capitulo ii. marco tÉcnico y conceptual....
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CAPITULO II. MARCO TÉCNICO Y CONCEPTUAL.
MARCO CONCEPTUAL.
2.1 Salud y Seguridad Ocupacional (SSO)
2.1.1 Conceptos de SSO. “La seguridad y salud ocupacional aplicadas a los centros de trabajo consiste en
salvaguardar la vida y preservar la salud y la integridad física de los trabajadores
por medio del dictado de normas encaminadas tanto a que les proporcionen las
condiciones para el trabajo, como a capacitarlos y adiestrarlos para que se eviten
dentro de lo posible las enfermedades y los accidentes laborales”.
“Conjunto de conocimientos científicos y tecnológicos destinados a localizar,
evaluar, controlar y prevenir las causas de los riesgos en el trabajo a que están
expuestos los trabajadores en el ejercicio o con el motivo de su actividad laboral.
Por tanto es importante establecer que la seguridad y la higiene son instrumentos
de prevención de los riesgos y deben considerarse sinónimos por poseer la
misma naturaleza y finalidad”.
“También la seguridad y salud ocupacional se define como una ciencia,
disciplina que consta de un conjunto de conocimientos y técnicas dedicadas a
reconocer, evaluar y controlar los factores físicos, psicológicos o tensiones a que
están expuestos los trabajadores en sus centros de trabajo y que puedan
deteriorar la salud y causar una enfermedad de trabajo”.1
1 Departamento de Salud Ocupacional Universidad del Valle http://saludocupacional.univalle.edu.co/
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2.1.2 Conceptos Básicos:2
Uso: Acción y efecto de usar. Selección: Acción y efecto de elegir a una o varias personas o cosas entre otras, separándolas de ellas y prefiriéndolas. Conservación: Acción y efecto de conservar.
Equipo: Colección de utensilios, instrumentos y aparatos especiales para un fin determinado.
Proteger: Acción y efecto de proteger.
Riesgo: Contingencia o proximidad de un daño.
Ley: Regla y norma constante e invariable de las cosas, nacida de la causa primera o de las cualidades y condiciones de las mismas.
Salud: Estado en que el ser orgánico ejerce normalmente todas sus funciones.
Enfermedad: Alteración más o menos grave de la salud.
Lesión: Daño o detrimento corporal causado por una herida, un golpe o una enfermedad.
Seguridad: Cualidad de seguro.
Seguro: Libre y exento de todo peligro, daño o riesgo.
Higiene: Parte de la medicina que tiene por objeto la conservación de la
salud y la prevención de enfermedades.
Accidente: Suceso eventual o acción de que involuntariamente resulta
daño para las personas o las cosas.
2 Departamento de Salud Ocupacional Universidad del Valle http://saludocupacional.univalle.edu.co/
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2.1.3 Antecedentes de la Salud y Seguridad Ocupacional
Los primeros vestigios de la preocupación por el bienestar de los trabajadores en
el medio laboral, se encuentran en el año 400 A.C. cuando Hipócrates, conocido
como el padre de la medicina, realizó las primeras observaciones sobre
enfermedades laborales. Otros científicos e investigadores en los siglos
posteriores efectuaron valiosos estudios relacionados con las condiciones de
trabajo, las características del medio ambiente de trabajo y las enfermedades que
adolecían los trabajadores y sus familias.
La seguridad y la higiene tuvo sus inicios en el siglo XIV y sus registros fueron
aportados por la Asociación de Artesanos Europeos ( A.A.E. ) quienes
propusieron ciertas normas para proteger y regular sus profesiones,
posteriormente fue creada la especialidad llamada medicina del trabajo, por el Dr.
Bernardo Ramazzini3, quien fuese catalogado como el padre de la higiene en el
trabajo, este médico Italiano también estudió los riesgos y enfermedades
existentes en más de 100 profesiones diferentes, para introducir a los médicos en
el crecimiento y desarrollo de la medicina del trabajo.
Para el año 1608 se da otro gran paso para la consolidación de la higiene y
seguridad industrial, al crearse las ordenanzas en el País de la India, destinada a
la protección de la vida y la salud de la población.
En estas ordenanzas se regulaba el horario de trabajo dependiendo de la
actividad que se realizara, también se establecía responsabilidad a los dueños de
los trabajadores de velar por el estado integral de ellos.
Posteriormente con el inicio de la revolución industrial en Europa, los procesos y
ambientes de trabajo se transformaron radicalmente, la principal característica de
este período fue el inicio del uso de máquinas con el objeto de aumentar la
velocidad de las operaciones en el trabajo, incrementar la productividad y las
ganancias; con el desarrollo tecnológico aparecen nuevos riesgos potenciales.
Desde luego estos cambios repercutieron en la salud y bienestar de los
trabajadores, en la mayoría de los casos de manera negativa; los accidentes de 3 Dr.: Bernardo Ramazzini médico italiano, catalogado como el padre de la higiene en el trabajo da origen a la llamada medicina del trabajo.
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trabajo incrementaron su incidencia y aparecieron enfermedades profesionales
hasta entonces desconocidas, creadas por los nuevos agentes agresores
utilizados durante los procesos de trabajos.
A partir de esos años y a causa de las condiciones de trabajo de los obreros se
incrementaron los accidentes de trabajo, formándose una conciencia internacional
referente a la conveniencia de cuidar la salud de los trabajadores por dos motivos
fundamentales, el primero consiste en el derecho de que todo ser humano tiene
de trabajar y vivir en el mejor nivel posible; y en segundo lugar por factores
económicos.
Así, la evolución del trabajo es paralela a la misma evolución del hombre, para
ello, en 1919 en el Tratado de Paz de Versalles se estableció la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), con objeto de promover la justicia social y mejorar
las condiciones de trabajo. En los últimos treinta años, se han desarrollado en la
mayoría de los países industrializados nuevas metodologías y técnicas de
prevención de riesgos, pero esto no quiere decir que se han resuelto todos los
problemas al respecto, se ha progresado de manera trascendente en aspectos
como, la implantación del servicio de la salud en el trabajo, formación de recursos
humanos, promulgación de leyes y normas para regir de modo mas justo el
desempeño del trabajo.4
2.1.4 Salud Ocupacional en El Salvador
En 1911, en El Salvador se contempla por primera vez compensaciones que se
derivan de los accidentes de trabajo: pero fue hasta 1950 cuando comenzó de
manera formal la introducción de estos aspectos en la legislación laboral al
promulgar artículos relativos a la protección y conservación de la vida, salud e
integridad corporal de los salvadoreños.
En 1953, se organiza el Departamento Nacional de Previsión Social, en cuyas
dependencias se establece la sección de Higiene y Seguridad Industrial, la cual
4 http://www.jlasesoria.com.ve/formacion/programacion.htm KEITH, Denton (1985) Seguridad Industrial: Administración y Método. México: EditoraMcGraw-Hill
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comenzó la elaboración del Anteproyecto General de Higiene y Seguridad en el
Trabajo, así como también en la formulación de algunas normas sanitarias.
En el año de 1956 entró en vigencia un paquete de leyes y reglamentos sobre
riesgos profesionales que fueron aplicadas en toda la República y dentro del
régimen del Seguro Social.
En 1963, estas leyes y reglamentos quedaron registrados en el Código de
Trabajo, pero fue hasta en el año de 1971, decretado como Reglamento General
sobre Seguridad e Higiene en los centros de trabajo.
En el año 1968, la Salud Ocupacional nace con el nombre de Previsión de
Riesgos Profesionales agregada al Departamento de Medicina Preventiva del
Instituto Salvadoreño del Seguro Social, sin embargo ya se había contemplado
anteriormente aspectos relacionados a la Higiene Industrial.
El tema laboral fue parte importante de los Acuerdos de Paz firmados en la ciudad
de México en el año de 1992. Dentro del Capítulo V de dichos acuerdos se
establece la creación del “Foro de Concertación Económica y Social”, el cual
estaría conformado por representantes del sector gubernamental, empleadores y
trabajadores en forma equitativa.
Uno de los logros alcanzados por dicho Foro, fue llegar a un acuerdo satisfactorio
respecto de la revisión del marco legal en materia laboral vigente en aquella
época y adaptarlo a las normas fundamentales de trabajo internacionalmente
reconocidas, propiciando además el desarrollo económico del país.
Con las reformas aprobadas en el Decreto Legislativo No 859 publicadas en el
Diario Oficial No 87 bis tomo 323 de fecha 12 de mayo de 1994, se incorpora al
Código de Trabajo el artículo 50, creándose el Consejo Superior del Trabajo
(CST), organismo autónomo, al cual se le atribuye la función de Órgano
Consultivo del Órgano Ejecutivo.
La finalidad que tiene el Consejo Superior del Trabajo es la de institucionalizar el
diálogo y la promoción de la concertación económica y social entre las
autoridades públicas y las organizaciones de empleadores y trabajadores. El
Consejo actúa y funciona como un Organismo Autónomo, pero para los efectos
orgánicos y presupuestarios depende del Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
En Junio del 2000 mediante el Decreto Legislativo número 30 de fecha 15 de
junio se ratificó en El Salvador el convenio 155 de OIT sobre seguridad y salud
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de los trabajadores y del medio ambiente de trabajo y a la vez es Ley de la
República.
El 16 de Octubre de 2001 nace la Comisión Nacional de Seguridad y Salud
Ocupacional (CONASSO), la cual es un organismo tripartito creado en el seno del
Consejo Superior del Trabajo; siendo esta comisión la encargada de hacer
recomendaciones sobre la forma de mejorar las condiciones de seguridad e
higiene en los lugares de trabajo, teniendo también dentro de sus competencias el
estudiar y analizar los anteproyectos de normativa legal y de programas de índole
técnica que se elaboran en el país en esta materia.
2.1.5 Importancia de la SSO
Es importante desde varios puntos de vista para una empresa y para la sociedad.
Desde el punto de vista financiero, a una empresa le interesa evaluar el cambio
de prácticas de seguridad industrial a través de un análisis de costo/beneficio,
debido a los costos que se incurren por la existencia de problemas relacionados al
tema., dichos costos son tan variados según el problema, pero pueden incurrirse
desde costo de reposición de materiales dañados, maquinaria, instalaciones,
equipo, gastos médicos, tiempo, entre otros.
Entre las razones por las que a una empresa le interesa más la SSO, se
encuentran: disminuir costos, optimizar recursos, entrega del producto o servicio
oportunamente, servicio adecuado, evitar contratación de nuevo personal,
eliminar tiempos muertos, la eficiencia, productividad, desarrollo apropiado de los
empleados, tiempo perdido en preparar nuevo personal, etc.
Normalmente una empresa pequeña y mediana no toma en cuenta la importancia
que tiene en el trabajo la SSO sobre aspectos tan importantes como lo son la
producción, la eficiencia, la calidad, entre otros índices y factores importantes
dentro del desarrollo y desempeño normal y deseado en una empresa llegando
incluso a afectar en las relaciones humanas, siendo en muchas ocasiones éste
desinterés a causa de diversos costos financieros.
