caja de herramientas de gestión y control pot

MedellínCAJA DE HERRAMIENTAS DE GESTIÓN Y CONTROL

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIALPARA EL

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MedellínCAJA DE HERRAMIENTAS DE GESTIÓN Y CONTROLpara el Plan de Ordenamiento Territorial

CRÉDITOS


AURA MARLENY ARCILA GIRALDOConcejal de Medellín 2012-2015

LUIS FERNANDO AGUDELO HENAOUnidad de Apoyo Concejala Aura Marleny Arcila

DANIELA RUIZ HENAOComunicadora Unidad de Apoyo Concejala Aura Marleny Arcila

ALEXANDER HOYOS PÉREZFotógrafo Concejo de Medellín

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para el Plan de Ordenamiento Territorial

PRESENTACIÓN

La ciudadanía de Medellín y sus representantes po-líticos vivimos uno de los debates más importantes

de los próximos años, referido a la definición del Or-denamiento Territorial de la Ciudad. En ese sentido, el Concejo de Medellín ha tomado el reto con la seriedad que merece, abriendo los espacios técnicos y políticos necesarios para la discusión.

El proceso de ordenamiento se ha dado en un escenario de limitadas precisiones legales en torno a las capacidades de la gestión y control territorial de los municipios. A ello hay que sumarle el hecho que las funciones de ordenamiento de los departamentos que contenía la ley 388 de 1997 fueron declaradas incons-titucionales y generaron escenarios de planificación profundamente localistas, que nos han llevado a la emergencia continua de conflictos y desencuentros del ordenamiento de los fenómenos urbanos y rurales supramunicipales.

Afortunadamente la ley 1454 de 2011, orgánica del ordenamiento territorial, le ha devuelto a los Departa-mentos, y en especial a la de Antioquia, las funciones de coordinación de Ordenamiento, asociadas a las posibilidades de creación de las Comisiones Regiona-les de Ordenamiento Territorial, así como la autoridad necesaria para asesorar e incidir en el ordenamiento de los municipios del Departamento y especialmente del fenómeno metropolitano de su zona central.

Es así que la problemática del Ordenamiento Te-rritorial de la Ciudad de Medellín, está asociada a com-prender las funcionalidades de la ciudad y, por tanto, el impacto que las decisiones sobre su ordenamiento tienen para la planificación y gestión del territorio del

Área Metropolitana, y los municipios y subregiones cercanas.

Este documento que presento se concentra en las que considero las problemáticas esenciales del Ordenamiento de la Ciudad. Por un lado, hace una pro-puesta de enfoque supramunicipal del ordenamiento, y por otro plantea propuestas de gestión y control del territorio.

La ciudad latinoamericana se ha enfrentado a un proceso de rápido crecimiento, asociado a las oleadas de mayor o menor dinamismo en la integración econó-mica internacional que cada país de forma particular ha vivido. De hecho, como lo expresa Luis Mauricio Cuervo (2003), el proceso de la ciudad latinoamericana debe leerse en función de la “ciudad y su relación con la globalización”.

Este proceso de crecimiento veloz de las ciudades centrales las ha llevado a conurbarse (fusionar su malla urbana), y genera problemas en los límites otrora ru-rales extendiendo las funcionalidades más allá de los límites de las unidades político-administrativas previas a la fusión urbana. Para solucionar los problemas del territorio conurbado no es suficiente la competencia municipal o local. Se requiere que los gobiernos nacio-nales y regionales ayuden a coordinar a los municipios en función del bienestar de los ciudadanos y no de las disputas por competencias o recursos. De no existir mecanismos institucionales fuertes los desequilibrios entre la ciudad central de la región y sus alrededores se presentan y profundizan con el tiempo, sobre todo en las zonas de borde, en las interfaces urbano-rurales y en las zonas de los municipios donde la regulación urbanística ha sido débil.

De hecho, la tendencia de concentración de la población en la ciudad central, originada en la mayor disponibilidad de recursos fiscales, más oferta de ser-vicios y de mayor calidad, genera fuertes presiones sobre el territorio, a la vez que las zonas periféricas de las regiones circundantes pierdan dinamismo y gene-ren migración y viajes más largos. Lo anterior lleva al deterioro de la calidad de vida, en tanto que la presión migratoria genera presión al alza por los servicios so-ciales de la ciudad central.

