cambios en el paisaje de la localidad de ciudad bolívar por la explotación de canteras en el...

7/23/2019 Cambios en El Paisaje de La Localidad de Ciudad Bolvar Por La Explotacin de Canteras en El Periodo 2000- 2014

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CAMBIOS EN EL PAISAJE DE LA LOCALIDAD DE CIUDAD BOLVAR POR LAEXPLOTACIN DE CANTERAS EN EL PERIODO 2000- 2014

Harold Ivn Guzmn CastiblancoIngeniero Ambiental

Trabajo para optar el ttulo:Especialista en Planeacin Ambiental y Manejo Integral de los Recursos Naturales

Universidad Militar Nueva Granada, Bogot- [email protected]

RESUMEN

En este trabajo se realiz un seguimiento de la gestin de la Secretaria Distrital deAmbiente en relacin a los cambios efectuados en el paisaje periurbano de lalocalidad Ciudad Bolvar de Bogot D.C. por la actividad minera. Se Inici laconsulta documental con la bsqueda de informacin secundaria, documentoshistricos, oficiales, cartogrficos, bases de datos, visitas al Centro deDocumentacin de la SDA; que permitieron elegir la Formulacin y Divulgacindel Plan de Ordenamiento Minero Ambiental en el rea de Influencia de lasIndustrias Extractivas y Trasformadoras, Ubicadas en la Localidad de CiudadBolvar Diagnostico ao 2000, como documento de partida, hasta el segundotrimestre del ao 2014,para el anlisis. Tambin, se entrevistaron a funcionariosde la Subdireccin de Recurso Hdrico y Suelo de la SDA y de la Subdireccin de

Hbitat y Ambiente de la Contralora Distrital. Arrojando como resultado laeleccin de las siguientes industrias: CANTERA Santa Rita-Sector Cerro elDiamante y Barrio el Perdomo, CANTERA Cerro Colorado, CANTERA Unidas LaEsmeralda y CANTERA Industria y Minera la Quebrada. Para cada una se revisel respectivo expediente, desglosando los eventos ms relevantes para el control yseguimiento por parte de la SDA, aquellos que afectan la armona de los procesosen el ambiente y aquellos que ponen trabas para el ejercicio de la autoridad.Posteriormente se realiz una visita de campo a dos canteras, para comparar loencontrado en los expedientes y dems literatura. Finalmente se lleg a laconclusin que la extraccin minera a cielo abierto, de forma indiscriminada yantitcnica ha colocado esta actividad dentro de los principales factores no slo de

degradacin y devastacin ambiental sino de amenaza y riesgo para la seguridady vida, tanto de los habitantes como de la infraestructura que se encuentra en elrea de influencia donde se desarrolla la misma, en un marco jurdico que ofreceexcesos y descoordinacin de las instituciones que se involucran en el tema y elaumento de problemas sociales.


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ABSTRACT

This work was performed through a following of the management of the DistrictDepartment of Environment in relation to changes in the suburban landscape of the

town of Ciudad Bolvar Bogot DC by mining activity. The query is initiated with thesearching of secondary information, historical documents, officers, mapping,databases, and visits to the Documentation Center of the SDA; that allowedchoose "Formulation and Dissemination of Mining Environmental ManagementPlan in the Area of Influence of the Extractive Industries and Transformers, locatedin the locality of Ciudad Bolvar "Diagnosis" 2000, as starting document until thesecond quarter of 2014, for analysis, Also, interviewed officials of the Division ofWater Resources, Department of Environment SDA, and the Division of Habitatand Environment District Comptroller. Shedding resulted in the election of thefollowing industries: Santa Rita quarry in the sector of Cerro Diamante andneighborhood el Perdomo Cerro Colorado quarry, La Esmeralda United Quarry,Mining Industry La Quebrada. For each one was reviewed with the respective file,dividing the most important events for the control and monitoring by the SDA, thosethat affect the harmony of the processes of the environment and those that hinderthe exercise of authority.Subsequently, a field visit was conducted at two quarries, to compare the findingsof the dossiers and other literature. Finally it was concluded that the open pitmining extraction, and anti-technical indiscriminately, this activity has been placedwithin the main factors of degradation and not only environmental devastation butof threat and risk to life and safety, both the citizens and the infrastructure that is inthe catchment area where it takes place, within a legal framework that providesexcess and lack of coordination of institutions involved in the issue and increasedsocial problems.


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INTRODUCCIN

Los artculos 61 y 85 de la Ley 99 de 1993, declaran la Sabana de Bogot, susparamos, aguas, valles aledaos, cerros circundantes y sistemas montaososcomo de inters ecolgico nacional, cuya destinacin prioritaria ser la

agropecuaria y forestal. Aunque este manifiesto en la legislacin, parece serolvidado por el desarrollo urbano de la ciudad, el cual trae procesos inherentesque no se pueden frenar. Este es el caso de la minera en el distrito, una actividadde materiales de construccin.

Dado el crecimiento urbano, la minera que inicia su desarrollo como una actividadperiurbana, termina inmersa dentro del contexto urbano, por lo cual, sus efectosambientales empiezan a ser sentidos por un nmero mayor de personas. De ahque adquieran particular importancia las medidas tendientes a articular eldesarrollo urbano con la vecindad de usos mineros y las estrategias para

incorporar estos terrenos una vez terminadas las explotaciones.

La actividad minera, busca asegurar mejores condiciones de competitividad,asentndose en reas relativamente adyacentes a los bordes de la ciudad. Igualsucede con la industria trasformadora que se surte de los productores de esaminera para fabricar desde ladrillos hasta concretos, que busca no solo estarcerca de los centros de demanda, sino tambin de las fuentes de sus principalesmaterias primas (INGEOMINAS, 2000).

El desarrollo de la actividad minera sin la previsin de un uso futuro del predioafecta grandes lotes,que por su condicin morfolgica precaria se marginan de losprocesos de planeacin formal del uso del suelo. Dado que no hay controles alcumplimiento de las determinantes de laplaneacin urbana, posibilitado as, lainvasin de las zonas de minera por asentamientos subnormales. Que con eltranscurso del tiempo se consolidan, sin aplicacin de los procesos de adecuacinmorfolgica requeridos, por lo cual persisten en zonas de alto riesgo porinestabilidad(Contralora, 2004).

La poltica de manejo ambiental de la minera es fundamentalmente el instrumentode ejecucin de las determinantes del plan de ordenamiento territorial en materiaminera. La poltica se dirige a generar en el Distrito Capital, las condiciones paratener una oferta de materiales de construccin acorde con las demandas deldesarrollo urbano, de tal forma que el abastecimiento de dichas materiales, selogre dentro de los limites del territorio industrial, aprovechando sus reservasmineras y evitando la generacin de impactos en la regin por la proliferacin deexplotaciones desordenadas e ilegales, motivadas por la demanda que ejerceprincipalmente el rea urbana distrital. No obstante, y dado que la actividad minera


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es potencialmente generadora de altos impactos, se obliga la delimitacin precisade reas dentro de las cuales se puede desarrollar la actividad de forma sostenibley competitiva. Surge as como estrategia la conformacin y consolidacin del PMI.

Los Parques Mineros Industriales corresponden a zonas de explotacin minera

que tendrn un manejo especial y concertado, en relacin con los aspectos deplanificacin de la actividad minera y de sus industrias derivadas, de controlambiental y de operacin. stos se basaran en principios de ecoeficiencia desdeel punto de vista ambiental y tendrn en cuenta el uso futuro de sus predios desdela perspectiva urbanstica, constituyndose en estrategia fundamental para elreordenamiento del sector minero (Schoonewolff, 2001).

MATERIALES Y MTODOS

rea de Estudio

Figura 1. Localidad 19 de Ciudad Bolvar (Mapa Estructura Ecolgica Principal)Fuente: Secretaria de Planeacin Alcalda Mayor de Bogot D.C.


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El estudio se llev a cabo en la zona rural de la localidad 19 Ciudad Bolvar, de laciudad de Bogot Distrito Capital de Colombia. La localidad se ubica en el sectorsuroccidental limitando al norte con la localidad de Bosa, con la Avenida del Sur y

la Avenida Ferrocarril del Sur de por medio; al oriente con las localidadesTunjuelito y Usme, con el Ro Tunjuelo de por medio; al sur con la localidad deUsme, con el Ro Chisac de por medio; y al occidente con el municipio deSoacha. (Fig. 1) (19ciudad_b).

