Gran Campaa Nacional por la EducacinResultados de la Auditora Social 2009a Programas y Servicios del Ministerio de Educacin

Guatemala, enero 2010

Agradecimientos

Personal de MINEDUC y USAID/AED por su apoyo para obtener marcos de muestra actualizados.Personal de MINEDUC por su apoyo en revisar el cuestionario.Personal de USAID/AED por su apoyo en la revisin de los resultados preliminares.Fundacin Konrad Adenauer por su apoyo a todas las actividades de la GCNPE.UNICEF por su apoyo en las actividades de la GCNPE. Save the Children Guatemala por su apoyo en el componente de Educacin Bilinge.

El Contexto

Cerca de la mitad de Guatemaltecos son pobres.51% de los guatemaltecos era pobre en 2006.15% pobre extremoLa pobreza est relacionada con la falta de educacin formal.

Existe relacin entre la pobreza y la baja escolaridad formal.Pobreza y nivel de escolaridad

De forma similar, la pobreza figura como una de las principales causas para el abandono de la escuela.

El presupuesto de educacin crece en trminos nominales pero no tan aceleradamente cuando se calcula como porcentaje del PIB.

An as, el gasto pblico educativo es de los ms bajos de la regin.

ResultadosAlimentacin escolar

Se entreg alimentos en cerca de tres cuartas partes de las escuelas.

Pero este rendimiento es menor al observado en los dos aos anteriores.

Hubo mejoras en el tiempo de entrega. Pero slo el 12% del alumnado recibi alimentos desde el primer mes.

Sigue siendo muy importante la colaboracin de los padres de familia.

Como en aos anteriores, el mosh y el atol ocupan los primeros lugares en los alimentos servidos.

En la opinin de los nios hubo alimentacin casi todos los das.

ResultadosLibros de Texto

La mayora de libros utilizados en las aulas son del MINEDUC.

Pero en las escuelas bilinges los libros son principalmente en espaol.

El estado de los libros es bueno.

Resultadostiles escolares

La entrega de tiles es un problema que est casi resuelto.

Los tiles principales estn entregados a niveles muy altos.

La cantidad entregada es ligeramente mayor que la que se acostumbraba cuando era planeado centralmente

ResultadosMobiliario y equipo

La escuela sin pupitres ha desparecido casi por completo.

Por la misma razn que el problema se resolvi recientemente, todava no hay mayor deterioro.

Tambin los pizarrones son un problema casi solucionado.

Aunque ms deteriorado que los pupitres, el pizarrn normalmente est en buen estado.

ResultadosParticipacin comunitaria

La cantidad de escuelas con JE es elevada.

En los pocos lugares donde no hay JE la principal razn es las complicaciones administrativas.

La JE va ms all de los asuntos administrativos. Con casi igual regularidad se tratan temas acadmicos.

Los padres de familia estn satisfechos con el trabajo de la JE.

Los directores son ligeramente ms crticos de las JE.

Cerca de la mitad de los padres de familia participan en las JE.

ResultadosEducacin bilinge y participacin en clase.

Es posible aumentar la cobertura de la educacin bilinge

Pero la observacin indica que muchos maestros que hablan el idioma no lo usan para dar clase.

La conversacin en clase es iniciada principalmente por el maestro. Los nios inician conversaciones ms frecuentemente que las nias.

Los nios tambin reciben la palabra ms frecuentemente.

Los intercambios son preferentemente en espaol.

Las preguntas de clase, los permisos, los regaos y las rdenes ocupan cerca de la mitad de las interacciones.

En general, se percibe un esquema tradicional centrado en el maestro.

En cuanto al tema de gnero, se ve una tendencia a dar igual tiempo a nios y nias.

Adems, el trato parece ser igual a alumnos y alumnas.

ResultadosTemas relacionados al docente

La capacitacin ha incluido a un nmero importante de docentes. El tema principal es el CNB.

Existe responsabilidad en la preparacin de la clase.

Pero se percibe que los maestros empiezan a faltar ms frecuentemente que en aos anteriores.

El atraso en los pagos fue un problema en 2009.

En los lugares donde se presentaron atrasos, el pago estaba demorado un promedio de cuatro meses y medio.

Recomendaciones

RecomendacionesLa Poltica de Gratuidad debe planificarse del tal forma que no solo garantice el aumento de la matrcula, sino tambin los indicadores de calidad y eficiencia interna (disminucin de la desercin, permanencia, aprendizaje y promocin).

Se gestione con suficiente antelacin, ante el Ministerio de Finanzas Pblicas, un presupuesto real para el Ministerio de Educacin y la transferencia de los recursos financieros para los programas de apoyo y el pago puntual de la remuneracin de los docentes. Adems, se contemple la posibilidad de cambiar el inicio del ciclo escolar y ste se efecte en el mes de febrero para contar con disponibilidad financiera para el inicio de los diversos programas y proyectos educativos.

Recomendaciones

Se fortalezca la descentralizacin de la organizacin de padres de familia y se revise la estructura anterior en la que tenan a su cargo la gestin de los recursos, para lograr la eficiencia demostrada en auditorias anteriores en los programas de tiles y alimentos.

Obtener un mapeo actualizado de reas lingsticas que sirva de base para una adecuada clasificacin y ubicacin de escuelas y docentes bilinges y realizar procesos de alfabetizacin para docentes que hablan pero no escriben los idiomas indgenas, con la finalidad de crear las condiciones bsicas para que en las aulas bilinges se desarrolle el proceso de aprendizaje con pertinencia.

RecomendacionesInsistir en la importancia de aumentar la cobertura educativa que garantice la educacin bilinge intercultural para todos los nios y nias, especialmente en los niveles preprimario y primario y, verificar, a travs de la supervisin, que los docentes efectivamente realizan el proceso en el idioma de los nios-as y utilizan textos bilinges.

Reestructurar el sistema de supervisin de manera que cumpla con funciones pedaggicas acordes a las necesidades del Siglo XXI, como se ha venido insistiendo en auditorias anteriores, evitando la duplicidad y multiplicidad de acciones por parte de los diversos tcnicos que tienen asignada una escuela, a travs de mecanismos integrados de supervisin.

RecomendacionesAmpliar el programa de mejoras del mobiliario y equipo para que el 4% de las escuelas que aun no lo tienen cuenten con ello y se restituyan los que se encuentran en mal estado para responder a la demanda real de cobertura.

RecomendacionesAmpliar y fortalecer la organizacin de padres de familia en todas las escuelas del pas, para garantizar la eficiencia y eficacia de servicios educativos que coadyuven al mejoramiento de la calidad educativa.Ampliar la descentralizacin financiera hacia las Direcciones Departamentales de Educacin, con fines de eficiencia en la gestin educativa y obtencin de recursos en beneficio de los alumnos y alumnas.

AGRADECIMIENTOS