informe de balance de la gestión regional frente al cambio climático

INFORME DE BALANCE

DE LA GESTIN REGIONAL

FRENTE AL CAMBIO

CLIMTICO EN EL PAS AVANCES, LOGROS, DIFICULTADES,

RETOS Y OPORTUNIDADES

2013

Informe de Balance de la Gestin Regional frente al Cambio Climtico en el Pas.Avances, logros, dificultades, retos y oportunidades.

Trabajo constructivo entre el equipo tcnico ACC-MINAM y Proyectos de Cooperacin.

Ministerio del AmbienteViceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos NaturalesDireccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos

Proyectos de Cooperacin del MINAMPrograma de Adaptacin al Cambio Climtico - PACC / Cooperacin Suiza para el Desarrollo Adaptacin basada en Ecosistemas - EbA Montaa y EbA Amazona / PNUDEnfoque Territorial al Cambio Climtico. Hacia un desarrollo bajo en carbono y resiliente al Cambio Climtico en las Regiones de Piura y Tumbes - TACC / PNUD Programa Implementacin de Medidas de Adaptacin a Cuatro Cuencas - IMACC / AEDES - USAID Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS / GIZAdaptacin al Cambio Climtico y reduccin del riesgo de desastres en cuencas priorizadas de Ica y Huancavelica - ACCIH / GIZ Programa de Desarrollo Econmico Sostenible y Gestin Estratgica de los Recursos Naturales en las regiones de Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Junn y Pasco - PRODERN Proyecto Salud Indgena y Adaptacin al Cambio Climtico de la Fundacin Cayetano Heredia.

Diseo de encuestas, procesamiento y sistematizacin:Carmen Giusti, Ramzi Tubbeh

Anlisis, redaccin y edicin:Lenkiza Angulo, Giovanna Egas, Carmen Giusti

Conduccin y revisin final: MINAM - Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos

Diseo y diagramacin:Talento Creativo Diseo y Comunicaciones

Editado por: Ministerio del Ambiente. Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales. Direccin General de Cambio Climtico,Desertificacin y Recursos Hdricos.Av. Javier Prado Oeste 1440. San Isidro / Lima Per / T: (511) 611 6000 / F: Anexo 1634 www.minam.gob.pe / [email protected]

Primera edicin: Noviembre de 2014Tiraje: 1000 ejemplaresImpresin: Forma e Imagen de Billy Vctor Odiaga FrancoDireccin: Av. Arequipa 4550 - 4558 MirafloresTelfono: 617 0300 anexo 236Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-17634

La impresin de este documento ha sido posible gracias al apoyo del PACC, iniciativa de Cooperacin Bilateral entre el Ministerio del Ambiente y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin.

3El Ministerio del Ambiente (MINAM), a travs de la Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos, presenta el Informe de Balance de la Gestin Regional frente al Cambio Climtico en el pas: Avances, logros, dificultades, retos y oportunidades. Este documento ha sido elaborado con el fin de mostrar los avances de las regiones del Per en cuanto a planificacin, desarrollo e implementacin de las Estrategias Regionales frente al Cambio Climtico, poniendo particular nfasis en el componente de adaptacin como elemento de alta prioridad en la poltica nacional de gestin de este proceso.

En este documento se resaltan, en primer lugar, los avances regionales en la gestin del Cambio Climtico; en segundo lugar, se analizan los nudos crticos; tercero, se identifican los desafos y oportunidades; y, finalmente, se establecen orientaciones para lograr la mejora y fortalecimiento de estas acciones, desde la accin colaborativa y cooperacin que puedan cumplir los actores nacionales y regionales. De esta manera, se espera contribuir no solo a conocer la situacin actual, sino tambin a plantear las orientaciones para afrontar los desafos, revertir los aspectos identificados como crticos y aprovechar las oportunidades. Todo ello integrado en el marco de la gestin del Cambio Climtico en el pas.

El proceso del Cambio Climtico ya no est en discusin, sus efectos adversos son visibles en cada contexto regional de forma particular y diferenciada: retraimiento de glaciares, estrs hdrico, cambios en la configuracin del litoral con desplazamiento de especies marinas, alteracin en la biodiversidad y los servicios ambientales de los ecosistemas andino, amaznico y costero, variabilidad climtica y eventos extremos ms recurrentes e intensos que daan a la poblacin ms vulnerable, la infraestructura y el equipamiento econmico y social. Esto impacta en diferentes sectores y dimensiones del desarrollo: pone en riesgo la sostenibilidad, el crecimiento econmico y la competitividad del pas. An ms, se convierte en un problema pblico cuya solucin exige la movilizacin de los rganos de gobierno nacional y subnacional que deben disponer de recursos econmicos, tcnicos y cientficos de manera oportuna y previsible.

En este sentido, resulta imprescindible que las 25 regiones del pas prioricen la gestin del Cambio Climtico (riesgos y oportunidades), incorporndola e integrndola en su planificacin y gestin como condicionante del desarrollo sostenible. Es necesario darle prioridad a la poltica regional, promoviendo la participacin activa y comprometida de los actores polticos, tcnicos,

Presentacin

4investigadores, profesionales y lderes en las diferentes escalas espaciales (regin, provincia, distrito, ciudad, comunidad y familia). Una iniciativa que debera estar acompaada de inversin pblica y privada, as como de procesos de comunicacin, educacin y sensibilizacin.

Este Informe es resultado de un proceso participativo de coordinacin y articulacin del MINAM a travs de su Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos (DGCCDRH) con los 25 gobiernos regionales. Quiero destacar aqu la labor de las gerencias regionales de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, las cuales facilitaron el nexo con el resto de gerencias regionales (Planificacin, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Econmico e Infraestructura) as como con los Grupos Tcnicos Regionales de Cambio Climtico (GTRCC), que participaron activamente proporcionando informacin a travs de entrevistas in situ.

Estas actividades no hubieran sido posibles sin el apoyo de proyectos de cooperacin afines, tales como el Programa de Adaptacin al Cambio Climtico (PACC Per); el Proyecto TACC, Hacia un desarrollo bajo en carbono y resiliente al Cambio Climtico en las Regiones de Piura y Tumbes; los proyectos de Adaptacin basada en Ecosistemas: EbA Montaa y EbA Amazona; el Proyecto PET 1168, Implementacin de Medidas de Adaptacin en Cuatro Cuencas (IMACC); la Asociacin Especializada para el Desarrollo Sostenible (AEDES);

el Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS); el Proyecto de Adaptacin al Cambio Climtico y Reduccin del Riesgo de Desastres en cuencas priorizadas de Ica y Huancavelica (ACCIH); el Programa de Desarrollo Econmico Sostenible y Gestin Estratgica de los Recursos Naturales en las regiones de Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Junn y Pasco (PRODERN), del Ministerio del Ambiente; y el Proyecto Salud Indgena y Adaptacin al Cambio Climtico, de la Fundacin Cayetano Heredia. Este documento fue validado en el Dilogo Intergubernamental para fortalecer la gestin del Cambio Climtico en el Per, evento realizado en el marco del encuentro InterCLIMA 2013.

Finalmente, el MINAM expresa su reconocimiento a todas las instituciones y personas que contribuyeron con su esfuerzo y conocimiento en esta labor. Convocamos a intensificar y fortalecer la cooperacin de todos los actores involucrados (sector pblico, privado, entidades tcnicocientficas, universidades, sociedad civil organizada y ciudadana) para que puedan afrontar con xito los retos y desafos que exige la gestin del Cambio Climtico, cuyo actual estado de incertidumbre demandar una mayor unin de todos los esfuerzos.

GABRIEL QUIJANDRA ACOSTA Viceministro de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales Ministerio del Ambiente

5RESUMEN EJECUTIVO 9

INTRODUCCIN 13

OBJETIVOS 15

CAPTULO 1.- ASPECTOS GENERALES 17

1.1.- METODOLOGA 18

1.1.1.- Revisin y sistematizacin de informacin de fuentes secundarias 18

1.1.2.- Levantamiento y procesamiento de informacin primaria 18

1.1.3.- Anlisis y sntesis 18

1.2.- MARCO DE REFERENCIA PARA LA GESTIN DEL CAMBIO CLIMTICO 19

CAPTULO 2.- ESTADO DE LA GESTIN DEL CAMBIO CLIMTICO EN LAS REGIONES DEL PAS 25

2.1.- ESTADO DEL PROCESO DE PLANIFICACIN DE LA POLTICA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO 26

2.1.1.- Avances en el proceso de formulacin, aprobacin e implementacin de las Estrategias Regionales de Cambio Climtico -ERCC 27

2.1.2.- Dificultades en el proceso de elaboracin de las ERCC y factores clave para superarlas 36

2.1.3.- Incorporacin de la adaptacin al Cambio Climtico en instrumentos de planificacin regional 44

2.2.- ROLES DESEMPEADOS POR LOS ACTORES REGIONALES QUE PARTICIPAN EN LA PLANIFICACIN Y GESTIN DEL CAMBIO CLIMTICO 51

2.2.1.- Rol del Gobierno Regional 52

2.2.2.- Rol de la Comisin Ambiental Regional -CAR 52

Contenido

62.2.3.- Rol de los Grupos Tcnicos Regionales de Cambio Climtico -GTRCC 53

2.2.4.- Nivel de participacin de diferentes grupos de actores en la formulacin e implementacin de las ERCC 54

2.3.- SECTORES, ECOSISTEMAS, GRUPOS HUMANOS VULNERABLES Y LNEAS DE ACCIN PRIORIZADAS A NIVEL DE REGIONES 56

2.3.1.- Sectores vulnerables priorizados 56

2.3.2.- Grupos humanos vulnerables priorizados 59

2.3.3.- Ecosistemas vulnerables priorizados 60

2.3.4.- Lneas de accin comunes y priorizadas en las ERCC, que pueden dar lugar a una agenda de trabajo que articule actores regionales y nacionales 64

