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Evaluación de los acueductos comunitarios pertenecientes a la red RETACO y elaboración de planes de

adecuación, operación y mantenimiento, integrando

principios de gobernanza ambiental

Ricardo Vargas Laverde

Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Ingeniería, Departamento de Ingeniería Civil y Agrícola

Programa de Maestría en Ingeniería – Recursos Hidráulicos

Bogotá D.C., Colombia

2016

Evaluación de los acueductos comunitarios pertenecientes a la red RETACO y elaboración de planes de

adecuación, operación y mantenimiento, integrando

principios de gobernanza ambiental


Trabajo de Final de Maestría presentado como requisito parcial para optar al título de:

Magister en Recursos Hidráulicos

Directora:

Lorena Lucía Salazar Gámez Ph.D.

Co-Director:

Edgar Leonardo Villarreal González Ph.D.

Línea de Investigación:

Planeamiento, Política, Información y Gestión Ambiental de Recursos Hídricos

Grupo de Investigación:

Grupo de Investigación en Ingeniería de Recursos Hídricos GIREH

Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Ingeniería, Departamento de Ingeniería Civil y Agrícola

Programa de Maestría en Ingeniería – Recursos Hidráulicos

Bogotá D.C., Colombia

2016

Porque equidad en oportunidades y justicia

social no deben ser expresiones conformadas

por letras muertas que no tengan la fuerza

para levantarse del papel, la colaboración

pluralista debe ser la herramienta para un

cambio de rumbo, en dirección a un mundo

utópico donde finalmente la felicidad no

dependa del malestar ajeno, sino que se logre

a través del bienestar común.


“Yo creo que todavía no es demasiado tarde

para construir una utopía que nos permita

compartir la tierra”

Gabriel García Márquez

Agradecimientos

A mis padres que han fundamentado sus vidas en el esfuerzo de nuestra crianza y sin

cuyas enseñanzas jamás se hubieran conformado los argumentos para la realización del

presente trabajo.

A mis hermanos y sus familias que con su ejemplo y apoyo han marcado el camino de mi

realización profesional y especialmente a mi amada novia, que además de ser una valiosa

ayuda en tiempos de crisis, ha sido siempre la inspiración para superarlos.

A Andreiev y a Libardo de RETACO que me permitieron desarrollar este trabajo dentro de

su organización y a todos los representantes legales y operadores de la Red, que con la

mejor disposición me abrieron las puertas de sus acueductos y me brindaron todo el apoyo

necesario para sacar adelante esta iniciativa.

A los docentes de la Universidad Nacional de Colombia que han seguido de cerca mi

formación, a todos los funcionarios del Laboratorio de Ingeniería Ambiental de esta

institución por su valiosa colaboración, a los estudiantes de esta universidad que

participaron del proyecto, a mi Directora, sin cuya paciencia y guía magistral, no habría

sido posible la realización de este sueño llamado Trabajo Final de Maestría y a mi Director,

eslabón fundamental en el éxito del presente proyecto.

Resumen IX

Resumen Se adelantó una evaluación de siete sistemas de potabilización en acueductos

comunitarios de áreas rurales de Bogotá – Colombia, en términos de capacidad,

pertinencia y calidad, implementando una metodología para la aplicación de principios de

gobernanza ambiental. Los resultados obtenidos fueron la base para la construcción de

planes de adecuación, operación y mantenimiento para cada uno de ellos. Actualmente,

se estima que los acueductos brindan agua sin riesgo cerca del 70% del tiempo, tres de

ellos se considera que no poseen una tecnología apropiada de tratamiento y el 71%, con

una proyección a 25 años, debe plantear estrategias para aumentar la concesión de aguas

o buscar nuevas fuentes de abastecimiento. La metodología de implementación de

gobernanza ambiental tuvo buenos resultados, ampliando la perspectiva del estudio y

permitiendo la interrelación de diversos actores, para contribuir finalmente con la

sostenibilidad de los planes propuestos.

Palabras clave: Acueducto comunitario, potabilización de agua, gobernanza

ambiental

Abstract

An evaluation of seven communal water supply purification system in rural areas of Bogotá

– Colombia was developed in terms of capacity, appropriateness and quality, using an

environmental governance principles implementation methodology. The results become

the input of adaptation, operation and maintenance plans for each one. Currently the

systems bring safe water about 70% of the time, three of them doesn`t had the appropriate

treatment technology and the 71% has to design strategies to increase the water license

or find new sources in a 25 years projection. The environmental governance

implementation methodology had good results, bringing to the study a biggest dimension,

allowed to connect several actors and improving the proposed plans sustainability.

Keywords: Communal water supply, water purification, environmental governance.

Contenido X

Contenido XI

Contenido

Pág.

Resumen ........................................................................................................................ IX

Lista de figuras ............................................................................................................ XIII

Lista de tablas .............................................................................................................. XV

Introducción .................................................................................................................. 18

1. Marco teórico .......................................................................................................... 23 1.1 Estimación de caudales de diseño ................................................................... 23 1.2 Potabilización del agua .................................................................................... 24 1.3 Gobernanza ambiental ..................................................................................... 29

2. Metodología ............................................................................................................ 33 2.1 Recopilación de información ............................................................................ 33 2.2 Estimación de caudales.................................................................................... 33 2.3 Análisis de la calidad del agua ......................................................................... 34 2.4 Evaluación de los sistemas de tratamiento ....................................................... 36 2.5 Participación, socialización y retroalimentación de resultados implementando principios de gobernanza ambiental ............................................................................ 38 2.6 Elaboración de planes de adecuación, operación y mantenimiento .................. 41

3. Evaluación de los sistemas de potabilización ..................................................... 43 3.1 Características de los sistemas evaluados ....................................................... 43 3.2 Estimación de caudales.................................................................................... 61 3.3 Análisis de calidad del agua ............................................................................. 65 3.4 Resultados de la evaluación de los sistemas de potabilización ........................ 81

4. Implementación de principios de gobernanza ambiental .................................... 85 4.1 Listado de actores ............................................................................................ 85 4.2 Eventos de interacción ..................................................................................... 88 4.3 Conclusiones de la implementación de principios de gobernanza .................... 98

5. Elaboración de planes de adecuación, operación y mantenimiento ................ 103 5.1 Estrategias de adecuación ..............................................................................103 5.2 Estrategias de operación .................................................................................104

XII Trabajo final de maestría

5.3 Estrategias de mantenimiento ......................................................................... 105

6. Conclusiones y recomendaciones ..................................................................... 107 6.1 Conclusiones .................................................................................................. 107 6.2 Recomendaciones .......................................................................................... 109

Referencias bibliográficas .......................................................................................... 111

Anexos ......................................................................................................................... 117

Anexo 1: Cadenas de custodia de muestreos realizados Anexo 2: Resultados históricos de calidad del agua Anexo 3: Resultados análisis de calidad de agua en la entrada de los sistemas de potabilización Anexo 4: Resultados análisis de calidad de agua en la salida de los sistemas de potabilización Anexo 5: Resultados taller de participación Planificar Soñando Anexo 6: Resultados taller final de socialización Anexo 7: Planes de adecuación, operación y mantenimiento

Contenido XIII

Lista de figuras Pág.

Figura 1. Localización de las localidades de Usme y Ciudad Bolívar en el Distrito Capital.

Fuente: IGAC (2015) ...................................................................................................... 19

Figura 2. Zonificación urbana y rural de Bogotá D.C. y las localidades en estudio. Fuente:

IGAC (2015) ................................................................................................................... 43

Figura 3. IRCA de 10 acueductos Localidad de Usme (2010). ....................................... 45

Figura 4. IRCA de 9 acueductos Localidad de Ciudad Bolívar (2010). ........................... 46

Figura 5. IRCA de 7 acueductos de Usme y Ciudad Bolívar. Fuente: Hernández (2012).47

Figura 6. Vista general de la Planta de potabilización del acueducto El Destino. ............ 49

Figura 7. Sistema compacto en desuso en la Planta de potabilización. .......................... 49

Figura 8. Vista general de la Planta de potabilización del acueducto Aguas Claras. ...... 50

Figura 9. Esquema general Planta Minipack. Fuente: Acuatecnica LTDA (2015). .......... 51

Figura 10. Cuarto principal (izquierda) y sistema compacto potabilización (derecha). .... 52

Figura 11. Caseta para desinfección (izquierda) y bomba dosificadora de cloro (drerecha).

....................................................................................................................................... 52

Figura 12. Vista general de la Planta de potabilización del acueducto Aguas Cristalinas.

....................................................................................................................................... 53

Figura 13. Sistema de filtración directa con módulo doble. ............................................. 54

Figura 14. Dosificación de desinfectante (izquierda) y contador de suministro eléctrico de

bomba dosificadora (derecha). ....................................................................................... 55

Figura 15. Vista general de la Planta de potabilización del acueducto Pasquilla Centro. 56

Figura 16. Sistema compacto Minipack del acueducto Pasquilla Centro. ....................... 56

Figura 17. Dosificadores de alumbre (izquierda) y cloro en pastillas (derecha). ............. 57

Figura 18. Vista general de la Planta de potabilización del acueducto Piedra Parada -

Pasquilla. ........................................................................................................................ 58

XIV Trabajo final de maestría

Figura 19. Sistema compacto de potabilización (izquierda) y dosificador cloro en pastillas

(derecha). ....................................................................................................................... 58

Figura 20. Caseta para tratamiento (izquierda) y goteo de desinfectante al tanque de

almacenamiento (derecha).............................................................................................. 59

Figura 21. Vista general del sistema de potabilización del acueducto Aacupasa (izquierda)

y bomba dosificadora (derecha). ..................................................................................... 60

Figura 22. Mayores dificultades para el tratamiento del agua en los acueductos evaluados.

....................................................................................................................................... 96

Figura 23. Acciones administrativas y sociales prioritarias en los acueductos evaluados.

....................................................................................................................................... 96

Figura 24. Tarifa por metro cúbico (m3) en 4 de los acueductos evaluados. .................... 97

Figura 25. Suficiencia de la tarifa para el desarrollo de sus actividades en los acueductos

evaluados. ...................................................................................................................... 97

Contenido XV

Lista de tablas Pág.

Tabla 1. Clasificación de calidad de la fuente de abastecimiento. Fuente: RAS (MVCT,

2010). ............................................................................................................................. 24

Tabla 2. Parámetros y puntajes de riesgo IRCA. Fuente: Resolución 2115 de 2007

(MAVDT, 2007). ............................................................................................................. 26

Tabla 3. Análisis de calidad del agua afluente de los sistemas de potabilización. .......... 35

Tabla 4. Análisis de calidad del agua efluente de los sistemas de potabilización. .......... 35

Tabla 5. Asignación del nivel de complejidad. Fuente: RAS (MDE, 2000) Tabla A.3.1. .. 36

Tabla 6. Periodo máximo de diseño. Fuente: MVADT (2009) Tabla 10. ......................... 37

Tabla 7. Censos y proyecciones de población usados para el cálculo de la tasa de

crecimiento. Fuente: DANE & SDP (2007) ..................................................................... 37

Tabla 8. Formato de realización Taller Planificar Soñando. ............................................ 40

Tabla 9. Caudales promedio medidos. ........................................................................... 61

Tabla 10. Mediciones Macromedición. Acueducto El Destino. ........................................ 61

Tabla 11. Mediciones Macromedición. Acueducto Aguas Claras. ................................... 62

Tabla 12. Mediciones Macromedición. Acueducto Pasquilla Centro. .............................. 62

Tabla 13. Mediciones Macromedición. Acueducto Piedra Parada. ................................. 62

Tabla 14. Poblaciones de diseño y demandas teóricas actuales y proyectadas. ............ 64

Tabla 15. Comparativo caudales concesionados, medidos y de diseño. ........................ 64

Tabla 16. Parámetros, valores de referencia y puntajes de riesgo de resultados históricos

de calidad. ...................................................................................................................... 66

Tabla 17. Resultados históricos de calidad y cálculo de IRCA mensual. Aguas Claras

Olarte. ............................................................................................................................ 67

Tabla 18. Resultados históricos de calidad y cálculo de IRCA mensual. Aguas Cristalinas

Los Soches. ................................................................................................................... 68

XVI Introducción

Tabla 19. Resultados históricos de calidad y cálculo de IRCA mensual. Pasquilla Centro.

....................................................................................................................................... 69

Tabla 20. Resultados históricos de calidad y cálculo de IRCA mensual. Piedra Parada. 70

Tabla 21. Resultados históricos de calidad y cálculo de IRCA mensual. Piedra Parada. 71

Tabla 22. Promedio y desviación estándar de parámetros históricos de calidad. ............ 71

Tabla 23. Resultados de muestras de calidad en la entrada. Localidad de Usme. .......... 72

Tabla 24. Resultados de muestras de calidad en la entrada. Localidad de Ciudad Bolívar.

....................................................................................................................................... 73

Tabla 25. Resultados de muestras de calidad en la salida. Localidad de Usme. ............. 74

Tabla 26. Resultados de muestras de calidad en la salida. Localidad de Ciudad Bolívar.

....................................................................................................................................... 75

Tabla 27. Calidad de las fuentes de abastecimiento según RAS. Localidad de Usme. ... 77

Tabla 28. Calidad de las fuentes de abastecimiento según RAS. Localidad de Ciudad

Bolívar. ........................................................................................................................... 77

Tabla 29. Resultados IRCA acueductos localidad Usme. ................................................ 78

Tabla 30. Resultados IRCA acueductos Piedra Parada y Aacupasa. .............................. 79

Tabla 31. Resultados IRCA acueductos Pasquilla Centro y Cerrito Blanco. .................... 80

Tabla 32. Cronología de los eventos de interacción desarrollados. ................................. 89

Tabla 33. Resultados del taller final de socialización. Acueductos localidad de Usme. ... 94

Tabla 34. Resultados del taller final de socialización. Acueductos localidad de Ciudad

Bolívar. ........................................................................................................................... 95

Introducción XVII

Introducción A lo largo de la historia de nuestro planeta, el agua ha sido considerada uno de los

elementos más importantes de la naturaleza y necesario para alcanzar condiciones dignas

de vida tanto en humanos como no humanos. Ha sido incluso declarada a nivel mundial

como bien público fundamental y se ha reconocido además el derecho a este elemento a

partir de la Observación General Nº 15 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y

Culturales (CDESC) de las Naciones Unidas (Nizkor, 2002).

A pesar de ello, para el 2012 existían en el mundo aproximadamente 748 millones de

personas sin acceso a fuentes mejoradas para su abastecimiento y alrededor de 2.500

millones de personas sin acceso a instalaciones sanitarias mejoradas (OMS & UNICEF,

2014); un panorama difícil al cual no es ajena la realidad nacional. En Colombia, para el

mismo año, la cobertura de acueducto solo alcanzaba el 87% y la de alcantarillado no

superaba el 76%. Se estima que solo el 35% de las aguas residuales del país recibía algún

tipo de tratamiento previo a su vertimiento y aún existen dificultades para alcanzar las

metas propuestas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), especialmente en las

zonas rurales del país (PNUD, 2014).

La situación real, contrasta entonces con el reconocimiento internacional del derecho al

agua y con la consagración en la Constitución Política de Colombia de 1991 y sus leyes

subsecuentes, de varios derechos relacionados directamente con este elemento vital. En

la práctica, es evidente la existencia de limitaciones que dificultan la concreción de dichos

derechos, atribuibles entre otros fenómenos a imposiciones del modelo socioeconómico

predominante de corte neoliberal, que ha influenciado en las últimas décadas la toma de

decisiones y la capacidad de planificación de las políticas públicas en varios países del

continente latinoamericano, con resultados negativos en materia económica y social (Leiva

Lavalle, 2012).

Introducción 19

Así por ejemplo, a pesar de ser inherente a la función del Estado la prestación de los

servicios públicos, la Constitución Política de 1991 abre la posibilidad de dicha prestación

a particulares y a comunidades organizadas, y luego, como lo argumenta Motta Vargas

(2010), por medio de la expedición de normas como la Ley 142 de 1994 y el Decreto 3200

de 2004 en las que el abastecimiento de agua potable es considerado y reglamentado

como un servicio público domiciliario, se ha promovido la participación de capitales

privados en acueductos municipales, creando así un mercado del agua y generando

efectos adversos para las personas de menos recursos económicos, entre los que se

destaca el alza en los costos, que finalmente restringe la accesibilidad efectiva a este

elemento.

Entonces, en vista de la necesidad manifiesta de las comunidades por acceder al agua y

como respuesta a la posibilidad constitucional de realizar dicho abastecimiento por parte

de comunidades organizadas, se han constituido organizaciones sin ánimo de lucro,

principalmente en zonas rurales a lo largo y ancho del territorio nacional, denominadas

acueductos comunitarios. Una de estas experiencias se encuentra en la ruralidad de las

localidades de Usme y Ciudad Bolívar, ubicadas en la zona sur del Distrito Capital (Figura

1), en donde desde hace varias décadas se han organizado 19 acueductos comunitarios

veredales, por medio de asociaciones de usuarios, que son conducidas por miembros de

la misma comunidad y organizadas administrativamente con el objetivo de llevar el agua a

la población que no posee cobertura de la Empresa de Acueducto de Bogotá (EAB) S.A.

E.S.P.

Figura 1. Localización de las localidades de Usme y Ciudad Bolívar en el Distrito Capital.

Fuente: IGAC (2015)

20 Trabajo final de maestría

Actualmente, catorce de estos acueductos (en conjunto con uno de la localidad de

Chapinero) forman parte de la denominada Red Territorial de Acueductos Comunitarios de

Bogotá y Cundinamarca (RETACO), asociación que hace siete años los agrupa con el fin

de fortalecer los procesos administrativos comunitarios, generando a su vez espacios de

debate, construcción colectiva y empoderamiento alrededor del funcionamiento de estos

acueductos, considerados como la columna vertebral de la organización territorial en la

región. Estas asociaciones, constituyen entonces una alternativa con una profunda base

social de organización en torno al agua, entendida como un bien común. No obstante, su

capacidad técnica y financiera es limitada, por lo que el cumplimiento de los estándares

legales de calidad requiere de su esfuerzo constante y algunas falencias técnicas

evidenciadas en los últimos años en varios de sus sistemas de potabilización, amenazan

con la llegada de sanciones e incluso con la intervención de empresas privadas como

mediadoras para el acceso al agua.

Así, estudios como el trabajo de grado de García y Lizarazo (2010), cuyo objetivo era

rediseñar estructuras de los acueductos de la zona rural de Usme luego de una

caracterización de las Planta de tratamiento y la tesis de maestría de Hernández (2012),

quien adelantó una evaluación del riesgo para la salud de la presencia de metales pesados

en las aguas de consumo en la ruralidad del sur de Bogotá D.C., han demostrado falencias

importantes en la calidad del agua efluente de algunas de las Plantas de potabilización de

los acueductos comunitarios pertenecientes a RETACO. Del mismo modo, informes de la

Defensoría del Pueblo de Colombia (2011, 2013), informes diagnósticos locales y de las

áreas rurales (Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., 2009; SDP, SDA, UAESP, SDH & U.

Distrital, 2010a, 2010b) y Planes Locales Ambientales (PLA) (Alcaldía Local de Usme,

2013; Alcaldía Local de Ciudad Bolívar, 2013), entre otros, identifican indicadores de

calidad en las aguas de consumo suministradas por los acueductos comunitarios, que

representan un potencial riesgo para la salud de sus usuarios.

Infortunadamente en la práctica, muchos de estos estudios, informes, planes y

documentos de diversa naturaleza como los mencionados anteriormente, atribuyen como

causas directas de las complejas problemáticas que se generan en estas zonas rurales a

las deficiencias técnicas y administrativas que deben ser mejoradas con procesos de

apoyo y capacitación, desconociendo frecuentemente el tejido y los conflictos sociales,

culturales y ambientales presentes en dichas regiones y sin contemplar el conocimiento

Introducción 21

como una construcción colectiva de diversos actores, por lo que no han logrado repercutir

efectivamente en la modificación de la situación de los acueductos. Se hace necesario por

consiguiente, abordar estas problemáticas desde un enfoque más amplio y participativo

alineado con las necesidades de la Red RETACO y de acuerdo con las características

especiales de las asociaciones de usuarios a ella pertenecientes.

Ahora, un concepto como el de gobernanza, aunque ambiguo y aún difícil de definir, ha

sido utilizado recientemente en diversos contextos haciendo referencia a la manera en que

se gobierna o toman decisiones, promoviendo equilibrio y acuerdos entre los diferentes

actores en ellas involucrados como lo son el Estado, la sociedad civil, el mercado de la

economía y demás actores tanto formales como informales (UNESCAP, 2009; Territorio

Indígena y Gobernanza, 2012; RAE, 2015). El concepto implica un cambio en la manera

tradicional de ver la relación entre gobernantes y gobernados, cuya tendencia dentro del

modelo hegemónico ubica al gobernante en el lugar principal de la toma de decisiones,

marginando con frecuencia la participación social y obviando en muchos casos, la

complejidad necesaria para responder a los requerimientos de las comunidades.

Más específicamente, concepciones como gobernanza del agua (Hounmenou, 2006;

Lanfranchi, 2008; PNUD, 2015), que se puede entender como una estrategia para su

gestión integral, promoviendo procesos de participación social a múltiples escalas (IDEA,

2014) y gobernanza ambiental (De Castro, Hogenboom, & Baud, 2015) que procura un

sentido más amplio involucrando la integralidad del ambiente y sus diferentes elementos,

introducen principios que resultan útiles para guiar las respuestas a situaciones

problemáticas complejas, como las que suponen los sistemas de potabilización en el

contexto especial de los acueductos comunitarios de las localidades de Usme y Ciudad

Bolívar.

Las condiciones indeseadas evidenciadas en la calidad del agua suministrada por estos

acueductos, constituyen una delicada problemática a tratar, con afectaciones directas a la

salud pública y el bienestar de las poblaciones por ellos abastecidos, que debe ser

estudiada a partir del conocimiento propio de la ingeniería ambiental y sanitaria. Pero en

estos análisis deben ser tenidos en cuenta los diferentes interesados, la diversidad de

visiones y conocimientos en entorno los elementos de la naturaleza, así como sus

interrelaciones sociales, ecológicas, económicas y culturales, con tal de construir


colectivamente respuestas sustentables para mejorar las condiciones de vida de los

habitantes de la región.