Tiene una extensin total de 13.000,3 hectreas (ha), de estas 3.329,8 hacorresponden a suelo urbano, otras 152,1 ha conforman suelo de expansinurbana y las restantes 9.608,4 ha constituyen suelo rural.El suelo rural secompone de los terrenos en donde no es apto el uso urbano por estar destinado ausos agropecuarios, forestales, de explotacin de recursos naturales, entreotros.El suelo rural se encuentra dentro de la Reserva Forestal Protectora-Productora Cuenca Alta del Ro Bogot, Los cerros, el valle aluvial del ro Bogot yla planicie son parte de la estructura ecolgica principal, junto al conjunto dereservas, parques y restos de la vegetacin natural de quebradas y ros son parteesencial de la misma. Los beneficios ambientales de estos ecosistemas sonaltamente importantes, debido a que su conservacin resulta imprescindible parael funcionamiento de los ecosistemas, la conservacin de la biodiversidad y elprogreso de la cultura, no solamente para Ciudad Bolvar sino tambin para elDistrito Capital y los municipios vecinos.15 veredas tienen lugar en este sectoragrupadas en tres corregimientos: Pasquilla Mochuelo y Quiba (Alcalda Mayor deBogot D.C., 2009).

La topografa de Ciudad Bolvar, combina una parte plana a ligeramente onduladaubicada al norte de la localidad y otra parte inclinada a muy inclinada localizada enlos Cerros de Ciudad Bolvar considerndose un 72% en zona rural. Sus terrenosestn situados a unaaltitud de 2.400 metros sobre el nivel del mar (msnm) en laparte ms baja y de 3.100msnm en su parte ms alta, clasificados como pisotrmico fro. Con una temperatura promedio de 14C. Hay que tener en cuentaque,contrariamente a lo que se podra esperar de una zona con esascaractersticasgeogrficas de clima fro, en esta localidad el ambiente esgeneralmente seco y soleado la mayor parte del ao.En la mayor parte delterritorio se registra un nivel de precipitacin anual de 600 a 800 mm, sin embargohacia la porcin del territorio ubicado sobre los cerros del sur de la ciudad, seregistran precipitaciones entre los 800 y 1000 mm /ao. El principal recurso hdricoes la cuenca del ro Tunjuelito, aprovechada en su parte alta por el acueducto deBogot. Los suelos en la zona rural estn conformados por estratos de areniscasduras, con inclinaciones suaves que no superan los 20; lo que no permite lapresencia de riesgos geotcnicos, convirtiendo la zona en apta para laurbanizacin (Vereda Quiba) (Wikipedia, 2014).

La localidad cuenta con 616.455 habitantes, que representando el 8,5% de loshabitantes del Distrito Capital y presenta una densidad poblacional de 182


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habitantes/ha en la zona rural (DANE, 2005).El 71,0% de los residentes rurales seubica en el estrato bajo-bajo y el 23,1% en el estrato bajo y el 7,2 en el medio-bajo.se distinguen geogrfica y socioeconmicamente cinco macrounidades,denominadas Piezas Rurales, que se interrelacionan con el rea urbanade manera

dismil y prestan diferentes servicios y funciones en el territorio distrital.Al interiorde estas unidades el territorio se divide en tres zonas de acuerdo con sufuncindentro del Distrito: de uso minero, rotacional y produccin sostenible.A estaestructura se superponen los sistemas generales que permiten lafuncionalidad delconjunto (Sistema de Movilidad Rural y Sistema deAsentamientos Humanos), ascomo conservacin de las mayores riquezas eco sistmicas del Distrito (Sistemade reas Protegidas) (Alcalda Mayor y Secretaria Distrital de Salud, 2011).

METODOLOGA

Se escogi el rea de la localidad de ciudad Bolvar por ser uno de los sectores

ms afectados por la actividad minera en el distrito capital, hasta la actualidad.Inicialmente se realiz la bsqueda de informacin secundaria, documentoshistricos, oficiales y cartogrficos; que permitieron definir el periodo de anlisispara la actividad minera en la localidad a partir de la Formulacin y Divulgacindel Plan de Ordenamiento Minero Ambiental en el rea de Influencia de lasIndustrias Extractivas y Trasformadoras, Ubicadas en la Localidad de CiudadBolvar Diagnostico ao 2000. Por lo tanto, se parte de este diagnstico hasta elsegundo trimestre del ao 2014, para realizar un seguimiento de la gestin de laSecretaria Distrital de Ambiente en relacin a los cambios efectuados en el paisaje

de la localidad por esta actividad.Luego de realizar la consulta documental de manera: virtual en bases de datoscomo las del Observatorio Ambiental del Distrito Capital; presencial en el Centrode Documentacin de la Secretaria Distrital de Ambiente, los expedientes de lasdiferentes industrias mineras (Presentes en la localidad) en la misma secretaria;consulta a funcionarios de la Subdireccin de Recurso Hdrico y Suelo de la SDA,as como, a servidores pblicos de la Subdireccin de Hbitat y Ambiente de laContralora Distrital. Se decidi elegir cuatro industrias para la respectiva revisindel ejercicio de su actividad minera y el ejercicio de las funciones de la Secretaria

Distrital de Ambiente.Estas industrias son: CANTERA Santa Rita-Sector Cerro el Diamante y Barrio elPerdomo, CANTERA Cerro Colorado, CANTERA Unidas La Esmeralda yCANTERA Industria y Minera la Quebrada. Cada una de ellas se encuentran porfuera del rea delimitada como Parque Minero Industrial, en el cual aplican otroscriterios en el actuar de la industria, que fueron establecidos en el diagnostico yamencionado. Para cada industria se revis el respectivo expediente, desglosando


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los eventos ms relevantes para el control y seguimiento por parte de la SDA,aquellos que afectan la armona de los procesos en el ambiente y aquellos queponen trabas para el ejercicio de la autoridad.

Finalmente se realiz una visita de campo a dos canteras de las cuatro

analizadas, para comparar lo encontrado en los expedientes y dems literatura.

RESULTADOS Y DISUASIN

Formulacin y Divulgacin del Plan de Ordenamiento Minero Ambiental en elrea de Inf luenc ia de las Indus tr ias Extract ivas y Trasformadoras, Ubicadasen la Localidad de Ciudad Bolvar Diagnostico ao 2000.

En la dcada de los 90s surgieron pequeas empresas como modo desubsistencia, en donde se aprovechaba cualquier espacio para iniciar la extraccinsin ningn tipo de parmetros de manejo ni lneas de accin.

Las actividades mineras en la zona estn basadas principalmente en laexplotacin de materiales para construccin, tales como piedra, grava, arena yarcilla. Al Nor-Oriente del barrio San Francisco, entre este barrio y el RoTunjuelito, se extraen arcillas y gravas de los depsitos cuaternarios, cortandotaludes y removiendo tierras que constituyen una amenaza para la zona urbana.En la zona ubicada a partir del barrio El Rincn y dispuesto en sentido S-Nabarcando puntos como El Volador, las canteras de Pea Colorada y el tanqueIntermedio de Ciudad Bolvar (Sierra Morena), en lo que podra denominarse elsector de canteras, se producen zonas de brecha de ms de 50 metros, en dondese han localizado la mayora de las explotaciones. En las inmediaciones del Cerrode Doa Juana, arriba del barrio Casa de Teja, se encuentran localizadas variasindustrias ladrilleras y chircales, que en su mayora ocasionan huecos y depsitosde agua que generan problemas en las pocas de invierno. Debidos a los malosmanejos de tipo ambiental que se presentan en la gran mayora de industrias y ala falta de control por parte de las autoridades competentes, actualmente estas

reas constituyen una vasta zona de suelos degradados.La ocupacin del territorio se ha venido dando por procesos urbanos ilegales,ocupacin de rondas hdricas y reas vulnerables. Este proceso, lo describe eldiagnostico como una tendencia inercial que continuar, por los patronesobservados durante los ltimos 25 aos. Aunque al momento del diagnstico seencontraron 20 industrias inactivas para todo el estudio.


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De acuerdo con el censo realizado en el estudio, existen para Ciudad Bolvar 88industrias, con un incremento anual del 1% en los ltimos cinco aos; las cualesse clasifican en cinco tipos: extractiva, extractiva con beneficio, nicamente conbeneficio, extractivas-transformadoras y nicamente trasformadoras. Su actividadminera puede desempearse de forma activa, intermitente u ocasional. A

continuacin se muestran el comportamiento para la industria extractiva en lafigura N 2.

Figura N 2. Actividad Minera Para la Industria Extractiva.

La mayora de la industria presenta un tipo de tenencia del predio en propiedadcon el 80% y el restante en arriendo. Para el estudio, las industrias reportanproducciones de entre 250 ton/ao hasta 400 ton/ao (Chircal artesanal), entre

1300 ton/ao hasta 1400 ton/ao (Chircal mecanizado), entre 2500 ton/ao hasta3000 ton/ao (Pequea Industria) y entre 12000 hasta 18000 ton aos para lamediana industria. De la misma manera demandan grandes cantidades detoneladas de combustible, que para el caso en su mayora utilizan carbn, convalores que oscilan entre 10 hasta mayores de 30 ton de Carbn/mes.Recordando que un buen carbn contendra un 1% de ceniza y azufre en sucomposicin, generando las afectaciones respectivas de estos dos derivados de lacombustin a la salud humana.