2.3.5.- Lneas de accin especficas que los actores regionales identifican como necesarias para reducir las vulnerabilidades de sectores y/o servicios y grupos humanos priorizados 68

2.4.- ANLISIS DE LA IMPLEMENTACIN DE ACCIONES DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO A NIVEL REGIONAL 72

2.4.1.- Avances en la implementacin de acciones vinculadas a la adaptacin al Cambio Climtico en las regiones del pas 72

2.4.2.- Avances en la incorporacin de criterios de adaptacin al Cambio Climtico en Proyectos de Inversin Pblica Regional 77

2.4.3.- Nivel de inversin pblica regional en temticas vinculadas al Cambio Climtico 79

2.4.4.- Proyectos de Cooperacin Internacional en adaptacin al Cambio Climtico a nivel de regiones del pas 88

2.4.5.- Dificultades para la implementacin de acciones frente al Cambio Climtico y pautas que los actores regionales identifican para superarlas 91

CAPTULO 3.- CAPACIDADES, INFORMACIN Y FINANCIAMIENTO PARA LA GESTIN DEL CAMBIO CLIMTICO EN LAS REGIONES DEL PAS 95

3.1.- CAPACIDADES EXISTENTES A NIVEL DE GOBIERNOS REGIONALES Y GRUPOS TCNICOS DE CAMBIO CLIMTICO 96

3.1.1.- Necesidades de fortalecimiento de capacidades 97

3.1.2.- Lneas de accin en fortalecimiento de capacidades en las ERCC aprobadas 100

3.1.3.- Dificultades y desafos para fortalecer capacidades y para la aplicacin de las mismas en el desempeo de la gestin regional 102

3.2.- INFORMACIN DISPONIBLE PARA LA GESTIN DEL CAMBIO CLIMTICO 104

3.2.1.- Informacin para el diagnstico y formulacin de medidas de adaptacin 104

73.2.2.- Mecanismos o sistemas que facilitan el acceso a la informacin climtica, hidrolgica y socio-econmica a diversos usuarios / SIAR 109

3.2.3.- Dificultades para generar / obtener /aprovechar la informacin climtica, hidrolgica y socio-econmica para la gestin del Cambio Climtico 111

3.3.- MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO APROVECHADOS 111

CAPTULO 4.- ESTADO DE LA ARTICULACIN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO 115

4.1.- Articulacin nacional, nacional-regional, y necesidades de apoyo 117

4.2.- Articulacin interregional y oportunidades de colaboracin 123

4.3.- Articulacin intrarregional 125

CAPTULO 5: NUDOS CRTICOS Y ORIENTACIONES PARA FORTALECER LA GESTIN DEL CAMBIO CLIMTICO 131

5.1.- Poltica, planificacin e institucionalidad 132

5.2.- Informacin e investigacin 137

5.3.- Capacidades 139

5.4.- Comunicacin y sensibilizacin 140

5.5.- Financiamiento 141

5.6.- Accin en sectores, ecosistemas y grupos humanos ms vulnerables 143

RELACIN DE TABLAS 146

RELACIN DE GRFICOS 147

RELACIN DE MAPAS 150

BIBLIOGRAFA 151

SIGLAS Y ACRNIMOS 153

CAPTULO 1 ASPECTOS GENERALES

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El presente Informe expone los avances en la gestin del Cambio Climtico a nivel de las regiones del pas, poniendo especial nfasis en el componente adaptacin. Se logr identificar reas de trabajo de inters comn, restricciones o nudos crticos, y orientaciones para lograr una accin colaborativa intergubernamental, intra e interregional que fortalezcan la gestin del Cambio Climtico en todo el Per. La principal fuente de informacin para la elaboracin de este documento fueron las 52 entrevistas realizadas a los funcionarios de los gobiernos regionales, as como a los representantes de los Grupos Tcnicos Regionales de Cambio Climtico -GTRCC.

Avances generales con relacin a la formulacin e implementacin de las Estrategias Regionales de Cambio Climtico (ERCC)La gestin regional frente al Cambio Climtico, a diciembre de 2013, mostraba cinco niveles de avance: 1) regiones sin proceso de gestin iniciado (Pasco, San Martn); 2) regiones en plena elaboracin de su Estrategia Regional de Cambio Climtico (Lima regin, Tumbes, Madre de Dios, ncash, Moquegua, Huancavelica, Hunuco, Cajamarca, Ica, Ucayali, Tacna, Callao, Lima Metropolitana y Puno); 3) regiones que cumplieron con elaborar su ERCC, pero an no la implementan (Amazonas y La Libertad); 4) regiones que vienen implementando medidas formuladas en sus ERCC con participacin

de actores (Apurmac, Arequipa, Lambayeque, Loreto, Ayacucho, Junn); y 5) regiones que vienen logrando la transversalizacin de la gestin del Cambio Climtico en el desarrollo de la regin (Piura y Cusco).

Sin embargo, existe una serie de debilidades tanto en la etapa de diagnstico como en la de implementacin de las ERCC, ya que los Grupos Tcnicos Regionales de Cambio Climtico activos en la formulacin de dichas estrategias no han logrado todava ser espacios articuladores, propositivos y vigilantes de los procesos de implementacin debido a la ausencia de sistemas de monitoreo y evaluacin. Ello no ha permitido establecer con el rigor y la objetividad necesarios los avances en la implementacin de las estrategias y las medidas de adaptacin.

Incorporacin de la adaptacin al Cambio Climtico en instrumentos de planificacin, presupuesto e inversin pblica regionalLa mayora de regiones que disponen de estrategias para gestionar el Cambio Climtico no ha logrado vincularlas con todos los instrumentos de planificacin regionales y locales. La actualizacin de los Planes de Desarrollo Regional Concertados (PDRC) promovida por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) para procurar su alineamiento con el Plan Bicentenario debe

ResumenEjecutivo

INFORME DE BALANCE DE LA GESTIN REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO EN EL PAS AVANCES, LOGROS, DIFICULTADES, RETOS Y OPORTUNIDADES

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convertirse en una oportunidad para influir en el abordaje de la temtica del Cambio Climtico y su gestin a travs de estos instrumentos.

Se ha registrado que un 50% de las regiones del pas ha emprendido algn tipo de iniciativa vinculada con este objetivo, cada cual con un distinto nivel de avance. Por otro lado, una revisin a la base de datos del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) muestra que son pocos los proyectos de inversin pblica orientados especficamente a abordar la temtica del Cambio Climtico. Los catorce proyectos identificados como viables se concentran solo en siete regiones: Cusco, Ayacucho, ncash, Junn, San Martn, Tacna e Ica.

Sectores, ecosistemas y grupos sociales de inters comn en el marco de las estrategias regionales frente al Cambio ClimticoExiste un consenso en identificar a la agricultura, los recursos hdricos, la pesca y la salud como los sectores ms vulnerables y de comn prioridad para las regiones del pas, lo cual se ratifica al identificar a las poblaciones rurales ligadas a la agricultura familiar de subsistencia y a los pescadores artesanales como los grupos humanos ms vulnerables.

Iniciativas de cooperacin y articulacin entre regiones Se ha identificado iniciativas de coordinacin y articulacin bilateral y macrorregional relacionadas al Cambio Climtico, acciones que pueden aprovecharse para potenciar el tratamiento de temas que requieren accin conjunta en cuencas compartidas, y que tambin serviran para acercar al MINAM con las regiones que tienen intereses comunes de trabajo. En este sentido, ya existen avances en la conformacin de mancomunidades de gobiernos regionales.

Nudos crticos y orientaciones para la accin: poltica, planificacin, institucionalidad Subsisten debilidades en el marco poltico que orientan la accin frente al Cambio Climtico. A nivel nacional se

destaca la necesidad de concluir la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, as como fortalecer la coordinacin y accin conjunta entre el MINAM y el CEPLAN para incorporar la gestin del Cambio Climtico en la planificacin sectorial y regional.

Es necesario viabilizar, en un corto plazo, la incorporacin de criterios de adaptacin al Cambio Climtico en los proyectos de inversin pblica. A nivel nacional-regional, se requiere una coordinacin interinstitucional para alinear los diferentes instrumentos de planificacin regional con las ERCC. A nivel interregional, se requiere fortalecer iniciativas de articulacin vigentes con temas de inters comn; y, a nivel intrarregional, es necesario promover la articulacin y alineamiento de la gestin pblica regional y local frente al Cambio Climtico, en alianza con instituciones del GTRCC.

Nudos crticos y orientaciones para la accin: informacin e investigacinLa insuficiente informacin climtica, las dificultades para acceder a la que ya existe, y las competencias poco generalizadas para desarrollar investigaciones climticas, constituyen un nudo crtico para el avance de la mayora de regiones. A nivel nacional, se requiere fortalecer la presencia del SENAMHI en las regiones, impulsar la normatividad para acceder en forma libre a informacin de inters y emitir reportes pblicos tcnico-cientficos en un lenguaje sencillo. A nivel nacional-regional, se debe completar y fortalecer la red de estaciones meteorolgicas y promover el desarrollo de capacidades de investigacin asociada al clima que involucren a las universidades regionales. A nivel intrarregional, se requiere concertar la formulacin y ejecucin de agendas regionales de investigacin ambiental, fortalecer los SIAR e integrar el conocimiento cientfico y los conocimientos tradicionales en la gestin del Cambio Climtico.