En este sentido, la Defensoría del Pueblo (2013), seguía identificando deficiencias

presentes hace años en este tipo de acueductos, como el poco acceso a la información,

falencias técnicas de diseño de los sistemas que los componen y carencia en la de

capacitación y acompañamiento en los proyectos que en su interior se desarrollan. Al

mismo tiempo, esta entidad reconoce el papel de los acueductos comunitarios en la

construcción de espacios de interés colectivo gracias al trabajo solidario y la autogestión

en el marco de un tejido social que está compuesto principalmente por comunidades

campesinas y cuyas actividades económicas son esencialmente pecuarias. Además, insta

a que los procesos que se desarrollen y afecten a los acueductos comunitarios sean el

resultado de la construcción colectiva y de una amplia participación de la comunidad.

Es entonces deseable, apoyar los procesos de gobernanza ambiental en estas iniciativas

comunitarias en torno abastecimiento de agua, a través de instrumentos técnicos que den

respuestas concretas a sus necesidades, aplicando los conocimientos teóricos y técnicos

propios del programa de Maestría en Ingeniería - Recursos Hidráulicos y teniendo en

cuenta además, la integralidad del ambiente, la participación activa de los actores

involucrados y la construcción colectiva a partir de los diversos saberes que ellos poseen.

Por lo tanto, el presente trabajo tiene por objeto evaluar el estado de los sistemas de

potabilización de los acueductos de la red RETACO (zona rural de Usme y Ciudad Bolívar)

y elaborar planes de adecuación, operación y mantenimiento, integrando principios de

gobernanza ambiental y busca contribuir con el fortalecimiento de la Red y con una forma

alternativa de gestión del agua, entendiéndola como un derecho fundamental y como un

bien común, que favorezca el empoderamiento de las comunidades y la administración de

forma autónoma y participativa, desde los niveles locales de la organización territorial.

1. Marco teórico

El presente trabajo se centrará en el marco del tratamiento para la potabilización del agua

dentro de sistemas rurales de acueductos comunitarios, para la realización de una

evaluación de su funcionamiento, implementando criterios de gobernanza ambiental.

Se describirán a continuación de manera concisa los principios básicos para la estimación

de caudales de diseño en sistemas de acueducto, nociones sobre la potabilización del

agua, el marco normativo y las tecnologías para su realización, y se desarrollará una

discusión teórica sobre la concepción de gobernanza ambiental y su aplicación en el

desarrollo de los objetivos del presente trabajo.

1.1 Estimación de caudales de diseño

Siguiendo los lineamientos del Reglamento Técnico para el Sector de Agua Potable y

Saneamiento Básico – RAS (MVCT, 2010), en sus Capítulos A y B, los caudales de diseño

para los sistemas de acueducto se deben estimar de acuerdo con la población y nivel de

complejidad que abastecerá el sistema, la selección de las dotaciones per cápita y

finalmente el porcentaje de pérdidas esperadas en el acueducto.

Para el dimensionamiento de los sistemas de potabilización se debe hacer uso del

denominado Caudal Medio Diario (QMD) y la población usuaria se debe proyectar a un

horizonte de diseño, que dependerá del nivel de complejidad del sistema.


1.2 Potabilización del agua

1.2.1 Normatividad en materia de calidad del agua potable

Dentro de los múltiples elementos que constituyen la legislación colombiana del sector de

agua potable, se destacan el mencionado RAS (MVCT, 2010), el Decreto 1575 (MPS,

2007) y la Resolución 2115 (MAVDT, 2007) que lo reglamenta.

En el reglamento técnico del sector (RAS) se hace referencia principalmente a la calidad

de la fuente y grado de tratamiento recomendable que se debe tener para su potabilización

en el diseño de un sistema de abastecimiento. Así, en su Título B, Tabla B.3.1, se clasifican

las fuentes de abastecimiento en cuatro categorías (aceptable, regular, deficiente o muy

deficiente) teniendo en cuenta la medición diez parámetros de calidad en la misma y, a

cada categoría de la fuente, le asigna un grado de tratamiento recomendado, como se

muestra en la Tabla 1.

Tabla 1. Clasificación de calidad de la fuente de abastecimiento. Fuente: RAS (MVCT, 2010).

Parámetros

Análisis según Nivel de calidad de acuerdo al grado de contaminación

Norma técnica

NTC

Standard Method ASTM

1. Fuente aceptable

2. Fuente regular

3. Fuente deficiente

4. Fuente muy

deficiente

DBO5 Promedio mensual mg/l

< 1,5 1,5 - 2,5 2,5 – 4 > 4

Máximo diario mg/l

1 - 3 3 - 4 4 – 6 > 6

Coliformes totales (NMP/100ml)

Promedio mensual

D-3870 0 - 50 50 - 500 500 - 5000 > 5000

Oxígeno disuelto mg/l 4705 D-888 ≥ 4 ≥ 4 ≥ 4 < 4

pH promedio 3651 D 1293 6,0 - 8,5 5,0 - 9,0 3,8 - 10,5 Turbiedad (UNT)

4707 D 1889 < 2 2 - 40 40 – 150 ≥ 150

Color verdadero (UPC)

< 10 10 - 20 20 – 40 ≥ 40

Gusto y olor D 1292 Inofensivo Inofensivo Inofensivo Inaceptable Cloruros (mg/l - Cl)

D 512 < 50 50 - 150 150 - 200 300

Floruros (mg/l - F)

D 1179 < 1,2 < 1,2 < 1,2 > 1,7

Capítulo 1 25

Parámetros

Análisis según Nivel de calidad de acuerdo al grado de contaminación

Norma técnica

NTC

Standard Method ASTM

1. Fuente aceptable

2. Fuente regular

3. Fuente deficiente

4. Fuente muy

deficiente

GRADO DE TRATAMIENTO Necesita un tratamiento convencional NO NO Si, hay veces SI Necesita unos tratamientos específicos

NO NO NO SI

Procesos de tratamiento utilizados

(1) = Desinfección + Estabilización

(2) = Filtración Lenta o Filtración Directa + (1)

(3) = Pretratamiento + [Coagulación + Sedimentación+ Filtración Rápida] o [Filtración Lenta diversas etapas] + (1)

(4) = (3) + Tratamientos específicos

Por su parte, el Decreto 1575 y la Resolución 2115 del año 2007, son normas claves en

las que se establecen los mecanismos, características e instrumentos básicos para la

vigilancia y el control de la calidad del agua para consumo humano que suministran los

prestadores del servicio público de acueducto, cualquiera sea su naturaleza. En la

mencionada resolución, se exponen de manera concreta los principales parámetros de

calidad a determinar en el agua y se definen sus niveles aceptables para el consumo

humano. Allí se señalan además, entre otras cosas, dos instrumentos básicos para el

control y vigilancia de la calidad del agua de consumo denominados IRABAm (Índice de

riesgo municipal por abastecimiento de agua para consumo humano) e IRCA (Índice de

riesgo de la calidad del agua para consumo humano).

De ellos, el IRCA consiste en un índice para la estimación del riesgo que tiene una muestra

de agua para consumo humano, de acuerdo con sus características físicas, químicas y

microbiológicas. Para su cálculo, se tienen en cuenta 22 parámetros de calidad a los que

se asigna un puntaje de riesgo individual (Tabla 2) por no cumplimiento de los niveles

aceptables dictaminados por la misma resolución. Valores ponderados de este indicador

pueden ser usados si se tienen en cuenta menos parámetros de calidad y el resultado de

su cálculo se representa en porcentaje, siendo 100% el valor de un agua que incumplió en

todos los parámetros medidos y descendiendo proporcionalmente hasta un valor de 0%,


en el cual la muestra analizada cumple a cabalidad con los rangos aceptables de todos los

parámetros en ella estudiados.

Tabla 2. Parámetros y puntajes de riesgo IRCA. Fuente: Resolución 2115 de 2007 (MAVDT, 2007).

Parámetro Unidades Valor de referencia Puntaje de riesgo

Color Aparente UPC Menor a 15 6,0

Turbiedad UNT Menor a 2 15,0

pH Un. de pH 6,5 – 9,0 1,5

Cloro Residual Libre mg/l Cl2 0,3 – 2,0 15,0

Alcalinidad Total mg/l CaCO3 200 1,0

Calcio mg/l Ca 60 1,0

Fosfatos mg/l PO4 -3 0,5 1,0

Manganeso mg/l Mn +7 0,1 1,0

Molibdeno mg/l Mo 0,07 1,0

Magnesio mg/l Mg 36 1,0

Zinc mg/l Zn 3 1,0

Dureza Total mg/l CaCO3 300 1,0

Sulfatos mg/l SO 4= 250 1,0

Hierro Total mg/l Fe +3 0,3 1,5

Cloruros mg/l Cl - 250 1,0

Nitratos mg/l N-NO 2- 0,1 1,0

Nitritos mg/l N-NO 3- 10 3,0

Aluminio (Al3+) mg/l Al 0,2 3,0

Fluoruros mg/l F- 1,0 1,0

COT mg/l C 5,0 3,0

Coliformes Totales UFC / 100ml 0 15,0

Escherichia Coli UFC / 100ml 0 25,0

Sumatoria de puntajes asignados 100

El nivel de riesgo para el consumo humano que presenta el agua suministrada por un

acueducto, tiene una relación directa con los valores calculados del IRCA y, según la

normatividad vigente, se puede clasificar en cuatro categorías de acuerdo con el mismo

indicador, así: Inviable sanitariamente (IRCA entre 80,1 y 100%), Nivel de riesgo alto (IRCA

entre 35,1 y 80%), Nivel de riesgo medio (IRCA entre 14,1 y 35%), Nivel de riesgo bajo

(IRCA entre 5,1 y 14%) y Sin riesgo (IRCA entre 0 y 5%). Luego, a partir de dicha

clasificación y de la obligación legal que tienen los prestadores del servicio de hacer

públicos los resultados de sus mediciones, las entidades territoriales pueden utilizar esta

información histórica recopilada, para adelantar estudios y diagnósticos que permiten

evaluar el funcionamiento de los sistemas de acueducto.

Capítulo 1 27

1.2.2 Tecnologías convencionales para potabilización del agua

El tratamiento para la potabilización del agua, consiste en otorgar a la misma las

condiciones físicas, químicas y microbiológicas que permitan disminuir al máximo el riesgo

para la salud de quien la consuma (MAVDT, 2007). Así, el agua debe ser conducida a

través de una serie de procesos químicos y operaciones físicas, que convencionalmente

son la coagulación, la floculación, la sedimentación o clarificación, la filtración y la

desinfección, con las cuales sucesivamente se extrae el material particulado y se eliminan

o inactivan los componentes potencialmente patógenos del agua, hasta llevarla a unas

condiciones óptimas para su posterior consumo (Arboleda Valencia, 1992).

Inicialmente, son necesarios pretratamientos como el cribado y la desarenación, que se

realizan en el agua para remover las partículas de mayor tamaño que pueden ser retenidas

a través de rejillas y que por su propio peso pueden ser decantadas por gravedad en

unidades decantadas para tal fin. Luego, los procesos y operaciones unitarios comunes en

el tratamiento convencional para la potabilización son (Salazar Gámez, 2015):

Coagulación – Floculación: La coagulación es el proceso químico en que las partículas

coloidales del agua, luego de la adición de una sustancia denominada coagulante, reducen

las fuerzas químicas que las repelen por lo que se permite la atracción entre ellas, y la

floculación es la aglomeración de dichas partículas en flocs o grumos que son partículas

de mayor tamaño y pueden ser sedimentados por gravedad con mayor facilidad.

Sedimentación: Operación física también denominada clarificación, en la que se remueve

por efecto gravitacional una fracción mayoritaria de las partículas que se encuentran

suspendidas en el agua y tienen un peso específico mayor a la del fluido.

Filtración: Operación primordialmente física que consiste en la remoción de la inmensa

mayoría de las partículas suspendidas y coloidales de muy bajo tamaño presentes en un

fluido, que escurre a través de un medio poroso, en cuyas superficies intersticiales se

retiene dicho material.

El medio poroso a través del cual se filtra el agua esta generalmente compuesto por

material granular seleccionado y dispuesto en capas que son denominadas lechos

filtrantes.


La filtración puede ser ascendente o descendente según el sentido del flujo y las Plantas

de tratamiento se pueden clasificar de acuerdo con su sistema de filtración, de la siguiente

manera:

- Plantas de filtración rápida: Son Plantas en las que los filtros operan con

velocidades altas y se pueden dividir en Plantas de Filtración Rápida Completa o

de Filtración Directa, de acuerdo con los procesos y operaciones que se anteponen

a la filtración.

- Plantas de filtración lenta: Son Plantas en las que los filtros operan a bajas

velocidades simulando procesos naturales de filtración presentes en la naturaleza.

Desinfección: Proceso químico de eliminación o desactivación de los microorganismos

existentes en el agua, que tengan un potencial patógeno o de generación de enfermedades

para quien la consuma. En éste se usa un agente físico o químico denominado

desinfectante, que cumple la función de destruir o inactivar los microorganismos

patógenos, que pueden transmitir enfermedades utilizando el agua como vehículo pasivo.

Estabilización: Proceso complementario de la potabilización del agua, realizado para

modificar las características que puedan ser corrosivas con respecto a los materiales de

los sistemas de distribución y abastecimiento. En este proceso se analizan y ajustan

químicamente en el agua parámetros como el pH y la alcalinidad, cuyos valores

representen un potencial corrosivo en las tuberías para protegerlas y garantizar su

durabilidad en el tiempo.

1.2.3 Tecnologías de patente o Plantas compactas

Dependiendo del tamaño, la complejidad y las características de las fuentes de

abastecimiento, no todos los sistemas de tratamiento para la potabilización del agua

requieren de la aplicación de las tecnologías convencionales para su purificación.

En este sentido, empresas del sector de agua potable y saneamiento han desarrollado a

nivel comercial tecnologías especiales, basadas en los conceptos básicos de la

potabilización convencional del agua, pero con configuraciones singulares en las cuales

se busca aumentar la eficiencia y disminuir los espacios que ocupan las unidades de

diseño.

Capítulo 1 29

Es usual que estas tecnologías incluyan en una sola o en pocas unidades, varios de los

procesos y operaciones unitarios necesarios para la potabilización del agua, logrando

sistemas compactos con altas eficiencias, diseñadas para contextos específicos y con

ventajas frecuentes en los costos de operación y mantenimiento con respecto a las

tecnologías tradicionales. Dichas tecnologías son por tanto usualmente patentadas por sus

desarrolladores y el detalle de su diseño y funcionamiento no son de conocimiento público.

Tal es el caso en el contexto colombiano de las empresas Acuatecnica LTDA y Eduardoño

S.A. que suministran tecnologías compactas para la potabilización de aguas en

acueductos para pequeños asentamientos o poblaciones, y que son los proveedores de

los sistemas de tratamiento utilizados en los acueductos comunitarios evaluados, con las

configuraciones y especificaciones que se mostrarán en el Capítulo 3.

1.3 Gobernanza ambiental

La gobernanza es una concepción relativamente reciente que surge de una reflexión sobre

la manera tradicional en que se toman decisiones, relacionadas especialmente con

temáticas de políticas públicas, el papel de los Estados y la interacción de los mismos con

los diferentes actores en ellas involucrados. Se puede confundir continuamente con el

término gobernabilidad y aunque es difícil llegar a una definición unívoca de la misma,

existen múltiples referencias que hablan de ella y pueden dar pistas para su entendimiento

y aplicación en el desarrollo de proyectos relacionados con la ingeniería sanitaria y

ambiental.

Desde un punto de vista general, la gobernanza se puede entender como el “arte o manera

de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e

institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y

el mercado de la economía” según definición de la Real Academia Española – RAE (2015).

En el mismo sentido, la Organización de las Naciones Unidas relaciona buena gobernanza

con la promoción de valores en sistemas de gobierno democráticos, tales como la equidad,

la participación, el pluralismo, la transparencia, la responsabilidad y el estado de derecho,

en contraposición con fenómenos como corrupción, violencia y pobreza, de tal modo que

el funcionamiento institucional de las naciones sea efectivo, eficiente y duradero (UN,

2015).


La Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico –

UNESCAP (2009) define gobernanza como “el proceso de toma de decisiones y el proceso

por el que las decisiones son implementadas o no” e identifica que su análisis se debe

centrar en los diferentes actores y estructuras tanto formales como informales, estatales o

no, que intervienen en la toma de decisiones y en la implementación de las mismas;

mientras que el portal Territorio Indígena y Gobernanza (2012), define este último concepto

como “interacciones y acuerdos entre gobernantes y gobernados, para generar

oportunidades y solucionar los problemas de los ciudadanos, y para construir las

instituciones y normas necesarias para generar esos cambios”, que por consiguiente

implican una amplia capacidad de expresión y participación por parte de los ciudadanos,

simultáneamente con una alta capacidad de cumplimiento y respuesta por parte de los

gobernantes.

Se comprende entonces a partir de estas definiciones, que la gobernanza es una

concepción susceptible de ser utilizada en una diversa gama de contextos y, siendo el

agua uno de los elementos esenciales para la supervivencia de la vida en el planeta, la

gobernanza del agua se ha convertido en un tema recurrente en la literatura especializada.

Así por ejemplo, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo define gobernanza

del agua como el “conjunto de sistemas políticos, sociales, económicos y administrativos,

puestos en marcha, que afectan directa o indirectamente el uso, el desarrollo y la gestión

de los recursos hídricos y la distribución del servicio de agua en los diferentes niveles de

la sociedad” (PNUD, 2015) y una concepción similar es incluida dentro de la Política

Nacional de Gestión Integral del Recurso Hídrico (PNGIRH) de Colombia, en donde es

denominada “gobernabilidad” y se asimila como “un proceso que considera la participación

a múltiples niveles más allá del Estado, en donde la toma de decisiones incluye no

solamente a las instituciones públicas, sino a los sectores privados, organizaciones no

gubernamentales y la sociedad civil en general” (Centro del Tercer Mundo para el Manejo

del Agua, 2009, citado en MAVDT, 2010).

La gobernanza del agua hace referencia entonces a la intervención combinada de varios

actores sobre un territorio y su capacidad para generar políticas públicas coherentes que

reconozcan los objetivos comunes a alcanzar (Hounmenou, 2006), a través de un proceso

de toma de decisiones que responda a los intereses presentados por dichos actores de

manera conjunta y negociada (Lanfranchi, 2008), con estructuras jerárquicas menos

Capítulo 1 31

verticales y más horizontales, en las que tengan una participación más amplia diversos

actores que a menudo terminan siendo relegados. De este modo, se puede entender como

“…una estrategia para la gestión integral del recurso hídrico, que promueve la participación

de los actores sociales en los procesos decisorios, y articula múltiples saberes e

instrumentos normativos formales e informales, a diferentes escalas espacio-temporales,

en contextos socio-políticos, económicos y ecológicos específicos” (IDEA, 2014).

Ahora, si se conceptualiza al ambiente como un sistema complejo, compuesto a su vez por

subsistemas y elementos interrelacionados entre sí de manera dinámica, se puede tener

una concepción holística que permite vislumbrar al todo como más que la suma de sus

partes y por lo tanto a los componentes del ambiente como elementos fundamentales de

su dinámica compleja y no tan solo como recursos naturales, clasificados de acuerdo con

el provecho que los humanos podamos obtener de ellos. Es posible ampliar la concepción

más allá de la gobernanza del agua o de la gobernanza de recursos naturales y hablar de

gobernanza ambiental, entendiéndola como una estrategia para la toma de decisiones en

la que se ven involucradas las múltiples demandas e imágenes de la naturaleza de los

diversos actores (De Castro, Hogenboom, & Baud, 2015), además de contemplar la

integralidad del ambiente en la implementación de acciones, que sean producto de

construcciones colectivas, acordes con las realidades que las sustentan y sustentables a

lo largo del tiempo.

Así, en el marco del presente proyecto, la gobernanza ambiental en entiende como una

estrategia para la toma de decisiones sobre los elementos del ambiente, en la que sean

partícipes activamente los actores directamente por ellas afectados y tenidas en cuenta

sus diversas demandas e imágenes de la naturaleza.

Por consiguiente, se pretende con el presente trabajo, apoyar los desarrollos teóricos y

técnicos necesarios para dar respuesta a las problemáticas de la potabilización del agua

en los acueductos comunitarios en estudio, a través de esta concepción amplia de la

gobernanza ambiental y procurando no perder de vista la intrínseca relación que tiene este

elemento vital con los seres vivientes tanto humanos como no humanos y la necesidad del

abordar los estudios con él relacionados, desde una visión sistémica y participativa.

2. Metodología

Para acometer el objeto del presente estudio, la metodología utilizada contempló seis

fases diferenciadas que se describen en seguida:

2.1 Recopilación de información

En esta fase inicial se establecieron las características generales de los acueductos

comunitarios en estudio a partir de la obtención y sistematización de información primaria

y secundaria sobre sus particularidades, estructura y funcionamiento, complementada con

al menos una visita del autor a cada acueducto para asegurar su validez.

De acuerdo con la capacidad y el interés de los acueductos de RETACO con respecto al

proyecto, se definieron de manera concertada un total de siete acueductos a ser partícipes

del estudio, tres de ellos en la localidad de Usme y cuatro en la localidad de Ciudad Bolívar.

Además, se mantuvo durante el desarrollo del proyecto, comunicación continua con el

personal de operación y administración de los acueductos, para una mayor claridad sobre

la información existente y para tener acceso a documentación de interés como

especificaciones técnicas y resultados de análisis históricos de calidad del agua, entre

otros.

2.2 Estimación de caudales

La estimación de los caudales de diseño de los sistemas evaluados se realizó de acuerdo

con la metodología establecida por el RAS (MVCT, 2010) en sus Títulos A y B, teniendo

en cuenta las poblaciones estimadas de acuerdo con el número de acometidas, la

población media por acometida y la población flotante de los equipamientos colectivos.


Esta población fue proyectada a un horizonte de 25 años y los datos obtenidos se

compararon con los caudales concesionados y, en los casos en los que fue posible, con

los valores medios de caudal registrados en la macromedición de las Plantas. Para la

estimación del caudal medio de las Plantas, se calcularon los caudales registrados en

diferentes periodos de tiempo y se obtuvo la media aritmética de los mismos.

2.3 Análisis de la calidad del agua

Esta fase comprendió la realización de muestreos y análisis de la calidad del agua afluente

y efluente de las Plantas de potabilización en estudio. Los muestreos fueron

responsabilidad del autor siguiendo protocolos estandarizados para tal fin (IDEAM, 2007)

y los análisis fueron realizados por el Laboratorio de Ingeniería Ambiental (LIA) de la

Universidad Nacional de Colombia, ubicado en el edificio 406 de la Ciudad Universitaria de

Bogotá D.C.