Con base en lo anterior, el enfoque del Orde-namiento de Medellín debería comprender que las

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condiciones físico espaciales de su territorio de río y ladera, exacerban los fenómenos descritos, dado que hace inviable el crecimiento sostenido de los límites urbanos debido a la existencia de obstáculos como la cota de servicios públicos, las altas pendientes, el paisaje campesino metropolitano o la existencia de ecosistemas estratégicos.

Es por ello que uno de los principales aprendizajes de los anteriores procesos de reforma del POT de Me-dellín es que el ordenamiento de la ciudad central no puede llevarse adelante de forma aislada en el marco del municipio. La articulación territorial aparece como un enfoque prioritario del proceso de renovación del POT. Dado que, los principios constitucionales de coor-dinación, cooperación y subsidiariedad, y el principio del equilibrio deben emerger como las premisas básicas de relacionamiento de los actores del territorio en el ámbito metropolitano, regional y departamental.

Es así que, el enfoque del ordenamiento de Medellín debe ser el de la Articulación Territorial, en el entendi-do que los actores sociales, políticos y económicos de Medellín debemos dirimir las problemáticas de alcance local del ordenamiento, pero en un ambiente de corres-ponsabilidad con los habitantes del territorio metro-politano, regional y departamental, en la medida que las decisiones de la ciudad central tendrán profundas implicaciones en los territorios circundantes y viceversa.

Siguiendo con el enfoque del ordenamiento territo-rial, existe una clara insuficiencia en torno a la capacidad de los Planes de Ordenamiento Territorial de permitir la coordinación de la Planificación del Desarrollo, de he-cho, no se ha podido lograr que los Planes de Desarrollo respeten, gestionen y controlen Planes de Ordenamien-to Territorial que se supone eran de largo plazo.

La Ley 388 de 1997, adolece de herramientas suficientes para el ordenamiento rural que en buena hora estará en el centro del actual proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial, generando alternativas claras para el ordenamiento rural y las zonas de borde (entre lo urbano y rural). La oleada de reformas iniciada con la ley 1450 Plan de Desarrollo Nacional, seguida con la con la Ley 1454, la ley de Contratos Plan, la ley de regalías, la ley de Asociaciones Público Privadas (APP) y el Nuevo

PRESENTACIÓN

Régimen Municipal, permite generar los incentivos para la coordinación del Ordenamiento tenga herramientas y recursos suficientes.

Es aquí donde aparece como esencial el esfuerzo de la Comisión Tripartita, para que bajo el liderazgo del Departamento de Antioquia, el Municipio de Medellín y el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, se participe en esquemas asociativos que reciban competencias y recursos que permitan cumplir con lo contenido en la ley 1454. El llamado a hacer un cambio de enfoque en la planeación de Medellín debe originarse en la participación de las entidades públicas y actores de los territorios que circundan a Medellín en un ambiente de corresponsabilidad y equidad, que permita construir un mejor futuro para los habitantes de la ciudad y de los municipios cercanos.

Sobre la base de esta propuesta de énfasis del enfoque de articulación territorial supramunicipal, se plantea el segundo grupo de problemáticas esenciales del ordenamiento territorial del Municipio de Medellín, asociado a la gestión y control de lo planificado.

El principal aprendizaje obtenido en la experiencia como bancada y en el ejercicio del cargo de Concejala de Medellín en torno al Ordenamiento Territorial, es que la ley 388 de 1997 y normas conexas que la modifican o complementan han brindado un gran arsenal de herramientas técnicas de planificación, del deber ser del territorio y, en principio, sirvieron para hacer defi-niciones muy complejas de usos y aprovechamientos, de centralidades, de ámbitos y polígonos, sin embargo, la experiencia muestra que se ha puesto demasiado es-fuerzo en moldear el deber ser técnico sin concentrarse desde la corporación en apoyar efectivamente y, en algunos casos, empujar a la administración para hacer la gestión y control de lo planificado.

Este será pues el POT no de los ejercicios técnicos complejos y los análisis interminables de cada polígono y cada aprovechamiento (que deben hacerse) sino el POT que debe poner especial atención en los mecanis-mos de gestión y control, de anunciar no solo la ciudad que soñamos tener sino la ciudad que podemos gestio-nar y controlar, esa será la actitud más responsable con la ciudad, la región y el departamento.

