código de conducta nacional para la protección de los ... · egreso de niñ@s y adolescentes al...
TRANSCRIPT
Código de Conducta Nacional para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en Viajes y Turismo INFORME SOBRE EL PLAN DE ACCIÓN AÑO 2012 - DEFENSORÍA DEL TURISTA
Página 1 de 35
Defensoría del Turista de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Autoridades:
Defensora del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Dra. Alicia Pierini Defensor del Pueblo Adjunto – Defensor del Turista Sr. José Palmiotti
Jefe de Área de los Derechos del Turismo Sr Mario Pironi
Jefa de Oficina de los Derechos del Turista Dra. Silvina Bacchiega
Coordinadora de Sedes Sra. Karina Senlle
Página 2 de 35
Índice
I. Introducción......................................................................................Pág.3
II. Acciones ejecutadas de acuerdo al Plan de Acción año 2012.....Pág.6
1. Información y sensibilización de los miembros de la Defensoría para que actúen según prácticas de protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes Personal como agente preventivo de la explotación laboral y trata bajo el principio rector del interés superior del niño..........................................................................................Pág.6
2. Políticas Públicas - Promoción del Código de Conducta y de sus temáticas orientadas al Ente de Turismo de la CABA. Otras áreas afines del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y organismos vinculados a la actividadturística...............................Pág.16
3. Promoción del Código de Conducta - Información a Turistas (nacionales y extranjeros) y a los Vecinos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.................................................................................Pág.24
4. Compromiso de formar “personas claves” que sensibilicen y coordinen el Plan de Acción de la Defensoría delTurista.............Pág.31
5. Informe anual de acciones desarrolladas - Obstáculos encontrados para el logro del objetivo propuesto..............................................Pág.32
III. Plan de Acción 2013.........................................................................Pág.34
Página 3 de 35
I - Introducción
El presente informe comprende una reseña sintética sobre las acciones
ejecutadas por la Defensoría del Turista durante el año 2012, en relación a los
compromisos adheridos por la Defensoría del Pueblo de la CABA en torno a la promoción del Código de Conducta Nacional para la Protección de los
Derechos de Niñ@s y Adolescentes en Viajes y Turismo.
Como balance general se puede afirmar que la Defensoría del Turista cumplió
satisfactoriamente los objetivos propuestos para el año 2012, fundamentalmente, en aquellas acciones vinculadas a la sensibilización y
concientización sobre las distintas formas de explotación de la niñez y
adolescencia en íntima conexión con los viajes y el turismo.
Las capacitaciones avanzaron en profundidad de contenidos apuntando al fondo de la temática sin descuidar los distintos canales de acceso a la justicia.
En definitiva, ya no alcanza con “saber” sino también en “cómo hacer o qué
hacer” ante situaciones en que niñas, niños y adolescentes sean víctimas de delitos -que atenten contra su integridad física o moral- cometidos por turistas o
con participación de actores del sistema turístico.
Se aprovechó el poder de convocatoria y el respeto de la comunidad por la
opinión de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, para afianzar el trabajo en red con los demás miembros afiliados, como así
también, actuar como nexo entre organismos disímiles en sus competencias y
jurisdicciones, pero indispensables para un correcto funcionamiento del sistema
de protección de derechos.
La evolución de las acciones llevadas a cabo por la Defensoría del Pueblo de la
Página 4 de 35
CABA a partir del año de adhesión al Código de Conducta Nacional hasta la
fecha, demuestran claramente la política institucional de apoyar al Turismo Responsable y dentro del mismo, a la Protección de los Derechos de Niñ@s y
Adolescentes en Viajes y Turismo como uno de los cuatro ejes de trabajo de la
Defensoría del Turista, conjuntamente con la Defensa de los Derechos y
Garantías de los Turistas, la Accesibilidad en el Turismo y las demás actividades vinculadas con la Organización Mundial del Turismo.
Desde el contexto en el que se llevaron adelante las acciones, persistieron las
barreras sociales y culturales como escollos de importancia para la toma de consciencia de la población, la que parece ser inmune a la cosificación del ser
humano y en particular, cuando se focaliza en las mujeres, niñ@s y
adolescentes. El caso emblemático de Marita Verón –sustanciado mediante
juicio oral durante varios meses del año 2012- dejaron al descubierto las nuevas formas de esclavitud utilizadas en el siglo XXI, por lo que el
conocimiento de la opinión pública sobre lo ventilado en dicha causa,
paradójicamente sacudió a la sociedad y comenzaron a despertarla.
