CEPAL NACIONES UNIDAS

PANORAMA SOCIAL DE AMÉRICA LATINA

ARTURO LEÓNDIVISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL

Curso Reformas Económicas y Gestión Pública EstratégicaILPES

3 al 28 de Noviembre, 2003

Autoridades macroeconómicas más fuertes

Importante control de la inflación y de los déficit fiscales

Exportaciones más dinámicas

Mayor flujo de inversión extranjera directa desde 1990

Aumento de la productividad en algunas empresas y

sectores

Importante aumento del gasto público social

Innovaciones en materia de políticas y programas sociales

Avances en desarrollo institucional y de la democracia en

varios países

LUCES DEL DESARROLLO DE AMÉRICA

LATINA Y EL CARIBE…

(los aspectos positivos)

Crecimiento económico de largo plazo frustrante

Alta volatilidad del crecimiento asociada a las

fluctuaciones de la cuenta de capitales

Tasa de ahorro e inversión interna (doméstica) se

mantiene en niveles bajos

Aumento del desempleo y del empleo informal

Aumento de las disparidades de productividad e

ingresos en el mercado de trabajo

Elevada desigualdad en la distribución del ingreso y

con deterioro en los últimos años

…Y SOMBRAS

(los aspectos negativos)

Crecimiento económico lento e inestable

Escasa generación de empleo productivo

Persistencia de altos niveles de pobreza y desigualdad en

la distribución del ingreso y del consumo, y dificultades

para interrumpir su transmisión entre generaciones

Severos problemas de acceso a la alimentación en

numerosos países; elevados niveles de subnutrición y

desnutrición infantil, con grandes diferencias al interior de

los países

ASPECTOS CRÍTICOS DEL DESARROLLO

DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

LENTA RECUPERACIÓN DEL CRECIMIENTO

ECONÓMICO ENTRE 1990 Y 1997 Y MÁS DE MEDIA

DÉCADA PERDIDA DESDE ENTONCES

5.7 5.6

1.2

3.7

1.21.5

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

1961-1970 1971-1980 1981-1990 1991-1997 1998-2002 2003(py)

Cre

cim

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nual

del

PIB

CONSIDERABLE VOLATILIDAD DEL CRECIMIENTO

DURANTE LOS AÑOS 90 ASOCIADA A LOS

FLUJOS DE CAPITAL

-50

-40

-30

-20

-10

0

10

20

30

40

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

-7

-6

-5

-4

-3

-2

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0

1

2

3

4

5

6

Transferencias netas derecursosCrecimiento del PIB

Mile

s de

mill

ones

de

dóla

res

Porcentajes

EXCLUYENDO LA IED, LOS FLUJOS FINANCIEROS

HAN GENERADO UNA TRANSFERENCIA NEGATIVA

DE RECURSOS DESDE LA CRISIS ASIÁTICA

-5-4-3-2-1012345

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

Total Inversión extrangera directa (IED) Flujos f inancieros

Por

cen

taje

del

PIB

Asimetría de la relación entre los cambios en la pobreza

y el ingreso per cápita

PIB percápita en dólares de 1995

Pob

laci

ón b

ajo

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de p

obre

za (

%)

Las nuevas cifras revelan un deterioro en la

pobreza y la indigencia en América Latina en el

período 2000-2002 ...

b/ Las cifras para 2002 y 2003 corresponden a una proyección.

22.5

48.3

19.0

43.5

18.5

43.8

17.9

42.1

18.2

42.5

18.8

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19.4

43.9

0

10

20

30

40

50

60

Po

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1990 1997 1999 2000 2001 2002 b/ 2003 b/

Porcentaje de personas

Indigentes Pobres no indigentes

AMÉRICA LATINA NO HA LOGRADO INICIAR UN PROCESO DE

REDUCCIÓN DE LA POBREZA ABSOLUTA

93

200

89

204

89

211

88

207

91

212

95

220

100

225

0

50

100

150

200

250

300

Mil

lon

es

1990 1997 1999 2000 2001 2002 (py) 2003 (py)

Millones de personas

Indigentes Pobres no indigentes

AMÉRICA LATINA (19 PAÍSES): POBLACIÓN POBRE E INDIGENTE

La evolución de la pobreza entre 1997 y 2001-2002 también muestra distintas tendencias entre países

POBREZA

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

Arg

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Uru

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INDIGENCIA

0.0%

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Nic

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1999 2001 20021997

a/ Areas urbanas

Ningún país había logrado al año 2002 la meta más exigente de

reducir a la mitad la pobreza total.