Se realizaron muestreos manuales de tipo puntual y se tomaron dos muestras de agua

(una a la entrada y una a la salida de los sistemas de potabilización) en cada acueducto,

que se almacenaron en recipientes de vidrio y plástico para ser transportados en una

nevera portátil con suficiente material refrigerante para garantizar control de la

temperatura. Cuando fue necesario se adicionaron reactivos químicos para la preservación

de determinados parámetros y los análisis fueron realizados siguiendo el Standard

Methods for Examination of Water and Wastewater (APHA, AWWA & WEF, 2012).

Se midieron 24 parámetros para el agua de entrada (afluente) de los sistemas de

potabilización (Tabla 3) y 24 parámetros para el agua de salida de las mismas, que fueron

comparados con los valores de referencia establecidos en la Resolución 2115 de 2007

(MAVDT, 2007) como se muestra en la Tabla 4. Los resultados de estos análisis fueron la

base para la evaluación de las fuentes de abastecimiento y los sistemas de tratamiento en

estudio.

Capítulo 2 35

Tabla 3. Análisis de calidad del agua afluente de los sistemas de potabilización.

Parámetro Unidades Método Muestras por

acueducto Total

muestras

Turbiedad UNT Nefelometría 1 7

Color UPC Comp. Visual 1 7

pH Un. de pH Potenciometría 1 7

Conductividad espec. μS/cm 25°C Electrometría 1 7

Alcalinidad total mg/l CaCO3 Titulación 1 7

Acidez total mg/l CaCO3 Titulación 1 7

Dureza total mg/l CaCO3 Titulación 1 7

Calcio mg/l CaCO3 Titulación 1 7

Magnesio mg/l CaCO3 Cálculo 1 7

Hierro mg/l Fe +3 Absorción atómica / Cromatografía iónica

1 7

Manganeso mg/l Mn +7 Absorción atómica 1 7

Amonio mg/l N-NH 4+ Espectofotométrico 1 7

Nitritos mg/l N-NO 2- Cromatografía iónica 1 7

Nitratos mg/l N-NO 3- Cromatografía iónica 1 7

Cloruros mg/l Cl - Cromatografía iónica 1 7

Sulfatos mg/l SO 4= Espectofotométrico 1 7

Ortofosfatos mg/l PO4 -3 Espectofotométrico 1 7

Sólidos totales mg/l Gravimetría 1 7

Sólidos susp. totales mg/l Gravimetría 1 7

Coliformes totales UFC / 100ml Filtración membrana 1 7

E. coli UFC / 100ml Filtración membrana 1 7

Carbono orgánico total mg/l C Titulación 1 7

Aluminio mg/l Al Espectofotométrico 1 7

Floruros mg/l F- Cromatografía iónica 1 7

Tabla 4. Análisis de calidad del agua efluente de los sistemas de potabilización.

Parámetro Unidades Método Valor de

Referencia Res. 2115/07

Muestras por acueducto

Total muestras

Turbiedad UNT Nefelometría Menor a 2 1 7

Color UPC Comp. Visual Menor a 15 1 7

pH Un. de pH Potenciometría 6,5 – 9,0 1 7

Cond. espec. μS/cm 25°C Electrometría 0 – 1000 1 7

Alcalinidad total mg/l CaCO3 Titulación Menor a 200 1 7

Acidez total mg/l CaCO3 Titulación - 1 7

Dureza total mg/l CaCO3 Titulación Menor a 300 1 7

Calcio mg/l CaCO3 Titulación Menor a 60 1 7

Magnesio mg/l CaCO3 Cálculo Menor a 36 1 7

Hierro Mg/l Fe +3 Absorción atómica Menos a 0,3 1 7

Manganeso mg/l Mn +7 Absorción atómica Menor a 0,1 1 7

Amonio mg/l N-NH 4+ Espectofotométrico - 1 7

Nitritos mg/l N-NO 2- Cromatografía iónica Menor a 0,1 1 7

Nitratos mg/l N-NO 3- Cromatografía iónica Menor a 10 1 7


Parámetro Unidades Método Valor de

Referencia Res. 2115/07

Muestras por acueducto

Total muestras

Cloruros mg/l Cl - Cromatografía iónica Menor a 250 1 7

Sulfatos mg/l SO 4= Cromatografía iónica Menor a 250 1 7

Ortofosfatos mg/l PO4 -3 Cromatografía iónica - 1 7

Sólidos totales mg/l Gravimetría - 1 7

Cloro res. libre mg/l Cl2 Titulación 0,3 – 2,0 1 7

Col. totales UFC / 100ml Filtración membrana 0 1 7

E. coli UFC / 100ml Filtración membrana 0 1 7

Carb. org. total mg/l C Titulación Menor a 5,0 1 7

Aluminio mg/l Al Espectofotométrico Menor a 0,2 1 7

Floruros mg/l F- Cromatografía iónica Menor a 1,0 1 7

2.4 Evaluación de los sistemas de tratamiento

Los sistemas de tratamiento fueron evaluados a partir de los criterios de capacidad,

pertinencia, eficiencia y calidad, para lo cual se usaron las mediciones obtenidas en campo,

cálculos y estándares recopilados en la literatura especializada y en la normatividad

colombiana en materia de agua potable.

Así, la capacidad fue analizada desde el punto de vista del caudal actual tanto medido

como estimado, su proyección con base en las Tabla 5 y Tabla 6 a un horizonte de 25 años

y el caudal actualmente concesionado, evaluando por tanto la suficiencia actual y futura

de los sistemas en estudio.

En los sistemas evaluados se consideró para el diseño un bajo nivel de complejidad,

teniendo en cuenta que la población en ningún caso supera los 2500 habitantes y que la

población usuaria tiene una vocación principalmente agrícola y pecuaria (Tabla 5).

Tabla 5. Asignación del nivel de complejidad. Fuente: RAS (MDE, 2000) Tabla A.3.1.

El horizonte de diseño para la extrapolación de la población se seleccionó de acuerdo con

la Tabla 6.

Capítulo 2 37

Tabla 6. Periodo máximo de diseño. Fuente: MVADT (2009) Tabla 10.

La población de los acueductos se proyectó utilizando el método aritmético, cuyo

fundamento supone un crecimiento vegetativo balanceado por la mortalidad y la

emigración, que de forma matemática se puede expresar como:

TucTfkPaPaPf (1)

PucTciTuc

PciPuck

1

Dónde:

- Pf = Población del año para el que se quiere realizar la proyección (habitantes).

- Puc = Población correspondiente a la proyección del DANE (habitantes).

- Pci = Población correspondiente al censo inicial con información (habitantes).

- Tuc = Año correspondiente al último año proyectado por el DANE.

- Tci = Año correspondiente al censo inicial con información.

- Tf = Año al cual se quiere proyectar la información.

- Pa = Población actual.

- k = Tasa de crecimiento aritmético.

De acuerdo con el comportamiento registrado en los censos y proyecciones de población

en la zona rural de Bogotá D.C. (DANE & SDP, 2007), no se consideró la zona de estudio

como una zona de importante actividad económica con apreciable desarrollo ni

importantes áreas de expansión por lo que no se utilizaron los métodos geométrico ni

aritmético para las proyecciones de población. Si hizo uso del mencionado método

aritmético con los valores mostrados en la Tabla 7, para el cálculo de la tasa de

crecimiento.

Tabla 7. Censos y proyecciones de población usados para el cálculo de la tasa de crecimiento. Fuente: DANE & SDP (2007)

Año Población (hab)

1985 8.762

2015 16.506


La pertinencia se examinó a partir de las recomendaciones del RAS (MVCT, 2010),

tomando como referencia las características medidas en el agua afluente de los sistemas

de tratamiento, que se consideraron representativas del agua de la fuente de

abastecimiento y, a partir de los resultados de calidad obtenidos, se determinó la

pertinencia de las tecnologías de tratamiento utilizadas y la necesidad de mejora o

complemento de las mismas.

Una vez obtenidas las mediciones antes y después de los tratamientos realizados al agua

en cada Planta, se evaluó la eficiencia en varios de los parámetros de calidad en los que

es pertinente este concepto y finalmente por medio del cálculo del IRCA se definió el nivel

de calidad del agua suministrada por cada acueducto. Finalmente, en esta evaluación de

la calidad, la recopilación de mediciones históricas de varios de los acueductos analizados

y los resultados de la implementación de principios de gobernanza ambientas que se

describirá en seguida, fueron complemento para las conclusiones resultantes, teniendo en

cuenta la variabilidad temporal y estacional del agua suministrada por los acueductos.

2.5 Participación, socialización y retroalimentación de resultados implementando principios de gobernanza ambiental

Teniendo como base la concepción de la gobernanza ambiental, que como se mencionó,

se puede entender en el presente trabajo como una estrategia para la toma de decisiones

en la que se ven involucradas las múltiples demandas e imágenes de la naturaleza de los

diversos actores que son por ellas afectados, la implementación de sus principios se llevó

a cabo por medio de la participación activa de los administrativos, operadores y otros

actores involucrados, en el desarrollo de las diferentes fases antes mencionadas.

En principio, la comunicación continua con los operadores y administrativos de los

sistemas de acueducto, las múltiples visitas y entrevistas y la participación en sus mesas

de trabajo conjuntas, asambleas, reuniones y talleres, fue la base para la generación de

confianza y obtención de información primaria y la validación de información secundaria

inicialmente recopilada, además de la comprensión de la realidad de cada acueducto y la

identificación de sus principales retos y preocupaciones.

Capítulo 2 39

Se realizó además una identificación de los actores más influyentes en el marco de la

operación de los sistemas de potabilización de los acueductos evaluados en la que se

identificó que el actor más activo es la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá

(EAAB S.A. E.S.P.) y que entre otras cosas promueve la participación de otros actores,

con iniciativas como reuniones en las que participan representantes de los acueductos y

otros interesados para la socialización de sus problemáticas y la planificación de respuesta

a las mismas denominadas Mesas de Trabajo.

Se desarrolló también la participación en estas Mesas de Trabajo en cada localidad y luego

con el apoyo de la EAAB se desarrollaron dos talleres de participación (uno en cada

localidad) para poder incluir de forma más directa las opiniones, saberes y visiones de

varios de los actores involucrados en el proyecto , aplicando elementos de la metodología

de planeación por situaciones finales, que básicamente busca planificar soñando, es decir,

a partir de los sueños, plantear y ejecutar estrategias y acciones para cumplirlos.

Este modelo de participación constituye una apuesta para la prospección de futuros

posibles, más amplia que la metodología DOFA en donde se identifican Debilidades,

Oportunidades, Fortalezas y Amenazas desde una perspectiva basada en el presente. La

planeación por situaciones finales retoma este enfoque pero además, permite involucrar

los deseos en las estrategias de planificación como lo explica el siguiente símil:

“Es posible viajar de dos formas, en la primera reviso los bolsillos y tras identificar

cuantos recursos tengo, decido viajar hasta donde los recursos me lo permiten. En

la segunda forma, primero me pregunto hasta dónde deseo llegar, para luego

revisar los bolsillos, y sabiendo cuanto tengo y cuanto me falta, trazo estrategias

con sus respectivos plazos para conseguir el recurso faltante y hacer realidad mi

sueño” (Enda America Latina Colombia, 2015).

Una planificación de este estilo ha sido documentada por ejemplo en el caso de las

comunidades del pueblo Nasa del Cauca colombiano, quienes han utilizado una estrategia

similar para proyectarse a futuro y construir conjuntamente lo que han denominado “Planes

de vida” que son su guía para mantener sus tradiciones y prevalecer en el tiempo ante las

fuertes y cambiantes presiones (Wilches-Chaux, 2005) y el portal Grimorum Social (2015)


ha desarrollado una herramienta metodológica basada en esta forma de planificación que

ha denominado LUPO “cadena de cambios” y que define como “una matriz con diversos

niveles, categorías y variables, que ayuda a orientar, gráficamente, la identificación de “qué

se debe ir cambiando y en quiénes”, para conseguir transformar la realidad, según el sueño

o apuesta de desarrollo propuesto”.

Específicamente, para la realización de talleres de participación comunitaria desde la visión

de la planificación por situaciones finales, (Norymberg, 2001 citado en Enda America Latina

Colombia, 2015) establece la metodología de “talleres para decidir el futuro” en la que a

través de 4 fases se espera promover la utopía creativa de los participantes que permita

concretar estrategias y actividades para superar las problemáticas presentes y conducir a

la consecución de las situaciones deseadas. Estas fases son preparación, crítica,

imaginación y construcción, que se plasmaron en un formato bajo el nombre de “Taller

Planificar Soñando” de la siguiente forma (Tabla 8):

Tabla 8. Formato de realización Taller Planificar Soñando.

Situaciones Iniciales Estrategias Actividades Situaciones Finales

¿Por qué es necesario cambiar?

Finalmente, tras la obtención de los resultados de la evaluación de los sistemas de

potabilización se desarrolló un último taller de participación y socialización,

retroalimentando y validando los resultados obtenidos y estableciendo las líneas de avance

para la elaboración de final de los planes de adecuación, operación y mantenimiento de

los sistemas de potabilización.

De esta manera se buscó dar espacio incluyente a la participación y al aprendizaje

comunitario sobre los aspectos técnicos y ambientales necesarios para el óptimo

funcionamiento de dichos sistemas de potabilización en concordancia con las necesidades

y visiones identificadas desde un punto de vista multidisciplinar e incluyendo a diferentes

actores interesados.

Capítulo 2 41

2.6 Elaboración de planes de adecuación, operación y mantenimiento

Como fase y resultado final del trabajo realizado, los planes de adecuación, operación y

mantenimiento son documentos elaborados por el autor en los cuales se sintetizaron las

características principales de cada uno de los acueductos y el material de apoyo que

respondió a los hallazgos obtenidos como resultado de la evaluación.

Este material, será posteriormente entregado a la Red RETACO para ser difundido entre

los acueductos participantes, y será compartido con la EAAB para fortalecer el seguimiento

y apoyo que viene realizando a dichos acueductos comunitarios.

3. Evaluación de los sistemas de potabilización

3.1 Características de los sistemas evaluados

3.1.1 Antecedentes de la zona de estudio

Usme y Ciudad Bolívar son dos de las veinte localidades existentes en Bogotá D.C. y se

ubican en el límite sur de la zona urbana de la ciudad (Figura 2). De acuerdo con cifras de

la Secretaría Distrital de Planeación - SDP y el Departamento Administrativo Nacional de

Estadística – DANE (2007) la proyección de la población para 2015 de la localidad 5 -

Usme, ascendía a 432.724 habitantes, mientras que la de la localidad 19 - Ciudad Bolívar

se estimaba en 687.923 habitantes, teniendo una participación conjunta del 14% con

respecto a la población proyectada para el total de la ciudad en el mismo año.

Figura 2. Zonificación urbana y rural de Bogotá D.C. y las localidades en estudio. Fuente: IGAC (2015)


Ambas localidades poseen una alta proporción de suelo rural, pues Ciudad Bolívar cuenta

con alrededor de 13.000 hectáreas de las cuales el 74% son de territorio rural, mientras

que Usme tiene una extensión aproximada de 21.507 hectáreas, en donde proporción rural

alcanza el 86% (SDP, 2011). En ellas se ubican los límites urbanos de la ciudad y por tanto

se generan en su interior dinámicas especiales producto de la constante expansión urbana

de la ciudad y conflictos de diferentes tipos relacionados principalmente con la ocupación

del suelo.

Por otra parte, esta región del sur de la capital ha sido históricamente lugar de recepción

de las migraciones poblacionales provenientes de diversas partes del país y ha sufrido de

una segregación socio-cultural que ha acompañado el crecimiento de la ciudad y que, entre

otras cosas, ha terminado por ubicarla como una de las regiones de la capital que ofrce

las peores condiciones de vida a sus habitantes. Así, según el DANE (2007), Ciudad

Bolívar y Usme presentaban un porcentaje de personas en condiciones de pobreza del

46,7% y 40,7%, ubicándose respectivamente como la segunda y la cuarta localidad con

mayor pobreza de la ciudad, muy por encima de la media distrital del 25,4%.

Adicionalmente, el 84% del territorio urbano de la localidad de Ciudad Bolívar y el 81% de

la localidad de Usme, se ubican en los estratos 1 y 2, que son los más bajos de la

clasificación socioeconómica en Bogotá (SDP, 2009).

Administrativamente, las zonas rurales de estas localidades se organizan en Unidades de

Planeamiento Rural (UPR) que son compuestas a su vez por veredas, las unidades más

pequeñas en la escala administrativa, en las que las viviendas son principalmente

dispersas y donde aún predominan actividades económicas tradicionales como agricultura

y ganadería.

Precisamente en estas veredas, es donde desde hace décadas se han organizado al

menos 19 sistemas comunitarios para el suministro de agua potable, varios de ellos

agrupados en la Red Territorial de Acueductos Comunitarios de Bogotá y Cundinamarca

(RETACO), que se enfrentan constantemente con la necesidad de desarrollar labores con

un alto componente de nivel técnico y académico para la operación de sus sistemas de

potabilización y el cumplimiento de los estándares legales de calidad del agua, pero en

muchas ocasiones sin los recursos suficientes para adelantar dichas labores.

Capítulo 3 45

Así por ejemplo, en un primer diagnóstico del Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para

Consumo Humano (IRCA) realizado a nivel nacional (SSPD, 2009), se aseguraba desde

ese entonces que los pequeños prestadores del servicio, como acueductos veredales y

rurales, juntas y asociaciones de usuarios, aunque aportaron a la ampliación de la

accesibilidad al agua con fines de consumo, no contaban con la suficiente capacidad

técnica, operativa y financiera para garantizar la prestación del servicio de acueducto con

altos índices de calidad.

De igual forma, de los diez acueductos comunitarios de la localidad de Usme, el Plan

Ambiental Local 2013 – 2016 (Alcaldía Local de Usme, 2013) afirma que contaban con un

IRCA promedio de 49,86% y que en cinco de los acueductos este índice supera el 50%, lo

que implica que el agua no es apta para el consumo humano. Un diagnóstico anterior

(Figura 3), determinó que ninguno de los acueductos comunitarios allí presentes, poseía

valores del IRCA dentro de los niveles adecuados y que una fracción importante de ellos

carecía de registros históricos para su control y seguimiento (SDP, SDA, UAESP, SDH &

U. Distrital, 2010a) y, según documento de la Alcaldía Mayor de Bogotá (2009), durante el

año 2008 todos los IRCA promedio para los acueductos comunitarios de la localidad

tuvieron valores entre el 30% y el 90% de acuerdo con mediciones realizadas por el

Hospital de Usme E.S.E.

Figura 3. IRCA de 10 acueductos Localidad de Usme (2010).

Fuente: SDP, SDA, UAESP, SDH & U. Distrital (2010a).

40%

30%

20%

10%

IRCA de los 10 Acueductos Comunitarios Localidad de Usme (2010)

Sin Información Riesgo alto Riesgo medio Inviable sanitariamente


En el mismo documento se presume una potencial relación de esta deficiencia en la calidad

con estadísticas elevadas de enfermedades como Hepatitis A y Enfermedad Diarreica

Aguda (EDA). Por otra parte, entre las falencias observadas en estos acueductos se

resaltan la falta de capacitación de los operarios en las labores de operación,

mantenimiento y dosificación de reactivos químicos en las Plantas de potabilización, la

carencia de insumos, fallas en la concepción de los sistemas y deficiencias en las

estructuras que los componen. Adicionalmente, y pese a las dificultades evidentes que

presentan, se reconoce la importancia de la labor de estas iniciativas comunitarias de

abastecimiento de agua en las veredas de la localidad, como una estrategia legal para

suplir un bien público fundamental.

En la localidad de Ciudad Bolívar la situación no es mucho mejor, pues allí, para los nueve

acueductos comunitarios presentes, el IRCA promedio es de 45,54% y en cuatro de ellos

se supera el 50% en este indicador, por lo que en general el agua por ellos suministrada,

no se considera apta para el consumo humano (Alcaldía Local de Ciudad Bolívar, 2013).

Esta situación no es reciente pues en 2010 (Figura 4) todos los acueductos comunitarios

de la localidad se ubican en niveles de riesgo alto y medio principalmente por el

incumplimiento de parámetros como turbiedad, cloro residual libre, presencia de coliformes

totales y E. coli (SDP, SDA, UAESP, SDH & U. Distrital, 2010b).

Figura 4. IRCA de 9 acueductos Localidad de Ciudad Bolívar (2010).

Fuente: SDP, SDA, UAESP, SDH & U. Distrital (2010b).

45%

33%

22%

IRCA de los 9 Acueductos Comunitarios Localidad de Ciudad Bolívar (2010)

Riesgo medio Riesgo alto Inviable sanitariamente

Capítulo 3 47

Adicionalmente, según un informe posterior, para datos recopilados en 11 meses del año

2011, de un universo de 82 muestras solo 15 de ellas fueron catalogadas sin riesgo y las

demás distribuidas en los niveles de riesgo medio y alto, en incluso 18 de ellas

consideradas inviables sanitariamente (Defensoría del Pueblo de Colombia, 2011).

De acuerdo con la misma fuente, seis acueductos suministraron agua inviable

sanitariamente durante al menos un mes y fueron halladas trazas de cromo, cobre, plomo,

zinc, mercurio y otros metales pesados en algunos de ellos. Allí se resaltan falencias en la

adquisición de tecnologías y se le da importancia a la influencia en la calidad de los cursos

de agua, que tiene la situación ambiental crítica en la cuenca del río Tunjuelo, entre otras

cosas, por procesos productivos altamente contaminantes y por la presencia del Relleno

Sanitario Doña Juana. Finalmente, el documento insta a la academia a la promoción de la

gestión de proyectos y generación de espacios de investigación y desarrollo de tecnologías

en torno a estas problemáticas enunciadas.

Consecuentemente, Hernández (2012) encontró que, de siete acueductos comunitarios

analizados durante 2010 en la zona rural de Usme y Ciudad Bolívar, tres de ellos

presentaron un nivel de riesgo medio y cuatro un nivel de riesgo alto, no encontrándose

ninguno en condiciones aptas para el consumo humano, además de presentar niveles

inaceptables de trazas de mercurio y otros metales pesados en algunos de los acueductos.

Figura 5. IRCA de 7 acueductos de Usme y Ciudad Bolívar. Fuente: Hernández (2012).

43%57%

IRCA Acueductos Comunitarios de Usme y Ciudad Bolívar estudiados (2010)

Riesgo medio Riesgo alto


Estos documentos y cifras son una fotografía de las serias dificultades que en el pasado

reciente han enfrentado los acueductos comunitarios de la región en materia del

cumplimiento de las exigencias de calidad de la legislación nacional y hacen evidente la

necesidad de apoyo de los mismos para afianzar sus virtudes, atacando de manera técnica

y participativa sus debilidades para promover así su autonomía y una mejora contigua con

tal de suministrar agua de excelente calidad de manera ininterrumpida.

