aruguete y muñiz, el derecho a aceeder a la agenda

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  • 7/27/2019 Aruguete y Muiz, El derecho a aceeder a la agenda

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    El derecho a acceder a la agende los medios como fuentes de

    Ora Natalia ArugueteUNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES. ARGENTINADr Carlos MuiUNIVERSIDAD AUTNOMA DE NUEVO LEN. MXICO

    ResumenEn las sociedades actuales, es posible nombraruna multiplicidad de elementos que actan comocondicionantes de la construccin de la agenda de los medios y la forma de presentar los hechossusceptibles de sernoticia. Entre tales factores, las fuentes de informacin se constituyen en uninsumo bsico y fl..mdamfi3ntalcJelprpce$ode produccin de una noticia, en tanto tienen la capa-cir;Jad de producir o permitir el acceso a un acontecimiento en funcin de su cercana al poder.El objetivo de este anlisis crtico de la relacin entre medios y fuentes de informacin ha sidocontribuir a la reflexin acadmica sobre las relaciones de poder entre los medios y el espaciopblico, en la instancia de produccin de la noticia.

    1. Medios de comunicacin y fuentes deinformacinDesde los estudios realizados por Robert

    Park (1922) y Walter Lippman (1922), durante casicinco dcadas hubo pocos intentos sistemticospor estudiar la posicin del emisor dentro de unared social que selecciona y rechaza informacin enfuncin de una serie de factores (Cervantes, 2001).Pero entre fines de los aos setenta y principios delos ochenta, resurgieron iniciativas centradas en

    el anlisis de los productores de la informacin los elementos que condicionan la construccin dla agenda de los medios (Gitlin, 1980; Tuchman1978; Weaver y Gray, 1980).

    Entre tales factores, las fuentes dinformacin aparecen como un elemento clave. Loperiodistas dependen de sus fuentes para producsus noticias (VanSlyke Turk, 1986), .en tanto sta"suministran informaciones en cuanto miembros representantes de grupos (organizados o no) dinters o de otros sectores de la sociedad" (Gans1979, p. 80).

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    Fuentes de informacin, pblicos y mediosconstituyen una compleja relacin, un sistema quese parece ms a "tirar dela cuerda" (Gans, 1979, p.81) que a un organismo funcional interrelacionado.

    El derecho a acceder a la agenda de losmedios como fuentes de informacin.

    hbitos profesionales, valores asociadossocial del periodista que son internalizadoindividual o colectivamente (Gans, 1979) y rutinade trabajo (Shoemaker y Reese, 1991). Se trat

    Un proceso que se resuelve siempre con la fuerza. de una "red compleja de factores endgenos ,r , "L ' "6,,s, "".:,l p r ~ n ~ U 2 J } l , . ; ; " " f w , ~ D \ e s . ~ ' J c , ~ "q,E;t,,,,.. . . e ) $ ; ~ 9 ~ G ~ , , ; ~ ~ t r . u c ; t u r a l ~ ~ ; c o r & l t e x t u a l e s que da 1 O ~ g e n e r a l - - - _ ~ - , - - - ~ , ~ _ ~ - ~ - " ~ ~ . , . , . ~ - ~ ~ . ~ ~ ... _ . .... ..., . forma a los contenidos noticIosos" (Brandenburg" ~ J : l I e l ~ m r ' ; l q e ( ; l Q s ' ' : ' ' ' ~ V f t ( ) ~ e s g ' ' ~ ~ (los,; t : ; . ~ r ; . ; j" . 1/:'\ ic".a c o n t e 6 i r i e ~ t o 5 : ' n e b e s i t a n " de l ' 2D2, .. ~ 0 3 9 ) ; : ;

    espacio y la difusin que los mediosles permiten en el mbito pblico. Lospblicos necesitan tambin de lasfuentes de informacin para accedera lo que pasa en la realidad, por loque las fuentes suelen poner enjuego el inters pblico para instalarun acontecimiento en los medios(Martini, 2000, p. 48).La relacin entre medios y fuentes ha sido

    estudiada desde diversos enfoques tericos. Eneste artculo, se desarrolla la visin que de dichainteraccin tienen la agenda-building, el Indexingyel Framing.

    2. La agenda-buildingEl estudio de la agenda-building, parte

    integrante de la teora de la Agenda-Setting, secentra en el anlisis del proceso de construccinde la agenda de los medios y los factores queinfluyen en sta. Estos mecanismos explican el"proceso de seleccin y produccin de noticias"(Brandenburg, 2002, p. 38).

