balance regional-(02-12-2013)-g quijandria

Balance de la Gestión Regional del

Cambio Climático

Avances-Dificultades-Orientaciones

Diálogo Intergubernamental para fortalecer la gestión del

cambio climático en el Perú.

3 de diciembre de 2013, Lima-Perú

Gabriel Quijandría

Vice Ministro de Gestión Estratégica de los

Recursos Naturales del MINAM

Diálogo Intergubernamental para fortalecer la gestión del cambio climático en el Perú

Informe de Balance de la Gestión Regional del Cambio

Climático en el país.

Fuentes:

Objetivo:

CONTENIDO DE LA EXPOSICION

• PARTE 1: Estado Situacional de la gestión regional del cambio climático.

• PARTE 2: Nudos críticos y orientaciones para la acción

ANTECEDENTES

Insumo para

el diálogo:

Identificar avances actuales, áreas de trabajo de interés

común, nudos críticos y orientaciones para una acción

colaborativa intergubernamental y entre regiones

Información secundaria relacionada

Información primaria (52 entrevistas a funcionarios de

gobiernos regionales y miembros de Grupos Técnicos

Regionales de Cambio Climático).


• Desarticulación de acciones y su sectorialización, es uno de los mayores

problemas para la gestión frente al Cambio Climático.

• Fortalecer los espacios de articulación interinstitucional e intergubernamental

es una prioridad

InterCLIMA 2012

Retomar diálogo entre sectores y gobiernos regionales, con miras a establecer

posibilidades y acuerdos de cooperación para mejorar la articulación en torno a

los principales desafíos que plantea la adaptación al cambio climático en el país.

Objetivo del Diálogo Intergubernamental para fortalecer

la gestión del riesgo climático en el Perú, 2013

ANTECEDENTES


PARTE 1: Estado Situacional de la Gestión

Regional del Cambio Climático


• 11 regiones (Amazonas, Apurímac, Arequipa, Ayacucho,

Cusco, Junín, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Piura y

Puno), han aprobado sus ERCC.

• 12 regiones (Lima Metropolitana, Cajamarca, Callao, Tacna,

Ucayali, Ica, Huánuco, Huancavelica, Moquegua, Ancash,

Tumbes y Madre de Dios) en proceso de formulación de

sus ERCC.

• 3 regiones (Lima Región, San Martín y Pasco) están en

fase inicial de organización.

AVANCES EN LA FORMULACION DE LAS ERCC

Sin embargo, hay debilidades en este proceso. No

todas disponen de:

• Perfil climático o diagnóstico de vulnerabilidades.

• Indicadores, metas, montos de inversión, roles y

responsabilidades establecidos y sistemas de

monitoreo y evaluación.


• No se ha logrado consolidar la participación activa

de los actores públicos en la implementación (Gerencias Regionales, Direcciones Regionales Sectoriales,

Proyectos Especiales, etc.), ni de actores privados y

sociedad civil.

• Los GTRCC activos en la formulación, no logran ser

espacios articuladores en la implementación y

vigilancia.

• Ausencia de Sistemas de M&E no hacen posible

establecer con rigor, los avances.

AVANCES EN LA IMPLEMENTACION DE LAS ERCC

Son problemas recurrentes en todas las etapas:

• Escasa participación y desarticulación de

actores.

• Falta de información.

• Roles y competencias poco claros.

• Escaso financiamiento.

• Debilidades técnico-metodológicas


INVERSION PUBLICA REGIONAL EN TEMAS

VINCULADOS O SENSIBLES AL CC

Proyectos orientados explícitamente a abordar

la temática del cambio climático

14 PIP viables en siete regiones (Cusco, Ayacucho,

Ancash, Junín, San Martin, Tacna, Ica), con una inversión

de S/. 59’131,375.00. En número y monto de inversión, la

mayoría de ellos corresponde a gobiernos locales (12).