Nudos crticos y orientaciones para la accin: capacidades La limitada capacidad en los cuadros tcnico-profesionales de las regiones para afrontar la gestin


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del Cambio Climtico constituye un nudo crtico. A nivel nacional, se debe poner en marcha el Plan Nacional de Capacitacin en Cambio Climtico 2013-2017 diseado por el MINAM; estructurar una oferta de capacitacin terico-prctica, en coordinacin con sectores del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y el CEPLAN, para atender las demandas de conocimiento identificadas. A nivel interregional, se deben promover mecanismos horizontales de capacitacin entre gobiernos regionales en torno a las buenas prcticas gestadas por ellos y por los GTRCC en el proceso de formulacin e implementacin de sus ERCC.

Nudos crticos y orientaciones para la accin: comunicacin y sensibilizacin En la mayora de regiones no hay una demanda estructurada de acciones de parte de la sociedad civil frente al Cambio Climtico; el desinters y la falta de compromiso de los diversos actores es una dificultad reiterativa. Es as que a nivel intrarregional se propone la formulacin e implementacin de un plan o estrategia de comunicacin y sensibilizacin que acompae la implementacin de las ERCC y que est dirigida a la poblacin, organizaciones sociales, entidades pblicas y sectores empresariales. La trasmisin de los contenidos y la difusin de los resultados de estudios debern estar elaboradas en un lenguaje comprensible y diferenciado segn el pblico al que est dirigido, para polticos y la ciudadana en este caso. Por otro lado, es de vital necesidad e importancia convocar a los medios de comunicacin para que acten como aliados de esta accin.

Nudos crticos y orientaciones para la accin: financiamiento La falta de financiamiento es un nudo crtico en las diferentes etapas del proceso de formulacin de las Estrategias Regionales de Cambio Climtico. En este sentido, a nivel nacional se propone habilitar opciones giles que permitan el uso de recursos pblicos con este fin, impulsar esquemas funcionales para captar y canalizar recursos financieros para la adaptacin, otorgar incentivos

econmicos a las municipalidades a fin de alentar el desarrollo de iniciativas locales alineadas a los ejes de prioridad de las ERCC, capacitar y asistir tcnicamente a los gobiernos regionales para acceder a mecanismos de financiamiento alternativos. A nivel intrarregional, se propone dar prioridad en la agenda poltica a la gestin del Cambio Climtico, incorporando metas claras en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y otros instrumentos de gestin; y promover acercamientos con el sector privado para explorar posibilidades de financiamiento en el marco de las ERCC.

Nudos crticos y orientaciones para la accin: en sectores, ecosistemas y grupos humanos vulnerablesLa mayor vulnerabilidad frente al Cambio Climtico se concentra en la agricultura de subsistencia, la pesca artesanal, los recursos hdricos y la salud. A pesar del consenso respecto a la prioridad de estos temas, ello no se refleja an en esfuerzos articulados en los tres niveles de gobierno. A nivel nacional-regional, se propone establecer una agenda de trabajo para articular polticas, proyectos y acciones entre los tres niveles de gobierno y en torno a lneas de accin de prioridad comn para todas las regiones. Esto implica abordajes colaborativos en gestin de recursos hdricos, de sistemas forestales y agroforestales. Tambin para reducir vulnerabilidades en la agricultura, pesca y salud, as como proteger la biodiversidad amenazada por condiciones de Cambio Climtico y gestionar riesgos de desastres asociados a extremos climticos.

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El Cambio Climtico se manifiesta de manera especfica y particular en cada una de las 25 regiones del pas. Los daos e impactos en las distintas dimensiones del desarrollo son cada vez ms visibles, siendo impostergable que los sectores, instituciones y organizaciones que tienen un nivel de decisin y accin en las regiones, promuevan y potencien mecanismos para la resiliencia, reduccin de vulnerabilidades y adaptaciones de los grupos, ecosistemas y sectores ms expuestos y sensibles.

Las heladas, sequas, olas de calor, friaje, lluvias intensas, nevadas y otras manifestaciones de la variabilidad del clima han cambiado en su estacionalidad natural, intensidad y duracin. Debido a eso, vienen generando impactos directos en la salud de las comunidades andinas y nativas, as como prdidas econmicas en los sistemas de produccin agropecuarios de subsistencia. Otros impactos son: mayor inseguridad alimentaria en las poblaciones rurales, estrs hdrico en cuencas costeras y su consecuente afectacin en la provisin de agua segura de consumo en las ciudades de la costa y valles interandinos dependientes de cuencas glaciares, daos fsicos en las infraestructuras de comunicacin y articulacin vial, la alteracin en el funcionamiento de los ecosistemas naturales andino-amaznicos y marino-costeros, desplazamiento de especies marinas y disminucin de la pesca artesanal, entre otros.

Tomando en consideracin que el Cambio Climtico trasciende e impacta en diferentes sectores del desarrollo y pone en riesgo el crecimiento econmico del pas, ste se convierte en un problema pblico de orden nacional cuya solucin exige la movilizacin de los rganos de gobierno nacional y sub-nacional para poner a disposicin recursos econmicos, tcnicos y cientficos de manera oportuna. Es imprescindible entonces que en las 25 regiones de nuestro pas se diseen, actualicen e implementen en el corto plazo estrategias de adaptacin para hacer frente al Cambio Climtico, las cuales canalizarn, orientarn y articularn el apoyo a los grupos humanos, sectores y ecosistemas vulnerables.

En cada contexto y realidad regional es prioritario que la gestin del Cambio Climtico (riesgos y oportunidades) se integre de manera transversal en la planificacin y gestin del desarrollo sub-nacional, se ubique como prioridad en la agenda poltica regional y sea tomada en cuenta en la planificacin y gestin del desarrollo. De esta manera, se deber promover la participacin ms activa y comprometida de los actores polticos, tcnicos, investigadores, profesionales y lderes sociales en todas las escalas territoriales de gestin (pas, regin, provincia, distritos, ciudades, comunidades y familias). En ese sentido, es importante promover y mejorar los procesos de comunicacin, sensibilizacin y capacitacin.

Introduccin

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El Ministerio del Ambiente, en su condicin de punto focal de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), es la institucin rectora a nivel nacional de la generacin y monitoreo de las polticas de Estado frente a este problema global. Asimismo, debe orientar las acciones de un conjunto de actores de la sociedad (ministerios, gobiernos regionales y locales, sector privado, sociedad civil y academia) hacia una efectiva gestin frente al Cambio Climtico y las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI).

En lnea con su rol rector, el MINAM conduce iniciativas multiescala espacial en alianza con los actores del desarrollo para promover y articular la gestin del Cambio Climtico en su quehacer institucional. Busca asegurar que: a) los proyectos e iniciativas se complementen, potencien e insuman en la generacin e implementacin de polticas pblicas a nivel sectorial y territorial; b) que se monitoreen los avances y el impacto en el desarrollo; c) que se articule el financiamiento y los recursos tcnicos de manera que se generen aprendizajes, avances y capacidades; y d) que se generen reportes integrales que permitan evaluar los avances en la implementacin de un conjunto de polticas en materia de Cambio Climtico y la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico en el pas.

Por otro lado, existe una serie de iniciativas a nivel pblico y privado que pueden ofrecer aprendizajes, experiencias y que ponen a disposicin recursos tcnicos, cientficos y econmicos para la gestin del Cambio Climtico.

El ao 2012 se realiz el primer InterCLIMA, como espacio de intercambio y dilogo anual que ayuda al MINAM a acercarse a los actores polticos, tomadores de decisiones y a la cooperacin internacional para lograr una lectura actualizada de los avances en la implementacin de estrategias y mecanismos de adaptacin y mitigacin a nivel territorial. Todo con el fin de incidir en el ordenamiento de polticas, promover arreglos institucionales que den soporte al proceso, y apoyar en la generacin de recursos para insertar de manera transversal el Cambio Climtico en todas las dimensiones del desarrollo.

El primer InterCLIMA cont con un documento de balance a diciembre de 2012 sobre los avances, desafos y oportunidades para la gestin del Cambio Climtico en el Per. Este trabajo hizo nfasis en la adaptacin a nivel pas y en las perspectivas del cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de reduccin de emisiones de GEI, as como tambin en los lineamientos iniciales para direccionar la gestin del Cambio Climtico a escala regional. Se identific como uno de los aspectos centrales, el generar un mayor impulso y apoyo a las regiones en la formulacin de las Estrategias Regionales de Cambio Climtico, instrumento de gestin que tiene como fin disminuir la vulnerabilidad de los sectores, grupos humanos y ecosistemas frente al Cambio Climtico a travs de una mejor gestin de riesgos, la implementacin de medidas de adaptacin, y un mayor aprovechamiento de las oportunidades en este nuevo contexto.

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Desarrollar un balance sobre los avances regionales en la gestin del Cambio Climtico en el pas, identificando y analizando los nudos crticos, los desafos y las oportunidades; tambin las orientaciones que se visualizan para lograr su mejora y fortalecimiento desde la accin colaborativa que puedan cumplir actores regionales y nacionales.

Captulo 1 describe la metodologa utilizada para el desarrollo del informe y el marco de referencia para la gestin del Cambio Climtico a nivel pas.

Captulo 2 expone el estado de la gestin del Cambio Climtico en las regiones del pas.

Captulo 3 seala las capacidades, informacin y financiamiento para la gestin del Cambio Climtico en las regiones del pas.

Captulo 4analiza el estado de la articulacin entre los niveles de gobierno.

Captulo 5 presenta los nudos crticos y orientaciones para fortalecer la gestin regional-nacional del Cambio Climtico.

Determinar los avances regionales en el proceso de formulacin e implementacin de las Estrategias Regionales de Cambio Climtico.

Identificar lneas temticas y/o sectores, territorios y/o ecosistemas, as como grupos sociales, prioritarios y de inters comn para las regiones en el marco de sus estrategias regionales frente al Cambio Climtico.

