios podrán
constituirse y adherirse a la FENASIB, siendo ésta la única central reconocida por la
ley, así se señala textualmente. Esto último prueba una vez mas que esta
organización gremial es producto de las disposiciones del Ejecutivo y no de la lucha
de los trabajadores,
El 21 de enero de 1984, a menos de u n mes de haber entrado en vigor La Ley
Reglamentaria , quedó constituida la FENASIB, misma que afilia a todos los sindicatos
bancarios con excepción del Sindicato del Banco de México y Banco Obrero.
En el caso del Sindicato del Banco de México la razón principal es de carácter
cultural, ya que los bancos centrales en el mundo conservan la ideo!-.qía de que no
tienen porque afiliarse a una federación. Además de que el Estaao no tuvo interés en
que este Sindicato se adhiriera a la FENASIB " " . Por su parte . . I Sindicato de Banco
Obrero se afilió a la CTM, toda vez que el capital que conforma al Banco son recursos
provenientes de diversas organizaciones sindicales, dirigidos por la CTM. AI respecto
lsmael González dice que "la existencia de una sola central sindical para el gremio -
por disposición legal-, la FENASIB, la que sustentada en el control del sindicalismo
blanco y el reconocimiento oficial, tenderá a convertirse en trampolín para la
28
obtención de curules o poslciones políticas para sus dirigentes" ''''l. Es así que en el
primer trienio el Secretarlo General de la FENASIB es propuesta por el PRI para
contender en una diputación, misma que ejerce sin que ello genere beneficios para los
trabajadores bancarios. Actualmente no existe representación de los trabajadores en
la Cámara de Diputados, ya que en la última contienda la curul se perdió.
A pesar de que los sindicatos se formaron con el apoyo del gobierno, actualmente
existen dos tendencias: los que pretenden crear un sindicalismo democrático y
participativo, que son minoría, y los de tendencia corporativista, que representa la
mayoría de los sindicatos bancarios. No obstante todos nacen de la nacionalización
de 1982, sin tradición de lucha y con el apoyo del Estado.
El SME y la FENASIB forman parte del sindicalismo oficial, pero ésto no significa
que sean homogéneos en sus luchas por la reivindicación de los derechos de los
trabajadores, dadas las formas tan distintas de como y cuando nacieron. El SME
nació en 1914, fruto de una extensa lucha sindical, mientras que la FENASIB surgid
en 1984 de manera vertical, después de promulgada la Ley Reglamentaria.
La tradición de lucha del SME le ha permitido obtener grandes beneficios para sus
trabajadores, como ya se mencionó. En cambio la FENASIB no ha alcanzado mejoras
29
en las condiciones y prestaciones de SCIS agremlados, y las que dlsfrutan actualmente
les fueron otorgadas por los dueños de la banca antes de la nacionalización. Esto
obedeció al interés de los banqueros por crear una cultura en los bancarios, diferente
a la del resto del sector laboral y con ello reducir la necesidad de organizarse
sindicalmente.
La FENASlB puede ser considerada como una organización en que las decisiones
se toman desde la cúpula, ya que carece de una participación real de sus agremiados,
contrariamente a lo que sucede con el SME, donde las decisiones son tomadas a
partir de las discusiones que se dan en las asambleas, lo que le permite ser más
democrático.
Finalmente, es importante marcar la relación que estas organizaciones mantienen
con el gobierno y el partido oficial. En el caso del SME, este forma parte del Congreso
del Trabajo,sin embargo siempre se ha esforzado por mantener una autonomía polít ica
que le permita tomar decisiones sin la injerencia del gobierno y el partido oficial. En
cambio la FENASlB mantiene una relación muy estrecha con el Partido Revolucionario
lnstitucional (PRI ) y con los organismos estatales, lo que conlleva una dependencia
y disciplina con los proyectos y resoluciones que toma el gobierno e imposibilita su
libre actuación.
30
En el siguiente capítulo se revlsara, de manera gen( !a situación que viven los
sindicatos de nuestro estudio ante las políticas y medidas económicas por las que
atravlesan, tales como la reorganización del sector eléctrico y la reprivatización del
sector bancario.
31
5. SlTUAClON POR LA QUE ATRAVIESAN ACTUALMENTE EL SME Y LA FENASIB
Estudiar la situación actual de los sindicatos tiene como objetivo visualizar como
los cambios económicos han repercutido en su tarea de defensa de los trabajadores,
en su gestión, la cual a partir de estos cambios se torna mas difícil y de serios
conflictos los que deberán enfrentar y pugnar por salir mejor librados.
El análisis de la situación actual que viven los sindicatos derivada de las reformas
económicas a nivel nacional, que modifican las relaciones laborales, nos permitid
conocer las causas de su postura ante el TLC y tener más elementos para
comprender la realidad en que se encuentran los sindicatos.
32
5.1 SlTUAClON ACTUAL DEL SINDICATO MEXICANO DE ELECTRICISTAS
Como ya hemos señalado, en México se han iniciado una serie de cambios
económicos como parte de una estrategia económica global, que tiene como finalidad
reactivar la economía nacional. Tales cambios afectan ya de manera perjudicial a los
sindicatos, prueba de ello es la tendencia a marginarlos yio limitar sus actividades
sindicales, por considerar que no están acordes con la nueva cultura laboral que
exigen los tiempos actuales, despidos masivos de personal, ejemplo de ello es el caso
de PEMEX, mutilación de los Contratos Colectivos de Trabajo (CCT), etc. Cabe
mencionar que el TLC se inserta en esta política global y podría acelerar los cambios,
los cuales continuarán aún sin su firma, aunque de manera moderada.
En el sector eléctrico y bancario los cambios ya se han iniciado. En el
primero desde 1989 se pretendió modernizar a la CLyFC y a la CFE, la primera aún
mostraba rezagos en la administración ya que a pesar de la nacionalización de la
energía eléctrica en 1960, no se liquidó el total de las acciones, quedando el 2% en
manos de los empresarios canadienses. Esto ha representado desde entonces una
constante amenaza a los trabajadores porque se espera liquidar la deuda e integrar a
la CLyFC a la CFE donde tendrían que homologarse las condiciones de trabajo y las
prestaciones, que a pesar de la reducción de la capacidad adquisitiva del salario, sigue
siendo superior que las de los trabajadores de la CFE, aunado a que el SME podría
33
desaparecer al pasar a formar parte del SUTERM
El 14 de marzo de 1989 se firmó la titularidad del Contrato Colectivo a favor del
SME en una reunión entre SME y la CLyFC. En diciembre de ese mismo año la
amenaza perece terminar cuando El Congreso de los Estados Unidos I\.lexicanos
decreta la Reforma de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, en la cual las
empresas consecionarias CLyFC y asociadas, Compañía de Luz y Fuerza de Pachuca
S.A., Compañía Mexicana Meridional S.A., Compañía de Luz y Fuerza Eléctrica de
Toluca S .A . , entrarán en liquidación y el Ejecutivo constituirá un organismo
decentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propios, que tendrá a su cargo
la prestación del servicio que han venido proporcionando dichas compoñias,
respetándose el CCT del que seguirá siendo titular el SME.
Respecto a la continuidad de la titularidad del CCT, el Líder del SME, Jorge
Sánchez Garcia, señalo: "esto es lo que debe l lenarnos fundamentalmente de
satisafacción". El Ejecutivo también se comprometió a liquidar la cantidad de 640
millones de dólares canadienses a empresarios que aún cuentan con acciones de la
CLyFC y de la deuda que esta compañía tiene con la Comisión Federal de Electricidad
(CFE) que asciende a 11.5 millones de pesos, deuda que según Antonio Durán,
34
Secretarlo del Exterlor del SME, e s "impuesta e Inequltatlva" ya que la CLyFC debe
comprar a la CFE la energía eiéctrlca ante el lrnpedimento de generarla.
La nueva compañía que se crearía según del decreto de 1989 tendría una mayor
área de trabajo con lo que se aseguraría el empleo, el SME presentó una serie de
proyectos para la generación de la energía, basados en la microgeneración, señalan
que sus propias comisiones investigadoras han creado las propuestas que la misma
CFE ha sido incapaz de implementar y se ha "fusilado" los proyectos del SME, ésto,
según este sindicato, prueba la capacldad propositiva y de análisis así como la razón
que ha tenido el SME. Las zonas que se le asignarían a la nueva conpañia serían de
un mayor consumo que con la que cuentan hasta ahora.
Se propone que el nuevo organismo tenga la posibilidad de generación,
trasmisión, distribución y comercialización de la energía eléctrica '17 ' .
Previo a este decreto el SME desarrolló una intensa actividad en la Cámara de
Diputados para lograr la sobrevivencia de la CLyFC y asegurar su propia existencia.
A cambio de todo lo anterior, el SME prometió hacer del nuevo organismo una
empresa rentable y eficiente; sana y competit iva. A partir de este momento se inicia
una etapa de negociaciones, donde el sindicato de electricistas intensifica su
35
capacidad propositiva, estableciendo una serle de convenios departamentales y
resoluciones extracontrato, pues, según Jorge Sánchez, existe "la disposición de los
trabajadores a participar en el crecimiento y expansión de la empresa (...)el contrato
es normativo y por lo tanto f lexible, los convenios lo demuestran y se han firmado sin
lesionar la base del contrato" '18'.
Bajo estas circunstancias se intensifica la política de modernización negociada,
ejemplo de ello es la puesta en marcha del proyecto piloto en una de las 28
sucursales administrativas, con éste y otros proyectos se pretende agilizar la toma
de lectura del servlcio eléctrico consumido, reforzar la supervisión, reorganizar
puestos de trabajo, reubicar otros y crear algunos más. Se congelarán contrataciones
de tomadores de lectura por lo menos hasta el 31 de mayo de 1993. Por su parte los
tomadores de lectura foráneos deberán hacerse cardo de un mayor numero de
secciones y diversificar su trabajo.
Y a se han modificado las tablas de clasificación de personal, agrllpando varias
de ellas en sólo dos, con ello se implementará una capacitación intensiva propuesta
por el SME.
A pesar de lo dispuesto en el decreto de 1989 que se liquidaría el 2% de las
36
acciones, hasta el mes de j u l ~ o d e 1992, 110 se ha hecho nada al respecto, Antonio
Almazán, miembro del SME supone que ante la posible firma del TLC y frente a la
necesidad de obtener una rnayor inversión en el sector eléctrico, el ejecutivo puede
dar marcha atrás en la idea 1 crear una empresa descentralizada, con personalidad
jurídica y patrimonio propios, como se dijo, para poder atraer la inversión privada a
este sector, con lo que los empresarios canadienses podrían presionar a fin de
continuar apoderados del 2 % de las acciones totales. Esto modifica en gran medida
las condiciones en las que el SME negoció su flexibilidad y productividad, agrega
Antonio Almazán que existe "El riesgo de que se avance en la reprivatización del
sector eléctrico como parte de las negoclaciones del TLC" "" ' .
Por su parte Antonio Duran advierte "La 5 4 legislatura hará una recomendación
al ejecutivo que podría poner en peligro al SME y a la nueva empresa . 11 (201
Actualmente el SME sigue con la incertidumbre de la creación del nuevo
organismo descentralizado y de asegurar su existencia, a pesar de ello, continúa con
los convenios de productividad y no ha dado marcha atrás a las Comisiones Mixtas
de Productividad y Financiera; por el contrario, ante las reformas del sector eléctrico,
el sindicato de electricistas se esfuerza por demostrar la validez e importancia de su
papel, ratificando su interés por la creación de una empresa sana, competitiva y sin
problemas financieros.
37
5.2 SlTUAClON ACTUAL DE LA FEDERACION NACIONAL DE SINDICATOS
BANCARIOS
La nacionalización bancaria y el control de cambio anunciado el 1 de septiembre
de 1982, trajo consigo una reestructuración total del sistema bancario mexicano,
como las fusiones que redujeron el número de instituciones y de trabajadores,
desapareció BANPESCA; sufren reajustes de personal el Banco Nacional de Obras
(BANOBRAS), Nacional Financiera (NAFINSA) el Banco Rural (BANRURAL) y muchos
otros bancos. Aparentemente con estos reajustes, los cambios se daban por
concluidos sin embargo BANRURAL ha perdido su clientela después de la reforma al
Artículo 27 constitucional. Ante esto último se interrogó al Secretario General de la
FENASIB sobre el apoyo a los trabajadores que resulten afectados, a lo cual
respondió: "no podemos hacer nada, sólo supervisar que se les liquide conforme a
la Icy"'"),
Otro fenómeno que también ha afectado el empleo ha sido la tecnificación de los
servicios bancarios, como la instalación de cajeros automáticos, tecnobancas, mesa
de dinero,cuenta maestra, servicio bancario a domicilio, etc.
Con la reciente reprivatización de la banca, la cual aún se encuentra en proceso
38
de venta, se vislumbran nuevas Interrooantes que arnenazan a los trabajadores, sin
en embargo el grado de perjulcios dependerá de la capacidad de negociación sindical,
de la tolerancia de los nuevos dueños, de las modificaciones que se realicen a la LFT
y de la real capacitación laboral, no obstante como señala Sara Lovera "El sistema
sindical de suyo es favorable a la empresa , cuya flexibilidad en la contratación,
estabilidad en el empleo y capacidad del sindicato como medio de defensa está en el
umbral de lo que se ha dado en llamar nuevas relaciones laborales, donde la influencia
del sindicato como instancia de protección a los trabajadores, en todos los terrenos,
prácticamente es nulif icada""2'.
Con esta flexibilidad se demuestra que los sindicatos bancarios nunca han tenido
la exclusividad de la contratación del personal de base, así lo prueba la estadística de
la Comisión Nacional Bancaria, que señala que sólo el 30% de los 160 mil
trabajadores de la banca se encuentran sindicalizados ' 2 3 ' , al respecto Aguilar Borrego,
Secretario General de la FENASIB, declara que "su organización no obliga a ningún
trabajador a sindicalizarse" '2'11. La aseveración de Aguilar Borrego se fundamenta en
la Ley Reglamentaria de la Fracción Xl l l bis del Apartado B del Artículo 123
constitucional. Ahora, con la reprivatización de la banca comercial, el sindicato debe
rescatar este derecho de contratación, como lo establece la LFT.