REGIONES N° PROYECTOS MONTO DE INVERSIÓN

Cusco 3 20,307,613.00

Ayacucho 4 12,890,807.00

Ancash 2 11,506,554.00

Junín 1 5,985,093.00

San Martin 1 5,430,118.00

Tacna 2 2,731,190.00

Ica 1 280,000.00

Banco de Proyectos SNIP (2009-2013)




Proyectos ambientales que crearían condiciones favorables para la ACC

Banco de Proyectos SNIP (2009-2013) 0 50 100 150 200 250

Gestión del cambio climático

Gestión integrada de los recursos…

Desarrollo estratégico,…

Control de la contaminación

Conservación de suelos

Recursos hídricos

Protección de flora y fauna

Vigilancia y control integral de la…

Forestación y reforestación

Conservación y aprovechamiento…

Gestión integrada y sostenible de…

Número de PIPs (163) Monto de Inversión en Mill S/.

Mayor número

de PIP

Mayor

inversión

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

Regiones y montos de inversión en PIPs viables

ambientales (en millones de S/.)



Proyectos ambientales que crearían condiciones favorables para la ACC


Apurímac Cusco, Ancash y

Ayacucho

Huancavelica,

Pasco y Amazonas




Proyectos en Agricultura: Sector sensible al Cambio Climático.

Banco de Proyectos SNIP (2009-2013)

0 50 100 150 200 250 300

PROTECCIÓN SANITARIA…

MECANIZACIÓN AGRÍCOLA

PROTECCIÓN SANITARIA…

CONSERVACION DE SUELOS

SEMILLAS Y…

PROTECCIÓN DE FLORA Y…

DESARROLLO ANIMAL

PROMOCIÓN AGRARIA

EXTENSIÓN RURAL

REFORESTACIÓN

IRRIGACIÓN

- 200 400 600 800

1,000 1,200 1,400 1,600 1,800 2,000

Cal

lao

Lim

a M

etro

po

litan

a

Lam

bay

equ

e

Mad

re d

e D

ios

Pas

co

Lore

to

Hu

ánu

co

Caj

amar

ca

Uca

yali

Am

azo

nas

Piu

ra

Are

qu

ipa

Lim

a R

egió

n

Ica

Hu

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velic

a

San

Mar

tín

Jun

ín

Ap

urí

mac

Pu

no

An

cash

Mo

qu

egu

a

Cu

sco

Aya

cuch

o

Tacn

a

Tum

bes

La L

iber

tad

Monto de inversión de PIPs viables en el sector agropecuario, de los pliegos de los gobiernos regionales

(en millones de S/.)

Número de PIPs en el sector agropecuario, del pliego de los gobiernos regionales

0 20 40 60 80

Regulación yadministración del…

Infraestructura pesquera

Fomento de la producciónacuícola

Fomento de la pesca

Desarrollo de la pesca


-

5

10

15

20

25

30

35

Ica

Lim

a M

etro

po

litan

a

Pas

co

Hu

ánu

co

Lore

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Caj

amar

ca

La L

iber

tad

Tum

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Jun

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Cal

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Lim

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Tacn

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San

Mar

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Cu

sco

Uca

yali

Are

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Mo

qu

egu

a

Pu

no

Monto de inversión de PIPs viables en el sector pesca, de los pliegos de los gobiernos regionales

(en millones de S/.)



Proyectos en Pesca: Sector sensible al Cambio Climático

Número de PIPs en el sector pesca, del pliego de los gobiernos regionales

INCORPORACION DEL CAMBIO CLIMATICO EN

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION Y GESTION REGIONAL


AVANCES EN LA INCORPORACION DEL CC EN LOS PLANES DE

DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO

N°

Regiones

DIA

GN

OS

TIC

O

No consideran CC (Amazonas, Huancavelica, Ica, Loreto, Madre

de Dios, Pasco, Tacna, Ucayali)

8

En forma superficial (Arequipa, La Libertad, Lambayeque, San

Martín, Cajamarca, Apurímac, Moquegua y Puno)

8

Como problema ambiental (Callao, Huánuco, Junín, Lima

Metropolitana, Ancash, Ayacucho, Lima Región, Tumbes)

8

Como problema que afecta el desarrollo de manera transversal

(Cusco y Piura)