Modificaciones legislativas – como por ejemplo la nueva Ley 26842 sobre
Prevención y Sanción de la Trata de Personas y Asistencia a sus Víctimas-
redoblan la exigencia de monitorear la realidad y al mismo tiempo de
actualizarse en consecuencia, pero con una visión mas amplia como para poder dimensionar las raíces que producen semejante vulneración a los
derechos humanos de la niñez y adolescencia.
Desde la mirada del turismo resta un gran salto para seguir avanzando, como es el de involucrarse en otros contenidos que van mas allá de la Protección de
los derechos de Niñ@s y Adolescentes en su condición de víctimas o
potenciales víctimas de explotación sexual o laboral de parte de turistas o de prestadores. En suma, se torna necesario ampliar el espectro de análisis en
Página 5 de 35
cuanto a sus temas y si fuera necesario incorporar nuevos actores, sin
descartar a los adolescentes quienes en la actualidad se movilizan por el mundo con mayor facilidad, además de ejercer un rol preponderante en el
desarrollo del Turismo Estudiantil.
Finalmente como uno de los objetivos para el año 2013, se intentará abordar la protección de los derechos de la niñez y adolescencia en viajes y turismo bajo
una mirada sistémica que incluya cuestiones que superen la lucha contra todas
las formas de explotación, pero que también profundicen los preceptos del
Código Ético Mundial de la Organización Mundial del Turismo, de modo de generar un turismo consciente, inclusivo y lo suficientemente accesible en
materia de oportunidades, para que nuestros niños y adolescentes puedan
disfrutar de su entorno en libertad, o ejercer si lo desean, de un turismo seguro,
confiable y responsable.
Dra. Silvina Bacchiega Jefa de Oficina
Derechos del Turista
Página 6 de 35
II - Acciones ejecutadas de acuerdo al Plan de acción año 2012
A continuación se desarrollarán los puntos comprometidos por la Defensoría del Turista para su Plan de Acción 2012, de acuerdo a la prioridad con las que
fueron ejecutadas sus acciones.
1 - Información y sensibilización de los miembros de la Defensoría para que actúen según prácticas de protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Personal como agente preventivo de la explotación laboral y trata bajo el principio rector del interés superior del niño
La mayoría de las acciones del año se concentraron bajo este punto, por lo que
la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a través de
su Defensoría del Turista, destinó esfuerzos humanos y recursos económicos
en las capacitaciones de su personal, haciendo extensivas las mismas al resto de las organizaciones afiliadas al Código de Conducta Nacional.
En tal sentido, se llevaron a cabo capacitaciones bajo los siguientes criterios:
1.1 Organización y moderación a cargo de la Defensoría del Turista
• III Reunión del año 2012 de la Red de Adherentes al Código de Conducta Nacional para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes en Viajes y Turismo.
Página 7 de 35
La jornada contó con una ronda de disertaciones a cargo de representantes
de la Dirección Nacional de Migraciones,
Defensoría del Pueblo de la CABA, Fundación
Mujeres en Igualdad y Fundación “El Otro”, quienes profundizaron temas como
“Tratamiento normativo sobre el ingreso y
egreso de niñ@s y adolescentes al país”: “El
Derecho internacional de los Derechos Humanos y Trata de Personas”; “El amor no
duele”, “Actividades del Programa Esclavitud
Cero y las preocupaciones principales en
torno a la trata de niñas y niños” y “Difusión de los Derechos de las mujeres, niños y adolescentes”. El
caudal de conocimientos ofrecidos en dicha jornada,
aportó nuevas herramientas para que las entidades
adheridas al Código de Conducta Nacional realicen tareas de concientización dentro de cada una de sus
organizaciones (Mayo – Salón Ortega Peña de la
Defensoría del Pueblo de la CABA).
Página 8 de 35
• VI Reunión del año 2012 de la Red de Adherentes al Código de Conducta Nacional para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes en Viajes y Turismo.
