barreras de acceso a la información pública en municipios
DESCRIPTION
El estudio realizado por la abogada Jessica Matus para Fundación Pro Acceso, indaga en el problema de equilibrio que existe entre la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y la Ley de Protección de Datos, basándose en que los organismos públicos deben entregar la información de funcionarios por garantía constitucional, al mismo tiempo que existen excepciones, cuando se trata de cuestiones personales de empleados públicos. La investigación indaga en la falta de un órgano regulador ante esta situación y propone alternativas para establecer los límites de cada norma.TRANSCRIPT
Barreras de Acceso a la
Información Pública en municipios
Ficha Técnica
El presente estudio busca identificar las barreras formales
que tienen las personas para ingresar de manera efectiva
una solicitud de acceso a la información en los municipios
del país.
En la investigación se consultó por diversos mecanismos de
participación ciudadana en relación a la Ley Nº 20.500. En
este informe no se analizan los plazos de respuesta ni los
contenidos de la mismas, lo que será materia de un
próximo reporte.
Se hicieron 345 solicitudes de información, una a cada
municipio del país.
Las solicitudes se ingresaron entre el 12 marzo y el 2 de
abril de 2012, por personal calificado en materias legales.
Todas se intentaron ingresar a través del Sistema de
Gestión de Solicitudes o algún otro formulario electrónico
que sirviera para efectuar un requerimiento.
En los casos en que no se pudo hacer la solicitud a través
del sitio web del municipio, se usó como segunda
alternativa el envío de un correo electrónico.
Cuando esta segunda opción falló, se optó finalmente por
el envío de correo postal.
El cuestionario completo que se aplicó en cada municipio
se presenta, en extenso, en el Anexo de esta presentación.
En él aparece la lista completa de barreras para solicitar
información pública que se midió en el estudio.
Los obstáculos considerados en la medición forman parte
del Instructivo Nº10 del Consejo para la Transparencia.
Algunos son obligaciones legales y otros constituyen
buenas prácticas.
Descripción de la muestra
de municipios
NÚMEROS DE MUNICIPIOS ANALIZADOS EN CADA REGIÓN
(TOTAL= 345 MUNICIPIOS)
4 7 9 915
38
52
33 30
54
32
12
30
10 10
ARICA Y PAR TARAPACÁ ANTOFAGASTA COPIAPÓ COQUIMBO VALAPARAÍSO METROPOL O'HIGGINS MAULE BIO BIO ARAUCANÍA LOS RÍOS LOS LAGOS AYSÉN MAGALLANES
DISTRIBUCIÓN DE MUNICIPIOS ANALIZADOS POR ZONA (TOTAL=
345 MUNICIPIOS)
66,1%
33,9%
URBANO RURAL
DISTRIBUCIÓN DE MUNICIPIOS DE ACUERDO A TIPOLOGÍA DE LA SUBDERE, QUE
TAMBIÉN FUE ADOPTADA POR CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA*
12,8%
16,5% 15,9%
21,7%
12,8%14,5%
4,6%
1,2%
1 2 3 4 5 6 7 Grupo de Excepción
* Esta metodología agrupa a los municipios en siete grupos de acuerdo a cuatro variables de análisis: 1) Población; 2) Grado de ruralidad;
3) Pobreza; 4) Fondo Común Municipal. El grupo 1 está formado por los municipios más débiles y el 7 por los más fuertes. Se agrega un
segmento adicional llamado “Grupo de Excepción”, que está compuesto por los municipios de mayores ingresos.
