colombia y la extracciÓn de recursos naturales ¿un problema estructural?

Boletín estudiantil con Ánimo de Lucha

Colombia y la

extracción de recursos

naturales

¿Un problema estructural?

Boletín estudiantil

con Ánimo de Lucha

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COLOMBIA Y LA EXTRACCIÓN DE

RECURSOS NATURALES

1. Contexto nacional

2. Gran minería en Colombia

- Oro

- Carbón

- Níquel

3. Problemática actual: minería artesanal, pequeña y mediana

4. Desenmascarando la locomotora minera

- Empleo

- Regalías e impuestos

- Daño ambiental

- Desarrollo social

5. ¿Un problema estructural?

3


1. Contexto nacional

La minería a gran escala es una herencia colonial. En aque-

lla época, la minería, como forma de saqueo de los recursos

naturales por parte de España en Latinoamérica, llevó al

exterminio de millones de indígenas. En Antioquia por

ejemplo, la población descendió de 1 millón a 100 mil entre

1500 y 1560. A parte de acabar con la población nativa, los

colonizadores causaron la muerte de miles de esclavos ne-

gros traídos desde África para continuar el saqueo[1]

Hoy en día para el gobierno, el sector minero es una de las

locomotoras del crecimiento. La economía colombiana es

mucho más dependiente de este renglón de la producción

que hace una década. En el 2002 el 60% de las exportacio-

nes lo representaban productos industriales y sólo el 30%

productos mineros e hidrocarburos, en el 2012 se han inver-

tido las cifras, el mayor crecimiento de la economía obedece

a este último[2] y está en manos de 18 grandes compañías

que concentran el 30% del área titulada en el país.

Ayer, la minería al servicio de España condujo al extermi-

nio de nuestro pueblo indígena, más de 500 años después,

¿nos conducirá esta “locomotora” hacia el desarrollo?

2. Gran minería en Colombia

Analicemos más de cerca 3 casos de gran minería en el país:

- Oro

4

Mundialmente un 49% de la demanda física de oro en la

actualidad se destina a joyería, un 41% en forma de inver-

sión en barras y monedas y un 10% en industria[3].

5


Caso la Colosa en el Tolima

La Colosa es el descubrimiento de oro más importante del

mundo. Durante una década puede producir unas 800.000

onzas de oro por año, casi un 20% de la producción mun-

dial[4]. Esta fue concedida a la Anglogold Ashanti, multina-

cional Sudafricana que financió grupos paramilitares en la

República del Congo[5].

La explotación en este yacimiento será a cielo abierto

(MCA) con lixiviación de cianuro y otros químicos que ha-

cen rentable la extracción del oro microscópico.

Con la MCA es necesario deforestar completamente y re-

mover la tierra fértil para dejar al descubierto la roca madre

debido a que el oro se encuentra en las rocas más profun-

das. Diariamente se utilizan cantidades inmensas de dina-

6

mita para la fragmentación de la roca (para la mina La Co-

losa se habla de unos 382 millones de toneladas de tierra

removida durante la vida de la mina). Una vez removida,

se pulveriza la roca y comienza el proceso químico, que

conlleva grandes cantidades de agua, que acaban cargadas

con metales tan nocivos como el Mercurio [6]. La explota-

ción se tiene pactada para inicios del 2018, a pesar de las

diversas manifestaciones y negativas de la comunidad para

no dejar establecer el proyecto en sus tierras.

- Carbón

Colombia posee la mina de carbón a cielo abierto más gran-

de del mundo, el Cerrejón (Guajira) con 69 mil ha y una

producción de más de 30 millones de ton/año [7]. Un

28,77% del área del departamento está bajo títulos mineros

o bajo solicitud, algunos de las cuales cobijan ecosistemas

estratégicos como la Sierra Nevada de Santa Marta. Todo

ello porque es una de las zonas del país que mayor recur-

sos energéticos alberga, con un 43% de las reservas nacio-

nales de gas en manos de Texaco, y un 56.6% del carbón.

Aun así, aunque la minería representa un 54,4% del PIB de

la Guajira solo representa el 2,9% del empleo.