    La agenda meditica cede su lugar comouna variable independientequeafecta la percepcinde las audiencias y se convierte en una variabledependiente, influida por un proceso complejodonde intervienen limitaciones institucionales(Sigal, 1973), valores noticiosos (Golding, 1981),

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    Para Brandenburg, un aspecto central deproceso de agenda-building es la relacin entrlas instituciones informativas con sus fuentes dinformacin. El autor estudi "la habilidad de loactQres polticos para influir en la distribucin de cobertura meditica" (p. 34), durante la campadejas elecciones generales de 1997 en GraBretaa. Y demostr que los partidos polticoms grandes, el Conservador y el Laboristatuvieron efectos sobre la atencin hacia los temapor parte de los medios electrnicos, mientraque ni la televisin ni los medios grficos parecehaber influido en la decisin de las.agendas de lopartidos 3olticos. Los medios no operanen formautnoma. Su cobertura de los hechos se vincucon el desarrollo poltico en el cual la prensa es unde los que mueven (Lang y Lang, 1981).

    En el marco de la teora de la AgendaSetting se han estudiado los factores que influyeen la produccin de las noticias. La pregunta"Quin establece la agenda de los medios?" sconstituy en la cuarta fase del estudio de estlnea de investigacin (McCombs, 1992).

    Los determinantes del proceso dproduccin de las agendas mediticas quedaroplasmados en la metfora de las "capas decebolla" (McCombs, 1992). En un recorrido dafuera hacia adentro, en la capa ms externa subican los "hacedores" principales de la informaci

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    (newsmakers), externos a la institucin informativa:presidentes, partidos polticos, institucionesoficiales u oficinas de relaciones pblicas de lasempresas. En segundo lugar, se encuentran los

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    informativas. All se estudiaron las reas o T"', . . ' tr .. l ~que funcionan como guardabarreras que filtran linformacin de manera explcita e institucional y nodesde una valoracin personal de noticiabilidad

    propios medios de comunicacin que se influyen As, los criterios de noticiabilidad son entendidos~ ~ ~ ; ~ ~ t ~ ~ - ~ ~ ~ ___ ~ o ~ q u s ~ ~ ~ , ~ J a ~ i ~ ~ ~tercer lugar, los soportes tcnicos' se convierten ciertos acontecimientos, temas u Objetos paren c o n d i c i o n a ~ t e s significativos de la p r ~ d u c c i n ser incluidos en las n ~ t i ~ i a s omisin de otrosmeditica. La cuarta capa incluye las restriccionesimpuestas por la cultura organizacional. La quintaremite a las preferencias individuales de losperiodistas y su posicin ideolgica. Finalmente,en el corazn de la cebolla se ubican los estiloso gneros periodsticos que hacen a la laborprofesional.

    La extensin hacia la cuarta fase delestablecimiento de la agenda recibi adhesionesy crticas. Brandenburg (2002) entiende que elestablecimiento de la agenda pblica y los efectosde la relevancia de los temas son independientes delproceso de agenda-building. En el mismo sentido,Cervantes (2001) sostiene que la complejidad delproceso de produccin noticiosa debera dar lugara un "nuevo campo de trabajo sobre las influenciasde la produccin de comunicacin en los mensajesde los medios, especialmente en los noticiosos"(p. 57).

    3. El GatekeeperDel proceso de seleccin de las noticias

    surge una figura clave: el "gatekeeper" (tambinconocido como "guardabarreras"), propuesto porKurt Lewin en 1947, a partir de su estudio sobrelas dinmicas de interaccin entre grupos sociales.

    Esta nocin se extendi al proceso deafluencia de noticias en el interior de las institucionesxv ENCUENTRO NACIONAL CONEICC

    "En el filtro de las noticias, las normas de empleoprofesionales y organizativas parecen ser mfuertes que las preferencias personales" (Igartua Humanes, 2004, p. 246).

    Segn De George (1981), el gatekeeper ela persona encargada de determinar qu asuntoson periodsticamente interesantes y cules noqu importancia se les dar, cul ser su ubicaciny su titular y el gnero periodstico con que se ltratar. Es una suerte de "hombre tamiz que dejpasar unas informaciones y otras no, que realizacomunica o silencia temas sobre otros" (Rodrguez2004, p. 40).

    Cuando los acontecimientos surgen pola intervencin de los seres humanos (sujetoindividuales o colectivos, comunes o pblicosinstituciones, Estados o conjuntos de stos)los medios deben buscar, negociar, interpretar verificar el valor de justeza de las fuentes, porqual cruzarse con el mbito del poder hay un margems amplio para la manipulacin de los datos.

