cohesion social: inclusion y sentido de … · • volatilidad del consumo privado alta, supera pib...
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COHESION SOCIAL: INCLUSION Y SENTIDO DE PERTENENCIA
EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE
ANA SOJODDS CEPAL
Conferencia en taller “ Cohesión social, movilidad social y políticas públicas en América Latina ”, organizadoICEFI, CIEPLAN, CAF, Ifhc en Antigua, Guatemala, julio 2007
Conceptos afines
• capital social: normas, redes y lazos sociales que refuerzan confianza y reciprocidad;
• integración, como nivel de bienestar socialmente aceptado;
• inclusión: niveles de bienestar; vigencia y promoción de la diversidad;
• ética social, en tanto comunidad de valores y normas
¿Qué es cohesión social?
Hendíadis: inclusión + sentido de pertenencia
• eficacia mecanismos principales inclusión y exclusión: condiciones socioeconómicas, empleo, educación, políticas equidad y protección social, titularidad derechos
• configuración de percepciones, valoraciones, conductas, respuestas de los individuos ante la sociedad y la comunidad
• sentido de pertenencia: confianza, solidaridad, reciprocidad, altruismo
• reconocimiento, que incluye y trasciende lo material• DESC complementa el principio de igualdad: núcleo
universalista de pertenencia• procesos de polarización
Cohesión social: vínculos individuo y sociedad
• inclusión/integración y exclusión en su cuantía y permanencia: mecanismos, valoraciones y percepciones
• identidad y vínculos: similitud y diferencia; identidad/ alteridad
• situaciones objetivas/ dimensiones subjetivas• igualdad como norma• sentido de pertenencia: derechos y pertenencia
efectiva; • relación comunidad-sociedad; comunidad de valores• valoraciones de los individuos
Igualdad y diferencia
• modelo axiológico de los derechos: igualdad y dignidad personas determina contenidossustanciales de la ley
• derechos establecen límites y vínculos sustancialesnegativos, como los de libertad, o positivos, como lossociales
• derechos fundamentales: de libertad, igual respetode todas las diferencias; DESC, reducción de lasdesigualdades
• igualdad como norma jurídica: no es un hecho, sinoun valor; no es una aserción, sino una prescripción: la diversidad no debe ser factor de desigualdad. Respeto y valorización de las diferencias (Bobbio, Ferrajoli). Las garantías reducen la distanciaestructural entre normatividad y efectividad
Diferencia e identidad: tensiones
Cohesión social como parte políticas de la identidad: reconocimiento diferencias, que incluye pero trasciende lo material
• entre lo global y lo local, • bifurcación entre proximidad física y vecindad social y conjugación de
atributos socioculturales y espaciales• uniformación comunicativa TICs, pero diferenciación cultural que
moviliza identidades de grupo y articula los límites de la diferencia, turbulencias culturales
• contingencia y movilidad de procesos de identificación cultural (Hall)• identificaciones autoreferidas y fundamentalistas, totalizadores y
reduccionistas, sustento violencia (Sen)• redefinir la diferencia más allá de lo cultural: criterio para redefinir
categorías de lo político moderno (Marramao)• demanda de comunidad, pero reconstrucción de una “unidad social”
“La demanda de comunidad, aún en las expresiones más extremas de fundamentalismo, es un genuino
fenómeno moderno … la paradoja de la globalización consiste en que el “lugar” de la diferencia es
reconstruido; la tradición, inventada; la comunidad, imaginada.” (Marramao, p. 42)
América Latina y el Caribe: riesgosocial y cohesión
• reducción gradual pobreza 90s, frenada e inestable• vastos sectores adyacentes a línea de pobreza• volatilidad del consumo privado alta, supera PIB • calidad del crecimiento, del empleo y los RH• indicadores distributivos: equidad disociada de los frutos d.e. • efectos intra- e intergeneracionales de estrategias vs. shocks• transición epidemiológica polarizada• progreso incompleto equidad de género• población desplazada
Gobernabilidad y Estado de derecho en la región
• fragilidad del Estado de derecho; debilidad y segmentación de la dimensión legal del Estado, recrudecidos por la ¨informalización¨de la legalidad
• “accountability” endeble respecto de la validez y legalidad de acciones del Estado
• voces de ciertos actores sobredimensionadas, y silenciamiento de otras
• negación de importantes derechos y garantíasciviles a buena parte de la población
• efectividad irregular de la ley en el territorio(O´Donnell)
Cohesión social en jaque, por
• insuficiente dinamismo económico y volatilidad• disminuida centralidad del mundo del trabajo como espacio
privilegiado de cohesión: restricciones acceso, inestabilidad y redefinición constitución actores colectivos
• disociación entre activos materiales y activos simbólicos• alteridad negada y ciudadanía incompleta: la negación del otro;
