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AudienciaTexto Sustitutivo Proyecto de Ley 18001:
Primera Ley Especial para la Transferencias de Competencias: Atención Plena y Exclusiva de la Red Vial Cantonal
José Francisco Pacheco / Ministro a.i
Olga Marta Sánchez / Ministra de Planificación
Contenido de la Presentación
I. Antecedentes del Proceso de Transferencias de Competencias
II. Cuadro Resumen: Texto Sustitutivo Proyecto de Ley 18001: Primera Ley Especial para la Transferencias de Competencias: Atención Plena y Exclusiva de la Red Vial Cantonal
III. Impacto presupuestario en las municipalidades
IV. Escenarios de posibles fuentes de financiamiento para las municipalidades
Antecedentes del Proceso de Transferencias de Competencias
Cronología de las acciones gestadas en el seno de la Asamblea Legislativa
Cronología de las acciones gestadas en el seno de la Asamblea Legislativa
*Para el 22 de febrero del 2015 se hizo indispensable la presentación del
proyecto sustitutivo al 18001 para la atención plena y exclusiva de la red
vial cantonal, en vista de que se cumplían los 4 años que prevé el artículo
119 del Reglamento de la Asamblea Legislativa, para proceder
automáticamente a su archivo; por lo que se corría el riesgo concomitante
para MIDEPLAN de incurrir en mora legislativa, dado su papel de
coordinador y promotor del proceso de transferencia de competencias y
recursos a las municipalidades.
a) Financiamiento del Presupuesto
Fuente: Gráfico 2, pág. 22. Informe Técnico Proyecto de Ley de Presupuesto de la República 2015, CGR.
Gráfico N. 1Evolución Deuda
Sector Público y Gobierno Central1984-2014
Porcentaje del PIB
Gráfico N. 2Saldo Deuda Publica, Gobierno Central
Por tipo de deuda2002-2014
(en millones de colones)
b) Panorama FiscalCosta Rica, Gobierno Central
Ingresos, Gastos y Déficit Fiscal
(Base Devengado en Millones de Colones))
2006- 2014
Año Ingresos totales Gastos totales Déficit Déficit/ PIB
2006 ₡1.638.353 ₡1.759.410 -₡121.057 -1.05% 2007 ₡2.104.702 ₡2.027.133 ₡77.569 0.57% 2008 ₡2.490.031 ₡2.460.432 ₡29.599 0.19% 2009 ₡2.363.266 ₡2.936.306 -₡573.040 -3.40% 2010 ₡2.730.100 ₡3.724.383 -₡994.283 -5.21% 2011 ₡3.024.429 ₡3.869.795 -₡845.366 -4.05% 2012 ₡3.271.868 ₡4.274.966 -₡1.003.098 -4.40% 2013 ₡3.537.316 ₡4.872.299 -₡1.334.983 -5.43% 2014 ₡3.795.914 ₡5.326.978 -₡1.531.064 -5.74%
2015 (*) ₡582.374 ₡871.244 -₡288.870 -1.00% * Datos a Febrero del 2015
Fuente: Elaboración Propia con datos del BCCR y el MH.
Gráfico N. 3Costa Rica, Gobierno Central
Ingresos, Gastos y DéficitBase devengada en millones de ¢
Fuente: Ministerio de Hacienda, Año 2015.
c) Competencias del Poder Ejecutivo susceptibles a ser transferidas a razón del 1,5% del precepto constitucional
Del conglomerado de los ministerios del Poder Ejecutivo, solo tres de ellos poseen competencias y recursos para ser transferidas a las municipalidades:
Ministerio de Obras Públicas y Transportes (red vial cantonal)
Ministerio de Educación Pública (Infraestructura Educativa)
Ministerio de Salud Pública (Construcción de Ebais)
Cuadro ResumenTexto Sustitutivo Proyecto de Ley 18001:
Primera Ley Especial para la Transferencias de Competencias: Atención Plena y Exclusiva de la Red Vial Cantonal
a) Marco Legal que fundamenta el Proyecto
Artículo 170 de la Constitución PolíticaLey 8801
b) Objetivo de la Primera Ley Especial
Transferir a los gobiernos locales la atención plena y exclusiva de la red vial cantonal descentralizando competencias del MOPT, en la intervención de este tipo de obra de infraestructura
c) Delimitación de la Competencia
Red Vial Cantonal, siendo parte de esta las aceras, ciclo vías, pasos, rutas peatonales, áreas verdes y de ornato que se encuentran dentro del derecho de vía y demás elementos de infraestructura de seguridad vial entrelazadas a las calles locales y caminos cantonales, el señalamiento vertical y horizontal, los puentes, y las obras geotécnicas en cauces de cuerpos de agua que se entrecruzan con las rutas cantonales en una distancia de 100 metros aguas arriba y 100 metros aguas abajo de la estructura.