    4. La teora del FramingLos avances en la investigacin de lo

    efectos mediticos fueron un desafo a lopostulados iniciales de la perspectiva de lAgenda-Setting, centrada en la capacidad de lomedios de fijar la agenda pblica. En el marco d

    ~ ~ ; ~ ~ ~ : i ~ ~ n c ~ ~ ~ : ~ ~ se inscriben los desarrO

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    El derecho a acceder a la agenda de losmedios como fuentes de informacin.

    Las primeras investigaciones en torno al "Ahora, la produccin de encuadres noticiosos concepto de frame o framing surgieron en el campo vista y estudiada mucho ms explcitamente comde la psicologa y la sociologa, cuyo legado fue que un rea controvertida entre fuentes, otras fuenteeste mecanismo da cuenta de cmo se construye y los trabajadores de los medios" (Roefs, 1998, pla realidad en el lenguaje y en las interacciones 12).

    ........ B ~ s o E . ! I ~ s , ( ~ a t e ~ o n , 1 9 l ~ ? ~ ( 3 o f f m a n . , ~ ~ ~ Z 4 L ~ ~ _ . ~ _ . _ . ~ ~ __ ~ ~ ~ u : w e B l ~ o o e m & : - - - . : o o m G : ~ ~ m 4 l ~ ) ' : " -Dentro de lainvestigacin en comunicacin,

    el framing es definido como la seleccin de ciertosaspectos de una realidad percibida, a los que seles da ms relevancia en un texto comunicativo,"de manera que se promueva una definicin delproblema determinado, una interpretacin causal,una evaluacin moral y/o una recomendacin detratamiento para el asunto descripto" (Entman,1993, p. 52). Lo que se genera, en definitiva, esuna "idea organizadora central del contenidoinformativo que brinda un contexto" (Tankard,2001, p. 3)

    Los news frames se dan en varios niveles.Hay quienes afirman que se encuentran en la etapade elaboracin y tratamiento de la informacin porparte de periodistas y medios. Otros plantean queson caractersticas propias de los textos noticiosos.y otros los ubican en la recepcin del mensaje porparte de la audiencia. Algunos investigadores venal framing en todas estas instancias de manerasimultnea (Amadeo, 2007).

    En cuanto a la produccin de las noticias,una dimensin clave que incorpor esta teoraes el rol del poder en la instalacin de ciertosencuadres noticiosos, en detrimento de otros.Desde las primeras incursiones en la utilizacin deesta perspectiva en el estudio de la comunicacin,se asumi implcitamente que la produccin delos news frames surga de las rutinas mediticas,cuya lgica era favorable a ciertas fuentes concapacidad de influir en los encuadres noticiosos.

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    Tuchman (1978) estudiaron la lgica profesionay las rutinas de los medios, la utilizacin de lafuentes y la consecuencia de dicho uso sobrlas noticias. Demostraron cmo ciertos framedevienen prominentes en las coberturas noticiosay concluyeron que las rutinas mediticas favorecela aparicin de las fuentes de elite y sus opinionesque proveen el aspecto ideolgico de locontenidos noticiosos. Segn Gamson (1989), ela cobertura de los eventos suele haber ms dun frame sugerido, la clave reside en preguntarsacerca de la prominencia de frames contrapuestoen la misma noticia.

    Es importante identificar las noticiascomo un logro astuto acorde coninterpretaciones especficas de larealidad social. Esas interpretaciones,constituidas en trabajos especficosde procesos y prcticas, legitiman elstatus quo (Tuchman, 1978, p. 216).

    El Framing cumple un rol fundamental eel juego poltico y los encuadres noticiosos sonhuella del ejercicio del poder en los textos: "registrala identidad de actores o intereses que compitepor dominar el texto" (Entman, 1993, p. 55). Baesta premisa, se ha estudiado la capacidad de lafuentes de elite de influir en la produccin de loencuadres noticiosos que luego tienen efectos elas audiencias.