La identificacin y localizacin del rea apta para minera, es el resultado del

conocimiento de las potencialidades geolgicas y restricciones ambientales ysociales que se encuentran en la zona de estudio. Para delimitar la zona aptapara minera se presentaron los siguientes criterios:

reas restringidas para la actividad minera. Estn las zonas urbanas, es decir, deacuerdo al artculo 10 del cdigo de minas en esta zona no se podr ejercer laactividad minera. Las zonas de proteccin, dentro de la que se encuentra lareserva forestal Encenilla de Pasquilla y el parque Arbolizadora Alta que


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pertenecen al Distrito Capital. De la misma manera se encuentran exentas laszonas de desarrollo agrcola como factor de especial importancia econmica, talescomo el rea de influencia de las quebradas Limas y Quiba, donde la vocacin esagrcola y ganadera con un 11% del rea total destinada a este fin. Las reascompatibles con la minera se encuentran delimitadas en la Rsln 222/1994 (Figura

N3).

Figura N3 Delimitacin reas mineras en la Rsln 222/1994.

En la zona de Mochuelo Bajo y San Joaquin se encontraron instaladas 33industrias, de las cuales 27 se encontraban activas y 6 abandonadas. Se encontruna amplia variacin de industrias que van desde las ms artesanales, pasandopor las industrias medianamente mecanizadas, hasta relativamente bientecnificadas. Durante los ltimos cinco aos tanto las unidades artesanales (15)como las mecanizadas (4) han permanecido constantes, la pequea industriadisminuyo de 8 a 2 unidades productiva y la mediana aumento de 2 a 6 unidadesproductivas.

En cuanto a su mtodo de explotacin, la industria extractiva y la extractiva-

transformadora utiliza preferencialmente el mtodo de derrumbe. En tanto laindustria extractiva con beneficio utiliza el mtodo de explotacin Open Cast en elcaso de las areneras y el Open Pits, para las gravilleras. Tanto los mtodos dederrumbe como los de Open Cas, son mtodos tradicionales rgidos deexplotacin no planificada y anti tcnica. Lo que genera riesgos para los propiosequipos de beneficio y/o de trasformacin que se ubican relativamente cerca de


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los frentesde explotacin; causando dificultades para la rehabilitacin del terrenopara uso futuro y para la poblacin asentad en cercana de las explotaciones.

Los derrumbes como prctica tradicionalmente rgida tienen en cuenta los altosvolmenes que pueden ser obtenidos, teniendo en cuenta que losmateriales

geolgicos son relativamente blandos, pero no se tienen en cuenta lasposibilidades de aprovechamiento de uso futuro del terreno afectado. Solamenteel 7.15% emplea un mtodo de explotacin tecnificada, como es el caso de laexplotacin de arcilla, en el cual se desarrollan los procesos de restauracin de losterrenos afectados por la actividad extractiva. El arranque mecanizado lo utilizapreferencialmente la industria extractiva (71,42%) y en proporciones ms bajas laindustria extractiva con transformacin (44,45%). El arranque con explosivos(41,66%) la industria de beneficio de las unidades de produccin y el 28,58% delas industrias extractivas (Explotaciones de Piedra), lo anterior teniendo en cuentala estratigrafa de rocas duras.

Debido a la baja capacidad de los procesos industriales de beneficio, las industriasclasificadas en los tipos I al III, los materiales por lo general de naturaleza friable,son rpidamente arrancados de los frentes de explotacin y almacenadas en labase del talud explotable, para ser convertido en foco erosivo por arrastre hastacanales prximos o induzcan taponamientos al sistema de redes de los barrios.Para la industria extractiva con beneficio de tipo I, se utilizan zarandas estticasque son alimentadas mediante la descarga de mquina, con la consecuentecontaminacinatmosfrica por la descarga de polvo.

De las 103 industrias inventariadas, 11 de ellas se encuentran en situacin de altoriesgo, en donde el tipo de material geolgico son areniscas muy fracturadas,cuyas discontinuidades son cada vez ms amplias por la aplicacin de materialexplosivo hacia la base de los frentes de explotacin, lo cual a la vez afecta a lasviviendas en las que hay signos de agrietamientos y deterioro a la infraestructuraen general. Los barrios ms afectados por la cantidad de viviendas y personasafectadas dentro del rea de influencia de las industrias extractiva y/otransformadora son: Mirador, Villas del Diamante y Bella Flor.

Desde la parte social, el estudio evidencio que la comunidad en general, frente al

tema de la afectacin ambiental versus actividad industrial, tienen un bajo nivel decomprensin, lo que dificulta el nivel delos resultados, por lo tanto son pocas lasobservaciones que se logran desde el punto de afectacin ambiental, lo msrelevante que manifestaron como problema es el uso de plvora en las canteras,por la frecuencia con que ocurren y los daos que cusa a las estructuras de lascasas.


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De otra parte en las reuniones (los consultores manifiestan en el informe) se sinticomo los habitantes han naturalizado su forma de vida cerca de las canteras ylosproblemas de ruido, polvo, deterioro de su entorno, etc, no son identificadosfcilmente. La preocupacin colectiva que se evidencio por sus repetidasmanifestaciones es la reubicacin de estos barrios, que por los altos niveles de

riesgos estejecutando y planeando el DPAE, dichas inquietudes estnsustentadas en el desconocimiento de las polticas que sobre reubicacin tiene elDistrito Capital. El estudio, precisa la importancia que durante el proceso social,se estableci que existe la percepcin entre la gente que las industrias extractivasy de transformacin ofrecen una importante fuerza de empleo, por lo tanto, temenhablar de las posibles afectaciones que estas actividades generan sobre sucalidad de vida.

PARQUE MINERO INDUSTRIAL MOCHUELO

Limita al norte con el zanjn de Aguas Calientes, por el sur con la Quebrada ElMochuelo, por el occidente con la divisin de la cuenca de la Quebrada Limas ypor el oriente con la divisoria que separa la vertiente de Mochuelo con lasmrgenes del Rio Tunjuelito. El rea propuesta es de una extensin de 472 Has.Existen 38 industrias (ao 2000), la mayora de ellas ladrilleras y en menorproporcin a industrias mineras de recebo y arena.

El desarrollo de este parque nace de la necesidad de resolver el problema deespontaneidad con la cual se ubica la industria extractiva y/o transformadora y demejorar las condiciones de calidad de vida de la poblacin que rodea lasexplotaciones extractivas y de trasformacin. A la vez que promueve la radicacinde empresas industriales mineras que desarrollan unaproduccin moderna y porende que generen productos ms competitivos en los mercados nacionales yexternos. Adems promover el aspecto de la legalizacin y minimizara losconflictos con otros usos y desarrollara una minera de manera sostenible. Lasactividades de seguimiento y control sern de mayor facilidad para su ejercicio porlas entidades ambientales, en virtud de que el P.M.I. pueda contar con unaadministracin globalizada, que velara por el buen funcionamiento del mismo.

La modernizacin de la industria recae sobre aquellas que para el ao 2000,contaban con menor infraestructura tcnica y baja capacidad comercial,permitindoles la reconversin industrial, mayor productividad y menorcontaminacin al medio natural. Para ello, se plantearon dos subprogramas, elprimero llamado Subprograma Minero Ambiental; con el propsito de desarrollar


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una minera planificada y tcnica, controlando y mitigando los impactosambientales y sociales que se vayan generando, y desarrollandoconsecuentemente acciones paralelas de actividad extractiva y restauracinmorfolgica y ambiental, en aras de conseguir que el terreno donde tiene lugar laminera sostenible bajo un esquema de concentracin, tenga un uso final que

pueda ser aprovechado. Los proyectos del subprograma son: Produccin mslimpia y proyecto paisajstico. El otro Subprograma es el Social, con el objetivode fomentar asociaciones para el acceso a crditos blandos, la apertura de nuevoscanales comerciales y bsqueda de competitividad, con los proyectos deseguridad industrial, educacin ambiental, capacitacin en legislacin yconformacin de asociaciones.

La metodologa para llevar a cabo este proyecto de P.M.I. comenzar por eldiagnostico, vinculacin de entidades como COLCIENCIAS y el SENA (paralegalizacin de estudios, que bajen costos en PML), capacitacin (por ejemplo en

seguridad industrial) y educacin ambiental para los industriales y poblacin deinfluencia del P.M.I., reglamentacin de la ocupacin del parque para promover elestablecimiento de empresas. Promover el crecimiento de pequeas unidades deexplotacin a travs de asociaciones y procesos de reconversin tecnolgica yfortalecimiento de la capacidad institucional para controlar, vigilar y dar asistenciatcnicaen especial a los empresarios de baja productividad y alto impactoambiental. Todo lo anterior tuvo un costo de 2899.14 SMLV, cuya gestin parafinanciarse se llev a cabo con inversin extranjera y Bancoldex. As mismo, lainvestigacin experimental se plante que poda realizarse con COLCIENCIAS,

universidades y entidades gremiales como CAMACOL, por ejemplo.En la zona del proyecto se encontraba un total de 48 industrias mineras, de lascuales 3 se encontraban dentro del rea compatible con actividad minera segnRsln N 222/1994 Minambiente, de la que solamente una presentaba ttulo minero.Dos de las 45 que estaban por fuera, deban suspender actividades porencontrarse en la zona urbana (a 6 aos a partir de 1999). De las anteriores solopodran ser legalizadas 33 industrias.