De estos 19 acueductos comunitarios que abastecen a una población aproximada de 7.500

habitantes en la localidad de Usme (Alcaldía Local de Usme, 2013) y 11.500 habitantes en

la localidad de Ciudad Bolívar (Alcaldía Local de Ciudad Bolívar, 2013), 14 se encuentran

asociados a la Red Territorial de Acueductos Comunitarios de Bogotá y Cundinamarca

(RETACO) y de ellos, fueron seleccionados los 7 que manifestaron su interés en el

proyecto, para ser evaluados como se describe enseguida.

3.1.2 Acueductos comunitarios evaluados

3.1.2.1 Acueducto El Destino – El Destino

El Acueducto El Destino tiene a su cargo el abastecimiento en agua potable de la vereda

del mismo nombre en la localidad de Usme. Posee una Concesión de Aguas de 4,2 L/s

que capta de la Quebrada Piedra Gorda y lleva en operación aproximadamente 28 años,

con su sistema de potabilización funcionando desde hace 12 años. Este acueducto cuenta

en la actualidad con 163 acometidas, abasteciendo a una población fija aproximada de 815

habitantes y un potencial flotante compuesto por 900 personas del Colegio Rural El Destino

y aproximadamente 35 de la UBA El Destino, para una población total estimada de 1750

habitantes.

En cercanías de la fuente de abastecimiento y luego de pasar por un desarenador, el agua

llega a la Planta de potabilización compuesta por un cuarto en mampostería en el que se

ubica un sistema compacto que se encuentra en desuso, un tanque de almacenamiento

semienterrado, y sobre éste, un segundo cuarto en el cual se realiza la desinfección del

agua. Adicionalmente un panel solar suministra la energía requerida para el

funcionamiento de la bomba dosificadora que se encuentra en el segundo cuarto. Una vista

general de la Planta se muestra en la Figura 6.

Capítulo 3 49

Figura 6. Vista general de la Planta de potabilización del acueducto El Destino.

El sistema compacto mencionado es

un sistema Minipack suministrado

por la empresa Acuatecnica LTDA

(Figura 7), pero se encuentra en

desuso puesto que debido a la

ubicación de la Planta con respecto

a la captación y el caudal que es

tomado, la energía con la que llega

el agua, y por tanto su presión, no

es suficiente para el correcto

funcionamiento de la misma.

Figura 7. Sistema compacto en desuso en la Planta de

potabilización.

La desinfección se realiza con hipoclorito de sodio líquido al 15% en una dilución con agua

que prepara el operador de la Planta, a razón de entre 25 y 33 litros de hipoclorito en

50 l de agua, lo que representa una proporción Desinfectante:Agua entre 0,5:1 y 0,7:1. El

panel solar suministra energía para que una bomba dosificadora tome el agua diluida y la

vierta por medio de una manguera al tanque de almacenamiento.


3.1.2.2 Aguas Claras Olarte

El Acueducto Aguas Claras es el que abastece a la vereda Olarte de la localidad de Usme,

toma el agua en la Quebrada Piedra Gorda, lleva en operación aproximadamente 15 años

y su sistema de potabilización fue entregado hace 12 años. Actualmente posee una

Concesión de Aguas de 1,8 L/s y abastece 155 acometidas, suministrando agua en la

actualidad a una población aproximada de 930 habitantes fijos y un potencial de 250

habitantes flotantes provenientes de la Escuela Rural Olarte, para una población total

estimada de 1180 habitantes.

La Planta de potabilización se localizada distante y aguas abajo de la captación y de un

desarenador desde el cual el agua se conduce hacia la Planta. Allí, se trata el agua por

medio de un sistema compacto de filtración directa y se le adiciona una solución de

hipoclorito de sodio líquido en el tanque de almacenamiento para su desinfección. Una

imagen general de la Planta se presenta en la Figura 8.

Figura 8. Vista general de la Planta de potabilización del acueducto Aguas Claras.

A la entrada de la Planta, en un cuarto se ubica el sistema compacto de potabilización

denominado Minipack y suministrado por la empresa Acuatecnica LTDA. Este sistema

posee de manera integrada elementos de adición de químicos para coagulación y

desinfección, un sistema centrífugo de separación de sólidos que cumple la función de

floculador, un sedimentador de alta rata y un filtro a presión (Figura 9).

Capítulo 3 51

Figura 9. Esquema general Planta Minipack. Fuente: Acuatecnica LTDA (2015).

Por su parte, el cuarto y el sistema compacto de potabilización presente en su interior, se

muestran en la Figura 10.


Figura 10. Cuarto principal (izquierda) y sistema compacto potabilización (derecha).

A pesar de poseer las unidades para la coagulación y desinfección del agua, este sistema

en la operación no realiza coagulación, y la desinfección se hace por medio de una bomba

dosificadora en una caseta construida sobre el tanque de almacenamiento (Figura 11), que

es alimentada de energía por medio de un panel solar.

Figura 11. Caseta para desinfección (izquierda) y bomba dosificadora de cloro (drerecha).

Finalmente, el agua es desinfectada con hipoclorito de sodio líquido al 15% en una dilución

con agua que prepara el operador de la Planta, a razón de entre 18 y 22 litros de hipoclorito

en 15 l de agua, es decir una proporción Desinfectante:Agua entre 1,2:1 y 1,5:1.

Capítulo 3 53

3.1.2.3 Acueducto Aguas Cristalinas – Los Soches

El Acueducto Aguas Cristalinas es el que suministra agua a la mayor parte de la vereda

Los Soches de la localidad de Usme, operando en conjunto con su sistema de

potabilización hace aproximadamente 7 años. Tiene activa una Concesión de Aguas de

0,99 L/s y su fuente de abastecimiento es la Quebrada Los Cáquezas. En la actualidad

posee 172 acometidas, abasteciendo a una población total aproximada de 774 habitantes

y no posee en su jurisdicción equipamientos colectivos.

Cerca de la captación y el desarenador, se ubica una caseta provista con un sistema de

filtración directa compuesta por dos módulos, al final del cual se realiza la desinfección al

agua, para abastecer luego el tanque de almacenamiento que se encuentra contiguo a la

caseta como se visualiza en la Figura 12.

Figura 12. Vista general de la Planta de potabilización del acueducto Aguas Cristalinas.

El sistema de filtración es un sistema compacto de alta velocidad de operación con dos

módulos proveído e instalado por la empresa Eduardoño S.A.(Figura 13), que posee dos

módulos separados cada uno con lechos filtrantes interiores y elementos para la

dosificación de coagulante y desinfectante en las tuberías de entrada y salida de los filtros

(EDUARDOÑO S.A., 2015).


Figura 13. Sistema de filtración directa con módulo doble.

En esta configuración, el agua fluye de izquierda a derecha. Como se observa en el

extremo de la imagen un dosificador tipo ciclón se ubica en la tubería de entrada y para la

adición de un agente coagulante que el fabricante recomienda sea Sulfato de Aluminio

Tipo A. En la operación de la Planta sin embargo este dosificador se encuentra en desuso

y el agua ingresa sin coagulante a los módulos de filtración.

En el primer módulo el flujo es ascendente y el lecho filtrante está compuesto por gravas

de diámetro mayor o igual a ½”, por medio del cual se retienen las partículas de mayor

tamaño que se encuentran presentes en el agua y se decantan por efecto de la gravedad

hacia el fondo de la estructura cilíndrica para ser lavados y retirados, cumpliendo con las

funciones de floculación y sedimentación de las partículas.

Posteriormente, el agua ingresa al segundo módulo en el cual el flujo es descendente y se

lleva a cabo una filtración a presión a través de un lecho de carbón activado granular, arena

silícea y gravas de soporte eliminando la mayor parte del material particulado fino que no

hubiera sido retenido y decantado en el primer módulo.

Para culminar el tratamiento, se ha dispuesto un sistema de adición de una dilución de

hipoclorito de sodio al 15% por medio de una bomba dosificadora, conectada por una

manguera directamente a la tubería de salida del agua hacia el tanque de almacenamiento

(Figura 14). Dicha bomba está conectada a un sistema eléctrico que alimenta la Planta.

Capítulo 3 55

Figura 14. Dosificación de desinfectante (izquierda) y contador de suministro eléctrico de bomba

dosificadora (derecha).

La dilución del hipoclorito de sodio se hace en una proporción constante de 20 l del

desinfectante en 180 l de agua, lo que significa una razón Desinfectante:Agua de 0,1:1.

3.1.2.4 Acueducto Pasquilla Centro – Pasquilla

El Acueducto Pasquilla Centro es uno de los 3 acueductos existente en la vereda Pasquilla

de la localidad de Ciudad Bolívar. El agua es captada de la Quebrada Santander por medio

de una captación de fondo seguida de un desarenador y tiene concesionado un caudal de

3,28 L/s para abastecer 203 acometidas, con una población fija aproximada de 1015

habitantes y un potencial de población flotante de 1100 estudiantes del Colegio Pasquilla,

para una población total estimada de 2115 habitantes.

El acueducto está en funcionamiento hace 12 años y el sistema de potabilización consta

de una Planta compacta Minipack ubicada en un cuarto cerrado contiguo al tanque de

almacenamiento desde el cual el agua es distribuida para su uso posterior en la red del

acueducto. La Figura 15 muestra la vista general de la Planta.


Figura 15. Vista general de la Planta de potabilización del acueducto Pasquilla Centro.

El sistema Minipack de este acueducto (Figura 16) tiene las mismas características

técnicas que el descrito en el acueducto Aguas Claras de Olarte. Sin embargo, en la

operación de esta Planta, se hace uso ocasional del difusor de tipo ciclón presente en la

tubería de ingreso al sistema, adicionando alrededor de 1 kg de piedra alumbre al sistema

de dosificación de coagulante cuando se presentan temporadas invernales fuertes.

Figura 16. Sistema compacto Minipack del acueducto Pasquilla Centro.

Capítulo 3 57

La desinfección se realiza por medio de pastillas de ácido tricloroisocianúrico al 90% de

200 g c/u, que se rompen para favorecer su dilución y son dispuestas en el dosificador de

cloro. El consumo de las pastillas de es aproximadamente entre 300 g/d a 500 g/d. Los

dosificadores de alumbre y cloro están dispuestos en línea en las tuberías de entrada y

salida del sistema, como se ilustran en la Figura 17.

Figura 17. Dosificadores de alumbre (izquierda) y cloro en pastillas (derecha).

3.1.2.5 Acueducto Piedra Parada – Pasquilla

El Acueducto Piedra Parada es el segundo acueducto en tamaño de la vereda Pasquilla

en la localidad de Ciudad Bolívar. Su fuente de abastecimiento es el nacedero Piedra

Parada posee una concesión de un caudal de 0,97 l/s. Este acueducto cuenta con 157

acometidas que suministran agua a una población total aproximada de 865 habitantes, y

no se registra la presencia de equipamientos colectivos dentro de sus usuarios. Su

operación se realiza hace 18 años.

La Planta tiene dos cuartos como se muestra en la Figura 18, uno en el que se encuentra

el sistema compacto de tratamiento con dos módulos de filtración y elementos difusores

de sustancias químicas en la entrada y salida del sistema, y el otro en el que se realizan

otras labores administrativas de la operación de la Planta.


Figura 18. Vista general de la Planta de potabilización del acueducto Piedra Parada - Pasquilla.

Dentro del cuarto principal de la e se encuentra dispuesto un sistema de potabilización

compacto proveído por Eduardoño S.A., cuyas características técnicas concuerdan con la

descripción realizada en el sistema del acueducto Aguas Cristalinas – Los Soches. En este

caso sin embargo, el sistema de difusión de coagulante es usado adicionando Sulfato de

Aluminio en el agua en una proporción aproximada de 1 kg de Sulfato en 50 l de agua,

según criterio del operador de la Planta en las temporadas invernales.

Adicionalmente, la desinfección en este acueducto se realiza por medio de pastillas de

ácido tricloroisocianúrico al 90% de 200 g c/u, en una proporción de aproximada de entre

600 g/d y 800 g/d. El sistema compacto y su dosificador se muestran enseguida.

Figura 19. Sistema compacto de potabilización (izquierda) y dosificador cloro en pastillas (derecha).

Capítulo 3 59

3.1.2.6 Acueducto Asocerrito Blanco – Pasquilla

El Acueducto Cerrito Blanco o Asocerrito Blanco es el de menor tamaño que se encuentra

en la jurisdicción de la vereda Pasquilla en la localidad de Ciudad Bolívar. La Concesión

de Aguas que tiene asciende a 0,47 l/s, toma el agua de la Quebrada Paso Negro y se

encuentra en operación hace 11 años aproximadamente pero solo cuenta con un sistema

para la desinfección del agua. Posee en la actualidad 68 acometidas que representan una

población aproximada de 200 habitantes y se estima una población flotante de 100

personas que estacionalmente trabajan y habitan en una granja agropecuaria, para un total

de 300 habitantes beneficiados.

El tratamiento del agua se realiza un una caseta construida sobre el tanque de

almacenamiento principal del acueducto (Figura 20) y la dosificación de desinfectante se

ha realizado frecuentemente por medio de goteo de hipoclorito de sodio líquido al 15% en

una dilución aproximada de 6 l de desinfectante en 36 l de agua, que corresponde a una

razón Desinfectante:Agua de 0,2:1.

Figura 20. Caseta para tratamiento (izquierda) y goteo de desinfectante al tanque de almacenamiento

(derecha).

Debido al bajo número de usuarios este acueducto se pretende unir administrativamente

al acueducto de Piedra Parada y está en construcción un cuarto adicional para la

instalación de un sistema compacto de potabilización. Se espera además cambiar el tipo

de desinfectante y se probará la desinfección por medio de pastillas para homogenizar los

insumos con respecto al acueducto Piedra Parada.


3.1.2.7 Acueducto Aacupasa – Las Mercedes, Santa Rosa y Pasquillita

Aacupasa es el acueducto que le suministra agua a las veredas de Las Mercedes, Santa

Rosa y Pasquillita, cuya operación inició hace 37 años pero que no cuenta aún con ningún

sistema compacto de tratamiento del agua. Este acueducto posee actualmente 202

acometidas, su fuente de abastecimiento es el Pantano La Lechuza y tiene una concesión

de Aguas de 3,0 l/s. La población fija estimada es de 1000 habitantes y la flotante de 300

estudiantes del Colegio Pasquillita, para un total aproximado de 1300 habitantes.

El sistema de potabilización consta de una caseta construida sobre el tanque de

almacenamiento en la cual se realiza el proceso de desinfección al agua por medio de

Hipoclorito de Sodio al 15% que se suministra al agua del tanque por medio de una bomba

dosificadora alimentada con energía solar. La bomba dosifica el desinfectante en una

proporción de 3 o 4 galones cada 3 o 4 días, lo cual representa una razón de 2,5 a 3,5

galones por día. La Figura 21 muestra una vista general del sistema y un detalle de su

bomba dosificadora. Actualmente en este acueducto se encuentra en proceso de

implementación un desarenador y un cuarto con un sistema compacto de potabilización a

ser conectado antes del almacenamiento acueducto.

Figura 21. Vista general del sistema de potabilización del acueducto Aacupasa (izquierda) y bomba dosificadora (derecha).

Capítulo 3 61

3.2 Estimación de caudales

3.2.1 Caudales promedio medidos

Para cada uno de los sistemas de acueducto, se hizo uso de los registros recientes de

macromedición que se tuvieran disponibles en las entradas de las Plantas de

potabilización, para estimar el caudal promedio que suministra cada sistema. Para cuatro

de los acueductos se calculó el promedio de los registros comprendidos en periodos de

entre 1 y 8 meses, mientras que para el acueducto Aguas Cristalinas se tomó el promedio

suministrado por el operador; en Cerrito Blanco y Aacupasa no fue posible obtener este

valor. Los resultados se recopilan en la y las mediciones realizadas en cada uno de los

acueductos se sintetizan en las tablas siguientes:

Tabla 9. Caudales promedio medidos.

Acueducto Caudal suministrado promedio 2015 (l/s)

Observaciones

El Destino 1,6 Promedio 3 meses

Aguas Claras 1,7 Promedio 8 meses

Aguas Cristalinas 0,5 Promedio mensual estimado por operador

Pasquilla Centro 1,2 Promedio 1 mes

Piedra Parada 1,1 Promedio 3 meses

Cerrito Blanco - No hay registro macromedición

Aacupasa - No hay registro macromedición

Tabla 10. Mediciones Macromedición. Acueducto El Destino.

Fecha Caudal medido

(m3)

Diferencia de caudales

(m3)

No. Días

Caudal diario (m3/d)

01/09/2015 25.627 - - -

03/08/2015 21.411 4.216 29 145

13/07/2015 17.998 3.413 21 163

10/07/2015 17.655 343 3 114

Caudal promedio suministrado (m3/d) 141

Caudal promedio suministrado (L/s) 1,6


Tabla 11. Mediciones Macromedición. Acueducto Aguas Claras.

Mes Caudal medido

(m3)


(m3)

Agosto 34.365 -

Julio 29.812 4.553

Junio 25.150 4.662

Mayo 20.182 4.968

Abril 16.265 3.917

Marzo 12.172 4.093

Febrero 8.120 4.052

Enero 4.267 3.853

Caudal promedio suministrado (m3/d) 4.300


Tabla 12. Mediciones Macromedición. Acueducto Pasquilla Centro.

Fecha Caudal medido

(m3)


(m3)

No. Días


19/10/2015 42.109 - - -

17/10/2015 42.007 102 2 51

14/10/2015 41.638 369 3 123

09/10/2015 41.095 543 5 109

05/10/2015 40.515 580 4 145



Tabla 13. Mediciones Macromedición. Acueducto Piedra Parada.

Fecha Caudal medido

(m3)


(m3)

No. Días


19/10/2015 165952 - - -

14/10/2015 165675 277 5 55

30/09/2015 164257 1.418 14 101

28/09/2015 164061 196 2 98

21/09/2015 163279 782 7 112

16/09/2015 162993 286 5 57



Capítulo 3 63

3.2.2 Caudales teóricos de operación

Ahora, a partir de la población actual estimada de diseño y de su proyección a un horizonte

de 25 años (2040), recomendado para el diseño de los sistemas de potabilización, se

calcularon los caudales correspondientes a la demanda teórica promedio actual y futura,

como se muestran en la Tabla 14. La población fue proyectada haciendo uso del método

aritmético a partir de la tasa de crecimiento del sector rural en Bogotá D.C. desde 1985

(DANE & SDP, 2007); la dotación neta se consideró de 90 l/hab-d y se tuvo en cuenta un

coeficiente de pérdidas del 25%, por lo que la dotación bruta de diseño es de 120 l/hab-d.

Así por ejemplo, para el acueducto El Destino, de acuerdo con la Tabla 7 y la ecuación 1,

la tasa de crecimiento aritmético k, se puede determinar como:

%56,10156,0506.16

1

19852015

762.8506.161

PucTciTuc

PciPuck (2)

Entonces, con una población actual estimada de 1.750 habitantes en 2015, la población

proyectada para el 2040 corresponde a:

)20152040(%56,1750.1750.1 TucTfkPaPaPf (3)

habPf 435.2

Ahora, el caudal o demanda promedio se puede calcular como:

400.86

DPQ

(4)

Dónde:

- Q = Caudal o demanda promedio (l/s).

- P = Población correspondiente a la proyección del DANE (habitantes).

- D = Dotación bruta (l/hab-d).

Luego, la demanda teórica promedio para 2015 del acueducto El Destino es de:

slQ /4,2400.86

120750.1

(5)


Y la demanda futura del mismo acueducto es de:

slQ /4,3400.86

120435.2

(6)

Del mismo modo, fueron calculados los caudales para todos los acueductos comunitarios

en estudio, como se muestra en la Tabla 14.

Tabla 14. Poblaciones de diseño y demandas teóricas actuales y proyectadas.

Acueducto Población

2015

Demanda teórica

promedio 2015 (l/s)

Población proyectada 2040

Demanda

promedio futura 2040 (l/s)

El Destino 1.750 2,4 2.435 3,4

Aguas Claras 1.180 1,6 1.642 2,3

Aguas Cristalinas 774 1,1 1.077 1,5

Pasquilla Centro 2.115 2,9 2.942 4,1

Piedra Parada 865 1,2 1.204 1,7

Cerrito Blanco 300 0,4 418 0,6

Aacupasa 1.300 1,8 1.809 2,5

3.2.3 Caudales concesionados, suministrados y teóricos actuales y futuros

Luego, se puede establecer un comparativo entre los caudales concesionados, los

caudales medidos y aquellos de diseño de acuerdo con la población actual y proyectada,

como se muestra enseguida:

Tabla 15. Comparativo caudales concesionados, medidos y de diseño.

Acueducto Caudal

concesionado (l/s)

Caudal suministrado

promedio 2015 (l/s)

Demanda teórica

promedio 2015 (l/s)

Demanda promedio

futura 2040 (l/s)

El Destino 4,20 1,6 2,4 3,4

Aguas Claras 1,80 1,7 1,6 2,3

Aguas Cristalinas 0,99 0,5 1,1 1,5

Pasquilla Centro 3,28 1,2 2,9 4,1

Piedra Parada 0,97 1,1 1,2 1,7

Cerrito Blanco 0,47 - 0,4 0,6

Aacupasa 3,00 - 1,8 2,5

De esta evaluación se puede establecer en primera instancia que salvo el acueducto Aguas

Claras, todos los sistemas tiene una demanda de agua menor a la teórica y que el caudal

Capítulo 3 65

medido se encuentra por debajo del caudal concesionado, salvo en el caso de Piedra

Parada. Además, según los cálculos adelantados, para los acueductos El Destino y

Aacupasa la concesión de aguas se puede considerar suficiente para el horizonte de

diseño, pero en los demás casos se espera que la misma deba ser ampliada para poder

abastecer a la población proyectada.

Esto quiere decir que el 71% de los acueductos comunitarios evaluados deberá empezar

a pensar a futuro en la posibilidad de aumento del caudal concesionado en la fuente de

abastecimiento actual, e incluso en la posibilidad de la búsqueda de nuevas fuentes para

atender a la demanda futura, haciendo desde ahora labores de seguimiento y control a los

caudales de servicio y consumos de agua de la población.

