bases programÁticas de la polÍtica econÓmica

BASES PROGRAMÁTICAS DE LA POLÍTICA

ECONÓMICAAndrés Velasco B.

Ministro de Hacienda6 de Abril de 2006

El gran desafío de Chile: Consolidar...

... el crecimiento económico• alta inversión• innovación y tecnología• emprendimiento y oportunidades• apertura al mundo y a las nuevas ideas

...y garantizar más seguridad para las personas• protección social, igualdad de oportunidades,

más y mejores empleos• mecanismos de protección macroeconómica

Crecimiento Económico:Perspectivas

Perspectivas de Crecimiento Mundial

Producto Interno Bruto (var. % real anual)

Fuente: FMI, Ministerio de Hacienda y Consensus Forecasts

Promedio 1990-2000 2005 (e) 2006 (p) 2007 (p)

Mundial (PPP) 3.3 4.5 4.5 4.3Mundial a T.C. De Mercado 2.5 3.2 3.3 3.1

Estados Unidos 3.1 3.5 3.2 3.0Japón 1.8 2.8 2.3 2.2Zona Euro 2.4 1.4 1.9 1.8China 9.4 9.9 8.2 7.5America Latina 3.2 4.2 4.1 3.7Sudamérica 3.3 3.3 3.2 2.9

Socios Comerciales 3.3 3.8 3.7 3.5

(e): Estimado(p): Proyección

Perspectivas Precio del Cobre

Fuente: Banco Central y Bloomberg

050

100150200250300

Precio Cobre (cUS$/ lb)

Futuros

Inversión

Formación Bruta de Capital Fijo (% del PIB real)

Fuente: Banco Central

17%

19%

21%

23%

25%

27%

29%

31%

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

27.4%

29.2%

22.2%

Actividad Económica

Fuente: Banco Central

Producto Interno Bruto (var. % real anual)

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

12.3%

10.6%

6.6%

-0.76%

6.3%

Mercado Laboral

Fuente: MINHDA

Empleo (Desestacionalizado, miles de personas)

4200

4400

4600

4800

5000

5200

5400

5600

5800

6000

Feb-

90

Feb-

91

Feb-

92

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93

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94

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95

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96

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97

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99

Feb-

00

Feb-

01

Feb-

02

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03

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04

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05

Feb-

06

5928

Crecimiento y Dinamismo Económico:

Políticas

Más Emprendimiento

• Crear Subsecretaría de Pequeña y Mediana Industria en el Ministerio de Economía

• Sistema simplificado de tributación para PYMES (medida #22)

• Simplificar los trámites para la creación, modificación y cierre de PYMES: ventanilla única. (medida #21)

• Ampliar servicios para MIPES en BancoEstado. Meta: tener 300 mil clientes microempresarios al 2008

• Fortalecer capital de riesgo y capital semilla

Más Innovación

• Chile: alto crecimiento, pero limitada innovación y adaptación tecnológica, pocas patentes.

• Aplicar recomendaciones de Consejo Nacional de Innovación. Financiamiento: royalty más reasignación de programas existentes

• Meta: pocos programas e instrumentos, coordinados y efectivos

• Mejorar coordinación pública-privada, eslabonamientos productivos, clusters

• Crear Agencias Regionales y Provinciales de Desarrollo (medida #32)

Más Competencia

• Hay mercados en que se entorpece la libre competencia

• Los perjuicios ocasionados incluyen:– Mayores precios para los consumidores– Menor innovación y crecimiento

• Prioridad: fortalecer las instituciones pro-competencia (medida #24):– Política de Fusiones– Multas con efecto disuasivo – Transparencia e incentivos correctos– Mayores recursos para Fiscalía Nacional

Económica y Tribunal de Defensa de la Libre Competencia

Más Seguridadpara las Personas:Hacia un Sistema de

Protección Social

Sistema de Protección Social

• Protección de la Infancia• Educación escolar que genere igualdad

de oportunidades • Equidad en el acceso a la educación

superior• Más y mejores empleos, fortalecimiento

del seguro de cesantía• Protección en la Tercera Edad

Protección de la Infancia

• Desigualdades se crean desde la cuna• Importancia de la Educación Preescolar

para el posterior desempeño de niños y niñas

• Acceso de la mujer al mercado laboral


• Dispar Cobertura de Atención Preescolar según edad del niño:– Cobertura concentrada en niños entre 5 y 6 años (kinder)

Fuente: Encuesta CASEN 2003

Cobertura de Atención Prescolar

1 5 1227

52

78

020406080

100

0-1 1-2 2-3 3-4 4-5 5-6Edad

Porce

ntaje


• Dispar Cobertura de Atención Preescolar según origen socioeconómico:– Cobertura concentrada en el quintil de mayor ingreso

Fuente: Encuesta CASEN 2003

Cobertura de Atención Preescolar por Nivel Socioeconómico (niños de menos de 4 años)

911 13 12

22

05

10152025

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

Porce

ntaje


• Participación laboral femenina en Chile:– Baja respecto de países latinoamericanos– Más baja aún respecto de países industrializados

Fuente: CEPAL y OCDE

Participación Laboral Femenina en Países Latinoamericanos e Industrializados

55

4541

55 54

7077

6157

0102030405060708090

ARG

BRACH

ILECR

ICA ECU

GUAMEX

PERU URU AL

EAU

SCA

N ESPEE

UUFR

A JAPNOR

SUE UK

UEURO

OCDE

parti

cipac

ión

labor

al fem

enin

a (%

)


• Diagnóstico– Cobertura insuficiente– Inequidad en el acceso– Barreras a la integración de la mujer al

mundo del trabajo• Medidas

– Aumento de oferta de 800 salas cunas y 20.000 niños en prekinder (medida #8)

– Sistema de Protección a la Infancia: Consejo Técnico Asesor para la Reforma de las Políticas de Infancia

Protección en la Tercera Edad


• Población objeto de protección social va a aumentar 70% en 15 años• Hoy representa el 10 % de la población total y el 2020 será el 15%.