-80.0% -60.0% -40.0% -20.0% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0%

Uruguay a/

Rep.Dominicana

Perú

Panamá

Nicaragua

México

Honduras

Guatemala

El Salvador

Ecuador a/

Costa Rica

Chile

Brasil

Bolivia

América Latina-119%

Avance esperado al 20002002

Argentina a/

Colombia a/

Venezuela

1990 - 2000 1990 - 2002

Porcentaje de cumplimiento de la meta de pobreza total entre 1990 y 2002

a/ Areas urbanas

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIÓN EN EXTREMA POBREZA a/, POBLACIÓN SUBNUTRIDA Y DESNUTRICIÓN INFANTIL

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO y de UNICEF, y Panorama social de América Latina 2001-2002.

a/ La cifra sobre extrema pobreza en Chile y México corresponde al año 2000, en Guatemala y Nicaragua a 1998 y en República Dominicana a 1997.

POBREZA EXTREMA, SUBNUTRICIÓN Y DESNUTRICIÓN CRÓNICA

LA DESNUTRICIÓN CRÓNICA AFECTA NEGATIVAMENTE EL POTENCIAL DE DESARROLLO DE LA SOCIEDAD AL COMPROMETER

DECISIVAMENTE EL RENDIMIENTO ESCOLAR Y LA CAPACIDAD PRODUCTIVA DE LOS AFECTADOS. POR ELLO CONSTITUYE UN

ESLABÓN PRINCIPAL DE LA TRANSMISIÓN DE LA POBREZA ENTRE UNA GENERACIÓN Y LA SIGUIENTE

Al finalizar los años noventa, en América Latina

18.5% de la población era extremadamente pobre,

22% de la población estaba subnutrida* (111 Millones de personas) y, entre los niños menores de 5 años, 20.7% presentaban baja

talla para la edad.

* Requerimiento medio, alrededor de 2100 kcal/pc/día como promedio simple para ALC.

Al finalizar los años noventa, en América Latina

18.5% de la población era extremadamente pobre,

22% de la población estaba subnutrida* (111 Millones de personas) y, entre los niños menores de 5 años, 20.7% presentaban baja

talla para la edad.

* Requerimiento medio, alrededor de 2100 kcal/pc/día como promedio simple para ALC.

JUNTO CON PRESENTAR LOS MAYORES NIVELES DE DESIGUALDAD

EN LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO DEL MUNDO, EN LA MAYORÍA DE

LOS PAÍSES ÉSTA AUMENTÓ

a/ Áreas urbanas de Bolivia, Colombia, Ecuador, Panamá and Uruguay. Los datos de Argentina corresponden al Gran Buenos Aires.

1990

19

99

/20

02

AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): CAMBIOS EN EL COEFICIENTE DE GINI DE DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO

Países en los que aumentó la

desigualdad en la distribución del

ingreso

Países en los que disminuyó la

desigualdad en la distribución del

ingreso

En los últimos tres años el deterioro de la distribución

del ingreso urbano fue mayor.

a/ Datos sobre áreas urbanas para Bolivia, Colombia, Ecuador, Panamá y Uruguay. Datos de Argentina corresponden a Gran Buenos Aires

AMÉRICA LATINA (11 PAÍSES): COEFICIENTE DE GINI,

1999 Y 2001/2002 a/

BR

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0.400

0.450

0.500

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1999

20

01

/20

02

Países donde disminuyó la desigualdad

Países donde aumentó la desigualdad

Distancia entre la desnutrición crónica de la peor y de la mejor área(Menores de 5 años de edad con desnutrición crónica moderada-grave)

17.9

24.5

35.5

67.2

33

62.6

36.7

22.224.1

5.42.9

7.3

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16.3

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(%

) (<

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D)

Fuente: UNICEF – TACRO.

UNICEF-TACRO

LAS DISPARIDADES GEOGRÁFICAS AL INTERIOR DE LOS PAÍSES

CONSTITUYEN UNA DIMENSIÓN CENTRAL DE LAS DESIGUALDADES

SOCIALES

Promedio simple de valores máximos: 33.1Promedio simple de valores mínimos: 12.6Promedio simple general: 20.4

LAS DESIGUALDADES AL INTERIOR DE LOS PAÍSESDIFERENCIAS DE POBREZA EXTREMA ENTRE LOS ESTADOS FEDERALES DE BRASIL

PORCENTAJE DE HOGARES CON INGRESO PERCÁPITA INFERIOR A MEDIO SALARIO MÍNIMO MENSUAL (QUE EN 2002 ERA DE 82 DÓLARES MENSUALES)

Fuente: CEPAL, tabulaciones especiales de la encuesta PNAD 2001.