Identificar y examinar los nudos crticos en la implementacin de las polticas, as como los desafos y oportunidades.

Proporcionar orientaciones para afrontar los desafos y revertir los aspectos identificados como crticos, as como para fortalecer la articulacin y la cooperacin intergubernamental y entre regiones, todo en el marco de la gestin del Cambio Climtico en el pas.

Los objetivos antes citados son desarrollados en los 5 captulos en que ha sido estructurado el informe.

OBJETIVO GENERAL

OBJETIVOSESPECFICOS


2013

Representantes de regiones, sectores e instituciones cooperantes Dilogo Intergubernamental InterCLIMA 2013


ASPECTOS GENERALES

1.

Este captulo describe la metodologa utilizada para la elaboracin del Informe, en cuanto a la sistematizacin, procesamiento y anlisis de los contenidos. Tambin se presenta el marco referencial que enmarca la gestin del Cambio Climtico en la poltica nacional.

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1.1.- METODOLOGA

1.1.1.- Revisin y sistematizacin de informacin de fuentes secundariasPara la elaboracin de este Informe se ha revisado normatividad vinculada a la gestin frente al Cambio Climtico en el pas, producida principalmente por el Ministerio del Ambiente (MINAM) pero tambin por otros sectores como el Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) y el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Tambin se revisaron las Estrategias Regionales de Cambio Climtico (ERCC) que actualmente se encuentran aprobadas mediante ordenanza, acuerdo o decreto regional.

Asimismo, se recogi informacin proveniente de documentos elaborados en el marco del InterCLIMA 2012, as como de las conclusiones de los Encuentros Macrorregionales realizados en Junn y Arequipa (2013) para evaluar avances en las ERCC, los cuales contaron con el acompaamiento del MINAM.

1.1.2.- Levantamiento y procesamiento de informacin primaria

La fuente principal de informacin para este documento fueron las 52 entrevistas realizadas a funcionarios de los gobiernos regionales y a miembros de los Grupos Tcnicos Regionales de Cambio Climtico de las 25 regiones del pas y Lima Metropolitana (Anexo 1: Cuestionarios de entrevistas).

Las entrevistas se realizaron durante el mes de octubre de 2013; en todos los casos se procur que los entrevistados fueran representantes calificados por su mayor conocimiento y nivel de involucramiento respecto a los procesos de trabajo regionales para hacer frente al Cambio Climtico (Anexo 2: Relacin de entrevistados).

Las entrevistas fueron realizadas por el equipo profesional del MINAM (en el caso de Puno, Tacna, Moquegua, Arequipa, La Libertad, Lambayeque, Ucayali, Hunuco y Huancavelica) y por personal asignado de los diferentes proyectos de cooperacin internacional asociados a dicho ministerio, los cuales trabajan temas de Cambio Climtico e intervienen en distintas regiones del pas. Estos son: el BID (San Martn y ncash), la Cooperacin Alemana - GIZ (Ica, Cajamarca), el proyecto PACC (Cusco, Apurmac, Lima Metropolitana y Callao), el PNUD (Piura, Tumbes, Amazonas, Madre de Dios, Lima Regin y Junn), el proyecto PRODERN (Pasco y Ayacucho) y la Fundacin Cayetano Heredia (Loreto) (Anexo 3: Relacin de entrevistadores).

El proceso de registro, tabulacin y sistematizacin de los datos se realiz a travs de una plataforma virtual (Survey Monkey: www.surveymonkey.com), previo a lo cual se hizo un control de calidad de los registros antes de su tabulacin1.

1.1.3.- Anlisis y sntesisLos resultados del procesamiento de informacin primaria y secundaria fueron interpretados y analizados para producir una sntesis de hallazgos en cada uno de

1 La informacin proporcionada deber ser contrastada con medios de verificacin, los cuales no fueron proporcionados por los gobiernos regionales.

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los temas explorados que se presenta en este Informe de balance.

1.2.- MARCO DE REFERENCIA PARA LA GESTIN DEL CAMBIO CLIMTICO

El Cambio Climtico es tema de agenda nacional a partir de 1992, cuando el Per suscribe la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), asumiendo con ello el cumplimiento de acuerdos internacionales vinculantes. A nivel nacional, el Ministerio del Ambiente, creado el ao 2008 mediante DL N 1013, es el punto focal de la CMNUCC; y a travs de su rgano de lnea la Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos (DGCCDRH) promueve acciones de adaptacin y gestin de emisiones para hacer frente al cambio climtico en el pas.

Las polticas pblicas e instrumentos que orientan la gestin frente al Cambio Climtico son numerosas (Tabla 1), sin embargo el instrumento rector que promueve la gestin del Cambio Climtico en el pas es la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC), cuyo sustento es la poltica de estado dcima y dcimo novena del Acuerdo Nacional. En consideracin que el Cambio Climtico es una condicionante para el desarrollo sostenible del pas, sus orientaciones y lineamientos deben ser incluidas en las polticas, planes y programas de los diferentes niveles de gobierno del estado y en las agendas del pas. La

DGCCDRH del MINAM, en coordinacin con el Comisin Nacional de Cambio Climtico elabora, actualiza y coordina la implementacin de la ENCC.

A nivel subnacional, la Ley Orgnica N 27867 establece en su artculo 53c que cada gobierno regional debe contar con su propia Estrategia Regional frente al Cambio Climtico (ERCC). La Gua para la Elaboracin de Estrategias Regionales frente al Cambio Climtico (MINAM, 2011) destaca que el proceso de formulacin, implementacin, monitoreo de las ERCC se realiza bajo el liderazgo de los gobiernos regionales contando con el soporte de su Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico (GTRCC), la amplia participacin de los lderes sociales, decisores polticos y sociedad civil.

De acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, y gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. La ley resalta tambin el principio de subsidiariedad de la Constitucin Poltica del Per, segn el cual los niveles de gobierno nacional y regional no deben asumir competencias que puedan ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos locales. En este sentido a nivel de las municipalidades provinciales y distritales se espera que las orientaciones de sus ERCCs sirvan para generar Planes de Accin para la gestin del cambio climtico en el marco del desarrollo sostenible.

20


2013

NORMA/DOCUMENTO CONTENIDO PRINCIPAL VINCULADO AL CAMBIO CLIMTICO

Acuerdo Nacional, suscrito el 22 de julio de 2002

Aprueba diversas polticas de Estado. Entre ellas: - Poltica 10: Reduccin de la pobreza con enfoque de desarrollo humano

sustentable. - Poltica 15: Promocin de la seguridad alimentaria y nutricin.- Poltica 19: Desarrollo sostenible y gestin ambiental.- Poltica 32: (aprobada en 2010): Gestin de riesgo de desastres.- Poltica 33: (aprobada en 2012): Gestin de los recursos hdricos.- Poltica 34: (aprobada el 24 de setiembre de 2013): Ordenamiento y gestin

territorial.

Plan Bicentenario El Per hacia el 2021. CEPLAN Presidencia del Consejo de Ministros, 2011

Plan de largo plazo que contiene las polticas nacionales de desarrollo hacia el bicentenario de la independencia. Se enmarca en el Acuerdo Nacional. Considera el Cambio Climtico como una de las megatendencias a la cual se debe prestar especial atencin en el diseo de la poltica de desarrollo.

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867, 2002)

Establece la obligacin de las regiones de generar estrategias regionales de Cambio Climtico y de diversidad biolgica.

Estrategia Nacional sobre Cambio Climtico (DS N 086-2003-PCM)

Establece como su objetivo general, el reducir los impactos adversos del Cambio Climtico.

Ley General del Ambiente (Ley N 28611 promulgada el ao 2005)

Establece la implementacin de un Sistema Nacional de Gestin Ambiental en forma conjunta con las comisiones ambientales regionales y la autoridad ambiental nacional (MINAM).

Poltica Nacional del Ambiente (D.S. N 012-2009-MINAM del 23 de mayo 2009)

Contiene un conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico que tienen como propsito definir y orientar las acciones de las entidades del gobierno nacional, regional y local, as como del sector privado y la sociedad civil en materia ambiental.

El Per y el Cambio Climtico. Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico 2010, MINAM

A travs de este documento, el Per cumple con su compromiso de informar sobre sus emisiones y niveles de captura de GEI y sobre las medidas que ha adoptado o prev adoptar para aplicar la Convencin. El informe recoge las iniciativas desarrolladas en el pas por entidades vinculadas al tema de Cambio Climtico en los sectores pblico, privado y de la sociedad civil.

El Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA Per 2011-2021, MINAM

Contiene las metas prioritarias que se deben lograr en los prximos 10 aos (bicentenario) y que contribuirn con la conservacin, aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la mejora de la calidad ambiental, lo que a su vez, contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin.

TABLA 1: PRINCIPALES NORMAS Y DOCUMENTOS QUE ENMARCAN LA GESTIN DEL CAMBIO CLIMTICO

21


Gua para la elaboracin de Estrategias Regionales frente al Cambio Climtico, MINAM 2011

Est formulada para orientar la planificacin regional en Cambio Climtico, en base a sus nuevos escenarios y al enfoque de gestin establecido por el MINAM.

Ejes estratgicos de la Gestin ambiental - Informe de la Comisin Multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM

Se proponen adecuaciones normativas requeridas para el desarrollo de las actividades econmicas extractivas con inclusin social, protegiendo la salud de la poblacin en armona con el cuidado del ambiente y con una orientacin de sostenibilidad. El cuarto eje estratgico (D) est referido a incorporar la variable climtica en las estrategias de desarrollo. Se propone crear el Programa Nacional de Gestin del Cambio Climtico (PRONAGECC).

