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Movimientos MigratoriosDesde y Hacia

La República Dominicana

TOMO II

Movimientos MigratoriosDesde y Hacia

La República Dominicana

TOMO IIsis Duarte

Milka CuelloFelipe Santos

Bridget WoodingAlicia Sangro

Jaime Aristy Escuder

Ramonina Brea Joel Arboleda

TOMO IIRaymundo González

Josefi na ZaiterMónica González

Liliam N. García MárquezVictor Ml. Brens Paulino

Frank D´Oleo Ramírez

Francisco I. Cáceres UreñaFrancisco B. Báez EvertzCésar A. Caamaño Díaz

Alejandro MartínezAlicia Sangro

MOVIMIENTOS MIGRATORIOS DESDE Y HACIA LA REPÚBLICA DOMINICANA

TOMO II

ISBN: 978-9945-8696-6-8

Editor:Roberto E. Liz

Co-editores:Lucas VicensNatacha Féliz Franco

Diseño y Arte Final:Katherine Cocco

Portada:Stefannie Cedano

Impresión:Editora Alfa y Omega

Impreso en República DominicanaPrinted in the Dominican Republic

Santo Domingo, República DominicanaMarzo, 2011

MINISTERIO DE ECONOMÍA,PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

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Contenido general

TOMO I

PRESENTACIÓN. Roberto E. LizPRÓLOGO. Juan Temístocles MontásINTRODUCCIÓN. Wilfredo Lozano

LA MANO DE OBRA HAITIANA EN LA CONSTRUCCIÓN: CARACTERÍSTICAS, VALORACIONES Y PRÁCTICAS. Isis Duarte

COSTOS Y BENEFICIOS DE LA MANO DE OBRA HAITIANA. SJRM-CENTRO BONÓ. Milka Cuello y Felipe Santos

LA PRESENCIA DE LAS MUJERES MIGRANTES HAITIANAS EN EL SERVICIO DOMÉSTICO EN LA REPÚBLICA DOMINICANA. FLACSO: Bridget Wooding y Alicia Sangro.

IMPACTO DE LA MIGRACIÓN HAITIANA SOBRE EL MERCADO LABORAL Y LAS FINANZAS PÚBLICAS DE LA REPÚBLICA DOMINICANA. Jaime Aristy Escuder.

REMESAS, POBREZA Y DESIGUALDAD: UNA PERSPECTIVA DESDE LOS HOGARES Y LAS REGIONES DE LA REPÚBLICA DOMINICANA. PUCMM/PARETO: Ramonina Brea y Joel Arboleda.

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TOMO II

PRESENTACIÓN. Roberto E. LizPRÓLOGO. Juan Temístocles MontásINTRODUCCIÓN. Wilfredo Lozano

LA MIGRACIÓN Y SUS REPERCUSIONES EN LA ESCUELA: ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN Y DE LAS PERCEPCIONES DE CAMBIO SOCIAL. POVEDA: Raymundo González, Josefi na Zaiter y Mónica González.

INCLUSIÓN DE NIÑOS INMIGRANTES HAITIANOS EN EL SISTEMA ESCOLAR DOMINICANO: ESCUELAS PÚBLICAS Y PRIVADAS DE ZONAS

URBANAS DE SANTIAGO DE LOS CABALLEROS, PUERTO PLATA Y DAJABÓN. PUCMM- Recinto Santiago de los Caballeros: Lilian N. García Márquez y Víctor Ml. Brens Paulino.

LOS ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS HAITIANOS EN LA REPÚBLICA DOMINICANA. Frank D´Oleo Ramírez

LA OTRA MIGRACIÓN: ESTUDIO SOBRE LAS CORRIENTES DE INMIGRACIÓN DE PROCEDENCIA EXTRA-INSULAR Y LA INTEGRACIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA DE LOS INMIGRANTES DE LAS PRINCIPALES COMUNIDADES ETNO-NACIONALES. PRO-FAMILIA: Francisco I. Cáceres Ureña, Francisco B. Báez Evertz y César A. Caamaño Díaz.

MIGRACIÓN A ESPAÑA Y REMESAS. JRM-CENTRO BONÓ: Alejandro Martínez y Alicia Sangro.

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Indice

Indice general ...................................................................................... i

Presentación de los editores,Roberto E. Liz, Director Ejecutivo del FIES .......................... ix

Prólogo de Ing. Juan Temístocles Montás, Presidente del FIES ................................................................... xv

Introducción: Las rutas de inmigraciónWilfredo Lozano,Miembro del Consejo Directivo del FIES ......................... xxvii

MIGRACIONES Y EDUCACIÓN

La migración y sus repercusiones en la escuela:análisis de la situación y de las percepciones de cambio social .............................................................................. 43Raymundo González, Josefi na Zaiter, Monica GonzalezCentro Cultural POVEDA

Inclusión de niños inmigrantes haitianos en el sistema ecolar dominicano ................................................... 91Liliam N. García Márquez, Victor Ml.Brens PaulinoPUCMM, Recinto Santiago de los Caballeros

Los estudiantes universitarios haitianos en la República Dominicana ............................................................ 149Frank D´Oleo Ramírez

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OTRAS MIGRACIONES Y REMESAS

La otra migración: estudio sobre las corrientes de inmigración de procedencia extra-insular ............................ 203Francisco I. Cáceres Ureña, Francisco B. Báez Evertz,César A. Caamaño Díaz, PROFAMILIA

Migración a España y Remesas .............................................. 281Alejandro Martínez, Alicia SangroSJRM-Centro Bonó

Nota biográfi ca de los autores .................................................... 371

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Presentación de los Editores

En nombre de los editores de este libro me place hacer la presentación formal del mismo, destacando lo que ha sido su proceso de concepción, elaboración y conclusión de este volumen, el cual es el primero de una serie de publicaciones que se realizarán como resultado de las investigaciones auspiciadas por el Fondo para el Fomento de la Investigación Económica y Social (FIES).

El FIES fue creado por el antiguo Secretariado Técnico de la Presiden-cia dentro del Programa de Reforma y Modernización del Poder Ejecutivo (PRO-REFORMA) que con apoyo del Banco Interamericano de Desa-rrollo –BID- fue ejecutado en los últimos años. El FIES está dirigido por un Consejo Directivo que preside el Ministro de Economía, Planifi cación y Desarrollo, e integrado por otros seis (6) representantes del sector público y cuatro (4) del sector privado y un Secretario que es el Director Ejecutivo del Fondo, tal y como se establece en el artículo 10 de la ley 496-06 que crea el Ministerio de Economía, Planifi cación y Desarrollo.

El FIES, además de contar con un Director Ejecutivo, está asistido por la Unidad Técnica de Apoyo (UTA), responsable de la gerencia y monitoreo de sus actividades.

El propósito del Fondo es promover la investigación en temas relacionados con la política económica y social en la República Dominicana, a través del desarrollo y fi nanciamiento de acciones que estimulen investigaciones relevan-tes para respaldar los procesos de toma de decisiones de políticas públicas.

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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

Al mismo tiempo, los estudios sobre aspectos económicos y sociales pre-tenden responder a objetivos del desarrollo nacional y contribuir directa o indirectamente a la estabilidad macroeconómica, crecimiento económico sos-tenible, equidad distributiva, bienestar y cohesión económica, social y terri-torial. Igualmente, se procura elevar el capital humano y social en un marco de equidad, integralidad y sostenibilidad. En cada convocatoria, los temas de estudio son priorizados por el Consejo Directivo (CD).

La intención del Fondo es también fortalecer los procesos de toma de decisiones en materia de políticas públicas e impulsar el desarrollo de una cultura de investigación que contribuya, a través del análisis, generación de propuestas y promoción del debate, a un mejor diseño e implementación de políticas que eleven la efectividad de la gestión pública.

La presente obra, que por su extensión se decidió publicar en dos tomos, ha implicado un complejo proceso que nos ha llevado hasta este resultado fi nal. Para fi nes de ilustración, pasaremos a enumerar las diferentes etapas por las que hemos atravesado hasta llegar a la presente publicación que a su vez son explicativas del proceso operativo del FIES:

La primera fase se refi ere a todas las gestiones que preceden a la elabora-ción de las investigaciones en cuestión. Se trata de la etapa de contratación de la investigación misma. Para ello se parte de i) la defi nición y aprobación de temáticas de la convocatoria que es el resultado de uno o varios debates al interior del Consejo Directivo del FIES, en donde en base a criterios de pertinencia y relevancia, son seleccionados los temas de la convocatoria, tra-tando siempre de que exista, al menos, un tema económico y otro social; ii) se procede así al Lanzamiento Público de la Convocatoria de Investigación mediante la publicación de los Términos de Referencia de la misma; iii) una vez cumplido el plazo, se reciben todas las propuestas; iv) Se constituyen paneles de evaluación integrados por cinco (5) especialistas de cada tema, regularmente expertos de la Unidad Asesora de Análisis Económico y Social (UAAES) del Ministerio. Cuando se hace necesario se generan con-trataciones Ad-Hoc de especialistas para integrar o completar la integración

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de los paneles de evaluación; v) Al fi nal del proceso estrictamente riguroso de evaluación se procede a la selección de las propuestas que superaron el umbral del mínimo de la puntuación requerida; vi) La Dirección Ejecutiva y la unidad de Apoyo Técnico del FIES, someten fi nalmente el resultado de estas evaluaciones a la consideración del Consejo Directivo que aprueba, enmienda o rechaza las recomendaciones de los paneles de evaluación.

Cumplida esa primera fase que termina con la contratación de las in-vestigaciones, la cual implica la fi rma de un contrato formal que establece los compromisos y responsabilidades de cada una de las partes durante el proceso, se pasa a la segunda fase de elaboración de las investigaciones, en la cual se desarrolla i:) un proceso de seguimiento y desembolsos de las investigaciones y entregas parciales de resultados el cual dependiendo de si se trata de una investigación de gabinete o de campo puede durar entre cuatro (4) meses a un año y tener varios desembolsos de acuerdo a la dinámica misma de la investigación. Esto culmina con ii) la recepción de los informes fi nales, pasando luego a la dinámica de la aprobación de los informes fi nales de investigación.

Esta nueva fase de aprobación implica una serie de procesos como son : i) La realización de un taller de discusión sobre los resultados de los informes fi nales de las investigaciones en donde un grupo de expertos (pares) de cada tema se les encomienda hacer una evaluación crítica del trabajo presentado y luego los mismos son sometidos a un proceso de discusión entre todos los participantes, estas sugerencias y observaciones sirven de base a los autores para introducir las enmiendas, aclaraciones o ampliaciones que se consideren necesarias; ii) Una vez se cumple este proceso la versión fi nal de los informes de investigación recibe la aprobación fi nal, lo que implica a su vez la auto-rización para el otorgamiento del último desembolso y la decisión de si dicho trabajo termina ahí o entra en la fase de publicación.

Como se puede observar, hemos agotado una serie de etapas hasta cul-minar con la publicación de este libro, las cuales han signifi cado el tiempo y recursos de un conjunto de personas muy valiosas y dedicadas a las que les

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debemos una mención, siendo la primera al Presidente del Consejo de Direc-tores del FIES, el Ministro de Economía, Planifi cación y Desarrollo, In-geniero Juan Temístocles Montás, un enamorado de la investigación y principal ideólogo y promotor del FIES, dedicándole su limitado tiempo y mucho esfuerzo.

A los integrantes del Consejo Directivo del FIES: el Dr. Rafael Al-burquerque en su condición de Vicepresidente de la República y jefe del Gabinete Social y a la Lic. Susana Gámez, Coordinadora Técnica de dicho gabinete y quien ejerce la labor de suplente del Señor Vicepresi-dente; asimismo, al Lic. Enrique Ogando, suplente. A la Lic. Li-gia Amada Melo Vda. Cardona, Ministra de Educación Superior Ciencia y Tecnología; al Dr. Marcos Villamán Director Ejecutivo de PRO-REFORMA y CONARE y suplente del Presidente; a la Dra. Magdalena Lizardo, Coordinadora de la UAAES; Al Dr. Max Puig, Ministro de Trabajo y su suplente, el economista Lic. Manuel Robles; al Dr. Francisco Cueto, Presidente de la Facultad Latinoa-mericana de Ciencias Sociales (FLACSO); al Dr. Wilfredo Lozano López, Director Ejecutivo del Centro de Investigación Económica y Social (CIES); y al Dr. Rafael Emilio Yunén, Director General del Centro Cultural Eduado León Jimenes (Centro León).

Una mención especial a nuestro Director Fundador, el Padre José Luis Alemán, quien se alejó físicamente, pero permanece entre nosotros a través de su valioso legado intelectual, científi co, cultural y, sobre todo moral. Por igual, también nuestro reconocimiento al relevo de Alemán, Ingeniero Ramón Flores.

La dedicación y esfuerzo intelectual del equipo de investigadores y especia-listas de la Unidad Asesora de Análisis Económico y Social (UAAES), responsables de la delicada y ardua tarea de evaluación de las própuestas de investigación debe ser reconocida en las personas de Rodrigo Jáquez, Juan Monegro, Leopoldo Artiles, Antonio Morillo; Maritza García; María Al-tagracia Mendoza; Ilsa Nina; Alexis Cruz; Luz Patria Bonilla, Manuel

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Mejía; Ángeles Calzada; Martín Francos; Yudy Estrella y Dagmar Ro-mero.

No podemos dejar de mencionar al equipo de PRO-REFORMA, res-ponsable del surgimiento y desarrollo inicial del FIES, en el que intervinie-ron actores como la Dra. Yocasta Guzmán; Dr. Julio Sánchez Maríñez; Dr. Ayacx Mercedes; Lic. Rossana Hernando y todo el equipo de apoyo.

Mención especial merecen los ejecutivos del Ministerio de Economía, Pla-nifi cación y Desarrollo, especialmente el Lic. Aníbal Taveras, Viceministro, y los Licenciados Raysa Facundo y Manolo Caba de las áreas administra-tiva y fi nanciera, respectivamente; Hepzy Zorrilla y a todo al personal de Ministerio.

Debemos también dejar aquí expresada nuestra gratitud a todo el equipo de la Editora Alfa y Omega quienes asumieron como suyo este proyecto, en particular a su Directora General Minerva de Cocco y a la Coordinadora Katherine Cocco a quien le toco la ardua tarea de bregar con diez autores y un equipo de editores. Felicitamos a la artista Stefannie Cedano por el diseño de la hermosa portada y valoramos la excelente labor de revisión y co-rrección de Luis Beiro. Estamos en deuda con este grupo de profesionales.

Finalmente, debemos destacar la participación del economista Lucas Vi-cens y la periodista Natacha Féliz Franco, como co-editores. A esta última le correspondió, además, prestar una estrecha colaboración en la coordinación con el equipo de la UTA- FIES, Cristóbal Jáquez; José Casado; Rocío Montás y Yiselis Portes. A todos, el reconocimiento por su apoyo.

Roberto E. LizDirector Ejecutivo del FIES y Responsable de la Edición

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Prólogo

Nos complace presentar la primera de una serie de obras que recogen un conjunto de investigaciones fi nanciadas por el Fondo para el Fomento de la Investigación Económica y Social (FIES), con un triple propósito; primero, conocer con mayor profundidad nuestra realidad como sociedad; segundo, contribuir a la formulación y puesta en marcha de un conjunto de políticas públicas orientadas a mejorar nuestro quehacer como nación y, tercero, apo-yar el gran esfuerzo nacional en que estamos involucrados en darnos una Estrategia Nacional de Desarrollo que, como Plan de Nación, contribuya a trazar esa carta de ruta por la que debemos guiarnos con visión de futuro.

El tema que nos ocupa: “Los movimientos migratorios desde y hacia la República Dominicana” fue concebido de manera am-plia, buscando estudiar las características de dichos movimientos, tanto en la inmigración como en la emigración, tratando de escudriñar en las complejida-des y características de estos desplazamientos y asentamientos humanos.

Este libro se encontraba en la imprenta cuando nos sorprende el te-rrible terremoto en el hermano vecino país de Haití, razón por la cual se interrumpe su publicación. Ante el impacto de la catástrofe, los esfuerzos de todos los dominicanos, gobernantes y gobernados, se orientaron a aportar cada cual su cuota de contribución para ayudar a mitigar el efecto que, sobre la población haitiana, ha signifi cado esta grave situación.

En la presente edición se incorporán diez trabajos de investigación escogidos como los de mayor aporte y contribución al tratamiento de la temática. Todos ellos constituyen textos originales con fuentes inéditas de información, los cuales

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o han desarrollado una fuente primaria mediante el levantamiento de encuestas, sondeos, entrevistas de profundidad y grupos focales, o han sido capaces de en-riquecer algunas encuestas y cuantifi caciones previas con nuevas informaciones complementarias que aportaron novedosos datos para enriquecer el análisis.

Sin embargo, lo más relevante aquí es destacar que, las diez investiga-ciones constituyen un nuevo enfoque en el tratamiento de un viejo problema y con un nivel de profundidad, análisis y riqueza de información que, sin duda, harán una contribución al debate que, sobre las migraciones, debe mantenerse en la agenda de discusión de la sociedad dominicana. Debemos señalar el esfuerzo de los autores en resumir sus investigaciones en un tercio de su extensión para cumplir con las normas de la publicación.

Dada la amplitud del material y la extensión de los trabajos de inves-tigación, los editores, con el propósito de facilitar la lectura y el manejo de los mismos, decidieron publicarlos en dos tomos. En el tomo I se incorporan cinco (5), cuatro (4) de ellos relativos a la mano de obra haitiana en la cons-trucción y en el mercado laboral, y las mujeres en los quehaceres domésticos, así como un último (1) trabajo sobre pobreza y desigualdad.

En el tomo II se incorporan las otras cinco (5) investigaciones; dos (2) referidas a la participación de inmigrantes haitianos en la educación básica, una (1) sobre los haitianos en la educación superior, y las otras dos (2) refe-ridas, una (1) a la emigración de dominicanos a España, y la otra (1) a la inmigración de múltiples nacionalidades extranjeras no insulares al país.

Siete de estos trabajos constituyen el resultado de estudios avalados por universidades y reconocidos centros de investigación, dirigidos por profesionales de larga tradición. Los restantes, corresponden a participantes individuales, ampliamente reconocidos como estudiosos de las ciencias sociales en el país.

El discurrir de la historia de los pueblos del mundo está ligado a los movi-mientos de grandes contingentes humanos que han ido poblando y repoblando territorios, movidos por diferentes causas y razones, ya sean estas políticas,

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económicas, geográfi cas o a consecuencia de grandes crisis o catástrofes natu-rales o creadas por el hombre.

La República Dominicana, aún siendo una nación insular, ha recibido corrientes de inmigrantes de diferentes naciones, aunque la de mayor cuantía proviene de la vecina República de Haití, la cual ha aumentado de forma sustancial en las últimas décadas. Este incremento se ha debido a condiciones propias de la inestabilidad política, económica y social que ha experimenta-do dicho país, unido a determinadas circunstancias del mercado de trabajo dominicano, principalmente en algunas áreas de baja productividad, como el azúcar, las construcciones y ciertas labores agrícolas.

Sin embargo, en los últimos años, esa población inmigrante se ha ido expan-diendo por casi todas las demás actividades del quehacer económico-social de la nación.

Algunas coyunturas históricas han sido causantes de generar movimientos de emigración (inmigración desde y hacia la República Dominicana). Entre estas coyunturas que ejemplifi can el resultado de ciertas políticas migratorias en el pasado, podemos citar el albergue ofrecido por el Dictador a determina-dos grupos poblacionales afectados por acontecimientos históricos y políticos, como lo fueron la acogida de españoles cuando la guerra civil republicana; la de judíos-alemanes en ocasión de la persecución nazi, y la de japoneses para impulsar asentamientos agropecuarios.

De igual modo, el desarrollo del turismo en la República Dominicana durante las últimas décadas ha traído consigo un número importante de in-migrantes de múltiples nacionalidades, principalmente europeos, los cuales se han establecido en el país, muchos de ellos bajo un estatus de ilegalidad.

Cuatro trabajos se enfocan en el estudio de la incidencia de la mano de obra haitiana en el mercado laboral dominicano: el de la profesora Isis Duarte y el del Centro Bonó, a cargo de Milka Cuello y Felipe Santos, sobre la mano de obra haitiana en el sector construcción; el trabajo de la Fa-

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cultad Latinoamericana de Ciencias Sociales –FLACSO-, realizado por Bridget Wooding y Alicia Sangro, que estudia la participación de la mujer haitiana en el servicio doméstico, y el de Jaime Aristy Escuder más referido al mercado laboral en su conjunto.

La construcción se ha consagrado como polo de atracción de la nueva inmi-gración haitiana, ya que hasta hace algo más de una década, la mayoría de la fuerza laboral en este sector era dominicana (77%) y provenía de corrientes migratorias internas originadas en las zonas rurales del suroeste y norte del país, mientras solo un 23% era de nacionalidad haitiana.1

No obstante, a partir de los fuertes movimientos migratorios de la mano de obra dominicana para Puerto Rico, Nueva York y otros destinos, en el sector construcción: “…se ha venido verifi cando una escasez de esta mano de obra nativa que se acentúa a partir de la década de los 90, ya que, a partir de las condiciones laborales imperantes en el sector y bajo el efecto de la migración dominicana hacia el exterior, la mano de obra nativa desarrolla nuevas estrategias laborales y de reproducción”.2

El obrero haitiano que en la actualidad labora en la construcción no forma parte de un fl ujo migratorio circular de tipo estacional que en tiempo muerto se desplaza a esta actividad, para luego retornar al sector azucarero; por el contrario, ingresa a la sociedad receptora para buscar trabajo en las principales ciudades dominicanas, básicamente en el sector construcción y disfruta...“de mayor movilidad laboral y territorial, incluyendo el retorno esporádico a su país de origen”. 3

En relación a la inmigración haitiana, el trabajo del Centro Bono4 pone de relieve la existencia de una clara segmentación en el uso de la mano de

1. “La mano de obra haitiana en la construcción: características, valoraciones y prácticas”, Duarte, Isis.2. Ibídem.3. Ibídem.4. Costos y benefi cios de la mano de obra haitiana, SJRM-Centro Bonó: Cuello, Milka; Santos, Felipe.

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obra en la construcción, de tal manera que la mano de obra local se utiliza en los trabajos de mayor nivel de califi cación y, por tanto, de mejores salarios; mientras que la mano de obra haitiana es utilizada en los trabajos más fuertes y peores pagados, demostrándose que no existe efecto desplazamiento alguno. Por igual, a la mano de obra haitiana no se le otorgan los benefi cios de la seguridad social, la legislación de accidentes de trabajo ni otras compen-saciones consignadas en las leyes laborales del país.

La migración femenina ha aumentado de manera signifi cativa a nivel mundial en las últimas décadas, a tal punto que, según el estudio realizado por las investigadoras5, constituye aproximadamente la mitad de la pobla-ción de 190 millones de migrantes globales. Fuentes consultadas revelan que en todas partes del mundo la mujer migrante ha experimentado varias formas de discriminación y exclusión.

¿Cómo se caracterizan y cuál es la situación de las mujeres migrantes haitianas que se desempeñan en el servicio doméstico en las ciudades de Santo Domingo, Santiago de los Caballeros y Dajabón? El 16.1% de las mujeres migrantes trabajadoras haitianas estaban ocupadas en el servicio doméstico, y de estas, un 22% se encuentran en Santo Domingo y Santiago.

El estudio pone de manifi esto el proceso de feminización de la migración haitiana, las diferencias en términos de derechos laborales adquiridos, en el caso dominicano en relación al haitiano, así como la naturaleza y caracterís-ticas de esta migración en términos socieconómicos y culturales.

Las investigadoras han presentado un estudio que se destaca no solo por la rigurosidad analítica y empírica, sino por la profundidad del carácter cualita-tivo y el formato de presentación de los resultados en una matriz original en la que incluyen las conclusiones, recomendaciones y actores responsables para la puesta en ejecución de nueve componentes que estiman esenciales. A la vez, cabe resaltar el hecho de que el estudio establece con claridad el rol de los

5. La presencia de las mujeres migrantes haitianas en el servicio doméstico en la República Dominicana, FLACSO: Wooding, Bridget; Sangro, Alicia.

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diferentes protagonistas de la sociedad haitiana en la búsqueda de soluciones a la problemática planteada.

¿Cuál es el impacto de la inmigración haitiana sobre el mercado laboral y las fi nanzas públicas en la República Dominicana?6 Según el resultado de las investigaciones y cuantifi caciones realizadas por el autor, se evidencia que los empleadores contratan mano de obra haitiana porque eleva la renta-bilidad de sus operaciones de construcción o comerciales. En sentido general, se puso de manifi esto que el benefi cio de los negocios se incrementa al usar la oferta laboral inmigrante.

Resulta novedosa la utilización de ejercicios de estimación econométrica para establecer algunas relaciones causales de vital interés para el estudio del mercado laboral, a saber: la reacción del retorno de capital invertido como una función de la inmigración haitiana y la relación de sustituibilidad entre mano de obra dominicana y haitiana y su impacto en las remuneraciones e ingresos.

Los resultados arrojados por la investigación determinaron que un incre-mento de un 10% en la inmigración, provocaría que el salario promedio de los trabajadores dominicanos se reduzca en un 3.7%. Esto signifi ca que la inmigración haitiana eleva el grado de desigualdad del ingreso en el país; es decir, aumenta la remuneración del capital y de la mano de obra califi cada y reduce los ingresos laborales de los trabajadores menos califi cados.

Tres de estos trabajos se refi eren a la inmigración y la educación en sus diferentes manifestaciones, desde el que trata sobre los estudiantes haitianos en la educación superior presentado por el profesor Frank D´Oleo; hasta los interesantes análisis sobre la inmigración haitiana y la educación bá-sica, como son los presentados por Lilian N. García Márquez y Víctor Ml. Brens Paulino de la Pontifi cia Universidad Católica Madre y Maestra

6. Impacto de la migración haitiana sobre el mercado laboral y las fi nanzas públicas de la República Dominicana, Aristy, Escuder, Jaime.

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— PUCMM— a través del CEUR,7 y el de Raymundo González, Jose-fi na Zaiter y Mónica González del Centro Cultural Poveda.

En relación a la presencia de niños haitianos en la escuela básica, ambos trabajos se fundamentan en algunos estudios, a través de herramientas cualita-tivas y cuantitativas; a partir de las cuales se plantean un conjunto de hallazgos e interrogantes que arrojan resultados de interés para la problemática, y sugie-ren retos para nuevos aportes de mayor profundidad, entre los que destacan la importancia numérica, la erogación presupuestaria del Estado, la documenta-ción requerida para fi nes de inscripción, y el rendimiento escolar, entre otros.8

En los resultados de estos estudios se advierte además una convivencia escolar positiva entre alumnos haitianos y dominicanos. No hay indicios de discriminación en cuanto el alumno percibe la actitud del maestro, y no hay evidencia de rechazo a los niños haitianos por razones de exclusión. Asi-mismo, existe una gran deserción escolar que se manifi esta principalmente después de dos o tres meses de iniciadas las clases en agosto y luego de las va-caciones de Navidad. El alumno haitiano deja de asistir a clases con mayor frecuencia que el dominicano.

Contrario a los estudios sobre educación básica, el de educación superior9 refl eja algunos hallazgos contradictorios. Por un lado, se evidencian patrones de integración y comunicación entre estudiantes de ambas nacionalidades y por otro lado, se puso de manifi esto la percepción de algunos grupos de estudiantes haitianos sobre ciertos tratos discriminatorios de parte de sus compañeros.

7. Centro de Estudios Urbanos y Regionales.8. Inclusión de niños inmigrantes haitianos en el sistema escolar dominicano: escuelas públicas y privadas de zonas urbanas de Santiago de los Caballeros, Puerto Plata y Dajabón, PUCMM- CEUR: García Márquez, Lilian N., Brens Paulino, Víctor Ml.; La migración y sus re-percusiones en la escuela: análisis de la situación y de las percepciones de cambio social, Centro Cultural Poveda: González, Raymundo; Zaiter, Josefi na; González, Mónica.

9. Los estudiantes universitarios haitianos en la República Dominicana, D´Oleo, Frank.

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La realidad es que tanto la universidad pública como las privadas están recibiendo en sus aulas un número cada vez más creciente de estudiantes haitianos, con una participación heterogénea en cuanto a las ramas profe-sionales, y un desempeño académico que no refl eja diferencias con respecto al estudiante de origen dominicano.

Los otros tres trabajos se refi eren a temas novedosos y especializados tal como el de Francisco I. Cáceres Ureña, Francisco B. Báez Evertz y Cé-sar A. Caamaño Díaz presentado por Pro-Familia sobre los movimientos migratorios de procedencia extrainsular; el que se refi ere a la migración a España a cargo de Alejandro Martínez y Alicia Sangro, del Centro Bonó, y el de Ramonina Brea y Joel Arboleda presentado por la Pontifi cia Uni-versidad Católica Madre y Maestra –PUCMM–, recinto Santo Tomás de Aquino en Santo Domingo, a través del CUEPS,10 y el Grupo de Consul-toría Pareto, sobre remezas, pobreza y desigualdad.

La Otra Migración,11 es un estudio sobre la corriente de inmigración de procedencia extra-insular que analiza, con datos de carácter cuantitati-vos y cualitativos, los niveles de inmigración procedentes de naciones euro-peas, latinoamericanas, árabes y asiáticas; en la que destacan los perfi les

socioeconómicos y culturales, los patrones socio-históricos, los niveles de inser-ción social y económica, y el rol integrador que han venido desempeñando en las diferentes comunidades etno-nacionales donde se han concentrado.

Con excepción de la haitiana, la población inmigrante no insular en la República Dominicana es bastante reducida, no excediendo el cinco (5) por ciento de la población total del país, siendo los grupos más representativos los venezolanos (21%), norteamericanos (13%), puertorriqueños (12%), españoles (10%), e italianos (10%), quedando los demás inmigrantes por

10. Centro Universitario de Estudios Políticos y Sociales.11. La otra migración: estudio sobre las corrientes de inmigración de procedencia extra-insular y la integración social y económica de los inmigrantes de las principales comunidades etno-na-cionales, PROFAMILIA: Cáceres Ureña, Francisco I; Báez Evertz, Francisco B.; Caamaño Díaz, César A.

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orden de importancia en los nacionales provenientes de Cuba, Alemania, Colombia, China, y Francia.

Todos los grupos de inmigrantes se han integrado a la sociedad dominica-na y desarrollan actividades económicas, sociales y culturales sin ningún tipo de limitaciones; por el contrario, se reporta que un alto porcentaje de ellos reciben de las diversas fuentes institucionales más apoyo y facilidades que sus homólogos dominicanos.

El trabajo del Centro Bonó12 estudia los movimientos migratorios de do-minicanos a España y analiza las características de nuestra diáspora en esa nación europea, la cual resulta de gran interés por la creciente importancia que ha venido cobrando esta emigración.

República Dominicana se caracteriza por ser un país tanto receptor como emisor de migrantes. El Informe Nacional de Desarrollo Humano (2005) para República Dominicana estimó que en el año 2000, la emigración do-minicana alcanzó casi el millón de personas, estimación que para algunos resulta moderada. De esta cantidad, un 5% reside en España, país que ocupa el tercer lugar entre los receptores de emigrantes dominicanos luego de Estados Unidos (73%) y Puerto Rico (8%). Al igual que otras naciones de Europa, esta población presenta un alto índice de feminidad.

España comenzó a ser un importante destino de migración de dominicanos luego de que Venezuela dejó de ser opción por la crisis económica presentada en la década de los años 80 y porque Estados Unidos fue aumentando los requisitos de documentación para entrar a su territorio. A mediados de la referida década, España experimenta una situación de bonanza económica, factor que se fortalece con la incorporación de este país receptor a la Comu-nidad Europea.

12. Migración a España y Remesas, SJRM-Centro Bonó: Martínez, Alejandro; San-gro, Alicia.

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En el caso de la emigración a España, las provincias de Barahona y Bahoruco se caracterizan por el fl ujo de mujeres migrantes hacia ese país. Ambas provincias están ubicadas en la región más empobrecida de nuestro territorio, en la frontera con el vecino Haití.

Las remesas enviadas por la diáspora tienen un impacto de primera importancia en la economía de República Dominicana.13Al momento del estudio el 10.2% de los hogares eran receptores de remesas, las cuales se destinaban a alimentación (75%), salud (4%), educación (5%), vivienda (7%) y a otras necesidades (8%).

Como parte de los resultados de este estudio, se indica que tanto el nivel de legalidad como el educativo es mayor que en otras migraciones. En efecto, en la última década, la población dominicana en España se ha multiplicado por cinco, de la cual el 69% poseía tarjeta de residencia. En la actualidad, un tercio del total de residentes está nacionalizado español; el 10 % de los trabajadores tiene estudios superiores, mientras aproximadamente el 45 % tiene estudios medios, técnicos o mayores al nivel básico.

Finalmente, incorporamos un trabajo de investigación14 que si bien no per-tenece directamente a esta materia, sino a la relacionada con la apertura co-mercial, ha sido incluida por su vinculación con la temática del libro. Se trata del resultado de un esfuerzo conjunto entre el Grupo de Consultoría Pareto y la Pontifi cia Universidad Católica Madre y Maestra, a través del CUEPS.

En ese trabajo se hace una muy interesante relación entre el comporta-miento de los grupos sociales de emigrantes y cómo los mismos se diferencian, dependiendo de las características propias de las regiones de donde proceden y de la condición socioeconómica de dichos migrantes.

13. Para el año 2003, al país ingresaron por remesas familiares US $2,060.5 mi-llones, lo cual representó 10% del PIB, mientras para el año 2009 ingresaron por este concepto US $3,041.5 millones, lo que signifi có un 6.5% del PIB.14. Remesas, pobreza y desigualdad: una perspectiva desde los hogares y las regiones de la República Dominicana, PUCMM –CUEPS/ Grupo de Consultoría Pareto: Brea, Ramonina; Arboleda, Joel.

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En arreglo a consideraciones y patrones de similitud en los comportamien-tos, características socioeconómicas y culturales, el indicado trabajo hace una clasifi cación de los grupos de emigrantes dominicanos, según la incidencia de categorías tales como, la pobreza de ingresos, grado de urbanización, con-centración urbana y el peso de la mujer en la migración. Para tales fi nes, se destacan los efectos en al menos cuatro de las dimensiones estudiadas: las con-diciones de la vivienda, la estructura familiar, la ocupación de los miembros y la condición de pobreza de ingresos en el hogar.

Tal y como indica el referido estudio, es evidente que el impacto de la migración en general, y de las remesas en particular, tiene un sabor agridulce en las comunidades de origen. Se evidencia que las remesas parecen actuar como un fondo salarial compensatorio para los hogares que ven mejorar su situación, sobre todo aquellos de regiones menos favorecidas económicamente. Si bien es cierto que los hogares receptores de remesas destinan una porción mayor de sus ingresos a la salud y la educación, su impacto no puede con-siderarse signifi cativo ni en términos de salud preventiva e incorporación a una mayor protección social (seguros médicos), si no más bien a ofrecer una respuesta puntual y coyuntural. Asimismo, tampoco se traduce en cambios cualitativos en materia educativa.

Por otro lado, es importante considerar que el perfi l de las comunidades ha cambiado interna y externamente en los últimos veinte años. Es muy notorio el desarrollo inmobiliario, la aparición de negocios relacionados con la migra-ción, como ferreterías, dealers de carros y motocicletas, centros de diversión, comercios de alimentación, entre otros.

La presente publicación “Los movimientos migratorios desde y hacia la República Dominicana” constituye un primer esfuerzo del FIES en materia de migración que, además de abrir las puertas al de-bate y la discusión amplia, franca y plural, evoca la antesala de una serie de estudios, análisis y ponderaciones sobre la problemática económica y social del país. Esperamos que tanto las discusiones y debates que generarán estas investigaciones, como las próximas por venir, permitan que los dominicanos

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profundicemos el estudio de nuestras realidades económicas y sociales y poda-mos ofrecer una mejor respuesta como nación.

Ing. Juan Temístocles MontásMinistro de Economía, Planifi cación y Desarrolloy Presidente del Consejo Directivo del FIES

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Introducción:Las Rutas de la Inmigración

La presente publicación reúne, en dos tomos, los principales resultados de las investigaciones realizadas en torno a la inmigración en República Domini-cana, presentados en el marco de la primera convocatoria del FIES, en su programa de estímulo a la investigación socioeconómica en torno a la agenda de desarrollo dominicano. Dichos estudios resumen los principales hallazgos y presentan un perfi l bastante completo de cada una de las investigaciones realizadas en la primera convocatoria.

Los resultados de las investigaciones son más que halagadores. De hecho, bien miradas las cosas, constituyen un hito en la escasa tradición de investiga-ción empírica en ciencias sociales en el país y, a su vez, la estimulan. Estable-cen un hito puesto que, por primera vez, se ha emprendido un programa tan vasto de estudios de un tema harto delicado como el de la inmigración, sobre todo de trabajadores haitianos. Estimulan, porque sus hallazgos y refl exiones no solo aclaran y responden interrogantes, sino porque nos retan con nuevas inquietudes que de seguro moverán a nuevas investigaciones, siendo esta una de las principales virtudes de toda buena investigación: interrogarnos y dudar.

No es que hasta este momento no existiera en el país un acopio de estudios empíricos de calidad. Todo lo contrario, esos esfuerzos existen, han dado fru-tos importantes y, de hecho, han defi nido el marco orientador de los esfuerzos de investigación de los que aquí se reúnen sus principales resultados. Esta tradición de investigación previa se hace evidente en el caso de la inmigración haitiana, la cual a lo largo de más de cincuenta años se ha estudiado desde ópticas diversas.

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Con el fi n de ubicar al lector en el contexto que orienta los resultados de las investigaciones reunidas en ambos textos, presentaremos un breve resumen del tratamiento que históricamente ha tenido el tema inmigratorio en el país desde los años sesenta de la pasada centuria a nuestros días. A seguidas, refl exionaremos acerca del alcance y valor de los hallazgos alcanzados en los estudios que se comentan, para concluir con un par de notas acerca de los retos futuros que estos estudios nos plantean.

La evolución del debate migratorio nacional

Tras la destrujillización del país en los años sesenta, y durante toda la déca-da de los setenta, la llamada “cuestión haitiana” fue abordada por la moder-na y emergente historiografía nacional, con contribuciones decisivas al estudio de las relaciones inter/estatales domínico-haitianas, por historiadores como Hugo Tolentino Dipp, Franklyn Franco, Emilio Cordero Michel y Frank Moya Pons, entre otros. Esos estudios concentraron sus esfuerzos en torno a la cuestión nacional. En los setenta, los esfuerzos de investigación fueron más de alcance antropológico y sociológico, distinguiéndose las contribuciones pioneras de Andrés Corten, Isis Duarte, Magda Acosta y Frank Marino Hernández. Ya en los ochenta, y sobre todo en los noventa, la investigación empírica se profundizó con modernas técnicas de encuestas y procedimien-tos cuantitativos de medición. Es esencial destacar aquí que estos estudios concentraron su “mirada” en torno a la realidad del batey, la economía y el sistema de plantación azucareros, puntos de articulación del sistema de inmigración de jornaleros haitianos desde principios del siglo XX.

En torno a la cuestión de la inmigración se produjeron en esos años estudios fundamentales, hoy referencias clásicas, como los libros de Báez Evertsz1, de Martin Murphy2 y de Moya Pons3. A partir de esa tradición, se fue

1. Báez Evertsz, Franc (1986): El Bracero Haitiano en la República Dominicana. Edi-tora Taller, Santo Domingo.2. Murphy, Martin (1986): Dominican Sugar Plantation: Production and foreign Labour Integration. Praeger Publishers, N.Y. 3. Moya Pons, Frank, et al. (1986): El Batey. Estudio socioeconómico de los bateyes del Consejo Estatal del Azúcar. Fondo para el Avance de las Ciencias Sociales. Impre-sión Amigo del Hogar, Santo Domingo.

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articulando en los años noventa una nueva agenda, cuyo punto de infl exión lo marcó la refl exión del seminario de 1991 organizado por la FLACSO4. En ese encuentro se pasó balance a la cuestión inmigratoria, apreciándose que los défi cits de investigación iban más allá del tema de la cuantifi cación de inmigrantes; se adentraban en la cuestión del sistema inmigratorio; exigían la profundización de su antropología; reconocían el défi cit en la incorporación de la cuestión de género, y plantearon la problemática de las políticas de in-migración, cuyos ejes centrales se concentran en la acción estatal.

Ahora bien, la dinámica misma de la inmigración estaba cambiando, y este nuevo proceso se inició con la orientación de los fl ujos que, en los años no-venta, serían claramente visualizados. En este sentido, ya a mediados de los ochenta, Báez y Lozano5 analizaron la presencia de la inmigración haitiana en la cosecha cafetalera y en 1998 Lozano6 analizaría la inmigración en la cosecha arrocera.

Con el declive de la industria azucarera la dinámica de la inmigración no solo redefi nió sus fl ujos hacia otros cultivos agropecuarios como el arroz y el café, sino que se reorientó hacia la economía urbana. Con ambos cambios, la inmigración pasó a conectarse a la dinámica y racionalidad económica de los mercados de trabajo de base, impactando la economía informal urbana y recomponiendo la oferta de trabajo rural, resolviendo de hecho los problemas de escasez estacional de trabajadores rurales provocados, entre otros factores, por la crisis del minifundismo precarista de base campesina.

4. Lozano, Wilfredo (editor) (1992): La cuestión haitiana en Santo Domingo. Migración internacional, desarrollo y relaciones inter-estatales entre Haití y la República Dominicana. Programa FLACSO-República Dominicana-Centro Norte-Sur Universidad de Miami. Santo Domingo.5. Lozano, Wilfredo (1990): Lozano, Wilfredo y Franc Báez Evertsz: Migración internacional y economía cafetalera. Estudio sobre la migración estacional de trabajadores hai-tianos a la cosecha cafetalera en la República Dominicana. CEPAE, impreso por Editora Taína. Santo Domingo, 1985.6. Lozano, Wilfredo (1998): Jornaleros e inmigrantes. Instituto Tecnológico de Santo Domingo.

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A estos cambios en la base económica y laboral se asociaban cambios de carácter sociopolítico que redibujaron la coyuntura migratoria de los noventas hasta nuestros días. Por lo pronto, la visibilidad del fenómeno migratorio lo colocó como objeto de atención de la opinión pública. En una tradición política autoritaria y tradicionalista como la dominicana, el debate político pronto asumió la visibilidad de la cuestión migratoria. Sin embargo, con esa asunción emergían a su vez fenómenos poco debatidos a nivel nacional y que se mantenían como coto privilegiado de la refl exión académica. De esta ma-nera, la generalización del fenómeno inmigratorio haitiano pronto visibilizó la condición de exclusión social y de violaciones de derechos humanos en que reiteradamente se encontraban envueltos dichos inmigrantes, sobre todo los indocumentados o irregulares, así como hizo visible la problemática de la adscripción nacional de sus descendientes.

En esta nueva situación hizo bandera en sectores políticos y, en general, pro-dujo debates acalorados que si bien tuvieron la virtud de plantear la cuestión inmigratoria en su dimensión política, subjetivizó en muchas ocasiones los términos mismos de la discusión, oscureciéndola en ocasiones, partidarizando en otras las dimensiones del debate y, en general, provocando una reacción defensiva de las élites ante las críticas internacionales que se abrían paso.

De todos modos, ya desde el seminario CIES/FLACSO del 20087, se vio claro que otros asuntos eran, si no iguales en importancia, al menos merecían tanta atención como la inmigración en lo relativo al tema de las relaciones con Haití. De esta forma, esfuerzos inter-estatales como el de la Comisión Mixta Bilateral se visibilizaron como mediación necesaria para el acercamiento de los dos estados en la discusión de su compleja agenda; la frontera se hizo un fenómeno visible en su importancia política y económica, a partir de la coyuntura de los noventa; el desarrollo sostenible y el desarrollo local se asumieron como objetivos necesarios para el desarrollo fronterizo, y, en general, el tema inmigratorio quedó envuelto en una agenda más amplia,

7. Lozano, Wilfredo y Wooding (2008): Los retos del desarrollo insular. Desarrollo sos-tenible, migraciones y derechos humanos en las relaciones domínico-haitianas en el siglo XXI. Santo Domingo: FLACSO-CIES.

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relativa a las relaciones entre ambos estados, las conexiones entre las dos economías y las articulaciones societales entre los dos pueblos.

El inicio del siglo XXI replanteó el tema inmigratorio. Esta vez, atrapado en la compleja agenda que la globalización como fenómeno planetario im-ponía al país. Por lo pronto, ya desde los años ochenta y, sobre todo en los noventa, se asumía que la República Dominicana era una nación migratoria por doble partida, pues no solo la inmigración se había generalizado en sus impactos económicos debido al ingreso periódico de miles de trabajadores haitianos, sino que otras nacionalidades estaban incidiendo en esta dinámica, como eran los casos de la inmigración china, cubana, colombiana y europea, entre otras. A esto se añadía el ingreso anual de miles de turistas, en torno a una economía turística que se había constituido en el eje central de nuestras exportaciones de servicios como economía abierta. La otra dimensión del fe-nómeno migratorio era la emigración de dominicanos. Los Estados Unidos fueron el centro de esa emigración, pero en los noventa, Europa, Puerto Rico y Venezuela concentraron también importantes núcleos de dominicanos emigran-tes. Con la emigración se abrió una nueva carpeta de impactos en la economía y la sociedad: de un lado, se apreció la creciente importancia de las remesas como fuente de divisas, mientras, por otro lado, se había creado un verdadero sistema de relaciones transnacionales entre la comunidad dominicana en el exterior (la diáspora) y el país, constituyendo así verdaderas comunidades transnacionales, como temprano advirtiera Portes en un libro pionero8.

De alguna forma, la transnacionalización del país ha obligado a reconocer, con nuevos lentes, el fenómeno inmigratorio que nos ocupa, apreciando que el mismo no es patrimonio exclusivo de la nación, sino que forma parte de los cambios en el orden global, donde las migraciones internacionales ocupan un lugar destacado. Por otro lado, la globalización demostró que la inmigración no solo producía impactos económicos sino que su gobernabilidad estaba condicionada por un sistema de compromisos del Estado con instituciones del sistema internacional, que ponía en la agenda el tema de los derechos huma-

8. Portes, Alejandro y Guarnizo, Luis (1991): Capitalistas del Trópico. Santo Do-mingo: FLACSO

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nos de los migrantes como requisito del funcionamiento mismo de los sistemas migratorios. Esto, unido a los impactos de la emigra-ción ya destacados, ha tenido consecuencias en la agenda política, en parte debido a la creciente participación de la diáspora domini-cana en los debates nacionales y su poder de apoyo y fi nanciación al sistema de partidos dominicanos, en parte por la importancia adquirida por el tema de los derechos humanos en la globalización que incide directamente en el manejo de las políticas migratorias del estado. Por ambos caminos, aunque en vertientes distintas, el contexto de la globalización en que se mueve la República Domi-nicana, como economía abierta y sociedad transnacionalizada, ha introducido en la agenda política el tema migratorio, sobre todo en su dimensión inmigratoria.

De esta forma, el tema de las políticas migratorias se ha ido abrien-do paso y como consecuencia de ello, en gran medida, unido a la cre-ciente importancia del comercio haitiano como segundo destino de nuestras exportaciones, y las crisis políticas recurrentes del vecino país, la cuestión de la inmigración ha venido incidiendo en el debate político en torno a las relaciones con Haití, planteando a su vez la discusión acerca de sus impactos y consecuencias para el desarrollo. Es de esta manera cómo una nueva carpeta de interrogantes en tor-no a la inmigración se ha abierto paso: los costos de la inmigración y sus impactos en materia de desarrollo económico y social.

En la actual coyuntura, y sobre todo tras la tragedia del terremoto en Haití en enero del pasado 2010, la cuestión migratoria se recon-textualiza en el país. Por lo pronto, ha replanteado las relaciones entre el Estado y el sistema de organizaciones de la sociedad civil que trabajan la cuestión de los derechos de las minorías inmigran-tes, los derechos humanos y, en general, la cuestión migratoria. Ha abierto espacios de diálogo y compromisos entre estos actores con el Estado y sus relaciones con el estado haitiano, fortaleciéndose lazos de cooperación y entendimiento recíprocos. El Estado dominicano

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se ha visto, a su vez, obligado a introducir en su agenda la cuestión de las políticas migratorias en un marco de derechos humanos como requisito sine quanon de su efi cacia en materia de políticas; aunque dicho sistema permanece disperso en su gestión, y su andamiaje legal entraña un incierto porvenir, como es el caso de la ley de migración 285-04. La prensa y los medios de comunicación han ido también apreciando un cambio en el tratamiento del tema: de reacciones xe-nófobas unas veces, tradicionalistas otras, y temerosas la mayoría de ocasiones, ha venido comprendiendo el fenómeno migratorio en su dimensión global y en su naturaleza ligada al desarrollo.

Queda mucho por recorrer en esta materia, pero del rechazo puro y simple de la realidad de la migración como fenómeno ligado al desarrollo y a la argumentación del tema ideológico de las invasio-nes silenciosas, el país ha venido reconociendo la importancia de estudiar objetivamente sus impactos; analizar los problemas que genera, y crear las condiciones institucionales adecuadas para su manejo. El camino ha estado poblado de escollos, pero visto de esta manera, hoy estamos situados en una perspectiva más cercana a un mejor trato de los inmigrantes y sus descendientes; hoy estamos en mayor capacidad de reconocimiento de que nuestros emigrados mere-cen mejor trato en sus destinos y que en ambos casos, el país requiere coherencia de las políticas de Estado para gobernar con efi cacia un fenómeno a todas luces complejo, pero que llegó para quedarse como un capítulo importante de la agenda global del desarrollo.

Comentando los hallazgos

Es este el contexto en que deben ubicarse los dos volúmenes que pu-blica el Ministerio de Economía, Planifi cación y Desarrollo. Si lo apreciamos no solo considerando la calidad de los hallazgos que po-demos reconocer desde la perspectiva académica, sino también enten-diendo su signifi cado desde el punto de vista del compromiso estatal con las buenas políticas públicas.

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No nos proponemos resumir el contenido de los diversos trabajos reunidos; de alguna manera el interesante prólogo del ministro Te-místocles Montás me ha ahorrado esa tarea. Nos concentraremos solo en algunos aspectos de tipo analítico.

Por lo pronto, ambos libros revelan cómo el tema de la migración como fenómeno social es complejo y diverso. Esto se aprecia en la diversidad temática que abordan los autores, y sus estrategias metodoló-gicas. En primer lugar, se aprecia que el fenómeno inmigratorio, principal-mente, no se reduce a la inmigración haitiana, puesto que, como demuestra el estudio de Cáceres y Báez Evertsz, otras inmigraciones tienen un impacto signifi cativo en la economía y en la sociedad. El otro asunto es el tema de la exclusión social de los migrantes y sus descendientes. La condición de ex-clusión de los migrantes es abordado desde diversas perspectivas y enfoques: desde la propiamente socioeconómica en los ámbitos laborales, como revelan los estudios de Duarte, de Cuello y Santos y de Aristy Escuder, hasta los ni-veles vinculados a la educación y los procesos de inclusión social en la escuela, como los estudios de González, Zaiter y González.

Un aspecto novedoso del presente libro es el reconocimiento de la dimensión de género del fenómeno migratorio, no sólo en el sentido de reconocer la cre-ciente importancia de la mujer migrante en la dinámica de los fl ujos, sino en apreciar que la mujer ha sido el gran invisible en el estudio de tales procesos, ya que la misma desempeña un rol central en la articulación de los circuitos y dinámicas de la inmigración. Este es un asunto sobre el que debe insis-tirse. El estudio de Wooding y Sangro coloca bien el acento al visibilizar el problema del enfoque de género, bajo la discusión de la feminización de la migración, aunque vale la pena comentar que la feminización que las autoras descubren no es la demográfi ca, ya que la inmigración haitiana al país sigue siendo un modelo clásico de ingreso periódico de mano de obra masculina, joven y soltera. La feminización de la que hablan las autoras es más com-pleja e interesante: se trata de la dimensión social del fenómeno en el que la mujer desempeña un rol de primer orden en la articulación de los sistemas migratorios. A su vez, ciertamente, las autoras descubren la creciente impor-

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tancia de la mujer, ahora como sujeto económico, en circuitos específi cos como el pequeño comercio y la economía informal.

Un aspecto relevante de los estudios, sobre todo en los trabajos de Duarte y Aristy Escuder, es la preocupación por el análisis del impacto demográfi co de la inmigración; los resultados no son concluyentes, como reconoce claramente el segundo, pero todos los autores parecen estar de acuerdo en un punto: la inmigración haitiana, al generalizarse a todo el contexto nacional e impactar áreas del mercado laboral con demanda masiva de mano de obra como las construcciones y la agropecuaria, no solo se ha hecho visible a las élites y medios de opinión, sino que, muy posiblemente, su peso demográfi co es hoy creciente.

En el análisis de los fl ujos, Duarte reconoce que los mismos se orientan hoy hacia otros circuitos productivos y laborales, como las construcciones y la agropecuaria de exportación. Aprecia que esto rompe la dinámica de movimiento circular que fue propia del circuito productivo que ligaba la producción azucarera dominicana a la mano de obra campesina haitiana. Su apreciación es en general correcta, y otros estudios que la han precedido ya lo han apuntado, como es el Báez y Lozano del 2008, pero debe hacerse la salvedad de que el abandono de la circularidad migratoria a que la autora alude no implica que por ello el carácter circular del sistema de inmigración se haya roto o desaparecido. De hecho, los datos que la misma Duarte maneja indican que el grueso de los inmigrantes laborales haitianos mantienen lazos periódicos con sus comunidades de origen y que esa conexión mantiene un lazo circular en su dinámica, combinando ahora no a las azucareras domi-nicana y campesina haitiana, sino a economías urbanas y regionales de Haití con circuitos laborales dominicanos en las ciudades como Santo Domingo y Santiago y en ámbitos regionales específi cos como la Línea Noroeste. De esta forma la circularidad lo que ha hecho es cambiar su orientación, dimensión e impactos, integrando espacios urbanos y regionales a nivel binacional, en dinámicas periódicas de movilidad del trabajo a escala insular. De todos modos, su trabajo aprecia, con brillantez, las complejidades del mundo del trabajo en el sector construcción y precisa con meticulosidad su dinámica.

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Aristy Escuder completa el análisis que proporciona Duarte, aportando un estudio de índole económica acerca de los impactos de la integración del trabajo inmigrante en los mercados laborales urbanos, específi camente en las construcciones. Sus tesis no son concluyentes aunque sí sugerentes, indicando que dicha integración rinde muchos benefi cios a los empresarios del sector, tiende a generar efectos negativos del trabajo de base al mercado laboral en el sector construcción y frena el cambio tecnológico. Sus tesis deben llamar la atención a los planifi cadores de nuestra economía, ya que establecen reco-mendaciones pertinentes para frenar las tendencias negativas de los impactos migratorios, sobre todo en materia de políticas sociales y sugieren estrategias para el mejor aprovechamiento de sus impactos positivos. En este último sentido, los resúmenes reunidos en estos dos tomos se esfuerzan por presentar no solo conclusiones de tipo general, sino que derivan de las mismas útiles recomendaciones de política migratoria, de gestión laboral y modernización del sistema educativo, de inclusión social, así como el adecuado manejo de una política migratoria respetuosa de los derechos humanos.

Hay dos aspectos relevantes que, fi nalmente, es necesario destacar. El prime-ro es relativo a la diversidad de estrategias metodológicas manejadas por los autores y las autoras. Se distinguen así, metodologías cuantitativas apoyadas en encuestas por muestreo, como se detallan en los trabajos de Duarte, Brea, Arboleda y Aristy Escuder. Metodologías cualitativas en base a entrevistas dirigidas y estrategias de observación de tipo etnográfi cas, como los trabajos de Wooding y Sangro de González y Sangro. Estudios documentales como los de D’Oleo y García y Brens. Análisis econométricos (Aristy Escuder) y socio demográfi cos. En casi todos los trabajos se combinan también las técnicas y análisis cuantitativos con estrategias cualitativas. En fi n, se trata de una rica gama de maneras de abordaje que enriquecen mucho el ejercicio comparativo y el perfi l general que se deriva de estos trabajos.

El último aspecto a destacar tiene que ver con el señalamiento de algunos autores, sobre todo de Aristy Escuder, cuando plantean que en el campo de estudio migratorio hay muchas lagunas informativas, datos poco sistemati-zados y series cuantitativas poco o nada sistemáticas, relativas a cuestiones

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centrales como la movilidad estacional de ingreso de trabajadores, series sa-lariales, información sobre acuerdos laborales, etc. Es importante que en estas líneas no solo se estimulen nuevos estudios que continúen enriqueciendo el acervo de conocimientos, sino que se tomen medidas institucionales que permitan al Estado producir información estadística periódica en materia migratoria. En la ley 285-04 se prevé la creación de un Instituto Nacional de Migración que podría pasar a ser un espacio idóneo para generar este tipo de información estadística.

Los retos de la investigación futura

El único estudio presentado en este libro que aborda el tema de la emigración dominicana es un interesante trabajo sobre la emigración a España, el cual nos brinda un panorama esclarecedor de ese proceso. Destaca en este análisis los impactos de la emigración en materia de remesas y en las lógicas de inclu-sión a la sociedad española del migrante dominicano. A esto debe añadirse el estudio de Brea y Arboleda sobre el impacto de las remesas recibidas en los hogares de las familias de los emigrantes.

En esta convocatoria primaron los trabajos sobre la inmigración. Queda pendiente un análisis sistemático como el que en este libro se presenta en ma-teria inmigratoria, relativo a la emigración. En esta tarea debería estimular-se experiencias de cooperación con universidades norteamericanas y españolas que se encuentran analizando la inmigración dominicana en dichos países, y esto podría constituirse en un objetivo del Fondo FIES. Asimismo, se debe-rían estimular estudios acerca de los impactos de la emigración dominicana en nuestra sociedad y en la economía en ámbitos como las remesas, el capital cultural, el transnacionalismo económico y, naturalmente, los impactos socia-les negativos. Un campo particularmente interesante es el estudio comparati-vo de los costos y benefi cios en materia inmigratoria y emigratoria en lo que tiene que ver con el desarrollo humano y el crecimiento económico.

De la lectura de los trabajos reunidos se desprenden muchas interrogantes e inquietudes que, como las que acabo de enunciar respecto a la necesidad de

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mayores estudios sobre la emigración, permitan precisar ámbitos específi cos de las dinámicas migratorias como el relativo a sus impactos regionales, la estacionalidad de la demanda, las políticas de control de ingreso de trabaja-dores, las articulaciones de redes y los procesos de articulación de los fl ujos en cadenas de movilidad espacial y en términos de grupos primarios (familias, amigos, organizaciones de la sociedad civil y religiosas) e intermediarios, en-tre otros. Asimismo, los hallazgos de este libro deberían estimular nuevos estudios sobre el papel de la mujer en las experiencias migratorias contem-poráneas, el cual es cada vez más importante en mercados laborales fl exibles y economías altamente informales. También deberían analizarse en estudios comparativos a nivel regional la articulación entre el pequeño comercio, las ló-gicas de reproducción familiar y el género de los y las inmigrantes. Particular interés debería tener la región fronteriza en sus conexiones con otras regiones como el Cibao Central, el Sur y provincias como Barahona y Pedernales.

La experiencia de investigación cuyos hallazgos principales se presentan en este libro constituyen un verdadero estímulo a la refl exión. Brinda esperan-zas de que es posible en nuestro país producir políticas más racionales en esta materia, que ayuden a un mejor manejo de las migraciones y a dignifi car a los migrantes, desde el punto de vista de los derechos que les asisten, sean haitianos en Santo Domingo o dominicanos en New York. Estudios de esta naturaleza son la base para la construcción de buenas políticas instituciona-les y de buenas decisiones que hagan gobernable el fenómeno migratorio.

Debemos felicitar la iniciativa del Ministerio de Economía, Planifi cación y Desarrollo por la creación del FIES, por su apoyo a estos estudios y –nos consta- por la completa libertad que en tan delicado asunto se aseguró de brindar a los investigadores, respetando su independencia de criterio, meto-dologías y enfoques. Experiencias como esta deberían estimular en nuestro sistema universitario el apoyo a programas de investigación e invito a las autoridades del Ministerio de Economía, Planifi cación y Desarrollo para que, conjuntamente con el Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tec-nología y las universidades dominicanas, aúnen esfuerzos de cooperación en pos del fortalecimiento de un sistema de investigación científi co y tecnológico

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a nivel nacional que multiplique aportes similares para enfrentar los retos a los que se enfrenta el país en materia de desarrollo.

Wilfredo LozanoMiembro del Consejo Directivo del FIES.

MIGRACIONES Y EDUCACIÓN

CENTRO CULTURAL POVEDA

INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN SOCIOEDUCATIVA - INSE-

LA MIGRACIÓN Y SUS REPERCUSIONES EN LA ESCUELA: ANÁLISIS DE LA

SITUACIÓN Y DE LAS PERCEPCIONES DE CAMBIO SOCIAL

INFORME FINAL

Investigador responsable:RAYMUNDO GONZÁLEZ

Equipo de Investigadores/asJosefi na Záiter

Mónica GonzálezRaymundo González

SANTO DOMINGO, 25 DE AGOSTO DE 2008

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Introducción

El Informe Nacional de Desarrollo Humano. República Dominicana 2005, dedica un capítulo al fenómeno migratorio que ha llamado la atención del Centro Cultural Poveda en términos de sus consecuencias para el ámbito escolar. Dicho informe señala: “…desde la perspectiva del desarrollo humano, la acción migratoria de las personas emerge de diferentes formas de privaciones de sus libertades que traducen grados diversos de exclusiones e inequidades. Las personas migran para ‘expandir las libertades reales’ o bien ‘para poder llevar el tipo de vida que valoran’…”1 Se trata de una situación paradójica, puesto que si bien es cierto que la nuestra es una emigración que mayormente obedece a la incapacidad por parte de los sectores económicos y del Estado de ofrecer una vida digna a las dominicanas y dominicanos dentro de su territorio, no es menos cierto que la decisión de migrar depende también de la voluntad y de las energías que supone para las familias esbozar y echar adelante un proyecto migratorio, con toda la incertidumbre que pueda incluir.

Por otro lado, la población inmigrante haitiana de larga data en el país y las familias que han procreado, así como la que

1. Informe Nacional de Desarrollo Humano, República Dominicana 2005: Ha-cia una inserción mundial incluyente y renovada, Ofi cina de Desarrollo Huma-no-ODH, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD, 2005, p.119.

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ingresa en forma irregular a territorio dominicano en busca de empleo, constituye un “problema” que aparece la mayoría de las veces envuelto en pasiones que afectan su interpretación, a veces referidas a confl ictos históricos entre ambas naciones vecinas, muchos ya superados –como es el caso del confl icto fronterizo, por poner un ejemplo–, e ideologías nacionalistas y no-nacionalistas que lo hacen un objeto difícil de abordar desde perspectivas de consenso, de derechos humanos y de correcta aplicación del principio de la soberanía del Estado dominicano.

Así las cosas, la escuela, en cuanto institución que sirve a la transmisión de valores y representaciones clave para hacer posible la reproducción social y cultural, es a la vez un espejo de lo que se produce y se experimenta en la sociedad como resultado de la acción humana bajo condiciones generalmente heredadas. En tal sentido, la escuela puede refl ejar el fenómeno de la migración en sus dos vertientes de inmigración y emigración, y puede también actuar sobre ella, circulando ideas, representaciones e ideologías relacionadas con el fenómeno. Como también se convierte en lugar de encuentro de diversas experiencias migratorias ya de parte de educadores como de educandos, cuyos padres/madres han emigrado, donde se reproduce el drama de la migración y sus consecuencias.