Fuente: INE

Proyección de la Población Objeto de Protección Social 2005-2020

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Año

Mill

ones

de p

erso

nas

Hombres de 65 años o más Mujeres de 60 años o más


Proyección de los Pensionados

• Al año 2020, del total de la población adulta mayor:– Un 10% cumplirá los 20 años de cotizaciones y recibirá

la PMGE– Un 14% no alcanzará a cumplir los 20 años de

cotizaciones para recibir la Pensión Mínima Garantizada por el Estado. (Pensión<PMGE)

– Un 31% no tendrá acceso a pensión.

Fuente: Dirección de Presupuestos

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Población No Cubierta

Pensionados del INP

PASIS

Pensión <PMGE

PMGE

Pensión>PMGE


• Diferencias de Género:– Cobertura previsional de hombres es bastante mayor que la de las

mujeres

Fuente: SAFP

Cobertura respecto a la población mayor de 15 años

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Cobertura Hombres Cobertura Mujeres

35.8%

20.3%

34.1%

29.7%

24.6%

17.2%

10.8%13.2%

Cobertura se refiere al cuociente de cotizantes en el sistema de AFP sobre la población mayor de 15 años


• Rentabilidad Patrimonial Promedio en las AFP ha sido notoriamente más alto que la del Sistema Bancario

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Sistema Financiero Sistema AFP

Fuente: SBIF y SAFP


• Compromisos Fiscales hasta el 2010:– Aumenta gasto en PASIS y Pensiones

Mínimas

Años Pensiones Asistenciales

Pensiones Mínimas

2005 0,3% 0,08%2006 0,4% 0,10%2007 0,4% 0,11%2008 0,4% 0,12%2009 0,4% 0,13%2010 0,4% 0,13%2005 - 2010 0,4% 0,11%


• Diagnóstico– Cobertura insuficiente– Inequidad de género– Altos costos para los usuarios y

competencia limitada– Compromisos fiscales

• Medidas– Reajuste de Pensiones Mínimas y

Pensiones Asistenciales– Reforma Previsional: Consejo Asesor

Presidencial para la Reforma Previsional

Más Seguridadpara las Personas:

Perfeccionar los Mecanismos de Protección

Macroeconómica

Protección Macroeconómica: Flujo

de Capitales y Crecimiento en América Latina

Fuente: FMI y MINHDA

-5%

-3%

-1%

1%

3%

5%

7%

9%

1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004-40

-20

0

20

40

60

80

100

120Flujo de Capitales AL

Crecimiento América Latina

Protección Macroeconómica

Sector Fiscal

Fuente: DIPRES

Balance del Gobierno Central (% del PIB)

-3%

-2%

-1%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

(p)

Efectivo Estructural

Regla Superávit4.8%

2.2% 2.3%

Protección Macroeconómica Deuda Gobierno Central y Deuda Banco

Central

Fuente: MINHDA y Banco Central

Deuda Gobierno Central y Deuda Banco Central (como % del PIB)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Deuda Bruta Banco Central (% del PIB)

Deuda Bruta Gobierno Central (% del PIB)

7.5%

25.1%

36.5%

Protección Macroeconómica Premios

Soberanos Economías Emergentes

Fuente: Bloomberg

Premios Soberanos en puntos bases

0

500

1000

1500

2000

Ene-9

8

Jul-9

8

Ene-9

9

Jul-9

9

Ene-0

0

Jul-0

0

Ene-0

1

Jul-0

1

Ene-0

2

Jul-0

2

Ene-0

3

Jul-0

3

Ene-0

4

Jul-0

4

Ene-0

5

Jul-0

5

Ene-0

6

Brasil EMBI Global México Chile

Brasil

EMBI Global

México

Chile

La Política del Balance Estructural

• Acrecienta la transparencia de la gestión fiscal

• Hace más predecible el gasto y la inversión pública, permitiendo que el gasto crezca según la tendencia de la economía

• Permite gastar más en años de vacas flacas y obliga a ahorrar más en años de vacas gordas

Orientación de la Política Fiscal: 2006-10

• Continuar guiando la política fiscal de acuerdo al concepto de Balance Estructural

• Calcular el balance estructural de acuerdo a los procedimientos establecidos (Proyecto de Ley de Responsabilidad Fiscal)

• Mantener la meta de superávit estructural de 1 por ciento del PIB

Y una política fiscal prudente además...

• Contribuye a la competitividad de la economía chilena

El gran desafío de Chile: Consolidar...

• ... el crecimiento económico y la inversión

• ...y garantizar más seguridad para las personas

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