A raíz de las inquietudes planteadas por los asistentes a la III Reunión de Miembros Adherentes, se organizó una
jornada bajo el siguiente temario: “Acceso
a la justicia penal y contravencional de la
ciudad para la protección de niñ@s y adolescentes. Participación de los
prestadores turísticos y de sus
agravantes”; “Cuerpo de Investigaciones
Judiciales: protocolos de actuación en la protección de niñ@s y adolescentes”; "Articulación con Fuerzas
de Seguridad, Prevención y Atención a las
Víctimas”; “Trata de personas- Diferencias
entre prostitución y explotación de la prostitución ajena desde una perspectiva
ontológica y legal - Los lugares de
explotación sexual ajena como destino del turismo. Canal de denuncias y
requisitos”; “Aspectos de interés en la investigación de los delitos contra la integridad sexual para comprender los alcances de la participación
ciudadana en la prevención y sanción de este fenómeno delictivo”. Para ello
Página 9 de 35
se invitaron a prestigiosos funcionarios
pertenecientes al Ministerio Público Fiscal de la Nación, Ministerio Público Fiscal de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires y Policía
Metropolitana (Julio - Salón Ortega Peña de
la Defensoría del Pueblo de la CABA)
1.2 - Disertación a cargo de representantes de la Defensoría del Turista
Los contenidos de las exposiciones han sido diversos, pero en todos los casos
fueron diseñados de acuerdo al tipo de auditorio, comprendiendo “Los Principios emanados de la Ley Nacional de Turismo 25.997”; “Objetivos del
Plan Federal Estratégico Sustentable en relación a la niñez y adolescencia;
“Jerarquía Constitucional de la Convención de los Derechos del Niño”;
“Aspectos punitivos de la Explotación sexual comercial infantil en el Turismo y de las Obligaciones exigidas a los Prestadores Turísticos de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires”, por mencionar algunos de ellos.
• I Plenario de la Asociación de Defensores del Pueblo de la República Argentina (ADPRA) en el que asistieron Defensores del Pueblo de todo el país ( Marzo - Bariloche- Río Negro)
• Conferencia sobre “Herramientas de la Responsabilidad Social Empresaria (RSE) para proteger los Derechos infantiles en Viajes y Turismo“, destinada a los alumnos de las carreras de Turismo, Hotelería y Gastronomía (Abril -Universidad de Palermo- CABA).
Página 10 de 35
• Jornada sobre “Responsabilidad Social y Resiliencia” en el marco del
Programa estudiantil “Extendiendo Equidad” premiado por la UPF y con
status ECOSOC en la Naciones Unidas, destinado a los alumnos de la Diplomatura Interdisciplinaria en Responsabilidad Social y Resiliencia de
la Universidad de la Marina Mercante de la CABA (Mayo, UdeMM –
CABA).
• 29º Congreso Federal de Guías de Turismo de la República
Argentina, organizado por el Sindicato de Guías de Turismo de la
ciudad de Puerto Iguazú, destinado a los Guías de Turismo de todo el país (Junio - Pto. Iguazú – Misiones).
Página 11 de 35
• Primer Workshop de Turismo en Vicente López, en presencia de
funcionarios municipales y prestadores turísticos locales. (Junio - Municipio de Vicente López)
• “Jornada sobre la Prevención de la Explotación Infantil en Turismo”, orientada a miembros de la Asociación de Ejecutivas de
Empresas y prestadores turísticos en general. En la misma se expusieron las “Consideraciones legales de Interés en torno al Código
de Conducta Nacional” (Agosto- Sede de la AFEET-CABA).
• Desayuno de Trabajo en la Asociación de Hoteles, Restaurantes,
Confiterías y Cafés destinado a socios de la institución y
representantes sectoriales (Agosto- Sede de la AHRCC – CABA).
Página 12 de 35
• “Jornada por el Día Mundial del Turismo”, organizada por la
Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES) destinada a
los alumnos de Turismo y Hotelería e invitados del sector turístico (Setiembre – UCES- Sede Recoleta CABA).
• IV Plenario de la Asociación de Defensores del Pueblo de la República Argentina (ADPRA) (Noviembre- Posadas-Misiones).
Página 13 de 35
• “Seminario de Capacitación sobre la Defensoría del Turista y sus Programas” en el ámbito del Instituto Superior de Seguridad Pública de la CABA, destinado a los 570 oficiales egresados a fines del 2012
(Noviembre - ISSP-CABA) .
• Jornada de Cierre 2012, destinada a los Pasantes de la Defensoría del Pueblo (Diciembre-Salón Ortega Peña- Defensoría del Pueblo CABA).
