asamblea - inicio pa/acuerdos parl… · web viewprueba de usabilidad del sitio web: objetivo es...

REUNIÓN DEL DIRECTORIO LEGISLATIVO

SESIÓN ORDINARIA Nº 73-2015

7 DE JULIO DEL 2015

ARTÍCULO 19.- Se recibe audiencia otorgada a la señora María Fernanda Avendaño Mora, Directora la Asociación Centro Ciudadano de Estudios para una Sociedad Abierta y a otros representes, de la organización por la calidad de la democracia ACCESA y a otros representantes, quienes se refieren a los resultados preliminares para Costa Rica del informe sobre el índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa.

SE ACUERDA: Trasladar a los asesores de este Directorio Legislativo, el documento suscrito por la señora María Fernanda Avendaño Mora, Directora de la Asociación Centro Ciudadano de Estudios para una Sociedad Abierta (ACCESA), así como las inquietudes planteadas por los representantes de esa organización, con el propósito de que analicen los requerimientos y recomienden a este Directorio Legislativo lo pertinente.



1 DE SETIEMBRE DEL 2015

ARTÍCULO 3.- SE ACUERDA: Avalar la siguiente resolución:

CONSIDERANDO Que el Poder Legislativo es un pilar fundamental del Estado

democrático de derecho por sus funciones legislativa, fiscalizadora y de representación.

Que los principios de publicidad, transparencia, rendición de cuentas, acceso a la información y participación ciudadana son consustanciales al Estado de Derecho y por tanto al quehacer legislativo como representante constitucional del pueblo.

Que toda la información parlamentaria se debe regir por los principios de máxima publicidad y difusión proactiva, sujeta únicamente a un régimen limitado de excepción, posibilitando con ello a la ciudadanía, la

opinión pública y los medios de comunicación colectiva tener conocimiento y acceso de lo que se discute y acuerda.

Que los principios de la publicidad y la transparencia legislativa, tal y como lo ha indicado la Sala Constitucional en consultas legislativas evacuadas, rigen durante el procedimiento de formación de la ley, en el ejercicio del control político y en el uso de recursos públicos por parte del parlamento.

Que hoy los parlamentos abiertos promueven la implementación de reglas claras, no discriminatorias, accesibles y amigables para el trámite de las solicitudes de información.

Que desde la Alianza para una Asamblea Abierta y en conjunto con el Directorio Legislativo se impulsa la toma de medidas concretas para promover un parlamento Abierto.

SE ACUERDA:

i. Promover una política de apertura, transparencia, rendición de cuentas, participación e innovación en la Asamblea Legislativa.

ii. Construir un plan de acciones prioritarias para este periodo legislativo. Esta labor la realizará el equipo de asesores del Directorio en conjunto con la Alianza por una Asamblea Abierta. Se otorga un plazo máximo de 15 días hábiles para remitir al Directorio Legislativo la propuesta del plan.

iii. Una vez aprobado por el Directorio Legislativo el Plan de Acciones Prioritarias se instruye a la administración para que se incluya en el próximo Plan Estratégico Institucional.

iv. Instruir a la Dirección Ejecutiva para que en un plazo de dos meses a partir de la aprobación del Plan de Acciones Prioritarias remita al Directorio Legislativo las medidas administrativas que aseguren el cumplimiento efectivo del derecho de acceso a la información.

v. Promover la discusión de legislación en materia de Transparencia y Acceso a Información Pública en la presente legislatura.

vi. Instruir al Departamento de Relaciones Públicas, de Prensa y Protocolo y la Dirección de Informática para que en cumplimiento con el Plan de Acciones Prioritarias inserte en el portal legislativo las bases de datos abiertas y actualizadas.

vii. Promover ante la Comisión de Control de Ingreso y Gasto Público la inclusión en su informe el seguimiento al Plan de Acción de Gobierno Abierto.

viii. Instruir al equipo de asesores del Directorio Legislativo para que en conjunto con la Alianza por una Asamblea Abierta informen trimestralmente al Directorio sobre los avances y cumplimento del Plan de Acciones Prioritarias

ix. Fortalecer y desarrollar los mecanismos de participación ciudadana en el proceso legislativo que contribuyan a estrechar la

relación entre la sociedad civil y los diputados y diputadas, tales como fomentar la iniciativa ciudadana legislativa, foros de discusión, comparecencias de grupos sociales en las comisiones, canales para el trámite de opiniones o sugerencias, denuncias y actividades de formación ciudadana en general. -888, 889-



13 DE OCTUBRE DEL 2015

ARTÍCULO 6.- SE ACUERDA: Avalar la siguiente propuesta de Alianza por una Asamblea Legislativa Abierta:

El Directorio Legislativo y las organizaciones que son parte de la alianza se comprometen a impulsar en forma conjunta, una política institucional de apertura en la Asamblea Legislativa que incluya un plan de acciones prioritarias para una Asamblea Abierta que establezca metas claras, indicadores de avance y de cumplimiento, plazos y responsables de su implementación.

Como parte de este compromiso, se trabajará en tres fases prioritarias a saber:

FASE 1. Apropiación: Institucional

Nombre del proyecto Programa de promoción sobre los principios de la apertura legislativa

Departamento responsable

Directorio Legislativo

Contraparte: Alianza por una Asamblea Abierta Objetivo: Crear oportunidades educativas para que miembros del

parlamento y personal administrativo, puedan adquirir las habilidades necesarias para implementar realmente las políticas de apertura.

Plazo máximo Diciembre 2016Meta La Asamblea Legislativa de Costa Rica contará con al menos

4 funcionarios por departamento capacitados en temas de apertura legislativa.

Indicadores /productos

1. Foro para las y los diputados

2. Dos talleres para 4 personas por departamento sobre apertura legislativa

3. Capacitación técnica para construcción de instrumentos a equipos designados por la Asamblea Legislativa

4. Programa de Intercambio de Información/experiencias de otros parlamentos, en el marco del OGP.

Fase II.-Intervención: creación de instrumentos

Nombre del proyecto Acceso a la información parlamentaria y mejora de mecanismos de comunicación parlamentaria

Departamento Responsable

Directorio Legislativo; Participación Ciudadana; Relaciones Públicas, Prensa y Protocolo de la Asamblea Legislativa.

Contraparte: Alianza por una Asamblea AbiertaObjetivo: Establecer acciones concretas que mejoren el acceso a toda

la información producida en la Asamblea Legislativa y su comunicación en los diferentes medios con los que cuenta la Asamblea

Plazo máximo MARZO 2016Meta Contar con instrumentos que potencien el acceso abierto a

la información de interés público.Indicadores /productos

1. Un protocolo para la solicitud de información de uso general para toda la Asamblea Legislativa

2. Adición de sección Asamblea abierta en el boletín de prensa de la Asamblea Legislativa.

3. Inclusión al plan de estrategia de presencia institucional oficial en redes sociales del capítulo de Asamblea Abierta.

4. Convocatoria primer “hackathons” y/o “expedición de datos u otros eventos tecnológicos para explorar las posibilidades de la tecnología en relación con la apertura de datos parlamentarios.

5. Actualización de mecanismos que permitan la interacción entre el poder legislativo y los ciudadanos de las regiones más rurales.

6. Focus grup para incorporar necesidades de alianza en portal único de datos abiertos de la Asamblea Legislativa.

Fase III.- implementación de la apertura

Nombre del proyecto Innovación para el acercamiento de la Asamblea Legislativa a la ciudadanía

Departamento Responsable

Directorio Legislativo, Dirección Ejecutiva, Participación Ciudadana, Relaciones Públicas, Prensa y Protocolo de la Asamblea Legislativa

Contraparte: Alianza por una Asamblea AbiertaObjetivo: Lograr la consolidación de la base para apertura legislativaPlazo máximo Marzo y abril 2016Meta Para mayo del 2016 la Asamblea Legislativa de Costa Rica

contará instrumentos base de parlamento abierto.Links en el portal de datos abiertos (Activos/salarios en

Indicadores /productos

rangos/Recurso Humano por departamento y fracción/compras públicas) Acuerdo legislativo con los estándares que deben seguir los documentos parlamentarios para su publicación online. Manual orientado a los ciudadanos en el que se explique, en lenguaje sencillo, el procedimiento parlamentario. Elaboración de infografías, las funciones legislativas: de representación, fiscalización, legislación, jurisdiccionales y de control. Y de la información relevante del acontecer legislativo.

Facilitación de recursos pedagógicos para grupos específicos como la población de escolar y de secundaria.

Implementación y premiación del primer “hackathons” y/o “expedición de datos u otros eventos tecnológicos para explorar las posibilidades de la tecnología en relación con la apertura de datos parlamentarios.

instrumento de monitoreo para seguimiento del desarrollo del parlamento abierto con organizaciones de la alianza. Centralización en una sola oficina la atención ciudadana, o sea, “ventanilla única” y crear la normativa necesaria que regule las funciones y el procedimiento de esta oficina.

Ampliación de las actividades que se transmiten en vivo por la radio digital y la TV digital en el portal de la Asamblea Legislativa e incluir dentro de su programación, por ejemplo, sesiones de comisiones y reuniones públicas entre parlamentarios y la sociedad civil.


SESIÓN EXTRAORDINARIA Nº 96-2015

2 DE DICIEMBRE DEL 2015

ARTÍCULO 7.- SE ACUERDA: Avalar el siguiente plan de acciones prioritarias para la apertura legislativa:

El Directorio Legislativo y las organizaciones que son parte de la alianza se comprometen a impulsar en forma conjunta, una política institucional de apertura en la Asamblea Legislativa que incluya un plan de acciones prioritarias para una Asamblea Abierta que establezca metas claras, indicadores de avance y de cumplimiento, plazos y responsables de su implementación.

Como parte de este compromiso, se trabajará en tres fases prioritarias a saber:

FASE I. Apropiación Institucional

Nombre del

proyecto

Programa de promoción sobre los principios de la apertura legislativa

Objetivo

Crear oportunidades educativas para que miembros del parlamento y personal administrativo, puedan adquirir las habilidades necesarias para implementar realmente las políticas de apertura.

Plazo máximo

DICIEMBRE 2015

Meta La Asamblea Legislativa de Costa Rica contará con al menos 4 funcionarios por departamento capacitados en temas de apertura legislativa.

Indicador Contraparte AAA

Contraparte Asamblea Legislativa

Descripción Fecha

1.1 Foro para las y los diputados

Costa Rica Íntegra

DIRECTORIO LEGISLATIVO

DIRECCIÓN EJECUTIVA

PRENSA Y PROTOCOLO

Realizar un foro para las y los diputados y funcionarios con al menos una persona extranjera/ preferiblemente dos.

Se está valorando complementar esta actividad con una que la ULACIT está organizando.

10 marzo 2016

1.2 Dos talleres para 4 personas por departamento sobre apertura legislativa

Abriendo Datos



DEPARTAMENTO DE

RECURSOS HUMANOS

Realizar un taller que introduzca un nuevo conocimiento en las y los funcionarios de la Asamblea Legislativa encargados de producir información sobre estándares y formatos de Datos Abiertos, utilidad de brindar la información de una nueva forma y relación del tema de datos abiertos con los principios de parlamento abierto.

9 DE DICIEMBRE

PROLEDI DIRECTORIO LEGISLATIVO


DEPARTAMENTO DE

RECURSOS HUMANOS

Realizar un taller que fortalezca el conocimiento de las y los funcionarios legislativos sobre cómo garantizar el derecho al Acceso a la Información de manera más fácil para la ciudadanía. Formas de orientar a la ciudadanía para la solicitud de información.

10 DE DICIEMBRE

1.3 Capacitación técnica para construcción de instrumentos a equipos designados por la

Ojo al Voto



DEPARTAMENTO DE

INFORMÁTICA

Construir un proceso de modernización del portal legislativo y las incorporación e implementación de diferentes apps para mejorar la disponibilidad de información.

Asamblea Legislativa

1.4 Programa de Intercambio de Información/experiencias de otros parlamentos, en el marco del OGP.

ACCESA DIRECTORIO LEGISLATIVO


Facilitar opciones de pasantías, cursos online y programas de capacitación sobre gobierno abierto, modernización y digitalización y principios de parlamento abierto.

1.5 Focus group para incorporar necesidades de alianza en portal único de datos abiertos de la Asamblea Legislativa.

Ojo al Voto DIRECTORIO LEGISLATIVO


DEPARTAMENTO DE

INFORMÁTICA

Recolectar insumos sobre las características y cualidades necesarias para satisfacer necesidades de variedad de usuarios del sitio web de la Asamblea Legislativa

Fase II.-Intervención: creación de instrumentos

Nombre del

proyecto

Acceso a la información parlamentaria y mejora de mecanismos de comunicación parlamentaria

Objetivo Establecer acciones concretas que mejoren el acceso a toda la información producida en la Asamblea Legislativa y su comunicación en los diferentes medios con los que cuenta la Asamblea

Plazo máximo

MARZO 2016

Meta Contar con instrumentos que potencien el acceso abierto a la información de interés público.



Descripción Fecha

2.1 Protocolo para la solicitud de información de uso general para toda la Asamblea Legislativa

Abriendo Datos Costa

Rica



Elaborar de forma un protocolo

general de lineamientos para orientar

sobre la solicitud de

información, y para establecer

elementos básicos que determinen calidad en la información

entregada y su debido

seguimiento.

Listo e implementado para marzo 2016

2.2. Sección Asamblea abierta en el boletín de prensa de la Asamblea Legislativa.

Iplex DIRECTORIO LEGISLATIVO


DEPARTAMETN

Incluir artículos sobre principios de parlamento

abierto e informar sobre

las acciones cumplidas del

O DE PRENSA Y PROTOCOLO

Plan de Acciones

Prioritarias para la Apertura Legislativa.

2.3 Inclusión en el plan de estrategia de presencia institucional principios de Apertura Legislativa.

Ojo al Voto DIRECCIÓN EJECUTIVA

DEPARTAMETNO DE PRENSA Y

PROTOCOLO

Fortalecer capacidades

sobre manejo de redes sociales con el fin de acercar la

gestión legislativa a más públicos

metas y modernizar la divulgación y difusión del acontecer legislativo

explotando las posibilidades

que brindan las TICs y RRSS

2.4 Convocatoria primer “hackathon” y/o “expedición de datos u otros eventos tecnológicos para explorar las posibilidades de la tecnología en relación con la apertura de datos parlamentarios.



Enero 2016

2.5 Actualización de mecanismos que permitan la interacción entre el poder legislativo y los ciudadanos de las regiones más rurales.

Costa Rica íntegra


DEPARTAMENTO DE

PARTICIPACION CIUDADANA

Desarrollar actividades y fortalecer los

mecanismos de participación

ciudadana enfocado en acercar la Asamblea

Legislativa a las zonas rurales

Fase III.- implementación de la apertura

Nombre del proyecto

Innovación para el acercamiento de la Asamblea Legislativa a la ciudadanía

Objetivo Lograr la consolidación de la base para apertura legislativaPlazo máximo

Marzo y abril 2016

Meta Para mayo del 2016 la Asamblea Legislativa de Costa Rica contará instrumentos base de parlamento abierto.



Descripción Fecha

3.1 Links en el portal de datos abiertos

Abriendo Datos


Desarrollar una primer plataforma de Datos Abiertos con al menos la información de Activos, salarios en rango, /Recurso

Humano por departamento y fracción, compras públicas

3.2 Acuerdo legislativo de estándares de publicación de los documentos parlamentarios para su publicación online y divulgación.

Abriendo Datos



DEPARTAMENTO DE ASESORIA LEGAL

Elaborar un reglamento de estándares de publicación de información y datos legislativos.

3.3 Instrumentos de fortalecimiento de la participación y fiscalización ciudadana

Pendiente DIRECCIÓN EJECUTIVA

DEPARTAMENTO DE PARTICIPACION CIUDADANA

Elaborar un manual orientado a los ciudadanos en el que se explique, en lenguaje sencillo el procedimiento parlamentario.

Elaboración de infografías de las funciones legislativas: de representación, fiscalización, legislación, jurisdiccionales y de control.

3.4 Herramientas de pedagogía sobre la Asamblea Legislativa

Pendiente DIRECCIÓN EJECUTIVA


Desarrollar de recursos didácticos sobre la Asamblea Legislativa para grupos específicos como la población de escolar y de secundaria.

3.4 Realización del primer “hackathons” y/o “expedición de datos



Organizar al menos una actividad que promueva la innovación, el uso de herramientas tecnológicas para explorar mejorar la experiencia de la ciudadanía con respecto a la Asamblea Legislativa

Marzo 2016

3.5 Instrumento de monitoreo para seguimiento del desarrollo del parlamento abierto en la Asamblea Legislativa



Implementar y promover la institucionalización de un mecanismo de monitoreo que permita identificar la evolución de la Asamblea Legislativa en el tema de Parlamento Abierto.

