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AUDITOR GENERAL
PRESIDENTE
L.A.E. ABDO OMAR ESPER
AUDITORES GENERALES
C.P.N. RAMÓN JOSÉ MURATORE
DR. MARCOS A. SEGURA ALZOGARAY
DR. GUSTAVO FERRARIS
L.A.E. MARIANO SAN MILLÁN
ÁREA DE CONTROL IV
A cargo del Auditor General:
DR. MARCOS A. SEGURA ALZOGARAY
Gerente General
CRA. GRACIELA ELIZABETH ABÁN
Auditoría General de la Provincia de Salta
Santiago del Estero 158
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ÍNDICE
1.- Objetivo de la auditoría 1
1.1. Periodo Auditado 1
1.2. Objetivos 1
2.- Alcance del Trabajo de Auditoria 2
2.1. Consideraciones generales 2
2.2. Procedimientos 2
2.3. Marco normativo 2
2.3.1 General 2
2.3.2 Particular 3
2.4. Limitaciones al alcance 3
3.- Aclaraciones Previas 4
4.- Observaciones 6
5.- Recomendaciones 10
5.1. Acciones prioritarias 10
5.2. Sistema de gestión 10
6.- Fecha de inicio y finalización de las tareas de campo 11
7.- Lugar y fecha de emisión del informe 11
8.- Anexo Imágenes Fotograficas 14
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INFORME DE AUDITORÍA DEFINITIVO
Señor Intendente
Municipalidad de El Galpón
Dn. Héctor Ernesto Romero
Su Despacho
En ejercicio de las facultades conferidas por el Art. Nº 169 de la Constitución
Provincial y Art. Nº 30 de la Ley Nº 7.103, la Auditoría General de la Provincia procedió a
efectuar una auditoría de legalidad en el ámbito de la Municipalidad de El Galpón. Dicha
auditoría está prevista en el Programa de Acción Anual de Auditoría y Control de este
organismo, aprobado por Resolución AGPS Nº 61/12, y se tramita por Expediente N° 242-
3890/13.
1. Objeto de Auditoría
La gestión ambiental realizada por la administración del Municipio de El Galpón,
conforme a lo dispuesto por la Ley Provincial Nº 7.070 de Protección del Medio Ambiente de la
Provincia de Salta y el Decreto Reglamentario Nº 3.097/00.
1.1. Período auditado: Ejercicio año 2011
1.2. Objetivos
1.2.1. Evaluar el grado de cumplimiento de las disposiciones de la Ley Nº 7.070 de Medio
Ambiente en general.
1.2.2. Evaluar el grado de cumplimiento de lo establecido normativamente respecto a la
disposición final de los residuos domiciliarios.
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2. Alcance del Trabajo de Auditoría
2.1. Consideraciones generales
La auditoría fue realizada de conformidad con las Normas Generales y Particulares de Auditoría
Externa para el Sector Público y Provincia de Salta, establecidas en la Resolución Nº 61/01 de la
Auditoría General de la Provincia de Salta, aplicándose procedimientos con la extensión que se
ha considerado necesaria en las circunstancias.
2.2. Procedimientos
Revisiones conceptuales.
Examen de documentación.
Comprobación de la información relacionada.
Entrevistas a funcionarios de distintas áreas del Municipio.
Inspección ocular y registración de imágenes.
2.3. Marco normativo
2.3.1. General
Ley Provincial Nº 7.070 de Protección del Medio Ambiente de la Provincia
de Salta y su Decreto Reglamentario Nº 3.097/00
Ley Provincial Nº 7.191, modificatoria de la Ley Nº 7.070.
Ley Nº 1.349 Orgánica de Municipalidades – Art. 21 inc. 11 y 15 y Art. 30
inc.17.
Decreto del Poder Ejecutivo Provincial Nº 1.365/10- Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sustentable. Plan Provincial de Gestión Integral de Residuos
Sólidos Urbanos para la Provincia de Salta.
Decreto del Poder Ejecutivo Provincial Nº 1.237/05. Ministerio de la
Producción y el Empleo. Plan Provincial de Ingeniería Sanitaria y Contenidos
Mínimos para Proyectos de Obras de Ingeniería de Saneamiento Ambiental.