INGRESOS MEDIOS a/ DE LOS JÓVENES b/ SEGÚN INSERCIÓN OCUPACIONAL Y NIVEL EDUCACIONAL.

América Latina

INSERCIÓN OCUPACIONAL

NÚMERO DE AÑOS DE ESTUDIO

CURSADOS

TOTALProfesionales,

técnicos y directivos

Empleados administrativos, vendedores y dependientes

Operarios, obreros, mozos, vigilantes,

empleados domésticos y trabajadores

agrícolas

Áreas urbanas

Total 3.4 5.6 3.3 2.60 - 8 2.5 ... 2.6 2.4

9 - 11 3.4 ... 3.2 2.912 y más 5.2 6.4 4.3 ...

Áreas rurales

Total 3.2 6.2 3.6 2.70 - 8 2.8 ... 3.1 2.6

9 - 11 3.9 ... 4.9 3.612 y más 7.5 8.2 7.5 ...

Fuente: CEPAL, sobre la base de los cuadros IV.3.3 y IV.3.4 del Panorama Social de América Latina, edición 1997, cap. IV.

a/ Expresados en múltiplos de la línea de pobreza percápita. Cabe recordar que las líneas de pobreza rurales representan

alrededor de 67% de las correspondientes urbanas de cada país.

b/ Incluye a los jóvenes de 20 a 29 años de edad que trabajan 20 o más horas semanales.

LA INSUFICIENCIA DE INGRESOS LABORALES DE LOS TRABAJADORES MENOS CALIFICADOS ES DETERMINANTE DE LA POBREZA

EN EL 2002 LA REGIÓN EXPERIMENTÓ LA MAYOR TASA DE

DESEMPLEO DE LAS ÚLTIMAS DÉCADAS. ESTE AÑO DISMINUIRÁ

LEVEMENTEP

orce

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EA

AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES): TASA DE DESEMPLEO ABIERTO URBANO

Sector informal

Sector formal

9.1 millones

19.9 millones

Desocupados

Ocupados

29.0 millones10.8 millones

LA INSUFICIENTE GENERACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO ELEVÓ EL DESEMPLEO Y LA INFORMALIDAD EN LAS ZONAS URBANAS

10.8 MILLONES DE PERSONAS

DE LAS CASI 40 MILLONES QUE

SE INCORPORARON A LA

FUERZA DE TRABAJO ENTRE

1990 Y 1999 NO ENCONTRARON

UN EMPLEO O LO PERDIERON

Y CASI 20 MILLONES DE LOS 29 MILLONES

DE NUEVOS EMPLEOS GENERADOS ENTRE

1990 Y 1999 CORRESPONDIERON AL

SECTOR INFORMAL

NO OBSTANTE LOS AVANCES EN LA EDUCACIÓN MEDIA, CASI 30% DE LOS JÓVENES

ABANDONAN LA ESCUELA ANTES DE COMPLETAR 12 AÑOS DE ESTUDIO

Deserción escolar urbana entre los jóvenes de 15 a 19 años, 1999(Tasa porcentual calculada con respecto al total de jóvenes que entraron al sistema educacional)

Por

cent

aje

AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES a/): JÓVENES ENTRE 20 Y 24 AÑOS DE EDAD QUE LOGRARON 12 O MÁS AÑOS DE ESTUDIO (ENSEÑANZA SECUNDARIA COMPLETA) SEGÚN

NIVEL EDUCACIONAL DE SUS PADRES

a/ Promedio simple. Educación de los padres

NO OBSTANTE LA EXPANSIÓN DE LA COBERTURA EDUCACIONAL

DURANTE LOS 90, EL CAPITAL EDUCACIONAL DE LOS PADRES SIGUE

DETERMINANDO FUERTEMENTE EL LOGRO EDUCATIVO DE LOS HIJOS

220

240

260

280

300

320

340

ARG CHL BRA COL PAR MEX HON VEN PER ECU RDO BOL

Escuelas públicas - Mediana Escuelas privadas - Mediana

Pun

taje

s

Países

LAS DIFERENCIAS EN LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SE MANIFIESTAN EN RENDIMIENTOS MUY DISPARES ENTRE LOS NIÑOS QUE ASISTEN A ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS Y LOS QUE ASISTEN A PRIVADOS