Página 14 de 35
1.3 - Asistencia de miembros de la Defensoría a otras capacitaciones y demás encuentros relacionados
• “XXI Reunión de Altas Autoridades competentes en Derechos Humanos y Cancillerías del MERCOSUR y Estados Asociados”
organizada por la Comisión Permanente NIÑ@SUR (Marzo - Centro Cultural de la Memoria Haroldo Conti CABA)
• “La imagen de la Mujer en los Medios de Comunicación”, encuentro
organizado por el Área de Relaciones Institucionales de la Defensoría
del Pueblo (Marzo)
• Presentación de la “Red de Empresas contra el trabajo infantil”, junto
a la Comisión Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil - CONAETI
(Abril - Ministerio de Trabajo de la Nación - CABA)
• Lanzamiento de la Campaña "MERCOSUR Unido contra el Trabajo Infantil” -en simultáneo con Brasil, Paraguay y Uruguay- organizado por
el Ministerio de Trabajo de la Nación. (Abril – Ministerio de Trabajo de la
Nación - CABA)
• “III Jornada sobre Periodismo y Género” (Junio -Asociación de Mujeres Juezas de Argentina – CABA)
• Jornada sobre “La Perspectiva de Género en el Plan Estratégico de Buenos Aires 2016”, organizado por la Fundación Mujeres en Igualdad
(Junio- Cámara de Diputados de la Nación)
• II Plenario de la Asociación de Defensores del Pueblo de la República Argentina (ADPRA) (Julio – Escobar – Pcia de Buenos
Aires)
• III Plenario de la Asociación de Defensores del Pueblo de la República Argentina (ADPRA) en el que asistieron Defensores del
Pueblo de todo el país (Agosto – Paraná- Entre Ríos)
Página 15 de 35
• “V Jornada de Migración, Derechos Humanos y Vulnerabilidad Laboral, Trata, Explotación y Trabajo Esclavo”, organizado por la Asociación Mujeres Unidas Migrantes y Refugiadas en Argentina
(Setiembre, AMUMRA - CABA)
• “Jornada para formadores en Seguridad Ciudadana”, organizada por
la Policía Metropolitana (Octubre -Comisaría Comuna 4 - Policía Metropolitana)
• Jornada de “Justicia Restaurativa y Mediación Penal”, organizada por
la Dirección General -Secretaría Legal y Técnica de la Defensoría del
Pueblo (Octubre-Salón Ortega Peña- CABA)
• Seminario sobre la “Ley 26.061, El Abogado del niño y el derecho de las niñas, niños y adolescentes a participar activamente en los procesos” organizada por el Área de Derechos Sociales de la
Defensoría del Pueblo (Noviembre – Salón Ortega Peña- CABA)
• Taller sobre “Mejor Convivencia con Mediación Penal y Policial”,
organizada por el área de Acceso a la Justicia y Métodos Alternativos de
la Defensoría del Pueblo (Noviembre- Salón Ortega Peña-CABA).
Página 16 de 35
2 - Políticas Públicas - Promoción del Código de Conducta y de sus temáticas orientadas al Ente de Turismo de la CABA. Otras áreas afines del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y organismos vinculados a la actividad turística.
2.1 Ente de Turismo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
• Con la incorporación del Ente de Turismo de la CABA como miembro afiliado al “Código de Conducta Nacional para la Protección de los
Derechos de Nin@s y Adolescentes en Viajes y Turismo”, se da por
cumplido uno de los objetivos que inicialmente se propusiera la
Defensoría del Turista en el convenio marco de adhesión al Código de Conducta, dejando abierta de esta manera, la promoción del Código y
de su temática hacia otros organismos públicos, entidades afines al
gobierno de la ciudad y a la actividad turística. No obstante y
aprovechando el Convenio Marco de Cooperación entre el Ente de Turismo y la Defensoría del Pueblo de la CABA -suscripto en el año
2009- resta agiornar estrategias que permitan maximizar los esfuerzos
de ambos organismos (Feria Internacional del Turismo - Noviembre - La
Rural)
• Sin perjuicio de lo anterior, se monitoreó el pedido de informes solicitado
por la Legislatura local al Ente de Turismo en relación al cumplimiento
Página 17 de 35
de la Ley 600 y de su ley modificatoria 2443 sobre la “Erradicación de la
Explotación Sexual Comercial de niños, niñas y adolescentes” (Agosto)
• Se constató la existencia de la Carta Compromiso elaborada por el Ente
de Turismo, con el propósito de que las entidades inscriptas en el
Registro de Prestadores Turísticos suscriban la misma, a los efectos de
publicar el cartel sobre las sanciones a la prostitución infantil, corrupción y/o abuso sexual a menores de 18 años conforme el Art. 9 de la Ley
2443.
• Se realizó el seguimiento sobre el estado parlamentario de la futura ley
de Alojamiento Turístico y de la Ley sobre Regulación de Propiedades de Alquiler Temporario, insistiendo en la incorporación de cláusulas
relativas a la protección de la niñez y adolescencia.