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Se puede observar la diferencia que existe entre las empresas que atienden el
aspecto de la higiene y seguridad ocupacional, en las cuales realmente existe una
conciencia de dicha importancia, con respecto a las empresas que la dicen aplicar
sin real conciencia e incluso las empresas que no la toman en cuenta.
Ciertamente es necesario estimular y recetar con los recursos de la
administración para que se implanten los más eficientes medios de producción en
el trabajo pero hay que pensar, al mismo tiempo, que una administración laboral
verdaderamente responsable, tiene la obligación de tomar, en primer termino, las
medidas necesarias para garantizar la seguridad de los trabajadores.
En esencia, el aspecto central de la SSO reside en la protección de la vida y la
salud del trabajador, el ambiente de la familia y el desarrollo de la comunidad.
Solo en segundo termino, si bien es muy importante por sus repercusiones
económicas y sociales, debemos colocar las consideraciones sobre pérdidas
materiales y quebrantos en la producción, inevitablemente que acarrean también
los accidentes y la insalubridad en el trabajo.
Comprender la importancia y la influencia de la SSO dentro de una empresa, trae
enormes beneficios no solo a la empresa, sino al mismo individuo, al trabajador,
los clientes, los proveedores y todo aquel que se relacione con la empresa directa
e indirectamente.
Éste beneficio se extiende incluso a las familias de los trabajadores, a las
comunidades en las que residen los trabajadores, incluso influye en la imagen de
la empresa y puede trascender hasta la imagen misma del país5.
2.1.6 Clasificación de la SSO Según la Organización Internacional del Trabajo, OIT, y la Organización Mundial
de la Salud, OMS, la Salud Ocupacional tiene como finalidad promover y
5 Enciclopedia Encarta Microsoft Corporation. (2001). � Guía para los Comités de Higiene y Seguridad Industrial. I.V.S.S. División de Medicina del Trabajo.
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mantener el alto grado de bienestar físico, mental y social de los trabajadores en
todas las profesiones, evitar el desmejoramiento de la salud causada por las
condiciones de trabajo, protegerlos en sus ocupaciones de los riesgos resultantes
de los agentes nocivos, ubicar y mantener a los trabajadores de manera
adecuada a sus aptitudes fisiológicas y psicológicas y adaptar el trabajo al
hombre y cada hombre a su trabajo.
El objetivo de la salud ocupacional es que los trabajadores se vean libres, a lo
largo de toda su vida de trabajo, de cualquier daño a su salud ocasionado por las
sustancias que utiliza, los equipos que usa o por condiciones de trabajo; es decir,
prevenir riesgos profesionales los cuales pueden verse reflejados como
accidentes de trabajo o enfermedades profesionales.
Dentro de la Salud Ocupacional se distinguen cuatro grandes ramas:
1. Seguridad Industrial
2. Higiene Industrial
3. Ergonomía
4. Medicina del Trabajo
1. Seguridad Industrial
Desde sus inicios la seguridad como concepto y práctica, ha estado en transición.
Ha pasado de lo que fue un enfoque sencillo de eliminación de agentes de lesión
a lo que ahora es muy a menudo un enfoque complejo de control confiable de los
daños. Dentro de los límites de las posibilidades que surgen para la seguridad
existe la capacidad para realizar más que la simple detección de las relaciones
causantes y el diseño de controles prácticos, tareas rutinarias para la seguridad
casi desde sus inicios.
Partiendo del concepto que dice que la Seguridad Industrial es la rama de la
Salud Ocupacional que orienta sus esfuerzos para la prevención de accidentes,
con el objeto de salvaguardar la vida e integridad física de los trabajadores
expuestos a los riesgos industriales. Hablar de los riesgos industriales, estos se
entienden como peligros que un trabajo cualesquiera engendra, fatalmente para el
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trabajador. Los riesgos se dividen en dos: Accidentes de trabajo y Enfermedades de trabajo.
El enfoque de la Seguridad Industrial está dirigido hacia los riesgos asociados a
los accidentes de trabajo, el cual en su concepto más general se puede definir
corno un acontecimiento que se da en el lugar de trabajo e incurre un daño
potencial. Este daño se puede producir en una persona o en una cosa, siendo
este el causal de lesiones, pérdidas, desperdicios, deterioros y mal
funcionamiento del equipo, este a su vez incurre en el mal funcionamiento de la
organización.
Accidentes de Trabajo
Según el artículo 317 del Código de Trabajo, accidente de trabajo es toda lesión
orgánica, perturbación funcional o muerte, que el trabajador sufra a causa, con
ocasión, o por motivo del trabajo. Dicha lesión, perturbación o muerte ha de ser
producida por la acción repentina y violenta de una causa exterior o del esfuerzo
realizado.
Se consideran accidentes de trabajo los que sobrevengan al trabajador:
a. En la prestación de un servicio por orden del patrono o sus representantes,
fuera del lugar y horas de trabajo.
b. En el curso de una interrupción justificada o descanso del trabajo, así como
antes y después del mismo, siempre y cuando la víctima se hallare en el lugar de
trabajo o en los locales de la empresa o establecimiento.
c. A consecuencia de un delito o imputables al patrono, a un compañero de
trabajo, o a un tercero, cometido durante la ejecución de las labores.
En tales casos el patrono deberá asumir todas las obligaciones que le impone el
presente Título; pero le quedará su derecho a salvo para reclamar del compañero
o tercero, responsables, conforme al derecho común, el reembolso de las
cantidades que hubiere gastado en concepto de prestaciones o indemnizaciones
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d. Al trasladarse de su residencia al lugar en que desempeñe su trabajo, o
viceversa, en el trayecto, durante el tiempo y por el medio de transporte,
razonables.
Según el Reglamento de evaluación de incapacidades por riesgo profesional del
ISSS, en el artículo 2, se define al accidente de trabajo como:
“todo acontecimiento repentino que afecte al asegurado a causa del desempeño
de sus labores o con ocasión de las mismas”.
Según la seguridad industrial el accidente de trabajo se define como: todo
acontecimiento súbito que interfiere o interrumpe un trabajo ordenado que se está
desarrollando. Este no representa una lesión humana; sino también, daño a
equipo, material, maquinaria y tiempo. Como consecuencia para el trabajador
puede haber distintas clases de incapacidad que afecten su integridad física,
económica y moral, llevando a sufrir pérdidas de miembros, incapacidad total
permanente y en otros casos hasta la muerte.
Los Accidentes y las Lesiones
Se da cierta confusión al momento de definir y limitar los conceptos de accidente
y lesión, debido a que la Ley de Indemnización, la cual otorga pagos de salarios
por incapacidad, únicamente toma en cuenta aquellos accidentes que provocan
lesión.
Según las diversas definiciones de accidente este puede ocurrir de las siguientes
formas:
a. Sin lesión ni pérdida de maquinaria, equipo o material.
Como ejemplo se puede mencionar el caso de un trabajador que llevando o
trasladando una pieza metálica se desliza en el piso, logra guardar el equilibrio
pero bota la pieza, sin sufrir daño él, ni el material.
b. Con pérdida de maquinaria, equipo o material.
Como el caso de un trabajador que, operando maquinaria, realiza un movimiento
accidental que provoca un atascamiento en la misma, lo cual ocasiona un
desperfecto y pérdida del material, sin llegar a producir lesión alguna en el
trabajador.
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c. Con lesión.
Podría darse el caso que al manejar un tipo de material como una lámina
metálica, ésta caiga al suelo como resultado de un movimiento vacilante del
trabajador, que se ve imposibilitado en guardar el equilibrio, este cae y se lesiona.
Podría mencionarse un segundo caso, en el cual las manos del trabajador son
atrapadas en el punto de operación de la maquinaria que está operando,
provocando fractura en los dedos o incluso amputaciones.
Causas de los accidentes.
Se conocen dos causas básicas que producen accidentes estas son:
La Condición Insegura y El Acto Inseguro.
Condición Insegura.
La condición insegura, es aquella condición mecánica o física que, por defecto o
imperfección, permita un accidente, Como ejemplos se pueden mencionar:
Condición física insegura:
• Suelo irregular, con hoyos o salientes.
• Piso liso, con agua, aceite u otra sustancia deslizante.
• Gases o vapores dañinos en la atmósfera.
Condición mecánica insegura:
• Máquinas con engranajes no cubiertos.
• Vehículo con frenos defectuosos.
• Faja y poleas sin guardas.
Acto Inseguro.
Es la acción realizada por una persona sin prevención, ni precaución, que
después del accidente la victima puede alegar el descuido o desconocimiento de
la acción.
Los actos inseguros dependen de un factor personal que comprenden
características físicas, mentales, de aprendizaje, amplitud y atención; ejemplos:
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• Esmerilar o soldar sin gafas protectoras.
• Utilizar máquinas herramientas y remover las guardas de protección.
• No utilizar el equipo de protección personal.
En muchas ocasiones al ocurrir un accidente se culpa al trabajador por haber
sufrido un descuido, sin embargo la ocurrencia de los accidentes difícilmente tiene
una explicación tan simple, por lo que deben buscarse las verdaderas causas y
determinar si hubo una acción o condición insegura y hacer una descripción
detallada de cómo ocurrieron realmente los hechos para determinar cual fue el
agente de accidente, en otras palabras, verificar cual fue la sustancia, material o
elemento que estuvo íntimamente relacionado con el accidente, determinarse el
tipo de accidente.
Cuando la cusa del accidente sea una acción insegura, debe buscarse el factor
personal que indujo a la misma y puede ser: un defecto o imperfecto físico, falta
de conocimiento, preocupaciones económicas, familiares, estrés.
Los costos de los accidentes:
Los accidentes de trabajo significan costo para una empresa o Institución, así
como para los empleados en general, los costos en los que se incurren después
de un accidente se denominan directos e indirectos.
Costos Directos.
Comprenden los gastos derivados de la propia lesión del trabajador e incluyen:
• Atención médica, medicinas y hospitalización.
• Indemnizaciones.
Estos costos pueden determinarse fácilmente mediante la verificación de los
recibos de los honorarios médicos y medicinas, que se llevan detalladamente en
la contabilidad y la respectiva indemnización acorde a las lesiones recibidas por el
trabajador.
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Costos Indirectos.
Los costos indirectos son más difíciles de calcular ya que incluyen gastos y
pérdidas que no pueden determinarse de manera exacta, estos costos se derivan
de:
Daños a la máquina o al equipo.
Pérdidas o desperdicio de material.
Pérdida de tiempo de la persona lesionada.
Pérdida de tiempo de los compañeros que suspenden el trabajo para
auxiliar al trabajador lesionado y que por razones del accidente se presta a
levantar comentarios del mismo y hacer que pierdan el tiempo los demás.
Pérdida de producción debido a la inactividad de la maquinaria a cargo del
lesionado y del proceso interrumpido por el accidente.
Pérdida de tiempo en adiestrar al nuevo personal.