La venta de los bancos plantea a los trabajadores una nueva situación, ya que 10s
39
banqueros no están zcosturnDrauos a tratar con una organización sindical,
independientemente del tipo de sindicato de que se trate. No obstante y a pesar de
haberse constituido los sindicatos bancarios, kste no cambió la cultura de los
trabajadores ni la conciencia de las ventajas de tener una organización sindical, lo que
debilita al movimiento mismo.
El 21 de enero de 1984 se creó la FENASIB que, como ya se dijo, integra a los
37 sindicatos bancarios de la banca de desarrollo y de la comercial. Con la
reprivatización bancaria, h o y integrará a trabajadores de dos regímenes laborales
previstos en los Apartados A y 6, donde unos se someterán a la jurisdicción de la
Junta Federal de Conciliación y Arbitraje; y otros al Tribunal Federal de Conciliación
y Arbitraje; unos podrán tener Contrato Colectivo de Trabajo y otros Condiciones
Generales de Trabajo. Esto poslblemente pueda sostenerse si la voluntad política así
lo decide, pero jurídicamente no tiene ningún apoyo, según la opinión de Nestor de
Buen. Sin embargo el líder de la FENASIB considera que no existe ninguna diferencia
ya que los trabajadores bancarios de ambos sectores tienen las mismas condiciones
Y la misma cultura
Definitivamente la FENASIB tiene un papel dif ícil por asumir, dada la nula lucha
en su movimiento, por la falta de conciencia sindical en sus afiliados, por la falta de
valorización de las organizaciones por parte de los trabajadores, por el reto ante los
nuevos dueños d e la banca y del proceso de cjlobalizaclón económica que vive el
mundo y en el que Méxlco está inserto. " E n la nueva perspectlva los trabajadores
están sujetos a reglas especlales; . . . no hay seguridad en el empleo frente a la
revolución tecnológica, en caso de huelga un sistema de emergencia entra
automáticamente, impidiéndola en la práctica y la flexibilización existente. Podría
afirmarse que se evidencia que ha llegado un anticipo del futuro para los trabajadores
de México. ¿Un nuevo sindicalismo? . 1261
Una vez estudiada la situación actual de los sindicatos, derivada de su trayectoria
histórica y de los actuales cambios económicos, nos ocuparemos de SUS estrategias
sindicales, definidas como las acciones concretas que se desprenden de Sus objetivos
y metas ante estos cambios.
41
6. ESTRATEGIAS SINDICALES
En virtud de que los cambios económicos plantean también cambios en las
relaciones sociales de producción, es importante plasmar las estrategias sindicales que
estas organizaciones implementarán al interior y al exterior de sus sindicatos, ya que
de éstas dependerá, en cierta forma, que los efectos de las medidas económicas y
de la posible implementación del TLC resulten benéficos o perjudiciales para los
trabajadores.
En las estrategias al interior del sindicato se mencionará la forma en que los
sindicatos pretenden afrontar las demandas que la modernización exige en los
procesos productivos en los que están directamente involucrados los trabajadores.
En las estrategias al exterior de los sindicatos se señalarán las estrategias que
pretenden llevar a cabo con otras organizaciones de trabajadores con el objeto de
enfrentar los efectos derivados de la imposición de políticas laborales tanto por el
gobierno como por los patrones.
42
6.1 ESTRATEGIAS SINDICALES EPi EL SENO DEL SINDICATO MEXICANO DE
ELECTRICISTAS
Como ya se mencionó en el apartado anterio, el SME siempre ha mantenido la
participación de sus bases en los procesos de negociación con la CLyFC, esto le ha
permitido desarrollar una capacidad para elaborar propuestas alternativas a las de la
empresa. Ya en 1962, después de la nacionalización de la energía eléctrica, el
entonces Secretario General del SME , Luis Aguilar Palomino, planteaba la necesidad
de defender la zona de trabajo amenazada con ser invadida por la CFE, por lo que en
adelante el SME debía integrar como elementos básicos de su estrategia sindical el
aumento de la productividad y la capacitación lo que debía redundar en el
mejoramiento del nivel de vida de los trabajadores.
Desde ese momento el SME reconoció la necesidad de preservar su fuente de
trabajo y demostrar su interés por mejorar el servicio eléctrico y hacer de la CLyFC
una empresa rentable y autosuficiente, sin abandonar los derechos de los trabajadores
El SME propone como estrategia al interior de su organización una amplia
participación del sindicato en el funcionamlento de la empresa, partiendo de SU
43
capacidad propositiva basada e n el amplio conoclmlento del sector eléctrico, sin
desatender, como ya se menclonó, las defensa los derechos de sus agremiados ni
del Contrato Colectivo de Trabajo (CCT), del que señala Jorge Sánchez, es flexible
y permite la modernización por lo que no debe ser mutilado.
Si bien es cierto que la flexibilidad del CCT permite los convenios departamentales
de características indeseables para muchos de los trabajadores porque contiene
normas especiales por departamento, otorga facultades a la empresa para introducir
cambios en las aéreas de trabajo, facultad para reubicar puestos, aumentar, suprimir,
dividir y fusionar categorías y ampliar la planilla de personal de confianza, etc. Estas
facultades en los convenios no son generales pero se observan ya en varios de ellos.
Esta flexibilizacion ha permitido al S M E la vigencia del CCT sin cambios sustanciales.
Sánchez ha declarado "El CC del S M E es normativo y por lo t an to f l e~ ib le " '~ " .
El 7 de enero de 1992 el SME inició la revisión contractual para el bienio 92-94,
en ella el líder smeita señalo que no permitirían la mutilación de los CCT ni reajustes
masivos de personal, tampoco que se pretendiera tocar a los jubilados; la demanda
salarial fue del 46.6% . Unas horas antes del 16 de marzo, fecha limite para lograr
un acuerdo, se obtuvo un aumento del 15%, trece directo al tabulador y 2% en
prestaciones, el sindicato calificó de "histórica" su revisión contractual debido a
logros económicos, políticos y sociales, entre los cuales obtuvieron 40 mil millones
44
de pesos para programas de vlv lenda y u 1 1 terreno de 20 hectáreas, el 1 '/O para
transporte y mll mlllones de pesos para úriles escolares de los hijos de los
trabajadores. El líder del S M E agrego "No hacemos la huelga porque el señor
presidente no merece que se le haga una huelga en estos momentos. Sabemos de
las condiciones en que esta luchando y no queremos anteponer intereses
particulares"'28', más adelante indicó que no estaban de acuerdo con el 1 5 % de
aumento salarial pero que la huelga hubiese desestabilizado al país y que el SME no
pretende un enfrentamiento con las autoridades federales. Por último indicó que los
trabajadores quieren una empresa sana y productiva y que están en espera de que
nazca la que sustituirá a la C L y F C .
Finalmente, se puede decir, que el SME ha visto muy condicionadas sus
estrategias, al menos mientras se asegura la creación de la nueva empresa, por ello
no le es posible realizar una huelga nl ser conflictivos , 'sino por el contrario, seguir
siendo propositlvos ya que consideran que sólo así podrán asegurar su existencia
dentro del sindicalismo mexicano.
45
6.2 ESTRATEGIAS SINDICALES DEL SINDICATO MEXICANO DE ELECTRICISTAS
CON OTRAS ORGANIZACIONES SINDICALES
El SME ha declarado estar a favor del TLC, considera que el sindicalismo debe
esforzarse por vencer el derrotismo y ser propositivos para participar en la
productividad y lograr los beneficios que generará el Tratado, todo esto sin poner
en riesgo la seguridad de los empleos.
El S M E considera que a la internacionalizacion de los capitales debe corresponder
una internacionalizacion del sindicalismo ya que el TLC por sí solo no producirá la
prosperidad de los pueblos pero que " Si puede hacerlo si se pone como prioridad el
beneficio de las mayorías trabajadoras" ' * ' l . Por Io que el SME ha hecho un l lamado
a las organizaciones sindicales de México, EUA y Canadá para unificarse en torno a
un foro trinacional a los que más adelante se deberán integrar los sindicatos de AL
y el Caribe ya que es muy probable que estos países se sumarán en un futuro al
bloque económico con el resto de los países del continente que próximamente se
formará; de este foro deberá surgir un pacto social a manera de Carta Internacional
de Derechos Sindicales y Laborales donde las metas ha alcanzar sean: lograr
conformar un vehículo de desarrollo y cooperación de los tres países, internacionalizar
los objetivos y avances del sindicalismo, exigir el reconocimiento de las
organizaciones sindicales, evaluar permanentemente el desarrollo del TLC e
46
intercambiar experlenclas. Dentro de !a Carta de Derechos se debe tncluir lo siguiente:
que se mantenga inalterable el derecho de los trabajadores de formar sindicatos o
adherirse a los ya existentes, partlcipar en actos sindicti.ds y mantener la
representación de los trabajadores s l n injerencia ni control de las autoridades; definir
un salario remunerador y crear mecanlsmos de igualación, recuperación y fijación de
los incrementos salariales, y que no se consideren como elementos de competencia
desleal las actividades de promoción o beneficio que lleven a cabo los estados, como
educación gratuita, vivienda y seguro social, sino por el contrario, las condiciones
más ventajosas deberán generalizarse ’”’.
Esta propuesta del SME ha sido presentada en México, EUA y Canadá, ante
organizaciones de trabajadores de dichos países, de la Federación de Organizaciones
Sindicales de la Industria Eléctrica de Latinoamérica y el Caribe (FOSIELCA), y la
Federación de Sindicatos de Empresas de Bienes y Servicios (FESEBES).
Como podemos observar, en el extranjero el SME declara abiertamente su
aceptación del TLC y promueve la creación de organizaciones internacionales de
trabajadores para defender sus derechos y obtener beneficios, los que supone traerá
el Tratado. Por el contrario, a nivel nacional sólo intercambia opiniones con la
FESEBES, Congreso del Trabajo (CT) y la Confederación de Trabajadores Mexicanos
(CTMI sin establecer alianzas con otros sindicatos y menos con los independientes
47
al CT al que ha solicitado evenrualmente la creación de foros de discucion y análisis.
No debemos olvidar que el SME contlnuará las estrategias propositivas a su interior
ya que es una de las características que ha adoptado desde décadas pasadas; a nivel
internacional realmente no arriesga nada ya que, como menciona Javier Melgoza,
investigador de la AUM-I, las alianzas que a nivel internacional puedan establecer los
sindicatos de los tres países solo puede generar un intercambio de experiencias y
nunca un movimiento obrero generalizado.
AI revisar las estrategias sindicales al exterior del SME a nivel nacional e
internacional, se denota una diferencia sustantiva que solo es comprensible si
recordamos que el SME aún no asegura la creación de la nueva empresa y por lo
tanto ni su propia existencia y por la alianza que llevó a cabo con el Ejecutivo, por ello
este sindicato se ha replegado y no ha establecido alianzas con otros sindicatos
nacionales que podrían poner en peligro su estrategia de alianza política. Creemos,
por todo lo anterior, que el SME ha abandonado la lucha por liderar un movimiento
obrero en México para poder defender a sus agremiados y una vez pasada esta
coyuntura, redefinirá su papel basándose en su tradición de lucha y en las
condiciones políticas y sociales que haya dejado este reacomodo tanto en su
organización como en el país.
48
6.3 ESTRATEGIAS SINDICALES E N EL SENO DE LA FELERACION NACIONAL DE
SINDICATOS BANCARIOS
Simultáneamente a las negociaciones del [LC los sindicatos bancarios viven el
proceso de privatización de la banca comercial, de manera que este último se
transforma en la preocupación más inmediata de la Federación Nacional de Sindicatos
Bancarios, FENASIB. "Es por ello que de manera paralela al proceso de
desincorporación de los bancos nos hemos dado a la tarea de revisar las Condiciones
Generales de Trabajo wgentes, para sustentar lo que a la postre serán los Contratos
Colectivos de Trabajo que se instrumentan al desincorporarse cada una de las
instituciones de la banca comercial" 1 3 " , así lo señaló la FENASIB a través de su
Secretario de Asuntos Profesionales y Técnicos.
Por otra parte el Secretario General de la FENASIB, Enrique Aguilar Borrego,
señaló que "la reprivatización no perjudicará ni beneficiará a los sindicatos, es cierto
que el patrón gobierno es más complaciente y menos golpeador y que la iniciativa
privada nos va obligar a trabajar más, a fortalecer a mediano plazo a los sindicatos.
Inclusive la reprivatlzaclón se lleva a cabo por la imposibilidad del gobierno de invertir
en tecnología más avanzada y que la automatización no va ser motivo de desempleo,
pero si de mayor capacltación tanto profesional como sindical. No existe ninguna
estrategia de la FENASIB para hacer frente a los cambios, sin embargo los sindicatos
49
deben tener partlclpac;ón mis actlva e11 la empresa, 110 sólo a través de las
comisiones mixtas sino [)or otros
Lo cierto es que la reprivatización bancaria y la acelerada tecnificación de los
servicios podrían generar despidos de personal, y dismlnución de sus prestaciones
aunque esto dependerá de la capacidad de negociación sindical o de las políticas de
los nuevos dueños. Sin embargo en los casos de Banamex, Multibanco Mercantil de
México, Serfín, entre otros; con la reprivatización se está incrementando el desempleo,
disminuyen las prestaclones y se experimenta una reducción en el número de
sindicalizados, un ejemplo es Banca Serfin, que dos meses antes de ser vendida cerró
una serie de sucursales, lo que ocasionó reajustes en la plantilla de personal y en
marzo de 1992, a un mes de concretada su venta, desapareció el préstamo opcional
a que tenían derecho los trabajadores'"'.