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METODOLOGÍA

Metodología

La Caja de Herramientas de Gestión y Control que se presenta en este documento contiene los apor-tes a la discusión del POT de Medellín desde la experiencia política y técnica en el ejercicio de la

curul como Concejala de Medellín, y la participación activa en la renovación del POT en el año 2006, el seguimiento a tres Planes de Desarrollo, 10 ejercicios de presupuesto anual de inversiones y dos Esta-tutos Tributarios en la última década.

El interés no es construir un POT paralelo, sino de poner al servicio de la discusión que debe en-frentar la ciudad, la experiencia personal, de la bancada y de la corporación para tener suficientes ele-mentos para contar con una carta de navegación territorial sólida en lo técnico y viable en lo político.

El aporte para discusión del POT está asociado a cuatro escenarios técnicos y políticos básicos:

1. Enfoque de discusión y planificación del territorio que se base desde la Articulación Supra municipal.

2. Herramientas de gestión y control del ordenamiento contenidas en nueve (9) proyectos de acuerdo que proveen instrumental específico para la regulación del territorio en los que la concejala Aura Marleny Arcila Giraldo será ponente durante el proceso de discusión del POT.

3. Acuerdos de región y ciudad entre los actores estratégicos del territorio que permitan concretar el modelo de ocupación propuesto.

4. Ámbitos prioritarios para discusiones de cara a la ciudadanía durante la aprobación del POT.

La combinación de estos cuatro elementos permitirá desde el ejercicio de las funciones como Con-cejala de Medellín poner sobre la mesa de la discusión cuestiones del Ordenamiento Territorial que permitirán tener un POT más realista. Cabe la pena destacar que parte de las herramientas contenidas en el enfoque los proyectos de acuerdo, los acuerdos de ciudad y los ámbitos prioritarios surgen de herramientas ya contenidas en la ley o ampliamente discutidas durante muchos años en la ciudad y la región que no han tenido un tratamiento integral en relación al ordenamiento territorial, y que esta propuesta pretende concretar.

A. Herramientas de Control y Gestión con

Dientes

C. Acuerdos de Ciudad que hagan posible la

gestión del POT

B. Enfoque de Articulación Supramunicipal POT de

Medellín

D. Discusiones Abiertas de cara a la ciudadanía

POT

PROBLEMAIncapacidad de

gestionar y controlar lo planeado

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1. Control Ambiental Zonas de Uso Múltiple

Objetivo del Proyecto de Acuerdo

Establecer el Programa de control y mitigación de la contaminación auditiva y del aire en las áreas de ac-tividad múltiple en el territorio de Medellín, que permitan la convivencia de los habitantes tradicionales

de los sectores con los nuevos usos, de forma que se posibilite la coexistencia en el marco de las normas ambientales.

ComponentesA. Componente de monitoreo. Se desarrollará una red de monitoreo de contaminación auditiva, vi-

sual, del aire y por residuos sólidos que le entregue información a la comunidad y a las autoridades en tiempo real en torno a la verdadera situación de los efectos negativos de las zonas de actividad múltiple. Se deberá construir una red de sensores de ruido y contaminación del aire a lo largo de los corredores de las zonas de uso múltiple, que permitan establecer en tiempo real para los habi-tantes y transeúntes el nivel de contaminación que se está presentando en cada momento, y que permita monitorear las 24 horas y en tiempo real las afectaciones de los usos de mayor impacto.

B. Componente de participación y socialización. Está asociada a la necesidad de contar con espacios de intercambio entre la administración, los habitantes tradicionales, los dueños de los inmuebles y operadores de los usos de mayor impacto. Se desarrollarán espacios periódicos de participación y socialización de las mediciones y se establecerán pactos ciudadanos en los que en el marco de la ley los actores participantes puedan tramitar las conflictividades generadas por los usos de mayor afectación.

C. Componente de mitigación. Corresponde a las acciones de la administración, los dueños de los in-muebles y operadores de los usos de mayor impacto, tendientes a mitigar y eliminar las afectacio-nes ambientales de mayor impacto para los habitantes tradicionales de las zonas de uso múltiple.

Controles• Red de monitoreo de contaminación auditiva, visual, del aire y por residuos sólidos: creación de

una red de monitoreo y alarmas visuales de superación de límites de ruido en los ejes principales de la zonas de uso múltiple.

• Sistema de información en línea y posibilidades de denuncia vía aplicación celular para casos de contaminación auditiva, visual, aire y residuos sólidos.