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2.3.2. Particular
Resolución Municipal Nº 087/09, que designa al Secretario de Gobierno
Municipal de El Galpón.
Resolución Municipal Nº 06/08, que designa al Encargado del Matadero
Municipal de el Galpón.
Resolución Municipal Nº 355/07, que designa al Encargado de Bromatología
de El Galpón.
Resolución Municipal Nº 122/11, de creación de una nueva unidad
administrativa municipal, que se ocupa del control bromatológico, de
salubridad, seguridad e higiene, de uso y ocupación de la vía pública y de los
espacios públicos, de edificación, de medio ambiente, de habilitaciones y
verificaciones, de tránsito y seguridad vial y otras actividades.
Resolución Municipal Nº 147/11, que promulga la Ordenanza Municipal
Nº027/11, que aprueba la actualización del Código de Habilitaciones y
Verificaciones Municipales.
2.4. Limitaciones al alcance
a) Inexistencia de planificaciones, programaciones, estructura de centros de
costos, información cualitativa, etc., relativa al servicio de recolección de
residuos domiciliarios.
b) Imposibilidad de la aplicación de procedimientos alternativos que permitan
obtener información necesaria para el logro de los objetivos de auditoría
propuestos.
Las limitaciones expresadas precedentemente, no permitieron aplicar los
siguientes procedimientos sustantivos:
– Revisiones conceptuales
– Comprobación de la información relacionada
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3. Aclaraciones Previas
3.1 Para el tratamiento de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) el municipio utiliza un
antiguo relleno sanitario ubicado a unos 2 km del ejido urbano, a orillas del Río Juramento, a 300
metros de la margen del río, allí se distribuyen los residuos ya compactados y se procede a la
quema de los mismos y posteriormente a enterrarlos y taparlos con máquina retroexcavadora.
Periódicamente, se procede a limpiar las inmediaciones del predio y recoger
plásticos y otros materiales, con personal del Plan Jefes de Hogar.
Allí también se ejecutan trincheras que presentan excavaciones de 3 m de
profundidad por 20 m de longitud, donde se desparraman los residuos en capas de 80 cm, para
ser posteriormente tapadas por la tierra de la propia excavación. En este caso se suprime la
quema de la basura acumulada por resultar una práctica altamente contaminante.
En tanto que los residuos patológicos que arroja el Hospital San Francisco Solano,
son recogidos periódicamente por un vehículo especial proveniente de la ciudad de Salta, a cargo
de la empresa Agrotécnica Fueguina.
La recolección de residuos se realiza con una frecuencia de tres días por semana
(lunes, miércoles y viernes) en la totalidad del trazado urbano, para ello se utiliza un camión
recolector compactador, recogiendo alrededor de seis toneladas de basura por viaje, realizándose
hasta cuatro viajes por día aproximadamente.
En horas de la tarde, personal municipal recorre diariamente las calles con un
tractor y acoplado volquete, recolectando desechos, chatarras, cajas, ramas, pasto cortado,
escombros, etc.
3.2. Se ha verificado que dentro de las competencias que le son propias, el Municipio ha
realizado algunas gestiones y trámites que de alguna manera abordan cuestiones relacionadas al
medio ambiente, tales como:
Gestiones ante el Instituto Provincial de Vivienda Salta, sobre la donación de un
terreno de su propiedad para la instalación de la planta de tratamiento de residuos
sólidos urbanos, bajo expediente Nº 0090227-188796/2012-0.
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Gestiones ante el Instituto Provincial de Vivienda Salta, sobre la donación de un
terreno de su propiedad para la instalación de la planta de tratamiento de residuos
sólidos urbanos, bajo expediente Nº 0090227-188796/2012-0.
Gestiones ante la Secretaría de Medio Ambiente de la Provincia, para la
elaboración y ejecución del proyecto citado anteriormente, bajo expediente Nº
0090227-218282/2012-0.