2.2 Otros actores necesarios para la articulación del sistema turístico
La intensa actividad que desarrolla la Defensoría del Turista en relación a su
objeto principal -Protección de los Derechos y Garantías de los Turistas- exige a sus integrantes un constante diálogo con funcionarios de distinto rango,
competencia y jurisdicción. Este despliegue de energías es aprovechado por
Página 18 de 35
los integrantes de la Defensoría del Turista para instalar la sensibilización y
concientización de la temática en cuestión, además de promocionar la Adhesión al Código de Conducta Nacional. En tal sentido, a lo largo del año
2012 se concertaron reuniones con funcionarios pertenecientes a diversos tipos
de organismos y/o poderes del estado, como ser:
• Dirección Nacional de Migraciones (Febrero -Julio- Agosto)
• Asociación Nacional de Aviación Civil - ANAC (Marzo)
• Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos – ORSNA-
(Mayo)
• Registro Nacional de las Personas - RENAPER (Mayo)
• Ministerio Publico Fiscal de la Nación - Unidad Fiscal de Trata de
Personas UFASE (Abril)
• Unidad Fiscal de Integridad Sexual - UFISEX- (Mayo)
• Policía Metropolitana (Marzo, Setiembre, Octubre)
• Fiscalía General de Política Criminal, Derechos Humanos y Servicios
Comunitarios de la Procuración General de la Nación (Julio)
• Secretaría General de Acceso a la Justicia y Derechos Humanos de la
Fiscalía General de la CABA (Julio)
• Cuerpo de Investigaciones Judiciales del Ministerio Público Fiscal de la
CABA (Agosto)
• Consejo de los Derechos de los niños, niñas y adolescentes de la CABA
(Setiembre)
• Agencia de Control Gubernamental de la CABA- AGC (Diciembre)
• Comisión Permanente de Espacio Público del Consejo de Seguridad y
Prevención del Delito -CSPD (Diciembre)
• Consulado de Francia (Marzo)
• Consulado de Chile (Agosto)
• Consulado de los Estados Unidos (Noviembre)
Página 19 de 35
2.3 - Ministerio de Turismo de la Nación (MINTUR)
• Programa Turismo Responsable e Infancia: Apoyando la política
pública nacional sobre la Protección de los Derechos de Niñ@s y
Adolescentes en Viajes y Turismo, la Defensoría del Turista asistió a
siete de las ocho reuniones mensuales celebradas entre los Miembros adherentes al Código durante el 2012.
• Sin perjuicio de lo anterior, la Defensoría estuvo presente en el acto de
suscripción de adhesión al Código de Conducta de la Universidad de la
Marina Mercante (Mayo) y del Ente de Turismo (Noviembre) como una cabal muestra de apoyo al esfuerzo y empeño que le dedica el
Ministerio de Turismo de la Nación a la protección de los derechos de
los niñ@s y adolescentes en viajes y turismo.
• A su vez, la Defensoría del Turista colaboró con el Programa de Turismo
Responsable e Infancia para la atención del stand instalado en el Primer
Página 20 de 35
Workshop de Turismo Activo de la Facultad de Ciencias Económicas
dependiente de la Universidad de Palermo (Octubre).
2.4 - Convenios
• Dirección Nacional de Migraciones
Mantuvo plena vigencia el convenio que suscribiera la Defensoría del
Pueblo con la Dirección Nacional de Migraciones en el año 2011,
habiéndose generado en el transcurso del presente año canales de
derivación eficientes para las consultas sobre el ingreso y egreso de menores al país, al igual que las correctas identificaciones de las oficinas de
autorizaciones especiales y funcionarios destinados a subsanar eventuales
faltantes de documentación de los progenitores.
Página 21 de 35
• Convenio de Cooperación Técnica y Colaboración entre la Municipalidad de Puerto Iguazú y la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Convenio de Cooperación Técnica y Colaboración entre el Municipio de
Posadas, la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
y la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Posadas: La Defensoría del
Turista comenzó a incorporar en sus convenios de Cooperación, cláusulas relacionadas con el compromiso de promocionar el ejercicio del Turismo
Responsable. De este modo, la Defensoría del Pueblo además de prestar
cooperación técnica en el armado y puesta en marcha de oficinas de
asistencia al turista en todo el país, comienza a ser un referente que impulsa la práctica de un turismo consciente por parte de todos los actores
del sistema turístico. Bajo este espíritu, se suscribieron los convenios
mencionados.
