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Universidad de Jaén. Facultad de Humanidades y CC. de la Educación. Departamento de Pedagogía.

Asignatura: Organización del Centro Escolar.

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BLOQUE 2: EL SISTEMA EDUCATIVO

TEMA 3: EL SISTEMA ESCOLAR ESPAÑOL

1.- ANTECEDENTES

2.- EL SISTEMA ESCOLAR PROPUESTO POR LA LOGSE (1990)

2.1.- Causas

2.2.- La LOGSE

2.3.- Líneas innovadoras y principales cambios aportados por la LOGSE

2.4.- Posibles errores o aspectos cuestionables de la LOGSE

2.5.- Conclusión

3.- LA LEY ORGÁNICA DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN (LOCE, 2002)

3.1.- Causa y necesidad

3.2.- Modificaciones que introduce

3.3.- Conclusión

3.4.- Calendario de (no) aplicación

4.- A LA ESPERA DE UNA NUEVA REFORMA

5.- LA LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN (LOE, 2006)

5.1.- Aprobación, propuestas y novedades

5.2.- Calendario previsto para su aplicación y desarrollo

5.3.- Conclusiones y preocupaciones

5.4.- Reflexiones sobre la implantación de la LOE

BIBLIOGRAFÍA

CANTÓN, I (coord.) (1996): Manual de Organización de Centros Educativos. Oikos-Tau. Barcelona.

IDE (1991): Organización Escolar Aplicada. (Estrategias e instrumentos en el marco de la LOGSE). Escuela

Española, Madrid.

GAIRÍN, J. (1993): "El sistema escolar como ecosistema envolvente de la escuela", en LORENZO, M. y SÁENZ, O.

(dirs.) : Organización Escolar. Una perspectiva ecológica. Marfil. Alcoy.

LEGISLACIÓN

* Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo (BOE, 4-10-90)

* Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educación (BOE, 24-12-02)

* Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (BOE, 04-05-06) (1)

1 La LOE se adjunta al final del tema. Es necesaria para el estudio del mismo y para la elaboración de temas

posteriores.

Universidad de Jaén. Facultad de Humanidades y CC. de la Educación. Departamento de Pedagogía.

Asignatura: Organización del Centro Escolar.

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ACTIVIDADES TEÓRICO-PRÁCTICAS (No obligatorias)

1.- Analiza los cambios, que te resulten más interesantes, introducidos por la LOGSE en el sistema educativo. Da tu

opinión sobre ellos. Propón soluciones a los que, después de haberlos “sufrido”, consideres equivocados.

2.- Desde tu experiencia y después de leer el artículo "Generaciones del 98" de Mercedes Rosua en el periódico "El

Mundo" del viernes 10 de abril de 1998, da tu opinión al respecto sobre la LOGSE y el artículo.

3.- Desde tu experiencia y después de lo comentado en clase y de leer los artículos: "Por una escuela laica" de

ESCUELA PÚBLICA en Andalucía Educativa nº 40-dic. 2003 y "Escuela confesional, laica, escuela neutra..." de

F.J. de Vicente Algueró en Aceprensa 21 de abril 2004, opina sobre el debate en torno a la religión en la escuela y

haz una propuesta sobre lo que debería ocurrir en los centros públicos.

4.- Describe los cambios más importantes que introducen la LOCE y la LOE en el sistema educativo y compáralos.

Da tu opinión sobre los mismos, decantándote por unos u otros.

5.- Diferencia los principios educativos del modelo en el que se basó la LOSGSE y que retoma la LOE (las

Comprehensive School británicas de los años 70), del modelo educativo que propone la LOCE. Opina sobre ambos y

defínete por uno u otro.

6.- A largo del tema hemos ido viendo los distintos sistemas educativos que se han aplicado en España. ¿Cuál o

cuales consideras más apropiados? ¿Qué medidas de unos y otros consideras más positivas? ¿Cuáles más negativas?

¿Qué medidas crees que han bajado el nivel educativos y cuales lo han subido? Justifica tus respuestas.

Nota: Los artículos de las actividades 2 y 3 los entrega el profesor al delegado de curso.

Organización del Centro Escolar. Tema 3: El sistema escolar español.

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1.- ANTECEDENTES

El sistema educativo se organiza a partir de las leyes que se aprueban en el Parlamento y

que después serán desarrolladas por Decretos y Órdenes que van configurando las normas por las

que se rige la actuación educativa.

En España las principales leyes de educación son las siguientes:

1. Ley de Bases de Instrucción Pública de 1857, también conocida como Ley Moyano. Esta ley

intenta solucionar el problema educativo de España, poblada por quince millones de habitantes,

con el setenta y cinco por ciento de analfabetos. La principal característica de esta ley fue su

centralismo con el consiguiente control por el Gobierno de toda la Educación. A su amparo se

crearon muchas escuelas, aunque insuficientes para las necesidades educativas del momento.

Introduce la enseñanza gratuita para quienes no pudieran pagarla, aunque no acaba de llevarse a

cabo.

Esta ley apostaba por la uniformidad, excepto en lo que afecta a la mujer con respecto a la

que adopta un papel sexista, como es lógico en la época, existiendo materias específicas para

chicas (labores, higiene doméstica...) en la educación secundaria, e incluso en Magisterio, la

única titulación a la que en la práctica accedían las mujeres.

La estructura del sistema educativo era básicamente la siguiente, y que con matizaciones

ha llegado hasta nuestros días:

- Primera Enseñanza, que se impartía en las Escuelas.

- Segunda Enseñanza, que se impartía en los Institutos.

- Enseñanzas Facultativas, se impartían en las Universidades y daban el título de

Licenciado.

- Enseñanzas Superiores, impartidas en las Universidades que conducían al título de

Doctor.

2. Ley de Educación Primaria de 1945. Ley que solo afectaba a la Enseñanza Primaria y que

fue reformada en 1965. Recoge la ideología del régimen de Franco considerando a la educación

cómo un derecho de la familia, la Iglesia y el Estado. Como consecuencia tenía un carácter

confesional, patriótico, lingüístico (unificación de la lengua), social, intelectual, físico y

profesional. Destacamos de ella lo siguiente:

- La Enseñanza Primaria comprendía desde los 6 a los 10 años, ampliándose hasta los 14

siendo Ministro del ramo Lora Tamayo en 1964.


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- Se impartía en diversos tipos de Escuelas: Nacionales, de la Iglesia, de Patronato y

privadas. Solamente las primeras pertenecían al Estado, aunque todas ellas tenían

legitimidad para otorgar, a su término el Certificado de Estudios Primarios.

- Declara la Educación Primaria obligatoria y gratuita.

- Separación de sexos en las aulas.

- Cada alumno cuenta con un Libro de Escolaridad donde se consignan sus resultados

educativos.

- Currículo centralizado, desarrollado a través de los Cuestionarios Nacionales, referidos

fundamentalmente a los contenidos.

- Establece los derechos educativos del niño y los deberes de la familia.

- Establece los derechos y deberes de los maestros, determina su formación y el sistema

de oposiciones para su ingreso en el "Cuerpo del Magisterio Nacional".

3. Ley de Ordenación de la Enseñanza Media de 1953, reformada también en 1967. Ley

homologa a la anterior pero referida a la Enseñanza Secundaria. También estas enseñanzas

debían ajustarse al dogma y a la moral católica y a los principios del Movimiento Nacional, por la

tanto era una ley confesional e ideológica. Los objetivos de la educación eran cultivar los valores

espirituales, la formación moral, intelectual y físico-deportiva. Continuaba con la separación se

sexos en las aulas. Destacamos:

- Se establecen bachilleratos de plan general (Elemental, de cuatro cursos, y Superior, de

dos cursos más divididos en Ciencias y Letras) y de plan especial (Laboral, de cinco

cursos), así como un curso de preparación universitaria (PREU) para los alumnos que

vayan a continuar estudios en la Universidad.

- Para acceder al Bachillerato Elemental es necesaria un examen de ingreso.

- Al término de los correspondientes bachilleratos, el alumno debe superar una prueba de

grado o reválida, que le da derecho al título correspondiente.

- Se establecen los planes de estudio, las asignaturas y los cuestionarios de contenidos de

las mismas para los diferentes cursos siguiendo un modelo centralizado, rígido y

dependiente del Ministerio Central.

4. Ley General de Educación y Financiamiento de la Reforma Educativa de 1970. Esta Ley

afecta a todo el Sistema Educativo y ha estado vigente hasta el correspondiente desarrollo de la

LOGSE (1990).

En febrero de 1969 se publica el llamado Libro Blanco "La educación en España: bases

para una política educativa", como informe preparatorio para una futura ley sobre educación. Se

produce entonces una gran conmoción en todos los niveles profesionales del país (algo parecido,

pero a aún mayor a lo ocurrido con la LOGSE); nunca hasta entonces un informe sobre educación

había producido un interés tan grande; su resonancia llega a todas las áreas de la sociedad

española.

En el Informe se recogían una serie de datos que demostraban la necesidad urgente de

emprender una importante reforma educativa. En el tramo de edad de 6 a 14 años se cifraba en

800.000 el déficit de puestos escolares, y el índice de fracaso escolar era enorme. Por poner un

solo ejemplo, baste constatar que de los niños que empezaron la Primaria en 1951 sólo el 27%


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acabaron el Bachillerato Elemental.

La estructura del sistema educativo respondía en general al esquema de la Ley Moyano de

1857, y la circunstancia histórica era totalmente diferente. La necesidad de cambio en los años 70

era patente en España a todos los niveles: político, social, educativo, etc.

Entre las causas que motivan la Reforma podemos destacar:

- El país carecía de una ley de educación. Las reformas habían sido parciales,

coyunturales y superficiales.

- Existía una desconexión casi total entre los diversos grados de educación. La ausencia

de una ley que diera sentido a todo el sistema había producido una separación muy

acentuada entre ellos. En la misma base del sistema se observa la anomalía mas grave: la

existencia de dos niveles de educación primaria: para los niños que ingresaban en el

Bachillerato la escolaridad primaria llega hasta los diez años de edad, para los demás

hasta los catorce.

- La excesiva rigidez del sistema impide el fácil acceso de unos niveles a otros: por

ejemplo la formación profesional estaba totalmente desarticulada.

- La demanda de educación es cada vez más fuerte. La gran explosión demográfica de la

época, unido a que cada vez se ponen más esperanzas en la educación como mejora

social, hace que cada vez sea mayor el número de sujetos que acceden a los diferentes

niveles educativos.

- Excesivo número de suspensos y de individuos que no superan el primer nivel

educativo. De cada 100 personas que comienzan la escolaridad solo 27 acaban el

Bachillerato Elemental, 10 el Superior y 1 la Universidad.

- Pronta separación de la especialización en Ciencias o Letras (14 años), lo que perjudica

la formación integral de la persona.

La reforma educativa que desembocó en la Ley General de Educación (LGE) de 1970, la

Ley Villar (en virtud del Ministro que la promulgó), no pretendió solamente resolver los

problemas de puestos escolares y del fracaso escolar, también modernizar el sistema educativo

según las ideas pedagógicas “progresistas” que circulaban por Estados Unidos en aquellos años.

Los ocho cursos de la Enseñanza General Básica (de 6 a 14 años) de la LGE respondían a ese

patrón de escuela que hoy se llama “comprensiva” o “integradora”; es decir, aquél según el cual

la enseñanza debe ser idéntica para todos, realizarse en el mismo tipo de centros y con los

mismos profesores.

Entre las innovaciones más profundas que supone la Reforma podemos destacar:

- La educación se trasforma en un proceso unitario y continúo.

- Aparece como nivel educativo la Educación Preescolar (de 4 a 6 años)

- Se generaliza la EGB (6-14 años) a toda la población, declarándose como obligatoria y

gratuita. Se cursa durante 8 años, divididos en dos Etapas (Primera -de 1º a 5º- y Segunda

-de 6º a 8º), pudiéndose prolongar dos años más para quienes no consigan superar los

objetivos mínimos. Al término de la EGB se puede obtener el título de Graduado Escolar

(si se han superado los objetivos) o el Certificado de Escolaridad (en el que constan las


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calificaciones obtenidas si no se han superado los objetivos).

- Su unifica el Bachillerato, creándose el BUP (Bachillerato Unificado y Polivalente)

durante tres cursos, al cabo de los cuales se obtiene el título de Bachiller si se ha superado

todos los objetivos.

- La Formación Profesional (FP) aparece como modalidad del sistema. Se divide en tres

grados a reglamentar en razón a sus peculiaridades.

- Se crea el Curso de Orientación Universitaria (COU) para aquellos alumnos que deseen

incorporarse a estudios universitarios.

- Se establecen pruebas selectivas para el acceso a la Universidad (Selectividad).

- Hay una mayor permeabilidad y facilidad de acceso o paso de unos estudios a otros. Se

establece la posibilidad de pasar del Bachillerato a la Formación Profesional, y viceversa,

según las conexiones y convalidaciones que establecía la ley y su desarrollo.

- Existe la posibilidad de reincorporarse a los estudios en cualquier momento (pruebas de

Graduado Escolar, Pruebas de Acceso a la Universidad para mayores de 25 años, etc.).

- No existe separación de sexos (por tanto se tiende a la coeducación).

- Aparece una nueva metodología de trabajo y un nuevo concepto de evaluación para

sustituir a la mera calificación numérica. Será una evaluación continua a lo largo de todo

el curso.

- Se da cierta autonomía a las Universidades, con la posibilidad de establecer parte de sus

plantes de estudios. Se eleva la carrera de Magisterio a rango universitario y de dignifica

social y económicamente al profesorado.

- El espíritu de la ley reconoce la función docente del estado, en detrimento de la Iglesia a

la que por el principio de subsidariedad se le había encomendado.

- El currículo se desarrolla a través de las Orientaciones Pedagógicas, en las que aparecen

Contenidos, Métodos, y Evaluación.

Es indudable que la LGE supuso un gran avance social: se logró la escolarización de

todos los niños hasta los 14 años, y con el tiempo muy pocos de 16 quedaron fuera de lo que se

llama el “sistema reglado”, y cumplió con su objetivo democratizador. Sin embargo, tuvo algunos

defectos que han tenido consecuencias negativas. Desde una perspectiva histórica podemos

describir los posibles errores de esta ley. Entre ellos merece la pena destacar:

- No se hizo una reforma fiscal adecuada (realmente no existió), lo que dio lugar a una

falta de dinero para aplicar la reforma, y a un profesorado sin apoyo.