A través de la investigación realizada hemos alcanzado algunos resultados en torno a tres ejes que se refi eren a: primero, la repercusión de la migración en el ámbito familiar y escolar, donde se ha puesto de relieve la importancia de la familia y en particular de parientes mujeres (abuelas, tías) para el cuidado de los hijos e hijas; ha sido muy limitada la referencia a aportes de remesas en la población entrevistada; fue importante, en cambio, lo referente a los estudiantes sobre el rendimiento escolar, la formación de identidad y otras habilidades sociales que remiten a la “cohesión social”. En segundo lugar, el impacto de la migración haitiana en

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el ámbito escolar, donde destaca la experiencia signifi cativa del Centro Puente en Dajabón que constituye un antecedente para la elaboración de propuestas temáticas en el futuro inmediato. Por último, en referencia al currículo encontramos que el actual currículo para los maestros y maestras expresa una imagen que no concuerda con la experiencia vivida en la actualidad; también hay una amplia disposición en el magisterio para trabajar la temática articulada a otras temáticas de relevancia (medioambiente, salud, etc.), así como la pertinencia de disponer de instrumentos curriculares que permitan abordar la situación migratoria en referencia a la construcción de procesos de ciudadanía crítica, partiendo de la experiencia de “ciudadanía intercultural”.2

No obstante, debemos llamar la atención sobre la difi cultad del objeto abordado y la necesaria limitación de los objetivos de este estudio. Como señala Herrera Carassou,3 es preciso evitar “que se proyecten los resultados obtenidos de recortes pequeños del objeto investigado a la totalidad de la que forman parte, porque se corre el riesgo de darla por abarcada en toda su dimensión, cuando solamente se han avanzado unos pocos pasos en su conocimiento. De esta manera puede darse erróneamente por concluida la labor de investigación cuando apenas ha comenzado”. Con esta precaución presentamos los resultados que siguen.

El estudio que presentamos en las páginas siguientes se ha efectuado en el marco de la Primera Convocatoria del Fondo para el Fomento de la Investigación Económica y Social (FIES), bajo el tema: “Las Corrientes Migratorias desde y hacia la República Dominicana”, realizada en mayo de 2007.2. Al respecto véase: Margarita Bartolomé Pina, “Educar para una ciudadanía intercultural”, en: M. Bartolomé Pina (coord.), Identidad y ciudadanía. Un reto a la educación intercultural, Madrid, Narcea, 2002, pp.131-161.3. Roberto Herrera Carassou, La perspectiva teórica en el estudio de las migraciones, México, Siglo XXI, 2006. p.11.

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1. LOS PROCESOS MIGRATORIOS EN LA SOCIEDAD DOMINICANA:PERSPECTIVA TEÓRICA Y METODOLÓGICA

Durante las últimas cuatro décadas, la movilidad internacional de poblaciones y el proceso migratorio dominicano experimentan apreciables transformaciones y un acelerado dinamismo. En efecto, las tasas de movimiento internacional global de personas, medidas en términos del total de entradas y salidas con relación a la población del país, se elevó de 1.9% en 1960 a 48.5% en 2002. La tasa de salida de nacionales respecto a la población del país, ascendió de 2.8 por mil a 105.7 por mil en ese mismo período. A partir de los años 60 y 70 del siglo XX comenzó un proceso creciente de movilidad de la población dominicana a nivel interno, como también hacia y desde el exterior. Con la caída de la dictadura de Rafael Leonidas Trujillo en 1961 se inician cambios institucionales importantes, en particular para la movilidad de la población rural. El proceso migratorio ha pasado por dos etapas: la de diversifi cación migratoria (1961-1979) y la de consolidación y expansión (desde1980 hasta la actualidad).En los últimos años se aprecia una tendencia al incremento de la emigración irregular e indocumentada, a la diversifi cación de destinos, al aumento de las redes migratorias.

Dentro de la problemática migratoria dominicana, adquiere relevancia la consideración de las remesas que envían los y las dominicanas desde el extranjero, siendo que las remesas captadas por República Dominicana representan una importante fuente de divisas para el país. Lo cual implica que el volumen de remesas anuales representa 93 veces la asistencia ofi cial para el desarrollo, así como también más de cinco veces el volumen de la inversión extranjera directa. Según cálculos de la CEPAL, las

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remesas ayudan a reducir los niveles de pobreza e indigencia en la República Dominicana. Sin embargo, en el marco de un modelo de sociedad marcada por el consumismo, apenas tan sólo entre el 15% y el 20% de las remesas se destinan a la inversión, el ahorro y la educación, por lo que se hace fundamental la búsqueda de mecanismos y alternativas para que estos fl ujos de fondos se vuelvan productivos y puedan contribuir efectivamente al crecimiento económico de los países receptores de remesas.

El salir del país representa para una gran mayoría de dominicanos y dominicanas un proyecto de búsqueda de mejoría signifi cativa en sus condiciones de vida. Se plantea como el proyecto de futuro más viable. La migración trae consigo cambios sociales y culturales relevantes. La migración interna y externa ha traído como consecuencia cambios relevantes en la estructura familiar y en la identidad social de las personas que la viven. A diferencia de los fenómenos como la pobreza y la desigualdad, cuyos efectos estructurales se padecen sin la posibilidad de sustraerse de ellos de manera individual y familiar, la migración, en muchos casos, representa un proyecto familiar en el cual se activa la solidaridad familiar. La migración, por razones económicas encierra una decisión personal, y tiene unas dimensiones humanas y socioafectivas. Se convierte en una estrategia familiar para escapar de la pobreza y dar respuesta a las desigualdades sociales. En la sociedad dominicana, el emigrar, se presenta como una alternativa para los sectores populares “salir” del lastre de la precariedad de vida. El proyecto de emigrar alcanza en el imaginario popular y en el discurso cotidiano un lugar privilegiado de perspectiva de avance social. En el imaginario colectivo las remesas representan también una dimensión de vínculo del proyecto de emigrar con un proyecto familiar de salir de la pobreza y las limitaciones sociales.

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LA FAMILIA DOMINICANA Y LOS PROCESOS MIGRATORIOS

Al abordar las repercusiones de los procesos migratorios que se desarrollan en la sociedad dominicana actual, es importante considerar la relación que se establece entre familia, escuela y migración; ya que el fenómeno migratorio tiene una infl uencia compleja, y específi ca, tanto en la familia dominicana como en la integración a la actividad educativa de los hijos y las hijas de migrantes.

En la sociedad dominicana, la familia, para la mayoría de la población se constituye, como grupo primario, a partir de relaciones que se establecen mediante la unión libre. Esta manera de relación entre las parejas conlleva el que la mujer se constituye en responsable de sus hijos e hijas. En las últimas décadas, aparece con mayor relevancia la fi gura de la mujer como jefa de familia, esto sobre todo en los sectores populares de la población.

La forma de familia, con la madre como responsable principal de la crianza de los hijos e hijas, se corresponde con una desvinculación de la fi gura paterna en lo concerniente a la crianza y desarrollo de los hijos e hijas. La importancia y responsabilidad de la mujer como jefa de hogar, se complejiza y difi culta en una realidad social como la dominicana, en la que las instituciones sociales, las políticas y programas sociales tienen una gran fragilidad en cuanto a su continuidad, su cobertura y efi ciencia, con lo cual el problema de la pobreza se agudiza en la población femenina, siendo que la precariedad y las limitaciones sociales son más extremas cuando la familia está conformada por una mujer trabajadora pobre y sus hijos e hijas.

En los fl ujos migratorios que se dan en la población dominicana, cada vez más la mujer asume un rol activo; ya que para ella migrar se presenta como una posibilidad de buscar mejores

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condiciones de vida para su familia. Un alto porcentaje de familias dominicanas están vinculadas a la migración externa; los niños, niñas y adolescentes que asisten a las escuelas dominicanas tienen a algunos de sus parientes viviendo y trabajando en el extranjero. Los vínculos afectivos en las familias dominicanas, relacionadas a los fl ujos migratorios, están mediados por la realidad del fenómeno migratorio. En este sentido, y situándonos en la relación migración-familia-escuela, cabe destacar el hecho de los niños, niñas y adolescentes que quedan al cuidado de las abuelas y de parientes cercanos a la madre, cuando esta sale en busca de mejorar su situación laboral y de generación de ingresos. La migración implica procesos relevantes de contacto con ámbitos culturales nuevos y diferentes, con lo que la apertura a fl ujos migratorios trae consigo formas de intercambio cultural, a través de modelos y estilos de comportamientos, valores culturales los cuales interactúan con los valores y estilos propios del contexto original de pertenencia. Esta situación de intercambio cultural también, pasa a jugar un rol importante en los procesos de socialización que se dan en la familia y en la escuela.

Por otra parte, también es relevante considerar los efectos que a nivel de las relaciones psicoafectivas tiene el hecho de que uno de los progenitores esté fuera del país en los niños, niñas y adolescentes, considerando el papel que los progenitores tienen en el desarrollo psicoafectivo. La relación familia –escuela, considerando a la familia y a la escuela como agentes socializadores de gran trascendencia, es necesario que sea atendida y comprendida para procurar un adecuado desarrollo. Las condiciones y las implicaciones de la migración no deben ser ignoradas en la actividad educativa de la escuela dominicana. Ya que es una realidad de las familias dominicanas que mediatiza no solo la relación familia-escuela; sino que también las condiciones psicoafectivas de los hijos y las hijas de migrantes, en su participación en los procesos de enseñanza aprendizaje que realiza la escuela. Asimismo, la

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migración internacional ha signifi cado para las personas, y los colectivos sociales, cambios relevantes en la autopercepción y en la construcción de su identidad social.

LA ESCUELA Y LA MIGRACIÓN

La escuela, como parte de la organización social, se vincula y refl eja el fenómeno de migración, ya que abre posibilidades a la integración social y cultural; así como también para el diálogo de saberes y el intercambio cultural. La escuela como sitio de convivencia y participación, a través de las relaciones escuela–comunidad, se acerca y acerca a la familia, facilitando el acercamiento entre padres, madres, alumnos, alumnas, maestros y maestras.

La escuela se vincula a la problemática de la migración tanto en todo lo que implica la emigración cuando los y alumnas pertenecen a familias en las que uno o los progenitores están viviendo fuera del país; como con la inmigración integrando a los hijos y las hijas de inmigrantes que residen en el país. En la escuela se propician acercamientos, intercambios de ideas, de valores, de saberes y de haceres. La escuela tiene un rol de orientación y acompañamiento tanto con las alumnas y alumnos, que al tener a su padre o su madre viviendo en otro país, requieren apoyo en lo psicoafectivo como con los alumnos y las alumnas que vienen de otro país con elementos culturales diversos y requieren intercambio e integración al nuevo contexto cultural.

MÉTODO

El presente estudio explora el sentido que le atribuyen educadores, estudiantes y madres y padres al fenómeno migratorio y sus relaciones con el ámbito familiar y escolar, a través de las percepciones expresadas en una entrevista grabada. En su conjunto, fueron cuatro escuelas investigadas: una en un

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barrio popular de la Provincia de Santo Domingo y tres bateyes de San Pedro de Macorís. Aunque la provincia de Dajabón no fue incluida originalmente en el estudio, durante la realización de la misma el equipo constató la conveniencia de incluir una referencia a la experiencia allí realizada de “escuela binacional” que patrocinó el Centro Puente en esa localidad, por tratarse de un antecedente relevante de la propuesta que pretende avanzar el presente estudio.

En los meses de agosto y septiembre, se completó el diseño de un guión de entrevistas con los mismos acápites de la propuesta de investigación, diferenciado en función de tres tipos de sujetos; a saber: a) maestras y maestros; b) estudiantes; c) padres, madres y tutores; el diseño fue ajustado después de entrevistas realizadas a visitantes de la biblioteca del Centro Poveda con las características de cada uno de los sujetos. En entrevistas individuales semiestructuradas se entrevistó a doce educadores (10 maestras y 2 maestros), dos especialistas (promotora y abogada, respectivamente); en entrevistas grupales semiestructuradas se interrogó a 36 estudiantes en cuatro grupos, y otros tantos grupos con 37 madres, padres y tutores. Las personas entrevistadas convergen en tres provincias (Santo Domingo, San Pedro de Macorís y Dajabón). Con excepción de las de Dajabón, que se llevaron a cabo entre los meses de febrero y marzo de 2008, todas las entrevistas fueron hechas entre los meses de octubre de 2007 y enero de 2008.4

En el análisis de las entrevistas se utilizaron procedimientos cualitativos para la elaboración de los datos, tratando de delimitar en sus mismas expresiones los conceptos y estructuras argumentativas de los entrevistados. Siguiendo a Taylor y Bogdan, para quienes “el análisis de los datos es un proceso en

4. Las entrevistas individuales tomaron entre 40 y 60 minutos cada una. Los gru-pos focales se extendieron entre 90 y 120 minutos aproximadamente.

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continuo progreso en la investigación cualitativa”,5 hemos ido sucesivamente releyendo las entrevistas realizadas y derivando distintas aproximaciones a los complejos imaginarios de maestros, estudiantes y madres|padres. Al momento presente este es un proceso todavía en curso.

2. EL IMPACTO DE LA EMIGRACIÓN EN EL ÁMBITO FAMILIAR Y ESCOLAR

“Trabajo, trabajo y trabajo”

Estaban presentes seis madres del barrio Sabana Perdida de la provincia Santo Domingo. Todas tienen hijos e hijas en esta escuela, desde el cuarto grado hasta el segundo de bachillerato; esto es, son estudiantes del segundo ciclo de primaria y de la secundaria. Ninguna de las madres es oriunda del barrio, ni de la ciudad; lo mismo que sus compañeros y esposos. Sus historias migratorias son diversas, aunque convergen en cuanto al motivo y la proximidad geográfi ca de los sitios de procedencia, pues cinco de las seis madres provienen del Cibao oriental (dos de Cotuí, dos de Salcedo, una de San Francisco de Macorís) y solo una del Sur (El Cercado, San Juan de la Maguana). Después de presentar brevemente sus historias migratorias, se les preguntó por las causas que provocaron la decisión de emigrar desde sus pueblos hacia la ciudad capital. La respuesta general fue: “Trabajo, trabajo y trabajo”, como expresó una de las madres. Todas las demás coincidieron en que ésta fue la causa primordial, además de señalar entre sus motivaciones las desventajas del lugar de origen y la “búsqueda de mejor vida”.

5. S. J. Taylor y R. Bogdan, Introducción a los métodos cualitativos de investigación. La búsqueda de signifi cados, Barcelona, Paidós, 1998, pp.158 y ss; en el mismo sen-tido, véase: Miguel Beltrán Villalva, Perspectivas sociales y conocimiento, Barcelona, Anthropos | Universidad Autónoma Metropolitana (México), 2000, especial-mente el capítulo vii: “La producción de los datos en la investigación social”, pp.143-172.

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Las madres de Sabana Perdida llevan muchos años en el barrio, entre 9 y 18 años. No todas llegaron a residir aquí directamente, sino que llegaron primero a otros barrios de la capital. Tampoco la decisión de migrar fue tomada por ellas. Vinieron con sus esposos o con sus padres. Participaron de la decisión, apoyando la decisión de los hombres que hacían las veces de jefes de hogar. Una fue enviada a trabajar para apoyar el grupo familiar y luego se casó aquí. Algunas ya tenían familia cuando vinieron a establecerse en la capital. En algunos casos han vivido un tiempo en otros barrios. Pero ahora, la mayoría tiene su casa propia y tienen muchos años aquí en el barrio. Se han establecido. Vinieron a buscar

“…mejor vida para acá. El campo está muy atrasado y a veces uno quiere algo y allá no lo puede conseguir.

Mejor vida… Eso es como uno que se va para otro país…”

El paralelo entre la migración interna y externa está claramente establecido por esta madre de Sabana Perdida. La emigración es una decisión propia de la familia que marca sus vidas. Si no da resultado en un sitio, saben que lo más probable será seguir el camino hacia otros destinos hasta encontrar el lugar adecuado para sobrevivir en mejores condiciones. Esta movilidad es aceptada como una necesidad. No obstante ello de la migración se habla positivamente, sea cual sea el resultado: “Aquí estamos, viviendo”, expresó una de las madres. Puede tratarse de una espera o de una resignación. Pero es más seguro lo primero.

En relación con la decisión de migrar de sus familias, en los bateyes Cachena, Los Chicharrones y Alejandro Bass en la provincia de San Pedro de Macorís, las personas entrevistadas señalaron motivos socioeconómicos. Las historias migratorias de los tres bateyes citados parecen repetirse en cuanto al impulso socioeconómico que las motivan. Pero esta historia se completa

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con la pregunta sobre si tienen otros miembros de la familia que están fuera del país ¿Dónde?, ¿qué tipo de vínculo mantienen? Las respuestas son variadas. Joselyne, tiene tres primos en el extranjero; uno de ellos en Nueva York y el otro en la zona del Caribe; Rosa, tiene dos hermanos varones y una hembra en isla San Martín; Rosalina, varios hermanos en Haití; Clara, su madre y dos hijas se encuentran en Haití. También en el batey Alejandro Bass mencionan que “tiene una hermana y una tía en San Martín”; también “un hijo de crianza está en las islas del Caribe, en Tortola”; “un hermano mío está en Anguila”. Las experiencias migratorias son múltiples y los vínculos son antiguos. “Viene con regularidad”.

El trabajo como medio de sustento para la familia; en general,

gira en torno a la actividad de la siembra y el corte de la caña Algunos son pensionados, en general ambos trabajan aunque la mujer atienda un pequeño “negocio” en la casa. Por supuesto, los ingresos mínimos.

POBREZA: DESEMPLEO, FALTA DE SERVICIOS Y VIOLENCIA

La pobreza de ingresos es el dato más importante de la situación socioeconómica de sus familias, de acuerdo con las madres entrevistadas. Para las familias de Sabana Perdida sus ingresos provienen del autoempleo a través de microempresas establecidas en el barrio (dos casos: un ventorrillo y cuidado de niños pequeños) o fuera de él, como sucede con el resto. El alto costo de la vida, la falta de agua, la falta de luz, de calles y los tapones que difi cultan el transporte. Más recientemente se le agrega la inseguridad producto de las drogas y sus secuelas: la violencia delincuencial e intrafamiliar cuyos episodios se viven cotidianamente en el barrio. El gasto principal está dado por la alimentación, junto con los alquileres y el transporte. También el gas para cocinar, las medicinas y la educación (uniformes, útiles escolares). Son necesidades que no llegan a cubrir con sus ingresos sino de manera precaria. Siempre

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falta, “nunca alcanza”, hay que sacrifi car algo o endeudarse. Muchas tienen la tarjeta de “Solidaridad” del gobierno, pero no está vigente todavía, “no funciona”.

Hablamos sobre sus familiares en el extranjero: una de las mamás tiene dos tías en España; otra, su papá y sus tíos están en Estados Unidos. Otra, una tía y cuatro primos en Estados Unidos y Puerto Rico. Otra dice que su cuñada vive en Estados Unidos. Recuerda otra que una prima se fue en yola y le dejó una hija por cuatro meses para que la cuidara. La última dice no tener familiares en el extranjero, pero recuerda un caso de una vecina. Ninguna de ellas recibe remesas regulares. Solo ocasionalmente y rara vez. Pero para diciembre casi siempre vienen a visitar a la familia y les “traen tenis, pintalabios y otros regalitos”.

LA ESCUELA: DISCIPLINA PREVENTIVA, DESPUÉS “PROGRESO”

La escuela tiene una importancia relativa en el proyecto familiar. Es parte de su preparación, pero no es vista como la garantía para conseguir el bienestar, aunque no se descarta esa posibilidad. En realidad, cuando se les preguntó por lo que esperan de la escuela para sus hijos e hijas, las expresiones se dirigían a las cualidades formativas: “Que sean formales, corteses, disciplinados”, piden que actúen de “acuerdo y comprensión hacia las madres”, “que quiera progresar”. Después, se valora la función preventiva de la educación: “Que haya menos delincuentes en el barrio”, pues los “tígueres” infl uyen en el comportamiento de los más pequeños. Y se añade aun otra aspiración: “Que cambie el barrio.” Finalmente, quieren que sus hijos “vayan a la universidad.”

En la visión de las madres populares participantes del grupo focal, la educación juega un papel marginal en la búsqueda del bienestar material. En todo caso, el valor de la educación se mostraría en un momento segundo. En lo inmediato son las

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urgencias del diario vivir lo más importante. Pero eso no quiere decir que descarten la escuela; al contrario, les preocupa que sus hijos vayan a la escuela. Piensan en un proyecto migratorio para sus hijos “en el futuro, sí; más adelante”. Ahora, la prioridad es que estudien y se preparen. Por eso, las madres contribuyen a la educación de sus hijos cuidando que cumplan los deberes. Cuando van a la clases, señalan: “Revisamos la mochila, a ver si tienen tarea”. Además “hacen caso” a los llamados de los profesores y profesoras para venir a las reuniones.

En cambio, con relación a la Asociación de Madres, Padres y Amigos de la Escuela señalan que “la gente es remisa a venir” a las reuniones; aunque sí van a “los viajes que se organizan con los muchachos… en unión con la dirección de la escuela”. A la pregunta sobre si la escuela se relaciona con otras organizaciones del barrio, indicaron en particular “con la Junta de Vecinos”.

En cuanto al tiempo libre de los hijos en el barrio señalan que “no hay play ni cancha”, “todo es pagado”. “Mi hijo va al fútbol”, dice una de las madres, le paga a un profesor. Hay poco tiempo libre de los padres/madres: aparte del trabajo de todos los días, asisten “a la iglesia”, desde ahí también se “ayuda en la comunidad, visitando y asistiendo a enfermos”. También las “invitan a reuniones y paseos…”

HIJOS E HIJAS SIN RECONOCIMIENTO LEGAL

Los grupos de madres y padres de los bateyes destacaron que el problema más preocupante es que sus hijos no logran el reconocimiento legal, por lo cual tienen serias difi cultades para continuar los estudios y para integrarse a actividades laborales. Todo esto por ser dominico-haitianos, es decir, hijos y descendientes de haitianos nacidos aquí en República Dominicana. Tienen problemas con la legalización de los hijos.

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Sin embargo, este problema no es a nivel local de la escuela. A la inversa. Plantean que no se sienten discriminados en la escuela. Que se integran, a través de la asociación de padres y madres en tareas de apoyo a la escuela y la educación de los hijos.

En ese punto fue reforzado por nuestro informante clave de la zona de San Pedro de Macorís, quien señaló que este problema afecta a la población en general y no solo a los dominicanos de origen haitiano. El tema abunda en la literatura que hemos recopilado en nuestra revisión bibliográfi ca, aunque en particular referido a estos últimos. No hace mucho que una resolución de la Junta Central Electoral autorizó la apertura de los “libros rosados” para inscribir a los descendientes de haitianos nacidos en el país, lo que complica aún más el estatuto legal de este grupo social.

PARTICIPACIÓN DE LA FAMILIA EN APOYO A LA ESCUELA

En el batey Cachena tratan de compartir cariño entre sus hijos, aunque “los corrigen a través de pelas...” Participan en la labor de la escuela revisándole los cuadernos a los hijos y perteneciendo a la asociación de padres, madres y amigos de la escuela. Además, establecen relación con las maestras. Apoyan actividades de la escuela. Por ejemplo, se ocupan de la higiene y de la preparación del desayuno escolar. En general, se trata de una participación limitada sobre todo a suplir las carencias de la escuela para dar un regular servicio: ayudar con el desayuno escolar, cocinar cuando es necesario y hay gas, buscar agua para la limpieza de la escuela y los baños, así como vigilar para que los niños no se vayan lejos de la escuela. La participación en el batey Los Chicharrones se reduce a otro tanto. En cuanto al funcionamiento de la Asociación de Padres, Madres y Amigos de la Escuela, expresan que hay reuniones “de vez en cuando”; otra

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persona recuerda que la reunión es cada quince días. Dicen que asisten todos. La asamblea reúne de 20 a 27 personas. Allí: “Nos dicen qué hay que hacer y nos dan orientaciones”. Colaboración en la cocina y vigilancia de los niños. No hay agua ni luz… tienen que salir afuera a buscarla. “Tenemos que mirar por la escuela.” Valoran positivamente la Asociación: “Es necesaria”. Pero dicen: “Algunos sí trabajan. Otros no pueden”

Las madres conocen a los maestros y maestras de sus hijos e hijas y refi eren tener buena relación con ellos. La valoración del trabajo de los maestros es muy positiva: “Ayudan mucho a los niños.” A la pregunta: ¿Les requieren sus hijos apoyo para realizar sus tareas? ¿Cómo se lo dan? Sí, se les ayuda a realizar las tareas. Las madres se ocupan más. Se sienten muy apoyados por los maestros.

El grupo entrevistado en el batey Alejandro Bass quiere más oportunidades de estudio para sus hijos: “Falta una escuela de inglés o de informática”, “que se hagan cursos técnicos”, así se puede formar “gente honrada y profesional”, para “que no sean delincuentes ni caigan en drogas”. También las personas adultas quieren estudiar de noche, pero que no hay escuelas para ellos. La escuela no tiene luz eléctrica, solo se puede dar clases con la luz del día.

En el grupo focal de los Chicharrones, las abuelas y madres se expresaron también en torno a la dimensión psico-afectiva. ¿Echan de menos al padre/madre que está fuera? Se abre un pequeño debate sobre la fi gura de los abuelos. Algunos reconocen su labor más que otros.

“Mis hijos me dicen que les hago falta. A mí me afecta. Me siento sola y me gustaría compartir con ellos.” Otra:“Mis hijas me dicen que quieren

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hablar conmigo y que desean verme”. Una abuela dice: “La mamá del varón está. Trabaja en casa de familia y va y viene. El papá no vive con ellos.” Otra: “Afecta a mis nietos porque todo niño requiere de su papá y mamá aunque vivan con sus abuelos”.

REFLEXIONES SOBRE LOS RESULTADOS

La migración (interna o externa) es un fenómeno social de mucha importancia en la vida de las familias en el territorio dominicano. Es, junto a la pobreza y la desigualdad social, uno de los fenómenos a los que mayor peso y signifi cación se les atribuye en el discurso cotidiano. En nuestro país constituye además uno de los mejores distribuidos a todos los niveles de la sociedad, tanto en lo que se refi ere a las migraciones internas como también en lo que atañe a las migraciones al exterior.

Aunque cuenta con una historia larga, particularmente en el Caribe6, la migración también presenta facetas relativamente recientes en relación con los procesos económicos y políticos seculares que originalmente la impulsaron.7 Hay a lo largo del último siglo un proceso de urbanización creciente de la población como puede observarse en una tabla de crecimiento intercensal a partir del primer censo nacional de 1920 hasta el más reciente

6. La historia de las Antillas se puede representar como un binomio de azúcar y migración, tanto en lo que se refi ere a la población esclava forzada como a la que más tarde continuó en función del “trabajo libre”. Cfr. Antonio Lluberes Navarro, “El Caribe, azúcar y migración, 1789-1943”, Eme-Eme. Estudios Dominicanos, Vol.vii, No.39, noviembre-diciembre 1978, pp.3-44.7. Franc Báez Evertsz, “Migración internacional dominicana y política de migración: viejos enfoques y nuevas tendencias”, Síntesis. Caribe: Pensamiento. Política. Economía. Relaciones Internacionales, No. 17, mayo-agosto (Madrid) 1992, pp. 51, y ss., se refi ere a cuatro tendencias del comportamiento de la migación haitiana a partir de 1971, cuando comenzó a crecer y una década después a acelerarse, impulsada por la debacle institucional y económica del vecino país; a ello se añaden los ciclos de migraciones de dominicanos y extranjeros en el país.

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del 2003. Sin embargo, pueden establecerse algunos cortes y variantes, como es la emigración de grandes contingentes hacia el extranjero.

Es así que a partir de los años 60 y 70 del pasado siglo XX, comenzó un proceso creciente de movilidad de la población a nivel interno, como también hacia y desde el exterior. Para entonces, todavía el cambio estructural se cifraba en una acción colectiva de gran alcance social y político, que luego de más de una década de gobierno dictatorial tuvo su relevo en una democratización política sin los efectos esperados o valorados de justicia social, que mejoraran los niveles de empleo, ingresos, vivienda, educación, salud, servicios de agua potable y electricidad, seguridad, entre otros. La caída de la dictadura de Trujillo en 1961 supuso cambios institucionales importantes, en particular para la movilidad de la población rural. Desde entonces, la población se ha movilizado, hacia las grandes ciudades o hacia otros países, por variados motivos que confl uyen en su mayoría en la búsqueda de mejores condiciones de vida y oportunidades que les eran negadas en sus lugares de origen.

A diferencia de fenómenos como la pobreza y la desigualdad, cuyos efectos estructurales se padecen sin que los esfuerzos individuales o del núcleo familiar puedan vencerlos o sustraerse a ellos, la migración constituye, en muchos casos, incluso cuando se vea obligado a ello, en un proyecto familiar, colectivo, donde se resignifi ca la solidaridad del grupo familiar. Pero más importante aún es que depende de las fuerzas propias; posee dimensiones humanas, por tanto, constituye una manera de intervenir su realidad para cambiarla por sí mismo: se convierte en su una estrategia familiar para enfrentar la pobreza y la desigualdad. Con mucho, es el medio más a mano para “resolver” los problemas del empobrecimiento que padecen los sectores populares. La educación en sí misma no constituye un valor primordial, en

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cuanto no se articula con las soluciones urgentes, aunque se la valora como una oportunidad de crecimiento personal. El otro camino implica acudir a la política clientelista, que por lo regular es una respuesta precaria y provisional o, incluso, a la delincuencia. En consecuencia, el proyecto migratorio está siempre presente como una realidad latente. Así lo expresaron muchas de las personas entrevistadas. Se ha experimentado o se le ha visto de cerca en los vecinos y familiares, se está en espera o se lo prepara. A veces, con grandes riesgos y en silencio, si se trata de un “viaje en yola”. El efecto demostración es de gran importancia, pues son numerosos los casos exitosos o que pueden pasar por tales. Los fracasos tienen también su explicación particular, y casi no cuentan a la hora de las decisiones.

La importancia que se acuerda a la migración en el discurso cotidiano puede verse mejor en el lugar que esta ocupa en el imaginario social de los sectores populares -y no tan populares- en los que se identifi ca la emigración con la solución a los problemas materiales y no pocos espirituales. En este imaginario vivir fuera y tener un trabajo allí es todo lo que se necesita para estar bien. Quienes viven fuera se “sacrifi can” dedicando largas horas al trabajo y tienden a verse a sí mismas como personas realizadas cuando se dan estas dos condiciones. Se sigue de lo anterior al envío de remesas a sus familiares, para el sustento de sus hijos e hijas, para sus padres, para construir una casa o poner un negocio. La salida del país se puede convertir en un reto cuando se hace por medios no legales, pero siempre es una posibilidad de mejora. El riesgo vale la pena. Para quienes ya tienen parientes cercanos allá, se espera en muchos los casos que les “pidan” los que ya se han establecido en el exterior; también se buscan mecanismos para lograr vencer las difi cultades para conseguir el visado o la residencia a través del “matrimonio por conveniencia” con un residente o un ciudadano de ese otro país; o en la minoría de los casos que “lo fi rmen”, lo que no está

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totalmente ausente en San Pedro de Macorís, donde pudimos entrevistar a una maestra que tenía dos hijos, uno de los cuales había sido “fi rmado” (para jugar en los Estados Unidos en los equipos de triple A) y el otro esperaba por su contrato.

La migración interna y externa ha traído como consecuencia cambios importantes en la estructura familiar y en la identidad social de las personas que la componen. Los cambios en la estructura familiar no se deben sólo a la migración, pero no debe descartarse la importancia que tienen los que derivan de ella. En cambio, la migración internacional ha signifi cado para las personas y los colectivos un importante cambio en la autopercepción de sí mismas y mismos. Esto pone de relieve el tema de la identidad como un elemento importante en la formación de la persona. Este es un punto que trataremos con más detalle en la tercera parte de este informe.

3. IMPACTO DE LA INMIGRACIÓN HAITIANA EN EL ÁMBITO ESCOLAR

Según las estadísticas ofi ciales, dadas a conocer a fi nales del año pasado, en las escuelas públicas hay inscritos unos 19,446 estudiantes haitianos; en total son unos 20,767 si se añaden los que estudian en colegios privados, los cuales suman 1,321 estudiantes. La cifra es solo indicativa, ya que las mismas autoridades ofi ciales señalan que “ese número no incluye a los de origen haitiano, sino a los que ostentan la nacionalidad plena del país vecino”8.

8. Degnis de León, “Más de 20 mil haitianos estudian preuniversitarios”, El Día, 28 de diciembre de 2007, p.18. Según esta información, la distribución de dichos estudiantes en las regionales de educación es como sigue: Barahona: 1,725; San Juan de la Maguana: 963; Bahoruco: 644; Azua: 818; San Cristóbal: 553; Cotuí: 199; La Vega: 311; Duarte: 172; Nagua: 347; Santiago: 687; Mao: 620; Puerto Plata: 1,586; regional 10 de Santo Domingo: 2,052; regional 15 de Santo Domingo: 1,389; Monte Plata: 1,120; San Pedro de Macorís: 2,830; Higüey: 2,750.

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Tenemos que imaginar los otros miles de estudiantes dominicanos de ascendencia haitiana que asisten a la escuela y que no han sido inscritos por carecer de documentos de nacimiento; estos forman una “población fl otante” sin precisar.

Todavía más grave es que esa situación induce a la autoexclusión, empeorando la marginación. En efecto, muchas familias ni siquiera los envían porque han escuchado “lo importante que son los papeles” y como “no los tienen ni se los dan” prefi eren dejar las cosas así. Por suerte, en las entrevistas se nota que esta actitud pasiva y negligente parece disminuir, precisamente por el incremento de los esfuerzos por resolver la situación de los indocumentados tanto de los hijos de haitianos, como de los descendientes de domínico-haitianos e incluso de familias dominicanas que también han sido remisas a declarar sus hijos e hijas en las ofi cinas de las ofi cialías del Estado Civil. Aparte de estas campañas, hay que señalar los llamamientos que hacen a los padres los mismos maestros y maestras de la localidad, así como también las facilidades que desde hace algunos años ha dado la Secretaría de Estado Educación para que se acepten a los niños y niñas indocumentados sin importar su nacionalidad. Con todo, la difi cultad persiste, y en particular esta encierra una cuestión de violación a los derechos humanos.

Los informantes clave y las entrevistas realizadas destacan las ausencias con relación a las políticas educativas que refuerzan la exclusión de la población inmigrante haitiana. A eso se añaden las múltiples trabas para su ingreso en las escuelas, algunas de las cuales se han atenuado en los años recientes. Desde luego, la problemática de la inmigración haitiana debe abordarse de manera integral y no solo desde el ángulo de la educación. Se trata de una cuestión que involucra muchos otros aspectos más allá de lo estrictamente educativo. En general, se ha tratado de resaltar diversos aspectos concurrentes, incluyendo la apatía de los padres y familiares, no siempre excusable.

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Algunos cambios recientes en la inmigración haitiana, como su concentración en zonas urbanas9, otros todavía discutibles, ratifi can el hecho de la exclusión y pobreza extrema en que se desenvuelve la mayoría de estos inmigrantes. Esta es una realidad insoslayable y no deja de incidir en las condiciones de la educación. Otra cuestión que afecta el funcionamiento de la educación se refi ere al tema de la discriminación racial el cual no puede separarse de la cuestión del antihaitianismo. Se trata de un binomio prejuicio-ideología que funcionan como argumentos que se refuerzan recíprocamente. El Centro Poveda ha trabajado recientemente en una investigación y luego ha preparado un material didáctico para trabajar contra la discriminación en el ámbito escolar. Estos materiales servirán de referentes para la preparación de las propuestas que se deriven del presente estudio.

La provincia de Dajabón no había sido incluida en el diseño original de la investigación. El argumento de que los lugares menos cercanos a la frontera casi nunca se tomaban en cuenta para tratar el tema de la migración haitiana, tampoco debía ser leído como un impedimento. En fi n, la inclusión se debió a la existencia en esta provincia de algunas experiencias concretas que pueden ser relevantes para los fi nes de nuestro estudio.

9. “En esa distribución, se advierte que la concentración de trabajadores es esencialmente urbana, siendo predominantes en la construcción, las obras públi-cas y el turismo”. Cfr. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Encuesta sobre inmigantes haitianos en República Domincana, Santo Domingo, FLACSO | OIM, 2004, p.13.

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EXPERIENCIA PEDAGÓGICA INTERCULTURAL

En la Escuela San Martín de Porres surgió una experiencia intercultural en el desarrollo de programas ecológicos radiales. Este era un tema binacional que traía aparejada la necesidad de una educación igualmente binacional. Dicha experiencia se extendió “a los clubes infantiles para la formación de niños/as desde lo que son sus derechos y protección a nivel de salud y VIH”. Se organizaron entonces “campamentos binacionales, que ha sido una experiencia de 10 años.” En conclusión dicen las educadoras participantes: “Lo que uno saca es que los niños/as no tienen problema de frontera, no tienen problema de raza… son los adultos los que proyectan eso. Cuando los niños dominicanos comparten con los haitianos, ellos mismo dicen que ‘son niños como nosotros’. Sin embargo, los propios adultos y también la escuela a veces predican lo contrario… tener un niño haitiano es una caridad…Si vienen niños de otros lugares, en cambio, es un privilegio.”

PROBLEMA DEL ESTATUS LEGAL DE LOS INMIGRANTES HAITIANOS

“En la frontera, el hecho es que hay muy poca población haitiana residiendo… No te puedo decir aquí, en la zona [de Dajabón], pero si hay un problema: Si nace un niño/a haitiano en un hospital dominicano, en el hospital le entregan una tarjeta rosada. Cuando lo van a declarar saben que es hijo de haitianos y si no tiene los documentos no pueden entrar. Es un mecanismo que tiene el mismo sistema para que los niños/as no ingresen en la escuela.

A veces lo admiten en inicial, pero luego es el problema. En el caso de San Martín de Porres, los niños haitianos van a la escuela en Haití y por la tarde vienen a esta escuela. Me imagino que tendrán el acta de nacimiento.”

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“La tarjeta rosada es para que vayan a la ofi cialía civil para registrar al niño. Otro dato interesante es si los padres de los niños no tienen documentos. El problema es que el Estado no facilita el que un haitiano pueda tener su residencia aquí. El trámite lleva tiempo y dinero. Hemos de tener en cuenta además que los que cruzan la frontera no son precisamente los ricos sino la gente pobre…Hay haitianos que tienen grandes propiedades y grandes comercios…”

Máxima relata a continuación una experiencia en una escuela de Santiago donde había niños/as haitianos. Tuvieron que negociar cómo ir dando pasos para dotarlos con la documentación necesaria.

Nos dice que en relación a la población de niños y estudiantes haitianos de este lado de la frontera: “Son situaciones bastante complicadas y a la hora de hacer un censo... no se puede valorar. Cuando se habla de población, alfabetización… no se sabe porque hay un grupo que son los hijos de nadie.”

Arcadio, del Centro Puente, nos aporta su visión. Para él, el problema de la documentación no es exclusivamente de los inmigrantes haitianos: “En República Dominicana, existe el problema de la declaración de hijos e hijas. Ahora te permiten inscribir a los niños pero luego te exigen los papeles. Hay muchas personas que no acceden por ello. Esto se ve mucho en la frontera donde existe mucha morosidad. Además los procesos son muy caros. Hay mucha burocracia. Es costoso porque hay que buscar [un] abogado y empezar todo un proceso legal.”

“Con la población haitiana es peor todavía. A nivel dominicano es muy propenso que dominicanos se casen con haitianas y tengan hijos e hijas. Problema. La ley dominicana dice que para

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poder declarar a un hijo/a los padres deben de tener una cédula dominicana. Eso es un problema porque los haitianos no tienen documento. Aunque el padre o la madre sea dominicano… tienen que tener cédula [dominicana] los dos.”

Pero el hecho es que “la mayoría de las escuelas tienen niños/as de ascendencia haitiana. Es un problema grande” porque no pueden tener papeles. “Hay otro tema: haitianos que son declarados como hijos biológicos ni siquiera como adoptivos. Ello ha dado la oportunidad de que puedan acceder al sistema.”

Por su parte, Marinis, asesora legal del Centro Puente, nos aporta su visión sobre la cuestión planteada por las difi cultades para obtener documentos de los inmigrantes, las adopciones y el Libro Rosado: “…si la persona está interesada en declarar a un niño tardío, uno le explica los pasos que hay que hacer. Primero, hay muchas madres que aunque dan a luz aquí no los declaran… cuando un niño nace debe inscribirse entre 60-90 días aportando una documentación. Con los documentos van a la ofi cialía y se inscribe al niño. En el caso de los haitianos es un problema. El niño nace aquí pero el hospital no le da los papeles y los padres no los reclaman. Lo veo mal aunque en el caso de los nacionales haitianos, la falta de documentos les limita al estar en una situación ilegal…El niño se queda ilegal. (…) El trámite jurídico es complicado porque además el gobierno no quiere colaborar. Recientemente, ha llegado a la Ofi cialía un libro rosado en el que se inscriben los niños, hijos de haitianos, que nacen aquí.”

Aunque también ha sido un factor de confusión: “Conozco una persona nacional haitiana pero tiene su pasaporte, luego obtuvo la residencia... Tuvo un niño con un dominicano y yo le dije que debía de inscribirlo y que no hace falta la asistencia del padre… pero todavía lo inscriben en el Libro Rosado pero como nacional dominicana. Hay por tanto, una migración legal que

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puede adquirir la residencia que se puede renovar: provisional, defi nitiva, nacionalidad. [También] lo económico encarece mucho (honorarios de abogado…)” También refi ere que conoce “casos escasos de [adopción de] niños haitianos. El procedimiento de adopción es muy costoso.” “El Libro Rosado…Es una buena contribución pero en cualquier caso han de conseguir sus propios papeles…Hay padres que [los] tienen pero cuando buscan más allá encuentran la ascendencia haitiana…” Y con esto retornan al punto de origen. Nos encontramos otra vez al principio del camino y sin solución.10

“EL SISTEMA EDUCATIVO ES MUY TRADICIONAL”

Desde la realidad de la frontera y desde el sistema educativo dominicano, ¿cómo se realiza aquí la labor educativa? Arcadio, nos dice: “Primeramente hay un asunto a nivel de escuela. Desde el Centro Puente hemos querido impulsar este tema. Hasta ahora el sistema educativo es muy tradicional. Nosotros queríamos cambiar el tipo de educación. En los últimos años el Plan Decenal ha mejorado un poco aunque no funcionó como se pensó.”

En cuanto a la aceptación de los inmigrantes haitianos en las escuelas, señala: “Los maestros trabajan con naturalidad la integración en las aulas pero hay que hacer un trabajo grande de sensibilización.” En realidad, nos dice, “hay profesores que trabajan pero otros no. El rechazo se da también a nivel de escuela. En este aspecto hay actitudes de discriminación. Cuando veo una experiencia como la escuela de Los Arroyos con esa sensibilidad… si los directores fueran así y la Secretaría también, la cosa sería diferente.” Pero no es así: “Hay escuelas

10. En tal sentido, son pertinentes las refl exiones de Pedro Ubiera, en cuanto a que “la Constitución se ha de bastar a sí misma”. Al respecto, véase su trabajo: “Derecho y políticas de migración: la inmigración haitiana en República Dominicana”, Estudios Sociales, Vol.xxx, No.108, abril-junio 2007, pp.84-85.

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que nos dicen que no aceptan haitianos. Eso es un problema. En Santiago de la Cruz, que es donde tenemos experiencia, tenemos difi cultad con la directora más que con los/as maestros/as. A veces tenemos que hacer presión para que te admitan a algún niño haitiano. Hubo un niño de padre dominicano y madre haitiana. Yo tuve que hablar con la directora y eso facilitó. Pero hay que hacer un trabajo con las escuelas para ver también lo que se da dentro. Las actitudes a nivel escolar a veces no son lo más diáfano. Actitud de algunos profesores, niños y niñas… A nivel de escuela, la no aceptación de un niño porque es haitiano… es la principal actitud de discriminación.”

Al respecto, resulta de interés lo que refi ere: “Cuando hay actitudes negativas de un niños, los padres dicen qué será lo que le están enseñando en la escuela, los profesores no están haciendo nada… Hace falta mucho en ese aspecto.” Al preguntarle por las experiencias que conoce sobre integración de los estudiantes migrantes, nos dice:

“Hay una parte importante. Hay un problema serio: la adaptación al medio, conozco una familia… la familia no llega completa. Viene el papá, se instala, viene la mamá y poco a poco llega la familia hasta que se instala. El proceso se va dando paulatinamente. En esta zona la persona que viene no es muy estacionaria porque normalmente vienen a trabajar y regresar… [Se trata de una] familia haitiana que vino a trabajar a una fi nca. Se instalan por un tiempo pero regresa… No hay una integración fuerte a nivel comunitario. Se mantienen rezagados, medio escondidos… [Esto es lo que] normalmente pasa a nivel de las comunidades… Es un fenómeno a nivel de la frontera. Son familias itinerantes y esos hijos/as no van a la escuela. [Existe una] concepción transitoria de su proyecto migratorio. Hoy estoy aquí pero mañana no sé dónde estaré. En la frontera hay mucha ida y venida. Muchos vienen y regresan en el día. Excepción: la ganadería”.

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ACEPTACIÓN Y RECHAZO ENTRE COMUNIDADES NACIONALES

“No pienso que hay rechazo entre haitianos y dominicanos, a nivel de frontera hay armonía. Muchas veces el rechazo viene de los medios de comunicación. En la realidad hay una actitud de colaboración muy cercana. Como migrantes se van a otro país y son más las actitudes [negativas]…”

En cambio: “A nivel de las autoridades, es un tema espinoso porque siempre se ha querido hablar de los legales y de lo que se ha llamado la invasión pacífi ca de haitianos hacia República Dominicana. Pero es la retórica de lo políticos… Cuando hay un problema social fuerte que se da por una ley del gobierno y que va a provocar rechazo en la población, siempre se utiliza la población haitiana como algo que lo contrarresta… Nacionalismos... A nivel de autoridades va a haber ese stop ante esta realidad.”

Por otra parte, ese ambiente genera en los propios niños actitudes ambiguas, como señala en ciertos casos: “A nivel de escuela, veo niños y niñas que vienen de Haití que saben hablar cróele y que luego no lo hablan. Las mismas actitudes que ven les hacen rechazar su propia identidad… Es una realidad que vivimos a nivel cultural. Prefi eren no hablar cróele. Hay una asimilación, no una integración.”

En tal sentido propone cambios: “Hay una inquietud… que

esa barrera que existe a nivel de educación que no exista para los niños/as. Cuando uno encuentra la realidad de que no pueden continuar sus estudios... educación tiene que cambiar pero también a nivel de leyes… para que eso se dé… No tener acta de nacimiento no debería de ser un problema. En el caso de los haitianos, sus hijos no son de nadie. Problema burocrático, excesivo coste… Todavía falta mucho en este aspecto.” “Quizá como familia no he tenido mucha oportunidad… Sí me ha llamado

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la atención el proceso en el trabajo con los jóvenes. Cuando yo llegué se decía que la gente de Partido era muy racista. Con los jóvenes se vio el crecimiento en la relación, aceptación, pasar el tiempo juntos, trabajar juntos cuando se hacia una actividad en un taller que el grupo era solo de haitianos… los dominicanos reclamaban estar juntos. Hay varios indicadores que muestran que cuando se trabaja son capaces de aceptar y valorar la otra cultura. Los dominicanos/as veían la cultura haitiana como inferior… y descubrir que no es así, es de valorar. Agradezco la oportunidad de verlos crecer en esa relación cercana. Antes creo que eso no se daba…”

En la conversación con las madres de Sabana Perdida se abordaron cuestiones relativas a las relaciones en el barrio con la gente de otras nacionalidades y en particular con los haitianos. Conocen extranjeros en el barrio, especialmente a las familias haitianas. Según nos dicen se les da el mismo trato que a toda la gente. Una de las madres dice: “Son inquilinos. Los tengo de inquilinos y los trato como familia”. Pero en general están aparte, “viven allá” y la conversación da vueltas y no profundiza.

En el mismo barrio, explica la profesora de lengua, “la principal actividad de los inmigrantes haitianos es la de vendedores ambulantes, desde esta actividad se relacionan con la población del barrio… Sí como en el compartir espacios de vivienda, sin embargo no se integran a las organizaciones que participan en el barrio.”

Por otra parte, señalan que la presencia de estudiantes de origen haitiano en la escuela es baja. En cuanto a las relaciones de los estudiantes de origen haitiano presenta difi cultades con los estudiantes dominicanos “porque son objeto de relajos, [quieren] involucrarlos en ‘pelas’ lo cual difi cultad su integración.” Para

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contrarrestar esta actitudes “en el centro existe una tendencia a procurar integrarlos y a destacar su valor como seres humanos y el respeto a sus derechos, sin embargo el proceso de convivencia se matiza con actitudes de signifi car las diferencias…”

En cuanto a la presencia de personas de otras nacionalidades en la población escolar, no es alta aunque sí en la comunidad existen grupos de personas de origen chino y haitiano. Los chinos se dedican a la actividad comercial y de venta de comida. Por lo general fuera de esta actividad no interactúan con población dominicana. Para los haitianos su principal actividad es la de vendedores ambulantes, desde esta actividad se relacionan con la población del barrio, así como en el compartir espacios de vivienda, sin embargo no se integran a las organizaciones que participan en el barrio.

En el centro educativo, los estudiantes con padres ausentes no son la mayoría. En cambio, los estudiantes procedentes de migración interna, constituyen aproximadamente, 30% procedentes del Cibao. Destaca que los estudiantes que vienen del interior presentan difi cultad para adaptarse, presenta deserción, es necesario integrarlos y darle seguimiento. En general, en el centro educativo hay apertura para recibirlos, existe una conciencia en la dirección y los maestros.

CAMBIO EN LAS CONDICIONES DE SUBSISTENCIA DE LOS INMIGRANTES

La población extranjera en el batey Los Chicharrones de la provincia San Pedro de Macorís la componen algunas familias haitianas. Señalan que vivían antes de la caña, pero que: … “Todo se relaciona porque el mismo problema de no poder formarte profesionalmente limita las posibilidades de uno. Ahora muchos se dedican a la construcción ante el fracaso de los ingenios…

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Buscan en la construcción un sustituto del trabajo de la caña.” Por supuesto que siguen trabajando en la caña, pero hay cada vez menos trabajo. “Ahora se les ha dado unos terrenos y siembran productos. Agricultura, construcción, hoteles… así mantienen su familia.”

Rigoberto, profesor de la escuela de uno de los bateyes, expresa: “Este batey y en la zona son los haitianos la gran concentración. Sus ingresos vienen de cortar caña donde Khalil Haché, también en los campos del Central Romana, otros viven de su parcela conuco y los que no, [trabajan] en [la] Zona Franca. Viven normal, no apartados. Participan de Juntas de vecinos y tienen un Club que lo dirige Norma.” Las profesoras consideran que son parte de la comunidad, “participan. Hay una integración.” No obstante, también hay “discriminación… Comentarios siempre existen. A veces entre los propios haitianos: que vinieron primero, su léxico es mejor…Pero a nivel general, hay una integración real.”

BREVE REFLEXIÓN

En este capítulo hemos podido constatar experiencias que desmienten la tesis del rechazo esencial entre dominicanos y haitianos. Hemos podido constatar las diferencias en las relaciones interétnicas en las condiciones de la ciudad capital, los bateyes del Este y la frontera, que pueden considerarse situaciones tipológicas. En relación a los inmigrantes haitianos en la ciudad capital se vive una situación que puede describirse, siguiendo a Franc Báez, como “una realidad más compleja y fragmentada que aquella que sugeriría un esquema de no-relación, y consiguiente rivalidad y sentido negativo, entre colectivos; (…) dichas informaciones apuntarían a relativizar la visión del aislamiento regulado, asociado a la segregación social y a los enclaves socio-culturales (…). La situación anteriormente resumida apunta a un vigoroso proceso de interacción social en la relación de vecindad entre miembros

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de ambos colectivos.”11 Para concluir: “Se tendría un 70% que mantiene distancia y bloqueo en la interacción comunicativa o relaciones cordiales de vecindad. Si se retiene que se trata de la perspectiva del vecino (vicinus, cercano, próximo, inmediato), en un espacio en que se impone la co-presencia en la cotidianeidad, la imagen primaria más descriptiva de la situación podría ser, quizás, más que la imagen de rivales en el espacio de vecindad o la de vecinos solidarios que habitan en un mismo lugar, la de vecinos y extraños”12. Una especie de indiferencia activa.

En cambio, la situación de los bateyes es completamente diferente: “aquí no hay extranjeros”, decía una de las maestras entrevistadas. La comunidad está fuertemente unida, pese a las diferencias culturales que las personas mismas reconocen hay entre ambos conglomerados. La convivencia cercana y cotidiana, marca las relaciones interétnicas con la solidaridad aunque las diferencias son remarcadas desde afuera también cotidianamente. Por fi n, en el ambiente fronterizo las cosas tienen otro cariz. Allí, las relaciones interétnicas parecen estar más expuestas a las variabilidad de las tensiones políticas, pese a que en lo primordial se vive un espíritu de tolerancia y comprensión, propias del intercambio comercial entra ambas naciones que caracteriza la provincia de Dajabón.

Los cambios en la sociedad dominicana, en parte producto de las migraciones que se han acelerado desde la década de los 80, han creado un nuevo panorama más propicio para el cambio de mentalidad. El diálogo intercultural por el que aboga este estudio, tomando como base la experiencia de los procesos

11. Franc Báez Evertsz, Vecinos y extraños. Migrantes y relaciones interétnicas en un barrio popular de Santo Domingo, Santo Domingo, Servicio Jesuita a Refugiados, 2001, p.126.12. Idem, p. 127. Negritas y cursivas en el original.

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migratorios experimentados por la sociedad dominicana, “quiere abrir la posibilidad de transformar estructuras de pensamiento dominantes”.

La inmigración haitiana está cambiando, conforme cambia la demanda de la economía dominicana, de acuerdo al sector o sectores que dan trabajo a estos inmigrantes, puesto que es su mercado más cercano. Pero a la vez, es parte de un proceso global de las migraciones internacionales desde los países con exceso de mano de obra relativa, como es el caso de Haití y de la República Dominicana.

La escuela se encuentra, además, ante otros desafíos: el de ser lugar de ejercicio de los derechos humanos y de potenciarlos, incluso más allá del ámbito propiamente escolar y expresarse en el campo de la lucha contra la pobreza y del reconocimiento del estatus legal para los indocumentados dominicanos e inmigrantes. Esta es una manera de contribuir a también a la cuestiones cruciales como la cohesión social y al desarrollo humano.

4. IMPACTO DE LA MIGRACIÓN EN EL CURRÍCULO

De acuerdo con la visión del magisterio, la problemática de la relación escuela migración no se aborda de manera formal en la programación ni en la práctica docente. No se contempla en los cursos de formación docente. Sin embargo, en las escuelas de Santo Domingo Este, existe un alto porcentaje de alumnos y alumnas cuyos padres, madres están fuera del país buscando mejores condiciones de vida y recursos económicos, así como también se da el traslado a otros barrios y otras regiones del país. Considera que el fenómeno migratorio afecta el rendimiento escolar, pues infl uye en la adaptación, en la integración y en la participación. Los hijos de padres migrantes son los más

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difi cultosos y sensibles en cuanto al rendimiento escolar. La región de las que más son oriundos los y las estudiantes es de la región norte y del Cibao. En cuanto a la presencia de personas de otras nacionalidades en la población escolar no es alta, aunque sí en la comunidad existen grupos de personas de origen chino y haitiano.

En el centro educativo se acoge a los estudiantes, considerando sus estilos culturales. Recuerda como ejemplo un caso de un estudiante procedente de Colombia. En el centro educativo los estudiantes con padres ausentes no son la mayoría. Estudiantes procedentes de migración interna, estima que un 30% provienen del Cibao. Destaca que los estudiantes que vienen del interior presentan difi cultad para adaptarse, presenta casos de deserción, es necesario integrarlos y darle seguimiento. En el centro educativo hay apertura para recibirlo, existe una conciencia en la dirección y los maestros.

Con relación al perfi l de los estudiantes de este centro, destaca lo siguiente: “En cuanto al rendimiento académico, es bueno; los estudiantes participan en las actividades de formación y aprendizaje. No existe el problema de la sobre-edad, ya que en el centro se inscriben por edad. La repitencia es baja (los envían a otro centro). El 90% de los estudiantes termina su formación. Asimismo, la asistencia es muy buena”.

En San Pedro de Macorís, nos dice una maestra: hacemos una planifi cación: “Pretendemos formar sujetos capaces, críticos creativos, conscientes de su realidad y deseo de poder aportar alternativas de solución a los problemas que se presentan en el diario vivir.” si tienen algún problema con los estudiantes tanto de comportamiento como de aprendizaje: “Nos reunimos y entre todas, buscamos la solución. Si tenemos que involucrar a la comunidad, también lo hacemos”. Se le pregunta si estas

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reuniones se hacen normalmente: “…debemos de reunirnos una vez al mes pero no siempre es posible.” Las reuniones entre las maestras son valoradas por su aporte en producir mejoras y revisar su práctica, pero no sienten lo mismo con respecto a las relaciones con la comunidad escolar, a quien demandan mayor implicación: “En parte, pero yo a veces siento que cuando reunimos a la comunidad, pueden aportar más. Siento que se cohíben y puede dar más de lo que dan.”

Una situación preocupante: “las muchachas que se casan muy temprano. El embarazo de adolescentes es preocupante. Tengo una niña de 5º grado que está con un barrigón. Son madres golpeadas que no tienen preparación… El embarazo en la adolescencia aquí es muy frecuente.” Esta es una causa de que abandonen la escuela y de que dejen la educación: “Tampoco aprenden un ofi cio técnico del que puedan vivir.” Asimismo, considera que “el índice repitencia no es tan alto o al menos ha mejorado un poco ahora.” Aunque le preocupa la sobredad; eso “sí es importante”. Lo que confi rma otro profesor de otra escuela de la zona que añade: “La deserción es porque necesitan trabajar.”

Los profesores reconocen que el currículo ofi cial es la base de su trabajo: “Claro, pero siempre adaptado a las necesidades del aula.” Piensan sin embargo que debe mejorar: “El currículo ofi cial aunque es fl exible y abierto debe de realizarse desde las bases, partiendo desde las necesidades de los centros educativos. Muchas veces, se implementan programas que no tienen una permanencia. Uno se mantiene todo el tiempo en ese desnivel que particularmente no me gusta.” En tal sentido, dice que se debe “mejorar la calidad de la educación y la calidad de las escuelas para que sean lugares acogedores donde los niños se sientan bien. Las aulas son muy pequeñas. Es necesario, mejorar la infraestructura.” Nos dice que el tema de la migración lo conoce:

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“Como líder comunitario… he participado en varios talleres de capacitación. El tema de la migración está en el tapete. Pero es en las organizaciones, no desde la Secretaría de Educación.”

Otro problema que afecta al desarrollo curricular en la zona de los bateyes se refi ere a que: “Algunos de mis alumnos se van a mitad de curso y luego regresan. Esto afecta mucho al aprendizaje…” Para esta profesora los haitianos que residen en los bateyes no deben considerarse como inmigrantes de otro país: “Aquí no hay extranjeros. Viven aquí”.

El profesorado abunda sobre el problema de la falta de apoyo de los padres y madres en la educación de sus hijos: “La relación con los padres y madres no está al 100%, es difícil. Hay que usar artimañas para que vengan... Si mañana hay una reunión, yo les digo que traigan su cédula que les van a pagar [el subsidio escolar]. Entonces, se llena de personas una fi la inmensa. Pero si le digo que hay un problema con sus hijos, y entonces tienen que hacer muchas cosas en la casa.” Es distinto si se habla del desayuno: “Con el PAE real, hay seis madres que vienen 3 en la mañana y 3 en la tarde.”

No obstante, para este profesor: “La migración no afecta los estilos de aprendizajes. Todo depende de la enseñanza del maestro en el centro y la aceptación que reciba. (…) Tengo un estudiante que se fue a Bávaro y trabaja tres meses y gana dinero…y dijo que no estudiaba más. El estuvo aquí ayer, pero le dije que ya no había tiempo.”

En cuanto a los aportes que puedan hacer los estudiantes, señala: “Algo nuevo ellos traen y se nutren… Los estudiantes son los que más reciben.” Refi ere también las actividades de integración que se realizan en el aula: “En abril celebramos el día

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panamericano. Y se le asigna a cada estudiante una nación. Yo invito a personalidades, médicos, maestros, padres de familia, un equipo de la Cruz Roja, trabaja con los estudiantes.”

En relación a cuáles cosas cambiarías de lo que actualmente hace, pide: “Sería interesante reconocer la interculturalidad y la diversidad en el aula. Nosotros hicimos una propuesta para que la gente aprendiera la lengua pero la situación sigue igual. Trabajar la diversidad nos lleva a plantearnos lo que entendemos por diversidad y quiénes son los que son diversos. Hay planteamientos muy serios a nivel de educación. Percibo una inquietud pero a la vez una retranca sobre los que son diversos. La cultura haitiana se concibe como inferior… eso no se puede mantener… ambas son ricas.”

“La presencia de los niños haitianos es una riqueza para las escuelas pero Educación debe de dar un giro muy grande… una política de Estado donde se tome más en cuenta esta presencia. Todavía hay mucho camino por andar. Pienso que hay instituciones que van haciendo su trabajo y ayuda pero hay que buscar alternativas porque el tema de las migraciones es una problemática mundial… es el grito del mundo. El mundo está hablando. Se tiene que plantear.”

“Las políticas de gobierno tienen que plantearse el tema migratorio, la interculturalidad y la diversidad. Y en este caso cómo la conciben. ¿Hay respeto a la diversidad? Cómo trabajar la diversidad entendida desde el impacto de las personas migrantes dentro de país, manifestaciones religiosas… Hay una práctica y una concepción que no se entiende.”

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BREVES REFLEXIONES ANTES DE CONCLUIR

Si bien es cierto, como señala Úrsula Klesing-Rempel, que “la temática de la interculturalidad en América Latina todavía no dispone de un fundamento teórico defi nido”, ya que “aún faltan elementos que orienten hacia una idea más precisa del signifi cado que tienen los conceptos de interculturalidad y sociedad multicultural”13, no es menos cierto que se requiere abrir los espacios de diálogo intercultural donde se haga posible la construcción de estas perspectivas realmente interculturales. De ahí la importancia que le otorgamos a la escuela en la dirección de construir una refl exión crítica y autocrítica de nuestra propia cultura y realidad, tomando como punto de partida los cambios que nos plantean como desafío a la escuela los procesos migratorios en la sociedad dominicana.

La presencia de la diversidad cultural a través del estudiantado de las escuelas es un hecho cada vez más importante. Casi no hay nadie que no la haya percibido a través de los medios de comunicación, pero la experiencia directa por haber residido en otra región o ser de otro país, como también la indirecta por contar con algún familiar en otro país o región, siempre resulta más signifi cativa para el sujeto. Estas son experiencias en que se pone en juego nuestra identidad cultural, social y nacional. Esto pone de relieve el tema de la identidad como un elemento importante en la formación de la persona.