El despido de personal contradice el compromiso público que el Secretario
General de la FENASIB hizo en el sentido de que "la reprivatizacion de la banca no
implicaría la pérdida de los derechos laborales de cerca de 90 mil trabajadores ...p or
el contrario, es muy posible que una vez vendidas, el sistema bancario comercial
requerirá incrementar sus servicios, y por tanto el número de trabajadores. No
preveemos liquidación de personal a corto plazo ... al contrario, implicará la generacidn
de u n mayor número de fuentes de empleo"'"'. De igual forma, el despido de personal
y la disminución de las prestaciones pone en entredicho la declaracidn pública del
Secretarlo de Hacienda y Crédito Públ~co, Pedro Aspe Armella, en la que afirmó que
aún cuando los empleados bancarlos estarán en el apartado A del Articulo 123
constitucional, "No se afectarán en ningún momento sus derechos adquiridos" ' 3 5 ' .
AI respecto preguntamos al Secretario General de la FENASlB de las
alternativas que propondrá a los trabajadores que resulten afectados : "No
podemos ofrecer ninguna, solo podemos revisar que se liquide conforme a la Ley y
de ser posible algo m á s " "(j'.
Posiblemente no todo dependa de la capacidad o de las estrategias que el
sindicato plantee al interior de su organización, posiblemente esto va más allí5 de sus
alcances, pero es indudable que en este punto se manifiesta la falta de capacidad y
el poco o nulo respaldo de sus bases, explicables dada la forma en que nació el
sindicalismo bancario. S i estos cambios internos están creando estragos en los
trabajadores,-cabe preguntarse ¿Qué sucederá con la firma del TLC o es que estos
cambios van ligados intimamente con la apertura comercial que se avecina?
La posible instauración de instituciones bancarias extranjeras con la firma del
TLC, no sólo amenazan con desplazar a los bancos mexicanos e incrementar el
desempleo en el sector, sino que los empleados calificados busquen empleo en los
51
bancos estadonidenses o canadlenses S I la oferta de salario es mejor. En entrevista
hecha al Secretario General de la FENASIB, éste aseveró que no hay ningún riesgo de
fomentar el desempleo o de la pérdida de trabajadores, ya que si se abre el mercado
financiero no se instalarán, en nuestro país, m á s allá de tres sucursales provenientes
del exterior (371. Es importante que la FENASIB plantee la revisión de los salarios, ya
que no es posible que bajo estas circunstancias se mantenga un esquema retributivo
basado en el tabulador tradicional, sobre todo si se quiere que la remuneración refleje
productividad y calidad y esté en condiciones de competir con el mercado
internacional al que pretenden integrarse.
Si la FENASIB continúa inerte ante los cambios y sin propuesta para el bienestar
y seguridad en el empleo para los trabajadores, al arribo del Tratado estará más
expuesta a ser perjudicada.
52
6.4 ESTRATEGIAS SINDICALES DE LA FEDERACION NACIONAL DE SINDICATOS
BANCARIOS CON OTRAS ORGANIZACIONES SINDICALES
A la fecna las negociaciones del TLC, en lo referente al sector financiero, no han
avanzado, sólo existe la intención de los norteamericanos de estudiar la propuesta de
México en el sentido de "abrir hasta en un 12% el mercado financiero mexicano a
partir de 1995, comenzando con 594 y agregando 1 O/O durante cada año, para llegar
al año 2002 con 1 2 % del mercado" ""!.
Antes del ingreso al TLC, la adecuación del sistema financiero mexicano se ha
ido llevando a cabo a fin de ser congruentes con la medidas económicas que el pais
realiza y ser compatlble con la actividad internacional que se anuncia, según Fernando
Orte Pizarro y Carlos Puig, articulistas de Proceso, "La reforma emprendida al sistema
financiero mexicano ha sido de 180 grados: las tasas de interés que antes
controlaban y determinaban las autoridades, se han liberado con una consecuente
reducción del costo del crédito. Ya no existen encaje legal ni coeficiente de liquidez,
es decir el gobierno no necesita de financiamien.to forzoso a través de la banca
comercial, porque las finanzas públicas están en orden. Mas los bancos se estdn
privatizando, hay menos regulación y por ambas cosas, se augura una mayor
competitividad del sector financiero" ' 3 8 ' .
53
Ya existen propuesras para la partlclpaclón extranjera en el sector financiero; se
están reformando las formas de operación de los bancos y lo más patente es la
reprivatización de la banca comercial. Es lógico pensar que posiblemente los
trabajadores organizados estén llevando a cabo también cambios. Si las instituciones
bancarias se están preparando para competir en un mercado mas concurrido, es
valido también buscar múltiples maneras de robustecer al sindicalismo bancario a fin
de resolver estos embates, toda vez que, como se dijo en su oportunidad, éste carece
de una cultura sindical. Ante ello se cuestionó al Secretario General de la FENASlB
de cuál sería su estrategia sindical ante el TLC, "Nos hemos mantenido muy
independientes porque creemos que los trabajadores bancarios tenemos signos muy
propios como las prestaciones que pudiéramos perder por un afán político, no por ello
nos mantenemos alejados, tenemos buenas relaciones con todo el mundo, como con
Don Fidel, con el Congreso del Trabajo y participamos en muchos foros. Nosotros
somos muy objetivos, coherentes, muy profesionales, no reaccionamos por instinto"
'39' . Esta repuesta indica la carencia de argumentos más congruentes con la realidad
que se vive o bien son evasivas que le permite no contraponer su postura de
sindicalista oficial corporatlvo.
Por otra parte la FENASlB argumenta que como el TLC aún no es un hecho y
puede o no f irmarse, entonces no es conveniente hacer nada por ahora. Además
considera que "los trabajadores bancarios estadounidenses y canadienses carecen de
organización o es casi nula" ('O'. Por lo tanto inferimos que la FENASlB considera que
los trabajadores bancarlos tnexrcc?r.os e s t á n bastante organlrados y avanzados y tal
vez no haga mucha falta trabajar antes del TLC, lo cierto es que esto no es ninguna
garantía, ya que el hecho de constltulrse en sindicatos y agruparse en una federación
no es sinónimo de fuerza ante la empresa, ni ante el gobierno y menos aun
conociendo lo nuevo y la forma de como se crearon los sindicatos bancarios, además
de pertenecer mayoritariamente a la línea oficial del sindicalismo mexicano, lo que
imposibilita la autonomía en la lucha sindical.
En la actualidad y dada la reprlvatizacion de la banca comercial, la FENASIB
integra en su seno a trabajadores de la banca de desarrollo y privada, lo que nos
condujo a cuestionar al Secretario General de la FENASIB si esto no generara
desunion al interior de la FENASIB, a lo que respondió: "yo no creo que sean dos
casos distintos, somos empleados bancarios y tenemos más en común que
diferencias." 1 4 ' ) . Sin embargo, y como lo indica Horacio Vázquez,profesor de la
maestria en Sociología del Trabajo de la U A M - I , si la FENASIB sigue inerte como
hasta ahora y no promueve su fortalecimiento, corre el riesgo de desmembrarse y
que los trabajadores ya sean del Apartado A o B constituyan su propia federación.
Si ante hechos tan inrnediatos como la reprivatizacion y por ende la división de
sus trabajadores en dos regirnenes jurídicos distintos, aún no se disefían estrategias
55
slndlcales que arnortlguerl los c;irnt)los, entonces con mucha r nás razón carecen de
estrateglas ante el TLC, pero todo es to no es más que la comprobación de su poca
fortaleza como organización sindical, de la nula proposición y de la aceptación total
de las propuestas que provengan del gobierno, pues resulta ingenuo considerar que
a la fecha no se hayan planteado los efectos del TLC, dada la trascendencia y las
repercusiones que traerá consigo.
E n el sector bancarlo y eléctrico, como en muchos otros, se viven cambios
profundos. El S M E atraviesa por u r proceso de constante incertidumbre pues se
habla de liquidar a la CLyFC para crear a la empresa que la sustituirá, sin embargo si
se declara en quiebra será casi imposible que en la nueva empresa que se creará el
SME permanezca como titular de la sindicalizacion de sus trabajadores.
Ante estos cambios y el futuro TLC el SME ha sugerido algunas estrategias
sindicales tanto al interlor como al exterlor de su organización para defender a sus
agremiados, a pesar de que no tiene asegurada aún su permanencia en el sindicalismo
mexicano.
Por s u parte el sector bancario vive un proceso de reprivatizacion y por tanto un
reordenamiento de su organización laboral. La FENASIB considera que ante la
56
reprtvatizaclon se deber revisar las concIIctories I;1borales actuales y tratar de
adecuarlas a las nuevas formas de reglamentación y ante el TLC deben esperar a que
éste se concrete para ver como podrán ser afectados y definir las estrategias a seguir,
aunque por ahora esto e s imposible. A pesar de que la FENASIB de manera
reiterativa ha manlfestaao la necesidad de que los sindicatos bancarios deben
fortalecerse, ésto solo pueue darse en la medida que se avance en el trabajo sindical
con sus bases y en el caso de los trabajadores bancarios es más urgente y necesario,
dada la nula o casi nula cultura sindical, además de los procesos de cambios que de
manera acelerada han vlvido a partir de la Nacionalización de la Banca.
El SME ha adoptado como estrategia básica, tanto al interior como al exterior de
su organización, la elaboración de propuestas tendientes a incrementar la
productividad y la eficiencia de la CLyFC, en un primer momento, para asegurar su
existencia y posteriormente para hacer de la Compañia de Luz una empresa
competit iva.
El SME supone que de no participar en la modernización y en el TLC podrán ser
marginados de los procesos de desarrollo y debilitados como organización gremial si
no asumen un papel comprometido dentro del nuevo mundo económico.
57
El SME ha partlclr,ado, e n conlunto con la empresa, en la creación de las
Comisiones Mixtas que le nermlten aportar proyectos propios para el funcionamiento
de la CLyFC, a l tiempo que le asegura la defensa de los trabajadores.
AI exterior de su centro de trabajo, el SME ha continuado con esta fórmula
intensificando su participación en foros, principalmente internacionales, donde
reclama un espacio para los sindicatos, por medio de una Carta Internacional de
Derechos Laborales v Sind[cales.
Por lo que respecta a la FENASIB, al interior de su organización ha asumido el
papel de apoyar los cambios incrementando la productividad y la capacitación de los
trábajadores para lograr competir con los sistemas financieros internacionales, en
particular con Estados Unidos y Canadá. E n cuanto a los derechos de los
trabajadores, no ha avanzado nada, señala que en caso de despidos sólo procurarán
que se liquide conforme a la Ley. AI exterior de esta organización tampoco se ha
desarrollado estrategia alguna.
Entre el SME y la FENASIB existen diferencias que condicionan la formulacion de
estrategias y sus prácticas, entre ellas el poco consenso que existe entre las bases
y los representantes de la FENASIB, contrario a la organización y comunicación entre
sa
líderes y agremlados del S M E , es to tiene que v?r , por supuesto, con la historia de
ambos.
Conocer los antecedentes históricos de los sindicatos, la situación que viven en
la actualidad y las estrategias sindicales que han implementado para defender sus
derechos y su definición del sindicalismo ante los nuevos conceptos de lucha y papel
de los sindicatos, nos permite estar en condiciones para comprender el porque de su
postura ante el TLC, que a continuacicin revisaremos.
59
7 . POSICIóN FRENTE AL TRATADO DE LIBRE COMERCIO
El objetivo específico de nuestra tesina es conocer la postura de los sindicatos
frente al TLC, al respecto, la información se obtuvo principalmente a través de las
entrevistas realizadas a dirigentes de las organizaciones en estudio. Otras fuentes de
consulta fueron las publicaciones y los documentos emitidos por estos sindicatos.
60
7.1 EL SINDICATO MEXICANO D E ELECTRICISTAS ANTE EL TLC
Los dirigentes del S M E tienen ya una clara definición de su postura ante el TLC,
así como una visión de los cambios económicos internacionales actuales.
En abril de 1991 se llevó a cabo una reunión en la ciudad de Chicago, Estados
Unidos, a la que asistieron representantes de organizaciones laborales de México,
Estados Unidos y Canadá. E n ella Jorge Sánchez, líder del SME, presentó una
ponencia en la que muestra su visión de los cambios económicos y su posición frente
al TLC, misma que ha sido expuesta en otros foros como en Los Angeles California
en 1990, ante el Sindicato Independiente de Electricistas de los Estados Unidos, en
la Ciudad de México en 1991, en América Latina ante veintiséis sindicatos de
electricistas latinoamericanos agrupados en la Federación de Organizaciones
Sindicales de la Industria Eléctrica de Latinoamérica y el Caribe (FOSIELCA), también
ante la Federación de Sindicatos de Empresas de Bienes y Servicios (FESEBES).
En su ponencia Jorge Sánchez señaló que la humanidad está asistiendo a una
verdadera mutación en el grado avance de la ciencia y la tecnología en todos sus
ordenes y los que no logren insertarse y ser protagonista se quedarán en el atraso a
un alto costo que pagarán sus pueblos con niveles desfavorables de alimentación, k29,"pJ
61
salud y educación ',Izi.
Esta visión es completada en el proyecto de Carta de Derechos Laborales Y
Sindicales donde el SME agrega que e l Tratado de Libre Comercio es Parte del Proceso
de internacionalización de las economías que vive actualmente el mundo Y Por tanto
a esta internacionalización del capital debe corresponder una internacionalizacion de
los objetivos y las acciones del sindicalismo de nuestros países '431. Es decir, que los
sindicatos deben unificarse para exponer sus demandas y luchar porque sean
respetados sus logros.