Página 22 de 35
• Pasantías: Se incorporó la segunda camada de pasantes de carreras de
turismo provenientes de la Universidad Kennedy y Universidad de la Marina Mercante, quienes compartieron las mismas capacitaciones y
criterios que las adoptadas para el resto de los miembros de la
Defensoría del Turista. Sin perjuicio de lo anterior, en la Jornada de
Cierre del año 2012 celebrada en el Salón Ortega Peña de la Defensoría del Pueblo, los pasantes expusieron al público presente las tareas que
lleva adelante la Defensoría del Turista en relación al Código de
Conducta Nacional.
2.5 - Organización Mundial del Turismo (OMT)
La Defensoría del Turista, como miembro afiliado a la OMT continuó trabajando en los lineamientos sugeridos por el organismo internacional
para la generación de un turismo responsable, sostenible y universalmente
accesible, aunque enfatizó durante el 2012 su interés en temas referidos al
Código de Ética Mundial para el Turismo. Bajo este objetivo, asistió al II Congreso Internacional de Ética y Turismo, al XX Congreso Interamericano de Ministros y Altas Autoridades de Turismo de la Organización de Estados Americanos (OEA) y a la 54ª Reunión de la Comisión de la OMT celebradas en la ciudad de Quito (Ecuador). Dichos encuentros analizaron al turismo desde una perspectiva de inclusión social
para eliminar la pobreza, colocando al ser humano como centro del sistema,
incluyendo además temas de género; trata de personas -especialmente las
Página 23 de 35
de explotación sexual de niñas, niños y adolescentes en el turismo-;
accesibilidad para las personas con discapacidad y adultos mayores; la importancia del deber de información hacia el turista; los derechos de los
turistas como consumidores; los impactos ambientales, sociales y
económicos en materia de turismo relacionados con la sostenibilidad y
sustentabilidad.
2.6 - Otras Iniciativas
• La Defensoría del Turista participó de las reuniones convocadas por la
Pastoral de Turismo a los efectos de debatir los alcances del proyecto
de Ley Nacional destinada a la Protección de Niñas, Niños y Adolescentes en Viajes y Turismo (FEGHRA). La finalidad de la futura norma, apunta a que varios actores del sistema turístico – aeropuertos,
terminales portuarias, medios de transporte público, pasos fronterizos,
oficinas de turismo y lugares oficiales de promoción del país- publiquen
de manera clara y visible la siguiente leyenda “La explotación sexual de
niños, niñas y adolescentes y la trata de personas en la Argentina es un
delito severamente penado. Denúncielo.” La autoridad de aplicación de
la presente ley, establecerá un número de teléfono gratuito receptor de
denuncias.
• Suscribió la “Declaración contra todas las formas de violencia hacia niñas, niños y adolescentes” en el marco del Congreso y XVII
Asamblea General de la Federación Iberoamericana de Ombudsman
(FIO) y de la reunión anual de la Red de Niñez y Adolescencia (Octubre, San José de Costa Rica)
Página 24 de 35
• Asistió a las reuniones mensuales de la Red de Turismo Responsable.
• Participó en la campaña de conciencia sobre la explotación de niños,
niñas y adolescentes, Stop Pedofilia (Junio - Obelisco de Buenos Aires)
• Compiló información sobre los distintos canales de denuncias para
situaciones de Extravío y Desaparición de niñ@s y adolescentes.
3 - Promoción del Código de Conducta - Información a Turistas (nacionales y extranjeros) y a los Vecinos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Las acciones de Promoción del Código de Conducta resultaron
complementarias a las del resto de las acciones propuestas por la Defensoría
del Turista.
Habida cuenta de la conexidad entre las acciones de Promoción del Código de
Conducta y las de Información a Vecinos y Turistas, las mismas se enuncian
conjuntamente bajo el presente punto.
Página 25 de 35
• Lanzamiento del Libro de Gestión 2011, distribuido a todos los
funcionarios públicos de la Ciudad, cónsules, embajadores y personalidades destacadas del sector (Abril)
• Nuevo Video Institucional de la Defensoría del Turista, presentado en
la Feria Internacional de Turismo 2012 (La Rural) y en la Defensoría del
Pueblo de la CABA (Salón Ortega Peña). En breves minutos se resume la misión que lleva adelante la Defensoría del Turista en relación a cada
uno de sus programas, destacándose el de la Protección de los
Derechos de Niñ@s y Adolescentes en Viajes y Turismo (Noviembre).
• Lanzamiento de la segunda edición del Libro institucional de la Defensoría del Turista, presentado en la 38º Feria Internacional del
Libro (Mayo-La Rural).