Plan de Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector Agrario 20122021 PLANGRACCA, MINAG

Documento sectorial cuyo objetivo es lograr la reduccin de los riesgos climticos, vulnerabilidades y disminucin de los efectos negativos del Cambio Climtico en el sector Agrario a travs de estrategias, lineamiento de polticas y acciones consensuadas con las regiones.

Plan Estratgico Sectorial Multianual del Sector Ambiental 2013 2016 (PESEM), RM N 334-2012-MINAM, octubre 2012

Desarrolla los elementos orientativos para una gestin sectorial efectiva, concertada y articulada. El cuarto eje est referido al patrimonio natural saludable, y seala la necesidad de elevar la capacidad de adaptacin al Cambio Climtico, as como la necesidad de reducir la deforestacin y degradacin de los bosques y las emisiones de GEI.

La Agenda de Investigacin Ambiental 2013 2021. MINAM, 2013

Define un marco instrumental para fomentar y guiar las actividades de la investigacin ambiental del pas, identificando lneas estratgicas para su impulso y proponiendo lneas temticas prioritarias y de inters, con el fin de que las investigaciones puedan cubrir la demanda de generacin de conocimiento ambiental que el pas requiere.

Agenda Ambiente Per 2013-2014, Agenda Nacional de Accin Ambiental (R. M. N 026-2013-MINAM, enero 2013)

Propone resultados en materia ambiental en el pas a ser cumplidos para el 2014, comprometiendo el accionar de las autoridades ambientales sectoriales e involucrando a las autoridades ambientales del nivel regional y local que lo conforman, as como a la sociedad civil. Es un documento orientador de la formulacin y la actualizacin de las Agendas Ambientales Regionales y Locales.

Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres -SINAGERD (Ley N 29664, 2011)

Regula los objetivos, composicin y funcionamiento del SINAGERD, cuya finalidad es identificar y reducir los riesgos asociados a peligros, minimizar sus efectos y atender situaciones de peligro mediante lineamientos de gestin.

22


2013

Fuente: Elaboracin propia.

El siguiente grfico ilustra la articulacin de la temtica del Cambio Climtico con las polticas pblicas nacionales y las polticas y planes de nivel regional.

GRFICO 1 ARTICULACIN DE POLTICAS E INSTRUMENTOS DE GESTIN DEL CAMBIO CLIMTICO A NIVEL NACIONAL Y SUBNACIONAL

Poltica 10Reduccin

de la pobreza

Poltica 32Gestin

del riesgo de desastres

Poltica 15Promocin

de la seguridad alimentaria

Poltica 19Desarrollo

sostenible y gestin ambiental

Poltica 33Recursos hdricos

ACUERDO NACIONAL

PLAN BICENTENARIO AL 2021

Eje N 06 Recursos Naturales y Ambiente

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

Poltica 1, N 9:Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico

Ejes Estratgicos de la Agenda Gestin Ambiental

Eje Estratgico D:Patrimonio Natural Saludable

Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021

Meta 4: Eje Bosques y CC

Agenda Ambiente Per 2013 - 2014

Objetivo 3, incorporar la variable climtica en las estrategias,

programas y planes de desarrollo

ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

Objetivos estratgicos, instrumentales y operacionales

Comisin Nacional sobre el Cambio ClimticoD.S. N 006-2009 - MINAM

Lineamientos Estratgicos Sectoriales ante el Cambio Climtico

Estrategias Regionales ante el Cambio Climtico

Planes de Accin de Mitigacin y Adaptacin Cambio Climtico

Gua para formulacin de ERCC

Acuerdospolticos

Instrumentosde gestinambiental

Instrumentostemticos estratgicos a nivel nacional

Instrumentostemticos estratgicos a nivel sectorial y subnacional

23


24


2013

25

CAPTULO 2ESTADO DE LA GESTIN DEL CAMBIO

CLIMTICO EN LAS REGIONES DEL PAS

ESTADO DE LA GESTIN DEL CAMBIO CLIMTICO EN LAS REGIONES DEL PAS

2.

Se muestran los avances de cada regin en los procesos de formulacin e implementacin de su ERCC y las principales dificultades que se han presentado en este camino, lo que las ha llevado a generar situaciones con resultados diversos.

26


2013

Los gobiernos regionales tienen como una de sus funciones elaborar sus Estrategias Regionales de Cambio Climtico, conduciendo y supervisando su aplicacin2. En este captulo se muestran los avances conseguidos al respecto en las diferentes regiones del pas. Se identific a las regiones que han logrado dar los mayores pasos y cmo lo consiguieron; tambin las regiones con menores avances, identificndose las dificultades que confrontan y que estn limitando sus avances.

2.1.- ESTADO DEL PROCESO DE PLANIFICACIN DE LA POLTICA REGIONAL FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO

La responsabilidad de los gobiernos regionales de formular sus Estrategias Regionales de Cambio Climtico est estipulada en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867 dada en el ao 2002). Para orientar el proceso de su formulacin, en el 2008 el MINAM formul una Gua para la elaboracin de Estrategias Regionales de Cambio Climtico. En el 2011, tomando en cuenta los avances en la formulacin de estos instrumentos y

los aprendizajes generados en ese marco, el MINAM actualiz la gua para orientar mejor dicha elaboracin y brind pautas para su implementacin, monitoreo y actualizacin, as como para su integracin a la planificacin del desarrollo regional3.

Conforme se establece en la gua, un aspecto central en el proceso de formulacin de la estrategia regional es conformar el Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico en el marco de la Comisin Ambiental Regional, grupo que debe estar integrado por representantes de organismos pblicos, privados y sociedad civil de la regin. Con todos ellos se debe iniciar un proceso amplio y participativo de formulacin, aprobacin e implementacin de la ERCC.

Dicho proceso implica mltiples actividades que la Gua para la Elaboracin de Estrategias Regionales frente al Cambio Climtico del 2011 organiza en cuatro grandes etapas, tal como se indica en el Grfico 2:

Etapa inicial

Etapa de formulacin

Etapa de aprobacin

Etapa de implementacin

2 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, 2002; Art. 53, inciso C.

3 Actualmente, el MINAM viene trabajando en una nueva versin mejorada de la Gua.

27



Fuente: Gua para la Elaboracin de Estrategias Regionales frente al Cambio Climtico.

2.1.1.- Avances en el proceso de formulacin, aprobacin e implementacin de las ERCCDe acuerdo al procesamiento de las entrevistas realizadas y de la informacin proporcionada por el equipo de

trabajo del MINAM, se presenta un resumen general de los avances de cada una de las regiones (Grfico 3), as como de las actividades logradas (Grfico 4).

Convocatoria a instituciones y actores locales. Formalizacin, presentacin e instalacin del GTRCC. Elaboracin del plan de trabajo del GTRCC.

Elaboracin del diagnstico. Desarrollo de la propuesta: objetivos y metas estratgicas. Priorizacin de medidas. Redaccin general del documento de ERCC para su aprobacin. Presentacin pblica del ERCC. Consulta provincial descentralizada.

Entrega y revisin del ERCC por la CAR. Visto bueno de la ERCC por el MINAM. Publicacin de la ordenanza regional.

Ejecucin de medidas priorizadas. Monitoreo y evaluacin.

Actualizacin de la ERCC.

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GRFICO 2 ETAPAS Y ACTIVIDADES DE LAS ESTRATEGIAS REGIONALES FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO

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28


2013

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Fuente: Entrevistas a funcionarios de gobiernos regionales y grupos tcnicos regionales de Cambio Climtico, 2013; e informacin proporcionada por el equipo de trabajo del MINAM.

GRFICO 3 AVANCES DE LAS REGIONES EN EL PROCESO DE FORMULACIN, APROBACIN E IMPLEMENTACIN DE SUS ESTRATEGIAS REGIONALES DE CAMBIO CLIMTICO

29



a) Etapa inicial del proceso de elaboracin de la ERCC: Conformacin del Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico

A la fecha, 25 Gobiernos Regionales (96%) han conformado su Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico (GTRCC)4 a travs de Resolucin u Ordenanza Regional5 que les delega la responsabilidad de formular la Estrategia Regional frente al Cambio Climtico; sin embargo, en la mayora de casos no se precisan responsabilidades para cada unas de las etapas. De otro lado, un gobierno regional (Lima Regin) ha pasado a la siguiente etapa sin concluir con la constitucin de su GTRCC, el cual se viene conformando de manera descentralizada.

Del total de regiones que han conformado su GTRCC y empezado actividades organizativas para elaborar sus

ERCC, dos permanecen an en la etapa primera y sin haber iniciado la etapa de formulacin: San Martn y Pasco.

Las dinmicas de conformacin y organizacin de estos grupos son diversas e influenciadas por las particulares condiciones en que se desarrolla la vida interinstitucional en cada regin. Por ejemplo, Cajamarca realiz una fusin de dos grupos existentes, como lo fueron el Grupo Tcnico de Cambio Climtico y el Grupo Tcnico de Gestin del Riesgo de Desastres (GRD), lo que deriv en la denominacin Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico y Gestin del Riesgo de Desastres para la formulacin de la ERCC. Lima Regin viene conformando grupos tcnicos provinciales, los que a su vez darn lugar al grupo tcnico regional que se constituir en base a los representantes provinciales.

4 En algunas regiones la denominacin vara: en lugar de GTRCC se denomina, por ejemplo, Comisin Tcnica de Cambio Climtico, como es el caso de Madre de Dios.

5 En algunos casos, estas resoluciones han tenido que renovarse a efectos de actualizar la participacin de nuevos miembros y/o dejar de lado a aquellos que se retiraron de la esfera institucional.

GRFICO 4 QU ACTIVIDADES DEL PROCESO DE FORMULACIN Y APROBACIN DE LA ESTRATEGIA REGIONAL DE CAMBIO CLIMTICO SE HAN CUMPLIDO?