En 1990 se sembraban en la Guajira 35.172 ha, principal-

mente para arroz y maíz. Al 2008 solo se sembraban 14.146

ha de un total de 104.963 aptas para la agricultura, de ma-

nera que el agro era cerca del 20% del PIB del departamen-

to en los años 70, hoy es sólo el 6,1% y los empleos perdi-

7


dos no se trasladaron a la minería. En el 2005 el desempleo

era de 5,7% y en el 2010 de 9,2%.

Luego de 30 años de explotación, sólo en 2011 se plantaron

1’200.000 árboles para recuperar el 10% del área afectada

por la remoción de la capa vegetal y los explosivos a base

de nitrato que se utilizan anualmente, que son del orden de

3 bombas atómicas como las utilizadas en la segunda gue-

rra mundial [8]. Pero estos costos son externalidades (costos

externos a la multinacional) que no son tenidas en cuenta

por esta y que debe asumir la comunidad.

Mina del cerrejón. Imagen tomada de www.elespectador.com

8

Finalmente, las condiciones sociales en la zona no han cam-

biado en 30 años de minería como lo muestra la siguiente

tabla:

- Níquel

La Unión Matoso, el pueblo más miserable de Colombia [9],

está a los pies de Cerro Matoso, la mina de níquel a cielo

abierto más grande del continente y la cuarta en el mundo.

Hoy es propiedad de BHP Billiton, la multinacional minera

más grande del planeta. La planta produce 50.000 toneladas

anuales de ferroníquel que se exporta a las principales me-

trópolis del mundo.

En tres décadas de explotación, según datos suministrados

por la empresa, Cerro Matoso ha exportado 910.000 tonela-

das de níquel, que en ingresos brutos equivalen a 20,9 billo-

Factor social % población

Pobreza 57,4%

Pobreza extrema 42,4%

Analfabetismo 60%

Acueducto 51,64%

Alcantarillado 38,96%

Índice de Necesidades Insatisfechas

(NBI)

65,23%

Índice Gini (mide desigualdad, con 1

para la mayor desigualdad, 0 para la

igualdad perfecta)

0,615

9


nes de pesos (11.000 millones de dólares). Aún con tan fa-

bulosa fortuna, los pueblos que la rodean siguen en la mise-

ria y sus habitantes se quejan de extrañas enfermedades.

Según testimonios, el viento lleva el polvillo hasta ellos. Pe-

netra en sus pulmones, en sus ojos, en su piel. Se posa sobre

Zon

a d

e ex

plo

taci

ón

de

Cer

rom

ato

so

10

sus techos y escurre con la lluvia a las canaletas y a los tan-

ques de agua de consumo. La compañía, por su parte, niega

que emita escoria y destaca que "en sus 30 años de opera-

ciones, no ha recibido nunca una sanción por incumplir la

legislación ambiental colombiana". El problema es que para

las 3000 minas legales que existen, solo hay 16 funcionarios

encargados de ver que todo esté en orden.

En el pueblo no hay un puesto de salud, ni alcantarillado,

ni siquiera agua pura para lavar las heridas, las carreteras

son destapadas y cubiertas con residuos de la mina. Care-

cen de cualquier servicio público, aunque al frente tienen

una industria con alta tecnología y unas instalaciones que

consumen tanta energía eléctrica como toda Barranquilla.

Además, 80 ex-empleados hoy hacen trámite en un juzgado

de Montería porque fueron retirados de la empresa por en-

fermedades respiratorias, problemas motrices, erupciones

cutáneas y accidentes de trabajo. Según sus testimonios, ad-

quirieron estas enfermedades por inhalar gases, por mani-

pular reactivos, por trabajar en los hornos, en la refinería y

por entrar en contacto con el material particulado que emite

la planta.

La Unión Matoso no es la excepción a la frase "Pueblo de mi-

na, pueblo de ruina" [10]

11


3. Problemática actual: minería artesanal, pequeña y

mediana

La minería informal es una actividad tradicional y centena-

ria, que ocupa a más de 400.000 familias en casi la mitad de

los municipios de Colombia [11]. Aproximadamente dos

millones de personas viven de la minería a pequeña y me-

diana escala.