AMÉRICA LATINA (12 PAÍSES): PUNTAJE MEDIANO EN PRUEBAS ESTANDARIZADAS DE LENGUAJE DE ALUMNOS DE CUARTO GRADO EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES PÚBLICOS Y PRIVADOS

El desempleo abierto: tasas elevadas y crecientes por períodos prolongados reflejan incapacidad de las sociedades de hacer uso cabal del acervo de conocimientos y destrezas de la población

Desempeño de profesionales y técnicos en empleos que no hacen uso de sus conocimientos superiores. Ello se expresa en ingresos laborales tan bajos que no retribuyen la inversión educativa

El retiro de la fuerza de trabajo por desempleo prolongado (“desocupados desalentados” ) y la inactividad involuntaria –principalmente entre mujeres- por falta de redes de apoyo que no permiten compatibilizar roles domésticos y actividades laborales asalariadas.

Tres fuentes principales de subutilización de la población más calificada

Pa

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ram

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oc

i al

de

Am

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La

t in

aed

ició

n 2

001-2

002

Hay un alto grado de subutilización de los recursos humanos de mayor calificación

Independientes con ingresos no

acordes a su calificación: 6%

(1,132)

Asalariados con remuneración no acorde a su

calificación: 13%

(2,390)

Profesionalesy técnicos con remuneración acorde a su calificación:

81%(14,436)

Inactivos: 13%(2,882)

Desocupados: 5%

(1,052)

Profesionalesy técnicos ocupados:

82%(17,958)

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002

GRANDES DIFERENCIAS ENTRE PAÍSES EN EL NIVEL DE GASTO PUBLICO EN SALUD POR HABITANTE Y EN LOS INDICADORES DE

ACCESO A LA SALUD Y EN LOS DE RESULTADO

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): GASTO PÚBLICO SOCIAL PERCÁPITA EN SALUD 2000-2001 Y TASA DE MORTALIDAD MATERNA REGISTRADA

LA DÉCADA DE LOS NOVENTA SE CARACTERIZÓ POR UN SIGNIFICATIVO

AUMENTO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL POR HABITANTE: ENTRE 1990-1991 Y

2000-2001 SE ELEVÓ 58% COMO PROMEDIO EN LA REGIÓN. ESTE AUMENTO NO

FUE ACOMPAÑADO POR UNA REDUCCIÓN DE LAS DISPARIDADES ENTRE PAÍSES.

América Latina (18 países): Nivel del gasto social percápita en 1990-1991, 1996-1997 y 2000-2001

(Dólares de 1997)

Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social.a/ Corresponde al promedio simple de 16 países, excluidos Bolivia y El Salvador.

La desaceleración del crecimiento

económico frenó la expansión del gasto

social a partir de 1998

La desaceleración del crecimiento

económico frenó la expansión del gasto

social a partir de 1998

A LO LARGO DE LOS AÑOS NOVENTA, E INCLUSO LUEGO DE LA CRISIS QUE SE

INICIÓ A FINES DE 1997, LOS PAÍSES REALIZARON IMPORTANTES ESFUERZOS

POR ELEVAR LA FRACCIÓN DEL PIB DESTINADA A LOS SECTORES SOCIALES

América Latina (18 países): Gasto social como porcentaje del PIB en 1990-1991, 1996-1997 y 2000-2001

Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social.a/ Corresponde al promedio simple de 16 países, excluidos Bolivia y El Salvador.

HACIA UNA POLÍTICA SOCIAL PARA

CRECER CON EQUIDAD

Tres componentes esenciales:

• Política social de largo plazo que busque reducir las desigualdades y garantice la inclusión

social

• Crecimiento económico (estable) que garantice la generación de empleos de calidad y la

disminución de la pobreza

• Reducción de las disparidades de productividad (dualismo) entre distintos sectores y

agentes económicos

Política social integrada en materia de:

• Educación

• Empleo

• Protección social

La desigualdad en la distribución del ingreso es una de las principales trabas al crecimiento

económico de la región

Se requiere un “pacto fiscal” para elevar los ingresos públicos y mejorar la eficiencia y el

impacto distributivo del gasto social