También la realidad del país implica prestar atención a las migraciones. Los cambios producidos por las migraciones son hoy más que nunca importantes. ¿Cuántas familias no viven

13. Úrsula Klesing-Rempel, “Perspectivas de la interculturalidad y sociedad multicultural”, La Piragua. Revista latinoamericana de educación y política, CEAAL, No.15 (México), 1999, p.41.

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hoy de las remesas de los emigrados? Estas forman el subsidio directo más importante que reciben las familias de estratos pobres y medios y, en menor medida, los pobres extremos. Con estos recursos pueden reproducir su existencia a determinado nivel y en algunos casos preparar el acumulado (una vivienda, un negocio) necesario para el retorno de los emigrantes. La experiencia en el exterior, sin embargo, representa un cambio radical en el imaginario de los sectores que también tiene sus implicaciones diferenciadas.

No obstante esas realidades que acabamos de señalar, la cuestión de la identidad étnica, cultural, social y nacional, apenas es trabajada en los primeros niveles de la educación básica de una manera muy elemental, sin que vuelvan a retomarse los problemas complejos que plantea la identidad en un mundo globalizado, en los cursos más avanzados. Parece que el tema de la identidad es cosa de niños y no de jóvenes y adultos. Tienen razón, pues, los maestros y maestras cuando señalan que el currículo es defi ciente en lo que se refi ere al tema de las migraciones.

Las maestras y los maestros tienen también sus propias historias migratorias. Podemos considerar que estas historias bien pueden incidir directamente en el currículo “oculto” de la escuela, ya que sus portadores son los mismos educadores. Sobre todo, los maestros que han vivido en el exterior parecen estar más sensibles y abiertos al tema.

Esto se refi ere igualmente a la cuestión de la formación de la ciudadanía. Lo que algunos autores han llamado educación intercultural está unido a la formación de ciudadanía. En el caso de los inmigrantes haitianos, ya lo hemos visto cómo se relaciona con toda la cuestión de los derechos humanos, puesto que al perpetuarse este inmigrante en condición de indocumentado

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durante años y años, se facilita no solo la explotación sino el que se le considere un paria dentro de la sociedad que lo admite. Más grave es la situación de los indocumentados dominicanos y domínico-haitianos (dominicanos de ascendencia haitiana), grupos poblacionales que tienen en común el hecho de pertenecer a los estratos más empobrecidos de la sociedad. Los primeros por desconocimiento y descuido y, los segundos, por impedimento de las autoridades, no consiguen obtener los documentos para sus hijos y llegan a adultos sin que hayan sido registrados en ninguna ofi cialía. Recientemente, el Libro Rosado creado por la Junta Central Electoral quiere dar una respuesta a la situación, aunque para muchos no parece ser la más adecuada por estar al margen del ordenamiento constitucional dominicano.

Tomando en cuenta la compleja realidad de los procesos migratorios y su impacto en la vida de las familias y las escuelas, parece comprensible que se le preste atención no cualquiera al tema. Eso sí, al hacerlo debe abordarse de manera integral, tratando de que se vean sus diferentes aristas y que proporcionen a la vez, medios para dinamizar las relaciones entre el estudiantado, entre maestros y estudiantes, entre maestros y padres y mares, entre escuela y comunidad en general.

Los criterios de elaboración de estas propuestas se pueden resumir en los principales elementos expuestos arriba por madres-padres, maestras-maestros y estudiantes. Estos acuerdan mucha importancia a los componentes que contribuyen a la “cohesión social”, a través de sus múltiples elementos, en los que entran desde el reconocimiento de la diversidad cultural, el sentido de pertenencia, la solidaridad social, así como el ejercicio de la ciudadanía y el reconocimiento del estatus legal de los ciudadanos.

Se trata antes que nada de que las escuelas puedan constituirse

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en espacios de aprendizaje y de construcción de una ciudadanía crítica, mediante el diálogo intercultural que involucra de forma amplia a la comunidad educativa. Esta es, a nuestro entender, la forma de asumir el reto que plantean hoy a la escuela los procesos migratorios.

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Las siguientes conclusiones son proposiciones, si no provi-sorias, al menos incompletas. Nuestro intento pretende resu-mir aquí algunos de los alcances más relevantes del estudio, en la fase de elaboración en que se encuentra, y derivar de ellas algunas propuestas de recomendaciones aplicables al currículo escolar.

1. Las migraciones son un fenómeno social masivo que afecta a muchas familias y a muchos estudiantes de nuestras escuelas. Es, por tanto, un fenómeno relevante que salta a la vista en el aula a través de la ropa, las costumbres, los gustos, la lengua y otras infl uencias culturales. Pero también es notorio por los cambios en el comportamiento, el rendimiento escolar y, a veces, en el aspecto físico del alumnado.

2. La población estudiantil incluye tanto la afectada por procesos migratorios internos como internacionales. Entre estos últimos se cuentan no solo aquellos cuyos padres y madres han emigrado al exterior en busca de trabajo y mejores condiciones de vida, sino también aquellos que, igualmente en busca de trabajo y mejor suerte, han llegado a nuestro país hace muchos años o que han inmigrado recientemente. Un grupo creciente de estos últimos que asiste a las escuelas públicas son los inmigrantes haitianos cuantifi cados en el año 2007 en cerca

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de 20,000 estudiantes. La mayoría está recibiendo una educación de muy baja calidad en condiciones muy defi cientes.14

3. Junto a dichos inmigrantes haitianos se halla un grupo más signifi cativo en número, pero también en términos de su condición política, formado por descendientes de inmigrantes haitianos o hijos y nietos de estos, documentados e indocumentados, cuya condición nacional resulta imprecisa ante las autoridades de la Junta Central Electoral, pues han resuelto registrarlos en el llamado “Libro Rosado”. Todavía hay que agregar a estos dos grupos, un tercer grupo que pertenece a los estratos más bajos de la población de los barrios y las zonas rurales, el cual por vivir en condiciones de marginalidad extrema, se ha descuidado por tradición del registro de nacimiento de sus hijos e hijas, ya sea por falta de orientación o porque no siente hasta mucho después la necesidad de tener ese documento.

4. Abordar el tema de las migraciones de forma integral es hoy por hoy una necesidad sentida en las escuelas. El modo como el mismo se aborde puede conducir a una mayor articulación escuela y comunidad, así como también a un mayor acercamiento y colaboración con los madres, padres y tutores de los niños y las

14. Según la Encuesta socioedemográfi ca y sobre VIH/SIDA en los bateyes estatales de la República Dominicana (realizada por CESDEM/ USAID / CERSS, entre el 31 de julio y el 8 de agosto de 2007), “el 25% de la población de seis años y más de los bateyes carece de educación y un 61% tiene algún grado aprobado de primaria”. La reseña periodística de Ubaldo Guzmán, refi ere que “el 42% de los niños entre 6 y 9 años no tiene educación”; asimismo, el analfabetismo para la población de 10 años y más en los bateyes es de 30%, el triple de la media nacional, siendo mayor en las familias con menores ingresos. Lo mismo sucede en cuanto a las bajas tasas de asistencia y las tasas de repitencia en los primeros grados de primaria. En relación a las actas de nacimiento, “el 22% de la población de los bateyes no posee el acta de nacimiento. Alcanza el 48% de los niños de 0 a 4 años y el 30% de 5 a 9 años”, frente al promedio nacional de un 5%. U. Guzmán Molina, “25% habitantes bateyes carece de educación, según estudio”, Hoy, edición del 10 de agosto de 2008.

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niñas que asisten a la escuela. Esta colaboración debe centrarse en torno a la experiencia del estudiante, desde la familia a la que pertenece, pero el acercamiento debe hacerse de modo más general a la experiencia de la escuela donde también cada familia, a través del representante que escoja, asume responsabilidades. Las familias, como hemos dicho más arriba, han sido afectadas ellas mismas como resultado de los procesos migratorios; en tal sentido, la escuela puede trazarse una estrategia de acercamiento y colaboración con ellas, que incluya la consideración del tema de las migraciones, aunque no únicamente, sino como un punto de entrada para trabajar los derechos sociales y políticos incluidos en los procesos de formación ciudadana.

5. Los procesos y experiencias migratorios se viven de diferentes maneras en los ámbitos que han sido objeto de exploración en el presente estudio. En relación a los inmigrantes haitianos en la ciudad capital se vive una situación que puede describirse como de “indiferencia activa”, se habla de “ellos que están allá” en el mismo barrio o, como lo expresa certeramente Franc Báez, se trata de “vecinos y extraños”. En cambio, la situación de los bateyes es completamente diferente: “aquí no hay extranjeros”, decía una de las maestras entrevistadas. La comunidad está fuertemente unida, pese a las diferencias interétnicas que las personas mismas reconocen tener. La convivencia es cotidiana y entre prójimos, aunque las diferencias son remarcadas desde afuera también cotidianamente. Por fi n, en el ambiente fronterizo las cosas tienen otro cariz. Allí las relaciones interétnicas parecen estar más expuestas a las variabilidad de las tensiones políticas, pese a que en lo primordial se vive un espíritu de tolerancia y comprensión, propias del intercambio comercial entra ambas naciones que caracteriza la provincia de Dajabón.

6. Lo que algunos maestros y maestras entrevistados describen como “una inquietud” en torno a las migraciones

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y sus repercusiones en la escuela, no debe disiparse en el aire, sino más bien traducirse en acciones concretas. De esta forma, resulta pertinente el esfuerzo educativo de la escuela binacional “San Martín de Porres” y otras de la zona fronteriza, en la ciudad de Dajabón y el municipio de Partido de la misma Provincia. Tomando en consideración las diversas situaciones que convergen en los procesos migratorios señalados en este estudio, han de esbozarse programas de intervención y estrategias didácticas que permitan iniciar un tratamiento adecuado del tema en las escuelas, para abrirlas a la experiencia del diálogo intercultural, como método para la construcción de experiencias de una ciudadanía democrática abierta a lo diferente, sin sentir superioridad ni inferioridad, sino enriquecerse por medio y gracias a la diversidad humana.

En referencia a estas conclusiones, queremos hacer las siguientes recomendaciones desde la óptica educativa. Ya la Conferencia de El Cairo15 (1994) llamaba la atención sobre la necesidad de integrar los problemas de la población a la educación formal con las siguientes palabras:

“la migración generalizada, los traslados forzados de población provocados por confl ictos violentos y guerras, la urbanización, la pobreza, los desastres naturales y otras causas de desplazamiento han provocado mayores tensiones en la familia porque a menudo ya no se dispone de la asistencia de la red de apoyo que era la familia ampliada” (Capítulo V. La familia, sus funciones, derechos, composición y estructura, 5.1)

“El aumento de la emigración laboral y los movimientos de refugiados son otras fuentes de tensión y desintegración familiar

15. Organización de las Naciones Unidas (ONU), Informe de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo. Resoluciones aprobadas, El Cairo, 5 a 13 de septiembre de 1994. Documento en línea: http: //www.derechos.org/ddhh/mujer/cairo.html.

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que han contribuido a aumentar las responsabilidades con que se enfrentan las mujeres. En muchos medios urbanos, millones de niños y jóvenes quedan abandonados a sus propios medios al romperse los vínculos familiares, por lo que cada vez están más expuestos a riesgos como el abandono de la escuela, la explotación laboral, la explotación sexual, los embarazos no deseados y las enfermedades de transmisión sexual.”16

En ese marco general y tomando en cuenta otros estudios sobre la pobreza, la desigualdad y el poder hechos recientemente en nuestro país, se recomienda:

1. Trazar estrategias para la educación a partir procesos que formen para una ciudadanía intercultural desde el espacio de la escuela. Estos deben plantearse en una perspectiva amplia de las relaciones interétnicas y de género, que son las principales afectadas por los procesos migratorios, con vistas a disminuir las causas de la desigualdad y de las diferencias basadas en la discriminación y el prejuicio. De esta forma, se contribuirá a la creación de una cultura crítica y solidaria, que pueda hacer de la educación un factor de desarrollo humano y del diálogo intercultural, abierto a la construcción de un futuro de paz y justicia.

2. Se trata de acciones concretas, verifi cables, de interacción de los estudiantes con sus respectivas comunidades, siendo mediados por maestros y maestras a través de dispositivos curriculares o co-curriculares, que cuenten con la participación de los miembros de la comunidad, especialmente de padres, madres y tutores. Comenzando por el conocimiento compartido (incluido de las experiencias migratorias), su tratamiento en el aula y la adecuación de enfoques para relacionar ese conocimiento

16. Ídem, Párrafo 5.7.

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con los conocimientos acumulados que están presentes en la enseñanza. Dichas estrategias podrían encaminarse a resolver los problemas cotidianos de la escuela y la comunidad sobre la base de los consensos y el diálogo, como ejercicio para la formación de una ciudadanía intercultural. Las experiencias concretas deberán sistematizarse para que se conviertan en contribuciones específi cas de la refl exión latinoamericana al respecto. (Los criterios básicos para esas estrategias están siendo desarrollados en el presente estudio).

3. Las condiciones de extrema pobreza y marginalidad, que afectan a nacionales y extranjeros en los bateyes y focos de miseria extrema en barrios populares, deben ser compensados por medio de programas específi cos (focalizados) para estas poblaciones, coordinados con las escuelas, que incluyan no sólo intervenciones para subsidio de vivienda y alimentación, sino, además, planes de investigación, registro tardío y conmutación de penas o incluso amnistía para los que hayan incurrido en multas (o acumulación de multas) por falta de declaración a tiempo (hasta 90 días después) del nacimiento de sus vástagos.

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POINTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA MADRE Y MAESTRA

RECINTO SANTIAGO DE LOS CABALLEROS

INVESTIGACIÓN DE NIÑOS INMIGRANTES HAITIANOS EN ESCUELAS DE LAS PROVINCIAS DE SANTIAGO, DAJABÓN Y PUERTO PLATA

Investigadores: LILIAM GARCÍA DE BRENS

Y VICTOR BRENS

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Introducción

La escuela dominicana está sujeta a una serie de situaciones relacionadas con la dinámica cambiante del contexto social del país. Uno de los aspectos en el escenario educativo es la diversi-dad cultural en las aulas con la presencia de alumnos inmigrantes haitianos. La investigación realizada en este marco, se propuso estudiar la integración escolar de los niños haitianos que residen en comunidades urbanas de las provincias de Santiago, Puerto Plata y Dajabón. La base metodológica integra el enfoque cuantitativo y el cualitativo, empleándose diversas técnicas de recolección de datos, tales como la etnografía, la entrevista colectiva y el cuestionario. Los informantes se escogieron entre los alumnos haitianos y dominicanos, los maestros, los directores de escuelas, los directores de distritos y los directores regionales del Sistema Educativo Dominicano. El análisis de la información se basó en los métodos estadísticos, el uso del porciento y la media. Los resultados principales destacan el interés y actitud positiva de los docentes hacia la inclusión de esta población, proceso que resulta difícil por la falta de coherencia de los actores educativos sobre las normativas institucionales y la carencia en la escuela de un sistema que ofrezca informaciones precisas y confi ables sobre esta problemática.

En esta investigación se evidencia que las situaciones asociadas a la exclusión educativa afectan tanto a los niños haitianos como

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a los dominicanos. Cobertura, repitencia, sobriedad, integración familiar y anomalías en la documentación requerida para formalizar el estatus del estudiante, aparecen como las causas más evidentes de la exclusión de los niños de ambos grupos. Hay similitudes respecto a características etéreas, en cuanto al rendimiento esco-lar y en cuanto a la aceptación intercultural que se observa en la escuela.

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La presencia de niños haitianos en escuelas dominicanas es un acontecimiento familiar en la zona de incidencia de este estudio. Lo que preocupa, como tema de investigación, no es la ocurrencia de este hecho, que es normal en un contexto donde la migratoria de grupos foráneos es notoria. Lo que inquieta es la sospecha de que no estén todos los niños que debían estar en las aulas y que el riesgo de esta ausencia sea indiferente para la convivencia de los habitantes de un mismo territorio. De esta manera, en el relato sistemático de los informantes consultados, se refl eja un desconcierto, una nebulosa que hace difícil captar los límites de este tema. Por un lado, se piden controles legales, por el otro se apela a consideraciones humanitarias.

Los docentes tienen diferentes opiniones sobre las normas para el ingreso y permanencia del alumno haitiano en las aulas, pero todos están de acuerdo en cuanto a que el Estado Dominicano realiza una cuantiosa inversión en la educación de la población infantil haitiana que habita en este territorio. Este asunto pasa inadvertido y no es sujeto a regulación o planifi cación alguna que pudiese hacer más efi ciente la inversión social en el ámbito de la inclusión escolar de este grupo de alumnos. Un argumento de con-senso se refi ere a que la inclusión escolar debe supeditarse al tema jurídico y legal sobre la defi nición de la nacionalidad de los niños de padres haitianos que nacen en territorio dominicano, ya que la principal discriminación la padece este sector. En los hallazgos de este estudio se advierte una convivencia escolar positiva entre alumnos de ambos países. Los docentes aprecian la disciplina de este tipo de alumno y la atención que los padres haitianos prestan

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a la dinámica de la escuela. La exclusión se manifi esta en opinión de los informantes, en la cobertura y la deserción. Aunque no hay registro de la cantidad, por la falta de documentación que valide el derecho a su escolaridad, muchos niños no tienen la posibilidad de ingresar al sistema y cuando lo hacen, la permanencia es muy fortuita debido a la movilidad de la población haitiana emigran-te, a la pobreza que empuja al trabajo infantil y a difi cultades de orden institucional.

El propósito de la inclusión es contrarrestar la discriminación, facilitar mediante la cultura el entendimiento y bien vivir entre todos los sectores y elevar los niveles de la igualdad social con-tribuyendo a la equidad. Con este estudio se pretende contribuir a esclarecer la situación real de parte de los actores educativos, quienes manejan el día a día de la cotidianidad de las aulas. En este sentido, los datos recopilados aportan elementos para encontrar respuestas y focalizar la actuación pedagógica más acorde con la justicia social y la efi cacia del aprendizaje colectivo. Se recogen informaciones que sirven de base para estudios posteriores de mayor amplitud como aporte para el fortalecimiento de las insti-tuciones, sobre todo de la escuela dominicana.

El estudio se divide en dos aspectos, indagación secundaria de fuentes documentales y primarias de campo. Iniciándose la primera en agosto 2007 y la segunda en octubre 2008, ambos aspectos concluyeron en mayo 2008. Los objetivos que guiaron el desarrollo de la pesquisa se encaminaron a conocer la forma en que se lleva a cabo el proceso de ingreso de los niños haitianos en las escuelas urbanas de las provincias de Santiago, Puerto Plata y Dajabón; así como también apreciar si se evaden los requerimien-tos legales para el ingreso a las escuelas, cuantifi car la cantidad de niños haitianos inscritos y su situación escolar en comparación con los niños dominicanos y ponderar las actitudes y prácticas de los docentes con relación a ambos grupos.

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Múltiples interrogantes esperan respuestas en este marco, lo cual indica que se abre un campo de posibilidades para este tipo de estudio que fundamentan las políticas que pautan las inversiones en el campo social y, especialmente, el ámbito educativo. Atender problemas y situaciones que son consecuencia de un hecho social como el de las migraciones, contribuye a focalizar y aprovechar mejor los recursos destinados a educación. Es un reto para los ciudadanos incrementar la efi ciencia del sistema, en actitud con-ciliatoria pero siempre fi rmes en defensa de la identidad cultural y normativas legales y sociales.

En términos de las hipótesis de esta investigación, las conclu-siones se organizan para:

• Demostrar la signifi cativa presencia cuantitativa de es-colares haitianos en nuestro país, tomando de referencia las escuelas urbanas de las provincias de Santiago, Puerto Plata y Dajabón.

• Establecer los mecanismos que permitan el manejo con-veniente de una situación educativa inclusiva, para que se tome en cuenta en los currículos de las carreras de pedagogía.

• Motivar a los legisladores y autoridades educativas a que revisen la legislación vigente en la materia para adaptarla a los requerimientos de la situación actual.

• Deslindar científi camente lo que solo es rumor de lo que tiene un basamento objetivo, en términos de la presencia de niños haitianos que residen en nuestro país y acuden a las escuelas.

MIGRACIÓN HAITIANA Y EXCLUSIÓN EDUCATIVA

La frontera domínico haitiana es extensa, tiene 360 kilómetros, de modo que es difícil de manejar en cuanto al control migrato-rio. Se estima que cada año cruzan miles de haitianos en busca de mejores condiciones de vida. Esta migración tiene diferentes

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motivos, el económico fue el prioritario durante mucho tiempo (Baud, 1993), en la actualidad se añade el educativo y el político. Esta migración tiene diferentes formas, temporal, permanente y también de tránsito.

La dinámica del intercambio migratorio desafía el discurso po-lítico y la actitud etnicista que ha tratado de marcar la nacionalidad e independencia, la identidad cultural y el control sobre la pobla-ción de las dos naciones (Vega, 1993; Baud, 1993). De manera que mientras para el dominicano deja de existir un motivo para incursionar en territorio haitiano, para este último ha aparecido un nuevo motivo como lo es la educación. De tal suerte que en las escuelas dominicanas lindantes con la frontera, la presencia de niños haitianos es evidente, situación que se extiende a los polos más atractivos en la zona norte, como es el caso de las provincias de Santiago y Puerto Plata. En el difícil control del acceso del niño haitiano a la escuela, aparte de lo reñido con los derechos humanos y nuestra propia Constitución, están las razones sociales de raíz histórica. El maestro consultado afi rma que por razones de humanidad no puede dejar sin inscripción a un niño haitiano y transgrede las difusas órdenes, promoviendo en la comunidad que algún bienhechor declare al alumno sin “papeles” para que no se quede fuera del sistema y, aun declarándolo como hijo pro-pio (Testimonios orales, 2007). Como expresa Baud (1993:14) “Se originó una sociedad fronteriza fuera de control de los dos Estados, la cual seguía su propia lógica y obedecía a su dinámica interna”.

Desde la perspectiva de la Educación para Todos en el 2015, el informe de la UNESCO (2007) establece paridad entre el tráfi co infantil, y lo considera entre las perores formas de trabajo infantil y la exclusión educativa, sobre todo en niños que pertenecen a las minorías más vulnerables en la Región. De esta manera se entiende que la diversidad de la población escolar es un reto para alcanzar

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esa meta, tomando en cuenta que se aspira a conseguir, al mismo tiempo que todos los niños y jóvenes, sea cual sea su medio social de procedencia, puedan tener acceso a una educación de calidad, con el propósito de, por lo menos, universalizar la educación básica, tema de la inclusión. Pero uno de los obstáculos, según la UNESCO (2007) para lograr esta meta, es el desafío ante el problema del trabajo infantil y sus peores formas. El tráfi co de niños haitianos es una situación que converge en la exclusión en el sistema escolar de este grupo. De acuerdo a una investigación desarrollada en las ciudades de Plaisante y Pilate (UNICEF, 2001-2002): “…de 2 mil a 2.5 mil niños del Norte de Haití, cruzan la frontera anualmente”.

Aparentemente la mendicidad que es notaria en este grupo, se realiza en zonas urbanas aledañas o cercanas a la frontera y se trata de niños de 5 a 12 años de edad. Aparte de mendigar en las calles, afi rma la investigación citada (UNICEF, 2001) que las niñas en edades de 7 y 12 años “…trabajan como domésticas en familias dominicanas o haitianas que viven en la República Dominicana” y los niños, entre 5 y 12 años, “... trabajan lustrando zapatos”. Los niños mayores pueden entrar al área de la construcción, al comercio de las calles o a empresas agrícolas.

Una de las repercusiones del trabajo infantil es el ausentismo escolar. Según Informe UNESCO (2007), todavía hay en el mundo 218 millones de niños que trabajan y que, por lo tanto, ven merma-das sus posibilidades de educación. Se hace difícil la aplicación de las leyes que en los países regulan este asunto, cuando la pobreza es el factor determinante para que los niños trabajen. En inves-tigación realizada por OITE/PUCMM (2006:15), se menciona que el trabajo infantil en sus perores formas, con su correlato de exclusión educativa también tiene otro problema preocupante. Se trata de las conductas disfuncionales que pueden acarrear, como es la delincuencia. Sobre el tema de las peores formas de trabajo

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infantil se han realizado varias investigaciones en el país conside-radas en la fuente que citamos (OITE/PUCMM, 2006: 21).

Aunque la legislación de la República Dominicana no prohíbe a los niños indocumentados asistir a clases, en la práctica a muchos se les ha impedido de forma rutinaria la escolaridad por este motivo, a pesar de los esfuerzos de las autoridades. El Director Regional de Educación en la Zona Norte, Pedro Diep, (Clave Digital, 2007) impartió instrucciones a los profesores de los centros educativos públicos y privados para que en el año escolar, que iniciaba en agosto 2007, admitan a los niños haitianos sin importar si nacie-ron en República Dominicana o en Haití. El presidente Hipólito Mejía (2000-2004) dispuso en 2001 que todos los niños domini-canos de ascendencia haitiana asistieran a las escuelas aunque no tengan partidas de nacimiento. Sin embargo, la propuesta recibió críticas de varios sectores, que la consideraron “un peligro para la nacionalidad dominicana”.

El 1 de julio de 2001, la Vicepresidenta y Secretaria de Estado de Educación, Milagros Ortiz Bosch, anunció que en las escuelas ya no se exigiría a los alumnos la presentación de papeles de ma-ternidad (Human Rights Watch, 2002), esto así porque también en muchas escuelas se exigía, y aún se exige en algunas, este papel como evidencia de que nacieron en territorio dominicano. Nacidos en la República Dominicana, como afi rma Ferguson (2003) estos niños viven en estado de ilegalidad permanente y no son ciudada-nos de ningún país. Los trabajadores de la caña con frecuencia no registran los nacimientos debido a la pesada burocracia, el difícil transporte y la ignorancia sobre la importancia de los documentos (Wcker,1999). En entrevista etnográfi ca en la Zona Norte del país, en algunos bateyes visitados, se ha verifi cado esta realidad. De manera que, como expresa Ferguson, (2003), sin pruebas de identidad, estos niños tienen acceso reducido a educación y salud. Por otra parte, la haitiana en territorio dominicano es una inmi-

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gración extremadamente pobre, los adultos tienen bajo nivel de escolaridad y son personas carecen de documentos de identidad puesto que el fl ujo migratorio se produce básicamente de manera ilegal. (Etnografía, Proyecto GDT, PUCMM/2002-2006) Suele suceder que el primero en venir sea el padre y una vez asentado en un lugar trae consigo a su familia. Sin embargo, en estos casos la pobreza conlleva que los niños tengan también que salir a trabajan para ayudar a la familia, con el consiguiente descuido o abandono de la escuela si han logrado ingresar a esta institución.

Read Vittini (2007:74) en su anecdótico libro Trujillo de Cerca, estima que para 1937 había una “cantidad de familias mixtas, cuyos descendientes eran denominados arrayanos”. El problema es que los hijos de estas uniones, aunque nacidos en República Domi-nicana, dice el autor, son considerados ciudadanos haitianos por concepto de la Legislación de aquel país. Ferguson (2003) afi rma que los emigrantes haitianos son una carga para los servicios de salud y educación. En el 2002, el gobierno dominicano pasó una legislación que previene a extranjeros ilegales el uso de servicios del Estado, aparte de emergencias de salud. Pero el asunto para fi nes de la escuela es defi nir quiénes son haitianos, teniendo de frente la realidad de la legislación citada, más prejuicios y percep-ciones de los dominicanos. Para la admisión de un niño haitiano a la escuela, la Ley General de Educación 66’97, en el Titulo I de las Consideraciones Generales, Capítulo I, Del Objeto y Alcance de la Ley y en el Capítulo II, Principios y Fines de la Educación Dominicana, establece que en ningún caso las leyes y reglamen-taciones que rigen la escuela dominicana admiten interpretaciones de exclusión a personas por concepto de raza o nacionalidad. Para enfatizar la ausencia de exclusión en las normativas escritas, especifi ca el Reglamento Orgánico de las Instituciones Educativas Públicas, Ley 66’97, Capítulo IX derechos y deberes de los estu-diantes, acápite 30.2.- que se debe exhibir un comportamiento sin discriminación racial o sexista, esto aplica tanto a los docentes

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como a los estudiantes. La inclusión escolar de los migrantes en-cuentra apoyo también en la declaración universal de los derechos humanos, (ONU, 1948) Entre los derechos sociales están los de la educación, como expresa Ceballos ( 2003:13-17).

Según el informe de la UNESCO (2007), los niños de minorías étnicas tienen menos posibilidades de ingresar en la escuela primaria y más riesgo de repetir curso cuando están escolarizados. La inclu-sión educativa demanda reducir las disparidades entre las etnias. Los datos acopiados en diez países de América Latina muestran que, en lo referente al nivel de estudios alcanzados, las disparidades eran más acusadas por este motivo que las disparidades debidas al sexo o el lugar de domicilio. La lengua de enseñanza también desempeña un importante papel en este sentido, segun el estudio citado (UNES-CO, 2007) Estas conclusiones aplican a la situación de los niños inmigrantes haitianos en territorio dominicano, sobre todo aquellos que recién llegados no dominan el idioma español.

Los directores de distritos entrevistados a propósito de esta

investigación (9 de octubre 2007), opinan que en el contexto de las escuelas de la zona de Dajabón y municipios aledaños, se comparten los recursos destinados a los escolares carenciados con incontables niños haitianos que, aún no inscritos en el plantel, se las ingenian para venir a disfrutar del desayuno escolar; o que inscritos y benefi ciados de la repartición de libros y uniformes, al poco tiempo abandonan la escuela. Esta es otra faceta del problema de la inclusión. Hoy los niños que asisten a las escuelas esporádicamente por la movilidad de las familias que transitan por períodos laborales y aquellos que no asisten a los centros escolares porque los padres indocumentados no los envían por temor a que ellos sean rastreados y deportados. Esta situación de la movilidad, opinan los informantes, se verifi ca por la deserción después de dos o tres meses de iniciadas las clases en agosto y luego de las vacaciones de Navidad.

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Retomando el aspecto histórico, encontramos que después de unas relaciones más o menos cordiales entre haitianos y dominicanos, más tarde estas cambiaron con la dinámica de trabajo que introdujo la economía de la caña de azúcar y la ocupación norteamericana en 1915. Desde esa época, el reclutamiento de miles de haitianos que eran trasladados a República Dominicana para el corte, constituyó la mayor fuerza laboral en la economía azucarera (Baud, 1993: 21-22). Estos obreros vivieron desde el principio en aislamiento dentro de la sociedad dominicana”(Baud, 1993:22) El área doméstica era otra ocupación para estas personas, así como también el ofi cio de buho-neros en los mercados rurales y urbanos (Baud, 1993:22). Los hijos de estas gentes se pasaban el día merodeando por los alrededores, sin escolaridad corrieron peor suerte que sus progenitores. Estos antecedentes vienen al caso, como expresa Maesschalck (1994:18-19), ya que un hecho social hay que considerarlo en su marco, en su “historización”, de lo contrario “no tendría sentido sino se inscribe en su historia y en las condiciones materiales de existencia”. La discriminación como causa de la exclusión educativa del haitiano, citando a Maeschalck (1994) “toma consistencia como etapa histó-rica en un proceso social de afi rmación cultural y política de grupos excluidos de las decisiones concernientes a su propio destino”. El aspecto histórico de las relaciones sociales del haitiano en territorio dominicano, devela que la exclusión escolar no es un hecho aislado, sino el resultado de un proceso donde entran en juego prejuicios y subjetividades), es el producto del “encuentro de una situación concreta con su memoria y sus aspiraciones, sus fuerzas actuales, así como sus debilidades” (Maesschalck,1994:19).

La migración haitiana en territorio dominicano provee bá-sicamente mano de obra, codiciada por los empleadores que encuentran en este grupo un recurso más económico y de mayor disponibilidad. Si esta situación persiste, la escuela dominicana, sobre todo en el sector público a que acude el grueso de esta población, tendrá que tomar en cuenta lo que ocurre en otros

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países con poblaciones infantiles de lenguas diferentes. Una de las preocupaciones de los maestros es el asunto del idioma, no tanto porque sea necesario para impartir la enseñanza, sino para manejar los demás aspectos que componen el currículo escolar. En estos casos, la UNESCO (2007) pone de ejemplo lo que ocurre en Guatemala y México donde han mejorado los resul-tados escolares de los niños pertenecientes a las comunidades indígenas, no sólo por el asunto del idioma sino también porque estos programas exigen la producción de material pedagógico en las distintas lenguas vernáculas y una formación especial de los docentes. Menciona también esta fuente las difi cultades con que tropiezan los niños de comunidades nómadas, que también podrían aplicarse a los haitianos por la movilidad a que están sujetos. Los escollos con que tropiezan estos escolares se han resuelto en algunos países, como el caso de Mongolia y Etiopía, proporcionando a las escuelas instalaciones para el alojamiento e internado de los alumnos. Otro ejemplo que trae a colación esta fuente (UNESCO, 2007), es la estrategia implementada por los gobiernos en Europa Central y Oriental que en las escuelas han logrado superar la discriminación a que eran vulnerables los gita-nos a través de compensaciones e “incentivos fi nancieros para las escuelas y los educandos y la designación de mediadores escolares para ayudar a los niños y sus familias”. Aunque no todos los casos son iguales y posiblemente en la República Dominicana sea difícil implementar ciertas estrategias, es un referente a tomar en cuenta la manera como se trabaja el tema de la inclusión educativa en otros países, cuando el asunto étnico está de por medio.

La exclusión de los niños inmigrantes haitianos en la Repúbli-ca Dominicana no solo se relaciona con la manera en que son tratados en el ámbito escolar, sino que esta situación tiene mayor repercusión como un hecho social. Según un artículo aparecido en Gramma (2005), pese a la labor de entidades privadas y estatales de protección infantil, los niños haitianos en este país carecen del be-

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nefi cio de esos programas, refi riéndose a la protección que dichas entidades brindan. Estos niños, sigue diciendo la fuente, trabajan como adultos y habitan en casas abandonadas o en construcción. Semejante opinión que tienen diversos promotores comunitarios que laboran por la solidaridad y el servicio para los refugiados y migrantes haitianos en la frontera (Martínez, 2007; entrevista) lo más grave según los informantes, es que las instituciones para ayudar y rescatar a niños sin amparo legal ni social, no incluyen a los pequeños inmigrantes en sus planes de asistencia. A los haitia-nos “no los tienen en cuenta porque no están identifi cados como gente”, refi riéndose a que carecen de la documentación pertinente que acredite su permanencia en el país.

Hay entidades que en la actualidad trabajan en este marco de protección a los inmigrantes haitianos. Hay escuelas para haitianos, en idioma creol, que funcionan en algunos bateyes de la provincia de Puerto Plata, patrocinadas por entidades sociales y religiosas preocupadas por la situación. Corresponde a las Regionales de Educación analizar el tipo de programas educativos que estas entidades llevan a cabo y si cuentan con el aval de las instancias que norman la educación en el territorio dominicano (Etnografía, Bateyes Monte Llano, 2007).

El asunto de la nacionalidad es un tema vertebral en el mar-co de la inclusión del haitiano en la escuela dominicana. Baud (1993:24) expresa que “La constitución dominicana consideraba ciudadanos a todos los niños nacidos en suelo dominicano, pero cuando se trataba de niños haitianos de padres haitianos se apli-caba otro criterio”. Los rasgos distintivos más importantes para diferenciar la dominicanidad frente a la haitianidad son la lengua y el color de la piel, pero lo es más el contexto social, la pobreza es sufi ciente para disminuir su valía (Baud 1993:24). A pesar de las disputas y desacuerdo con relación a los derechos que puedan otorgársele a los haitianos por residir en territorio dominicano,

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en la escuela de la frontera, según testimonio de los informantes de esta investigación (2007-2008), la convivencia entre escolares haitianos y dominicanos se deja sentir, como también afi rma Read Vittini (2007:73) en “…las costumbres, los valores, la lengua y el sentido nacional de los habitantes de la zona fronteriza”. Coinciden las afi rmaciones del autor citado (Read Vittini, 2007) con las ase-veraciones de los maestros entrevistados (Regional de educación 013, 2007-2007): prácticas y nombres se habían haitianizado y arraigado en las costumbres. Estos eventos no son acontecimien-tos del pasado, como atestiguan los informantes de la Regional consultados, hay vocablos castellanos que se van sustituyendo por vocablos del creol en comunidades fronterizas y, afi rman, que se trata de un “sincretismo lingüístico”. Estos docentes se percatan de que algunas costumbres van cambiando y se introducen usos que no eran propios de los dominicanos.

En cuanto al perfi l del alumno haitiano, cunde la opinión de que este es un estudiante que se adapta bien a la escuela, es inteligente y disciplinado. Sin embargo, con base a las informaciones objetivas recogidas en la investigación, en los aspectos escolares, no existe diferencia entre alumnos haitianos y dominicanos. Maesschalck (1994) habla de la “la inteligencia de la astucia” refi riéndose a la cultura haitiana. Read Vittini por su parte (2007:74-75) dice con relación a la población haitiana de la frontera con la cual le tocó relacionarse mientras era Agente Cultural, que pudo apre-ciar que era gente de “aguda inteligencia, astuta capacidad y fi na percepción de las cosas, aguzadas por las difi cultades de la vida desamparada, abandonada a la propia habilidad y a una tortuosa lucha por la supervivencia. La mayoría de los adultos era bilingüe, pues hablaban fl uidamente el creole y sorprendentemente bien un español puro, casi castizo, de los más claros y correctos que había oído en el país, con excepción del que se hablaba en Azua”. Los informantes (Docentes Regionales 8,11 y 13-04,05,06, 2007) de esta investigación comentan que el alumno haitiano destaca por

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su dedicación a las labores escolares y que es buen estudiante. En términos generales este alumno es cortes, aunque distante, retraído y callado. Generalmente aislado se mantiene apartado de los compañeros dominicanos, y de los otros haitianos busca la protección cuando se encuentra en problemas. En conversa-ciones con alumnos dominicanos (Escuelas Regionales 8,11 y 13 2007-2008), estos afi rman que se llevan bien con los compañeros haitianos pero que estos se agrupan entre sí y hablan creol en el recreo con lo cual marginan a los dominicanos; algunos piensan que se comunican entre sí mediante su idioma y, de esta forma, se ríen y burlan solapadamente de sus compañeros dominicanos.

Afi rma Castillo Esquea (2006) que aunque no hay estadísticas confi ables, se habla de un millón de haitianos en territorio domi-nicano. Con frecuencia se escucha de casos de haitianos vincula-dos con hechos delictivos y algunos participan en bandas que se ocupan del crimen organizado (De Brens, 2009). En los centros de reclusión de adolescentes hay casos de haitianos relacionados con delitos como violación y drogas. Pero los más trabajan en labores agrícolas, en la construcción y algunos, sobre todo mujeres y niños, se dedican a la mendicidad. Viven recluidos en edifi cios en cons-trucción o duermen en parques. En labores agrícolas se acumulan en ranchos de conuco. También están aquellos inmigrantes que vienen al país por razones de estudios superiores, en este caso es usual que en grupos vivan en apartamentos de alquiler. Según datos aportados por la OIM, los estimados para el 2005 de la inmigración haitiana en dominicana era de unos 500,000 aproximadamente y los haitianos nacidos en este país unos 500,000. De allí que se habla de un millón de inmigrantes haitianos que, en su mayoría, comparte la pobreza de los marginados de la República Domi-nicana. El estimado para los bateyes es de un 65% de población haitiana, según esta fuente citada. La concentración de haitianos es mayor en los poblados y campos de la franja fronteriza, sobre todo en la región noroeste del país. Narra Grimaldi (2007) con

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relación a una entrevista realizada a César Herrera, que en 1937 en un recorrido por la frontera realizado por Trujillo, refi rió el propio Jefe que “de lado y lado, y en lo que se llamaba la línea dominicana, lo que había eran haitianos, haitianos, haitianos, hai-tianos en todas partes. No veía dominicanos sino haitianos”. En este misma sentido, Grimaldi continúa recogiendo lo expresado por Herrera, que en el pueblo de Restauración, “el censo de 1935 arrojaba 16,500 habitantes”, mientras que en el “censo de 1940, después de la matanza de los haitianos…, tenían 1,500 habitantes nada más. ¿Qué pasó ahí? Puede ser que muchos dominicanos abandonaran el sitio o puede ser que la mayoría de los pobladores de Restauración fueran haitianos”. Los maestros entrevistados para esta investigación afi rman que la mayor concentración de haitianos está en la zona rural de los municipios de la provincia de Dajabón. Se estima que en la actualidad en la República Dominicana vive alrededor de un millón de haitianos, en su mayoría indocumenta-dos que trabajan principalmente en la zafra de la caña de azúcar y en la construcción (SEE,2007; Clave Digital 2007).

El batey es el lugar de mayor concentración de haitianos, allí la vida es difícil, duras las condiciones de trabajo, precarias las viviendas, falta de agua, goteras, mosquitos, malaria...(Griffi n 1995). Castillo Esquea (2006) afi rma que las condiciones que afectan a los inmigrantes haitianos son precursoras de problemas para los dominicanos, como son la pobreza, la baja escolaridad, la cultura de violencia, la frustración de la población, y la margi-nalidad. Read Vittini (2007: 98), refi riendo las condiciones de vida en tiempo del dictador Trujillo, dice que en “las plantaciones y factorías azucareras, los peones y empleados vivían en bateyes, en barracones comunes, destartalados y sucios, en donde, como en el campo, los niños andaban corrientemente desnudos y la mayoría de la gente descalza. Se hacían las necesidades en el campo, en el monte, como se decía, o en letrinas comunes pestilentes. En algunos casos funcionaba una bomba de agua manejada manual-

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mente o con un molino de viento, que proporcionaba el agua al través de una o dos plumas colectivas”. Actualmente, la vida en el batey no ha cambiado mucho a como se describe en el pasado (Visita de terreno y entrevistas a testigos clave realizadas para esta investigación, 2008). Tres características principales se unen a la inmigración haitiana y difi cultan la inclusión educativa: pobreza, falta de educación y tendencia a la delincuencia. Castillo Esquea (2006) considera que la inmigración desordenada, galopante y fur-tiva constituye o construye “una clase profundamente desventajada y afectada por una extrema exclusión socioeconómica y política”. En estas condiciones hay duda de que los inmigrantes logren una “adaptación adecuada y menos para que los haitianos tengan tiempo de empezar a vivir con cierta dignidad en un país afectado por una escasa movilidad social, donde los mismos dominicanos ven pasar los mejores años de su vida productiva sin un cambio signifi cativo en su nivel y calidad de vida”. En este sentido, con el tema de la in-clusión educativa se espera elevar la calidad de vida de los individuos y grupos sobre la base de las características que los diferencian. Refi riéndose a este tema, Castillo Esquea (2006) dice que es:

“... un serio problema humanitario y social de unos seres humanos que se ven empujados a emigrar a una nación que históricamente los ha visto con recelo y desconfi anza, una nación también afectada por elevados niveles de pobreza, una nación a la que vienen a vivir en deplorables condiciones de hacinamiento, de marginalidad extrema, de falta de educación e identidad y por demás de falta de derechos civiles y políticos y que llegará el tiempo en que más que la voz usarán la fuerza para reclamar en un país ajeno lo que se les ha negado”.

No hay redes comunitarias entre los haitianos que faciliten y mantengan la comunidad (Fletcher y Millas 2004), es otro asunto que difi culta la inclusión escolar. Los haitianos viven ais-lados en los bateyes, en edifi cios en construcción o en el propio predio agrícola en que laboran. Pierden contacto con familiares y amigos ya que no tienen facilidad de teléfono y otro medio de

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comunicación. No se organizan ni participan en grupos, ni en asociaciones o gremios. No obstante, en la escuela cuando un niño haitiano tiene problemas busca el refugio de sus iguales, se agrupan y se defi enden, como afi rman los alumnos dominicanos entrevistados (2007-2008). El país es solidario con la situación de precariedad del pueblo haitiano y tolera niveles de compartir con esta población. Muchos de los servicios sociales acogen servir a los inmigrantes haitianos. En salud y educación el país invierte su cuota de solidaridad con este pueblo. Los inmigrantes haitianos tienen puerta franca en los hospitales y en la escuela, sobre todo en el nivel básico y en la universidad. Aparte de los vaivenes históri-cos, el pueblo llano acoge a los haitianos, como narra Read Vittini (2007:227-228) a propósito de una de las experiencias contadas por el propio Trujillo, en un recorrido realizado a caballo: “ ...hasta Rinconcito, en la misma orilla de la frontera, en cuyo poblado había una escuela a la que llegamos mientras la maestra daba su clase. Entré al curso y observé que la mayor parte de los muchachos eran haitianos...” Niños acogidos por la maestra y las autoridades del pueblo, aún a sabiendas del castigo que les sobrecogió por desobedecer las órdenes del tirano que prohibía aceptar alumnos haitianos en las escuelas dominicanas. Igual pasa en la actualidad en la zona fronteriza donde, apelando a razones de humanidad, directores de escuelas acogen a los alumnos haitianos a riesgo de la desaprobación social y la sanción institucional cuando hay órdenes de limitar la inscripción de estos alumnos. Así también, instituciones religiosas reclaman que es de justicia inscribir a los niños hijos de haitianos que viven en territorio dominicano (Mar-tínez, 2007, entrevista con sacerdotes, linea noroeste, 2008).

En cuanto a la política social, en República Dominicana desde 1930-2007 se menciona la preocupación por este tema pero se cuestiona si los esfuerzos caben en un concepto de inclusión o puro asistencialismo (Cañete-Dotel, 2007).

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Metodología

La inclusión educativa de los niños haitianos en edad escolar que viven en territorio dominicano y asisten a escuelas en la zona urbana de las provincias de Santiago, Puerto Plata y Dajabón, se expresa en términos de forma de ingreso a la escuela, de cobertura y de situación escolar como edad, rendimiento, repitencia, deser-ción y discriminación de parte del sistema, incluidos los docentes y compañeros estudiantes. En este sentido, se plantean los siguientes objetivos: (1) Conocer si existe violación de los procesos legales para el ingreso de los niños haitianos en las escuelas; (2) determinar la cobertura escolar de niños haitianos en las escuelas urbanas; (3) esclarecer si la situación escolar de los alumnos haitianos en las escuelas es similar a la de los alumnos dominicanos en cuanto a edad, estructura familiar, nivel educativo, asistencia, permanencia, deserción, rendimiento académico y repitencia; (4) comprobar si hay discriminación en el Sistema Escolar Dominicano para la inclusión de los niños haitianos en las zonas urbanas de las Regionales 08 y 11 de las provincias de Santiago y Puerto Plata y los distritos escolares 04, 05, 06 de la regional 13 de la provincias de Dajabón.

Se consideran la modalidad de las variables de las hipótesis durante el año académico 2007-2008, en la población inscrita para ese año lectivo, correspondiendo a una investigación descriptiva y exploratoria. Se indaga en fuentes primarias y en fuentes secunda-

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rias. En el primer aspecto, como estudio de campo se va al terreno de la escuela y la cotidianidad de los alumnos, ajustándose al ritmo de la dinámica escolar y, en el segundo aspecto, como estudio secundario, se recurre a las fuentes documentales aportadas por el sistema educativo y la revisión bibliográfi ca que constituye el tema relativo al estado del arte. En cuanto a la metodología, se utilizan dos enfoques: (a) Inferencial-cuantitativo y (2) etnográ-fi co-cualitativo. El primer enfoque incluye la recogida de datos a través de cuestionarios, revisión de documentos y registros esco-lares; mientras que el segundo enfoque incluye otras técnicas de recogida de información, tales como entrevistas, observación y visita de terreno. Como investigación descriptiva se utiliza, para el análisis de los datos cuantitativos, el porciento, la mediana y el índice de Likert y los datos cualitativos se analizan (reducen) según una matriz lógica que contiene categorías, subcategorías e indicadores.

En cuanto a la población y la muestra, el área geográfi ca que cubre esta investigación está defi nida por las zonas urbanas de las provincias de Santiago de los Caballeros, Puerto Plata y Dajabón, correspondiente con las Regionales de Educación 08 y 11 y los Distritos Escolares 04, 05, 06 de la Regional 13. La primera po-blación incluye a los estudiantes dominicanos y haitianos del año escolar 2007-2008, zona urbana. Para estimar la población nos basamos en los datos proporcionados por las Regionales de Edu-cación sobre la matrícula de alumnos del año escolar 2007-2008, discriminada por escuelas y nacionalidad dominicana, haitiana y otra. Estos datos fueron verifi cados vía telefónica con cada uno de los Distritos Escolares y, en algunos casos, directamente con las escuelas. La segunda población que se trabajó corresponde a maestros y directores de las escuelas en que se ubica la población de alumnos objeto de estudio.

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ESTUDIANTES ZONA URBANA AÑO ESCOLAR 2007-2008

ALUMNOS MATRICULADOS DISTRITOS EDUCATIVOS REGIONALES 08,11 Y 13

Regionales Matricula Dominicanos Haitianos Regionales Maestros Directores EscuelasDistritos Distritos 08 Santiago 39,457 39,093 364 08 1,039 51 5111 Puerto Plata 22,674 22,017 659 11 658 31 31Dajabón 13-04, 05 y 06 4,640 4,494 146 13-04-05-06 144 11 11Total

General 66,773 65,604 1,169 1,841 1,841 93 93

Distritos H D Distrito H D Distrito H D

08-01 3 1,182 11-01 503 5,511 13-01 0 008-02 0 0 11-02 99 11,599 13-02 0 008-03 106 14,690 11-03 38 1,434 13-03 0 008-04 124 12,984 11-04 3 741 13-04 17 1,55808-05 45 3,545 11-05 3 401 13-05 88 2,32408-06 32 3,280 11-06 8 1,301 13-06 41 61208-07 54 3,412 11-07 5 1,030 0 0 0TOTAL 364 39,093 TOTAL 659 22,017 TOTAL 146 4,640

H=Haitianos D=Dominicanos

En el enfoque inferencial-cuantitativo, se utilizó el método de muestreo fi nito y estratifi cado, indicado cuando la población a estudiar no es homogénea o cuando se poseen estratos o grupos que tienen un interés analítico.

Se trabajó la muestra con un nivel de confi anza de 95%. Error muestral de 0.05%. Z=1.96 para un error =0.05. Con respecto a P y Q del tamaño muestral de la población de alumnos haitianos, 8.3 correspondiente a p de los matriculados son hijos de inmi-

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grantes haitianos y 1.7 correspondiente a q de los matriculados son inmigrantes haitianos. Con relación a la variabilidad de los alumnos dominicanos vamos a considerar a p y q igual a 0.5, dado que la única variabilidad contemplada es el sexo. En el caso de los maestros se encuestaron aquellos que tenían en sus aulas niños haitianos seleccionados en la muestra. Los directores encuestados fueron aquellos que tenían a su cargo escuelas con niños haitianos matriculados seleccionados en la muestra.

Cálculo para la población haitiana: N= tamaño de pobla-ción o universo = 1,169; Z= Variable normal estándar=1.96; p=Probabilidad; de ocurrencia=8.3=83%; q=1-P =1.7=17%; e= Error permitido=5%; n= Tamaño de la muestra=275.

POBLACIÓN Y MUESTRA PROPORCIONAL ALUMNOS HAITIANOS

Cálculo para la población dominicana: N= Tamaño de pobla-ción o universo = 65,604; Z= Variable normal estándar=1.96; p=Probabilidad de ocurrencia=0.5; q=1-P =1-p=0.5%; e= Error permitido=0.05%; n= Tamaño de la muestra=364

REGIONAL O8 REGIONAL 11 REGIONAL 13

Total Total TotalDistrito Alumnos Muestra Distrito Alumnos Muestra Distrito Alumnos Muestra Haitianos Haitianos Haitianos Proporcional

08 01 3 1 11-01 503 110 13-01 0 008 02 1 0 11-02 99 24 13-02 0 008 03 106 26 11-03 38 9 13-03 0 008 04 124 33 11-04 3 1 13-04 17 408 05 45 11 11-05 3 1 13-05 88 1908 06 32 9 11-06 8 3 13-06 41 908 07 54 13 11-07 5 2 0 0 0TOTAL 365 93 659 150 146 32

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TOMO II

POBLACIÓN Y MUESTRA PROPORCIONAL ALUMNOS DOMINICANOS

Los instrumentos de recogida de información, incluyendo los pro-cedimientos cuantitativo y cualitativo, consistieron en entrevistas con informantes claves como párrocos, directores regionales, directores de distritos y técnicos de educación; documentos proporcionados por las Regionales de Educación y las escuelas donde asisten alumnos haitianos; investigaciones y literatura relacionada con el tema; diario de campo; cuestionarios con preguntas estructuradas y semi estruc-turadas aplicadas a los directores de distritos, a los directores de las escuelas, a los maestros de las aulas donde correspondía encuestar a alumnos haitianos; cuestionarios con preguntas estructuradas aplica-das a alumnos haitianos y dominicanos seleccionados en la muestra. En el caso de los dominicanos, la muestra fue seleccionada de entre los compañeros de aula de los alumnos haitianos.

La recogida de la información a través de los enfoques citados incluyó etnografía, observación de terreno, entrevistas abiertas a testigos clave con base a una guía de preguntas abiertas y entre-vistas colectivas, también con base a una guía de preguntas. Se utilizó grabadora y todo el proceso se documentó con fotografías. Para las observaciones de terreno se llevó un diario de campo y se utilizó cámara fotográfi ca. Para la recogida de los datos del enfoque

REGIONAL O8 REGIONAL 11 REGIONAL 13

Total Total TotalDistrito Alumnos Muestra Distrito Alumnos Muestra Distrito Alumnos Muestra Doms. Doms. Doms. Proporcional

08 01 1,182 7 11-01 5,511 31 13-01 0 008 02 0 0 11-02 11,599 65 13-02 0 008 03 14,690 81 11-03 1,434 8 13-03 0 008 04 12,984 71 11-04 741 4 13-04 1,558 908 05 3,545 19 11-05 401 2 13-05 2,324 1308 06 3,280 19 11-06 1,301 7 13-06 612 308 07 3,412 19 11-07 1,030 6 0 0 0TOTAL 39,457 216 22,017 123 Total 4,494 25

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inferencial-cuantitativo con directores de distritos, directores de escuelas, maestros, alumnos haitianos y dominicanos se utilizaron cinco variantes de un cuestionario con preguntas cerradas y preco-difi cadas y algunas abiertas. Tanto las guías de entrevistas como los cuestionarios se elaboraron según los indicadores de las variables consideradas. Todas las entrevistas siguieron un mismo formato. La aplicación de los cuestionarios se realizó en horario escolar, en un mismo día por escuela y a la misma vez a todos los informantes: directores, maestros, alumnos haitianos y dominicanos. Al director y a los maestros se les entregaba el formato con las explicaciones correspondientes y se recogía al terminar el trabajo con los alum-nos. A los alumnos se les ubicaba en un salón, al grupo completo de haitianos y dominicanos; luego de distribuir el formato se les explicaba el procedimiento y se les pedía que procedieran a llenar el cuestionario, quedando el facilitador a disposición para responder preguntas si había dudas. Con alumnos muy pequeños fue necesario trabajar con cada uno, leyéndoles las preguntas y en algunos casos escribiendo las respuestas. Siempre hubo buena colaboración de los maestros.

Diseño y plan de análisis de los datos. Apreciando las características de la población, se considera el universo como el total de los alum-nos de los salones de clases donde hay haitianos en las escuelas urbanas de Santiago, Puerto Plata y Dajabón. Los segmentos de población, como unidades de análisis, son en cuanto a los alumnos: (1) los haitianos en un salón, (2) los dominicanos en el salón de clases donde hay haitianos, (3) segmento de los alumnos como totalidad en una escuela, (4) segmento de los alumnos dominicanos de los salones donde concurren haitianos como totalidad en una escuela. En cuanto a los docentes: (1) los directores regionales, (2) los directores de distritos, (3) los directores de las escuelas donde hay haitianos, (4) los maestros de los salones de clases donde hay alumnos haitianos.

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TOMO II

En su aspecto descriptivo, en las originales hipótesis convertidas luego en objetivos, se determina el grado de incidencia de los valores de las variables. En su aspecto correlacional, se determina el grado de coherencia entre las variables relacionadas. Para los datos obte-nidos por técnicas cuantitativas, se utilizó el programa SPSS, el e%, la media e índices. Para los datos obtenidos por técnicas cualitativas se trabajó en un marco lógico con base a categorías, variables e indicadores. Se realizaron triangulaciones sobre las informaciones obtenidas a través de las diferentes técnicas cualitativas y cuantitati-vas, lo cual se manifi esta en la interpretación de los datos.

Limitaciones principales. Se relacionó este aspecto con la recogida de la información estadística respecto al número de alumnos hai-tianos. En primer lugar, las Regionales no disponían del registro correspondiente, por lo cual ordenaron a los Distritos recopilar estos y enviarlos, en unos casos, directamente a los investigadores, en otros a través de la propia Regional. Al detectar que algunos Distritos reportaban datos no actualizados, sino que enviaban los del año anterior, hubo que solicitar directamente el dato de cada escuela y cruzar estos con los proporcionados por los Distritos. Cuando hubo mucha discrepancia se optó por el dato ofi cial, so-licitando a la Regional que ratifi cara los resultados. Otra difi cultad se presentó en ciertas escuelas al momento de llegar a realizar las encuestas y solicitar al director que nos permitiera trabajar con los niños haitianos; con cierta frecuencia, este negaba que hubiera allí este tipo de alumno, no obstante haberse registrado en los datos ofi ciales. Esta situación obligaba a verifi car con la Regional. Hubo casos en que el director actuaba por desconocimiento y pedía ayuda a otro personal de la escuela para ubicar a los alumnos haitianos, se recurría al secretario docente o a los maestros que dominaban mejor la situación. A veces el director lucía temeroso y había que convencerlo de la buena fe de la investigación. También sucedía que se armaba una polémica entre el director, el secretario do-cente que había proporcionado las estadísticas y los maestros a

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causa de la discrepancia de atribuir la nacionalidad a un niño. Con frecuencia, hubo que realizar varias visitas a las mismas escuelas hasta que se lograba ubicar a los alumnos haitianos, o porque la escuela había suspendido la docencia el día acordado para la reco-gida de los datos. También dilataron el proceso los alumnos que no leen español, a los cuales se les administraba el cuestionario de manera individual.

PRINCIPALES RESULTADOS

En cuanto a los niveles generales de aceptación y rechazo de los estudiantes haitianos, se trató de determinar si existe viola-ción de los procesos legales para el ingreso de los niños haitianos en las escuelas urbanas de Santiago, Puerto Plata y Dajabón. Se observa que las reglamentaciones escritas para la inscripción son las mismas para todos sin importar la nacionalidad. Los do-cumentos requeridos son el acta de nacimiento y el registro de notas cuando se trata de un traslado de escuela. No obstante, el 12% de los directores de distritos dicen que existen reglamentos para la inscripción de niños haitianos, mientras que el 6% de los directores de distritos y el 4% de los directores de escuelas dicen

LEYES Y REGLAMENTACIONES F %Si existen 2 12No existen 6 38No contestaron 8 50TOTAL 16 100

CONOCEN Directores Directores LEYES de Distritos de Escuelas F % F %Sí 1 6 4 4.3No 9 56 79 85.9No contestó 6 38 9 9.8TOTAL 16 100 92 100

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que conocen leyes o reglamentos especiales para la inscripción de niños inmigrantes haitianos. Este dato fue reiterado en las entrevis-tas colectivas realizadas a los directores de distritos y técnicos de las Regionales, quienes afi rman que se les suele pedir a los niños haitianos el registro de nacimiento del hospital. No se encontró, sin embargo, evidencia escrita de estas regulaciones especiales para la inscripción de niños haitianos.

Ocurren anomalías legales en la inscripción de niños inmi-grantes haitianos, según la sospecha del 13% de los directores de distritos y el 20% de los directores de escuelas. Entre otras, se citan actas de nacimiento falsifi cadas, 13% y quienes presentaban al niño no eran los padres legítimos, 6%. Esta última parte solo fue contestada en el cuestionario por los directores de distritos de la Regional Montecristi-Dajabón; pero en las entrevistas colectivas con estos informantes de las otras dos Regionales, se comentó ampliamente sobre dicha violación. Tampoco hay control efectivo de las regulaciones para ingresar a las escuelas, cuando hay una alta ocurrencia de inscripción provisional sin documentos que acrediten la identidad del niño haitiano, como se desprende de las afi rmaciones del 44% de los directores de distritos y el 55 % de los directores de escuelas.

La presencia de alumnos haitianos en las escuelas urbanas de Santiago, Dajabón y Puerto Plata es apenas proporcional al 2% de la matrícula total de los estudiantes matriculados en las escuelas de las Regionales 08, 11 y los distritos escolares 013-04,05 y 06. En cuanto a la distribución por regional, de la población total, son alumnos haitianos en la provincia de Santiago el 0.9%, en la provincia de Puerto Plata 3% y en la provincia de Dajabón el 3%. Estos datos fueron proporcionados por escrito directamente por las Regionales de Educación, reconfi rmados por regional y verifi cados vía telefónica, escuela por escuela y, en algunos casos, de manera presencial, con el maestro del aula. En las entrevistas colectivas, los

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docentes de la provincia de Dajabón afi rman que el grueso de los alumnos haitianos están en escuelas rurales; así también dicen que continúan admitiendo alumnos haitianos por asunto de humanidad. Además, en estas entrevistas los informantes opinan que los padres haitianos muchas veces no envían a sus hijos a las escuelas porque temen que desde allí ubiquen a sus familiares para deportarlos. Se deduce que hay muchos niños haitianos en edad escolar que están fuera del sistema educativo. Entre los alumnos haitianos y domini-canos existen diferencias en las proporciones correspondientes al sexo. Según la muestra, en ambas poblaciones el mayor porcentaje corresponde al sexo femenino; entre los dominicanos, la diferen-cia es de 8.3%, entre los haitianos solo de un 3%. Es posible que los niños haitianos tengan mayor apoyo para ingresar a la escuela por la posibilidad de adopciones. En los testimonios orales de los informantes sobre el tema no se mencionan adopciones de niñas.

INSCRITOS SEXO DEREGIONALES TOTAL D H LA MUESTRA D H08 Santiago 39,457 39,093 364 Masculino 159 44.3 119 43.411 Puerto Plata 22,674 22,017 659 Femenino 189 52.6 127 46.413-04/05/06 4,640 4,494 146 No contesto 11 3.1 28 10.2TOTAL 66,773 65,604 1,169 TOTAL 359 100 274 100 D= Dominicanos H=Haitianos

SOSPECHA DE Directores Directores INSCRIPCIÓN Directores DirectoresANOMALÍAS Distritos Escuelas PROVISIONAL Distritos Escuelas F % F % F %Sí 2 13 18 20 Si 7 51No 12 75 59 64 No 8 32No contestó 2 12 15 16 No contestó 1 9Total 16 100 92 100 Total 16 92

En cuanto a las proporciones en edad, en el rango de 8 a 10 años no hay mayor diferencia, pero en el rango de 11 a 13 años hay un 10% más de alumnos haitianos; mientras que por el contrario, las proporciones en el rango de edad de 14 a 16 son a los alumnos dominicanos a quienes les corresponde un 10% por encima de los

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haitianos. Entre las edades de los dominicanos y los haitianos se tiene una media relativamente similar. Los estudiantes domini-canos tienes una media de 12.46 y los estudiantes haitianos es de 12.43. Si comparamos las edades con el grado y nivel en que se ubican, en ambos grupos se identifi ca sobreedad, partiendo de que la correspondencia de 1ero. a 4to. grado sea de 7 a 10 años De inicial a 4to. el porcentaje de sobreedad está en un 13.1% entre los dominicanos y entre los haitianos está en 17.5%.