Principales resultados
Fuente: www.sergiomonge.com
FORMA EN QUE SE REALIZÓ LA CONSULTA (Se utilizó primero el sitio web, si fallaba
esta opción se intentó después vía correo electrónico y finalmente correo postal)
50,4%
38,6%
11,0%
Sitio web Correo electrónico Correo postal
Porcentaje de municipios de cada región del país en que se
logró hacer la solicitud a través del sitio web institucional
50,0%
28,6%
11,1%
44,4%
60,0%
42,1%
65,4% 63,6% 56,7%
37,0%
50,0%
41,7%
50,0%
60,0% 60,0%
ARICA Y PAR TARAPACÁ ANTOFAGASTA COPIAPÓ COQUIMBO VALPARAÍSO METROPOL O'HIGGINS MAULE BIO BIO ARAUCANÍA LOS RÍOS LOS LAGOS AYSÉN MAGALLANES
Porcentaje de municipios urbanos y rurales en que se logró hacer la solicitud a través
del sitio web institucional
52,6%
46,2%
Municipios urbanos Municipios rurales
Porcentaje de municipios, en cada uno de los grupos de tipología diseñada por la Subdere (e
incorporada por el CPT), en que se logró hacer la solicitud a través del sitio web institucional
47,7%
38,7%
49,1%
41,3%
54,6%
72,0% 68,8%
50,0%
1 2 3 4 5 6 7 Grupo de Excepción
Forma en que se pudo hacer la solicitud a través del sitio (TOTAL = 174 municipios
en que se pudo hacer la solicitud utilizando el sitio web institucional)
Derivado a
formulario único ouso de
mecanismo
general de contacto
38%
A través de
un sistema
propio de gestión de solicitudes
62%
108 municipios cuentan con
un sistema propio de gestión
de solicitudes, lo que
representa 62% de aquéllos
en que se pudo hacer la
solicitud a través del sitio
web y sólo 31,3% de los 345
municipios del país.
Porcentaje de municipios de cada región del país que cuentan con un
sistema propio de gestión de solicitudes (TOTAL= 345 municipios del país)
50,0%
14,3%11,1%
22,2%
60,0%
26,3%
55,8%
36,4%
20,0% 22,2%
31,3%
8,3%
23,3%
10,0%
50,0%
ARICA Y PAR TARAPACÁ ANTOFAGASTA COPIAPÓ COQUIMBO VALPARAÍSO METROPOL O'HIGGINS MAULE BIO BIO ARAUCANÍA LOS RÍOS LOS LAGOS AYSÉN MAGALLANES
Porcentaje de municipios urbanos y rurales del país que sí cuentan con un sistema
propio de gestión de solicitudes (TOTAL= 345 municipios del país)
36,4%
21,4%
Municipios urbanos Municipios rurales
Porcentaje de municipios en cada uno de los grupos de tipología diseñada por la Subdere (e incorporada por
el CPT), que sí cuentan con un sistema propio de gestión de solicitudes (TOTAL= 345 municipios del país)
25,0%
12,3%
25,5% 25,3%
34,1%
60,0% 62,5%
50,0%
1 2 3 4 5 6 7 Grupo de Excepción
Número de barreras encontradas para hacer solicitud de información en municipios que sí cuentan
con un sistema propio de gestión de solicitudes (TOTAL= 108 municipios)
1,9%
9,3%
35,2%
29,6%
17,6%
6,5%
1 2 3 4 5 6
PROMEDIO = 3,71 barreras por sitio
Frecuencia de barreras encontradas al hacer solicitudes de información en municipios que sí
cuentan con un sistema propio de gestión de solicitudes (TOTAL= 108 municipios)
96,0% 94,0%87,0%
41,1% 41,0%
NO PERMITE ADJUNTAR DOCUMENTOS SITIO NO PERMITE HACER SEGUIMIENTO DE SOLICITUD
SITIO WEB NO CONTIENE TUTORIAL OBLIGA A ENTREGAR DATOS PERSONALES (EXCLUYENDO RUT)
NO SE RECIBE COMPROBANTE DE RECEPCIÓN DE LA SOLICITUD
Frecuencia de barreras encontradas al hacer solicitudes de información en municipios que sí
cuentan con un sistema propio de gestión de solicitudes (TOTAL= 108 municipios)
18,0%
6,0%
3,0% 2,0% 1,9%
OBLIGA A ENTREGAR RUT BANNER DE TRANSPARENCIA NO ESTÁ
VISIBLE
ERROR AL ENVIAR SOLICITUD NO FUE SUFICIENTE EL NÚMERO DE
CARACTERES
LINKS ROTOS O CONDUCEN A OTRA
PÁGINA
Mayores y menores grados de cumplimiento de los municipios que cuentan con un sistema propio
de gestión de solicitudes (TOTAL= 108 municipios)
Mayor cumplimiento:
1 Barrera:
Coquimbo
Quillota
2 Barreras :
Alto Hospicio, Antuco,
Arica, Con Cón, La Unión,
Peñalolén, Portezuelo,
Puerto Varas, San Miguel,
Vitacura
Menor cumplimiento:
6 Barreras:
Curanilahue, Llay Llay, Melipilla,
Osorno, Queilén, San Bernardo,
Viña del Mar
Porcentaje de municipios de cada región del país en que se pudo hacer la solicitud a través del envío
de un correo electrónico, tras haber sido imposible a través del sitio web (TOTAL= 133 municipios).