2

PR

OP

UE

ST

A

No consideran CC (Tumbes, Apurímac, Moquegua, Puno,

Huancavelica, Ica, Loreto, Madre de Dios, Pasco, Tacna, Ucayali)

11

En un programa o proyecto, o es mencionado de manera

superficial (Ancash, Ayacucho, Lima Región, Cajamarca,

Amazonas)

5

En uno o más objetivos específicos, líneas de acción o

estrategias (Piura, Callao, Huánuco, Junín, Lima Metropolitana,

Arequipa, La Libertad, Lambayeque, San Martín)

9

Es un objetivo estratégico de desarrollo (Cusco) 1

INCORPORACION DEL CAMBIO CLIMATICO EN

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION Y GESTION REGIONAL


En la mayoría de regiones, las ERCC no han logrado aún permear todos los

instrumentos de planificación, presupuesto e inversión pública regional,

para facilitar su ejecución.

Se sabe que la ruta que viabiliza la implementación de las ERCC al

interior del gobierno regional, es lograr que las prioridades establecidas

en este instrumento sean integradas o incorporadas en:

* •Plan de Desarrollo Regional Concertado

* •Plan Estratégico Institucional del Gob. Regional

* •Programación Presupuestal Multianual

* •Presupuesto Participativo Regional

* •Formulación de PIPs

SECTORES, ECOSISTEMAS Y GRUPOS SOCIALES

VULNERABLES Y DE INTERES COMUN PARA LAS REGIONES


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Sectores o Servicios Vulnerables Priorizados por las Regiones

Hay consenso

en identificar

a la

Agricultura,

los Recursos

Hídricos, la

Pesca y la

Salud, como

los más

vulnerables y

de común

prioridad para

todas las

regiones

SECTORES, ECOSISTEMAS Y GRUPOS SOCIALES

VULNERABLES Y DE INTERES COMUN PARA LAS REGIONES


El consenso

anterior se

ratifica al

identificarse

a las

poblaciones

rurales de

agricultura

familiar de

subsistencia

y a

pescadores

artesanales,

como los

grupos más

vulnerables.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Grupos Humanos Vulnerables Priorizados por las Regiones

Prioridad que se extiende también a ecosistemas que tienen como eje común y

articulador al agua, como son las nacientes o cabeceras de cuencas, bofedales y

cuerpos de agua, puna, humedales, praderas naturales, glaciares, etc.

Podrían dar lugar a una agenda de trabajo que articule

actores sub-nacionales (regionales y locales) y actores

nacionales

Ecosistemas ligados

a la producción y

conservación del

agua

Agricultura,

Agua,

Pesca, Salud

Agricultores de

Subsistencia,

Comunidades,

Pescadores

Artesanales


Fuente: ERCCs y Entrevistas a actores regionales

CAMPOS DE INTERES COMUN

PARA LAS REGIONES

TEMAS DE PRIORIDAD COMUN

PR

IO

RID

AD

ES

T

EM

AT

IC

AS

PA

RA

U

NA

A

GE

ND

A

CO

MU

N

Adaptación

Gestión de recursos hídricos

Gestión de sistemas forestales y agroforestales

Reducción vulnerabilidades en Agricultura

Reducción vulnerabilidades en Salud

Protección biodiversidad

Gestión de riesgos, sistemas de alerta y preparación para contingencias

Reducción de vulnerabilidades asociadas al alivio a la pobreza

Compensación por servicios ambientales

Relocalización de población vulnerable

Mitigación

Tecnologías limpias y fuentes renovables de energía

Reducción de emisiones de GEI

Gestión de residuos sólidos

Transversales

Información climática e investigación vinculada a CC

Capacitación, educación y fortalecimiento de capacidades

Sensibilización, información y participación ciudadana

Fortalecimiento Institucional y Gobernabilidad

Ordenamiento territorial

Mecanismos y gestión de financiamiento

Transversalización en otras políticas y en instrumentos de planificación y

gestión

LINEAS DE ACCION COMUNES QUE PUEDEN DAR

LUGAR A ABORDAJES COLABORATIVOS

Fuente: ERCCs y Entrevistas a actores regionales


PARTE 2: Nudos Críticos y

Orientaciones para la Acción

Diálogo Intergubernamental para fortalecer la gestión del riesgo climático en el Perú

Nudo Critico: Debilidades en la Política,

Planificación e Institucionalidad

NACIONAL

Concluir la ENCC y procurar recursos para su operativización. MINAM-MEF.