Marzo 2016

3.6 “Ventanilla Única” de Acceso a la Información

IplexDIRECCIÓN EJECUTIVA

Implementar la centralización en una sola oficina la atención ciudadana, o sea, “ventanilla única” y crear la normativa necesaria que regule las

funciones y el procedimiento de esta oficina.

3.7 Extensión de la cobertura mediática de las actividades de la Asamblea Legislativa

Iplex Ampliación de las actividades que se transmiten en vivo por la radio digital y la TV digital en el portal de la Asamblea Legislativa e incluir dentro de su programación, por ejemplo, sesiones de comisiones y reuniones públicas entre parlamentarios y la sociedad civil.

Semana Regional de Apertura Legislativa

AAA DIRECTORIO LEGISLATIVO



Desarrollar una semana de Parlamento Abierto que convoque funcionarios, parlamentarios y sociedad de la Región Latinoamericana.

En esta misma semana se premiará a los ganadores de la hackathon y/o expedición de Datos, se expondrán los avances del Plan de Acciones Prioritarias para la Apertura Legislativa y se presentarán los resultados de la aplicación del instrumento de monitoreo legislativo

10 marzo

Se encarga a la Dirección Ejecutiva para que haga del conocimiento de los diferentes departamentos administrativos la anterior disposición. –

CIR-005-



19 DE ENERO DEL 2016

ARTÍCULO 5.- SE ACUERDA: En el marco de la política institucional de apertura para una Asamblea Abierta, impulsada por este Directorio Legislativo en conjunto con las organizaciones que son parte de la alianza, avalar la realización de las siguientes actividades:

Jueves 10 de marzo 2016:

Reunión jefes de fracción ampliada Audiencia de 20 minutos a expertos internacionales Presentación del piloto del nuevo portal Prueba de usabilidad del sitio web Presentación del piloto de nuevo portal Prueba de usabilidad del sitio web: Objetivo es dar una prueba de accesibilidad

del piloto web del tipo de base de datos e información a la sociedad civil Mesa temática 1: innovación parlamentaria Mesa temática 2: Colaboración y nueva forma de relación entre sociedad civil y

parlamento. Conferencia de fondo con expertos internacionales. Objetivo intercambio de

experiencias, retos, barreras y cómo se ha superado desde la experiencia.

Todas las actividades se realizarán en la sede de la ULACIT.

Se encarga a la Dirección Ejecutiva para que ofrezca la ayuda logística necesaria para la atención de dichas actividades.

Asimismo, se instruye al Departamento de Asesoría Legal para que elabore un convenio de cooperación académica entre el Departamento de Servicios Parlamentarios de la Asamblea Legislativa (refrendado por los miembros del Directorio Legislativo, el Director Ejecutivo y los representantes de la ULACIT) y el Centro de Investigaciones de la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnología (ULACIT), tendiente a que se realice, al menos, una investigación por año en materia de interés público, para lo cual dicho departamento destacará a un funcionario para que coordine la investigación. Por su parte, el Centro de Investigación de la ULACIT, destacará a un estadístico y dos asistentes.

El documento será publicado por la ULACIT y puesto a acceso público gratuito a través de la web de la Asamblea Legislativa. La duración de este convenio será de dos años prorrogables por plazos iguales. -0021,

0030-



16 DE FEBRERO DEL 2016 ARTÍCULO 2.- Se conoce oficio AL-DALE-OFI-094-2016, con fecha 15 de febrero de 2016,

suscrito por los señores Reyna Marín Jiménez, Directora del Departamento de Asesoría Legal; Pedro Solano García, Director de la División Administrativa y Gloria Valerín Rodríguez, Directora de la División Legislativa, mediante el cual indican que en atención y cumplimiento de la comisión asignada a los suscritos por la señora Hannia Vega Barrantes, Asesora de la Primera Secretaría del Directorio Legislativo, remiten, para conocimiento y aprobación de dicho cuerpo colegiado, el borrador del Protocolo de acceso a la información pública de la Asamblea Legislativa, el

cual cuenta con su visto bueno y fue elaborado en subcomisión por los servidores Francisco Araya Alfaro como representante de la División Administrativa; Juan Carlos Chavarria Herrera representante de la División Legislativa y Kattia Jiménez Porras en representación del Departamento de Asesoría Legal.

Finalmente, se recomienda que una vez desarrollados la política y el plan de aplicación del programa de Parlamento Abierto, se contraste la presente propuesta con dichos instrumentos, con la finalidad de armonizar su texto, en caso de ser necesario.

SE ACUERDA: Aprobar los siguientes documentos:

1. En cumplimiento con el acuerdo tomado por el Directorio Legislativo en el artículo 6 de la sesión N° 88-2015, fase II, Creación de Instrumentos y con base en el criterio vertido por los señores Reyna Marín Jiménez, Directora del Departamento de Asesoría Legal; Pedro Solano García, Director de la División Administrativa y Gloria Valerín Rodríguez, Directora de la División Legislativa, mediante oficio AL-DALE-OFI-094-2016, avalar el siguiente documento:

PROTOCOLO PARA EL ACCESOA LA INFORMACIÓN PÚBLICA

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA

Considerando:

Primero.- Que, con las excepciones de ley, la información generada en y por la Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica, en adelante Asamblea Legislativa, es de carácter público y de acceso general como garantía del principio de transparencia de la función pública que rige nuestro actuar.

Segundo.- Que a los ciudadanos de nuestro país les asiste los derechos constitucionales de petición y de acceso a la información de los órganos de la Administración Pública, derechos contenidos en los artículos 27 y 30 de nuestra Constitución Política y 32 de la Ley de Jurisdicción Constitucional.

Tercero.- Que mediante acuerdo contenido en el artículo 3 de la sesión ordinaria No. 081-2015, celebrada por el Directorio Legislativo el 1° de setiembre de 2015, se acuerda proceder con la adopción de medidas concretas para promover un Parlamento Abierto.

Cuarto.- Que la Asamblea Legislativa, comprometida con promocionar una política de apertura, de rendición de cuentas, de participación e innovación en la Asamblea Legislativa, se adscribe al proyecto denominado Parlamento Abierto mediante un compromiso con la sociedad civil que busca transparentar la información y rendir cuentas; crear mecanismos para una efectiva participación ciudadana y usar tecnologías que faciliten el camino para la construcción de esta nueva relación, que den como resultado un Congreso receptivo, innovador y efectivo que trabaje a favor de la gente.

Por tanto:

Para tales efectos, se acuerda aprobar el siguiente protocolo para el acceso a la información pública generada por este Poder de la República:

Artículo 1.- Objeto.- El presente protocolo buscará regular el principio de transparencia de la función pública, el derecho al acceso a la información generada por las diferentes instancias de la Asamblea Legislativa, así como el procedimiento para el ejercicio del derecho y las excepciones a la publicidad de la información.

Artículo 2.- Sujeto activo.- Cualquier persona física o jurídica tiene derecho a solicitar, acceder y recibir información pública que se encuentre en poder de las diferentes instancias de la Asamblea Legislativa, con las excepciones que establece el presente protocolo.

Artículo 3.- Sujeto pasivo.- Todos los órganos, instancias, unidades organizacionales y demás dependencias que conforman la Asamblea Legislativa tendrán la obligación de brindar la información pública que les sea requerida por cualquier sujeto activo, en el tanto no se encuentre cubierta por las excepciones contenidas en el presente protocolo.

Artículo 4.- Principios.- Los siguientes principios regulan el acceso a la información generada por la Asamblea Legislativa, como garantes de los derechos constitucionales de petición y de acceso a la información:

a) Principio de transparencia: Se presume relevante y de interés público toda la información que posean las distintas unidades organizacionales de la Asamblea Legislativa, cualquiera que sea su formato, soporte, fecha de creación, origen, clasificación o procesamiento, con las excepciones señaladas en el presente protocolo.

b) Principio de facilitación: Las distintas unidades organizacionales de la Asamblea Legislativa deberán facilitar el ejercicio del derecho de información, por lo que se deberá evitar cualquier actuación que directa o indirectamente busque introducir límites, requisitos o exigencias no autorizadas que obstruyan o impidan su ejercicio.

c) Principio de la no discriminación: Los órganos de la Asamblea Legislativa deberán entregar la información requerida por cualquier persona que lo solicite, en igualdad de condiciones y sin distingo alguno.

d) Principio de la oportunidad: Los órganos de la Asamblea Legislativa deben proporcionar respuesta oportuna y dentro de los plazos legales a las solicitudes de información, evitando cualquier tipo de trámite dilatorio.

e) Principio de responsabilidad: El incumplimiento de las obligaciones dispuestas en el presente protocolo, podrá originar responsabilidades y dará lugar a eventuales sanciones disciplinarias.

Artículo 5.- Definición.- Se entenderá por información pública todo registro, archivo, documento o cualquier dato que recopilen, mantengan, procesen, generen o administren los sujetos pasivos, como consecuencia del ejercicio de sus facultades o atribuciones, o el cumplimiento de sus obligaciones, sin importar su origen, utilización o el medio en el que se contenga o almacene, siempre que no tenga el carácter de confidencial, ni reservada.

Se entenderá por información reservada aquella que se encuentra temporalmente sujeta a alguna de las excepciones de publicidad y por información confidencial la

información en poder de las instancias institucionales relativas a las personas y protegida por el derecho a la privacidad.

Todo lo anterior se complementará con la Política Institucional de Seguridad de la Institución, aprobada por el Directorio Legislativo mediante artículo número seis, adoptado en la sesión No. 098-2015, celebrada el 15 de diciembre de 2015.

Artículo 6.- Limitaciones.- Las únicas causales de secreto o de reserva, en virtud de la cual se podrá denegar total o parcialmente el acceso a la información previa justificación debidamente sustentada, serán las siguientes:

a) Los secretos de Estado debidamente promulgados al amparo del artículo 30 de la Constitución Política.

b) Cuando se trate de procesos en trámite, que de conformidad con la ley, resultan de reserva hasta tanto no se adopte en firme, el correspondiente acto final y definitivo; momento a partir del cual se permite su publicidad.

c) Cuando se trate de información que afecte los derechos de las personas, tales como su seguridad, su salud, su esfera de vida privada y sus datos sensibles. Se entenderá por “datos sensibles” los datos personales que se refieren a las características físicas o morales de las personas o a hechos o circunstancias de su vida privada o intimidad, tales como los hábitos personales, el origen social, las ideologías y opiniones políticas cuando no resulte de la representación parlamentaria, las creencias o convicciones religiosas, los estados de salud físicos o psíquicos y la vida o preferencia sexual.

d) Cuando se trate de información que pueda afectar la seguridad institucional, cuando así lo defina el Director Ejecutivo.

Artículo 7.- Costo y disponibilidad.- El derecho de acceso a la información de los órganos de la Asamblea Legislativa es gratuito, con las excepciones dispuestas en la ley.

La información solicitada se entregará por el medio que el requirente haya señalado, siempre que se cuente con las posibilidades materiales y tecnológicas para hacerlo y que ello no implique un costo o un gasto no previsto para la Institución, en cuyo caso dicho monto deberá ser cubierto por el sujeto activo. En caso que las dependencias posean una versión electrónica de la información solicitada, podrán enviarla al particular sin costo alguno y ponerla a su disposición en el Portal o sitio web de la Institución, comunicando al interesado los datos que le permitan acceder a la misma. Asimismo se incorporará en el registro de solicitudes en el Portal Legislativo.

De conformidad con el artículo 272 inciso 2) de la Ley No. 6227, Ley General de la Administración Pública, el costo directo de las reproducciones correrá por cuenta del sujeto activo y en caso que la información requerida sea en copias certificadas, los costos referidos no podrán rebasar de las reproducciones de la información y de los timbres de ley.

Cualquier información de carácter institucional que sea entregada y que no figure de previo en los medios electrónicos de la Asamblea Legislativa, podrá ser incluida dentro del Portal Legislativo por el Departamento de Participación Ciudadana, previa autorización del superior jerárquico. Lo anterior con la finalidad que sea accesible a toda la ciudadanía, sin indicar el nombre de la persona física o jurídica que la solicitó.

Artículo 8.- Inicio y requisitos para la solicitud de información.- El procedimiento de petición se iniciará mediante la presentación de una solicitud por parte del sujeto activo a la Administración de la Asamblea Legislativa.

Dicha solicitud se formulará por escrito, por cualquier medio electrónico, a través del Portal de la Asamblea Legislativa o en las oficinas de este Poder de la República. Dicha solicitud deberá cumplir con los siguientes requisitos:

a) Señalar el nombre, apellidos y dirección del solicitante.

b) Ofrecer un lugar para recibir notificaciones, el cual podrá ser un medio electrónico, indicando para ello, bajo su responsabilidad, una dirección de correo electrónico habilitada.

c) Identificar claramente la información que se requiere.

Adicionalmente, de ser posible, indicar el órgano administrativo al que se dirige.

En caso de duda, se le requerirá al solicitante ampliar la información.

Sin perjuicio de lo anterior, el Departamento de Participación Ciudadana y la Dirección Ejecutiva de la Institución podrán elaborar formularios y/o guías para facilitar a los sujetos activos sus requerimientos de información.

Artículo 9.- Tramitación.- El Departamento de Participación Ciudadana de la Institución recibirá y tramitará las solicitudes de información que le sean presentadas mediante cualquier medio electrónico, a través del Portal Legislativo o del sitio web de la Asamblea Legislativa o en forma física en la ventanilla dispuesta en ese despacho organizacional.

Cualquier solicitud de información realizada, que involucre productos propios de un departamento distinto al de Participación Ciudadana o que no pueda ser atendida directamente por éste, será canalizada al departamento específico para su trámite, o a la Dirección Ejecutiva, según corresponda. De previo a su tramitación, el Departamento de Participación Ciudadana verificará si dicha información se encuentra a disposición en el Portal Legislativo.

Dicho trámite se hará con copia al representado u organización solicitante, indicándole que, para su trámite, se remite la solicitud al departamento que maneja y reproduce la información.

Artículo 10.- Atención de la consulta.- Una vez recibida la solicitud de información en el Departamento de Participación Ciudadana o de la Dirección Ejecutiva, la misma será remitida a la brevedad posible al departamento correspondiente, el que dará trámite a la solicitud dando respuesta al Departamento de Participación Ciudadana o a la Dirección Ejecutiva, quienes a su vez le darán traslado al sujeto activo.

En caso que se trate de documentos certificados o consultas de los medios de comunicación, dicha respuesta será dada directamente por la Dirección Ejecutiva, quien es el órgano competente para emitir las correspondientes respuestas.

Si la respuesta que se brinda es por medio electrónico, el departamento encargado de su atención deberá conservar en sus archivos una copia no modificable del documento

a remitir, aun cuando la versión que se entregue al interesado acepte modificaciones en su texto.

Artículo 11.- Información concurrente. Cuando la información solicitada involucre productos de diferentes departamentos o instancias organizacionales, el Departamento de Participación Ciudadana se encargará de acopiar e integrar la diversa información solicitada.

En este caso, las respuestas se remitirán con copia a cada departamento, indicando al o los solicitantes de información, la procedencia departamental de los diversos documentos que se envían, el nombre del director o la directora que lo autorizó y del funcionario que lo elaboró; lo anterior para hacer el debido reconocimiento de propiedad intelectual.

Artículo 12.- Condiciones de la información. La información que se entregará a los sujetos activos, producto del ejercicio de su derecho de petición y de acceso a la información, presentará las siguientes condiciones:

a) Le será entregada al sujeto activo en formato accesible;

b) Será conservada en un respaldo institucional que garantice la integridad de la información suministrada y;

c) Le será entregada de acuerdo y conservando los formatos de presentación que maneja la Institución.

Artículo 13.- Plazos de entrega.- La Administración deberá atender la solicitud de información dentro del plazo de diez días hábiles dispuesto en el artículo 32 de la Ley No. 7135, Ley de la Jurisdicción Constitucional. Cuando la solicitud de información requiera de un tiempo mayor para ser atendida, será responsabilidad del departamento que maneja la información informar al Departamento de Participación Ciudadana, quien a su vez le comunicará al sujeto activo, el tiempo aproximado en el que se le brindará la información requerida.