- Estaba impregnada de condicionamientos políticos.

- Pobre tratamiento de algunos temas con una cierta falta de valor para afrontarlos

(dilema: escuela pública-escuela privada).

- Excesiva legislación a desarrollar, lo que perjudicó el espíritu de la ley.

- Ausencia real de Preescolar (el plan de estudios en Magisterio no se implantó hasta

1977).

- La Formación Profesional fue la hermana pobre del sistema, quedando muy

desprestigiada.

- En su empeño por evitar el fracaso escolar, se suprimieron reválidas y, con ellas, todas

las pruebas externas y los obstáculos académicos oficiales hasta la llegada a la

universidad. No obstante siguió existiendo un gran fracaso escolar (el 30% de los

alumnos no alcanzaba el título de Graduado Escolar). Para arreglar este problema, a


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comienzos de la década de los 80, se modifica el curriculo de la EGB con los Programas

Renovados, se crean los Ciclos (1º, 2º y 3º), se cambia el sistema de evaluación, etc.

2. EL SISTEMA ESCOLAR PROPUESTO POR LA LOGSE (1990)

2.1.- Causas

Los cambios producidos en la sociedad española en las décadas de los 70 y los 80 y la

necesidad de dar una respuesta eficaz a las crecientes demandas culturales, sociales y laborales

propiciaban la necesidad de un nuevo sistema educativo, más acorde con la realidad española de

los 90. Así en 1990 el Gobierno socialista promulga la Ley de Ordenación General del

Sistema Educativo.

Las razones esgrimidas para su aparición se recogen en su amplio preámbulo. No

obstante, desde una perspectiva ecléctica, se pueden resumir en el cuadro siguiente:


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2.2- La LOGSE 2

La LOGSE, esencialmente, suponía el establecimiento de una larga enseñanza obligatoria

y gratuita, que comprendía dos etapas bien diferenciadas: la Educación Primaria, de 6 a 12 años,

y la Educación Secundaria Obligatoria (ESO), de 12 a 16. Este nuevo plan de estudios retrasaba

dos años la posible incorporación de los alumnos a una formación profesional y reducía el

Bachillerato a dos cursos.

Esta Ley seguía el modelo de las Comprehensive Schools, característicos de los laboristas

británicos e impuesto por ley en Reino Unido en 1976. Curiosamente cuando el Gobierno

socialista empezó a gestar su reformadora Ley (a finales de las década de los 80), el modelo de

Comprehensive Schools siendo ya más que cuestionado en el Reino Unido. Resulta peculiar que

ese mimetismo español con el sistema británico se producía años después de que el Gobierno de

Margaret Thatcher hubiera publicado una nueva Ley de Educación, el National Currículum, que

introdujo medidas que paliaron los efectos negativos que las Comprehensive Schools estaban

teniendo en el sistema de enseñanza británico.

Las reformas que introdujo el National Currículum fueron esencialmente dos:

La formación de grupos de diferente rendimiento académico dentro de cada uno

de los cursos escolares

La realización de pruebas o exámenes tanto al final de la enseñanza primaria

como al terminar los dos primeros años de la secundaria, además de mantener

(nunca se suprimieron) los tradicionales exámenes del final de la secundaria

obligatoria.

Inmediatamente después de publicarse la LOGSE, las administraciones educativas

(fundamentalmente las de gobierno socialista) organizaron un complicado entramado burocrático

para impulsar su implantación.

Cuando en 1996, ganó el Partido Popular las elecciones generales, la LOGSE no era aún

una realidad (su desarrollo se fue retrasando prácticamente desde su inicio mediante diferentes

calendarios de aplicación), y sólo algunos institutos, de forma experimental, la habían puesto en

marcha. La derecha se vio en la obligación de impulsar la implantación de una ley en la que no

creía y que además exigía un desembolso público inimaginable.

Hoy ya, con cierta perspectiva histórica, podemos ver cuales fueron sus líneas

innovadoras, sus principales cambios, sus principales errores y cuestionar la citada Ley.

2.3.- Líneas innovadoras y principales cambios aportados por la LOGSE

2 Siendo hoy la LOGSE ampliamente conocida por los alumnos (la gran mayoría han estudiado según el

sistema educativo marcado por la citada ley), simplemente adjuntamos al final del tema:

a) Un cuadro resumen de la ordenación general del sistema educativo no universitario propuesto por la

LOGSE que aparece en IDE (1991).

b) Un cuadro comparativo entre la estructura del sistema educativo propuesta por la LOGSE y la propuesta

posteriormente por la LOCE.


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* La inclusión de la Educación Infantil de 0 a 3 en el sistema educativo, y la ampliación a los 3

años del segundo ciclo (de 3 a 6 años). Se le da a este nivel carácter educativo y no meramente

asistencial.

* La ampliación de la educación obligatoria y gratuita hasta los 16 años (o hasta los 18 si se

repiten dos cursos).

* La creación de la Educación Secundaria, con criterios de comprensividad y especialización

progresiva.

* La incorporación del profesorado especialista en la Educación Primaria: en las especialidades

de Educación Física, Lengua Extranjera y Música.

* La introducción de la enseñanza de idiomas a partir del segundo ciclo de Educación Primaria y

la posibilidad de un segundo idioma en la ESO (a partir de los 12 años).

* La creación de cuatro modalidades de Bachillerato, en las que el alumno opta por la

especialización.

* El nuevo organigrama de la Formación Profesional, con multitud de ramas y posibilidades y la

intención de hacerla efectiva y eficaz.

* La inclusión de la "diversidad" en los centros con la intención de adaptar la enseñanza a los

alumnos a través de las adaptaciones curriculares.

* La creación de la figura del Psicopedagogo en los centros de secundaria con lo que lleva de

apoyo a la mejora de la educación.

* La creación de la figura del Administrador en los centros de secundaria, sustituyendo al

Secretario, con el fin de asegurar la función administrativa de los centros.

* Los Diseños Curriculares Base y sus adaptaciones en los centros desarrolladas por ellos

mismos.

* La decisión de extender la evaluación a los centros, al profesorado y a la propia Administración

(art. 62.1).

* La impulsión al trabajo en equipo, tanto de los profesores como de los alumnos.

* Los valores que propugna, tan altruistas como el respeto a los principios democráticos, la

tolerancia, la solidaridad, etc.

2.4.- Posibles errores o aspectos cuestionables de la LOGSE

* La LOGSE, aunque no preconiza un modelo de sistema organizativo puro tiene una enorme

contradicción: a) por un lado oferta y preconiza diseños curriculares abiertos y proclama la

autonomía de los centros, lo que parece acercarla a modelos descentralizados de gestión, y b) por

otro lado desarrolla y define milimétricamente el sistema, e incrementa aún más la vigilancia

jurídico-política llevada a cabo por la Inspección y las Unidades de Programas, lo que nos hace

pensar en modelos de gestión centralizados y burocráticos.

* Problema financiero grave ajeno a la propia ley, pues a pesar de las muchas propuestas, no lo

llevaba aparejado, y que se ha traducido en aplicación parcial y escasa de la misma.

* Desordenado y fluctuante calendario de implantación que ha sido modificado en diversas

ocasiones (hasta el momento en cinco), como consecuencia de problemas financieros y de

intereses diversos, no siempre educativos.

* Educación Infantil no obligatoria, aunque si gratuita en centros públicos; no así en centros

concertados hasta años más tarde (y no en todas las Comunidades Autónomas), lo que llevo

aparejado la protesta de estos centros concertados y la intranquilidad a muchas familias con niños


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allí escolarizados (3).

3 Desde la LOCE (2002) se concede el concierto también a la Educación Infantil en toda España. En el curso

04/05 a 3º de Educación Infantil y así sucesivamente. Esta medida no pudo paralizase al llegar el partido

socialista al gobierno pues no dependía del calendario de aplicación de la LOCE. Posteriormente la LOE (2006)

no derogo ni cambió tal medida.

* La reducción del período de escolaridad confiado a los maestros, más preparados

pedagógicamente que los licenciados, que lo están más científicamente.

* La falta de centros de secundaria y, en general, la adaptación de centros al nuevo sistema, en

ocasiones por problema financieros, ha llevado a diversos problemas (falta de recursos, etc.) y a

que en muchas ocasiones se imparta la ESO en los centros de Primaria.

* El traslado de los niños de 12-14 años a centros muy alejados de sus poblaciones ha causado

trastornos y protestas en muchas regiones de España poco pobladas o en zonas rurales y

montañosas.

* Las 4 especialidades de Bachillerato no son impartidas por todos los centros (deben impartir

como mínimo dos) lo que discrimina a alumnos de pueblos pequeños que desean estudiar uno

que no se imparte en "su" instituto y deben trasladarse de ciudad.

* Las prácticas a realizar en empresas por los alumnos de Formación Profesional no han sido

reguladas convenientemente o al menos aún no están claras; no siendo pagadas en la mayoría de

los casos.

* La declaración de promoción de los cuerpos de nivel B (maestros) a los de nivel A (licenciados)

recogida por la LOGSE en sus disposiciones adicionales se ha quedado en intención provocando

el malestar docente y frustrando expectativas en la denominada carrera docente del profesorado.

* La excesiva promoción de valores de tipo social y de relaciones humanas, con olvido de valores

individuales, a contribuido tanto en el alumnado como en el profesorado a la falta de desarrollo y

crecimiento personal. Incidiendo en el tema, no se ha desarrollado entre el profesorado políticas

de reconocimiento profesional que animen al perfeccionamiento y a la innovación educativa,

manteniéndose políticas funcionariales respecto al tema.

* La desaparición de los exámenes extraordinarios (los denominados “de septiembre”).

* La captación del personal liberado al servicio de la Administración (asesores, inspectores,

delegados, orientadores, directores de CEPS, etc.) ha utilizado procesos impregnados de

intencionalidad política que responden a intereses sindicales y partidistas más que a criterios de

valía y eficacia profesional.


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* La evaluación parcial del nuevo sistema ofrece en la enseñanza secundaria resultados de

rendimiento de los alumnos inferiores a los del sistema que pretende sustituir, lo que constituye

un serio toque de atención (4).

* La plantilla de profesorado no es igual en todas las comunidades autónomas, lo que cuanto

menos dificultó una uniforme calidad de la educación.

* Acuerdo sobre la asignatura de Religión tibio e insatisfactorio para ambas partes (tanto para los

que quieren que se importan como una asignatura fundamental como para los que desean que

desaparezca del currículum escolar). Y es que la regulación que hizo la LOGSE de la Religión

fue objeto de recursos y recursos que obligaron a la Administración a rectificar. Uno de los más

llamativos hacía referencia a la alternativa, ya que se consideraba como tal a los juegos de mesa.

Esto fue rectificado por el conocido como “decreto Pertierra”, en alusión al ministro del

momento, que regulaba la opción como actividades de análisis y reflexión sobre contenidos no

curriculares acerca de aspectos de la vida social y cultural. Además en dos cursos de la ESO y

uno de Bachillerato, esas alternativas versaban sobre cuestiones culturales relacionadas con las

religiones (por supuesto no evaluables).

* Generó problemas de convivencia en los Institutos al atrasar la salida de aquellos alumnos que

no quieren estar en los centros.

2.5.- Conclusión

Como todas las leyes educativas la LOGSE he tenido sus defensores (Gimeno Sacristán,

Marchesi…) y sus críticos; quizás hayan sido más estos últimos. Y es que no se puede dejar de

comentar que no por anunciados hayan sido menos los errores de esta ley socialista.

Como era previsible, la larga escolarización obligatoria ha provocado que muchos

adolescentes (los datos hablan de un 30%) abandonen el sistema escolar sin haber obtenido el

título más elemental, que, tras la implantación de la LOGSE, se puede hoy conceder: el de

Educación Secundaria Obligatoria. Y eso que, ciertamente, la ESO está siendo, en realidad, una

prolongación de la enseñanza primaria. No solamente la exigencia académica en esta etapa es

mínima, sino que, además, en los Institutos de Educación Secundaria crecen los problemas de

convivencia escolar debido, por un lado, a la explosiva mezcla de adolescentes con intereses,

capacidades y aficiones diferentes y, por otro, a la dificultad que están encontrando los profesores

para hacerles frente, imbuidos de esa pedagogía progresista y antiautoritaria que reniega de la

disciplina y de la exigencia escolar.

Por otra parte, el exiguo Bachillerato de dos años que estableció la LOGSE está

resultando insuficiente como preparación para la universidad. Incluso algunas facultades

universitarias se están viendo obligadas a instaurar un curso “cero”, dado el ínfimo nivel de los

alumnos que se matriculan en los primeros cursos.

En definitiva, la comunidad educativa y la sociedad en general denunciaban los desajustes

4 Es asimismo curioso, que según el estudio Las emociones y los valores en el profesorado, elaborado por la

Fundación SM en 2007 (ver “EL PAÍS” del 10 de marzo de 2007), cerca del 60% de los docentes prefieren la

LGE frente a la LOGSE, con lo que más de la mitad volvería a la estructura organizativa de los años setenta y

ochenta. Una tendencia más acusada en los profesores de secundaria y en los centros públicos. Incluso alrededor

del 70% considera que la educación ha empeorado en los últimos 30 años.


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producidos como consecuencia de la implantación de la LOGSE. Esta Ley que, como hemos

visto, trajo algunos avances educativos importantes (la ampliación de la educación obligatoria, la

disminución de la ratio profesor-alumno, la preocupación por los alumnos con necesidades

educativas especiales...), ha dejado también numerosas deficiencias que han provocado un

retroceso (según algunas opiniones "grave") en nuestro sistema educativo (el deterioro de la

convivencia en los centros, la promoción automática que fomenta, querámoslo o no, la pasividad

del alumno, el menoscabo de la autoridad del profesor…).

3.- LA LEY ORGÁNICA DE CALIDAD DE LA EDUCACIÓN (LOCE, 2002)

3.1. Causa y necesidad

El Partido Popular, al ganar las elecciones generales con mayoría absoluta en el año 2000,

emprendió la tarea de elaborar una nueva ley de educación que sustituyera a la LOGSE.