Fortalecer la coordinación y acción conjunta entre el MINAM y CEPLAN para

incorporar la gestión del CC en la planificación sectorial y del desarrollo

regional.

Agenda de trabajo MINAM-MEF para viabilizar a corto plazo la incorporación

de criterios de ACC en los PIP.

NACIONAL-REGIONAL

Coordinación CEPLAN-CEPLAR y/o las Gerencias Regionales de

Planeamiento y Presupuesto para el alineamiento de los PDRC con el Plan

Bicentenario

Mejorar la articulación del MINAM (Direcciones)-Gobiernos Regionales

Concertar indicadores básicos y de mecanismos de medición y evaluación

para determinar los avances en la implementación de las ERCC (SINIA –

SIAR).

Orientaciones para la Acción:


INTER-REGIONAL

Fortalecer iniciativas de articulación en marcha en temas de interés común:

cuenca, agua, conservación de biodiversidad, deforestación, y otras

Definición de agendas macro regionales ACC en líneas de acción

compartidas (cuencas hidrológicas compartidas, problemáticas sectoriales

y/o ecosistemas vulnerables comunes, o, etc.)


INTRA-REGIONAL

Promover articulación y alineamiento en la gestión pública regional y

local frente al cambio climático, en alianza con instituciones del GTRCC,

para:

a) la inserción del tema en los planes locales de desarrollo, en

alineamiento con las prioridades de la ERCC

b) la identificación de acciones y proyectos de adaptación para

integrar la cartera de inversiones del gobierno local

c) la incorporación de criterios de resiliencia climática en la

priorización de proyectos en los presupuestos participativos

Nudo Critico: Debilidades en la Política,

Planificación e Institucionalidad


NACIONAL

Fortalecer la presencia/capacidad del SENAMHI en las regiones

Impulsar normatividad para acceder en forma libre a información de interés

(SENAMHI, IGP, IMARPE, ANA, INIA, entre otros)

Reportes públicos técnico-científicas deben ser en lenguaje sencillo

NACIONAL-REGIONAL

Impulsar trabajo conjunto entre MINAM, MEF, SENAMHI, y gobiernos

regionales, para completar y fortalecer la red de estaciones meteorológicas,

que podría facilitarse en el marco del PPR de reducción de vulnerabilidades.

Promover que MINAM y la ANR, tomen iniciativas para descentralizar el

desarrollo de capacidades de investigación asociada al clima, que

involucren a las universidades regionales.


Nudo Critico: Debilidades en la Información e

Investigación


INTRA-REGIONAL

Concertar la formulación y ejecución de agendas regionales de

investigación ambiental incorporando prioridades de investigación

relacionadas a cambio climático e involucrando a Gobierno regional,

universidades públicas y privadas, institutos técnico-científicos, MINAM

(Direc. Gral. de Cambio Climático y Direc. Gral. de Investigación) y

CONCYTEC.

Fortalecer los SIAR, promoviendo articulación entre instituciones que

generan información, y garantizando medios para su operatividad.

Incorporar indicadores asociados a la implementación de las ERCC.

Integrar el conocimiento empírico y los saberes tradicionales en la gestión

del cambio climático.


Nudo Critico: Debilidades en la Información

e Investigación

NACIONAL

Poner en marcha el Plan Nacional de Capacitación en Cambio Climático

2013-2017, diseñado por el MINAM, y dirigido a funcionarios públicos y

grupos técnicos regionales de cambio climático.