Se fijaron plazos de corto, mediano y largo cumplimiento para las diferentesactividades de los subprogramas, cuyos responsables serian la unidad de

planeacin minero energtica (UPME) y minercoltda., SDA, CAR Y Minambiente.

Para el Subprograma de Planificacin Minero Ambiental en el Sector Mochuelo,el objetivo era dar las pautas de desarrollo minero y de recuperacin morfolgica,que permitiera el uso futuro del terreno P.M.I. y promover adecuados modelos dedesarrollo interno del parque, en especial para las empresas de produccinartesanal. Los beneficios que se proyectaron fue la extraccin tcnica del recurso,


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con altos mrgenes de seguridad para la infraestructura y los trabajadores ymayores rendimientos econmicos. La metodologa planteada para llevar a caboel programa fue el planeamiento minero que se dividi en dos fases: preliminar ysistema de extraccin. Toda actividad realizada deba pensarse integralmente,pensando en el uso futuro del rea, desde todo lo que iba a intervenir, Cmo se

iba a usar ese recurso y sus desechos? Y de la misma manera las operaciones enplanta para hacer el proceso ms eficiente.

Por otra parte, se realiz un diseo y propuesta de construccin de los parqueslineales Mochuelo, Trompeto y Zanjn aguas Calientes, que corresponden a losnombres de lasquebradas que delimitan el Parque Minero Industrial. El diseoresponde a la necesidad de respetar la ronda de los cuerpos de agua y definir unrea de recuperacin paisajstica y ambiental que sirva como franja lmite entre elrea rural y urbana mediante la generacin de corredores verdes arborizados(Figura N 4).

Figura N 4 Diseo Paisajstico Parques lineales Mochuelo, Trompetero y ZanjnAguas Calientes.


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Este proyecto plantea como beneficio la ampliacin de la oferta recreativa ypaisajstica del sector, mejorando su calidad de vida y lograr una mayorconectividad ambiental de la zona mitigando la fragmentacin de los ecosistemas.Plantea una financiacin netamente del gobierno distrital, fijando plazos dediseos en 6 meses y un ao para la ejecucin de obras.

El P.M.I. tiene como aislamiento fsico dos drenajes, por el norte el zanjn deAguas Calientes y por el sur la quebrada Mochuelo. Los materiales que puedenser aprovechados econmicamente son arenas, recebo, agregados de pea yarcillas para la fabricacin de elementos cermicos y ladrillos. En la actualidad,desde el punto de vista ambiental la gran mayora de los afluentes de la quebradaTrompeta se encuentran intervenidos por las actividades mineras adems derecibir los diferentes escombros mineros y productos que fabrican las industriasmineras de arcilla, igualmente la casi totalidad del rea se encuentra desprovistade vegetacin, beneficiando la erosin y carcavamiento. En el sector de Mochuelo

se presenta explotacin de arcillas con alta vocacin para la industria extractivapor la constitucin geolgica la cual ha generado una modificacin de lageomorfologa original del rea y una degradacin ambiental y visual del paisaje.Su topografa conformada por una hoya conforma una cuenca visual cerrada congran potencial de manejo paisajstico en trminos de su conformacin actual parasu recomposicin. A pesar de no ser visible desde la ciudad, representa uno delos lugares con posibilidades de recuperacin dentro de un plan de manejointegral.

CANTERAS

CANTERA Santa Rita-Sector Cerro el Diamante y Barrio el Perdomo, segnexpediente SDA-07-2010-2293:

El expediente parte de la solicitud en el ao 1998 del PMRRA al propietario, quienmanifiesta que por razones econmicas no puede adecuar el terreno y solicita a laSDA le compre el terreno. De la misma manera en el rea se presentan

deslizamientos. Debido a lo anterior el DPAE realiza una consultora de estudiogeotcnico y recomienda (en ese mismo ao): adelantar las acciones legalesnecesarias para detener la explotacin artesanal actual en la cantera; evitar lacontinuacin del relleno, hasta que su estudio no garantice su estabilidad; y laejecucin de obras hidrulicas de proteccin y conservacin del cauce de lasquebradas Santa Rita y Santo Domingo.


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Despus de definir Quin tena la competencia para llevar el caso entre la CAR yla SDA? En el ao 2011, en visita realizada por la SDA se concluye que: el prediose encuentra por fuera de las zonas compatibles de actividad minera con loestablecido en el Art. 4 de la Rsln. N 222/1994 y est en reas de suspensinminera, de recuperacin morfolgica, paisajstica, ambiental y urbanstica,

establecidas en el Art. 354 del Dec. 190/2004 POT de Bogot; se verifica el riesgopor deslizamiento, que est clasificado segn DPAE en amenaza alta porremocin en masa, por lo que se encuentra cercado con postes de madera yalambre de pa para evitar su urbanizacin. El evento anterior permiti evidenciarpor parte de la SDA, que en el predio no se realiza actividad minera y que no esposible exigir el PMRRA, por la misma razn.

Al ver que no se puede realizar ninguna recuperacin morfolgica del terreno, sele recomend al grupo jurdico de la subdireccin de Recurso Hdrico y del Suelo:informarle a la alcalda local de Ciudad Bolvar y al DPAE sobre la construccin de

viviendas en el rea de amenaza alta por remocin en masa, para que actuarande acuerdo a su competencia y se le informo al grupo de Quebradas de laSubdireccin de Ecosistemas y Ruralidad, la disposicin de escombros en la Zonade Manejo y Preservacin Ambiental-ZMPA de la Quebrada Santa Rita.

El DPAE en el ao 2002 por solicitud del DAPD emite concepto tcnico en elbarrio el diamante y el espino, recomendando la reubicacin de las familias porencontrarse en zona de alto riesgo no mitigable y sugiere dar le la denominacin alterreno como suelo de proteccin por riesgo a los lotes aun no construidos oparcialmente construidos. De la misma manera se establecen cercados de

aislamiento para evitar futuras invasiones y disear medidas estructurales paraevitar futuros deslizamientos.

El predio pasa a direccin nacional de estupefacientes (DNE) a quien en el ao2009, se le entrega en calidad de depsito provisiona a la ONGASOCONDESCOL, para fines de recreacin ciudadana para el sector. Laorganizacin solicita trminos de referencia para el PMRRA y la SDA se losotorga, para permitir posteriormente su aprobacin e implementacin, previaautorizacin de la DNE.

De acuerdo con la ltima visita realizada al predio en mayo 13 del ao 2013, nohay claridad sobre la propiedad del predio y FOPAE est determinando lapropiedad legtima de los predios incluyendo los de las antiguas canteras. Puestoque segn Rsln N 2199/2010 la SDP avalo la determinacin de FOPAE de Suelode proteccin por riesgo del sector de Altos de la Estancia UPZ 69-IsmaelPerdomo. Dicha zona forma parte de las zonas de alto riesgo no mitigableincluida en la cartografa del Dec. 190/2004 POT, con una extensin de 110


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hectreas en las cuales se desarrolla el proceso de remocin en masa msgrande de Suramrica (Figura 5). Su origen se da por el desconfinamiento de laladera, la ocupacin informal de viviendas deficientes sin un manejo adecuado delas redes domiciliarias (al da de la visita se encuentra demolidas), redes dealcantarillado, rellenos de residuos de construccin y demolicin. Las aguas

residuales se infiltran y llegan hasta los estratos de arenisca y lodolitas generandoadems de incremento en la presin de poros en el subsuelo, el reblandecimientode los materiales coadyuvando a la formacin de una superficie de falla por la cualse deslizan los materiales sobreyacientes con mayor facilidad.

Figura 5 Remocin en masa ms grande de Suramrica.

La EAAB y FOPAE ha realizado acciones de manejo del agua de escorrenta talescomo drenes horizontales, obras de disipacin de energa e instalaciones degeotextiles (Figura N6)


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Figura N6 Acciones de Recuperacin del Terreno.

De la misma manera se observa cobertura vegetal de pasto de tamao corto,individuos dispersos de la especie Acacia sp. y de la especie Chilco Baccharislatifolia (50 cm altura) especie nativa de rapido crecimiento que sirve para larecuperacion de suelo desnudo, control de taludes y surcos. Tambien se evidenciaempraderizacion por parte de FOPAE (Figura N 6).

De acuerdo a la Rsln. N 2199/2010 de la SDP en la que se seala que ya no hayevidencia de afectaciones ambientales producto de la extraccion de materiales deconstruccion y que el FOPAE y la EAAB estan adelantando obras dereconformacion geomorfologica y manejo de aguas de escorrentia para el controldel deslizamiento, el grupo tecnico de control y seguimiento ambiental a la mineriaconsidera que no es pertinente exigirle el PMRRA al propietario de la cantera ymas bien que el manejo y rehabilitacion ambiental debe continuar siendoresponsabilidad del FOPAE como entidad competente en la mitigacion del riesgo.