2. En cumplimiento con el acuerdo tomado por el Directorio Legislativo en el artículo 6 de la sesión N° 88-2015, fase I, apropiación institucional, aprobar el siguiente programa de rendición de cuentas de Parlamento Abierto, el cual se llevará a cabo el jueves 10 de marzo del 2016:

HORA ASUNTO11 a.m. – 12 m.d. REUNIÓN JEFES DE FRACCIÓN AMPLIADA

AUDIENCIA DE 20 MINUTOS A EXPERTOS INTERNACIONALES Juan Belbis. Experto de Argentina representante de ILDA Patricio Vallespín, Vicepresidente de Congreso de ChileMaría Fernanda Avendaño, representante de la Alianza por una Asamblea Abierta Costa Rica (testigo de Honor)

Lugar: Castillo Azul, Asamblea Legislativa12 m.d. – 01:30 p.m. ALMUERZO (30 personas)

Expertos internacionales:Diputado Patricio Vallespín, Vicepresidente de Congreso de Chile, Gerardo Noto, coordinador del área de gobernabilidad participación e inclusión del PNUD,

Jean Noé Landry (experto caso Canadá) representante de Open North,Juan Belbis. Experto de Argentina representante de ILDA María Fernanda Avendaño, representante de la Alianza por una Asamblea Abierta Costa Rica.Embajador de CanadáSilvia Castro, Rectora de ULACITDirectorio LegislativoDiputado Rafael Ortiz Fábrega, Presidente de Asamblea LegislativaDiputado Juan Marín Quirós, Primer Secretario Directorio Legislativo Asamblea Legislativa de CRDiputada Karla Prendas Matarrita, Segunda Secretaria Directorio Legislativo Asamblea Legislativa de CR Jefes de Fracción Diputados invitadosIng. Antonio Ayales, Director Ejecutivo Asamblea Legislativa

Lugar: Castillo Azul, Asamblea Legislativa

2 p.m. – 3 p. m. Apertura de seminario internacional: Parlamento Abierto en Costa Rica y presentación del piloto de nuevo sitio web: Palabras de la señora Evelyn Villareal, representante de Costa Rica, Integra por la AAA; Marianela Núñez Vice-rectora académica ULACIT, diputado Juan Marín Quirós, Primer Secretario del Directorio Legislativo.

Presentación del señor Antonio Ayales, Director Ejecutivo, Asamblea legislativa.

03 p.m. – 04:30 p.m. MESA TEMÁTICA 1: Parlamento Abierto: Estudio comparativo de datos abierto en américa latina

Juan Belbis. Experto de Argentina, representante de ILDA. Exposición de casos éxito en América Latina

Susana Soto, Directora de Abriendo Datos (AAA) y un representante ULACIT. Presentación de resultados de bases de datos Asamblea Legislativa de CR.

Modera: Paola Solano, Directora de carrera Relaciones Internacionales ULACIT. Lugar: Auditorio ULACIT

5 p.m. – 6 p.m. MESA TEMÁTICA 2: Colaboración: Una nueva forma de relación entre sociedad civil y parlamento. Expositores: Diputada Karla Prendas Matarrita; Juan Belbis, experto DE Argentina, representante de ILDA, Jean Noé Landry (experto caso Canadá) representante de Open North) y Randall Arias, ULACIT

Lugar: Auditorio UlacitModera: Sergio Pacheco de Ojo al Voto por la AAA

6:15 p.m. – 7:40 p.m. Cierre de Seminario Internacional: parlamento abierto en Costa Rica

6:15 pm a 7:40 pm: Palabras de la señora Sylvia Rectora ULACIT y Diputado Rafael Ortiz Fábrega, Presidente de la Asamblea Legislativa de Costa Rica

Conferencia de fondo: “Parlamento Abierto: Experiencias exitosas en América Latina, retos para Costa Rica”

Expositores: Diputado Patricio Vallespín, Vicepresidente de Congreso de Chile, Gerardo Noto, coordinador del área de gobernabilidad participación e inclusión del PNUD, Jean Noé Landry (experto caso Canadá) representante de Open North, y María Fernanda Avendaño, representante de la Alianza por una Asamblea Abierta Costa Rica.

Modera: Diputado Rafael Ortiz Fábrega, Presidente de Asamblea Legislativa

Lugar: Auditorio de ULACIT

07:40 p.m. – 08:30 p.m. Coctel Lugar: ULACIT

Se encarga al Departamento de Relaciones Públicas, Prensa y Protocolo para que gestione lo siguiente: Dado que esta actividad tendrá carácter de seminario, elabore

los respectivos certificados de participación rubricados por el Presidente de la Asamblea Legislativa, la Rectora de la ULACIT y el Coordinador de la Alianza.

Remita y confirme las respectivas invitaciones de la actividad a los Presidentes de los Supremos Poderes; Ministros, Viceministros, Diputados, Contralora y Subcontralora, Procuradora y Procuradora adjunta, Defensora y Defensor adjunto, embajadas, medios de comunicación, directores y subdirectores de la Asamblea Legislativa y al menos 2 funcionarios por departamento para que asistan a esta actividad.

Gestione la contratación de un almuerzo para 30 personas, traslado de invitados, definición de un presentador, coordinación para transmisión de la actividad en streaming, disposición en el portal de un sitio de parlamento abierto con los documentos aprobados (Excel y doc).

3. Asimismo, este Directorio Legislativo valorará la posibilidad de incluir nuevas bases de datos en el proyecto. -100, 101, 102, 103, 104-

ARTÍCULO 3.- Se conoce oficio AL-DALE-PRO-0086-2016, con fecha 11 de febrero del 2016, suscrito por la señora Reyna Marín Jiménez, Directora del Departamento de Asesoría Legal, mediante el cual se refiere al artículo 5 de la sesión No. 099-2016, en el que se le solicita elaborar un convenio de cooperación académica con la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnología, ULACIT.

Sobre el particular indica que el trabajo de análisis, construcción y redacción del documento que adjuntan se realizó en coordinación con la funcionaria Hannia Vega Barrantes, Asesora de la Primera Secretaría, quien también sirvió de enlace con la ULACIT.

En la actualidad, la Asamblea Legislativa ya tiene un convenio marco vigente con la Universidad, por lo que nuestra sugerencia es modificar ese acuerdo para incluir los temas señalados por el Directorio Legislativo. Así, se elaboró un borrador de Adendum al CONVENIO MARCO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL ENTRE LA UNIVERSIDAD LATINOAMERICANA DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA (ULACIT) y LA ASAMBLEA LEGISLATIVA.

Las modificaciones fueron consultadas a la Universidad, gracias al apoyo de la señorita Vega Barrantes, y el documento que aporta contiene las observaciones de dicha casa de enseñanza.

Adjunta borrador de adendum y cuadro comparativo con el convenio marco de cooperación interinstitucional entre la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnología (ULACIT) y la Asamblea Legislativa.

SE ACUERDA: Con base en el criterio vertido por el Departamento de Asesoría Legal mediante oficio AL-DALE-PRO-0086-2016, avalar el siguiente adendum al convenio marco vigente:

ADÉNDUMCONVENIO MARCO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL ENTRE LA UNIVERSIDAD

LATINOAMERICANA DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA (ULACIT) yLA ASAMBLEA LEGISLATIVA

Quienes suscribimos, SILVIA CASTRO MONTERO, mayor, soltera, cédula de identidad uno - ochocientos treinta y cinco -trescientos noventa y cuatro, vecina de San José, en calidad de RECTORA de la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnología, en adelante ULACIT, cédula jurídica tres ciento uno cero diecinueve mil cuatrocientos ochenta y siete y Rafael Ortiz Fábrega, mayor, divorciado, abogado, con cédula de identidad número uno - cuatrocientos cuarenta y uno - cero setenta y tres, vecino de San Antonio del Tejar de Alajuela, Juan Rafael Marín Quirós, mayor, mayor casado, Administrador de Empresas, cédula de identidad número uno-seiscientos siete-cuatrocientos seis, vecino de Residencial La Giralda, Alajuela, y Karla Vanessa Prendas Matarrita, mayor, casada, licenciada en Psicología, cédula de identidad número cinco-trescientos nueve-ciento dieciséis, vecina de El Roble, Puntarenas, respectivamente en calidad de Presidente, Primer Secretario y Segunda Secretaria de la Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica, domiciliada en San José, con cédula jurídica número dos-doscientos- cero cuarenta y dos mil ciento cincuenta y tres, en adelante llamada "La Asamblea Legislativa", de acuerdo con las potestades que les confieren la legislación, estatutos y reglamentos respectivos, acordamos modificar el CONVENIO MARCO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL ENTRE LA UNIVERSIDAD LATINOAMERICANA DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA (ULACIT) y LA ASAMBLEA LEGISLATIVA de la siguiente forma:

1. Adiciónase un punto numerado 2.3 en la declaración de la Asamblea Legislativa, previa al clausulado del convenio que dirá:

“2.3. Que el Directorio Legislativo ha aprobado una política de Parlamento Abierto, tendiente a alcanzar un mayor acercamiento y acceso de los ciudadanos hacia los integrantes del Congreso y especialmente a la información que de él surge”

2. Adiciónase un punto numerado 3.3 a la declaración de ambas instituciones, previa al clausulado, corriéndose la numeración subsecuente, que dirá:

“3.3 Existe la necesidad de implementar la política de Parlamento Abierto, permitiendo que el concurso de personas e instituciones externas a la Asamblea Legislativa coadyuven al desarrollo de nuestra democracia”

3. Modifícanse los párrafos segundo y tercero de la cláusula PRIMERA del Convenio, para que en adelante se lean:

“Para la UNIVERSIDAD: la posibilidad de realizar investigaciones sobre el Parlamento Abierto, así como que los estudiantes de ULACIT realicen su práctica profesional en diversos campos, por medio de actividades de investigación, educación permanente, tecnología e innovación. Así como la realización de actividades de actualización, docencia, capacitación o perfeccionamiento, y cualesquiera otras de interés manifiesto de ambas instituciones.

Para la ASAMBLEA LEGISLATIVA:

a. la posibilidad de que se cuente con apoyo en programas relativos al fortalecimiento de la cultura y clima organizacional, en las áreas de Gestión del Conocimiento, Comunicación e Información y Solución de Controversias. Las actividades específicas serán incorporadas mediante un plan que presentará la Comisión Institucional de Cultura y Clima Organizacional (CICCO) del Departamento de Recursos Humanos, la última semana de diciembre de cada año.

b. La realización de investigaciones científicas encaminadas a desarrollar temas de interés público, las actividades que requieran y la definición de los temas a tratar se realizarán de forma conjunta entre el Centro de Investigaciones de la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnología (ULACIT) y el Departamento de Servicios Parlamentarios de la Asamblea Legislativa; para ello, éste último asignará a un funcionario para el acompañamiento de la investigación. ”

4. Modificase el inciso c) de la cláusula SEGUNDA del convenio, para que en adelante se lea:

“…c) La selección de al menos un tema de interés público anualmente para realizar una investigación científica. La definición de los temas a desarrollar se realizará de forma conjunta entre el Centro de Investigaciones de la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnología (ULACIT) y el Departamento de Servicios Parlamentarios de la Asamblea Legislativa.

Las investigaciones que se realicen tienen carácter de información pública, y como parte de la política de Parlamento Abierto, propiedad intelectual de ambas partes de este convenio. Asimismo, las partes podrán publicar y utilizar las investigaciones para los fines propios de cada una de ellas, sin que puedan lucrar por su uso. ”

5. elimínese el inciso d) de la cláusula SEGUNDA.

6. Modifícase el actual inciso e) de la cláusula segunda, para que en adelante se lea:

“e) La UNIVERSIDAD facilitará a las y los asesoras, así como a las y los investigadores de la Asamblea Legislativa la publicación de sus trabajos, artículos jurídicos, informes, en sus diferentes revistas y publicaciones, pudiéndose hacer ediciones especiales para este propósito, cuyo costo corre por cuenta de la Universidad…”

7. Modifícase la cláusula TERCERA para que en adelante se lea:

“La responsabilidad del cumplimiento de lo aquí establecido recaerá, en ambos casos en su Representante Legal.

Los representantes legales de ambas instituciones serán los firmantes de los convenios específicos.

Para los efectos de la ejecución de los proyectos, los firmantes convienen también nombrar en cada entidad responsables institucionales, que fiscalizarán el cumplimiento de las cláusulas del convenio de que se trate. Estos funcionarios actuarán en forma coordinada y por consenso, y gozarán de suficiente autoridad para garantizar la ejecución del proyecto en los términos temporales que se convengan.

“La ULACIT delega en Marianela Núñez Piedra, Rectora Asociada de Asuntos Académicos, como responsable institucional para la fiscalización de los convenios específicos y del cumplimiento de la ejecución de los proyectos que se suscriban”

La Asamblea Legislativa delega a los directores de los departamentos de Recursos Humanos y Servicios Técnicos como responsables institucionales para la fiscalización de los convenios específicos y del cumplimiento de la ejecución de los proyectos que se suscriban a través de la CICCO.

Por otra parte, la Comisión de Cultura y Clima Organizacional será la encargada de diseñar y dar seguimiento a los convenios específicos y del cumplimiento de la ejecución de los proyectos que se suscriban, con la revisión y aprobación de los jerarcas del Departamento de Recursos Humanos y Servicios Técnicos.

La Asamblea Legislativa delega al Director del Departamento de Servicios Parlamentarios como responsable institucional de las investigaciones científicas que se realicen al amparo de este convenio.

La Comisión Institucional de Cultura y Clima Organizacional, adscrita al Departamento de Recursos Humanos, coordinará el desarrollo de las actividades que se lleven a cabo con los demás departamentos y áreas institucionales, en los temas que le competen, y el Departamento de Servicios Parlamentarios coordinará las investigaciones científicas con las demás dependencias legislativas. ”

8. Adiciónese una nueva cláusula CUARTA corriendo la numeración, que se leerá:

“CUARTA:

Para la ejecución de los programas, actividades e investigaciones que se deriven de este Convenio las dependencias responsables de ambas partes regularán el procedimiento a seguir. ”

Por estar de acuerdo todo lo indicado anteriormente, firmamos en San José, a los __________días del mes de ____________ de dos mil dieciséis.

ACUERDO FIRME. -0079, 0080, 0097, 0098, 0099-



2 DE MARZO DEL 2016

ARTÍCULO 23.- SE ACUERDA: Ampliar la solicitud a la Administración para que se incluya en la base de datos Excel del Portal Legislativo, la siguiente información, a partir del 30 de abril del 2014:

a. Viajes de diputados y funcionarios

Nombre Condición Destino Fechas Motivo del viaje Organismo que asume los costos de viáticos Monto de viáticos Organismo que asume costo de boletos aéreos Monto de pasajes aéreos Monto de pasajes terrestres Cuota de inscripción

b. Transportes

Solicitante (diputado/departamento solicitante) Fecha salida Fecha llegada En forma general, los lugares visitados durante la gira o

servicio Costo en colones del combustible gastado en la gira Tipo de servicio -159-



5 DE ABRIL DEL 2016

ARTÍCULO 23.- Se conoce oficio DFOE-PG-0102, con fecha 8 de abril del 2016, suscrito por la señora Teresita Araya Brenes, funcionaria de la Contraloría General de la República, mediante el cual indica que con el propósito de complementar la auditoría que realiza ese ente contralor en la Asamblea Legislativa, sobre la planificación estratégica de las tecnologías de información, se le solicita girar las instrucciones pertinentes en su despacho, con el fin de referirse, con la amplitud necesaria y aportando (preferiblemente en medio electrónico) la documentación de soporte que estime conveniente, sobre lo siguiente:

1. Copia del acuerdo político de apertura legislativa firmado por el Directorio Legislativo con la Alianza para una Asamblea Legislativa Abierta.

2. Cronograma de acciones prioritarias para lograr contar con un Parlamento Abierto.

3. ¿Cuál es la unidad encargada de liderar y coordinar esta iniciativa?

4. ¿Se han determinado cuáles son los insumos con que cuenta la Asamblea Legislativa y cuál es la brecha que debe atender para convertirse en un Parlamento abierto?

5. ¿Cómo se garantizan los recursos (humanos, financieros y tecnológicos) que se estiman necesarios para lograr alcanzar esta iniciativa?

6. ¿Cómo se ha incorporado esta iniciativa en el quehacer ordinario de la Asamblea Legislativa?

7. ¿Cómo se refleja esta iniciativa en la planificación estratégica tanto en el ámbito institucional como de tecnologías de información?

8. ¿Cuál es la participación que tiene el Departamento de Informática en el desarrollo de esta iniciativa?

En virtud de la importancia de contar con la información solicitada, sírvase suministrarla en un plazo de cinco días hábiles, contados a partir de la fecha de recibo del presente oficio. La presente solicitud de colaboración se realiza con fundamento en los artículos 12, 13 y 21 de la Ley Orgánica de esta Contraloría General, N.° 7428.

En caso de que la información que se va a remitir a esta Contraloría General, cuente con firma digital certificada, favor remitir la respuesta solo vía electrónica al correo contralorí [email protected] , con copia al correo [email protected] . De no contar con firma electrónica certificada,

favor remitir la información física al equipo de trabajo ubicado en el piso 11 de la Contraloría General, igualmente, se solicita que se remita la información al correo electrónico antes indicado.

Para ampliar cualquier información o realizar alguna consulta sírvase comunicarse al número telefónico 2501-8481, o bien al correo electrónico [email protected].