En promedio, el 14% de los haitianos obtiene califi caciones por debajo de 60 en las diferentes asignaturas y en esta situación solo se encuentra el 5.4 % de los dominicanos; mientras que el 20% de los haitianos obtiene califi caciones por encima de los 90 puntos en las diferentes asignaturas y solo el 18.3 % de los dominicanos está en este rango. Realizando comparaciones entre ambos grupos con base a la clasifi cación en tres niveles (bajo, medio y alto) de las califi caciones obtenidas, tenemos que el rendimiento escolar es similar entre alumnos haitianos y dominicanos. La opinión de los maestros en un 71 % es de que los alumnos dominicanos sacan me-jores notas, no obstante en las entrevistas colectivas los directores de distritos y técnicos de las regionales opinan que los estudiantes haitianos tienen mejor aprovechamiento que los dominicanos, es posible que se refi eran al comportamiento en el aula. Las medias de las califi caciones obtenidas por los estudiantes dominicanos es ligeramente superior a la de los estudiantes haitianos.

EDADES D H GRADO D H F % F % F % F %8 a 10 76 21.1% 54 19.7 Inicial a 4to.Básica 118 32.8 102 37.211 a 13 149 41.5% 141 51.5 5to. a 8vo. Básica 135 37.6 105 38.314 a 16 123 34.3% 64 23.4 1ero.a 4to. Media 44 12.2 39 14.217 y más 11 3.1% 15 5.4 No contestaron 6 1.7 28 10.2TOTAL 359 100% 274 100 TOTAL 359 100 274 100D=Dominicanos H=haitianos

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La mayoría de los alumnos de esta investigación, tanto haitianos como dominicanos, pertenecen a familias de estrato social bajo, partiendo de la ocupación de los padres. El 57.7 % de los haitia-nos y el 44.6 % de los dominicanos son vendedores ambulantes y obreros de la construcción. El ofi cio de agricultor del 42.3% de los haitianos, es una de las ocupaciones que atraen en la actualidad la inmigración haitiana. De acuerdo al testimonio de personas consultadas con incidencia directa en estos menesteres, estos trabajadores ubican a sus familias en las ciudades, mientras ellos viven en grupos en las propias fi ncas. De allí que alumnos hai-tianos de escuelas urbanas informen que sus padres desempeñan este tipo de trabajo que no es propio a los padres de los alumnos dominicanos de estas escuelas.

Un alto porcentaje de los padres de los alumnos no viven juntos, 46% de los haitianos y 48 % de los dominicanos, es de notar que aunque vivan juntos el papá y la mamá, no siempre el niño vive con ellos, de manera que vive con los dos padres el 34 % de los haitianos y el 41 % de los dominicanos; solo con la madre vive el 28 % de los haitianos y el 31 % de los dominicanos respectiva-mente. El 9 % de los haitianos y el 6 % de los dominicanos vive solo con el progenitor. El 29% de los niños haitianos y el 22 % de los dominicanos vive con otra persona distinta a sus padres naturales. La proporción de las personas con quien vive el alumno es similar entre los haitianos y dominicanos.

MEDIAS DE D H NIVELES D HCALIFICACIONES CALIFICACIONES* Español 76.4 73.3 % %Matemáticas 75.5 70.5 Menos de 60 5.5 14.6Sociales 78.7 74.7 61-70 20.23 16.3Naturales 74.9 81.8 71-80 30.0 20.3Inglés 79.6 82.9 81-90 25.9 28.3Francés 77.6 78.7 91-100 18.3 20.0MEDIA 77.57 76.8 * Clasifi cación de las notas en tres niveles:GENERAL bajo=70 y menos, medio=71-80, alto=81y más

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TOMO II

El alumno haitiano deja de asistir a clases con mayor frecuen-cia que el dominicano, como lo demuestra el 7.7% vs. 1.9%. De cualquier modo la frecuencia de alumnos que dejan de asistir a clases es alta en ambos grupos, 52.5% el alumno haitiano y 42.6% el dominicano. En inasistencia es constante la mayor frecuencia entre los haitianos. Opinión que se repite en las entrevistas co-lectivas, cuando los directores de distritos dicen que la presencia de este alumno en la escuela fl uctúa dependiendo de las épocas de trabajo de los padres. El alumno ausente del salón de clases signifi ca que sale del aula a deambular por la escuela por motivos no relacionados con la clase o que, incluso, se retira antes de la hora de salida. La frecuencia de estos casos es mayor entre los haitianos, 28.8%, que entre los dominicanos 19.2%. Esta situa-ción no se corresponde con la opinión de los docentes de que el haitiano es más disciplinado, está más atento en clases y sigue mejor la rutina de la escuela que el dominicano.

Ha reprobado curso alguna vez el 30 % de los alumnos haitianos y el 29 % de los dominicanos, ambos grupos son coincidentes en este aspecto.

OCUPACIÓN DE LOS PADRES DOMINICANOS HAITIANOS F % F %Empleado privado 41 11.4 Empleado público 68 19.0 Negocio propio 3 0.8 Electricista 16 4.4 Peluquero 6 1.6 Camarero 8 2.2 Mecánico 4 1.1 Chofer 31 9.0 Policía 2 0.6 Motoconchista 19 5.3 Vendedor ambulante/chiripero 118 32.6 62 22.6Obrero constructor/albañil 43 12.0 96 35.1Agricultor 116 42.3TOTAL 359 100% 274 100.0

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No hay evidencia del rechazo de los niños haitianos por razones de exclusión, tomando en cuenta la respuesta de los directores de escuelas a las preguntas de si fueron aceptados todos los niños que solicitaron inscripción: dice que no fueron aceptados todos en el caso de los dominicanos el 31.5% y el 27.2% en el caso de los haitianos. La desproporción a lo esperado puede deberse a que las preguntas no estuvieron igualmente formuladas. Un indicio del dominio del director sobre la procedencia de sus alumnos se evidencia en la abstención a las respuestas, con mayor cautela en los casos que tienen que ver con haitianos. La documentación es la razón más importante del rechazo de la admisión de un niño, sea haitiano o dominicano, de acuerdo a la opinión de directores de distritos y de escuelas. La falta de documentos es referida por el

PAPÁ Y MAMÁ VIVEN JUNTOS D H F % F % Si 173 48.2 117 42,7 No 173 48.2 126 46,0 No contestó 13 3.6 31 11,3 D=Dominicanos H=Haitiano

VIVE CON D H F % F % Los dos padres 146 40.7 93 33.9 Solo con papá 20 5.6 25 9.1 Solo con mamá 112 31.2 77 28.1 Padres adoptivos 3 0.8 11 4.0 Los abuelos 28 7.8 8 2.9 Un hermano 10 2.8 10 3.6 Un tío 10 2.0 16 5.8 Otro familiar 7 1.9 4 1.5 Otros 2 0.6 5 1.9 No contestó 21 5.8 25 9.1 TOTAL 359 100.0 274 100,0 TOTAL 359 100 274 100 D=Dominicanos H=Haitiano

SE AUSENTA NO ASISTE REPROBADO DEL SALÓN D H A CLASES D H CURSO D H % % % % % %Muchas veces 1.9 5.1 Muchas veces 1.9 7.7 Una vez 19.5 19.3A veces 17.3 23.7 A veces 40.7 44.5 Dos veces 5.8 8.0Nunca 76.8 62.0 Nunca 53.9 39.1 Más de dos veces 3.9 3.3No contestó 3.9 9.1 No contestó 3.6 8.8 Nunca 67.4 58.0 No contestó 3.3 11.3TOTAL 100 100 TOTAL 100 100 TOTAL 100 100D=Dominicanos H=Haitiano

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50 % y 23.9 % de los informantes; anomalías en la documentación es referida por el 6 % y 9.8 % de estos docentes. Estas razones también son las de mayor frecuencia para el rechazo de los niños dominicanos, quienes en un elevado 31 % y 19.6% no entran a las escuelas por falta de documentos y, estos, son básicamente actas de nacimiento. 6% y 7.6% de los informantes refi eren anomalías en la documentación de los solicitantes dominicanos. Estas referen-cias pueden signifi car residencia ilegal entre los haitianos que por temor a ser ubicados y deportados no realizan las declaraciones de sus hijos, alteran los documentos. La cobertura, que se refi ere a la disponibilidad de espacio, es otra de las razones a tomar en cuenta sobre todo entre los niños dominicanos, cuando se trata de dejarles sin escolaridad, refi ere el 6% y el 10.9% de los directores. Esta es una razón aludida para los haitianos solo por los directores de distritos en un 13%. La cobertura no es una razón aparente para un director de escuela negar la inscripción a un haitiano. La sobre edad del niño haitiano es razón importante para que este se quede fuera de las aulas, según lo refi ere el 12 % y el 14.1% de ambos informantes, como también lo es para el niño dominicano dice el 12% de los directores de escuelas.

En los contextos de marginalidad, los niños propenden a en-trar y a salir con mucha frecuencia de las escuelas, sea porque se dedican a trabajar, o por descuido de los padres, o porque se dan a la vagancia o a los vicios (Mejía, 2006; García de Brens, 2008-2009). Le falta un represente (padre o tutor) al niño haitiano cita el 6 % y el 4 % de los informantes. Pero más dramático son los porcentajes para los niños dominicanos, dice el 13% y el 9.8% de los directores. Un adolescente perteneciente a un grupo de apoyo para la prevención comunitaria (García de Brens, CND, 2004) refi ere que a eso de los 10 años vagando por las calles de su barrio, decidió por su cuenta gestionar su acta de nacimiento y presentarse a la escuela por si solo ya que no sabe quién es su padre, su madre reside en Suiza y su abuela, con quien vive, se

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pasa todo el día fuera de la casa como empleada domestica. Sobre la base de estos datos no se concluye que los niños haitianos son excluidos del sistema escolar, aunque la nacionalidad para el 5.4% de los directores de escuelas es razón más frecuente para rechazar la admisión a la escuela.

Aunque el niño haitiano haya nacido en territorio dominicano hay renuencia a reconocerle la nacionalidad. No hay cabida para este ser, ni en función de los Derechos Humanos ni en función de los Derechos Civiles de la Constitución Dominicana. Hay dispo-sición por parte de los docentes a concederle el disfrute de ciertos benefi cios sociales como la educación, pero basado en razones de humanidad no por obligación. Estos argumentos también se expresan en las entrevistas colectivas realizadas. Es tema muy controversial. La polémica entre los docentes refl ejadas en las entrevistas la fundamenta, el propio docente, aludiendo al basa-mento de la Constitución Haitiana en este asunto (jus sanguinis)

D H ACEPTADO D HRAZÓN DEL Director Director Director Director DirectorRECHAZO Distrito Escuela Distrito Escuela Escuela F % F % F % F % % %Documentos 5 31 18 19.6 8 50 22 23.9 Todos 68.5 72.9Cobertura 1 6 10 10.9 2 13 No todos 26.1 0Anomalías 1 6 7 7.6 1 6 9 9.8 Muchos 0 10.9Indisciplina 2 13 15 16.3 1 6 9 9.8 Algunos 0 6.5Representante 2 13 9 9.8 1 6 4 4.3 No contestó 5.4 9.8Sobre edad 1 6 11 11.9 2 12 13 14.1 TOTAL 100 100 Idioma 7 44 4 4.3 2 12 8 8.7 No vive allí 5 5.4 5 5.4 Faltan butacas 6 6.5 4 4.3 Falta de aulas 19 20.7 12 13.0 Faltan maestros 5 5.4 2 2.2 Repitencia 4 4.3 7 7.6 Nacionalidad 1 1.1 5 5.4 No contestó 5 31 2 2.2 5 31 5 5.4 TOTAL 16 100 92 100 16 100 92 100 D=Alumno Dominicano H=Alumno Haitiano

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y a la Constitución Dominicana que aparentemente apela a este principio (Consulta Castellanos, V.J, 2008).

Cuando los informantes son los propios alumnos, la evidencia de exclusión es proporcional al 9.2 % de los alumnos dominicanos que nunca juegan con niños haitianos y al 5 .1% de los haitianos que nunca juegan con los dominicanos. En términos de esta varia-ble se aprecia un mayor rechazo de parte del grupo dominicano; sin embargo, los alumnos de tercer grado de la muestra dominicana de la escuela Melida Girard de Santiago, tanda matutina, con los cuales trabajamos el cuestionario de forma oral, conversaron so-bre la actitud de rechazo del alumno haitiano hacia ellos, quienes les hacen burlas en su idioma y se agrupan para jugar, aunque los datos cuantitativos dicen lo contrario.

El niño dominicano dice que el haitiano no le invita a sus juegos (31.8 %), mientras que solo en el 13.5 % de los haitianos dice que el dominicano no le invita. Estas informaciones son apoyadas en las entrevistas, los docentes afi rman que los alumnos haitianos son muy reservados, se agrupan para el recreo, se protegen mu-tuamente y permanecen aislados del grupo de los dominicanos. La prohibición de los padres adquiere importancia en este marco

IDENTIFICACIÓN DE Directores Directores MaestrosNIÑOS HAITIANOS Distritos Escuelas F % F % F %Los dos padres son haitianos 11 68.9 40 43.5 125 54.3Solo su padre es haitiano 2 12.5 5 5.4 20 8.7Solo su madre es haitiana 3 18.8 4 4.3 20 8.7Nació en territorio haitiano 9 56.2 33 35.9 119 51.7Nació en territorio dominicano de padres haitianos 6 38 26 28.2 74 32.1Nació territorio dominicano, un padre es haitiano 1 6.3 10 10.9 27 11.7Habla el español como los haitianos 1 6.3 2 2.17 3 1.3Por la constitución haitiana 0 0 14 15.2 38 16.5No contestó 2 12.5 5 5.4 3 1.3TOTAL 16 100.0 92 100.0 230 100.00

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en el 9.7 % de los dominicanos y el 2.9 % de los haitianos, pero muy signifi cativo es la abstención en esta pregunta, 40.7 % de los dominicanos y 68.2 % de los haitianos.

No hay indicios de discriminación en cuanto el alumno percibe la actitud del maestro, quien trata bien a todos; incluso mejor (muy bien y bien) a los haitianos partiendo de las respuestas del 89.1% de los informantes haitianos y el 77.8% de los dominicanos. En cuanto al maestro, el porcentaje de tratamiento muy bien y bien es de 89.1 % y el de rechazo, con un tratamiento mal y muy mal, es de 1.2; el porcentaje neutro, ni bien ni mal, es de 5.6%. Al alumno dominicano el maestro le otorga un tratamiento de aceptación en el aula de 77.8 %. El porcentaje de tratamiento neutro por parte de los maestros hacia los alumnos dominicanos es de 10.6 % y el mal tratamiento es de 4.4 %. Al utilizar el índice Likert, los alumnos dominicanos obtuvieron una puntuación de 4.2 y los alumnos haitianos un índice de 4.4; un 0.2 en la escala de diferencia en las respuestas de ambos grupos. Le resulta agradable y muy agradable al 62.6 % de los maestros trabajar con alumnos haitianos. Estas impresiones se recogen también en las entrevis-tas colectivas, donde el docente habla de trato humanitario, de oportunidades que hay que proveerles, que son mejores alumnos en cuanto al rendimiento y que los padres están más atentos a la situación escolar de sus hijos. Sin embargo, en cuanto a los datos cuantitativos recogidos mediante cuestionario, el rendimiento de los dominicanos es mayor. Utilizando una puntuación tipo Likert

CON QUIENES JUEGAN Niños Niños LOS ALUMNOS Dominicanos Haitianos F % F %Solo juegan con niños haitianos 7 1.9 19 6.9Solo juegan con niños dominicanos 148 41.2 57 20.8Juega con niños haitianos y dominicanos 153 42.6 156 56.9Nunca juegan con esos niños 53 9.2 14 5.1No contestó 18 5.0 28 10.2TOTAL 359 100 274 100

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de 1 a 5, los maestros que tienen niños haitianos en sus aulas obtu-vieron una puntuación de 3.9 que los sitúa en un nivel de agradable a ni agradable ni desagradable enseñar a niños haitianos.

NOTA: Para establecer los niveles de aceptación y rechazo se utilizaron preguntas con cinco ítems y espacios aparentemente iguales, dos preguntas positivas de aceptación, dos preguntas negativas de rechazo y una pregunta neutra.

Como se podrá observar, en la escala de Likert los niños do-minicanos obtuvieron un índice de 4.3 que indica que sienten que los compañeros le tratan de bien hacia muy bien. Con 3.9 de índice, los alumnos haitianos sienten que los compañeros los tratan bien hacia ni bien ni mal con 3.9. Lo cual indica que los alumnos dominicanos en 0.4 tienden a una actitud más favorable hacia el tratamiento de sus compañeros.

PRINCIPALES CONCLUSIONES POR REGIONALES 08,11 Y 13 DISTRITOS 04,05 Y 06 ESCUELAS URBANAS PROVINCIAS SANTIAGO, PUERTO PLATA Y DAJABÓN.

Los directores de escuelas de la provincia de Dajabón en mayor frecuencia, 9.1%, que los de otras provincias son quienes dicen co-

EL MAESTROLE TRATA Dominicanos Haitianos ENSENAR A NINOS HAITIANOS F % F % F %Muy bien 118 43.1 185 51.5 Muy agradable 52 22.6Bien 95 34.7 135 37.6 Agradable 92 40.0Ni bien, ni mal 29 10.6 20 5.6 Ni agradable ni desagradable 61 26.5Mal 4 1.5 2 0.6 Desagradable 1 0.4Muy mal 8 2.9 2 0.6 Muy desagradable 1 0.4No contestó 20 7.3 15 4.2 No contestaron 23 10.0TOTAL 359 100 274 100 Total 230 100Escala Likert = Niños Dominicanos = 4.2 Niños Haitianos = 4.4

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nocer leyes y reglamentos para la población específi ca de los niños haitianos, pero cuando la pregunta se refi ere a las restricciones el porcentaje de los que afi rman es similar para las tres provincias, Santiago 10 %, Puerto Plata 9.7 % y Dajabón 9.1 %.

Los datos siguientes confi rman la presencia de alumnos haitia-nos en las escuelas urbanas, según el 92% de los directores de Santiago, el 87 % de los de Puerto Plata y el 73 % de Dajabón. Tomando en cuenta que los datos corresponden a las escuelas que se incluyen en la muestra de alumnos haitianos, los directores evidencian desconocimiento de la situación en proporción al 6% de la Regional 08, 6.5% Regional 11 y 9.1% Regional 13-04-05-06. Los niños haitianos fueron aceptados en mayor medida en las escuelas de Santiago 86 % y Dajabón 73 %, en Puerto Plata fueron aceptados en menor medida, 52 %, no obstante esta provincia registra una mayor cantidad de alumnos haitianos en escuelas urbanas, lo que puede indicar, posiblemente, una

COMO LE TRATA Niños NiñosEL COMPAÑERO Dominicanos Haitianos Frecuencia Porcentajes Frecuencia PorcentajesMuy bien 151 42.1 90 32.8Bien 146 40.7 96 35.0Ni bien, ni mal 38 10.6 47 17.2Mal 6 1.7 12 4.4Muy mal 3 0.8 10 3.6No contestó 15 4.2 19 6.9TOTAL 359 100 274 100Escala Likert = Niños dominicanos = 4.3 Niños Haitianos = 3.9

DIRECTORES DE ESCUELASCONOCEN LEYES Y REGLAMENTOS AFIRMAN O NIEGANPARA INSCRIPCIÓN DE RESTRICCIONESNIÑOS HAITIANOS REGIONALES REGIONALES 08 11 13=04-05-06 08 11 13=04-05-06 F % F % F % F % F % F %Sí 2 4 1 3.2 1 9.1 Si 3 10 3 9.7 1 9.1No 47 94 25 80.6 7 63.4 No 43 86 27 87.1 9 81.8No contesto 2 2 5 16.1 3 27.3 No contesto 2 4 1 3.2 1 9.1TOTAL 50 100 31 100 11 100 TOTAL 50 100 31 100 11 100

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mayor concentración de inmigrantes haitianos en esta zona y, en consecuencia, una demanda por escolaridad que deslinda las posibilidades de la escuela.

Razones legales relacionadas con la falta de la documentación, es lo prioritario para el rechazo de un alumnos en las escuelas de Santiago, como indica el 32 % para los haitianos y el 22% para los dominicanos; esta razón también es la mas frecuente para el 12.9% de los haitianos en Puerto Plata y para 16.1% de los dominicanos; en cambio, es razón secundaria en Dajabón, tanto para los haitianos, 18.1% como para los dominicanos, 18.8. La cobertura y la sobreedad es lo principal para el rechazo del haitiano en el 36.4% y 27.3% de acuerdo a los directores de Dajabón y la falta de aulas para el dominicano 27.2%. En con-versaciones informales con los directores cuando se les visitaba para la aplicación de los cuestionarios, la supuesta orden superior de no admitir niños haitianos en las escuelas de la Regional Mon-tecristi-Dajabón se basa en que hay muchos niños dominicanos que se quedan fuera de las aulas porque la población haitiana va en aumento (recordamos que de esta orden se habló siempre de manera verbal, sin que se pudiera conseguir ningún documento escrito). En Santiago es donde se inscriben mayor cantidad de niños haitianos sin documentación, 64 % y en Dajabón donde menos se inscriben sin este requisito, 18 %. En Puerto Plata se inscriben sin documentación el 32 % de los demandantes.

En cuanto a la ausencia de las aulas una vez inscritos, los

DIRECTORES DE ESCUELASSEGÚN TENGAN ALUMNOS HAITIANOS CANTIDAD NIÑOS ACEPTADOSREGIONALES 08 11 3=04-05-06 REGIONALES 08 11 13=04-05-06 F % F % F % % % %Sí 46 92 27 87.1 8 72.7 Todos 86 51.6 72.7No 3 6 2 6.5 1 9.1 Muchos 6 16.1 18.2No contestó 1 2 2 6.5 2 18.2 Algunos 8 32.3 No contestó 9.1TOTAL 50 100 31 100 11 100 TOTAL 100 100 100

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alumnos haitianos, con relación a los dominicanos, son los que en mayor medida se ausentan de las clases en las escuelas de Santiago, 62.4% entre muchas veces y a veces; pero también los dominicanos son los que tienen mayor ausencia en las escuelas urbanas de Santiago, 45.4% entre muchas veces y a veces. Salvo en los distritos escolares de Dajabón donde hay más alumnos haitianos, 35%, que no han repetido cursos frente a un 16%, de los dominicanos, en las otras dos regionales los alumnos haitianos repiten cursos en mayor medida que los dominicanos, como se observa en el siguiente cuadro.

El nivel de satisfacción de los alumnos con relación a cómo es tratado por el maestro en las distintas Regionales es similar; entre muy bien y bien, el alumno haitiano siente menor satisfacción con una diferencia en Santiago de 8.6%, en Puerto Plata de 6.0% y en Dajabón de 4%. En Santiago el alumno dominicano no reporta mal trato por parte del maestro por el contrario el 5.4% de los haitianos dice que se le trata mal y muy mal. En Puerto Plata un 1% de haitianos se siente peor tratado y en Dajabón el 4%.

Los maestros de Santiago tienen un punto de apreciación neutro que nos permite enunciar que el 41.9% no establece dife-rencia entre alumnos por su etnia. A la mayoría de los maestros le resulta agradable y muy agradable enseñar a este grupo, 47.4 % en Santiago, 77.1% en Puerto Plata y 56.3% en Dajabón. Hubo

ALUMNOS QUE REPRUEBAN CURSOS Estudiantes Haitianos Estudiantes Dominicanos Regionales 08 11 Distritos 08 11 Distritos 04-05-06 04-05-06 F % F % F % F % F % F %Una vez 23 24.7 29 19.3 1 3.2 40 18.5 18 15.3 12 48.0Dos veces 11 11.8 8 5.3 3 9.7 9 4.2 8 6.8 4 16.0Más de 2 veces 3 3.2 2 1.3 4 12.9 6 2.8 5 4.2 3 12.0Nunca 55 59.1 93 62.0 11 35.5 157 72.1 81 68.6 4 16.0No contestaron 1 1.1 18 12.0 12 38.7 4 1.9 6 5.1 2 8.0TOTAL 93 100 150 100 31 100 216 100 118 100 25 100

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una abstención muy marcada en esta pregunta, sobre todo en Dajabón.

CONCLUSIONES E IMPLICACIONES EDUCATIVAS

1. Las conclusiones fi nales de este trabajo destacan los aspec-tos esenciales en los que se basa la identidad del proceso y la dinámica escolar, y los aspectos circunstanciales sobre los que se puede intervenir para lograr una mejor integración de los alumnos haitianos.

2. Si existen o no leyes o reglamentos para la inscripción de niños inmigrantes haitianos en escuelas dominicanas, no es determinante para la exclusión ya que hay falta de conocimiento y confusión

EL MAESTRO TRATA A Estudiantes Haitianos Estudiantes Dominicanos SUS ALUMNOS Regional Regional Regional 13 Regional Regional Regional 13 08 11 Distritos 08 11 Distritos 04-05-06 04-05-06 F % F % F % F % F % F %Muy bien 117 54.2 59 47.9 9 36 50 53.8 57 38.0 11 35.5Bien 85 39.4 42 34.1 8 32.0 29 31.2 57 38.0 9 29.0Ni bien ni mal 8 3.7 9 4.2 3 12.0 3 3.2 19 12.7 7 22.6Mal 0 0 2 1.6 0 0 2 2.2 1 0.7 1 3.2Muy mal 0 0 1 0.8 1 4.0 3 3.2 4 2.7 1 3.2No Contestaron 6 2.8 10 8.1 4 16.0 6 6.5 12 8.0 2 6TOTAL 216 100 123 100 25 100 93 100 150 100 31 100

ENSEÑAR A NIÑOS HAITIANOS ES: Regional 08 Regional 11 Regional 13 Distritos 04-05-06 F % F % F %Muy agradable 22 23.7 23 21.9 7 21.9Agradable 23 23.7 58 55.2 11 34.4Ni agradable, ni desagradable 39 41.9 14 13.3 8 25.00Desagradable 1 1.1 0 0 0 0Muy desagradable 0 0 1 1.9 0 0No contestaron 8 8.6 9 8.6 6 18.8TOTAL 93 100 105 100 32 100

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respecto al tema, tomando en cuenta la respuesta del 50% de los directores de distrito que no contesta a esta interrogante; el 56% y es 85.9% de los directores de distrito y de los directores de es-cuelas que admite desconocimiento sobre el asunto.

3. El desconocimiento y la confusión de parte del docente sobre la legislación educativa, en cuanto a la admisión a la escuela de niños extranjeros, ocasiona una falta de normativa y coherencia en el proceso cuando se trata de niños haitianos. En las entrevistas telefónicas con maestros de la Regional 08 y en entrevista colec-tiva presencial, hay maestros y directores de distrito que afi rman que los directores de escuela admiten a los niños haitianos a su discreción.

4. Mientras que en las entrevistas cualitativas unos afi rman que no hay restricciones para la inscripción de niños inmigrantes haitianos, otros consideran que existen estas restricciones expre-sas de las autoridades educativas correspondientes, aunque no se consiguieron pruebas de este mandato.

5. La inclusión de los niños haitianos en la escuela dominicana es un asunto de humanidad más que de derecho, según la opinión de los informantes en las entrevistas cualitativas. El docente con-sultado indica que en ocasiones, por asunto de humanidad, incluso transgrede las normas de la escuela con este alumno incluyéndole en las listas de distribución de libros y desayuno escolar; así como también permitiéndole inscribirse sin los documentos requeridos. Algunos docentes afi rman haber declarado como hijos suyos a alumnos haitianos desprovistos de actas de nacimientos para que se les permitan tomar las pruebas nacionales.

6. Hay limitación para la admisión de niños al sistema escolar, como se colige de las respuestas de los directores de las escuelas quienes afi rman que de los niños que solicitan inscripción solo son

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TOMO II

aceptados el 72.8% de los haitianos y el 68.5% de los dominicanos. Esto se debe, basicamente, a la falta de cupo.

7. La razón más signifi cativa del rechazo de la admisión de un niño haitiano a las escuelas de las regionales investigadas es para el 50% de los directores de distrito y para el 20.2% de los directores de escuelas, la documentación. De las entrevistas cualitativas se desprende que este documento se refi ere básicamente al acta de nacimiento.

8. La distribución de las escuelas, en cuanto al espacio geográfi -co, parece una de las razones del rechazo de la inclusión de niños al sistema, ya que no siempre las edifi caciones se corresponden con la densidad y demanda de la población. De esta manera, so-bran aulas en algunos lugares, mientras que en otros las escuelas están abarrotadas. Entre las razones para el rechazo de la admisión en ambos grupos, dominicanos y haitianos, la falta de aulas es la segunda causa 16.4% y 11.9%. En las entrevistas cualitativas los informantes dicen que el rechazo se debe a razones de cobertura, lo que afi rman también los directores de distrito, 13% en el caso de haitianos y 6% en el caso de los dominicanos. Para los directores de escuela esta causa solo aplica a los haitianos, 8.6%.

9. La anomalía en la documentación es otra de las razones mencionadas para el rechazo de un niño a la escuela, 8% entre los haitianos y 6% entre los dominicanos. El 50% de los direc-tores de distritos encuestados dice que las anomalías detectadas se relacionan con padres no legítimos; el 100% menciona acta de nacimiento falsifi cada. En las entrevistas cualitativas también se mencionan estas anomalías, como es el caso de los niños haitianos que son declarados como hijos por supuestos padres dominica-nos, de manera que estos puedan inscribirse en la escuela o que puedan presentar las pruebas nacionales. En visita a los bateyes de Puerto Plata, se constató que hay individuos haitianos encargados

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de declarar como hijos suyos a los propios de padres ilegales. La adopción también es una situación notoria entre alumnos haitia-nos, 8.8%, mientras que en los dominicanos solo es de 3.1%; no contestaron este asunto el 17.2% de los alumnos haitianos y el 8.1% de los dominicanos.

10. Se admiten niños haitianos provisionalmente sin la docu-mentación requerida, afi rman el 44% de los directores de distritos y el 55.4% de los directores de escuelas. El testimonio recogido en las indagaciones cualitativas dan cuenta de que esta medida transitoria se convierte en permanente y el alumno pasa de un nivel a otro sin poder presentarse, en su momento, a las pruebas nacionales.

11. De los alumnos de escuelas urbanas de la Regional 08 de Santiago de los Caballeros, año escolar 2007-2008, el 10% son alumnos haitianos; mientras que en la Regional 11 de Puerto Plata el 3% de los alumnos son niños haitianos y en la Regional 13, Dis-tritos 04,05 y 06 de Dajabón, son haitianos el 3% de los alumnos de zona urbana. Las entrevistas cualitativas arrojan la información de que en las escuelas de zona rural es mucho mayor el número de alumnos haitianos inscritos en las escuelas dominicanas.

12. Aunque hay una presencia signifi cativa de niños haitianos en escuelas urbanas de las Regionales 08, 11 y 13, un promedio de 2.5%, los docentes entrevistados dan testimonio de que muchos niños haitianos que viven en territorio dominicano no asisten a la escuela porque sus padres, inmigrantes ilegales, tienen temor de que sean ubicados por esta vía y repatriados.

13. Los niños que no asisten a la escuela, tanto dominicanos como haitianos, deambulan por las calles y se involucran en acti-vidades de alto riesgo como delincuencia, violencia, uso y tráfi co de drogas, aberraciones sexuales, entre otros problemas que tendrá

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que enfrentar la población dominicana, según el parecer de los entrevistados.

14. Respecto al sexo, las variaciones entre dominicanos y hai-tianos tienen tendencia y comportamiento similar, masculino, el 44.3% y el 43.4%; femenina el 52.6% y 46.4%. En ambos casos, la población femenina supera a la masculina.

15. En cuanto a la edad, las medidas son signifi cativamente similares. Hay mayor proporción entre la población haitiana de 11 y 13 años, decreciendo en años sucesivos, 14 a 16 años, un 28%, mientras que la dominicana solo decrece en este rango de edad un 7.2%.

16. Las proporciones de cada grupo, según el grado, dentro de la curva normal, tienen similares comportamientos. También en la comparación entre distribución por edad y grado hay indicios de sobredad escolar en ambos grupos, más acentuada entre los haitianos. De inicial a 4to de básica hay una diferencia de 12% entre edad y nivel que correspondería a sobreedad entre los domi-nicanos y de 13% entre los haitianos; de 5to. a 8vo. una diferencia de 4% para la sobreedad entre los dominicanos y de 13% entre los haitianos

17. Respecto a las notas obtenidas por asignaturas entre los alum-nos haitianos y dominicanos, podemos observar que las medias se sitúan entre los dominicanos en 77.57 y entre los haitianos en 76.8. El dominicano tiene una ligera califi cación superior en 0.77.

18. Los maestros, en la respuesta del cuestionario un 71.3 %, consideran que el alumno dominicano obtiene mejores califi cacio-nes que el alumno haitiano; mientras que la apreciación subjetiva de los informantes en las entrevistas, situa al alumno haitiano con mayor rendimiento que el dominicano, porque este es más dócil,

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disciplinado, realiza mejor sus tareas y sus padres se implican mejor en la dinámica escolar.

19. En cuanto a la ocupación de los padres, los haitianos en un 100% solo se dedican a ofi cios de agricultura, obreros de la construcción y chiriperos; mientras que los dominicanos tienen un espectro mayor de variedad de trabajos; sin embargo el 100% de ambos grupos correspondió a trabajos de baja califi cación social.

20. La población investigada en su mayoría se sitúa en los estra-tos sociales bajos, aunque dicha variable no fue contemplada en esta investigación, en la realidad nos encontramos que la mayoría de niños haitianos se ubican en escuelas donde concurren alum-nos de baja extracción social. El 95% de la muestra de alumnos haitianos correspondió a escuelas públicas de sectores populares; mientras que solo el 5% correspondió a colegios privados.

21. La integración familiar de los alumnos dominicanos es tan pobre como la de los haitianos, sobre la base de que el 48.2% de los padres de los alumnos dominicanos viven juntos, mientras que en el caso de los haitianos viven juntos 42.7% y de que el 53% de los alumnos dominicanos y el 57% de los haitianos no vive con sus dos padres o vive con otras personas. Por su parte, en las entrevistas colectivas los docentes afi rman que los padres de los alumnos haitianos se implican más en la dinámica escolar, aunque muchos no son capaces de comunicarse por asunto del idioma.

22. Aunque el absentismo es muy alto en ambos grupos, 52.2% en los alumnos haitianos y 42.6% en los dominicanos, las conse-cuencias educativas tienen mayor afección entre los haitianos ya que este deja de asistir a clases y se ausenta del salón durante las clases un 10% más que el dominicano. Los docentes de la Regional 13, consultados en entrevista, dicen que hay una gran deserción de alumnos haitianos en los primeros meses de iniciadas las clases.

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23. La repitencia es alta y similar en ambos grupos, 31% de los haitianos ha repetido al menos una vez y un 29% de los domini-canos; mientras que el 58% de los haitianos nunca repitió, no lo hizo el 67% de los dominicanos; de manera que hay un 9% menos de repitencia entre los dominicanos, por tanto, la afección para el grupo haitiano es mayor

24. No hay diferencia en el tratamiento del maestro a los alum-nos haitianos y dominicanos. Respecto al rechazo de los primeros con base al índice de 1 a 5, desde el 1 como muy desagradable al 5 como muy agradable, el maestro se situó en 3.9 muy cercano a agradable. En términos generales, en las entrevistas cualitativas el docente manifi esta simpatía por su alumno haitiano.

25. El alumno haitiano, respecto al tema del rechazo del maestro, en la escala de 1 a 5, se situó en un índice de 4.4 entre el punto medio de bien y muy bien. El dominicano se situó más cerca de bien, con una puntuación de 4.2.

26. Hay una actitud más positiva del alumno dominicano hacia el haitiano que de este hacia el dominicano El grupo de dominica-nos siente que los compañeros le tratan mejor que lo que siente el grupo de los haitianos. En una escala de 1 a 5, correspondiendo el uno a muy mal y el 5 a muy bien, el haitiano se situó en 3.9 muy cercano a bien, y el dominicano en 4.3, entre bien y muy bien. En entrevistas con alumnos dominicanos de nivel básico, algunos manifestaron que se sentían menospreciados por el compañero haitiano porque no le podía entender en su idioma, fortaleza que el haitiano aprovecha a su favor.

CONCLUSIONES GENERALES

1. Situaciones asociadas a la exclusión educativa afectan, tanto a los niños haitianos como a los dominicanos. Cobertura, repi-

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tencia, integración familiar y anomalías en la documentación, son elementos comunes en cada caso.

2. La falta de documentación y cupo, relativo a la capacidad acogida de la escuela, aparecen como las causas más evidentes de la exclusión de los niños, tanto haitianos como dominicanos.

3. Se hace prioritario establecer las reglamentaciones pertinen-tes para determinar la situación legal de los niños con vínculos parentales con inmigrantes haitianos.

4. Existen similitudes entre los grupos de estudiantes domini-canos y haitianos respecto a características etáreas, rendimiento escolar y la aceptación intercultural que se observa en la escuela.

5. Hay una población signifi cativa de niños haitianos partici-pantes del sistema escolar dominicano, benefi ciarios de este bien social y adecuadamente integrados a la comunidad educativa.

6. Hay violación a las reglamentaciones del sistema educativo para la incorporación de niños al sistema escolar, pero las moti-vaciones más que por violación a la norma, obedecen a asuntos de humanidad.

RECOMENDACIONES PARA EL ESTABLECIMIENTO DE POLÍTICAS

1. Elaborar un breve y expreso documento, por parte de la Secretaría de Estado de Educación, dirigido a los directores de escuelas, declarando el derecho que tiene todo niño que se en-cuentre en territorio dominicano de asistir a una escuela y que por tanto no se le limite la inscripción.

2. Realizar un censo, o un levantamiento de las disponibilidades de aulas, ubicación territorial y concentración de niños en edad

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escolar en la zona de infl uencia de esas disponibilidades, de manera de planifi car mejor la ubicación de edifi caciones para hacer más efi ciente los espacios.

3. Generar un sistema estadístico que ofrezca datos confi ables en tiempo real y que contemple las variables que se incluyen en este estudio a fi n de contar con informaciones objetivas para la toma de decisiones y lograr una mejor distribución de los recursos destinados a la educación.

4. Revisar el contenido de las áreas que en la formación de maes-tros se refi eren a la legislación educativa, enfatizar el desarrollo del pensamiento crítico que incida en la correcta interpretación de las normativas.

5. Incluir en el currículo de formación docente temas relativos a la ética de la profesión docente, en el marco del cumplimiento de las normativas institucionales.

6. Establecer las reglamentaciones pertinentes de modo de aclarar la situación legal de los niños con vínculos parentales con inmigrantes haitianos.

7. Defi nir los mecanismos legales pertinentes para que cualquier niño en edad escolar nacido en territorio dominicano y residente en el mismo territorio, pueda obtener los documentos requeridos para la inscripción en la escuela.

8. Dado de que hay una población signifi cativa de niños inmi-grantes haitianos en territorio dominicano de padres residentes ilegales, el Consejo Superior de Educación emitirá una resolución prohibiendo la entrega de información de niños haitianos matri-culados en el sistema escolar a cualquier estamento externo que lo solicite, a menos que esté debidamente acreditado a tales fi nes.

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9. Que el FIES recomiende a las autoridades educativas elabo-rar un documento que recoja la política del Estado Dominicano relativa a los niños inmigrantes en edad escolar, el cual precise las leyes, las normas y los reglamentos con base a los que se debe regir la situación de este alumno.

10. El Estado Dominicano debería cuantifi car la inversión en educación que se realiza con niños nacionales haitianos, lo cual corresponde al 2.5% de la matrícula urbana en las Regionales 08, 011 y 013, incluyendo, además de la escolaridad, también al apoyo en alimentación (desayuno escolar), uniformes y libros de textos.

11. Poner atención al destino de los niños haitianos entre 14 a

16 años según rango de edad de menor frecuencia en la escuela, para saber a qué se dedican los habitantes haitianos en territorio dominicano a esa edad como manera de mejorar la dinámica de la inclusión educativa en ese período.

12. Fuera conveniente que las Regionales de Educación de-sarrollen actividades dirigidas a la formación del docente en el tema de la inclusión educativa, donde haya un contenido dirigido al perfi l de los alumnos con el fi n de contrarrestar los prejuicios en contra de algunos grupos.

13. Ofrecer formación a los docentes sobre inclusión educativa, enfatizando el aspecto de la educación en la diversidad étnica, así como de grupos geográfi camente cercanos y culturalmente diferentes.

14. Divulgar en la comunidad de directores y profesores de las escuelas las similitudes entre los grupos de estudiantes domini-canos y haitianos en cuanto a características etáreas, rendimiento escolar y la aceptación intercultural que se observa en las escuelas incluidas en este estudio.

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15. En los eventos nacionales que tratan el tema de la pobreza, contemplar la cuestión de la inclusión educativa, ya que la presencia de niños inmigrantes haitianos es más signifi cativa en escuelas que se ubican en estado sociales de precarias condiciones.

16. Enfatizar el aprendizaje del francés en la escuela domini-cana y en la zona de mayor concentración de niños inmigrantes haitianos, para favorecer la inclusión vía una comunicación efec-tiva. Algunos docentes, por ejemplo, el orientador escolar debería aprender el creol, para facilitar la comunicación fuera del aula, cuando el caso lo requiera dentro del aula o para comunicarse con los padres del escolar.

17. Realizar un estudio a nivel nacional para determinar las actitudes de los docentes utilizando la escala de Likert, de manera de generar un índice del grado de aceptación en el proceso de inclusión del niño inmigrante haitiano.

18. Ampliar la investigación para profundizar las causas de la exclusión escolar de los grupos más vulnerables de nuestra socie-dad, tanto dominicanos como haitianos.

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LOS ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS HAITIANOS EN LA REPÚBLICA DOMINICANA:

RACISMO Y COMPLEJIDAD DE LAS RELACIONES INTERCULTURALES

Investigador responsable:FRANK D´OLEO

Noviembre 2009Santo Domingo, República Dominicana

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Introducción

En las últimas décadas, el fl ujo migratorio de nacionales hai-tianos se ha incrementado de manera considerable hacia el país, quienes se desplazan, con la fi nalidad de incorporarse al mercado de trabajo en las diferentes áreas de la economía nacional.

A partir de la última década, se observa una notoria y signifi -cativa presencia de jóvenes haitianos que estudian en las universi-dades del país, y cuyas características relevantes hasta la presente investigación, no habían sido estudiadas, razón por la cual deseo expresar mi agradecimiento al Fondo de Investigación y Estu-dios Sociales, FIES, por acoger esta propuesta de investigación.

Es de conocimiento que en el país predomina, en amplios sectores de la población, una cultura de rechazo, prejuicio y dis-criminación en contra de los haitianos que se sustenta en una plataforma ideológica antihaitianista. Tomando en consideración esta cultura, es relevante estudiar la dimensión, expresión, ca-rácter y manifestación de los mecanismos ideológicos del racis-mo en contra de los estudiantes universitarios de procedencia haitiana, a los fi nes de que, tanto el Estado dominicano como las universidades, dispongan de informaciones primarias que les permitan orientar sus políticas educativas, en relación a los estu-diantes universitarios de nacionalidad haitiana.

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Bajo este contexto, nuestras principales preocupaciones y pro-blemáticas objeto de estudio giran en torno a las siguientes in-quietudes: ¿Cuántos son los estudiantes haitianos que estudian en el país? ¿En cuáles universidades se concentran principalmente? ¿Cuáles son las principales carreras que estudian? ¿La ideología antihaitiana que prevalece en la Republica Dominicana se repro-duce en la universidad? ¿Han experimentado y soportado los es-tudiantes universitarios de procedencia haitiana los mecanismos ideológicos de discriminación y segregación racial? ¿Manifi estan la práctica de los docentes y el comportamiento de los estudian-tes dominicanos en las aulas rasgos de discriminación y rechazo a los estudiantes haitianos? ¿Cuál es el nivel de integración en la universidad que se manifi esta entre estudiantes dominicanos y haitianos? ¿Estudian juntos? ¿Se apoyan? ¿Es percibido el estu-diante universitario haitiano como peligroso para la preservación de la identidad nacional? ¿Son considerados los estudiantes uni-versitarios haitianos como inferiores? ¿Se han suscitado confl ic-tos de naturaleza racial entre estudiantes universitarios haitianos y dominicanos? ¿Cómo se manifi esta y expresa el prejuicio en las universidades del país?

¿En las universidades del país se vulneran los derechos hu-manos de los estudiantes de procedencia haitiana? ¿Cuál es la política del Estado Dominicano frente a los estudiantes de pro-cedencia haitiana que estudian en nuestras universidades? ¿Los estudiantes de procedencia haitiana pretenden regresar a su país de origen cuando culminen sus estudios? ¿Cuál es el nivel so-cio-económico de los estudiantes universitarios de procedencia haitiana? ¿Cómo se perciben en las universidades los estudiantes de procedencia haitiana? ¿Se excluyen ellos mismos? Si ellos se excluyen, ¿cuáles factores inciden en esta auto-exclusión?

El presente resumen da cuenta de los principales hallazgos, re-sultado de la investigación cuantitativa que, a partir de una mues-

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tra ampliada, aplicamos en las principales universidades del país, en las que se concentran la mayor cantidad de estudiantes haitia-nos. Estudiamos la población de estudiantes en las universidades Utesa, (Recinto Santiago de los Caballeros y Santo Domingo), la Pontifi cia Universidad Católica Madre y Maestra, recinto Santia-go de los Caballeros, el Instituto Superior de Agricultura, ISA, en Santiago de los Caballeros, la Universidad Nacional Evangélica, Santiago de los Caballeros, la Universidad Apec, la Universidad Católica de Santo Domingo, la Universidad Autónoma de Santo Domingo, UASD y la Universidad 0&M, Sede Central, donde se efectuaron 338 entrevistas directas a estudiantes universitarios haitianos, quienes a través de un cuestionario específi camente diseñado para la investigación respondieron de manera directa y completando cada cuestionario de manera personal e individual.

Por igual, procedimos a realizar entrevistas a profundidad a estudiantes haitianos, docentes y estudiantes dominicanos. Al-gunas valoraciones se encuentran incorporadas en este resumen, guardando sus opiniones mucha relación y concordancia con los resultados de la investigación cuantitativa.

La primera parte de este informe presenta, desde nuestra pers-pectiva epistemológica, una explicación teórica del nuevo fl ujo migratorio que se desarrolla en el país, ofreciendo una rica mira-da al tema de la migración a partir de un enfoque teórico sobre el proceso de la globalización y los derechos humanos. De igual forma, avanzo ideas en lo que respecta a las controversias teóricas derivadas de la ideología antihaitianista, con referencias a algunas ideas relacionadas con el multiculturalismo e interculturalidad y la importancia que desde las universidades se desarrollen polí-ticas educativas en esta dimensión. La segunda y tercera parte presentan una serie de datos relacionados con la investigación cuantitativa y valoraciones de las entrevistas cualitativas, dando evidencia de la cantidad de estudiantes universitarios haitianos

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matriculados en las universidades del país, las carreras que es-tudian, el carácter y signifi cado de las relaciones entre los prin-cipales actores del quehacer educativo, destacándose elementos relacionados con la percepción de racismo, prejuicio y discrimi-nación racial.

La cuarta y última parte, -presentada a modo de conclusión,- trata sobre el tema de la Educación Intercultural, concibiéndola como un aspecto fundamental, a partir de la cual debe articularse un nuevo curriculum de la educación superior dominicana. In-cluidas en esta parte, además, algunas recomendaciones puntua-les que ayudarían a centrar la acción educativa en el marco de los Derechos Humanos.

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PRIMERA PARTE: MIGRACIÓN Y GLOBALIZACIÓN. DIMENSIÓN TEÓRICA DE UN NUEVO PROCESO

CULTURAL EN LAS UNIVERSIDADES DOMINICANAS.

En esta parte del resumen se ofrece una visión teórica a partir de los cambios de paradigmas que se han producido en las Cien-cias Sociales en relación al fenómeno migratorio, situando las perspectivas epistemológicas referenciales desde las cuales abor-damos el estudio sobre los estudiantes universitarios haitianos en las universidades nacionales.

1. GLOBALIZACIÓN Y MIGRACIÓN.

Globalización signifi ca los procesos en virtud de los cuales los Estados nacionales soberanos se entremezclan e imbrican me-diante actores transnacionales y sus respectivas probabilidades de poder, orientaciones, identidades y entramados varios, (Beck, 1998a; 29). Por otro lado sostiene que, globalización signifi ca la perceptible perdida de fronteras del quehacer cotidiano en las distintas dimensiones de la economía, la información, la ecolo-gía, la técnica, los confl ictos transculturales y la sociedad civil, (Beck, 1998a; 42).

Globalización y migración son dos fenómenos que están afec-tando, en su misma raíz, a la sociedad desarrollada y menos de-sarrollada, a los individuos de una y otra frontera, en todos los

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planos: político, económico, social y cultural. Es lo que aparenta que está sucediendo en las relaciones entre Republica Domini-cana y Haití.

Los movimientos migratorios en la época de la globalización aparecen como una respuesta al deterioro de la situación econó-mica y política de regiones todavía lejanas de conseguir los nive-les de vida de los países desarrollados, (Juárez, Ruiz y Cabello, 2008; 68). Es el caso de Haití, nación caracterizada en extensos períodos de su vida política por la inestabilidad, la fragilidad de sus instituciones, la pobreza de la gran mayoría de sus nacionales, quienes debido a esta situación, ven en Republica Dominicana la principal vía económica para la inserción en el mercado de trabajo y reproducción de su vida material y social.

El impacto que está provocando la globalización en la socie-dad dominicana es tan potente que las fronteras se están fractu-rando de forma vertiginosa y los espacios de comunicación se ensanchan, especialmente es el caso de Dominicana y Haití.

Entender la globalización requiere explorar, analizar cómo es-tán cambiando en el país los imaginarios respecto a los ciuda-danos haitianos. Sobre este particular refi ere Canclini que, en la medida en que llegar a la globalización signifi ca para la mayoría aumentar el intercambio con los otros más o menos cercanos, sirve para renovar la comprensión que teníamos de sus vidas. De ahí que las fronteras se vuelvan laboratorios de lo global. Por eso buscaremos comprender cómo se modula lo global en las fron-teras, en la multiculturalidad de las ciudades y en la segmentación de públicos mediáticos, (2001a; 34).

La presencia cuantitativa y cualitativa de nacionales de otros países, como es el caso de haitianos, cubanos, estadounidenses, españoles, italianos, franceses, colombianos, peruanos, árabes,

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asiáticos, brasileños, evidencia que las relaciones sociales se de-sarrollan en un contexto cada vez más multicultural, con la con-secuente eliminación de barreras espaciales en la comunicación, el respeto a la biodiversidad cultural y el desarrollo de un pensa-miento crítico y humanizador. Este fenómeno de las migracio-nes no debe evaluarse como negativo, sino como una posibilidad de enriquecimiento mutuo, no solo principalmente económico, de parte y parte, sino como un enriquecimiento cultural, que be-nefi cie a las dos partes. La historia de las civilizaciones es la his-toria de las migraciones humanas (Buezas, 2005; 32).

La expandida presencia de estudiantes haitianos en las univer-sidades del país, no se percibe como una pérdida o enajenación cultural, sino como “una tenue mezcla compleja, ambigua, que no se experimenta como trastorno drástico, sino que, por el con-trario, se integra rápidamente y se interpreta”, (Tomlinson, 2001; 152). Los estudiantes universitarios haitianos en la Republica Dominicana resignifi can este concepto de hibridación cultural, provechosa para destacar las nuevas identifi caciones culturales del espacio cultural tradicional.

2. MIGRACION, DERECHOS HUMANOS, POLÍTICA MIGRATORIA Y UNIVERSIDAD.

En los últimos años, se ha producido una progresiva preocu-pación a nivel internacional por la protección y respeto a los de-rechos humanos de todas las personas migrantes, tomando en consideración las difi cultades derivadas de la vulnerabilidad y discriminación en sus diferentes manifestaciones.

La presencia y consolidación de fl ujos migratorios, en su ma-yoría de ciudadanos haitianos y de otras nacionalidades, plantea una realidad compleja, muy especialmente, cuando esos fl ujos muestran altos niveles de pobreza, heterogénea participación en

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el mercado de trabajo, bajos niveles de escolaridad, mayores pro-blemas de vivienda y, en general, una situación de exclusión re-forzada por un proceso de estigmatización y discriminación por parte de la sociedad en su conjunto, (CEPAL, 2006; 8).

Desde la Declaración Universal de los Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de la ONU el 10 de diciem-bre de 1948, la legislación internacional en este campo (pactos, convenciones, protocolos y declaraciones) es signifi cativa, por lo que puede señalarse que, desde el punto de vista de la defensa y protección de los derechos de los migrantes, existe sufi ciente legislación, muy en especial, para quienes tienen un estatus mi-gratorio regular y donde el inmigrante indocumentado no debe ser discriminado de sus derechos básicos fundamentales como son el trabajo, la educación y la salud.

Dentro de la lógica normativista y de un contexto de legitima-ción del poder, los derechos humanos están llamados a brindar la protección social de las naciones y los migrantes, apelando a su normativa interna e internacional para cumplimiento, resultando imprescindibles los derechos para asegurar que todos los ciuda-danos sean tratados con genuina igualdad. A juicio de Kymlicka, la verdadera igualdad exige, no sólo un tratamiento idéntico, sino más bien un tratamiento diferencial, que permita acomodar ne-cesidades diferenciadas, (Kymlicka, 1996; 161).

En el contexto de la concepción liberal, se postula por la igual-dad de derechos para los individuos y respeto a las personas, en tal sentido, en coherencia con esta concepción adquiere perti-nencia y relevancia la Declaración Universal de los Derechos Hu-manos (1948), que de manera taxativa señala que toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado (art. 13.1) y no ser objeto de ningún tipo de discriminación. Este es un derecho que ha sido reclamado

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permanentemente, y reivindica la libertad de toda persona a tras-ladarse desde un país a otro sin limitaciones.

No obstante, resulta de conocimiento que tanto la coexistencia como la convivencia entre personas de diferentes nacionalidades, son problemas graves y complejos, más aun, cuando se trata de países como Haití y República Dominicana, cuya historia se encuentra dominada por una permanente situación confl ictiva. Pero a pesar de las difi cultades, hay que afi rmar la posibilidad de una posible convivencia democrática en tolerancia e igualdad, con el respeto a los derechos humanos.

Como sostiene Mármora, en un mundo cada vez más inter-dependiente, ni la economía, ni las comunicaciones, ni el medio ambiente pueden ser sostenibles en espacios nacionales cerrados. Tampoco las migraciones. No hay desarrollo sostenible sin desa-rrollo humano. No hay desarrollo humano sin libertad humana. No hay libertad humana si las fronteras no logran transformarse, de barreras en puntos de convergencia e integración, (Mármora, 2004; 28).

3. RACISMO: CARÁCTER Y COMPLEJIDAD DE SU COMPRENSIÓN.

Cada cultura transmite una serie de paradigmas, valores soli-darios, de igualdad, libertad, responsabilidad, así como, diversos patrones de rechazo, recelo, discriminación ante los extraños y los otros, estableciendo niveles diferenciados de afecto-rechazo ante los seres humanos, tanto con sus connacionales como de otras naciones.

Comprender a profundidad el signifi cado, sentidos de este tipo de conducta, implica reconocer que es un fenómeno com-plejo y que requiere de múltiples perspectivas teóricas, debido a que intervienen muchas variables, causas diversas y se conju-

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gan muchos factores, tanto sociológicos, psicológicos, culturales, económicos, históricos, demográfi cos, lingüísticos, religiosos.

La diferencia entre “blancos” y “negros” es algo entitativo y objetivo, es un dato independiente de la conciencia ideológica de los individuos: pero la construcción de una “minoría racial” con unas relaciones asimétricas entre blancos y negros, en que estos sean discriminados, es un fenómeno social, una construcción ar-tifi cial-histórica-cultural, y por lo tanto no natural, no objetiva, no entitativa. Lo anterior quiere decir que en el análisis de las minorías étnicas, no debemos considerar la etnicidad como un dato entitativo substancialmente dado para siempre, sino como un proceso histórico, que debemos situar dentro de una cultu-ra determinada y de un sistema productivo específi co, (Buezas, 2005; 158-159).

Partiendo del principio de que “el racista se hace no nace”, las elites dominantes, reiteradamente presentan en su discurso una visión y estrategia de presentación negativa del otro y de auto presentación positiva, asumiendo la táctica del discurso antimi-gratorio, que consiste en afi rmar o mostrar que la política contra la inmigración es buena para nosotros o para vuestra gente, (Van Dijk, 2003a, 40).

El racismo, concebido como una compleja variedad de pre-juicios, discriminaciones, asocia el hecho de ser blanco con unas cualidades y unos valores más positivos, como la inteligencia, la habilidad, la educación, la belleza, la honradez, la amabilidad, mientras que los otros son relegados a rangos inferiores y a expe-rimentar condiciones de subordinación, marginación, desprecio, desvalorización, inferioridad y exclusión.

Este sistema de discriminación o de racismo cotidiano se fun-damenta y se legitima mediante una ideología del racismo que comprende muchos conceptos, normas, valores y actitudes sobre

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las jerarquías de raza, color, (Van Dijk, 2003a; 102). Por tanto, el racismo se aprende, se enseña, y no surge de forma espontánea. El racismo es construido a partir de percepciones sociales deriva-das del color, olor, lenguaje, religión, costumbres, desconfi anza, recelo.

En la construcción, enseñanza y reproducción del racismo, las elites simbólicas (políticos, periodistas, escritores, académicos, religiosos, artistas) a través de su discurso, son las fuentes y es-pacios de mayor signifi cación, al igual que la familia, la escuela, los medios de comunicación, las instituciones del Estado y otros mecanismos informales que acentúan y determinan las conductas racistas en la mente de “seres que se consideran superiores”.

4. IDEOLOGÍA ANTIHAITIANISTA Y CONTROVERSIAS TEÓRICAS.

Desde el proceso de colonización, la historia dominicana se ha desarrollado dentro de un patrón fuertemente prejuiciado; prime-ro contra el indio, después contra el negro, dos etnias marginadas por una discriminación racial que escondía otra más poderosa, la social, y que estimuló rebeliones y alzamientos de indios y de ne-gros, quienes a menudo se vieron forzados a imitar lo que hacían animales salvajes, especialmente los puercos, que se alzaban en los montes para escapar a un lugar donde se vieran libres de opresión, (Rosario Candelier, 2004; 446). Continúa indicando el autor, que a raíz de la conquista de América, hubo un proceso de “desindiani-zación” de la cultura aborigen, y luego una “transculturación” de la europea, proceso que se repitió a la llegada de los negros africanos para establecer sin trabas la cultura europeo-occidentales mediante la implantación de la lengua y las demás expresiones socioculturales de los conquistadores (Rosario Candelier, 2004; 447).

Este patrón característico del proceso de colonización en América y el masivo fl ujo de nacionales haitianos, sirvieron de soporte para que en República Dominicana se fuera conformando desde los grupos de poder dominante una vigorosa ideología an-

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tihaitianista, que ha marcado la relación entre los dos países, dan-do como resultado una persistente y enconada controversia entre políticos nacionales y haitianos, investigadores sociales, académi-cos y organizaciones de la sociedad civil.

Las relaciones entre República Dominicana y Haití están pre-cedidas de una serie de confl ictos y antagonismos políticos, terri-toriales, sociales y culturales que se remontan al siglo XVII, las cuales, históricamente, han generado un sentimiento antihaitia-no y antidominicano entre los nacionales de ambos países. Las confl ictivas relaciones entre dominicanos y haitianos registran una secuencia de luchas sangrientas, invasiones y matanzas de haitia-nos a dominicanos y de dominicanos a haitianos. En esa horrible secuencia de hechos trágicos aparece la matanza ordenada en el 1937 por el tirano Rafael Leónidas Trujillo Molina.

Estas confl ictivas y antagónicas relaciones han generado situa-ciones de violencia, maltratos, crímenes entre ciudadanos de ambas naciones que acentúan el racismo, prejuicio racial, y discrimina-ción tanto, por su origen étnico-nacional, como por su condición de clase.

El contexto teórico de la ideología antihaitiana, como producto de la clase dominante, se revela de forma ostensible, en los siguien-tes planteamientos de Manuel Arturo Peña Batlle (1902-1954): “Los haitianos no pueden representar para nosotros incentivo ét-nico ninguno; desarrollado en un medio precario y desposeído de medios de subsistencia, sin poder adquisitivo,…no puede constituir un factor apreciable en nuestra economía. Mal alimentado y peor vestido, es débil, aunque muy prolífi co por lo bajo de su nivel de vida; lleno de vicios y de enfermedades endémicas”. “(Peña Batlle, 1954ª; 65)”.

Por otro lado, Joaquín Balaguer (1906-2002), expresa lo siguien-

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te: “El inmigrante haitiano ha sido también en Santo Domingo un generador de pereza. La raza etíope es por naturaleza indolente y no aplica su esfuerzo a ningún objeto útil… El negro que emigra a Santo Domingo es un ser tarado por lacras físicas horrorosas” (1947a: 102-104). Por otro lado, Balaguer, introduce sutilmente la imagen de pertenencia a un rango aun inferior en la evolución, el mundo vegetal, cuando sostiene: “Mientras en la República Domi-nicana la población disminuía o evolucionaba con impresionante lentitud, en Haití, por el contrario, gracias a las condiciones primi-tivas en que, desde su origen, se debate aquella sociedad subdesa-rrollada, tendía a aumentar constantemente y se desenvolvía, no con el ritmo propio de la vida humana, sino con la violencia casi de las especies vegetales” (1975b: 138).

Bajo estos mismos paradigmas ideológicos, se inscriben los jui-cios controversiales y polémicos del Dr. Manuel Núñez Asencio, sustentados en su obra El Ocaso de la Nación Dominicana, en la cual resalta las diferencias entre las dos naciones, sostiene que, “la forma más rígida de la oposición entre haitianos y dominicanos es la cultura”, (Núñez Asencio, 1990; 90). Por otro lado señala, que debemos defender a toda raya los rasgos de nuestra cultura, que se nutre de hispanidad y la africanía en una simbiosis peculiar que fue gestándose desde la aurora de nuestra existencia colonial, por lo cual la meta de nuestra emancipación intelectual es la de preservar los valores, creencias y las normas en los que se fragua la nacionalidad, y consecuentemente, desarrollar los mecanismos de refl exión que puedan darle autonomía al sujeto, de tal suer-te que este trascienda las mancuernas de la dominación (Núñez Asencio, 1999; 166).

La ideología del antihaitianismo resalta las diferencias que exis-ten entre dominicanos y haitianos, alerta sobre propósitos de ab-sorción nacional, peligrosidad, constituye a la vez, el universo ideológico que sostiene la segregación de los haitianos, interio-

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rizándose la imagen de inferioridad, subordinación y distancia social entre amplios segmentos de la población dominicana.

Refi riéndose a la confi guración del Estado-nación, lo cual constituye uno de los núcleos centrales de las diferencias entre haitianos y dominicanos, merece destacar el siguiente plantea-miento de Van Dijk, “en tanto que orientado a la conformación de la nación, el relato hegemónico operó como patrón para la homogeneización y para la generación de diferencias y de dife-rentes. El enunciador legítimo principal –el varón blanco y civili-zado– se convirtió en parámetro de referencia. Otros conceptos que buscó incluir y excluir simultáneamente de la nación fueron “pueblo” y república como dimensión política de la nación (Van Dijk, 2007b; 37).