De las cifras presentadas por el Ministerio de Minas y Ener-

gía recolectadas con el censo minero 2009-2011, se concluye

que existen 14.357 Unidades de Producción Minera (UPM),

el 56% de las cuales declara no tener ningún tipo de título

minero.

En un informe de Global Business Reports realizado en di-

ciembre de 2011 para E&MJ (Engineering and Mining Jour-

El barequeo es una de las formas de minería artesanal

12

nal) y titulado “Minería en Colombia. El último gran tesoro

andino” se afirma que según datos oficiales el 70% de

la producción de oro en el país es informal, con unas 3.600

minas ilegales en todo el territorio nacional.

Frente a esta situación, el gobierno decidió iniciar un proce-

so de formalización de la “minería de hecho”, así como

adoptar un paquete de medidas para combatir lo que deno-

minó “minería criminal”, sin marcar claros límites entre es-

ta y la minería informal o de hecho.

Las medidas de formalización constituyen un conjunto de

requerimientos, normativas y trámites que debe cumplir

todo aquel que desee obtener un título minero con el cual

legalizaría la explotación. Al respecto, la Defensoría del

pueblo, en su informe Minería de Hecho en Colombia – publi-

cado en diciembre de 2010 – afirma que “legalizar una acti-

vidad minera, para los pequeños mineros puede ser un pro-

ceso tortuoso y de alto costo en tiempo y dinero, frente a las

limitadas ventajas que ofrece…Además, en las áreas remo-

tas donde trabajan, el gobierno nacional y las autoridades

territoriales generalmente carecen de capacidad para regu-

lar, controlar o apoyar estas actividades distantes”. En el

mejor de los casos, los programas de legalización obligan al

pequeño minero a una relación de subordinación con las

grandes empresas mineras. Así se evidencia en el discurso

del Viceministro de Minas en el II Congreso de la Minería a

Gran Escala donde afirma que “en 2012 fue lanzado el primer

programa de formalización minera, para que los pequeños mineros

puedan vincularse a una compañía que tenga el amparo de un tí-

tulo” [12].

13


A pesar de ello, como señala Mario Alejandro Valencia, de

la Confederación Nacional de Mineros “durante dos décadas

se han iniciado seis procesos de formalización de mineros que fra-

casaron por falta de voluntad política”.

Esto se enmarca en el conjunto de políticas que en la última

década se han formulado para favorecer la Inversión Ex-

tranjera Directa (IED) criminalizando la minería informal,

confundiéndola con la minería asociada a prácticas crimina-

les y guerreristas. El gobierno no habla de perseguir a la mi-

nería ligada directamente a la financiación de grupos arma-

dos ilegales, sino a cualquier tipo de esta actividad que ca-

rezca de título o de licencia ambiental: en la práctica, todas

las formas de minería menos la gran minería transnacional.

El Gobierno prometió formalizar a los mineros artesanales

y lo que hizo fue meterlos en el mismo costal de los grupos

armados ilegales.

14

Desde 2002, el entonces ministro de minas y energía, Luis

Ernesto Mejía, comenzó a referirse a la minería informal co-

mo un obstáculo para la confianza inversionista del gobierno

de Uribe: “buena parte de la actividad minera que se lleva a

cabo en el territorio nacional se desarrolla a escalas meno-

res, definida en muchos casos por la informalidad y el ca-

rácter de subsistencia, frente a la cual se establece un inte-

rrogante en términos de rentabilidad, sostenibilidad y com-

petitividad”.

En contraste, un dirigente manifiesta: “Hay quienes piensan

que el gobierno nos persigue para proteger la biodiversidad

del país; lo cierto es que somos un obstáculo para que la Lo-

comotora Minero-Energética funcione a plena marcha y

únicamente lo hará si logran despojarnos de nuestros terri-

torios, para entregárselos a las transnacionales de la gran

minería” [13].

Es por este conjunto de políticas que la minería pasó de

participar en un 2% a un 24% de las exportaciones en 2010,

mostrando el “boom” actual de la gran minería [14].