SE ACUERDA: Solicitar al Director Ejecutivo que dé respuesta a las consultas planteadas por la señora Teresita Araya Brenes, funcionaria de la Contraloría General de la República, con oficio DFOE-PG-0102, relativas a la planificación estratégica de las tecnologías de información de la Asamblea Legislativa. ACUERDO FIRME. –DE 669--



12 DE ABRIL DEL 2016

ARTÍCULO 7.- Se conocen los siguientes documentos:

1. Se conoce oficio AL-NT-PRO-003-2016, con fecha 5 de abril del 2016, suscrito por la señora Zaida Barrientos Solano, Administradora del Proyecto de Normas Técnicas de Gestión y Control de TI, mediante el cual, como parte de las funciones asignadas al Comité Director y al Directorio Legislativo en el Proyecto de Normas Técnicas de Control y Gestión de Tecnologías de información informa que una vez socializados con los asesores del Directorio Legislativo los productos y documentos generados en el desarrollo del Sistema de Gestión de Seguridad, a saber:

SGSI Ejecución del Plan de Concientización. SGSI Manual de funciones y responsabilidades. SGSI Marco Normativo. SGSI Declaración SOA (Documento de aplicabilidad del Sistema de

Gestión de Seguridad de la Información a la Asamblea Legislativa).

Se hace necesario elevarlos al Directorio Legislativo, a fin de que sean conocidos y aprobados por dicho órgano, a su vez, se sirvan aprobar las siguientes recomendaciones:

1. Actualización del Sistema de Gestión de Seguridad de la Información de la versión de ISO 27001:2005 a la versión ISO 27001:2013.

a. Esta actualización es necesaria porque la contratación sale a concurso y se adjudica en el año 2013, coincidiendo la adjudicación, con la liberación de la versión ISO 27001:2005. No obstante cuando un ISO se libera no existe experiencia en el mercado, no hay capacitación desarrollada, ni oferta de capacitación, como no se conoce no se ha probado instituciones, y por lo tanto su adopción implica un riesgo muy alto para la institución, la recomendación siempre es esperar entre uno y dos años de liberada la versión para implementarla, previa capacitación en el estándar. Es por esta razón que en el año 2013 se sigue considerando vigente la ISO 27001:2005, misma razón por la cual tanto las especificaciones del cartel como la capacitación del personal correspondían a la versión ISO 27001:2005.

Un aspecto importante es que la implementación de los procesos de la versión ISO 27001:2005, crea toda la base y el fundamento del sistema de Gestión de Seguridad de la Información, por lo que en ese momento se tiene claro que cuando se concluya la implementación, el alineamiento con la versión siguiente, solo implica alinear los procesos con las mejoras de la versión, sin que esto implique una implementación completa.

b. Actualmente la versión ISO 27001:2013 ha sido probada por al menos dos años en el mercado, y para implementarla en Asamblea Legislativa se requiere de dos esfuerzos:

i. Capacitación del personal de los diferentes comités en la versión ISO 27001:2013, así como la actualización de todas las áreas en riesgos de seguridad de la información.

ii. Alineamiento de los procesos ya existentes con la versión actual.

c. Asamblea Legislativa hasta este momento ha hecho un esfuerzo muy importante tanto en la implementación del Sistema de Gestión de Seguridad de la Información, como en capacitación y concientización del personal, tanto en materia de riesgos, como en temas de seguridad. El Sistema de Gestión implementado, ha sido alineado con todas las características que requiere un Sistema de Gestión de Seguridad de la Información, para ser evaluado y recomendado para certificación, lo cual ha constituido desde el inicio de la contratación, una consideración importante. Se ha tenido en cuenta que la certificación internacional no es el fin último, pero que si la institución decide optar por la certificación, el Sistema de Gestión deberá estar implementado de tal manera que supere dicha evaluación de certificación. Esto constituye una razón adicional para recomendar su actualización, dado que ya han pasado más de dos años de liberada la versión ISO 27001:2013, ahora que se ha culminado la implementación, se tienen los recursos y el esfuerzo de alineamiento es muchísimo menor, y adicionalmente la institución quedaría con un Sistema de Gestión de Seguridad de la Información vigente para muchos años más.

d. Por las razones anteriores se recomienda ampliar en ₡22, 000,000.00 (veintidós millones de colones de colones) la contratación del Sistema de Gestión de Seguridad con el propósito de que la institución cuente con la versión ISO 27001:2013.

e. El proyecto de actualización requeriría las siguientes fases:

i. Inicio y planeación.

ii. Ejecución y control del proyecto:

1. Fase I: Capacitación:

a) Capacitación en Sistemas de Gestión de Seguridad de la Información versión ISO 27001:2013 a la Comisión de Seguridad.

b) Capacitación en riesgos de seguridad de la información, según el ISO 27005 a la Comisión de Seguridad de la Información.

2. Fase II: Procesos de planeación.

a. Análisis de Situación Actual.b. Alineamiento de procesos de la Fase Planear (9

procesos).c. Implementación de nuevos procesos.

3. Fase II: Procesos de Ejecución.

a. Análisis de Situación Actual de los procesos.b. Alineamiento de procesos de la Fase Hacer (5 procesos).c. Implementación de nuevos procesos.

4. Fase II: Procesos de planeación.

a. Análisis de Situación Actual de los procesos.b. Alineamiento de procesos de la Fase Revisar y Corregir (9

procesos).c. Implementación de nuevos procesos.

ii. Cierre.

f. Se ha estimado que el esfuerzo requerido para la ejecución de las fases descritas en el proyecto tendría un costo de 22 Millones de colones, lo cual cabe dentro de la reserva presupuestaria que se tiene para el presente año.

2. Desplegar la campaña de Concientización de Seguridad de la Información, incorporando en la misma la iniciativa de sensibilización en el tema de parlamento abierto. Ambos temas al estar directamente relacionados con el acceso a la información, su clasificación y protección, presentan una oportunidad para realizar el despliegue en un único esfuerzo.

3. Instruir a la Auditoría Interna, para que en el año 2017, una vez finalizada la Actualización a la versión ISO 27001:2013 del Sistema de Gestión de Seguridad de la Información, incluya dentro del plan de trabajo, un informe sobre el estado del mismo y sus correspondientes recomendaciones de mejora.

4. Que a partir de la aprobación del Marco Normativo del Sistema de Gestión de Seguridad de la Información, el cual comprende las responsabilidades que todos los funcionarios tienen en materia de seguridad de la información, se proceda con los siguientes pasos:

a. Asegurar su divulgación mediante la Campaña de Concientización.

b. Asegurar su publicación permanente en la Intranet Institucional.

c. Integrar a Recursos Humanos para desarrollar en conjunto un mecanismo que asegure que todos los funcionarios han leído y entendido su compromiso con la seguridad de la información.

d. Integrar la asesoría legal y al departamento de recursos humanos, para redactar como parte del Marco Normativo las sanciones aplicables a quienes incumplan con sus responsabilidades establecidas en el Marco Normativo.

Se reenvían los documentos que deberán ser elevados al Directorio Legislativo para su aprobación.

5. Además, se hace necesario elevar al Directorio Legislativo los documentos elaborados por parte del grupo de trabajo, designado por el Comité Director para dar como respuesta al informe N° 12-2014 y el Documento de Servicios Preventivos AL-AUIN-DSP-0006-2014, los cuales se han socializado con funcionarios de la Auditoría interna con el propósito de cubrir las consideraciones y recomendaciones de dicho órgano; a saber:

Resumen Ejecutivo Plan de trabajo de proyecto de Normas Técnicas Cuadro de vinculación de las Normas Técnicas con los grupos de

trabajo y su grado de cumplimiento.

Finalmente se conoce oficio AL-NT-PRO-0004-2016, con fecha 8 de abril del 2016, suscrito por la señora Zaida Barrientos Solano, Administradora del Proyecto de Normas Técnicas de Gestión y Control de TI, mediante el cual indica que, para respaldar la solicitud de ampliación para el Sistema de Gestión de Seguridad, adjunta correo enviado por el señor Rodolfo Camacho, Jefe de la Unidad de Presupuesto del Departamento Financiero, como respuesta a su solicitud telefónica y vía correo electrónico, en el que certifica el presupuesto para dicha contratación:

De: Rodolfo Camacho Sandoval Enviado el: viernes, 08 de abril de 2016 11:46 a.m.Para: Zaida Barrientos SolanoCC: Ana Castro Vega; Sandra Jimenez Sanchez; Enid Padilla; Silvinia Trejos Solano; Mario Delgado UmanaAsunto:

Estimada Zaida:

Conforme su solicitud vía telefónica, en la cual solicita a esta unidad confirmar la existencia de recursos presupuestarios para el presente año por la suma de ¢22.0 millones para el “Sistema de Gestión de Seguridad de la Información” me permito hacer los siguientes comentarios:

1. El presupuesto de la subpartida que contempla la solicitud arriba indicada se enmarca bajo 1.04.05 Servicio de Desarrollo de Sistemas informáticos.

2. Los recursos asignados por la suma ¢100.0 millones se orientarían, conforme el plan de compras, a:

Dado que la licitación inicial fue adjudicada y pagada por menos de lo presupuestado generándose un sobrante por la suma de ¢22.0 millones me permito que se puede disponer de dicha cantidad para la segunda etapa del proyecto.

Le ruego proceder a solicitar a la Proveeduría generar la Solicitud de Pedido respectiva con el fin de separar oficialmente los recursos.

RESUMEN EJECUTIVOPUNTO 5

Con el propósito de dar cumplimiento a lo acordado por el Directorio Legislativa en la sesión N° 22-2014 y cumplir con lo solicitado en DOCUMENTO DE SERVICIOS PREVENTIVOS AL-AUIN-DSP-0006-2015 del 5 DE AGOSTO y del informe N°12-2014, en el que se presentan entre otros los siguientes aspectos:

Revisión de la documentación remitida mediante el oficio AL-PNTI-OFI-0005-2015, relativa al resumen ejecutivo del estado actual del proyecto, la vinculación de las normas y el Plan general actualizado; realizar los ajustes necesarios para que esta cumpla con las disposiciones del Directorio Legislativo consignadas en el artículo 2 de la sesión ordinaria N°022-2014; considerar e incorporar en lo que corresponda, las observaciones de la Auditoría realizadas en este Documento de Servicios Preventivos.

Presente al Directorio Legislativo, con su aprobación, la documentación actualizada del proyecto, en cuenta el Plan general actualizado de este; asegurándose de que reúna las características de calidad necesarias, en términos de su confiabilidad y utilidad para el seguimiento y control del proyecto y en consecuencia para la toma de decisiones relacionadas con su proceso de dirección.

La Auditoría observa que en la documentación revisada no se disponen tareas pendientes para completar la implementación del Sistema de Gestión de Calidad (SGC).

“La implementación no estaba dentro del alcance del proyecto, una vez que se elaboró el diseño del Sistema de Calidad pasó a ser parte de la actividad ordinaria del Departamento de Informática, por tanto responsabilidad de ese departamento. Asimismo, es importante mencionar que el seguimiento de la implementación es responsabilidad de Control interno.”

Fecha de finalización del proyecto, No se visualiza en la documentación revisada para el estudio, la fecha formal de término del proyecto como un todo, en incumplimiento de la disposición 4.1.3 del Directorio Legislativo. La fecha de finalización de un proyecto es información mínima que se requiere conocer para evaluar el avance del trabajo y medir su comportamiento real para la toma de decisiones

Reformular y actualizar el cronograma considerando los enunciados suficientes para determinar la fecha de término del proyecto como un todo, incorporar una indicación clara y precisa de labores relacionadas con el cierre del proyecto, como serían “Obtener aceptación del proyecto”, “Realizar revisión de cierre de proyecto”, “Cerrar el proyecto”.

Para dar cumplimiento el Comité Director conformó un equipo de trabajo que realizó las siguientes acciones:

Actualización al Plan de trabajo del proyecto considerando las disposiciones 4.1.2 y 4.1.4 del Directorio Legislativo, establecidas en el acuerdo del artículo 2 de la sesión ordinaria N°022-2014 del 26 de agosto de 2014, con el propósito de dar cumplimiento y perfeccionar las actividades de control necesarias para garantizar razonablemente la correcta planificación y gestión del proyecto.

Se incorporó la fecha formal de término del proyecto de conformidad con las tareas pendientes y los recursos con los que se cuenta, se incluye en el cronograma indicaciones claras y precisas de labores relacionadas con el cierre del proyecto, como son: “Obtener aceptación del proyecto”, “Realizar revisión de cierre de proyecto”, “Cerrar el proyecto”.

Procedió a modificar el cronograma con las tareas y/o actividades pendientes de manera más explícita, considerando el trabajo requerido para la implementación de las normas y las actividades necesarias para el cierre de proyecto.

Realizó las revisiones y ajustes a los anexos 1 y 2 de la situación actual de la institución en cuanto al cumplimiento de esa normativa, de conformidad con los objetivos iniciales y el cumplimiento por parte de los grupos de trabajo.

Incorporó un cuadro de los costos.

En relación con el sistema de calidad es importante señalar, que si bien es cierto la implementación del sistema es lo que da cumplimiento a la normativa, también es cierto, que no puede implementarse un sistema que no ha sido debidamente diseñado, por lo que producto del grupo de trabajo del sistema de gestión de calidad fue justamente el diseño de ese sistema, el cual lleva consigo una serie de definiciones, actividades y tareas a desarrollar, a partir del diseño, por lo que el Comité Director, basado en las experiencias de otras instituciones públicas como la Contraloría General de la República, quienes delegaron a la instancia pertinente, consideró pertinente delegar la implementación de dicho sistema al departamento de Informática ya que es a este departamento a quién corresponde la ejecución del mismo y es quién tiene que medir las acciones a seguir a partir de la disponibilidad de los recursos.

El grupo de trabajo de Riesgos tiene un grado de cumplimiento del 100% de conformidad con los objetivos planteados en el plan inicial, lo que indica que desde el punto de vista del proyecto se cumplió con el objetivo propuesto. Hay que recordar que los riesgos están sujetos a revisiones periódicas y a la mejora continua, por lo que una vez que fueron definidos en una de las etapas del proyecto, pasa a ser una función ordinaria del Departamento Desarrollo Estratégico Institucional el dar seguimiento y velar porque se realicen esas revisiones y se tomen las medidas pertinentes.

2. Se conoce oficio AL-NT-PRO-002-2016, con fecha 23 de febrero del 2016, suscrito por la señora Zaida Barrientos Solano, Administradora del Proyecto de Normas Técnicas de Gestión y Control de TI, mediante el cual remite para aprobación del Directorio Legislativo, los documentos generados en el marco del desarrollo del Sistema de Gestión de Seguridad, remitidos por el señor Francisco Araya, coordinador del Grupo de Seguridad, a saber: SGSI Ejecución del Plan de Concientización; SGSI, Manual de Organización y funciones del SGSI y Marco Normativo del SGSI.

3. Se conoce oficio AL-PNTI-OFI-0016-2016, con fecha 15 de febrero del 2016, suscrito por el Coordinador del Comité Director de Normas Técnicas, mediante el cual, de conformidad con el acuerdo tomado en el artículo 71 de la sesión N° 71-2015, remite oficio AL-NT-PRO-0001-2016, suscrito por la señora Zaida Barrientos Solano, Administradora del Proyecto de Normas Técnicas en el que presenta un informe de avance del proyecto al mes de diciembre del 2015. Este informe cuenta con el aval del Comité Director.

4. Se conoce oficio AL-PNTI-OFI-0017-2016, con fecha 25 de febrero del 2016, suscrito por el Coordinador del Comité Director de Normas Técnicas, mediante el cual remite el plan de trabajo actualizado y cuadro de vinculación de normas con los grupos de trabajo y grado de cumplimiento, tomando en cuenta las sugerencias planteadas por la Auditoría Interna en el documento de servicios preventivos AL-AUIN-DSP-006-2014, el cual fue debidamente avalado por el Directorio Legislativo en la sesión N° 078-2015 del 11 de agosto del 2015.

SE ACUERDA:

1. Dar por recibido el oficio AL-PNTI-OFI-0016-2016, con fecha 15 de febrero del 2016, suscrito por el Coordinador del Comité Director de Normas Técnicas, mediante el cual, de conformidad con el acuerdo tomado en el artículo 71 de la sesión N° 71-2015, remite oficio AL-NT-PRO-0001-2016, suscrito por la señora Zaida Barrientos Solano, Administradora del Proyecto de Normas Técnicas en el que presenta un informe de avance del proyecto al mes de diciembre del 2015.

2. Avalar y dar por aprobados la propuesta del Plan de Trabajo del Proyecto de Normas Técnicas de Gestión y Control de las Tecnologías de Información y el cuadro de cumplimiento de vinculación de las Normas técnicas con los grupos de trabajo, que contempla las sugerencias y recomendaciones realizadas de la Auditoría Interna, las cuales fueron aprobadas por el Comité Director del Proyecto, en reunión del 11 de febrero del 2016.