La Ley Orgánica de la Calidad de la Educación (LOCE) intenta mejorar aquellos aspectos

del sistema educativo que no están resultando los más operativos para su buen funcionamiento. Y

quizás el más grave es que nos encontramos con un alto porcentaje de fracaso escolar. Uno de

cada cuatro alumnos no obtiene siquiera el título de graduado en enseñanza secundaria

obligatoria y, además, es también importante que si abandonan el sistema educativo tengan

conocimientos suficientes que les permitan afrontar el mercado laboral con garantías.

Evidentemente el fracaso escolar no es sólo atribuible al sistema educativo, hay una serie de

problemas de carácter ambiental y estructural que afectan al resultado de la escuela. Pero el

sistema educativo tiene la responsabilidad de intentar solucionar esta situación.

La LOCE fue definitivamente aprobada el 23 de diciembre de 2002 (Boletín Oficial del

Estado de 24 de diciembre) con los votos del Partido Popular y de Coalición Canaria (no recibió

el apoyo de CiU por razones externas a la propia Ley) y en febrero de 2003 se presentó el

calendario de aplicación. Como se recordará, el texto fue sometido a una feroz campaña de acoso

y derribo tanto en el Parlamento como en la calle, con una serie de manifestaciones orquestadas

tanto por la oposición como por colectivos contrarios a la Ley. Consideramos que una ley

educativa de esta importancia es muy difícil (podemos decir imposible) que obtenga el consenso

de todos los implicados en el mundo educativo. Un periódico de tanto calado como "EL PAÍS" en

su editorial del dia 1 de noviembre de 2002 escribía "La LOCE (...) contiene suficientes

elementos sensibles como para que su promulgación haya puesto en marcha bastantes alarmas.

La introducción de una reválida al tiempo que desaparece nominalmente la selectividad, el

delicado asunto de los itinerarios y el tratamiento dado a la asignatura de religión han sido

algunos de los aspectos más criticados del proyecto. (...) las soluciones instrumentadas no

permiten ser demasiado optimistas sobre su eficacia". Mientras que el periódico "EL MUNDO"

en su editorial de unos días antes (29-10-02) comentaba "El PSOE se ha distinguido en la

tramitación del proyecto en el Congreso por su tajante oposición. Los socialistas consideran que

la ley es retrógrada, que favorece la enseñanza privada y que carece de la suficiente

financiación para llevarla a la práctica. Muchos de estos reproches son puramente retóricos y

no están justificados por los hechos. En sus seis años en el poder, los sucesivos gobiernos del PP

han mantenido en lo esencial el esquema educativo diseñando por el PSOE, con una coexistencia

de los centros públicos y los concertados, sin que haya datos objetivos que permitan sostener el


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cliché de que el gasto público en enseñanza ha bajado desde 1996. La realidad es más bien la

contraria. La ley (...) pretende resolver un grave problema de nuestro sistema educativo que

provoca una justificada alarma social: el deterioro de la calidad de la enseñanza primaria y

secundaria, agudizado por las erradas reformas educativas del PSOE que no han hecho sino

incrementar el grave nivel de fracaso escolar. Es pronto para valorar si los itinerarios, la

reintroducción de la reválida, las modificaciones en los planes de estudio, los cambios en la

gestión de los centros que propone (...) van a ser o no efectivos. El tiempo lo dirá. Pero de lo que

no hay ninguna duda es de que el actual sistema ha fracasado y que los alumnos llegan a la

Universidad con terribles lagunas en su formación (...). La ministra Pilar del Castillo ha tenido

al menos el coraje de enfrentarse con esta realidad. El proyecto que defiende está lleno de

sentido común y contiene medidas que se deberían haber tomado mucho antes. Por ello, la

reforma merece un margen de confianza frente a unas protestas, que, aunque legítimas y

respetables, no ofrecen una alternativa (...)."

La LOCE responde a una evidente necesidad, como es elevar el nivel de la Educación

Básica y Secundaria y corregir las deficiencias del sistema educativo que existía en ese momento,

que habían sido puestas de manifiesto por gran parte de los sectores de la comunidad educativa.

La perdida de calidad de nuestra enseñanza es tan evidente como alarmante, y se puede

comprobar en la escasa preparación con la que, en líneas generales, llegan los alumnos a la

Universidad o el pobre bagaje cultural y educativo con el que se presentan a sus primeros

empleos aquellos alumnos que no logran acabar la Educación Secundaria Obligatoria o el

Bachillerato. La recuperación de la reválida (prueba de Bachillerato) o la supresión de la

promoción automática (que permitía que los alumnos pasaran al curso siguiente con

independencia del número de asignaturas pendientes), son dos aspectos que, a nuestro juicio,

quieren subrayar la necesidad de que en nuestro sistema educativo vuelva a tener significación el

esfuerzo y el trabajo, valores que, como la disciplina, resultan imprescindibles para elevar el

nivel de los alumnos y para mejorar la calidad de la educación.

3.2.- Modificaciones que introduce

La Ley Orgánica de la Calidad (LOCE 2002) modificaba la Ley Orgánica de Ordenación

General del Sistema Educativo (LOGSE 1990), la Ley Orgánica del Derecho a la Educación

(LODE 1985) y la Ley Orgánica de la participación, la evaluación y el gobierno de los centros

docentes (LOPEGCED 1995). No las deroga totalmente (deroga o modifica algunos de sus

artículos) por lo que convivirían en España cuatro leyes orgánicas de educación no universitaria.

Entre las modificaciones que introduce la LOCE en el sistema educativo podemos

destacar5:

* Preescolar. Recupera la educación preescolar, una denominación de hace una década, al

dividir la actual educación infantil en preescolar (de 0 a 3 años) e infantil (de 3 a 6) y dar

a la primera carácter asistencial.

* La Educación Infantil (de 3 a 6 años) es gratuita en todos los centros privados

concertados (ya lo era en muchas comunidades autónomas aunque no en Andalucía). *

5 Para cualquier duda o ampliación consultar la propia LOCE (BOE, 24-12-02), así como su desarrollo

posterior (por motivos de sobra conocidos esta ley tuvo un escaso desarrollo).


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Refuerza las materias instrumentales ya desde la enseñanza primaria.

* Adelanta el idioma extranjero a los primeros cursos de primaria.

* La introducción del aprendizaje de las nuevas tecnologías.

* Supresión de la promoción automática del alumnado. Repetición de curso en la ESO

con más de dos materias suspensas. Se podrá repetir una vez cada curso.

* La ley señala además que los alumnos de la ESO con materias suspendidas en junio

podrán hacer una "prueba extraordinaria", cuya fecha establecerán las comunidades

autónomas.

* Al acabar la EP y al acabar la ESO, el alumno recibirá un "informe de orientación" que

carecerá de efectos académicos y tendrá carácter informativo y orientador para los

centros, profesorado, las familias y los alumnos.

* La introducción de itinerarios formativos en el segundo ciclo de la ESO. Los centros

deben reorganizar 3º y 4º de ESO en itinerarios. En 3º curso los itinerarios serán dos:

Itinerario Tecnológico e Itinerario Científico Humanístico. En cuarto curso serán tres:

Itinerario Tecnológico, Itinerario Científico e Itinerario Humanístico. Al finalizar 2º curso

el equipo de evaluación con el asesoramiento del equipo de orientación emitirá un

informe de orientación escolar para cada alumno. La elección de un itinerario realizada en

un curso académico no condicionara la del siguiente.

* Desaparece la atención a los alumnos con más dificultades de rendimiento con la

llamada diversificación curricular y la garantía social para los alumnos que con 16 años

no hayan obtenido el título de la ESO. En sustitución habrá Programas de Iniciación

Profesional (a partir de los 15 años) y también se implantaran medidas de refuerzo a

partir de los 12 años para los alumnos que vayan peor.

* Se potencia la Junta de Evaluación en la orientación y capacidad para evaluar al

alumno, decidir acerca de los grupos de refuerzo y de los niveles y problemas de

aprendizaje con una revisión continua de los alumnos integrados en ellos. La competencia

para decidir la prolongación de la escolaridad es de la propia Junta de Evaluación.

* Los cuatro bachilleratos de la LOGSE quedan en tres: Científico-Tecnológico,

Humanidades y Ciencias Sociales, y Artes.

* Reválida. Recupera la Reválida que se llamará Prueba General de Bachillerato y que

será necesario superar para obtener el título de Bachillerato y para acceder a la

Universidad. La reválida tendrá una parte oral de lengua extranjera. Los alumnos que no

la aprueben podrán pasar a la FP de grado superior, tras una prueba. Previsiblemente

empezaría a aplicarse en el curso 2005/06.

* Asignatura de religión. Establece una única alternativa de "carácter no confesional" a la

asignatura de religión. Ambas serán de oferta obligatoria para los centros y ambas pasan a

puntuar en la nota media del alumno como cualquier otra materia.

* En referencia a los inmigrantes la LOCE señala que los alumnos extranjeros que

"desconozcan la lengua y cultura españolas o con graves carencias en conocimientos

básicos" se integraran en programas que "se podrán impartir en aulas específicas

establecidas en centros ordinarios". Y los mayores de 15 años con "problemas de

adaptación a la ESO" se destinarán a los Programas de Iniciación Profesional (PIP).

* El Título de Especialización Didáctica6 (TED) sustituye al antiguo CAP.

6 Regulado por RD 118/2004, de 23 de enero, por el que se regula el título de Especialización Didáctica (BOE 4-02-

2004)


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* Modifica asimismo los órganos de gobierno y participación de los centros, haciendo

especial hincapié en la elección del Director (estos aspectos los trataremos ampliamente

en temas posteriores).

Esencialmente, lo que hacía la Ley de la Calidad era introducir en la Secundaria

Obligatoria algunas medidas orientadas a resolver los mayores problemas que la implantación de

la LOGSE había creado.

Medidas a destacar en la ESO propuestas por la LOCE

La obligación de repetir curso para aquellos alumnos que hubieran suspendido tres o más asignaturas y la

posibilidad de recuperar los suspensos con exámenes extraordinarios.

El establecimiento de distintas ramas o itinerarios a partir de 3º de la ESO

La posibilidad, para alumnos con 15 años cumplidos, de terminar la Secundaria Obligatoria cursando unos

programas especiales de iniciación profesional en los que, a cambio de reducir los contenidos a lo esencial,

se propone al alumno el aprendizaje de un oficio.

La autorización a los profesores para que, en casos excepcionales, no permitieran la permanencia en los

centros escolares a determinados alumnos después de haber cumplido los 16 años.

La atribución a las administraciones educativas autonómicas de un mayor poder de decisión a la hora de

seleccionar a los directores de los centros públicos.

La posibilidad de “especializarse curricularmente” los centros públicos.

En cuanto a la filosofía que inspiró la elaboración de esta ley, es importante señalar que

en el preámbulo de la LOCE se expone la razonable intención de resucitar el valor de la

instrucción, del estudio y del esfuerzo personal.

3.3.- Conclusión

En resumidas cuentas, se intentaba recuperar la cultura del esfuerzo como garantía de

aprendizaje. Y también se habían establecido mecanismos que pudieran mejorar la convivencia

de los centros, simplificando la resolución de problemas (entre otros, los de disciplina) y

reforzando la autoridad del profesor y del equipo directivo. Parece adecuado asimismo la

introducción de itinerarios formativos en el segundo ciclo de la ESO si bien nos preocupa cuales

vayan a ser los criterios que se usen para su implantación en los distintos IES sobre todo en razón

a la relación entre la enseñanza pública y la de iniciativa privada. No obstante parecen

insuficientes las medidas propuestas para la dignificación de la labor docente y no queda

suficientemente claro lo puede ser la denominada "carrera docente"; por ejemplo no se contempla

la carta de derechos y deberes del profesorado y sí, en cambio, se recoge la de los alumnos y

padres. Y, al igual que sucedió con la LOGSE, esta ley nació sin el acompañamiento de los

mecanismos de financiación que permitieran su adecuada puesta en marcha. Sin contar el

problema añadido del incremento presupuestario para la enseñanza concertada (esperábamos que

sin detrimento de la enseñanza pública).

3.4.- Calendario de (no) aplicación

La ley establecía un calendario de aplicación de cinco años. En el curso 2003/04 se


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pusieron en marcha las medidas que no requieran ninguna reestructuración del sistema, como la

repetición de curso en la ESO con más de dos materias suspensas. Los cambios que se pensaba

tardarían más en implantarse (presumiblemente en el curso 2005/06) iban a ser la Prueba General

de Bachillerato y la división de alumnos en itinerarios. Los cambios en la ESO que requieran

reorganizaciones de alumnos, materias e incorporación de profesores (como los itinerarios en 3º y

4º, los Programas de Iniciación Profesional y las medidas de refuerzo para los que no vayan bien

en 1º de ESO) se empezarían a poner en marcha progresivamente, comenzando por 1º en

2004/05.

4.- A LA ESPERA DE UNA NUEVA REFORMA

El PSOE a su llegada al gobierno, en marzo de 2004, paraliza el desarrollo de la LOCE

mediante una moratoria, desarrollada a través de un Real Decreto, con la que suspende el

calendario de aplicación de la ley por dos años. Este nuevo calendario retrasaba la implantación

de las nuevas enseñanzas hasta el curso 2006/07; con ello la nueva ministra, María Jesús San

Segundo, disponía de dos años para elaborar una nueva ley de Educación. La velocidad de los

cambios le viene impuesta al PSOE ya que cuando accede al gobierno ya se estaban aplicando

alguna de las medidas de la reforma del PP.

Si bien todo esto pudo sorprender al común de los ciudadanos, para quienes nos movemos

en el terreno de la educación era perfectamente imaginable: los defensores de la LOGSE no

admitían los cambios propuestos por la LOCE, porque, decían, convertía el sistema “integrador”

en otro “segregador”.

La idea inicial del Partido Socialista respecto a las fases del proceso de la nueva Ley

Educativa era la siguiente:

FASES DEL PROCESO DE REFORMA (Fuente: Ministerio de Educación y Ciencia, 2004)

Mayo 2004.................................. Comienza la reforma de la Ley de la Calidad

PRIMERA FASE * Aprobación de la paralización de la reforma de la Ley de

Calidad (los cambios ya aplicados no se ven afectados)

SEGUNDA FASE * Se abre el debate para realizar la reforma (entrevistas con

las comunidades autónomas y la comunidad educativa)

Marzo 2005................................. Entrada del proyecto de reforma en el parlamento

Octubre/noviembre 2005................. Aprobación de la Ley

2005/2006................................... Modificación de los desarrollos y realización de otros

por las comunidades autónomas

Curso 2006-2007.......................... Comienzo de la aplicación

Se paralizan, por tanto, aspectos cruciales de la LOCE:

a) Los itinerarios en los que estaba previsto se separasen los alumnos a partir de tercero de ESO.