Fuente: Entrevistas a funcionarios de gobiernos regionales y grupos tcnicos regionales de Cambio Climtico, 2013.

Conformacin del GTRCC

Perfil climtico

Evaluacin de vulnerabilidad

Talleres descentralizados para validar /elaborar el diagnstico

Formulacin de objetivos estratgicos y metas

Determinacin y priorizacin de acciones o proyectos

Establecimiento de responsables y plazos

Estimacin de presupuesto y fuente de financiamiento

Diseo del sistema de monitoreo y evaluacin

Consulta provincial o distrital para validar la ERCC

Aprobacin de la estrategia

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30


2013

b) Etapa de formulacin de la ERCCEsta etapa tiene como objetivo desarrollar la estrategia en base a un diagnstico de vulnerabilidad actual y futura ante el Cambio Climtico, as como elaborar un inventario de emisiones de (GEI) que permitir identificar y priorizar medidas para su adaptacin y mitigacin, respectivamente.

La Gua para la Elaboracin de las ERCC6 propone que esta etapa involucre seis actividades bsicas: 1) elaboracin del diagnstico, el cual incluye la preparacin de un perfil climtico7 y la realizacin de la evaluacin de vulnerabilidad actual y futura de la regin; 2) desarrollo de la propuesta; 3) identificacin y priorizacin de medidas; 4) redaccin del documento de ERCC para su aprobacin; 5) presentacin pblica; y 6) consulta provincial descentralizada de la propuesta.

De las 24 regiones8 que han llegado a la etapa de formulacin, 11 las concluyeron9 y 13 no han concludo an con las seis actividades que incluye esta etapa, evidenciando un proceso diferenciado de avance que se puede clasificar en tres niveles:

Inicial: a nivel de diagnstico, con talleres descentralizados y evaluacin de la vulnerabilidad (Tumbes, Madre de Dios, Lima Regin).

Intermedio: con identificacin de objetivos (Hunuco, Huancavelica, Ica, Tacna, Moquegua, Ucayali, ncash, Lima Metropolitana, Callao).

Avanzado: identificacin de medidas, redaccin del documento, y actividades de consulta pblica y descentralizada (Cajamarca).

San Martn y Pasco no han iniciado actividades dentro de esta fase.

Aunque las estrategias concluidas muestran matices y nfasis variados en sus lneas de accin, es posible identificar lneas o campos de accin de inters comn a todas las regiones.

c) Etapa de aprobacin de la ERCCActualmente son 11 regiones las que han aprobado sus ERCC (Mapa 1)10. Ocho estrategias abordan tanto la adaptacin como la mitigacin, y tres estrategias (de las regiones Arequipa, La Libertad y Puno) se denominan de adaptacin al Cambio Climtico, no obstante incluyen algunos aspectos dirigidos a reducir emisiones de GEI. Cabe sealar que la gua actual del MINAM no establece pautas claras para abordar el tema de mitigacin, por lo cual es necesario el fortalecimiento de capacidades en este aspecto para todas las regiones.

En algunas de estas regiones la aprobacin de la ERCC se produjo luego de ms de dos aos de concluido el documento. Tal fue el caso de La Libertad, cuyo proceso de formulacin concluy el 2010, su aprobacin recin se dio en abril del 2013, y a la fecha viene desarrollando esfuerzos para iniciar el proceso de implementacin. Algo similar ocurre con la regin Amazonas, una de las primeras en iniciar y aprobar su ERCC pero que an no ha logrado pasar a la etapa de implementacin. Lo destacable es que existe inters por apoyar el proceso de reactivacin del GTRCC y dar un nuevo impulso al proceso con el apoyo de la cooperacin internacional.

6 La actual Gua plantea un diagnstico para el tema de ACC pero no para mitigacin, por lo que la mayora de estrategias se centran en ACC. Sin embargo, en la nueva versin que el MINAM viene trabajando se est incorporando el componente de mitigacin.

7 Perfil Climtico: resumen de la informacin disponible en la regin sobre el clima presente y proyectado, con las caractersticas socioeconmicas, la vulnerabilidad y los impactos estimados del Cambio Climtico.

8 Incluyendo Lima Metropolitana.

9 Son aquellas que tienen Estrategias Regionales frente al Cambio Climtico aprobadas por Ordenanza Regional.

10 Cabe indicar que Cajamarca aprob su ERCC el 3 de diciembre de 2013, con lo cual seran 12 las regiones con ERCC aprobada.

31



MAPA 1REGIONES QUE CUENTAN CON ESTRATEGIA REGIONAL DE CAMBIO CLIMTICO APROBADA

Fuente: Elaboracin propia.

LORETOAO 2011

Ordenanza Regional N 009-2011-GRL-CR

APURMACAO 2012

Ordenanza Regional N 010-2012-GR-

APURIMAC/CR

CUSCOAO 2012

Ordenanza Regional N 020-2012-CR

JUNNAO 2007

Decreto Regional N 002-2007-GRJ

/PR

AMAZONASAO 2008

Ordenanza Regional N 223-2008-GRA/CR

PIURAAO 2011

Ordenanza Regional N 224-2011/GRP-CR

LAMBAYEQUEAO 2010

Ordenanza Regional N 348-2010-GR.LAM

/PR

AYACUCHOAO 2011

Ordenanza Regional N 032-2011-GRA/CR

PUNOAO 2013

Ordenanza Regional N 011-2013-GRP

-CRP

AREQUIPAAO 2010

Acuerdo Regional N143-2010-GRA/CR-

Arequipa

LA LIBERTADAO 2013

Ordenanza Regional N 003-2013-GR-LL

-CR

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2013

d) Etapa de Implementacin de la Estrategia Regional de Cambio Climtico

La implementacin de las ERCC viene siendo un gran desafo para las regiones. La Gua para la elaboracin de las ERCC propone tres condiciones bsicas para llegar a esta etapa:

Tener un plan de Implementacin que defina actividades, plazos, presupuesto, etc.

Definir responsables por lneas de accin y medidas, as como de monitoreo y actualizacin.

Acceder a fuentes de financiamiento.

As tambin, la experiencia indica que deben considerarse otras actividades relevantes adicionales: Difusin amplia y sistemtica de la ERCC entre

autoridades y sociedad civil para lograr una apropiacin integrada. Un ejemplo de este aspecto es Cajamarca, que adems del GTRCC y de Gestin de Riesgo de Desastres, cuenta con un Grupo Tcnico Regional de Comunicaciones conformado por periodistas y comunicadores del sector pblico, privado y organismos no gubernamentales para la difusin e incidencia de los avances de la ERCC.

Fortalecer y mantener activo el Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico, como ente de soporte y articulacin de actores para la implementacin y vigilancia social.

Incorporar la gestin frente al Cambio Climtico al Plan de Desarrollo Regional Concertado, Plan Operativo Anual, Presupuesto Participativo, Programa de Promocin de Inversiones, Programa de Competitividad, Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas, Agenda Ambiental Regional, Agenda de Investigacin, Programa de Desarrollo Institucional, as como en otras estrategias (seguridad alimentaria, diversidad biolgica) y planes de Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH) del Gobierno Regional.

Incorporar las prioridades establecidas en la ERCC en la Programacin Presupuestal Multianual del Gobierno Regional.

Formular los proyectos de inversin pblica priorizados para ser financiados con recursos de los gobiernos regionales o fuentes cooperantes.

Fortalecer a las oficinas de planeamiento y de formulacin de proyectos de inversin pblica en las regiones.

Generar alianzas con la cooperacin internacional. Ejecutar los proyectos contemplados en la ERCC

en alianza con la cooperacin internacional, coadyuvando todos al logro del objetivo, resultado y alcance de los indicadores de impacto.

Implementar mecanismos de monitoreo y evaluacin de forma participativa.

Generar normatividad regional para promover la implementacin de la ERCC (ordenanzas).

Actualizar la ERCC desde una perspectiva integral, mejorando las estrategias para reducir la vulnerabilidad de la regin.

En la mayora de regiones no se ha previsto presupuesto para la ejecucin de las ERCC; pero no solo eso, ni siquiera se ha determinado cunto costara implementar las acciones previstas.

La Gua de elaboracin de las ERCC propone que las estrategias sean actualizadas cada cuatro aos. La regin Junn viene actualizando el diagnstico de base, reconformando su GTRCC y actualizando su ROF a fin de mejorar la participacin descentralizada de los actores de la regin. Un caso especial es Puno, donde la aprobacin de la ERCC antecedi a su conclusin formal, razn por la que la versin final ser considerada como una actualizacin.

e) Diseo del sistema de monitoreo y evaluacin de la ERCC

El monitoreo permite no solo medir avances y evaluar impactos, tambin brinda la oportunidad para aprender de los procesos sociales y retroalimentarlos. La Gua para la Elaboracin de las ERCC recomienda que el diseo

33



del monitoreo sea liderado por el GTRCC a travs de los siguientes pasos:

Diseo y priorizacin de indicadores Diseo de los instrumentos para la recoleccin de

informacin y la medicin Levantamiento y procesamiento de informacin Interpretacin y anlisis de los resultados Retroalimentacin o ajuste de la ERCC con base en

los resultados del monitoreo

Solo la regin Piura cuenta con un sistema de monitoreo y evaluacin de la ERCC; Cusco, Apurmac, Loreto y Ayacucho no cuentan con un sistema completo pero han avanzado en la definicin de algunos indicadores de monitoreo y evaluacin.