Pueden perderse negocios o clientes al no cumplir la entrega de pedidos a
tiempo por deterioro de maquinas, equipo, material o por no tener otro
obrero capacitado en las funciones del lesionado.
Para calcular aproximadamente los costos indirectos, se aplica la regla
universalmente aceptada que dice que por cada dólar de costos directos se
gastan cuatro de costos indirectos. Debe tomarse en cuenta que el costo directo
del accidente lo paga el ISSS pero el costo indirecto, lo paga el patrono.
Pérdidas para el patrono.
El patrono paga los costos directos y carga con los indirectos; si tomamos en
cuenta que estos últimos se incluyen dentro de los costos de producción, nos
damos cuenta que esto aumenta el costo de los productos y por lo tanto, la
sociedad también contribuye al pago de los accidentes. Actualmente en los
establecimientos que están bajo el régimen del ISSS, es éste quien asume los
subsidios y pensiones por incapacidad resultante de una lesión por accidente de
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trabajo; sin embargo, según se cita en el artículo 56 de la ley de Salud y
Seguridad Ocupacional del ISSS:
“Si el accidente de trabajo o la enfermedad profesional fueren debidos a infracción
por parte del patrono, de las normas que sobre Seguridad Industrial o Higiene de
Trabajo fueren obligatorias, dicho patrono estará obligado a restituir al Instituto la
totalidad de los gastos que el accidente o la enfermedad del asegurado le
ocasionaren”.
Pérdidas para el trabajador.
El trabajador, además de soportar el dolor y el sufrimiento de una lesión corporal,
así como la pena y la angustia familiar por la gravedad de una lesión, tiene
pérdidas en el salario; ya que el trabajador recibe un 75% del salario total
devengado en condiciones normales, lo cual desequilibra el presupuesto familiar.
2. Higiene Industrial
La higiene industrial es la ciencia de la anticipación, la identificación, la evaluación
y el control de los riesgos que se originan en el lugar de trabajo o en relación con
él, y que pueden poner en peligro la salud y el bienestar de los trabajadores,
teniendo también en cuenta su posible repercusión en las comunidades vecinas y
en el medio ambiente en general.
Así también es el conjunto de actividades destinadas a la identificación,
evaluación y control de los factores de riesgo del ambiente de trabajo que puedan
alterar la salud de los trabajadores, generando enfermedades profesionales. Su
campo cubre los ambientes, laborales, mediante el panorama de factores de
riesgo tanto cualitativo corno cuantitativo, así como el estudio de la toxicología
industrial.
Hasta la aprobación de la Norma sobre Salud y Seguridad Ocupacional (OHSAS),
se consideraban más o menos como problemas separados: las lesiones y las
enfermedades en el trabajo. Las lesiones en el trabajo se producían de repente, y
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su causa (por ejemplo la maquina, el terreno de trabajo, la herramienta. Más
estrechamente asociada con la lesión) estaba claramente a la vista.
No obstante que la mayoría de las enfermedades ocupacionales se presentan con
relativa lentitud. La exposición a un contaminante perjudicial para la salud puede
ser de muchos años antes que se presente una alteración patológica. Estas
exposiciones a largo plazo pueden conducir finalmente a una enfermedad crónica
que por lo general es irreversible. Un ejemplo es la clase de enfermedades
ocupacionales conocidas como neumoconiosis (enfermedades de los pulmones),
que son producidas por la inhalación por largo tiempo de partículas de polvo
respirables como el sílice. Las exposiciones a corto plazo o agudas suelen
referirse a grandes exposiciones a una sustancia tóxica en un período corto, lo
que da origen a una afectación aguda que se convierte en una enfermedad de la
cual un individuo suele recuperarse sin observar un daño permanente. Por
consecuencia, la función del higienista industrial es la prevención, evaluación y
control de estos tipos de incidencias.
La labor del higienista industrial moderno ha cambiado de manera drástica con el
paso de los años, estimulado por la aprobación de la Norma de Salud y Seguridad
Ocupacional (OHSAS) en 1970 y el mayor interés puesto en la salud industrial, en
especial desde 1976.
La OHSAS reunió en efecto la seguridad y la higiene industrial. Aun cuando las
dos especialidades continuaran estando separadas y distintas, la implementación
necesaria para evitar ambas lesiones con frecuencia puede ser objeto del mismo
tipo de remedios. En un análisis final es poca la diferencia para los trabajadores el
que por ejemplo se vean fatalmente afectados por una exposición intensa y
repentina a hidrocarburos dorados, o si la lesión se produce, (en este caso
“cirrosis”) después de una prolongada exposición a cantidades mínimas pero
siempre peligrosas del mismo compuesto. Los remedios son esencialmente
iguales en ambos casos, aunque el primero corresponda al área de
responsabilidad del especialista en seguridad en tanto que el segundo
corresponda al higienista industrial. La frecuente superposición de intereses que
existe entre los dos casos hace aconsejable que cada uno de estos especialistas
tenga una buena comprensión de los métodos e información utilizados por el otro.
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En su estudio anual, la Oficina de Estadísticas de Trabajo del U.S. Labor
Departamento informó de 126,100 casos de enfermedades ocupacionales en
1981, en comparación con la cifra de 130, 200 en 1980. La disminución fue
alentadora, pero las cifras no contemplaban el cáncer ni otras enfermedades
crónicas debido a los problemas experimentados en su detección y
reconocimiento.
La Higiene Industrial es la especialidad profesional ocupada en preservar la salud
de los trabajadores en su tarea. Su importancia es grande, porque muchos
procesos y operaciones industriales o bien producen o utilizan compuestos que
pueden ser perjudiciales para la salud de los trabajadores. El Gerente de un
programa de seguridad, deberá acudir al higienista industrial profesional en los
casos en que se haga necesaria una ayuda especializada, a consecuencia de la
importancia y frecuencia de los riesgos ocupacionales a la salud. Para conocer los
riesgos industriales de la salud, es necesario que el gerente del programa de
seguridad tenga un conocimiento de los compuestos tóxicos más comunes de uso
en la industria, así como de los principios para su control.
3. Ergonomía
La ergonomía es el estudio del trabajo en relación con el entorno en que se lleva
a cabo (el lugar de trabajo) y con quienes lo realizan (los trabajadores). Se utiliza
para determinar cómo diseñar o adaptar el lugar de trabajo al trabajador, a fin de
evitar distintos problemas de salud y de aumentar la eficiencia. En otras palabras,
para hacer que el trabajo se adapte al trabajador, en lugar de obligar al trabajador
a adaptarse a él.
Orienta el análisis de la actividad hacia un encadenamiento de acciones
consecuentes y lógicas acordes con las capacidades y necesidades del trabajador
y de la empresa. Su propósito fundamental es procurar que el diseño del puesto
de trabajo, la organización de la tarea, la disposición de los elementos de trabajo
y la capacitación del trabajador estén de acuerdo con este concepto de bienestar,
que supone un bien intrínseco para el trabajador y que además proporciona
beneficios económicos para la empresa.
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Historia de la Ergonomía:
El origen de la ergonomía se sitúa en intereses bélicos. En 1915 en Gran Bretaña
emprendió un estudio fisiológico, psicológico y técnico de la fatiga de los obreros
empleados en fábricas de armamento. Este estudio demostró que la prolongación
de la jornada laboral por encima de un umbral determinado, no conseguía
aumentar la producción de armas, sino que por el contrario disminuía el volumen
global de la producción.
Durante la Segunda Guerra Mundial se impulsó en países como Estados Unidos y
Gran Bretaña la creación de una ergonomía multidisciplinaria que se esforzó en
conseguir equipos mejor adaptados a las características sensorio-motrices y
antropométricas del hombre. Así se hizo un notable esfuerzo por hacer más
cómodos los puestos de pilotaje de aviones, de tanques y de submarinos.
Es fácil imaginar que pronto se pasaría de la parte militar a la civil, surgiendo la
ergonomía industrial de corrección y la ergonomía industrial de concepción.
Actualmente se habla de una ergonomía del producto, que descansa no sobre el
trabajo de fabricación, sino sobre el objeto fabricado que intenta adaptarse lo
mejor posible a sus usuarios.
Después de los pioneros de Gran Bretaña y Estados Unidos, han ido apareciendo
sociedades de ergonomía en otros países como Alemania, Suecia, Francia,
Países Bajos, Italia, Japón y algunos países al este de Europa. Todas ellas
colaboran en el seno de una sociedad internacional de ergonomía.
Más recientemente se ha comenzado a hablar de la ergonomía de organización,
que trata de interesarse no solo por los puestos individuales de trabajo sino por
los grupos de trabajo considerados pluralmente.
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4. Medicina del Trabajo
“Es el conjunto de actividades de las ciencias de la salud dirigidas hacia la
promoción de la calidad de vida de los trabajadores a través del mantenimiento y
mejoramiento de las condiciones de salud. Estudia la relación Salud-Trabajo,
iniciando con el examen de pre-empleo, pasando por los exámenes de control
periódico, investigaciones de la interacción salud con los ambientes de trabajo,
materias primas, factores de riesgo psicosocial y en ocasiones actividades de
medicina preventiva como control de Hipertensión, vacunación contra el Tétano y
prevención cáncer ginecológico6”.
2.1.7 Aplicaciones de la SSO
La aplicación de la SSO está en todos los puestos de trabajo, ya sea de
producción, comercio, manufactura, servicio etc. Su aplicación es llevar acabo la
colocación de medidas de seguridad y mantenimiento del resguardo, protecciones
que aíslen o prevengan de los peligros provenientes de las maquinas y de todo
genero de instalación.
A través de las capacitaciones constantes que el profesional de la higiene y
seguridad de a los trabajadores y haciendo conciencia que la idea de hacer las
cosas bien desde un principio es mejor que detectar y corregir, la aplicación de la
seguridad y salud ocupacional en los puestos de trabajo beneficiará primeramente
a los trabajadores, mejorarán sustancialmente las condiciones donde ejecuten su
trabajo y por ende su nivel de bienestar físico, mental y social, pues la
responsabilidad del encargado de la seguridad estará enfocado en coordinar,
planificar y ejecutar acciones tendientes a la protección de los bienes del
trabajador y del medio ambiente, impulsando el crecimiento de la cultura de
seguridad en los trabajadores.
6 Enciclopedia Encarta Microsoft Corporation. (2001). � Guía para los Comités de Higiene y Seguridad Industrial. I.V.S.S. División de Medicina del Trabajo.
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Con la aplicación también será de gran beneficio para las empresas, ya que a
través de ella mejorarán sus estándares de seguridad y salud ocupacional,
llegando así a ser más competitivas y productivas7.
2.2 Normalización
2.2.1 Conceptos de Normalización.
• Normalización es un proceso que clasifica relaciones, objetos, formas de
relación y demás elementos en grupos, con base a las características que
cada uno posee.
• La normalización es el proceso de elaboración, aplicación y mejora de las
normas que se aplican a distintas actividades científicas, industriales o
económicas con el fin de ordenarlas y mejorarlas.