Se sustituyen por una atención a la diversidad mediante los criterios de optatividad, refuerzo y

apoyo.

b) La primera etapa de Educación Infantil (0 a 3 años) para que no tenga un carácter meramente


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asistencial.

c) La Prueba General de Bachillerato. El objetivo es que haya una prueba única para el acceso a

la universidad.

d) La Religión. Queda como hasta ahora, es decir, una materia disponible en todos los centros

para cursarla de manera voluntaria (con su correspondiente alternativa no confesional), pero no

será evaluable, ni computará a efectos de promoción, adquisición de becas o acceso a la

universidad. Por tanto la que sería nueva asignatura, prevista en la LOCE, de "Sociedad, Cultura

y Religión" tampoco entrará en vigor.

Por el contrario reformas que ya habían entrado en vigor se mantienen, como la repetición

de curso si se suspenden dos asignaturas (no obstante se podrá superar el último curso de la ESO

para obtener el título de Secundaria con alguna asignatura por aprobar, siempre que estas no sean

simultáneamente Matemáticas, Lengua y Literatura), la convocatoria extraordinaria de junio o

septiembre (que será fijada por cada comunidad autónoma), la calificación numérica en la

Secundaria Obligatoria y el Bachillerato o la financiación de la gratuidad de la Educación infantil

(de 3 a 6 años).

La decisión de paralizar el calendario de aplicación de la LOCE fue aplaudido por

editorialistas del periódico EL PAÍS (3 de mayo de 2004) y criticado por editorialistas del

periódico LA RAZÓN (3 de mayo de 2004) y del ABC (30 de mayo de 2004). Asimismo fue

duramente criticado por el PP. La Coordinadora de Participación y Acción Sectorial, Ana Pastor

(exministra de Sanidad), acusó al gobierno de falta de diálogo y advirtió de los "graves

prejuicios" que el “parón” provocará en la enseñanza española. Pastor señaló que se trata de una

"medida gravísima", porque, en su opinión "no tiene precedentes que se anuncie la paralización

de una ley orgánica mediante un decreto". Incluso el gobierno de la Comunidad de Madrid

presidido por Esperanza Aguirre decidió elevar al Consejo de Estado una consulta sobre el

posible conflicto de competencia provocado por el Real Decreto que modifica el calendario de

aplicación de la LOCE por otro Real Decreto de 2003. El asunto volvió a la prensa y los

periódicos ABC y EL PAÍS tomaron postura por una u otra posición.

La ministra de Educación, María Jesús San Segundo, presentó a finales de septiembre

de 2004 las líneas maestras de su reforma educativa dentro del documento Una educación

de calidad para todos y entre todos. Propuestas para el debate. Documento que fue la "base" de

la LOE y que ya generó debate en aspectos como:

a) La propuesta de que los estudiantes de ESO no tengan que repetir obligatoriamente si

suspenden más de dos materias (tal y como ocurría en la Ley de la Calidad). Y que no se pueda

repetir más de dos veces en la ESO7 (ahora pueden hacerlo cada curso), aunque, eso si, podrán

repetir cualquier curso de la misma (esta iniciativa ya la introdujo la Ley de la Calidad al eliminar

la imposibilidad de repetir 1º de la ESO, que introdujo la LOGSE en 1990).

b) La reforma de la formación religiosa8: Además de establecer una nueva área titulada

7 Ya sabemos que sólo pueden repetir una vez en primaria (una medida que no se ha planteado cambiar en

ninguna reforma).

8 Se podía leer en el periódico ABC (26-09-2004): "Esta es una de las cuestiones más polémicas de la

reforma y, sin ser la única ni la principal de todas ellas, la que provoca más controversia y en la que el Gobierno está

más empeñando para cumplir las promesas electorales que llevaron al PSOE al poder. En principio y, en atención a


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"Educación para la Ciudadanía" -en la que se insertaría el aprendizaje de una ética social laica y

la enseñanza no confesional de las religiones-, el proyecto socialista prevé la inclusión de la

enseñanza confesional de la Religión, de oferta obligatoria pero cuya calificación "no computará

a efectos académicos de cálculo de nota media de acceso a la Universidad ni para la concesión de

becas". Del mismo modo, el Ministerio de Educación elevó una consulta al Consejo de Estado

para evaluar la legalidad de que los alumnos "que lo soliciten expresamente" puedan renunciar a

la alternativa a la clase de Religión, lo cual implicaría, en la práctica -y como ha recordado

recientemente el Consejo Escolar del Estado- que la Religión quedaría fuera del currículo y, por

ende, del horario escolar. La religión confesional sería impartida por el profesorado que se

determine de acuerdo con los responsables de las distintas religiones. Pero Educación propone

ahora que los profesores que impartan religión tengan la debida titulación y habilitación

(generalmente ya la tenían) y que su contratación y condiciones de trabajo tengan que estar

conforme con los derechos fundamentales establecidos en el Estatuto de los Trabajadores

(actualmente, a los profesores de religión católica les eligen los obispos pero les contrata y les

paga el Estado).

Posteriormente, el gobierno socialista presentó el 30 de marzo de 2005, siguiendo los

plazos previstos, el anteproyecto de la Ley Orgánica de Educación (LOE) para regular la

enseñanza no universitaria; su alternativa a la Ley de la Calidad del PP.

Veamos algunas de las principales cuestiones que recoge el citado anteproyecto y que

aclaran y concretan las medidas del documento Una educación de calidad para todos y entre

todos. Propuestas para el debate citado anteriormente:

* Se conserva la obligatoriedad de repetir curso en la ESO cuando se suspendan 4 o más

asignaturas (o con un número menor de suspensos a juicio de los profesores) –al publicarse la

LOE no quedó así-. Es decir, los alumnos podrán pasar de curso con 3 suspensos y sin

recuperación alguna, pues se eliminan los exámenes de septiembre hasta 4º de ESO. Las

asignaturas no aprobadas podrán ser troncales, de manera que se pretende (¿el absurdo?) de que

un alumno estudie Matemáticas o Lengua de un curso superior sin haberlas asimilado en sus

niveles básicos. Los alumnos podrán repetir dos veces a lo largo de toda la ESO, y no una vez

cada curso como establecía la LOCE. Un alumno podría llegar al final de la ESO acumulando 12

asignaturas suspendidas.

* Se reduce el número de asignaturas entre los 12 y los 14 años.

* Se elimina la reválida propuesta por la LOCE (que nunca llegó a realizarse) y regresa la

selectividad, con el doble propósito de evaluar los conocimientos adquiridos en la enseñanza

secundaria y facilitar la distribución de los alumnos por carreras cuando exista más demanda que

oferta.

las demandas de los sectores más aferrados al laicismo militante, se pretendía sacar la Religión del horario escolar,

no evaluarla y dejarla sin alternativa. En el caso de la religión católica, los Acuerdos entre la Santa Sede y el Estado

limitan estos proyectos, aunque en la propuesta al parecer se intenta otorgar a esta materia el peor horario (al

principio o al final del período lectivo diario) y dejarla sin alternativa o al menos encomendar a las Comunidades

Autónomas la organización de las alternativas"

* Paradójicamente, el Ejecutivo mantiene los itinerarios que tanto criticaron al PP, pero

cambiando su nombre por el de "programas de diversificación curricular". Así, los estudiantes a


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partir de los 14 años podrán ser desdoblados según sus calificaciones cuando se estime oportuno;

una iniciativa de la LOCE aplaudida por gran parte de los educadores por su beneficio para los

alumnos y muy criticada por los sectores más progresistas del ámbito educativo.

* La asignatura de Religión queda básicamente como estaba antes de la LOCE, dejando su

alternativa al libre albedrío de las Comunidades Autónomas. No obstante quedan en el aire

aspectos polémicos como la existencia o no de una materia alternativa.

* Asimismo este anteproyecto se distingue por dejar prácticamente en manos de las autonomías

el plan de estudios, pues donde antes se establecía un porcentaje fijo para el currículo básico

marcado por el gobierno (el 55% en las comunidades con lengua propia y el 65% en el resto)

ahora se dice que estos contenidos comunes nunca supondrán más del 55% o 65% del horario

escolar. Este sibilino adverbio, que marca un máximo pero no un mínimo, abría la puerta a 17

sistemas educativos diferentes. (En el debate posterior a la presentación del anteproyecto se

suprime el citado "más").

* Otra modificación (preocupante) es la referente a la elección del director en los centros, pues la

Administración pierde su cuota de poder decisorio en beneficio de profesorado, padres y

alumnos.

* Se sigue insistiendo en dos pruebas de nivel a los 9 y 13 años, sin ningún peso en la nota final y

solo para saber el nivel de nuestro sistema educativo.

* A los centros concertados se les vigilará más, así como se revisará su financiación9. La ley

prevé la creación de una Comisión de Garantías de Admisión en cada comunidad autónoma.

Dicho órgano deberá garantizar que todos los centros sostenidos con fondos públicos se

corresponsabilicen de todo tipo de alumnado (inmigrantes y gitanos también).

En definitiva, el gobierno presentó en marzo de 2005 las líneas de la futura Ley Orgánica

de Educación (LOE) que reemplazará a las dos anteriores (LOGSE y LOCE) que datan de los

gobiernos de González y Aznar. Mantiene el esquema básico de organización de las enseñanzas

de infantil, primaria y secundaria y, digamos que no es una reforma radical, que se observa un

cierto compromiso entre lo previsto en la LOGSE y las modificaciones introducidas por la

LOCE. No obstante si la filosofía de esta última era recuperar la cultura del esfuerzo, de manera

que los títulos fueran indicativos de una formación intelectual, la propuesta del PSOE -emulando

el espíritu de la LOGSE- tiende a rebajar el nivel de exigencia de la Educación española.

Precisamente ahora, cuando el Informe PISA de la OCDE (2003) situaba a los alumnos españoles

entre los peores de los países desarrollados10

.

El anteproyecto presentado en marzo fue aprobado (con algunas modificaciones) por el

Consejo de Ministros el 22 de julio de 2005 y mejora a nuestro juicio las propuestas hechas en

el documento que le sirvió de base. Entre las modificaciones y novedades podemos destacar:

9 En próximos temas trataremos ampliamente la creación y financiación de los centros concertados.

10 El periódico EL MUNDO en su editorial del 31 de marzo de 2005 escribía al respecto: "Resulta

dramático constatar que nuestros gobernantes, en vez de invertir todos sus esfuerzos en corregir el déficit más

preocupante que sufre nuestro país se empeñen en perpetuarlo".

* Los alumnos con 4 suspensos repetirán curso. Los que tengan 2 podrán pasar. Los que

suspendan 3 promocionarán si así lo decide un equipo docente; eso sí, teniendo siempre qué


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acudir a clases de refuerzo en las asignaturas que no fueron superadas. Si la redacción inicial del

borrador -tal y como se reconoció desde el propio Ministerio- daba lugar a la interpretación de

que un alumno llegara al final de 4º de la ESO con 12 suspensos, la nueva redacción parece que

subsana este aspecto.

* Los alumnos podrán repetir una vez cada curso y sólo dos veces por etapa. Como novedad, el

anteproyecto de la LOE establece que los estudiantes de 4º de ESO podrán repetir dos veces ese

mismo año siempre y cuando no lo hubiesen hecho antes alguna vez durante la Secundaria. Habrá

pruebas extraordinarias exclusivamente en 4º de ESO sólo en las asignaturas suspendidas.

* En el Bachillerato quienes suspendan dos podrán pasar al curso siguiente, aunque tendrán

pendientes las materias no aprobadas y deberán matricularse en ellas. Se recupera la materia

Historia de la Filosofía marginada en un principio como materia común a las tres modalidades de

Bachillerato.

* Tal y como pidió expresamente el Consejo de Estado, la LOE recoge el "deber de estudiar"

como el primero de los cometidos del alumnado. Podría decirse que es una cuestión obvia, pero

lo cierto es que no aparecía así citado (cosa que sí hacía la Ley de la Calidad), y se habían

recibido muchas críticas por ello. A pesar de que el PP sigue criticando que el anteproyecto sigue

obviando este punto, lo cierto es que está recogido finalmente en la disposición final, punto 4, en

la que se definen los deberes del alumnado.

Una vez lo aprobó el Consejo de Ministros (como hemos dicho en julio de 2005) el

anteproyecto de Ley se remitió a la Comisión de Educación del Congreso (noviembre de

2005) y posteriormente al Senado (enero 2006).

En la última sesión de la Comisión de Educación del Congreso a finales de noviembre los

partidos pactaron una enmienda del propio Grupo Parlamentario Socialista -elaborada junto a

Izquierda Unida, PNV y Coalición Canaria- con la que se zanjaba la polémica sobre la posible

desvertebración del sistema educativo y ante la que los populares decidieron abstenerse (según

ellos debería de haberse añadido una frase que dijera "los contenidos comunes -que no

enseñanzas mínimas- han de establecerse en sus propios términos"). El proyecto de ley decía que

"los contenidos básicos de la enseñanzas mínimas no requerirán más del 55% de los horarios

escolares para las comunidades autónomas que tengan lengua propia y el 65% para aquellas que

no la tengan". El precepto acordado señala que estas enseñanzas "requerirán el 55% de los

horarios escolares para las comunidades autónomas que tengan lengua cooficial y el 65% para

aquellas que no la tengan". Con lo que donde había una redacción de máximos ("no requerirán

más de") se establece un porcentaje concreto ("requerirán").

El debate en el Senado no produjo demasiados cambios en la, en ese momento, futura

LOE. El Partido Popular vetó la ley y presentó 250 enmiendas parciales (sobre contenidos

mínimos, recuperación de la PGB, mayor exigencia en la repetición de curso...); el PSOE trató de

ajustar algún desequilibrio, los nacionalistas se centraron en las cuestiones de competencias y los

colectivos que convocaron la multitudinaria manifestación en contra de la ley (CONCAPA -

Confederación Católica de Padres de Alumnos-, Foro de la Familia...) el 12 de noviembre

(manifestación más "política" -incluso con presencia de algunos obispos- que otra cosa y que los

socialistas intentaron centrar en el tema de la religión cuando el lema era "por una educación de

calidad") reivindicaran la libertad de elección de centro. Digamos que en el Senado, donde hay

mayoría popular, se modificaron algunos aspectos de la norma: se aprobó una asignatura de


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Religión que contara como las demás y con alternativa, se eliminó la "Educación para la

Ciudadanía" en Primaria y se respaldó un nuevo preámbulo para la LOE donde se ensalzaba la

Ley de la Calidad. No obstante a su vuelta al Congreso el Pleno del mismo rechazó las enmiendas

de mayor calado que se habían introducido en el Senado.