3. Aprobar los siguientes documentos presentados producto del desarrollo del Sistema de Gestión de Seguridad, a saber:

SGSI Ejecución del Plan de Concientización. SGSI Manual de funciones y responsabilidades. SGSI Marco Normativo. SGSI Declaración SOA (Documento de aplicabilidad del

Sistema de Gestión de Seguridad de la Información a la Asamblea Legislativa).

4. Avalar y aprobar las recomendaciones incluidas en el asunto 3 del oficio AL-NT-PRO-003-2016, a saber:

4.1 Actualización del Sistema de Gestión de Seguridad de la Información de la versión de ISO 27001:2005 a la ISO 27001:2013, para lo cual se amplía en un 30% la consultoría para el acompañamiento en el desarrollo e implementación del Sistema de Gestión de Seguridad, hasta por un monto de ¢ 22.000.000,oo (veintidós millones de colones).

4.2 Aprobar la ejecución de la campaña de Concientización de

Seguridad de la Información, incorporando en esta la iniciativa de sensibilización en el tema de parlamento abierto.

4.3 Instruir a la Auditoría Interna para que en el año 2017, una vez finalizada la actualización a la versión ISO 27001:2013 del Sistema de Gestión de Seguridad de la Información, incluya dentro del plan de trabajo, una actividad relacionada con la fiscalización del sistema.

4.4 A partir de la aprobación del Marco Normativo del Sistema de Gestión de Seguridad de la Información, el cual comprende las responsabilidades que todos los funcionarios tienen en materia de seguridad de la información, se proceda con los siguientes pasos:

a. Asegurar su divulgación mediante la campaña de concientización.

b. Asegurar su publicación permanente en la Intranet Institucional.

c. Instruir al Departamento de Recursos Humanos para que desarrolle un mecanismo que asegure que todos los funcionarios han leído y entendido su compromiso con la seguridad de la información.

d. Instruir a los departamentos de Asesoría Legal y Recursos Humanos para que redacten, como parte del marco normativo, las sanciones aplicables a quienes incumplan con las responsabilidades establecidas.



14 DE MARZO DEL 2017

ARTÍCULO 28.- SE ACUERDA: Autorizar al diputado José Alberto Alfaro Jiménez, en su condición de Presidente en ejercicio de la Asamblea Legislativa a suscribir el siguiente convenio:

CONVENIO MARCO PARA PROMOVER UN ESTADO ABIERTO DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA

ENTRE El PODER EJECUTIVO, EL PODER LEGISLATIVO, EL PODER JUDICIAL Y

EL TRIBUNAL SUPREMO DE ELECCCIONES

Entre nosotros, LUIS GUILLERMO SOLÍS RIVERA, mayor, divorciado una vez, historiador y politólogo, vecino de Montes de Oca, titular de la cédula de identidad 1-0487-0559, en mi condición de PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA ; JOSE ALBERTO ALFARO JIMÉNEZ, mayor, casado, abogado, vecino de Alajuela, titular de la cédula de identidad 1-0673-0801, en mi condición de Presidente en Ejercicio de la ASAMBLEA LEGISLATIVA, según artículo 27 del Reglamento de la Asamblea Legislativa y 115 de la Constitución Política; ZARELA VILLANUEVA MONGE, mayor, divorciada, abogada, vecina de Cartago, titular de la cédula de identidad 3-0197-1146, en mi condición de Presidenta de la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, según se acordó en la sesión Nº 20-13, celebrada el 13 de mayo de 2013, artículo I; y LUIS ANTONIO SOBRADO GONZÁLEZ, mayor, casado, abogado, vecino de Escazú, titular de la cédula de identidad número 1-564-037, en mi condición de Presidente del TRIBUNAL SUPREMO DE ELECCIONES, según nombramiento efectuado en el artículo segundo de la sesión ordinaria número 61-2015, celebrada el 21 de julio de 2015, en adelante denominado TSE, hemos convenido en celebrar el presente Convenio Marco para promover un Estado Abierto, según las siguientes consideraciones y cláusulas:

CONSIDERANDO

I.- Que el gobierno de Costa Rica se incorporó en el año 2012 a la iniciativa multilateral Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership), que promueve que los países miembros establezcan compromisos concretos en materia de transparencia y acceso a la información pública, ética de la función pública, lucha contra la corrupción, participación ciudadana y promoción de la innovación utilizando las tecnologías de la información y comunicación.

II.- Que el artículo 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San José, establece que "Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección".

III.- Que la Constitución Política en sus artículos 27 y 30 garantizan los derechos fundamentales de petición y acceso a la información pública, que son fundamentales para el desarrollo y fortalecimiento de la democracia representativa y participativa en tanto que permite a la sociedad civil analizar, juzgar y evaluar íntegramente los actos de sus representantes y estimula la transparencia en los actos de la administración pública del Estado.

De igual forma en su artículo 9 se establece que el Gobierno de la República es popular, representativo, alternativo y responsable, Lo ejercen tres Poderes distintos e independientes entre sí: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

Ninguno de los Poderes puede delegar el ejercicio de funciones que le son propias. Asimismo la norma suprema contempla que le Tribunal Supremo de Elecciones tiene el rango e independencia de los Poderes del Estado.

IV.- Que mediante el Decreto Ejecutivo N° 38994-MP-PLAN-MICITT, del 29 de abril de 2015, publicado en la Gaceta N° 91 del 13 de mayo de 2015, se crea la Comisión Nacional por un Gobierno Abierto con el objetivo de coordinar y facilitar la implementación del Gobierno Abierto en

la Administración Pública, acompañando la formulación y evaluación de los planes nacionales de acción que sobre la materia se determinen necesarios.

V.- Que el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018, denominado “Alberto Cañas Escalante”, dispone en su tercer pilar la lucha contra la corrupción y el fortalecimiento de un Estado transparente, asumiendo el compromiso de implementar un modelo de Gobierno Abierto.

VI.- Que mediante la Declaración “Por la construcción de un Estado Abierto”, los Poderes del Estado de Costa Rica, se han comprometido en promover una política de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana.

VII.- Que el Presidente de la Asamblea Legislativa firmó en el 2015, junto a los presidentes de los supremos poderes y del Tribunal Supremo de Elecciones, el acuerdo por la construcción de un parlamento abierto.

VIII.- Que la Asamblea Legislativa ha venido impulsando importantes esfuerzos desde la administración para promover la transparencia, participación y colaboración con la ciudadanía. Que en colaboración con organizaciones de la sociedad civil se han desarrollado planes de acción en procura de lograr un parlamento abierto.

IX.- Que los esfuerzos realizados por la Asamblea Legislativa han producido que el Parlamento Costarricense ocupe en el 2016 el primer lugar dentro del Índice Latinoamericano de Transparencia.

X.- Que desde el Departamento de Participación Ciudadana se ha venido innovando nuevas y buenas prácticas en materia de colaboración y participación ciudadanas, estableciendo nuevas formas de relación entre el Parlamento y las organizaciones de la sociedad civil de forma inclusiva respecto a poblaciones socialmente vulnerables.

XI.- Que el Departamento de Informática y el de Relaciones Publicadas, Prensa y Protocolo han implantado nuevas estrategias de comunicación y plataformas tecnológicas que promueven el uso de datos abiertos y acceso a la información legislativa a la población.

XII.- Que se ha aprobado desde el 2015 el “Protocolo para el acceso a la información pública” por el Directorio Legislativo y se encuentra en ejecución.

XIII.- Que actualmente a nivel administrativo existe una comisión integrada por la Dirección Ejecutiva, el Departamento de Desarrollo Estratégico Institucional y el Departamento de Participación Ciudadana para construir una Política de Parlamento Abierto, bajo una metodología participativa con diferentes organizaciones de la sociedad civil.

XIV.- Que se encuentra en Ejecución el segundo Plan de Acción para un Parlamento Abierto con organizaciones de la Sociedad Civil.

XV.- Que el Poder Judicial, en los tres ámbitos, ha venido incorporando en sus Planes Estratégico y Operativos objetivos y acciones para la promoción de la transparencia, la participación ciudadana y la colaboración, como medios para contribuir a la mejora continua de los servicios, el acceso igualitario a la justicia para todas las personas, sin distinción, y la creación de un vínculo permanente para la co-creación de políticas y comunicación con la sociedad civil.

XVI.- Que todos los esfuerzos efectuados se orientan hacia el cumplimiento del deber constitucional de garantizar una justicia pronta, cumplida, sin denegación y fomentar el pleno respeto y ejercicio de los derechos humanos en todo el territorio nacional.

XVII.- Que, en el cumplimiento de la Constitución y las leyes, el Poder Judicial contribuye al fortalecimiento de la democracia, a la resolución pacífica de los conflictos y a la consolidación de la paz social.

XVIII.- Que en el 2015, la Presidencia de la Corte suscribió la Declaración para la Promoción de un Estado Abierto, en la cual se compromete a promover una política de apertura, transparencia, rendición de cuentas, participación e innovación a favor de los habitantes.

XIX.- Que la institución ha venido sensibilizando al personal sobre la importancia de los procesos de apertura para la consolidación de una Justicia Abierta, es decir regida por los principios de transparencia, participación ciudadana y colaboración.

XX.- Que el Poder Judicial, en el 2015, aprobó la Política de Participación Ciudadana y en el Plan Estratégico 2013-2018 se incluyó dicha participación como el Objetivo estratégico III, cuya ejecución constituye una prioridad institucional.

XXI.- Que el artículo 9 de la Constitución Política en relación con los numerales 99 y 102 del mismo cuerpo normativo establecen que el TSE es el Órgano Constitucional, con rango de Poder de la República, encargado de la función electoral y por lo tanto responsable de la organización, dirección y vigilancia de todos los actos relativos al sufragio, para lo cual goza de independencia en el desempeño de su cometido.

XXII.- Que en aras de fortalecer el proceso electoral costarricense y el desempeño institucional, el TSE promueve la capacitación en diversos campos a las personas funcionarias y población en general, como un medio fundamental para el logro de sus cometidos.

XXIII.-Que el Instituto de Formación y Estudios en Democracia, creado por el artículo 309 del Código Electoral y que en adelante se denominará IFED, se dedica a formular programas de capacitación dirigidos a la ciudadanía y a los partidos políticos, tendientes a promover los valores democráticos y la participación cívica.

Convenimos en celebrar el presente Convenio de Marco para promover un Estado Abierto, el cual se regirá por las siguientes clausulas:

PRIMERA. – OBJETIVO GENERAL.

El presente convenio tiene por objeto consolidar el compromiso de los Poderes de la República en fomentar un Estado transparente, eficiente y efectivo, que promueva la lucha contra la corrupción, y garantice la participación ciudadana, con el fin de construir un Estado Abierto, que fortalezca la confianza de la ciudadanía y cumpla con el derecho humano de acceso a la información pública y la participación ciudadana.

SEGUNDA. – COMPROMISOS DEL PODER EJECUTIVO.

Conforme a este convenio, el PODER EJECUTIVO se compromete a lo siguiente:

a) Impulsar un proyecto de ley que garantice el derecho humano de Transparencia y Acceso a la información pública.

b) Promover la publicación activa de los datos públicos en formatos amigables, libres, abiertos y neutrales.

c) Fortalecer la planificación estratégica y los planes anuales operativos mediante la incorporación de los principios de Gobierno Abierto.

d) Implementar un protocolo de diálogo con sectores y poblaciones que permita una nueva manera de relacionamiento entre la ciudadanía e instituciones, que promueva el trabajo conjunto y la resolución de conflictos a partir de la interacción entre sectores.

e) Promover la creación de un consejo consultivo de la sociedad civil para que los Poderes del Estado puedan avanzar en los procesos de diálogo y co-creación.

TERCERA. – COMPROMISOS DEL PODER LEGISLATIVO.

Conforme a este convenio, el PODER LEGISLATIVO se compromete a lo siguiente:

a) Promover la co-creación e implementación de una política de Parlamento Abierto en forma ampliamente participativa con diferentes organizaciones de la sociedad civil que considere la participación como un derecho humano fundamental y que por consiguiente debe ser inclusiva para los grupos sociales más vulnerables.

b) Fortalecer y brindar el respaldo administrativo en los esfuerzos que se han realizado por las diferentes instancias legislativas en materia de participación ciudadana, transparencia, rendición de cuentas y colaboración con la ciudadanía.

c) Promover la innovación de instrumentos tecnológicos a partir de la plataforma que brinda el nuevo Portal Legislativo para lograr una mayor interacción entre la ciudadanía y la Asamblea Legislativa, la cual incluya no sólo acceso a la información sino también la participación y colaboración activa en el proceso legislativo.

d) Promover una cultura institucional y ciudadana de la participación, transparencia y colaboración para lo cual fortalecer los programas de formación e información sobre el quehacer legislativo dirigido a diferentes sectores poblaciones y etarios, con particular énfasis en aquellos dirigidos a empoderar la población y utilizar los mecanismos de incidencia que dispone la ciudadanía en la Asamblea Legislativa.

CUARTA. – COMPROMISOS DEL PODER JUDICIAL.

Conforme a este convenio, el PODER JUDICIAL se compromete a lo siguiente:

a) Promover los principios del Estado Abierto, de manera que estos sean incorporados en sus planes, proyectos y acciones.

b) Mantener lazos de comunicación y colaboración con los otros Poderes, que favorezcan el diálogo y ejecución conjunta de iniciativas.

c) Procurar dar cumplimiento a los estándares de calidad que se establezcan como parámetros para el desarrollo de las iniciativas de Justicia Abierta.

d) Fortalecer los vínculos que faciliten la necesaria interacción con las demás instituciones públicas, para beneficio de las personas destinatarias de los servicios.

e) Participar y apoyar, en la medida de sus posibilidades, en la ejecución del Plan Nacional de Acción de Gobierno Abierto.

f) Promover la sensibilización y capacitación sobre la importancia de la apertura del Estado

y, particularmente, la Justicia Abierta.

QUINTA. – COMPROMISOS DEL TSE.

Conforme a este convenio, el TSE se compromete a lo siguiente:

a) Poner a disposición de los Supremos Poderes de la República la plataforma de capacitación que el TSE posee. Ello lo hará a través del IFED y su objetivo es promover la participación ciudadana en el marco de Gobierno Abierto.

b) Elaborar y ejecutar planes anuales de acciones prioritarias en el marco de Gobierno Abierto, dirigidos a los usuarios y funcionarios del TSE en la sede central y sus oficinas regionales.

SEXTA. – COMPROMISOS CONJUNTOS.

De manera conjunta, los Poderes de la República se comprometen a:

a) Promover una cultura nacional de ética, transparencia y rendición de cuentas, con el fin de construir un modelo de Estado Abierto.

b) Dar continuidad a las acciones conjuntas, para de asegurar resultados a largo plazo.c) Aprovechar los recursos humanos y financieros existentes, para promover las políticas

institucionales de Estado Abierto y los procesos de formación y capacitación.d) Impulsar reformas necesarias a la normativa anticorrupción y abordar, mediante diferentes

métodos, la lucha contra la corrupción y el fortalecimiento de un Estado transparente y eficiente.

e) Fortalecer las plataformas y sitios web de las distintas instituciones, a fin de facilitarle a la ciudadanía el acceso a la información pública.

SÉTIMA.- DE LAS CARTAS DE ENTENDIMIENTO.

Los detalles de participación en los programas de ejecución de las distintas actividades o compromisos adquiridos en este convenio se definirán mediante cartas de entendimiento. En ellas se establecerán, al menos, las áreas que se desean desarrollar, las cuales serán definidas por especialistas designados para tal efecto por las instituciones involucradas, el lugar de ejecución, unidades responsables, participantes, duración, cronogramas, fuentes de financiamiento, presupuestos y programas, estimaciones económicas de aportes, así como los productos esperados. La firma del presente instrumento no generará, por sí mismo, ningún compromiso presupuestario para las partes suscribientes, el cual estas asumirán–si fuera del caso- cuando se formalicen las cartas sobre las que versa la presente cláusula.

OCTAVA. – EXCLUSIÓN DEL TRÁMITE DEL REFRENDO CONTRALOR O DEL INTERNO.

Al presente Convenio no le aplica el trámite del refrendo por parte de la Contraloría General de la República, o el de refrendo interno de las unidades correspondientes de cada una de las partes suscribientes, por no estar contemplado en ninguno de los supuestos fácticos contenidos en los artículos 3 y 17 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración

Pública emitido por la Contraloría General de la República, publicado en el diario oficial La Gaceta n.° 202 del 22 de octubre del 2007, y sus reformas. NOVENA. – PLAZO Y RIGE.

El presente convenio tiene una vigencia de ocho años. No obstante, podrá ser prorrogado por plazos iguales de manera automática siempre y cuando ninguna de las partes manifieste lo contrario con tres meses de antelación a su vencimiento Este entrará a regir a partir de la fecha de su suscripción.