• La Normalización consiste en formular, difundir y aplicar disposiciones que
deberán cumplirse ante problemas o situaciones de repetición constante,
con el fin de lograr un orden y un proceso justo y equitativo.
• La Normalización es una actividad de conjunto, orientada por un
compromiso de alcanzar el consenso que equilibre las posibilidades del
productor y las exigencias o necesidades del consumidor.
2.2.2 Conceptos de Norma
• “Una norma es un documento de conocimiento y uso público, aprobado por
consenso y por un organismo reconocido. La norma establece, para usos
comunes y repetidos, reglas, criterios, características para las actividades y
7 Seguridad Industrial J.V. Grimaldi Representación- R.H. Simonds nes y Servicios de Ingeniería S.A.
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resultados, procura la obtención de un nivel óptimo de ordenamiento en un
contexto determinado”.
• “Una Norma es un documento técnico establecido por consenso que:
Contiene especificaciones técnicas de aplicación voluntaria, ha sido
elaborado con la participación de las partes interesadas (fabricantes,
distribuidores y consumidores) Centros de investigación y laboratorios, se
basa en los resultados consolidados de la ciencia, la tecnología y la
experiencia”.
• “La norma, que surge como resultado de la actividad de normalización, es
un documento que establece las condiciones mínimas que debe reunir un
producto o servicio para que sirva al uso al que está destinado”8.
2.2.3 Importancia de la Normalización.
La normalización es muy importante tanto para el mercado externo así como
también en el mercado interno. El fabricante que incorpore en su mentalidad
empresarial y laboral el concepto de normalización, así mismo, el consumidor
debe de verificar que el producto que compra, sea un producto que cumple con
esos estándares de calidad que están establecidos en las normas y reglamentos
técnicos. La normalización intenta sensibilizar a los fabricantes a adoptar los sistemas de
normalización y certificación; y a los consumidores a preferir y a exigir de sus
fabricantes que le brinden productos que han cumplido con las normas que le
permiten garantizar la calidad de los mismos, la seguridad y salud de los
usuarios, este es uno de los aspectos mas importantes de la normalización, que
garantice al consumidor que el producto será de buena calidad9.
8 http://www.fondonorma.org.ve/conceptos.htm 9 http://www.produce.gob.pe/produce/actimini/index.php?accion=showDetail&id=125
24
Para la correcta utilización de los EPP y previamente a su utilización, se debe
establecer un procedimiento normalizado de uso, que informe de manera clara y
concreta sobre los siguientes aspectos:
• Zonas o tipos de operaciones en que debe utilizarse.
• Instrucciones sobre su correcto uso.
• Limitaciones de uso.
• Instrucciones de almacenamiento.
• Instrucciones de limpieza.
• Instrucciones de conservación.
• Fecha o plazo de caducidad del EPP o de sus accesorios.
• Criterios para la determinar su vida útil.
2.2.4 Ventajas de la Normalización
Respecto a la producción:
• Aumento de la transparencia en el mercado.
• Incremento del valor agregado del producto.
• Producción de lo que se necesita.
• Organización nacional de la producción.
• Eliminación de los deshechos y residuos.
• Aumento de la producción.
• Regulación de la fabricación, y disminución de tiempos y costos.
Respecto al consumidor:
• Protección al consumidor.
• Tipificación del producto.
• Mayor capacidad de comparar precios, calidades y ofertas: evitar fraudes.
• Facilidad de pedidos.
• Reducción de plazos de entrega.
25
Respecto al comerciante:
• Poder ajustar las cotizaciones: mejor servicio.
• Simplificación de las operaciones comerciales.
• Reducción de costos operativos.
• Mejor almacenaje.
Respecto a la economía en general:
• Mejora de la producción en calidad, cantidad y regularidad.
• Desarrollo de los intercambios comerciales.
• Disminución de litigios.
• Disminución de los gastos de distribución.
• Incrementos de la productividad.
• Incremento de la calidad de vida10.
2.3 Reglamentación
2.3.1 Contenido e importancia de Reglamentación
A través de normas de seguridad industrial se desarrolla los reglamentos que
deben fijar por medios de artículos los requisitos mínimos de Seguridad e Higiene
en que deben desarrollarse en los centros de trabajo, sin perjuicio de las
reglamentaciones especiales que se dicten para cada industria en particular, entre
ellas se encuentran la higiene y seguridad en los centros de trabajo, norma de
todo a lo referente a edificios, iluminación, ventilación, temperatura, humedad
relativa, ruido, locales de espera, comedores, dormitorios, exámenes médicos,
servicios de agua, servicios sanitarios, orden y aseo. También entre ellas se
encuentran las destinadas a garantizar la utilización de los equipos de protección
personal por los trabajadores en su puesto de trabajo, que por medio de estos
EPP protejan adecuadamente de aquellos riesgos a los que están expuesto su
salud que no puedan evitarse.
10 http://www.gva.es/impiva/servicios/publica/edicions/normal.html
26
Los reglamentos establecen los lineamientos de seguridad y protección que se
deberán seguir para garantizar la seguridad del personal que labora, además
establece una serie de medidas de prevención tendientes a controlar los riesgos
en las labores, que por su naturaleza son peligrosos. Así mismo regula aspectos
de seguridad incluyendo la utilización de equipo de protección personal cuando
sea necesario.
Las sanciones a reglamento de seguridad e higiene se remiten a Ley de
Organización y Funciones del Sector Trabajo y Previsión Social, y ésta a su vez al
Código de Trabajo. También se determina el ámbito y composición del sector
trabajo y previsión social, funciones y estructura orgánica del Ministerio de
Trabajo y Previsión Social, y su vinculación con las otras instituciones
pertenecientes a dicho sector (áreas que tienen a su cargo las instituciones que lo
integran e incluye lo referente a la Seguridad e Higiene Ocupacional y Medio
Ambiente de trabajo).
Es de suma importancia que los reglamentos contengan también informen de
aspectos legales que atañen salud ocupacional, ya que de esta forma se podrán
conocer los derechos y obligaciones que tienen tanto los empleadores como los
trabajadores; así como también los requisitos mínimos que deben de cumplir los
lugares de trabajo para asegurar condiciones saludables dentro de los mismos.
2.4 Normas OHSAS
En cuanto a SSO se refiere, las OHSAS 18.000 (Occupational Health and Safety
Assessment Series), son las que hacen relación a ello.
Las normas OHSAS 18,000 son una serie de estándares voluntarios
internacionales relacionados con la gestión de SSO Participaron en su desarrollo
las principales organizaciones certificadoras del mundo, abarcando más de 15
países de Europa, Asia y América.
Las OHSAS nacen en el año 1999 por la creciente demanda de la comunidad
internacional por disponer de un estándar que permitiera armonizar los requisitos
existentes en seguridad y salud ocupacional. El resultado fue una herramienta
27
que facilita la integración de los requisitos de Seguridad y Salud Ocupacional a los
requisitos de calidad (ISO 9000) y a los de administración ambiental (ISO 14001).
Las OHSAS cuenta con exigencias que permiten a una organización controlar sus
riesgos en Seguridad y Salud Ocupacional y a su vez dar confianza a quienes
interactúan con la organización respecto al cumplimiento de dichos requisitos.
Pero ¿qué significa OHSAS 18001? Esta sigla (Occupational Health and Safety
Assessment Series) se traduce como Serie de Evaluación en Seguridad y Salud
Ocupacional, la cual establece los requerimientos para la implementación de un
Sistema de Gestión que permitirá identificar los peligros y controlar los riesgos de
Seguridad y Salud Ocupacional a los cuales están expuestos los trabajadores, los
visitantes, los estudiantes y cualquier otra persona presente en el sitio de trabajo.
Por lo que lo importante no es sólo la acreditación como tal o la obtención del
certificado, sino también el cambio cultural que implica el cumplimiento de los
requisitos de los sistemas de gestión, levantados sobre la base de estos
estándares internacionales.
Importancia del Certificado en Seguridad y Salud Ocupacional
La creciente demanda de la comunidad internacional por disponer de un estándar
que permitiera armonizar los requisitos existentes en seguridad y salud
ocupacional exigió el surgimiento del modelo BS OHSAS 18001 (Occupational
Health and Safety Assessment Series), desarrollado como una herramienta que
facilita la integración de los requisitos de seguridad y salud ocupacional con los
requisitos de calidad, ISO 9000 y de Gestión ambiental, ISO 14000.
Esta especificación es aplicable a cualquier organización que desee:
a) Establecer un Sistema de Gestión de Salud y Seguridad Laboral para eliminar
o minimizar los riesgos para los trabajadores y otras partes interesadas que
puedan estar expuestas a riesgos de salud y seguridad, asociados a sus
actividades.
b) Poner en práctica, mantener y mejorar continuamente la actuación de la
empresa (y de su personal) con relación a un Sistema de Gestión de Salud y
Seguridad Laboral.
28
c) Asegurar su cumplimiento con la política de Salud y Seguridad laboral.
d) Demostrar el compromiso de la empresa con la Seguridad y la Salud de su
personal.
e) Llevar a cabo una autodeterminación y declaración de conformidad con esta
especificación OHSAS.
f) Solicitar a una organización externa la certificación/registro de su sistema de
gestión de SSL.
El alcance de su aplicación dependerá de actores tales como la política de
Seguridad y Salud Laboral de la organización, de la naturaleza de sus actividades
y de los riesgos y complejidad de sus operaciones.
¿Cómo se desarrolla la certificación de un Sistema de Gestión de Salud y Seguridad Laboral en base a OHSAS 18001/1999?
El proceso de certificación de OHSAS 18001/1999, se puede dividir en dos fases:
Primera fase: En esta etapa se realiza un estudio de la planificación y de la
Política Salud y Seguridad Laboral de la empresa. En esta fase se auditan
diferentes aspectos:
Toma de contacto: A través de una visita a las instalaciones de la empresa, se
intenta familiarizarse con las condiciones físicas de las instalaciones, así como
con las prácticas que la dirección ha llevado a cabo (procesos establecidos,
equipos, condiciones de trabajo.
Documentación y registros: Incluye una evaluación de la estructura,
documentación, registros, y datos de control del Sistema.
Política: Se evalúa la Política Salud y Seguridad Laboral de la empresa frente a
los requerimientos de OHSAS 18001/1999
Planificación: Se estudia la planificación referente a la identificación de peligros,
estudio de riesgos y dirección y control de dichos riesgos.
29
Requisitos legales y otros: Se comprueba la correcta identificación de legislación
aplicable y regulación de la documentación.
Objetivos: Se analizan los objetivos marcados por la empresa en materia de
Seguridad y Salud.
Programas de dirección OHSAS: Estudio del grado de involucración y análisis
periódicos de la dirección respecto al Sistema de Gestión de Salud y Seguridad
Laboral implantado.
Programa de auditorias internas: Evaluación del programa de auditorias internas.