SEGUNDA PARTE: ESTUDIANTES HAITIANOS EN LAS UNIVERSIDADES DOMINICANAS: DIMENSIÓN DE UNA NUEVA REALIDAD.

En esta parte, se exponen los hallazgos más signifi cativos en relación a la presencia de estudiantes extranjeros que estudian en las universidades, muy especialmente sobre los estudiantes haitianos y sus principales características socio-demográfi cas. Se presentan una serie de datos primarios, a partir de los cuales, podrán derivarse otros estudios, tomando en consideración que esta es la primera investigación realizada en el país sobre este importante tema.

2.1. CARÁCTER Y SIGNFICADO DE LA PRESENCIA DE ESTUDIANTES HAITIANOS.

La signifi cativa presencia de estudiantes haitianos en las uni-versidades del país constituye una nueva realidad, en el marco de las controversiales relaciones políticas, económicas y culturales entre República Dominicana y Haití. Lo que anteriormente no

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llamaba la atención, hoy se está constituyendo en una tendencia impresionante, con repercusiones positivas para ambas naciones.

La formación de profesionales haitianos en el país, resulta ser una importante contribución, para que Haití consolide un proce-so de despegue de superación de sus condiciones sociales, polí-ticas y económicas. Por otro lado, las relaciones entre nacionales haitianos y dominicanos en las aulas universitarias repercutirán en el proceso de conformación de una nueva cosmovisión en las relaciones entre ambos países, que supere la percepción ne-gativa predominante en el país, sobre los nacionales haitianos. ¿Cuántos son? ¿Qué estudian? ¿Dónde estudian? Son partes de las preguntas que se responden a continuación.

Fuente: SEESCyT: Informe General sobre Estadísticas de Educación Superior, 1989 - 2005.

Los datos muestran al 2005, una matrícula de 4,696 estudian-

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tes extranjeros, de los cuales, los estadounidenses son la mayoría en un 49%, seguido por los de nacionalidad haitiana, que consti-tuían el 41%. Los estudiantes extranjeros en las IES dominica-nas representan el 1.3% de la matricula total, de los cuales, según la información para el año 2004, la Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM) es la que cuenta con el mayor número de estudiantes extranjeros (1,084 estudiantes); es decir el 26.6% del total. Las otras universidades con el mayor porcentaje de estu-diantes son: la Universidad Nacional Iberoamericana (UNIBE), con el16.1%; la Universidad Tecnológica de Santiago (UTE-SA), con el 12.7%; la Universidad Central del Este (UCE), con el 12.6%; la Universidad Autónoma Santo Domingo, con el11.0%; la Universidad Nacional APEC (UNAPEC), con el 6.1% y la Univer-sidad Nacional Pedro Henríquez Ureña, con el 2.3%.

De conformidad a los datos que obtuvimos en los Departa-mentos de Registro y Cómputos de las Universidades, se revela la presencia de 3,806 estudiantes de origen haitiano, a septiembre del 2008, para un incremento de un 99 %, en relación a los datos contenidos en el informe de la SEESCyT.

Fuente: Departamentos de registro, informática de las universidades dominicanas.

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Conforme se aprecia en el siguiente grafi co, las IES que con-centran la mayor cantidad de estudiantes haitianos matriculados son las siguientes: Universidad Tecnológica de Santiago (UTE-SA), con una cantidad de 1831 (48%) estudiantes, le siguen la Pontifi cia Universidad Catolica Madre y Maestra (PUCMM) con 660 ( 17%), Universidad APEC tiene 358 (9%) incluidos los es-tudiante del programa de Español, Universidad Catolica de Santo Domingo (UCSD) con 215 (6%), la Universidad Autonoma de Santo Domingo (UASD) tiene 167 (4%).

Por otro lado, los datos estadísticos revelan, de acuerdo a lo que se establece en la siguiente gráfi ca, que los estudiantes haitia-nos que estudian en las Universidades UTESA y la PUCMM, la mayoría realizan sus estudios en Santiago de los Caballeros, sede central de ambas universidades. En UTESA y la Madre y Maestra estudian 1428 y 521 respectivamente.

Con relación a la distribución por sexo de los estudiantes hai-tianos matriculados en las IES nacionales, los datos revelan que


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1780 (46.8%) pertenecen al sexo masculino y 1416 (37.2) al sexo femenino. De los datos recabados en las universidades a 610 estudiantes el sexo no fue identifi cado.

Las informaciones estadísticas evidencian que los estudiantes están matriculados en todos los programas académicos, especiali-



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dades, según las áreas del conocimiento que más se resaltan en el país. La siguiente tabla muestra que el área de conocimiento que más estudiantes haitianos concentra es la de Ciencias de la Salud (50.70%), seguida del área de Ciencias Básicas y Tecnológicas, para un 21.70%. De igual forma, las informaciones resaltan que la mayoría de las estudiantes del sexo femenino prefi eren estudiar carreras vinculadas al área de Ciencias de la Salud y los del sexo masculino se concentran en su mayoría en carreras del área de Ciencias de la Salud, Básicas y Tecnológicas.

En relación a las principales carreras que cursan los estudiantes haitianos, acorde a los datos, se revela que las nueve carreras de preferencia de los estudiantes haitianos son: medicina, administra-ción de empresas, Sistemas/Informática, Español (como segunda lengua), Electromecánica, Administración Hotelera/Turismo, In-geniería Industrial, Ingeniería Civil y Lenguas Modernas.

Esta creciente matriculación de estudiantes extranjeros y en particular de estudiantes haitianos, se inscribe en el marco del

CANTIDAD DE ESTUDIANTES HAITIANOS POR ÁREA DE CONOCIMIENTO/JULIO 2008

Áreas del conocimiento

Masculino Femenino Sin especifi car Porcentaje

Ciencias básicas y tecnológicas 690 83 50 21.70%

Ciencias de la salud 792 941 194 50.70%

Ciencias fi losófi cas y humanidades

90 53 267 10.80%

Ciencias sociales 208 339 86 16.60No especifi cada 0 0 13 0.20%Total 1,780 1,416 610 100%Participación % 46.80% 37.20% 16.00%


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proceso de internacionalización de la Educación Superior, de importancia fundamental para el país y para las IES, como una respuesta a las demandas tanto nacionales como internacionales dentro de una perspectiva de globalización. Esta tendencia im-pulsa a las IES a producir cambios signifi cativos en diferentes es-feras, a romper con su paradigma tradicional de funcionamiento, pero muy especialmente en el marco del respeto a los derechos humanos y en la necesidad de ofrecer una formación profesional centrada en los principios fi losófi cos y sociológicos de la diversi-dad cultural, la interculturalidad y el multiculturalismo.

2.2. CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS DE LOS ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS HAITIANOS EN REPÚBLICA DOMINICANA

Como resultado de los cuestionarios aplicados a una mues-tra ampliada de estudiantes de procedencia haitiana, distribuida entre las principales instituciones de educación superior en las que se encuentran matriculados, se presentan a continuación una serie de informaciones primarias relacionadas con las principales características sociodemográfi cas

1. LUGAR DE NACIMIENTO:

En relación al lugar de nacimiento, la encuesta arrojó que el 37.6% de los estudiantes responde haber nacido en la ciudad de Puerto Príncipe, le siguen en orden porcentual Cabo Haitiano 13.3%, Jacmel 8.3%, Les Cayes 7.4% y Gonaives 6.5%.

Los estudiantes haitianos en Santo Domingo proceden en su mayoría de Puerto Príncipe con un 43.1%, un 9.2% procede de Gonaives y 7.5% de Cabo Haitiano. Quienes estudian en Santiago tienen su procedencia en un 31.7% para Puerto Príncipe, 19.5% de Cabo Haitiano y 12.2% menciona haber nacido en Jacmel.

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2. SEXO DEL ENTREVISTADO:

Fuente: Encuesta aplicada a estudiantes universitarios haitianos en las ciudades de Santo Domingo y Santiago de los Caballeros durante el período de abril.

Fuente: Encuesta aplicada a estudiantes universitarios haitianos en las ciudades de Santo Domingo y Santiago de los Caballeros durante el período de abril-junio 2008.

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En relación al sexo de los entrevistados las informaciones re-velan que, el 58.9% de los estudiantes entrevistados son hom-bres, complementado por el 41.1% de las representantes del sexo femenino.

Más de la mitad (53.8%) del segmento masculino haitiano estudia en la ciudad de Santo Domingo, mientras que para el segmento femenino, el 51.8% recibe docencia en la ciudad de Santiago.

En lo que respecta al grupo masculino, el mayor porcentaje (21.1%) estudia en UTESA recinto Santiago y en segundo lugar en UTESA Santo Domingo con un 20.6%, para un total de un 41.7%.

En lo que se refi ere al segmento femenino un 30.9% estudia en la PUCMM en Santiago y un 19.4% en la UCSD, totalizando un 50.3%.

Fuente: Encuesta aplicada a estudiantes universitarios haitianos en las ciudades de Santo Domingo y Santiago de los Caballeros durante el período de abril-junio 2008.

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En relación a la edad de los entrevistados, los datos revelan que el grupo de edades con mayor incidencia en esta investiga-ción es de 20-25 años con un 71%, y el segmento comprendido entre 26 y 30, con un 29%.

4. ESTADO CIVIL DEL ENTREVISTADO:

Cuestionados sobre su Estado Civil, el 93.5% de los entrevis-tados manifi esta estar soltero, le siguen un 5.0% que dice estar casado, divorciado y viudo refl ejan porcentajes de apenas 0.9% y 0.6%, respectivamente.

Referente a la pregunta con quienes residen, casi la mitad de los entrevistados, un 47.0%, responde residir con amigos haitianos, aspecto característico entre los estudiantes, quienes por razones económicas y de estudio deciden alquilar viviendas y repartir los gastos. Tanto en Santiago de los Caballeros, como en la ciudad de Santo Domingo, constatamos esta situación, y observamos que una vivienda la comparten un promedio de 7 estudiantes.

5. FINANCIAMIENTO DE LOS ESTUDIOS UNIVERSITARIOS DE LOS ENTREVISTADOS:

En relación al fi nanciamiento de sus estudios, los padres con un 75.7%, son los que principalmente fi nancian los estudios, se-guido de los “familiares” que representan el 27.5%, le siguen “él mismo” con 6.8% y “beca” con 1.8%; entre otras respuestas que no alcanzan el 1.0%. Es importante resaltar que los estudiantes que fi nancian sus estudios se dedican a la venta de mercancías en el país y también en Haití.

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Fuente: Encuesta aplicada a estudiantes universitarios haitianos en las ciudades de Santo Do-mingo y Santiago de los Caballeros, durante el período abril-junio 2008.

6. LUGAR DE RESIDENCIA DE PADRES Y/O FAMILIARES QUE FINAN-CIAN LOS ESTUDIOS DE LOS ENTREVISTADOS:

El 75.9% de los padres y/o familiares quienes fi nancian la esta-día de los estudiantes universitarios haitianos entrevistados residen en Haití. Un 41.8% está establecido en Estados Unidos, un 9.3% en Canadá y el 4.3% en Francia. Otras respuestas fueron expre-sadas, pero sus porcentajes pueden ser considerados como poco signifi cativos.

7. FRECUENCIA DE ENVÍO DE DINERO:

Los estudiantes que respondieron esta pregunta, la mayoría respondieron en un 66.8% de los casos, que recibe el dinero men-sualmente.

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El siguiente gráfi co presenta la frecuencia de recepción de dinero:

Fuente: Encuesta aplicada a estudiantes universitarios haitianos en la ciudad de Santo Domingo y Santiago de los Caballeros, durante el período abril - junio 2008.

8. CANTIDAD APROXIMADA DE DINERO QUE RECIBE EL ENTREVIS-TADO (EN US$)

Veamos un ordenamiento de los tres porcentajes más representa-tivos obtenidos como respuestas en este aspecto de la investiga-ción:

Fuente: Encuesta aplicada a estudiantes universitarios haitianos en las ciudades de Santo Domingo y Santiago de los Caballeros, durante el período abril – junio 2008.

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TERCERA PARTE: LOS ESTUDIANTES HAITIANOS EN LA UNIVERSIDAD DOMINICANA: RACISMO Y COMPLEJIDAD DE LAS RELACIONES INTERCULTURALES.

Esta parte del estudio se destina a presentar y analizar los ha-llazgos más relevantes del grado de reproducción y/o expresión de la ideología antihaitianista y racista, históricamente imperan-tes en amplios segmentos de la sociedad dominicana, muy espe-cialmente entre los grupos conservadores tradicionales.

Constituye, a nuestro juicio, una de las partes más interesantes de la investigación, en la medida que revela informaciones pri-marias con relación a la percepción de los estudiantes haitianos en relación a las diferentes variables establecidas en la encuesta, al igual, que se presentan percepciones de estudiantes haitianos a quienes se les aplicaron entrevistas a profundidad.

De otra parte, el estudio recoge impresiones de docentes y es-tudiantes dominicanos, acompañados de nuestra percepción ob-tenida a través de la observación en algunas de las universidades donde se concentran la mayor cantidad de estudiantes haitianos.

Los prejuicios en contra de los haitianos combinados con una gran variedad de prácticas discriminatorias fueron reproducien-do un estatus inferior y otras formas de exclusión y desigualdad social con respecto a las elites dominantes. Mucho del racismo imperante en amplias esferas de la sociedad, los prejuicios e ideo-logías que lo sostienen, se adquiere, se confi rma y se ejerce por el discurso, que se establece a través de la educación y los medios de comunicación.

Es pertinente establecer que el racismo se aprende y reprodu-ce, en gran medida, a través del discurso dominante, construido y reiterado por las élites simbólicas: políticos, periodistas, escri-

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tores, profesores, religiosos, académicos, que dominan los espa-cios de poder para su divulgación y condicionamiento de gran parte de la población.

Complejidad y pluralidad son los principales ejes articuladores de la nueva realidad que se vive en las universidades dominicanas. Complejidad por el elevado grado contaminante de una ideología racista, que históricamente ha primado entre las elites simbólicas de poder y que se ha transmitido a través de la educación entre la población.

Pluralidad, porque en el actual contexto y con independencia de compartir una misma isla y de exhibir reales diferencias eco-nómicas, las sociedades mundiales y especialmente la dominicana es un abanico de múltiples colores, donde los haitianos forman parte importante de ese colorido y su presencia en las universi-dades demanda del Estado y de la sociedad nuevos códigos de comportamientos frente a la diversidad.

3.1. MECANISMOS DE EXCLUSIÓN Y DISCRIMINACIÓN RACIAL.

La discriminación racial se manifi esta de diferentes formas y en distintos niveles en las aulas de las universidades dominicanas, constituyendo relaciones sociales diferenciadas y excluyentes en-tre actores nacionales y haitianos, relaciones de carácter pasivas, que hasta el momento no generan violencia ni confl ictividad, como si acontece en el ámbito nacional.

En relación a la existencia en el país de prejuicio y discrimi-nación racial hacia los haitianos, el 60.9% de los estudiantes en-trevistados considera que existe “mucho” prejuicio y discrimina-ción contra los haitianos, mientras que un 34.0% considera que existe “poco”. Otras respuestas fueron “nada” con un 3.8% y “no sabe/no responde” con un 1.2%.

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Fuente: Encuesta aplicada a estudiantes universitarios haitianos en las ciudades de Santo Domingo y Santiago de los Caballeros, durante el período abril-junio 2008.

3.2. UNIVERSIDAD, AMBIENTE ACADÉMICO E INTEGRACIÓN DE LOS ESTUDIANTES HAITIANOS.

Frente a las manifestaciones ostensibles y conductas extendidas de racismo, prejuicios y discriminación que existen en amplios segmentos de la sociedad dominicana, la opinión de la mayoría de los estudiantes encuestados y la de los informantes califi ca-dos, a quienes se les aplicó la entrevista a profundidad, es la de que, estos fenómenos no se refl ejan en idéntica proporción en las universidades nacionales, en las cuales estudian aproximadamente una cantidad de cuatro mil (4,000.00) estudiantes procedentes de Haití. La universidad dominicana, en gran medida de carácter plu-ral, abierta y democrática, está construyendo y fortaleciendo un espacio propicio que facilita la integración y profesionalización de miles de estudiantes haitianos. El ambiente académico no es hostil a los estudiantes, no es lo sufi cientemente positivo, pero tampoco es altamente negativo para afectar su integración en la universidad y, por ende, sus estudios.

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El ambiente académico prevaleciente en la universidad es un elemento determinante que contribuye positiva o negativamente a ese proceso de integración. En este aspecto, los datos del es-tudio revelan que el 63 % considera que el ambiente académico en la universidad donde recibe docencia es regular, un 34. % lo considera como bueno, un 2.4% malo y un 0.9% no responde.

Fuente: Encuesta aplicada a estudiantes universitarios haitianos en las ciudadesde Santo Domingo y Santiago de los Caballeros, durante el período abril-junio 2008.

TRES PRINCIPALES OBSTÁCULOS QUE SE LE HAN PRESENTADO AL ENTREVISTADO DURANTE SUS ESTUDIOS

No obstante, reconocer la existencia de diferencias entre los estudiantes haitianos y los dominicanos y ciertos niveles diferen-ciadores por parte de los docentes, en su generalidad, consignan que el ambiente académico que impera en las universidades es propicio para el desarrollo de los estudios, razón por la cual, las universidades del país, en gran medida, no son centros gene-radores de confl ictos y mayores niveles de contradicción entre estudiantes haitianos y dominicanos.

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En lo referente a la percepción sobre si se producen manifes-taciones de prejuicios y discriminación en la universidad contra los haitianos, los datos indican que la mayoría (47.9%) de los estudiantes haitianos encuestados manifestaron no saber si se producen manifestaciones de prejuicios y/o discriminación ha-cia los estudiantes de esta nacionalidad. Un 26.0% manifi esta su creencia de que estos prejuicios y/o discriminaciones se produ-cen en la universidad donde reciben docencia; paradójicamente un idéntico 26.0% responde negativamente en este aspecto.

Por otro lado, para el 26.0% de los entrevistados que mani-festó la existencia de prejuicios y/o discriminación racial hacia los estudiantes haitianos en la universidad, la principal fuente re-sultaron ser los estudiantes con 64.8% de los casos, seguido por los profesores con un 59.1%, los empleados con un 19.3% y las autoridades con 13.6%.

Con relación a la califi cación de los niveles de prejuicios y discriminación, bajos es la respuesta que refl eja el mayor por-

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centaje, seguida por muy de cerca con medianamente altos con un 25.1%, luego le sigue muy bajos con 16.6%, un 14.8% no responde, 12.4% los considera altos y, fi nalmente, un 4.4% los defi ne como muy altos.

3.3. ESTUDIANTES DOMINICANOS: ¿RACISTAS Y DISCRIMINADORES?

La sociedad global en el siglo XXI, se confi gura como un mo-saico pluricultural, multiétnico, con formas de vida y costumbres diferentes, lo cual hace necesaria la convivencia y coexistencia entre todas las personas en nuevos espacios, con principios y valores basados en la igualdad humana, la solidaridad, equidad y el respeto a la diversidad.

República Dominicana, culturalmente construida sobre la base de una ideología conservadora y racista hacia la nación haitia-na, cada vez más, está compelida a construir una nueva sociedad superadora de antivalores encarnados en prejuicios, discrimina-ción y profundos sentimientos de rechazo a los nacionales de ese país.

Una sociedad es auténticamente democrática cuando es in-clusiva, respeta a las minorías, reconoce y asume los derechos fundamentales de los inmigrantes, y es capaz de convivir en la tolerancia activa y diálogo abierto con los diferentes.

Si bien es cierto que en las universidades existen rasgos y ma-nifestaciones de exclusión, racismo, discriminación, no menos cierto es, que se está iniciando un proceso de coexistencia y con-vivencia pasiva entre estudiantes, docentes dominicanos y los estudiantes haitianos, que aparenta construirse en el marco de nuevos valores sustentados en el respeto a los diferentes, la tole-rancia y la paz, de conformidad a los resultados de la investiga-ción en esta parte del estudio.

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La siguiente expresión, voz de uno de los estudiantes haitia-nos entrevistados de la Universidad Católica de Santo Domingo, reconoce que existen comportamientos discriminadores, pero la importancia que le asigna no es muy relevante, resaltando como es la opinión de muchos de los estudiantes entrevistados, que en su imaginario social las manifestaciones raciales aunque existan, no le confi eren mucho valor.

“Sí, yo creo que existe, hay casos que yo propiamente no con-sidero, porque para mí una persona que tenga algún comporta-miento puede ser alguien que tenga sus problemas. Hace poco en la asociación de estudiantes de diplomacia de la Universidad Católica han querido un grupo de estudiantes haitianos ser parte de la administración o sea de la presidencia de jóvenes y un día venía un grupito, uno de los estudiantes de diplomacia dijo, ahí viene el presidente de los monos. Para mí sí es un caso de com-portamiento racista o discriminación”.

Respecto a los niveles de relación entre los estudiantes hai-tianos y los dominicanos, en cuanto a la frecuencia con que los estudiantes haitianos se relacionan con los estudiantes dominica-nos, los datos del estudio revelan que el 46.2% indicaron que a veces se relacionan, el 25.7% respondieron que siempre, el 24.9% expresaron que pocas veces lo hacen.

Por otro lado, las relaciones entre los estudiantes haitianos y dominicanos son consideradas normales por el 60.2% de los entrevistados. Un 19.9% las considera buenas, un 13.5% muy buenas, 3.1% muy malas y 2.4% se refi ere a ellas como malas, resultando de estos datos, que la convivencia entre estudiantes haitianos y dominicanos no están signadas por esas relaciones de confl ictividad que domina el ambiente nacional.

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Consultados sobre su percepción de rechazo de parte de los estudiantes dominicanos poco menos de la mitad de los entre-vistados (47.3%) considera que pocos estudiantes dominicanos rechazan a los estudiantes haitianos entrevistados en esta inves-tigación. Adicionalmente, respondieron muy pocos con 23.1%, la mayoría 14.2%, ninguno 11.2% y 4.1% no responde.

En el marco de los procesos migratorios y de integración de los migrantes en el país receptor, es de conocimiento que puede lograrse con mayor facilidad si estos no ponen mayo-res niveles de resistencia. Se advierte un lento proceso de rela-cionamiento e integración, que parece explicarse conforme al 55.3% por actitudes de ellos mismos.

Respecto al nivel normalidad en sus relaciones, es que más de tres cuarto de los encuestados, es decir un 78.4% menciona nunca haber tenido algún confl icto con estudiantes dominica-nos. El restante 21.6% responde haber tenido algún confl icto por haber sido discriminado por los estudiantes dominicanos de su universidad.

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No obstante, conocer que el nivel de interrelación, comuni-cación no es muy intensa entre estudiantes haitianos y domini-canos, la percepción lograda en conversatorios con estudiantes dominicanos es muy similar a la arrojada en el estudio. Tenemos constancia del respeto y relaciones positivas que se producen fundamentalmente en las aulas. Percibimos a estudiantes domi-nicanos y haitianos participar conjuntamente en la organización de ferias tecnológicas, especialmente en el Instituto Tecnológi-co de Santo Domingo (INTEC), así como, desarrollar prácticas conjuntas en los hospitales.

El nivel de interacción que se está produciendo en las uni-versidades entre los estudiantes dominicanos y haitianos resulta evidente cuando el 48.5% de los estudiantes entrevistados res-ponde haber participado ocasionalmente en algún tipo de fi esta y convivencia conjuntamente con estudiantes dominicanos. El 37.9% responde que nunca ha participado en este tipo de activi-dades, mientras que un 12.1% manifi esta que siempre ha partici-pado. El 1.5% restante no responde ante esta pregunta.


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En el marco de esa dinámica relacional, los entrevistados ma-nifi estan en un 59.2% que a veces realizan trabajos conjuntos, un 25.4% responde que siempre realizan conjuntamente este tipo de trabajo, le siguen casi nunca con 10.7%, nunca con 3.8% y no responde un 0.9%.

Las cinco principales manifestaciones de prejuicio y discrimi-nación racial que exhiben los estudiantes dominicanos frente a sus compañeros de estudio, probablemente sean además, otras de las causas por las cuales el nivel de interrelación, convivencia no sea mayor, a saber:

1. Hablan mal de su país 66.0%2. Les hablan mal 42.6%3. Los tratan como inferiores 33.4%4. Los rechazan por el color 31.7%5. Los tratan a distancia 29.6%


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Frente a actitudes de discriminación, ofensas, etc., el 73% de los estudiantes haitianos indicaron que nunca han comunicado a las autoridades universitaria su caso, el 24. % responde que “a veces” lo han comunicado, mientras que apenas un 3% siempre ha comunicado la situación. Por otro lado, el 60.4% de quie-nes responden que nunca han comunicado a las autoridades de la universidad los casos de discriminación que han sufrido dice que no se van a tomar acciones. El 20.8% considera que no les pondrían atención, 9.4% dice que no lo denuncian para no ser identifi cados, un 7.5% opina que “son los mismos”.

En relación a los elementos relevantes del nivel de relación entre estudiantes haitianos y dominicanos, deseo expresar que la preocupación mayor que despierta este nuevo proceso en las uni-versidades del país, es que estudiantes de ambas nacionalidades logren a aprender a vivir juntos, más aún, cuando este encuen-tro no es organizado para propiciar convivencia, los prejuicios y otras actitudes negativas pueden dar lugar a relaciones interper-sonales e intergrupales latente o explícitamente indeseables.

4.4. NIVEL DE RELACIÓN DE LOS DOCENTES CON LOS ESTUDIANTES HAITIANOS.

En el marco del actual proceso de Internacionalización de la Educación Superior Dominicana que impulsa la formación al más alto nivel de los talentos nacionales en el exterior y, que a la vez, favorece la inserción de estudiantes extranjeros en las uni-versidades del país, los docentes desempeñan un rol signifi cativo para la creación de espacios y nuevas relaciones encaminadas a la aceptación y acogida de manera favorable a los inmigrantes. El diálogo con el otro, la búsqueda de la convivencia y la tole-rancia no son posibles sin el esfuerzo constante de los docentes, considerando que la relación más relevante es de carácter ética,

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TOMO II

que se traduce en una actitud de acogida y compromiso con los educandos. En los actuales momentos, educar es y supone algo más que la aplicación de estrategias o conducción de procesos de aprendizaje, (Soriano Ayala, 2007; 41).

Los docentes en las universidades del país estaban acostum-brados a educar bajo un ambiente de homogeneidad cultural. Hoy la realidad es diferente, en las aulas de las universidades y en algunas carreras, la presencia de los estudiantes haitianos es signifi cativa, y afl oran signos evidentes de contradicciones en la interpretación de hechos históricos producidos entre am-bos países. Con relación a los docentes, las narraciones de los estudiantes haitianos, evidencian desconocimiento de elemen-tos característicos de la pedagogía moderna, muy especialmente cuando se enseña con criterios de parcialidad e irrespeto a la diferencia.

Las entrevistas y los resultados de las encuestas indican que, la mayoría del cuerpo docente de las universidades ofrece un tra-tamiento normal a los estudiantes haitianos. Frente a la pregun-ta de si han recibido trato discriminatorio por parte de algún profesor, en un 61.2% de los casos, los entrevistados responden que nunca han sufrido un trato discriminatorio por parte de los profesores que imparten docencia en los centros donde estudian. Un 19.8% responde que a veces ha recibido este tipo de trato dis-criminatorio por parte del profesorado, el restante 18.9% men-ciona haber recibido trato discriminatorio. Los datos revelan que en la Universidad donde nunca reciben trato discriminatorio, es en el Instituto Superior de Agricultura, ISA, ubicado en la ciudad de Santiago de los Caballeros.

En relación a su consideración sobre el trato igualitario a estu-diantes dominicanos y haitianos por parte de los docentes, más

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de la mitad de los entrevistados (un 55.9%) responde que los profesores los tratan a veces igual que a los estudiantes domini-canos. Un 25.4% responde que siempre los tratan de la misma manera, y un 12.7% afi rma que nunca los tratan de la misma manera. Un 5.9% prefi ere no responder la pregunta.

A juicio de los estudiantes haitianos, las manifestaciones más ostensibles de trato discriminatorio, por parte de los docentes que incurren en esta práctica, son las siguientes:

1. Hablan mal de su país 56.5%2. Lo perjudicó en la califi cación 48.1%3. Le habla mal 43.5%4. No le ponen atención 42.7%5. En aula establece diferencias entre haitianos y dominicanos 37.4%

Si la sociedad dominicana y la educación están en proceso de transformación, con ciertas tendencias favorables al tratamien-to hacia los haitianos, en consonancia a las normas internacio-nales de respeto a los derechos humanos, “la formación de los profesores universitarios debe cambiar, o debe perfeccionarse y complementarse, facilitándoles la sensibilidad, las coordenadas ideológico-axiológicas, los contenidos informativos sobre otros pueblos y culturas y el acceso a material didáctico intercultural adecuado, para poder desempeñar efi cazmente su rol de maestro en la nueva escuela de la era de la globalización y de las gran-des migraciones. Es imprescindible una Formación Intercultural para todos los maestros (tengan o no inmigrantes en sus aulas) y para todos los alumnos que se encontraran cada vez más con jóvenes de otras etnias” (Calvo Buezas, 2005; 244).

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CUARTA PARTE: EDUCACIÓN INTERCULTURAL PARA LA CONVIVEN-CIA ENTRE HAITIANOS Y DOMINICANOS EN LAS UNIVERSIDADES.

Los debates políticos que en torno a las relaciones entre Hai-tí y República Dominicana se han suscitado en el país, siempre han partido del supuesto de la existencia de una cultura superior, muy diferente a la haitiana, razón por la cual resulta inviable para los sectores conservadores la coexistencia y convivencia social entre ambas naciones. Pero sucede, que en el territorio nacional siempre han existido e interactuado diferentes y genuinas cultu-ras societales que habitan en un mismo territorio, aunque dicha convivencia sea confl ictiva y desigual.

Frente al hecho de que, una mayoría de migrantes haitianos se desplazan al país a pesar de la persistencia de las barreras para su ingreso, se pone de relieve la incompatibilidad existente entre las posturas restrictivas y un mundo que avanza hacia una creciente li-beralización de otros fl ujos. Esta inconsistencia, es en gran medida, responsable del gran incremento de la migración indocumentada que se registra en el país, a la vez que deja espacio a graves delitos que atentan contra los derechos humanos. La globalización conlle-va direcciones contrapuestas: se generalizan las expectativas de mo-vilidad pero se endurecen las restricciones para el desplazamiento.

La protección de los derechos humanos fundamentales de los migrantes en los países de destino es un asunto de gran preocu-pación en la actualidad. La constatación de abusos, hostilidades y tratos discriminatorios de que son objeto los haitianos y, en muchos casos los estudiantes universitarios, conduce a recono-cer la necesidad de impulsar sustanciales cambios en la educa-ción dominicana. Cambios que deben ser urgentes, imposibles de postergar si tomamos en consideración la percepción más vi-sible, que a juicio de los estudiantes haitianos tienen sobre ellos los estudiantes dominicanos y la población.

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Más grave aún, es la concepción que tienen varios grupos de estudiantes universitarios, constituidos a los fi nes de apreciar su percepción sobre los haitianos y en particular sobre los estudian-tes.

Fuente: Encuesta aplicada a estudiantes universitarios haitianos en las ciudades de Santo Domingo y Santiago de los Caballeros, durante el periodo abril-junio, 2008.

Las expresiones e imágenes predominantes entre estudiantes dominicanos esencialmente de clase media, media alta y alta son las siguientes:

“Los haitianos delinquen y hacen cosas horribles.” “Si le va-mos a dar la nacionalidad vamos a ser haitianos todos”.

“Tenemos que proteger nuestra nación, no podemos permitir que se llene de haitianos.” “Tenemos que controlar las barreras fronterizas.” “No podemos cargar con los haitianos”. “Tenemos que ayudarnos primero.” “Los haitianos son extranjeros en RD.” “Los haitianos arrabalizan.” “Si nacen aquí, no son nacionales dominicanos.” “Que estudien y se vayan a su país”

Son las expresiones de la mayoría entre tres grupos de estu-

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diantes. Valoraciones que tienen su raíz en toda la plataforma ideológica antihaitianista que históricamente ha formado parte del proceso de socialización y educación de los dominicanos.

Los resultados de este estudio, revelan que el diálogo con el otro, la búsqueda de la convivencia y la tolerancia, indispensables en una sociedad plural, no son posibles sin el esfuerzo de acoger al otro en su realidad, lo cual no signifi ca compartir sus ideas o estilos de vida. En este sentido, los actores del proceso educati-vo, especialmente los docentes tienen la obligación de estimular, propiciar y desarrollar una cultura de respeto y tolerancia frente a los estudiantes haitianos, a razón de que, la relación más origi-naria que se establece entre docentes y alumnos es una relación ética que se traduce en una actitud positiva de acogida y un nuevo compromiso con el educando.

Las críticas de parte de los estudiantes universitarios haitianos a actitudes que asumen docentes, estudiantes y algunas autori-dades universitarias, adquieren relevancia, a los fi nes de iniciar un proceso superador de la simple relación profesoral-técnica, de estudiantes y autoridades con los haitianos, ya que el núcleo de la acción y signifi cado educativo, es la relación ética. Esto debe ser ampliamente comprendido por docentes, estudiantes y autoridades, cuando se educa no se ve al educando con prejuicio, como simple objeto de conocimiento, no se discrimina, y mucho menos como una relación de poder, tal y como se evidencia en el estudio.

Los docentes en las universidades son los actores educativos y agentes socializadores fundamentales por excelencia, son los protagonistas en la creación de un ambiente y clima propicio que favorezca el desarrollo de actitudes cooperativas y solidarias. Ahora bien, los docentes deben ser los primeros en interiorizar y sentir esas actitudes y valores solidarios interculturales, estando motivados para aplicar los nuevos contenidos curriculares que demanda la formación educativa en el contexto de la globali-

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zación. En el marco de una nueva concepción de la educación superior en el país, es necesario hacer posible, a manera de reco-mendación, los siguientes aspectos.

En primer lugar, hay que resaltar la necesidad de una formación intercultural del profesorado, que responda a la nueva realidad sociológica de la República Dominicana, en el contexto de un mundo globalizado. El docente universitario dominicano estaba preparado para educar en una sociedad homogénea. La realidad actual se caracteriza por una presencia cuantitativa y cualitativa considerable de estudiantes haitianos. El desafío que se plantea a los docentes es cómo lograr la integración sociocultural entre haitianos y dominicanos en las aulas universitarias, con la preser-vación y desarrollo de la propia identidad cultural.

En segundo lugar, la Secretaría de Estado de Educación Superior Ciencia y Tecnología, y las universidades, a través de sus unidades de formación docente deben desarrollar programas específi cos orientados a la preparación explícita del profesorado en educa-ción intercultural.

En tercer lugar, orientar la enseñanza de la historia dominicana desde una visión más objetiva y respetuosa de la interpretación, que sobre la historia de ambos países tienen los historiadores haitianos, en el entendido, de que los textos escolares domini-canos, la ideología que expresan son una signifi cativa muestra para el análisis de la creación de estereotipos negativos, como históricamente ha sucedido frente a los haitianos. En este esce-nario puede ser posible la articulación de proyectos educativos binacionales para la enseñanza de la historia.

En cuarto lugar, ejercitar desde las aulas universitarias el desarro-llo de una cultura de la paz entre Haití y República Dominicana,

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como un valor humano incuestionable, que debe enseñarnos a resolver los posibles confl ictos que surjan y que potencialmente pueden ser fuente de enfrentamientos y de intolerancia, pero que pueden ser superados por el conocimiento, el dialogo, la coope-ración y la participación democrática.

En quinto lugar, desarrollar una acción educativa hacia los estu-diantes universitarios en la dimensión del reconocimiento de los derechos humanos de todos los seres humanos y muy en espe-cial, a los estudiantes haitianos.

En el sexto lugar, que las autoridades universitarias teórica y me-todológicamente hagan posible la creación de espacios de con-vivencia, de interacción y de dialogo que facilite la comprensión de la realidad social, económica, cultural de ambos pueblos y la superación de visiones estáticas de la cultura y de la identidad. En el caso de la educación universitaria a estudiantes haitianos, la necesidad de centrar su educación en espacios donde predomine un nuevo contexto, una nueva visión, resulta ser en extremo re-levante, pertinente, importante, debido a toda la historia negativa que frente a los haitianos se ha desarrollado en el país y que aún predomina.

La nueva relación educativa que debe imperar en las aulas uni-versitarias es la de la aceptación de los estudiantes haitianos en su realidad concreta, con su tradición y cultura, valorado en su dignidad inalienable de persona. Cuando hablamos de estos va-lores interculturales y de la enseñanza de los mismos, conside-ramos que es una responsabilidad de todas las instituciones que integran el Sistema Nacional de Educación Superior, para de una vez por todas, centrar el curriculum educativo en valores, como el reconocimiento de la libertad personal, la responsabilidad, la solidaridad, la tolerancia, la igualdad, en fi n, en la formación de

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nuevos ciudadanos con capacidad de coexistir con los haitianos sin prejuicios ni discriminación.

Finalmente, se trata del reconocimiento de todos sus derechos humanos: legales, sociales, culturales, que hagan posible que los estudiantes universitarios haitianos logren su profesión sin ex-perimentar trabas algunas, y que, tanto autoridades, estudiantes y docentes se relacionen con ellos sin ofensas, respetando como es de rigor, en un régimen de derechos, el carácter y dignidad de su persona.

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OTRAS MIGRACIONES Y REMESAS

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INSTITUTO DE ESTUDIOS DE POBLACIÓN Y DESARROLLO (IEPD), AUSPICIADO POR LA ASOCIACIÓN DOMINICANA PRO BIENESTAR DE LA FAMILIA (PROFAMILIA)

LA OTRA MIGRACIÓN:ESTUDIO SOBRE LAS CORRIENTES DE INMIGRACIÓN

DE PROCEDENCIA EXTRA-INSULAR Y LA INTEGRACIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA DE LOS INMIGRANTES

DE LAS PRINCIPALES COMUNIDADES ETNO-NACIONALES

Investigadores:FRANCISCO I. CÁCERES UREÑA

FRANCISCO B. BÁEZ EVERTZ

CÉSAR A. CAAMAÑO DÍAZ

Santo Domingo, República Dominicana Noviembre 2009

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Introducción

Durante las últimas décadas se ha verifi cado un sostenido in-cremento de la inmigración internacional en la República Do-minicana. Este infl ujo inmigratorio ha estado dominado por la inmigración procedente de Haití la cual, por obvias razones de su volumen e implicaciones, regularmente concentra la atención pública y las acciones, a menudo reactivas, gubernamentales. La concentración en la inmigración laboral haitiana tiende a opacar, sin embargo, la existencia de una realidad mucho más amplia y compleja. En efecto, la inmigración procedente de otros países ha mostrado un relativo dinamismo, se ha diversifi cado a lo lar-go del período señalado y, sobre todo, constituye un fenómeno sustancialmente diferenciado de la mayoritaria inmigración labo-ral haitiana, tanto en sus perfi les socioeconómicos como en las formas de incorporación en los sectores económicos y mercados de trabajo y en las modalidades de integración en la sociedad dominicana, como revela el presente estudio.

Los procesos de globalización contemporánea han abierto una nueva etapa en la migración internacional a escala mundial, refl ejada en la intensifi cación de su dinámica, diversifi cación de países emisores y receptores, el reforzamiento de antiguas y nue-vas tendencias y cambios apreciables en los patrones migratorios (Castles y Miller, 2004). En el contexto de la globalización se han incrementado las tradicionales migraciones laborales, los asenta-mientos defi nitivos de migrantes así como los fl ujos de exiliados y refugiados, a tiempo que el cambio de país de residencia por

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parte de profesionales y técnicos de alta califi cación ha ido co-brando una progresiva importancia.

La migración de personal de alta califi cación se ha expandi-do por efecto de múltiples factores, pudiendo destacarse dos de ellos. De una parte, los cambios tecnológicos y económicos en marcha, entre ellos el desarrollo en las tecnologías de informa-ción, han incrementado la demanda por trabajadores de alto gra-do de califi cación e impulsado en diversos países políticas de mi-gración que facilitan y estimulan la entrada de este tipo de mano de obra. Así, por ejemplo, en los Estados Unidos las cuotas de visado HIB introducidas en los años noventa han facilitado la inmigración de personal altamente califi cado, especialmente del sector de la tecnología de información y comunicación. Varios países de Europa, como Inglaterra, Alemania y Francia, han pro-piciado medidas para el ingreso de personal califi cado (OECD, 2003). Recientemente, la Comunidad Europea adoptó estrategias de estímulo a la inmigración de profesionales y técnicos de alta califi cación, a la vez que disponía una normativa que establece drásticas medidas contra la inmigración irregular, medidas estas últimas que han provocado protestas y preocupación en los paí-ses emisores de migrantes de América Latina.

De otra parte, los cambios en la división internacional del tra-bajo y expansión de las empresas transnacionales han dado un fuerte impulso a la migración de personal de alta califi cación y a la intensifi cación de sus patrones de circulación. Allan Findlay (1993: 151), a partir de los tipos de circulación identifi cados por Gould, señala cuatro formas de migración del personal califi -cado: a) trabajadores temporales califi cados; b) migrantes que realizan labores profesionales por cuenta propia; c) técnicos y gerentes de compañías transnacionales que efectúan migracio-nes de corto tiempo; y d) movimiento internacional del personal dentro de las compañías multinacionales entre plantas y países.

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Aunque esta clasifi cación podría ser reformulada o ampliada, en todo caso revela los complejos patrones de la circulación interna-cional de trabajadores califi cados en el contexto de la globaliza-ción contemporánea, los que implican movimientos migratorios, tanto entre países del tercer mundo o periféricos, de estos hacia los países centrales o industrializados, como migraciones desde los países de mayor grado de desarrollo a los de menor grado de industrialización o periféricos. Estas modalidades contemporá-neas de la migración de personal califi cado han conducido a una rediscusión en torno a la denominada “fuga de cerebros” o “emi-gración de competencias”, conforme fue debatida en las décadas del 60 y 70 del pasado siglo (Findlay, 1993; Pelegrino, 2000).

Los movimientos internacionales en despliegue involucran, ade-más, el incremento de otras corrientes importantes, como las de inversionistas, estudiantes y jubilados (OECD, 2003 y 2007; OIM, 2003). El cambio de país de residencia entre los retirados origi-narios de países industrializados ha cobrado relevancia, constitu-yendo corrientes de personas orientadas a lugares con situaciones climáticas favorables, de condiciones que aventajen sus ingresos disponibles, –en busca de entretenimientos y que muestran patro-nes de hipermovilidad, mezclándose con –y frecuentemente deri-vándose de– las corrientes turísticas. En Europa, España, Portugal y Grecia han sido destinos preferentes de las corrientes de jubila-dos. Asimismo, jubilados estadounidenses y canadienses migran, a menudo estacionalmente, sobre todo hacia los estados del Sur de los Estados Unidos, hacia México y Panamá (Dixon, Murray y Gelatt, 2006), así como hacia países del Caribe.

Las nuevas tendencias en la migración internacional han ge-nerado un prolífi co debate y renovaciones en las teorías sobre el fenómeno migratorio, alentando también las tentativas de en-foques más integrales (Massey, Arango, Hugo, et.al. 1994). Las dimensiones relacionadas con el proceso migratorio y la inte-

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gración social de los inmigrantes han sido de las más debatidas, sobre todo, respecto a lo último, en referencia al modelo clásico de la asimilación socio-cultural.

El relativo dinamismo de la inmigración procedente de países no insulares hacia la República Dominicana se ha efectuado en el contexto general de los procesos de transición socio-económica del país, que consolidaron los ejes expansivos de las zonas francas, turismo y economía de servicios, y en el marco general mundial, antes referido, de la nueva etapa migratoria abierta por la globali-zación contemporánea, que ha intensifi cado la migración y circula-ción de poblaciones a escala mundial. Las expansiones de las zonas francas, el turismo y la economía de servicios, junto a la relativa estabilidad política del país y una estrategia de puertas abiertas a los fl ujos de población no insulares, han incentivado la radicación de inmigrantes y la diversifi cación de sus procedencias. Como re-vela el estudio, se trata primordialmente de inmigrantes de perfi -les educativos elevados, dentro de los tipos señalados antes, que se incorporan en términos ocupacionales, económicos y sociales sobre todo en los niveles medios y medios-altos de la estructura social dominicana. Aunque los procesos migratorios difi eren entre las comunidades de origen de los migrantes y entre los tipos de inmigrantes al interior de éstas, destacan los roles que desempeñan los nexos de relaciones sociales, la incidencia de la circulación y las vinculaciones transnacionales con las sociedades de prodecencia.

Pueden señalarse dos conjuntos de razones concretas que han servido de fundamento a una investigación sobre el tema acerca del cual versa este informe. La primera se relaciona con los va-cíos de información y con los escasos antecedentes de estudios sobre la temática de la inmigración procedente de otros países en la época contemporánea. En efecto, hasta el momento de la rea-lización de la presente investigación no existía ningún anteceden-te de estudio detallado y con orientación aplicada que ofreciera

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un panorama de conjunto de la inmigración de procedencia no insular en la época actual, aunque existían unos pocos trabajos que abordaban el tema. Los trabajos de investigación existentes sobre algunas comunidades etno-nacionales de inmigrantes re-gularmente han tenido un carácter histórico, concentrándose en varios colectivos, tales como los canarios (Hernández, 2007; Dei-ve, 1988), españoles republicanos (Llorens, 1975; Vega, 1984), afro-estadounidenses (Puig, 1978; Hoetink, 1994), migrantes de las Antillas inglesas, francesas y danesas (del Castillo, 1979), ára-bes (Inoa, 1999), japoneses (Gardiner, 1975) y judíos centro-eu-ropeos (Gardiner, 1975).

Sobre la inmigración de estos grupos y de otros de proce-dencia no insular en la época contemporánea son muy escasos los trabajos existentes. No obstante, han sido publicados varios estudios sobre algunos colectivos, entre ellos, sobre los cuba-nos (Casaña Mata, 2001), los españoles (Romero Valiente, 1999; Báez, 2001) y los chinos (Sang, 2004). Conforme a lo señalado, el presente trabajo, por lo menos en su vertiente de estudio aplica-do a partir de una encuesta a inmigrantes de diez comunidades, constituye una investigación de carácter exploratorio y pionero, que ofrece informaciones y conocimientos que podrían ser valio-sos sobre esta temática, contribuyendo a la ampliación del acerbo bibliográfíco y documentación existente al respecto.

En segundo lugar, se tuvo por orientación a partir de los pro-pósitos de la entidad auspiciadora que el estudio pudiera contri-buir de algún modo a las políticas públicas en el ámbito de las migraciones, específi camente en lo relativo a la inmigración de procedencia extrainsular. El aporte de conocimientos e informa-ciones es, sin duda, un aspecto indispensable para la identifi ca-ción y las formulaciones de políticas coherentes y adecuadas, o por lo menos, bien orientadas y fundamentadas. Asimismo, en el presente informe se presentan algunas recomendaciones con-

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cretas de políticas de migración en torno a estos colectivos, sus procesos migratorios e integración económica y social que, es de esperar, podrían ser de utilidad dentro de los diseños de las políticas sociales al respecto.

1. METODOLOGÍA UTILIZADA EN LA INVESTIGACIÓN

La investigación se centra en diez comunidades de inmigrantes representativas, tanto por la importancia en cuanto a las magni-tudes como por las diferencias de procedencia regional y conti-nental, a saber: alemanes, colombianos, cubanos, chinos, espa-ñoles, italianos, estadounidenses, franceses, puertorriqueños y venezolanos.

La estrategia metodológica utilizada en el abordaje del objeto de estudio combinó los procedimientos técnicos de la investiga-ción cuantitativa y cualitativa. Se realizó una amplia recopilación y subsiguiente análisis de la información secundaria disponible y una extensa e intensiva investigación aplicada, de acuerdo a los términos del FIES de una investigación de gabinete y una de campo, basada en una encuesta donde se entrevista a personas de las diez comunidades de interés y una serie de entrevistas semi-dirigidas a informantes claves.

1.1 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN DISPONIBLE

Se recopilaron y analizaron las principales informaciones deriva-das de la bibliografía identifi cada, documentación, bases de datos e informaciones disponibles sobre la inmigración de procedencia extrainsular. El tratamiento de estas informaciones involucró in-dagaciones respectivas que comprendieron diversos tipos fuentes, entre ellas: 1) bibliografía sobre el tema y sobre las comunidades de inmigrantes estudiadas; 2) bases de datos de los censos nacionales de 1981 y 2002; 3) encuestas de cobertura nacional que incluían

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la variable país de nacimiento, entre ellas las Endesa-91 y ENDE-SA-96, la ENHOGAR-2006 levantada por la Ofi cina Nacional de Estadística y otras encuestas; 4) las informaciones de la Dirección General de Migración, entre ellas, el registro de extranjeros por na-cionalidad, permisos y renovaciones de residencias; 5) las informa-ciones de la Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores sobre las estadísticas de emisión de visados para nacionales de los países considerados; 6) informaciones de las embajadas y consulados sobre sus nacionales radicados en el país.

1.2 ENTREVISTAS SEMI-DIRIGIDAS

Se efectuaron diversas entrevistas abiertas semi-dirigidas a perso-nas relacionadas con ámbitos diversos de los inmigrantes, entre ellas: 1) personas acreditadas de las embajadas o consulados; 2) directivos de asociaciones, clubes, entidades empresariales, de comercio u otros, de las comunidades de inmigrantes; 3) líderes destacados o reconocidos de esas comunidades: 4) personal técnico acreditado de los organismos dominicanos relacionados con la migración.

1.3 LA ENCUESTA

El estudio se fundamenta sobre todo en una encuesta a miem-bros de diez comunidades de inmigrantes con radicación en el país, basada en los procedimientos del muestreo no probabilísti-co del tipo intencional y por cuotas. Para cada uno de los grupos de inmigrantes se realizaron 30 entrevistas, a personas cuyo re-quisito de inclusión en el estudio fue que hubiese inmigrado a la República Dominicana siendo adulto. De este modo se confor-mó una muestra de 300 inmigrantes. La estrategia de este diseño de la encuesta posibilitó, en consecuencia, obtener una muestra del conjunto de las diez comunidades que se juzgaron más rele-vantes dentro de la inmigración de procedencia no insular, que permite un tratamiento cuantitativo de conjunto, a tiempo que,

212


de otra parte, ofrece abundante información para el estudio cua-litativo de cada uno de los grupos de inmigrantes, a partir de los casos respectivos entrevistados. El instrumento utilizado en la encuesta focalizó los perfi les sociales de los inmigrantes así como los procesos migratorios y percepciones de los inmigrantes.

Las entrevistas fueron realizadas por un equipo de diez perso-nas altamente califi cadas a quienes se les capacitó en técnicas de entrevista y sobre los contenidos del cuestionario a ser aplicado. Uno de los criterios de selección de estos técnicos fueron los conocimientos sobre las comunidades de inmigrantes, así como los vínculos sociales con estos grupos. Esto último fue de vital importancia para lograr el abordaje de las personas a ser entre-vistadas y así obtener información sobre una submuestra de 30 personas en cada uno de los 10 colectivos.

2. DIMENSIONES DE LA INMIGRACIÓN A LA REPÚBLICA DOMINICANA1

Las dimensiones del fenómeno de la inmigración internacio-nal en este caso es abordada desde tres perspectivas: a) los volú-menes de inmigrantes, b) las corrientes migratorias y, c) las carac-terísticas de la población inmigrante no insular. Para este último aspecto se toman en cuenta la localización geográfi ca, así como el perfi l demográfi co y socioeconómico de los contingentes pro-cedentes de los 10 países estudiados.

1. Para el análisis se utiliza información procedente del VI y VIII Censo Nacional de Población y Vivienda de 1981 y del 2002, respectivamente. Además, se recurre a datos provenientes de la Encuesta Demográfi ca y de Salud de 1991 y 1996 (ENDESA-96), así como de la Encuesta Nacional de Hogares de Propósitos Múltiples del 2006 (ENHOGAR-2006). En forma adicional recurrirá a estadísticas generadas por las entidades gubernamentales relacionadas con la inmigración y se consultarán otras fuentes como la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo levantada por el Banco Central de la República Dominicana.

213

TOMO II

2.1 VOLÚMENES DE INMIGRANTES

Entre los distintos problemas que enfrenta el estudio de la inmi-gración internacional, la subestimación de los volúmenes se consti-tuye en uno de los principales. A pesar de que, en ocasiones, los ex-tranjeros que residen legalmente en el país prefi eren ser ignorados por los conteos derivados de los censos y las encuestas, gran parte de la omisión deviene de la marcada tendencia de la población indocumentada a no dejarse contabilizar en los registros, censos y encuestas. A esta situación no escapan los países industrializados receptores de inmigrantes, por tanto, no habría que esperar que en la República Dominicana se verifi que un escenario diferente.

El VI Censo Nacional de Población y Vivienda del 1981 re-gistró un total de 88,642 extranjeros residentes en la República Dominicana, de los cuales 23,603 correspondían a las 10 nacio-nalidades estudiadas. Mientras tanto, el VIII Censo Nacional de Población y Vivienda del 2002 daba cuenta de 96,229 inmigran-tes al país, de los cuales 22,856 eran originarios de los países de interés (ver Cuadro 1).

CUADRO 1POBLACIÓN INMIGRANTE A LA REPÚBLICA DOMINICANA

EMPADRONADA EN LOS CENSOS DE POBLACIÓN DE 1981 Y 2002, SEGÚN PAÍS DE ORIGEN

Población inmigrante

País de origen Censo de 1981 Censo del 2002 Alemania 226 1,680 China 1,193 1,192 Colombia 404 1,552 Cuba 1,536 2,255 España 2,739 2,430 Estados Unidos 11,369 3,012 Francia 229 834 Italia 448 2,300 Puerto Rico 4,577 2,897 Venezuela 882 4,704 Haití 60,162 61,863 Resto del mundo 4,591 11,510 Total 88,356 96,229

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Si se toman en cuenta las limitaciones de los censos en cuanto a la medición de la inmigración, podrá tenerse certeza de que las cifras precedentes subestiman de manera sustancial el número de nacionales de otros países residiendo en la República Domi-nicana.

A partir de algunas de las encuestas levantadas en el país desde los inicios de la década del 90 se ha tratado de medir la inmigración. Resultados provenientes de la ENDESA-91 permiten inferir una cifra cercana a los 120,000 extranjeros residiendo en el país, unos 140,000 según la ENDESA-96 y alrededor de 210,000 de acuerdo a la ENHOGAR-2006. De esos volúmenes totales de inmigrantes, para el conjunto de quienes forman parte de las 10 nacionalidades estudiadas se estiman cifras del orden de 32,000 en 1991, 33,000 en 1996 y 47,000 alrededor del 2006. Sin embargo, por las razones es-grimidas al inicio de esta sección, estos valores también subestiman los verdaderos números de inmigrantes en el país.

Las estadísticas ofi ciales, de la Dirección General de Migra-ción (DGM), por su parte, dan cuenta de que en la actualidad (2008) en la República Dominicana residen unos 41,519 inmi-grantes procedentes de las 10 naciones consideradas en este estu-dio. A su vez, de acuerdo a los datos sobre población extranjera residente en el país proporcionados por la Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores (SERE), los inmigrantes procedentes de esos 10 países ascienden a 43,949 personas. Sin embargo, de acuerdo a estadísticas del Departamento de Estado de los Es-tados Unidos, para 1999 en la República Dominicana residían 82,000 norteamericanos, cifra que para el 2008 era estimada por la misma fuente en unas 100,000 personas, muchos de los cuales tienen doble nacionalidad.

Considerando la diferencia entre el número de estadouniden-ses que de acuerdo a esta última fuente residen en la República

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Dominicana y el que se deriva de los censos, además del que se infi ere de las encuestas, habrían razones más que sufi cientes para suponer que lo mismo puede ocurrir con los inmigrantes de los demás países. En consecuencia, las cifras derivadas tanto de los registros de inmigrantes, como aquellas provenientes de censos y encuestas distan mucho de la realidad, por lo cual a lo sumo pueden ser utilizadas para obtener aproximaciones de la estruc-tura de los inmigrantes, según nacionalidad y una aproximación al análisis de algunos atributos.

Si se obvia el problema de la subestimación de los volúmenes de inmigrantes se percibe que, cualquiera sea el año considera-do, los haitianos constituyen el grupo más importante desde la perspectiva cuantitativa. No obstante, para el año 2002 se ponía de manifi esto que los mayores contingentes de extranjeros no haitianos residentes en el país provenían de los 10 países consi-derados en este estudio. Esto es, Venezuela (4,704), Estados Uni-dos (3,012), Puerto Rico (2,897), España (2,430), Italia (2,300), Cuba (2,255), Alemania (1,680), Colombia (1,552), China (1,192) y Francia (834). Ya en el año 1981, con la excepción de México, Japón e Inglaterra, estas nacionalidades constituían los grupos poblacionales extranjeros no insulares numéricamente más im-portantes en la República Dominicana. Encuestas como la EN-DESA-96 y la ENHOGAR-2006 también proporcionan infor-mación en relación a la importancia relativa de la inmigración proveniente de los 10 países incluidos en el estudio.

2.2 CORRIENTES MIGRATORIAS

Si se utiliza el volumen poblacional en función del año de lle-gada al país como indicador de la intensidad de las corrientes migratorias se perciben tres patrones básicos.

El primero corresponde a un grupo de comunidades cuyo nú-

216


mero de efectivos se ha incrementado de manera importante y que ya para 1981 estaba consolidada o relativamente establecida. Es el caso de los alemanes, españoles, franceses e italianos.

El segundo patrón corresponde a un conjunto de grupos na-cionales que también han crecido durante las décadas recientes. Este conglomerado está constituido por las colectividades de in-migrantes colombianos, cubanos y venezolanos.

El tercer prototipo está compuesto por dos subgrupos. En el primero de estos se encuentra la comunidad de origen chino, la cual no parece haber crecido durante las últimas décadas, sin embargo, su corriente migratoria mantiene un fl ujo periódico que le permite renovarse en el tiempo. El segundo subgrupo está formado por las comunidades de origen norteamericano y puer-torriqueño, las cuales al parecer tienen tendencia a disminuir su número de efectivos con el tiempo. 2.3 CARACTERÍSTICAS DE LOS INMIGRANTES

Esta sección apunta a establecer una caracterización de los in-migrantes a partir de tres tipos de atributos: a) la localización geo-gráfi ca, como forma de determinar su patrón de asentamiento en el espacio nacional, b) las características demográfi cas, como factores asociados a la composición de la población en relación a factores asociados con su estructura y crecimiento, c) algunas ca-racterísticas socio-económicas como forma determinar las even-tuales ventajas de los inmigrantes frente a la población nativa en el mercado de trabajo.

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TOMO II

2.3.1 LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA

a) Zona de residenciaEn el año 1981, apenas el 53% de la población dominicana se

asentaba en las ciudades, no obstante, 93% de los inmigrantes se localizaban en la zona urbana. Habiendo transcurrido dos déca-das, en el 2002, aunque no pueda hablarse de un proceso de rura-lización de la inmigración, sí se percibe una tendencia a que una parte de los extranjeros que vienen a residir en el país se vayan al campo. Para ese año, cuando la población nativa residente en el campo alcanzaba la proporción de 36%, el 16% de los inmigran-tes procedentes de los 10 países estudiados vivían en el campo.

b) Región de residenciaEn función de lo postulado por la literatura sobre migración,

una parte importante de los desplazamientos poblacionales se debe a razones de naturaleza económica, por tanto, habría de esperarse que los inmigrantes de las 10 comunidades nacionales estudiadas tiendan a localizarse en las regiones con mayor potencial para el desarrollo de sus actividades. Esto en cierto modo se verifi ca, dado que en 1981 más de la mitad (54%) fi jó su residencia en Santo Do-mingo, mientras que más de un cuarto (26%) lo hizo en el Cibao. Esto es, el 80% se concentró en las dos regiones de mayor grado desarrollo. En el 2002 esta forma de distribución de los inmigran-tes a nivel territorial no había experimentado cambio, el 56% vivía en Santo Domingo y el 27% en el Cibao, es decir, el 83% residía en estos dos contextos espaciales (ver Mapa 1).

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MAPA 1DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LOS INMIGRANTES

DE LAS 10 NACIONALIDADES ESTUDIADAS SEGÚN REGIÓN DE RESIDENCIA, 2002

2.3.2 CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS

Las personas que dejan su país para residir en otro, normalmente tienen características diferentes de aquellas que deciden quedarse. Por esta razón se considera que la migración es selectiva en función de algunos atributos demográfi cos de los individuos como el sexo, la edad y el estado conyugal, así como de acuerdo a algunas carac-terísticas socio-económicas tales como el grado de escolaridad, la ocupación y la categoría ocupacional.

a) Sexo Si la composición por sexo de los inmigrantes es comparada

con la de la población nativa, habría que admitir que se verifi ca la hipótesis plateada previamente en relación al predominio masculi-no entre los migrantes. Independiente de la fuente de que se trate, los residentes nativos se distribuyen en forma igualitaria por sexo,

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TOMO II

a lo largo del tiempo, sin embargo, sistemáticamente alrededor del 60% de los extranjeros son de sexo masculino (ver Cuadro 2). A pesar de ese sesgo masculino de los inmigrantes, se perciben algu-nos contrastes importantes entre nacionalidades.

CUADRO 2COMPOSICIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN DE LAS 10

PRINCIPALES COMUNIDADES DE INMIGRANTES NO INSULARES A LA REPÚBLICA DOMINICANA, POR FUENTE Y SEXO,

SEGÚN PAÍS DE ORIGEN

Fuente

País de origen Censo de 1981 ENDESA-96 Censo del 2002 ENHOGAR-2006 Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres MujeresAlemania 58 42 * * 58 42 * * China 62 38 * * 55 45 * *Colombia 42 58 * * 50 50 * *Cuba 61 39 62 38 55 45 60 40España 72 28 79 21 63 37 61 39Estados Unidos 58 42 55 45 52 48 62 38Francia 38 62 * * 60 40 * *Italia 87 13 * * 70 30 54 46Puerto Rico 53 48 40 60 44 56 31 69Venezuela 47 53 * * 52 48 54 46Total 59 41 60 40 55 45 59 41Pob. Nativa 50 50 50 50 50 50 50 50

* No se calculó el porcentaje debido a que el número de casos es nulo o muy reducido.

b) EdadSi la hipótesis de que entre las personas que abandonan su país

para residir en otro predominan los jóvenes fuese evaluada por el peso relativo que presentaba el grupo de inmigrantes menores de 15 años en 1981, entonces parecería no verifi carse. El 46% de los extranjeros residentes en el país tenía menos de 15 años, mientras que esa proporción era de 41% en el caso de la población nativa (ver Cuadro 3). Sin embargo, la importancia relativa del grupo de personas con edades entre 0 y 14 años estaba altamente in-fl uenciada por los inmigrantes de origen estadounidense, entre

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quienes el 72% tenía menos de 15 años de edad y el 87% estaba por debajo de los 25 años, en un contexto donde este grupo representaba el 40% de los inmigrantes de las 10 comunidades estudiadas, en su conjunto.