Gestiones ante el Ministerio de Ambiente y Producción Sustentable de la
Provincia, solicitando asesoramiento técnico para el tratamiento actual de los
residuos sólidos urbanos y su disposición final, que se encuentran depositados en
basurales a cielo abierto, como así también la colaboración para la elaboración de
un proyecto que permita implementar políticas de saneamiento ambiental,
enfocadas a lograr una mejor calidad de vida para los habitantes de la localidad,
bajo expediente Nº 0090227-188775/2012-0.
Promulgación de la Ordenanza Nº 027/2011, que aprueba la actualización del
Código de Habilitaciones y Verificaciones Municipales.
3.3. El Municipio cuenta con un matadero propio, su encargado fue nombrado por Res.
Municipal Nº 06/08, se encuentra emplazado próximo al predio de Aguas de Salta donde se
tratan los residuos cloacales y vierte los residuos de la faena en el cauce del Río Juramento.
3.4. Se incorpora como Anexo I al presente Informe, la registración de imágenes fotográficas
obtenidas del relleno sanitario del Municipio El Galpón, tomadas en oportunidad de la visita
realizada con motivo de la presente auditoría.
3.5. Con fecha 20/07/2015, el Municipio fue notificado del Informe de Auditoría Provisorio
(17 fojas), mediante Cédula de Notificación Nº 706/15 de fecha 15/07/15, a través del Correo
Oficial de la República Argentina, conforme consta en el Aviso de Recibo que obra a fs. 165 del
expediente original.
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10 días hábiles para formular aclaraciones, observaciones y/o comentarios que
estime conveniente realizar, contados a partir del día posterior a su notificación.
5 días hábiles para concurrir personalmente a la sede administrativa de esta
Auditoría General, acompañado de los funcionarios o asesores que estime
conveniente, con el objeto de profundizar sobre los fundamentos del Informe de
Auditoría Provisorio que se notifica, brindar las aclaraciones y/o ampliaciones que
permitan la correcta interpretación del mismo, en función de su objeto y alcance,
como así recibir de su parte las consideraciones que crea pertinentes. Aquí también
se cuentan los plazos a partir del día posterior a su notificación.
En ambos casos, se han vencido los plazos concedidos, sin que la
Administración Municipal haya respondido y hecho uso de las prerrogativas mencionadas, es
decir, el 03/08/15 para el primer caso y el 27/07/15 para el segundo caso.
4. Observaciones
4.1. No se proveyó el Presupuesto Anual correspondiente al ejercicio financiero año 2011
solicitado mediante Nota AGPS Nº 10/13, por lo que no se pudo verificar que se hayan previsto
partidas presupuestarias que contemplen erogaciones destinadas a cumplir con las funciones,
atribuciones y obligaciones que la legislación vigente asigna al municipio. Asimismo, tampoco
pudo constatarse que todas las erogaciones ocasionadas por el emprendimiento del tratamiento
de residuos sólidos urbanos se encuentran adecuadamente registradas.
Ley N° 7.070 – Art. 109.- Los proyectos de relleno sanitario, públicos o privados, deberán
incluir en su presupuesto de ejecución, planes viables de remodelación y recuperación del
terreno.
Una vez concluido el relleno, los proyectos deberán constituir garantía o fianza suficiente
para cubrir las erogaciones necesarias para su monitoreo y control.
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4.2. Se observa que la Administración Municipal no ha implantado un sistema de gestión
destinado a que, tanto sus funcionarios como los diferentes procedimientos, observen el
cumplimiento de las normas dictadas y que se dicten en materia ambiental, excepto lo que
corresponde y se indica en el punto 3.1. anterior.
Ley Nº 7.070 - Art. 2º.- La presente Ley conforme al Artículo 30 y Capítulo VIII,
Título II, de la Constitución de la provincia de Salta, tiene por objeto establecer las normas que
deberán regir las relaciones entre los habitantes de la provincia de Salta y el medio ambiente en
general, los ecosistemas, los recursos naturales, la biodiversidad, en particular la diversidad de
ecosistemas, especies y genes, el patrimonio genético y los monumentos naturales, incluyendo
los paisajes; a fin de asegurar y garantizar el desarrollo sustentable, la equidad intra e ínter
generacional y la conservación de la naturaleza; sin perjuicio de las materias que se rigen por
leyes especiales.