5.- LA LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN (LOE 2006)

5.1.- Aprobación, propuestas y novedades

En definitiva, La Ley Orgánica de Educación (LOE), la sexta reforma educativa de la

democracia, fue aprobada en el Congreso el 6 de abril de 2006 con poco más de la mitad del

apoyo de la Cámara (PSOE, ERC, IU, PNV y Coalición Canaria). Al voto en contra del primer

partido de la oposición se sumó la abstención de CiU, BNG y la Chunta Aragonesista, lo que dejó

el apoyo de la norma del PSOE y sus socios de ERC e IU en un 55,5%. Fue aprobada por 181

votos a favor, 133 en contra y 12 abstenciones. Volvió a quedar patente que cinco leyes escolares

en poco más de veinte años no han logrado el pacto que todos los sectores reclaman y del que los

políticos hablan con más énfasis cuando están en la oposición que cuando gobiernan. Y la quinta

ley, la LOE, siguió siendo el día de su aprobación moneda de cambio. El gobierno dio a última

hora cierto giro hacia la izquierda nacionalista y aceptó uno de los cambios propuestos por ERC

e ICV que le costó la abstención de CiU (que había votado sí cuando se aprobó el proyecto de ley

en el Congreso en diciembre). Justo lo contrario que IU, que cambio sus tres abstenciones de

diciembre por tres votos a favor. El motivo de la fricción fue la presencia de un concejal o

representante del ayuntamiento entre los miembros del Consejo Escolar de los centros

concertados (igual que ocurre en los públicos)11

. CiU entendía que de alguna forma estos

concejales o representantes de los ayuntamientos podían convertirse en comisarios políticos que

supervisaran la actuación de los centros concertados.

11

Una modificación que, a juicio de la en ese momento Ministra, María Jesús San Segundo, no justificaba

la decisión del grupo catalán, de la que dijo "resulta difícil de entender". Claro quiso dejárselo a la Ministra el líder

de CiU, Duran i Lleida, para quien el Gobierno "ha faltado a su palabra" y le recordó que "si hubiera estado en las

reuniones" conocería que para su grupo era ese un punto importante con vistas a dar respaldo a la reforma. No

obstante Duran i LLeida celebró muchas de las incorporaciones que se han hecho al texto (por ejemplo elevar los

modulos de los conciertos, lo que se traducirá en más dinero para los centros concertados durante los próximos años)

a iniciativa de CiU y precisó que aunque ésta no haya sido la reforma que ellos hubieran diseñando, sí se sentían

satisfechos; y que se sienten "responsables" y "cooparticipes" de esta nueva ley "que permite la coexistencia de un

modelo educativo entre lo público y lo privado".

En definitiva, mientras el Gobierno celebraba la aprobación en los pasillos del Congreso

(no sin cierta tensión tras la abstención de los catalanes de CiU), ERC destacaba las bondades de

la ley y CiU mostraba su satisfacción, el desencanto se mostraba en el PP que acusó al ejecutivo

de "escorarse a la izquierda, ir en contra de la libertad, deja a España con 17 sistemas educativos

distintos, se podrá pasar de curso con suspensos, deja que los alumnos hagan novillo... y sólo

cuente con el apoyo del 52% de la Cámara" (en palabras de Ana Pastor responsable de política

social del PP).

Pero no sólo en el día de su aprobación en el Congreso el debate sobre la LOE ha estado

lleno de luces y sombras. Como toda importante ley orgánica educativa (con todo lo que ello


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políticamente conlleva) ha estado, desde su presentación, rodeada de una fuerte polémica y ha

generado posturas contrapuestas. Desde 2004 las negociaciones se han sucedido también fuera

del parlamento: reuniones, pactos con partidos y sindicatos, manifestaciones multitudinarias en

su contra, presiones de los obispos, etc. Y es que mientras unos alababan la nueva norma otros

encuentran en ella un fracaso seguro. Solo tenemos que remitirnos (como ya hemos hecho en

ocasiones en este tema) a los editoriales de periódicos de tanto calado como EL PAÍS, EL

MUNDO o el ABC del 7 de abril de 2006 o a las declaraciones de sindicatos, plataformas y

movimientos ciudadanos.

Mientras que para el ABC "La principal finalidad de la LOE (...) es rematar el

desmantelamiento del modelo educativo (...) del PP, dentro de la pauta de abusivo revisionismo

del ejecutivo socialista (...). Sin haber dado tiempo a valorar los resultados de la LOCE y sin

haber incorporado unos mínimos criterios de exigencia académica y personal, la nueva ley

socialista demuestra tener otras prioridades, perfectamente explicables en el contexto de la

transformación artificiosa de la sociedad que pretende el PSOE, en todos los órdenes. Y en esa

intención ideológica está el principal motivo de lo que será un fracaso seguro, que es el destino

de toda ley educativa que no sirve a la formación académica de los jóvenes, sino a la difusión de

un modelo politizado de educación. La nueva ley está plagada de los tópicos del progresismo

más vacuo; le sobran declaración de intenciones, más propia de un manifiesto que de una norma

(...); relega la transmisión de conocimientos para anteponer una abstracta formación cívica del

alumno; se inculcan la ausencia de obligaciones académicas, la inutilidad del esfuerzo y la

ineficacia del estudio (suspender no es, en última instancia, óbice para pasar de curso); e

incluso se legalizan los "novillos" colectivos, como absurdo ejercicio -por menores de edad, no

hay que olvidarlo- del derecho de reunión" y para el MUNDO "El PSOE ha atendido algunas de

las demandas en relación a los centros concertados, pero ha hecho oídos sordos a las peticiones

de las organizaciones que se manifestaron multitudinariamente contra la reforma el 12-N. Y se

ha empeñando en sacar una ley que además de sectaria es mala. La LOE no ha incluido ninguna

de las demandas del PP, que en absoluto eran descabelladas. Al final, la nueva ley ignora la

cultura del esfuerzo, dado que un alumno podrá pasar de curso con tres asignaturas suspensas, y

sobredimensiona el papel de las autonomías en la planificación de la enseñanza", para el

editorialista del periódico EL PAÍS "(...) La nueva ley ha gozado de un amplio apoyo de las

fuerzas políticas con la notable excepción del PP... (...) la Conferencia Episcopal ha mantenido

una actitud de permanente movilización, incluso en la calle, en contra del proyecto (...) la Iglesia

se ha comportado más como una fuerza de oposición política que como defensora de este sector

de la enseñanza. (...). Por primera vez en la historia reciente, una ley educativa contiene un

compromiso de financiación (...). Esperemos que el Parlamento haya acertado con esta nueva

ley y que sobreviva el tiempo suficiente para evaluar sus resultados".

Asimismo CCOO y UGT auguran la estabilidad del sistema educativo con la nueva ley

mientras el Sindicato de Trabajadores de la Enseñanza (STE) insistió en que la LOE perjudicará a

la escuela pública y beneficiará a las patronales de la enseñanza privada y a la Iglesia católica. La

mayoritaria CEAPA (Confederación Española de Padres y Madres de Alumnos) se mostró

satisfecha con la norma. Por su parte la plataforma LOE-NO (integrada por la decena de

colectivos que convocó el 12-N contra la reforma) lamentó que el Gobierno no haya querido

alcanzar un pacto de estado antes de aprobar la ley, al tiempo que criticó que se hayan suprimido

del texto final aprobado por el Pleno del Congreso los cambios acordados en el Senado.


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23

El texto mantiene, con modificaciones, numerosos puntos de la LOGSE -lo que ha

ocasionado no pocas críticas del PP- y recoge algunos extremos de la propia Ley de la Calidad

del PP, aunque deroga todas las normas anteriores12

(menos la LODE, de 1985). En definitiva la

comunidad educativa cuenta ya con un texto con el que poner orden a un empantanado sistema

que lleva sufriendo durante años los vaivenes políticos (paralización de la LOCE incluida). No en

vano, como ya hemos comentado, esta es la sexta ley educativa en veintisiete años de

democracia, aunque sólo ha habido en ese tiempo dos estructuras distintas de sistema educativo:

la que dibujó la LGE en 1970 (educación preescolar, EGB, BUP y COU) y la que diseño la

LOGSE en 1990 (educación infantil, primaria, ESO y bachillerato); aunque eso si, con múltiples

modificaciones.

Veamos, en líneas generales, como queda configurada la reforma educativa socialista de

2006 haciendo mayor hincapié en los aspectos más novedosos o conflictivos:

Educación infantil

La educación Infantil es una etapa educativa toda ella. Se divide en dos ciclos: hasta los

tres años, y de tres a seis, ambos voluntarios, pero el segundo gratuito. De hecho, la ley establece

que las administraciones garantizarán la gratuidad del segundo ciclo de educación infantil (de 3 a

6 años), algo que ya decía la LOCE y que ya sucede en muchas comunidades autónomas. Este

segundo ciclo constará de tres áreas: Conocimiento de sí mismo y autonomía personal,

Conocimiento del entorno, y Lenguajes, comunicación y representación. Se pide a las

comunidades que fomenten la enseñanza de una segunda lengua extranjera, especialmente en el

último curso. En toda la Educación Infantil “los métodos de trabajo se basarán en las

experiencias, las actividades y el juego”.

También explicita la Ley que se garantice una oferta suficiente de plazas para todos los

alumnos que la demanden. El perfil de su profesorado será el de especialista en Educación

Infantil y contará con la ayuda de otros profesionales en el primer ciclo (0 a 3 años).

Educación primaria

Comprende seis cursos académicos (6 a 12 años). Queda organizada en tres ciclos de dos

años académicos cada uno y se organiza en áreas. La evaluación del alumno será continúa y

aquellos que no hayan alcanzado las competencias básicas podrán permanecer un curso más en el

mismo ciclo. Esta medida podrá adoptarse una sola vez a lo largo de Primaria y con un plan

específico de refuerzo.

La ESO

Los tres primeros cursos de la ESO tendrán un núcleo común a todos los alumnos. El

cuarto curso tendrá carácter orientador y los estudiantes podrán elegir opciones adaptadas a sus

intereses con vistas a sus estudios posteriores o a su incorporación laboral.

12

La LOE es la sexta reforma de la enseñanza universitaria desde que se aprobara la Constitución en 1978.

Con lo que tocamos a un ley cada cuatro años y medio...

La nueva norma deroga la LOGSE (1990), la LOPEGCED (1995), mantendrá la LODE de 1985 (todas ellas

de la anterior etapa de gobierno socialista), y también suprimirá la LOCE (2002) aprobada en tiempos del PP. Llega

en 2006 la LOE y la comunidad educativa hace apuestas sobre la fecha de caducidad.


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24

Contenidos

El articulado de la ley explicita: "Los contenidos básicos de las enseñanzas mínimas

requerirán el 55% de los horarios escolares para las comunidades autónomas que tengan lengua

cooficial y el 65% para aquellas que no la tengan". Esto quiere decir que el Gobierno fija en esos

porcentajes los contenidos básicos que deben estudiar en cada asignatura los escolares en todo el

país. Como ya hemos visto, el texto original de la LOE era más ambiguo y permitía al Gobierno

fijar los contenidos mínimos en un porcentaje menor, pero nunca superior. El PP criticó la

ambigua redacción y los partidos nacionalistas se han quejaban de lo contrario al ver la redacción

definitiva.

Los Reales Decretos que fijan las enseñanzas comunes o mínimas aparecen en diciembre

de 2006 (para Educación Primaria) y en enero de 2007 (para Educación Infantil y ESO).

Posteriormente las autonomías completaran su porcentaje horario. Estos Reales Decretos

establecen entre otras cuestiones, los objetivos de la etapa, las competencias que deben adquirir

los alumnos, la evaluación y los aspectos básicos del currículum. Regulan asimismo los

Programas de Cualificación Profesional Inicial, que se saldarán con un certificado de FP1 y

permitirán acceder al mundo del trabajo o a la FP de grado medio.

El horario total de los seis cursos de primaria será de 3305 horas lectivas, 20 más que las

que hay hasta este momento. En el conjunto de las enseñanzas pierden horas Lengua Castellana y

Literatura (pierde 25), Conocimiento del Medio (25), Educación Artística (35) y Educación

Física (35). Sin embargo Matemáticas y Lengua Extranjera ganan 45 cada una. Mantiene las

mismas horas Religión (315), y la nueva asignatura de Educación para la Ciudadanía cuenta con

50 horas (es decir, una hora y media semanal).

Horas por materias en Educación Primaria (en el conjunto de los seis cursos)

Lengua y

literatura

castellanas

Matemáticas Conocimiento

del medio

Lengua

Extranjera

Educación

Artística

Educación

Física

Religión Educación

para la

Ciudadanía

875 560 450 385 315 315 315 50

Las comunidades autónomas con lengua vernácula dispondrán para la organización de

ésta de un 10% del horario total, pero nunca podrán detraer de un área una cifra superior a 35

horas.

En la ESO, Lengua Castellana y Literatura siguen siendo las materias con más horas,

aunque pierden 10. Matemáticas ha ganado 50, Música 35 y Educación Plástica 35. Pierden horas

Tecnología (55), Ciencias Sociales e Historia (20), Religión (25), Lengua Extranjera (30).

Continúa igual Ciencias de la Naturaleza y se crean las materias de Ciudadanía y de Educación

Ético-Cívica (una revisión de la materia de Ética).