En cuanto su posición ante el TLC, señaló el líder del SME, que los trabajadores
son la parte más débil de la cadena productlva, sin embargo entienden que la marcha
del progreso no se detiene, que el TLC conlleva problemas y que tardará en dar
frutos, si es que los llega a dar, a ú n con ello están dispuestos a trabajar para corregir
y superar los obstáculos que se presenten. "Con todos los riesgos, apoyamos el
TLC"l44'
Esta misma idea es ratificada por Antonio Durán, Secretario del Exterior del SME,
quien agrega: "Consideramos inútil una actitud simplemente opositora al TLC ... la
integración de nuestras economías es un p a s o i r r e v e r ~ i b l e " ' ~ ~ ' ,
62
El SME considera que el TLC, por sí solo, 110 es un mecanismo rnilagroso ni
colocará a México rumbo al prlmer mundo, pero que es necesario firmarlo "El libre
comercio por sí solo no produce la prosperidad de los pueblos, pero creemos que si
puede hacerlo como parte de una estrategia política que tenga como prioridad el
beneficio de las mayorías trabajado re^"'^^'. Para ello el sindicalismo debe esforzarse
para vencer el derrotismo y ser propositivos, participar en la productividad y lograr
los beneficios que pueda generar el TLC, sin poner en riesgo la seguridad de los
emDleados.
"Construyamos la zona económica más grande del planeta donde exista empleo,
seguridad y la hermandad entre los trabajadores de nuestros pueblos . Los lideres
del S M E consideran que al interior de su organización no existen divisionismos sobre
su postura ante el TLC, ya que ésta se decidió en una asamblea donde se discutió
ampliamente con todos los agremlados. Por otra parte, suponen que el TLC puede
generar empleo para el sector eléctrico ya que al ingresar al pais empresas
I I 1481
63
extranjeras atraídas por el tratado, requerirán de este serviclo y ello traerá consigo
la expansión de la Compañía y afiliadas.
En suma, el SME considera que el mundo vive cambios económicos irreversibles,
como la creación de bloques, por ello es necesario que México forme un bloque
económico y así poder ingresar óptirnamente a los mercados internacionales.
El hecho de aceptar el tratado comercial no implica que no se deban tener
respuestas para los problemas que puede generar. Y , debido a las actuales tendencias
de estos cambios, es necesario que las organizaciones de los trabajadores se
unifiquen para demandar que se respeten los derechos de los trabajadores y se
compartan con el los los beneficios de la producción, ya que son los trabajadores
quienes intervienen de manera directa en la generación de la riqueza.
En general, el SME propone crear un foro internacional para compartir experiencias
y lograr constituir una fuerza en defensa de los trabajadores que pertenezcan a los
países unificados por los tratados comerciales.
64
7.2 LA FEDERACION NACIONAL DE SINDICATOS BANCARIOS ANTE EL TLC
Es un hecho que la apertura comercial entre México, Estados Unidos y Canadá
obliga necesariamente a la apertura financiera. La globalización y la modernización
de la economía exigen la globalización y la modernización del sistema financiero, sin
embargo por ser un tema tan complejo se pretende que se libere gradualmente, lo que
permite aportar ideas y experiencias en instancias como foros, así lo señaló el
Secretario General de la FENASIB, Enrique Aguilar Borrego. Asimismo declara que
la posibilidad de la firma del TLC debe tomarse con calma pero es necesario tener un
tratado "...porque el mundo así se está moviendo y México, concretamente, no es
un satélite, está en la tierra y debe caminar como camina la economía mundial, en
bloques y México va hacer un bloque con dos países muy importantes ... 11(491
Asimismo, Aguilar Borrego, asevera que al interior de su organización todos están
de acuerdo con el TLC, aunque ahora no pueden opinar si es bueno o malo, ya que
aún no se tiene el borrador.
Deben respetarse las diferencias económicas tan grandes que tienen los
trabajadores mexicanos, canadienses y estadounidenses, que se respeten los
diferentes contextos generales de los tres países ' I va ser muy bueno el Tratado para
65
nosotros. Ante e l Tratauo n a y que apuntar t r e s cosas: l as grandes diferencias
económicas, financieras y legales de los países involucrados ... , reiteró el
Secretario General.
!I (501
En la misma entrevista realizada al dirigente de la FENASIB, este respondid que
no podía vertir una opinión mas clara respecto del TLC ya que aún no se firma, pero
tampoco ha definido una posición acabada en cuanto a la reprivatización bancaria,
fenómeno que concluyó el 6 de julio de 1992 con la venta del Banco del Centro.
Consideramos que la reprivarización forma parte del proyecto de apertura comercial
con Estados Unidos y Canadá, ' I , . . precisamente una de las justificaciones por las
que el gobierno puso en venta la banca fue porque se va ha requerir, frente al TLC,
una gran inversión que el gobierno no puede hacer ni es su papel, ni es su función
pasarle los impuestos para comprar tecnología de punta..." '51) , preciso el líder,
además forma parte de la política modernizadora del presente régimen.
En el número 5 de la revista Entre Bancarios, que edita la FENASIB, el Secretario
General señala "El gobierno debe pugnar porque en el TLC se contemple la instalación
de sucursales de bancos nacionales en Estados Unidos y Canadá. De ello depende la
sobrevivencia de las instituciones mexicanas, ya que los grandes consorcios
financieros de esos países se establecerán aquí y amenazan con desplazar a los
banqueros privados.., el principal reto que enfrenta la banca nacionalizada no es el
de la reprivatización, sino el de la globalización de este servicio ..."
66
La FENASIB adrnlte y elogia la reprivatrzaclón bancaria al considerarla como la
medida m á s correcta tomada por el gobierno, además de que ésta no es motivo de
preocupación, en todo caso la inquietud es la internacionalización de los servicios.
Hablar de los retos de la banca implica por supuesto los desafíos de los trabajadores,
sin embargo la FENASIB no hace señalamientos al respecto, al parecer ha sido más
atenta a las preocupaciones que le espera a los banqueros que a los bancarios.
Ante esta situación la FENASIB debería participar y proponer alternativas para
apoyar el desarrollo de los bancos, s i es que realmente esta preocupada, lo que le
permitirá ser congruente con sus palabras y hechos. Debe demandar que se le de la
oportunidad a los trabajadores de incidir en el desarrollo de la empresa y
posiblemente, tal vez, en la conservación de la fuente de empleo.
El hecho de que la FENASIB no tenga una posición ante el TLC, significa que no
ha cuestionado las acciones de este acuerdo y al no tener una postura mas acabada
y fundamentada comprueba su poca fortaleza y su alineación con el gobierno, toda
vez que la iniciativa del acuerdo proviene de las medidas económicas del presente
régimen.
67
Como hemos podido observar, las dos organizaciones sindicales se han
pronunciado a favor del TLC y consideran que al interior de sus gremios no existen
divisionismos que pudieran afectar su decisión de reconocer la necesidad de la firma
del tratado comercial.
A pesar de que ambas organizaciones reconocen la necesidad de firmar el TLC,
la FENASIB no ha argumentado su postura ya que, según sus declaraciones,
desconocen el contenido del borrador y por tanto no pueden opinar al respecto. Por
su parte el SME, considera que es necesario un tratado porque los actuales cambios
económicos mundiales así lo exigen y quienes no logren insertarse en ellos, quedarán
en el retraso.
Por otra parte, tanto la FENASIB como el SME suponen que el tratado serd
benéfico para sus respectivos sectores, ya que las empresas extranjeras que se
instalen en México generarán fuentes de trabajo. La FENASIB agrega que al liberalizar
el sector financiero y permitir su acceso a Estados Unidos y Canadá, los
inversionistas mexicanos radicados en esos países acudirán a la banca mexicana, por
lo que se hace necesario actualizar los sistemas financieros y lograr de este modo
su preferencia.
68
Mientras la FENASIB contempla la necesidad de prepararse tecnologicamente para
brindar un mejor servicio a los clientes, el S M E espera lograr un consenso de las
organizaciones sindicales internacionales que les permita plan. .;r propuestas para
el funcionamiento de la empresa, sin que ello implique el debilitamiento de los
sindicatos como organización encargada de la defensa de los derechos de los
trabajadores.
De ahí que consideramos de gran importancia incluir en nuestra investigación
un capítulo referente a las posibles reformas a la Ley Federal del Trabajo (LFT), y a
la firma del Acuerdo Nacional para Elevar la Productividad y la Calidad (ANEPC)
debido, entre otras cosas, a la trascendencia que estos tendrán en las relaciones
sindicato-empresa y a la estrecha relación que pueden llegar a tener con el TLC.
69
8. REFORMAS QUE AFECTAN LAS RELACIONES LABORALES
Las reformas a la ley laboral y el recién Acuerdo de Productividad, firmado antes
del TLC, pasan a formar parte de las condiciones ideales para la formalización del
tratado comercial. Con las reformas a la ley, se pretende un cambio en las relaciones
obrero-patronales, mayor flexibilidad laboral y sindical y una menor injerencia del
estado, todo ello con la pretencion de atraer la inversión, principalmente extranjera.
En cuanto al ANEPC, éste es un mecanismo para incrementar la productividad y
competitividad para poder ingresar a los mercados internacionales y por tanto al TLC.
7 0
8.1 LA REFORMA A LEY FEDERAL DEL TRABAJO
Desde enero de 1989, junto con el anuncio de los cambios económicos, Salinas
de Gortari anunció la necesidad de reformar la LFT. Para ello en abril de ese año se
formó una comisión tripartita que se encargaría de elaborar un proyecto, desde
entonces se iniciaron serios debates en cuanto a la necesidad de reformar o no la ley
y bajo que características y condiciones. El sector patronal por su parte, incrementó
sus demandas por modificar la ley lo antes posible.
Manuel Ocejo Moreno, entonces Presidente de la COPARMEX, señalaba: "O se
cambia la LFT o en Méx ico no habrá rnodern iza~ ión" '~~~.
El Presidente CSG presentó una propuesta para modificar las relaciones de trabajo
, con el fin de adecuarlas a la nueva lógica, de la que son parte las medidas
económicas implementadas. en esta propuesta se contempla lo siguiente:
- Que las empresas acepten que los sindicatos son interlocutores válidos en los
problemas de la producción.
71
- Que empresa y sindicato estudien de manera conjunta (no decidir de manera
conjunta) los problemas de la productividad.
- Que haya un flujo eficiente de información sobre los planes productivos de la
gerencia a las bases.
- Que los empresarios acepten una efectiva política de capacitación y promoción que
permita la productividad.
- Que las empresas se comprometan a distribuir los beneficios económicos del
aumento de la productividad con los trabajado re^'^^'.
Por su parte el sector patronal considera que se debe establecer un marco jurídico
que concilie y no polarice las posiciones de los factores de la producción, que ubique
la relación del trabajo en los limites de la modernidad y que permita enfrentar los retos
de la competitividad y el acceso a los mercados internacionales.
La COPARMEX elaboró en 1989 un proyecto para modificar la LFT, en cuanto al
salario, éste debería ser por hora trabajada y tomando en cuenta la productividad de
cada trabajador, fijar un salario mínimo 'y sólo revisar los salarios profesionales
remunerando de acuerdo con la capacidad de cada empresa, de las huelgas
72
consideran que se deben limitar para asegurar el ritmo de la producción, sancionar a
trabajadores, sindicatos y empresarios cuando incurran en demandas o huelgas
contrarias a las de la ley, eliminar las huelgas por solidaridad, clarificar
responsabilidades a sindicatos y trabajadores en caso de declarar una huelga
inexistente; de las prestaciones: propiciar el reparto de utilidades con base en la
productividad y logros de cada trabajador.En cuanto a las condiciones de trabajo, los
trabajadores deben realizar tareas múltiples , flexibilizar la jornada diaria, semanas
de 48 horas, contratos individuales con libre dlrr, pión, flexibilizar la estabilidad en el
empleo, simplificar los procedimientos de retiro, reducir días festivos, estimular en el
trabajador mejoras en la empresa, creación de centros de adiestramiento dentro de
la empresa.'54'.
Referente a la sindicalizacion, la COPARMEX considera que debe existir libertad
de afiliación, eliminar cláusulas de exclusión y sindicalización obligatoria, acreditación
satisfactoria de la personalidad de los sindicatos, elección plena de los dirigentes
sindicales y dar más libertad en la relación empresa-trabajador. De la capacitación
dijeron que ésta debe estar orientada a la productividad del individuo, eliminar el
escalafón ciego y crear comisiones de productividad, seguridad e higiene'55'.
La meta de la COPARMEX y del sector patronal es crear una ley de trabajo a la
medida de los inversionistas nacionales y para la captación del capital extranjero.
73
Aunque han transcurrido tres años de la declaración de reformar la LFT, ésta no
se ha realizado formalmente pero son varios los sindicatos que son afectados
actualmente por la continua violación de sus derechos por parte de las autoridades.
A pesar de lo anterior, Arsenio Farell Cubillas, Secretario de Trabajo y Previsión
Social, ha declarado que no se modificará la LFT, sin embargo la Comisión Tripartita
sigue vigente y se ha presentado ya el proyecto de reformas a la Ley por parte del
sector patronal. Contrario a lo dicho por Farell el sector patronal asegura que se
modificará la Ley, también en el mismo sentido han hecho el Episcopado y el Partido
de la Revolución Democrática.
El proyecto presentado por el sector patronal sugiere nuevos mecanismos de
despidos sin responsabilidad patronal, flexibidad laboral, cambios en la jornada de
trabajo, libertad sindical, etc. Se propone un paquete de reformas laborales bajo la
denominada "nueva cultura de trabajo".
El actual Presidente de la COPARMEX declaró a principios de año que el cambio
obligado de los organismos sindicales y los Contratos Colectivos de Trabajo, CCT,
seguirán su marcha gradual hasta que se logre la transformación de la LFT "a
74
mediano plazo, luego de la firma del TLC, la LFT y el Articulo 123 tienen que ser
revisados para hacer los cambios que se requieran . . . pero por el momento lo
importante es que se firme el Acuerdo Nacional para Elevar la Productividad,
ANEPC'56'.
Por su parte la CANACINTRA declara que la LFT ya cumplió su
cometido y que hoy México se encuentra en una etapa diferente y por ello se requiere
de una nueva legislación laboral'57'.