Decreto Nº 3.097/00 - Art. 3: (reglamentario Art. 2 Ley 7070).- Las normas
sustanciales y los preceptos adjetivos que los poderes públicos constituidos arbitren en materia
ambiental, son de aplicación obligatoria en todo el territorio provincial, sin perjuicio de las
normas complementarias que en cada caso dicten los respectivos municipios en la esfera de su
competencia y con arreglo a los principios, derechos y deberes establecidos en la Constitución y
en la Ley de Protección del Medio Ambiente.
4.3. Se observa que la administración municipal no ha implantado un sistema de gestión
destinado a realizar actividades comunes con otras jurisdicciones.
Ley N° 7.070 - Art. 18 - Las normativas dictadas por los municipios con arreglo
a las competencias reconocidas en la Constitución Provincial, se ajustarán a los principios y
derechos establecidos en esta ley.
Los municipios, de común acuerdo con la Provincia, concertarán la realización de actividades
comunes destinadas a coordinar acciones favorables al medio ambiente y al tratamiento
conjunto de cuestiones interjurisdiccionales.
Ley Nº 7.070 - Art.39 - En los casos que los Municipios no contaren con
normativas de procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental y Social, las iniciativas
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serán remitidas a la Autoridad de Aplicación a los efectos de que emita el correspondiente
dictamen técnico.
Decreto. Nº 3.097/00 - Art. 67 - De las disposiciones comunes (reglamentario del
Art. 39 Ley 7.070) La autoridad de aplicación propiciará la elaboración de un plexo normativo
uniforme que establezca procedimientos de evaluación de impacto ambiental y social aplicables
a los Municipios de la Provincia. En todos los casos, las normativas dictadas por la Autoridad
de Aplicación y las actividades y procedimientos establecidos en esta reglamentación
constituirán presupuestos mínimos a tener en cuenta en materia de evaluación de impacto
ambiental y social.
Cuando el Municipio no contare con normativas al respecto, éste podrá requerir de
la Autoridad de Aplicación, un dictamen técnico previo no vinculante, el que indicará
procedimientos, categorías y características del estudio o declaración jurada de aptitud
ambiental, según fuere el caso, y del que sólo se podría apartar fundadamente y por razones
científicas-técnicas.
4.4. Se observa que la administración municipal no ha implantado un sistema de gestión
destinado a que los agentes municipales manejen los recursos naturales de acuerdo a los
principios enumerados en la legislación, como así también, en lo referente a la obligación que
compete a los funcionarios de denunciar ante la autoridad competente cualquier transgresión a la
legislación.
Ley Nº 7.070 - Art. 63- Los funcionarios que están provistos de poderes
encuadrados en las previsiones de esta Ley, deberán manejar los Recursos Naturales de acuerdo
a los principios enumerados en el Artículo 4 de la presente.
Ley Nº 7.070 - Art. 129 - Los funcionarios y empleados públicos, deberán
denunciar ante la autoridad competente cualquier transgresión a la presente ley. La omisión
dolosa o culposa de este deber, será considerada falta grave.
Los funcionarios y empleados públicos que no cumplieren sus obligaciones, en la
aplicación y el control de la presente ley y de otras leyes ambientales vigentes, incurrirán en
falta grave.
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En ambos supuestos los funcionarios y empleados podrán ser sancionados con
apercibimiento, suspensión, cesantía o exoneración, según la gravedad del caso.
4.5. Incumplimiento del Art. 65 y Art 111 inc. a) de la Ley 7.070 - Vertidos de RSU, desechos
provenientes de la actividad del Matadero Municipal y contaminación por efluentes cloacales en
crudo, sobre el Rio Juramento.
Con posterioridad a las tareas de campo y a consecuencia del informe de la Secretaria de
Recursos Hídricos, está auditoría solicitó informe de situación al Municipio de El Galpón.