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Por lo que la directora de control ambiental y la SDA mediante AUTO N 00853deciden archivar el expediente SDA-07-2010-2293. De ahora en adelante seevaluara el concepto ambiental a la propuesta de obra de reconformaciongeomorfologica con estructura de contencion con escombros tratados contrituracion y mezcla en el pie del deslizamiento presentada por FOPAE en el

radicado 2013ER083474 del 11 de julio de 2013. La obra planteada permitira lamitigacion del sector, el manejo de los escombros en el sur de la ciudad, ahorrro alDistrito de aproximadamente $23.000 millones de pesos valor del muro en tierraarmada (Figura N7).

Figura N7 rea Destinada Recuperacion Morfologica.

CANTERA Cerro Colorado, Segn Expediente SDA-07-2010-2292:

Figura N 8 Delimitacin del Predio de la Cantera.


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El historial inicia con el Informe Tcnico CAR N 189, en el que se solicita alpropietario del predio (Figura N 8) la actualizacin de un PMRRA, para el rea 1de explotacin, el rea 2 la presentacin de una PM y en el rea 3, no adelantarninguna actividad, hasta que INGEOMINAS se pronuncie. La cantera se encuentrapor fuera de la zona compatible para actividad minera establecida en el Art. 4 de la

RslN 222/1994, y est en reas de suspensin de actividad minera, recuperacinmorfolgica, paisajstica, ambiental y urbanstica, establecidas en el Art. 354 delDec. 190/2004-P.O.T. de Bogot D.C.

Para la visita tcnica del 14 de diciembre de 2011 (Concepto Tcnico N 18424),se puedo constatar que no se estaba desarrollando actividad minera de extracciny beneficio de materiales de construccin, pero en el antiguo patio de acopio dedicho predio se han dispuesto en forma inadecuada y sin permiso de la SDA110.102 m3 de escombros de excavaciones. Tambin se evidencio la falta deimplementacin de medidas de recuperacin, restauracin ambiental y obras

geotcnicas en el rea afectada por la antigua actividad minera en el predio de laCantera el Cerro Colorado, generando diversas afectaciones ambientalesnegativas sobre el medio fsico y bitico. Se recomienda en el informe tcnicoconcederle un plazo de 3 meses a la propietaria para presentar PM y PMRRA,exigidos por ley.

En el concepto Tcnico N 07487 del 26/10/2012, se evidencio que no se estabandesarrollando, el talud se encuentra en proceso de deterioro presentndoseprocesos de erosin. No se han implementado medidas de recuperacin,restauracin ambiental y obras geotcnicas en el rea, continuando con la

afectacin ambiental ya mencionada. Por lo anterior, se solicita al grupo jurdicode la Subdireccin del Recurso Hdrico y del Suelo las acciones a que haya lugarpara sancionar a los responsables de la disposicin irregular de escombros.

En la antigua cantera se presentan eventos como: el vertimiento que se genera enel rea es ocasionado por la falta de implementacin de medidas u obras para elmanejo de las aguas de escorrenta que circulan en el predio de lluvia por elantiguo frente de extraccin y patio, tales como canales perimetrales, zanjas decoronacin, cunetas, disipadores de energa, sedimentadores, obras que permitancontrolar y retener los sedimentos que transportan las aguas superficiales,

evitando ser descargados a la red de drenaje del sector. Emisiones fugitivas dematerial particulado a la atmosfera. Afectacin visual negativa, debido al cambiode la morfologa original, a la ausencia de la cobertura vegetal (Figura N 9)


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Figura N 9 Afectacin Paisajstica de la Actividad Minera en la Localidad.

El 24 de abril de 2014, la Subdireccin de Recurso Hdrico y del Suelo, sanciono elAUTO N 01968, en el que se ordena abrir un expediente de carctersancionatoria contra la propietaria del predio.

CANTERA Unidas La Esmeralda, Segn Expediente SDA-08-11-20782:

Desde 1995 el propietario del predio presento el E.I.A. ante la CAR, que mediante

la Rsln CAR N 0434 de 1996 se le otorg licencia ambiental para el proyecto deexplotacin a cielo abierto de materiales para construccin y dems concesibles(recebo), en la zona suburbana del municipio de Soacha. Con un trmino deduracin por el mismo periodo de duracin del proyecto. Debern ceirseestrictamente al cronograma de ejecucin y al plan propuesto dentro del E.I.A,cualquier modificacin o verificacin deber ser presentado previamente a lacorporacin para su respectiva evaluacin. Se presentaran informes de lasactividades y del manejo ambiental cada seis meses. Entre otras disposiciones,requerimientos y obligaciones para el desarrollo de su actividad en el rea quedefine el contrato de concesin minera N 15558de acuerdo a la Figura N 10.


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Figura N 10 rea y Ubicacin de la Cantera.

Para el ao 2000, de acuerdo al Auto DRL-00200 la CAR remiti a la divisin deseguimiento y control un oficio del presidente de la junta del barrio Arborizadora

Alta; manifestando unas quejas por la contaminacin que genera la cantera alInstituto Cerros del Sur y el dao a las vas de acceso del barrio, por el continuotrnsito de volquetas. Por lo anterior, la CAR procedi a realizar visita tcnica ymediante Rsln CAR N1726/2001 decidi suspender la licencia ambiental por elincumplimiento de los trminos, requisitos y condiciones efectuadas dentro delacto administrativo. Pero los propietarios interpusieron un recurso de reposicin,sustentando que ellos no son los causantes de los impactos que la comunidadmanifiesta, debido a que no han podido explotar el yacimiento dado que otraspersonas no les han permitido iniciar las labores mineras. La CAR realizanuevamente visita tcnica, habiendo solicitado a INGEOMINAS informacin de lospropietarios del predio y verifico que efectivamente quienes estn explotando lacantera no son los mismos propietarios, por lo que mediante Rsln CAR N0757/2003, se decidi levantar la suspensin de la licencia.


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En el ao 2007, con el informe tcnico OPSOA N232 donde se evalu laactualizacin del plan de manejo ambiental, se concluy de acuerdo a la Rsln N1197/04 que la actividad no se enmarca dentro de ningn escenario, aunquecuente con autorizacin ambiental y ttulo minero, debido a que; se encuentra enzona no compatible, el rea de explotacin fue objeto de explotaciones ilegales

por terceros y los titulares del contrato no haban podido adelantar ningunaactividad minera. Por lo anterior, se orden mediante Auto 267/2008 realizar unavisita tcnica, a fin de determinar las condiciones ambientales actuales de la zona.

Despus de tanto tramite y circulacin de documentos entre las diferentesentidades involucradas, se realiza la visita tcnica mediante AautoOPSOA116/2011. En el sector Palo del Ahorcado se encontr que se estabadesarrollando una explotacin ilegal en un rea aproximada de 3000 m2, por fueradel rea del contrato de concesin minera 15558, zona incompatible segn Rsln222/1994 y 1197/2004 MAVDT; sin implementacin de obras de control, mitigacin

y manejo ambiental. Aunado a lo anterior la zona estaba presentando disposicinde escombros, residuos slidos, material de descapote y lodos entre otros, loscuales se han dispuesto en el talud de la margen derecha de la quebrada,materiales que quedan expuestos a los agentes atmosfricos, en donde se generaun alto nivel de aportes de sedimentos a la cuenca (Figura N 11).

Figura N 11 Zona Intervenida por Explotacin Minera y Disposicin deEscombros.


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En el rea 3 frente 1 en explotacin (Informe Tcnico 509/2009, si acoger) para elmomento se encontr activa y en operacin por el propietario del predio y de lalicencia, siguiendo como sistema de explotacin el avance mecnico conretroexcavadora,desarrollando un banco nico de manera antitcnica desde elpunto de vista minero y ambiental, con talud vertical cuya altura oscilan en

promedio de altura de 25 m, con pendientes negativas, sin implementacin deningn tipo de obra de control, mitigacin o manejo ambiental (Figura N 12) Losmateriales producto del proceso de descapote, estriles y la explotacin, sondispuestos sobre la cara de taludes y en el rea de patio sin la debidaimplementacin de las respectivas obras, facilitando la emisin de materialparticulado y arrastre de sedimentos hacia la cuenca hidrogrfica del sector(Figura N 12).

Figura N 12 Frente de Explotacin.

Se aprecia el alto impacto paisajstico, generando un efecto paisajstico negativode nivel regional; dado el contraste entre la roca fresca y la escasa vegetacin querodea el rea que ha sido intervenida, donde se aprecia el cambio y modificacinde las geoformas inciales del terreno. El rea por su valor intrnseco natural,presta el servicio ambiental de transito de escorrenta, que al ser rellenada conmateriales no consolidados y heterogneos en sus composicin y en suspropiedades, seria propensa al accionar y afectacin de las aguas lluvias que


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podran ocasionar la remocin de los materiales pendiente abajo, generandoriesgos por deslizamiento.