multiculturalismo y ciudadanía• poderes legítimos y poderes fácticos• tensiones cambios culturales: ¿individuación vs. comunidad? • brechas extremas entre el de jure y el de facto• sentidos de pertenencia: fragmentación y polarización social
Notables avances en variables relevantes del desarrollo social de la región
1960 2004
Esperanza de vida al nacer (años) 56 73
Tasa de mortalidad infantil (por mil) 101 25
Acceso agua potable (% población) 82,6 89,3
Acceso educación primaria (%) 86,8 96,3
Acceso educación secundaria (%) 30,0 64,1
Esperanza de vida al nacer
73
68
65
56
7976
74
70
50
55
60
65
70
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6019
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8019
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8519
8719
9019
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9519
9720
0020
0220
04
América LatinaOCDE (15 países)
Espe
ranz
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Vid
a
Fuente: CEPAL (2007)
Desarrollo humano superior a otros países en desarrollo
Valor del Índice de Desarrollo Humano
(IDH)
Esperanza de vida al
nacer (años)
Alfabetismo adulto
(personas de 15 años
y más)
Tasa combinada
de matrícula
a/
PIB por habitante
en dólares (PPA)
2003 2003 2003 2002/2003 2003 Países en desarrollo 0.694 65.0 76.6 63 4,359 Países menos desarrollados 0.518 52.2 54.2 45 1,328 Estados Árabes 0.679 67.0 64.1 62 5,685 Asia oriental y Pacífico 0.768 70.5 90.4 69 5,100 América Latina y el Caribe 0.797 71.9 89.6 81 7,404 Asia meridional 0.628 63.4 58.9 56 2,897 África subsahariana 0.515 46.1 61.3 50 1,856 Europa central, oriental y CIS b/ 0.802 68.1 99.2 83 7,939 OCDE 0.892 77.7 … 89 25,915 Mundo 0.741 67.1 … 67 8,229 a/ Promedio de tasas brutas de matrícula en el njivel primario, secundario y terciario. b/ Commonwealth of Independent States (CIS): Mancomunidad Británica de Naciones.
Pero, crecimiento económico bajo
Pib per cápita 1975 – 2004 (PPA US$ 2000)
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
1975
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1992
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1996
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2004
América LatinaOCDE
Prod
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Inte
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2000
)
Dificultades para crear empleo de calidad,
17 PAÍSES AL : % OCUPADOS URBANOS EN SECTORES DE BAJA PRODUCTIVIDAD POR SEXO, CA 2002
39 4045
50 51 5256 57 58
6164 66 66
72 7277
45 48 38 28 37 43 45 42 48 56 56 48 52 56 52 57 56 59
4044
0
10
20
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40
50
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90
Arg
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Gua
tem
ala
Perú
Par
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y
Boliv
ia
Mujeres HombresFuente: CEPAL (2006)
A pesar de los avances, vasta pobreza
Volumen de poblaciónPorcentaje de personas
14.715.416.919.418.519.0
22.518.6
38,539,842,044,043,843,5
48,3
40,5
0
10
20
30
40
50
60
1980 1990 1997 1999 2002 2004 2005 2006 b/
Por
cent
aje
7981889789899362
205209217221211204200
136
0
50
100
150
200
250
300
1980 1990 1997 1999 2002 2004 2005 2006 b/
Millo
nes
Indigentes Pobres no indigentes
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA,
1980-2006 a/
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), tabulaciones especiales de las respectivas encuestas de hogaresa/ Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras sobre las secciones color naranja de las barras representan el porcentaje y el número total de personas pobres (indigentes y pobres no indigentes).b/ Proyecciones.
La más alta desigualdad de todas lasregiones,
0.00
0.10
0.20
0.30
0.40
0.50
0.60
0.70
OCDE Medio Oriente yÁfrica del Norte
Europa oriental yAsia central
Asia meridional Asia oriental yPacífico
ÁfricaSubsahariana
El Caribe Iberoamérica
Coe
ficie
nte
de G
ini
Valor máximoPercentil 75MedianaPercentil 25Valor mínimo
REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI 1997-2004(Concentración del ingreso per cápita por deciles)
Fuente: CEPAL (2007)
Y alteridades sociales negadas …
OCHO PAISES LA: MORTALIDAD INFANTIL SEGÚN PUEBLO INDÍGENA O TERRITORIO
Y DE POBLACIÓN NO INDÍGENA, CENSOS DE 2000
12 1215
1916
2429
3741
46
56
3740
4751
59
43
52
76
51 53 5558
6467 69
81
45
53
63
69
85
93
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
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Chile CostaRica
Honduras Panamá Ecuador Guatemala Bolivia Paraguay
Pueblo/territorio Población no indígena
Fuente: CEPAL (2006)
Paradojas, y posibles explicaciones
Señales de alerta
• región multicultural, con crecientes tensiones entre la pertenencia a la comunidad étnica y a la sociedad nacional