La CONCAMIN agrega que ante el TLC se deben cambiar las leyes laborales y de
inversión extranjera. E n una encuesta realizada a los grandes empresarios afiliados a
esta organización se obtuvo que el 77% esta a favor de modificar la LFT, la de
inversión extranjera, ecológica y fiscal; más del 5 0 % a favor de modificar la LFT y
54% por suprimir "ciertas conquistas laborales" como el aguinaldo, salario mínimo,
contratos colectivos y la sindicalizacion porque, señalan, son obstáculos
fundamentales para incrementar las ganancias y la productividad, consideraron que
existe un excesivo proteccionismo obrero y corrupción sindical por lo que es necesario
flexibilizar los procedimientos laborales "para despedir a trabajadores ineficientes e
irre~ponsables'~~' .
7 5
El Presidente de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, JFCA, Angel Pino de
la Rosa indicó que en 1991 de 7075 emplazamientos a huelga solo se efectuaron
135, es decir, menos del 2%; el año pasado se presentaron 27,353 demandas y
quedaban rezagadas de 1990 otras 17,687 sin solucionar, se presentaron 741
demandas colectivas de ellas 71 7 por la titularidad del CC y 24 por causas
economicas'59'.
Según el Centro de Estudios Sindicales, CES, "las modificaciones a la LFT han
sido aplazadas a fin de evitar cualquier fricción que ponga en peligro la estabilidad
social'6o1, y la firma del TLC.
En un artículo publicado en la revista Lux, el Sindicato Mexicano de Electricistas
ha declarado que uno de los aspectos que más les preocupa es la insistencia de
voceros empresariales de México y Estados Unidos de que la LFT debe ser modificada
para adecuada a las exigencias de la productividad y competit ividad dentro del
esquema neoliberal y del TLC.''').
El Secretario del Exterior del SME, considera que este Sindicato ha sido de los
pocos en lograr esquivar algunos de los efectos derivados de la implementación de
estrategias económicas que para muchos ha significado despidos masivos,
76
mutilación de los Contratos Colectivos y ruptura de la bilateralidad empresa-sindicato
en los procesos productivos que involucra a la fuerza de trabajo.
Desde el punto de vista del SME, los cambios económicos han creado nuevas
condiciones que son necesarias plasmar en la Ley ya que hasta ahora tales cambios
se han dado, generalmente, contra los trabajadores y el TLC amenaza con acentuar
estas desventajas. Por ello el S M E propone incluir en la legislación laboral un capítulo
que contemple los derechos y las obligaciones de empresas y sindicatos a f in de
asegurar la bilateralidad en las negociaciones.
En un entrevista realizada a Antonio Durán respecto de las posibles
modificaciones a la LFT, respondió que siempre han sostenido que la LFT como esta
redactada actualmente contempla todo lo necesario para modernizar cualquier
empresa y a cualquier proceso laboral siempre y cuando se aplique con justicia. Con
lo anterior señala que se intenta transformar a LFT con pretextos sobre modernización
y exigencias del TLC pero bajo esos criterios es innecesaria cualquier modificación.
En el SME consideran que las modificaciones a la LFT buscan flexibilizar al
máximo la relación obrero patronal por lo que los sindicatos insisten en la vigencia de
la citada ley y exigen que más que modificarse debe respetarse ya que son las
77
mismas autoridades quienes violan los derechos de los trabajadores como es el caso
del derecho de huelga. por su parte Jorge Sánchez opina que "el país no necesita
que se sustituya la LFT sino que se aplique con letra y espíritu . 11 (62)
El SME considera que el movimiento obrero reconoce la necesidad de reformar la
LFT, sin embargo está en contra de sustituirla porque si se intenta modificar la parte
patronal, que tiene más poder e influencia, lo haría alterando hasta el espíritu de
justicia y serían los trabajadores los más afectados por lo tanto es preferible que se
quede como está.
A pesar de que el SME sugiere que la LFT permanezca intacta al prever perjuicios
para el sindicalismo y de las declaraciones de no modificarla, los capitales nacionales
solicitan su revisión y transformación argumentando que de no ser así, se imposibilita
el desarrollo económico del país.
En entrevista hecha al Secretario General de la FENASIB, en noviembre de 1991,
se le interrogó si consideraba necesaria la modificación de la LFT, a este respecto
contesto "las leyes tienen que modificarse, la validez de una ley radica en su
adecuación a los tiempos y lugar determinado. La LFT debe ser adecuada a la
realidad de las relaciones entre trabajadores y empresas y el TLC seguramente va a
aportar adecuaciones . . . tenemos que cuidar que esta Ley al modificarse asegure lo
que no ha cambiado, que siga protegiendo al trabajador . . . es evidente que no se
puede quitar el salario mínimo, jubilación, liquidación, no se debe agregar en aras de
esa flexibilidad el salario por hora, pero además es tan malo enfrentarnos al TLC con
esta Ley como hacer cambios como en EUA y Canadá"'631.
La pregunta hecha en este sentido es porque a partir de la reprivatizacion de la
banca comercial, se abre una nueva etapa en las normas laborales para los
trabajadores bancarios. Con la desincorporacion de la banca múltiple y la retención
estatal de la banca de desarrollo, se divide jurídicamente a los trabajadores al regular
sus derechos sobre dos leyes distintas: los trabajadores que pertenezcan a la banca
de desarrollo serán regidos por el apartado B y la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado y los trabajadores pertenecientes a la banca que se reprivatiza,
serán regidos por el Apartado A de la LFT.
Esto supone, obviamente, que cualquier modificación a la LFT afectará a los
trabajadores bancarios del Apartado A, pues tendrán los mismos derechos y
obligaciones que rigen al resto de los trabajadores de la iniciativa privada.
Si bien es cierto que la FENASIB no tiene una posición clara al respecto, lo que
79
si es evidente es que en un momento dado "su opinión ha sido pocas veces
escuchada y la más de~est imada" '"~,por lo que los retos son grandes y se acrecentan
ante esta suigeneris posición de dicotomía laboral, lo que nos remite a considerar que
la Federación debe desplegar una política que, partiendo de las desigualdades jurídicas
articule una representación más amplia y unitaria que retome las implicaciones y
reivindicaciones que se desprenden de dos distintos tipos de trabajadores y dos
distintas formas de operación de la banca, toda vez que si la Federación continúa
inmóvil corre el riesgo de dividirse.
La aprobación de las iniciativas presidenciales que reforman las leyes del IMSS y
de INFONAVIT no son más que el inicio marcado por el gobierno para avanzar en la
reforma de las relaciones obreros-patronales.
Estas reformas, ahora irreversibles en el corto plazo ponen de manifiesto y en
discusión nacional el futuro de la seguridad social y trastocan el avance del
movimiento obrero de la década de los 30.
Se ha manejado que en el TLC no se incluirán los temas laborales, pero se ha
estado revisando una agenda laboral, según un analista norteamericano Timothy
Benett si no hay un acuerdo en ese sector el Congreso Estadonidense no aprobará el
80
TLC, no importa que tan bueno sea el Tratado'"'
Por su parte el Ministro de Comercio canadiense Michel Wilson declaró que se
firmará un memorandum de entendimiento laboral entre México, Estados Unidos y
Canadá paralelo al TLC, que esta siendo discutido ampliamente pero aún no se firma.
El memorandum tiene como objetivos compartir experiencias en temas laborales "para
mejorar estos asuntos"'"'.
Este memorandum se firmará entre los tres países a pesar de que a fines del año
pasado se habló de una agenda bilateral México-Estados Unidos.
En los temas laborales obviamente se insertan la LFT que si bien aún no se hace
explícita una demanda del exterior para modificarla, ésta es una condición para atraer
la inversión extranjera tan necesaria para el desarrollo nacional y dado que el gobierno
mexicano ahora apoya a los empresarios y ha continuado una política de saneamiento
económico a costa de los trabajadores, nada indica que no se vaya a continuar con
las transformaciones en el ámbito laboral.
Ante la posibilidad de reformar la LFT, el SME considera que es necesario incluir
81
un apartado a fin de que los cambios económicos otorguen beneficios también a los
trabajadores, sin embargo bajo el temor de que si el sindicalismo acepta algunas
modificaciones a la LFT, los empresarios verían la forma de reformarla a su
conveniencia, por lo que es preferible que la legislación laboral permanezca tal y
como esta, que se cumpla totalmente y deje de incurrirse a las continuas violaciones
de la que es objeto.
Por su parte la FENASIB sostiene que la LFT debe adecuarse a los tiempos que
se viven, cuidando que se respeten los derechos como la jubilación, salario mínimo
y liquidación. Pudiera ser que ante esta postura sería más viable tener propuestas
alternativas, no obstante, no es así, lo que prueba su incapacidad propositiva.
Consideramos necesario que la FENASIB proceda al análisis de esta coyuntura para
aprovecharla en un momento dado y que demuestre su capacidad para defender los
derechos de los trabajadores, toda vez que con la reprivatizacion, la banca comercial
albergará en su seno a agremiados que se regirán por la LFT.
A pesar de que la FENASIB y el SME tienen diferentes posturas ante las posibles
reformas a la LFT, ninguno se ha organizado para hacer valer sus puntos de vista, es
decir, todo ha quedado en declaraciones no concretizadas en ningún tipo de accidn.
82
8.2 ACUERDO PARA ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD Y LA CALIDAD
Abordaremos el Acuerdo Nacional para Elevar la Productividad y la Calidad
(ANEPC),tomando en cuenta sus antecedentes, objetivos, las discusiones que se
dieron en torno al proyecto y las opiniones de los sindicatos a estudiar, así como las
probables repercusiones a estas organizaciones.
La necesidad de ingresar a los mercados internacionales, particularmente a
Canadá y Estados Unidos, quienes serán los socios comerciales de México en el TLC;
ha obligado al gobierno mexicano a buscar medidas que le permitan participar más
equitativamente. En este contexto se ubica la propuesta del ejecutivo de suscribir el
Acuerdo Nacional de Productividad que coadyuve a elevar la productividad, reducir
los costos y mejorar la calidad.
Con este acuerdo se pretende crear una nueva cultura laboral donde los
trabajadores se involucren más en la productividad con entusiasmo, creatividad y
flexibilidad de manera que éstos comprendan que a mayor productividad mayor
beneficio social.
83
ANTECEDENTES
Durante el primer informe de gobierno, el Presidente de la República, Carlos
Salinas de Gortari, se propuso elevar la productividad de las empresas con el fin de
alcanzar la competitividad que requieren los cambios económicos y poder competir
en los mercados internacionales.
El 27 de mayo de 1990, cuando se firmó la que seria la última etapa del Pacto
para la Estabilidad y Crecimiento Económico (PECE), se formó la Subcomisión de
Productividad con la representación de los sectores obrero, empresarial y federal con
el objetivo de llegar a un acuerdo de productividad el cual debía concretarse en un
plazo no mayor de sesenta días a partir de la fecha. Se presentó un proyecto del
Ejecutivo en el que se escribió: “Los sectores obrero y empresarial convienen en
suscribir un acuerdo nacional de productividad que deberá contemplar las acciones
conjuntas que ambos sectores desarrollarán para tal fin a nivel de rama y empresa -
y se advirtió- El acuerdo incluirá, igualmente las previsiones necesarias para que los
beneficios de la productividad se d is t r ibuyan en fo rma eq~ i ta t i va” ‘~~ ’ .
En concreto, las tres líneas de acción propuestas por el Ejecutivo fueron:
modernizar las estructuras organizativas, superar y desarrollar la administracibn de los
84
recursos humanos y estímulos y motivación’”8’.
A partir de esa fecha se iniciaron las discusiones sobre el proyecto y las
diferencias entre los sectores obrero y empresarial. El desacuerdo fundamental
consistió en la definición de la productividad, la forma de medirla, cómo pagarla y la
discrepancia entre formar comisiones mixtas de productividad al interior de cada
empresa o formar una institución que regule las reglas de la p r o d u c t i ~ i d a d . ‘ ~ ~ ’ .
El sector obrero presidido por la CTM declaró que no estaba dispuesta a firmar
el acuerdo mientras no se definiera el concepto de productividad y se elevaran los
salarios, terminando así con los topes salariales.
Los empresarios por su parte sostuvieron que los beneficios de la productividad
se otorgarían largo plazo, no en las cajas de los centros de trabajo sino en los
comercios donde los consumidores obtendrían mejores productos a bajo pre~io. ‘~ ’ ’ .
Las discusiones se prolongaron más allá del plazo establecido, para el 26 de
julio de 1990, por lo que el Secretario del Trabajo y Previsión Social, Arsenio Farell,
señaló que el plazo se tomaría con días hábiles no naturales, con ello lograba extender
85
la fecha hasta el 17 de agosto, la cual e pospuso nuevamente para noviembre.
En diciembre de 1991 el Congreso del Trabajo (CT), aceptó el proyecto del
ANPEC, según informaron, debido a que se había modificado y ahora sí retornaba su
demanda de excluir el pago salarial por hora.
En cuanto al movimiento obrero representado por Fidel Velázquez, éste dijo no
ceder mientras no se retomaran sus demandas de salario y se conceptualizara la
productividad.
El primero de mayo se llevaría acabo la firma del acuerdo, pero no se concretó,
señaló Francisco Hernández Juárez, líder de los telefonistas que no se acentó y no
sabía de quien fue la culpa ya que todos los sectores habían estado de acuerdo "cada
día que se retrasa el ANEPC afecta al país, que no podrá competir dentro del Tratado
86
de Libre Comercio (TLC)" '" ' .
A mediados de mayo Cuauhtemoc Paleta, dirigente del CT, consideró que la
firma del ANEPC no requiere de aumentos salariales. Por su parte Jorge A. de Regil,
asesor económico del sector empresarial aseguró que el tema de los salarios no había
sido abordado y que la medición de la productividad la realizaría cada empresa.