• Creación de Unidades Integrales de Atención Inmediata (Policía Nacional de Colombia, AMVA, DAGRED, Movilidad, Seguridad).

HERRAMIENTAS

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HERRAMIENTAS

Avenida 70Las Playas

Avenida 70Estadio

Carrera 65Robledo

Avenida Jardín

Calle 10 Ayacucho Calle 107

Carrera 45Palmas

Pedregal12 Octubre

Avenida 33

A continuación se presentan las zonas de uso múltiple que podrían ser priorizadas en aplicación del proyecto de acuerdo de Control Ambiental de Zonas de Uso Múltiple.

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2. Gestión del Transporte de Carga y Red Logística


Establecer el Programa de Gestión del Transporte de Carga y Red Logística del Municipio de Medellín que permita la definición y ordenamiento de corredores de movilidad, polígonos e infraestructuras específi-

cas para la maximización de la productividad de la red logística.

ComponentesA. Componente de gestión de corredores de movilidad y centros logísticos. Se concretará el inven-

tario de polígonos en torno a los corredores específicos asociadas a los lugares de producción, distribución y consumo de bienes.

B. Componente del Plan Estratégico Logístico. El Plan deberá integrar el inventario, los actores y apuestas estratégicas para desarrollar los corredores de movilidad logísticos, los centros de distri-bución y las regulaciones de movilidad con un enfoque metropolitano, regional y departamental, que permita poner los grandes centros de distribución fuera de la ciudad, y crear esquemas de centros logísticos de mediana y baja capacidad para la ciudad.

C. Componente de reubicación y concentración de actividades de la red logística. Correspon-de al establecimiento de esquemas asociativos público-privados, así como estímulos públicos para que se oferte en una escala metropolitana y regional suficiente soporte a la red logística principal.

Herramientas y Controles• Alianza Público Privada para la adquisición de terrenos para la reubicación de la red logística principal

que por su impacto de movilidad y condiciones técnicas no altere el funcionamiento de las grandes empresas.

• Observatorio de la Red Logística: con un enfoque regional (AMVA, Departamento, Municipios de Orien-te, Occidente y Suroeste) se haga un monitoreo de volúmenes de carga, orígenes y destinos, así como, impactos de la movilidad.

• Rehabilitación de las vías férreas intermodales del norte (primero hacia Puerto Berrío), luego la cons-trucción de una red troncal hacia el oriente de Antioquia y Bogotá.

• Establecimiento de regulaciones de movilidad y tipología de vehículos en la red logística principal, secundaria y terciaria.

HERRAMIENTAS

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HERRAMIENTAS

Aeropuerto Centro2ario Occidente

Red Principal Mar

Red Principal Sur

Red Principal Oriente

Centro Logístico

2ario Centro

Red Principal Norte

Centro 2ario Sur

Red Férrea Intermodal

A continuación se presentan las centros, redes y polígonos que podrían ser priorizadas en aplicación del proyecto de acuerdo Gestión del Transporte de Carga y Red Logística.

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3. Movilidad Sostenible en torno a la Red Hidrográfica


Crear el Programa de Movilidad Sostenible integrada a la red Hidrográfica, en el que se desarrolle una red de ciclorutas y rutas camineras que integren los corredores de movilidad norte sur, a rutas de movilidad

sostenibles en el marco de parques lineales.

ComponentesA. Componente de Plan Maestro de Parques Lineales Transversales: se desarrollará un Plan de orde-

nación, control y construcción de rutas camineras y ciclorutas en torno a la red hidrográfica que privilegie la movilidad sostenible en un sentido oriente-occidente y occidente-oriente, creando 10 ejes de movilidad sostenible prioritarios.

B. Componente de gestión predial de retiros de quebradas: concretar un programa de adquisición, reubicación y gestión predial de los polígonos y predios asociados a los retiros de los corredores hidrográficos priorizados.

C. Componente de monitoreo: establecer un conjunto de acciones de control al uso y ocupación de las rutas camineras y ciclorutas construidas en torno a la red hidrográfica.

Herramientas y Controles• Expansión del sistema se bicicletas públicas a los ejes priorizados de movilidad sostenible.

• Priorización de los ejes de movilidad sostenible que alimenten el SITVA.

• Establecer infraestructuras que le den continuidad oriente-occidente al cinturón verde, a la vez que lo conectan con los parques del río.