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    La dinmica que asume la inteNencin de sociales incrementa su atraccin hacia oestos factores externos en las rutinas periodsticas actividades y potenciales simpatizantes con loy en los frames que los periodistas incluyen en objetivos de dichas organizaciones (Carragesus textos se enmarca en los estudios de frame- 1997; Gamson, 1992). "El atractivo incrementadobuilding. En palabras de Vreese (2005), "el frame- de las organizaciones sociales tambin las hacbuilding tiene lugar en una interaccin continua potencialmente ms fuertes en la batalla por lo

    - : v - f . " " ' ! t ' ~ ~ ~ # " , - ~ ___ . _- _ . . . - - - ? " " : " ~ = - . * - - - - " __ ,_,;._, . , - ~ _ ~ ~ ' ~ ~ ~ ~ ' - ' - ' - ~ - ~ : ~ 7 ~ - ' 7 " ' ~ " " ; ' ! ' ~ ~ ' ~ : " - : . - - ~ _ , ~ ~ ~ ~ - - ~ - - ~ ~ - - . -, " " ' ~ O ; - ~ - ~ ~ - _ ' ~ _entre los periodistas, las elitesy los movimientos encuadres ri6ticiOsos" (Roefs; 1998, p.10).sodales'; (p. 52).

    Controversias polticas y conflictossociales forman parte de la arena del framing(Roefs, 1998). Como consecuencia, los polticosse ven compelidos a competir entre ellos ycon los periodistas en su intento por lograr quedeterminados encuadres noticiosos ocupen unlugar prominente en las noticias y otros quedenocultos.

    Adems de las fuentes de elite y losprofesionales de los medios, se reconoce a losmovimientos sociales como productores deencuadres. "La atencin hacia los movimientossociales como productores de frames deja claroque los encuadres noticiosos tienen mltiplessponsors, ms all de los medios y las elitessociales" (Roefs, 1998, p. 9).

    Gamson (1992) detect una serie de"encuadres de las acciones sociales" queconsidera particularmente significativos. El autorencuentra tres dimensiones principales. Primero,un componente de injusticia, que identifica eldao producido por los actores. Segundo, uncomponente de agencia, que entiende que esposible cambiar las condiciones a travs de la accincolectiva. Tercero, el componente de identidad, esdecir, la identificacin de un adversario especfico.

    Este uso de los frames de las accionescolectivas por parte de las organizaciones

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    5. La teora dellndexingLas fuentes de informacin "no son toda

    iguales ni todas igualmente importantes" (Wolf1991, p. 255). Asimismo, el acceso a las fuentepor parte de los periodistas y viceversa no sedistribuye de manera uniforme.

    Con frecuencia, "las noticias polticase centran en las acciones y reacciones degobierno frente a otras instituciones legtimas qurepresentan ideas diferentes" (Amadeo, 2007p. 21). Las fuentes oficiales suelen aportar graparte de la informacin de las agendas de lomedios sin que se cuestione su verosimilitud poel "factor de autoridad" que exhiben (Wolf, 1991p. 258). La informacin que generan est cubiertde noticiabilidad ms all de su contenido. Estsignifica que, en igualdad de condiciones, loperiodistas suelen hacer referencia a las fuenteoficiales o situadas en posiciones institucionalede autoridad.

    En el marco de su estudio sobre la relaciprensa-Estado, Walter Bennett (1990) parte duna serie de preguntas:

    Cundo deben ser criticados losgobiernos? Cundo las encuestasde opinin y otras voces debenser tradas al frente de las noticias?

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    Cmo se puede alcanzar unequilibrio entre 'funcionarios' y 'otras'voces en las noticias? (p. 104).

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    los polticos. Mientras que los partidos polticolas universidades tuvieron poco espacio.

    Monteiro y Vera (2006) pusieron dmanifiesto que ms de la mitad de las fuente

    Este autor denomina "Indexing" al consultadas por el diario Puntal de la Ciudad d" ~ f i a 1 c E i a t t r O l c t Q " " ~ f " ' T a s - = t u t f n T a s ~ " E m . I ~ s c n b e f t o r ~ ~ ' ~ ~ " ~ : ' ~ m t t > : ' : f r r r t Q R ~ u p r n ~ ~ ~ \ ) ' $ : c e l m l v q ~ ~ ' B . t - "

    periodsticas. Desde esta perspectiva, se proponeanalizar cmo los periodistas establecen el mbitode las fuentes informativas positivas, legtimas y/ocrebles (Bennett, 1990; 1996).

    Los medios que recurren a informacinoficial la transmiten en forma casi literal y le dana los asuntos la misma prioridad que la agenciaoficial (VanSlyke Turk, 1986). As, la industrianoticiosa cede a las instituciones oficiales el rolde vigilarse a s mismas, vulnerando el equilibriodemocrtico (Bennett, 1990). Producto de estadinmica, lasNoces no oficiales logran ser incluidasocasionalmente en la versin periodstica o cuandoexpresan opiniones que previamente emergieronen crculos oficiales. Cuando son admitidas, sedebe, en general, a que estn involucradas endesobediencias civiles, protestas o actos ilegales,con lo que se establece un contexto interpretativonegativo a su alrededor (Gitlin, 1980).

