Brasil: El Plan Plurianual Brasil: El Plan Plurianual 2004-2007 y la participación 2004-2007 y la participación ciudadanaciudadana

XVI SEMINARIO REGIONAL DE POLÍTICA FISCAL XVI SEMINARIO REGIONAL DE POLÍTICA FISCAL

Ricardo Bielschowsky, CEPALRicardo Bielschowsky, CEPAL

Santiago de Chile, 28 de enero de 2004Santiago de Chile, 28 de enero de 2004

Exigencia constitucional Exigencia constitucional

Una de las tres piezas legales del sistema de Una de las tres piezas legales del sistema de

planificación planificación y presupuesto federal (el Plan Plurianual, la Ley y presupuesto federal (el Plan Plurianual, la Ley

de de directrices presupuestarias, y la Ley del presupuesto directrices presupuestarias, y la Ley del presupuesto

anual)anual)

Relación entre PPA y ley del presupuesto anual : plan Relación entre PPA y ley del presupuesto anual : plan

indicativo en cuanto a composición de los gastos, pero indicativo en cuanto a composición de los gastos, pero

normativo en cuanto a la elección de programas (y gastos normativo en cuanto a la elección de programas (y gastos

en proyectos con más de un año de duración) en proyectos con más de un año de duración)

Algunas características del Plan PlurianualAlgunas características del Plan Plurianual

Organización de la exposiciónOrganización de la exposición

El Plan Plurianual 2004-2007 (PPA) El Plan Plurianual 2004-2007 (PPA)

El PPA y la participación ciudadanaEl PPA y la participación ciudadana

La estrategiaLa estrategia(”friendly” a la participación ciudadana) (”friendly” a la participación ciudadana)

Inclusión socialInclusión social y desconcentración del ingreso,desconcentración del ingreso,

integrados con intenso crecimiento del empleo integrados con intenso crecimiento del empleo

y de la renta, ambientalmente sustentable y y de la renta, ambientalmente sustentable y

reductor de las desigualdades regionales, reductor de las desigualdades regionales,

dinamizado por el mercado de consumo de dinamizado por el mercado de consumo de

masa y viabilizado por lamasa y viabilizado por la expansión competitiva expansión competitiva

de las actividades superadoras de la de las actividades superadoras de la

vulnerabilidad externavulnerabilidad externa

Objetivo central: justicia socialObjetivo central: justicia social

Objetivos asociados al crecimiento:Objetivos asociados al crecimiento:

• Aumento en la eficiencia de la fuerza de Aumento en la eficiencia de la fuerza de

trabajo: nutrición, salud, educación, trabajo: nutrición, salud, educación,

capacitación, etc;capacitación, etc;

• Fortalecimiento del modelo de consumo de Fortalecimiento del modelo de consumo de

masa y de la elevación de la productividad masa y de la elevación de la productividad

associada al modeloassociada al modelo

Inclusión social: Objetivos Inclusión social: Objetivos

Aumentode la

productividad

Ampliación del consumo popular

Inversiones productivas

Aumento del ingreso de las

familias trabajadoras

El Circulo Virtuoso en la Lógica del Consumo de Masa

Aumentoen la

Productividad

Ampliación del do Consumo

Popular

Inversiones Productivas

Aumento del Ingreso de las das Familias Trabajadoras

El Circulo Virtuoso en la Lógica del Consumo de Masa

?

?

Políticas de inclusión social y elevación del ingreso Políticas de inclusión social y elevación del ingreso para el consumo popularpara el consumo popular

Reforma agraria y agricultura familiar: crean empleo y reducen la Reforma agraria y agricultura familiar: crean empleo y reducen la presión sobre el mercado de trabajopresión sobre el mercado de trabajo

Bolsa-Escuela: reduce la presión sobre el mercado de trabajo y provee el Bolsa-Escuela: reduce la presión sobre el mercado de trabajo y provee el ingresoingreso

Universalización de la asistencia a los ancianos: reduce la presión sobre Universalización de la asistencia a los ancianos: reduce la presión sobre el mercado de trabajo y provee el ingresoel mercado de trabajo y provee el ingreso

Hambre-cero: provee la renta y crea empleoHambre-cero: provee la renta y crea empleo

Universalización del acceso a la habitación, infra-estructura de Universalización del acceso a la habitación, infra-estructura de saneamiento, transporte colectivo, educación, salud: crean empleo y saneamiento, transporte colectivo, educación, salud: crean empleo y proveen ingresoproveen ingreso

Salario mínimo, seguro-desempleo: proveen ingresoSalario mínimo, seguro-desempleo: proveen ingreso

Segunda parte: el PPA y Segunda parte: el PPA y

la participación la participación

ciudadana ciudadana

Planificación consultando la sociedad (según el ministro Luís Dulce: “escata-forte”);

Ideas-fuerzaIdeas-fuerza

Compromisos de la campaña electoral:

-Planificación de largo plazo;

-Agenda de estabilidad conjugada con agenda de desarrollo;

-Práctica democrática de gobernar

-Búsqueda de un contrato social para las directrices del desarrollo

Elaboração e gestão do PPA e os momentos de Elaboração e gestão do PPA e os momentos de participaçãoparticipação