Frente a esto, los pequeños y medianos mineros han tenido

que emprender un proceso de lucha con el cual exigen prin-

cipalmente, que se anulen aquellas leyes en las que el Go-

bierno los criminaliza y en las que declara que no se pue-

den hacer actividades mineras sin poseer una licencia o un

título que lo permita. Su pliego de peticiones empieza por

la derogación del decreto 2235 de 2012, que autorizó a la

Fuerza Pública a destruir maquinaria de mineros sin título,

registro minero o licencia ambiental.

15


“Pedimos que por medio de normas se establezca la diferencia

entre la minería artesanal y la ilegal, que es la que afecta al país”,

dice un dirigente gremial. Exigen que se les respete el dere-

cho constitucional al trabajo.

4. Desenmascarando la locomotora minera

- Empleo

El empleo (entre 1998 y 2003) en el sector agropecuario pa-

só de ser un 68,4% a un 55,4%, mientras que el de minas pa-

só de 1,7% a un 2,3% [15]. Es decir que la agricultura, gene-

ra mucho más empleo que la minería.

En Drumond, Cerromatoso y el Cerrejón la tasa de terceri-

zación del empleo, es decir, trabajadores que no tienen un

contrato directo con la empresa, sino que son contratados a

16

través de diferentes cooperativas, es de un 53%. Así la em-

presa se libera, por ejemplo, de pagar prestaciones sociales.

Frente a los ingresos de los trabajadores de esta rama, en el

país el salario es de 4,7 dólares mientras que en Estados

Unidos un minero gana 23 dólares la hora, es decir que

nuestros mineros ganan 5 veces menos (2011) [16].

Con relación a la seguridad ocupacional, en la minería co-

lombiana se trabajan 60 horas semanales y a pesar de los

evidentes peligros, esta no es declarada de alto riesgo para

evitar la jubilación con 700 semanas trabajadas.

Así que como podemos ver la gran minería no es una fuen-

te de empleo significativa respecto al agro.

- Regalías e impuestos

Es el pago que recibe el Estado por la extracción de recur-

sos no renovables. Para el caso del oro la tarifa que se cobra

es la misma para cualquier volumen de producción y no ha

aumentado aun cuando el precio de la onza pasó de 270 a

1400 dólares [17].

El costo anual de las exenciones (dinero que se les devuel-

ve) a las multinacionales por reinversión de activos suma

cerca de 4 billones de pesos, el 75% de lo recaudado por la

regalía. Una parte importante de sus inversiones, como las

de las de responsabilidad social empresarial y ambientales,

pueden constituirse en exención a la renta, además de que

las importaciones de maquinaria y repuestos están libres de

aranceles.

17


Sus exportaciones por otro lado, no pagan o se les devuelve

el IVA. Y si la compañía, como es el caso de la Drumond y

Cerrejón, se ubican en zona de frontera, el precio de los

combustibles llega máximo al 40% del cobrado a los colom-

bianos y se les exonera de la tarifa de impuestos por su con-

sumo; 32%, para la gasolina, y 23% para el diesel.

Además se les eliminó el impuesto a la salida de utilidades

que en 1990 era del 20% y entre 1996 y 2006 era de 7% [18].

Por el contrario a los colombianos de a pie se les cobra IVA,

retefunte, renta, industria y comercio, predial, valorización,

etc. Lo que muestra a favor de quien está jugando el Estado

colombiano y sus leyes.

- Daño ambiental

Actualmente la comunidad paga los costos ambientales, las

externalidades, es decir, costos como la pérdida del área

18

boscosa, contaminación de aguas, alteración climática, en-

venenamiento de fauna entre otros importantes componen-

tes del medio ambiente que prestan servicios ecosistémicos

(absorción de gases de efecto invernadero, regulación de

crecidas de ríos, alimentos, etc.) y que por lo general son

muy difíciles o imposibles de recuperar.