• en sondeos de opinión, solo la mitad de las personas están satisfechas con la democracia. O, baja valoración de ella. Uno de cada tres encuestados que la democracia puede funcionar sin instituciones como el parlamento y los partidos políticos
• baja confianza en las instituciones propias de la democracia (parlamento, partidos, justicia). LB 2005, 81% no confía en los partidos políticos
• miedo de perder el empleo
Por ejemplo, gran temor de perder el trabajo, poca confianza en el cumplimiento de reciprocidades y baja confianza en la justicia
24
36
22
31
37
58
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0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
7. JUSTICIA: "Todos son iguales ante la ley"
6. JUSTICIA: "El sistema judicial castiga alos culpables sin importar quienes son"
5. NORMAS MÍNIMAS: "Los ciudadanosnacionales cumplen la ley"
4. NORMAS MÍNIMAS: "los connacionalesson honrados"
3. NORMAS MÍNIMAS: "Los nacionales sonconscientes de sus obligaciones y
deberes"
2. PÉRDIDA DE CONTROL DEL MEDIO: "Eltrabajo no es garantía de éxito"
1. PÉRDIDA DE CONTROL DEL MEDIO:"Está usted preocupado de quedar sin
trabajo (sólo ocupados)"
América Latina (17 países): percepciones relacionadas con cohesión social
2002 - 2003
Fuente:Latinobarómetro
Baja confianza en instituciones democráticas
América Latina (17 países) % de personas que expresa confianza 2005 -2006
20
28
33
37
43
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
CONFIANZA EN LOS PARTIDOSPOLÍTICOS
CONFIANZA EN EL CONGRESO
CONFIANZA EN EL PODERJUDICIAL
CONFIANZA EN LA POLICÍA
CONFIANZA EN LAS FUERZASARMADAS
Fuente:Latinobarómetro
Percepciones sobre solidaridad de los otros, variable por país
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): PERCEPCIÓN DEL GRADO DESOLIDARIDAD DE LOS CONNACIONALES
("¿Diría Ud. que los (nacionalidad) son mucho, bastante, poco o nada solidarios?")(promedio 1996-1998)
54
7776
7563
6260
555454
5351
4846
4436
2828
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Total
ChileUruguay
ParaguayArgentina
MéxicoCosta RicaVenezuela
El SalvadorEcuadorPanamá
NicaraguaColombia
BrasilBolivia
HondurasPerú
Guatemala
Fuente: Latinobarómetro
Disposición de otros a sacrificar el interés personal no se percibe como alta
PREDISPOSICIÓN AL ALTRUISMO("Por el bien del país, la gente debería estar preparada para sacrificar su interés personal"
- muy de acuerdo, de acuerdo), 2003
61
5155
6667
5868
6456
5553
6358
6170
7863
47
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Total
ChileUruguay
ParaguayArgentina
MéxicoCosta RicaVenezuela
El SalvadorEcuadorPanamá
NicaraguaColombia
BrasilBolivia
HondurasPerú
Guatemala
Fuente: Latinobarómetro 2003.
A. AMPLIACION OPORTUNIDADES PRODUCTIVAS
El empleo: principal vínculo entre el desarrollo económico y el social, ya que es la principal fuente de ingreso de las personas
• Flexiseguridad laboral
• Certificación de competencias
• Políticas para la informalidad laboral
B. FOMENTO DEL DESARROLLO DE CAPACIDADES
La educación contribuye a adaptarse a los cambios productivos y a ejercer los derechos ciudadanos
• Mayor igualdad de oportunidades en educación
• Estrechar lazos entre educación y empleo
• Educar para la igualdad, educar con la diferencia y
respecto a la diversidad
C. PROTECCIÓN SOCIAL ANTE VULNERABILIDAD Y RIESGOS
Protección y financiamiento solidario ante contingencias cruciales que las personas no pueden controlar : desempleo, enfermedad, etc..
• La perspectiva de derechos
• Brechas de protección y los cambios en la familia
• Cobertura, solidaridad y financiamiento
• Finanzas públicas y cohesión social
Restricciones de carga tributariaCARGA TRIBUTARIA: COMPARACIONES INTERNACIONALES
(% PIB)
15,0
7,04,7
16,515,39,7
7,2
4,6
12,711,7
3,0
6,8
11,4
9,3
0,8
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
OCDE (30) Unión Europea (15) Estados Unidos Sudeste asiático (6) América Latina (19)
Carga tributaria directa Carga tributaria indirecta Carga seguridad social
36,3
40,6
26,4
15,0 17,5
Fuente: CEPAL (2006)
Por una cohesión social democrática
• la cohesión social no es positiva en sí misma: debeanalizarse con arreglo a valores y a objetivos
• la cohesión social democrática reconoce la diversidad y pluralidad de identidades sociales y afiliaciones de los individuos, que se fundamentan en múltiples elecciones (Sen)
Hacia un contrato de cohesión social
Interacciones políticas, disponibilidad de recursos y entramado institucional: papel y
deberes de los miembros de la sociedad
• participación actores: vs. exclusión y cara a la complejidad
• procedimiento negociación: participación, consulta, diálogo, concertación, renegociación
• obligaciones mutuas: concretar, redefiniry actualizar; proporción distribucióncargas
• mecanismos de exigibilidad• democracia participativa y deliberativa
encauzada por la democraciarepresentativa, y con articulacionesinstitucionales