En pleno conocimiento del contenido y trascendencia de lo que aquí se conviene, firmamos conformes en cuatro tantos, uno para cada una de las partes, en la ciudad de San José, el día veintiuno de marzo del dos mil diecisiete.

La Asesoría Jurídica de Presidencia, los Departamentos Legales del Poder Judicial y del Tribunal Supremo de Elecciones, otorgan el visto bueno al presente convenio por encontrarlo ajustado a derecho. San José, veintiuno de marzo de dos mil diecisiete. ACUERDO FIRME.



10 DE MAYO DEL 2018 ARTÍCULO 2.- Se conoce nota con fecha 10 de mayo del 2018, suscrita por los diputados

Luis Fernando Chacón Monge e Ivonne Acuña Cabrera, Primer y Segunda Secretaria del Directorio Legislativo, respectivamente, mediante la cual, de conformidad con lo acordado en la primera sesión del Directorio Legislativo, remiten la propuesta que han trabajado en forma conjunta con la Unidad de Transportes, a fin de racionalizar el gasto en el uso de los vehículos institucionales.

Manifiestan que son conscientes de que la sociedad costarricense demanda actos y pruebas de la clase política de limitar y poner fin a prácticas abusivas en el uso de los recursos públicos; por tanto, es la voluntad de los suscritos proponentes y los respectivos partidos políticos a los cuales representan en esta Asamblea, contribuir en la reducción del gasto público y hacer uso eficiente de su administración.

Desde hace mucho tiempo se han venido dado abusos en el uso de los vehículos institucionales y es el momento preciso de que se tomen las medidas correctivas pertinentes, sin demérito de la labor de los legisladores en la utilización de los vehículos para las actividades propias de su investidura.

En este sentido, proponen varias modificaciones al Reglamento para Utilización, Adquisición y Sustitución de Vehículos, con la finalidad de alcanzar el objetivo principal de las giras de los diputados, en procura de atender las necesidades de las comunidades y de los sectores que representan, en estricto apego al interés público, a partir de los siguientes términos:

1. Establecer la facultad de que sea el Directorio Legislativo o en su defecto la Dirección Ejecutiva los encargados de velar por la administración del uso de los vehículos administrativos, así como la asignación en forma proporcional de este recurso a las fracciones parlamentarias.

2. Solicitar a los usuarios que detallen la agenda que desarrollarán en las giras comunales, de conformidad con las disposiciones de la Contraloría General de la República, las normas internas de la Institución y en atención a las políticas de parlamento abierto que ha asumido la Asamblea Legislativa.

3. Limitar los horarios de salida y de regreso de los servicios cortos y las giras a partir de las siete de la mañana y hasta las veintiuna horas, y poner un alto a solicitudes de servicios o giras que iniciaban en horas de la madrugada.

4. Limitar a dos giras comunales por mes, por diputado, el otorgamiento de vehículos, con el fin de evitar que un pequeño grupo de legisladores acapare el servicio de transporte, como ha sido la costumbre indebida.

5. Garantizar la independencia de la Unidad Transportes en la asignación de los roles de los conductores para las giras, sin la asignación de “choferes preferidos”, acción que resulta discriminatoria respecto a otros funcionarios e impropia en términos laborales.

De conformidad con lo anterior, solicitan aprobar las siguientes reformas al Reglamento Interno para la Utilización, Adquisición y Sustitución de Vehículos de la Asamblea Legislativa:

SE ACUERDA: Con base en la propuesta planteada por los diputados Luis Fernando Chacón Monge e Ivonne Acuña Cabrera, Primer y Segunda Secretaria del Directorio Legislativo, respectivamente, avalar las siguientes reformas al Reglamento Interno para la Utilización, Adquisición y Sustitución de Vehículos de la Asamblea Legislativa: 1. Modificar el inciso 3.1, artículo 3, para que se lea de la siguiente

manera:

Artículo 3°—Órganos responsables. La verificación, aplicación y cumplimiento del presente reglamento estarán a cargo del Directorio Legislativo, la Dirección Ejecutiva, el Departamento de Servicios Generales, la Unidad de Transportes y el Departamento de Proveeduría, tal y como se indica a continuación:

[…]

3.1. Directorio Legislativo. El Directorio Legislativo, delegará en uno de sus miembros propietarios o en la Dirección Ejecutiva, la administración de los vehículos institucionales. Además, deberá indicar la forma en que dichos vehículos serán asignados, conforme al principio de proporcionalidad de las fracciones representadas en la Asamblea Legislativa.

[…]

2. Modificar los incisos e) y g), artículo 7, para que se lean de la siguiente manera:

ARTÍCULO 7.- Los vehículos de uso administrativo estarán sujetos a las siguientes regulaciones:

Inciso e)

e) Para la solicitud de vehículo deberá digitarse en el Sistema Automatizado de Cómputo toda la información precisa, razón por la que se solicita el servicio, horarios de salida y regreso, lugares de salida y regreso, lugares a visitar, lugares de dormida y usuarios del vehículo.

Además, en el caso de las giras comunales la solicitud deberá hacerse acompañar de una agenda diaria de trabajo, que incluya horarios, tipos de actividad y lugares a visitar.

[…]

g) Las solicitudes de servicios y giras fuera de la jornada ordinaria laboral, solo se permitirán a partir de las siete de la mañana y hasta las veintiuna horas. En ningún caso los conductores podrán exceder las doce horas diarias de trabajo, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 140 del Código de Trabajo y las directrices en esta materia.

Las solicitudes de servicios cortos y giras aprobadas deberán respetar las horas de inicio y finalización indicados.

[…]

3. Modificar el artículo 15, “Solicitud del servicio de transporte”, para que se lea de la siguiente manera:

ARTÍCULO 15.- Requisitos de la solicitud de transporte. Cada diputado o departamento de la Asamblea Legislativa que requiera los servicios de transporte, deberá realizarla en forma digital a través de la red de cómputo institucional, en el Sistema Automatizado de Transportes. El solicitante deberá digitar toda la información requerida por el sistema en forma detallada.

Para su tramitación se deberá cumplir con los siguientes aspectos:

a) Cuando se trate de salidas de corta duración durante la jornada ordinaria de trabajo, el Jefe de la Unidad de Transportes autorizará el uso de vehículos administrativos, de conformidad con la disponibilidad de automotores.

Con el propósito de mantener una equidad en la distribución de los vehículos, las giras o servicios se autorizarán solo si viaja el diputado. En todo caso, solo se dispondrá de un vehículo por gira o servicio.

b) Las solicitudes para utilizar vehículos destinados a giras en el territorio nacional, deberán hacerse a través del Sistema Automatizado de Transportes en forma digital entre los días lunes y martes y de conformidad con lo establecido en el inciso e) del artículo 7 del presente reglamento.

El miembro del Directorio Legislativo, o a la dependencia administrativa en que se haya delegado la administración del servicio, tendrá acceso a las solicitudes de gira en el Sistema Automatizado de Cómputo; por tanto, deberá revisarlas y aprobarlas en el mismo sistema; de acuerdo con la disponibilidad de vehículos en la Unidad de Transportes para la(s) fecha(s) solicitada(s).

De conformidad con el artículo 6 del presente reglamento, las solicitudes de uso de vehículos por parte de las diferentes comisiones legislativas, deberán aportar el respectivo acuerdo y justificación pertinentes, así como el nombre de los diputados y funcionarios que utilizarán el servicio.

En materia de diplomacia parlamentaria, es posible el transporte de personas ajenas a la institución, siempre y cuando se trate de relaciones internacionales de la Asamblea Legislativa y siempre que dicho servicio responda a fines, intereses y actividades propias.

Para tal efecto se debe contar con la autorización expresa del Directorio Legislativo.

Las solicitudes de servicio de transporte que inicien fuera de la jornada laboral ordinaria, se consideran excepcionales. En todos los casos, el diputado deberá indicar en la respectiva solicitud que el transporte requerido lo es en cumplimiento de las funciones inherentes a su cargo, así como demás justificaciones que considere pertinentes.

c) Con el fin de no entorpecer el trabajo legislativo, solo se autorizarán las giras que inicien los días viernes a partir de las 7 de la mañana y finalicen los días domingo, a más tardar a las veintiuna horas, en las instalaciones de la Asamblea Legislativa.

En caso de que, por alguna razón, se programe una sesión extraordinaria un viernes, automáticamente el inicio de la gira se tendrá que posponer hasta finalizar la sesión respectiva.

d) De lunes a jueves no se otorgarán servicios cortos cuando coincidan con el horario de las sesiones de los órganos legislativos a los que pertenece el diputado solicitante; esto con el fin de garantizar el quórum de estos, salvo que la Presidencia Legislativa otorgue el respectivo permiso, el cual en su defecto, deberá adjuntarse a la solicitud.

e) La asignación del conductor del vehículo es facultad propia de la Jefatura de la Unidad de Transportes y deberá basarse en los siguientes criterios de conformidad con las directrices institucionales y legales vigentes:

I. Distribución equitativa del tiempo extraordinario y viáticos de los conductores de equipo móvil.

II. Evitar que los conductores realicen de manera continua giras a la misma zona, y respeto de las disposiciones en materia de horario establecidas en el Código de Trabajo.

III. Mantener un rol semanal de giras y servicios con el fin de que cada semana se le dé prioridad de salida a los operadores que hayan acumulado menos tiempo extraordinario.

f) Para la realización de giras, deberá darse prioridad a los diputados que representan zonas rurales.

Con el fin de atender en forma equitativa las solicitudes de giras, solo se otorgarán como máximo dos por mes para cada diputado y se destinarán los vehículos en orden de la gestión digital, hasta agotar los disponibles. En caso de que no se cuente con vehículos disponibles para atender las giras, no se tramitará gira al legislador que la semana anterior se le asignó un vehículo, y tenga mayor cantidad de giras acumuladas.

g) La Unidad de Transportes debe destinar un vehículo a fin de cubrir las necesidades de los diputados que usualmente no solicitan servicio, esto a discreción de la Jefatura de Transportes. En caso de que no haya solicitudes, el automotor podrá usarse para cubrir requerimientos de otros diputados que hayan quedado en espera, sujetos a cancelación. Para tal efecto, estas solicitudes deberán estar incluidas en el S.I.A.F., a más tardar el día martes previo a la gira.

h) Para un mejor aprovechamiento de los vehículos de uso administrativo, se podrán agrupar varias solicitudes de transporte giras o servicios dentro de una misma ruta.

i) Una vez autorizadas las giras en el Sistema Automatizado de Transportes por el miembro del Directorio o el Director Ejecutivo, la Unidad de Transportes podrá acceder en el S.I.A.F. a las solicitudes autorizadas; incluir el tipo de servicio, la placa del vehículo asignado y su operador. Finalmente, la Jefatura de la Unidad de Transportes tramitará la gira, con los viáticos asignados para que la información pueda ser accedida por el Departamento Financiero, a fin de que apruebe y gire los viáticos a los operadores asignados a cada gira.

j) Para garantizar la seguridad y custodia del vehículo institucional durante el desarrollo de la gira, al final del día el chofer deberá disponer de un lugar que garantice las condiciones de seguridad óptimas para su descanso. Por tal razón, el legislador deberá permitir que en ausencia de estas condiciones, el operador se traslade al lugar más cercano que reúna las mejores condiciones de seguridad para el automotor.

4. Modificar el inciso g), artículo 20, para que se lea de la siguiente manera:

Artículo 20.—Deberes y responsabilidades de los usuarios. Son deberes y responsabilidad de los usuarios:

[…]

g) No ejercer presiones al miembro del Directorio Legislativo, la Dirección Ejecutiva o la Unidad de Transportes para la asignación de un determinado chofer para la realización de los servicios cortos o las giras, de conformidad con el inciso e), del artículo 15 del presente reglamento.

[…]

Las anteriores modificaciones rigen a partir de la presente aprobación. Publíquese en el diario oficial La Gaceta. -335, 330-



22 DE MAYO DEL 2018

ARTÍCULO 24.- Se conoce oficio MISQ-023-2018, con fecha 22 de mayo del 2018, suscrito por la diputada María Inés Solís Quirós, mediante el cual indica que el 21 de marzo del año anterior, el Poder Legislativo suscribió con los Poderes Ejecutivo y Judicial, así como con el Tribunal Supremo de Elecciones el convenio marco para promover un estado abierto en la República de Costa Rica.

A la fecha, -en cumplimiento de ese compromiso y luego de una serie de consultas realizadas por este Parlamento a sus direcciones departamentales y a las organizaciones de la sociedad civil-, se elaboró la política institucional

de Parlamento Abierto que aún no ha sido aprobada por el Directorio Legislativo.

Si bien esta política fue objeto de alguna discusión por parte de quienes los precedieron, corresponde al nuevo Directorio Legislativo que integra culminar ese proceso y someterla a votación.

Por tal motivo, solicita formalmente que se gestione ante la Dirección Ejecutiva el envío -a este Directorio- de la “Política Institucional de Parlamento Abierto de la Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica”, junto con las observaciones que se le formularon por los miembros de los dos anteriores Directorios Legislativos.

Sugiere abocarse con prontitud a este tema para sumarse como Primer Poder de la República en los esfuerzos que alrededor del mundo se vienen gestando en favor de la transparencia, la rendición de cuentas y el estímulo a nuevas formas de participación ciudadana.

SE ACUERDA: Posponer para la próxima sesión que celebre este Órgano Colegiado, el análisis y resolución del borrador de la Política Institucional de Parlamento Abierto en la Asamblea Legislativa.



13 DE AGOSTO DEL 2018

ARTÍCULO 26.- Se recibe a la señora María Fernanda Avendaño Mora, representante de la Alianza para una Asamblea Abierta-AAA y acompañantes, quienes exhortan a los miembros del Directorio Legislativo para que se apruebe la Política Institucional de Parlamento Abierto.

SE ACUERDA: Informar a la señora María Fernanda Avendaño Mora, representante de la Alianza para una Asamblea Abierta-AAA que la Política de Parlamento Abierto de la Asamblea Legislativa, se encuentra en revisión por parte de los asesores de este Directorio Legislativo y, en el momento en el que se tenga el documento final, se procederá a su consideración. -701-



21 DE NOVIEMBRE DEL 2018

ARTÍCULO 17.- Se conoce oficio PAC-ESC-185-2018, con fecha 6 de noviembre del 2018, suscrito por el diputado Enrique Sánchez Carballo, mediante el cual indica que, junto con la diputada Carolina Hidalgo Herrera, recibieron de parte de ParlAméricas, invitación para participar en la

reunión de co-creación: Guía para desarrollar un plan de acción de parlamento abierto, que se llevará a cabo en Santiago de Chile, los días 6 y 7 de diciembre del 2018.

Dada la importancia que tiene este tema para nuestro Parlamento, solicita que se valore su participación, se autoricen los permisos para esos días y el correspondiente seguro de viaje.

SE ACUERDA: Autorizar la participación de los diputados Carolina Hidalgo Herrera y Enrique Sánchez Carballo en la reunión de co-creación: Guía para desarrollar un plan de acción de parlamento abierto de ParlAméricas, que se llevará a cabo en Santiago de Chile, los días 6 y 7 de diciembre del 2018.

Asimismo, se acuerda autorizar únicamente la emisión de la póliza de viaje para ambos legisladores. Finalmente, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8 del Reglamento de la Comisión Permanente Especial de Relaciones Internacionales, una vez concluida la participación del legislado en dicha actividad, se le solicita remitir a esa instancia legislativa el respectivo informe de misión. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO 23.- Se conoce correo electrónico suscrito por el señor Juan Carlos Chavarría Herrera, Director del Departamento de Participación Ciudadana, mediante el cual remite la invitación que le cursara ParlAméricas para participar en la reunión para funcionarios del parlamento: Planes de acción de parlamento abierto, y a la reunión de cocreación: Guía para desarrollar un plan de acción de parlamento abierto, que se llevarán a cabo en Santiago, Chile, del 5 al 7 de diciembre del 2018.

Producto de lo anterior, solicita respetuosamente se eleve esta invitación al Directorio Legislativo para que se valoren los siguientes aspectos:

1) Autorización para participar (Permiso con goce de salario)2) Autorizar los viáticos que correspondan3) Emisión de pasaporte de servicio (si corresponde)4) Coordinar con ParlAméricas para garantizar los tiquetes aéreos y

hospedaje respectivo o se cubran por la institución.

SE ACUERDA: Autorizar la participación del señor Juan Carlos Chavarría Herrera, en la reunión para funcionarios del parlamento: Planes de acción de parlamento abierto, y en la reunión de cocreación: Guía para desarrollar un plan de acción de parlamento abierto, que se llevarán a cabo en Santiago, Chile, del 5 al 7 de diciembre del 2018.