3.3 Análisis de calidad del agua

3.3.1 Recopilación de datos históricos de calidad del agua

Para poder tener una idea general del comportamiento de la calidad del agua suministrada

por los acueductos estudiados en diferentes meses durante los últimos dos años, se

recopilaron como parte del presente trabajo los resultados de las mediciones de calidad

realizadas por los hospitales de Usme y Vista Hermosa, en muestreos puntuales que se

realizan a nivel mensual y cuyos resultados se comparten con los operarios y

administrativos de los acueductos, entregando además una copia en física de los mismos.

En estos muestreos se miden los principales parámetros físico-químicos y microbiológicos

de calidad, de los cuales han sido recopilados los 11 más relevantes y que poseen valores

de referencia en la normatividad, y se ha calculado el IRCA para 10 de ellos, ponderado

según lo indica la Resolución 2115 de 2007. Los parámetros analizados, sus valores de

referencia y el puntaje de riesgo asociado se muestran en la Tabla 16.


Tabla 16. Parámetros, valores de referencia y puntajes de riesgo de resultados históricos de calidad.

Estos datos históricos fueron recopilados para cinco de los acueductos evaluados, y se

tomaron en cuenta los resultados existentes dentro de los últimos dos años (2014 y 2015).

Aunque en los reportes que poseen los acueductos no se encuentran los registros de todos

los meses, se han construido tablas resumen de los resultados obtenidos en cada mes del

que se tengan datos y se ha calculado el IRCA mensual, con tal de tener una visualización

conjunta de la calidad del agua suministrada a lo largo del tiempo.

Así por ejemplo, en el acueducto Aguas Claras de la vereda de Olarte, se poseen registros

de 20 meses dentro de los últimos dos años, que fueron analizados y sintetizados en la

Tabla 17, adicionando una columna a la derecha de cada mes con el puntaje de riesgo

asignado.

pH Unidades de pH Electrométrico 6,5 - 9,0 1,5

Turbiedad UNT Nefelometríco 2 15,0

Color UPC Fotométrico 15 6,0

Conductividad μS/cm Electrométrico 1000 -

Dureza Total mg/L CaCO3 Volumétrico EDTA 300 1,0

Alcalinidad Total mg/L CaCO3 Titulación Potenciométrica 200 1,0

Hierro Total mg/L Fe+3 Fotométrico 0,3 1,5

Cloruro Total mg/L Cl- Argentométrico 250 1,0

Cloro residual libre mg/L Cl2 Fotométrico 0,3 - 2,0 15,0

Coliformes totales NMP en 100 cm3 Número más probable 0 15,0

E. coli NMP en 100 cm3 Número más probable 0 25,0

82,0Sumatoria Puntaje 10 Parámetros

Parámetro Unidad MétodoValor de

referencia

Puntaje de

riesgo

Capítulo 3 67

Tabla 17. Resultados históricos de calidad y cálculo de IRCA mensual. Aguas Claras Olarte.

Como se observa, durante 12 de los 20 meses analizados, este acueducto ha suministrado

agua sin riesgo, sin embargo, en los restantes 8 meses el agua ha presentado riesgo medio

(4 meses) y riesgo alto (4 meses), incumpliendo repetidamente con los parámetros de pH,

turbiedad, color y cloro residual libre, he incumpliendo puntualmente con hierro total y

coliformes totales.

Por su parte, el acueducto Aguas Cristalinas Los Soches poseía el registro de 12 de los

últimos 24 meses, cuyos resultados se han consolidado en la Tabla 18.

Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov

pH 6,69 0 6,50 0 6,59 0 6,31 1,5 6,16 1,5 6,85 0 6,39 1,5 6,55 0

Turbiedad 2,82 15 1,22 0 1,98 0 1,89 0 1,01 0 1,11 0 6,1 15 3,15 15

Color 36 6 6 0 9 0 13 0 9 0 3 0 40 6 17 6

Conductividad 24 0 28 0 27 0 16 0 18 0 48 0 24 0 26 0

Dureza Total 4,80 0 6,80 0 6,40 0 5,40 0 4,40 0 16,20 0 4,80 0 3,60 0

Alcalinidad Total 1,50 0 2,10 0 2,20 0 1,10 0 1,60 0 5,50 0 2,20 0 2,30 0

Hierro Total 0,27 0 0,09 0 0,07 0 0,04 0 0,09 0 0 0 0,34 1,5 0,23 0

Cloruro Total 4,61 0 6,56 0 7,87 0 5,09 0 5,99 0 8,3 0 4,47 0 6,27 0

Cloro residual libre 0 15 1,61 0 1,73 0 0,97 0 1,29 0 0,86 0 0,17 15 1,46 0

Coliformes totales 0 0 0 0 2 15 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

E. coli 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

IRCA

Olarte

43,9 0,0 18,3 1,8 1,8 0,0 47,6 25,6

2014Parámetro

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

pH 6,71 0 6,5 0 6,81 0 6,86 0 6,69 0 6,14 1,5 6,51 0 6,70 0 6,59 0 6,83 0 7,47 0 6,92 0Turbiedad 1,77 0 1,99 0 - - 0,65 0 0,88 0 5,38 15 3,8 15 0,48 0 1,22 0 1,25 0 0,85 0 2,34 15Color 6 0 10 0 6 0 12 0 7 0 20 6 15 0 8 0 13 0 5 0 1 0 10 0Conduc. 19 0 20 0 22 0 24 0 24 0 21 0 21 0 20 0 23 0 22 0 25 0 42 0Dureza T 7,80 0 5,4 0 9,20 0 10,80 0 7,60 0 11,20 0 8,40 0 8,40 0 6,20 0 9,80 0 5,00 0 4,80 0Alcalinidad T 5,10 0 1,9 0 3,60 0 9,90 0 4,10 0 2,70 0 3,10 0 5,40 0 5,68 0 2,40 0 7,00 0 15,30 0Hierro Total 0,09 0 0,09 0 0,04 0 0,12 0 0,06 0 0,11 0 0,07 0 0,08 0 0,09 0 0,22 0 0,06 0 0,06 0Cloruro Total 3,62 0 3,86 0 4,68 0 4,79 0 5,14 0 4,54 0 6,03 0 3,79 0 5,92 0 11,95 0 4,61 0 8,69 0Cloro r. libre 1,18 0 0,42 0 1,7 0 0,54 0 1,23 0 1,01 0 0,71 0 1,51 0 1,83 0 1,33 0 1,52 0 2,7 15Colif. totales 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0E. coli 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

IRCA

2015Olarte

0,0 0,0 0,0 0,0

Parámetro

0,0 27,4 18,3 0,0 74,1 0,0 0,0 36,6


Tabla 18. Resultados históricos de calidad y cálculo de IRCA mensual. Aguas Cristalinas Los Soches.

En este acueducto, durante 7 meses el agua se puede considerar sin riesgo, mientras que

se presentaron 4 meses con agua catalogada en riesgo medio y 1 mes en el que IRCA

representó riesgo alto. El pH, la turbiedad y el cloro residual libre fueron los parámetros

incumplidos en más de una ocasión, mientras que el color y las coliformes totales fueron

incumplidas puntualmente en un solo mes.

El acueducto de Pasquilla Centro posee los resultados de 14 meses, como se muestran

en la Tabla 19.

Marzo Abril Mayo Junio Julio Sept Nov

pH 6,50 0 6,50 0 6,61 0 6,51 0 6,14 1,5 6,87 0 6,50 0

Turbiedad 1,47 0 0,76 0 1,7 0 1,53 0 7,26 15 1,65 0 4,74 15

Color 6 0 5 0 10 0 7 0 24 6 5 0 13 0

Conductividad 15 0 19 0 19 0 17 0 22 0 15 0 25 0

Dureza Total 5,20 0 5,80 0 6,80 0 6,60 0 4,80 0 3,80 0 13,00 0

Alcalinidad Total 2,10 0 2,20 0 2,30 0 1,80 0 4,20 0 2,00 0 1,90 0

Hierro Total 0,08 0 0,08 0 0,08 0 0,06 0 0,08 0 0 0 0,25 0

Cloruro Total 1,87 0 4,11 0 4,75 0 5,78 0 6,95 0 3,08 0 5,81 0

Cloro residual libre 1,25 0 0,94 0 2 0 1,53 0 0,28 15 1,24 0 1,1 0

Coliformes totales 0 0 5 15 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

E. coli 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

IRCA 0,0 18,30,0 18,3 0,0 0,0 45,7

Parámetro2014

Los Soches

Enero Feb Abril Junio Julio

pH 6,68 0 6,5 0 6,40 1,5 6,44 1,5 6,01 1,5

Turbiedad 0,76 0 1,72 0 - - 0,63 0 4,57 15

Color 5 0 6 0 9 0 12 0 12 0

Conductividad 30 0 18 0 21 0 15 0 15 0

Dureza Total 4,00 0 5,4 0 4,20 0 13,80 0 6,00 0

Alcalinidad Total 6,40 0 1,3 0 3,60 0 2,50 0 2,30 0

Hierro Total 0,01 0 0,06 0 0,06 0 0,19 0 0,05 0

Cloruro Total 4,89 0 4,47 0 4,89 0 3,19 0 4,08 0

Cloro residual libre 0,61 0 1,63 0 1,23 0 0 15 0,72 0

Coliformes totales 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

E. coli 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

IRCA

Parámetro2015

Los Soches

20,120,11,80,00,0

Capítulo 3 69

Tabla 19. Resultados históricos de calidad y cálculo de IRCA mensual. Pasquilla Centro.

Aquí, durante 7 meses el IRCA representa un agua sin riesgo, mientras que en 5 meses el

riesgo se puede considerar medio y 2 meses fue suministrada agua con un alto riesgo para

el consumo humano. Los parámetros más frecuentemente incumplidos en este acueducto

son pH, turbiedad, color, cloro residual libre y coliformes totales, incumpliendo además

puntalmente con E. Coli durante el mes de octubre de 2014.

En el acueducto de Piedra Parada se recopiló información de 16 meses, tal como se

muestra en la Tabla 20:

Mar Abr May Jun Jul Ago Oct Dic

pH 7,09 0 7,57 0 7,19 0 6,24 1,5 7,30 0 4,60 1,5 6,81 0 6,23 1,5

Turbiedad 1,53 0 0,7 0 1,33 0 3,41 15 0,75 0 7,22 15 1,24 0 1,78 0

Color 8 0 5 0 6 0 27 6 2 0 24 6 5 0 17 6

Conductividad 11 0 16 0 11 0 12 0 51 0 40 0 11 0 11 0

Dureza Total 24,00 0 6,40 0 10,20 0 8,00 0 21,00 0 28,40 0 8,20 0 7,80 0

Alcalinidad Total 3,90 0 8,60 0 0,43 0 1,50 0 11,20 0 0,80 0 3,30 0 1,10 0

Hierro Total 0,04 0 0,05 0 0,04 0 0,08 0 0,01 0 0,04 0 0,03 0 0,05 0

Cloruro Total 0 0 0,74 0 2,34 0 1,88 0 5,6 0 0,82 0 2,45 0 0,82 0

Cloro residual libre 0 15 0,30 0 0,5 0 0,36 0 0,5 0 0,15 15 0,98 0 0,58 0

Coliformes totales 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 15 1 15

E. coli 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 25 0 0

IRCA 48,8 27,4

2014Parámetro

Pasquilla Centro

18,3 0,0 0,0 27,4 0,0 45,7

Ene Mar Abr May Julio Ago

pH 7,12 0 6,81 0 6,59 0 6,50 0 5,07 1,5 6,63 0

Turbiedad 1,31 0 0,57 0 0,89 0 1,31 0 0,9 0 0,38 0

Color 3 0 4 0 6 0 11 0 27 6 8 0

Conductividad 21 0 13 0 11 0 10 0 13 0 10 0

Dureza Total 6,40 0 6,6 0 5,20 0 11,00 0 10,00 0 14,40 0

Alcalinidad Total 12,50 0 3,3 0 4,30 0 4,10 0 0,50 0 2,30 0

Hierro Total 0,04 0 0,01 0 0,03 0 0,04 0 0,06 0 0,05 0

Cloruro Total 0,82 0 0,96 0 0,78 0 4,92 0 1,95 0 1,91 0

Cloro residual libre 1,61 0 0,19 15 1,57 0 1,51 0 0,23 15 1,59 0

Coliformes totales 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

E. coli 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

IRCA

Pasquilla Centro

0,0 18,3 0,0 0,0 27,4 0,0

2015Parámetro


Tabla 20. Resultados históricos de calidad y cálculo de IRCA mensual. Piedra Parada.

De estos 16 meses registrados solo en 1 se encontró un nivel alto de riesgo en la calidad

del agua y en 1 mes, un nivel de riesgo medio. Los parámetros incumplidos fueron pH,

turbiedad, color y cloro residual. El resto de los registros (14 meses) presentan agua sin

riesgo.

Finalmente, el acueducto Asocerrito Blanco solo poseía el registro de 4 meses, de los

cuales todos cumplieron a cabalidad con los parámetros medidos como se evidencia en la

Tabla 21.

Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Nov Dic

pH 7,05 0 7,19 0 7,03 0 7,04 0 6,70 0 6,15 1,5 6,63 0 6,96 0 6,81 0

Turbiedad 1,34 0 1,04 0 0,36 0 4,89 15 1,07 0 2,08 15 0,7 0 0,97 0 1,54 0

Color 5 0 3 0 3 0 8 0 0 0 33 6 7 0 3 0 14 0

Conductividad 16 0 16 0 16 0 13 0 13 0 9 0 12 0 14 0 15 0

Dureza Total 6,60 0 8,80 0 9,60 0 11,00 0 10,80 0 4,20 0 5,80 0 10,00 0 11,80 0

Alcalinidad Total 6,70 0 6,10 0 6,80 0 5,10 0 5,80 0 2,60 0 3,50 0 4,90 0 4,30 0

Hierro Total 0,03 0 0,04 0 0,02 0 0,06 0 0,01 0 0,11 0 0,03 0 0,07 0 0,13 0

Cloruro Total 0,99 0 1,38 0 0,96 0 0,71 0 0,96 0 2,63 0 1,63 0 0,99 0 1,77 0

Cloro residual libre 1,02 0 0,97 0 1,90 0 1 0 0,88 0 0 15 0,49 0 1,8 0 0,37 0

Coliformes totales 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

E. coli 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

IRCA

2014

Piedra Parada

0,0 0,0 0,0 18,3 0,0 45,7 0,0 0,0 0,0

Parámetro

Ene Mar Abr May Jul Ago Sep

pH 7,03 0 7,19 0 7,15 0 7,03 0 6,50 0 6,84 0 6,88 0

Turbiedad 0,74 0 0,51 0 0,86 0 1,61 0 0,82 0 0,54 0 1,86 0

Color 1 0 2 0 2 0 5 0 12 0 4 0 5 0

Conductividad 19 0 16 0 20 0 14 0 11 0 14 0 13 0

Dureza Total 7,40 0 7,20 0 7,60 0 13,40 0 9,00 0 10,80 0 7,80 0

Alcalinidad Total 7,80 0 6,30 0 6,60 0 6,60 0 3,70 0 4,20 0 5,70 0

Hierro Total 0,04 0 0,02 0 0,02 0 0,02 0 0,05 0 0,05 0 0,04 0

Cloruro Total 0,67 0 1,42 0 0,6 0 1,56 0 0,96 0 2,2 0 2,3 0

Cloro residual libre 1,22 0 1,28 0 1,05 0 1,08 0 0,52 0 0,66 0 1,51 0

Coliformes totales 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

E. coli 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

IRCA

2015

Piedra Parada

0,0 0,0

Parámetro

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Capítulo 3 71

Tabla 21. Resultados históricos de calidad y cálculo de IRCA mensual. Piedra Parada.

Ahora, de todos los resultados recopilados para una muestra total de 49 meses, se puede

obtener el promedio y la desviación estándar de los valores medidos para cada parámetro

y para el IRCA, como lo muestra la Tabla 22. En ésta, se incluye además el compilado de

los meses que se ha incumplido con los valores de referencia y el porcentaje de

cumplimiento.

Tabla 22. Promedio y desviación estándar de parámetros históricos de calidad.

Parámetro Unidad Valor de Ref.

Res 2115 Promedio

Desviación Estándar

No. Meses Incumplidos

Porcentaje de Cumplimiento

pH Unidades de pH 6,5 - 9 6,67 0,52 9 82%

Turbiedad UNT 2 1,71 1,65 8 84%

Color UPC 15 9,18 6,43 6 88%

Conduc. μS/cm 1000 19,51 8,42 0 100%

Dureza T mg/l CaCO3 300 9,03 4,87 0 100%

Alcalinidad T mg/l CaCO3 200 4,51 3,18 0 100%

Hierro Total mg/l Fe+3 0,3 0,06 0,05 0 100%

Cloruro Total mg/l Cl- 250 3,59 2,40 0 100%

Cloro r. libre mg/l Cl2 0,3 - 2 1,02 0,58 7 86%

Colif. totales NMP en 100 cm3 0 0,20 0,91 3 94%

E. coli NMP en 100 cm3 0 0,08 0,57 1 98%

IRCA - 10,07 17,01 16 67%

Este análisis final, muestra que aunque el promedio de los valores obtenidos para cada

tamaño se encuentra dentro de los rangos óptimos establecidos por la Resolución 2115

(MAVDT, 2007), la desviación estándar da cuenta de la variabilidad de los resultados para

los diferentes meses de la muestra.

Junio Julio Ago Sep

pH 7,06 0 7,31 0 6,90 0 6,94 0

Turbiedad 1,07 0 0,43 0 0,67 0 0,46 0

Color 15 0 8 0 8 0 8 0

Conductividad 33 0 27 0 19 0 15 0

Dureza Total 8,60 0 14,20 0 8,40 0 6,60 0

Alcalinidad Total 7,20 0 8,80 0 3,60 0 4,00 0

Hierro Total 0,04 0 0,04 0 0,06 0 0,03 0

Cloruro Total 6,2 0 6,74 0 2,13 0 3,44 0

Cloro residual libre 1,42 0 1,24 0 0,82 0 0,69 0

Coliformes totales 0 0 0 0 0 0 0 0

E. coli 0 0 0 0 0 0 0 0

IRCA

2015Parámetro

Asocerrito Blanco

0,0 0,0 0,0 0,0


Además, se observa que los parámetros como pH, turbiedad, color y cloro residual libre

son aquellos en los que con más frecuencia se incumple y en menor medida los parámetros

de coliformes totales y E.Coli son incumplidos también. Por su parte el IRCA promedio

cataloga al agua como de bajo riesgo, y se puede estimar que los acueductos han

suministrado agua sin riesgo aproximadamente el 70% del tiempo.

3.3.2 Resultados de calidad de las muestras tomadas

3.3.2.1 Entrada de los sistemas de potabilización

Los resultados obtenidos de las muestras tomadas en la entrada de cada uno de los

sistemas de potabilización evaluados se muestran a continuación discriminados por

localidad. Los acueductos de la localidad de Usme se presentan en la Tabla 23 y aquellos

de Ciudad Bolívar en la Tabla 24.

Tabla 23. Resultados de muestras de calidad en la entrada. Localidad de Usme.

Parámetro Unidad Método

Resultados Entrada Usme

El Destino Olarte Los Soches 01-sep-15 11-sep-15 22-sep-15

Turbiedad UNT Nefelometría 0,808 5,17 0,263

Color Verdadero UPC Comp. Visual 30 10 10

pH Un. de pH Potenciometría 6,05 6,67 6,30

Cond. Específcica μS/cm 25°C Electrometría 4,3 5,60 3,5

Alcalinidad Total mg/l CaCO3 Titulación 2 8 6

Alcalinidad hidróxidos mg/l CaCO3 Titulación 0 0 0

Alcalinidad carbonatos mg/l CaCO3 Titulación 0 0 0

Alcalinidad bicarbonatos mg/l CaCO3 Titulación 2 8 6

Acidez Total mg/l CaCO3 Titulación 2 2 1

Acidez mineral mg/l CaCO3 Titulación 0 0 0

Acidez sales hidrolizables mg/l CaCO3 Titulación 1 1 1

CO2 libre mg/l CaCO3 Titulación 1 1 0

Dureza Total mg/l CaCO3 Titulación 10 4 8

Dureza carbonácea mg/l CaCO3 Cálculo 2 4 6

Dureza no carbonácea mg/l CaCO3 Cálculo 8 0 2

Calcio mg/l CaCO3 Titulación 8 2 4

Magnesio mg/l CaCO3 Cálculo 2 2 4

Hierro mg/l Fe+3 Absorción atómica / Cromatografía iónica

<0,1 0,1 <0,1

Manganeso mg/l Mn+7 Cromatografía iónica <0,05 <0,05 <0,05

Amonio mg/l N-NH4+ Espectofotométrico 0,18 0,71 <0,1

Nitritos mg/l N-NO-2 Cromatografía iónica <0,1 <0,1 <0,1

Capítulo 3 73



El Destino Olarte Los Soches 01-sep-15 11-sep-15 22-sep-15

Nitratos mg/l N-NO-3 Cromatografía iónica <0,1 <0,1 <0,1

Cloruros mg/l Cl- Cromatografía iónica 0,20 0,1 0,2

Sulfatos mg/l SO=4 Espectofotométrico 0,1 0,2 0,2

Ortofosfatos mg/l PO-34 Espectofotométrico <0,2 <0,2 <0,2

Sólidos totales mg/l Gravimetría 16 30 18

Sólidos susp. totales mg/l Gravimetría <5 <5 9

Coliformes totales UFC/100ml Filtración membrana 11 79 43

E. coli UFC/100ml Filtración membrana 3 54 2

Carbono orgánico total mg/l C Titulación 4 7 1

Aluminio mg/l Al Espectofotométrico 0,053 0,039 0,090

Floruros mg/l F- Cromatografía iónica 0,04 0,02 0,02

Tabla 24. Resultados de muestras de calidad en la entrada. Localidad de Ciudad Bolívar.