Segunda fase: En esta etapa se estudia el grado de implantación del Sistema de
Gestión de Salud y Seguridad Laboral, las operaciones de seguimiento
establecidas, monitorización y control de los componentes de dicho Sistema. A su
vez, en esta fase se analizan diferentes puntos:
Control operacional, implantación de los programas de la dirección: Se evalúa la
efectividad de los mecanismos de control y los programas de la dirección dentro
de los riesgos identificados, según lo establecido por OHSAS 18001/1999.
Responsabilidades: Estudio de la definición de la estructura organizativa,
asignación de roles y responsabilidades.
Planes de emergencia y respuesta: Se analizan los planes de emergencia y
respuesta, y su adecuada comparación con los niveles inherentes de riesgo y la
probabilidad que tienen de producirse. También incluye el estudio de los
incidentes/accidentes producidos, así cómo las soluciones a tal efecto.
Formación: Incluye la evaluación y la revisión de la formación, así como el estudio
de los programas de formación emitidos y sus eslabones internos con los
responsables, competencias de los trabajadores y la asignación de roles y
responsabilidades.
Comunicación: Tanto interna cómo externa. Se comprueba si es apropiada.
30
Medida: Incluye la efectividad de la monitorización y regímenes de medida,
calibración de los equipos,...
Accidentes, incidentes, No conformidades, acciones correctoras y preventivas:
Registros de los accidentes, incidentes no conformidades y de las acciones
correctoras y preventivas generadas a lo largo de la implantación del Sistema de
Gestión de Salud y Seguridad Laboral.
Registros de la dirección: Datos de la dirección, reuniones establecidas,...
Programa de auditorias internas: Reflexión sobre las desviaciones encontradas en
las auditorias internas y acciones correctoras y preventivas propuestas sobre
dichas desviaciones.
Revisión por la dirección: Periodicidad establecida de reuniones, acciones
tomadas y cambios que den lugar a resultados.
Presente y futuro: Actualmente BSI ha certificado a más de 1.200 empresas bajo
la presente especificación, poseyendo más del 50% de la cuota del mercado
internacional y por consiguiente, siendo líder indiscutible de certificación en
Sistemas de Gestión de Seguridad Laboral a nivel mundial. Grandes
multinacionales, medianas y pequeñas empresas se encuentran certificadas o en
proceso de certificación bajo dicha especificación. La OHSAS 18001, es el
complemento perfecto para los Sistemas de Calidad y Medio Ambiente;
convirtiéndose los Sistemas integrados (Calidad, Medio Ambiente y Prevención de
Riesgos Laborales) en los sistemas del futuro.
Los elementos que garantizan el éxito de un Sistema de Gestión de Salud y Seguridad Laboral:
- Política de Salud y Seguridad Laboral
- Planificación
- Puesta en práctica y operación
31
- Comprobación y Acciones Correctoras
- Revisión por la Dirección
- Mejora Continua.
Etapas para obtener el Certificado OHSAS 18001:
-Planificación. Se analiza la documentación del sistema de gestión y se planifica la
auditoria.
-Auditoria OHSAS 18001. Se comprueba la implementación eficaz de los
requisitos de seguridad y salud ocupacional.
-Otorgamiento. Se otorga el certificado por un periodo de tres años.
-Seguimiento. Se efectúan auditorias de seguimiento, con el fin de comprobar que
se mantienen las condiciones que hicieron a la empresa merecedora de la
certificación.
2.5 Tratados de Libre Comercio Implicados a los Equipos de Protección Personal.
Generalidades del Tratado de libre Comercio (TLC)
El TLC es básicamente un acuerdo de carácter comercial entre dos o mas países
cuyo objetivo principal perseguido es establecer reglas comunes para normar la
relación comercial entre ellos, un TLC busca crear una zona de libre comercio
entre los países que son parte del mismo además de ser instrumentos bilaterales
o multilaterales de política exterior que los países usan para consolidar y ampliar
el acceso de sus productos y eliminar barreras arancelarias y no arancelarias y
establecer mecanismos de cooperación entre las partes contratantes. Uno de los
aspectos fundamentales de un TLC son las reglas de origen las cuales son un
conjunto de regulaciones que permiten establecer donde se ha producido una
mercancía el objetivo principal es excluir los productos de países no miembros
del área de libre comercio de concesiones arancelarias que se otorgan
mutuamente los pises parte de estos convenios comerciales. Con el
32
establecimiento de estas normas se evita la triangulación de las mercancías; es
decir, que países ajenos gocen de los beneficios acordados entre las partes.
Barreras comerciales: Son mecanismos de protección utilizados por los países ó
estados con el fin de reducir los incentivos para importar productos y servicios,
entre estos se pueden citar, precios de referencia, reglamentos técnicos, medidas
sanitarias y fitosanitarias.
Barreras Arancelarias: Son restricciones al comercio exterior que se traducen en
un alza en los derechos arancelarios u otro tipo de limitación cuantitativa. Su
objetivo principal es impedir la importación de ciertas mercancías, ya sea para
equilibrar la balanza comercial del país con el fin de proteger la producción
nacional. En lo s TLC la desgravación arancelaria se da en tres etapas las cuales
se muestran en el cuadro resumen siguiente:
Categoría Tiempos Reducción Anual
A Inmediata 0
B 5 Años 20%
C 10 Años 10%
Barreras No Arancelarias: Son dificultades u obstáculos administrativos no
arancelarios a la comercialización de mercancías existen dos tipos de barreras no
arancelarias
Barreras No Arancelarias Directas: Son restricciones cuantitativas a la
importación, licencias automáticas, contingentes a la importación, licencias
discrecionales, precios mínimos, precios tope, exigencias en materia de embalaje
y marcas de origen, Normas y especificaciones Técnicas, reglas de seguridad
industrial etc.
Barreras No Arancelarias Indirectas: Son medidas de protección a la industria
nacional que constituyen en obstáculos al comercio internacional ayudando a la
producción o a la exportación nacional.
Vinculación de los TLC. Con los EPP: Como se ha mencionado los tratados
buscan la forma de establecer relaciones comerciales con el fin de hacer
intercambio de mercancías sin pagar impuestos, con el objetivo final de mejorar
las condiciones de competencia de los países desarrollados. El tema de los EPP
33
toma real importancia en los puntos de las barreras no arancelarias y comerciales,
considerando que este puede eventualmente ser un impase para el intercambio
de mercancías entre países. Sin la certificación por un ente oficial de país que la
producción o mercancía que se desea intercambiar no ha sido elaborada bajo las
condiciones mínimas de protección personal para los trabajadores, verdadera
podría hacer la diferencia entre entrar o no entrar en otro mercado. Es esta la
importancia que se ve a través de los ojos de un TLC y un mundo globalizado se
tiene de reglamentar la Selección, Uso y conservación de Equipo de Protección
Personal en los puestos de trabajo del país.
Una ves elaborada, desarrollada y aprobada la normativa a la que hace
referencia este documento se tendrá una herramienta mas para incursionar sin
problemas en mercados internacionales, generando un dinamismo en la
economía y mejores divisas, lo que se traduce en bienestar para la población.
MARCO TÉCNICO
2.6 Equipo de Protección Personal (EPP). 2.6.1 Definición de equipo de protección personal.
Se debe entender por equipo de protección personal (EPP), protege a un solo
trabajador y se aplica sobre el cuerpo del mismo. Estos tienen por objeto proteger
al trabajador frente agresiones externas de tipo físico, químico o biológico, y que
existieran o se generaran en el desempeño de una actividad laboral determinada.
Los EPI son equipos, dispositivos y vestimentas que se colocan o van sujetados y
sirven para protegernos de daños o lesiones.
2.6.2 Clasificación de los Equipos de Protección Personal según el
tipo de protección. 1) Protección para la cabeza (incluidas las partes y órganos)
• Craneana
• Facial
34
• Visual
• Auricular
• Respiratoria
2) Protección para los miembros superiores.
Anatómicamente, los miembros superiores se dividen en brazo, antebrazo y
mano. Una vez establecidas las necesidades.
3) Protección para los miembros inferiores.
Protección de las piernas y pies a través del uso de polainas, botas o zapatos de
seguridad contra quemaduras, lesiones, contaminación, etc.
4) Protección cutánea.
Protección del usuario contra la ocurrencia de lesiones, quemaduras, irritaciones,
intoxicaciones y contaminaciones provocadas por el contacto con sustancias
agresivas a la piel.
5) Protección respiratoria.
El aire respirable en condiciones normales presenta las siguientes características:
1. Contiene 18% de oxígeno, como mínimo;
2. Está libre de sustancias extrañas11;
2.6.3 Efectos en la salud al no ocupar los EPP.
Las enfermedades profesionales están en función de la exposición a los agentes
biológicos, químicos y físicos a los que un trabajador esta expuesto en un periodo
de tiempo determinado, dentro de las principales vías de absorción de los agentes
agresivos es la respiratoria y digestiva. Por lo que los equipos que protegen ante
las enfermedades profesionales son los respiradores y los guantes, sin embargo
no hay que perder de vista que el resto de equipos de protección son igual de
importantes, la diferencia que el resto de equipos protegen mas de los accidentes
que de la enfermedades.
11 Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. Gaceta Oficial Nº 3850
35
Para hacer una representación de las enfermedades a las que se puede estar
expuestos, se presenta la tabla de clasificación de las enfermedades
profesionales de la OIT tabla (C121) y la clasificación CIE – 10 (Ver anexo #3)
2.6.4 Posibles Efectos en la salud por el uso de los EPP.
Los problemas ante la implantación de estos equipos en los puestos de trabajo
son de diversa índole, pero fundamentalmente son consecuencia de una
desacertada elección del equipo.
Es de suma importancia al realizar la elección del equipo, basarse en
documentación ya existente, sino que se debe adaptar al trabajo que se
desarrolla, se debe efectuar un análisis de riesgos de las partes del cuerpo que
pueden resultar afectadas en una operación definida que, por lo tanto, es preciso
proteger.
En la elección de los equipos es ideal el hacer participar a los representantes de
los trabajadores, ya que se pueden realizar pruebas con algunos equipos. Por
otra parte, haciendo esto, estamos cumpliendo con respecto a la información,
consulta y participación de los trabajadores12.
Entre los principales efectos en la salud por la utilización de equipos de protección
están:
Infecciones en los oídos
Dermatitis cutánea
Taquicardia
Disminución de la capacidad visual
Dolor de cabeza
Sudoración excesiva
Alergias
Disminución motora
Deficiencia respiratoria
12 http://www.istas.net/web/index.asp?idpagina=1128
36
2.6.5 Importancia de la Evaluación de Riesgos.
La evaluación de riesgos busca identificar y eliminar riesgos presentes en el
entorno de trabajo así como la valoración de la oportunidad de actuar.
Su objetivo es identificar los peligros derivados de las condiciones de trabajo para:
• eliminar de inmediato los factores de riesgo que puedan suprimirse
fácilmente,
• evaluar los riesgos que no van a eliminarse inmediatamente, y
• planificar la adopción de medidas correctoras.
