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Medición comparada de situaciones de abuso

en servicios básicos y trabajo

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ü  Por abuso de poder en servicios básicos se entiende toda acción o práctica que - a partir de un ejercicio ilegítimo individual o institucional del poder - se traduce en un menoscabo de los derechos y/o la dignidad de los/as ciudadanos/as en la recepción de estos servicios.

ü Abuso de poder en el trabajo se define como toda acción o práctica que – a partir de un ejercicio ilegítimo individual o institucional del poder - se traduce en un menoscabo de los derechos y/o la dignidad de los/as trabajadores/as tanto al interior de una institución pública o privada, como en las relaciones laborales que puedan ocurrir fuera de estas instancias.

¿Qué se entiende por abuso de poder?

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Objetivo General

Medir la percepción - y con ello la prevalencia - de vulneración de derechos en servicios básicos y trabajo a partir de la comparación de datos semejantes obtenidos de los estudios de opinión pública de Genera (2005-2006), a fin de establecer la evolución en el tiempo en esta materia.

Consecuentemente, interesa identificar avances, retrocesos y/o estancamientos en las disposiciones y valoraciones de las personas respecto a las experiencias de vulneración de derechos en términos de atribución de responsabilidades y reacciones que estos hechos suscitan en la población.

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Metodología

El Barómetro de Abuso de Poder en servicios básicos y trabajo se construye a partir de la aplicación de un set de preguntas análogas con el fin de establecer la evolución en el tiempo en materia de vulneración de derechos.

Esta primera versión del Barómetro utiliza dos muestras similares en términos de tamaño (500 personas el 2005, 517 personas el 2006), composición, margen de error y método de selección (aleatorio de carácter probabilístico). Ambas muestras comprendieron a la población adulta residente en el Gran Santiago, abarcando a hombres y mujeres de todos los niveles socioeconómicos.

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RESULTADOS

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Comprensión del Abuso de Poder (2005-2006)

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Representaciones del Abuso de Poder

Base: Total Entrevistados (500)

Estudio 2005

Base: Total Entrevistados (517)

Estudio 2006

Más del 40% de la población (tanto año 2005 como 2006) asocia el abuso de poder con aprovecharse de una posición superior para beneficio personal.

¿Qué entiende usted por abuso de poder?

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Sensaciones frente al Abuso de Poder

Base: Total entrevistados. Recodificación estudios 2005 y 2006

La rabia y la impotencia permanecen con la mayor cantidad de menciones entre las sensaciones que provoca el abuso.

¿Qué sensación le provoca el abuso de poder?

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Abuso de Poder en servicios básicos y trabajo (2005-2006)

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Estudio 2005 Estudio 2006

Base: Total Entrevistados (500) Base: Total Entrevistados (517)

¿Han pasado a llevar sus derechos en el último año? Medido en 6 servicios básicos (salud, educación, vivienda, previsión, agua potable y luz eléctrica).

¿Han pasado a llevar sus derechos en el último año? Medido en 4 servicios básicos (salud, educación, vivienda y previsión) + trabajo + en general.

Percepción de abuso de poder

Más que avances o retrocesos, estos resultados comparativos permiten advertir la permanencia y actualidad de la problemática de vulneración de derechos en Chile.

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Base: Total de abusos declarados en servicios básicos y trabajo. Estudios 2005 y 2006. Las barras por color no suman 100.

* Se mide por primera vez en el estudio 2006.

Abuso de Poder en Servicios Básicos y Trabajo

¿Han pasado a llevar sus derechos en el último año en …?

La percepción de abuso de poder se mantiene en el ámbito de la salud, disminuyendo en los servicios de educación y previsión entre los años 2005 y 2006

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¿A quien atribuiría la responsabilidad de la situación que vivió?

Responsabilidad en los Abusos de Poder

Base: Total abusos reportados en servicios básicos. Estudios 2005 (260) y 2006 (253).

La responsabilidad por las situaciones de abuso se atribuye fundamentalmente al funcionamiento de empresas (o la regulación de éstas) y, en menor medida, a hechos puntuales relacionados a una mala experiencia en la atención de un funcionario en particular.

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Reacciones frente al abuso (2005-2006)

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Disposición a reclamar

Si en la cuenta de un servicio le están haciendo un cobro injustificado, ¿Qué sería lo más probable que usted haría…?

Base: Total entrevistados. Estudios 2005 y 2006

Mejora el 2006: Mientras el 2005 un 62% de los individuos afirmó estar dispuesto a reclamar en caso de cobro injustificado, en el 2006 esta cifra asciende al 76%.

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Pensando en la situación de abuso que vivió, ¿Usted realizó alguna de las siguientes acciones?

Reacción frente a situaciones de abuso en servicios básicos

Base: Total abusos registrados en servicios básicos. Estudios 2005 y 2006

Mejora el 2006: Mientras el 2005 un 33% de las personas señalaban haber realizado una denuncia o reclamo ante una situación de abuso, esta cifra se eleva prácticamente al doble en el 2006 (64%).

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Reacción frente a Situaciones de Abuso en Educación

Pensando en la situación que Ud. vivió, ¿Usted realizó alguna de las siguientes acciones?

Base: Total abusos registrados en Educación. Estudios 2005 y 2006

Mejora el 2006: La realización de reclamos o denuncias en el sector educación aumenta considerablemente entre los años 2005 (44%) y 2006 (71%).

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Pensando en la situación que Ud. vivió, ¿Usted realizó alguna de las siguientes acciones?