Para el 2002 se había producido un cambio importante en la estructura por edad de los inmigrantes. Los menores de 15 años habían reducido su peso relativo hasta situarse en un 26% mientras aumentó la importancia porcentual de la población de 35 años y más, pasando de 27% en 1981 a 45% en el 2002.

Tanto en 1981 como en el 2002, los grupos de inmigrantes donde la población menor de 15 años tenía mayor peso relativo eran los procedentes de los Estados Unidos (72% en 1981 y 51% en el 2002), Venezuela (42% en 1981 en 1981 y 34% en 2002) y Puerto Rico (35% en 1981 y 34% en 2002). A su vez, los grupos nacionales que, conforme a los resultados de los dos censos con-siderados, habían presentado la mayor proporción de población con 35 años y más de edad son los provenientes de Italia (82% en 1981 y 63% en 2002), España (78% en 1981 y 77% en 2002) y Alemania (74% en 1981 y 68% en 2002).

c) Estado conyugalLas cifras derivadas del censo de 1981 muestran que para esa

época la propensión a la soltería era mayor en los inmigrantes que entre los nativos, 46% frente 38%, respectivamente. Sin embar-go, esto está asociado a que la población que aún no se encuentra en edad de casarse o unirse (0-14 años) era mayor entre los in-migrantes. Así, si entre los inmigrantes se excluyen los menores de 15 años se obtiene una proporción de solteros (38%) igual a la de los nativos. De igual manera se obtiene una proporción de casados y unidos (54%) muy cercana a la de la población nativa (52%).

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TOMO II

CUADRO 3COMPOSICIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN DE LAS 10

PRINCIPALES COMUNIDADES DE INMIGRANTES NO INSULARES A LA REPÚBLICA DOMINICANA, POR AÑO Y GRUPOS DE EDADES,

SEGÚN PAÍS DE ORIGEN, 1981 Y 2002

Grupos de edades

País de origen 1981 2002 Total 0-14 15-24 25-34 35 y más 0-14 15-24 25-34 35 y másAlemania 100.0 5 5 16 74 12 6 14 68China 100.0 17 7 17 59 10 16 19 55Colombia 100.0 22 12 49 17 17 12 24 47Cuba 100.0 0 34 16 50 13 10 15 62España 100.0 8 1 13 78 8 5 10 77Estados Unidos 100.0 72 15 6 7 51 18 8 23Francia 100.0 20 3 8 69 22 6 14 57Italia 100.0 5 0 13 82 24 4 9 63Puerto Rico 100.0 35 28 14 24 34 12 12 42Venezuela 100.0 42 26 20 12 34 43 8 15Total 100.0 46 16 11 27 26 17 12 45Pob. Nativa 100.0 41 22 14 25 34 19 16 31

* No se calculó el porcentaje debido a que el número de casos es nulo o muy reducido.

2.3.3 CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS

a) EscolaridadLos resultados obtenidos tanto a partir del censo de 1981 como

del levantado en el 2002 muestran que los inmigrantes siempre presentan un nivel de educación formal muy superior al de la po-blación nativa. Hacia 1981 apenas el 6% de los dominicanos con 20 años o más de edad habían alcanzado el nivel superior, mientras que entre los inmigrantes de las 10 comunidades estudiadas, en su conjunto, casi la mitad (47%) había frecuentado las aulas universi-tarias (ver Cuadro 4). A su vez, en el 2002 la proporción de perso-nas nativas adultas con nivel universitario casi se había triplicado (17%), no obstante, aun así no alcanzaba a ser la tercera parte del porcentaje de inmigrantes que habían cursado estudios de nivel superior (57%).

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b) Ocupación Como se esperaba, los inmigrantes se insertan en actividades de

mayor estatus que la población nativa. Hacia 1981, más de la mitad (55%) del conjunto de extranjeros miembros de las comunidades analizadas laboraba en actividades que los tipifi caban como emplea-dos de cuello blanco, 26% como gerentes administradores y emplea-dos en categoría directiva, 17% como profesionales en diferentes áreas y 12% como empleados de ofi cina (ver Cuadro 4). Mientras tanto, solo el 18% de la población nativa se desempeñaba en la categoría de empleados de cuello blanco y dentro de estos, apenas un 2% laborada en las actividades de mayor posicionamiento, esto es, gerentes, administradores o empleados de categoría directiva.

Para el año 2002 la proporción de inmigrantes ocupados como gerentes, administradores y personal en categoría directiva había disminuido casi a la mitad, pasando de 26% en 1981 a 15%. A su vez, la proporción de empleados de ofi cina experimentó un ligero incremento, al pasar de 12% en 1981 a 16% en el 2002. No obstan-te, el cambio positivo más importante se verifi có en el porcentaje de personas ejerciendo como profesionales en las diferentes áreas del saber. Esta categoría pasó de solo 17% en 1981 a 41% en el 2002.

c) Categoría ocupacionalLos inmigrantes, además de laborar en actividades más especia-

lizadas que la población nativa, también tienen mayor relación con la propiedad del establecimiento para el cual trabajan. En 1981, el 11% de las personas pertenecientes a los 10 grupos nacionales es-tudiados eran empleadores, mientras esa proporción era de apenas 2% en el caso de los nativos (ver Cuadro 4).

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TOMO II

El trabajo de los inmigrantes que no son empleadores se desa-rrolla en un ambiente de más formalidad que el de los trabajado-res nativos. Una muestra de esto último lo constituye el hecho de que el 69% de los inmigrantes eran empleados a sueldo o salario, mientras que esa proporción era de 55% al tratarse de la población nativa. En contraste, solo el 18% de los inmigrantes trabajaba por

2. Se refi ere a la población de 20 años y más de edad

CUADRO 4DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN INMIGRANTE

Y NATIVA, POR AÑO, SEGÚN NIVEL DE INSTRUCCIÓN2, OCUPACIÓN Y CATEGORÍA OCUPACIONAL, 1981 Y 2002

Población Característica Inmigrante Nativa 1981 2002 1981 2002Nivel de Instrucción Ninguno 6 3 28 13 Primario 21 10 54 44 Secundario 26 30 12 25 Universitario 47 57 6 17

Ocupación Gerentes, administradores y empleados en categoría directiva 26 15 2 3 Profesionales 17 41 6 14 Empleados de ofi cina 12 16 10 15 Comerciantes, empleados del comercio y vendedores 19 14 14 26 Agricultores y propietarios agropecuarios 11 2 43 9 Trabajadores manuales 11 10 17 25 Otros 6 2 8 8

Categoría ocupacional Empleador 11 17 2 7 Empleado a sueldo o salario 69 58 55 65 Trabajador por cuenta propia 18 13 38 21 Trabajador familiar no remunerado 1 3 3 4 Otro 1 9 2 3Total 100 100 100 100

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cuenta propia, mientras el 38% de los nativos laboraba en esa con-dición.

Durante los 21 años posteriores al censo de 1981 se produje-ron cambios importantes en cuanto a la forma como se relacio-nan los inmigrantes con el establecimiento para el cual realizan su trabajo. La proporción de quienes contratan mano de obra se incrementó de 11% a 17%, pero disminuyó la importancia rela-tiva del trabajo asalariado, de 69% en 1981 a 58% en el 2002, así como la de las actividades por cuenta propia, de 18% en 1981 a 13% en el 2002.

3. PERFILES DE LOS INMIGRANTES Y PROCESOS MIGRATORIOS

Los perfi les de los inmigrantes fueron evaluados a partir de los datos recolectados mediante la encuesta a los 300 informan-tes de las 10 comunidades (i.e., 30 informantes de cada comu-nidad). Esta información permite describir el grupo de inmi-grantes estudiado, de acuerdo a sus características demográfi cas y educativas; a los aspectos relacionados con derechos; a sus características económicas; y a los perfi les sociales y procesos migratorios.

3.1 CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS Y EDUCATIVAS

Los entrevistados que estaban casados o unidos al momento de la encuesta representaban el 48%, mientras que los solteros constituían el 37%. Estas personas proceden de movimientos migratorios recientes. El 75% de esas personas llegaron al país a partir del año 1997, mientras que la mitad ingresó a partir del año 2002, por lo cual tenía alrededor de seis años residiendo en el país al momento de realizarse el estudio. Estos resultados concuerdan con los derivados de los censos de población ana-lizados, especialmente en lo relativo a que algunos grupos de inmigrantes aumentaron su llegada al país a partir de la década

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de los 90 (e.g., desde Estados Unidos, Alemania, China, Italia y Venezuela).

La escolaridad de los entrevistados guarda un alto grado de semejanza con el patrón esperado conforme a la literatura sobre migración, toda vez que los inmigrantes entrevistados poseen un mayor grado de formación como recursos humanos que la po-blación nativa. El 99% de los entrevistados sabe leer y escribir, el 54% ha concluido estudios universitarios (41% a nivel de gradua-ción y 13 con graduación y postgraduación), al mismo tiempo que apenas el 2.% solo cursó estudios del nivel primario. 3.2 ALGUNOS ASPECTOS RELACIONADOS CON LA VIVIENDA

Cerca de la mitad (49%) de los inmigrantes vive como inquilino en la unidad habitacional que ocupa, seguidos por aquellos que son propietarios de la vivienda y ya la han pagado (31%). En la mayoría de los casos, las viviendas son apartamentos (64%); con granito, mármol o cerámica en el piso (77%); con blocks o con-creto en las paredes (99%); y con techo de cemento (96%). Sin incluir cocina ni baños, el 27% de estas viviendas tiene tres habi-taciones, mientras que el 54% tiene más de tres cuartos. Mientras tanto, tres de cada cuatro hogares (76%) utilizan agua del acue-ducto dentro de la vivienda para lavar, cocinar y bañarse.

Si se toma en cuenta que para el país en su conjunto, de acuer-do a la ENHOGAR-2007, solo el 25% de las viviendas tiene piso de granito, mármol o cerámica, el 72% tiene paredes de blocks o concreto, apenas el 37% tiene techo de concreto y el 42% usa agua para lavar, cocinar y bañarse proveniente del acueducto dentro de la vivienda, se puede inferir que este grupo de inmi-grantes posee condiciones de vida sustancialmente mejores que las de la población nativa.

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3.3 PROCESOS MIGRATORIOS E INTEGRACIÓN SOCIAL

Para exponer mejor los resultados sobre los procesos migra-torios y la integración social se han organizado en dos subtemas: a) La integración social, la cual incluye aspectos relativos a cómo se sienten los inmigrantes y sus hijos sobre distintos aspectos de la República Dominicana, y si mantienen una vinculación con parientes y con su sociedad de origen. b) Los aspectos relacio-nados con derechos, los cuales incluyen información respecto a la doble nacionalidad, ejercicio del derecho al voto y la conside-ración sobre si las personas nacidas en la República Dominicana son dominicanos.

3.3.1 INTEGRACIÓN SOCIAL

De acuerdo a los resultados del estudio, los entrevistados en su gran mayoría (96%) se sienten aceptados en la República Do-minicana y uno de cada cinco (22%) dice tener tres amigos de confi anza. Del mismo modo, el 94% expresa que sus hijos se sienten muy bien o bien viviendo en la República Dominicana.

El 23% tiene hijos en la escuela y el 90% de estos manifi esta que sus hijos se sienten bien o muy bien en la escuela, mientras que un 99% piensa que sus hijos son aceptados por los demás niños en la escuela. A su vez, el 96% de los inmigrantes entrevis-tados se siente aceptado en el barrio o comunidad donde viven.

Como otro aspecto asociado a la integración social, el 60% informó que existe alguna forma de agrupación que integra a personas de su mismo país. Sin embargo, solo el 21% admite pertenecer a algún tipo de asociación, gremio, club u organiza-ción religiosa.

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En lo relativo a la vinculación de los entrevistados con parientes y con la sociedad de origen, el 82% ha visitado su país de origen, el 92% habla por teléfono con personas que están en su país de origen y el 79% utiliza la internet para comunicarse con ellas.

3.3.2 ASPECTOS RELACIONADOS CON DERECHOS

Conforme a los resultados de la encuesta, una baja proporción (16%) de los inmigrantes tiene la nacionalidad dominicana. Sin embargo, cerca del 92% de los que la tienen mantienen la doble nacionalidad. Lo más relevante es que un poco más de la mitad (51%) de los que tienen la nacionalidad dominicana ha ejercido su derecho al voto. Otro aspecto importante en relación a de-rechos alude al hecho de que el 82% considera que los hijos de personas extranjeras nacidos en la República Dominicana son dominicanos.

4. PERCEPCIONES Y OPINIONES DE LOS INMIGRANTES

La perspectiva o visión de los inmigrantes reviste particular in-terés, tanto por traducir las representaciones de los sujetos sobre sus comunidades étnicas y relaciones establecidas, como porque aporta una necesaria visión comparativa en torno a la sociedad de acogida, debido a la singular posición que ocupan éstos, la cual fue enfatizada en los análisis sociológicos clásicos del ex-tranjero y en la actualidad es rediscutida a partir de los enfoques contemporáneos del transnacionalismo, las diásporas y los pro-cesos de integración social.

En esta parte del informe se sintetizan algunas informaciones que resultaron del estudio en lo referente a las percepciones y opiniones de los inmigrantes, abordando cuatro aspectos bási-cos: las opiniones sobre las propias comunidades de inmigrantes,

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las valoraciones de las relaciones de los inmigrantes con los do-minicanos, las percepciones sobre servicios públicos, vida insti-tucional y otros aspectos del país y, por último, las percepciones sobre elementos de las políticas y procedimientos públicos rela-tivos a la inmigración.

4.1 PERCEPCIONES SOBRE LAS COMUNIDADES DE INMIGRANTES

La visibilidad social de un determinado grupo de inmigrantes está relacionada, en principio, con el número de miembros de la comunidad étnica, de modo que si esta es muy pequeña será escasamente identifi cada y solo al aumentar en volumen se tor-na socialmente visible, generando reacciones sociales, positivas o negativas, en las sociedades de recepción (COPI, 1998). Es claro, sin embargo, que el volumen demográfi co y distribución territo-rial de los inmigrantes constituye solo la condición más elemental de los grados de visibilidad social, infl uyendo múltiples factores, tales como el rol de los medios masivos de comunicación, las formas de integración económica y social de los migrantes, las “marcas” y atributos socio-culturales que les diferencian de los nativos, las relaciones históricas conformadas con los colectivos y entre los países, entre otros.

En la República Dominicana, tanto el volumen de la inmigra-ción haitiana como la excesiva atención pública en ella, ya que es debatida de forma permanente en los medios masivos de comu-nicación, acentúa la visibilidad social de esas personas, tornando relativamente invisible la presencia de los otros grupos de in-migrantes. Algunos de estos últimos grupos sólo reciben cierta atención de los medios en coyunturas específi cas, generadas por situaciones de confl ictos en que eventualmente se involucran personas de esos orígenes nacionales.

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TOMO II

En todo caso, lo anteriormente señalado se refi ere a las co-munidades de inmigrantes desde la perspectiva de la sociedad receptora y sus nacionales. Una perspectiva sustancialmente dife-rente es aquella que se centra en los propios inmigrantes. ¿Cómo consideran estos la presencia en el país de los grupos originarios de sus países? ¿Qué piensan sobre cómo valoran los dominica-nos a los miembros de estas comunidades étnicas? ¿Cómo perci-ben el proceso de integración social y adaptación socio-cultural de los inmigrantes en la sociedad dominicana? ¿Cuáles son sus repre-sentaciones de las contribuciones que tales inmigrantes realizan a la sociedad dominicana y sobre el reconocimiento social de estos aportes? En este apartado son tratados estos aspectos, teniendo por base las principales informaciones sobre la materia aportadas por la encuesta de inmigrantes de las comunidades étnicas estudiadas.

4.1.1 PERCEPCIÓN DE LOS INMIGRANTES SOBRE LAS MAGNITUDES Y TENDENCIAS DE LA INMIGRACIÓN

Los resultados revelan que, contrario a lo que podría esperarse a partir de los supuestos imperantes de comunidades de inmi-grantes reducidas, la mayoría de los inmigrantes cree que exis-ten “muchas” personas de sus países residiendo en la República Dominicana y que dicha inmigración ha ido en aumento. Los inmigrantes más recientes, correspondientes a la cohorte de ra-dicación en el país durante los años 2006-2008, consideraron en mayor proporción que los de mayor antigüedad que hay “pocas” y “muy pocas” personas de sus países de procedencia, lo que podría relacionarse con el más limitado conocimiento y relación con sus connacionales debido a la muy reciente estadía.

Sobre las tendencias de la inmigración, la mayoría opinó que ha ido en aumento, aunque las apreciaciones aparecen más frag-mentadas, ya que si bien el 60% estimó que la inmigración pro-cedente de los países de referencia se encuentra en aumento, una

230


quinta parte de los inmigrantes consideró que dicha inmigración se ha estancado y un 16% opinó que ha disminuido.

Respecto a las comunidades más numerosas, los inmigrantes consideran que después de los haitianos aparecen los españoles, seguidos por los chinos, los italianos, los estadounidenses y los cubanos (ver Gráfi co 1).

GRÁFICO 1GRUPOS DE INMIGRANTES MÁS NUMEROSOS RADICADOS EN LA

REPÚBLICA DOMINICANA, SEGÚN EL PORCENTAJE DE INMIGRANTES ENTREVISTADOS QUE ASÍ LO CONSIDERA, 2008

Porcentaje

4.1.2 PERCEPCIONES SOBRE LA VALORACIÓN DE LOS INMIGRANTES ATRIBUIDA A LOS DOMINICANOS

La mayoría de los inmigrantes considera que los dominicanos valoran positivamente a los integrantes de las diez comunidades estudiadas, lo que refl eja una percepción generalizada de que esos grupos nacionales son vistos de forma positiva por la población dominicana y constituye, sin duda, un sentimiento de base favo-rable para su recepción e integración en la sociedad dominicana.

231

TOMO II

Como muestran los resultados del estudio, la creencia de los inmigrantes sobre cómo consideran los dominicanos a las diez co-munidades estudiadas es mayoritariamente positiva (bien), aunque traducen también una jerarquía según colectivos, con muy reduci-das proporciones de los mismos que señalan una valoración nega-tiva (mal) (ver Cuadro 5).

CUADRO 5PORCENTAJE DE INMIGRANTES QUE JUZGAN QUE LOS DOMINICANOS

VALORAN POSITIVAMENTE A LOS INMIGRANTES, POR CUALIFICACIÓN DE LA VALORACIÓN, SEGÚN PAÍS DE PROCEDENCIA

Sobre los haitianos, en cambio, la mayoría de los inmigrantes piensa que son valorados de forma negativa por los dominicanos (el 61% mal), con apenas alrededor de un 2.7% que señaló que son valorados de forma positiva (bien).

4.1.3 PERCEPCIONES SOBRE LA INTEGRACIÓN SOCIAL Y APORTES DE LAS COMUNIDADES DE INMIGRANTES

La integración social y adaptación socio-cultural de los inmi-grantes a la sociedad dominicana es califi cada como buena y muy buena por el 69% de los entrevistados. En contraste, a apenas el 2% de los entrevistados califi ca como mala la integración social (ver Cuadro 6).

Cualifi cación de Valoración

Total Mal Regular Bien No sabe No RespondeAlemania 100.0 1.3 23.3 70.0 4.1 1.0 China 100.0 5.7 34.3 49.7 10.3 0.0Colombia 100.0 3.0 26.7 60.7 9.3 0.3Cuba 100.0 3.0 23.3 62.2 11.3 0.7Estados Unidos 100.0 0.7 9.7 86.7 2.7 0.3Italia 100.0 0.7 14.3 78.0 6.3 0.7Puerto Rico 100.0 1.7 24.0 64.0 9.0 1.3Venezuela 100.0 1.3 23.0 65.3 9.3 0.7Francia 100.0 3.7 23.0 68.0 4.7 0.7Haití 100.0 61.3 34.3 2.7 1.7 0.0

País deProcedencia

232


CUADRO 6DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LOS INMIGRANTES ENTREVISTADOS, POR

SEXO Y PERÍODO DE LLEGADA A LA REPÚBLICA DOMINICANA, SEGÚN OPINIONES SOBRE CÓMO CALIFICAN LA ADAPTACIÓN E INTEGRACIÓN SOCIAL DE LOS MIEMBROS DE SUS COMUNIDADES ÉTNICAS, SOBRE EL

ESTATUS MIGRATORIO Y LA EXTENSIÓN DE LOS PROCESOS DE NATURALIZACIÓN, 2008

Sexo Período de llegada al paísOpiniones Hombres Mujeres Antes de 1990 2000 2006 Total 1990 1999 2005 2008¿Cómo califi caría usted la adaptación e integración social y 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0cultural de las personas procedentes de (país de origen) en el país?

Muy buena 19.3 17.9 28.2 15.7 19.4 15.2 18.7Buena 48.9 52.8 41.0 57.1 50.0 50.0 50.5Regular 30.1 26.0 23.1 22.9 30.6 33.3 28.4Mala 1.7 2.4 5.1 4.3 0.0 1.5 2.0Muy mala 0.0 0.8 2.6 0.0 0.0 0.0 0.3

Diría usted que las personas procedentes de (país de origen) que viven en el país... 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

En su mayoría tiene residencia legal 53.1 59.3 53.8 60.6 58.1 47.0 55.7Una parte tiene residencia legal y otra parte no 37.3 27.6 35.9 32.4 31.5 36.4 33.3La mayoría no tiene residencia legal 7.9 8.9 10.3 7.0 6.5 12.1 8.3No sabe 1.1 4.1 0.0 0.0 3.2 4.5 2.3No respuesta 0.6 0.0 0.0 0.0 0.8 0.0 0.3

A su juicio, diría usted que la mayoría de las personas procedentes de (país de origen) 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

La mayoría se ha naturalizado dominicano 6.2 8.9 5.1 12.7 7.3 3.0 7.3Una parte se ha naturalizado dominicano 19.2 26.8 17.9 35.2 16.9 21.2 22.3Solo unos pocos se han naturalizado dominicano 59.9 57.7 64.1 46.5 62.1 63.6 59.0Ninguno 7.9 0.8 7.7 4.2 7.3 0.0 5.0No sabe 4.5 5.7 5.1 1.4 4.8 9.1 5.0No respuesta 2.3 0.0 0.0 0.0 1.6 3.0 1.3

Fuente: Encuesta de inmigrantes, 2008.

233

TOMO II

Poco más de la mitad de los entrevistados manifestó creer que la mayoría de los inmigrantes de sus países de origen disponía de residencia legal, mientras un tercio de los mismos consideró que una parte disponía de esta y otra no, y el 8% que la mayoría no tenía residencia legal. Estos resultados estarían indicando, en consecuencia, que una parte de los inmigrantes entrevistados cree que los patrones de irregularidad migratoria se encuentran rela-tivamente extendidos entre los colectivos estudiados, percepción que contrasta especialmente con las tratadas anteriormente, sobre el estatus legal de los propios entrevistados, pero que es compar-tida por amplios sectores de la opinión pública dominicana.

Los entrevistados señalan diversas contribuciones a la sociedad dominicana efectuadas por los integrantes de sus comunidades étnicas, relacionadas con aportes económicos, contribuciones en califi cación, conocimientos y aportes culturales. En general, los inmigrantes piensan que estos aportes son sufi cientemente reco-nocidos en la sociedad dominicana (86%), mientras que sólo el 11% expresó la creencia de que estos aportes no son reconoci-dos en el país. En lo que respecta al grado de reconocimiento de estos aportes, el 56% de los entrevistados estimó que son muy reconocidos, el 39% considera que en parte y apenas el 5% pien-sa que los aportes son poco reconocidos.

4.2 OPINIONES SOBRE LAS RELACIONES DE LOS INMIGRANTES CON LOS DOMINICANOS

A juzgar por los resultados del estudio, las opiniones de los inmigrantes sobre sus relaciones con los dominicanos en el con-texto del trabajo y de la vecindad y sobre el trato recibido por estos son predominantemente positivas, lo que indica valoracio-nes y actitudes de parte de los inmigrantes muy favorables a las interacciones sociales interétnicas con los nativos en la vida co-tidiana. Así, el 73% de los inmigrantes califi có como buenas o

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muy buenas las relaciones con los dominicanos en el trabajo, el 90% como buenas o muy buenas las relaciones con los vecinos dominicanos, el 91% consideró que los dominicanos tratan bien o muy bien a los inmigrantes en el país, el 93% califi có de bueno o muy bueno el trato que los dominicanos les dan a los inmigran-tes de sus respectivos países de origen y similar porcentaje que el anterior califi có de bueno o muy bueno el trato que les dan los dominicanos.

Con los propósitos de medir las preferencias en cuanto a la in-teracción social en el espacio del trabajo y la vecindad se preguntó a los entrevistados si preferían, en cada contexto, a personas de su país, a dominicanos, a personas de otros países o a cualquiera de los anteriores. En términos de sistematización de esas prefe-rencias, en tanto tipos de orientación de la interacción social de los inmigrantes, podría establecerse que la primera defi niría una orientación intra-étnica, la segunda y tercera una orientación in-terétnica, de dos vías (hacia los dominicanos y hacia otros grupos étnicos, excluidos dominicanos y el colectivo propio) y la cuarta una orientación cosmopolita o universalista.

La orientación intraétnica y la orientación universalista son las más frecuentes, lo que en todo caso cabría esperar, en principio, entre los inmigrantes internacionales.

Entre los inmigrantes más antiguos, radicados antes de 1990, las preferencias intraétnicas (“de su país”) son más reducidas (se-ñaladas por el 13% de los entrevistados) y más frecuentes las preferencias universalistas (“cualquiera”, señaladas por el 51%), mientras que la primera, la orientación intraétnica, tiende a ser más fi rme (el 38% de los entrevistados) y la segunda menor (el 29%) entre los inmigrantes más recientes radicados entre el 2006 y el 2008.

235

TOMO II

Respecto a la orientación interétnica hacia los dominicanos, que podría englobarse en el esquema antes referido, puede seña-larse que tendería a ser relativamente más probable con los pro-cesos de integración social y adaptación socio-cultural de los in-migrantes, de modo que a mayor tiempo de radicación en el país, como revelan los datos, aumenta la preferencia a tener domini-canos como compañeros de trabajo y vecinos. Aún así, resulta un tanto curioso el hecho de que la orientación interétnica hacia miembros de otros grupos étnicos (“otros países”), especialmen-te como vecinos, sea relativamente mayor que la preferencia de dominicanos entre los inmigrantes recientes.

4.3 OPINIONES SOBRE DIMENSIONES DE LA SOCIEDAD DOMINICANA

Los inmigrantes internacionales, debido a su procedencia de contextos sociales y nacionales diferentes, asumen perspectivas valorativas sobre las sociedades de recepción de naturaleza ne-cesariamente comparada. Simmel (1972), en su conocida digre-sión sobre el extranjero, denomina este rasgo como actitud de “objetividad crítica” del extranjero, caracterizada por la peculiar combinación de proximidad y alejamiento de este respecto a la sociedad de recepción, condicionada por la singular posición del mismo como miembro del grupo y a la vez como “fuera y en-frente” del grupo nacional. En la literatura contemporánea esa singular posición del inmigrante ha sido rediscutida a partir de los enfoques del transnacionalismo y de las diásporas, que enfati-zan los vínculos simultáneos de los inmigrantes con las socieda-des de origen. La visión del inmigrante, en consecuencia, no está exenta de prenociones valorativas y a menudo traduce fuertes contenidos etnocéntricos, aportando en todo caso la perspectiva o mirada del “otro” que está presente y comparte las realidades de los contextos nacionales.

236


4.3.1 OPINIONES SOBRE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Las califi caciones evaluativas más negativas corresponden a los servicios de transporte de electricidad y del seguro social. Sobre el transporte, el 56% de los entrevistados consideró que dichos servicios son malos o muy malos. Respecto a los servicios de electricidad y alumbrado público, el 41% de los entrevistados consideró que el funcionamiento de estos servicios es malo o muy malo (ver Gráfi co 2). Finalmente, en torno al seguro social el 31% de los entrevistados califi có su servicio como malo y muy malo, frente a 11% que estimó que era bueno o muy bueno.

En contraste con los servicios de transporte, electricidad y se-guridad social, el abastecimiento de agua potable, la educación, salud y la recogida de basura son los que reciben la califi cación más elevada. El abastecimiento de agua aparece con la propor-ción más elevada de entrevistados que consideró su funciona-

GRÁFICO 2PORCENTAJE DE INMIGRANTES, POR OPINIONES SOBRE EL

FUNCIONAMIENTO, SEGÚN TIPO DE SERVICIO BÁSICO

237

TOMO II

miento como bueno o muy bueno (37%), pero al mismo tiempo que casi un tercio de los entrevistados (31%) lo considera malo o muy malo.

En relación a los servicios de recogida de basura y de salud también se observa una división en cuanto a las opiniones de los inmigrantes. El 30% considera muy bueno o bueno al primero, pero al mismo tiempo, un 32% lo juzga como malo o muy malo. A su vez, en el caso de la salud, estas proporciones son 25% y 27%, respectivamente.

1.1.2 OPINIONES ACERCA DE LAS INSTITUCIONES Y LA SEGURIDAD CIUDADANA

Las informaciones derivadas de la encuesta revelan que los inmigrantes, por lo general, comparten la visión de que estas ins-tituciones funcionan de modo precario. Así, la mitad de los inmi-grantes piensa que las instituciones públicas funcionan de modo regular, el 16% bien o muy bien y la tercera parte mal o muy mal (ver Cuadro 7).

Respecto a la justicia dominicana, las opiniones de los inmi-grantes son más críticas; solo el 9% juzga que esta instancia del Estado funciona bien o muy bien, frente al 41% que piensa que opera mal o muy mal. El rasgo más destacado, no obstante, se relaciona con la extendida criticidad entre los inmigrantes en lo que respecta a los partidos políticos dominicanos, pues el 62% de los entrevistados considera que funcionan mal o muy mal.

238


CUADRO 7DISTRIBUCIÓN DE LOS INMIGRANTES, SEGÚN SUS OPINIONES ACERCA

DE LAS INSTITUCIONES Y LA SEGURIDAD CIUDADANA

Sin embargo, lo que quizás pueda parecer más sorprendente de estos datos es que traducen extendidos niveles de percepción de la seguridad, o bien, reducida o moderada inseguridad ciuda-

Opiniones sobre las instituciones Número de inmigrantes Absoluto Relativo¿Cómo considera usted que funcionan las instituciones públicas del país?

Muy bien o Bien 47 15.6Regular 151 50.3Mal o Muy mal 96 32.0No sabe 3 1.0Sin información 3 1.0

¿Cómo considera usted que funciona la justicia dominicana?Muy bien o Bien 28 9.3Regular 128 42.7Mal o Muy mal 122 40.6No sabe 8 2.7Sin información 14 4.7

¿Cómo considera usted que funcionan los partidos políticos?Muy bien o Bien 22 7.4Regular 78 26.0Mal o Muy mal 185 61.7No sabe 5 1.7Sin formación 10 3.3

¿Qué tan seguro se siente usted al caminar por la calle?Muy seguro o Seguro 81 27.0Algo seguro 116 38.7Inseguro o Muy inseguro 102 34.0Sin información 1 0.3

¿Qué tan seguro se siente usted al andar en vehículos?Muy seguro o Seguro 111 37.0Algo seguro 116 38.7Inseguro o Muy inseguro 68 22.6No sabe 1 0.3Sin información 4 1.3

¿Qué tan seguro se siente usted e su casa?Muy seguro o Seguro 211 70.3Algo seguro 58 19.3Inseguro o Muy inseguro 30 10.0Sin información 1 0.3

Total 300 100.0

239

TOMO II

dana entre los inmigrantes. Dado el incremento en los homici-dios, violencia, asaltos y criminalidad en general que se ha ve-rifi cado en la última década en la sociedad dominicana, podría considerarse que las percepciones del riesgo e inseguridad entre los inmigrantes de las comunidades estudiadas tienden a ser más frecuentes e intensas. De este modo, el que dos terceras partes de los inmigrantes manifi esten sentirse algo seguros o muy seguros caminando por la calle, el 76% transitando en vehículo y el 90% en el hogar, resulta un hallazgo de cierto interés.

La importancia de estos porcentajes se evidencia de forma cla-ra si se contrastan con algunos resultados derivados de la EN-HOGAR-2005. Conforme a este estudio, un 66% de las perso-nas se sentía algo seguro o muy seguro caminando por la calle, mientras que 82% sentía ese grado de seguridad en el hogar. Si se toma en cuenta que el problema de la inseguridad afecta a todos los espacios geográfi cos, independientemente de su estratifi ca-ción social, entonces no cabría la hipótesis de que la mayor segu-ridad sentida por los inmigrantes podría deberse a que residen en lugares menos permeados por los problemas de seguridad. En consecuencia, habría que postular que los inmigrantes realmente se sienten más seguros que los nativos.

4.3.3 PERCEPCIONES SOBRE LA DESIGUALDAD SOCIOECONÓMICA Y EL RACISMO

La percepción generalizada de los inmigrantes entrevistados es que en la República Dominicana existe una muy alta desigual-dad socioeconómica entre ricos y pobres. Así piensa, el 77%, mientras que un 21% cree que la desigualdad es moderada, baja o muy baja (ver Cuadro 8). Esta percepción sobre la muy alta desigualdad social en el país presenta escasas variaciones al con-siderar el sexo, la escolaridad y la categoría ocupacional de las

240


personas entrevistadas. En este sentido, solo puede señalarse que dicha percepción en torno a la elevada desigualdad prevaleciente es ligeramente menos frecuente entre los inmigrantes con niveles educacionales de Primaria (69%) y Secundaria (73%) y entre los trabajadores por cuenta propia (70%).

Las diferencias más marcadas a este respecto se presentan entre los inmigrantes más antiguos, radicados antes de 1990, y aquellos llegados al país en forma más reciente. Entre los prime-ros el 92% consideró que existe una muy alta desigualdad social, mientras que el 58% de los inmigrantes más recientes manifestó que la desigualdad era muy alta, el 18% que era moderada y el 21% que era baja o muy baja. Estas diferencias podrían atribuirse, en general, como se ha anotado para otros aspectos, al mayor tiempo de permanencia y subsiguiente conocimiento de la sociedad do-minicana por parte de los inmigrantes más antiguos frente a los más recientes. Estos últimos tienen, en mayor proporción, interac-ciones sociales focalizadas y orientadas al propio colectivo, lo que podría infl uir en el horizonte de sus representaciones sociales.

La indagación de las opiniones de los inmigrantes sobre la ex-tensión en el país de las actitudes y prácticas racistas resulta de particular relevancia y pertinencia actual, ya que si bien el tema del racismo ha estado siempre presente en las controversias, ha tomado centralidad recientemente con las denuncias formuladas a escala internacional. En efecto, en octubre del 2007 dos relato-res especiales de las Naciones Unidas, integrantes de la relatoría contra el racismo, la discriminación y formas conexas de intole-rancia, visitaron el país en misión de estudio sobre el racismo y produjeron un documento preliminar.

La visita y el informe de los relatores avivaron la controversia

241

TOMO II

pública y el documento generado motivó que posteriormente, en febrero del 2008, una delegación ofi cial dominicana tuviese que acudir a la reunión del comité contra la discriminación racial, celebrada en Ginebra, a fi n de responder a los cuestionamientos en esa materia. ¿Qué piensan los “otros” inmigrantes sobre la extensión de las actitudes racistas en la sociedad dominicana?

Las percepciones de los inmigrantes sobre el grado de exten-sión de las actitudes y prácticas racistas aparecen relativamente fragmentadas. El 44% de los entrevistados manifestó que las ac-titudes racistas estaban muy extendidas en el país, mientras el 30% expresó que esas actitudes racistas estaban parcialmente extendidas y una cuarta parte (25%) de los inmigrantes opinó que las actitudes racistas estaban poco o nada extendidas. Podría suponerse como probable, aunque no se dispone de información adecuadamente comparable en su medición2, que las opiniones de los inmigrantes sobre esas dos dimensiones –la desigualdad y las prácticas racistas– tienden a ser menos críticas que las de la población nacional, especialmente respecto a la extensión de las actitudes racistas.

3. La encuesta Latinobarómetro 2007 registró que el 88% de los entrevistados dominicanos consideró que el confl icto entre ricos y pobres en el país era “fuerte-muy fuerte”, ocupando el segundo lugar a este respecto, detrás de Ecuador, entre los países de América Latina que abarcó la encuesta. A su vez, el 64% consideró como “fuerte-muy fuerte” el confl icto entre personas de diferentes razas. Ver, Corporación Latinobarómetro, Informe Latinobarómetro 2007. Banco de datos en línea. Santiago de Chile, noviembre 2007.

242


CUADRO 8COMPOSICIÓN PORCENTUAL DE LOS INMIGRANTES ENTREVISTADOS, POR

TIPO DE OPINIÓN SOBRE LA DESIGUALDAD SOCIO-ECONÓMICA EN LA REPÚBLICA DOMINICANA Y SOBRE LA EXTENSIÓN DE LAS ACTITUDES

RACISTAS, SEGÚN ALGUNAS CARACTERÍSTICAS

4.4 PERCEPCIONES SOBRE ATENCIÓN, SERVICIOS Y ELEMENTOS DE LAS POLÍTICAS DE MIGRACIÓN

Los inmigrantes, en general, consideran de modo positivo el trato que las autoridades dominicanas otorgan a los inmigrantes de sus propias comunidades étnicas, así como el trato y las aten-ciones ofrecidas por la Dirección General de Migración y los ser-vicios ofrecidos por esa entidad. Respecto al trato dado por las autoridades dominicanas a los inmigrantes, los resultados revelan

Característica y categoría Desigualdad socioeconómica Actitudes racistasde respuesta Muy alta Moderada Baja y muy Baja Muy Parcialmente Poco o Exten- Nada didasSexo

Hombres 78.0 10.7 10.2 46.3 26.0 27.1Mujeres 76.4 13.8 7.3 39.8 36.6 22.8

Nivel de escolaridadPrimario 68.8 12.5 18.8 31.3 43.8 25.0Secundario 73.3 11.1 12.2 40.0 27.8 32.2Universitario 79.0 14.8 5.6 48.8 32.1 17.9Técnico vocacional 84.4 0.0 12.5 34.4 21.9 43.8

Categoría OcupacionalEmpleado o Trabajador 82.6 13.8 2.9 44.9 32.6 22.5Cuenta propia 70.0 10.0 16.7 40.0 33.3 26.7Empresario o patrón 89.6 7.5 3.0 50.7 31.3 17.9Otros 66.7 16.7 16.7 16.7 16.7 66.7

Período de llegada a la República Dominicana

Antes de 1990 92.3 5.1 2.6 25.6 33.3 41.01990-1999 83.1 9.9 5.6 45.1 32.4 22.52000-2005 79.8 12.1 6.5 50.0 27.4 22.62006-2008 57.6 18.2 21.2 40.9 31.8 24.2

Total 77.3 12.0 9.0 43.7 30.3 25.3*Se han omitido las columnas correspondientes a los totales de las fi las.

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TOMO II

el predominio de percepciones positivas, así se infi ere del hecho de que un 82% de los entrevistados juzgan que las autoridades tratan bien o muy bien a los miembros de sus respectivas comunidades. A su vez, las atenciones y el trato recibidos por los inmigrantes en-trevistados de parte de la Dirección General de Migración, aunque califi cados con una intensidad menor acusada respecto a la ante-rior, también son valorados. Así se infi ere del hecho que el 70% piensa que la atención recibida por la institución ha sido buena o muy buena. Finalmente, las opiniones sobre los servicios ofrecidos por la Dirección General de Migración a los inmigrantes en sen-tido general, aunque positivas, fueron las que recibieron la menor valoración. El 65% de los entrevistados piensa que los servicios ofrecidos por la institución a los inmigrantes son buenos o muy buenos.

Esas valoraciones positivas de los inmigrantes sobre la aten-ción y servicios de la Dirección General de Migración no deben llevar a pensar que estos carezcan de objeciones. Por el contrario, los cuestionamientos y señalamientos fueron abundantes y de diversa índole. Los inmigrantes señalan numerosas difi cultades que son afrontadas al realizar los trámites, relacionadas con la organización de la entidad, el personal, el sistema de informa-ción, las carencias de intérpretes idóneos, la prevalencia de agen-tes intermediarios y otras. Indican, por igual, serie de sugerencias orientadas a que los servicios y procedimientos puedan ser más efi cientes y efi caces.

Asimismo, los inmigrantes manifestaron relativa conformidad con la adecuación de una buena parte de los procedimientos de control migratorio, tales como los trámites de entrada, obtención de visado, residencia permanente, renovación de las residencias, residencia de parientes y naturalización. De otra parte, las más acentuadas objeciones se dirigieron a los costos de los trámites, considerados como altos o muy altos por la mitad (51%) de los

244


entrevistados; y hacia el tiempo de duración de tales trámites, tildados de largos o muy largos por el 40% de los entrevistados.

5. LAS COMUNIDADES DE INMIGRANTES

A diferencia del enfoque del análisis contenido en el capítulo 3, en esta parte se aborda cada una de las diez comunidades de inmigrantes estudiados, de manera específi ca. Se trata, ante todo, de síntesis necesariamente muy esquemáticas de los aspectos contemplados en la encuesta y que son considerados centrales de acuerdo a los objetivos de la investigación propuesta. No obstan-te, dada la gran cantidad de información generada por el estudio de la muestra de los 300 inmigrantes, en este caso solo se toma en cuenta algunos aspectos considerados relevantes, en razón de que un tratamiento más exhaustivo y sistemático sobre cada una de las comunidades requería de mayores avances analíticos y de una muestra de mayor tamaño.

Este capítulo está destinado a presentar los resúmenes más característicos encontrados en cada comunidad de inmigrantes, los cuales se han articulado en torno a tres áreas: a) los procesos migratorios y vínculos con las sociedades de origen, b) los perfi -les socio-económicos de los inmigrantes y c) las recomendacio-nes de los inmigrantes sobre las políticas y los procedimientos relacionados con la inmigración.

5.1 COMUNIDAD ALEMANA

De acuerdo a los resultados del VIII Censo Nacional de Pobla-ción y Vivienda del 2002, este grupo poblacional se localiza mayo-ritariamente (61%) en la región del Cibao. Al mismo tiempo, cons-tituye el grupo nacional de menor presencia en Santo Domingo (Distrito Nacional y provincia de Santo Domingo), pues apenas alrededor de la cuarta parte (26%) reside en este lugar del país.

245

TOMO II

Los motivos más frecuentes señalados por los entrevistados para salir de Alemania y radicarse en la República Dominicana se relacionan con el clima en su país de origen, combinado con señalamientos respecto a la forma de vida, estrés, agotamiento laboral e impuestos (“Tenía mucho estrés, estaba muy agotado de tanto trabajo y mucho frío”). Del país de acogida acentúan el clima, playas, bellezas naturales y el trato de sus gentes (“…ya no quería vivir en un clima tan frío, necesitaba un lugar con calor y playas”. “Me gustan las playas, el idioma español y la gente es muy alegre”). Se trata, ante todo, de jubilados o retirados. Otros patrones de radicación se relacio-nan con la migración de personal de compañías transnaciona-les, la migración del grupo familiar, la reunifi cación de familia y la formación de familia. Respecto a los proyectos de radicación defi nitiva los grupos más numerosos son aquellos que tienen in-tenciones de radicarse defi nitivamente en el país y los que tienen intenciones de re-migrar.

De acuerdo con los datos recolectados, los inmigrantes pro-cedentes de Alemania no procuran la nacionalidad dominicana. Sin embargo, su opinión está dividida respecto a si los hijos de alemanes nacidos en la República Dominicana son dominicanos. Una gran proporción de ellos entiende que sus hijos son domini-canos por haber nacido aquí.

Entre el grupo evaluado, una proporción importante había trabajado en una actividad económica durante los últimos siete días antes del levantamiento de información, principalmente en ocupaciones relacionadas con empresas e instituciones privadas; trabajos por cuenta propia; y como patrones de empresas consti-tuidas en sociedad. No obstante, ninguno realizó envío de dinero desde su hogar en la República Dominicana hacia el extranjero durante los últimos 12 meses, mientras una minoría recibió dine-ro desde el extranjero en ese período.

246


5.2 COMUNIDAD CHINA

Hacia el año 2002, según los resultados del VIII Censo Na-cional de Población y Vivienda, la comunidad china era la que presentaba el mayor grado de concentración de sus integrantes en Santo Domingo. El 78% de los inmigrantes de este origen nacional vive en este contexto geográfi co. Al mismo tiempo, son precisamente los chinos los menos presentes en el Resto del Su-reste (4%) y los segundos menos presentes en el Cibao (17%). Esto puede estar relacionado con el hecho de que los chinos se insertan, fundamentalmente, en actividades económicas relacio-nadas con el comercio, y es Santo Domingo la plaza comercial más importante del país.

La migración de chinos a la República Dominicana tuvo sus inicios a partir de fi nales del siglo XIX. Entre los años sesenta y primera mitad de los ochenta del pasado siglo, la migración china mostró un apreciable dinamismo, especialmente de mi-grantes procedentes de Taiwán y Hong Kong, tendencia que, de modo mucho más atenuado, se mantuvo en las siguientes déca-das (Sang, 2004).

Los entrevistados señalan fundamentalmente motivos econó-

micos y familiares para salir de China y para radicarse en la Re-pública Dominicana. Entre los motivos económicos frecuentes se señalan oportunidades de mejoría económica y motivos la-borales (“me contrataron para trabajar aquí”). Destacan también los casos de inversionistas. En el caso de dos de ellos tenían relacio-nes previas de negocios de exportación, señalando uno de ellos que: “empecé exportando desde China a República Dominicana, visité el país y me gustó”. En otros casos, es tras la visita al país que se ar-ticulan los proyectos económicos y de radicación, involucrando a veces a familiares. Así, una entrevistada señala: “Mi hermana me planteó poner un negocio después de unas vacaciones que tuvo en el país”. El

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señalamiento de motivos familiares es muy frecuente (expresa-dos por catorce entrevistados), en los cuales las decisiones de los padres, esposos u otros parientes aparecen como cruciales en la migración. Detrás de estas, no obstante, subyacen las razones re-lacionadas con el trabajo, oportunidades económicas y negocios y los procesos de reunifi cación familiar o migración de familias completas. Así, un entrevistado cuya migración estuvo infl uida por la decisión familiar de establecerse en el país relata que: “mi papá vino para trabajar en la zona franca de Bonao en el 1994” lo que defi nió la migración de la familia.

Los inmigrantes chinos, aún con la lejanía territorial, mantie-nen vinculaciones frecuentes con sus parientes en China. De los entrevistados, diecisiete señalaron que han visitado su país luego de haberse radicado en la República Dominicana, veintisiete dije-ron que hablaban frecuentemente por teléfono con parientes en China y veintiuno que se comunicaban con estos por medio de la internet.

En proporción importante, los inmigrantes chinos entrevista-dos tienen la nacionalidad dominicana, y de estos, un gran nú-mero tiene la doble nacionalidad. Sin embargo, de estas personas con nacionalidad dominicana, son pocos los que han ejercido su derecho al voto. Por otro lado, casi todos los entrevistados indi-caron que son dominicanos los hijos de los inmigrantes chinos nacidos en la República Dominicana.

Un grupo importante de los inmigrantes chinos había realiza-do algún trabajo en los últimos siete días antes del levantamiento de información, la mayoría en la categoría de patrón de empresas, ya sean constituidas en sociedad o no constituidas en sociedad, y como empleado de empresas privadas, y un poco más de la mitad había enviado dinero al extranjero en el último año, generalmente al padre o la madre del inmigrante, al mismo tiempo que poco me-

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nos de un tercio indicó haber recibido dinero desde el extranjero durante ese período.

5.3 COMUNIDAD COLOMBIANA

Los colombianos, conforme a los resultados del VIII Censo nacional de Población y Vivienda, en el año 2002 constituían el segundo grupo nacional de mayor presencia relativa en Santo Do-mingo (71%). Mientras tanto, el 15% estaba residiendo en el Cibao y el 11% se ha asentado en localidades del resto del Sureste.

Colombia es un país con una gran población de emigrantes ra-dicados principalmente en Estados Unidos, Venezuela, España y otros países de Europa. La migración de colombianos a la Re-pública Dominicana había sido muy reducida hasta las dos últi-mas décadas, cuando ha tenido un aumento relativo. Dentro de la migración colombiana al Caribe insular, la República Dominica-na constituye un destino de radicación importante, semejante en magnitudes al constituido por Puerto Rico.

Los entrevistados señalaron fundamentalmente motivos econó-micos, laborales y situaciones de inseguridad social y ciudadana para salir de Colombia (“Mejores oportunidades”; “en busca de trabajo”; “por la inseguridad que había en el país”). Para radicarse en la República Dominicana son señalados motivos económicos, laborales y fami-liares. Frecuentemente se señalaron las oportunidades de mejoría económica y sobre todo motivos laborales.

Entre los patrones de migración se distinguen los asociados

a personal de las empresas de operación transnacional. Varios entrevistados señalan que salieron de Colombia y vinieron al país por medio de contrataciones o decisiones de su traslado plan-teadas por las compañías (“fue una oportunidad que me dio la empresa

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para la que trabajo”; “la compañía me trasladó”; la decisión de venir “correspondió a la compañía que me contrató”; “no escogí donde venir, fue un ofrecimiento de la empresa”).

Otros casos se asocian a las pautas de migración de técnicos, profesionales y trabajadores califi cados que llegaron al país de modo independiente, buscando oportunidades de trabajo. En estas modalidades, las más frecuentes, se advierten los roles ejer-cidos por los nexos de relaciones sociales en el proceso de inicios de la migración. Varios de estos entrevistados señalan que tenían parientes que residían en la República, otros señalan que tenían amistades en el país. Los motivos familiares señalados para el inicio de la radicación en el país son también de importancia, ilustrados en las modalidades básicas de migración de familias (dos entrevistados señalan que vinieron con sus padres, una que vino con su esposo) y reunifi cación familiar (una entrevistada relata que su hija pasó a residir en el país y se casó, viniendo a vivir con ella). La mayoría manifestó la intención de radicarse de forma defi nitiva en el país y nueve señalaron que tenían pensado irse y entre las razones argumentadas para la radicación defi nitiva destacan motivos relacionados con el trabajo y negocios, el que la familia reside con ellos y la tranquilidad y estabilidad del país.

Muy pocos de los colombianos entrevistados han optado por la nacionalidad dominicana, aunque la mayoría de ellos entiende que son dominicanos los hijos de inmigrantes colombianos que han nacido en la República Dominicana.

Casi todos los entrevistados procedentes de Colombia in-dicaron haber realizado algún trabajo en los últimos siete días previos al levantamiento de la información, fundamentalmente como empleados de empresas o instituciones privadas y, en me-nor grado, como patrones de empresas constituidas en sociedad; mientras poco menos de la mitad había enviado dinero al extran-

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jero durante los últimos 12 meses, generalmente a la madre o al padre, al mismo tiempo que muy pocos recibieron dinero desde el extranjero en ese lapso.

5.4 COMUNIDAD CUBANA

Una elevada proporción de inmigrantes procedentes de Cuba (66%) se concentra en Santo Domingo, al mismo tiempo que más de la cuarta parte (26%) vivía en algún lugar del Cibao, 7% vivía en el resto del Sureste y 1% en el Suroeste.

La inmigración de cubanos en la República Dominicana forma

parte de la diáspora cubana en el Caribe, constituyendo el segun-do destino de radicación en el área, después de Puerto Rico. La inmigración de cubanos al país, aunque en niveles modestos, data de antiguo y a menudo se refi ere el ciclo migratorio de cubanos durante las décadas del 70 y 80 del siglo XIX, por la importancia que tuvo entonces en la vida nacional y el despegue azucarero moderno (Hoetink, 1972; Báez Evertsz, 1985). El país no fue un destino atractivo durante las oleadas de la emigración cubana en los años sesenta del pasado siglo orientadas sobre todo a Esta-dos Unidos, y a Puerto Rico en el Caribe, aunque se efectuaron algunas pequeñas corrientes, como se revela en el hecho de que el censo de 1981 registrara 1,536 cubanos.

Sin embargo, el ciclo de la emigración cubana contemporánea

al país se abre a fi nes de los años ochenta, en el contexto de la desaparición del bloque socialista y las condiciones críticas cubanas del Período Especial. Por el lado dominicano, esta migración ha sido favorecida por la renovación de las relaciones diplomáticas entre ambos países y el acuerdo migratorio y de visados establecidos.

Los entrevistados llegaron a la República Dominicana a partir de los años noventa: los más antiguos en 1992 y los dos más

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recientes en el 2006 y 2007. Con la excepción de un inmigrante que vivía antes en los Estados Unidos, los demás procedían de Cuba. Es decir, que los entrevistados corresponden al ciclo de la emigración cubana contemporánea que ha sido señalado; aunque como resulta claro, no a aquella de más antigua radicación o pro-cedente de terceros países.

Las razones económicas son las señaladas con mayor frecuen-cia como causa para salir de Cuba. La elección de la República Dominicana como destino migratorio se debe, según los entre-vistados, a las afi nidades socioculturales y los nexos históricos entre los dos países, pero resaltan los dos elementos centrales en este proceso migratorio: las oportunidades y facilidades para migrar y los roles de los nexos familiares.

La estrategia de utilización del país como tránsito migratorio hacia Estados Unidos y Puerto Rico es frecuentemente asociada a la migración cubana, lo que se refl eja en diferentes reportes periodísticos referidos a cubanos involucrados en tentativas de emigración irregular y clandestina. El estudio comprueba que no se trata de una estrategia única y exclusiva, y que un sector de los cubanos tiene propósitos claros de establecimiento defi nitivo. Más de la mitad de los entrevistados tenía intención de radicarse defi nitivamente en el país, básicamente por razones de éxito o bienestar ocupacional o económico, así como motivos de adap-tación sociocultural.

Los vínculos transnacionales de los inmigrantes con Cuba y los familiares residentes en el país de origen son muy fi rmes. Así, la mayoría de los entrevistados ha efectuado visitas a Cuba después de estar radicado en el país (veintiséis frente a cuatro), se comunica frecuentemente por teléfono con los parientes (veintisiete frente a tres) y por vía de la internet (veinticuatro frente a seis).

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Son pocos los cubanos que optan por la nacionalidad domi-nicana, aunque levemente en mayor proporción que la mayoría de las demás comunidades entrevistadas. Todos los cubanos que tienen la nacionalidad dominicana mantienen la doble naciona-lidad y poco más de la mitad de ellos ha ejercido el derecho al voto en la República Dominicana. A su vez, casi todos los entrevistados cubanos entienden que son dominicanos los hi-jos de los inmigrantes de Cuba que han nacido en la República Dominicana.

Una gran proporción de los cubanos entrevistados había rea-lizado alguna actividad económica durante los siete días previos al levantamiento de la encuesta, básicamente como empleados de empresas o instituciones privadas. En este contexto, una pro-porción importante había enviado dinero al extranjero durante los últimos 12 meses, tanto al padre o madre, a los hermanos, a los hijos y a otros parientes. Sin embargo, casi ninguno de los entrevistados ha recibido dinero desde el extranjero durante ese mismo período.

5.5 COMUNIDAD ESPAÑOLA

La comunidad española se presentaba en el año 2002 como la tercera en cuanto a la concentración de sus efectivos en Santo Domingo. El 68% de los españoles residentes en la República Dominicana vive en este contexto geográfi co. A pesar de que esta población mantiene presencia en las demás regiones, no se perciben aglomeraciones relativas que se destaquen con respecto a las demás nacionalidades.

La migración española a la República Dominicana ha motiva-do diversos estudios, especialmente en torno a las migraciones de origen canario (Hernández, 2005; Deive, 1988) y relacionados con personas llegadas al país como refugiados en la época de

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la Guerra Civil Española (Leal, 1970; Vega, 1988). La migra-ción ibérica de las últimas décadas se produce en el contexto de las nuevas relaciones económicas entre España y la República Dominicana, articuladas sobre todo a partir de las inversiones y economía en el área del turismo y los fl ujos de turistas españoles (Romero valiente, 1999; Báez E., 2001).

De los entrevistados, catorce llegaron al país antes de 1990, siete entre 1990 y 1999 y nueve entre 2000 y 2007. Los entrevis-tados forman parte, en consecuencia, de diferentes cohortes de radicación de inmigrantes españoles, antiguos, intermedios y re-cientes. De los entrevistados, veintiocho procedían directamente de España, en tanto que uno procedía de Francia y otro de Ve-nezuela. En el abordaje de los procesos migratorios que marcan los inicios de las radicaciones de los españoles se hace preciso retener la distinción entre las cohortes de radicación más anti-guas y aquellas relativamente más recientes, debido a los contex-tos cambiantes en ambos países. Así, entre los migrantes de más antigüedad son frecuentes los relatos de motivos relacionados con la búsqueda de trabajo y mejoría económica; como señala un entrevistado, “el motivo para salir fue por trabajo, la situación estaba muy difícil en España en esos tiempos”.

Entre los entrevistados de migración intermedia y reciente se identifi can procesos de radicación en parte relacionados con corrientes comunes a otros colectivos. Entre ellas, la migración de profesionales y técnicos que llegan al país de modo indepen-diente, migración de personal de organizaciones y organismos (un entrevistado integrante del personal de un organismo de co-operación internacional), estudiantes universitarios (un entrevis-tado). Los patrones de radicación a partir de las visitas turísticas aparecen con frecuencia en los procesos migratorios más recien-tes de los españoles (“vine de visita a la República Dominicana y me quedé”; “estuve aquí de vacaciones, me encantó el país y decidí quedarme”).

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Debe señalarse, sin embargo, que corrientes tales como la migra-ción de personal de empresas transnacionales y de inversionistas, especialmente en el área turística, asociadas a las nuevas relacio-nes económicas de España con el país, así como de retirados, no aparecen representadas entre los entrevistados lo que constituye una de las limitaciones del estudio en estos aspectos.

Por último, la migración por motivos familiares mantiene su constancia a través de las diferentes cohortes de radicación, tanto de migración de familias (“vine con mi padre”; “llegué al país por mi esposo” ; “vinimos por los familiares de mi esposa”), como de reunifi -cación familiar (“vine a visitar a mi hija que daba a luz y me fuí que-dando”). También aparecen los motivos asociados a las uniones y formación de familias (“me casé con un dominicano”).

Los españoles entrevistados coinciden en que la mayoría no tiene la nacionalidad dominicana, pero por el contrario, casi to-dos expresan que los hijos de los inmigrantes españoles, que han nacido en la República Dominicana, son dominicanos.

Casi todos los españoles entrevistados indicaron haber reali-zado alguna actividad económica durante los siete días previos al levantamiento de información, fundamentalmente como em-pleados de empresas privadas; una minoría se desempeñó como empleado de instituciones públicas. En este escenario, la gran mayoría indicó no haber enviado dinero al extranjero durante los últimos 12 meses, del mismo modo que la mayoría también indi-có no haber recibido dinero del extranjero en el mismo período.

5.6 COMUNIDAD ESTADOUNIDENSE

Los inmigrantes de origen estadounidense constituyen uno de los grupos de menor presencia relativa en Santo Domingo, pues solo un 54% reside en esta demarcación geográfi ca. No obstan-

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te, constituyen el tercer colectivo con mayor peso relativo en el Cibao, donde reside casi la tercera parte (31%).

La migración de estadounidenses a la República Dominicana ha sido poco estudiada, con la excepción de los trabajos dedica-dos a la migración de afro-estadounidenses efectuada en el siglo XIX (Puig Ortiz, 1978; Hoetink, 1994). De acuerdo con Martin Murphy y J. del Castillo (1987: 60-61) la migración estadouniden-se es signifi cativa en términos cuantitativos, pero su característica más destacada consiste en la naturaleza temporal de las estadías, debido a que “la mayoría de esos migrantes, en el pasado y en el presente, han desempeñado funciones transitorias en entidades industriales, comerciales, fi nancieras, religiosas y diplomáticas”.

Los entrevistados llegaron al país entre 1995 y el 2007, proce-dentes de los Estados Unidos continental. Dado el período de llegada, puede inferirse que este grupo de inmigrantes corres-ponde a la cohorte reciente de migración, sobre todo la de los últimos cinco años.

Del análisis de los motivos para salir de los Estados Unidos y de dirigirse a la República Dominicana pueden identifi carse, al menos, seis tipos concretos de procesos migratorios relaciona-dos con corrientes específi cas. El primero está constituido por personas que vienen a la República Dominicana por motivos de trabajo en empresas, sobre todo multinacionales. El segundo está formado por inversionistas que han establecido empresas o negocios en el país. El tercero corresponde a migrantes que pertenecen a organizaciones de carácter social, religioso u otros fi nes. El cuarto grupo está formado por jubilados o retirados. El quinto conglomerdo lo forman los migrantes que se desplazan por motivos familiares, comprendiendo aquellos que llegaron al país con sus padres o cónyuges, por reunifi cación familiar, moti-vos de matrimonio u otros similares. Finalmente, el sexto grupo

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está constituido por estudiantes. Entre los entrevistados, tres vi-nieron a la República Dominicana a estudiar en universidades, en sus casos la carrera de medicina.

En general, los migrantes estadounidenses mantienen sólidos vínculos con sus parientes en los Estados Unidos y con su país. De los entrevistados, veintisiete efectuaron visitas a los Estados Unidos después de estar radicados en la República Dominicana, casi todos, veintinueve entrevistados, hablan frecuentemente por teléfono con los parientes y veintisiete se comunican con ellos por vía de la Internet.

Una gran proporción de los inmigrantes estadounidenses tiene la nacionalidad dominicana y todos tienen la doble nacionalidad. La mitad de ellos ha ejercido su derecho al voto en la República Dominicana. Sin sorpresa, se encontró que casi todos coinciden en que los hijos de los inmigrantes de los Estados Unidos, naci-dos en la República Dominicana, son dominicanos.

La mayoría de las personas entrevistadas informó no haber enviado dinero al extranjero durante los últimos 12 meses. Sin embargo, poco más de un tercio respondió que en su hogar se había recibido dinero del extranjero durante igual período de tiempo, enviado por el padre o la madre de la persona entre-vistada.

7.7 COMUNIDAD FRANCESA

A pesar de que más de la mitad (57%) de los inmigrantes de origen francés estaban radicados en Santo Domingo en el año 2002, constituían el grupo con mayor desconcentración a nivel regional (13% en el Resto del Sureste, 23% en el Cibao y 7% en el Suroeste).

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Los entrevistados llegaron al país entre 1993 y el 2007, con la mayoría (22) radicada entre el 2000 y el 2007, de modo que sobre todo corresponden a las cohortes recientes de la migración fran-cesa. Veinticinco entrevistados procedían directamente de Fran-cia, mientras que los demás llegaron a la República Dominicana después de residir transitoriamente en otros países, especialmen-te del Caribe de colonización francesa: tres entrevistados proce-dían de Saint Martín y uno de Martinica; el restante entrevistado procedía de Costa Rica.

Los procesos migratorios de los entrevistados que motivan las radicaciones se asocian a diversos patrones, entre ellos: a) la migración de inversionistas, especialmente en el área del turismo (“Había venido de vacaciones anteriormente y me interesó la idea de abrir un restaurante aquí”; Vine al país para establecer negocios en zonas turísticas, actualmente en Santo Domingo y en Martinica”). Pero también en otros renglones, como el comercio, según relata uno de los entrevista-dos: “Tengo un hermano y varios amigos que tienen muchos años viviendo en la República Dominicana y vine aquí como socio para varios proyectos comerciales”. b) Migración de personal de empresas transnaciona-les (“La compañía para la cual trabajo fue contratada para realizar consul-torías a empresas”). c) Migración de personal de organizaciones y organismos (en el estudio, el caso de una entrevistada integrante del personal de un organismo fi nanciero de cooperación inter-nacional). d) Migración de profesionales, especialmente en las áreas de la enseñanza de la lengua francesa y en consultaría. e) Migración por motivos familiares, sea por reunifi cación familiar (los casos de una entrevistada que vino al país luego que su espo-so se radicara y comenzara a construir un hotel, y de una madre cuyo hijo tenía nueve años viviendo en el país) o por el proceso de formación de parejas (“Vine a pasear y luego empecé a trabajar como profesora… me enamoré y me quedé en el país.”).