Horas por materias en la ESO (en el conjunto de los cuatro cursos)

Religión Ciudadanía Educación

Ético-

Cívica

Ciencias

de la

Naturaleza

Ciencias

sociales,

geografía

e historia

Plástica Tecnología Lengua y

Literatura

Castellana

Lengua

Extranjera

Matemáticas Música

175 35 35 230 280 105 140 475 420 385 105

Optativas en 4º de ESO (se eligen 3 con 70 horas cada una)


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25

Biología y

Geología

Educación

plástica y

visual

Física y

Química

Informática Latín Música Segunda

lengua

extranjera

Tecnología

Pese a la disminución de horas en Lengua, los decretos enfatizan en la necesidad de

fortalecer las competencias lingüísticas, y fija que en Educación Primaria diariamente los

alumnos dedicarán 30 minutos a la lectura. Cataluña ya se ha quejado de que ahora no podrá

reducir una hora semanal de Lengua Castellana, fundiéndola con la clase de estructuras

lingüísticas en catalán, como vienen haciendo en muchos centros.

Educación para la Ciudadanía: nueva asignatura

Esta nueva asignatura, que se denominará "Educación para la ciudadanía y derechos

humanos", muy criticada por las organizaciones conservadoras (13), tiene el fin de reforzar la

formación en valores del alumno (14). Se impartirá en uno de los dos últimos cursos de primaria,

en uno de los tres primeros de secundaria y en uno de Bachillerato dentro de Filosofía. En ella se

prestará especial atención a la igualdad entre hombres y mujeres. En Primaria será impartida por

los maestros (los tutores de cada curso); en la ESO por profesores del área de ciencias sociales,

filosofía y ética; y en Bachillerato, por los docentes de filosofía. Esta asignatura no ha sido

concebida como la alternativa a la Religión y, a pesar de las críticas, está incluida en los

programas de algunos países de la UE.

Apoyo y refuerzo: Atención a las necesidades especiales de los alumnos

La LOE ofrece iniciativas para adaptar el programa escolar a los alumnos con necesidades

y ritmos de aprendizaje distintos (por ejemplo a los inmigrantes). Se habla de refuerzos en

algunas materias, adaptaciones de currículo o desdoblamiento de grupos. Los alumnos con peores

calificaciones tendrán, desde Primaria, clases más reducidas e individualizadas, con el objetivo

de que recuperen en aquellas asignaturas que van peor. Se comenta que en primaria alumnos más

mayores ayudarán a estudiar a otros más pequeños y que en secundaria se ofrecerán en 1200

centros el próximo curso tutorías y horas extras de las materias los alumnos vayan mal.

Además habrá desdoblamientos en materias instrumentales y programas de apoyo (desde

3º de ESO, aquellos alumnos que tengan dificultades podrán acceder a programas de

diversificación curricular que conducirán al título de la ESO). En definitiva, la ley adelanta de los

13 Tras la polémica suscitada por los Reales Decretos de mínimos y a pesar de las modificaciones

introducidas por el Gobierno para evitar el riesgo de invadir aspectos reservados a las familias, los consejeros de

educación de las autonomías gobernadas por el PP (Madrid, Baleares, Murcia, La Rioja, Castilla y León y

Comunidad Valenciana) han elaborado unos programas para Educación para la Ciudadanía y Educación Ético-Cívica

en los que han pretendido evitar cualquier riesgo de fricción con las familias y con los Reales Decretos de mínimos.

Por un lado, se ajustan al estricto horario fijado en la normativa estatal (una hora y media semanal en Primaria y una

hora en ESO). Por otro, las enseñanzas se estructuran de una forma mucho menos prolija que en los Reales Decretos.

Como es lógico se recoge el espíritu de la LOE pero, en la mayoría de los casos, no la letra, ya que la Ley permite a

las comunidades que se altere la estructura de los contenidos y su propia definición.

14 Según el estudio Las emociones y los valores del profesorado, elaborado por la Fundación SM en 2007,

un 57% de los profesores en activo se muestra favorable a esta polémica materia (en la que entre otras cuestiones se

abordaran aspectos como los anticonceptivos, los distintos tipos de familia, etc.); porcentaje incluso algo más alto en

la escuela concertada que en la pública. Es decir, Educación para la Ciudadanía cuenta con el apoyo del profesorado

a pesar de las críticas que ha recibido de colectivos religiosos que hasta han hecho llamamientos a las famitas a la

objeción de conciencia contra ella; incluso centros concertados han denunciado presiones para que renuncien a

impartir la materia (ver “EL PAÍS” del 7 de marzo de 2007).


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26

16 a los 15 años (de manera excepcional y con el acuerdo de alumnos y padres) el acceso a los

programas de Diversificación Curricular -clases reducidas con contenidos suavizados- y a los

nuevos programas de Cualificación Profesional Inicial -para obtener un título profesional y el de

secundaria-, con el fin de evitar el abandono prematuro del sistema educativo y la exclusión de

los estudiantes. En definitiva los alumnos que cursen los programas de Cualificación Profesional

(la antigua Garantía Social) y aprueben un módulo específico y voluntario obtendrán el título de

secundaria (15).

Promoción de curso

Después de pasar por la promoción automática (la LOGSE en determinadas ocasiones) o

por la repetición de curso con dos suspensos (LOCE), los alumnos de Secundaria repetirán curso

con tres asignaturas suspensas a no ser que decidan lo contrario los profesores. Es decir, con

cuatro repiten siempre y con dos nunca; si las asignaturas pendientes son tres el alumno estará en

manos del equipo docente (art. 28.3), que será el que decida si finalmente merece estar en el

curso siguiente o no. Este mismo criterio se extiende al final de la etapa, y el alumno podrá

obtener el título de ESO aunque tenga dos o, excepcionalmente, tres asignaturas suspensas en 4ª,

si así lo avalan los docentes al considerar que el alumno ha alcanzado, de todas maneras, los

objetivos (16).

Los alumnos de la ESO podrán repetir curso dos veces en los cuatro años de la etapa y

nunca el mismo curso, salvo 4º (excepcionalmente podrán haber una tercera oportunidad en 4º si

no se ha repetido en los anteriores).

Exámenes de recuperación

Los exámenes de recuperación (en junio o septiembre según las comunidades autónomas

quisieran o no seguir el "espíritu" de la LOCE) sólo los mantiene la ley en 4º de la ESO y

Bachillerato o por lo menos así se desprende de su articulado (al tratar la ESO -por ejemplo- solo

hace referencia a ellos al referirse al cuarto curso: "Los alumnos de cuarto curso de educación

secundaria obligatoria podrán realizar una prueba extraordinaria de las materias que no hayan

superado", art. 28) . Se seguirán realizando en las fechas que determinen las distintas

administraciones educativas (art. 28.4): "Con el fin de facilitar a los alumnos la recuperación de

las materias con evaluación negativa, las administraciones educativas regularán las condiciones

para que los centros organicen las oportunas extraordinarias en las condiciones que determinen".

Pruebas de diagnóstico

La norma establece dos evaluaciones de diagnóstico (es decir, sin incidencia académica)

cuando los alumnos finalicen 4º de Primaria (9-10 años) y 2º de la ESO (13-14 años). Estas

evaluaciones no computarán en el historial del alumno ni de ellas se derivarán calificaciones. Es

un sistema basado en el modelo francés: consiste en que los profesores apliquen evaluaciones a

sus alumnos y cuenten con plantillas de los resultados regionales y nacionales para poder

15 Con la LOCE, estos programas que ofrecen una preparación profesional, no daban acceso al graduado

en ESO.

16 La anterior ley (la LOCE) ya preveía que se pudiera obtener el graduado con dos suspensos, siempre

que no fueran Lenguaje o Matemáticas (lo que ahora se suprime).


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27

compararlos. El fin es recabar datos sobre la evolución y el funcionamiento del sistema17

.

Abandono de la escolaridad

La LOE permite a los alumnos permanecer en la educación obligatoria hasta los 18 años

aunque estarán en su derecho de abandonar a los 16 si así lo desean. La diferencia respecto a la

anterior Ley de Calidad es que ésta dejaba en manos de los profesores la decisión de permitir o

no al alumno continuar más allá de los 16, de tal forma que un alumno que hubiera repetido algún

curso podría ser "expulsado" del centro antes de acabar la ESO. Los profesores decidirían en

función de la capacidad o de la voluntad que vieran en sus alumnos18

.

Sea como fuere no hay obligación de estudiar más allá de los 16 años y un elevado

porcentaje de estudiantes -difícil de medir con exactitud, en ocasiones se habla incluso del 30%-

abandona sus estudios sin el título de educación secundaria obligatoria19

.

Bachillerato

Comprende dos cursos (como ahora) pero los cuatro bachilleratos de la LOGSE quedan

en tres (como en la LOCE): Artes; Ciencia y Tecnología y Humanidades y Ciencias Sociales. En

la modalidad de Arte, centrada ahora en las disciplinas plásticas, se añade otra vía orientada a

música, danza y artes escénicas. Además esta posibilidad está pensada para que los alumnos de

los conservatorios de música puedan obtener el título de bachillerato estudiando únicamente las

materias comunes a todas las modalidades. Estas asignaturas serán:

Educación Física Historia de la

Filosofía

Historia de

España

Lengua

Castellana y

Literatura

Lengua extranjera Lengua cooficial

(si la hubiere)

Religión (para los

alumnos que la

deseen)

Además se incorporan dos nuevas:

17

Es curioso constatar que tan generosa idea de la nueva ley ya se puso en práctica en la Comunidad de

Madrid (gobernada por el PP) en cursos anteriores (con la LOCE como ley de referencia) y que no estuvo exenta de

polémica. Algunos padres, incluso, no llevaron a sus hijos a hacer estos exámenes.

18 Con frecuencia los docentes se quejan de que los alumnos de peores resultados que no tienen interés por

las clases interrumpen el rendimiento de los demás hasta que cumplen la edad reglamentaria para abandonar las

aulas. O después, si siguen en el instituto como repetidores. Incluso algunos profesores comentan que en ocasiones a

varios de estos alumnos, los más voluntariosos, se les aprueba derrochando dosis de generosidad con el fin de que

obtengan el título de la ESO (lo más curioso del caso es que en ocasiones estos alumnos se matriculan

posteriormente en el bachillerato -donde suelen fracasar-).

19 Holanda ha decidido afrontar el fracaso escolar registrado en la educación secundaria obligatoria de la

manera más directa: ampliando la obligatoriedad de estos estudios hasta los 18 años. A partir del curso 2006/2007,

haber cumplido los 16 años ya no servirá de excusa para abandonar las clases (actualmente aunque la enseñanza es

obligatoria hasta los 16 años hay que asistir a clase al menos dos días a la semana hasta los 17 años con el fin de

conseguir un título si aún no se ha conseguido). Todos los alumnos que no hayan obtenido un título equivalente al

nivel medio de la formación profesional (uno de los que se adquieren a los 16 años), deberán seguir estudiando o

haciendo prácticas en empresas durante dos años más.

Los planes para extender la educación obligatoria hasta los 18 años incluyen oficialmente a todos los

alumnos de secundaria, pero afectarán en particular a los del itinerario de formación profesional. Y si generaliza lo

que ya ocurre en otros países europeos: la obtención de un título de formación profesional del grado correspondiente

(esta dividida en grado medio y grado superior) dándole a la experiencia obtenida con un trabajo el mismo valor de

las clases y los exámenes.


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Filosofía y ciudadanía Ciencias para el mundo contemporáneo

Las Ciencias para el mundo contemporáneo pretenden, según el Ministerio, ofrecer la

cultura científica mínima necesaria para cualquier ciudadano.

La Historia de la Filosofía, que en un principio no constaba como materia común a las

tres modalidades de Bachillerato, se incluye y estará presente como asignatura obligatoria.

Además, entre las optativas que han de especificar las comunidades autónomas, debe estar

una segunda lengua extranjera.

En cuanto a la enseñanza de la Religión en 1º de Bachillerato no se prevé que tenga

ninguna materia alternativa aconfesional.

La otra novedad es que el Bachillerato nocturno será para adultos, con el fin de intentar

que cada vez más personas se reenganchen al sistema educativo por esa vía. Asimismo se

ofrecerá Bachillerato en los centros de Educación de Adultos, que hasta ahora solo podían

impartir clases hasta la ESO.

Los alumnos podrán permanecer en esta etapa durante cuatro años y promocionan de 1º a

2º cuando hayan superado las materias o tengan evaluación negativa en dos asignaturas como

máximo. En este último caso deberán matricularse en segundo de las materias pendientes del

primero y los centros deberán organizar las actividades de recuperación de las materias

pendientes. Como ya hemos comentado los alumnos podrán hacer una prueba extraordinaria de lo

suspendido en las fechas que determinen las administraciones.

Idiomas e Informática

Se establece la enseñanza de un idioma extranjero (esta medida ya la recogía la Ley de la

Calidad en sus desarrollos, pero no se llegó a implantar) y la formación en nuevas tecnologías de

la información desde los cinco años. No obstante la Informática no se establece como materia

obligatoria ni en la ESO ni en el Bachillerato. Además los profesores de Informática, que han

venido pidiendo que esta asignatura la impartan sólo docentes especializados, han visto recogidas

sus demandas.

Formación Profesional

Se espera que el Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales esté completo para

2008 y se multiplican las vías de acceso a la FP (tal y como demandaban los trabajadores de las

empresas).

Para acceder a estas enseñanzas de Grado Medio es necesario el título de ESO, y para

acceder a las de Grado Superior el título de Bachillerato. Sin ellos, hay que hace un examen que

certifique que se tienen los conocimientos necesarios. Las comunidades autónomas podrán

organizar un curso para preparar esta prueba y la nota del curso contará para el examen final.

Además, los trabajadores que tengan el certificado de profesionalidad podrán evitar una parte de

ese examen de acceso.

Los títulos se dividirán en distintos módulos y algunos certificados de profesionalidad

servirán para tener aprobado automáticamente alguno de ellos. También se permitirá cursas

módulos sueltos, incluso a las personas que no tengan la titulación previa ni hayan ni hayan

superado la prueba de acceso. Eso si, se les exigirá la prueba si después de aprobar todos los

módulos de una enseñanza determinada desean obtener el título.

También se especifica una Formación Profesional a distancia con carácter semipresencial,


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una vía hasta ahora poco explotada. Y se ofrecerán cursos de especialización para que los

titulados puedan reciclar sus conocimientos. En definitiva, iniciativas que pretenden fomentar y

facilitar la formación continúa.

Prueba de acceso a la universidad

Sigue como en la LOGSE: será necesaria la superación de una prueba, que computará

junto con las calificaciones del Bachillerato. Tal como sucede ahora, la prueba tendrá en cuenta

las modalidades de esa etapa y los estudiantes sólo tendrán que examinarse de las materias

cursadas en 2º de Bachillerato.