HERRAMIENTAS

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EjeAltavista

EjeLa Aguacatala

EjeLa Picacha

EjeSanta Elena

EjeLa Hueso

EjeJuan Bobo

EjeLa Iguaná

Parquesdel río

EjeLa Quintana

EjeLa Madera

HERRAMIENTAS

A continuación se presentan las ejes hidrográficos que podrían ser priorizados en aplicación del proyecto de acuerdo de Movilidad Sostenible en torno a la Red Hidrográfica.

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4. Oferta de Usos Industriales


Crear el Programa de Promoción y Oferta de Usos Industriales con un enfoque regional, con el fin de integrar los corredores de movilidad multimodal y logísticos a nodos y centralidades de oferta de usos

industriales en asocio con municipios cercanos.

ComponentesA. Componente de Plan Regional de Centralidades Industriales y Corredores Multimodales: se esta-

blecerá un Plan de ordenación, control y construcción de centralidades Industriales en torno a co-rredores multimodales, que permitan concretar una oferta regional sólida, sostenida y sustentable de suelo Industrial.

B. Componente de ordenamiento y gestión predial de centralidades industriales regionales: concre-tar la gestión predial y adquisición de polígonos industriales en municipios que tengan una oferta sostenible y sustentable de suelos asociados a corredores multimodales.

C. Componente de reubicación de actividades industriales. Establecer un esquema de identificación, reubicación y gestión de inmuebles con aportes públicos y privados para realizar procesos de reubicación a gran escala y en torno a los corredores multimodales priorizados.

Herramientas y Controles• Creación de un Banco de Tierras Regional y Mixto, que permita el aporte de los polígonos industriales a

reubicar y la adquisición conjunta de polígonos para la reubicación con un enfoque regional.

• Rehabilitación de las vías férreas intermodales del norte (primero hacia el Aburrá Norte y Puerto Berrío), luego la construcción de una red troncal hacia el oriente de Antioquia y Bogotá.

• Creación de un ente público a instancias de la Tripartita que desarrolle procesos de asesoría técnica a las administraciones municipales de los municipios del Parque Central de Antioquia en torno al orde-namiento y la gestión predial.

HERRAMIENTAS

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HERRAMIENTAS

Polígonos HUBAeropuerto

CorredorPacífico

CorredorOriente

CorredorFérreo

Corredor Multi-modal al Mar

A continuación se presentan los corredores de movilidad multimodales que podrían ser priorizados en aplicación del proyecto de acuerdo de Promoción y Oferta de Usos Industriales con un enfoque Regional.

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5. Integración Intermodal de la Red de Parqueo


Establecer el Programa Municipal de Programa de Integración Intermodal de Red de Parqueo, con el fin de lograr que la oferta de celdas de parqueo se integre tarifaria y físicamente al SITVA como parte del

esfuerzo de disminución de uso del vehículo particular en el Municipio de Medellín.

ComponentesA. Componente de registro, georreferenciación y control de la oferta de parqueo: se desarrollará un

registro unificado permanente y actualizado de la oferta de parqueo de la ciudad, que combine los registros de Planeación, con los niveles tarifarios y las tasas de ocupación por franjas horarias.

B. Componente de estructuración del sistema de integración: establecer un esquema de integración tarifaria, operativa y de uso que permita que se registre y cobre el parqueo a través de tarjetas integradas y permita la utilización intermodal de parqueo + alimentador + Metro + Metroplus + bicicleta pública.

C. Componente de incentivos a la integración tarifaria. Crear un sistema de incentivos a la integra-ción tarifaria, que permita a la red de parqueaderos formalizarse, racionalizar las cargas tributarias y recibir estímulos de libertad tarifaria si acceden al programa de integración.

Herramientas y Controles• Profundizar los beneficios para la construcción de parqueaderos cercanos a los principales nodos de

trasporte masivo, por medio de la priorización de 5 zonas de integración asociadas a estaciones y cen-tralidades del SITVA que pudieran recoger a los usuarios que parquean sus vehículos y eviten la circula-ción por las vías de la ciudad.

• Creación de una entidad mixta que administre los recursos de la caja única del transporte.

• Desarrollar una APP con las grandes superficies, centros comerciales y privados con infraestructura de parqueo que esté utilizada por debajo de su capacidad para crear sistemas de cobro e integración (Ejemplo: parqueadero de JUMBO de la 65 con el Metro de Suramericana).