En fecha 27/03/17 el Municipio responde al requerimiento, donde da cuenta de los trabajos que
viene realizando para disponer un nuevo lugar de emplazamiento y tratamiento final de los RSU
como así también, pero en menor detalle, informa que viene realizando tareas de
reacondicionamiento del Matadero Municipal y el tratamiento de los residuos que vierte al Rio
Juramento.
Por otro lado la Sec. de Rec. Hídricos y el Ente Regulador con intervención de la Secretaría de
Medio Ambiente está trabajando en el monitoreo del vertido de los residuos cloacales sin
tratamiento al Rio Juramento por parte de la empresa Co.S.A.ySa.
Art. 65 - Es de interés público la protección de las aguas superficiales y
subterráneas, de los vertidos o descarga de productos o energía que alteren negativamente su
calidad.
Art. 111 - Está prohibido: a) Arrojar residuos y/o sustancias en ríos, lagos, arroyos
o embalses, canales, desagües, albañales, conductos y todo tipo de curso de agua.
5. Recomendaciones
De las observaciones efectuadas precedentemente en el Informe de Auditoría,
surge claramente que es imperioso que la Administración Municipal actúe al respecto y tome las
medidas pertinentes.
A continuación se plantean las recomendaciones, que a entender de esta auditoría
serían factibles aplicar por parte del Municipio de El Galpón:
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5.1. Acciones prioritarias
5.1.a) Realizar las acciones tendientes a regularizar el sistema de tratamiento de RSU,
entre las que se destacan:
1. Efectuar el Estudio de Impacto Ambiental y Social,
2. Diseño e implementación de un Plan Integral de Gestión de RSU,
3. Inclusión en el Presupuesto Municipal Anual de las partidas presupuestarias
que permitan la asignación de recursos para tal fin.
5.1.b) Atento el estado de situación edilicia del Matadero Municipal, se recomienda una
urgente intervención tanto de la Autoridad de Aplicación de la Ley de Carnes de la
Provincia, como así también del Encargado Municipal, a fin de que - en conjunto - a
través de un asesoramiento técnico apropiado, se realicen acciones concretas para su
saneamiento.
5.2. Sistema de gestión
El sistema a diseñar e implantar debe entender a la "gestión" como un proceso
destinado a coordinar los recursos disponibles para establecer y alcanzar el objetivo impuesto por
la Ley Nº 7.070. Es decir, disponer y tratar los residuos domiciliarios de manera que se ajusten a
las condiciones requeridas para lograr la sustentabilidad ambiental.
La gestión comprende todas las actividades organizacionales que implican:
a) El establecimiento de metas y objetivos.
b) El análisis de los recursos disponibles.
c) La apropiación económica de los mismos.
d) La evaluación de su cumplimiento y desempeño institucional.
e) Una adecuada operación que garantice el funcionamiento de la organización.
El diseño del sistema de gestión deberá identificar y cuantificar todos los
componentes del sistema. En igual sentido se deben considerar componentes no necesariamente
tangibles. Como ser:
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1) La eficacia de los procesos que se implementen.
2) El efecto que producirá en las relaciones humanas y la política pública.
3) Los flujos de información.
4) Las interacciones entre las personas y el Estado.
5) Las interacciones con otros municipios.
La correcta planificación requiere que se detecte e identifique, en áreas de su
jurisdicción, las zonas de mayor riesgo sanitario y alto deterioro ambiental a causa de grandes
concentraciones de residuos sólidos.
6. Conclusión:
En base a la labor de auditoría realizada y atento a la significatividad de las
observaciones formuladas, esta auditoría opina que la administración del Municipio de El
Galpón, al desarrollar su gestión con respecto del matadero municipal y al tratamiento de los
residuos sólidos urbanos, durante el año 2011, no ha dado cumplimiento con lo dispuesto por la
Ley Provincial Nº 7.070 de Protección del Medio Ambiente de la Provincia de Salta y su Decreto
Reglamentario Nº 3.097/00, en los aspectos que se detallan en las observaciones planteadas en el
Apartado 4 del presente informe .
7. Fecha de inicio y finalización de las tareas de campo
Las tareas de campo en el Municipio de El Galpón se iniciaron el día 13/05/13 y
finalizaron el día 17/05/13.