Asimismo, en virtud de las medidas de contención del gasto impulsadas por este Órgano Colegiado, se autoriza únicamente la emisión de la póliza de viaje al señor Chavarría Herrera.



9 DE ENERO DEL 2019 ARTÍCULO 31.- Se conoce oficio Pres. AL-196-2019, con fecha 9 de enero del 2019, suscrito

por las diputadas Carolina Hidalgo Herrera y María Inés Solís, Presidenta y Vicepresidenta de la Asamblea Legislativa, respectivamente, mediante el cual indican que los diputados Wagner Jiménez, Ignacio Alpízar y doña María Inés Solís, los representaron ante ParlAméricas, en el tema del parlamento abierto; en dicha reunión lograron que esta institución internacional, realice una actividad, en el país para intercambiar experiencias internacionales sobre planes de acción de parlamento abierto para la creación e implementación del siguiente plan de acción de parlamento abierto en Costa Rica.

En ese sentido, estarán realizando los días 24 y 25 de enero una serie de actividades en este sentido con una delegación de ParlAméricas y la Fundación Directorio Legislativo de Argentina; en las que se pretenden generar espacios de encuentro el Directorio Legislativo con los diputados, los jefes de fracción, funcionarios a cargo del tema y la sociedad civil.

Por lo anterior, solicitan el visto bueno para contar con lo siguiente:

Almuerzo para 15 personas

Café y refrigerios para 3 reuniones

Recepción con bocadillos y vino para 50 personas

Transporte aeropuerto-hotel-Asamblea Legislativa para 7 personeros de PARLAMERICAS

Colaboración de los departamentos de Relaciones Públicas y Participación Ciudadana

Sonido y apoyo para realizar un panel en el salón de Expresidentes el 24 de enero a partir de las 3 pm.

SE ACUERDA: Con base en la solicitud planteada por las diputadas Carolina Hidalgo Herrera y María Inés Solís, Presidenta y Vicepresidenta de la Asamblea Legislativa, respectivamente, mediante oficio Pres. AL-196-2019 y en el marco de las actividades sobre parlamento abierto, programadas con representantes de ParlAméricas, los días 24 y 25 de enero del 2019, autorizar lo siguiente:

Uso del salón de Expresidentes de la República

Almuerzo para 15 personas.

Café y refrigerios para 3 reuniones

Recepción con bocadillos y vino para 50 personas

Transporte aeropuerto-hotel-Asamblea Legislativa para 7 personeros de ParlAméricas.

Colaboración de los departamentos de Relaciones Públicas y Participación Ciudadana.

Sonido y apoyo para realizar un panel en el salón de Expresidentes el 24 de enero del 2019, a partir de las 3 pm. ACUERDO FIRME.



30 DE ENERO DEL 2019

ARTÍCULO 30.- SE ACUERDA: En virtud del encuentro sobre Parlamento Abierto, realizado los días 24 y 25 de enero del 2019 para compartir experiencias internacionales sobre la apertura legislativa con los legisladores y funcionarios de la Asamblea Legislativa de Costa Rica, así como con representantes de la sociedad civil para facilitar aprendizajes y enrumbar el camino hacia la aprobación de una Política Institucional de Parlamento Abierto, se acuerda tomar las siguientes disposiciones:

1. Reafirmar el compromiso de este Directorio Legislativo con la aprobación de una Política Institucional de Parlamento Abierto.

2. Conformar el compromiso con los siguientes pilares de Parlamento Abierto, a saber:

Rendición de cuentas Participación ciudadana y colaboración Transparencia y acceso a la información Ética, probidad e integridad

3. Instruir a los asesores del Directorio Legislativo, para que un plazo de 15 días, remitan un documento con la Política Institucional de Parlamento Abierto, con una sistematización de las observaciones recibidas.



29 DE ABRIL DEL 2019

ARTÍCULO 19.- SE ACUERDA: Aprobar el siguiente documento:

Política Institucional de Parlamento Abierto (PIPA)

Presentación

La presente Política Institucional de Parlamento Abierto (PIPA) establece la orientación que debe seguir la Asamblea Legislativa en la ejecución de los procesos institucionales, para fortalecer la democracia costarricense y la labor legislativa, acorde con lo establecido en el PEI 2017-2021, los acuerdos del Directorio Legislativo sobre el tema y lo suscrito por las Jefaturas de Fracción.

Para la elaboración de esta política se analizaron experiencias de propuestas similares en otros parlamentos, referencias bibliográficas e insumos internacionales. Adicionalmente, la propuesta de Política de Parlamento Abierto fue sometida a consulta tanto de la población legislativa, a través de las direcciones departamentales, como a organizaciones, ciudadanía, Jefaturas de Fracción y asesores(as) Parlamentarios(as) de los periodos (2017 y 2018) para finalmente someterla a la aprobación del Directorio Legislativo.

Con la elaboración, consulta y aprobación, por parte del Directorio Legislativo de esta política, se cumple con el primer compromiso adquirido por la Asamblea Legislativa en el Convenio Marco para Promover un Estado Abierto de la República de Costa Rica, suscrito entre el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder Judicial y el Tribunal Supremo de Elecciones, el 21 de marzo de 2017 y con el compromiso N.° 8 del III Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto, presentado por Costa Rica ante la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership), en octubre de 2017.

La adopción de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible por los países miembros de las Naciones Unidas ha marcado un hito histórico. Tanto la agenda como los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) fueron formulados mediante un inédito proceso abierto y participativo liderado por los gobiernos y que involucró a la sociedad civil y al sector privado.

El paradigma de Estado abierto constituye un eje fundamental para cumplir con los Objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. El Objetivo de Desarrollo Sostenible número 16 propone configurar un nuevo marco de gobernanza pública y una renovada arquitectura estatal, que permitan promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones eficaces, responsables e inclusivas que rindan cuentas.

Antecedentes El movimiento global de Parlamento Abierto surge en el seno de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP por sus siglas en inglés), lanzada en el año 2011, la cual conformó, desde su inicio,

un grupo de apertura legislativa para dar soporte y acompañamiento a las iniciativas que en este campo se han venido gestando alrededor del mundo. Esta alianza ha desarrollado importantes iniciativas para promover la transparencia, la rendición de cuentas, fomentar la participación ciudadana y facilitar la colaboración en todas las instancias de gobierno, incluidos los parlamentos

Un reflejo de este movimiento se identifica en los procesos liderados desde el año 2012 en Opening Parliament (OP), donde organizaciones de monitoreo legislativo, organizaciones civiles y parlamentos colaboran con medidas que faciliten el contacto entre los ciudadanos y los miembros del Parlamento y potencien la transparencia de la Institución.

Adicionalmente, durante el Seminario Internacional sobre "Transparencia y Probidad en el Congreso Nacional y el Sistema de Partidos Políticos", realizado en Santiago de Chile, los días 12 y 13 de enero de 2012, veintitrés parlamentarios asistentes firmaron, por unanimidad, la “Declaración de Santiago sobre Transparencia e Integridad en Parlamentos y Partidos Políticos”. Ese documento fue firmado por quien en ese momento fuera presidente de la Asamblea Legislativa de Costa Rica, el exdiputado Juan Carlos Mendoza.

El artículo 7º de dicha Declaración recomendó la instauración de una Red Parlamentaria Regional pro Transparencia y Probidad. En setiembre de 2015, la Red se incorpora a la estructura de gobierno de ParlAmericas, bajo el nombre de Red de Parlamento Abierto, con el objetivo de fortalecer su institucionalidad. Esta Red está formada por parlamentarios y parlamentarias de países del norte, centro, el sur de América y el Caribe y su objetivo ha sido el intercambio de buenas prácticas, conocimientos y experiencias.

Durante la Cumbre de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, celebrada el 25 de setiembre de 2015, en donde más 150 líderes del mundo adoptaron la nueva Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que incluye en el objetivo 16.10: “Asegurar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con la legislación nacional y los acuerdos internacionales”.

Costa Rica en su política internacional ha suscrito una serie de convenios en los cuales se compromete a garantizar los derechos ciudadanos a participar en la dirección de los asuntos públicos (Art. 23, convención Americana sobre Derechos Humanos, 1969), así como lograr la participación del público en su ordenación y control del medio humano, así mismo de prever los medios de estimular la participación activa de los ciudadanos (Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. 1972); a eliminar las desigualdades favoreciendo que la población tuviera acceso a la información, una participación activa en la toma de decisiones y el acceso a la justicia, así como la implementación a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas (ODS, Principio 16, 2012). Por tanto el estado costarricense adquiere el compromiso de cumplir con el control de convencionalidad adquirido con la firma de los citados convenios internacionales (Voto de la Sala Constitucional 6247-2013) en materia de los derechos fundamentales, estén o no estos ratificados (Voto de la Sala Constitucional 3705-1993).

Se debe destacar que en el año 2016, para la Organización para la Cooperación y el Desarrollo (OCDE), la Asamblea Legislativa de Costa Rica estaba encabezando el esfuerzo en términos de apertura y transparencia para otros parlamentos de la región. El presidente del Parlamento del

año 2010, firmó la “Declaratoria hacia la Construcción de un Estado Abierto”, en donde la Asamblea Legislativa se comprometi a la inclusión de la transparencia, apertura y participaciónó́ ciudadana en su plan estratégico institucional. En 2015, la Asamblea Legislativa empezó a trabajar en su propia iniciativa de parlamento abierto, la cual ha sido retomada en el año 2019.

Se debe recordar que desde la década de los sesenta, la Asamblea Legislativa ha impulsado diversas iniciativas para fortalecer su relación con los habitantes; entre estas, las transmisiones de radio, la creación de departamentos especializados como los de comunicación y participación ciudadana, las emisiones de televisión, la creación de leyes como la de iniciativa popular, así como el fortalecimiento del uso de Internet para visualizar su labor por medio del portal legislativo y las redes sociales.

Desde el año 2015, el Directorio Legislativo, en conjunto con las organizaciones o colectivos: Abriendo Datos Costa Rica, Accesa, Costa Rica Íntegra, Instituto de Prensa y Libertad de Expresión (Iplex) y Ojo al Voto crearon el primer plan de acción para promover la adopción de los principios de Parlamento Abierto. Como parte de ese primer plan de acciones, se dió énfasis a la capacitación de funcionarios(as) del área administrativa y la construcción de algunos productos que se tradujeron en una nueva visión del Parlamento.

Lo anterior facilitó también que, desde el 2016, el portal legislativo tuviera un avance significativo en dos diferentes evaluaciones que se realizan a sitios web de instituciones del Estado. Uno, el de la Defensoría de los Habitantes y el Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública (CICAP) y, el otro, del Instituto Centroamericano de Administración de Empresas (INCAE), junto con Radiográfica Costarricense (RACSA), los que se presentan a continuación.

En la Asamblea Legislativa el Directorio Legislativo ha aprobado dos planes de acción, el primero en el año 2015 y el segundo en el año 2016, en los que participaron departamentos institucionales y algunas organizaciones. Los planteamientos y resultados de ambos se pueden apreciar en la página web de la Asamblea Legislativa, en el apartado de Parlamento Abierto.

En el año 2017, se elaboró un primer documento de propuesta de política institucional de Parlamento Abierto, como parte de lo planteado en el segundo plan de acción institucional aprobado por el Directorio legislativo, en sesión ordinaria N.° 131-2016, de 6 de setiembre de 2016, artículo 2, del Plan Estratégico del Área Técnico Administrativa, 2017-2021 y el artículo 8 del Compromiso por un Gobierno Abierto suscrito por los presidentes de los tres poderes en el año 2017.

En seguimiento a lo actuado las y los funcionarios, así como algunas organizaciones participantes, sometieron a conocimiento del Directorio y las Jefaturas de Fracción la propuesta de política, para su aprobación, de modo que sea el que oriente la estrategia de Parlamento Abierto, como un proceso permanente de la Asamblea Legislativa, que involucre en su gestión a las y los diputados, el personal institucional y a las y los ciudadanos de acuerdo a los principios de Parlamento Abierto y Estado Abierto, con los otros poderes de la República.

Se puede concluir que han habido varios factores de éxito en esta materia, para el avance hacia una política permanente de Parlamento Abierto: primero, el apoyo político de algunos diputados y diputadas, por otra parte la colaboración sostenida de la administración y el aporte

de organizaciones, así como de organismos internacionales como OCDE, CEPAL, OGP, Eurosocial y ParlAméricas, para concretar y dar seguimiento a los compromisos internacionales y al acuerdo suscrito en el año 2017, por los presidentes de los Supremos Poderes de la República y el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) a favor de la consolidación de la figura de Estado Abierto. A principios del año 2018 Costa Rica se incorpora a la Red de Parlamentos de ParlAméricas, en donde se compromete con la puesta en marcha de un tercer plan de acción y para ello se encarga a una delegación de diputados(as), que lideran en conjunto con el Directorio Legislativo, el compromiso de todas las fracciones políticas representadas en la Asamblea Legislativa, con los principios del Parlamento Abierto.

En los meses de marzo y abril de 2019, el Directorio, como parte de un compromiso institucional con la ciudadanía, toma los acuerdos que llevan a la aprobación de la Política que se presenta a continuación.

Seguidamente procederemos a presentar la propuesta de política de Parlamento Abierto.

El principio de democracia consagrado en el artículo 1º de nuestra constitución se basa en la participación ciudadana, la Sala Constitucional en su resolución Nº 10693–2002 menciona que este no es más que el reconocimiento de la existencia del derecho de cada uno de los ciudadanos a participar en la construcción y mantenimiento de la sociedad en la que viven.

La Constitución Política de la República de Costa Rica, en su artículo 9, establece que “El Gobierno de la República es popular, representativo, participativo, alternativo y responsable. Lo ejercen el pueblo y tres Poderes distintos e independientes entre sí. El Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial” y en el artículo 105 señala: “La potestad de legislar reside en el pueblo, el cual la delega en la Asamblea Legislativa por medio del sufragio”.

Adicionalmente el artículo 11 señala que “Los funcionarios públicos son simples depositarios de la autoridad. Están obligados a cumplir los deberes que la ley les impone y no pueden arrogarse facultades no concedidas en ella. Deben prestar juramento de observar y cumplir esta Constitución y las leyes. La acción para exigirles la responsabilidad penal por sus actos es pública. La Administración Pública en sentido amplio, estará sometida a un procedimiento de evaluación de resultados y rendición de cuentas, con la consecuente responsabilidad personal para los funcionarios en el cumplimiento de sus deberes. La ley señalará los medios para que este control de resultados y rendición de cuentas opere como un sistema que cubra todas las instituciones públicas”. A partir de lo anterior nace el compromiso institucional para hacer cumplir sus funciones de representación, legislación, control político y fiscalización presupuestaria, y facilitar el conocimiento por parte de las y los habitantes, de estas funciones.

Por ello, se busca la apertura de la información, facilitar el acceso a los documentos, datos y al quehacer propio del parlamento, para recuperar la confianza y fortalecer la democracia.

Concepto de Parlamento Abierto

Relación e interacción activa y efectiva de las y los ciudadanos con legisladores y funcionarios. El parlamento abierto debe considerar de manera esencial las siguientes prácticas:

Una comunicación proactiva y amplia del quehacer legislativo.

Garantizar el acceso a las y los ciudadanos a la información de las actividades legislativas y administrativas.

El reconocimiento efectivo del derecho de participación ciudadana, de acuerdo con la normativa vigente, sin detrimento de las facultades constitucionales de los diputados(as), en la formulación, discusión y elaboración de la legislación, que permita un intercambio de opiniones para la toma de decisiones que facilite la gestión del legislador en el proceso parlamentario.

El aprovechamiento de las herramientas tecnológicas para garantizar el principio de transparencia de los actos legislativos, para el acceso a la información, la comunicación y la participación, garantizando la accesibilidad mediante intérpretes de LESCO y otros mecanismos para la inclusión.

Pilares de Parlamento Abierto El conjunto de principios sobre parlamento abierto que fundamentan esta política, son los siguientes:

Transparencia y acceso a la información pública. Rendición de cuentas. Participación ciudadana. Ética y probidad.

Transparencia: La transparencia implicará que el derecho de acceso a la información sea confiable y accesible sobre los actos que ejecuta la Asamblea Legislativa.

Rendición de cuentas: Deber de toda autoridad de explicar, justificar, fundamentar y comunicar las decisiones y acciones que toma sobre los recursos públicos que reciba o ejerza ante la ciudadanía.

Participación Ciudadana: participación activa de las y los ciudadanos en aquellos procesos de toma de decisiones de los asuntos propios del parlamento como el proceso de elaboración de la ley y control político en los que tengan un interés legítimo.

Ética y probidad: Las más elevadas normas de integridad que deben observar y cumplir las y los funcionarios y legisladores durante el desarrollo en el ejercicio de su labor parlamentaria. Dichas normas deben estar compiladas en un código de conducta que regule el comportamiento de las y los legisladores, estableciendo qué conductas se consideran aceptables.