50,0%57,1%
77,8%
44,4% 40,0%
55,3%
30,8%
18,2%26,7%
48,1%37,5% 41,7%
36,7%30,0%
20,0%
ARICA Y PAR TARAPACÁ ANTOFAGASTA COPIAPÓ COQUIMBO VALPARAÍSO METROPOL O'HIGGINS MAULE BIO BIO ARAUCANÍA LOS RÍOS LOS LAGOS AYSÉN MAGALLANES
Porcentaje de municipios urbanos y rurales en que se pudo hacer la solicitud a través de un correo
electrónico, tras haber sido imposible hacerlo a través del sitio web (TOTAL= 133 municipios).
36,8%
41,9%
Municipios urbanos Municipios rurales
Porcentaje de municipios, en cada uno de los grupos de tipología diseñada por la Subdere (e
incorporada por el CPT), en que se pudo hacer la solicitud a través de un correo electrónico, tras
haber sido imposible hacerlo a través del sitio web (TOTAL= 133 municipios).
40,9%
49,1%
38,2%42,7%
34,1%
24,0%
31,3%
50,0%
1 2 3 4 5 6 7 Grupo de Excepción
Municipios en que se pudo hacer la solicitud a través del envío de un correo
electrónico, tras haber sido imposible a través del sitio web
Al interior de este grupo se
encuentran municipios de altos
ingresos o que corresponden a
ciudades que son capitales
regionales:
Las Condes
Providencia
Antofagasta
Maipú
Sólo 8,3% de estos 133
municipios confirmó la
recepción de la solicitud de
acceso a la información.
Porcentaje de municipios de cada región del país en que se debió hacer la solicitud por
correo postal, tras haber fallado el sitio web y el correo electrónico (TOTAL= 38 municipios)
0,0%
14,3%
11,1% 11,1%
0,0%
2,6%3,8%
18,2%16,7%
14,8%
12,5%
16,7%
13,3%
10,0%
20,0%
ARICA Y PAR TARAPACÁ ANTOFAGASTA COPIAPÓ COQUIMBO VALPARAÍSO METROPOL O'HIGGINS MAULE BIO BIO ARAUCANÍA LOS RÍOS LOS LAGOS AYSÉN MAGALLANES
Porcentaje de municipios urbanos y rurales en que se pudo hacer la solicitud a través del envío de
un correo postal, tras haber fallado el sitio web y el correo electrónico (TOTAL= 38 municipios)
10,5%
12,0%
Municipios urbanos Municipios rurales
Porcentaje de municipios, en cada uno de los grupos de tipología diseñada por la Subdere (e
incorporada por el CPT), en que se debió hacer la solicitud por correo postal, tras haber fallado el
sitio web y el correo electrónico (TOTAL= 38 municipios).
11,4% 12,3% 12,7%
16,0%
11,4%
4,0%
0,0% 0,0%
1 2 3 4 5 6 7 Grupo de Excepción
Municipios en que se debió hacer la solicitud por correo postal, tras haber fallado el sitio web y el
correo electrónico.