El Diputado y dirigente de la Confederación Regional obrera y Campesina,
Roberto Castellanos Tovar, coincidió con las anteriores declaraciones y agregó que
las mejoras económicas están "ligadas al contexto macroeconómico de recuperación
real de la economía y al lograr un aumento de la productividad automáticamente se
fortalecerá el
Alfonso Reyes Medrano asesor económico de la CTM también declaró que los
salarios se otorgarían una vez que se elevara la productividad.
Finalmente la CTM aceptó el proyecto el 21 de mayo de 1992 a cambio de que
al elevarse la productividad, y no antes, los trabajadores se beneficiarían no con
salarios sino con prestaciones. Según esta organización con la firma del ANEPC se
frena el intento de modificar la Ley Federal del Trabajo (LFT) y la flexibilización de la
87
mano de obra.
Los asesores económicos de los sectores obrero y empresarial indicaron que se
trataba de un acuerdo "marco" por lo que no es posible precisar formas de medición
de la productividad ni será incluido en los contratos de trabajo dado que no todas las
empresas cuentan con sindicatos.
De Regil explicó que debido a lo anterior el ANEPC no hace referencia a los
sindicatos sino a los acuerdos directos entre los trabajadores y la empresa.
Farell declaró que ya se había llegado a un acuerdo y por lo tanto sólo estaban
en espera de que el presidente indicará la fecha de la firma.
Finalmente este acuerdo se suscribió la noche del 25 de mayo de 1992 el cual
se resume en los siguientes puntos:
A. Líneas de acción:
- modernización de las estructuras organizativas
- superación y desarrollo de la administración
- énfasis en los recursos humanos capacitación permanente
88
condiciones del lugar de trabajo
motivación, estímulo y bienestar de los trabajadores
remuneración
- fortalecimiento de las relaciones laborales
- modernización y mejoramiento tecnológico, investigación y desarrollo
- entorno macroeconómico y social propicio para la productividad y la calidad
B. Acuerdos:
- Los sectores y el gobierno federal unirán esfuerzos para promover un amplio
movimiento social productivo que conlleve a una nueva cultura laboral.
- El sector empresarial se compromete a fomentar entre sus organizaciones un
programa de apoyo técnico.
- Las organizaciones de los trabajadores acuerdan impulsar un plan de acción para
generar, dentro de sus bases, una conciencia sobre los cambios, nuevas formas de
producción, de organización del trabajo y de la competencia en los distintos mercados.
- Los sectores se comprometen a apoyar programas de capacitación y desarrollo de
los recursos humanos.
- Se establece que obreros y patrones suscribirán dentro de cada empresa, los
programas específicos que estimen necesario concertar en torno a las estructuras
empresariales, sindicales y gubernamentales.
- El gobierno a través de los instrumentos a su disposición y los programas del Plan
Nacional de Desarrollo, promoverá las condiciones que permitan desarrollar un
ambiente macroeconómico propicio al crecimiento sostenido de la productividad y de
la calidad.
89
- Las partes convienen en integrar una Comisión de Seguimiento y Evaluación de las
obligaciones que han contraído.
Después de la firma del ANEPC Arsenio Farell convocó nuevamente a los
sectores para que lo antes posible eligieran a sus representantes a fin de que la
Comisión de Seguimiento y Evaluación del ANEPC funcione a más tardar en la semana
siguiente.
90
POSTURA DEL SME Y LA FENASIB ANTE EL ANEPC
Como ya se mencionó en capítulos anteriores, el SME ha retomado como
estrategia fundamental, alcanzar niveles de productividad equiparables con el resto del
sector eléctrico a fin de defender su fuente de trabajo.
A partir del compromiso adquirido por el SME con el Ejecutivo en 1989 donde
ambos reconocen que las condiciones jurídicas, económicas, tecnológicas y sociales
que prevalecen en la actualidad obligan a que las compañías adopten una organización
administrativa que permita alcanzar una operación productiva, rentable y
autosuficiente, acorde con las necesidades del país. Por lo que el SME reconoce la
facultad de las compañías para administrar plenamente sus recursos, así como para
le sean necesarias conforme a lo
'1.
introducir las innovaciones técnicas y operativ
dispuesto en el Contrato Colectivo de Trabajo
as qu
(CCT
La Secretaria de Energía, Minas e Industria Paraestatal (SEMIP) y la Secretaria
del Trabajo y Previsión Social (STPS ) coadyuvarán a la consecución de los objetivos
que con este convenio se persiguen.
91
Las partes se comprometieron a que en un plazo no mayor de seis meses a
partir de la fecha (de marzo) realizarán las concertaciones necesarias para alcanzar la
autosuficiencia financiera e incremento en la productividad.
El SME coopera para que sean formadas las comisiones mixtas de productividad
y financiera, concretizadas en la revisión contractual de 1990. Con la creación de esta
comisiones el sindicato pretende asegurar la bilateralidad en las decisiones del manejo
de la empresa, "Se trata de mantener la bilateralidad en la reglamentación e
implementación de todo cambio en el proceso tecnológico, productivo y/o de los
procesos de trabajo"'74'.
La Comisión Mixta de Productividad fijará los parámetros de productividad que
habrán de operar en la nueva empresa, es de carácter permanente a fin de posibilitar
la conjugación de los elementos productivos y aprovechar plenamente la prestación
del servicio eléctrico y modernizarlo, también se revisará la evolución de la
productividad y el impacto de la capacitación.
La Comisión Financiera tiene como finalidades revisar que los programas de la
empresa se rijan por los programas del sector y en congruencia con el Plan Nacional
de Desarrollo. Observará criterios de racionalidad y disciplina con los presupuestos
92
autorizados.
La Comisión Mixta de Productividad elaboró un programa de trabajo con las
metas para el período 1991-1994 donde el epígrafe es: " Los elementos
fundamentales que permiten la conjugación de los diferentes factores que inciden en
la productividad son el desempeño de la fuerza de trabajo y la actuación y capacidad
de los administrado re^"'^^'.
Entre los puntos más importantes de este programa se destaca la productividad
como acción prioritaria para buscar una mayor eficiencia en la producción,
transformación, distribución y comercialización de la energía eléctrica reforzando
programas de expansión, mantenimiento y modernización de la infraestructura
abatiendo costos incrementando ingresos y elevando la calidad. Se busca un
rendimiento máximo de las inversiones y una modernización que implica la adaptación
de nuevas tecnologías y capacitación del trabajo.
Para cumplir con las metas anteriores se propone implementar políticas y
acciones en los diferentes subsistemas que conforman a la Comisión Mixta de
Productividad. En el Subsistema Administrativo se pretende promover la
desconcentración de las funciones delegando a los responsables autoridad técnica,
93
operativa y administrativa que posibilite alcanzar la funcionalidad necesaria para el
logro de objetivos específicos así como fortalecer los mecanismos de cornunicacidn
para difundir al personal los objetivos, metas y resultados obtenidos en las diferentes
aereas empleando tecnología moderna en los sistemas e información y comunicación
en los diferentes niveles. Por último es este subsistema se deben adecuar y
complementar los indicadores de producción a fin de medirlos más objetivamente.
En el subsistema de relaciones externas se promoverá la revisión, actualizacidn
y simplificación de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento, Reglamento de Obras e
Instalaciones Eléctricas, para redefinir el marco normativo y la atención al público con
la intensión de ofrecer un mejor servicio, relaciones con instituciones educativas y de
investigación para establecer una cooperación que conlleve al mejoramiento del
funcionamiento y eficiencia de la empresa y relación con proveedores y clientes.
En cuanto al Subsistema de Relaciones Laborales, se considera necesario
respetar y agilizar los mecanismos bilaterales o mejorar el aprovechamiento de los
recursos humanos, fortalecer la capacitación y seguridad en el trabajo.
Para el Subsistema de Tecnología, se llevarsn acciones tendientes a incrementar
la eficiencia de los equipos, así como reconocer la necesidad de adquirir nuevas
94
tecnologías presentando proyectos de los procesos de trabajo que requieren
automatizarse.
Sistemas de Producción. Este sistema recogerá los aspectos de planeación,
organización y supervisión de los procesos productivos, así como su sistematización
y cuantificación para impulsar la planeación de estrategias congruentes con los
objetivos del organismo. Implantará políticas de calidad en todos los procesos
productivos para evaluar los resultados.
Subsistema de Recursos Materiales. Los objetivos de este subsistema son
mejorar y revisar la reglamentación de aquellas actividades de adquisición que afectan
a los procesos productivos ya que es fundamental para el mejoramiento de la
productividad, contar con el abasto oportuno en cantidad y calidad de herramientas
y materiales.
Subsistema Económico: Bajo éste se establecerá un sistema de planeación,
elaboración, asignación y manejo presupuestal, contabilidad de costos, evaluación de
resultados y aplicación y ejercicio de la inversión, ya que los recursos destinados a la
inversión deben ser suficientes para satisfacer las necesidades reales que impone el
crecimiento de la demanda de energía en la zona de trabajo de la CLyFC y la
sustitución de equipos depreciado^'^^'.
95
En lo que respecta a los beneficios que la productividad traerá a los
trabajadores, el SME considera que deben ser generales y no individuales, es decir, no
se aprobarán relaciones que excluyan al sindicato ni aquellas tendientes a gratificar a
los trabajadores dependiendo de lo que individualmente aporten a la productividad
general de la empresa. Sin embargo, a esta fecha, aún no se define con exactitud los
mecanismos ni porcentajes de remuneración que derive de la productividad, ya que
aún no se constituye el organismo descentralizado que sustituirá a la CLyFC.
El SME reconoce que es necesario un cambio en las actitudes de los
trabajadores; dejar a un lado los prejuicios de exigir y no cumplir cabalmente con las
obligaciones, desechar para siempre la mediocridad e indiferencia contraídas del
paternalism0 sindical y/o estatal. Pero es indispensable, según el SME, que los
cambios lleguen también al aparato administrativo para corregir en ambos cuellos de
botella y errores que frenan la productividad.
En suma, se pretende generar una mayor responsabilidad del trabajador con el
sindicato para que participe en la definición de su proyecto y conozca las estrategias
de su organización.
96
Si bien es cierto que las comisiones mixtas se pactaron antes del ANEPC, este
Sindicato si tiene una postura ante él. Señala que lo aceptan siempre y cuando tenga
una visión clara y un marco conceptual. Asimismo el SME ha manifestado que los
sindicatos deben enfrentar el reto de la modernización y asumir el liderazgo en la
implementación del ANEPC.
Agrega el SME que en las fábricas donde se han implantado las políticas de
productividad, antes del ANEPC, los sindicatos han sido relegados y debilitados, por
lo que es necesario participar y aportar proyectos propios. Según el SME existen
puntos claves para adoptar una estrategia sindical entre ellos "que el sindicato
desarrolle sus objetivos antes de integrarse a los programas de calidad"'77'.
Antonio Durán, Secretario del Exterior del SME, ha señalado que el ANEPC es
"un verdadero reto para la d i r i gen~ ia " '~~ ' . Según Durán , el sindicato debe presentar un
liderazgo unido, ya que sólo de esta manera podrá negociar con los patrones,
asimismo, considera inútil adoptar una actitud opositora o defensiva, ya que corren
el riesgo de ser excluidos o marginados en la planeación de los procesos productivos,
lo cual llevaría a un enfrentamiento con simpatisantes del ANEPC y a perder la
oportunidad de participar en programas que pretenden una participación de los
trabajadores.
97
En definitiva, el SME ha retornado la productividad y el reto de proponer
proyectos acordes con las necesidades de la CLyFC y con los trabajadores. "Sabemos
que es muy necesario continuar demostrando la alta productividad y calidad que
siempre ha distinguido a nuestro trabajo ... estamos dispuestos a contribuir para hacer
de nuestra empresa un modelo de productividad y eficacia con la consiguiente
retribución a quienes realmente generamos la riqueza'79'.
A pesar de las limitaciones del SME debido a que aún no se constituye el nuevo
organismo que sustituirá a la CLyFC éste continúa proponiendo, por lo anterior el
SME puede seguir siendo considerado como una organización sindical que busca
concordancia con los cambios que reclama la modernización, el ANEPC y el posible
TLC, sin olvidar la defensa de los trabajadores.
Las transformaciones en curso y las futuras, son ya un reto para el sistema
financiero mexicano, en aras de ser más competitivos deberán prepararse. Ante la
globalización de la economía, posiblemente los bancos trabajen en un escenario de
mayor competencia e internacionalización de sus servicios, para ello requerirá ser más
productiva, como bien Io señaló en el segundo Congreso Internacional Universitario
Empresarial, el entonces Presidente del Grupo Prime, Antonio del Valle Ruiz: "Et
proceso de modernización de la banca mexicana tendrá que darse en un periodo no
mayor de cinco años, tiempo en el que deberá ser tan competitiva como sus
contrapartes de Estados Unidos y Canadá ... a partir de que los bancos son
entregados a la iniciativa privada, a l día siguiente deben iniciar su proceso de
modernización, mejorando sistema y productividad"'80'.
Desde la posible firma del TLC han surgido una serie de declaraciones en el
sentido de que la banca no ha mejorado su intermediación y continúa siendo tan
usurera como en el pasado y limitada para generar el ahorro interno. Los especialistas
coinciden en que les hace falta avanzar en el desarrollo de productos al consumo y a
la vivienda o sistemas más sofisticados en ingeniería financiera, de cobertura y
riesgos; además de ampliar el crédito para responder a los nuevos retos.
Ante esto la Cámara de Diputados aprobó el 26 de mayo de 1992 una
iniciativa presidencial que retorna las leyes de instituciones de crédito y la que regula
a las agrupaciones financieras para permitir la participación de inversionistas
extranjeros en la banca comercial mexicana, mediante la emisión de una serie "L",
además de que se crea el marco constitucional para la globalización del mercado de
servicios financieros. Esta reforma no sólo permite la participación extranjera, sino que
lleva implícita la modernización financiera y a la vez del país.