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Ninguno de los inmigrantes franceses entrevistados indicó el tener la nacionalidad dominicana. Su opinión respecto a si los hijos de franceses nacidos en territorio dominicano, son domi-nicanos fue dividida, con una leve inclinación hacia la respuesta de que no lo son.

Casi todos los entrevistados realizaron alguna actividad eco-nómica durante los siete días previos a la entrevista, básicamente como empleados en empresas privadas, además como patronos en empresas (constituidas en sociedad y no constituidas), como empleados en el sector público y como trabajadores por cuenta propia. Sin embargo, la mayoría indicó no haber enviado dinero al extranjero durante los 12 meses previos a la encuesta, al mis-mo tiempo que la mayoría también manifestó no haber recibido dinero del extranjero durante ese mismo período.

5.8 COMUNIDAD ITALIANA

Los italianos presentan un patrón de asentamiento territorial muy parecido al de los franceses. No obstante, su presencia re-lativa en Santo Domingo (53%) es menor a la de éstos últimos, pero en términos porcentuales poseen un mayor peso en el Ci-bao (23%) y el Resto del Sureste (13%).

Aunque la presencia de nacionales italianos tiene una larga his-toria en la República Dominicana, en la época contemporánea el relativo dinamismo que ha mostrado la migración de italianos guarda relación con la expansión de las corrientes turísticas pro-cedentes de ese país.

Entre los entrevistados, tres llegaron al país antes de 1990, ocho entre 1990 y 1999 y diecinueve entre 2000 y 2008. La ma-yoría forma parte de las cohortes de radicación relativamente re-ciente de inmigrantes italianos. Veintitrés entrevistados procedían

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directamente de Italia, mientras que tres procedían de Estados Unidos, dos de Venezuela, uno de Colombia y otro de Alemania. Del examen de los motivos y factores migratorios destacan va-rios patrones asociados a las radicaciones, entre ellos:

a) Migración de personal de empresas transnacionales, espe-cialmente en el área del turismo. Uno de los entrevistados refi rió que la empresa le envío para realizar labores de supervisión de hoteles; dos entrevistados señalaron que licitaron y fueron con-tratados en Italia en el área de diseño y construcción.

b) Migración de profesionales y técnicos que llegan al país de modo independiente o con contratos de trabajo a través de la em-bajada italiana. En la primera modalidad aparecen varios casos, en-tre ellos el de una entrevistada que estuvo empleada como profe-sora de música. Asimismo, dos entrevistados relatan que su hijo, en un caso, y el esposo, en el otro, llegaron a la República Dominicana por medio de un contrato de trabajo a través de la embajada. Entre los inmigrantes que llegan para un trabajo temporal se producen en ocasiones también las dinámicas normales de los establecimientos subsiguientes (“Vine por un contrato de trabajo y como me gustó, me quedé”; “vine por un trabajo, me enamoré, me casé y aquí formé mi familia”).

c) Jubilados y retirados, ilustrado en dos casos: en uno de ellos el hijo que conocía el país trae a su padre a residir, en el otro también median los a nexos familiares: “Vine a conocer a mi nieto y me gustó el país y el clima”.

d) Migración por motivos familiares, especialmente de migra-ción de familias (los casos ilustrativos de un entrevistado que señala que su madre lo trajo, otra entrevistada que señala que el esposo decidió migrar al país y el caso de una familia que la ma-dre era dominicana y decidieron venir a radicarse).

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e) La visita turística y la radicación. Es este un patrón muy extendido en los orígenes de los procesos migratorios de los ita-lianos. Ejemplifi can bastante bien el proceso dos casos. El pri-mero, el de un entrevistado que estuvo de vacaciones por quince días en la República Dominicana, volvió a Italia, y según relata, a la semana regresó al país ya para quedarse. El segundo es el de un entrevistado que vivía en los Estados Unidos, vino de vaca-ciones, conoció a la que sería su esposa, consiguió trabajo y se quedó en el país.

En el proceso migratorio de los italianos los nexos de rela-ciones sociales y familiares cumplen funciones relativamente im-portantes. Once de los entrevistados tenían parientes residiendo en el país antes de migrar, trece de los entrevistados llegaron al país junto con sus familiares, seis entrevistados manifestaron que ya estando radicados en el país, llegaron parientes suyos y cinco señalaron que parientes contemplaban venir a vivir al país en el futuro inmediato.

Casi ninguno de los italianos entrevistados en este estudio informó poseer la nacionalidad dominicana, aunque casi todos indicaron que los hijos de los italianos nacidos en la República Dominicana son dominicanos.

Un tercio de los italianos inmigrantes entrevistados indicaron que han enviado dinero al extranjero durante los últimos 12 me-ses, y el receptor más frecuente fue el padre o la madre. Al mismo tiempo, más de dos tercios indicaron que no habían recibido en-vío de dinero desde el extranjero durante ese mismo período.

5.9 COMUNIDAD PUERTORRIQUEÑA

La colectividad de origen puertorriqueño es la segunda me-nos concentrada en Santo Domingo, pues apenas el 45% de sus efectivos residían allí en el año 2002. Al mismo tiempo, ocupa el

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segundo lugar en cuanto a presencia relativa en el Cibao (39%) y la tercera posición en cuanto al porcentaje de miembros residen-tes en el Resto del Sureste (14%).

La migración puertorriqueña hacia la República Dominicana ha recorrido varios ciclos en la historia de las relaciones entre los dos países, siendo particularmente abordada en la bibliografía disponible la expansión migratoria acontecida entre fi nes del si-glo XIX y primeras décadas del siglo XX. En los años recientes, la circulación entre ambos países y radicaciones de puertorrique-ños se han mantenido, con procesos y perfi les cambiantes.

Casi todos los entrevistados llegaron a la República Dominicana entre el 2001 y el 2007, con la excepción de uno que tenía una radi-cación antigua, que data de 1960. Veinticuatro de los entrevistados procedían directamente de Puerto Rico y seis de los Estados Uni-dos. Casi la totalidad de entrevistados (28) vinieron a la República Dominicana a realizar estudios universitarios, principalmente de medicina, de modo que las caracterizaciones y perfi les derivados del examen de estas entrevistas, que se presentan en este acápite y en adelante, solo pretenden esbozar rasgos de este tipo particu-lar de corriente puertorriqueña hacia el país y no de la migración puertorriqueña, que comprende sin duda diversidad de procesos migratorios.

En las decisiones de trasladarse a la República Dominicana a cursar estudios universitarios, los estudiantes puertorriqueños señalan de modo casi invariable factores económicos y de proxi-midad geográfi ca. Un entrevistado señaló: “estaba entre México y República Dominicana, creo que me decidí porque es más cerca”. Los motivos económicos y de cercanía geográfi ca se mezclan, en los relatos de los motivos para escoger el país como destino. Estos mismos factores, asimismo, favorecen los procesos de circula-ción de los migrantes entre su país de origen y el de recepción,

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intensifi cando las relaciones con parientes y amistades. Así, la totalidad de los entrevistados señaló que ha efectuado visitas a su país de origen después de haber venido a la República Do-minicana. Todos los entrevistados señalaron que se comunican frecuentemente por teléfono con los parientes y veintisiete en-trevistados expresaron utilizar la Internet como medio frecuente de comunicación con los mismos.

Cuando se evaluó, en los inmigrantes puertorriqueños, si te-nían la nacionalidad dominicana, todos respondieron que no la poseen. Sin embargo, poco más de dos tercios de ellos entienden que los hijos de los puertorriqueños que han nacido en la Repú-blica Dominicana tienen la nacionalidad dominicana.

Muy pocos entrevistados informaron haber realizado una ac-tividad económica durante los últimos siete días antes de la en-trevista. Como consecuencia, ninguno de ellos ha enviado dinero al extranjero durante los últimos 12 meses. Por el contrario, casi todos han recibido dinero desde el extranjero, siendo el padre o la madre quien casi siempre hace los envíos.

5.10 COMUNIDAD VENEZOLANA

Hacia el año 2002, los venezolanos constituían el grupo nacio-nal con el mayor porcentaje de efectivos residiendo en el Resto del Sureste (24%) y el segundo en cuanto a presencia relativa en el Suroeste (5%). Al mismo tiempo, mantenía una presencia rela-tiva en el Cibao (18%), similar a la de los españoles y superior a la de los chinos y colombianos.

Los entrevistados llegaron al país entre 1998 y el 2007, de modo que corresponden a las corrientes recientes de la migra-ción venezolana. Todos procedían directamente de Venezuela, señalando motivos económicos y políticos para salir de su país

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(“La situación socioeconómica y política de mi país”; “no comparto las ideas del gobierno”). Para radicarse en la República Dominicana son se-ñalados motivos económicos, laborales y familiares. A través de las entrevistas pueden ser identifi cados cuatro patrones específi -cos en las radicaciones:

a) Inversionistas (se trata de un entrevistado que empren-dió actividades comerciales y de tres que establecieron ne-gocios, uno de ellos asociado con dominicanos). En estos casos los entrevistados señalaron que contaban con las re-laciones y contactos previos en la República Dominicana para dedicarse a las actividades económicas.

b) Migrantes que forman parte del personal de empresas transnacionales. Dos entrevistados señalaron que fueron enviados a la República Dominicana por las empresas en que laboraban y otros dos señalaron haber fi rmado contra-to de trabajo con compañías que tenían fi liales en el país.

c) Estudiantes universitarios. Es el caso ilustrado por un entrevistado que vino a estudiar psicología en una universi-dad dominicana.

d) Motivos familiares ilustrados en las modalidades de migración de familias (“Mis padres tomaron la decisión de venir”; “vine con mis padres”; “mis padres decidieron venir acá y yo los apo-yé”) y de reunifi cación de familias (“mi hija nos invitó a Repú-blica Dominicana y después de ahí decidimos irnos mi esposa y yo”).

En el proceso migratorio de los venezolanos los nexos de rela-ciones sociales y familiares cumplen funciones decisivas. Cuatro de los entrevistados tenían parientes residiendo en el país antes de migrar y, como se señaló, una parte de los entrevistados tenía amigos y conocidos en la sociedad dominicana. Se destaca el he-cho de que veinticinco de los entrevistados llegaron al país junto

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con sus familiares y cuatro entrevistados manifestaron que les llegaron parientes al país estando ellos ya radicados.

Los propósitos de radicación defi nitiva en la sociedad domi-nicana son frecuentes e intensos, según las razones formuladas. De los entrevistados, veintitrés manifestaron que tenían pensado radicarse de forma defi nitiva en el país y siete señalaron que te-nían proyectado irse. Entre las razones que son apuntadas para la radicación defi nitiva destacan motivos favorables relacionados con los negocios y el trabajo, el que la familia reside con ellos y el sentirse bien el país. Los entrevistados que manifestaron pro-yectos de re-migrar exponen los deseos de retornar a Venezuela y razones familiares para ello. Ninguno refi rió estar realizando gestiones para partir, con la excepción de una entrevistada casada con un ciudadano estadounidense que señaló tener intenciones de re-migrar a los Estados Unidos.

Casi todos los entrevistados informaron haber realizado algu-na actividad económica durante los siete días previos a la entre-vista, fundamentalmente como empleados de empresas privadas y patronos en empresas constituidas en sociedad. No obstante, apenas un tercio de los entrevistados informó haber enviado di-nero al extranjero durante los últimos 12 meses, siendo, siendo el padre, madre, los hijos, los nietos y otros no parientes los bene-fi ciarios. A su vez, muy pocos entrevistados manifestaron haber recibido dinero desde el extranjero durante el último año.

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1 CONCLUSIONES

1. La inmigración de procedencia no insular se ha diversifi -cado en cuanto a países de origen en las últimas décadas, en el contexto de los cambios socioeconómicos y aperturas a los fl u-

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jos de población experimentados por la sociedad dominicana en ese período. Dicha diversifi cación se evidenciaba a partir de las informaciones del censo de 2002, el cual registró inmigrantes originarios de más de cien países. No obstante, la inmigración de procedencia no insular se encuentra bastante concentrada en tér-minos de magnitudes, siendo los principales colectivos los diez grupos de inmigrantes abordados en el presente estudio. Para el año antes señalado se ponía de manifi esto que los mayores con-tingentes de extranjeros residentes en el país, exceptuando los hai-tianos, provenían de los diez países considerados. La importancia de estos grupos nacionales ya había sido observada veinte años antes, pues con la excepción de tres países, estas nacionalidades constituían los grupos poblacionales extranjeros no insulares nu-méricamente más importantes en la República Dominicana. Los registros institucionales de la Dirección General de Migración y varias encuestas levantadas tienden a la confi rmación de estos hallazgos. Esas comunidades, a su vez, representan las diversas áreas regionales mundiales que conforman la inmigración no in-sular: el Caribe (cubanos y puertorriqueños), Sudamérica (vene-zolanos y colombianos), Norteamérica (estadounidenses), Euro-pa (españoles, franceses, italianos y alemanes) y Asia (chinos).

2. En este estudio se presenta un análisis pormenorizado de las cifras relativas al volumen de los diez colectivos de extranje-ros, provenientes de los censos, encuestas y registros institucio-nales. Este análisis conduce a establecer que a partir de las fuen-tes disponibles, y debido a las omisiones, no puede determinar-se, de modo fi dedigno y concluyente, el número de inmigrantes efectivos de los colectivos estudiados. De este modo, las cifras derivadas tanto de los registros de inmigrantes, como aquellas provenientes de censos y encuestas distan mucho de la realidad, por lo cual a lo sumo pueden ser utilizadas para obtener aproxi-maciones a la estructura de los inmigrantes según nacionalidad; así como, en el caso de los censos y encuestas, como fuente va-

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liosa para el estudio de las características socio-económicas de los inmigrantes.

Las tendencias del volumen relativo de los miembros de los diez colectivos extranjeros estudiados, en función del año de lle-gada al país como indicador de las corrientes inmigratorias –y con las debidas cautelas de acuerdo a lo ya señalado--permiten identifi car tres patrones. El primero corresponde a un conjunto de comunidades cuyo número de efectivos se ha incrementado de manera importante y que ya para 1981 estaba consolidada o relativamente establecida. Es el caso de los alemanes, españoles, franceses e italianos. El segundo patrón corresponde a un con-junto de grupos nacionales que también han crecido durante las décadas. Este conjunto está constituido por las colectividades de inmigrantes colombianos, cubanos y venezolanos. Mientras que el tercer patrón está compuesto por dos subtipos, el primero lo constituye la comunidad de origen chino, que no parece haber crecido durante las últimas décadas, sin embargo su corriente mi-gratoria mantiene un fl ujo periódico que le permite renovarse en el tiempo. El segundo subtipo está formado por las comunidades de origen estadounidense y puertorriqueño, las cuales, a juzgar por los datos censales, al parecer tienen tendencia a disminuir su número de efectivos con el tiempo.

3. El análisis de las informaciones censales permite estable-cer varias particularidades en los perfi les demográfi cos y socio-económicos de los inmigrantes de los diez colectivos estudiados. Primero, los inmigrantes se concentran en forma predominante a nivel urbano y en las regiones Santo Domingo y el Cibao. Para 1981 más de la mitad (54%) de los inmigrantes fi jó su residencia en Santo Domingo, mientras que más de un cuarto (26%) lo hizo en el Cibao, lo cual implica que el 80% se concentró en esas dos regiones de mayor grado desarrollo. En el 2002, esta forma de distribución de los inmigrantes a nivel territorial no había experi-mentado cambios, el 56% vivía en Santo Domingo y el 27% en el

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TOMO II

Cibao, es decir, el 83% residía en estos dos contextos espaciales. Segundo, en términos del sexo de la persona se evidencia el pre-domino masculino entre los inmigrantes de las colectividades es-tudiadas. Los datos censales muestran que mientras la población nativa se distribuye en forma igualitaria por sexo, a lo largo del tiempo, sistemáticamente alrededor del 60% de los extranjeros son de sexo masculino. Esto representa un índice de masculi-nidad de 100% para la población nativa, mientras que entre los inmigrantes era del orden de 140% a 150%.

Tercero, en cuanto a la edad los inmigrantes de las diez colec-tividades estudiadas, en sentido general, son más viejos que los miembros de la población nativa. Entre los primeros, el 53% de las personas tiene menos de 25 años, mientras que entre los se-gundos esa proporción es de 43%. En contraste, mientras el 29% de los inmigrantes tiene más de 44 años de edad, esa proporción es de solo 18% en el caso de la población nativa. Cuarto, una ele-vada proporción de los inmigrantes mantenía relación de pareja. Hacia el año 2002, el 62% de los inmigrantes estaba casado o unido, mientras esa proporción era de 56% entre los nativos.

Quinto, la mayoría de los inmigrantes presenta elevados nive-les de escolaridad. En el 2002, seis de cada 10 inmigrantes (57%) con 20 años o más de edad tenía estudios universitarios, mientras que en la población nativa esa relación era de apenas dos de cada diez (17%). Sexto, la mayoría de los inmigrantes empleados se concentra en ocupaciones intermedias y altas en la jerarquía ocu-pacional y una apreciable proporción de inmigrantes está con-formada por empleadores. La proporción de inmigrantes ocu-pados, en el 2002, como gerentes, administradores y personal en categoría directiva era de 15%, mientras que los empleados de ofi cina constituían el 16% y quienes ejercían como profesionales en las diferentes áreas del saber ascendían a un 41%. La partici-pación relativa de la fuerza de trabajo nativa en esos tres grupos ocupacionales era de 3%, 15% y 14%, respectivamente. En el

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2002, el 17% de los inmigrantes ocupados contrataban mano de obra, frente a solo un 7% en el caso de los nativos.

4. La encuesta sobre los diez grupos de inmigrantes, a pesar de no haber sido realizada a partir de una muestra representati-va, conduce a resultados aproximados a los antes referidos en torno a los perfi les demográfi cos y socio-económicos de dichos inmigrantes. Especialmente, el estudio aporta nuevas y actualiza-das evidencias sobre la incorporación ocupacional y condiciones económicas de los hogares que permiten establecer que la mayo-ría de los inmigrantes de las comunidades estudiadas presentan perfi les socio-económicos equivalentes a los de los sectores me-dios y medios-altos de la sociedad dominicana.

5. El análisis de los procesos migratorios de los miembros de las comunidades estudiadas revela algunos aspectos de interés. Pri-mero, los migrantes proceden de manera directa de los países de origen, siendo poco frecuente la procedencia de terceros países de radicación previa. Segundo, los inicios de los procesos migrato-rios, desde la perspectiva del país de acogida, refl ejan patrones de radicación asociados a los tipos de migrantes, entre ellos: migran-tes profesionales y técnicos que llegan de forma independiente o mediante contrataciones en el país, migrantes que forman parte del personal de las empresas transnacionales y que son transfe-ridos, inversionistas, jubilados y retirados, estudiantes y personas que se radican por motivos familiares (migración de familias, re-unifi cación familiar, formación de familias). Asimismo, un patrón característico que se articula con algunos de los referidos, es el de inicio de las radicaciones a partir de las visitas turísticas al país, lo cual refl eja la conexión de los fl ujos turísticos con la inmigración, siendo más frecuente entre los miembros de colectivos con gran presencia en el turismo dominicano (estadounidenses, italianos, franceses, alemanes y españoles).

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Tercero, destacan las funciones desempeñadas por los nexos de relaciones sociales, especialmente los de tipo familiar, en los procesos de radicación, roles que tienen común importancia entre los miembros de las diez comunidades de migrantes estudiadas, destacando sobre todo entre los cubanos, venezolanos y colom-bianos. Cuarto, esas redes de relaciones sociales transnacionales sirven a su vez a la vinculación permanente de los migrantes con los parientes en las sociedades de origen, lo que se refl eja en las visitas a los países de procedencia y la comunicación regular con los parientes y conocidos vía telefónica e Internet. Quinto, las intenciones manifi estas de radicación defi nitiva se encuen-tran asociadas de modo típico con el tiempo de permanencia (y, por ende, con los establecimientos de hecho), la coexistencia de familiares, la adquisición de la nacionalidad dominicana por naturalización y con expresiones de conformidad con el trabajo, negocios y vida en el país. De otra parte, los proyectos de retor-no a los países de origen o de re-migración hacia otros destinos suelen ser con frecuencia asociados a los patrones de radicación previa caracterizados por la temporalidad, particularmente entre miembros del personal de las empresas transnacionales y en el caso de los estudiantes.

6. El estudio revela que, desde la perspectiva discursiva de los inmigrantes, los procesos de integración y adaptación sociocultu-ral a la sociedad dominicana se producen sin grandes obstáculos. La mayoría de los inmigrantes expresó sentirse aceptado en la sociedad dominicana y las opiniones sobre las relaciones con los dominicanos en el contexto del trabajo y de la vecindad y sobre el trato recibido por estos predominan el factor positivo, lo que in-dica valoraciones y actitudes de parte de los inmigrantes favora-bles a las interacciones sociales interétnicas con los nativos en la vida cotidiana. La integración social y adaptación socio-cultural de los inmigrantes de sus comunidades étnicas a la sociedad do-minicana son califi cadas como buena y muy buena por la mayo-

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ría de los entrevistados. La mayoría de los inmigrantes considera que los dominicanos valoran positivamente a los integrantes de las comunidades estudiadas, lo que refl eja una percepción gene-ralizada de que las referidas comunidades son vistas de forma positiva lo que constituye un sentimiento de base favorable, aún con el carácter atribuido, para la integración social de los inmi-grantes de las comunidades estudiadas.

Asimismo, los entrevistados señalan diversas contribuciones a la sociedad dominicana efectuadas por los integrantes de sus co-munidades étnicas, relacionadas con aportes económicos, contri-buciones en califi cación, conocimientos y aportes culturales. La mayoría de los inmigrantes piensa que estos aportes son sufi cien-temente reconocidos en la sociedad dominicana. En contraste con las valoraciones sobre los dominicanos, las percepciones de los inmigrantes respecto a algunas dimensiones o aspectos de la so-ciedad dominicana resultan relativamente críticas, lo que se mani-fi esta en las opiniones evaluativas sobre el funcionamiento de los servicios públicos, sobre todo el transporte, electricidad, seguro social; y en torno a algunas instituciones como la justicia y, sobre todo, los partidos políticos dominicanos.

7. Las políticas dominicanas de migración estimulan la entrada y radicación de inmigrantes de procedencia no insular, tanto las políticas implícitas, por medio de la apertura a los fl ujos turísti-cos, como las políticas explícitas que favorecen la radicación de inversionistas, jubilados, rentistas e inmigrantes de alta califi ca-ción. Estas políticas, si bien favorecen la radicación documenta-da de inmigrantes, también tienen consecuencias inintencionadas o no buscadas, mediante la apertura de espacios a las estadías irregulares de extranjeros y la radicación de extranjeros no desea-dos. Sin embargo, para la permanencia reglamentaria existe un conjunto de procedimientos y trámites complejos institucionales que deben ser llevados a cabo por los inmigrantes.

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En el estudio se sintetizan las opiniones y sugerencias de los inmigrantes sobre los procedimientos y prácticas relativas a la mi-gración. En general, los inmigrantes consideran de modo positivo el trato que las autoridades dominicanas otorgan a los inmigran-tes de sus propias comunidades étnicas, el trato y las atenciones ofrecidas por la Dirección General de Migración y los servicios ofrecidos por esa entidad. Señalan, no obstante, numerosas difi -cultades que son afrontadas al realizar los trámites y cumplir con los procedimientos, las cuales se relacionan con la organización de la entidad, el personal, el sistema de información, las carencias de intérpretes idóneos, la prevalencia de agentes intermediarios, entre otras. Asimismo, ofrecen diversas sugerencias para mejorar los trámites y servicios, así como en torno a las políticas orienta-das a la integración social de los inmigrantes. 6.2 RECOMENDACIONES

1. La República Dominicana mantiene una política selectiva sobre la inmigración permanente, basada en los tipos y perfi les de inmigrantes en términos de califi cación profesional y de ofi -cio, inversionistas, jubilados y retirados, además de que contem-pla otros tipos y perfi les para la inmigración temporal y facilita el cambio de categorías migratorias. Todo esto constituye una matriz general de política migratoria que se juzga en principios adecuada, pero que debe ser precisada a fi n de evitar las discre-cionalidades administrativas.

En este sentido, es urgente la defi nición reglamentaria, ya que al cabo de cuatro años de promulgación de la ley no ha sido dic-tado el reglamento de aplicación de la misma, en el que deben ser especifi cados, entre otros importantes aspectos, diversos re-quisitos según categorías migratorias. Asimismo, deben ser defi -nidos los procedimientos e instrumentos consultivos orientados a establecer los requerimientos de personal califi cado, en los que se

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sustenta, en principio, la política de admisión de inmigrantes por califi cación profesional y de ofi cio. En este caso tales defi niciones corresponden al Consejo de Migración, que de acuerdo a la ley es el encargado del diseño de la política migratoria nacional, y al Instituto Nacional de Migración, que sería su organismo de apoyo técnico.

2. Uno de los retos cruciales que afronta el país en lo referente a la inmigración de procedencia no insular consiste en conciliar de manera armónica los propósitos de puertas abiertas a los fl ujos turísticos e inversionistas extranjeros y los objetivos de regulación y control migratorio debidos. Ha existido una política de incenti-vo a la inmigración de procedencia no insular, por dos vías: una implícita, por medio de la promoción y facilidades otorgadas al acceso de turistas y otra de carácter explícito, relacionada con los incentivos a la radicación de inversionistas. Esta estrategia, entre otros aspectos, debe tomar en cuenta lo siguiente:

a) Toda vez que en ocasiones se generan situaciones confl ic-tivas y delincuenciales, debido a la presencia de extranjeros que se dedican a actividades delictivas de diversos tipos, pone de ma-nifi esto la necesidad de reforzar y hacer más efi caces los controles de admisión y estadía así como los mecanismos de depuración de la procedencia de los recursos de extranjeros admitidos como in-versionistas.

b) Deben ser impulsadas, a su vez, acciones encaminadas a pro-piciar una disminución de los patrones de irregularidad por pro-longación de permanencia no documentada o por no renovación de los permisos de residencia. Algunas recomendaciones que se señalan en el punto 3 podrían contribuir a estos propósitos. En adición, podrían ser formuladas medidas especiales que favorez-can e incentiven la regularización reglamentaria de aquellos mi-grantes radicados que se encuentran en situación de irregularidad migratoria.

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3. Sobre los procedimientos y los aspectos administrativos rela-tivos a la regulación institucional de la inmigración destacan algu-nos aspectos encaminados a generar renovaciones.

a) La Dirección General de Migración debe realizar esfuerzos orientados a hacer más efi cientes la realización de los trámites re-lativos a la migración, especialmente en lo que respecta al tiempo de duración de éstos. En particular, la entidad debería establecer un sistema de información claro y preciso en torno a los diversos procedimientos, los requisitos y los documentos necesarios. Dicha información debe ser servida en los idiomas de los principales gru-pos de inmigrantes que se radican en el país. Deben ser otorgadas, asimismo, facilidades de traducción.

b) La Dirección General de Migración debe profundizar los esfuerzos de desarrollo institucional y de impulsar renovaciones organizativas orientadas a la atención a los inmigrantes. Asimismo, deben realizarse esfuerzos para evitar la incidencia de agentes in-termediarios no autorizados que en ocasiones acosan y engañan a inmigrantes no informados.

c) Una de las sugerencias frecuentes de los inmigrantes es la de extensión de los plazos de renovación de la residencia per-manente o temporal. De aplicarse los términos de la nueva nor-mativa migratoria esta demanda estaría satisfecha, en el caso de los residentes permanentes. La ley de migración establece que el residente permanente, luego de un año, debe renovar su car-né de residencia cada cuatro años y en el décimo año obtendría residencia defi nitiva, de modo que el proceso contempla básica-mente dos renovaciones. Para los residentes temporales, la re-novación es anual y cualquier recomendación de ampliación de plazos, aunque pertinente, conllevaría reformas en la ley vigente. No obstante, los residentes temporales pueden acceder al cam-bio de categoría migratoria.

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4. Como revela esta investigación, los inmigrantes de las co-munidades estudiadas al parecer efectúan activos procesos es-pontáneos de integración social y sin difi cultades relevantes. De todos modos, las políticas públicas pondrían contribuir a forta-lecer tales procesos a través, por ejemplo, del apoyo a las asocia-ciones naturales de los inmigrantes de las diversas comunidades. Las asociaciones de los inmigrantes, así como organizaciones no gubernamentales dedicadas al trabajo con los inmigrantes, pue-den ser idóneos medios para concretar programas de informa-ción, orientación e inserción social de los inmigrantes, así como programas de asesoría y acompañamiento en los procedimientos administrativos relativos a migración.

5. Las recomendaciones orientadas a viabilizar mejorías en la generación y difusión para el uso público de las informaciones sobre migración han sido frecuentes en los estudios sobre migra-ción; recomendación que se reitera en este informe. En términos específi cos, se plantean tres tipos de recomendaciones.

a) La Dirección General de Migración, así como otras entida-des relacionadas, deben hacer del uso público de modo ordinario y periódico las estadísticas básicas sobre migración. Con tales propósitos, la Dirección General de Migración debe realizar los debidos fortalecimientos técnicos y recibir asesoría especializada, en particular para la generación y explotación de las estadísticas relativas a la inmigración que ofrece el registro de extranjeros es-tatuido por ley, así como otros registros continuos instituciona-les. Igual recomendación se hace para la Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores en lo que respecta a las estadísticas sobre visas emitidas según tipos.

b) Para la próxima ronda del censos de 2010 se recomienda que se diseñe y ponga en efecto un plan específi co para aminorar las omisiones sobre la población extranjera radicada en el país.

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TOMO II

Este plan debería contemplar también un programa destinado a sensibilizar a las poblaciones en cuestión para que contribuyan con las obligaciones de proporcionar las informaciones y sobre los benefi cios que se derivan de ello para el país.

c) Deben ser fomentadas y apoyadas las iniciativas de investi-gación sobre la inmigración en general y, particularmente, sobre las corrientes y comunidades de migrantes de procedencia no insular.

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SJRM-CENTRO BONÓ

MIGRACIÓN DOMINICANA

A ESPAÑA Y REMESAS:ENTRE EXCLUSIONES, NOSTALGIAS

Y ESPERANZAS

Investigadores:ALEJANDRO MARTÍNEZ

ALICIA SANGRO

Agosto 2008Santo Domingo, R.D.

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“(La migración) tiene su ventaja y desventaja, o sea, muchas veces cuando se emigra de su país a otro eso trae como consecuencia la separación

de la familia, la desintegración. Eso no es lo mis-mo cuando, por lo menos, se va y se deja niños de edades muy (pequeñas). Pero que principal-

mente, lo que se entiende por mejoría es mejorar la forma de vivir, como ella ha dicho. Muchos

han logrado hacer su hogar aquí porque muchos han venido después, y viven su vida normal aquí;

pero la desventaja que esto tiene es que en la desintegración de la familia muchas cosas han

pasado así.”

GRUPO FOCAL TAMAYO

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1. Introducción

República Dominicana se caracteriza por ser un país tanto re-ceptor como emisor de migrantes. El Informe Nacional de De-sarrollo Humano (2005) para República Dominicana estimó que en el 2000 la emigración dominicana alcanzó casi el millón de personas, estimación que para algunos resulta moderada. De esta cantidad, un 5% reside en España, país que ocupa el tercer lugar entre los países receptores de emigrantes dominicanos luego de Estados Unidos (73%) y Puerto Rico (8%). Al igual que otros países de Europa, esta población presenta un alto índice de femi-nidad: 219.1 según el censo español del 2001.

Las provincias de Barahona y Bahoruco se caracterizan por el fl ujo de mujeres migrantes hacia España. Están comunidades es-tán ubicadas en la región más empobrecida del país, en la fronte-ra con el vecino Haití. La falta de condiciones para tener una vida digna, es el principal motor que propicia la migración. En este sentido, se pueden ver tres factores específi cos según el estudio “Migración Dominicana a España”1. Estos factores son:

1. La Migración Dominicana Hacia España: Factores Condicionantes, Evolución Y Desarrollo. Juan Manuel Romero Valiente. Departamento de Geografía - Uni-versidad de Huelva. Facultad de Humanidades - Campus de “El Carmen” - Ave-nida de las Fuerzas Armadas s/n - 21071 HUELVA. E-mail: [email protected].

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El factor Direccional: España comenzó a ser un importante destino de migración de dominicanos/as luego de que Venezuela dejó de ser opción por la crisis económica presentada en la déca-da de los 80 y porque Estados Unidos aumenta los requisitos de documentación para entrar a su territorio.

El factor de atracción, ya que a mediados de la década de los 80 España experimenta una situación de bondad en lo referente a economía, factor que se fortalece con la incorporación de este país receptor a la Comunidad Europea.

Al igual que para otros países de América Latina, como son México, El Salvador, Ecuador, Paraguay, etc., las remesas envia-das por la diáspora tienen un impacto de primera importancia en la economía de República Dominicana. Para el año 2003, al país ingresaron por remesas US$2,060.5 millones, lo cual representó 12.2% del PIB. De acuerdo a los datos del Censo Nacional del 2002 el 10.2% de los hogares reciben remesas. La repercusión de las remesas en los ingresos de estos hogares llegó a alcanzar el 29.6% de sus ingresos, porcentaje que aumenta hasta el 58.4% en los hogares más pobres (23.1%) (PNUD 2005, pág. 137).

De acuerdo a la Encuesta de Gastos e Ingresos del Banco Central del 1998, los recursos provenientes de las remesas son orientados a la alimentación (75%), salud (4%), educación (5%), vivienda (7%) y a otras necesidades (8%). Podría esperarse una diferencia en el uso de estos recursos de acuerdo al nivel familiar. Pero cómo bien afi rma el PNUD, no existen investigaciones es-pecífi cas al respecto. (PNUD. Pág.1).

Ante lo resaltado, el presente estudio levantó información sobre la migración de dominicanos y dominicanas a España, haciendo énfasis en la caracterización de esta población, su aporte a la eco-nomía, el envío de remesas por parte de esta población, y el análisis del uso que hacen sus familiares de las remesas enviadas.

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TOMO II

Al momento del diseño del presente estudio, fueron diseñadas nueve hipótesis de trabajo, las cuales luego de una exhaustiva re-visión teórica y de estudios sobre la temática quedaron reducidas a las siguientes: 1) Los/las emigrantes dominicano/as en España son jóvenes cualifi cados lo que supone una pérdida importante de capital humano para el país emisor. 2) La población migrante do-minicana está insertada en el mercado laboral de forma muy desca-lifi cada. 3) Las remesas son utilizadas por los destinatarios para el consumo y en muy poca medida para el ahorro. 4) El fl ujo que ha supuesto una mayor disponibilidad de dinero en manos de los/as dominicano/as, no ha supuesto en paralelo un reforzamiento de las instituciones fi nancieras, es decir, las remesas no han generado una mayor bancarización de los/as dominicano/as en el país.

1.1. Base Metodológica

Estudiar la población dominicana residente en España, perse-guía los siguientes objetivos:

Tabla 1. Objetivos del Estudio. General (es) Específi co (s)

1.-Tamaño, ubicación y características de la diáspora dominicana en España.

1.1.- Cuántos/as dominicanos/as res-iden en España y qué características socio demográfi cas presentan (edad, sexo, etc.).1.2. Cómo se distribuyen en el territo-rio español.

2.-Inserción en el mercado laboral. 2.1.-En qué sectores de actividad económica está inserta la población dominicana en España.2.2. Cuáles son las características labo-rales de su inserción (edad de los tra-bajadores, sueldo, categorías, tipos de contratos, etc.).

3. Volumen de las remesas enviadas. 3.1. Cuántas remesas envían los/as do-minicanos/as desde España.3.2. Cuál es el comportamiento indi-vidual de los/as dominicanos/as como enviadores de remesas.

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1.2. Tipo de estudio y metodología:

El presente informe corresponde a una investigación descrip-tiva, ya que en la misma se interpretan datos presentes sobre características de la diáspora dominica en España. Sin embargo, este estudio pretende ir más allá de la descripción de estas ca-racterísticas, ya que propone acciones concretas tanto al Estado dominicano como a las organizaciones que trabajan el tema mi-gratorio, para el trabajo con esta diáspora.

El presente estudio, también, responde al tipo mixto, ya que los resultados del mismo fueron obtenidos por medio de consul-ta documental, para trabajar los objetivos 1, 2 y 3. Para estos ob-jetivos se recopilaron y emplearon las fuentes secundarias: esta-dísticas de las instituciones ofi ciales españolas. Al mismo tiempo, que fueron utilizadas fuentes secundarias como investigaciones y publicaciones, tanto de organizaciones españolas, como de orga-nizaciones dominicanos/as en España.

Para el trabajo con el objetivo No. 4, se realizó un levantamien-to en el campo. Para este levantamiento se diseñó un instrumen-to (ver anexo) mediante un grupo de discusión que aportó resul-tados directos, como metodología cualitativa. El levantamiento se concentró en las comunidades de Vicente Noble y Tamayo, en la provincia Barahona2.

2. Estas comunidades son las principales receptoras de divisas desde España, así lo demuestra el estudio “El País que vive de las Mujeres”, publicado por la revista Rum-bo No. 365 en 2001. En este estudio, María Isabel Soldevila, resalta a Madrid como la “Meca de las Mujeres del Sur” por la cantidad de emigrantes de esta zona.

dominicana en España.2.2. Cuáles son las características labo-rales de su inserción (edad de los tra-bajadores, sueldo, categorías, tipos de contratos, etc.).

3. Volumen de las remesas enviadas. 3.1. Cuántas remesas envían los/as do-minicanos/as desde España.3.2. Cuál es el comportamiento indi-vidual de los/as dominicanos/as como enviadores de remesas.


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En la comunidad de Tamayo se realizó un grupo de estudio y en Vicente Noble fueron realizados dos. Para el desarrollo de es-tos grupos se elaboraron preguntas guía para la discusión. Ade-más de la información recolectada en grupos sobre el uso de las remesas, sirvieron de fuente de información para identifi car las principales empresas remesadoras, a cuyos representantes pos-teriormente se les entrevistó. Estos grupos focales se realizaron con un efecto de onda expansiva, ya que los insumos resultantes en el primer grupo focal, en Tamayo, fueron socializados en el segundo, realizado en Vicente Noble y el de ambos en el tercero, también realizado en esta comunidad. Cada grupo estuvo con-formado por 8 personas.

En las comunidades resaltadas fueron entrevistadas dos per-sonas que trabajan como encargadas en las remesadoras, y que fueron consideradas por las demás personas participantes en los grupos focales, como principales.

2. MARCO TEÓRICO

El presente capítulo está constituido en dos partes. La primera sirve de base teórica como eje transversal de la investigación –la teoría de las redes migratorias–, que nos permite visualizar la dinámica migratoria desde una dimensión más relacional y de convivencia entre personas y grupos.

En la segunda se expondrán, a fi n de complementar lo ex-puesto en la teoría de redes, el impacto de la migración y de las remesas, tanto a nivel mundial como de América Latina. Estos elementos nos permitieron visualizar el marco general en el que está inserto el grupo estudiado y al mismo tiempo, servirá de referente para el análisis de las informaciones levantadas en este estudio.


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2.1. Las redes migratorias

La teoría de las redes migratorias –que es la más específi ca-mente relacionada con el tema de estudio– pretende dar respues-tas, entre otras, a estas cuestiones. Expuesta inicialmente por TAYLOR (1986)3 fue desarrollada y difundida por DOUGLAS MASSEY (1989, 1993) quien personalmente o junto con otros autores, propone que son las redes de contacto, entre los emi-grantes y su entorno de procedencia, las que animan, orienta y mantienen los fl ujos migratorios. MASSEY y otros (1993: 448-449) las defi nen como “el conjunto de relaciones que conectan –en áreas de origen y destino– a emigrantes existentes, emigran-tes que ya retornaron, y no emigrantes; todo esto en base a rela-ciones familiares, de amistad o de vecindad”.4

En su concepción más amplia, las redes concretas pueden te-ner orígenes históricos provenientes de la época colonizadora, debidos a vínculos culturales o por proximidad geográfi ca. En el caso estudiado esta proximidad geográfi ca será tomada en cuenta no sólo en el país de origen sino también en el receptor. Tras su inicio suelen tener un desarrollo progresivo, fomentando la clá-sica expresión de “emigración en cadena”, haciéndose cada vez más densas por los efectos “imitación” en origen y “llamada” en destino, que la red facilita.

3. Aunque es un concepto analítico sociológico fue traído ya al tema por el men-cionado clásico libro de THOMAS Y ZNANIECKI (1920), que lo aplicó a estu-diar los movimientos de los emigrantes polacos.4. Las relaciones pueden ser simplemente interpersonales –con parientes que permanecen en origen- o pueden adquirir carácter institucional con la crea-ción de asociaciones tanto en las zonas de emisión, entre los familiares y vecinos de los emigrantes, como especialmente en las zonas de llegada, por los propios emigrantes. Las asociaciones, además de fomentar los movimientos, serían uno de los agentes más importantes colaborando para que diásporas migratorias con-tribuyan al desarrollo de sus zonas de origen.

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TOMO II

La red en funcionamiento establece unos canales de apoyo que suministra información, ayuda económica para la salida y el establecimiento, ofertas de trabajo, etc., que hace que habi-tantes de áreas migratorias de los países emisores se desplacen a territorios específi cos –generando verdaderas colonias– o que se establezcan en los mismos sectores, tanto de residencia como de actividad laboral (MARTÍNEZ, 1997). Esta red supone una reducción de los riesgos que asume el emigrante lo que facilita la toma de la decisión de emigrar y aumenta el número de los que optan por este camino. Las redes son una forma de capital social (COLEMAN, 1988) y supone la generación de externalidades que mejoran la ecuación de decisión como bien ha estudiado BORJAS (1995).

A lo largo del tiempo, las redes –que desde el punto de vista del nivel de análisis se confi guran como un espacio intermedio o mesonivel (FAIST 1997)– generan espacios con cierta inmunidad a las variables económicas, como señalan PORTES Y BOROCK (1992: 24) “Mediante las redes (…), a lo largo del tiempo, el vo-lumen y los lugares de destino del fl ujo migratorio son relativa-mente indiferentes a las fl uctuaciones del ciclo económico”. Las redes son el principal mecanismo que convierte a la emigración en un fenómeno que se perpetúa así mismo con independencia de las causas que originaron el desplazamiento inicial, constitu-yéndose de este modo (ARANGO 2000: 42) en “las mejoras in-dicadoras de fl ujos futuros”.

La teoría de las redes, cuya actividad no suele ser controlada por los Gobiernos, aporta, según MASSEY y otros (1993, 449-450), aspectos como que el tamaño del fl ujo entre dos países no esté tan relacionado con el diferencial de salarios o que los riesgos de la existencia de paro en destino sea aminorados con la cobertura que dan las redes. Un último y novedoso aspecto de las redes es que constituyen el marco privilegiado para el funcio-

292


namiento y viabilidad de economías étnicas (ABAD 2004)5. Sin embargo, el tema migratorio debe estar monitoreado por el Esta-do, no solamente como país receptor de migrantes, sino también como país de un fl ujo elevado de migraciones.

2.2. Impactos de la emigración en los países de origen: fl ujos migratorios, remesas y familias.

La salida del país de personas con proyectos migratorios, tem-porales o defi nitivos, hacia otras economías, genera efectos desde el momento inicial, tanto en los países de destino como en los de origen. En cuanto a los primeros, los estudios son unánimes res-pecto a los impactos positivos globales en sus economías (NA-TIONAL RESEARCH COUNCIL, 1998; TORNOS y otros, 2004; ONU, 2006), si bien con efectos negativos en ciertos sec-tores sociales por las diferencias culturales, étnicas o religiosas, o en ámbitos sindicales por las consecuencias sobre los mercados de trabajo.

El signo de los efectos en los países emisores es menos cla-ro, como señala PELLEGRINO (2003: 25). “El balance en los países de origen sobre los impactos económicos son más com-plejos, ya que se trata de evaluar ausencias y de proyectar situa-ciones (...): La relación entre migración y desarrollo ha sido defi -nida como una relación no resuelta (the unsettled relationship). Los gobiernos de estos países normalmente consideran positiva esta salida de sus ciudadanos hacia el exterior –que actúa como una verdadera “exportación” de mano de obra gracias a la entrada de remesas– y es habitual que establezcan políticas de fomento.

5. La economía étnica en los países de destino supone la creación de un mercado, apoyado en las redes, con productores en ambos países en el que los demandan-tes son los emigrantes. Será este uno de los aspectos analizados en el estudio del caso de esta investigación.

293

TOMO II

Los impactos más importantes de las salidas, en intensidad y duración, se producen durante el período en el que los emigran-tes están en el destino, principalmente, a través de las remesas que transfi eren a su país y otros fl ujos que impactan en las eco-nomías de origen. El conjunto de todos ellos han sido engloba-dos bajo la denominación “transnacional”, por la teoría que bajo esa denominación se ocupa, como señala uno de sus principales estudiosos, LUIS GUARNIZO (2004: 59-60) de “la gama de re-laciones transfronterizas y prácticas que conectan a los migrantes con sus sociedades de origen (...) las consecuencias intencionadas y, quizás más importante, por las diversas consecuencias econó-micas no intencionadas de la acción transnacional generada por los migrantes.”

2.3. Movimientos migratorios en América Latina.

En América Latina, al igual que en el resto del mundo, los movimientos migratorios han aumentado después de la Segunda Guerra Mundial. Estos movimientos pueden ser vistos por tres grandes patrones: 1) ultramar, 2) la intra-regional y 3) la migración hacia el exterior de América Latina y el Caribe. El primer patrón migratorio, el de ultramar, se desarrolló entre los siglos XIX y XX, principalmente compuesto por personas provenientes del conti-nente europeo. Esta migración trajo consigo la generación de em-pleos con salarios superiores a los planteados en el continente eu-ropeo, lo que ayudó a incentivar la atracción migratoria, al mismo tiempo que facilitó una rápida movilidad social. Posteriormente, la transformación económica que comenzó a experimentar Europa contribuyó a la retención de su población de origen.

La vecindad geográfi ca y proximidad cultural, son dos carac-terísticas que tradicionalmente han facilitado el fl ujo migratorio intraregional, especialmente para aquellos países con mejor si-tuación productiva, con mayores plazas de empleos. Estos mo-

294


vimientos migratorios aumentaron en la década de los 70, 80 y principios de los 90 debido a los cambios estructurales y las si-tuaciones civiles de los países de la región. En los años 90 por lo menos dos tercios de los latinoamericanos residían fuera, en un país de la región, teniendo mayor presencia en Argentina y Vene-zuela, migración que se hizo más notoria tras la disminución del fl ujo de los europeos. La principal atracción para migrar a Vene-zuela fue la bonanza económica dada por el “boom” petrolero.

En lo que respecta a Centroamérica, la migración tuvo un ma-tiz diferente por la situación socio política que para la década de los 70 y 80 afectaba a los países que la componen. Costa Rica se convirtió en el principal país receptor de nicaragüenses y salva-doreños afectados por la guerra civil en sus países. Otra de las características del fl ujo migratorio de esta zona de América, es que sus países, especialmente México, sirven de puente para la migración hacia Estados Unidos.

Desde los años 90, América Latina y el continente africano comprenden los más amplios procesos migratorios a nivel mun-dial. Está compuesto por diferentes fl ujos migratorios de distinto sentido: Europa, África y el continente americano entre los propios países latinoamericanos y en las últimas décadas, desde Latinoamé-rica a Estados Unidos y Europa, fundamentalmente a España6.

Este fenómeno migratorio en las últimas décadas ha tenido una tendencia importante, la denominada feminización de las migraciones. Según Gabriela Agosto (Coppal 2007), este fenó-meno se puede ver desde dos perspectivas: 1. Sentido Cuanti-tativo: mayor cantidad de mujeres migrando y 2. El cualitativo: teniendo en cuenta las razones por qué las mujeres migran, las que muchas veces están atadas a acuerdos familiares para una

6. Agosto, Gabriella. Los Cambios de los nuevos proceso Migratorios. Revista de la COPPAL. Pág. 91.

295

TOMO II

mejor condición de vida de este colectivo primario, aspecto en el que se profundizará en lo adelante.

El tercer patrón viene dado por la migración hacia el exterior de la región de América Latina y el Caribe, teniendo como prin-cipales destinos Estados Unidos y Europa, en este último más frecuente a España e Italia.

Este patrón extra-regional constituye un caso de migración sur-norte, que entraña múltiples repercusiones para los países de América Latina y el Caribe —como la eventual pérdida de re-cursos humanos califi cados y la exposición de los emigrantes al riesgo de no lograr una inserción efectiva en los lugares de desti-no— y se asocia tanto con la formación de comunidades y redes transnacionales de migrantes-nodos germinales de una mayor migración como con la generación de un potencial económico asociado a las remesas que los emigrantes envían a sus lugares de origen. También cabe indicar que parte de la emigración hacia fuera de la región se asocia con el reconocimiento de la ciuda-danía de nativos de la región que descienden de antiguos inmi-grantes extra-regionales; ello origina una modalidad de retorno diferido entre generaciones. (Villa, Miguel y Jorge Martínez).

2.4. REMESAS: Impacto de la migración en América Latina y República Dominicana.

Las Remesas son el fl ujo de dinero que envían los emigrantes a su país de origen –familia o grupo social de referencia–, fruto del ahorro obtenido a partir de su trabajo en el país de destino. Representan, normalmente, el objetivo buscado cuando se tomó la decisión de iniciar el proyecto migratorio7. Suponen actos de

7 . También son receptores de remesas, otros miembros cercanos de la comuni-dad, en pago de servicios anteriores, especialmente para devolver los préstamos que se solicitaron para el viaje migratorio.

296


“solidaridad limitada” (en la terminología de PORTES, 1995), dado que pretenden solo favorecer a las personas receptoras y no al con-junto del país pero, los efectos indirectos benefi cian al conjunto, de forma que se ha llegado a entender que de hecho “(el estudio de) la vinculación entre la migración y el desarrollo (de los países se ha centrado) en el cálculo de las remesas” (ESCRIBA Y RIVAS, 2004: 33), tanto en su cuantía como en el uso dado a las mismas. Y aun-que la recepción de las mismas puede generar efectos negativos, en términos generales se valora que su impacto sobre las economías que las reciben, es positivo (ALONSO, 2004).

Las Remesas pueden ser monetarias –las más estudiadas y cuantifi cadas– o en especie: envíos de bienes duraderos cuyo pago se efectúa en el lugar de destino8, gastos en consumo o servicios que son recibidos por los/as que permanecen en el país de origen (GUARNIZO, 2004). También han sido consideradas por un sector de la doctrina (LEVITT, 2001) como Remesas, bajo el califi cativo de “sociales”, los “envíos” por los emigrantes de ideas, valores y comportamientos al país de origen.

El análisis de la importancia y signifi cado de las Remesas pue-de realizarse desde perspectivas macro y microeconómico, que están lógicamente interrelacionadas. Así se ha estudiado: la im-portancia de la entrada de divisas en el país, los efectos diferentes según sean los canales utilizados para su envío y los grupos socia-les destinatarios, los impactos en sectores económicos en los que los/as destinatarios/as las usan o la incidencia de la actuación de las instituciones públicas en su volumen y destino.

Desde el punto de vista macroeconómico (GAMMELTOFT 2002, ALONSO 2004, OIM 2005, BANCO MUNDIAL 2006),

8. Se ha ido desarrollando un sistema de compra mediante el que los emigrantes adquieren en el país de residencia, electrodomésticos y otros equipamientos para que sean entregados directamente a sus familiares en sus hogares.

297

TOMO II

las Remesas, por su volumen, son para los países en desarrollo, una de las fuentes más importantes de fi nanciación internacional, solo superada por las inversiones extranjeras directas. En un nú-mero importante de países de América Latina suponen más del 15 % del PIB (MORÉ, 2005)9. La signifi cación positiva que estos volúmenes de remesas en el desarrollo económico proviene de que las mismas (OROZCO, 2004) suponen la llegada constante, previsible y estable de cantidades elevadas de divisas internacio-nales que palian o complementan las otras fuentes de fi nancia-ción. Este ahorro externo suple el exiguo interior, y permite la fi nanciación de importaciones. El análisis, a nivel micro, revela un número importante de efectos de las remesas sobre el desa-rrollo. El primero es que a diferencia de otros fondos exteriores, estos llegan directamente a los ciudadanos, lo que supone una mayor amplitud en los impactos sociales, así como que se eviten gastos por intermediaciones.

En segundo lugar, el uso que los destinatarios hacen de estos fl ujos puede ser en consumo inmediato que mejora los niveles de subsistencia10, en inversión familiar (vivienda11, equipamientos

9. Las cifras que se manejan en estadísticas son siempre matizadas en el sentido de que una parte muy importante de los fl ujos, por su informalidad, son opacos a los sistemas de información o estos son de baja calidad, considerándose (PURI Y RITZEMA, 1999; MORÉ, 2005, BANCO MUNDIAL, 2005, FREUND Y SPATAFORA, 2005, BANCO DE ESPAÑA 2004 a 2006) que las cifras reales pueden ser más del doble de las conocidas. El capítulo siguiente de esta Investi-gación dedica un apartado monográfi co a analizar los aspectos cuantitativos de los fl ujos internacionales de remesas. 10. Esta utilización es coherente con el objetivo migratorio de diversifi cación de fuentes de ingreso para cubrir, con estabilidad, las necesidades cotidianas de las familias.”Estas remesas contribuyen al sostenimiento de numerosos miembros dependientes del hogar familiar, que de otro modo, quedarían desamparados ante la escasez o inexistencia de provisiones sociales” (ESCRIBA Y RIBAS, 2004: 36). 11. Esta es la inversión familiar a la que dedican más recursos los emigrantes, siendo el caso de República Dominicana, el más señalado, ya que los residentes en el extranjero representaban el 60 % del total anual de compradores del país, según datos de la Cámara Dominicana de la Construcción (GUARNIZO, 2004).

298


del hogar, pago de sistemas sanitarios privados, o formación), inversión productiva (creación de pequeñas empresas para posi-bilitar el retorno, o adquisición de tierras en los migrantes rura-les) o fi nanciar nuevos proyectos migratorios de familiares. La asignación a consumo o inversión que realizan los receptores, afecta al impacto en el desarrollo económico del país. Los estu-dios de casos manifi estan que las remesas se dedican a consumo, fundamentalmente. Así, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 2003) en una de sus más amplias investigaciones concluyó que los ecuatorianos asignaban las remesas de la forma como se muestra en la Tabla 212.

El mayor destino al consumo supone, en principio, un uso me-nos productivo y, por tanto, resta capacidad de incidencia de las

12. Otros estudios citados por (OROZCO 2004: 130-131) sobre el uso de las re-mesas en otros países como México, Nicaragua o El Salvador, ponen de manifi es-to porcentajes similares, representando los gastos entre el 75 y el 79 %. O el caso marroquí (ZEKRI Y KHACHANI, 2005): el 59 % a gastos de subsistencia.

Tabla 2. Destino de las Remesas Monetarias

Gastos diarios 61

USO DE LAS REMESAS PORCENTAJE

Elaboración propia a partir de BID (2003: 24)

Gastos superfl uos o lujos 17

Ahorros 8

Educación 2

Inversiones en negocios 8

Compra de propiedades 4

299

TOMO II

remesas sobre el desarrollo del país13. No obstante, como seña-lan diversos estudios, el aumento de gasto tiene también efectos positivos sobre el crecimiento económico14, tanto mediante el aumento de la demanda interna (en bienes de primera necesi-dad o incluso superfl uos) como por la generación de empresas productoras de dichos bienes, como señalan DURAND y otros (1996: 425): “los estudios que cuestionan el valor productivo de las remesas han ignorado los efectos que el gasto tiene sobre la producción económica y el ingreso”. Algunas investigaciones, como las citadas por ALONSO (2004: 57) sobre la economía mexicana de ADELMAN Y TAYLOR (1990) o sobre la India de DESSAI y otros (2001); estimaban que el multiplicador de las remesas sea cual fuera su utilización estaba entre el 1,5 y 3,17 pesos por cada dólar recibido.

Un último aspecto, se refi ere a cuáles son los canales a través de los que los emigrantes hacen llegar las remesas a sus destina-tarios. Las vías utilizadas son diversas, y se pueden agrupar en cuatro: bancos, empresas especializadas (Remesadoras), servicios postales y entregas personales (vía informal no recogida normal-mente en las estadísticas ofi ciales). El canal más empleado es el de remesadoras que, según los estudios, gestionan en torno al 70%

13. En todo caso, es una decisión libre de los particulares, sobre la que los respon-sables políticos, solo pueden incidir fomentando que, por ejemplo, el uso como consumo se dirija a determinados bienes o se favorezca fi scal y fi nancieramente el destino a ahorro o inversiones. Sobre esta base se han venido produciendo iniciativas de autores e instituciones para aumentar la dedicación al ahorro o in-versión (CORNELIUS, 1990; CENTER FOR DEVELOPMENT RESEARCH, 2002, CONGRESOS REMESAS 2005-2006, BANCO MUNDIAL 2006). Así mismo, la mayor o menor inclinación de los emigrantes a invertir en sus países está afectada por el nivel de confi anza que les generen sus instituciones. 14. Además, determinados usos considerados gastos por las estadísticas, como en educación o seguros sanitarios, son inversión en capital humano del que se benefi ciará la economía a medio y largo plazo.

300


del total15, debido fundamentalmente al muy bajo desarrollo ins-titucional del sector fi nanciero en los países, en los que, como en “el caso de América Latina menos del 20% de los adultos tiene acceso a cuentas corrientes bancarias y el ciudadano promedio, especialmente el de bajo ingreso, carece de acceso a los servicios bancarios” (OROZCO, 2004: 121). El que las empresas remesa-doras canalicen la mayor parte de los fl ujos16 está también moti-vado en los elevados costes que suponen estos envíos17.

3. TAMAÑO, UBICACIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LA DIÁSPORA DOMINICANA EN ESPAÑA

La investigación pretende, entre los objetivos generales de la misma, levantar, analizar y extraer conclusiones de la informa-ción existente sobre la migración de dominicanos y dominicanas a España, haciendo énfasis en la caracterización de esta pobla-ción que ha emigrado y reside actualmente en ese país.

Los resultados principales que se presentarán en este apartado, son los referidos a las características demográfi cas de la diáspora dominicana en el territorio español y, al dibujo del mapa de ubi-

15. El BID ha realizado diversos estudios sobre el tema. La investigación citada (BID 2003: 20), mostraba que las remesadoras canalizaban el 67 %, y los bancos el 17 %. En otro estudio sobre el conjunto de Latinoamérica (BID 2004 a: 20), los porcentajes eran de 70 % por las remesadoras y 11 % por los bancos. En un estudio de la Confederación Española de Cajas de Ahorro (CECA 2003: 10), sobre las remesas enviadas por inmigrantes latinoamericanos en España, se con-cluía que mediante empresas remesadoras transitaba entre, según los países, el 74 y el 82 % de las cantidades enviadas. Según el BANCO DE ESPAÑA (2005), las remesadoras gestionaban el 85 % y los bancos y cajas el 16 %. 16. Existen publicaciones que analizan el conjunto de ventajas e inconvenientes de cada una de las cuatro vías y, siendo las remesadoras el canal con más costes económicos, tienen ventajas que las hacen las más atractivas, véase el estudio sobre Marruecos antes citado (ZEKRI Y KHACHANI, 2005).17. Estos envíos les cuestan a los emisores entre el 6 y el 12 % de cada importe según el estudio del BID (2004 a), de los que más del 50 % del conjunto se gene-ran por la utilización gravosa para el emigrante de las tasas de cambio.

301

TOMO II

cación territorial de la migración dominicana en España, resulta-dos que se expondrán en cuatro partes.

La comunidad inmigrante dominicana en España es de la más antigua en el proceso de llegada de extranjeros/as procedentes de países de fuera de la Unión Europea, dado que junto a los proce-dentes de Perú, comenzaron a llegar de forma signifi cativa al país receptor en los primeros años de la década de los 90. Sin embargo, para fi nes de este estudio nos concentraremos en la última década.

Como se observa en la Tabla 3, la población dominicana era en el año 1998, 21.700 y en el año 2007 eran cerca de 97.000, es decir, ha tenido un gran crecimiento en el período y se ha multiplicado casi por cinco veces en estos años. No obstante, su crecimiento ha sido inferior al experimentado por otros colectivos de inmigrantes en España.

% Inmigrantessobre total de la Población

1,60 1,86

2,28

3,33

4,73

6,24

7,02

8,46

9,27

10,00

Nacidos en América 311,1 339 414,2 672,9 1.007,5 1.365,7 1.590,6 1.832,1 1.940,1 2.066,4

Nacidos en AméricaCentral

63,1 70,1 85,2

104,8 125,2

146,2

158,6

182,9

199

221,1

Nacidos en R. Dominicana 21,7

25,4

32,2

41,1

49,9

59,1

65,8

78

87,1

96,7

%Dominica-nos/as total 3,41

3,39

3,49

3,00

2,52

2,22

2,17

2,09

2,10

2,13

%Dominica-

EVOLUCIÓN DOMINICANOS/AS EN ESPAÑA, RESPECTO AL CONJUNTO DE LA POBLACIÓN 1998-2007 (en miles)

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Total Población 39.852,7

40.202,1

40.499,8

41.116,9

41.837,8

42.717,1

43.197,7

44.108,5

44.709,0

45.116,9

TotalEspañoles 39.215,6

39.453,2

39.575,9

39.746,2

39.859,9

40.052,9

40.163,4

40.377,9

40.564,8

40.681,2

TotalInmigrantes18(1) 637,1

748,9

923,9

1.370,7

1.977,9

2.664,2

3.034,3

3.730,6

4.144,2

4.519,5

3.1. Cuántos dominicanos/as hay en España. 1998-2007

301

302


El aumento de los/las emigrantes en España ha causado que la población dominicana pase de representar el muy signifi cativo 3,4 % del total de inmigrantes en 1998 –incluso subió en años siguientes como el 3,5 % que alcanzó en el año 2000 (lo que le hacía ser el 4º colectivo migratorio más importante en España fuera de la Unión Europea, tras Marruecos, Perú y Argentina)– a suponer en la actualidad el 2,1 % del total de extranjeros/as.

Si nos centramos en la comparación de los/las inmigrantes dominicanos en España respecto a los procedentes del resto del continente americano, observamos cómo eran en el año 1998 el 6,9 % para ser al fi nal del 2007 de tan solo el 4,7 %. Esta dismi-nución relativa se debe, lógicamente, al aumento de la emigración procedente de otros países del continente, especialmente latinoa-mericanos/as y, en posición muy destacada, los procedentes de Ecuador –que pasan de ser prácticamente inexistentes en 1998– a rondar el medio millón en estos últimos años.