Su núcleo central consiste en examinar detalladamente todos los aspectos del
trabajo que puedan causar daños a los trabajadores. Este examen no estará
completo si no recoge la opinión de los trabajadores, porque son los y las que
mejor conocen su puesto de trabajo.
Para poder evaluar, hay que estar capacitado para reconocer las condiciones de
trabajo que generan riesgos. También a veces es necesario realizar mediciones (y
algunas de estas sólo pueden ser realizadas por personal con titulación específica
y equipo adecuado).
Muchos criterios de riesgo están recogidos en normativa, pero también se pueden
mejorar mediante negociación colectiva, e incluso pueden ser acordados en el
comité de seguridad y salud de una empresa13.
La evaluación de riesgos laborales engloba los siguientes pasos:
1. Identificar los peligros presentes, por áreas y/o por puestos de trabajo.
2. Identificar quién puede sufrir daños, contemplando la posibilidad de que
haya colectivos especialmente sensibles a determinados riesgos.
3. Evaluar los riesgos e identificar medidas que se deben adoptar.
13 Lisa, A. (1988). "Seguridad e Higiene en el trabajo". España: Marcombo Boixareu Editores.
37
4. Documentar los hallazgos, detallando las medidas ya adoptadas y las
pendientes.
5. Planificar las medidas pendientes e implementarlas.
6. Revisar la evaluación y actualizarla cuando sea necesario.
2.6.6 El EPP es el último recurso en seguridad.
La protección individual tiene por objeto interponer una última barrera entre el
riesgo y el trabajador mediante equipos que deben ser utilizados por él o ella. Por
definición, no elimina el riesgo y su función preventiva es limitada. Si de todos
modos se decide que se han de utilizar, hay que prestar la máxima atención a la
elección adecuada, para evitar incomodidades. Además, hay que organizar un
programa de implantación y seguimiento.
Los equipos de protección personal (EPP) no eliminan los riesgos y su uso resulta
a menudo penoso o incómodo para las personas que trabajan. Por ello, siempre
es preferible limitar al máximo la necesidad de recurrir a ellos.
Los EPP son la última barrera entre la persona y el riesgo. Actúan no sobre el
origen del riesgo, sino sobre la persona que lo sufre. No eliminan los riesgos, sino
que pretenden minimizar sus consecuencias.
Los EPP deben utilizarse cuando los riesgos no se pueden evitar o no pueden
limitarse suficientemente mediante técnicas de protección colectiva o
introduciendo cambios en la organización del trabajo.
Puede ser una medida aceptable si se aplican como métodos complementarios de
la protección colectiva, a la que en ningún caso deben sustituir, mientras se
buscan e instalan soluciones definitivas.
Cuando existe un riesgo se deberían adoptar, por este orden, las medidas
siguientes:
• Evitar el riesgo (por ejemplo, sustituir una máquina ruidosa).
• Controlar el riesgo en origen (por ejemplo, cerramiento antirruido).
• Proteger a la persona (por ejemplo, protectores auditivos).
38
Esta es la pauta de actuación para hacer efectivo el deber de prevención
insistiendo, una vez más, en que las medidas colectivas deben ser prioritarias
respecto a las de protección individual, cuya utilización viene siempre
condicionada a que los riesgos no puedan evitarse de otra forma.
Por tanto la necesidad d un EPP se justifica cuando:
a) Es imposible eliminar el riesgo.
b) Es imposible instalar una protección colectiva eficaz.
c) Existe un riesgo residual tras haber instalado la protección colectiva.
Sin embargo, a menudo se promueve la utilización de EPP no porque sea
imposible evitar los riesgos, sino por la sencilla razón de que su coste económico
es mucho menor.
Hay otras ocasiones en que puede ser útil y aceptable el uso de EPP para
proteger de exposiciones esporádicas o para reducir los efectos de situaciones
accidentales de emergencia. También es recomendable su utilización mientras se
implantan otras
Medidas de protección colectiva.
En cualquier caso, la decisión de utilizar un EPP debe estar precedida de una
evaluación del riesgo y de la justificación de que no existen alternativas técnicas u
organizativas para evitarlo. Todo ello debe ser objeto de información, consulta y
participación de las personas trabajadoras.
¿Cuándo deben adoptarse los equipos de protección individual?
a) Tras una adecuada evaluación de riesgos y una cumplida justificación de la
imposibilidad de evitarlos de otra forma que no sea la protección personal. Ello
requiere agotar todas las posibilidades de información sobre alternativas de
control colectivo del riesgo, ventajas e inconvenientes de la protección individual y
gama de posibilidades de elección de equipos.
b) Una vez acordada la necesidad de la utilización de EPP, se han de seleccionar
los más idóneos. Para obtener información se puede recurrir a las instituciones
públicas a los gabinetes sindicales de salud laboral e, incluso, directamente a los
propios fabricantes de EPPs. Los delegados/as deben participar en todo el
39
proceso de toma de decisiones: evaluación de riesgos, propuesta de alternativas,
selección de EPP, adecuación de los equipos a las personas, evaluación de su
eficacia, etc.
2.6.7 Lista Práctica de los EPP A continuación se muestran una serie de Equipos de Protección Personal, así
como también una breve explicación de sus características y funcionamiento14.
Orejera Ideales para la protección contra niveles altos de ruido.
Tapones
Dan protección al oído en niveles moderados de ruido,
y pueden ser ajustables a diferentes conductos auditivos debido a su
material.
Orejera para casco
Diseñados para adaptarse a diferentes cascos que se
utilizan en ambientes industriales; esto facilita el
uso de casco y orejeras a la vez.
Calzado de seguridad
Es un calzado de uso profesional que proporciona protección en la parte de los
dedos, mediante la incorporación de elementos
destinados a proteger al usuario de las lesiones que
pudieran provocar los accidentes
14 http://www.duerto.com/normativa/quesesunepi.php
40
Casco de Seguridad Protege contra lesiones en la cabeza provocada por la caída o derrame de objetos.
Mascarilla
Protegen contra la respiración de partículas que
puedan provocar enfermedades respiratorias.
Guantes Industriales
Evitan el contacto con cualquier agente químico,
proteger contra quemaduras al contacto con máquinas o
piezas calientes.
Lentes Industriales
Apropiados para la protección de los ojos contra objetos que pudieran llegarle
directamente.
Nota:
Además de los equipos de la lista practica anterior, existen muchos que no han
sido considerados en el estudio un ejemplo de estos son la faja lumbar y el
cinturón de seguridad los cuales son considerados como equipos de fijación y no
como equipos de protección ya que lo que buscan es mantener fijo al operario en
una posición determinada. A continuación se detalla un poco más acerca de ellos.
(Equipo de soporte lumbar).
Se entiende por manipulación manual de cargas cualquier operación de
transporte o sujeción de una carga por parte de uno o varios trabajadores, como
el levantamiento, la colocación, el empuje, la tracción o el desplazamiento que por
sus características o condiciones ergonómicas inadecuadas entrañe riesgos en
particular dorsolumbares para los trabajadores.
El riesgo de sufrir un daño será más probable en la medida que haya factores de
riesgo presentes como: peso de la carga, posición de la carga respecto al cuerpo,
41
desplazamiento vertical, flexión y/o giros de tronco, los agarres de la carga,
frecuencia, fuerzas de empuje o tracción, las características de la carga, ritmo,
pausas, suelos resbaladizos, desniveles en el suelo, condiciones
termohigrométricas extremas, iluminación y vibraciones.
Prevención de Riesgos asociados a la Carga Física
Realizar un diseño ergonómico del puesto de trabajo para evitar posturas
forzadas
Evitar mantener una misma postura en el tiempo
Alternar las posturas de pie-sentado siempre que sea posible
Evitar posturas forzadas del cuerpo o de algún segmento corporal, en
especial la flexión, hipere-xtensión y torsión del tronco, la asimetría y la
posición de los brazos por encima de los hombros
Organizar el trabajo de forma que se realicen tareas variadas y con
contenido
Formación sobre higiene postural
Mantenimiento adecuado de las herramientas de trabajo
Pausas y micropausas.
En cuanto al levantamiento de cargas seguir una serie de recomendaciones:
Siempre que sea posible se deberán utilizar ayudas mecánicas
Observar la carga prestando especial atención a su forma, tamaño, zonas
de agarre
Tener prevista la ruta de transporte y el punto de destino final, retirando los
materiales que entorpezcan el paso
Usar la vestimenta, el calzado y los equipos adecuados
Separar los pies para proporcionar una postura estable y equilibrada
Doblar las piernas manteniendo la espalda derecha, mantener el mentón
metido. No flexionar demasiado las rodillas
No girar el tronco
Sujetar firmemente la carga empleando ambas manos y pegarla al cuerpo.
42
Levantarse suavemente manteniendo la espalda derecha. No dar tirones a
la carga ni moverla de forma rápida o brusca
Mantener la carga pegada al cuerpo durante todo el levantamiento
Si el levantamiento es desde el suelo hasta una altura importante, apoyar
la carga a medio camino para poder cambiar el agarre
Depositar la carga y después ajustara si es necesario
Realizar levantamientos espaciados
(Cinturón de seguridad).
Para su selección debe considerarse dos usos, el normal y el de emergencia. El
normal son cinturones usados para soportar tensiones relativamente leves
durante el desempeño habitual de una tarea. Estas tensiones raramente
excederán el peso total estático del usuario.
El de uso en emergencia sirve para retener con seguridad un hombre al caerse,
tal uso puede presentarse en ciertas ocasiones donde sobrepasa el peso del uso
del operario debido a caídas o situaciones inesperadas.
Los materiales usados para fabricar estos cinturones son fabricados por medio e
correas tejidas de fibra sintética o de cuero, en ambos casos se usan sistemas de
acopla de hebillas metálicas y colocados en tal manera que sean fácil su
manipulación y graduación.
Para la selección del tipo de cinturón de uso general en la industria deben
considerarse las necesidades de las tareas, las cuales deberán concordar con los
cinturones disponibles.
Existen cinturones del tipo:
• Cinturón con correa para el cuerpo: se usan para restringir movimientos del
trabajador dentro de un área segura, para evitar caídas de este.
43
• Arnés para el pecho: usados en casos en donde la libertad de movimientos
en el operario es muy importante.
• Arnés para el cuerpo: se usan en casos en que el trabajador deba
traspasarse de un lado a otro en alturas peligrosas.
• Cinturón de suspensión: se usa en casos donde no sea posible trabajar
en una superficie fija y en la cual el trabajador deba quedar totalmente
sostenido por un arnés para el cuerpo.
• Entre los usos más frecuentes de estos cinturones tenemos a los
limpiadores de ventanas de edificios, o pintores, albañiles, los cuales se
ven en la necesidad e trabajar en lugares a grandes alturas y en superficies
de alto riesgo de caída.
Las consideraciones a tomar en cuenta en la selección de un cinturón de
seguridad tenemos que:
Hay que tener en cuenta la resistencia suficiente para detener al usuario.