Implica reformar el art. 1 de la Ley General de Caminos, el art. 2 de la Ley Orgánica del MOPT y el reglamento del art.5 de la Ley 8114 y sus respectivos incisos
d) Recursos a trasladar para el ejercicio de la competencia
Un 15% adicional de la totalidad de los recursos captados por la Ley Nº 8114. Corresponderá a la Asamblea Legislativa decidir la nueva distribución del art. 5.
El 16% de los recursos del programa presupuestario 327 del MOPT excluyendo las transferencias de capital , los recursos del programa de la red vial cantonal MOPT-BID y el proyecto Bajo los Chilamates
e) Criterios para la distribución del recurso
50% según la extensión de la red vial de cada cantón, inventariada por los gobiernos locales y debidamente registrada en el MOPT.
35% según el (IDS) elaborado por (MIDEPLAN); los cantones con menor IDS recibirán proporcionalmente mayores recursos.
15% restante, será distribuido en partes iguales a cada una de las municipalidades.
f) Rol del MOPTSe reconoce la rectoría del MOPT en materia de transportes y fiscalizador en materia de intervención de obra pública
En el marco del proceso del trasladado de la competencia, deberá crear un órgano técnico encargado de ejercer las actividades de asesoría, coordinación y logística con los gobiernos locales, a efecto de llevar a cabo un proceso ordenado y efectivo de la transferencia de competencia y recursos para la atención plena y exclusiva de la red vial cantonal.
Fuente: Secretaria Técnica Ejecutiva del Proceso de Transferencias, MIDEPLAN
Impacto Presupuestario en las Municipalidades
Distribución según Ley No. 8114
Deducción del 6% del Poder Judicial
Monto asignado en Ley de Presupuesto de la República
% asignación
¢ 295.480.000.000,00 ¢ 17.728.800.000,00 ¢ 277.751.200.000,00 66,40%
¢ 96.787.500.000,00 ¢ 5.807.250.000,00 ¢ 90.980.250.000,00 21,75%
¢ 32.262.500.000,00 ¢ 1.935.750.000,00 ¢ 30.326.750.000,00 7,25%
¢ 445.000.000,00 ¢ 26.700.000,00 ¢ 418.300.000,00 0,10%
¢ 4.450.000.000,00 ¢ 267.000.000,00 ¢ 4.183.000.000,00 1,00%
¢ 15.575.000.000,00 ¢ 934.500.000,00 ¢ 14.640.500.000,00 3,50%
¢ 445.000.000.000,00 ¢ 26.700.000.000,00 ¢ 418.300.000.000,00 100,00%
445.000.000.000,00¢
Ministerio de Agricultura y Ganadería (Beneficios Ambientales Agropecuarios)
Universidad de Costa Rica (Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales)
Ministerio del Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (Fondo Nacional de Financiamiento Forestal)
TOTALES…
Distribución del Impuesto Único a los Combustibles – Año: 2015
Monto de asignación según certificación de ingresos corrientes de la Contraloría
General de la Republica:
Entidad usufructuaria
Ministerio de Hacienda (Caja Única del Estado), incluida la transferencia a favor de la Cruz Roja Costarricense
Consejo Nacional de Vialidad (Fondo Red Vial Nacional)
Municipalidades (Fondo Red Vial Cantonal)
Situación Actual
Fuente: Dirección de Gestión Municipal, MOPT
Situación Propuesta
Fuente: Dirección de Gestión Municipal, MOPT
Condiciones de Éxito
*Fortalecimiento de las Unidades Técnicas de Gestión Vial Municipal:
-Actualización de los planes quinquenales -Inventario de la red vial cantonal, actualizado
*Fortalecimiento de la rectoría del MOPT como instancia de apoyo a las municipalidades en el marco de la gestión de la competencia adecuada planificación de obra versión ejecución presupuestaria
EscenariosPosibles fuentes de financiamiento para las municipalidades
Dos posibles escenarios
I. Financiamiento adicional de la competencia con cargo al presupuesto nacional, aumentando el déficit fiscal
I. Búsqueda de mas ingresos mediante la aprobación de proyectos tributarios
Saldos Caja Única y Presupuesto
Instituciones Presupuesto 8114 Saldo en Caja Única 8114
Saldos Caja Única, Otros Recursos
CONAVI
86.480,00 78.324,00 43.500,00TOTAL-
MUNICIPALIDADES 30.326,00 10.721,0031.050,00
ASOCIACION CRUZ ROJA COSTARRICENSE 2.379,00
749,00 3.265,00
FONDO NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO FORESTAL-FONAFIFO 14.641,00
4.783,00 6.300,00
UNIVERSIDAD DE COSTA RICA (UCR), 1% LANAME 4.183,00
0,00* 0,00*
Instituciones Propiedad de Vehículos
CONAVI 132.000,00
•*Laname :retira el total de recursos de Caja Única.•**Datos en Millones de Colones
Superávit 2014
Instituciones Superávit Total Superávit Libre Superávit Especifico
CONAVI 70.789,00 0,00 70.789,00
TOTAL-MUNICIPALIDADES 104.118,00 19.932,00 84.186,00
ASOCIACION CRUZ ROJA COSTARRICENSE
No hay información
No hay información No hay información
FONDO NACIONAL PARA EL FINANCIAMIENTO FORESTAL-FONAFIFO
10.045,00 645,00 9.400,00UNIVERSIDAD DE COSTA RICA (UCR), 1% LANAME
No hay información No hay información No hay información
UCR 44.144,00 2.708,00 41.436,00
•*Datos en Millones de Colones
Análisis acerca Situación Financiera Gobiernos Locales/DFOE-DL-0219
Generación de déficits presupuestarios recurrentes en algunas municipalidades.