    En los Estados Unidos, los funcionariospblicos se constituyen en las fuentes de lamayora de las noticias que se informan. Tambinen Argentina se ha corroborado una tendencia aapelar a fuentes oficiales para la elaboracin delas noticias (Monteiro y Vera, 2006; Rey Lennon,1998). El anlisis de Rey Lennon (1998) sobre lacobertura de las elecciones legislativas de 1997 enArgentina mostr que entre las fuentes utilizadaspor los diarios prevalecieron los organismosgubernamentales, el off the record, Presidencia y

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    Gobierno Municipal provena de "funcionariovinculados estrechamente con el poder poltico(p. 17). Segn Bennett (1990), la cesin de"monopolio noticioso" a los funcionarios pblicoderiva en una restriccin de la diversidad de ideasal tiempo que garantiza el clima de negocios en eque aparecen (Bagdikian, 1985).

    Ahora bien, la forma y el grado de utilizacide las fuentes oficiales dependen del fenmenanalizado y la coyuntura en que ste se insertaCuando se abordan temas polmicos, dondexiste un debate con posturas diferentes, mfuentes son consultadas y ms importancise les da en los medios (Bennett, 1996). Si lopinin oficial est desalineada por la razn qufuere, el proceso periodstico puede devenrelativamente catico, con una consecuente caden la estructura narrativa oficial y la apertura de uespacio para narrativas noticiosas anmalas, quincluyan voces sociales heterogneas.

    Ejemplo de este tipo de escenarios solos casos conflictivos, donde las fuentes oficialecorren el riesgo de perder credibilidad, a causde la polmica en la que estn inmersas. En talecircunstancias, existe una mayor recurrencia fuentes informales o extraoficiales, aunque stratamiento no cuenta con pautas tan claras.

    Amadeo (1999) aport un estudio dcaso elocuente. En su investigacin sobre e

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    grado de pluralismo de las fuentes de informacinen un texto noticioso ser un indicador del debatepoltico en cuestin, del equilibrio democrticoalcanzado en dicho contexto y del efectivo derecho

    E derecho a acceder a fa agenda de losmedios como fuentes de informacin.

    cobertura que stos obtengan notener una influencia continua y estructurada en lomedios.

    En efecto, la industria noticiosa cede a laa la informacin y la comunicacin que alcancen instituciones de poder el rol de vigilarse a s mismas

    ... ... . 1 2 ~ ~ ~ . ~ f e f ~ Q l ~ . e ~ ~ e c ~ 2 E ~ ~ ~ ~ : g ~ ~ ~ j n . ! ~ ~ f ~ ~ ~ ~ ~ f : l a . s o E i ~ 9 : d ~ .. ~ . _ ~ X ' D J n e r a a d n : : : : e L ~ q u i l i b r i n . - . : d e r : n o c r t i c o : ~ $ e o n e t t . ~ ~ .6. Reflexiones finales 1990) y el derecho humano a la informacin y

    comunicacin. Por ello, el objetivo de este anlisiContextos sociales e histricos,

    valores individuales y culturales, presionesorganizacionales... Es posible nombrar unamultiplicidad de elementos que actan comocondicionantes de la construccin de la agendade los medios y la forma de presentar los hechossusceptibles de ser noticia. Entre tales factores, lasfuentes de informacin se constituyen en un insumobsico y fundamental del proceso de produccinde una noticia, en tanto tienen la capacidad deproducir o permitir el acceso a un acontecimientoen funcin de su cercana al poder.

    En las sociedades actuales, donde existeun alto grado de concentracin en el sector delas comunicaciones, el tipo de relacin que seda entre los medios y sus fuentes de informacindepende del tipo de fuente de que se trate, de sunivel poltico, sociocultural y mercantil (McQuail,1 998). Los actores ms cercanos al poder - enespecial, al poder oficial-, que cuentan con unmarco de mayor institucionalidad, suelen accedera la agenda meditica en condiciones de mayorestabilidad.

    En cambio, los ms vulnerables,deslegitimados o sin amparo institucional sonobjeto de una exposicin poco cuidadosa y susopiniones, en general, ingresan a la agenda encircunstancias inmersas en conflictos y situacionesdramticas. En otras palabras, el grado de

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    crtico de la relacin entre medios y fuentede informacin ha sido contribuir a la reflexiacadmica sobre las relaciones de poder entrlos medios y el espacio pblico, en la instancia dproduccin de la noticia.

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