Debe poseer un amortiguador para limitar el impacto de la carga.
La distancia de detención debe ser corta para evitar que el operario se
golpee contra los alrededores de la caída antes de parar.
Debe considerarse un margen de seguridad en estos aspectos de
selección para evitar cualquier tipo de error de cálculo de condiciones o
materiales.
Dentro del uso de cinturones debemos tener en cuenta la cuerda
salvavidas las cuales deben estar aseguradas mas arriba del punto de
operación a un anclaje o un componente estructural capaz de resistir peso
muerto mínimo o igual al peso del operario. El material de fabricación en la
44
mayoría de las cuerdas puede ser de nylon o cáñamo con un mínimo de
13 mm de espesor.
MARCO LEGAL.
2.7 Instituciones relacionadas con leyes y normas de equipos de protección personal.
2.7.1 Ministerio de Trabajo y Previsión Social
Por Decreto Legislativo de fecha 11 de mayo de 1911, fue emitida la Ley de
Accidentes de Trabajo, confiándose la función de vigilar su cumplimiento a los
Alcaldes Municipales y a los Jueces de Paz.
El 02 de marzo de 1927, se introdujo reformas al Reglamento interior del Poder
Ejecutivo, creando Despacho de Trabajo, adscrito al entonces Ministerio de
Gobernación.
Por decreto Ejecutivo de fecha 15 de junio de 1927, se fundaron Juntas de
Conciliación que operaban en cada cabecera departamental.
En 1934, se organizó la Secretaría de Estado que atendería el Despacho de
Trabajo, adscrita siempre al Ministerio de Gobernación.
Por Decreto Ejecutivo No.282 del 22 de diciembre de 1945, fue creado un
Ministerio de Estado y su correspondiente Subsecretaría denominado Ministerio
de Trabajo, Industria y Agricultura.
Por Decreto Legislativo No. 321 de fecha 12 de enero de 1946, fue creado el
Departamento Nacional del Trabajo, señalándose como funciones las de preparar
la Legislación del Trabajo; la Inspección Laboral y conocer de las disputas entre el
capital y conocer de las disputas entre el capital y el trabajo.
45
Por Decreto Legislativo número 134 de fecha 14 de octubre de 1946 fue creado el
MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
Misión del ministerio de trabajo
Somos una Institución que garantiza el cumplimiento de la Normativa Laboral
Promoviendo el dialogo social, la intermediación laboral, la seguridad y salud
Ocupacional, y el bienestar social; procurando un desarrollo digno y sostenible de
los trabajadores y empleadores, consolidando una cultura laboral en el marco del
nuevo contexto socioeconómico mundial.
Visión del ministerio de trabajo
Ser, en los próximos cinco años, una Institución moderna, dinámica y preactiva
que garantice el cumplimiento de la Normativa Laboral y que goce de la
confianza de los trabajadores y empleadores posicionándonos a la vanguardia de
los Ministerios de Trabajo de la Región.
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Estructura Organizativa del Ministerio de Trabajo y Previsión Social
MINISTRO
VICE MINISTRO
Consejo Nacional del Salario Mínimo
Consejo Superior del Trabajo
Comisión Consultiva
Auditoria y control Interno
Cooordinación y Desarrollo Institucional
Estadistica e Informática Laboral
Asesoría Jurídica
Desarrollo Tecnologico
Unidad Financiera
Prensa y relaciones Públicas
Asesoía Técnica
Unidad de monitoreo
Dirección General de trabajo
Dirección General de inspección
Dirección de Relaciones Internacionales
Dirección de Previsión Social y Empleo
Dirección Administrativa
Oficina Regional Oriente
Oficina Regional Paracentral
Oficina Regional Occidente
Oficina Sonsonate
Oficina Usulutan Oficina La unión
Instituto Salvadoreño de Fomento Cooperativo
Fondo de Protección de Lisiados
Instituto Salvadoreño de Formación Profesional
Instituto Salvadoreño del Seguro Social
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Estructura Organizativa de la Dirección General de Previsión Social y
Empleo
Departamento Nacional de Empleo
Departamento de Bienestar Social
Departamento de Higiene y Seguridad Ocupacional
Seccion Intermediación Laboral
Sección Promoción de Empleo
Sección de Trabajadores Migrantes
Sección de Prevención de Riesgos Ocupacionales
Sección de higiene Ocupacional
Dirección General de Previsión social y Empleo
Sección de mujeres y menores
Seccón de Centros Obreros
Funcionamiento de la de la Direccion General de Prevision Social y Empleo.
La dirección de Previsión Social dirige, coordina, supervisa y opera la función de
la seguridad e higiene en el trabajo, la salud y medio de trabajo, los derechos de
los menores trabajadores y otros grupos vulnerables.
Su objetivo principal es diseñar, coordinar y evaluar las políticas institucionales en
materia de seguridad e higiene ocupacional, empleo y bienestar social.
Cuenta con tres Departamentos: Gestión de Empleo, Bienestar Social y
Seguridad Ocupacional.
48
• Gestión de Empleo:
Integra el sistema de formación profesional y empleo a partir de
mecanismos permanentes de coordinación entre los principales actores
sociales.
Entre sus objetivos principales están:
- Facilitar el acceso al mayor número de ciudadanos a los servicios de
empleo.
- Rentabilizar los recursos en coordinación con entidades públicas y
privadas.
- Reunir información sobre el mercado laboral
• Bienestar Social:
Instancia que se encarga de facilitar un lugar de esparcimiento a la
población trabajadora, procurando mantener estos lugares en óptimas
condiciones, propiciando un medio ambiente agradable.
Su objetivo principal es contribuir a que el sector laboral-empleado-
empleador, y el grupo familiar, se les asegure una recreación y
esparcimiento adecuado y acorde a las exigencias que el momento
histórico plantea, y a la atención de la mujer y el menor a nivel de
orientación social-laboral y cultural, bajo el principio de equidad e igualdad
de condiciones.
• Seguridad Ocupacional:
Se encarga de velar por el bienestar de los trabajadores así como también
de supervisar la seguridad y sobre todo la salud, promoviendo puestos de
trabajos seguros en las empresas.
Es de suma importancia estudiar los aspectos legales que atañen a la Seguridad
y Salud Ocupacional, ya que de esta forma se podrán conocer los derechos y
49
obligaciones que tienen tanto los empleadores como los trabajadores en este
importante tema.
Entre los documentos que hacen referencia a la Seguridad y Salud Ocupacional
(SSO) se encuentran:
• Constitución de la República.
• Convenio 155 de Organización Internacional del Trabajo (OIT)
• Código de Trabajo.
• Código de Salud.
• Ley de Organización y Funciones del Sector Trabajo y Previsión Social.
• Reglamento General de Seguridad e Higiene en los Centros de Trabajo.
2.7.2 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACYT)
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología tiene como objetivo formular y dirigir
la política nacional en materia de desarrollo científico y tecnológico, orientada al
desarrollo económico y social del país.
Su visión es: Ser la Institución líder que promueva, fomente, difunda y posicione la
ciencia, la tecnología y la innovación para el desarrollo económico y social
sostenible de la nación, contribuyendo así, al mejoramiento de la calidad de vida y
bienestar de la sociedad salvadoreña.
Su misión es: Formular, dirigir, coordinar y difundir continuamente las políticas
nacionales de la ciencia y de la tecnología; orientadas al desarrollo económico,
social y ambiental del país.
CONACYT impulsa a través de la Unidad de Acreditación, el programa Nacional
de Acreditación, basado en estándares internacionales.
50
Este programa tiene como objetivo principal el fortalecimiento de la infraestructura
técnica de la evaluación de la conformidad de productos, procesos y servicios,
como herramienta fundamental e indispensable para el desarrollo del país.
La acreditación se define como el procedimiento mediante el cual un organismo
autorizado reconoce que una organización (laboratorio o empresa) es competente
para la realización de una determinada actividad.
Esta definición trae consigo otra interrogante:
¿Qué es un organismo de acreditación o evaluación?
Los organismos encargados de la evaluación de la conformidad son aquellos que
se encargan de examinar y realizar un reporte objetivo en el cual se detalla si los
productos, procesos, instalaciones o servicios, cumplen con los requisitos
específicos que se establecen ya sea por reglamento (NSO: Norma Salvadoreña
Obligatoria) o por voluntad propia (NSR: Norma Salvadoreña Recomendada).
Que quiere decir “por reglamento o por voluntad propia”. Los aspectos adoptados
reglamentariamente son aquellos que se encargan de la protección de la salud y
seguridad del público, del medio ambiente y de defender a las personas del
fraude. El aspecto voluntario de acreditación contempla las áreas que evalúan la
conformidad del cliente con el objetivo de conseguir un nivel técnico mínimo.
En nuestro país el organismo que se encarga de esta evaluación es el
CONACYT, desempeñando esta tarea conforme a los criterios internacionales
utilizando métodos de evaluación equivalentes y transparentes.
2.8 Legislación Relacionada con los EPP
2.8.1 Constitución de la República.
Art. 44: “La ley reglamentará las condiciones que deben reunir los talleres,
fábricas y locales de trabajo. El Estado mantendrá un servicio de inspección
técnica encargado de velar por el fiel cumplimiento de las normas legales de
51
trabajo, asistencia, previsión y seguridad social, a fin de comprobar sus resultados
y sugerir las reformas pertinentes.”
2.8.2 Código de Trabajo. • Libro Tercero: “Previsión y Seguridad Social”.
Título Segundo: “Seguridad e Higiene en el Trabajo”.
CAPITULO I
OBLIGACIONES DE LOS PATRONOS
Art. 314.- Todo Patrono debe adoptar y poner en práctica medidas adecuadas
de Seguridad e Higiene en los Lugares de Trabajo, para proteger la vida, la salud
y la integridad corporal de sus trabajadores, especialmente en lo relativo a:
1° Las operaciones y procesos de trabajo:
2° El suministro, uso y mantenimiento de los equipos de protección
personal;
3° Las edificaciones, instalaciones y condiciones ambientales; y
4° La colocación y mantenimiento de resguardos y protecciones que aíslen
o prevengan de los peligros provenientes de las máquinas y de todo
género de instalaciones.
CAPITULO II
OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES
Art.315.- Todo trabajador estará obligado a cumplir con las normas sobre
Seguridad e Higiene y con las recomendaciones técnicas, en lo que se refiere: al
uso y conservación del equipo de protección personal que le sea suministrado, a
las operaciones y procesos de trabajo, y al uso y mantenimiento de las
protecciones de la maquinaria.
Estará también obligado a cumplir con todas aquellas indicaciones e instrucciones
de su patrono que tengan por finalidad proteger su vida, salud e integridad
corporal.
Asimismo, estará obligado a prestar toda su colaboración a los Comités de
Seguridad.