Por todo lo planteado se advierte que existe poco conocimiento sobre los elementos del monitoreo y evaluacin de las ERCC. En la mayora de casos la evaluacin de los avances se basa en el cumplimiento de actividades y metas de su plan de trabajo anual,

pero sin mostrar mayor avance en la evaluacin de los impactos y en la medicin del progreso en la reduccin de la vulnerabilidad, y/o en el desarrollo de mecanismos de adaptacin bajo la lgica de la matriz de marco lgico, y/o un sistema de monitoreo y evaluacin completo.

El Grfico 5 muestra informacin proporcionada por los gobiernos regionales respecto al avance en el diseo del Sistema de Monitoreo y Evaluacin de sus ERCC. Sin embargo, estos datos requieren ser corroborados y sometidos a mayor anlisis.

La falta de sistemas de monitoreo plantea un vaco de informacin para medir y cuantificar: 1) los avances en la implementacin de la ERCC; 2) el impacto de las acciones implementadas; 3) el costo-beneficio-efectividad de las medidas de adaptacin y mitigacin seleccionadas; y 4) el redireccionamiento de los objetivos y alternativas planteadas en la ERCC en caso se hayan desactualizado y/o para replantear la escala en la que se viene trabajando a fin de poder evidenciar los avances frente a la gestin del Cambio Climtico.

GRFICO 5 AVANCE DE LAS REGIONES EN EL DISEO DEL SISTEMA DE MONITOREO

Y EVALUACIN DE SUS ESTRATEGIAS REGIONALES DE CAMBIO CLIMTICO

Fuente: Entrevistas a funcionarios de gobiernos regionales, 2013.

Indicadores definidos para el cumplimiento de actividades programadas

Metas fijadas para los indicadores

Indicadores de impacto definidos

Indicadores definidos para efectos / resultados

No sabe / no responde

Lnea de base de indicadores realizada

Evaluaciones posteriores a la lnea de base realizadas

0% 5% 10% 15% 20% 25%

36


2013

A manera de conclusin sobre los avances en el proceso de formulacin, aprobacin e implementacin de las ERCC, se tiene que: si bien 11 regiones han aprobado sus estrategias, no todas han cumplido con el conjunto de actividades que comprende el proceso de formulacin. Algunas han identificado parcialmente las caractersticas de las amenazas y vulnerabilidades de la regin y otras no han efectuado actividades de diagnstico descentralizadas. De igual modo, en la fase de implementacin no se ha logrado consolidar la participacin activa de los actores comprometidos; as como los GTRCC no logran ser todava espacios articuladores, propositivos y vigilantes de procesos, lo que significa un debilitamiento en el nfasis participativo.

Finalmente, cabe sealar que como la mayora de regiones carece de sistemas de monitoreo y evaluacin de sus ERCC, no se cuenta con las orientaciones metodolgicas, capacidades ni las herramientas

adecuadas para evaluar de manera objetiva los avances en la implementacin de medidas de adaptacin.

2.1.2.- Dificultades en el proceso de elaboracin de las ERCC y factores clave para superarlasLas regiones enfrentan distintas dificultades en el proceso de elaboracin e implementacin de sus ERCC. A travs de consultas regionales se ha recogido la siguiente informacin:

a) Dificultades en la etapa inicial - Conformacin del GTRCC:

La dificultad que se destaca en primer lugar es el desinters y la falta de compromiso de los actores en participar del proceso; en segundo lugar, la falta de claridad sobre los roles o responsabilidades que deben asumir; y en tercer lugar, la falta de financiamiento y la desarticulacin entre actores debido a una escasa participacin y a la falta de informacin (Grfico 6).

GRFICO 6 DIFICULTADES ENCONTRADAS EN LA CONFORMACIN DEL GRUPO TCNICO REGIONAL DE CAMBIO CLIMTICO

Desinters / falta de compromiso

Falta claridad sobre o competencias

Falta de financiamiento

Desarticulacin entre actores / escasa participacin

Falta de informacin

Falta de liderazgo

Falta de orientacin sobre el proceso

Falta de capacidades

Procesos de revisin ineficientes / desordenados / lentos

Dificultadores para llegara acuerdos

Otras dificultades

No se ha iniciado / considerado la actividad

50%

4%

46%

38%

38%

38%

35%

31%

Fuente: Entrevistas a funcionarios de gobiernos regionales y grupos tcnicos regionales de Cambio Climtico, 2013.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

23%

4%

23%

0%

37



El desinters/falta de compromiso, as como la desarticulacin entre actores/escasa participacin, se encuentran estrechamente relacionadas porque son caras de una misma moneda. Tambin lo son la falta de informacin y la falta de claridad sobre roles o responsabilidades que deben asumirse. Estos factores se retroalimentan poniendo en evidencia problemas de gobernabilidad, falta de experiencia en el trabajo interinstitucional y en la interaccin gobierno-sociedad civil. La informacin se torna entonces clave para revertir progresivamente esta situacin, generar inters y posibilitar una participacin informada.

Un problema igualmente importante es la falta de presupuesto en los gobiernos regionales para financiar actividades de sensibilizacin en la etapa inicial y actividades de formulacin de las ERCC (estudios, consultoras y gastos de talleres). Dichas actividades demandan recursos provenientes del presupuesto de gastos corrientes que suelen ser muy escasos, sobre todo cuando no han sido previstos con antelacin en la formulacin del presupuesto del gobierno regional. Es as que en gran parte de las experiencias llevadas a cabo, el apoyo de las ONG, de proyectos de cooperacin

internacional y del MINAM, ha sido relevante para que las regiones puedan avanzar en estos procesos.

La Gua para la Elaboracin de las ERCC recomienda, de ser el caso, elaborar un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) menor de fortalecimiento de capacidades para la gestin frente al Cambio Climtico, a fin de obtener recursos que permitan financiar el proceso; pero hasta el momento las regiones no han apelado a este mecanismo.

El carcter ampliamente participativo que se propone en la Gua es, para muchas regiones, una forma de trabajo novedosa que requiere de experiencia y de herramientas metodolgicas adecuadas para conducir este tipo de procesos.

b) Dificultades en la etapa de elaboracin del diagnstico (elaboracin del perfil climtico, evaluacin de vulnerabilidad y talleres para validar el diagnstico):

La principal dificultad es la falta de financiamiento; en segundo lugar est la falta de informacin; y en tercer lugar, la desarticulacin entre actores. En cuanto a la elaboracin del perfil climtico, 11 regiones manifiestan no haber iniciado an este proceso.

El carcter ampliamente

participativo que se propone en la Gua

para las elaboracin de las ERCC es, para

muchas regiones, una forma de trabajo

novedosa.

38


2013

El diagnstico comprende una serie de actividades que requieren de financiamiento, tales como: la elaboracin del perfil climtico, la evaluacin de vulnerabilidad actual y futura; y el desarrollo de talleres para validar, sistematizar e integrar la informacin. Como ya se ha sealado, los gobiernos regionales no disponen de partidas presupuestales para estas actividades, por lo que en la mayora de casos el alcance de su cumplimiento ha estado articulado a la colaboracin de los miembros del GTRCC, principalmente de las ONG.

El perfil climtico es el que mayores limitantes tiene por su costo, pero tambin porque implica

disponer de data climtica e hidrolgica histrica (de preferencia 40 aos continuos) que suele ser limitada e insuficiente para muchas regiones del pas. Los estudios de modelamiento del clima futuro exigen una alta competencia tcnica y han sido realizados en su mayora por el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per (SENAMHI) con el apoyo financiero de la cooperacin internacional11. En la actualidad se han desarrollado escenarios climticos a nivel nacional, a nivel de regiones (Cusco, Apurmac, Junn) y a nivel de cuencas (Piura, Mantaro, Alto Mayo y Santa). Adicionalmente, y con una primera aproximacin metodolgica, se ha

GRFICO 7 DIFICULTADES EN EL PROCESO DE ELABORACIN DE LA ERCC (DIAGNSTICO: ELABORACIN DEL PERFIL CLIMTICO, EVALUACIN DE VULNERABILIDAD Y TALLERES PARA VALIDAR EL DIAGNSTICO)

Fuente: Entrevistas a funcionarios de gobiernos regionales y a los GTRCC, 2013.


Falta de informacin


Desarticulacin entre los actores / escasa participacin



Desinters / Falta de compromiso

Falta de liderazgo

Falta de claridad sobre roles o competencias


Dificultad para llegar a acuerdos

Otra dificultad 27%

65%

42%

42%

38%

31%

27%

4%

4%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

69%

15%

12%

11 En el caso de Junn, ha sido elaborado por el Instituto Geofsico del Per (IGP).

39



trabajado en las regiones de Hunuco, Huancavelica, Puno, Ica, Ucayali, Tacna y Moquegua. En algunos casos, como el de Junn, los estudios fueron posteriores a la formulacin de su ERCC, por lo que no fueron integrados de manera oportuna.

Algunas regiones han avanzado con poca informacin de carcter tcnico y regional, apelando al conocimiento local12 con la idea de que esto no restrinja el inicio de acciones. Esta insuficiencia de informacin y estudios hace que incluso algunas ERCC incluyan como lnea de accin a futuro, el desarrollar evaluaciones de vulnerabilidad.

Existen tambin problemas de capacidades ya que muchos de los integrantes de los GTRCC no cuentan con especialidad ambiental o relacionada al tema, ante lo cual la mayora de regiones ha organizado mesas temticas al interior de los GTRCC a fin de examinar los impactos del Cambio Climtico sobre el sector o un tema particular de anlisis.