Generalmente no se habla de los casi 4 millones de kilos de

cianuro que se utilizarán anualmente para extraer el oro en

el caso de la mina la Colosa (actualmente se encuentra

prohibida y regulada la minería con lixiviación de cianuro

en Colorado –EEUU-, Montana –Canadá-, Turquía, Repú-

blica Checa, Argentina, Costa Rica, Alemania, y la Unión

Europea [19]). Tampoco se habla de los 9 millones de me-

tros cúbicos de agua anuales que gastará, lo cual equivale al

consumo de unas 500.000 personas en una zona en donde

solo hay 20.000.

Además de esto, la mayor parte de las minas del mundo

generan un problema de drenaje de aguas ácidas con pre-

sencia de metales pesados como el arsénico y el cobalto.

También deja enormes volúmenes de gases de efecto inver-

nadero. La contaminación dejada por la minería a cielo

abierto puede durar décadas y en algunos casos siglos [20],

sin olvidar el deterioro paisajístico, ya que en lugares en

donde había bosques quedan grandes cráteres en la tierra.

- Desarrollo social

Los mayores índices de pobreza se encuentran en los depar-

tamentos en donde la explotación de recursos naturales ha

19


20

sido intensa y en donde se encuentran las más grandes

multinacionales; Choco con un 64%, Córdoba con un 61%

(sin olvidar que aquí el municipio de la Unión matoso es

considerado el más miserable de Colombia[21]), y la Guaji-

ra con un 57,4% [22], además que es conocida la problemá-

tica

5. ¿Un problema estructural?

Según el Plan Nacional de Desarrollo (PND) “la estrategia

está enfocada en buscar una mayor participación en el ne-

gocio minero de los segmentos con mayores posibilidades

para dinamizar el crecimiento del sector” [23].

Pero ¿qué implica esto?, ¿Qué implica acabar con los peque-

ños y medianos mineros para dejarle todo al campo de las

trasnacionales?

En Colombia, el problema minero es una importante mani-

festación del papel que a nivel mundial se le viene impo-

niendo, por parte de potencias imperialistas, a los países del

tercer mundo: un papel de proveedores baratos de materias

primas, con el que únicamente se enriquecen las multina-

cionales que los explotan.

Pero además, este problema, pasa por coartar y reducir la

industria nacional, con lo cual, a la par del modelo extracti-

vista, se impone el modelo de las importaciones de todo

aquello necesario para el consumo interno, que bien podría

ser producido en nuestras tierras, con nuestros recursos na-

turales y en nuestra propia industria, pero que hace parte

también del entramado de negocios que tienen los grandes

21


propietarios de la tierra y el capital en nuestro país con el

imperialismo, clases en cuyas manos está el poder del Esta-

do Colombiano, desde donde acuerdan las políticas que fo-

mentan y permiten el saqueo y el enriquecimiento de unos

cuantos a costilla de la miseria de las mayorías y del some-

timiento de nuestra nación, del que obtiene sus jugosas ga-

nancias.

No olvidemos la época de la colonia, en donde España sa-

queaba nuestras materias primas mientras la gente moría

de hambre y de cansancio físico por la esclavización a la

que era sometida. La explotación abusiva de hoy, amparada

por las leyes como ayer, también nos condena al atraso y la

miseria, lo cual no es coincidencia, es producto de la conti-

nuidad en el poder de una minoría que solo busca enrique-

cerse a costa del trabajo de la gran mayoría, y que están li-

gados a los intereses de una u otra potencia, antes España,

luego Inglaterra y hoy Estados Unidos.

Es por eso que la lucha contra el saqueo de recursos, con-

cretamente el minero, hace parte de la defensa de la sobera-

22

nía de nuestra nación, de la lucha por generar un verdadero

desarrollo nacional, al servicio de las mayorías y no de unos

cuantos que unidos con el imperialismo, desangran nues-

tras tierras y a nuestra gente. Este problema, así como la

mayoría de problemas en Colombia, está dado sobre la base

del problema agrario , cuya raíz es la tenencia de la tierra y

de los recursos en manos de unos pocos, que dejan en el

campo a miles de labriegos sin su principal herramienta pa-

ra trabajar, llevándolos a buscar en la minería una forma de

sobrevivir.