HERRAMIENTAS

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HERRAMIENTAS

ZonaAguacatala

ZonaAlpujarra

Zona Corredor Verde

Zona Suramericana

Zona Puerta Norte - Niquía

CorredorFérreo

Zona Estadio Cra. 70

Zona Estación Industriales

Zona Estación Poblado

A continuación se presentan las zonas que podrían ser priorizados en aplicación del proyecto de acuerdo de Programa Municipal de Integración Intermodal de la Red de Parqueo

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6. Contrato Plan del Parque Central de Antioquia


Autorizar al Alcalde de Medellín para que estructure administrativa, financiera y operativamente el Con-trato Plan del Parque Central de Antioquia en conjunto con el Gobernador de Antioquia y los alcaldes de

los municipios del Parque Central de Antioquia en los términos que establece la ley, como una apuesta del Municipio de Medellín por aportar al equilibrio territorial a la vez que genera condiciones que permiten el efectivo desarrollo de centralidades subregionales y equipamientos de alta calidad fuera del Valle de Aburrá.

FuncionesA. Componente de fortalecimiento institucional: Crear un programa de fortalecimiento de las capa-

cidades de planeación, gestión y control del desarrollo y el ordenamiento territorial en los munici-pios del Parque Central de Antioquia.

B. Componente de gestión de proyectos de articulación: Establecer un esquema de priorización, viabilización y gestión de proyectos supramunicipales que permitan el logro de la articulación territorial y el mejoramiento de las condiciones de vida en los ámbitos urbanos y rurales de los municipios del Parque Central de Antioquia.

C. Componente de Articulación del Desarrollo y el Ordenamiento. Fortalecer el esquema de la tri-partita con la creación de un esquema de relacionamiento de actores públicos y privados de la re-gión que permita la consolidación de procesos de construcción de agendas públicas con apuestas compartidas de largo plazo.

Herramientas y Controles• Fondo de Compensación del Agua.• Fondo de Compensación del Bosque.• Programa Integral de Retorno de Población Desplazada.• Programa Integral de Prevención del Desplazamiento y Migración por condiciones socioeconómicas.• Instituto de asesoría y apoyo técnico en la planeación, gestión y control del ordenamiento territorial a

los municipios y oficinas de planeación.• Estructurar visión ambiental del parque central de Antioquia.• Fondo de Recuperación y Desarrollo de Corredores Férreos Multimodales (Tren de Basuras, Trenes de

cercanías hasta las centralidades subregionales: Norte, oriente, occidente y sur-oeste).• Sistema de ciudades intermedias del Parque Central de Antioquia (Centralidad Oriente, Occidente,

Norte y Sur-oeste).

HERRAMIENTAS

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HERRAMIENTAS

Parque Central de Antioquia

CentralidadOccidente

CentralidadSuroeste

Centralidad Norte Antioquia

CentralidadOriente

Fondo del Bosque

Programas de Retornos

Fondo Del Agua

A continuación se presenta la ubicación del ámbito espacial de influencia de los fondos, programas y centralidades que podrían ser priorizados en el marco del Contrato Plan de Parque Central de Antioquia.

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7. Centralidades para el Desarrollo de Capital Social


Crear un sistema municipal de centralidades para el desarrollo de capital social, que permita estructurar propuestas de Urbanismo Cívico-Pedagógico en el marco de centralidades que vayan más allá de la

movilidad y actividad asociada al consumo y el comercio.

ComponentesA. Componente de priorización de las centralidades: Designar un Sistema de Centralidades para el

Desarrollo del Capital Social que permita la priorización de aquellas centralidades que integren accesibilidad, instituciones de educación, Unidades de Vida Articulada (UVA), Parques Biblioteca, Renovación Urbana, PUI.

B. Componente de integración de instituciones: Crear mecanismos de trabajo conjunto e incentivos para que las Instituciones de Educación básica, media, terciaria y superior, así como, los operado-res de los parques biblioteca, las UVA’s y los actores sociales y económicos desarrollen actividades conjuntas en el marco de las nuevas centralidades.

C. Componente Sistema Municipal de Centralidades y Distritos. Crear un sistema Centralidades y Distritos que permitan la existencia de incentivos para el desarrollo de potencialidades y capital social, de forma que se integrar la educación, la CTI, y el desarrollo social.