Reacción frente a Situaciones de Abuso en Salud

Base: Total abusos registrados en salud. Estudios 2005 y 2006

Mejora el 2006: Al comparar la reacción de las personas frente a los abusos de salud entre los años 2005 y 2006, podemos constatar que la realización de acciones de denuncia o reclamos se más que duplicó el último año (27% durante el 2005 frente a un 56% el 2006).

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Abuso de Poder en el Trabajo

Base: Declara abuso en trabajo (50). Estudio 2006.

Frente a la situación de abuso ¿Cómo describiría su reacción?

Se observa una disposición significativa a reclamar o denunciar (53% sumando ambos tipos de acciones) por sobre el “no hacer nada” (47%).

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Abuso de poder: salud, educación y trabajo

(2006)

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Abuso de Poder en Salud

¿Han pasado a llevar sus derechos? ¿Dónde ocurrió esta situación?

Base: Declara abusos en salud (112). Estudio 2006 Base: Total entrevistados (517)

Un 26% declara haber experimentado alguna situación de abuso de poder en salud en el último año, siendo éste el servicio que registra mayor percepción de abuso.

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¿En qué consistió esta situación?

Abuso de Poder en Salud

Base: Declara abusos en salud (112)

¿A quién atribuiría responsabilidad?

Base: Declara abusos en salud (112)

Responsabilidad %

Falta de regulación a empresas 39 Funcionario 36 Política o cultura institucional 23 Jefe del servicio 15

Las principales situaciones de abuso en salud refieren a la percepción de mala calidad del servicio (36%), seguida de la molestia que produce la atención lenta y el no respeto de los horarios (31%).

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Abuso de Poder en Educación

¿Han pasado a llevar sus derechos? ¿Dónde ocurrió esta situación?

Base: Estudiantes y Apoderados (304) Base: Declara abuso (70)

Un 23% de la población afirma haber experimentado abusos en educación durante el último año y 41% de las situaciones de abuso ocurren en establecimientos subvencionados.

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Abuso de Poder en Educación

¿En qué consistió esta situación de abuso en educación?

Base: Declara abuso (70)

¿A quién atribuiría responsabilidad?

Base: Declara abusos en educación (70)

Las principales situaciones de abuso declaradas en educación se relacionan con prácticas autoritarias y maltrato por parte de profesores y directores de establecimientos (33%) y mala calidad o gestión de la educación chilena (17%)

Responsabilidad % Falta de regulación a empresas 41 Política o cultura institucional 21 Funcionario 19 Jefe del servicio 18

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Abuso de Poder en Trabajo

¿Han pasado a llevar sus derechos en el trabajo? ¿Dónde ocurrió esta situación de abuso?

Base: Declara Abuso en trabajo (50) Base: Quienes cuentan con un trabajo remunerado (236)

De las personas que cuentan con un trabajo remunerado, se constata que prácticamente un cuarto de la población (24%) declara haber sufrido alguna situación en que sintió que sus derechos fueron pasados a llevar.

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¿En qué consistió esta situación?

Base: Declara abuso en trabajo (50). Estudio 2006

¿A quién atribuiría responsabilidad?

Base: Declara abuso en trabajo (50)

Abuso de Poder en el Trabajo

Las principales situaciones de abuso declaradas refieren en su mayoría a factores relacionados a no respeto a condiciones contractuales (no respeto a horarios , régimen salarial, condiciones de finalización de contrato, etc.).

Responsabilidad % Empleador 48 Persona de cargo superior 26 Política institucional 8 Falta de regulación a empresas 12 No sabe/no responde 6

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Conclusiones •  El abuso de poder se asocia principalmente a aprovecharse de una posición de

superioridad, pasar a llevar a otro, vulnerar derechos; y menor medida a la injusticia o desigualdad. Es decir, el abuso de poder es comprendido por la población como una práctica individual, y no tanto como un problema estructural.

•  La percepción generalizada de abuso de poder en la población se mantiene del orden del 50% en los años 2005 y 2006, aun cuando varía en lo que respecta a cómo se distribuye en servicios básicos y trabajo.

•  Las principales sensaciones que provoca en las personas el abuso de poder son las de rabia, impotencia y frustración. Esto se mantiene el 2006 respecto del 2005, aunque con cierta variación porcentual. Llama la atención el que se expresen con escasa frecuencia actitudes o sentimientos positivos en orden a enfrentar situaciones de abuso.

•  En el 2006 se observa una mayor disposición de las personas a efectuar reclamos y denuncias frente a situaciones de abuso de poder. No sólo ello, se observa un incremento efectivo de denuncias y reclamos, de acuerdo a lo expresado por las personas entre los años 2005 y 2006.

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Conclusiones •  La disposición y realización de reclamos está relacionada al hecho de que el abuso ha

dejado de constituirse en un hecho naturalizado. Somos más críticos, podemos detectar abusos donde antes no lo advertíamos, lo que puede significar que la percepción de abuso no necesariamente disminuya con el tiempo.

•  Aún cuando el abuso es comprendido como una práctica, en el caso de los servicios básicos la responsabilidad de éste se asocia a la regulación y el funcionamiento de las instituciones, y no a hechos puntuales o esporádicos relacionados con la actuación (atención) de un funcionario o jefe de departamento.

•  Llama la atención lo generalizada que es la experiencia de abuso en el ámbito laboral (1 de cada 4 personas declara haber experimentado algún tipo de abuso en su trabajo durante el 2006).

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