Si vemos un poco más allá veremos que no es sólo un pro-

blema de Colombia, sino de todos los países de lo que lla-

man el “tercer mundo”, fruto del desarrollo desigual del

mundo por el cual hoy unos países son potencia y otros so-

mos oprimidos, como lo explicara V. I. Lenin:

“cuanto más adelantado se halla el desarrollo del capita-

lismo y con mayor agudeza se siente la insuficiencia de ma-

terias primas en todo el mundo, tanto más encarnizada es

la lucha por la adquisición de colonias (…) el capital (…)

manifiesta la tendencia general a apoderarse de las mayo-

res extensiones posibles del territorio, sea el que sea, se ha-

lle donde se halle, por cualquier medio, pensando en las

fuentes posibles de materias primas y temerosos de quedar-

se atrás en la lucha rabiosa por alcanzar las últimas por-

ciones del mundo todavía no repartidas o por conseguir un

nuevo reparto”[24].

Es así como debemos ver la necesidad imperante de trans-

formaciones, no solo a nivel de la minería, sino del sistema

que hoy predomina: el dominio del imperialismo, que de la

23


mano de sus lacayos nacionales –grandes industriales, ban-

queros y terratenientes- obstruyen el desarrollo de nuestra

nación y saquean nuestras tierras y a nuestra gente.

Pa

ro a

gra

rio

na

cio

na

l, m

ovi

liza

ció

n e

n N

ari

ño

.

24

Notas

[ 1] Suarez, Aurelio “la minería colonial del siglo XXI”. Bogotá 2013. Pág. 37 [2] Ibíd. Pág. 23

[3] bíd. Pág. 51

[4] Ibíd. Pág. 59 [5] El salmón revista de expresión cultural. El lado oscuro de Anglogold Ashanti. Edición julio-Diciembre, 2009 [6] El salmón revista de expresión cultural. Mega minería, contaminación a cielo abierto. Edición julio-Diciembre, 2009 [7] Suarez, Aurelio. la minería colonial del siglo XXI. Bogotá 2013. Pág. 60

[8} Ibíd. Pág. 102 [9] Revista semana. Cerro Matoso: mina rica, pueblo pobre. http://www.semana.com/nacion/articulo/cerro-matoso-mina-rica-pueblo-pobre/262408-3 [10] Ibíd. [11] Razón pública. Paro minero: entre confusión semántica y arbitrariedad. file:///G:/mineria/Miner%C3%ADa/articulos/An%C3%A1lisis%20de%20la%20actualidad%20%20%20RazonPublica.com.htm [12] Hernández, Camilo. Política de formalización desencadena paro nacio-nal minero. file:///G:/mineria/Miner%C3%ADa/articulos/Pol%C3%ADtica%20de%20formalizaci%C3%B3n%20desencadena%20paro%20nacional%20minero.htm [13] La F.m. El pliego de peticiones de los minero colombianos tras anunciar que van a paro. http://www.lafm.com.co/noticias/el-pliego-de-peticiones-de-los-141628#ixzz2ZWIXTBcv [14] Suarez, Aurelio. la minería colonial del siglo XXI. Bogotá 2013. Pág. 98 [15] Ibíd. Pág. 74 [16] Ibíd. Pág. 77 [17] ibíd.. Pág. 83 [18] El salmón revista de expresión cultural. La desastrosa política minera. Edición agosto-octubre, 2010 [19] El salmón revista de expresión cultural. Campaña contra el uso del cianuro en minería. Edición agosto-octubre, 2010 [20] El salmón revista de expresión cultural. El lado oscuro de Anglogold Ashanti. Edición julio-Diciembre, 2009

25


[21] Revista semana. Cerro Matoso: mina rica, pueblo pobre. http://www.semana.com/nacion/articulo/cerro-matoso-mina-rica-pueblo-pobre/262408-3 [22] Suarez, Aurelio. la minería colonial del siglo XXI. Bogotá 2013. Pág. 105 [23] Ibíd. 95 [24] Lenin, Vladimir. Imperialismo fase superior del capitalismo. Obras escogidas, tomo III. Moscú 1961. Pág. 759-760

colombia y la extracciÓn de recursos naturales ¿un problema estructural?

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