No obstante, la evaluacin de la vulnerabilidad actual y futura requiere de dominio conceptual y metodolgico; y an cuando la Gua para la

Elaboracin de las ERCC proporciona pautas, estas pueden ser insuficientes si no se tiene experiencia. Por ello, la capacitacin y asistencia tcnica son resaltadas como necesarias por diversas regiones para revertir las dificultades encontradas en esta etapa.

c) Dificultades en la etapa de desarrollo de la propuesta13:

La mayora de regiones no ha iniciado este proceso (seis regiones no han formulado an objetivos estratgicos y metas; 18 regiones no han establecido responsabilidades y plazos; 25 regiones no han determinado presupuesto y fuente de financiamiento; y 25 regiones no cuentan con sistema de monitoreo). El hecho de contar con la ERCC aprobada no significa haber cumplido con todas las actividades que ello implica (ver Grfico 3), aspecto que tambin influye en el avance de la regin en la fase de implementacin. La principal dificultad que se seala es la desarticulacin entre actores/escasa participacin; en segundo lugar el desinters/falta de compromiso; y finalmente, la falta de claridad sobre roles o competencias.

12 El conocimiento local empieza a ser valorado tambin por organismos como el SENAMHI para validar los hallazgos de sus estudios.

13 Comprende: formulacin de objetivos estratgicos y metas, establecimiento de responsables y plazos, estimacin de presupuesto y fuente de financiamiento, y diseo del sistema de monitoreo y evaluacin.

40


2013

La escasa participacin, desinters y falta de compromiso son recurrentes factores restrictivos a lo largo del proceso de elaboracin de las ERCC. Ello se caracteriza, principalmente, por la ausencia de la Gerencia Regional de Planeamiento y Presupuesto, y de las reas formuladoras y evaluadoras de proyectos de inversin, actores clave del proceso. Esto debilita la planificacin y el diseo de la estrategia, pues esta etapa debe fundamentarse en criterios slidos de planificacin para la formulacin de los objetivos, lneas de accin, identificacin de indicadores, metas, etc.

La falta de claridad en los roles y competencias de las instituciones que participan del proceso persiste en esta fase. Aqu se esperara que el GTRCC haya logrado consolidarse y fortalecerse, y que los rganos del gobierno regional involucrados hayan logrado establecer un liderazgo que convoque y comprometa a sus propios rganos internos14 (gerencias regionales, direcciones regionales sectoriales, proyectos especiales, etc.), a organismos privados y a la sociedad civil para asumir responsabilidades en torno a objetivos, metas, lneas de accin, programas y proyectos que hagan parte de la ERCC.

14 En muchas regiones predomina la idea de que la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente tiene la responsabilidad de establecer e implementar las ERCC. Es un reto lograr que todas las Gerencias Regionales y Direcciones Regionales Sectoriales se involucren y asuman un rol claro y definido frente a la ERCC.

GRFICO 8 DIFICULTADES EN EL PROCESO DE ELABORACIN DE LA ERCC (Formulacin de objetivos estratgicos y metas, establecimiento de responsables y plazos, estimacin de presupuesto y fuente de financiamiento, diseo del sistema de monitoreo y evaluacin)





Falta de claridad sobre roles o competencias


Falta de informacin

Dificultades para llegar a acuerdos



Falta de liderazgo


Otra dificultad 23%

38%

38%

35%

31%

31%

23%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

62%

23%

23%

15%

12%

41



Son varios los factores complementarios que contribuyen con estos problemas:1. Falta de continuidad en la participacin de

representantes institucionales.2. No se entiende de manera adecuada ni efectiva la

implicancia del Cambio Climtico para el sector.3. Las instituciones no tienen incorporado en su Plan

Operativo Institucional (POI) la participacin en dicho espacio de trabajo.

4. La participacin de funcionarios no compromete necesariamente a la institucin.

5. No se cuenta con un presupuesto previsto y/o programado que comprometa directamente a las actividades previstas.

6. Dbil capacidad de convocatoria de la secretaria tcnica.

7. Dbil liderazgo de la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente.

8. Falta de continuidad y regularidad de reuniones del GTRCC.

Por otro lado, tambin operan como factores restrictivos las debilidades tcnico-metodolgicas para trabajar diseo de objetivos (metas, indicadores, etc), y para el desarrollo de procesos participativos y de concertacin eficientes.

d) Dificultades en la etapa de aprobacin: Segn la Gua para la Elaboracin de ERCC, al trmino de la formulacin de la estrategia el GTRCC debe presentar

el documento a la Comisin Ambiental Regional (CAR) para su evaluacin; pero luego muestra cierta confusin: primero seala como siguiente paso el envo del documento a la Presidencia del Gobierno Regional para su revisin y aprobacin; sin embargo, en otro prrafo establece una dinmica diferente, en el sentido de que tras la revisin por parte de la Presidencia, el documento debe ser enviado al MINAM para su revisin final. Una vez que el MINAM da el visto de conformidad, el Gobierno Regional aprueba formalmente la propuesta a travs de una Ordenanza Regional.

En la realidad las cosas suceden de manera distinta: en varias regiones la CAR se encuentra desactivada o no tiene un rol protagnico; de otro lado, la Presidencia del Gobierno Regional no es un rgano de revisin de normas o documentos (tarea que en lo tcnico corresponde a las gerencias, y en lo legal a la oficina de Asesora Jurdica) sino un rgano poltico. En la prctica, el documento luego de ser visto por la CAR (en regiones donde funciona) es enviado al MINAM para su revisin15, luego al Consejo Regional (instancia legislativa) para su aprobacin por Ordenanza (ley regional).

Las principales dificultades encontradas en esta etapa son: procesos de revisin ineficientes, desordenados y lentos; falta de inters y compromiso con el tema; falta de informacin; falta de financiamiento; desarticulacin entre actores y falta de orientacin sobre el proceso.

15 Las regiones envan incluso sus avances, y en muchos casos se genera desde un principio un proceso de acompaamiento a las regiones que lo soliciten.

42


2013

La lentitud de los procesos encuentra un caso extremo en la regin La Libertad, cuya consecuencia fue el debilitamiento y desactivacin de su GTRCC. Por lo general, las experiencias revelan que para la aprobacin es necesario que el GTRCC informe y haga incidencia sobre los consejeros regionales, a quienes corresponde aprobar la ERCC en sesin del Consejo Regional.

Otro caso especial que debe mencionarse es el de Cusco, cuya aprobacin de su ERCC se produjo sin el visto de conformidad del MINAM y por decisin de sus autoridades y de su GTRCC, en ejercicio de su condicin de rgano autnomo de gobierno. Pero no es el nico caso, ya que varias regiones aprobaron su ERCC sin contar con la opinin tcnica del MINAM, aspecto que debe ser superado con el acompaamiento y monitoreo al GTRCC durante todo el proceso.

Las estrategias de comunicacin son clave en todo el proceso. En la etapa inicial su objetivo es sensibilizar y promover la participacin para luego generar compromiso;

en la etapa de aprobacin, las estrategias de comunicacin deben estar orientadas a generar y promover decisin en las autoridades regionales para la aprobacin de la ERCC.

e) Dificultades para la difusin de la ERCC: Una vez aprobada la ERCC es tarea importante iniciar una buena difusin. Para ello, varias regiones elaboraron versiones amigables y/o resumidas del documento que son muy tiles: Apurmac, Ayacucho, Cusco, Piura y Lambayeque son algunos ejemplos.

La etapa de difusin muestra diversas dificultades, la mayor de las cuales es la falta de financiamiento, seguida del desinters y la falta de compromiso.

f) Factores clave para superar las dificultades encontradas en el proceso de elaboracin de las ERCC

Muchas regiones han ido superando las dificultades encontradas, lo cual les ha permitido avanzar en las diferentes etapas del proceso. A continuacin, algunos







Falta de informacin


Otra dificultad

0 1 2 3

Nmero de regiones que ha enfrentado cada dificultad

GRFICO 9DIFICULTADES ENCONTRADAS POR LAS REGIONES EN EL PROCESO DE APROBACIN DE LAS ESTRATEGIAS REGIONALES DE CAMBIO CLIMTICO

43



ejemplos puntuales de cmo algunas regiones han logrado superar dichos obstculos:

Loreto destaca dos factores: por un lado, haber logrado un compromiso poltico que se tradujo en un compromiso de presupuesto; y por otro lado, la perseverancia de la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente para incentivar la participacin, logrando que los miembros de la CAR se incrementaran de 30 a 60.

ncash, Ica, Huancavelica, Puno y Piura, sealan que el apoyo y asesora del MINAM fueron muy importantes.

Apurmac menciona haber contado con una instancia denominada Grupo Impulsor integrada por algunos miembros del GTRCC que asuma la tarea de dinamizar el trabajo.

Cusco seala haber contado con aportes tcnicos y econmicos de algunas instituciones miembros del GTRCC.

Algunas regiones manifiestan no haber podido superar los problemas presentados, por lo que el proceso se encuentra detenido. Aqu algunos casos particulares:

Amazonas informa que desde el 2011 no ha desarrollado acciones para continuar con la implementacin de su ERCC. Una de las causas es el nmero reducido de personal en la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente.

Lima Metropolitana seala que el GTRCC no se rene hace ms de un ao. El proceso de revocatoria fue un factor que influy en su funcionamiento.

Entre los factores que los actores regionales identificaron como importantes para superar las dificultades encontradas en el proceso de elaboracin de las ERCC se sealaron, en orden de importancia, los siguientes: fortalecimiento de capacidades, compromiso y voluntad poltica; y participacin de actores clave.




Falta de liderazgo


0 2 4 6 8 10 12

Nmero de regiones que ha enfrentado cada dificultad

GRFICO 10DIFICULTADES ENCONTRADAS EN LA DIFUSIN DE LAS ESTRATEGIAS REGIONALES DE CAMBIO CLIMTICO


44


2013

2.1.3.- Incorporacin de la adaptacin al Cambio Climtico en los instrumentos de planificacin regional

informe de balance de la gestión regional frente al cambio climático

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