Resultados Entrada Ciudad Bolívar

Pasquilla Centro

Piedra Parada

Cerrito Blanco

Aacupasa

21-oct-15 21-oct-15 21-oct-15 25-nov-15

Turbiedad UNT Nefelometría 0,655 0,582 0,639 2,8

Color Verdadero UPC Comp. Visual 10 12 12 10

pH Un. de pH Potenciometría 6,83 6,87 7,28 6,39

Cond. Específcica μS/cm 25°C Electrometría 10,8 14,9 10,4 11,5

Alcalinidad Total mg/l CaCO3 Titulación 4 8 6 6

Alcalinidad hidróxidos mg/l CaCO3 Titulación 0 0 0 0

Alcalinidad carbonatos mg/l CaCO3 Titulación 0 0 0 0

Alcalinidad bicarbonatos mg/l CaCO3 Titulación 4 8 6 6

Acidez Total mg/l CaCO3 Titulación 2 3 2 2

Acidez mineral mg/l CaCO3 Titulación 0 0 0 0

Acidez sales hidrolizables mg/l CaCO3 Titulación 1 2 1 1

CO2 libre mg/l CaCO3 Titulación 1 1 1 1

Dureza Total mg/l CaCO3 Titulación 6 8 10 10

Dureza carbonácea mg/l CaCO3 Cálculo 4 8 6 6

Dureza no carbonácea mg/l CaCO3 Cálculo 2 0 4 4

Calcio mg/l CaCO3 Titulación 4 6 4 6

Magnesio mg/l CaCO3 Cálculo 2 2 6 4

Hierro mg/l Fe+3 Absorción atómica <0,1 <0,1 <0,1 <0,1

Manganeso mg/l Mn+7 Absorción atómica <0,05 <0,05 <0,05 <0,05

Amonio mg/l N-NH4+ Espectofotométrico 0,26 0,16 0,12 0,12

Nitritos mg/l N-NO-2 Cromatografía iónica <0,1 <0,1 <0,1 <0,1

Nitratos mg/l N-NO-3 Cromatografía iónica <0,1 <0,1 <0,1 0,2

Cloruros mg/l Cl- Cromatografía iónica 0,1 0,2 <0,1 0,4

Sulfatos mg/l SO=4 Espectofotométrico 0,3 0,5 0,2 0,4




Pasquilla Centro

Piedra Parada

Cerrito Blanco

Aacupasa

21-oct-15 21-oct-15 21-oct-15 25-nov-15

Ortofosfatos mg/l PO-34 Espectofotométrico <0,2 0,3 <0,2 <0,2

Sólidos totales mg/l Gravimetría 106 12 24,00 28

Sólidos susp. Totales mg/l Gravimetría <5 <5 <5 <5

Coliformes totales UFC/100ml Filtración membrana 29 40 31 4

E. coli UFC/100ml Filtración membrana 2 11 21 Ausencia

Carbono orgánico total mg/l O2 Titulación <2 <2 <2 <2

Aluminio mg/l Al Espectofotométrico - - - -

Floruros mg/l F- Cromatografía iónica 0,05 0,06 0,04 0,2

Estos resultados representan una idea aproximada de la calidad de la fuente de

abastecimiento y serán usados para estimar el tipo de tecnologías usadas en el tratamiento

del agua que se consideran adecuadas de acuerdo con dicha calidad.

3.3.2.2 Salida de los sistemas de potabilización

Por su parte, los resultados de las muestras tomadas a la salida de los sistemas de

potabilización en estudio son recopilados en la Tabla 25 y Tabla 26.

Tabla 25. Resultados de muestras de calidad en la salida. Localidad de Usme.



El Destino Olarte Los Soches

01-sep-15 11-sep-15 22-sep-15

Turbiedad UNT Nefelometría 0,578 1,74 0,155

Color Verdadero UPC Comp. Visual 15 8 8

pH Un. de pH Potenciometría 6,53 6,98 6,31

Conductividad Específcica μS/cm 25°C Electrometría 19,0 23,9 17,3

Alcalinidad Total mg/l CaCO3 Titulación 2 6 13

Alcalinidad hidróxidos mg/l CaCO3 Titulación 0 0 0

Alcalinidad carbonatos mg/l CaCO3 Titulación 0 0 0

Alcalinidad bicarbonatos mg/l CaCO3 Titulación 2 6 13

Acidez Total mg/l CaCO3 Titulación 2 2 3

Acidez mineral mg/l CaCO3 Titulación 0 0 0

Acidez sales hidrolizables mg/l CaCO3 Titulación 1 1 2

CO2 libre mg/l CaCO3 Titulación 1 1 1

Dureza Total mg/l CaCO3 Titulación 4 2 6

Dureza carbonácea mg/l CaCO3 Cálculo 2 2 6

Dureza no carbonácea mg/l CaCO3 Cálculo 2 0 0

Calcio mg/l CaCO3 Titulación 2 1 4

Capítulo 3 75



El Destino Olarte Los Soches

01-sep-15 11-sep-15 22-sep-15

Magnesio mg/l CaCO3 Cálculo 2 1 2

Hierro mg/l Fe+3 Absorción atómica 0,1 <0,1 <0,1

Manganeso mg/l Mn+7 Absorción atómica <0,05 <0,05 <0,05

Amonio mg/l N-NH4+ Espectofotométrico 0,22 0,32 <0,1

Nitritos mg/l N-NO-2 Cromatografía iónica <0,1 <0,1 <0,1

Nitratos mg/l N-NO-3 Cromatografía iónica <0,1 <0,1 <0,1

Cloruros mg/l Cl- Cromatografía iónica 3,7 2,9 3,2

Sulfatos mg/l SO=4 Cromatografía iónica 0,2 0,2 0,2

Ortofosfatos mg/l PO-34 Cromatografía iónica <0,2 <0,2 <0,1

Sólidos totales mg/l Gravimetría 26 28 10

Cloro residual libre mg/l Cl2 Titulación 1,35 1,10 1,8

Cloro res. combinado mg/l Cl2 Titulación 0 0 0,1

Coliformes totales UFC/100ml Filtración membrana Ausencia Ausencia Ausencia

E. coli UFC/100ml Filtración membrana Ausencia Ausencia Ausencia

Carbono orgánico total mg/l C Titulación 3 5 7

Aluminio mg/l Al Espectofotométrico 0,026 0,036 0,028

Floruros mg/l F- Cromatografía iónica 0,09 0,02 0,03

Tabla 26. Resultados de muestras de calidad en la salida. Localidad de Ciudad Bolívar.



Pasquilla Centro

Piedra Parada

Cerrito Blanco

Aacupasa

21-oct-15 21-oct-15 21-oct-15 25-nov-15

Turbiedad UNT Nefelometría 0,705 0,550 0,489 1,65

Color Verdadero UPC Comp. Visual 10 7 10 8

pH Un. de pH Potenciometría 6,73 6,91 7 6,89

Conductividad Específcica

μS/cm 25°C Electrometría 11,3 17,3 20 23,9

Alcalinidad Total mg/l CaCO3 Titulación 6 10 8 4

Alcalinidad hidróxidos

mg/l CaCO3 Titulación 0 0 0 0

Alcalinidad carbonatos


Alcalinidad bicarbonatos


Acidez Total mg/l CaCO3 Titulación 2 4 2 2

Acidez mineral mg/l CaCO3 Titulación 0 0 0 0

Acidez sales hidrolizables





Pasquilla Centro

Piedra Parada

Cerrito Blanco

Aacupasa

21-oct-15 21-oct-15 21-oct-15 25-nov-15

CO2 libre mg/l CaCO3 Titulación 1 2 1 1

Dureza Total mg/l CaCO3 Titulación 4 32 8 6

Dureza carbonácea

mg/l CaCO3 Cálculo 4 10 8 4

Dureza no carbonácea

mg/l CaCO3 Cálculo 0 22 0 2

Calcio mg/l CaCO3 Titulación 2 8 6 4

Magnesio mg/l CaCO3 Cálculo 2 24 2 2

Hierro mg/l Fe+3 Absorción atómica <0,1 <0,1 <0,1 <0,1

Manganeso mg/l Mn+7 Absorción atómica <0,05 <0,05 <0,05 <0,05

Amonio mg/l N-NH4+ Espectofotométrico 0,14 <0,1 0,17 0,14

Nitritos mg/l N-NO-2 Cromatografía iónica <0,1 <0,1 <0,1 <0,1

Nitratos mg/l N-NO-3 Cromatografía iónica <0,1 <0,1 <0,1 <0,1

Cloruros mg/l Cl- Cromatografía iónica 0,7 1,0 1,9 3,3

Sulfatos mg/l SO=4 Cromatografía iónica 0,3 0,6 0,2 0,3

Ortofosfatos mg/l PO-34 Cromatografía iónica <0,2 <0,2 <0,2 <0,2

Sólidos totales mg/l Gravimetría 38 12 10 40

Cloro residual libre

mg/l Cl2 Titulación 1,0 1,45 0,8 1,1

Cloro res. combinado

mg/l Cl2 Titulación 0,0 0,1 0,05 0

Coliformes totales UFC/100ml Filtración membrana 1 Ausencia 1 Ausencia

E. coli UFC/100ml Filtración membrana Ausencia Ausencia Ausencia Ausencia

Carbono orgánico total

mg/l C Titulación <2 2 <2 <2

Aluminio mg/l Al Espectofotométrico <0,01 <0,01 0,027 0,01

Floruros mg/l F- Cromatografía iónica 0,05 0,05 0,04 0,2

Estos valores, dan cuenta puntualmente de la calidad del agua suministrada por cada

acueducto y son útiles para estimar el IRCA a partir de un número considerable de

parámetros y realizar un análisis sobre los resultados del mismo.

Capítulo 3 77

3.3.3 Sistemas de tratamiento de acuerdo con la calidad de la fuente

De acuerdo con la Tabla 1, se han clasificado cada una las fuentes de abastecimiento

dentro de una de las cuatro categorías propuestas: aceptable, regular, deficiente o muy

deficiente. Para este análisis se tomaron en cuenta seis de los parámetros de calidad

medidos a la entrada de los sistemas de potabilización y se asignó el grado de tratamiento

recomendado de acuerdo con la normatividad (MVCT, 2010).

En la Tabla 27 y en la Tabla 28, se muestran respectivamente las clasificaciones de las

fuentes de abastecimiento de los sistemas de tratamiento estudiados en Usme y Ciudad

Bolívar.

Tabla 27. Calidad de las fuentes de abastecimiento según RAS. Localidad de Usme.

Parámetro Unidad El Destino Aguas Claras Aguas Cristalinas

Col. totales UFC/100ml 11 Aceptable 79 Regular 43 Aceptable

pH Unid. 6,1 Aceptable 6,7 Aceptable 6,3 Aceptable

Turbiedad UNT 0,8 Aceptable 5,2 Regular 0,3 Aceptable

Color Verdero UPC 30 Regular 10 Regular 10 Regular

Cloruros mg/l Cl- 0,2 Aceptable 0,1 Aceptable 0,2 Aceptable

Floruros mg/l F- 0.04 Aceptable 0,02 Aceptable 0,02 Aceptable

Clasificación fuente Regular Regular Regular

Tabla 28. Calidad de las fuentes de abastecimiento según RAS. Localidad de Ciudad Bolívar.

Parámetro Unidad Pasquilla Centro Piedra Parada Cerrito Blanco Aacupasa

Col. totales UFC/100ml 29 Aceptable 40 Aceptable 31 Aceptable 4 Aceptable

pH Unid. 6,8 Aceptable 6,9 Aceptable 7,3 Aceptable 6,4 Aceptable

Turbiedad UNT 0,7 Aceptable 0,6 Aceptable 0,6 Aceptable 2,8 Regular

Color Verdadero UPC 10 Regular 12 Regular 12 Regular 10 Regular

Cloruros mg/l Cl- 0,1 Aceptable 0,2 Aceptable <0,1 Aceptable 0,4 Aceptable

Floruros mg/l F- 0,05 Aceptable 0,06 Aceptable 0,04 Aceptable 0,2 Aceptable

Clasificación fuente Regular Regular Regular Regular

Como se observa, a pesar de ser aceptables la mayor parte de los parámetros analizados,

todas las fuentes de abastecimiento se clasifican como “Regular”, especialmente por su

color y turbiedad. Para esta categoría de fuente, las tecnologías de tratamiento

recomendadas consisten en una Filtración lenta o filtración directa, Desinfección y, de

ser necesaria, Estabilización del agua.


Ahora, de los 7 acueductos evaluados, 3 de ellos no contaban en el momento de la

evaluación con ninguna técnica de filtración en el proceso de tratamiento del agua. Estos

acueductos son El Destino, cuyo sistema de filtración está deshabilitado por problemas

con la presión de funcionamiento por lo que se hace desinfección directa y Cerrito Blanco

y Aacupasa que solo tienen sistemas de dosificación de desinfectante.

Para estos acueductos, se recomienda por tanto gestionar los recursos necesarios para

poder implementar sistemas de filtración lenta o filtración directa, con tal de cumplir más

fácilmente con los estándares de calidad exigidos por la normatividad, y haciendo uso de

las tecnología apropiadas.

3.3.4 Calidad del agua suministrada para consumo humano

En concordancia con la metodología descrita en la Resolución 2115 (MAVDT, 2007) se

calculó el índice IRCA para cada uno de los acueductos con 19 parámetros tomados de

las muestras a la salida de sus sistemas de potabilización. Los parámetros analizados, sus

valores de referencia, puntajes de riesgo y el cálculo del IRCA para cada uno de los

acueductos de la localidad de Usme se recopilan en la Tabla 29. Como se observa de

estos tres acueductos solo Aguas Cristalinas de la vereda Los Soches tuvo incumplimiento

en dos de los parámetros analizados, pero aun así, su IRCA se mantuvo menor a 5, por lo

que el agua suministrada por estos acueductos a partir de la medición puntual realizada

se considera sin riesgo.

Tabla 29. Resultados IRCA acueductos localidad Usme.

Parámetro Unidad Valor de

Referencia Puntaje

de Riesgo Agua Claras El Destino Aguas Cristalinas

Turbiedad UNT 2 15 1,74 0 0,578 0 0,155 0

Color Verdadero UPC 15 6 8 0 15 0 8 0

pH Unid. de pH 6,5 - 9 1,5 6,98 0 6,53 0 6,31 2

Alcalinidad Total mg/l CaCO3 200 1 6 0 2 0 13 0

Dureza Total mg/l CaCO3 300 1 2 0 4 0 6 0

Calcio mg/l CaCO3 60 1 1 0 2 0 4 0

Magnesio mg/l CaCO3 36 1 1 0 2 0 2 0

Hierro mg/l Fe+3 0,3 1,5 <0,1 0 0,1 0 <0,1 0

Manganeso mg/l Mn+7 0,1 1 <0,05 0 <0,05 0 <0,05 0

Nitritos mg/l N-NO-2 0,1 3 <0,1 0 <0,1 0 <0,1 0

Nitratos mg/l N-NO-3 10 1 <0,1 0 <0,1 0 <0,1 0

Cloruros mg/l Cl- 250 1 2,9 0 3,7 0 3,2 0

Capítulo 3 79


Referencia Puntaje

de Riesgo Agua Claras El Destino Aguas Cristalinas

Sulfatos mg/l SO=4 250 1 0,2 0 0,2 0 0,2 0

Cloro residual libre mg/l Cl2 0,3 - 2 15 1,1 0 1,35 0 1,8 0

Coliformes totales UFC/100ml Ausencia 15 Ausencia 0 Ausencia 0 Ausencia 0

E. coli UFC/100ml Ausencia 25 Ausencia 0 Ausencia 0 Ausencia 0

Floruros mg/l F- 1 1 0,02 0 0,09 0 0,03 0

Carbono org. total mg/l C 5 3 4,5 0 3 0 6,8 3

Aluminio mg/l Al 0,2 3 0,036 0 0,026 0 0,028 0

Sumatoria Puntaje - 97 - 0 - 0 - 5

IRCA Ponderación 19 Parámetros 0 0 4,6

En los acueductos de Piedra Parada y Aacupasa de la localidad de Ciudad Bolívar, la

situación es similar, con el valor calculado del IRCA igual a 0, lo que representa agua sin

riesgo para el consumo humano.

Tabla 30. Resultados IRCA acueductos Piedra Parada y Aacupasa.


Referencia Puntaje

de Riesgo Piedra Parada Aacupasa

Turbiedad UNT 2 15 0,55 0 1,65 0

Color Verdadero UPC 15 6 7 0 8 0

pH Unid. de pH 6,5 - 9 1,5 6,91 0 6,89 0

Alcalinidad Total mg/l CaCO3 200 1 10 0 4 0

Dureza Total mg/l CaCO3 300 1 32 0 6 0

Calcio mg/l CaCO3 60 1 8 0 4 0

Magnesio mg/l CaCO3 36 1 24 0 2 0

Hierro mg/l Fe+3 0,3 1,5 <0,1 0 <0,1 0

Manganeso mg/l Mn+7 0,1 1 <0,05 0 <0,05 0

Nitritos mg/l N-NO-2 0,1 3 <0,1 0 <0,1 0

Nitratos mg/l N-NO-3 10 1 <0,1 0 <0,1 0

Cloruros mg/l Cl- 250 1 1 0 3,3 0

Sulfatos mg/l SO=4 250 1 0,6 0 0,3 0

Cloro residual libre mg/l Cl2 0,3 - 2 15 1,45 0 1,1 0

Coliformes totales UFC/100ml Ausencia 15 Ausencia 0 Ausencia 0

E. coli UFC/100ml Ausencia 25 Ausencia 0 Ausencia 0

Floruros mg/l F- 1 1 0,05 0 0,2 0

Carbono org. total mg/l C 5 3 2 0 <2 0

Aluminio mg/l Al 0,2 3 <0,01 0 0,01 0

Sumatoria Puntaje - 97 - 0 - 0

IRCA Ponderación 19 Parámetros 0 0


Finalmente, en los acueductos de Pasquilla Centro y Cerrito Blanco, aunque todos los

demás parámetros cumplieron, se detectó 1 UFC/100ml de Coliformes totales en cada una

de las muestras, aun teniendo presencia de cloro libre residual. Por tal razón este

parámetro se consideró anómalo y allí se excluyó del cálculo del IRCA. En este caso el

valor del IRCA es 0, pero con la salvedad de que se calculó con la ponderación de 18

parámetros y sin incluir Coliformes totales, que es uno de los que mayor puntaje de riesgo

asociado posee.

Tabla 31. Resultados IRCA acueductos Pasquilla Centro y Cerrito Blanco.


Referencia Puntaje

de Riesgo Pasquilla Centro Cerrito Blanco

Turbiedad UNT 2 15 0,705 0 0,489 0

Color Verdadero UPC 15 6 10 0 10 0

pH Unid. de pH 6,5 - 9 1,5 6,73 0 7 0

Alcalinidad Total mg/l CaCO3 200 1 6 0 8 0

Dureza Total mg/l CaCO3 300 1 4 0 8 0

Calcio mg/l CaCO3 60 1 2 0 6 0

Magnesio mg/l CaCO3 36 1 2 0 2 0

Hierro mg/l Fe+3 0,3 1,5 <0,1 0 <0,1 0

Manganeso mg/l Mn+7 0,1 1 <0,05 0 <0,05 0

Nitritos mg/l N-NO-2 0,1 3 <0,1 0 <0,1 0

Nitratos mg/l N-NO-3 10 1 <0,1 0 <0,1 0

Cloruros mg/l Cl- 250 1 0,7 0 1,9 0

Sulfatos mg/l SO=4 250 1 0,3 0 0,2 0

Cloro residual libre mg/l Cl2 0,3 - 2 15 1 0 0,8 0

Coliformes totales UFC/100ml Ausencia 15 - - - -

E. coli UFC/100ml Ausencia 25 Ausencia 0 Ausencia 0

Floruros mg/l F- 1 1 0,05 0 0,04 0

Carbono org. total mg/l C 5 3 <2 0 <2 0

Aluminio mg/l Al 0,2 3 <0,01 0 0,027 0

Sumatoria Puntaje - 82 - 0 - 0

IRCA Ponderación 18 Parámetros 0 0

Capítulo 3 81

3.4 Resultados de la evaluación de los sistemas de potabilización

A partir de la recopilación síntesis y análisis de la información primaria y secundaria de

interés para el proyecto, del estudio de caudales de los acueductos comunitarios y del

análisis de la calidad del agua tanto de sus fuentes, como de las salidas de sus sistemas

de potabilización, en la evaluación adelantada implementando principios de gobernanza

ambiental como se describe en el Capítulo 4, se han hecho hallazgos en materia de

calidad, pertinencia y capacidad, que se presentan en seguida.

Los acueductos estudiados son asociaciones sin ánimo de lucro, organizados para el

abastecimiento en agua potable, de zonas rurales ubicadas primordialmente las partes

altas de la geografía montañosa de las Localidades de Usme y Ciudad Bolívar, al sur de

Bogotá D.C. En conjunto los 7 acueductos evaluados abastecen una población estimada

de 8.300 habitantes, sirviendo poblaciones aproximadas de entre 300 y 2100 personas,

cada uno.

Estos acueductos tienen jurisdicción en 7 veredas rurales en las que predominan las

actividades económicas agropecuarias y son miembros de la misma comunidad quienes

bajo la figura de la representación legal de cada asociación administran cada acueducto.

Estos representantes son apoyados por una junta directiva que, entre otras labores,

contrata y gestiona la remuneración de un(a) fontanero(a), operario(a) u operador(a), que

se encarga del mantenimiento general de todos los sistemas de acueducto y de la

operación del sistema de potabilización que se encuentre en marcha.

De acuerdo con los antecedentes, se evidencia que condiciones sociales, técnicas y

económicas adversas han dificultado en muchos casos el correcto funcionamiento de los

sistemas para la potabilización del agua, situación que ha suscitado que diversas entidades

hayan adelantado estudios para evaluar el potencial riesgo para los usuarios que

consumen las aguas distribuidas por estos acueductos.

Estudios realizados entre los años 2009 y 2013 revelaban para ese entonces, que en la

mayoría de los casos la situación era alarmante, como lo refleja el hecho de que el índice

IRCA, se ubicaba para estos acueductos, en los niveles de riesgo para la salud medio y


alto, durante la inmensa mayoría del tiempo, representando un peligro latente para las

condiciones de bienestar y salud de los usuarios.

Ante esta situación, una multiplicidad de actores se han hecho partícipes en años más

recientes y se han desarrollado proyectos de infraestructura y de acompañamiento

encaminados hacia el fortalecimiento de los acueductos comunitarios, que han contribuido

paulatinamente en el mejoramiento de la calidad del agua que ellos suministran.

Así, según los registros mensuales de calidad del agua en la red de abastecimiento,

tomados por los hospitales de Usme y Vista Hermosa durante los años 2014 y 2015, y

recopilados para 4 de los 7 acueductos evaluados, alrededor del 70% del tiempo en

promedio, estos acueductos han suministrado agua sin riesgo. Una mejora con respecto a

los registros de años anteriores, pero presentando con cierta frecuencia aún, niveles de

riesgo medios y altos de acuerdo con el IRCA, ocasionados por el incumplimiento en

parámetros como pH, turbiedad, color, cloro residual libre, coliformes totales, hierro total y

E. Coli.

Un estudio detallado se llevó a cabo para conocer las características específicas de cada

uno de los sistemas de potabilización en los acueductos evaluados, por medio de visitas y

entrevistas con sus administradores y operarios. Se encontró que de los 7 acueductos, 5

poseen sistemas compactos de potabilización, uno de ellos lo posee pero no lo tiene en

uso, y los restantes 2 solo realizan desinfección al agua que tratan.