Financiamiento de esos déficits con recursos de superávits específicos.
Niveles elevados de morosidad.
La desactualización de tasas.
El endeudamiento municipal.
Inversiones transitorias con recursos de superávit y recursos municipales por sumas importantes que se mantienen en la Caja Única del Estado.
Problemática importante en el manejo de las finanzas en el Sector Municipal
Ejemplos con DatosDFOE-DL-0219
Resultados deficitarios en varias municipalidades por sumas importantes – en una municipalidad el déficit fue superior a ₡1.000 millones durante el año 2012- las cuales se financian con recursos de superávits específicos destinados a la realización de obras y proyectos para el mejoramiento de sus comunidades.
Elevados índices de morosidad en un importante número de ayuntamientos, que generaron un pendiente de cobro por la suma total de ₡84.270,3 millones en el año 2012.
Desactualización de tasas por los servicios prestados que, en algunos casos, no se modifican desde el año 2005.
Ejemplos con DatosDFOE-DL-0219
Un endeudamiento importante en el régimen municipal con el IFAM y el SistemaBancario Nacional, con un saldo a diciembre de 2013 por la suma de ₡23.782,4millones, que incluye deudas de varias municipalidades con resultados deficitariospor sumas importantes.
Existencia de inversiones transitorias con recursos de superávits específicos, por la suma de ₡45.477,6 millones, que posponen el desarrollo de obras y proyectospara beneficio de las comunidades.
La acumulación de ₡50.058,4 millones, a enero de 2014, en la Caja Única de laTesorería Nacional, asignados a las municipalidades, para la realización de obrasy proyectos, los cuales no pueden ser utilizadas para esos propósitos, en algunosayuntamientos, por limitaciones en su gestión.
Primer Escenario de Financiamiento(En Millones de Colones)
Instituciones Presupuesto Ley 8114, Año 2015
Escenario 1 Propuesta Recursos Adicionales, del 15 % sobre el Presupuesto Ley 8114
Primer Año Redistribución de recursos con cargo al Presupuesto Nacional (Presupuesto Total Año 1)
Segundo Año Redistribución de recursos con cargo al Presupuesto Nacional . (Presupuesto Total Año 2)
Tercer Año Redistribución de recursos con cargo al Presupuesto Nacional . (Presupuesto Total Año 3)
TOTAL-MUNICIPALIDADES 30.326,00 62.745,00 51.241,00 72.156,00 93.071,00
Aporte de recursos Adicionales 20.915,00 20.915,00 20.915,00
PIB 2015 Impacto Déficit Año 1
Impacto Déficit Año 2
Impacto Déficit Año 3
28.551.355,00 0.079% del PIB 0.158 % del PIB 0.23% del PIB
•*Supuesto se realiza con reducción de recursos al presupuesto de CONAVI.
Segundo Escenario de Financiamiento(En Millones de Colones)
Instituciones Presupuesto Ley 8114, Año 2015
Escenario 2 Propuesta Recursos adicionales, aporte de Nuevos Recursos
Primer AñoAporte de Nuevos Recursos
Segundo AñoAporte de Nuevos Recursos
Tercer Año Aporte de Nuevos Recursos
TOTAL-MUNICIPALIDADES 30.326,00 62.745,00 51.241,00 72.156,00 93.071,00
Aporte de Nuevos Ingresos 20.915,00 20.915,00 20.915,00
PIB 2015 Impacto Déficit Año 1
Impacto Déficit Año 2
Impacto Déficit Año 3
28.551.355,00 0.00% del PIB* 0.00 % del PIB* 0.00% del PIB*
•No se impacta el PIB, se suponen nuevos ingresos.
Una visión integral que contempla el marco jurídico y las acciones del MH:
Acciones Proyectos de Ley
Fase I(2014)
• Acciones Ingresos y Egresos
• Plataforma tecnológica
• Reforma al artículo 106 Código Tributario (ver)• Lucha contra el fraude* (ver)• Lucha contra el contrabando (ver)
Fase II (2014-2015)
• Acciones Ingresos y Egresos
• Administración tributaria virtual I
• Apoyo a Proyecto: Sociedades anónimas• IVA (ver)• Renta (ver)• Exoneraciones (ver)• Caja única (ver)• Pensiones (ver)
[email protected]@hacienda.go.cr