Centros privados concertados

Las comunidades deben garantizar a las familias plazas disponibles en los colegios

públicos y concertados para los niños de tres a seis años, una etapa declarada gratuita (ya lo hizo

la LOCE).

Los titulares de los centros tienen como derecho fijar un carácter propio de los mismos

(art. 115) y la matriculación de un alumno en un centro concertado supondrá respetar su proyecto

educativo e ideario, sin que la adhesión al mismo pueda exigirse como requisito de admisión.

La Ley presenta como novedad la presencia de un responsable del ayuntamiento en los

consejos escolares de los centros privados concertados; lo que Manuel de Castro (presidente de la

FERE -patronal mayoritaria en la enseñanza concertada-), en declaraciones a EL PAÍS -8 de abril

de 2006-, ve incomprensible: "es meter un representante político en pleno corazón de los centros

concertados (...) sería una persona ajena a la comunidad educativa que nada tiene que ver con

estos centros puesto que no manejan dinero local". Como hemos visto, una decisión polémica, ya

que en el Senado prosperó la enmienda de CiU, derivada de un compromiso del PSOE en el

trámite de la ley en el Congreso, por la que se suprimía esta representación municipal.

Finalmente, y tras una larga negociación, prospero la postura de ERC-ICV, que se negaban a

apoyar la ley si el texto no quedaba como salió de la Cámara Baja.

Las familias podrán seguir haciendo aportaciones voluntarias a los colegios concertados,

una práctica extendida de la que se han quejado a menudo las organizaciones progresistas por

considerar que discrimina a los alumnos de las clases sociales más desfavorecidas. El texto inicial

era más duro, pero finalmente y tras acuerdo con los titulares de la educación concertada, lo que

se hace es vetar cualquier obligación a las familias, aunque nada se dice de las aportaciones

voluntarias. Además, y gracias a los acuerdos con CiU y PNV, se elevan los módulos económicos

de los conciertos, lo que se traducirá en más dinero para los centros concertados durante los

próximos años.

Escolarización y admisión de alumnos

La ley reconoce a las familias el derecho a presentar la solicitud de admisión en el propio

centro que deseen escolarizar a sus hijos. Cuando la demanda de plazas supere a la oferta, las

administraciones podrán constituir comisiones de admisión cuya misión es supervisar el proceso

y el cumplimiento de las normas que lo regulan, así como proponer las medidas que consideren

oportunas. La creación de estas comisiones ha levantado cierta polémica, aunque ya existen en

algunas comunidades autónomas. En ellas tendrán representación la administración educativa y la

administración local, los padres, los docentes y los centros públicos y concertados.

La administración establecerá la proporción de alumnos con necesidad de apoyo

(inmigrantes) que deben escolarizarse en la red pública y concertada. Cuando se incorporen


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30

tardíamente los centros podrán elevar un 10% el número de alumnos por aula para darles cabida.

Dirección escolar

Los directores de los centros públicos serán elegidos por una comisión formada por

padres, alumnos, docentes y administración. Las Administraciones educativas determinaran el

número total de vocales de las comisiones, aunque al menos un tercio de los miembros será

propuesto por el Claustro de profesores y otro tercio por el Consejo Escolar entre los miembros

que no son profesores -de alguna forma, por tanto, limita gravemente los miembros digamos

profesionales de las comisiones-. Al menos queda el consuelo de que la selección se realizará de

conformidad con los principios de publicidad, mérito y capacidad.

Curiosamente podrán poner sanciones disciplinarias en el acto, que pueden ser revisadas

posteriormente por el Consejo Escolar del centro.

Derecho a la "huelga" de los alumnos

Los escolares, a partir de 3º curso de la ESO, podrán tomar decisiones colectivas sobre

asistencia a clase cuando sean el resultado del ejercicio del derecho de reunión. Esta es una nueva

redacción de la disposición adicional que regula la inasistencia a clase de los alumnos, sin que

ello pueda acarrear una sanción o falta de conducta, y que algunos sectores educativos critican

por entender que se legalizan los "novillos". La redacción final del articulado fija el curso de 3º

de ESO como umbral, ya que en el texto inicial no había límite de curso.

Profesorado

La ley recoge el compromiso de elaborar un estatuto de la función pública docente, que

incluirá cuestiones como la jubilación, el acceso y la promoción. Prorroga hasta 2010 la

jubilación voluntaria de los profesores y el que los mayores de 55 años puedan reducir su jornada

lectiva perdiendo parte de su sueldo.

Religión

La clase de religión católica tendrán que ofertarla todos los centros pero será de elección

voluntaria para los alumnos (hasta aquí igual que ocurría antes de la promulgación de la nueva

ley). La única referencia en la LOE a esta materia dice que se atenderá a los acuerdos suscritos

con la Santa Sede y en la disposición adicional segunda que no contará ni para pasar de curso ni

para acceder a la universidad.

En los recién aprobados los Decretos de enseñanzas mínimas (diciembre de 2006 y enero

de 2007 –ver cuadro posterior de aplicación y desarrollo de la LOE-) la Religión aparece como de

obligatoria oferta para los centros y de libre elección para los alumnos, evaluable y computable,

salvo para becas y Selectividad. En la ESO tendrá una doble versión, confesional y aconfesional

(cultura e historia de las religiones) y no tendrá alternativa académica. Para los alumnos que no

elijan religión en cualquiera de sus modalidades los centros deberán procurarles la “debida

atención educativa”. Es precisamente éste uno de los motivos de preocupación del Episcopado

pues nada se explica de cómo se configurará esa atención. El texto deja a los centros el diseño de

esa atención; de acuerdo con el principio de autonomía. Eso si, el modelo deberá incluirse en la

programación del colegio. Respecto al horario en que se imparta la enseñanza religiosa, algunos

temen que se coloque al principio o al final de la jornada escolar (como ocurre en países de

nuestro entorno), lo que para el Episcopado supondría “en la práctica” una reducción significativa

del número de alumnos que la eligieran. Los Decretos de Primaria y ESO recogen el mínimo de


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31

horas que tendrá la asignatura (se mantiene la carga lectiva de 315 dividida entre los tres ciclos de

Primaria; en la ESO la carga lectiva será de 175 -35 menos que en la legislación anterior-), pero

son los centros los que deben fijar su horario dentro de la programación escolar. Lo que quedó

descartado, pese a que la Comisión Permanente del Consejo de Estado aprobó una enmienda en

ese sentido, y una parte de la sociedad lo reclamaba, es que salga del horario lectivo, pues según

fuentes oficiales sería “recurrible ante los tribunales.

No parece, por tanto, que la enseñanza de la religión católica se ajuste a lo establecido en

los acuerdos Iglesia-Estado de 1979, pues no será equiparable al resto de las asignaturas

fundamentales y, además, no tendrá alternativa.

Los profesores de Religión serán contratados de forma “indefinida”, según el Estatuto de

los Trabajadores y la extinción de sus contratos estará “motivada conforme a derecho”, según el

proyecto de decreto que los regula. Los docentes, que accederán a sus puestos bajo los criterios

objetivos que establezca la administración educativa correspondiente, deberán cumplir los

requisitos académicos exigibles al resto del profesorado (título de Maestro en Primaria y de

Licenciado en Secundaria) y contar con la declaración de idoneidad dada por el Episcopado (o

certificado equivalente en otras confesiones). Si la religión –en este caso se refiere a la católica-

decidiera retirar la “venia docendi”, la autoridad eclesiástica deberá comunicarlo a la

Administración por escrito, mediante resolución motivada y conforme a derecho, “no siendo

justificables motivos que conculquen los derechos fundamentales”. En definitiva, la Iglesia

seguirá seleccionándoles, pero no podrá despedirles por cuestiones de la moral católica (como

ocurría hasta ahora) -por ejemplo, por divorciarse-.

La enseñanza de otras religiones se ajustará a los acuerdos suscritos o que se puedan

suscribir entre el Estado y otras confesiones religiosas.

El proyecto suscita interrogantes e inquietudes. Por ejemplo, no queda claro cómo serán

los criterios de selección ni en qué se basará la Administración para decidir si una retirada de la

idoneidad se ajusta a derecho o no.

Financiación

Es la primera vez en la relativamente reciente democracia (anteriormente en la dictadura

del General Franco la Ley General de Educación y de Financiamiento de la Reforma Educativa

de 1970 ya recogía esa financiación) que una ley educativa incluye en su articulado las garantías

de financiación para su aplicación a lo largo de los años (esperemos que con más éxito que la

citada LGE). Se fija un gasto extra de 7033 millones de euros hasta 2010 y la redacción de la

norma obliga al Gobierno a publicar un informe anual donde se detalle el gasto público en

educación.

En resumidas cuentas, y como simpáticamente escribía el 7 de abril de 2006 en el

periódico EL MUNDO Pedro Simón, haciendo un símil con el tejido: "Digamos que gasta un

paño parecido al que lucía la LOGSE, el ropaje gusta por su holgura a las comunidades

autónomas y por su diseño a la atención a la diversidad, le queda algo estrecho a la excelencia y

al esfuerzo y le pica a la altura del cuello a la Iglesia".

5.2.- Calendario previsto para su aplicación y desarrollo

Nada más entrar en vigor la LOE se elabora el decreto de calendario (el que paralizo el

PSOE de la LOCE), donde se abordan los plazos para ir implantando cada aspecto de la ley.


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32

Todos los que tienen que ver con el funcionamiento de los centros, como la elección de directores

escolares o las convocatorias de oposiciones para profesores podrían entrar en vigor en el curso

2006/07. Podría también comenzar a funcionar todo lo relativo con la autonomía de los centros,

sus proyectos educativos, las nuevas funciones del consejo escolar, las nuevas normas que

agilizan las sanciones por faltas graves o leves, los cambios en la inspección educativa.

Asimismo pueden ir adelantándose, explican en el ministerio, algunos puntos, como, por

ejemplo, los que tienen que ver con la promoción del alumno (que fue uno de los artículos que se

adelantó de la Ley de la Calidad y que no se aplazó). Se puede asegurar, asimismo, con cierta

verosimilitud que en 2007/08 se aplicaran los cambios en los contenidos de las materias de 1º y

3º de la ESO y en 2008/09 los de 2º y 4º. Curiosamente éstos ya se han cambiado dos veces en los

últimos años.

Otra de las nuevas medidas que parece ser se intentará aplicar en el nuevo curso y que han

suscitado más polémica, es la de las comisiones de supervisión para vigilar que la admisión en

los colegios (concertados fundamentalmente) se hace de acuerdo con la ley. No obstante parece

evidente que para cuando entre en vigor la ley ya estén cerrados los plazos de preinscripción y los

alumnos ya tendrán adjudicadas sus escuelas.

Las "jubilaciones LOGSE", prorrogadas por la nueva norma hasta que se complete su

implantación, sería una medida inmediata a la entrada en vigor de la LOE.

No obstante el tiempo de aplicación de la ley podría alargarse porque no sólo depende de

los decretos estatales; las comunidades autónomas tendrán que hacer sus desarrollos y eso llevará

sus plazos.

La aplicación y previsiones las resumimos en el siguiente cuadro:

6 de abril de 2006

Se aprueba la LOE en el congreso

4 de mayo de 2006

Aparece publicada la ley en el BOE

Mayo 2006

Comienzan las negociaciones con las comunidades autónomas

(Hay desarrollos que harán las comunidades autónomas a partir de

la ley aprobada y otros que deberán esperar a los decretos del

gobierno -entre los decretos que se irán desarrollando podemos

destacar: el que marcará el currículum, el de la enseñanza de la

religión, el decreto de acceso a la función pública de los docentes,

la normativa de Educación Infantil, etc.- ) 14 de julio 2006

Aparece publicado en el BOE el calendario de aplicación de la

LOE:

REAL DECRETO, de 30 de junio, por el que se establece

el calendario de aplicación de la nueva ordenación del

sistema educativo, establecida por la Ley Orgánica 2/2006,

de 3 de mayo, de Educación. Curso 2006/07

Aparecen los Reales Decretos de enseñanzas mínimas:

REAL DECRETO 1513/2006, de 7 de diciembre, por el


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33

que se establecen las enseñanzas mínimas de la Educación

primaria (BOE, 08-12-06)


que se establecen las enseñanzas mínimas del segundo

ciclo de Educación infantil (BOE, 04-01-07)


que se establecen las enseñanzas mínimas correspondientes

a la ESO (BOE, 05-01-07)

(Los Decretos curriculares de la comunidad andaluza se esperan

para junio o julio de 2007)

Organización y dirección de los centros: - Elección del director (art.

132-136) – Consejo Escolar (art. 126-127)

Escolarización de Inmigrantes (art. 78-79)

Nuevo sistema de acceso a la función pública docente (transitoria

17)

Bibliotecas escolares (art. 113)

Informe anual ante el congreso de los Diputados sobre los

indicadores del sistema educativo (art. 147)

Extensión de los programas de diversificación curricular en ESO

(art. 27) Curso 2007/2008

Entrarían en vigor los primeros cambios en el currículo y en la

ordenación académica: Nuevas enseñanzas en 1º y 2º de primaria y

1º y 3º de ESO.

Evaluación, promoción y titulación en la ESO según lo establecido

en la LOE (art. 28 y 31)

Nuevas pruebas de acceso a FP (art. 41)

Ordenación académica del nivel básico e intermedio de las

enseñanzas de idiomas (art. 59-62)

Nuevos criterios de admisión de alumnos (art. 84-87)

La asignatura "Educación para la Ciudadanía y los Derechos

Humanos" podría entrar ya en funcionamiento en secundaria Curso 2008/2009

Curso 2009/2010

Los cambios en el currículum y en la ordenación académica llegan a

3º y 4º de primaria, a 2º y 4º de la ESO y a 1º de Bachillerato.

Nueva Educación Infantil

Generalización de las evaluaciones de diagnóstico en 4º de Primaria

(10/11 años) y 2º de ESO (13/14 años)

Ordenación académica del nivel avanzado de enseñanzas de

idiomas (art. 59-60)

Nuevas pruebas de educación de adultos para obtener el título de

ESO y Bachillerato (art. 68 y 69)

Primer ciclo de la Educación Infantil (las CC.AA. pueden

adelantarlo al curso 2007/08.

Programas de cualificación profesional inicial (las CC.AA pueden

adelantarlo al curso 2007/08)

Los cambios en el currículum y en la ordenación académica llegan a

5º y 6ª de primaria y 2º de Bachillerato.