Dicho estudio se complementó, tomando muestras del agua a la entrada y a la salida de

cada acueducto, y analizando 24 parámetros fisicoquímicos y microbiológicos de calidad,

como una medida indirecta de las condiciones de las fuentes de abastecimiento y como

una medida directa puntual de la calidad del agua que suministra cada acueducto.

A partir de los resultados obtenidos a la entrada de los sistemas, se clasificaron las fuentes

de abastecimiento de acuerdo con el RAS (MVCT, 2010) y teniendo en cuenta los análisis

físico-químicos y microbiológicos realizados al agua de entrada de cada sistema de

potabilización, se encontró que especialmente a causa del pH, la turbiedad y el color

verdadero, todas las de fuentes se consideran regulares, por lo que se sugiere un

tratamiento compuesto como mínimo por filtración lenta o filtración directa, desinfección y,

de ser necesaria, estabilización del agua.

Capítulo 3 83

En ese sentido, los acueductos de El Destino, Cerrito Blanco y Aacupasa que en la

actualidad solo llevan a cabo procesos de desinfección, no cuentan con las tecnologías

pertinentes para su correcto funcionamiento, por lo que se recomienda llevar a cabo las

acciones necesarias para poder implementar sistemas de filtración lenta o filtración directa,

que permita garantizar el cumplimiento continuo de los estándares de calidad exigidos por

la normatividad.

Ahora, en materia de calidad del agua suministrada por los acueductos, las muestras

tomadas a la salida de los sistemas de potabilización, revelan que, haciendo a la salvedad

del parámetro de coliformes totales en dos acueductos por considerarlo anómalo, el agua

medida es aceptable y sin riesgo para el consumo humano. No obstante, a partir de los

resultados históricos antes discutidos y de la interacción con el personal de los acueductos,

es evidente que esta no es una situación que se mantenga constante a través del tempo.

Por el contrario, se puede afirmar que los sistemas de potabilización son vulnerables ante

la variación de las condiciones climáticas que afectan los caudales y las características del

agua de las fuentes, siendo primordialmente en épocas invernales en las que se

sobrepasan los valores de referencia de uno o varios parámetros incluidos en la

normatividad.

El acueducto Pasquilla Centro es el único que suministra un coagulante al agua en épocas

de invierno, adicionando 1 kg de Piedra Alumbre un difusor de contacto dispuesto en la

tubería de entrada. Entonces, en vista de que la turbiedad y el color son los parámetros

que más frecuentemente se incumplen, la coagulación y floculación de las partículas

coloidales del agua se identifican como procesos importantes a implementar por lo que se

sugiere adicionar 1 kg de Sulfato de Aluminio Tipo A mojado y apelmazado en terrones

dentro del difusor que poseen los sistemas compactos, para que entre en contacto con el

agua que ingresa a la Planta, especialmente en época de lluvias.

En cada uno de los acueductos se dosifica desinfectante de manera singular, que puede

ser hipoclorito de sodio líquido al 15%, puro o diluido suministrado al tanque de

almacenamiento por goteo o por medio de una bomba dosificadora; o por medio de pastillas

de ácido tricloroisocianúrico al 90% de 200 g c/u, que se rompen y depositan en el

dosificador de cloro que funciona por contacto.


Se evidenció además, que en el contexto de estos acueductos acueductos veredales las

dosis teóricas y ensayos comúnmente usados en sistemas convencionales de mayores

dimensiones no son del todo útiles. Las proporciones a adicionar de productos químicos

como coagulantes y desinfectantes, se construyen por medio del seguimiento y

aprendizaje colectivo a través de la experiencia, por lo que es importante que dichas

proporciones experimentales se materialicen en documentos que permitan su

estandarización, optimización y aplicación sistemática.

Finalmente, se evaluó la suficiencia de los sistemas para abastecer a su población usuaria,

calculando los caudales teóricos de operación, los caudales medios medidos en los

sistemas y el caudal de diseño proyectando la población a 2040, comparándolos luego con

el caudal concesionado de cada acueducto.

Así, se pudo establecer que el general de los sistemas tiene un caudal de agua promedio

medido menor al caudal teórico, excepto el acueducto Aguas Claras y que dicho caudal

promedio medido se encuentra por debajo del caudal concesionado, excepto en el

acueducto Piedra Parada. Además, solo los acueductos El Destino y Aacupasa tienen una

concesión de aguas que se puede considerar suficiente para el horizonte de diseño,

mientras que en los demás se espera que la misma deba ser ampliada para garantizar el

suministro a la población proyectada.

En tal virtud, aunque actualmente ningún sistema presenta una condición de

desabastecimiento, la macromedición e implementación de micromedición, son de crucial

importancia para poder llevar un control de los caudales de operación y proyectar los

mismos a futuro, teniendo en cuenta el crecimiento poblacional, así como para poder

estandarizar las proporciones aplicadas de insumos químicos del tratamiento del agua de

acuerdo con el caudal efectivamente demandado por el sistema.

4. Implementación de principios de gobernanza ambiental

Entendiendo la gobernanza ambiental como la participación activa de diferentes actores

en las decisiones sobre los elementos del ambiente que los afectan directamente, durante

el desarrollo del presente trabajo se ha identificado una multiplicidad de actores

involucrados en el marco del funcionamiento y la regulación de los sistemas de

potabilización, y se han buscado diferentes escenarios de participación e interacción entre

ellos para alimentar y validar los resultados técnicos obtenidos en su evaluación.

En este sentido, se ha realizado un Listado de Actores, cuyas generalidades e influencia

se describirán más adelante, y fueron puestas en práctica diversas formas de

interrelaciones con estos actores en la búsqueda de la implementación de los principios de

la gobernanza ambiental. Éstas, se materializaron en diferentes Eventos de Interacción

que son mencionados cronológicamente y de los cuales se hace en este capítulo una

descripción concisa de su organización y resultados, para finalmente sacar conclusiones,

al respecto de toda esta estrategia de relacionamiento.

4.1 Listado de actores

Los actores identificados para la implementación de los principios de la gobernanza

ambiental en el marco del funcionamiento de los sistemas de potabilización en los

acueductos comunitarios de las localidades de Usme y Ciudad Bolívar fueron:

Alcaldías Locales y Fondos de Desarrollo Local: La Alcaldía Local de Usme y la

Alcaldía Local de Ciudad Bolívar, son las principales autoridades a nivel de cada localidad,

como dependencias de la Alcaldía Mayor de Bogotá. Éstas, por medio del Fondo de

Desarrollo Local han entregado históricamente recursos económicos y técnicos para la

realización de proyectos de construcción y mejoramiento de la infraestructura de los

acueductos comunitarios.


Además, poseen generalmente en sus partidas presupuestales rubros para invertir en el

desarrollo de proyectos de iniciativa comunitaria y son las encargadas de desarrollar

estudios, planificación y políticas públicas a nivel local.

Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB S.A. E.S.P.): Empresa de

carácter mixto, prestadora de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y una

fracción del aseo de la ciudad de Bogotá D.C. y algunos de sus municipios aledaños. Esta

empresa no abastece a las comunidades rurales estudiadas y ubicadas en las zonas altas

del sur de la capital pero, como parte de su Responsabilidad Social Empresarial y

reconociendo el carácter estratégico de estas zonas altas en la generación del agua de la

ciudad, la EAAB ha venido adelantando un apoyo continuo a los acueductos comunitarios

de las localidades de Usme y Ciudad Bolívar.

En los últimos años, se ha hecho un seguimiento cercano a los 19 acueductos comunitarios

pertenecientes a estas localidades, y se ha dispuesto un equipo técnico de profesionales

que ha aportado tanto en la capacitación de los administrativos y operarios de los

acueductos, como a la consecución de equipos e insumos, además de otorgar recursos

para el desarrollo de proyectos de construcción, rehabilitación y mantenimiento de la

infraestructura de los sistemas de potabilización y distribución.

La EAAB es el actor más activo en el mejoramiento de la calidad del agua suministrada

por los acueductos evaluados y se ha convertido además en una entidad que centraliza y

gestiona recursos económicos y técnicos, promoviendo además la participación de otros

actores, con iniciativas como las Mesas de Trabajo, que son reuniones en las que

mensualmente participan representantes de los acueductos y otros interesados para la

socialización de sus problemáticas y la planificación estrategias de respuesta a ellas.

Secretaría Distrital de Hábitat: Secretaría del distrito que desempeña el papel central en

la formulación e implementación de políticas que tengan relación con la vivienda y el

urbanismo de la ciudad. Dentro de sus programas misionales, ha dispuesto a un grupo de

sus funcionarios para el seguimiento y apoyo de los acueductos comunitarios en las

localidades de interés, brindando capacitaciones y apoyo técnico en la solución de

problemáticas específicas del funcionamiento de los mismos.

Capítulo 4 87

Secretaría Distrital de Salud (Hospitales de Usme y Vista Hermosa): Siendo la entidad

rectora de salud en Bogotá D.C. y encargada de garantizar el ejercicio efectivo del derecho

a la salud de toda la población, dentro de sus funciones se encarga de monitorear que los

acueductos comunitarios cumplan con estándares de calidad en el agua que suministran.

Por medio de los hospitales públicos de Usme en la localidad del mismo nombre y de Vista

Hermosa en la localidad de Ciudad Bolívar, mensualmente se toman muestras de la

calidad del agua en las redes de distribución de los acueductos, para analizar sus

parámetros fisicoquímicos y microbiológicos, y estimar el riesgo potencial que puedan

presentar las aguas para la salud de quienes la consuman.

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR): Esta corporación es la

autoridad ambiental encargada de otorgar las concesiones de agua para todos los

acueductos y de hacer seguimiento y control al estado de las mismas. Adicionalmente es

la encarga de la vigilancia de los planes de ahorro y uso eficiente del agua y de los sistemas

de saneamiento ambiental presentes en dichos acueductos.

Superintendencia de Servicios Públicos: Entidad encargada de la vigilancia a los

prestadores de servicios públicos a nivel nacional. Como las asociaciones de usuarios de

los acueductos son consideradas oficialmente prestadores de servicios, deben por tanto

someterse al seguimiento y a los requerimientos de esta entidad.

Organizaciones No Gubernamentales (ONG’s): Por el carácter comunitario e

independiente de los acueductos estudiados, algunas entidades no gubernamentales les

brindan apoyo material, técnico y financiero a sus usuarios, administrativos y operadores.

En la actualidad, el caso más visible es el de la organización Enda América Latina –

Colombia, quien lleva a cabo un apoyo continuo a la Red Territorial de Acueductos

Comunitarios de Bogotá y Cundinamarca (RETACO), que agrupa a 14 de los 19

acueductos de las localidades de Usme y Ciudad Bolívar.

Instituciones Educativas y Universidades: Los colegios y universidades son

instituciones de carácter académico cuyos docentes y estudiantes aportan en la

construcción de proyectos que respondan a las necesidades del funcionamiento de los


acueductos comunitarios. Ejemplo de esto han sido en los últimos años la Universidad de

La Salle, la Universidad Externado de Colombia y la Universidad Nacional de Colombia.

Empresas Privadas: Múltiples empresas privadas están involucradas es el

funcionamiento de los acueductos comunitarios, especialmente en el suministro de

insumos y materiales para su operación. Se destacan especialmente aquellas que han

suministrado los sistemas compactos de potabilización de algunos de los acueductos que

son Acuatecnica LTDA y Eduardoño S.A.

Personal operativo y administrativo de los acueductos: Son el actor principal del

funcionamiento de los sistemas de potabilización. Cada acueducto está organizado como

una asociación que posee un(a) representante legal, quien a su vez cumple el papel de

administrador(a). Una junta directiva lo apoya en su gestión y contrata a un(a) fontanero(a)

u operador(a) quién se encarga del correcto funcionamiento de la infraestructura del

acueducto, de la operación y del mantenimiento del sistema de potabilización.

Usuarios de los acueductos comunitarios: La población usuaria de los acueductos es

la que se ve beneficiada directamente por el funcionamiento de los mismos y la principal

afectada con la calidad del agua que éstos suministran. Al ser estos acueductos iniciativas

comunitarias se presenta la posibilidad de tener contacto directo e informal con los

administrativos y operadores de los sistemas, pero sin embargo, los usuarios no participan

con frecuencia en las decisiones que relativas a su administración y funcionamiento.

4.2 Eventos de interacción

Para poder complementar, socializar y validar los resultados de la evaluación de los

sistemas de potabilización implementando principios de gobernanza ambiental, se llevaron

a cabo los eventos recopilados cronológicamente en la Tabla 32, y en los cuales se

suscitaron interrelaciones entre varios de los actores antes identificados, como se describe

en seguida.

Capítulo 4 89

Tabla 32. Cronología de los eventos de interacción desarrollados.

Evento Lugar Fecha

Asamblea general de RETACO Vereda El Destino Marzo de 2015

Visita Acueducto El Destino Vereda El Destino Septiembre 1 de 2015

Visita Acueducto Aguas Claras Vereda Olarte Septiembre 11 de 2015

Visita Acueducto Aguas Cristalinas Vereda Los Soches Septiembre 22 de 2015

Visita Acueductos Pasquilla Centro, Piedra Parada y Cerrito Blanco

Verada Pasquilla Octubre 21 de 2015

Visita Acueducto Aacupasa Vereda Las Mercedes Noviembre 25 de 2015

Mesa de trabajo acueductos Localidad de Usme

Parque Ecológico Cantarrana Octubre 26 de 2015

Mesa de trabajo acueductos Localidad de Ciudad Bolívar

Vereda Pasquilla Octubre 29 de 2015

Taller Planificar Soñando acueductos Localidad de Ciudad Bolívar

Vereda Pasquilla Noviembre 12 de 2015

Taller Planificar Soñando acueductos Localidad de Usme

Parque Ecológico Cantarrana Noviembre 30 de 2015

Taller final de socialización y validación de resultados

Parque Ecológico Cantarrana Febrero 13 de 2016

4.2.1 Asamblea general de RETACO

Esta reunión se realiza cada año como requisito del funcionamiento administrativo de la

Red Territorial de Acueductos Comunitarios de Bogotá y Cundinamarca (RETACO) con la

participación de los representantes legales, operarios y usuarios de los acueductos

comunitarios pertenecientes a la Red y colaboradores de la ONG Enda América Latina

Colombia.

En la edición de 2015, además se contó con la participación de estudiantes y docentes de

la Universidad de La Salle y la Universidad Externado de Colombia, quienes expusieron

los resultados obtenidos de proyectos que se venían desarrollando y las perspectivas de

continuación de los mismos.


En esta asamblea se decidió que los acueductos comunitarios miembros la red y que

estuvieran interesados, participarían del presente Trabajo Final de Maestría. Así, se

establecieron los 7 acueductos comunitarios participantes, y se definió la estrategia de

acercamiento para iniciar el trabajo.

4.2.2 Visitas y muestreos en cada acueducto evaluado

El autor del presente Trabajo Final de Maestría, realizó al menos una visita de campo al

sistema de potabilización de cada acueducto evaluado y, en las fechas señaladas en la

Tabla 32, llevó a cabo la toma de muestras de agua tanto de la entrada como de la salida

de los sistemas de potabilización.

Por medio de estas visitas, se logró además un acercamiento con la mayoría de los

representantes legales y con todos los operadores de los acueductos, teniendo entrevistas

con los mismos para conocer a fondo la manera que eran los sistemas, sus principales

falencias y las expectativas con respecto a los planes de adecuación, operación y

mantenimiento a adelantar.

Se llevó un registro escrito de la información suministrada en cada visita, útil para la

descripción de cada acueducto en el momento de su evaluación y además un registro

fotográfico como evidencia del trabajo realizado en campo.

4.2.3 Participación en mesas de trabajo

Además de la comunicación directa con el personal administrativo y operativo de los

acueductos comunitarios, el autor fue partícipe de las Mesas de Trabajo de Acueductos

Comunitarios del mes de octubre en cada una de las localidades de interés.

Estas Mesas de Trabajo, son espacios de reunión con periodicidad mensual organizadas

por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, en la que participan funcionarios

de esta entidad, representantes de cada acueducto de la localidad, miembros de las

secretarías de Hábitat y Salud del distrito y, ocasionalmente, empresas privadas que

prestan servicios o venden insumos relacionados con la operación de los acueductos y

otras entidades que estén desarrollando proyectos específicos en este mismo contexto.

Capítulo 4 91

En estos espacios se estableció comunicación con las entidades distritales de influencia

en la zona de estudio y con los funcionarios de la EAAB participantes. Además se

decidieron las fechas para la realización de un posterior taller de participación, con tal de

conocer a fondo los principales elementos a tomar en cuenta en la evaluación de los

acueductos y en la elaboración de los planes de adecuación, operación y mantenimiento.

4.2.4 Taller de participación Planificar Soñando

Este taller se realizó en dos jornadas (una en cada localidad) con la participación de una

funcionaria de la EAAB y de representantes legales y operadores de los acueductos

comunitarios de cada localidad. La convocatoria fue extensiva a otros acueductos no

incluidos dentro del proyecto, pero sus resultados no fueron sintetizados en el presente

trabajo. Los resultados del taller para los acueductos comunitarios evaluados se muestran

en seguida.

4.2.4.1 Acueducto El Destino


(+) Desinfección (+) Distribución (-) Bocatoma (-) Desarenador (-) Disminución en el verano (-) Coagulación (-) Distribución

- Reparación - Disminuir la turbiedad - Presionar a las entidades para los recursos

- Conseguir recursos - Mano de obra técnica - Materiales - Montar un sistema de coagulación y utilizar algunos químicos

- Que funcionen los filtros y tuberías de inducción - Que tengan su sistema de coagulación automática

¿Por qué es necesario cambiar? Para dar aumento al caudal.

4.2.4.2 Acueducto Aguas Claras


(+) Filtro (+) Cloración (-) Dosificador (-) Filtros o lechos (-) Registros (-) pH (-) Turbiedad

- Cambiar filtros más frecuentemente utilizando metodologías más adecuadas que no sean inconsistentes.

- Compras a tiempo - Acompañamiento de instituciones permanentes en temas relacionados con el fortalecimiento

- Que las 24 horas se esté clorando. - O aún buscar brindar calidad del agua

¿Por qué es necesario cambiar? Porque quiero cambiar la Planta en su funcionalidad ya que no es aceptable. Alcanzar el tratamiento de agua finalmente.


4.2.4.3 Acueducto Aguas Cristalinas


(+) Bocatoma (+) Desarenador (+) Desinfección (+) Distribución (+) Continuidad (+) Cambio climático (-) Si se va la luz no hay cloro (-) Coagulación

- Montar sistema independiente de luz - Sistema de coagulación - Disminuir la turbiedad

- Gestionar recursos - Materiales, mano de obra - Montar el sistema de coagulación - Utilizar químicos

- Sistema automática de desinfección y almacenamiento - Tanques para sistema de cimentación, coagulación y sedimentación

¿Por qué es necesario cambiar? Para tener desinfección todo el tiempo y controlar la turbiedad todo el tiempo.

4.2.4.4 Acueducto Pasquilla Centro


(+) Bocatoma, conducción (+) Continuidad (+) Planta de tratamiento funciona y opera bien (+) 2 tanques y red funciona bien (+) Protección de la fuente hídrica para que no falte el caudal (-) Desarenador (-) Frecuencia de mantenimiento (-) Cámaras de quiebre y reporte, mantenimiento (-) Cambio línea en centro poblado, propiedad privada (-) Color, turbiedad, pH (-) Cambio climático, reduce el caudal en la fuente

- Gestionar recursos ante las entidades competentes - Conocer la vida útil de los lechos filtrantes, creando el manual de todo el sistema de calidad del agua tener sistema para el manejo de la turbiedad, color, pH

- Diagnóstico de todas las necesidades - Escribir a los involucrados - Revisar todos los días para tener presente cuando falla - Demarcar las válvulas pedir asistencia técnica para que nos ayuden a colocar un sistema

- Tener una Planta compacta como la del acueducto de la EAAB - Tener todo al día para cumplir con la norma y no desperdiciar el agua para dejarla a las generaciones que vienen así dejar mi acueducto marchando bien

¿Por qué es necesario cambiar? Para no perder agua, mantener la calidad del agua, no pasar por propiedad privada, para cumplir con la norma.

Capítulo 4 93

4.2.4.5 Acueducto Piedra Parada


(+) Lo que potabiliza la Planta está bien (+) Continuidad (-) La Planta es insuficiente para la demanda que tiene, toca revolverla con agua no tratada. El caudal otorgado por la CAR es insuficiente (-) Turbiedad en época de lluvia (-) Cambio climático. Baja el caudal en la fuente

- Gestionar los recursos ante las autoridades competentes - Crear manuales operativos del sistema del acueducto

- Presionar al ingeniero interventor para que nos gestione estos problemas - Tener claramente este manual operativo de todo el tratamiento y también del manejo de todo el acueducto

- Al solucionar estas anomalías, estaríamos prestando un servicio suficiente y de calidad las 24 h, y el caudal no nos falla; proteger la cuenca hidrográfica

¿Por qué es necesario cambiar? Ampliar la Planta para aumentar el caudal tratado. Esperar respuesta al aumento del caudal otorgado por la CAR y así solucionamos la turbiedad. Si no cuidamos el agua nos vamos a quedar sin servicio.

4.2.4.6 Acueducto Cerrito Blanco


(+) Tanque de almacenamiento suficiente hasta el momento (+) Continuidad (-) Planta de tratamiento (-) Filtración antes de bocatoma (-) Algunas cámaras en regular estado (-) Turbiedad en época de lluvia (-) Cambio climático baja el caudal en la quebrada

- Pasar proyectos a las entidades con la problemática del acueducto - Crear plan de trabajo en tiempo que sube la turbiedad

- Designar quien va hacer dos proyectos y quien los va a radicar - Cerrar válvulas cuando es de llegada al desarenador y volver abrir cuando pase las crecientes con esto bajaría la turbiedad

- Tener una plata de tratamiento en óptimas circunstancias y todas las infraestructuras y habiendo concientizado a la población a cuidar a nuestro planeta. ESTO LLEVARÍA AL GRAN SUEÑO, AGUA POTABLE Y SUFICIENTE PARA TODOS Y CONTRIBUIRÍAMOS A LA PAZ PORQUE VIVIRÍAMOS TRANQUILOS

¿Por qué es necesario cambiar? Para poder distribuir el agua cumpliendo con la normatividad. Adecuar bocatoma. Intervenir cámaras a la mayor brevedad. Cuidar el planeta; reciclar, cuidar fuentes, forestar, etc.