Estructurar una oferta de capacitación teórico-práctica en coordinación

con sectores MEF y CEPLAN, para atender las demandas de conocimiento

identificadas en la consulta regional 2013:

• Incorporación de criterios climáticos y de ACC en la formulación y evaluación de PIP

• Elaboración, implementación y monitoreo de la ERCC

• Mecanismos de financiamiento para la ACC

• Metodologías para integrar la ACC en instrumentos de planificación del desarrollo

regional

• Medidas y tecnologías efectivas de adaptación al cambio climático

INTER-REGIONAL

Promover mecanismos horizontales de capacitación entre gobiernos

regionales en torno a buenas prácticas gestadas por gobiernos regionales

y GTRCC en el proceso de formulación e implementación de sus ERCC.


Nudo Critico: Limitadas Capacidades para la

gestíón del CC


INTRA-REGIONAL

Formulación e implementación de un plan o estrategia de comunicación

y sensibilización a la población, organizaciones sociales, entidades

públicas y sectores empresariales que acompañe la implementación de

las ERCC

Uso y difusión de resultados de estudios y productos en lenguaje

comprensible y diferenciado para políticos y ciudadanía. Convocar a

medios de comunicación, como aliados de esta acción.

Promover una mayor participación e involucramiento de las diferentes

provincias y distritos en el proceso de elaboración de las ERCC y la

gestión del cambio climático en general (descentralización de los

GTRCC).

Promover la inserción del cambio climático en la educación básica y

formal con una lectura del cambio climático en el territorio.


Nudo Critico: Debilidades en la

Comunicación y Sensibilización


NACIONAL

Habilitar opciones ágiles que permitan el uso de recursos públicos para

financiar la formulación de las estrategias regionales de cambio

climático (MINAM y el MEF).

El MINAM en coordinación con el MEF y el MRREE, deben impulsar

esquemas funcionales para captar y canalizar recursos financieros para

la adaptación (financiamiento estratégico enmarcado en las ERCC).

Otorgar incentivos económicos a las municipalidades a fin de alentar el

desarrollo de iniciativas locales de adaptación al cambio climático

alineadas a los ejes de prioridad de las ERCC (MINAM – MEF).

Capacitación y asistencia técnica a los gobiernos regionales para

acceder a mecanismos de financiamiento alternativos (MINAM-MEF).


Nudo Critico: Insuficiente Financiamiento


INTRA-REGIONAL

Dar prioridad en la agenda política de la región a la gestión del cambio

climático, incorporando metas claras en el Plan de Desarrollo Regional

Concertado, el Plan Estratégico Institucional y la Programación

Presupuestal Multianual del Gobierno Regional para viabilizar la

implementación de la ERCC.

Establecer la ACC como criterio de priorización de PIPs en el

Presupuesto Participativo Regional, y que sea parte de la formulación y

evaluación de los proyectos de inversión pública.

Promover acercamientos con el sector privado para explorar

posibilidades de financiamiento asociadas a prioridades establecidas en

el marco de las ERCC.


Nudo Critico: Insuficiente Financiamiento


NACIONAL-REGIONAL

Establecer una agenda de trabajo para articular políticas, proyectos y

acciones entre los tres niveles de gobierno, involucrando al MINAM, MINAGRI,

MIDIS, ANA, PRODUCE (sub-Sector Pesquería), MEF y MINSA, en torno a líneas

de acción de prioridad común para todas las regiones, y que ameritan

abordajes colaborativos:

Fortalecer la gestión de los recursos hídricos.

Fortalecer la gestión de los sistemas forestales y agroforestales, para el

mejoramiento de los servicios ecosistémicos (adaptación y mitigación).

Reducir vulnerabilidades en la agricultura, con énfasis en el sector de

agricultura de subsistencia.

Reducir vulnerabilidades en la pesca, con énfasis en el sector de pesca

artesanal.

Reducir vulnerabilidades en la salud asociadas a condiciones de cambio

climático.

Proteger biodiversidad amenazada por condiciones de cambio climático.

Gestionar riesgos de desastres asociados a extremos climáticos.


Nudo Critico: Sectores, Ecosistemas y

Grupos Humanos Vulnerables


¡Gracias!

balance regional-(02-12-2013)-g quijandria

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