Herramientas y Controles• Establecimiento de rutas de transporte que permi-

tan la existencia de centralidades con sistemas de transporte motorizado y no motorizado.

• Creación del Distrito de Ciencia, Tecnología e Inno-vación del Volador.

• Creación del Distrito Educativo y Comercial del Centro de Medellín.

HERRAMIENTAS

Elementos físicos-espaciales

Instituciones de Educación

Unidades de Vida Articulada

Parques Biblioteca y Renovación

Urbana

Parque del Río y Cinturón Verde

CENTRALIDAD DE DESARROLLO DE CAPITAL SOCIAL

Parque del Río + Cinturón Verde + Parques Biblioteca + Renovación Urbana + IVA + Instituciones de Educación + Sistema Integrado de Transporte = Centralidades para el Desarrollo del Capital Social

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HERRAMIENTAS

[ Caja de Herramientas: 8. Centralidades de Dllo Capital Social ]

1 La relación del cerro con el Río

2 Las ventajas existentes para crear distrito CTI El Volador

Ya los planos del Plan Piloto de Medellín de Winer y Sert de 1951, señalaban la importancia urbanística de conectar los cerros tutelares con los márgenes del río.

En este ejercicio de diseño realizado por diseñadores para Argos, aparecen los cerros tutelares como el eje de la construcción del espacio público, en una suerte de centralidad metropolitana extendida que viene desde el centro de Medellín.

Allí aparece la creación de capital social y de Ciencia, Tecnología e Innovación como el móvil social de esta nueva centralidad, y de allí surge la propuesta de SAPIENCIA.

ITM

COLMAYOR

Pascual Bravo

U. de A. Robledo

Clínica UPB

BPP

UNAL

El plan ganador del Parque del Río, identifica la necesidad de darle continuidad a los ecosistemas que se mantienen como islas en los cerros a través de un “Jardín Botánico” en medio de la ciudad.

Fuente: El Colombiano

A

B

C

D

E

F

G

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8. Sistema Municipal de Resiliencia


Crear el Sistema Municipal de Resiliencia que le permita a la ciudad de Medellín, establecer con precisión los principales riesgos y crisis a las que está expuesta, establecer las capacidades de respuesta sociales,

económicas y políticas ante estos riesgos y plantear programas de prevención y mitigación en función de las capacidades sociales existentes.

SubsistemasA. Subsistema de Evaluación del Riesgo: Corresponde a la existencia de un registro georreferenciado

y con un nivel de detalle que permita a las autoridades de gestión del riesgo, y a las comunidades organizadas saber con precisión a que amenazas y riesgos se enfrentan.

B. Subsistema de Desarrollo Organizativo y de Capacidades Sociales: Está relacionada con el registro, capacitación y seguimiento a las organizaciones sociales de base que permiten el monitoreo y gestión de los riegos, así como la implementación de planes de prevención y mitigación de escala barrial, comunal, veredal, corregimental y municipal.

C. Subsistema de Prevención y Mitigación de los Riesgos y las Crisis: Establecer protocolos de re-lacionamiento institucional e individual con el fin de detector amenazas, prevenir riesgos, y en caso de materialización de emergencias o crisis actuar de manera consecuente y proporcional a la situación que se presenta.

Herramientas y Controles• Sistema Municipal de Gestión del Riesgo.

• Plan Municipal de Fortalecimiento de las Organizaciones de Base.

• Plan de Difusión de Mecanismos de Protección y Respuesta.

• Plan Municipal de Mitigación de las Consecuencias del Cambio Climático.

• Planes de Prevención y Mitigación de Situaciones de Emergencia y Crisis.

HERRAMIENTAS

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9. CROT de Medellín


Crear la Comisión Regional de Ordenamiento Territorial del Municipio de Medellín, como un organismo de carácter técnico asesor, que tiene como función asesorar al Gobierno Municipal en materia de orde-

namiento territorial municipal, y se integrará a la Comisión Nacional y Departamental.

FuncionesAsesorar al Gobierno Municipal en la integración de los diferentes esquemas asociativos territoriales.

Proponer políticas sectoriales con injerencia en el ordenamiento territorial, acorde con los principios de subsidiariedad, concurrencia, complementariedad y coordinación, eficiencia, gradualidad, equilibrio entre competencias, recursos y responsabilidad.