Página 26 de 35
• Publicación del Logo del Código de Conducta en la página WEB de la Defensoría del Turista, además de divulgarse artículos de interés para la temática y las distintas actividades del resto de los miembros afiliados.
• Inclusión de la leyenda “.....Entidad firmante del Acta de Compromiso
para la Promoción del Código de Conducta Nacional para la Protección
de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en Viajes y Turismo” al
pie de los mails de los empleados de la Defensoría del Turista.
• Distribución permanente de folletería en: Centros de Información Turística (CIT) del Ente de Turismo de la CABA; Bus Turístico de la
Ciudad; Casas de todas las provincias argentinas en la CABA; Centros
de Informes del Ministerio de Turismo de la Nación; Aeropuerto
Internacional Ministro Pistarini (Ezeiza); Aeroparque Jorge Newbery; Terminal de Buquebús en Puerto Madero; Bares, Restaurantes y Cafés
de la Ciudad.
Página 27 de 35
• Promoción y difusión en Eventos Nacionales y Extranjeros
Eventos Nacionales
XXXV Encuentro de Comercialización Turística de Aviabue
(Marzo – Hotel Hilton)
Edición del TC 2000 (Abril- Avda 9 de Julio)
Salón Internacional de Turismo de Invierno (SITI) (Mayo- La
Rural)
11° edición Puro Diseño 2012 Feria del Libro (Mayo- La Rural)
V Conferencia Internacional de Marketing y Turismo LGBT
(Julio –Hotel Sofitel CABA)
Día del Olimpismo (Agosto – Barrio de Palermo)
Semana de la Cultura de México (Setiembre - Vicente López)
Página 28 de 35
II Feria Internacional de Turismo Responsable - FITRES 2012
(Octubre – Centro Cultural recoleta)
Eventos Extranjeros
VI Foro de Liderazgo Turístico de Exceltur ( Enero- Ifema-
España)
FITUR 2012 ( Enero- Madrid- España)
54ª Reunión de la Comisión de la OMT ( Setiembre-Quito-
Ecuador)
II Congreso Internacional de Ética y Turismo de la OMT
(Setiembre- Quito – Ecuador)
XX Congreso Interamericano de Ministros y Altas Autoridades de Turismo de la OEA (Setiembre – Quito -
Ecuador).
XVII Congreso y Asamblea General de la Federación Iberoamericana del Ombudsman (FIO), en San José de Costa
Rica (Octubre).
• Relanzamiento de la Campaña de Concientización de “Advertencia”, mediante la reimpresión de nuevas postales con el texto del Art. 147 Ter
del Código Penal. Complementariamente se confeccionaron banners, los
que fueron instalados en las sedes y en todos los eventos nacionales e
internacionales que asistieron representantes de la Defensoría del Turista.
Página 29 de 35
• Reportaje publicado en la edición N° 20 de la revista Escapadas
Argentinas, titulado “Nuestro aporte tiene que ver con la prevención”.
• Durante las vacaciones de invierno y en el comienzo de la temporada
estival, se realizó la campaña de concientización turística denominada
“Un Turista Un Porteño”. Para ello se utilizaron de base, las seis sedes
Página 30 de 35
de la Defensoría del Turista en el ámbito de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
• Se mantuvo el compromiso de informar las acciones y eventos de los
demás miembros adherentes al Código, utilizando los medios de
comunicación externos e internos de la Defensoría del Pueblo (Mujeres
News, La Justa, Ciudad y Derechos y Boletín Interno de Comunicaciones).
• Se utilizó la plataforma Web PLATMA, suministrada por la OMT para el
intercambio y suba de contenidos de interés sobre la temática.
• En el mes de junio, se inauguró una nueva sede de la Defensoría del Turista en el barrio de Recoleta, sita en la intersección
de las calles Presidente Manuel Quintana y Roberto M.
Ortiz. De esta manera, la Defensoría cuenta con seis
Sedes exclusivas para la atención a los turistas, las que sumadas al resto de los edificios de la Defensoría
del Pueblo de la CABA, convierten a la misma en una red expansiva
para cualquier tipo de promoción o divulgación del Código de Conducta
Nacional.
Página 31 de 35
4 - Compromiso de formar “personas claves” que sensibilicen y coordinen el Plan de Acción
de la Defensoría del Turista.
Al igual que en años anteriores, la Dra. Silvina Bacchiega actuó de nexo para la coordinación de las tareas del presente Plan de Acción, además de ser
referente institucional con las demás organizaciones adheridas al Código de
Conducta Nacional.