8. Lugar y fecha de emisión del informe
Se emite el presente Informe de Auditoría Definitivo en la ciudad de Salta a los
veintiocho días del mes de julio del año dos mil diecisiete.
Cra. G. Abán
Área IV
IAD Nº 4/17
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ANEXO I:
IMÁGENES FOTOGRÁFICAS DEL
BASURAL DE
EL GALPÓN
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SALTA, 19 de Setiembre de 2017
RESOLUCIÓN CONJUNTA Nº 119
AUDITORÍA GENERAL DE LA PROVINCIA
VISTO lo tramitado en el Expediente Nº 242-3890/13 de la Auditoría General de la
Provincia - Auditoría de Gestión Ambiental en el Municipio de El Galpón - Ejercicio 2011, y
CONSIDERANDO
Que el artículo 169 de la Constitución Provincial pone a cargo de la Auditoría General de
la Provincia el control externo posterior de la hacienda pública provincial y municipal,
cualquiera fuera su modalidad de organización;
Que en cumplimiento del mandato constitucional, lo concordantemente dispuesto por la
Ley Nº 7.103 y de acuerdo a la normativa institucional vigente, se ha efectuado una Auditoría de
Gestión Ambiental en el Municipio de El Galpón - Ejercicio 2.011, que tuvo como objetivo: 1)
Evaluar el grado de cumplimiento de las disposiciones de la Ley Nº 7.070 de Medio Ambiente
en general y 2) Evaluar el grado de cumplimiento de lo establecido normativamente respecto a la
disposición final de los residuos domiciliarios;
Que por Resolución A.G.P.S. Nº 61/12 se aprueba el Programa de Acción Anual de
Auditoría y Control de la Auditoría General de la Provincia – Año 2.013, correspondiendo la
presente al Código de Proyecto IV-12-13 del mencionado Programa;
Que con fecha 28 de julio de 2.017 el Área de Control Nº IV emitió Informe Definitivo
correspondiente a la Auditoría de Gestión Ambiental en el Municipio de El Galpón - Ejercicio
2.011;
Que el Informe de Auditoría Definitivo ha sido emitido de acuerdo al objeto estipulado,
con los alcances y limitaciones que allí constan, habiéndose notificado oportunamente el Informe
Provisorio al ente auditado;
Que con fecha 18 de agosto de 2.017 se remitieron las presentes actuaciones a
consideración del Sr. Auditor General Presidente;
Que en virtud de lo expuesto, corresponde dictar el instrumento de aprobación del
Informe de Auditoría Definitivo, de acuerdo con lo establecido por la Ley Nº 7.103 y por la
Resolución Nº 10/11 de la A.G.P.S.;
Por ello,
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RESOLUCIÓN CONJUNTA Nº 119
EL AUDITOR GENERAL PRESIDENTE Y EL AUDITOR GENERAL DEL ÁREA DE
CONTROL Nº IV DE LA AUDITORÍA GENERAL DE LA PROVINCIA
RESUELVEN:
ARTÍCULO 1º.- APROBAR el Informe de Auditoría Definitivo emitido por el Área de Control
Nº IV, correspondiente a la Auditoría de Gestión Ambiental en el Municipio de El Galpón -
Ejercicio 2.011, que tuvo como objetivo: 1) Evaluar el grado de cumplimiento de las
disposiciones de la Ley Nº 7.070 de Medio Ambiente en general y 2) Evaluar el grado de
cumplimiento de lo establecido normativamente respecto a la disposición final de los residuos
domiciliarios, obrante de fs. 173 a 191 del Expediente Nº 242-3890/13.
ARTÍCULO 2º.- NOTIFICAR a través del Área respectiva, el Informe de Auditoría Definitivo
y la presente Resolución Conjunta, de conformidad con lo establecido por la Resolución
A.G.P.S. Nº 10/11.
ARTÍCULO 3º.- Regístrese, comuníquese, publíquese, cumplido, archívese.
Lic. A Esper – Dr. M. Segura Alzogaray