Se evidencio que los propietarios del predio y merecedores de la licencia no hadado cumplimiento a las obligaciones establecidas en la misma, en cuanto a la

ejecucin de obras de restauracin y manejo ambiental que la corporacin ordeno,para el rea del contrato de concesin minera 15558, todo lo contrario, siguenarrendando nuevos frentes para el desarrollo de actividades mineras plenas demanera antitcnica, sin implementar ningn tipo de manejo minero ambiental yaunado a lo anterior; estn dando explotacin minera ilegal en zonas por fuera delttulo, generando graves afectaciones de tipo ambiental al entorno y lascomunidades aledaas al rea de la cantera.

Por lo anterior, en el informe tcnico se hacen las siguientes recomendaciones yobligaciones:

-Se recomienda que el rea jurdica de la corporacin imponga las sancionescorrespondientes a los propietarios y titulares de la licencia ambiental, por elincumplimiento de lo ordenado en el Auto OPOSA 81/09 y las afectaciones de tipoambiental que fueron identificadas en el presente informe y en los anteriores(509/09 y 298/10) sin acoger.

-Que el rea jurdica tome las decisiones correspondientes y se determine lacompetencia o tramite a seguir para el seguimiento y control de esta licencia.

-Se recomienda que es de vital importancia acoger el informe anterior (509/09), en

el cual se realiz la caracterizacin y casustica que presenta el contrato deconcesin minera 15558.

Concluye el informe que los conceptos tcnicos que se preparan de las visitasrealizadas en el cumplimiento de los procesos de la oficina provincial, carecen deefectos jurdicos mientras esto no sean acogidos mediante Acto Administrativocorrespondiente.


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CANTERA Industria y Minera la Quebrada Segn Expediente DM-06-97-248:

Figura N 13 Frente de Explotacin de la Cantera.

El antecedente que registra el expediente, parte de la entrega de documentoscomplementarios ante la SDA, para evaluacin y posterior aprobacin del PRRMApor parte del propietario del predio, que se encuentra en las condiciones quereflejan la Figura N 13. La entidad realiza visita tcnica, con la elaboracin de surespectivo informe N 1895/2003 en el que se da el concepto de no aceptar estoydocumentos complementario por el vencimiento del PRRMA presentado yrecomienda dar un plazo de 30 das para ajustarlo. Posteriormente la SDA en RslnN 1165/2003 resolvi: 1-Ordenar el cierre definitivo de la explotacin minerarealizado por la Industria y Minera la Quebrada y exigir la presentacin del

PRRMA en un plazo de 30 das.

En el ao 2004 con el informe tcnico N 5872, da el concepto tcnico diciendo: 1-Exigir la presentacin de un estudio de amenaza como complemento al PRRMA,que tenga en cuenta a los trabajadores, infraestructura existente y el componentegeotcnico, para garantizar la estabilidad de las labores planteadas en el PRRMApresentad en un plazo de 60 das y se da lugar a la generacin de la Rsln N


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1949 en la que se resuelve no levantar la medida de cierre definitivo de la canterapara el desarrollo de la actividad. Posteriormente, en el concepto tcnico N5710/2006 se manifest que la sociedad industrial y minera La Quebrada no habacumplido con la Rsln N 1949/04, por lo que se recomend tomar las medidasnecesarias, sanciones, multas o las que la SDA considere aplicables. Lo anterior,

genera un Auto N 3062 disponiendo:Iniciar proceso sancionatorio por el presuntoincumplimiento de las normas de proteccin ambiental y verter presuntamente a lared de alcantarillado y/o cuerpo de agua,residuos lquidos no puntuales sinpermiso. El 21 de noviembre de 2006 se gener la Rsln N 2653, en la que seresolvi imponer medida preventiva de suspensin de las actividades mineras y delas que generen vertimientos lquidos realizados por la sociedad industrial yminera. Estas medidas se mantendrn hasta que desaparezcan las causas quedieron lugar a su imposicin y en un plazo de 2 meses presentar el PRRMA.

En el ao 2009 se expide el Auto N 4208, otorgndole un plazo de 90 das para la

entrega de documentos de ajuste al PMRRA, presentado en el 2008. Tambin secomunica al DPAE, que existen algunas viviendas ubicadas en inmediaciones delpredio, especialmente, sobre el margen de la Quebrada Limas, puedenencontrarse en estado de riesgo de desplazamiento debido al potencialrepresamiento de dicha fuente hdrica, como consecuencia del estado desedimentacin y acumulacin de materiales presentes en el cauce. Finalmentecon la Rsln N 6948/11 se aprob el PMRRA con un tiempo de ejecucin de 4aos y cumpliendo con las fichas y programas presentados por la empresa,ejecutando todas las actividades planteadas.

En el ltimo concepto tcnico N04007/2013, realizado, se manifestaron lassiguientes recomendaciones y consideraciones, que se evidencian en la Figura N14, tomada en el segundo trimestre del aos 2014:

-El predio se encuentra en zonas incompatibles para la actividad, de acuerdo conlo establecido en el Art. 4 de la Rsln N 222/1994, en reas de suspensin minera,recuperacin morfolgica, paisajstica, ambiental y urbanstica.

-Realizar las actividades de reconformacin morfolgica, remocin, trituracin yzarandeo de materiales en el antiguo frente de extraccin.

- Se presenta proceso de deslizamiento planar activo, se han presentadodesprendimientos localizado en la parte media del deslizamiento, comprometiendolos avances de las obras de reconformacin morfolgica, las cuales consisten enla primera fase, descarga de material movilizado y adecuacin de terrazassucesivas con avance sucesivo de forma descendente.


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Figura N Frente de la Cantera para el ao 2014.

IMPACTOS

El desarrollo de la actividad minera dentro del permetro urbano se relaciona entreotros, con los siguientes impactos:

El terreno de la mina pierde, as sea temporalmente, su cobertura vegetal. Sumorfologa es modificada radicalmente y no en pocas ocasiones queda expuesta acondiciones de modificacin del rea presentando procesos de erosin,deslizamientos, remocin en masa.

Muchos movimientos de remocin en masa en las zonas cercanas a los cerros, serelacionan ntimamente con la actividad extractiva (canteras y areneras), dada susoperacin antitecnica.

Los causes de agua quedan expuestos a la contaminacin conlas partculas desedimentos, que arrastra la escorrenta a su paso por las superficies desprovistasde vegetacin de las minas y por los patios de acopio del material. Igual sucedecon las partculas de grasa y combustibles arrastrados desde los patios demantenimiento y talleres.


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Los impactos urbanos del desarrollo de la actividad minera se relacionanprincipalmente con la generacin de ruidos y vibraciones, la emisin de partculasal aire y la generacin de un alto flujo vehicular, que deteriora la infraestructura vialque en general es bastante precaria.

-Impactos ecolgicos y paisajsticos debidos a la localizacin incompatible con elmedo. La primera precaucin de gestin ambiental consiste en localizar lasactuaciones despus de una evaluacin de los ecosistemas y paisajes, la cual noes taxativa sino que admite un amplio rango en la que la compatibilidad de unaactividad en el territorio puede conseguirse controlando la forma en que se ejerce:los procesos de produccin, las materias primas que utiliza, los residuos queproduce y su destino, etc. (Contralora, 2004).

-Ignorancia de los riesgos naturales en la localizacin de actividades. As comolasactividades humanas alteran procesos y elementos de la naturaleza, algunos de

estos procesos producen efectos indeseables sobre las actividades segn sulocalizacin, condicionando la capacidad de acogida del territorio. Todalocalizacin debe tener en cuenta esta doble perspectiva del territorio, que unida ala potencialidad define las posibilidades en cuanto soporte de actividades. Lalocalizacin depende entonces, de la aptitud del medio o punto de vista delproyecto, de su fragilidad o punto de vista del medio y de la existencia deriesgos naturales como resultado de la confluencia de ambos que puedan suponerun riesgo para la actividad.

- Mezcla y superposicin desordenada de usos. La evolucin espontanea produce

paisajes que requieren ordenacin y gestin para corregir los desequilibriosexistentes y para prevenir los futuros. El objetivo consiste en distribuir lasactividades de acuerdo con sus relacionesde complementariedad, neutralidad,disfuncionalidad y compatibilidad para generar los canales de relacin quepermitan el intercambio de organismos/personas, energa, mercancas einformacin. La integracin entre actividades completala vinculacin de estas conel medio (Schoonewolff, 2001).

En sntesis, se presentan los siguientes impactos de la Tabla N 1 ImpactosAmbientales.


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Componente Afectacin Ambiental

Suelo

Eliminacin de la capa orgnica. Alteracin y prdida del suelo original. Modificacin de la morfologa original del terreno. Cambio de uso del suelo.

Generacin de procesos de inestabilidad y factores deamenaza por cada de roca, flujo de tierra, procesoserosivos, etc, debido a la falta de implementacin del Plande Manejo, Recuperacin y Restauracin Ambiental-PMRRA, que es el instrumento administrativo de manejoy control ambiental para zonas afectadas por la minera.