AI parecer existe una idea generalizada de que modernizando al sistema
99
financiero mexicano se puede alcanzar la productividad para ser competitivos. Horacio
Vázquez señala que esto puede ser cierto en algunos casos, pero no existen
evidencias concluyentes de que así sea "Hay bancos como Serfin y Comerrnex que
cuentan con nueva tecnología y esto no se ha expresado en un aumento de la
productividad que tenían antes de la introducción de procesos automatizados"'*''.
Si bien es cierto que la modernización tecnológica no es garantía de
productividad; la reprivatización de la banca comercial obedeció a este hecho y a la
falta de recursos del gobierno para invertir en ella y ser capaz de competir con Estados
Unidos y Canadá. Hablar de competitividad de los servicios financieros, es considerar
cambios en las relaciones de trabajo. Para ejemplificar este cambio cabe señalar el
caso del Sindicato de Bancomer, quien en su reciente negociación del Contrato
Colectivo de Trabajo, creaó una comisión mixta de productividad y calidad con el fin
de "elaborar un modelo que satisfaga las expectativas del banco y de sus
trabajadores, donde se contemplen planes de modernización, estableciéndose que la
introducción de la tecnología y la modificación de métodos de trabajo, tendrán como
objetivo elevar la productividad y la calidad de los servicios"'**'. Esta Comisión mixta
es un mecanismo bilateral que supone la participación activa del Sindicato la cual
surge antes de que se firmara el ANEPC, sin embargo, no se descarta la consideración
de que este proyecto nace de la necesidad de ser más eficientes y congruentes con
la política del gobierno.
1 O0
La Federación Nacional de Sindicatos Bancarios (FENASIB), como instancia de
representación superior del sector bancario, aún no tiene una posición ante el ANEPC.
En base a la entrevista realizada al Secretario General de la FENASIB, respecto de
elevar la productividad, opinión "ésta se alcanzará en la medida que se invierta en
nuevas tecnologías y ~apac i tac ión " '~~ ' ; en cuan to al desempleo, señaló que es el
menor de los peligros ante la modernización.
El Sindicato de Bancomer ha dado muestras de que la modernización tiene dos
ejes, donde uno es peligroso cuando el sindicato no es representativo, ya que esta
modernización se puede concebir como pretexto de la empresa para anular las
prestaciones, despedir trabajadores y suprimir puestos como ha sucedido en otros
sindicatos, tal es el caso de Banamex. La otra vertiente de la modernización, es el
pacto con un sindicato comprometido y representativo de los trabajadores, que
buscará resultados de cara a los cambios e impactando en la productividad y
competitividad, este es el caso de Bancomer y su sindicato.
A la fecha la FENASIB y el resto de los sindicatos bancarios no han planteado
públicamente, una postura ente el ANEPC, sin embargo por ser ésta una disposición
surgida del gobierno y en el que deberá tomar parte el sector financiero, es de
suponerse que más adelante suscribirán los programas específicos para elevar la
productividad que establece el propio acuerdo. Ante la suscripción de acuerdos
101
particulares poco podrá hacer el sindicato ya que la medida ha sido impuesta desde
la cúpula, en el caso de la FENASIB las posibilidades se vuelven nulas dada su postura
caracterizada, hasta ahora, por no ser propositiva.
102
El Sindicato Mexicano de Electricistas (SME), está convencido de la necesidad
de elevar la productividad con la participación no sólo de los trabajadores y patrones
sino también de los sindicatos. Ellos mismos se han consoli.!ado en un sindicato
propositivo al formar las comisiones mixtas de productividad y financiera con una
amplia participación. Estas comisiones ya están funcionando desde 1990, sus
antecedentes particulares permiten ver, en esta estrategia un proceso diferenciado y
paralelo al mismo ANEPC, sin que por ello deba considerarse que emana de él.
A pesar de que las comisiones mixtas no t ienen como antecedente directo al
ANEPC, el SME si tiene una clara postura, al considerar que los sindicatos deben
enfrentar en reto con proyectos propios de modernización para no ser excluidos de un
proceso en el que pudieran resultar perjudicados, si no son capases de comprenderlo
y participar en él.
En el caso de la FENASIB, se puede apreciar que no existe por su parte, alguna
propuesta alternativa al ANEPC y por lo tanto ante la integración comercial; ya que
de manera general considera que la inversión tecnológica y la capacitación de los
trabajadores generará la productividad sin cuestionar las modificaciones que puedan
darse en las relaciones sociales de producción y por ende del sindicalismo. AI no tener
un planteamiento, se comprueba una vez más la confianza que tiene en los proyectos
gubernamentales, lo cual la hace mantenerse al margen de los hechos. De nuestra
103
parte, sería ingenuo considerar que la FENASIB desconoce la trascendencia de la
ANEPC, sino más bien ésto obedece a su condición de sindicato corporativo.
El planteamiento del SME y la falta de propuestas de la FENASIB, nos permite
distinguir que aunque ambos son representantes de los trabajadores no enfrentan de
igual manera los retos que la modernidad exige, ya que mientras uno propone el otro
simplemente acata.
104
Por todo lo anterior se concluye que el ANEPC fue impuesto por el Ejecutivo a
pesar de que las demandas de los trabajadores no fueron ampliamente discutidas y
finalmente no se retomaron.
En otro orden de ideas, cabe señalar, que la suscripción del ANEPC puede o no
llegar a tener éxito, pues el hecho de que no haya sido ampliamente discutido lo hace
carecer de consenso. El ANEPC podrá ser percibido por los trabajadores como una
imposición cupular al estilo del PECE, lo que puede ser un mal comienzo para el
fortalecimiento de las nuevas relaciones laborales. En general, el ANEPC con sus
avanzados conceptos, se contrapone a nuestra realidad, encontrándose en ésta, el
aparato gubernamental "que es bastante improductivo", resulta ocioso pensar que las
empresas estuvieron esperando el ANEPC para iniciar el proceso de productividad.
Podemos decir, que el problema de la crisis económica que vive el país, no ha
llevado a una mayor productividad, salvo en contadas empresas, por lo tanto no es
posible que el ANEPC, como instrumento impositivo, lo logre, lo que sí puede suceder
es que éste se convierta en una vía de presión para las empresas.
El hecho de que el ANEPC se contraponga a nuestra realidad, puede
ejemplificarse con la falta de consideración a los trabajadores, ya que mientras se les
105
demanda productividad, no se reconoce que están agotados y suficientemente
explotados, por lo pauperizado del salario; como exigir productividad si la precaria
alimentación limita las fuerzas y facultades creadoras. Otro problema real que la clase
trabajadora vive es el estres cotidiano provocado, principalmente, por la falta de
seguridad en el empleo.
Si el ANEPC se acata y se lleva a la práctica, se corre el riesgo de desarrollar,
al interior de las empresas, una competencia individual entre los trabajadores, de
manera que se pretende mantener en el puesto a los más audaces, disciplinados,
rápidos e inteligentes, por lo que la relación empresa-trabajador tiende a ser individual
y eliminar así la existencia de los sindicatos. Bajo estas circunstancias, el sindicato
perdería la capacidad de luchar a favor de los trabajadores perjudicados.
Bajo el supuesto de que la planta laboral se vuelva más productiva, es posible
que no ‘se conserve el número de trabajadores, salvo que la empresa invierta en
tecnología, de los contrario recortará el personal sobrante. Admitir esto, no es
precisamente que la clase trabajadora mexicana sea improductiva e ineficiente, sino
que el ANEPC legitimará los medios para alcanzar a toda costa una mayor
productividad, siendo una forma alternativa las sobrecargas de trabajo. Una medida
más justa sería mejorar los procesos tecnológicos y capacitar al trabajador, sin
embargo ésta sólo podrá ser implementada por aquéllas empresas que cuentas con
106
capital suficiente para invertir.
A pesar del anuncio de que las reformas a la ley laboral no se llevarían a cabo,
el sector empresarial continúa demandándolas e inclusive el sector obrero presidido
por la CTM, declaró, recientemente, que una vez firmado el TLC, se harán revisiones
a la LFT y que de ser necesario se harán las adecuaciones necesarias.
Lo anterior pone de manifiesto una serie de hechos, entre otros, a pesar de que
para lograr la firma del ANEPC, se insistió en la vigencia de la ley y de que ésta no
sería reformada, ahora se hace un juego de palabras, diciendo que de ninguna manera
se reformará la ley y que sólo se adecuará, en todo lo que sea necesario, para que
responda a las exigencias del TLC; es decir, las primeras declaraciones de los tres
sectores, incluyendo a la misma CTM, se dieron con el Único fin de obtener el
consenso del sector laboral para la firma del acuerdo de productividad, y ahora dejan
de lado todas las promesas sin importar los opiniones de los trabajadores.
Por lo que respecta al ANEPC, la rapidez con que se decidió en los últimos
momentos indica la necesidad de ser más competitivos y productivos dada la
estrategia económica de crecimiento basada en la expansión del mercado externo y
por tanto en el TLC. Este acuerdo no retornó las demandas principales de los
107
trabajadores en torno a una definición de la productividad y al aumento del salario.
1 O8
CONCLUSIONES
Tanto el Sindicato Mexicano de Electricistas (SME) como la Federación Nacional
de Sindicatos Bancarios (FENASIB), viven de cerca los procesos de cambios
económicos. El SME ha decidido enfrentar los retos económicos actuales así como
al Tratado de Libre Comercio (TLC), adoptando estrategias propositivas en todos los
niveles, luchando por su permanencia en el movimiento obrero y defendiendo los
derechos de los trabajadores, asumiendo una nueva cultura laboral que termine con
el arraigado conflicto capital-trabajo, pero sin dejar de reconocer que existen
diferencias entre ambas partes incluyendo el mayor poder y lucro de los empresarios,
por lo que el sindicato aún tiene como papel defender a los trabajadores pero de una
manera menos conflictiva.
El SME, al proponer la elaboración de una Carta Internacional de Derechos
Laborales y Sindicales, retomada más tarde por la Red Mexicana Frente al TLC y
expuesta en foros internacionales, ratifica su concepto de la necesaria permanencia
de los sindicatos para evitar de esta manera que los trabajadores resulten perjudicados
por las nuevas tendencias del capitalismo.Con lo anterior, el SME, no se opone de
manera alguna al capitalismo en su fase de internacionalización y alianza de capitales,
simplemente sugiere que no se exacerve la explotación, ya que la modernización bien
podría, atenuar el conflicto de clases y resultar más acorde con los intereses de ambas
1 o9
partes.
A la luz de la situación financiera internacional y ante la irreversible apertura de
nuestra economía, la liberalización de los servicios financieros parece inminente una
vez firmado el TLC.
En el supuesto de que el TLC no se firmara, la banca mexicana tendrá de todas
maneras que reestructurarse financiera y tecnológicamente para contribuir a los
cambios económicos del pais. Desde esta perspectiva, el sector financiero mexicano
y la banca en particular tienen que elaborar una estrategia que les permita enfrentar
con éxito los desafíos de fin de siglo.
La reestructuración económica no sólo se dará en el ámbito financiero, sino que
además tendrá efectos en la esfera laboral y en las políticas sindicales, es aquí donde
radica la importancia de la participación del sindicato, que si bien no puede moldear
este proceso, si puede intentar abrir un espacio de amplia participación, pero a
condición de tener proyectos propositivos y una vida sindical más democrática y
activa.
110
La FENASIB ha declarado estar de acuerdo con el TLC, pero no ha cuestionado
los efectos que éste traerá para sus agremiados, de ahí la importancia que la FENASIB
deba replantear su función como central superior de representación de los trabajadores
bancarios, buscar nuevas estrategias de lucha para la reivindicación económica, social
y política de sus agremiados, y tener una justificación que reafirme su existencia. La
FENASIB se ha limitado a acatar las propuestas gubernamentales, lo que nos habla de
su alianza y subordinación al Estado. El hecho de buscar un espacio en las
negociaciones y luchar por sus trabajadores, de ningún modo lo obliga a entrar en
pugna con el sector patronal, sólo ejercerá su derecho a la participación ya que los
propios cambios lo exigen, porque no es posible hablar de modernidad y democracia
si se relega a una de las partes.
Como hemos venido aclarando el TLC aún no se firma, pero al formar parte de
las políticas económicas actuales, presenta las mismas tendencias ante ello y con los
cambios actuales, México ha ido definiendo su implementación bajo una lógica que en
nada contradice a la propuesta de modernización económica del Fondo Monetario
Internacional, Banco Mundial y del propio Carlos Salinas de Gortari.
Recordemos las declaraciones que han vertido los organismos empresariales,
gubernamentales y los propios sindicatos, de que los actuales cambios económicos
mundiales exigen la implementación del TLC, este la productividad, por lo tanto un
111
acuerdo de productlvidad, y con ello la necesrdad de adecuar la Ley Federal del
Trabajo. Según las autoridades, las adecuaciones políticas y medidas económicas
irnplementadas hasta ahora, como las reformas a los artículos contitucionales 130 y
27, la instrumentación del PECE, el SAR, el ANEPC y otras, necesarias para el logro
de sus objetivos.
Por lo que es posible determinar que existe una estrecha relación de las
reformas que actualmente se están llevando a cabo y las que se pretenden
implementar a la LFT, a fin de reorganizar el marco jurídico para flexibilizar las actuales
relaciones obrero-patronales para adecuarlas a las nuevas tendencias del capitalismo
internacional incluyendo al TLC
Aún cuando sólo hemos manejado dos casos, el SME y la FENASIB, estos
pueden ejemplificar dos posturas dentro del sindicalismo mexicano. Los diferentes
argumentos que estas organizaciones han vertido ante el TLC, tienen que ver no sólo
con el tipo de corriente sindical a la que pertenecen, sino además con sus
antecedentes, niveles de lucha, tradición sindical, los vínculos que mantienen con el
gobierno y del sector productivo al que pertenecen. Estas mismas características
definen la rnenera de cómo enfrentarán al TLC y el grado en que serán afectados.