Lista de sitios en que fue necesario enviar solicitud por correo postal:
- Cabo de Hornos
- Calera
- Cauquenes
- Chaitén
- Cobquecura
- Cochamo
- Coltauco
- Constitución
- Huara
- La Cisterna
- Loncoche
- Los Álamos
- Lota
- Maullín
- Puerto Natales
- Panguipulli
- Pelarco
- Pemuco
- Peñaflor
- Peralillo
- Pichidegua
- Pitrufquén
- Puerto Aysén
- Pumanque
- Purén
- Quenchi
- Quilleco
- Quinta de Tilcoco
- Río Claro
- San Ignacio
- Taltal
- Teodoro Schmidt
- Tierra Amarilla
- Tirúa
- Vichuquén
- Yumbel
Municipios en que se debió hacer la solicitud por correo postal, tras haber fallado el sitio web y el
correo electrónico.
Sólo 21,8% de estos 33
municipios presentaba con
información en el sitio web
respecto la dirección a la
que se podía enviar un
correo postal.
2,6% contaba con un
formulario de Acceso a la
Información Pública que se
podía imprimir y enviar
posteriormente por correo
postal
Conclusiones
• En el 50% de los municipios se pudo hacer las solicitudes de
información vía web, no existiendo mayores diferencias entre
las distintas categorías. No obstante, esta diferencia sí fue
ostensible cuando se midió de la existencia de mecanismos
específicos de gestión de solicitudes, en donde las
municipalidades de las categorías 6 y 7 (que son las más
grandes y con menos dependencia del Fondo Común
Municipal) muestran mejor desempeño.
• En los casos en que se pudo hacer la solicitud vía web, se
encontró un promedio de 3,71 barreras para los ciudadanos,
principalmente obligaciones de hacer entrega de datos
personales, el RUT, la no entrega de comprobante de
solicitud, y la inexistencia de mecanismos de seguimiento.
• Si bien los municipios de los grupos 1 al 4 presentaron una
mayor frecuencia en las peticiones vía correo electrónico, la
de los grupos 5 a 7 no fue muy distinta, por lo que no es
posible asociar directamente la imposibilidad de efectuar
solicitudes vía web a la categoría municipal.
• El uso del correo postal se concentró en las comunas de los
grupos 1 al 5, percibiéndose en este caso una diferencia de
desempeño según categorías de municipios.
• Existe un bajo nivel de implementación de sistemas de gestión
de solicitudes específicos en los municipios, lo que genera muchas
dificultades para realizar una solicitud de información de manera
exitosa. Asimismo, las barreras existentes generan muchas
dificultades para que el ciudadano haga seguimiento de las
mismas, y afectan las posibilidades de reclamo eventual ante el
Consejo para la Transparencia.
ANEXO
Cuestionario
1) Nº de Folio:
2) Código de Solicitud:
3) Municipio al que se realiza
solicitud (escribir nombre):
Cuestionario
4) Región en que se encuentra el municipio:
Cuestionario
5) Ubano/Rural:
6) Partido Político Alcalde:
7) Pacto Alcalde
8) Población
9) Presupuesto Total:
10) Fecha (día, mes y año)
11) Hora (desde 00:00 a 23:59)
12) Persona que llena la ficha:
Cuestionario
13) Lugar:
Cuestionario
14) Barreras u obstáculos para ingresar una
solicitud vía electrónica:
Cuestionario
14) (Continuación):
Cuestionario
14) (Continuación):
Cuestionario
14) (Continuación):
14) (Continuación):
Cuestionario
15) Barreras u obstáculos para realizar una
solicitud vía mail:
Cuestionario
16) Barreras u obstáculos para realizar una
solicitud presencial:
Cuestionario
16) (Continuación):
Cuestionario
17) Barreras u obstáculos para realizar una
solicitud por correo postal:
Cuestionario