Apoyar al Concejo de Medellín, al Consejo Territorial de Planeación y a las Corporaciones Autónomas en políticas de articulación institucional metropolitana y regional para el ordenamiento.

Emitir lineamientos de ordenamiento territorial y control urbanístico orientados a lograr la coordinación de la acción institucional que permita la efectiva aplicación de los POT.

Servir de escenario de coordinación efectivo de los lineamientos y políticas de ordenamiento emitidos por las diferentes Comisiones de Ordenamiento Territorial que tengan relación con la ciudad y el fenómeno metropolitano.

Herramientas y Controles• Secretaría Técnica.

• Consolidar la Tripartita.

• Ordenanza que crea la CROT Departamental.

• Estructurar visión ambiental del Parque Central de Antioquia.

• Utilizar recursos y presencia de EPM como eje de ordenamiento de cuencas, en asocio con las Corpora-ciones Autónomas Regionales.

HERRAMIENTAS

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Acuerdos de Ciudad

Objetivo de los Acuerdos de Ciudad

Establecer un mapa de actores en función de los ámbitos definidos en la Metodología del POT, así como de los usos de los polígonos del POT, con el fin de pactar de manera pública una serie de reglas mínimas

de actuación frente al uso e interpretación de las normas que quedarán contenidas en el Acuerdo. Esto con el fin de entender el POT como una construcción social, en el que el Estado por medio del Municipio tiene unas responsabilidades de gestión y regulación, pero que la concreción definitiva de lo planeado depende-rá en gran medida de la voluntad de los actores del territorio por cumplir las normas, y de la capacidad del Estado de limitar las actuaciones indeseables.

A continuación se presentan algunos de los acuerdos que propondré a la plenaria como acuerdos priorita-rios para viabilizar la aplicación del Plan de Ordenamiento Territorial.

Acuerdos Priorizados1. Por la corresponsabilidad: Con los Constructores e Industria Inmobiliaria.

2. Por la autorregulación y convivencia: Con los empresarios de la diversión y el entretenimiento.

3. Por el medio ambiente y la productividad: Con los Industriales.

4. Por la articulación: Con el AMVA, el Departamento y los municipios del Parque Central de Antioquia.

5. Por la movilidad sostenible: con automovilistas, peatones y ciclistas.

Herramientas y Controles• La activa participación de las asociaciones de actores, el CTP y la ciudadanía.

• La difusión masiva en los medios de comunicación.

• La firma de Acuerdos Públicos a instancias del Concejo de Medellín en el que los actores estratégi-cos firmen declaraciones conjuntas que se den a conocer en actos simbólicos y ruedas de prensa.

ACUERDOS DE CIUDAD

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DISCUSIONES

Discusiones de Ciudad Prioritarias

Objetivo de las Discusiones en el Marco del Estudio del POT

Pronunciarse a instancias de la bancada en torno a las cuestiones que son prioritarias para la sociedad de Medellín en torno al Ordenamiento Territorial y, a partir de allí, intentar que dichas prioridades queden

consignadas en la agenda y metodología de discusión que el Concejo desarrollará para el POT.

Discusiones Prioritarias1. Enfoque de Articulación Territorial para la Discusión del POT.

2. A la par que se discute el alcance de los ámbitos y usos que se dejen claras las herramientas de gestión y control que permitirán implementarlos.

3. Zonas de borde, corredores de movilidad, ordenamiento y seguridad.

4. Déficit cuantitativo y cualitativo de Vivienda con un enfoque metropolitano y regional.

5. La movilidad metropolitana y regional, como alternativa a la vivienda en Medellín.

6. Espacio Público: sistema de parques de broche, en el lugar de una o dos casas administrados por Alianzas Público Comunitarias.

7. Relación del POT y el Estatuto Tributario.

8. Estudios de Micro-sismicidad, mayor detalle y planes de riesgo para barrios y Propiedades Ho-rizontales, así como, asociarse con Ejército Nacional y Policía Nacional para gestión del Riesgo a través de la Oficina de Resiliencia.

Herramientas y Controles• Secretaría Técnica.

• Consolidar la Tripartita.

• Ordenanza que crea la CROT Departamental.

• Estructurar visión ambiental del parque central de Antioquia.

• Utilizar recursos y presencia de EPM como eje de ordenamiento de cuencas, en asocio con las Corporaciones Autónomas Regionales.

caja de herramientas de gestión y control pot

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