52
2.8.3 Código de Salud.
En su Título II Capítulo II, sección XVI sobre Seguridad e Higiene del Trabajo,
menciona entre las principales responsabilidades del Ministerio de Salud en este
tema las siguientes:
a) La realización de Programas de inmunización y control de enfermedades
transmisibles
b) Educación Higiénica en General e Higiene Materno Infantil
c) Saneamiento de Medio Ambiente y
d) Autorización y clausura de fábricas y establecimientos, de tal forma que no
constituyan un peligro para la salud de los trabajadores.
Art. 110.- Establece la coordinación entre las instituciones encargadas de velar
por el bienestar tanto del trabajador como del patrono.
2.8.4 Ley del Medio Ambiente.
Si bien es cierto que al Ministerio del Medio Ambiente no le compete,
directamente la Seguridad y Salud Ocupacional en el lugar del trabajo,
indirectamente y con un enfoque muy amplio, le compete la Seguridad y Salud de
la población aledaña a los lugares de trabajo. Según la ley del medio ambiente en
su Art. 1 La presente ley tiene por objeto desarrollar las disposiciones de la
Constitución de la República, que se refieren a la protección, conservación y
recuperación del medio ambiente; el uso sostenible de los recursos naturales que
permitan mejorar la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones; así
como también, normar la gestión ambiental, pública y privada y la protección
ambiental como obligación básica del Estado, los municipios y los habitantes en
PLAN DE ACCION ESTRATEGICO EN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
DE EL SALVADOR general; y asegurar la aplicación de los tratados o convenios
internacionales celebrados por El Salvador en esta materia. El Art. 5 describe
ciertos conceptos y entre ellos se encuentran los siguientes: CONTAMINANTE:
Toda materia, elemento, compuesto, sustancias, derivados químicos o biológicos,
energía, radiación, vibración, ruido, o una combinación de ellos en cualquiera de
sus estados físicos que al incorporarse o actuar en la atmósfera, agua, suelo,
flora, fauna o cualquier otro elemento del ambiente, altere o modifique su
53
composición natural y degrade su calidad, poniendo en riesgo la salud de las
personas y la preservación o conservación del ambiente. El Art. 33 establece que:
El Ministerio de Medio Ambiente estimulará a los empresarios a incorporar en su
actividad productiva, procesos y tecnologías ambientalmente adecuadas,
utilizando los programas de incentivos y desincentivo, y promoviendo la
cooperación nacional e internacional financiera y técnica. El Art.43 El Ministerio
elaborará, en coordinación con el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social,
los entes e instituciones del Sistema Nacional de Gestión del Medio Ambiente,
programas para prevenir y controlar la contaminación y el cumplimiento de las
normas de calidad. Dentro de los mismos se promoverá la introducción gradual de
programas de autorregulación por parte de los titulares de actividades, obras o
proyectos.
2.8.5 Ley de Organización y Funciones del Sector Trabajo y Previsión Social.
Esta ley determina el ámbito y composición del sector trabajo y previsión social, la
competencia, funciones y estructura orgánica del Ministerio de Trabajo y Previsión
Social, y su vinculación con las otras instituciones pertenecientes a dicho sector.
CONTENIDO LEGAL
El Capítulo II: Del ámbito y composición del sector menciona las áreas que tienen
a su cargo las instituciones que lo integran e incluye lo referente a la Seguridad e
Higiene Ocupacional y Medio Ambiente de Trabajo.
Esta Ley otorga al Ministerio de Trabajo las siguientes competencias en
Seguridad y Salud Ocupacional:
a) Formular, ejecutar y supervisar las políticas de Seguridad y Salud
Ocupacional y medio ambiente de trabajo.
b) Impulsar las normativas sobre Seguridad y Salud Ocupacional, e implantar
programas de divulgación de dichas normas.
c) Promover el funcionamiento de Comités de Seguridad y Salud Ocupacional
en los lugares de trabajo.
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d) Realizar inspecciones y estudios ambientales para verificar el
cumplimiento de las normas básicas de Seguridad y Salud Ocupacional,
teniendo la facultad de apoyarse en las demás instituciones públicas con
competencia en la materia.
2.8.6 Reglamento General de Seguridad e Higiene en los Centros de Trabajo.
Este reglamento data de 1971, y tiene por objeto establecer los requisitos
mínimos de Seguridad e Higiene en que deben desarrollarse las labores en los
centros de trabajo, sin perjuicio de las reglamentaciones especiales que se dicten
para cada industria en particular.
ESTRUCTURA:
Título I: Disposiciones Preliminares: Establece el objeto y el campo de aplicación
de este reglamento. Título II: De la Higiene en los Centros de Trabajo: Norma todo lo referente a
edificios, iluminación, ventilación, temperatura y humedad relativa, ruido, locales
de espera, comedores, dormitorios, exámenes médicos, servicios de agua,
servicios sanitarios, orden, aseo y asientos para los trabajadores.
Título III: De la Seguridad en los Centros de Trabajo: Establece las condiciones
mínimas de previsión en materia de seguridad en los establecimientos industriales
y locales de trabajo de cualquier naturaleza (Estado de las escaleras, poleas,
calderas, montacargas, ascensores, bodegas de material combustible,
instalaciones eléctricas, extintores y señalizaciones) Asimismo regula lo referente
a la seguridad en las ropas de trabajo.
Título IV: Disposiciones Generales: Regula de forma muy general lo relativo a los
equipos de protección personal; y por otra parte trata de las infracciones
originadas por no cumplir con este reglamento.
55
2.8.7 Anteproyecto De Ley General De Prevención De Riesgo En Los Lugares De Trabajo.
Apartado del Titulo IV Capitulo II Art. 31 del Anteproyecto de” Ley General de Prevención de Riesgos en los Lugares de Trabajo”
LEY GENERAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS EN LOS LUGARES
DE TRABAJO
TITULO IV SEGURIDAD EN LOS LUGARES DE TRABAJO
CAPITULO II
ROPA DE TRABAJO, EQUIPO DE PROTECCIÓN, Y HERRAMIENTAS
ESPECIALES Art. 31.- Cuando sea necesario el uso de equipo de protección personal, ropa de
trabajo, herramientas especiales y medios técnicos de protección colectiva; estos
deberán cumplir con normas técnicas nacionales o en su defecto con lo establecido
en las reconocidas internacionalmente. Cuando exista contradicción entre unas u
otras, se adoptará la que mejor proteja al trabajador.
Es obligación del empleador proveer a cada trabajador su equipo de protección
personal, ropa de trabajo, herramientas especiales y medios técnicos de protección
colectiva necesarios conforme a la labor que realice y velar por el buen uso y
mantenimiento de este; el cumplimiento de esta disposición en ningún caso
implicará carga financiera al trabajador.
Asimismo todo trabajador estará obligado a cumplir con los Reglamentos, Normas
Técnicas y recomendaciones técnicas dictadas por la referida Dirección, así como
con las instrucciones del empleador, en lo que se refiere: al uso y conservación del
equipo de protección personal que le sea suministrado, a las operaciones y
procesos de trabajo y al uso y mantenimiento de las protecciones de maquinaria.
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2.8.8 Convenios OIT Ratificados en El Salvador
Convenios Ratificados de la OIT15
No. De Convenio
Sobre….. Fecha de entrada en vigor en el país.
1 12 Indemnización por accidentes de trabajo en la Agricultura. Oct. 11,1955 2 104 Abolición de las sanciones penales por incumplimiento del
contrato de trabajo por parte de los trabajadores indígenas. Nov. 18, 1958
3 105 Abolición del trabajo forzoso. Nov. 18, 1958 4 107 Protección e integración de las poblaciones indígenas y de
otras poblaciones tribuales y semitribuales en los países independientes.
Nov. 18, 1958
5 159 Readaptación y empleo de personas inválidas. Dic. 19, 1986 6 160 Estadísticas de trabajo. Abr. 24, 1987 7 29 Trabajo forzoso u obligatorio. Jun. 15, 1995 8 77 Examen medico de aptitudes para el empleo de los
menores en la industria. Jun. 15, 1995
9 78 Examen medico de aptitudes para el empleo de los menores en trabajos no industriales.
Jun. 15, 1995
10 81 Inspección del trabajo en la industria y el comercio. Jun. 15, 1995 11 88 Organización del servicio de empleo. Jun. 15, 1995 12 99 Métodos para la fijación de salarios mínimos en la
agricultura Jun. 15, 1995
13 111 Discriminación en materia de empleo y ocupación. Jun. 15, 1995 14 122 Política de empleo. Jun. 15, 1995 15 129 Inspección del trabajo en la Agricultura. Jun. 15, 1995 16 131 Fijación de salarios mínimos con especial referencia a los
países en vías de desarrollo. Jun. 15, 1995
17 141 Organizaciones de trabajadores rurales y su función en el desarrollo económico y social.
Jun. 15, 1995
18 142 Orientación profesional y la formación profesional en el desarrollo de los recursos humanos.
Jun. 15, 1995
19 144 Consultas tripartitas para promover la aplicación de normas internacionales de trabajo.
Jun. 15, 1995
20 138 Edad mínima de admisión en el empleo. Ene. 23, 1996 21 100 Igualdad de remuneración entre la mano de obra masculina
y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor. Oct. 12, 2000
22 155 Seguridad y Salud de los trabajadores y Medio Ambiente de Trabajo.
Oct. 12, 2000
23 156 Igualdad de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras; Trabajadores con responsabilidades familiares.
Oct. 12, 2000
24 182 Prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación.
Oct. 12, 2000
25 150 Sobre la Administración del Trabajo. Feb. 2, 2001 De los veinticinco convenios ratificados por El Salvador ante la OIT, el número 155 “Sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores y Medio Ambiente de Trabajo”, es el que regula de forma exclusiva todos los aspectos relacionados en esta materia.
15 “Recopilación de Leyes Laborales”. Ministerio de Trabajo y Previsión Social / Comunidad Europea.
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2.8.9 Ley CONACYT
TITULO I
ATRIBUCIONES Art. 5.-El Consejo tendrá las siguientes atribuciones:
f) Dirigir y coordinar las actividades y la ejecución de la política en materia de
Normalización, Metrología, Verificación y Certificación de la Calidad;
TITULO II ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL CONSEJO
CAPITULO IV DEPARTAMENTO DE NORMALIZACIÓN, METROLOGIA Y CERTIFICACIÓN DE LA CALIDAD
ATRIBUCIONES Art. 28.-El Departamento de Normalización, Metrología y Certificación de la
Calidad tendrá las siguientes atribuciones:
a) Coordinar las actividades con otras instituciones del sector público, privado y
científico, para la elaboración y adopción de normas técnicas nacionales;
b) Proponer a la Junta Directiva a través del Director Ejecutivo las normas
técnicas nacionales, para su aprobación por el Ejecutivo por medio del Ministro de
Economía;
c) Velar por el cumplimiento de las normas técnicas nacionales;
d) Constituir los Comités Técnicos para el estudio, elaboración y modificación de
normas técnicas oficiales;
e) Preparar los dictámenes técnicos en materia de normalización, metrología,
Verificación y Certificación de la calidad, a través de las secciones y comités
respectivos.
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