Sin perjuicio de ello, las acciones llevadas adelante fueron posibles ante la decisión institucional de afectar mayor cantidad de personas para el
cumplimiento de los fines propuestos. Por otro lado, la creación del Área de los
Derechos del Turismo y de la Oficina de los Derechos del Turista, potenció la
envergadura de la Defensoría del Turista, puesto que entre las funciones de dicha Oficina se reconoce el fomento para que el sector turístico participe en
eventos sobre violencia de género, accesibilidad, seguridad ciudadana y
protección de los niños. En definitiva, la Defensoría del Pueblo comienza a
adoptar al Turismo Responsable -y dentro de éste, a la Protección de los Derechos de Niñ@s y Adolescentes en Viajes y Turismo- como un programa
externo, pero al mismo tiempo complementario de la “Defensa de los Derechos
y Garantías de los Turistas”.
Asistencia al
Turista
TurismoAccesible
DEFENSORIA DEL
TURISTA
Turismo Responsable
Página 32 de 35
5- Informe anual de acciones desarrolladas - Obstáculos encontrados para el logro del
objetivo propuesto
• Por intermedio del presente informe, se da cumplimiento a la
presentación del informe anual incluyendo todas sus acciones hasta el
31/12/12
o Limitaciones
• En cuanto a las limitaciones propias de la Defensoría del Turista, persisten las restricciones de índole presupuestaria, más aún cuando los
ejes de trabajo de la Defensoría del Turista se van ampliando,
circunstancia que en parte queda subsanada por la dedicación y
vocación de su personal.
• En cuanto a las limitaciones externas a la Defensoría del Turista, nos
remitimos a los comentarios formulados en la Introducción del presente
informe.
•
o Sugerencias: Ministerio de Turismo de la Nación
• Considerando que la Adhesión al Código de Conducta Nacional es una
modalidad que potencia la política pública nacional sobre la Protección de los Derechos de Niñ@s y Adolescentes en Viajes y Turismo,
resultaría deseable que el Ministerio de Turismo de la Nación adjudique
Página 33 de 35
partidas presupuestarias para las campañas de sensibilización y
concientización que emprendan los miembros afiliados.
• A los efectos de valorar el esfuerzo que realizan los miembros afiliados
en llevar adelante acciones positivas -las que redundan en beneficio de
toda la comunidad- y aprovechando el canal de vinculación que el
Ministerio de Turismo de la Nación mantiene con los medios de comunicación sectorial, se sugiere al Ministerio de Turismo de la Nación
que las acciones llevadas adelante por los miembros adherentes al
Código de Conducta Nacional sean promocionadas por iguales medios.
• De igual modo, por ser el Ministerio de Turismo de la Nación el responsable sobre el diseño de la política pública nacional en materia de
turismo, se propone que el personal afectado al área de Turismo
Estudiantil participe activamente en las reuniones de la Red o en las
actividades de los demás miembros afiliados.
• Considerando que desde el año 2009 hasta la fecha ya son 52 las
entidades que conforman la red de miembros adherentes al Código de
Conducta Nacional, se reitera la importancia de que las reuniones
mensuales de adherentes sean realizadas por niveles, sin perjuicio de los encuentros plenarios o de las capacitaciones de interés general.
• Se requiere al Comité de Implementación, que elabore un manual de
orientación para llevar adelante los distintos puntos del Código de
Conducta Nacional.
Página 34 de 35
III – Plan de Acción 2013
Se ratifican los mismos puntos proyectados para el
año 2010, 2011 y 2012, manteniendo la metodología del “Trabajo en Red”, pero incluyendo en esta
oportunidad nuevos contenidos que se enlacen entre sí
y que formen parte de los preceptos del Código de
Ética Mundial, a fin de que los abordajes sobre seguridad ciudadana, promoción de los derechos
humanos de los grupos de la población más
vulnerables –niños, personas mayores, minusválidos, minorías étnicas y
pueblos autóctonos- sostenibilidad y responsabilidad social, no queden desarticulados de la protección que la niñez y adolescencia merece de los
actores involucrados en el sistema turístico.
Sin perjuicio de lo anterior, se buscará instalar la temática y la
Promoción del Código de Conducta Nacional en la WEB y/o Redes sociales de la Defensoría del Turista, además de
maximizar los Convenios de Cooperación en pos del presente
objetivo.
En cuanto fuere posible a nivel presupuestario, se generarán nuevos diseños de material para campañas de concientización.