Agua

Deterioro de la calidad del agua por el aporte desedimentos en suspensin y arrastre a la red de drenajedel rea de influencia, por la falta de obras para laconduccin y posterior tratamiento de las aguassuperficiales provenientes del frente (Activo o Inactivo) de

extraccin de materiales de construccin.

Ai re

Afectacin a la atmosfera por emisin de materialparticulado y fugitivas, por la falta de cobertura vegetal enel frente de extraccin de materiales de construccin ypatio de acopio de materiales.

Bitico y Paisaje

Calidad visual negativa para las comunidades vecinas,por la falta de obras de reconformacin morfolgica yprogramas de revegetalizacion, empradizacion yarborizacin del rea intervenida por la actividadextractiva.

SEGUIMIENTO DE LA CONTRALORA

De acuerdo con Informe final de Auditoria Gubernamental con EnfoqueIntegral Modalidad Especial al Control y Seguimiento de las ExplotacionesMineras de Bogot D.C. para el ao 2004, en resumen se encontr:

Para muchas de las acciones relacionadas con los Planes de Manejo yRecuperacin Morfolgica y Ambiental- PRMA y la vigilancia ambiental de laminera en Bogot, no se han establecidos protocolos que faciliten un accionarcoherente, tanto interno como externo, con quienes tienen injerencia en el temaminero. Sin embargo se tiene una cartilla para el manejo ambiental de canterasy chircales, los trminos de referencia para la presentacin de los PRMA y untrabajo bastante consecuente para los Parque Minero Industriales- PMI, el cualest en diversos informes de contratistas.


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Aunque las zonas en las que se ubican estas explotaciones segn los usos del

suelo no son compatibles para esta actividad, tampoco lo son paraurbanizacin; sin embargo, las necesidades de la comunidad del sector, la faltade conocimiento y de oportunidades conlleva a la construccin de viviendas de

baja arquitectura y seguridad en las partes altas y bajas de los frentes deexplotacin. A pesar de los avisos que se les hacen a estas personas sobredesalojo y reubicacin, la mayora de soluciones se vuelven promesas nocumplidas y en los pocos casos en donde ha existido reubicacin nuevamentellegan personas a habitar estas zonas, convirtindose esta situacin en un focode riesgos sobre una poblacin con un grado de vulnerabilidad realmente alto.

En Bogot se encuentran industrias mineras a cielo abierto que extraenvolmenes de materiales hasta 10.000 ton/ao que se consideran comopequea minera; entre 10.000 y 150.000 ton/ao como mediana minera y lasminas que sobrepasan las 150.000 ton/ao se clasifican como de gran minera.

Teniendo en cuenta que la obligacin, tanto del manejo ambiental de laactividad minera como de la recuperacin morfolgica y ambiental de las zonasque han culminado el proceso de explotacin, est a cargo del que hace o hizouso del recurso, la Administracin Distrital no debe ni est en condiciones deasumir la responsabilidad econmica de la misma, ms an, si se tiene encuenta que sta conlleva a gastos multimillonarios a nivel de predio explotadolos cuales se calculan aproximadamente en $733 millones por hectrea, comoes el caso prctico el proyecto de recuperacin tcnica ambiental de la canterade Mirador de Los Nevados de Suba, el cual alcanz cerca de 4.400 millones,en un rea de seis hectreas.

En ese orden de ideas, el manejo que se le viene realizando a la problemticaminera de Bogot ha conllevado inversiones aisladas de diferentes entidadescon injerencia en el tema, que no arrojan resultados efectivos conducentes asubsanar, prevenir y/o eliminar los problemas que se estn presentando.

El panorama anterior se ha derivado de la falta de coordinacin en la gestindel control y seguimiento tcnico en el mbito minero, ambiental, de amenazasnaturales y de urbanismo por parte de las Entidades con injerencia en el tema.

Conforme a lo sealado el DAMA tiene a su cargo en cabeza del Director de la

Entidad, conforme al artculo 2, numeral 11 del Decreto 330 de 2003, la funcinde Imponer y ejecutar sin perjuicio de la competencia atribuida por la Ley aotras autoridades, las medidas de polica y las acciones previstas en la Ley, encaso de violacin a las normas de proteccin ambiental...y exigir con sujecin alas regulaciones pertinentes, la reparacin de los daos causados.

En trminos generales los hechos irregulares mencionados se han dado comoresultado de la ineficacia, la ineficiencia y la carencia de actividades de


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coordinacin en dos escalas: al interior de la Entidad e interinstitucional con lasotras entidades que tienen injerencia en el tema.

El 19 de abril de 2004, se emiti el Decreto No. 129 de 2004, mediante el cual"Asigna al Departamento Administrativo del Medio Ambiente DAMA, la funcin

contenida en el artculo 6 del Decreto 145 de 1995, consistente en adoptar lasmedidas necesarias para verificar los montos de produccin de minerales basepara la liquidacin de regalas, especficamente a los que se refiere el numeral6 del artculo 1 de la citada norma, y para constatar el origen de los mismos,de manera que se garantice la declaracin y exacta recaudacin de las regalaspor parte del Distrito Capital, talo como lo establece el numeral 14 del artculo38 del Decreto Ley 1421 de 1993".

A continuacin el inventario del que dispona la SDA (antiguamente llamadoDAMA), cuyos valores fueron aportados por las Industrias mineras legales e

ilegales que se encuentran activas en explotacin dentro del permetro urbano yrural de Bogot D.C., clasificadas como se observa en la tabla No. 2:

Tabla No. 2

Inventario De Indust rias Mineras Activas Legales e Ilegales de Bogot D.C.

LOCALIDAD INDUSTRIASACTIVAS DAMA

LEGALES ILEGALES

PAGANREGALAS

No. % No. %

Usaqun 4 1 25% 3 75% 2

Usme 20 7 35% 13 65% 7

CiudadBolvar

7 0 0% 7 100%

1

Total 31 8 26% 23 74% 10 (32%)

LOCALIDAD INDUSTRIASACTIVAS MINMINAS (GRAN MIN)

LEGALES ILEGALES

Tunjueli to 5 5 100% 0 5 (100%)


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LOCALIDAD INDUSTRIASACTIVAS DAMA

LEGALES ILEGALES

PAGANREGALAS

Usaqun 1 0 0 1 100%

0

Usme 11 1 9% 10 91% 4

CiudadBolvar

34 5 +

23*

82% 6 18% 31

(91%)

TOTAL 46 29 63% 17 37% 35 (76%)

GRANTOTAL

82 42 51% 40 49% 50 (61%)

Se estableci que en el inventario del DAMA se encuentran 97 expedientes deindustrias mineras; bajo la jurisdiccin de la CAR 69 canteras ubicadas dentrodel rea rural del D.C. y por ltimo, controladas por el Ministerio de Minas yEnerga, por tratarse de gran minera, cinco (5), para un total de 171 minas.

Se encuentran activas en explotacin 82, (48%), determinndose que de stas,solamente el 61%, es decir 50 industrias estn pagando regalas al Distrito

Capital, con el agravante, que muchas de ellas han dejado de liquidar ycancelar las regalas durante algunos periodos o aos, lo que conlleva aevidenciar la siguiente situacin generadora de posibles hallazgo fiscal. Seevidenci la existencia de 48 industrias activas, legales e ilegales, nunca hanefectuado pagos durante ningn ao, pese a que la norma que los obliga entren vigencia en enero de 1995; se calcula que de esa fecha y a 30 deseptiembre de 2004, adeudan al Distrito la suma de $336,991,600,.

El Decreto 2655 de 1988 determina la forma para legalizar las explotaciones

mineras de hecho que se encuentran a la fecha. Por su parte la Ley 141 de1994 determino el Plan Social de Legalizacin para aquellas explotacionesmineras que no se haban acogido al cdigo de minas y la Ley 685 de 2001,Cdigo de Minas determino la regulacin de la minera.


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De acuerdo con Informe final de Auditoria Gubernamental con EnfoqueIntegral Modalidad Especial al Control y Seguimiento de las ExplotacionesMineras de Bogot D.C. en el periodo de junio de 2008 a diciembre 31 de2012, en resumen se encontr:

De los 108 predios mineros del Distrito Capital, 7 tienen contrato de concesin,uno licencia de exploracin y de explotacin y 2 con registro minero, los 98restantes se consideran ilegales. Del total de organizaciones mineras 19 seencuentran activas, 88 inactivas y en una no se registra el estado actual.

En promedio hace siete aos se solicit el cierre definitivo de las 11 industriasilegales que se encuentran activas, sin que a la fecha las medidas tomadashayan sido eficaces logrando el cierre definitivo de estas organizaciones.Situacin que se deriva de la falta de gestin y control por parte de la SDA, alas actividades mineras desarrolladas en el Distrito Capital, lo que trae como

consecuencia que se sigan realizando actividades de explotacin mineras enzonas no compatibles para desarrollar la minera y que adems no seimplementen las medidas de prevencin, mitigacin, correccin para larecuperacin del terreno, lo que puede conllevar a que se afecte gravementeel ambiente y la salud de la poblacin.