1º Momento

Elaboração do PPA

MAI – JUL/2003

2º Momento

Gestão do PPA

SET/2003 – MAR/2004

Orientação Estratégica de

Governo

Cenário Econômico

Estratégia de Financiamento

do PPA

Orientação Estratégica dos

Ministérios

Definição dos Programas

Recursos não orçamentários

Consolidação do PPA

Execução dos programas

Monitoramento e Gestão de Restrições

Avaliação e Revisão Participativa do Plano

Recursos orçamentários

Limite Fiscal por Ministério

Promoção das oportunidades de investimento público e

privado

Pactos de Concertação

União/Estados e Municípios

Elaboração do PPA no conjunto do Governo

Elaboração do PPA em cada Ministério

Participação

Participação

Articulação nos Estados

Planejamento Territorial

Parcerias

Participação

Gobiernos (federal, estadual y municipal) y sociedad civil (Entidades nacionales, regionales y temáticas):

Sindicatos de trabajadores rurales y urbanos

Entidades empresariales,

Iglesias,

ONGs,

Organizaciones sociales (de género, raza y etnia, portadores de

necesidades especiales, etc),

Universidades,

Etc.

El CARÁCTER DE LA PARTICIPACIÓN El CARÁCTER DE LA PARTICIPACIÓN ““Todos en una misma mesa”Todos en una misma mesa”

La participación ciudadana en la La participación ciudadana en la elaboración del PPA: dimensiones elaboración del PPA: dimensiones

Dimensión nacional

Discusiones en el Consejo de Desarrollo Económico y Social y con entidades con representación nacional (CUT, CNI, etc)

Dimensión sectorial

Discusiones con las Cámaras y los Consejos Sectoriales (Conama, Consejo Nacional de salud, etc), y con entidades sectoriales

Dimensión territorial

Entidades de la sociedad civil organizada, de carácter nacional, regional y temático, reunidas en 27 “Foros Estaduales de Participación Social”

Gobernadores, alcaldes de las capitales yparlamentarios;

28 ministros de Estado.

2.170 entidades de la sociedad civil organizada;

4.738 personas

Los Foros de la Participación Social: Los Foros de la Participación Social: 26 Estados y el Distrito Federal26 Estados y el Distrito Federal

Inclusión social y reducción de las desigualdades

sociales;

Crecimiento económico con la generación de empleo y

de ingreso, ambientalmente sustentable y reductor de

las desigualdades regionales;

Promoción y expansión de la ciudadanía y

fortalecimento de la democracia.

La organización de las consultas populares La organización de las consultas populares

Los megaobjetivos y sus desafíos

Tres megaobjetivos:

Treinta desafíos

Inclusión de seis nuevos desafíos (ampliándoles de 24 a 30), y alteración de 21 entre los 24 desafíos originales;

Nueva elaboración de las directrices para los tres megaobjetivos: entre las 28 directrices de los megaobjetivos, 8 han sido introducidas y 2 han sido alteradas en su redacción

Nueva elaboración de las directrices para los desafios: entre las 306 directrices de los 30 desafíos, 88 han sido introducidas y 8 han sido alterada en su redacción.

Contribuciones de la sociedad incorporadas al Proyecto de Contribuciones de la sociedad incorporadas al Proyecto de Ley del PPA 2004-2007 presentada al Congreso Nacional por Ley del PPA 2004-2007 presentada al Congreso Nacional por el Poder Ejecutivo en agosto de 2004el Poder Ejecutivo en agosto de 2004

Calificativas (califican argumentos)

Conceptuales (cambian los conceptos bajo los cuales se definen los desafíos)

Focalizadoras (ponen en evidencia los sujetos y los objetivos específicos a los cuales deben orientarse los desafíos)

De alineamiento político (alteran el sentido político-ideológico del desafío)

Estructurales (incluyen nuevos desafíos)

Modalidades de alteración en los los desafíos

Promover la reducción de las desiguladades de género

Incentivar y fortalecer las micro, pequeñas y medianas empresas y desarrollar su capacidad emprendedora

Garantizar la integridad de los pueblos indígenas

respetando su identidad cultural y su organización económica

Democratizar los medios de comunicación social, valorizando los medios alternativos y la pluralidad de la expresión

Combatir la corrupción

Ampliar el nivel de escolaridad de la población, y promover el acceso universal a la educación

Los seis desafíos incluidos

Exito en la atracción de la sociedad organizada y en la comunicación

con ella: (atracción de actores, capacidad de discutir programas sin

aplicación inmediata, lenguage de los “tecnócratas” cercana a la de los

movimientos populares)

Ejercicio insuficientemente difundido: se estableció tán sólo el

embrión de una eventual nueva “cultura“democrática

Persisten dudas sobre como avanzar hacia un presupuesto

participativo a nivel nacional : Próximos pasos son obvios ( debate sobre

evaluación del PPA), pero es muy grande la distancia hasta la participación

ciudadana en las decisiones cuantitativas sobre el presupuesto.

Algunas reflexiones finales Algunas reflexiones finales