c©dula grado, adm i

Download C©dula Grado, Adm I

Post on 01-Oct-2015

20 views

Category:

Documents

3 download

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Cédula Grado, Adm I

TRANSCRIPT

  • Derecho Administrativo I Elizabeth Fernndez Manzano

    Resumen realizado en base a apunte gua del Profesor Christian Rojas C.

    DERECHO ADMINISTRATIVO

    I. Bases jurdicas del derecho administrativo chileno

    1) Principios de legalidad o juridicidad

    Aspectos dogmticos generales:

    - Es uno de los dogmas ms tradicionales y arraigados de los sistemas de signo liberal democrtico, erigido en la manifestacin primaria y esencial del Estado de Derecho - CEA: Implica la sujecin de las autoridades a actuar dentro del marco de sus potestades, atribuciones y derechos asegurados de antemano y texto escrito por el derecho, con sujecin, leal o de buena fe, a cuanto fluye ese marco - Se habla de legalidad por convencionalismo doctrinario, pues es evidente que este principio no slo dice relacin con las leyes o con el bloque de legalidad (de HAURIOU), sino que ms bien con la juridicidad (aquel orden en donde la cspide es ocupada por la CPR) pero que complicara el entendimiento de una materia en que tradicionalmente se ha adoptado el trmino legalidad - Doctrina de la vinculacin positiva (Positive Bindung): una norma deba ser el fundamento previo y necesario de una determinada accin, la cual slo podr realizarse vlida o lcitamente en la medida que la norma habilitara para ello; y, en ausencia de dicha habilitacin normativa, la accin debe considerarse prohibida. - Ya no se aceptan poderes personales, por lo que todo el poder debe emanar del conjunto de la legalidad o juridicidad y as toda la autoridad que pueda ejercitarse es la que emana de ello, de tal forma, la ley otorga y a la vez limita la autoridad de los a gentes que, como tales, son servidores de la ley; esto tiene su contrapartida en la libertad como garanta jurdica, pues la libertad como ideario se convierte en el derecho administrativo en un DERECHO SUBJETIVO PBLICO: que consiste en el derecho a la legalidad, pues de ello surge el derecho a oponerse a la opresin que no venga en nombre de la ley o de la juridicidad - Las administraciones pblicas, deben someterse plenamente, en todas sus acciones al sistema normativo (constituido por las leyes dictadas conforme a la CPR y por los DF y GARANTAS FUNDAMENTALES) - Dentro del bloque de la legalidad, las actuaciones administrativas slo pueden llevarse a cabo en caso que exista una habilitacin legal previa (para verificar el apego al principio de legalidad, se tendr que saber si la administracin dispone de una habilitacin conferida por una norma con rango de ley para realizar lcitamente la accin administrativa)

    Concrecin normativa: - Este principio est contenido esencialmente en los artculos: 1 inciso 4 y 5 El estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta constitucin establece. Es deber del estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de esta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. 3 El estado de chile es unitario.

  • La administracin del estado ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley. Los rganos del estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional. 5 inciso 2 El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por chile y que se encuentran vigentes. 6 Los rganos del estado deben someter su accin a la constitucin y a las normas dictadas conforme con ella, y garantizar el orden institucional de la repblica. Los preceptos de esta constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. La infraccin de esta norma generara las responsabilidades y sanciones que determine la ley. 7 Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la constitucin o las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale. 19 La constitucin asegura a todas las personas n 26 La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la constitucin regulen o completamente las garantas que sta establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio. 20 - En su virtud las administraciones pblicas no pueden actuar por autoridad propia sino amparndose en la autoridad que le otorga la ley, esto se logra en el caso que sus potestades sean regladas, indicadas y tasadas, de tal modo que ante los supuestos de hecho descritos en la norma, la administracin de que se trate acta de manera automtica, sin embargo, aquello no siempre es as ya que a veces la construccin y descripcin de esas potestades es amplia, conformando las potestades discrecionales. POTESTADES DISCRECIONALES: - Son inexcusables para el funcionamiento de las administraciones y que le permiten decidir eficazmente en miras de sus fines pblicos prefijados por ley - No rompen el principio de juridicidad, el ejercicio de una potestad administrativa de esta clase, sea motivada por un antecedente que diga razn con la funcin de inters pblico perseguido y as fijado previamente por la ley

    2) Principio de respeto y proteccin de los derechos subjetivos

    Cuestiones generales: - A travs de este estatuto garantstico la CPR procura el establecimiento de los derechos pblicos subjetivos que posibilitan: a) El respeto de los derechos de las personas en su relacin con la Administracin en general

  • b) La libre iniciativa econmica, la igualdad de trato econmico empresarial, la libre apropiabilidad de los bienes, la garanta de que una vez apropiados dichos bienes puedan mantenerse bajo la titularidad privada, su traspaso a terceros libre e informadamente. - A travs de limitaciones al legislador y a la Administracin que evitan el ataque a dichos derechos en su esencia o la pretensin de impedir su libre ejercicio - Se revisa el contenido de: 19 n 21, 22, 23, 24 y 26 de la CPR 19 n 21: La constitucin asegura a todas las personas: 21: El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la normal, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen. El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, que deber ser, asimismo, de qurum calificado. 19 n 22: La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar al Estado y sus organismos en materia econmica. Solo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminacin, se podrn autorizar determinados beneficios directos o indirectos en favor de algn sector, actividad o zona geogrfica, o establecer gravmenes especiales que afecten a uno u otras. En el caso de las franquicias o beneficios indirectos, la estimacin del costo de stos deber incluirse anualmente en la ley de presupuestos. 19 n 23: La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la nacin toda y la ley lo declare as. Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de esta constitucin. Una ley de qurum calificado y cuando as lo exija el inters nacional puede establecer limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos bienes. 19 n 24: El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporables. Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social. Esta comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental. Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador. El expropiado podr reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendr siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado, la que se fijar de comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales. A falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada en dinero efectivo al contado. La toma de posesin material del bien expropiado tendr lugar previo pago del total de la indemnizacin, la que, a falta de acuerdo, ser determinada provisionalmente por peritos en la forma que seale la ley. En caso de reclamo acerca de