Se asume que la información, el funcionamiento y los resultados de los procesos parlamentarios deben estar abiertos al escrutinio y la participación.

Términos referentes Accesibilidad y difusión: consiste en asegurar que las instalaciones y las sesiones sean accesibles y abiertas al público, promoviendo la transmisión en tiempo real de las sesiones plenarias y las comisiones, tomando en cuenta las políticas de sostenibilidad, género y discapacidad institucionales.

Colaboración con la ciudadanía, organizaciones e instituciones: se entiende como la apertura de espacios de diálogo, comunicación y construcción permanente, en la que participen las y los diputados y funcionarios parlamentarios tomando en cuenta la normativa vigente, así como las políticas de sostenibilidad, género y discapacidad institucionales.

Datos abiertos: consiste en la publicación de datos del quehacer parlamentario relativo al cumplimiento de las funciones y actividades propias del cargo de las y los diputados, disponibles y actualizados en línea, sin procesar, en formato abierto, neutral que permite su uso y reuso, disponible para que sea descargado en forma completa, sin costo ni requisitos de registro y procesable en computadora. Todo esto de acuerdo con los límites al derecho de acceso a la información y en especial el derivado de la protección de datos de carácter personal, según lo establece la Ley de Protección de la Persona frente al tratamiento de sus Datos Personales Ley N.º 8968, publicada en La Gaceta n.º 170 de 05 de setiembre de 2011 y sus reformas. Se tomarán en cuenta las políticas de sostenibilidad, género y discapacidad institucionales.

Derecho a la información: es el derecho de las y los ciudadanos a solicitar y recibir información en poder de la Administración Pública. Se debe promover el acceso mediante mecanismos, sistemas, marcos normativos y procedimientos que permitan, de manera oportuna, su fácil ubicación y uso.

Información histórica: Publicación de información confiable, comparable y sistemática de la actividad legislativa en un archivo histórico, accesible y abierto, en un lugar que se mantenga constante en el tiempo. Esta información podrá ser parlamentaria o administrativa, se construirá de acuerdo con los principios de parlamento abierto, la proporcionará la Dirección Ejecutiva, también podrá incorporar las solicitudes realizadas y el análisis de la demanda anual, que realice la institución, tomando en cuenta las políticas de sostenibilidad, género y discapacidad institucionales.

Información parlamentaria: Se refiere a toda información derivada del análisis, la deliberación, la votación, los órdenes del día, así como de los informes recibidos de actores externos de la institución legislativa, dando acceso a información del proceso de la ley y el control político de manera proactiva, y del funcionamiento en materia legislativa de los órganos. Esta información será emitida por la Asamblea Legislativa y acorde con las solicitudes realizadas y el análisis de la demanda anual, por los medios disponibles y de acuerdo con la capacidad instalada institucional, con las condiciones y plazos estipulados por la normativa y jurisprudencia vigente, tomando en cuenta las políticas de sostenibilidad, género y discapacidad institucionales.

Información presupuestaria y administrativa: Información sobre la gestión, la administración y el gasto del presupuesto asignado a la Asamblea Legislativa, tales como contrataciones, uso de recursos, inventarios, entre otros. Esta información será brindada de acuerdo con los medios

disponibles y acorde con las condiciones y plazos establecidos en la normativa y jurisprudencia vigente. Podrá ser detallada y en formatos abiertos. Objetivo general Garantizar la incorporación de los principios de transparencia, participación ciudadana, rendición de cuentas, ética y probidad, en todo el quehacer del Poder Legislativo, con el fin de fortalecer la democracia costarricense, estableciendo una relación de institucionalidad abierta, la mejora en la prestación de los servicios y cumplimiento de funciones para garantizar una mejor calidad de vida para las ciudadanos personas, tomando en cuenta las políticas de sostenibilidad, género y discapacidad institucionales.

Objetivos específicos

Construir los canales y espacios de participación ciudadana de manera activa, efectiva e inclusiva, promoviendo la transparencia, en el proceso de formación de la ley.

Impulsar estrategias de divulgación y comunicación institucionales, para garantizar canales y espacios de participación ciudadana efectivos e inclusivos, permitiendo a estos un acceso directo y seguimiento, en tiempo real, del avance de cada una de las etapas de los proyectos de ley y de los demás temas atinentes al quehacer legislativo.

Promover una Asamblea Legislativa transparente, accesible y comprensible impulsando la elaboración de productos didácticos para la formación de las y los ciudadanos, utilizando los medios propios disponibles y mediante la suscripción de convenios de cooperación con otras instancias para cumplir este objetivo.

Promover el proceso de apertura de datos institucionales en formatos abiertos, realizando al menos una vez al año un proceso de consulta a las personas usuarias de los servicios institucionales, sobre sus intereses y necesidades, para que los datos sean de utilidad.

Incorporar la política institucional de Parlamento Abierto en el sistema de planificación, control, seguimiento y evaluación institucional, para su actualización y sostenibilidad. Rendir un informe anual sobre lo realizado (memoria institucional, revista parlamentaria, etc.), para que sea publicado por los medios institucionales disponibles.

Utilizar herramientas tecnológicas que permitan la interacción con las y los habitantes, el libre acceso a la información legislativa y la rendición de cuentas institucionales de acuerdo con la jurisprudencia y normativa vigentes.

Desarrollar mecanismos de acceso a la información y la comunicación, que garanticen y faciliten la participación de la ciudadanía en los servicios que ofrece la Asamblea Legislativa, por medio de diversos formatos, intérpretes de LESCO, página web compatible con tecnologías móviles, accesible para personas ciegas o con baja visión.

Todo lo anterior debe realizarse mediante acciones metodológicas que garanticen la participación ciudadana y acceso a la información, considerando a las poblaciones sin acceso a la tecnología y con diversas formas de discapacidad. Las políticas deben considerar a poblaciones

indígenas y zonas costeras alejadas, no enfocarse exclusivamente al GAM como marco de referencia, así como las políticas de sostenibilidad, género y discapacidad institucionales.

Confeccionar los indicadores de trabajo, de compromiso y seguimiento sobre los objetivos para ser incluidos en un plan de acción. Crear una agenda conjunta con las organizaciones sociales en la cual se aborden los objetivos de la política de parlamento abierto a través de comisiones de trabajo, con tiempos y funciones claramente definidos, en los primeros tres meses posteriores a la aprobación de la política. Organizar al menos una reunión semestral con las organizaciones sociales promoventes de la presente política para la presentación de resultados. Fortalecer las relaciones entre organizaciones sociales e instituciones gubernamentales (CONAMAJ, Comisión Nacional para un Gobierno Abierto, Comisión Parlamento Abierto) a través de mesas de trabajo conjuntas en las cuales se aborden los temas de capacitación y formación y creación en puntos transversales.

Marco de referencia y normativo del Parlamento Abierto en Costa Rica

Acuerdos del Directorio Legislativo:

Sesión Ordinaria Nº 073-2015, del 7 de julio del 2015. Sesión Ordinaria Nº 088-2015, del 13 de octubre del 2015. Sesión Extraordinaria Nº 096-2015, del 2 de diciembre del 2015. Sesión Ordinaria Nº 099-2016, del 19 de enero del 2016. Sesión Ordinaria Nº 102-2016, del 16 de febrero del 2016. Sesión Ordinaria Nº 105-2016, del 2 de marzo del 2016. Sesión Ordinaria Nº 109-2016, del 5 de abril del 2016. Sesión Ordinaria Nº 034-2019, del 30 de enero del 2019.

Protocolo de Acceso a la Información Pública de la Asamblea Legislativa.

Creación del Departamento de Participación Ciudadana.

Carta de incorporación de Costa Rica a la Alianza para un Gobierno Abierto.

Constitución Política de la República de Costa Rica, artículos 9, 11, 27, 30 y 105.

Convenio Marco para Promover un Estado Abierto de la República de Costa Rica, entre el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder Judicial y el Tribunal Supremo de Elecciones.

Decreto Ejecutivo Apertura de Datos Públicos, N.° 40199-MP.

Decreto Ejecutivo Transparencia y Acceso a la Información Pública, N.° 40200-MP-MEIC-MC.

Ley N.° 8454, Ley de Certificados, Firmas Digitales y Documentos Electrónicos.

Ley N.° 8491, Ley de Iniciativa Popular.

Ley N.° 8220, Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos.

Ley N.° 9097, Regulación del Derecho de Petición.

Ley N.° 6227, Ley General de la Administración Pública.

Ley N.° 8492, Regulación del Referéndum.

Reglamento Autónomo de Servicio de la Asamblea Legislativa N.° 46-06-07, capítulo XXI: Deberes Éticos del Servidor y la Servidora Pública.

Ley 9398 Ley para perfeccionar la Rendición de Cuentas.

Ley 9571 Pérdida de credencial de diputado por violación del principio de probidad, mediante la reforma del artículo 112 de la Constitución Política.

Ley 9582 Ley de Justicia Restaurativa.

Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo, N° 8661.

Ley de Reconocimiento de Lenguaje de Señas Costarricense (LESCO) como lengua materna, N° 9049.

Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS 16. Metas 16.6 / 16.7 / 16.10.

Ley 8968 Protección de las personas frente al tratamiento de sus datos personales.

Ejecución y responsabilidades Para la ejecución de las actividades derivadas de la Política de Parlamento Abierto se determinaron varios niveles de responsabilidad y ejecución, en cuanto a la toma de decisiones a nivel institucional y respecto a órganos de apoyo y staff que permitirán la implementación de todas las acciones.

El diseño, la definición de políticas, la propuesta de planes de acción y los recursos necesarios para el Parlamento Abierto, serán analizados por las Jefaturas de Fracción y el Directorio Legislativo los aprobará.

Comisión de Parlamento Abierto: es la encargada de promover el desarrollo, coordinar y velar por la sostenibilidad de los principios de Estado Abierto con aplicación específica en el Parlamento; además de conducir la aplicación de la Política de Parlamento Abierto. Esta será nombrada por el Directorio Legislativo, por un periodo de un año, renovable por dos períodos como máximo.

La Comisión de Parlamento Abierto estará conformada por:

Tres diputados(as) de diferentes fracciones políticas, uno de los cuales debe ser miembro del Directorio Legislativo.

La Dirección Ejecutiva, o a quien designe.

Dos representantes de los Departamentos Administrativos institucionales.

Representación equitativa y proporcional de las organizaciones de la sociedad civil, quienes serán elegidos por medio del mecanismo que establezca un reglamento emitido por el Directorio.

Se considera fundamental asegurar la equidad de género en la conformación de este órgano.

Vigencia La presente Política de Parlamento Abierto tendrá una duración indefinida, no obstante, se considera oportuno la revisión de la misma cada 4 años, después de emitida, como mínimo, con la finalidad de revisar la vigencia de sus postulados a la luz de cada nueva administración institucional y su adaptación a los requerimientos y necesidades de Estado Abierto.

Las acciones señaladas en la presente política, deberán plasmarse en un Plan de Acción, de acuerdo con los lineamientos establecidos por OGP y ParlAmericas, en el plazo mínimo de 5 meses a partir de la aprobación de esta política.

Convenios

Para el diseño, ejecución, seguimiento, monitoreo y evaluación del desarrollo de esta política, el Directorio Legislativo podrá suscribir convenios de colaboración con organizaciones de sociedad civil, instituciones académicas, empresa privada, instituciones estatales o internacionales, para el fortalecimiento de los ejes del parlamento abierto costarricense. ACUERDO FIRME. -359, 360-



18 DE FEBRERO DEL 2020

ARTÍCULO 10. - Se conoce oficio AL-FPLN-03-OFI-030-2020, con fecha 11 de febrero del 2020, suscrito por el diputado Wagner Jiménez Zúñiga, coordinador de la Comisión Institucional de parlamento Abierto, mediante el cual informa que, en sesión de trabajo de la Comisión Institucional de Parlamento Abierto, celebrada el 5 de febrero a las 11:30 horas, se acordó lo siguiente:

"Considerando

1. La Asamblea Legislativa es firmante del compromiso nacional para la construcción de un Estado Abierto, firmado por los representantes de los Supremos Poderes en el año 2015.

2. El Poder Legislativo suscribe ante la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) en el año 2017, un compromiso para la construcción de una Política de Parlamento Abierto.

3. El Plan Estratégico del área técnico administrativa, 2017-2021 del Poder Legislativo establece como estrategia institucional "Promover espacios presenciales y virtuales interactivos que faciliten la comunicación directa con los habitantes".

4. Se aprueba por el Directorio Legislativo en el año 2019 la política de Parlamento Abierto que incluye promover una mayor participación ciudadana y acceso de la población a la información legislativa.

5. El Departamento de Participación Ciudadana en ejercicio de sus funciones participó junto con instancias homólogas de los otros Poderes de la República en un proceso de consulta con la ciudadanía que implicó la construcción de dos compromisos para un eventual plan de acción, tales como la evaluación ciudadana del Portal Legislativo como instrumento de comunicación más amigable para los usuarios que mejore la accesibilidad, de igual manera, la creación de un espacio de consulta nacional para que actores de la sociedad civil plantearan propuestas de legislación y de política pública que pudieran ser revisados y acogidos libremente por los diputados y diputadas de la Asamblea Legislativa. Lo anterior, en el marco de la consulta ciudadana para el desarrollo del Cuarto Plan de Acción de Estado Abierto donde participaron diversos actores, entre ellos la Contraloría General de la República, el Departamento de Participación Ciudadana de la Asamblea Legislativa, la Defensoría de los Habitantes, el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, la sociedad civil, entre otros.

Por tanto:

Se acuerda solicitar al Directorio Legislativo la aprobación por parte de la Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica de los compromisos solicitados por la ciudadanía en el proceso de consulta nacional del IV Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto en los siguientes aspectos:

1. Hacer una consulta ciudadana del Portal Legislativo desde una perspectiva de accesibilidad universal, para señalar las falencias que tiene el sitio web actual en términos de publicación, ubicación, usabilidad y acceso de la información, así como en términos de claridad del lenguaje e interacción ciudadana y proponer acciones y

recomendaciones de mejora. Para lo cual, la comisión Institucional de Parlamento Abierto será la responsable de la planificación, ejecución y evaluación de dicha consulta y contará con el apoyo de los departamentos de Participación Ciudadana, Relaciones Públicas, Prensa y Protocolo e Informática.

2. Establecer un Foro Cívico de Estado Abierto que convoque a ciudadanos y organizaciones de sociedad civil para evaluar la normativa existente en términos de transparencia, acceso a la información, rendición de cuentas y participación ciudadana, y que promueva propuestas nuevas y reformas a la legislación vigente. Estas propuestas serán presentadas a los diputados y diputadas de la Asamblea Legislativa para su valoración y posible adopción.

3. Los insumos obtenidos de los puntos anteriores serán utilizados además por la Comisión Institucional de Parlamento Abierto para la elaboración de propuestas al Directorio Legislativo de acciones estratégicas en la implementación de la Política de Parlamento Abierto dirigidas a la promoción de acciones innovadoras que promuevan la participación y colaboración con la ciudadanía, transparencia y accesibilidad a la información pública".

SE ACUERDA: Tomar las siguientes disposiciones:

1. Modificar el acuerdo tomado por el Directorio Legislativo en el artículo 19 de la sesión ordinaria No 045-2019, en el que se estableció la conformación de la Comisión Institucional de Parlamento Abierto (PIPA), con el propósito de que esta se integre con cinco diputados de diferentes fracciones políticas (uno de los cuales debe ser miembro del Directorio Legislativo).

2. Con base en los compromisos solicitados por la ciudadanía en el proceso de consulta nacional del IV Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto, se acuerda lo siguiente:

a. Hacer una consulta ciudadana del Portal Legislativo desde una perspectiva de accesibilidad universal, para señalar las falencias que tiene el sitio web actual en términos de publicación, ubicación, usabilidad y acceso de la información, así como en términos de claridad del lenguaje e interacción ciudadana y proponer acciones y recomendaciones de mejora.

En virtud de lo anterior, la Comisión Institucional de Parlamento Abierto será la responsable de la planificación, ejecución y evaluación de dicha consulta y contará con el apoyo de los departamentos de Participación Ciudadana, Relaciones Públicas, Prensa y Protocolo e Informática.

b. De igual forma, la Comisión Institucional de Parlamento Abierto, establecerá un foro cívico de Estado Abierto que convoque a ciudadanos y organizaciones de sociedad civil para evaluar la normativa existente en términos de transparencia, acceso a la información, rendición de cuentas y participación ciudadana, y que promueva propuestas nuevas y reformas a la legislación vigente. Estas propuestas serán presentadas a los diputados a

la Asamblea Legislativa para su valoración y posible adopción. ACUERDO FIRME. -116, 115-

asamblea - inicio pa/acuerdos parl… · web viewprueba de usabilidad del sitio web: objetivo es...

Documents