4.2.4.7 Acueducto Aacupasa


(+) Tratamiento de desinfección con bomba dosificadora de cloro (+) Continuidad (-) Filtración (-) Planta de tratamiento (-) Turbiedad (-) Color cuando llueve (-) Degradación ambiental cerca de la fuente (-) Bajo caudal en verano por desviación (-) Infraestructura en predios privados

- Gestionar recursos ante las entidades competentes - Tener manuales de operación y mantenimiento - Mejorar la captación

- Tener estudios técnicos, planos, memoria de cálculo, estudios hidráulicos en los manuales - Como funciona el sistema y cual es tiempo de vida útil - Cambiar la bocatoma por una de fondo - Plan de acción

- Mi sueño donde el acueducto sea operado tranquilamente siendo propietarios del nacedero como en donde está la infraestructura, con Planta de tratamiento y una buena calidad de agua y un servicio permanente

¿Por qué es necesario cambiar? Mejorar el servicio y la calidad del agua. Poder ingresar con más tranquilos a operar el acueducto y cuidar los recursos naturales.

4.2.5 Taller final de socialización

Los resultados de este taller final son recopilados en seguida:

Tabla 33. Resultados del taller final de socialización. Acueductos localidad de Usme.

Preguntas El Destino Aguas Claras Aguas Cristalinas

1. ¿Cuáles ha sido las mayores dificultades para el tratamiento del agua en su acueducto?

Turbiedad en invierno



2. ¿Qué tipo de acciones administrativas y sociales implementaría usted para mejorar el servicio?

Ampliación de redes para mejorar presión

Manejo o de coagulantes o piedra alumbre

Aumentar recursos y sensibilizar a los usuarios

3. ¿Cuál es la tarifa que cobra por m3 su acueducto? ¿Es esta tarifa es suficiente para desarrollar las actividades permanentes del mismo?

Si, aunque se requiere mejor planeación.

Si, más que necesaria para cumplir con las acciones.

$1.160 - No

4. ¿En qué elementos les parece que debe hacer énfasis el plan de adecuación, operación y mantenimiento del acueducto?

Adecuación de tuberías para purga de ventosas

Nuevos tanques de abastecimiento

Sistema de coagulación Sistema solar Mantenimiento sistema eléctrico

Capítulo 4 95

Tabla 34. Resultados del taller final de socialización. Acueductos localidad de Ciudad Bolívar.

Preguntas Pasquilla Centro Piedra parada Cerrito blanco Aacupasa


Turbiedad en invierno y otros parámetros


Ausencia de Planta de tratamiento

Propósito humano y agropecuario

2. ¿Qué tipo de acciones administrativas y sociales implementaría usted para mejorar el servicio?

Sensibilizar a los usuarios


Aumentar recursos y sensibilizar a los usuarios


3. ¿Cuál es la tarifa que cobra por m3 su acueducto? ¿Es esta tarifa es suficiente para desarrollar las actividades permanentes del mismo?

$1.096 - Si $1.270 - Si $1.270 - No $1.700 después de los 20 m3 consumidos - Si

4. ¿En qué elementos les parece que debe hacer énfasis el plan de adecuación, operación y mantenimiento del acueducto?

Implementos de seguridad

Estructura, especialmente cámaras de quiebre

Mantenimiento de infraestructura y equipos

Construcción de muro

Almacén de insumos

Arreglo cámaras de presión

Mantenimiento cámaras de quiebre y desarenador

Luego, una visualización gráfica de la información contenida en este taller es:


Figura 22. Mayores dificultades para el tratamiento del agua en los acueductos evaluados.

Figura 23. Acciones administrativas y sociales prioritarias en los acueductos evaluados.

57%15%

14%

14%


Turbiedad en inviernoTurbiedad en invierno y otros parámetrosProposito humano y agropecuarioAusencia de planta de tratamiento

43%

29%

14%

14%

2. ¿Qué tipo de acciones administrativas y sociales implementaría usted para mejorar el

servicio?

Sensibilizar usuariosAumentar recursos y sensibilizar usuariosAumentar redes para mejorar presiónManejo de coagulantes o piedra alumbre

Capítulo 4 97

Figura 24. Tarifa por metro cúbico (m3) en 4 de los acueductos evaluados.

Figura 25. Suficiencia de la tarifa para el desarrollo de sus actividades en los acueductos evaluados.

$ 1.160 $ 1.096

$ 1.270

$ 1.700

$ -

$ 200

$ 400

$ 600

$ 800

$ 1.000

$ 1.200

$ 1.400

$ 1.600

$ 1.800

AguasCristalinas

Pasquilla Centro Cerrito Blanco Aacupasa

3.1 ¿Cuál es la tarifa que cobra por m3 su acueducto?

43%

28%

29%

3.2 ¿Es esta tarifa es suficiente para desarrollar las actividades permanentes del mismo?

Si No Ns-Nr


4.3 Conclusiones de la implementación de principios de gobernanza

Una vez desarrollados los eventos de interacción con los diversos actores inmersos en el

marco de la gobernanza ambiental para la toma de decisiones relativas al funcionamiento

de los acueductos comunitarios, sistematizada y analizada la información en ellos

obtenida, se pueden establecer conclusiones relevantes a ser tenidas en cuenta en la

elaboración de los planes de adecuación, operación y mantenimiento de los acueductos

comunitarios evaluados.

En primer lugar, se evidencia que estos planes deben ser una herramienta para priorizar

problemáticas concretas a atacar dentro de los acueductos y deben contener elementos

que guíen a sus administrativos y operadores hacia la formulación de estrategias y

proyectos que les permitan conseguir los recursos para generar respuestas a dichas

problemáticas y alcanzar el estado deseado o soñado en sus acueductos.

Los participantes de los eventos realizados esperan que los planes resultados de este

trabajo final se conviertan en guías o manuales para estandarizar y mejorar la operación

de los sistemas de acueducto y por tanto, la calidad del agua que suministran. En este

sentido, la problemática más recurrentemente mencionada por los involucrados ha sido el

aumento de la turbiedad del agua en las temporadas invernales, mientras que otros

parámetros como el color y el pH se consideran relevantes, pero con una menor influencia.

El reconocimiento de este fenómeno del aumento de la turbiedad en tiempos de lluvias, ha

derivado en una inquietud generalizada por tener más conocimiento y poder implementar

sistemas de coagulación para contrarrestar el aumento del material particulado y asegurar

la calidad del agua continuamente. Es por tanto necesario que los planes elaborados

incluyen recomendaciones para la implementación de sistemas de coagulación en los

acueductos en los que sean útiles y necesarios.

Otra preocupación presente en la mayor parte de los participantes es el desconocimiento

sobre las metodologías y frecuencias de mantenimiento, especialmente en los sistemas

compactos de potabilización que la mayoría tienen en funcionamiento. Aspectos como las

presiones de servicio, la vida útil de los lechos filtrantes, necesidades de cambio de partes

y el mantenimiento general de los equipos son en muchos casos inciertos y se evidencia

la necesidad de su conocimiento. Se hace preciso entonces dentro de este proyecto,

Capítulo 4 99

buscar la información que exista por parte de los fabricantes de los sistemas compactos

en estos aspectos y ponerla a disposición de sus operadores.

Además, se considera de utilidad recopilar los protocolos de operación y las proporciones

de aplicación de elementos químicos exitosas que por medio de la experiencia han

adquirido los operarios de los acueductos, para contar con un registro histórico que

trascienda a los individuos y le permita a las asociaciones garantizar en el tiempo, el

correcto funcionamiento de su acueducto.

En los casos en los que sea pertinente, los planes deberán hacer énfasis en necesidades

urgentes por satisfacer de los acueductos, de tal manera que quienes trabajan en ellos

puedan tenerlos como apoyo para adelantar las acciones necesarias en la búsqueda de

alternativas de solución. En los casos en los que nuevos sistemas serán implementados,

es oportuno establecer recomendaciones para su correcta implementación y el

empoderamiento en su manejo, funcionamiento y mantenimiento.

El correcto uso del agua, evitando su despilfarro y desperdicio, es una las preocupaciones

frecuentes en la mayor parte de quienes han participado de los espacios propuestos,

reconociendo además la sensibilización de los usuarios en este aspecto como una

necesidad imperante. Luego, los planes deben poseer elementos que faciliten el

seguimiento de caudales y consumos de los usuarios, para poder establecer mecanismos

de control y mejorar la capacidad de persuasión de los usuarios en general.

Este seguimiento será útil también para responder a las situaciones en las cuales no existe

suficiencia de la concesión de aguas para abastecer a la población que suele ser creciente,

poder tener elementos de juicio en los conflictos por el doble propósito (de consumo

humano y agropecuario) que posee una fracción de los acueductos evaluados, y para

mejorar la capacidad de respuesta ante fenómenos climáticos extremos como las sequías

características de cambio climático global y que en muchos casos requieren de medidas

de restricción del consumo de los usuarios.

Se destaca también que las tarifas por m3 del agua que suministran los acueductos varían

aproximadamente entre $1.000 y $1.700, aunque este último valor solo se aplica en un

acueducto y en condiciones de consumos mayores a 20m3 por usuario por mes. Sin

embargo, un tercio de los acueductos se aseguró que los ingresos no son suficientes para


su óptima operación, por lo que se justifica aún más el control de los caudales

suministrados, como un apoyo clave para un correcto cálculo tarifario que permita obtener

recursos suficientes de funcionamiento de los sistemas.

En materia administrativa, los participantes de los talleres compartieron las dificultades que

enfrentan para cumplir los estándares contables y de gestión, exigidos para los prestadores

de servicios públicos cualquiera sea su naturaleza. Debido a las características rurales y

comunitarias de estos sistemas, es un reto creciente el estar al día con requerimientos

como los de sistematización y reportes virtuales a las entidades reguladoras. Por ello, han

promovido una iniciativa para tener una legislación especial que tenga en cuenta sus

particularidades con respecto a prestadores privados o mixtos de mayor tamaño, y esto

forma parte importante de gestión externa.

Por otra parte, se desea o sueña en la mayoría de sistemas tener un servicio continuo y

de calidad 24 horas al día y todos los días del año. Por ello, los planes elaborados deben

ser pensados para encaminar a los acueductos hacia esa la sistematización de su

operación y para prepararlos de posibles contingencias que interrumpan su operación.

Recomendaciones para la implementación de sistemas de funcionamiento autónomo son

deseables.

Durante los talleres y reuniones desarrolladas, varios de los participantes demostraron

dificultades para llevar a cabo lectura y comprensión de documentos, por lo que los planes

que se generen deberán tener además un soporte didáctico para su efectiva apropiación.

Además, se evidencia también la falencia y necesidad de construcción rehabilitación o

mantenimiento de muchas estructuras pertenecientes al acueducto ubicadas tanto antes

como después de los sistemas de potabilización. No obstante, recomendaciones sobre

éstos elementos externos a los sistemas de potabilización se encuentran fuera del alcance

definido en el presente trabajo y no serán tenidos en cuenta en la construcción de los

planes de adecuación, operación y mantenimiento elaborados.

Capítulo 4 101

Toda esta experiencia de implementación de gobernanza, muestra ventajas evidentes para

el desarrollo de los proyectos civiles en el marco de la sostenibilidad, puesto que se

convierte en una herramienta para poder tener una visión más amplia y poder dar

respuesta a problemáticas de índole técnico pero desde una perspectiva en la que se ven

involucrados los actores interesados, validando los resultados y creando vínculos que

favorecen en últimas la posibilidades de que los proyectos sean exitosos.

La metodología aplicada para implementación de la concepción de gobernanza ambiental

en la evaluación adelantada, muestra resultados positivos al poder identificar no solo las

falencias técnicas que desde el punto de vista de las variables de calidad, pertinencia,

suficiencia y operación presentan los acueductos, sino complementando además dicha

información con la identificación de las principales demandas, sueños, conocimientos y

visiones que los involucrados tienen sobre sus sistemas de acueducto y sobre su entorno

en general, para construir planes enfocados hacia el empoderamiento de las propuestas

entregadas, que es una parte fundamental del camino hacia la sostenibilidad de las

mismas.

5. Elaboración de planes de adecuación, operación y mantenimiento

La elaboración de los planes de adecuación, operación y mantenimiento es el resultado

final del presente trabajo, convirtiéndose en una guía para que el personal administrativo

y operativo de los acueductos pueda responder a los hallazgos encontrados en la

evaluación.

En el Anexo 7 se presentan dichos planes para cada acueducto, en los que se desarrollan

las estrategias de adecuación, operación y mantenimiento de sus sistemas de

potabilización, y se presentan las recomendaciones del caso en los aspectos que han sido

considerados más importantes, de acuerdo con los resultados antes mostrados de la

evaluación técnica y de la implementación de principios de gobernanza ambiental. En

general, a cada plan elaborado lo conforman de los siguientes elementos en su estructura:

5.1 Estrategias de adecuación

En este apartado se plantean las herramientas y recomendaciones para adecuar el sistema

de potabilización existente, y se ha dividido en tres módulos. El primero de ellos,

recopilando los resultados del taller de planificación adelantado como parte de la aplicación

de principios de gobernanza ambiental y las conclusiones de él derivadas.

Un segundo módulo dedicado al seguimiento del consumo de agua y caudales de

operación de los acueductos ya que es un aspecto que se muestra como una preocupación

transversal a todos ellos y que a partir de la evaluación de suficiencia a futuro se ve que

es uno de los temas cruciales a implementar. Aquí se plantea de manera sencilla la

metodología para calcular los caudales de consumo por habitante y el caudal promedio de

servicio del acueducto y se establecen valores límites a ser monitoreados.


Luego, un tercer módulo recopila las recomendaciones para las adecuaciones de

infraestructura en los acueductos a que haya lugar, con tal de servir como un punto de

partida para la planificación y gestión de recursos que los lleven a mejorar su situación.

5.2 Estrategias de operación

Es el apartado en el cual se incluyen recomendaciones de operación divididas en los temas

de coagulación - floculación, desinfección, operación de la Planta y parámetros de calidad

a monitorear, que son los temas que se han considerado más relevantes en el marco del

funcionamiento de los sistemas de potabilización.

Este aspecto de la coagulación – floculación en los acueductos evaluados es uno de los

que más llama el interés de los participantes de los talleres, aun cuando su puesta en

práctica no es usual. En el plan se incluye una descripción concisa de estos conceptos,

recomendaciones de los fabricantes para su implementación y la recopilación de las

proporciones usadas en el acueducto de Pasquilla Centro que es el único en el que se ha

implementado con cierta frecuencia.

En materia de desinfección, los planes recogen las proporciones usadas por los

operadores de las Plantas, utilizando una forma y lenguaje que sea comprensible para los

administrativos y operadores, con la intención de materializar el conocimiento y el

aprendizaje que cada operador ha desarrollado en su acueducto y así fortalecer su gestión

y estandarizar su operación.

La operación de la Planta se refiere a la configuración de las válvulas para realizar cada

una de las fases de funcionamiento con que se cuente, en caso de tener una Planta

compacta en funcionamiento en el sistema. Luego, se recomienda una frecuencia de

monitoreo y se establecen los parámetros para hacer seguimiento a la calidad del agua

por medio de los equipos de medición in situ que poseen los operarios de todos los

acueductos.

Capítulo 5 105

5.3 Estrategias de mantenimiento

Por último, el apartado de mantenimiento recopila las frecuencias de limpieza o lavado de

los filtros de las Plantas compactas recomendadas por los fabricantes, así como también

aquellas usadas por los fontaneros que han compartido esta información, y se pone a

disposición el contacto de las empresas que han suministrado los sistemas compactos,

con tal de poder acudir a ellas de considerarlo necesario.

6. Conclusiones y recomendaciones

6.1 Conclusiones

A partir de la evaluación de caudales, se encontró que el caudal de agua promedio medido

en los acueductos es menor al caudal teórico calculado, excepto en el acueducto Aguas

Claras, que dicho caudal está por debajo del caudal concesionado, excepto en el

acueducto Piedra Parada y que solo los acueductos El Destino y Aacupasa tienen una

concesión de aguas que se puede considerar suficiente para el horizonte de diseño. Los

demás acueductos, que corresponden a un 71% del total, deberán contemplar la

posibilidad de un aumento en el caudal concesionado en la fuente de abastecimiento actual

o iniciar la búsqueda de nuevas fuentes para atender a la demanda futura.

Estos resultados no demuestran insuficiencias en la capacidad actual de los acueductos,

pero si se advierte que en varios de ellos será necesario un aumento futuro de la concesión

de aguas por lo que se establecieron recomendaciones para el seguimiento al consumo

de agua y caudales de dichos acueductos.

En materia de calidad, antecedentes consultados entre los años 2009 y 2013 mostraron

que con respecto al Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para consumo humano (IRCA)

la mayor parte del tiempo el agua de los acueductos se clasificaba en riesgo alto y medio,

por lo que diversos estudios y proyectos se han venido implementando para mejorar la

calidad del agua y mitigar el potencial riesgo en la salud de sus usuarios.

Se realizó además un análisis de los registros mensuales de calidad del agua para 4 de

los acueductos evaluados, tomados por los hospitales de Usme y Vista Hermosa durante

los años 2014 y 2015, en los que se encontró que alrededor del 70% del tiempo en

promedio, dichos acueductos había suministrado agua sin riesgo, una situación mejor a la


de años anteriores, pero manteniendo en algunos meses aún niveles de riesgo medios y

altos de acuerdo con el IRCA, por el incumplimiento en parámetros como pH, turbiedad,

color, cloro residual libre, coliformes totales, hierro total y E. Coli.

Tomando como base los resultados de calidad en la entrada, se clasificaron todas las

fuentes de abastecimiento como regulares, de acuerdo con el RAS, debido principalmente

a los valores encontrados en los parámetros pH, turbiedad y color. Esta clasificación

sugiere un tratamiento compuesto como mínimo por filtración lenta o filtración directa,

desinfección y, de ser necesaria, estabilización del agua. Por tanto, los acueductos de El

Destino, Cerrito Blanco y Aacupasa en los que solo se realizan procesos de desinfección,

no se considera que cuenten con las tecnologías pertinentes para su correcto

funcionamiento y se recomienda, la implementación en ellos de sistemas de filtración lenta

o filtración directa.

Por su parte, las muestras tomadas a la salida de los sistemas de potabilización, revelan

que el agua fue en todos los casos clasificada sin riesgo para el consumo humano de

acuerdo con el IRCA. No obstante, a partir de los resultados históricos antes discutidos y

de la interacción con el personal de los acueductos, es evidente que esta no es una

situación que se mantenga constante a través del tempo y que los sistemas de

potabilización son vulnerables ante la variación de las condiciones climáticas que afectan

los caudales y las características del agua de las fuentes, como lo son las temporadas

invernales.

El resultado de la metodología aplicada se considera que fue positivo, identificando las

principales demandas y deseos de los participantes, así como sus visiones y el

conocimiento específico que ellos tienen de su medio y de sus acueductos. Esto sirvió

como complemento de la evaluación técnica que se llevó a cabo, ampliando la perspectiva

del estudio y generando vínculos con los interesados del mismo, en la búsqueda por

plantear estrategias sostenibles que den respuesta a sus problemáticas, fortaleciendo su

trabajo comunitario y favoreciendo el empoderamiento en la operación de sus sistemas.

Conclusiones 109

Los asuntos mayoritariamente mencionados en los espacios de participación fueron el

cuidado del agua, evitando su desperdicio por parte de los usuarios, la coagulación y

control de la turbiedad en temporadas invernales, la estandarización de las proporciones

de adición de elementos químicos para la potabilización y la definición de frecuencias de

limpieza y mantenimiento de filtros y equipos compactos.

Se elaboraron planes de adecuación, operación y mantenimiento para cada uno de los

acueductos, con la intención de que se conviertan en herramientas de priorización de las

acciones de sus miembros y en guías o manuales para estandarizar y mejorar la operación

de los sistemas y la calidad del agua que suministran, conduciendo a la formulación de

estrategias de gestión de recursos, para responder a sus problemáticas y alcanzar el

estado en ellos deseado.

6.2 Recomendaciones

A partir de los resultados obtenidos de la aplicación de la metodología desarrollada para

implementar la concepción de gobernanza ambiental en la evaluación de estos acueductos

comunitarios, se recomienda replicar dicha metodología para la elaboración de planes de

adecuación, operación y mantenimiento en los demás acueductos de RETACO, de la

región, e incluso de otras zonas del país con características similares.

La información contenida en los planes aquí propuestos será difundida para el

conocimiento y la aplicación de la misma por parte del personal de cada acueducto, por tal

razón, se aconseja plasmar su contenido en formatos didácticos y de fácil entendimiento

para los miembros de los acueductos que serán quienes hagan uso de ellos.

Es necesario además realizar un seguimiento sobre la implementación de dichos planes y

los resultados que se generen en este proceso, para complementar las conclusiones que

de este trabajo se desprenden y buscar oportunidades para mejorar los criterios aquí

utilizados.

Se evidenció con la aplicación de los principios de gobernanza que, en el contexto de los

acueductos comunitarios veredales, más allá de los componentes técnicos de operación y

mantenimiento de sus sistemas, las actividades legales, contables y administrativas

requeridas para su operación y que por sus características especiales muchas veces se


tornan tortuosas, tienen una influencia notable en el desempeño y ocupación de los actores

involucrados. Se invita a reflexionar sobre el modelo de seguimiento y control en términos

administrativos de los acueductos comunitarios, y su posible cambio, ya que éstos no

poseen la misma infraestructura que las empresas de acueducto convencional.

Finalmente, se insta a la elaboración de estudios que sigan este enfoque de gobernanza

ambiental dentro de las instituciones educativas y especialmente dentro de la Universidad

Nacional de Colombia – Sede Bogotá, cuya misión está estrechamente relacionada con la

respuesta a las problemáticas específicas de las comunidades del país. La zona rural de

las localidades de Usme y Ciudad Bolívar se constituye entonces en un espacio de especial

interés, incluido dentro del área metropolitana de la ciudad capital y con dinámicas

especiales, sobre todo en lo concerniente a los procesos comunitarios en torno a la gestión

del agua, que lo hacen un escenario ideal para la realización de posteriores estudios de

caso, investigaciones y trabajos como el que aquí concluye.

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