Aunque tan solo 10 empresas cuentan con el registro minero, contrato deconcesin o licencia, tres no tienen establecido el PMA, dentro de las que seencuentra Canteras unidas la Esmeralda, de la localidad Ciudad Bolvar.

Tan solo el 28.24% de los conceptos tcnicos fueron atendidos, lo que denotauna inercia de la Subdireccin de Recurso Hdrico y de Suelo en el

cumplimiento de sus funciones habida cuenta, que si bien es cierto, no haytrminos para el pronunciamiento y la actuacin procesal, con el transcursodel tiempo, el dao ambiental al no implementar los mecanismos de coercin yde apremio para que se exija el cumplimiento de los PMRRA y los PMA escada vez mayor y ms daino e irrecuperable.

Otra situacin de la inercia en la gestin de la dependencia antes mencionada,lo constituye la deteccin de este ente de control en cuanto al vencimiento detrminos que ha permitido un alto grado de caducidad en las resolucionessancionatorias y/o la prdida de fuerza ejecutoria de los actos administrativos

que imponen sanciones por la violacin de normas ambientales. En los conceptos tcnicos emitidos en cada seguimiento se repite la solicitud

realizada en el concepto anterior, las observaciones son repetitivas ao trasao y no se evidencian las actuaciones para subsanar lo manifestado endichos conceptos, se considera un desgaste administrativo toda vez que seestn identificando falencias y no se toman los correctivos pertinentes.


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Con relacin a las sanciones y multas impuestas por la Secretara DistritaldeAmbiente, en cuanto a minera se refiere, se tiene que durante los ltimos10 aos, de los 20 procesos sancionatorios iniciados, se impusieron 20 multaspor$293.073.00, de las cuales ante recurso de reposicin interpuestorevocaron 3, declaracin de caducidad 3, por prdida de fuerza ejecutora de la

SDA 4; quedando en firme 10 casos, de los cuales solamente 1 ha pagado sumulta, logrndose el recaudo del 2.02% de las multas efectivas, bastante bajopara la problemtica expuesta en este informe.

La SDA cuenta con un sistema de informacin deficiente para poder efectuarel seguimiento y control de las actividades de explotacin minera en el DistritoCapital, toda vez que al ser solicitada la misma presentaron la tabla de ExcelEstado actual de las organizaciones con predios afectados por la actividadextractiva en el permetro urbano de Bogot D.C.., en la cual se identificanpara los 108 predios, los mismos aspectos de siempre. Por lo que no seevidencia por ejemplo: la compatibilidad en el uso del suelo conforme a la Rsln

N 222/94; definicin de la situacin del PMRRA y PMA para suimplementacin como en el caso de las canteras Cerro Colorado, Esmeralda eIsmael Perdomo, presentes en la localidad; entre otros. Lo que evidencia queno cuenta con un sistema de informacin completo que permita realizar latrazabilidad de cada una de las actuaciones sobre los predios mineros delDistrito Capital.

Entre el ao 2008 y el 2012 la constante de la SDA es su bajo cumplimiento atodas las metas encaminadas al control y seguimiento a los puntos deextraccin minera en Bogota, en las que se cumplen en un 50% o no secumplen. Por lo que, la contralora formulo cuatro hallazgos administrativos

uno de ellos con incidencia disciplinaria por el incumplimiento a metas. Se encontraron 4 hallazgos en cuanto a la gestin ambiental de la SDA, estos

son: control al incumplimiento en las medidas de mitigacin a los prediosmineros, falta de PMA y PMRRA y por la falta de expedir requerimientos parala presentacin de los PMRRA.

Finalmente con el nimo de realizar un mejoramiento continuo en el ejercicio desus funciones, la contralora le solicita a la SDA disear un plan de mejoramientoque permita solucionar las deficiencias puntualizadas, en el menortiempo posible,documento que debe ser remitido a la Contralora de Bogot. De no cumplirse,dar lugar a requerimiento de explicaciones como inicio del proceso administrativosancionatorio.

Para el mes de octubre del ao 2013, con el oficio de asunto Ejercicio de lafuncin de Advertencia, en atencin al pasivo ambiental por las explotaciones acielo abierto la contralora distrital envo al alcalde mayor de la ciudaddocumento con las inconformidades e incumplimientos en la gestin de la SDA,


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para conocer las razones que impiden un adecuado actuar de sus funciones yplantear las mejoras a que hubiese lugar. Manifestando lo siguiente:

Creciente ilegalidad en la explotacin minera a cielo abierto, desarrollada en elDistrito Capital de manera antitcnica e ilegal, como consecuencia de las

serias deficiencias en materia de evaluacin, control y seguimiento, a cargo dela autoridad ambiental.

No ejercicio del rgimen sancionatorio a cargo de la autoridad ambiental, enrazn de lo cual los infractores de la normatividad ambiental, en materiaminera, no son castigados ejemplarmente.

Aunado a lo antes expuesto, no resultan comprensibles algunas de lasdecisiones adoptadas por la autoridad minera del orden nacional, en aras decontrarrestar la explotacin minera a cielo abierto que viene teniendo lugar enel D.C.

A la fecha, la Secretaria Distrital de Ambiente y la Contralora Distrital, seencuentran en proceso de auditora y a la informacin es un poco difcil deacceder, para conocer el estado de las gestin, y las trabas de todo tipo, queimpiden un interactuar armnico entre los procesos de seguimiento y control.

CONCLUSIONES

-La extraccin minera a cielo abierto, de forma indiscriminada y antitcnica en elDistrito Capital, sin proceso tcnico minero, ni manejo ambiental ni restauracin yrecuperacin morfolgica y ambiental adecuados, ni simultnea ni posterior a laculminacin del proceso de extraccin, ha colocado esta actividad dentro de losprincipales factores no slo de degradacin y devastacin ambiental sino deamenaza y riesgo para la seguridad y vida, tanto de los habitantes como de lainfraestructura que se encuentra en el rea de influencia donde se desarrolla lamisma.

- La legislacin ambiental es cada vez ms ambigua y su aplicacin reglamentariaofrece excesos y descoordinacin con su contraparte la minera, lo que hace queen muchas ocasiones no sea siquiera posible identificar donde se estnproducindose los incumplimientos si no existe un correcto control de la actividad.

-Una de las mayores preocupaciones de la ciudad es que las industrias queanteriormente se encontraban en las afueras de Bogot han sido absorbidas por lamisma como efecto de la expansin urbana, desencadenando conflictos en el uso


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del suelo (el residencial y el minero industrial), adems de generarperturbaciones al ambiente y a las comunidades por la operacin antitcnica quealgunos explotadores desarrollan, situaciones que afectan la comunidad.

-En la mayora de los predios de explotacin minera se construy, sin que previo a

esto se hubiese aprobado, ni mucho menos ejecutado, un plan de restauracin,recuperacin y/o plan de manejo lo que eventualmente puede traducirse msadelante en factor de amenaza y riesgo para los residentes de dichas viviendas.

-La llegada de nuevos pobladores a la ciudad ha generado un aumento en lademanda de materiales para vivienda, quienes ven en el sector minerooportunidades de empleo generando urbanizaciones piratas o invasiones en lasexplotaciones abandonadas o sus alrededores; consolidndose con el tiempo,recibiendo servicios de infraestructura por la alcalda, corriendo los limites urbanosy rurales . Generando el desplazamiento de la actividad minera, obligando

indirectamente a que esta tenga emplazamientos temporales y por ende que seaen su gran mayora realizada de forma artesanal, sin tecnificacin,aprovechamiento ineficiente del recurso, elevados niveles de contaminacin y muypoca o nulas acciones de mitigacin o recuperacin.

-La afectacin de los cerros que pertenecen a la localidad de Ciudad Bolvar,presenta dos causas importantes de deterioro ambiental, en primer lugar seencuentra la acelerada y desordenada presin urbana en el rea del proyecto, quediariamente asimila una poblacin creciente de desplazados, como consecuenciade las crticas repercusiones sociales en el mbito nacional y en segundo lugar el

desarrollo de la industria extractiva que proporcionan fuentes de materiales para laconstruccin, la cual en ocasiones se caracteriza por ser artesanal y desordenado.

-En relacin con la minera informal el estado debe apoyar la pequea minerapara que crezca, se asocie y financie, pero no para protegerla en sus vicios, comola degradacin del medio ambiente, el no pago de regalas y la ilegalidad de sutitulacin.

-Las inversiones en tecnologa menos contaminantes son, en la mayora de loscasos, altamente rentables pues mejoran los ndices de productividad, reducen loscostos de produccin y garantizan una utilizacin ms eficiente de los recursosdisponibles.

- La minera siempre se asocia a procesos depredadores y desmejoramiento de lacalidad de vida, no de crecimiento econmico y desarrollo sostenible, debedrsele el carcter de industria, con el reconocimiento del aporte que hace al pas.


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