Nuevas pruebas de acceso a la universidad (art. 38)


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34

5.3.- Conclusiones y preocupaciones

En resumen, y reconociendo los bien intencionados esfuerzos de la LOE por mejorar el

sistema educativo y estando de acuerdo con ciertas cuestiones que se afirman en ella20

, hay cosas

que nos preocupan vivamente:

a) Las presiones ejercidas sobre ella por influyentes grupos parlamentarios en su trámite

legislativo y que han hecho de ella un pequeño "batiburrillo" en el que todo cabe y en el que

quedan temas importantes y espinosos sin concretar (enseñanza de la religión, requisitos para los

conciertos, protagonismo de las autonomías...).

b) ¿Por qué no se completa el deseo de reducir a una sola norma legislativa toda la legislación

anterior, derogando también la LODE e incorporando de la misma lo que haga falta? Se deroga

en cambio la LOPEGCED, que como se sabe no fue sino una rectificación parcial de la LODE. Y

es que la sustitución de las cuatro leyes educativas no universitarias en vigor (LODE 1985,

LOGSE 1990, LOPEGCED 1995, LOCE 2002) por una única ley totalmente modernizada sería

presumiblemente mejor aceptada en el mundo educativo, ya que simplificaría la actual maraña de

leyes, decretos y órdenes21

. Con la refundición de todas las leyes educativas se evitaría que la

educación no universitaria española esté regulada por más de una ley orgánica.

c) Si la religión tiene o no alternativa será algo que se decidirá más adelante22

, no obstante, en el

20

Siguiendo el modelo anglosajón creemos que las leyes, en particular las educativas, sirven para resolver

conflictos políticos (en España, por ejemplo, los derivados de la enseñanza de la religión, de la elección de centro, de

las condiciones de los conciertos o de las materias del curriculum -es a lo que se dedica fundamentalmente la LOE-),

pero no sirven ni deben servir para prescribir a los profesores ninguna programa didáctico, ni a los centros detalles

de organización. Felizmente la LOE -más centrada en cuestiones políticas- deja más autonomía a los centros y a los

profesores en materia de organización escolar y didáctica. dando marcha atrás en las exageraciones, que por su

intervencionismo excesivo, hicieron tan impopular a la LOGSE entre el propio profesorado -mediante sucesivos

decretos y órdenes a los profesores se les prescribió no solamente lo que tenían que enseñar sino cómo tenían que

enseñarlo: siguiendo las teorías constructivistas del aprendizaje-. En este sentido la nueva ley supone un gran avance

sobre la anterior ley educativa socialista.

Asimismo, y sin duda, nos gusta que esta ley esté acompañada de una financiación económica -aunque la

veamos insuficiente-, que recoja avances laborales importantes para el profesorado, que dote al sistema educativo de

medidas de atención a la diversidad -entendiendo esta, como se hace por ejemplo en el Reino Unido, como una

riqueza y no como un problema-, que pretenda armar de valores y principios a la escuela pública -por ejemplo a

través de la asignatura de "Educación para la Ciudadanía"-, o que aumente la participación de los padres en la

escuela.

21 La refundición de leyes no es una tarea menor. Este sistema ha sido utilizado en otras ocasiones para

aclarar las normas que regulan aguas, carreteras y, sobre todo, impuestos. El artículo 82,5 de la Constitución recoge

la posibilidad de refundir normativas mediante un decreto legislativo. Esta medida debe ser aprobada por el

Parlamento. Hay que presentar el texto único ante el Consejo Escolar del Estado y el Consejo de Estado.

22 Como decimos, la alternativa a la Religión se regulará más adelante mediante un Real Decreto. No

obstante queda pendiente la consulta del Ministerio al Consejo de Estado para saber si los padres que no quieran que


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35

caso que la haya, vemos una contradicción radical: si es importante por su formación ética,

histórica o humanística, debería ser seguida por todos los alumnos, y si no lo es, entonces existe

solo como una especie de "penalización" para quienes no sigan la asignatura de religión23

.

d) ¿Por qué ese afán de cambiar la terminología sin alterar el sentido de las cosas? Lo que se

establece de hecho para tercero y cuarto de la ESO son unos itinerarios tan claros y tímidos como

los que proponía la LOCE. Bienvenida sea, no obstante, tal decisión, avalada internacionalmente

(Reino Unido, Holanda24

...). Ese simple cambio terminológico parece servir para tapar las

atrevidas e improvisadas promesas de algunos líderes socialistas que denostaban continuamente

los llamados "itinerarios".

e) ¿Por qué esa propensión a los "mínimos"? Mínimo esfuerzo de los alumnos, mínima exigencia

académica25

, mínimo control de resultados, mínima alusión al carácter nacional del sistema

educativo... Parece una ley que rechaza la excelencia.

f) El empeño que mostraron los elaboradores de la LOCE por fomentar el esfuerzo individual del

alumno tampoco fue del agrado de los sectores progresistas que elaboraron la LOE. De ahí que,

como principio inspirador de la Ley, se hable de esfuerzo, sí, pero de un “esfuerzo compartido”,

puesto que, como se dice textualmente, “el responsable último de la educación es toda la

sociedad” (sociedad intangible a la que nunca se le pueden pedir cuentas).

g) Que los principios de “equidad” y “responsabilidad compartida” sean los que inspiran casi

todas las medidas que la LOE propone para resolver los problemas que aquejan a nuestro sistema

educativo. Así, por ejemplo, dado que es el “sistema” quien debe asumir la responsabilidad del

fracaso escolar, no es el alumno el que debe esforzarse por aprender y aprobar, sino que son el

centro escolar y las administraciones educativas quienes deben poner todos los medios y recursos

a su alcance para que lo haga: se suprimen los exámenes extraordinarios, se limitan las

repeticiones de curso y se vuelven a proponer lo que llaman “programas de diversificación

curricular” (que no son otra cosa que planes de estudio a la carta).

h) En lo que respecta a la elección de los directores aparece que las Administraciones educativas

determinaran el número total de vocales de las comisiones, aunque al menos un tercio de los

miembros será propuesto por el Claustro de Profesores y otro tercio por el Consejo Escolar, lo

que puede dar lugar a que en algunas comunidades en las comisiones de selección haya una

participación minoritaria de personas de la Administración. No obstante hay que agradecer que

no se haya recuperado la elección democrática de los directores que se propuso en la LODE

sus hijos estudien alternativa alguna puedan hacerlo, algo a lo que se comprometió el partido socialista.

23 Los obispos siguen reivindicando que la religión vuelva a la fórmula de la Ley de la Calidad, es decir, lo

que siempre han reivindicado: que la religión "sea una asignatura fundamental como las matemáticas".

24 Por ejemplo en Holanda la educación secundaria obligatoria está dividida en itinerarios a partir de la

revalida de primaria a los 11/12 años. Las buenas notas en ese examen mandan a los alumnos al itinerario que les

conduce a la universidad, los demás aterrizan en las vías destinadas la formación profesional de grado medio o

superior.

25 Justo lo contrario de lo que concluye la XX Semana Monográfica de la Educación de la Fundación

Santillana celebrada en noviembre de 2005, en la que se han reunido expertos europeos y latinoamericanos. Según

explicaba el profesor David Hopkins, del Centro de Liderazgo del Instituto de Educación de la Universidad de

Londres, una de las conclusiones fue que hay que marcar objetivos muy altos a estudiantes y profesores ofreciendo

todos los recursos posibles allí donde sean más necesarios.


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36

(1985).

i) También nos preocupa que la dirección del centro deba someter el programa académico del

curso al Consejo Escolar. Aún así el Consejo Escolar de los centros no recupera el poder casi

absoluto que le dio la LODE y que posteriormente fue perdiendo en leyes socialistas

(LOPEGCED 1995) y populares (LOE 2002).

j) Aunque aparece el compromiso económico que financie la aplicación de la ley no parece que

sea suficiente; en primer lugar no es una memoria económica sino un plan de financiación, en el

que se han incluido, por ejemplo, las becas universitarias; y en segundo lugar la paridad con

Europa no se alcanza hasta 2012. Por tanto la financiación del sistema parece insuficiente26

.

k) La mejora de la calidad y equidad de nuestro sistema educativo dependerá ahora, más que

nunca, de las competencias autonómicas, de las políticas que desarrollen las administraciones

territoriales para reformar la organización y funcionamiento de los centros escolares, mejorar la

formación del profesorado, incrementar la participación de las familias, o respaldar las

experiencias de innovación pedagógica que algunos centros desarrollan. Los Gobiernos

autónomos deberán ser generosos y afrontar una segunda descentralización, para otorgar un

mayor protagonismo a las administraciones locales en materia educativa (distintos estudios

relacionan calidad educativa e inserción del centro con su entorno, con su municipio-tal y como

se hace en el modelo anglosajón27

-).

La LOCE pues no parece nacida de la preocupación, compartida por casi todos los países

de nuestro entorno, de mejorar los resultados de la enseñanza, de devolver la autoridad al

profesor, de mejorar la convivencia en los centros escolares resucitando el valor de la disciplina,

sino que más bien responde al deseo de volver a los principios que inspiraron la LOGSE, a la

escuela “comprensiva”, socializadora, integradora e igualitaria.

5.4.- Reflexiones sobre la implantación de la LOE

Para finalizar, tres cuestiones para la reflexión:

26

El gasto público en educación en España representaba el 4,4% del PIB en 2004, mientras que en 1993

ese porcentaje era del 4,9%. El gasto público medio de los países de la UE en Educación es del 5,1% de su PIB.

27 Al estilo de las poderosas LEAs (Local Education Authority) británicas, que incluso participan en la

selección del profesorado y de los directores de los centros educativos.


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37

1) Habría que buscar en los anales de la historia y creemos que sería casi imposible encontrar un

hecho similar: La Ministra María Jesús San Segundo gestora de LOE es cesada en su cargo al día

siguiente de la aprobación de la misma en el Congreso, lo que podemos interpretar, como

mínimo, como una humillación política. Hecho que ha sido interpretado de distinta forma por los

poderes fácticos: desde considerar que es un relevo normal en el gobierno hasta escribir que

"supone el reconocimiento de un fracaso sin paliativos" (editorial del periódico ABC del 8 de

abril de 2006). Lo cierto es que los puntos más débiles de la ministra en sus cerca de dos años de

mandato han sido que no ha establecido una relación fluida con los distintos sectores educativos;

ha evitado las apariciones públicas excepto cuando era imprescindible (como en la presentación

de la ley) -desde la presentación del proyecto de ley la intervención de San Segundo se fue

diluyendo, para unos deliberadamente, para otros por imposición del Grupo Socialista-, y ha

tenido serios problemas de coordinación y gestión del equipo del ministerio, algo que ha sido

especialmente llamativo en las áreas de universidades (las reorganización de las carreras

universitarias y el que la reforma de la universidad después de dos años en el cargo no cuente con

un texto definitivo) e investigación. La consecuencia es que apenas se ha hablado de educación

en estos dos años, excepto los días en los que se presentaban los proyectos o en los que había

manifestaciones -en ocasiones multitudinarias- en su contra. En definitiva, ha sido una ministra

de perfil bajo28

, que ha desempeñado un papel muy deslucido en la negociación de una ley tan

importante. A su favor el que es la primera vez en la democracia que una ley nace con una

memoria económica o que ha llegado a diversos acuerdos con los sindicatos sobre los salarios y

la situación del profesorado.

2) Quizás podía haber actuado el gobierno de Rodríguez Zapatero de forma parecida a como lo

hizo el líder del partido laborista británico en 1997, cuando ganó las elecciones. Y es que Tony

Blair, a pesar de que el Nacional Currículum había recibidos críticas de los sectores más

progresistas, no solamente mantuvo las medidas del gobierno conservador, sino que, basándose

en estudios sobre el progreso de la educación en el Reino Unido hizo que el partido laborista

cambiara su política educativa. Es más, cuando en febrero de 2000 Blair presentó ante la prensa

británica el programa electoral de su partido para las elecciones de 2001 lo hizo con una

declaración que supuso un duro golpe para la pedagogía progresista del siglo XX: “A pesar del

idealismo que acompañó la creación de las Comprehensive School, solamente una minoría de

alumnos ha conseguido resultados aceptables. Ha llegado la hora de poner fin a la

“comprensividad”, que ha hecho fracasar a muchos escolares”. Esta sincera declaración dejó a

Blair las manos libres para legislar, olvidándose de ese principio de “equidad” que había hecho

fracasar a muchos escolares. No sólo mantuvo todos los exámenes dispuestos en el Nacional

Currículum, sino que vigiló el rendimiento académico en los centros escolares, estableció un

ranking público de colegios, amenazó con cerrar aquellos que no obtuvieran resultados

aceptables y apoyó la especialización de centros de enseñanza media. ¿No podíamos haber hecho

nosotros lo mismo?

3) No vamos a lamentarnos, una vez más, de que los dos grandes partidos sean incapaces de

28

Según el barómetro de enero de 2006 del CIS -Centro de Investigaciones Sociológicas-, San Segundo era

el ministro peor valorado, con 4,38 puntos sobre 10, habiendo bajado incluso su puntuación desde el 5,68 cuando fue

nombrada. Pero quizás lo más significativo es el escaso conocimiento que tienen los ciudadanos de ella: el 62,5%

aseguraba que no la conocía.


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consensuar un modelo educativo, que no encuentren un terreno común sobre el que cimentar un

pacto de Estado en esta materia. Sí, de que se ha perdido una nueva oportunidad y de que el

camino emprendido conduce, sin embargo, a la dirección contraria. No es descabellado prever

que en el momento que haya un cambio de gobierno aparezca una nueva reforma educativa, y así

sucesivamente. Falta de consenso que sufren los alumnos, no siendo casual que los repetidos

informes de la OCDE nos sitúen a la cola en materia educativa de la UE. Panorama que,

lamentablemente, creemos que la nueva ley no va a cambiar. Y es que no parece el instrumento

más adecuado para elevar los resultados en la escuela y limitar el imparable avance del fracaso

escolar.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

IDE (1991): Organización Escolar Aplicada. (Estrategias e instrumentos en el marco de la LOGSE). Escuela

Española, Madrid.

bloque 2: el sistema educativo - ujaen.eslalmazan/documentos/musmagtema_3.pdf · describe los...

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