Podemos decir que ambos gremios pertenecen al sindicalismo oficial, sin embargo el
S M E tiene una tradición de lucha y vida democrática, no es así con la FENASIB ya que
112
su nacimiento fue de manera vertical, al igual que la toma de sus decisiones, no
obstante, ambas atraviesan situaciones particulares en este proceso de cambio: el
SME vive la reorganización del sector eléctrico y la posible liquidación de la CLyFC y
la FENASIB atraviesa la reprivatización de la banca comercial y por ende cambios
jurídicoen sus relaciones laborales. Cabe mencionar que la reestructuración económica
ha perjudicado y seguirá dañando no sólo a estos sindicatos, sino a la mayoría y m=ts
aún a quienes no han contado con un sindicato representativo y donde los patrones
han podido imponer sus propias políticas laborales sin ningún reclamo por parte de las
autoridades.
Es oportuno recordar una cita de Perry Anderson que indica que ningún
sindicato puede soñar siquiera con arrebatar a los patrones prerrogativas sin la
intervención colateral de un partido o del Estado. Tan cierta parece ser esta idea, ya
que después de la Revolución Mexicana y particularmente en los años ~ O ' S , cuando
el 6stado apoyo' a los sindicatos o permitió abiertamente su lucha, estos lograron una
serie de conquistas, las que ahora sin su apoyo empiezan a perderse.
Las transformaciones actuales permiten anticipar que el f in de siglo se
caracterizará por una configuración internacional económica muy distinta a la de
décadas pasadas. Las transformaciones de nuestro tiempo corresponden a un
momento definit ivo en la historia contemporánea.
113
Para la clase obrera, la importancia de este cambio es mucho mayor de lo que
pudiera ser para otras fuerzas sociales, debido a que los cambios económicos actuales
tienen como elemento sustantivo el desarrollo tecnológico, nuevos patrones de la
división del trabajo, revolucionan sistemas de organización y administración de los
procesos productivos y los conceptos de calidad, competitividad y productividad
adquieren un nuevo perfil.
Es impostergable que los trabajadores y sus organizaciones conceptualicen a la
modernización a fin de no considerarla, por s í sola, como enemiga de la clase obrera
para que sea posible enfrentar los retos y canalizarlos conforme una perspectiva
acorde con sus intereses, ya que la resistencia al cambio puede ser interpretada como
la incomprensión de la realidad y de las tendencias de la reestructuración productiva.
Los trabajadores organizados pueden constituirse en actores de cambio si
asumen la responsabilidad de su participación, encaminándola en función de sus
intereses y lograr reafirmarse en un proyecto histórico dado que aún sin el TLC los
cambios actuales seguirán su marcha.
114
NOTAS
1. Lovera, Sara. "De la Garza: acelerará el TLC los cambios laborales en México" en
La Jornada, México, 28 de octubre de 1991, p. 14.
2. Becerril, Andrea y Lourdes Cárdenas. "Las conclusiones de la contrarreunión,a los
negociadores comerciales" en La Jornada, México,28 de octubre de 1991 , P. 28.
3. Lomas, Emilio. "Los cambios en PEMEX no abrirá paso a la inversión privada ..."
en La Jornada, México, 16 de junio de 1992, p . 1,36.
4. Calva, José Luis. "TLC y Ley agraria", en La Jornada, México, 4 de abril de 1992,
p . 7, 21.
5. idem.
6. Szjnchez, Victor. El surqimiento del Sindicato Mexicano de Electricistas, UNAM,
1978, 438pp.
7. Peña, Ernesto de la. Proceso de inteqración de la Industria Eléctrica en México,
8. SME, CLYFC, m, 1992, 414 pp.
9. idem.
I O . Peña, Ernesto De la. Op.Cit., p. 159.
11. idem., p. 156.
12. idem., p . 159.
13. Gonzá/ez Martinez, Ismael. "Movimiento sindical antes de la sindicación
bancaria", en ReDrivatización bancaria ; El reareso a un reaimen laboral de DrivileQios
patronales?, UAM-A, DCSH, México, 1992, p. 26.
115
14. Idem., p. 48.
15. Entrevista al Secretario de Relaciones Internacionales de la FENASIB, 20 de junio
de 1992.
16. González, Ismael, Op.Cit., p . 60.
17. SME-CLYFC. OP. cit.
18. Lovera, Sara. "En marcha el plan piloto para la reconversión de la Compañía de
Luz", en La Jornada, México, 6 de octubre de 1991, p. 3 .
19. Becerril, Andrea. " El sector eléctrica está en riesgo de reprivatización ante el TLC.
Advierte Almazan, del SME" en La Jornada, México, 28 de octubre de 1991, p. 13.
20. Lovera, Sara. "Iniciará en 5 de septiembre la liquidación de la CLFC", en La
Jornada, México, 16 de agosto de 1991, p. 17.
21. Entrevista al Secretario General de la FENASIB, Enrique Aguilar Borrego, 8 de
noviembre de 1992.
22. Lovera, Sara. "Trabajadores Bancarios ¿Espejo del nuevo sindicalismo? en La
Jornada Laboral, No. 3, Supl. del Periódico La Jornada, México, 2 de mayo de 1991,
p. 4.
23. idem.
24. Aguilar Borrego, op.cit.
25. idem.
26. Lovefa, Sara. "Los trabajadores bancarios'' op.cit.
116
27. Bensunsán, Graciela y Carlos Garcia. "Las relaciones laborales en la CLyFC" en
Cambio en Las relaciones laborales. Cuatro exDeriencias en transición, Fundación
Friedrich Ebert, México, (Documentos de trabajo,32), 1990,p 37-63.
28. Román, J . Antonio. "Con 15% al salario culmina la negociación en la CLFC", en
La Jornada, México, 16 de marzo de 1992, p. 13.
29. Durán, Antonio. "Los trabajadores ante un mundo en transformación" en &, No.
402-403, SME, México, 1991, p. 17-19.
30. Sánchez, Jorge. "La voz del SME en foros internacionales'' en &, No. 402-403,
SME, México, p. 14-1 6.
31. Avda Olvera, Rafael de, "Sindicalismo bancario y proceso de desincorporación"
en Entre Bancarios, No.5, FENASIB, México, julio-agosto 1991, p. 2.
32. Aguilar Borrego. op. cit.
33. González Nicolás, Inés, trabajadora de Banca Serfin, testimonio personal
34. Aguilar borrego, Enrique. "La reprivatización no implicará despidos" en Revista
Unión, No. 15, Sindicato Unico de Trabajadores de Serfin, México, marzo-abril 1991,
p. 2.
35. Becerril, Andrea. "Diversificación accionaria en la banca, anuncia Aspe" en La
Jornada, México, 17 de mayo de 1990, p. 1 ,I 8.
36. Aguilar Borrego, Entrevista, Op. Cit.
37. Idem.
37a. Ortega Pizarro, Fernando y Carlos Puig. "Al descubierto algunos de los cientos
de corchetes que entorpecen al TLC" en Proceso, No. 802, México, 16 de marzo de
1992, p. 12.
117
38. idem., p. 14.
39. Aguilar Borrego, Entrevista, op. cit .
40. idem.
41. idem.
42. Sánchez Jorge, op.cit.
43. idem.
44. idem.
45. Durán, Antonio, op.cit.
46. idem.
47. Sánchez, Jorge. op. cit.
48. idem.
49. Aguilar Borrego. Entrevista, op. cit.
50. idem.
51. idem.
52. Benítez, Rodolfo. "O se cambia la Ley del Trabajo, o en éxico no habrá
modernización", en Meridiano 99, México, septiembre de 1990, p. 9.
53. Garza Toledo, Enrique de la. "Sindicalismo obsoleto, empresariado 'premoderno'
y productividad" en Meridiano 99, México, septiembre de 1990, p. 15-1 8.
54 . Cárdenas, Lourdes. "El retorno a la tutela de los intereses patronales" en
Meridiano 99, México, septiembre de 1990, p. 5-7.
55. idem.
56. Becerril, Andrea. "A mediano plazo deberá revisarse la LFT: Coparmex" en La
Jornada, Mexico, 24 de enero de 1992, p. 11.
118
57. Sarnaniego, Raúl. "Cumplió ya su papel la actual Ley del Trabajo, dice la
Canacintra" en La Jornada, México, 28 de enero de 1992, p. 26.
58. Muñoz, Patricia. "Concamin: ante el TLC deben cambiar las leyes laborales y de
inversión extranjera. Encuesta entre directore y gerentes de grandes empresas" en La
Jornada, México, 30 de octubre de 1991, p. 2,22.
59. Becerril, Andrea. "Muy pronto, el pacto para la productividad. Los empresarios,
de acuerdo con el proyecto, afirma el secretario" en La Jornada, México, 13 de
diciembre de 1991, p. 1 ,I 2.
60. "En 1991, contención salarial; en 1992, se busca cambiar la LFT.
Análisis del CES" en La Jornada, México, 16 de enero de 1992, p. 21.
61. Durán, Antonio, op. cit.
62. Cárdenas, Lourdes. "Las 'adecuaciones' a la LFT se decidirán en el pacto: CEMAI.
Urge aplicarla, no cambiarla: Jorge Sánchez" en La Jornada, México, 25 de enero de
1992, p. 25.
63. Aguilar Borrego, entrevista, op. cit.
64. Vázquez Flora, Horacio. "La normatividad jurídica de las relaciones laborales'' en
Políticas de Privatización v contratación colectiva, el caso del sector bancario,
Fundación Fiedrich Ebert, México (Documentos de trabajo, 31 1, 1990, p. 36.
65. Notimex. "Esperan en Estados Unidos un buen acuerdo laboral y ecológico" en La
Jornada, México, 22 de febrero de 1992, p. 35.
66. Muñoz, Patricia. " Firmarán México, Estados Unidos y Canadá un memorándum
de entendimiento laboral" en La Jornada, México, 28 de enero de 1992, p. 24.
119
67. Enfoques. "Quien gana en el juego de la productividad" en ExDansión, M6xico, 24
de octubre de 1990, p. 118 . 119, 122 y 123
68. idem.
69. Lovera, Sara. "Muy pronto el pacto para la productividad. El desacuerdo central:
¿Qué es productividad y Cómo medirla?" en La Jornada, México, 1 3 de diciembre de
1991, p. 1 , l l .
70. Enfoques. op. ci t .
71. Becerrd, Andrea. "Exhorta Farell a trabajadores y empresarios a firmar el ANEP"
en La Jornada, México, 14 de mayo de 1992, p. 13.
72 . "Sigue pendiente la firma del acuerdo de productividad" en La
Jornada, México, 2 de mayo de 1992, p. 1 1 .
73. Enciso, Angélica. "Avances importantes en el ANP; la firma posiblemente este
mes" en La Jornada, México, 10 de mayo de 1992, p. 1 1 .
74. Durán, Antonio. op. ci t . p. 16-19.
75. SME-CLyFC. Documento emitido por la Comisión Mixta de Productividad, 1992.
76. idem.
7 7 . Becerril, Andrea. "En la implantación del ANEPC los sindicatos deben ser lideres"
en La Jornada, México, 28 de mayo de 1992, p. 15.
78. idem.
79. SME. "LProductividad? is í ! Pero con reciprocidad" en &, No. 402-403, Mexico,
1991, p. 37.
80. Cárdenas, Lourdes y Georgina Sildierne. "La modernización bancaria no debera
llevar más allá de cinco años" en La Jornada, Mexico, I 9 de octubre de 1991, p. 23.
120
8 1 . Carrasco Licea, Rosalva y Francisco Hernández Puente " La banca mexicana ante
el TLC" en La Jornada, México, 7 de octubre de 1991, p. 29.
82. Vázquez Flora, Horacio. "BANCOMER: una modernización en marcha" en l a
Jornada Laboral, No. 16, Supl. de La Jornada, México, 28 de mayo de 1992, p. 7 .
83. Aguilar Borrego, entrevista, op. cit.
121
BlBLlOGRAFlA
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"A mediano plazo deberá revisarse la LFT: Coparmex'' en La Jornada,
México, 24 de enero de 1992,.p. 11.
"Muy pronto, el pacto para la productividad. Los empresarios, de
acuerdo con el proyecto, afirma el secretario" en La Jornada, México, 13 de diciembre
de 1991, p. 1,12.
122
"En 1991, contención salarial; en 1992, se busca cambiar la LFT.
Análisis del CES" en La Jornada, México, 16 de enero de 1992, p. 21.
"Exhorta Farell a trabajadores y empresarios a firmar el ANEP" en La
Jornada, México, 14 de mayo de 1992, p. 13.
. "Sigue pendiente la firma del acuerdo de productividad" en
Jornada, México, 2 de mayo de 1992, p. 11.
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7 , 21.
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"Las 'adecuaciones' a la LFT se decidirán en el pacto: CEMAI. Urge
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* p. 25.
"La modernización bancaria no deberá llevar más allá de cinco años"
en La Jornada, México, 19 de octubre de 1991, p. 23.
123
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TLC" en La Jornada, México, 7 de octubre de 1991, p . 29 .
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octubre de 1990, p . 1 1 8. 1 1 9, 1 2 2 y 123
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124
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México, 16 de agosto de 1991, p . 17.
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p. 4.
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125
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Jornada, México, 16 de marzo de 1992, p. 13.
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Políticas de reprivatización v contratación colectiva. El caso del sector
bancario, Fundación Fiedrich Ebert, México (Documento de trabajo, 31 1, 1990, p. 68.
126
ENTREVISTAS
Entrevista al Secretario de Relaciones Internacionales de la FENASIB, junio de 1992.
Entrevista al Secretario General de la FENASIB, Enrique Aguilar Borrego, noviembre
de 1992.
Entrevista al Secretario del Exterior del SME, Antonio Durán Aguirre, junio de 1991.
Entrevista al Profesor de la UAM-I, Javier Melgoza, febrero de 1991
127