3.2. Dominicanos/as en situación migratoria regularizada

Las cifras del apartado anterior se refi eren a la población do-minicana que fi gura incluida en el censo municipal de habitantes

Fuente: Instituto Nacional de Estadística de España 2007. Elaboración propia.

de la Población

Nacidos en América 311,1 339 414,2 672,9 1.007,5 1.365,7 1.590,6 1.832,1 1.940,1 2.066,4

Nacidos en AméricaCentral

63,1 70,1 85,2

104,8 125,2

146,2

158,6

182,9

199

221,1

Nacidos en R. Dominicana 21,7

25,4

32,2

41,1

49,9

59,1

65,8

78

87,1

96,7

%Dominica-nos/as total 3,41

3,39

3,49

3,00

2,52

2,22

2,17

2,09

2,10

2,13

%Dominica-nos/as América 6,98

7,49

7,77

6,11

4,95

4,33

4,14

4,26

4,49

4,68

%Dominicano/as América Central

34,39 36,23

37,79

39,22

39,86

40,42

41,49

42,65

43,77

43,73


303

TOMO II

pero, como se comentó más arriba, no todos/as dominicanos/as que fi guran en los datos del epígrafe anterior –96.700 en el año 2007– están en situación regularizada en España, es decir, con tarjeta de residencia o permiso de trabajo.

Según los datos de la Secretaría de Estado de Emigración e In-migración del Ministerio de Trabajo que obtiene la información del Ministerio del Interior, en el 2007 había en España 3, 740,056 inmigrantes con tarjeta de residencia de los cuales el 2% eran de nacionalidad dominicana.

No se puede hacer un análisis comparativo automático de las diferencias, entre la cifra de la población dominicana em-padronada en España en el año 2007, según los datos del apar-tado anterior (96.672), y los que tienen tarjeta de residencia (66.485) –lo que nos mostraría, aparentemente, que hay 30.187 empadronados/as que no tienen permiso de residencia–. Y ello dado que, en primer lugar, el dato de empadronados/as lo es al 1ero. de enero de 2007 mientras que el de dominicanos/as con permiso de residencia lo es a septiembre de 2007. Además, son registros ofi ciales y estadísticos no conectados necesariamente, de forma que puede haber empadronados/as que ya no residan en España y no se hayan dado de baja en el padrón municipal de habitantes.

Un último aspecto a observar en relación al número total de dominicanos/as en España, es el referido a cuántos de los/as que nacidos/as en República Dominicana y que han emigrado a ese país han terminado nacionalizándose (obteniendo la doble nacionalidad). Como se observa en la Tabla 4, ya en 1998 el nú-mero era elevado; más de la cuarta parte de los/as dominicanos/as habían obtenido la nacionalidad española, lo que confi rma la antigüedad de su estancia en España.

304


TABLA 4. DOMINICANOS/AS NACIONALIZADOS/AS ESPAÑOLES

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Secretaría de Estado de Emigración e Inmigración del Ministerio de Trabajo.

Durante estos 10 años, el número absoluto de dominicanos/as en España ha ido creciendo hasta superar los 32 mil en 2007 el total de dominicanos/as que residen en este país europeo. Este elevado número de dominicanos/as –que en el año 2007 habían obtenido la nacionalidad española– es, en términos comparativos, uno de los más elevados del total de colectivos internacionales ya que ocupan el 5º lugar dentro de los países no europeos cuyos emi-grantes en ese país receptor han obtenido la nacionalidad española (los anteriores son Marruecos, Argentina, Venezuela y Cuba).

3.3. Distribución de la diáspora dominicana en España, según sexo

La población dominicana en España está muy feminizada, desde la llegada de estos grupos migratorios. En el 1998, la po-blación femenina abarcaba el 75.2% de la población dominicana y el 2007 abarcan el 60.2%.

Al analizar detalladamente el conjunto de la inmigración, foca-lizando el estudio en el caso de la población procedente de Amé-

Dominicanos/as Nacionalizados/as Españoles/as

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Total Domini-canos/as 21.660

25.438

32.206 41.073

49.918

59.077 65.777

78.028

87.111

96.672

Nacionalidad española 5.670

6.287 8.415

10.761

13.019 15.807

18.899

22.301

27.061

32338

Nacionalidad dominicana 15.990 19.152

23.791 30.312

36.898

43.270

46.878

55.727

60.050

64. 334

% nacionaliza-dos 26,2

24,7

26,1

26,2

26,1

26,8 28,7 28,6

31,1

33,4

305

TOMO II

rica, la composición por sexos es la contraria, esto es, son más las mujeres que han emigrado a España que los hombres. En el conjunto de la población americana, un 57 % corresponde a las mujeres en 1998 y algo menos, el 54,3 %, en la actualidad.

Las mujeres dominicanas emigrantes en España representan un porcentaje muy superior a los hombres de esta nacionalidad en territorio español y la situación ha sido igual desde la década de los noventa cuando la migración de este grupo aumentó.

GRÁFICA 1. COMPARACIÓN DE LA POBLACIÓN MIGRANTE EN ESPAÑA, SEGÚN SEXO.

Fuente: Elaboración propia. INE 2007.

La tendencia es que, en el caso dominicano, y en el resto de la emigración, el funcionamiento de las redes migratorias y el efecto “llamada”18 al mercado laboral español, hace que fueran aumentando el número de hombres y descendiendo el porcenta-

18. El efecto llamada se utilizará para nombrar, de manera simple, la necesidad de mano de obra en el país receptor. Un llamado a que sean ocupados los puestos de trabajo que los nacionales de ese país no están dispuestos a realizar por su baja califi cación y por ser forzados.

DISTRIBUCIÓN SEXOS INMIGRANTES

DOMINICANOS

36%64%

%Varones

%Mujeres

DISTRIBUCIÓN SEXOS TOTAL

INMIGRACIÓN EN ESPAÑA

53%47%

%Varones %Mujeres

306


je de mujeres en el total, pero aún en el año 2007, como se puede ver en los datos, las dominicanas representan el 64 % del total del colectivo migratorio de su país en España.

En lo que respecta a la composición por edades, se tiene que el colectivo dominicano tiene mayor presencia en el segmento 16 – 44 años, para un 70 % de la población total. Este grupo de edad, que es dentro del tramo laboral el más productivo, absorbe en todos los colectivos migratorios, –con cerca de un 65 % en el conjunto– es-pecialmente, en los/as procedentes del conjunto de América.

GRÁFICA 2. TRAMO DE EDADES DONDE SE CONCENTRA LA POBLACIÓN DOMINICANA EN ESPAÑA

También se destaca en el colectivo dominicano, el bajo por-centaje de los mayores de 65 años, solo el 2 %, por un 5 % en el conjunto de la emigración y que llega al 10 % en los procedentes de la Unión Europea (muchos de ellos jubilados/as que se re-tiran en España); o del más del 8 % de los nacidos/as en otros países de América Central, -especialmente cubanos/as- que no emigraron por motivos laborales.

Años

25-29

35-39

30-34 13.2

12.9

11.8

11 11.5 12 12.5 13 13.5Fuente: Elaboración propia. INE 2007, elaboración propia.

307

TOMO II

Profundizando y focalizando en el caso dominicano, en ma-yor detalle por edades y por sexos, se observan características como:

En el conjunto la población dominicana, los/as niños/as y menores de 16 años presentan una pirámide invertida, siendo mayor el número cuanto más edad tienen. La explicación más plausible es que son hijos/as de emigrantes que han viajado en reagrupación familiar a España.

Dentro de las edades con mayor representación y por tanto, las que agrupan el mayor número total de emigrantes, se encuentran las personas entre las edades de 25 a 34 años como se muestra en la gráfi ca 4.

La comparación entre las edades de hombres y mujeres, nos muestra como aspecto más interesante, que las mujeres –además de ser como vimos, más en número que los hombres– son de ma-yor edad que ellos. La edad media de los hombres es de 29; mien-tras que el de las mujeres es de 34 años, es decir, 5 años mayor.

El dato anterior se plasma en aspectos como que en la franja de edad más importante, esto es, 30 – 39 años, están el 24 % de los hombres, y 27 % de las mujeres. O, que en general, los hom-bres están más representados en tramos más jóvenes y las muje-res en los de más edad, por ejemplo, en el tramo 50 – 54 están el 3,3 % de los hombres y el 5,7 % de las mujeres.

3.4. Distribución de los/as dominicanos/as en el territorio español. Comparación entre 1998 – 2007.

Según los datos reportados por el INE para esa fecha, en base al número de dominicanos que todavía no han obtenido la nacio-nalidad, la distribución por zona de residencia es la siguiente:

308


TABLA 5. COMUNIDADES DE RESIDENCIA DE LA POBLACIÓN DOMINICANA EN ESPAÑA EN EL 1998.

Fuente: INE 1998 y elaboración propia.

Como se puede observar en la Tabla 5, en un primer momento la población dominicana que llegaba a España se fue asentando, fundamentalmente en Madrid, donde vivía casi un 50 % del to-tal y, en menor medida, en Cataluña; y, a más distancia, en otras comunidades como muestra el cuadro anterior. La razón de la elección preferente de Madrid y Cataluña para vivir y trabajar, en un principio se debe a razones económicas y del mercado labo-ral, dado que son las dos comunidades autónomas con un mayor PIB dentro de España.

La población dominicana está concentrada en algunas pro-vincias (nivel territorial que sigue a las comunidades autónomas) de las comunidades autónomas que se resaltaron en la Tabla 5, excepto en Baleares y Madrid que son uniprovinciales. Así, la población dominicana está concentrada en Barcelona (Cataluña), Alicante (en Valencia), a Coruña (en Galicia), Toledo (en Casti-

Comunidad Autónoma

8.214 40.128

Dominicanos empadronados

Madrid 3.535 22.903Cataluña 556 3.385C. Valenciana 545 3.106Galicia 526 2.634Castilla La Mancha 515 5.108Castilla León 472 3.355Andalucía 392 2.381Baleares 388 2.939Canarias 335 2.431Aragón

1998 2007

309

TOMO II

lla, la Mancha), a León (en León), a Cádiz (en Andalucía), Las Palmas (en Canarias) y Zaragoza (en Aragón), en detrimento de Alicante; en la Comunidad de Andalucía, ahora, la más impor-tante provincia de asentamiento de dominicanos/as es Málaga, en vez de Cádiz; y el último cambio se produce en Castilla, la Mancha con el gran foco de atracción de Guadalajara, y la menor importancia de Toledo.

Este aumento de la dispersión también se comprueba con el dato de las 10 comunidades autónomas más importantes que en 1998 abarcaban el 93 % del total de los/las dominicanos/as, y en 2007 ese porcentaje disminuyó 2 puntos hasta el 91 %.

De la lectura de la Tabla 5, también se comprueba el creci-miento, en términos absolutos y relativos, de la presencia de dominicanos/as en las Comunidades de Cataluña (más de 2,5 puntos porcentuales), de Castilla León (más de 2 puntos) o, en menor medida, de Andalucía.

En lo que respecta a la distribución en el territorio de la pobla-ción emapadronada, la situación es la siguiente:

TABLA 6. COMPARACIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN, EMPADRONADA Y CON DOCUMENTACIÓN EN REGLA, EN EL TERRITORIO.2007

Comunidad Autónoma % Dominicanos/as empadronados/as

sobre el total en 2007

% Dominicanos/as con documentación

sobre el total en septiembre 2007

Madrid 41,5 34,4 Cataluña 23,7 26,9 Castilla León 5,3 7,5 C. Valenciana 3,5 2,8 Andalucía 3,5 4,1 Galicia 3,2 3,8 Canarias 3,0 2,9 Castilla la Mancha 2,7 2,8

A ó 2 5 3 0

309

310


Fuente: INE, SEEI 2007. Elaboración propia.

En efecto, en la Tabla 6, se compara la distribución por co-munidades autónomas, entre la población empadronada y la que está en situación legalizada, comprobándose como diferencia más signifi cativa (además de la presencia entre las comunidades más importantes), el menor peso de la población residente en Madrid, entre la que tiene documentos y la que solo está empa-dronada. Las comunidades con mayor número de personas em-padronados/as en comparación con las que tienen documentos –como es el caso de Madrid– son las que tienen la mayor pre-sencia de trabajadores/as en situación migratoria irregular. Así como la presencia en sectores laborales (como veremos en el capítulo siguiente de esta investigación) con situación más pre-caria y con mayor facilidad para trabajar sin papeles, como es el trabajo doméstico.

4. INSERCIÓN DE LOS/AS DOMINICANOS/AS EN EL MERCADO LABORAL ESPAÑOL

“… y una sola persona trabajando no es fácil, para resolverle los proble-mas a diez.” (GF Vicente Noble 2).

Según lo desarrollado en el capítulo anterior, la población do-

en 2007 septiembre 2007

Madrid 41,5 34,4 Cataluña 23,7 26,9 Castilla León 5,3 7,5 C. Valenciana 3,5 2,8 Andalucía 3,5 4,1 Galicia 3,2 3,8 Canarias 3,0 2,9 Castilla la Mancha 2,7 2,8 Aragón 2,5 3,0 Baleares 2,5 2,4 Asturias 2,2 2,5


311

TOMO II

minicana que residía en España en el año 2007, de acuerdo con el padrón municipal, eran 96.672; de los cuales, 83.677 tenían una edad que estaba dentro del tramo 16-64, que en España es la edad mínima y máxima respectivamente para poder trabajar. Como ya se ha aclarado, estos datos que se pueden considerar los más cercanos a la realidad, recogen los/las dominicanos/as que residen en España y que pueden estar trabajando; ambas situaciones (residencia y trabajo) puede que coexistan con una situación de no legalización de su situación. Es decir, hay domi-nicanos/as que están trabajando y, perfectamente integrados/as en el mercado laboral español, no tienen los “papeles” en regla, es decir, a estos efectos, no tienen ningún permiso de trabajo.

Los datos que serán objeto de análisis en este apartado de la investigación se van a referir a los únicos que aportan las fuentes ofi ciales españolas en relación a los/las trabajadores/as que están en situación legal, con permiso de trabajo vigente y dados de alta en la Seguridad Social española. Por lo que será, en cierto modo, un análisis parcial, tanto de la población dominicana trabajadora como de la que, en defi nitiva, es enviadora potencial de remesas, dada la población que no tiene permiso de trabajo pero que está ocupando un puesto laboral y obteniendo ingresos por él, y que puede y de hecho realiza transferencias de dinero a sus lugares de origen a través de las agencias de envío19 .

19. La utilización de agencias de envío es la principal manera entre la población, ya que para poder hacer transferencias desde entidades fi nancieras se requiere tener los documentos personales en regla.

312


TABLA 7. TRABAJADORES/AS EXTRANJEROS/AS EN EL MERCADO LABORAL ESPAÑOL (JULIO 2007)

Fuente: SEIE 2007. Elaboración propia.

Como se ve en la Tabla 7, el porcentaje de mujeres sobre el total de la población trabajadora, es del 58 % en el caso de las do-minicanas, mayor que en el conjunto de la población trabajadora extranjera y, también, superior a la población procedente de Lati-noamérica. Igualmente, es algo diferente la edad media en el caso de la población dominicana, un año más joven de edad que el resto de la población extranjera inserta en el mercado laboral español.

GRÁFICA 3. DESGLOSE POR GRUPOS DE EDAD DE LOS TRABAJADORES/AS DOMINICANOS/AS EN ESPAÑA

Fuente: SEIE 2007. Elaboración propia.

Al analizar con algo más de detalle las edades de los/las traba-jadores dominicanos/as, como se hace en la Gráfi ca 3, se puede llegar a la conclusión que las edades dónde se concentra la ma-

3.92

13.08

18.220.24

17.47

13.04

7.364.04

1.81 0.83

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 Masde 59

Total extranjeros 2.144.008 38,78 35 Latinoamericanos 809.679 50,89 35 Dominicanos 36.074 58,26 34

Trabajadores % Mujeres Media edad

313

TOMO II

yoría es en el tramo 25-34, aunque tienen una representación muy signifi cativa en los grupos de edad más avanzada, como los/las que llegan hasta los 44 años que, probablemente, emigraron con edades más jóvenes pero (como es alta ya su antigüedad en España) han alcanzado aquí esas edades de grupos superiores. Precisamente, es este aspecto de la antigüedad en España de la emigración laboral dominicana, el que se va a analizar en el epí-grafe siguiente.

4.1.1. Procedencia geográfi ca de zonas de la República Dominicana de los/las emigrantes en España

Antes del análisis, es importante resaltar que no existen datos estadísticos que den información directa de las provincias de origen de los/las dominicanos/as que viven o trabajan en Es-paña. Algunas de las pocas investigaciones realizadas en territo-rio español sobre muestras del colectivo dominicano emigrado a este país, da información sobre de cuál provincia proceden los dominicanos que trabajan en España. La más completa y de re-conocida calidad es la que en el año 2003 efectúo y publicó el Servicio de Estudios de la Confederación Española de Cajas de Ahorro (CECA) sobre los colectivos inmigrantes procedentes de Ecuador, República Dominicana y Colombia.

En esta investigación de campo, realizada sobre una muestra representativa de dominicanos/as mayores de 18 años en situa-ción laboral activa (que vivían y trabajaban en Madrid y Cataluña –en concreto en Barcelona), –recordemos que en estas dos ciu-dades estaban empadronados/as y que luego trabajarán legal-mente, más del 60 % del total de dominicanos/as emigrados/as a España– se obtuvo la siguiente información sobre su origen geográfi co de provincias dominicanas:

314


TABLA 8. PRINCIPALES PROVINCIAS DE ORIGEN DE EMIGRANTES DOMINICANOS/AS QUE TRABAJAN EN ESPAÑA.

Fuente: CECA (2003) y elaboración propia.

Los datos presentados en la Tabla 8 son corroborados con la investigación realizada por el INSTRAW20 –por sus siglas en inglés– en el año 2006, en la que destaca la región Sur del país, luego de Santo Domingo, como la principal zona del país crea-dora de migrantes, básicamente femeninas, hacia España.

Según el estudio realizado por la Instituto Internacional de Investigación y Capacitación de las Naciones Unidas para la Pro-moción de la Mujer -INSTRAW- (por sus siglas en inglés) en la provincia de Barahona –especialmente la comunidad de Vicente Noble– tiene la migración de mujeres hacia España como una de las principales características de esta población; la cual profundiza-remos en nuestro cuarto capítulo sobre utilización de remesas.

20. Consulta Regional sobre Migraciones, Género, Remesas y Desarrollo en América Latina y el Caribe. INSTRAW. Julio 2006.

Provincias Porcentaje sobre el total en España

Santo Domingo 24,74Barahona 11,58

Independencia 9,47La Vega 7,37Santiago 6,32

Azua 6,32Salcedo 5,26Neyba 4,74

315

TOMO II

4.2. Sectores de actividad en los que trabajan los/as dominicanos/as en España.

En este apartado, se analizarán aspectos específi cos de los seg-mentos del mercado laboral en los que se ubican los/las emi-grantes laborales dominicanos/as en España. Recordemos a los que se encuentran en situación legalizada.

Estos se integran a cuatro sectores económicos: Agricultu-ra, Industria, Construcción y Servicios (fundamentalmente, en nuestro caso, los servicios de hostelería y servicio doméstico). La limitación estadística actual en España es que este dato es aportado por el Instituto Nacional de Empleo (INEM) y que tan solo aporta cifras sobre los contratos celebrados anualmente, y no en su conjunto.

Según los datos del INE, como se muestra en la Tabla 9, de los más de 3 millones y medio de contratos laborales (lógicamente muchos de ellos de carácter temporal) celebrados en España con extranjeros en el año 2006, 1.361, 190 lo fueron con latinoame-ricanos/as; y de ellos, algo más de 56 mil tuvieron como con-tratados/as a dominicanos/as. Los sectores de actividad en los que se ubicaron, en términos porcentuales, esos contratos son los que se refl ejan adelante:

TABLA 9. SECTORES DE ACTIVIDAD LABORAL. CONTRATOS CELEBRADOS EN EL 2006 (EN %).

Fuente: INEM 2006. Elaboración propia.

SECTORES Total Extranjeros/as Iberoamericanos/as Dominicanos/as Agricultura 14,4 6,7 1,2 Industria 5,4 4,5 3,6 Construcción 23,4 20,7 20,3 Servicios 56,7 67,6 74,9

316


Por otra parte, el trabajo de investigación realizado por la CECA en la que se recoge la distribución de los sectores de ac-tividad laboral donde se encuadraban los/las emigrantes domi-nicanos/as en el año 2003, infi riendo los resultados a partir de la muestra del trabajo de campo que se realizó en los términos anteriormente ya expuestos.

En el sector de agricultura, trabaja un porcentaje exiguo de los/las emigrantes dominicanos/as ( el 1 %) que contrasta con el cerca del 7 % de los/las Latinoamericanos/as, y con el más del 14 % del conjunto de la inmigración en España.

En la industria española están trabajando tan solo entre el 2-3 % de los/las dominicanos/as, que es un porcentaje similar, aunque algo inferior, al de los/las emigrantes de otras naciona-lidades.

Los emigrantes dominicanos están en un porcentaje ya más importante en el sector de la construcción. Aunque nuestras dos fuentes varían en el peso relativo, entre el 7- 20 % (aunque en esa diferencia puede estar infl uyendo la mayor llegada de hombres dominicanos a España, en los últimos años, que se hayan dirigido a este sector claramente masculinizado).

En ambas fuentes se coincide en que el sector que absorbe el trabajo de la mayor parte de los/las dominicanos/as, en mayor proporción que el resto de los/las emigrantes en España, es el sector servicios, en el que pesa notablemente el trabajo en la hoste-lería y sobre todo el de las dominicanas en el servicio doméstico.

En lo que respecta a los/as dominicanos/as que viven en Es-paña, trabajan por cuenta propia, es decir, en su propia empresa. Este es un objetivo que se considera de interés en esta investiga-ción sobre remesas, dado que los/as emprendedores/as presen-

317

TOMO II

tan una mayor potencialidad de obtener rentas económicas y, por tanto, una mayor capacidad para el envío de dinero a sus familias en República Dominicana. Pero además, los/las emigrantes em-prendedores/as son generadores/as de posibles benefi cios com-plementarios para sus lugares de origen, de dos tipos:

• Creadores potenciales de canales económicos y redes de em-presas entre los dos países.

• Transmisores de remesas intangibles (actitud de iniciativa, valoración de la capacidad propia, capacidad de organización, asunción de riesgos, fomento del ahorro y la inversión, etc.) que son positivas para los procesos de desarrollo económico y hu-mano.

Según los datos ofrecidos por el INE, el número de empren-dedores/as entre los/las emigrantes dominicanos/as en España está en torno a los 2.000 a principios del año 2007. De estos, el 6% está en situación legal. En el conjunto de la emigración en España, un 14 % de las mujeres trabajadoras lo hacen en su pro-pia empresa, mientras que sólo lo hace un 10 % de los hombres.

4.3. Categorías profesionales versus formación de los/las trabajadores/as

En este apartado se van a analizar dos aspectos importantes, para los objetivos del estudio en cuestión, sobre la actual emigra-ción dominicana en España. Estos elementos se analizarán por un lado, a partir de los grupos de cotización de los inscritos a la Seguridad Social a principios del año 2007 (es decir, son datos del stock o conjunto de trabajadores/as en ese momento), y por otra, de los grupos de los contratos celebrados durante el año 2006 e inscritos en el Instituto Nacional de Empleo; en este caso, es una variable, fruto de lo acontecido durante el año 2006. La

318


metodología utilizada y la terminología dada a las categorías o grupos, por cada una de las fuentes ofi ciales anteriores, es dife-rente y, por tanto, no automáticamente comparable.

Según la primera de las fuentes, los/las trabajadores/as do-minicanos/as que estaban en el régimen general de la Seguridad Social a principios de 2007, ocupaban las categorías que se es-quematizan en la Tabla 10 .

Como se observa claramente, las categorías de más nivel (las dos primeras) apenas representan el 1 % del total de los puestos ocupados por los/las trabajadores/as dominicanos/as; las dos categorías intermedias de puestos que requieren personal con cierta cualifi cación suponen aproximadamente el 30% de los puestos ocupados. Y son los niveles inferiores de la estructura de puestos y, por tanto, los que implican menos categoría profe-sional y menos retribuciones, los que ocupan un porcentaje más elevado, el 69 % de dominicanos/as trabajadores/as en España.

TABLA 10. CATEGORÍAS PROFESIONALES OCUPADAS POR LOS/LAS TRABAJADORES/AS DOMINICANOS/AS INSCRITOS

EN LA SEGURIDAD SOCIAL A ENERO DE 2007

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Seguridad Social- 2007.

CATEGORÍAS POR GRUPOS DE COTIZACIÓN

Trabajadores/as dominicanos/asnúmero Importancia

relativa en %Ingenieros y licenciados 137 0,47Universitarios medios 39 0,13

Técnicos y Administrativos 1.569 5,38Subalternos, auxiliares y ofi ciales 7.317 25,10Ofi ciales 3ª, peones y aprendices 14.680 50,36

Empleados del hogar 5.408 18,55

319

TOMO II

La zona intermedia, aquí ocupada por los/las técnicos/as de apoyo, administrativos/as y trabajadores/as cualifi cados, supu-sieron el 22 % de los contratos celebrados en el 2006. Porcentaje en cierto modo comparable con el 30 % de los/las trabajadores/as cualifi cados/as de las categorías de la Seguridad Social.

La lectura de los datos de este apartado muestra un claro em-plazamiento de los/las trabajadores/as en las categorías inferio-res y menos cualifi cadas del mercado laboral –lo que supone me-nos ingresos y, por tanto, menos capacidad potencial de enviar remesas– pero ¿son éstas las categorías a las que pueden aspirar según su califi cación previa? Es esta la pregunta a la que pretende responder el siguiente apartado de esta investigación.

Es importante tener en cuenta los niveles de instrucción de la población trabajadora. Solo el 10 % de los/las trabajadores/as dominicanos/as tienen estudios superiores; tan solo un escaso 1 % está contratado en las categorías correspondientes en fun-ción de sus estudios. Aproximadamente, el 45 % de los/las do-minicanos/as en España tienen estudios medios, técnicos o más que básicos, pero sólo el 30 % del total están contratados en esas categorías intermedias.

5. EL ENVÍO DE REMESAS POR LOS/LAS EMIGRANTES DOMINICANOS/AS EN ESPAÑA

“Antes, la gente enviaba para que le construyan, le hagan casita, el pla-tico… pero ahora le mandan para que la compren hecha, lo mandan al banco y, cuando vienen, le ponen lo que traen a la casa y vuelven y se van; cuando vuelven el próximo año, vuelven y le ponen otra vez; así garantizan que no les van a engañar.” (Grupo Focal Tamayo).

Como se señaló anteriormente, uno de los aspectos en este acápite de la investigación, es el referido a la cantidad monetaria

320


global que el conjunto de la emigración dominicana en España envía a su país. Este objetivo concreto nos permitirá acercarnos a la importancia que tiene esta transferencia que llega a la econo-mía dominicana, y que junto con las remesas enviadas por la emi-gración a otros países, especialmente a Estados Unidos, suponen una inyección fi nanciera imprescindible para la economía de la República Dominicana, como lo es también para el conjunto de los países en desarrollo.

En el año 2006, los/las dominicanos/as enviaron 388 millones de euros (487 millones de dólares USA al cambio medio de ese año, correspondiente a 1.25), lo que supuso un incremento del 43 %, respecto al 2005.

El volumen monetario total que envían los/las latinoamerica-nos/as asentados/as en España es de 4.690 millones de euros, que representa el 68,9 % del total enviado. Otra fuente para co-nocer este dato es el estudio que realizó el BID en junio de 2007 mediante una encuesta con emigrantes latinos/as en España; se-gún este estudio, la estimación del volumen total enviado es de 3.730 millones de euros (cifra que infravalora los datos de los re-gistros contables de las fuentes ofi ciales del Banco de España).

En la Tabla 11, se recoge la información del Banco de España referida al año 2006 sobre la distribución geográfi ca de las reme-sas (aspecto no desglosado en el informe del BID), seleccionan-do los 10 principales países del mundo receptores desde España y comparando, en las dos últimas columnas, el porcentaje que representa lo enviado a esos países sobre el total remesado con el peso relativo que suponen los/las inmigrantes de esos países so-bre el total de inmigrantes; lo que muestra un análisis interesante sobre la mayor o menor propensión a enviar de unos colectivos nacionales respecto a otros.

321

TOMO II

TABLA 11. PAÍSES PRINCIPALES RECEPTORES DE REMESAS ENVIADAS DESDE ESPAÑA EN EL AÑO 2006.

Fuente: Elaboración propia a partir de Banco de España e INE. 2006.

Como se muestra en la tabla anterior, en la lista de los diez colectivos migratorios más remesadores desde España se en-cuentran seis de origen latinoamericano, encabezados por los co-lombianos, que enviaron durante el año 2006, 1.341 millones de euros. El conjunto de los/las emigrantes dominicanos/as envia-ron 388 millones de euros, ocupando el puesto 4º entre los/las latinoamericanos y el 6º entre todos los colectivos mundiales que tienen emigrantes en España.

En general, se observa una mayor concentración en los co-lectivos nacionales que envían remesas respecto a la que existe por su importancia poblacional. En efecto, los diez países del cuadro suponen el 54 % del conjunto de la población inmigrante en España, mientras que esos mismos colectivos envían a sus respectivos países el 67 % del total de las remesas.

Lo anterior se debe a que la mayor parte de esos diez países envían más remesas que lo que representan en términos de po-blación (las excepciones son Rumania y Marruecos -que envían bastante menos que lo que representan en términos de pobla-ción– y Perú, que prácticamente tienen el mismo porcentaje en

Colombia 1.340,9 19,7 6,4

Países Remesasen millones de

% sobre total dinero enviado

% sobre total emigrantes

Ecuador 1.157,2 17,0 9,6 Bolivia 735,2 10,8 4,4 Rumania 490,1 7,2 11,3 Marruecos 415,2 6,1 13,7 Rep. Dominicana 387,9 5,7 2,1 Brasil 306,3 4,5 2,5 Perú 231,4 3,4 3,0

322


remesas y en población). Los casos más llamativos, en los que el porcentaje de envío de remesas es cerca del triple que el de población, son Colombia, República Dominicana y Filipinas. En el caso de los/las dominicanos/as, que representan el 2 % de la emigración en España, envían cerca del 6 % del total de las reme-sas transferidas al mundo.

Un último aspecto que se va a analizar en este apartado es el referido a la importancia que tiene ese volumen de transferencias monetarias para el conjunto de la economía, mediante la com-paración que las mismas tienen sobre la macro magnitud más habitualmente utilizada, esto es, el Producto Interior Bruto de la República Dominicana.

En efecto, y como se observa en la Tabla 12 (en el que se presentan las cifras en dólares USA para su comparación con los datos en esa moneda del PIB según la información aportada por el Fondo Monetario Internacional), en los últimos años de los que tenemos datos (2005 y 2006) los emigrantes dominica-nos/as en España aportaron un volumen económico de divisas muy importante para el conjunto de la economía dominicana, dado que las remesas que salieron de España supusieron cerca del 1,5 % del PIB dominicano y, además, un ligero crecimiento entre ambos años.

TABLA 12. REMESAS LLEGADAS A DOMINICANA DESDE ESPAÑA EN RELACIÓN CON EL PIB DEL PAÍS

Fuente: Elaboración propia a partir de Banco de España y FMI.

2005 en millones

2005 en millones

487317Remesas enviadas32.60021.890PIB

1,491,45% que representan las remesas sobre el PIB

323

TOMO II

5.1. Comportamiento Individual en el envío de Remesas.

Como se señaló en el apartado anterior de esta investigación, además se realizar un análisis de los aspectos macroeconómicos de las remesas que envían el conjunto de los/las dominicanos/as que están viviendo y trabajando en España, se iba a investigar y a exponer los aspectos microeconómicos, es decir, determinados aspectos concretos relativos al comportamiento individual de los/las dominicanos/as como remisores de transferencias eco-nómicas a sus respectivas familias.

Este ámbito del comportamiento microeconómico o indivi-dual es sobre el que se pueden plantear actuaciones políticas que fomenten, motiven y orienten positivamente a los/las dominica-nos/as hacia comportamientos más benefi ciosos para ellos mis-mos, sus familias y para el conjunto del país.

En primer lugar, expondremos el resultado de nuestra investiga-ción para conocer cuáles son los ingresos de los/las trabajadores dominicanos/as en España. Lo haremos desde cuatro perspectivas o fuentes: a través de los datos ofi ciales españoles sobre ingresos salariales en los sectores de actividad en los que están encuadrados, los datos de un estudio sobre los salarios que perciben los/las in-migrantes por sectores, los datos de la mencionada investigación de la CECA sobre inmigrantes dominicanos/as en España, y, por último, el más reciente, y también antes citado, estudio del BID.

Los sueldos que perciben los/las dominicanos/as en España están muy relacionados con el tipo de trabajo que realizan, su ca-tegoría y los sectores en los que trabajan –dado que hay mucha variación en las condiciones salariales entre unos y otros sectores- y teniendo en cuenta que los/las dominicanos/as trabajan prefe-rentemente en los sectores de servicios -y en especial el servicio doméstico– y de la construcción.

324


Pues bien, lo anterior implica que es plausible la hipótesis de que sus ingresos estarán en torno a los salarios medios perci-bidos por los/las inmigrantes de esos sectores que, según los datos del INE, son los que fi guran en la Tabla 13. No obstante, como esos salarios son para todos/as los/las trabajadores/as, españoles/as y extranjeros/as, habría que hacer una corrección basada en dos aspectos: en primer lugar, el sueldo medio general de los/las trabajadores/as extranjeros/as en España está, según el mismo INE, por debajo del sueldo de los/las españoles/as; y, en segundo lugar, los/las trabajadores/as extranjeros/as se ubi-can, según vimos, en las categorías laborales inferiores en mayor medida que los/las españoles/as, lo que supone lógicamente que su ingreso medio esté por debajo del de los/las españoles/as.

En función de los dos aspectos anteriores, se estima en esta in-

vestigación que los sueldos medios del conjunto de los/las extran-jeros/as que están en los sectores de actividad es un 35 % inferior al de los/las españoles/as, como se refl eja en la segunda columna de la Tabla 13. Es decir, que en los dos sectores de mayor presencia de dominicanos/as -construcción y servicios- (en los que trabajan un porcentaje superior al 90 %) los sueldos medios que cobran los/las extranjeros/as rondarían los 950 euros mensuales.

Una mayor precisión nos llevaría a distinguir, dentro del sector servicios, los sueldos de las empleadas del hogar, en el que, como vimos, se encuentra un elevado porcentaje de dominicanas y que es uno de los trabajos menos retribuidos. Esta información no nos la aporta esta fuente, pero sí algún estudio realizado sobre los sueldos de los/las inmigrantes en España y que nos da nueva información sobre este aspecto.

325

TOMO II

TABLA 13 INGRESOS MEDIOS PERCIBIDOS EN 2006 POR LOS/LAS TRABAJADORES/AS EN ESPAÑA, SEGÚN LOS SECTORES DE ACTIVIDAD

Fuente: Instituto Nacional de Estadística 2006.

Los datos21 de la Tabla 13 muestran unos datos que están en línea similar a los de la tabla anterior y, además, precisan que, dentro del sector servicios, los/las peor pagados/as son los/las trabajadores/as extranjeros/as del servicio doméstico, que co-bran mensualmente, en promedio, apenas 600 euros.

GRÁFICA 4. SALARIOS MEDIOS MENSUALES PERCIBIDOS EN ESPAÑA POR LOS/AS MIGRANTES, SEGÚN TIPO DE TRABAJO.

Fuente: Instituto de Estudios de las Migraciones de Comillas 2004. Construcción propia.

21. Recolectados de un estudio realizado por la Universidad de Comillas en Ma-drid en el año 2004.

Estimación ingresos de los/las trabajadores/as extranjeros/as(euros anuales)

Ingresos todos los/lasTrabajadores/as (eu-ros anuales)

Sector actividad

14.29221.988Industria11.43217.588Construcción11.74618.071Servicios

860800763747709683654521

600

752 785 815 859 877 920989

Salario mensual medio en 2004

Estimación salario mensual medio en 2007

Serviciodoméstico

Hostelería Oficios nocualificados

Dueños denegocio

otros Agricultura Oficioscualificados

Construcción

326


Mientras que las dos fuentes anteriores se refi eren a los suel-dos del conjunto de los inmigrantes, la tercera fuente muestra la información sobre los sueldos de los/las dominicanos/as, y es el estudio de la CECA del año 2003 que señala que el sueldo medio de los/las dominicanos/as por persona activa era en el año 2003 de 754 euros, con una alta concentración en el nivel más bajo de salarios, dado que el 74,6 % de los/las trabajadores/as dominica-nos/as en España cobraba menos de 900 euros mensuales. Para actualizar esos datos al año 2007, habría que incrementarlos en un 19 %, lo que supondría que el salario medio en 2007 de los/las dominicanos/as sería de 897 euros, que confi rma lo señalado por los datos anteriores de este apartado.

Este estudio de la CECA mostraba un dato, añadido, intere-sante: el número medio de personas que trabajan en cada hogar de migrantes dominicanos/as era de 1,45, por lo que el ingreso por hogar en 2007 sería de 1.300 euros, y el ingreso per cápita (al vivir de media 2,9 personas por hogar) sería de 448,5 euros.

La última fuente es el reciente estudio del año 2007 realizado por el BID, y no nos da cifras concretas de ingresos mensuales de los/las trabajadores/as, sino que muestra que el 45 % de los/las dominicanos/as ganan menos de 10.000 Euros anuales, en tanto que el 48 % reciben más de 10.000 (el 7 % restante no aportó el dato de su sueldo). Estos datos, en comparación con el resto de los/las latinoamericanos/as, coloca a los/las dominicanos/as en una baja posición, como se comprueba en la Gráfi ca 5.

Este estudio aporta algún otro dato destacable, como el de que las mujeres inmigrantes latinoamericanas en España cobran me-nos que los hombres, dado que un 65 % de los hombres cobran más de 10.000 euros anuales, por sólo el 48 % de las mujeres. Un último dato a destacar, de este estudio, es que la antigüedad supone un factor positivo para el ingreso por el trabajo, ya que a

327

TOMO II

partir de los 3 años un 71 % cobra más de 10.000 euros, y entre los que tienen menos de esa antigüedad solo superan ese volu-men económico el 42 % de los/las emigrantes.

GRÁFICA 5. INGRESO ANUAL, DESGLOSE POR PAÍSES

Fuente: BID, 2007.

En resumen, los/las trabajadores/as dominicanos/as cobran de media, en el año 2007, entre 600 y cerca de 1.000 euros men-suales (menos que el conjunto de los/las otros/as latinoamerica-nos/as); el ingreso per cápita de los hogares de dominicanos/as en España es de 448 euros; el conjunto de las mujeres cobran, por promedio, cerca del 30 % menos que los hombres, especial-mente si trabajan en el servicio doméstico; y, en términos ge-nerales, cuanto mayor sea su antigüedad mayor es su progreso económico y salarial.

5.2. Los gastos por vivir en España

Una vez conocido cuál es el ingreso de los/las dominicanos/as que viven y trabajan en España, es importante analizar la se-gunda parte de la ecuación, esto es, el importe económico que les supone vivir en España, gastos que evidentemente implican una reducción de los ingresos brutos que reciben y que, por tanto,

ArgentinaColombia

PerúEcuador

ParaguayRepública Dominicana

Bolivia

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Menos de €10.000 €10.000 más

25% 62%30% 64%33%

34%45%48%

49%40%

55%63%

59%

33%

328


disminuyen su ahorro (que es la cantidad máxima que potencial-mente podrían utilizar para enviar remesas a sus familias en la República Dominicana).

Pues bien, no hay datos estadísticos sobre los gastos que la vida en España le supone a los/las extranjeros/as en general o a los/las dominicanos/as en particular, dado que esta información sólo se obtiene a partir de estudios o investigaciones realizados directamente con los/las emigrantes. La Secretaría de Estado de Inmigración de España, a través de su Observatorio permanen-te de la inmigración, promueve la realización de investigaciones sobre diversos aspectos de la realidad migratoria, entre ellos el tema de los gastos.

En el año 2005, este Observatorio publicó un estudio diri-gido por C. Santamaría con el título “Consumo y ocio de los inmigrantes latinoamericanos en España”, que indica que el pa-trón de consumo –tipos de productos a los que dedica el gasto o características de los espacios y contenidos del ocio– y el peso relativo de los conceptos son muy similares a los de los hogares españoles, aunque las cantidades absolutas gastadas, en consumo y ocio, son inferiores a las de los/las españoles/as, dado que, como vimos, los ingresos que perciben los/las trabajadores/as inmigrantes son, en término medio, un 35 % inferiores a los de los/las españoles/as.

Según el mencionado estudio, los conceptos más importantes de gasto en los hogares de emigrantes son la vivienda, que supo-ne un 35 % del gasto, y la alimentación y mantenimiento cotidia-no de la familia, que representa un 28 % de los gastos totales.

Por su parte, el estudio que realizó la CECA (2003), ya con da-tos referidos a los/las emigrantes dominicanos/as, señalaba que el porcentaje medio del ahorro sobre los ingresos era muy elevado.

329

TOMO II

Como se observa en la Tabla 14, el 32 % muestra una actitud de elevada austeridad, consecuencia de la estrategia migratoria, que tiene como objetivo central el máximo ahorro posible para poder enviar así el mayor volumen de remesas.

TABLA 14. ESTIMACIÓN DE LA PARTE DE SUS INGRESOS QUE AHORRAN LOS/LAS DOMINICANOS/AS Y QUE PODRÍAN ENVIAR COMO REMESAS

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Estudio de CECA.

Los datos de la investigación de la CECA muestran pautas de comportamiento referidas al año 2003, pero se puede considerar que, en términos generales, se mantienen en la actualidad. Para estimar la cantidad monetaria que suponen esas pautas de aho-rro, las ponemos en relación con los ingresos estimados especi-fi cados en la gráfi ca 4, y nos dan los datos que se recogen en la Tabla 14, la última fi la, es decir, la cantidad que un/una domini-cano/a que trabaja en España puede enviar mensualmente como remesa, alcanza la cifra potencial, por término medio, y para 12 meses al año, de 320 euros.

Pues bien, veamos en los apartados posteriores, cuál es la can-tidad real que envían, así como otros datos referidos a ese proce-so de transferencia de dinero desde España a sus familiares.

Descripción posibilidad de gastos EstimacionesDominicanos en España que pueden ahorrar

parte de sus ingresos95,1 %

Parte de los ingresos que pueden ahorrar, en términos medios, los que sí ahorran

32 %

Ahorro del conjunto del colectivo, teniendo en cuenta los que pueden ahorrar y los que no

32 %

Cantidad media mensual que potencialmente podrían enviar como remesas (en función de

los ingresos estimados de 2007)

192—320 Euros

330


5.3. Importe de los envíos de remesas que hacen los/las dominicanos/as a sus familias

En este apartado de la investigación, pretendemos analizar cuál es el importe de dinero que envían, por término medio, los/las dominicanos/as a su país. La cantidad que envía cada domi-nicano/a es una cuestión que sólo se puede llegar a conocer me-diante investigaciones de campo en encuestas cuantitativas. No obstante, según los objetivos y metodología previstos para este trabajo, vamos a acercarnos a conocer este aspecto del envío de remesas desde España.

Por lo analizado y expuesto en un capítulo anterior, ya cono-cemos la cifra global, es decir, los 387,9 millones de euros que estima el Banco de España que transfi rieron los/las emigrantes a República Dominicana. En un primer momento, en base al dato anterior y el total de emigrantes dominicanos en España, se esti-mó, en esta investigación, que el envío “per cápita” era de 4.635 euros al año.

Otro acercamiento, más preciso, lo podemos realizar a partir del análisis que hemos efectuado en el apartado anterior, en el que se ha estimado que son 65.609 los/las dominicanos/as que envían remesas a sus familias. Pues bien, si el conjunto de la diás-pora dominicana envía 387,9 millones de euros, ahora el cálculo indica que, per cápita, el importe es de 5.912 euros anuales, o bien 492 euros mensuales.

La CECA, en su trabajo del año 2003, estimaba que el importe medio de cada envío concreto que realizaban los/las dominica-nos/as era de 421 euros, aunque señalan que dicha cantidad varía en función de la periodicidad –aspecto que comentaremos en el epígrafe siguiente– con que el envío se realiza, dado que los/las que mandan dinero todos los meses realizan una transferencia media de remesas de 419 euros cada vez.

331

TOMO II

El estudio del BID no informa sobre el importe que se envía por nacionalidades, pero calcula que el 42 % del conjunto de la emigración latinoamericana transfi ere entre 100 y 200 euros cada vez, el 22 % entre 200 y 300 euros, y el 19 % más de 300 euros (y destaca que el 5 % remesa el elevado importe de más de 500 euros cada vez). El promedio para el conjunto es de 270 euros por remesa individual.

La cuantía del envío es en función del nivel de ingresos, así como es lógico, a mayor sueldo, mayor la cuantía individual de las remesas; así el 29 % de los/las que cobran menos de 10.000 euros al año, transfi eren más de 200 euros cada vez, mientras que el 47 % de los/las que cobran más de 10.000 euros envían más de 200 euros cada vez.

En resumen, se puede estimar que el importe medio que trans-fi eren cada vez los/las dominicanos/as a sus familias está entre 200 y 400 euros, aunque la mayor parte envían una cantidad más cercana a los 200 euros. Pero lo importante es lo que envían en el conjunto del año, por lo que, además de conocer el dato del importe del envío individual, también es importante conocer cuántas veces realizan transferencias de remesas a lo largo del año; aspecto que trataremos en el apartado siguiente.

El número de veces que efectúan transferencias es, en la gran mayoría de los casos, de un envío mensual, o bien 11 veces al año.

5.4. Canales por los que envían el dinero y coste de las transferencias

En este apartado, vamos a conocer por qué medio o canal envían sus remesas los/las dominicanos/as desde España. Este aspecto de su comportamiento remesador se analiza en esta in-

332


vestigación por un doble motivo. En primer lugar, para conocer cuál es el coste que les supone el acto de enviar su dinero, lo que implica que el importe neto o efectivo que les llegue a sus familiares sea menor o mayor. En segundo lugar, para conocer cuál es el proceso de inserción en el sistema fi nanciero de los/las dominicanos/as que han emigrado, dado que la bancarización de las remesas supone –además de benefi cios macroeconómicos al contar con instituciones con mayor capacidad de contribuir al desarrollo de las inversiones en el país– una mayor posibilidad de que los receptores de las remesas las destinen en mayor propor-ción a ahorro o actividades productivas.

Como se observa, el canal más utilizado por todos los colec-tivos en este último período 2004-2007 es el de las empresas de envíos o remesadoras. Según el resultado de la investigación rea-lizada por la CECA en el año 2004, el 74 % de los/las domi-nicanos/as utilizaban esta vía, frente al 12 % que utilizaba los bancos y otras entidades fi nancieras. Estos porcentajes, en líneas generales, se mantienen en la reciente investigación del BID para el caso de los/las dominicanos/as: las remesadoras canalizan el 77 % y los bancos el 10 %.

Pero estos datos del BID muestran que el comportamiento de los/las emigrantes dominicanos que envían remesas es de una menor utilización de los bancos que el conjunto de los latinos/as. De hecho, el dominicano es el colectivo nacional que menos utili-za los bancos y el que más utiliza las remesadoras (el estudio de la CECA mencionaba que las más utilizadas eran, en este orden, RD, Western Unión e Inter-envíos). De hecho, se observa en estos últi-mos años una progresiva mayor utilización por los/las emigrantes en España del canal bancario, tendencia que, como hemos visto, no han seguido los/las dominicanos/as, de los cuales 3 de cada 4 siguen utilizando las remesadoras. Esto supone, en principio, un menor fortalecimiento de las instituciones fi nancieras.

333

TOMO II

La razón principal por la que, según la CECA, los/las domi-nicanos/as hacen mayor uso de las remesadoras son la rapidez, la confi anza que inspiran, la seguridad y el costo de las comisio-nes. Estos motivos son similares a los que el informe de Caixa Cataluña señala como ventajas de las remesadoras respecto a los bancos para el conjunto de la emigración: son más fl exibles (en requisitos para su uso por parte de los emigrantes y en cuanto a horario), tienen una mayor presencia en el lugar de destino (por ejemplo, ofi cinas más cercanas a los/las receptores/as), y la mayor rapidez. Si se observa la diferencia más importante en el caso de los/las dominicanos/as es que ellos, además, mencionan que las remesadoras les inspiran mayor confi anza, porque poseen mayor dimensión, solvencia, etc.

El BID señala que en el caso de envíos a través de las remesa-doras, en el 63 % de los casos el costo está entre 1 y 5 Euros por

Origen de los datos REMESADORASBANCOS Y CAJAS DE AHORRO

OTRAS VÍAS

CECA 2004 (Dominicanos) 73,7 11,6 14,7

CAIXA CATALUÑA 2007 (conjunto

migración en España)70- 80 20-30

BID 2007 (conjunto latinoamericanos) 61 26 13

BID 2007 (dominicanos que contestaron a

la pregunta)61 26 13

TABLA 15. CANALES UTILIZADOS PARA EL ENVÍO DE REMESAS (%)

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de CECA, CAIXA C. y BID.

334


cada transferencia y, en el 33 %, el costo es de más de 5 euros. Pero si es a través de bancos, un tercio de los envíos (el 35 %) es sin costo alguno, y el 45 %, de 1 a 5 euros; y más de 5 euros solo al 13 % de los envíos.

En resumen, y desde el punto de vista del costo –que es un factor a tener en cuenta para permitir que llegue más dinero neto a los familiares de los/las emigrantes– se puede decir que es no-tablemente más interesante para los/las emigrantes dominica-nos/as en España el uso de las instituciones fi nancieras.

Las remesadoras como entidades principales, están atadas, además de los costos bajos, a la desconfi anza que les tienen a los bancos. Esto último, ligado a hechos acontecidos en la historia reciente de la economía latinoamericana y, en particular, de la República Dominicana, en los que se ha realizado una mala ges-tión de las entidades del sistema fi nanciero que mina la confi anza de sus clientes; y, por otra parte, en una estrategia de los bancos para la captación de clientes caracterizada por estar alejada de las clases populares y medias y dirigida a los segmentos altos de la población y a determinados sectores empresariales.

5.5. Fines para los que se envía el dinero a laRepública Dominicana

En este último apartado, se va a exponer el análisis sobre el destino o uso que dan a las remesas los familiares de la persona emigrante. Esta mirada será realizada desde el país receptor y se analizará, de manera más detallada, estudiando los casos de Vicente Noble y Tamaño, en el último capítulo de esta investi-gación.

Los usos que los destinatarios hacen de estos fl ujos pueden ser agrupados –como ya se anticipó al principio de este apartado

335

TOMO II

de la investigación, recogiendo las opiniones de la doctrina y el resultado de los estudios empíricos– en tres grandes tipos:

Consumo inmediato que mejora los niveles de subsistencia. Esta utilización es coherente con el objetivo migratorio de diversifi -cación de fuentes de ingreso para cubrir, con estabilidad, las ne-cesidades cotidianas de las familias. En este sentido, las remesas permiten cubrir las necesidades cotidianas, incluso las básicas, de los miembros dependientes de los hogares familiares de donde ha salido la persona emigrante quienes, de otro modo, quedarían desamparados ante la escasez o inexistencia de provisiones so-ciales.

Inversión familiar. Una vez cubiertas las necesidades derivadas del mantenimiento corriente, las familias receptoras de remesas pueden dedicar parte de lo recibido a invertir en la mejora de su situación: equipamiento del hogar, adquisición de carros, gastos de sanidad o educación y adquisición o construcción de una nue-va vivienda. Incluso, fi nanciar nuevos proyectos migratorios de otros miembros de la unidad familiar.

Inversión productiva. Además de la inversión en el ámbito doméstico, parte de las remesas se pueden dedicar a invertir en emprendimientos empresariales –sea por los/las receptores/as o por los/las propios emigrantes–. Este uso requiere, además del excedente monetario necesario, como en el caso de inversiones familiares, una predisposición y actitudes emprendedoras, dado que este tipo de inversión supone asumir un riesgo económico que se concreta en la creación de pequeñas empresas o adquisi-ción de tierras en los/las migrantes rurales, pero también la op-ción de conseguir –gracias al proyecto migratorio– objetivos de alto valor estratégico para el futuro de la familia (como puestos de trabajo para los familiares de los emigrantes o, incluso, para facilitar, el retorno futuro de ellos mismos), o para el desarrollo

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de su entorno socio-económico y del conjunto del país que toda inversión empresarial reporta.

Respecto a este último aspecto, debemos señalar que el mayor destino al consumo supone, en principio, un uso menos produc-tivo y, por tanto, resta capacidad de incidencia de las remesas sobre el desarrollo del país. No obstante, como señalan diversos estudios, el aumento de gasto tiene también efectos positivos so-bre el crecimiento económico (además, determinados usos con-siderados gastos por algunas estadísticas, como en educación o seguros sanitarios, son en realidad inversión en capital humano, de la que se benefi ciará la economía a mediano y largo plazo), tanto mediante el aumento de la demanda interna (en bienes de primera necesidad o incluso superfl uos) como por la generación de empresas productoras de dichos bienes.

.6. USO DE LAS REMESAS POR PARTE DE LA PERSONA RECEPTORA

“En esos tiempos la gente llamaba “te mandé algo con fulanita”, así,

cuando venía alguien de allá, le traían.” (GF Vicente Noble 2).

Esta parte de la investigación pretende profundizar en las mo-dalidades de recepción y uso de las remesas, actos de “solidaridad limitada”, según Alejandro Portes, por parte de los y las familia-res de las personas migrantes en España. Asimismo, se explora la propensión al ahorro en los receptores así como su bancariza-ción. De esta manera, se completan los datos analizados en los anteriores capítulos desde la perspectiva de los migrantes emiso-res de remesas.

Desde el inicio de la migración dominicana a España, los cana-les a través de los cuales las personas emigradas envían remesas a sus familiares se han diversifi cado. En los primeros años de la

337

TOMO II

migración masiva hacia España, se desarrollaron métodos creati-vos de envío, como señalan Paiewonski y García, al afi rmar que en los años 80 y 90 las transferencias monetarias interoceánicas se realizaban a través del fl ujo constante de personas entre Re-pública Dominicana y España. Una vecina de Vicente Noble nos relató cómo se realizaron los primeros envíos:

“Cuando se fue Malena,22 había un sacerdote aquí, amigo de nosotros, y él se dio cuenta de ese movimiento, que la gente se estaba yendo. Y una vez, él fue a España. Mi hija hacía dos meses que se había ido, y también mucha otra gente. Entonces, todos/as estaban tristes. Muchas que lloraban, se pusieron fl acas. Y él les dijo: si alguien quiere mandar algo, lo puede mandar conmigo. Y mi hija cogió (cuando eso no eran euros, eran dólares) y los dueños de la casa donde trabajaba le prestaron como tres mil dó-lares para que aprovechara y lo mandara con esa gente confi able. El padre vino y trajo una cantidad de dinero a toda la gente que éramos de ahí, de la iglesia, y nos lo trajo. Y a mí me trajo tres mil dólares. Que la dueña de la casa se lo prestó a mi hija para que mi hija pagara, así fue como comenzó.” (GF Vicente Noble).

A principio de los noventa, este tipo de “entregas personales”, todavía vigentes, fueron cayendo en desuso al irse consolidando métodos formales de envío de remesas que evitaban los engaños y “pérdidas” de la remesa en el camino. El testimonio de un in-formante de Vicente Noble resume bien cómo nació el negocio de las empresas especializadas en envíos –remesadoras– en esa zona:

“En eso había gente que se quedaba con el dinero y decía que se lo quitaron en el aeropuerto. Pero también había personas que son muy responsables con eso y le traían a todo el mundo su

22. Nombre fi cticio.

338


dinero, y volvían y se iban otra vez. Hacía un viaje casi mensual y de aquí él se llevaba otra cosa; después de algunos viajes que hizo así. Él compraba aquí productos, como el shampoo, Rinse. Lo compraba aquí, lo vendía allá, luego hizo un salón de belleza allá. Entonces, las remesas la traían unos muchachos jóvenes y él les pagaba el pasaje. Después, esa misma persona abrió allá una remesadora, y ahora tiene una ofi cina aquí. Entonces, al ver que las remesas eran más fuertes en otros sitios, este negociaba las remesas de aquí con otra agencia e inició su negocio para otras partes.” (GF Vicente Noble 2).

Este testimonio confi rma lo que Paiewonski y García anti-cipaban en su estudio de 2006, en el que describen el fl ujo de remesas y correspondencia constante entre Aravaca (Madrid) y Vicente Noble, contribuyendo así a la consolidación de lo que llaman “redes transnacionales”, que facilitan la integración de las migrantes en los países de destino y mantienen lazos con el lugar de origen (Paiewonski y García, 2006: 51). La necesidad de ma-yor seguridad en los envíos fue aprovechada, entre otros, por un comerciante oriundo de Vicente Noble para ir formalizando una de las primeras agencias de envío de remesas, tal como nuestro informante señaló.

Las remesadoras surgen, por tanto, a inicios de los años 90, siguiendo el camino de los pioneros en el negocio entre Nueva York y República Dominicana (Paiewonski y García. 2006: 51). Al día de hoy, en Vicente Noble y Tamayo han operado al menos ocho agencias remesadoras (que son también agentes de cambio de divisas): Vimenca-Western Unión, Remesas Dominicanas (co-nocida como RD) del grupo BHD, Caribe Express, Dominicana Express, Unienvio, La Quisqueyana, Pronto Envío y Hemisferio. Las tres últimas han sido adquiridas por Caribe Express, según nos informa la ofi cina de esta entidad en Vicente Noble. Unien-vio parece que cerró sus ofi cinas, según los grupos focales. Ría

339

TOMO II

Envía opera en Barahona y hace entrega diaria a domicilio en Vi-cente Noble, modalidad que varios informantes dijeron utilizar. Algunas entidades fi nancieras han quebrado. Las razones para la quiebra de una remesadora son varias, por ejemplo, la subida del dólar o “el desfalco”.

Vimenca-Western Unión y Caribe Express controlan prácti-camente la totalidad del negocio de remesas en Vicente Noble (Paiewonski y García, 2006: 51). Sin embargo, el gerente de Ca-ribe Express en Barahona nos informó que el fl ujo de remesas vía su ofi cina no era muy elevado, ya que “la gente siempre anda buscando donde le paguen mejor, se va siempre a la ciudad. Aun-que nosotros tenemos los mismos precios (…). Creyendo que en el campo los engañan, y por eso siempre se van del campo.”

Las remesadoras son el medio más usado por los dominica-nos y dominicanas para enviar dinero. Los porcentajes de pre-ferencia oscilan, según los estudios consultados. Como veía-mos en los capítulos anteriores, la Confederación Española de Cajas de Ahorros (CECA) en el 2004, estima que el 73,7% de los dominicanos en España prefi eren las remesadoras, frente a un 11,6% que optan por los bancos y 14,7% por otras vías. En este mismo sentido, el Banco Interamericano de Desarrollo, en el 2007, estimó en un 77% la preferencia por las remesadoras, frente a un 10% por los bancos; y 11% por otras vías. Esto contrasta con el estudio realizado en 2007 en Tamayo por la Fundación CODESPA y el Voluntariado de Madres Domini-canas (VOMADE), que cifra en 93% la preferencia en el uso de remesadoras, en 5% los bancos y el resto en amigos (2%) (Novalbos, 2007: 82).

Las razones de la preferencia por las remesas son de naturaleza variada. Según los grupos focales son más rápidas, más cómo-das, más seguras y confi ables. La persona receptora ya tiene la

340


costumbre. De las razones expuestas para la preferencia por las agencias de envío, la entrega a domicilio y las tasas de envío más baratas han sido objeto de estudio. Lenora Suki (Suki. 2004: 18), citada por Paiewonski y García, afi rma que el 80% de los que reciben remesas lo hace a domicilio, de forma gratuita, como la gran mayoría de los consultados en los grupos focales. Sin em-bargo, no todas las remesadoras ofrecen este servicio –Vimenca, por ejemplo– y algunas otras lo restringen a cantidades inferiores a 100.000 pesos. Estos datos complementan lo señalado anterior-mente sobre la preferencia de los emisores por las resemadoras: fl exibilidad, proximidad, rapidez y confi anza. En otro apartado, discutiremos la bancarización de los receptores.

La cantidad y la periodicidad promedio de remesas que reci-ben los/las familiares de las y los migrantes varía según las posi-bilidades del mismo migrante, la cantidad de familiares migrados que envían, los familiares (envejecientes y menores) a cargo del que las recibe y la época del año. En Vicente Noble nos decían que “El promedio está (…) entre los cinco y doce mil pesos. Es el promedio ahora. Antes, cualquiera recibía diez, quince y veinte mil pesos. Pero con el derroche, la gente se ha controlado. Inclu-so hay gente que manda directamente al colmado a buscar una compra.” (GF Vicente Noble 2).

En los tres grupos focales se apuntó a un mínimo de 2.000 pesos hasta un máximo de 20.000 pesos. Por lo general, aquellos que admitieron recibir regularmente remesas, el monto era entre 7.000 y 12.000 pesos. Por otro lado, el estudio de CODESPA/ VOMADE (Novalbos, 2007: 80) da, como media, unos 10.000 pesos recibidos por los encuestados en Tamayo, República Do-minicana. Respecto a las cifras expuestas en los capítulos anterio-res, podemos decir que la tendencia en Tamayo y Vicente Noble, según los grupos consultados, coincide con sus conclusiones, es decir entre 200 euros (10.000 pesos) y 400 euros mensuales

341

TOMO II

(20.000 pesos). Como concluimos más arriba, los envíos se acer-can más al límite inferior.

Asimismo, Novalbos, en el propio estudio, afi rma que el 95 % de los/las que envían remesas a sus hijos lo hacen con periodici-dad mensual. Tan solo el 84% de los familiares no directos recibe mensualmente algún tipo de remesa. Estos datos coinciden par-cialmente con la periodicidad (11 veces por año) mencionada an-teriormente. Evidentemente, se dan algunos casos excepcionales, como el que nos refi ere un informante en Vicente Noble:

“Antes mandaban cantidad de dinero, te digo porque yo mane-jé eso. Mira, yo conocí una señora que las remesas le llegaban casi semanales y le llegaban treinta y cuarenta mil pesos semanales, yo no sé quién lo hacía, ella tenía como dos o tres personas allá, pero eso era semanal. Y conocí otra que eso era varias personas que le mandaban diario.” GF Vicente Noble 2.

Los familiares migrados no solamente envían remesas mone-tarias. El envío de remesas en especies o regalos, según los gru-pos focales consultados, es menos frecuente que en el caso de los familiares en Estados Unidos. Algunos reportan haber recibido ropa, calzado y electrodomésticos enviados desde España.

“Ha tomado más auge, ahora llaman a la familia y le dicen te mandé un furgón, dos o tres maletas, gente que tiene familia numerosa aquí que tiene que comprarle su ropa, mejor se la com-pran allá y la mandan en un furgón. Mandan televisión, mandan planta eléctrica y cosas así. Los furgones vienen y te los traen a tu propia casa.” GF Tamayo.

Como afi rmábamos más arriba, la recepción de remesas está sujeta a variaciones a lo largo del año. Por ejemplo, el gerente de Vimenca nos informó que “hay dos o tres fechas (más fuertes)

342


que es siempre en Semana Santa, para el Día de las Madres y en Navidad. (La) fecha de Navidad (es) la más fuerte.” Lo que con-fi rmaron los grupos focales.

Asimismo, las remesas aumentan en el caso de eventos excep-cionales, como enfermedad del familiar en República Dominica-na o ante desastres naturales, como las tormentas Olga y Noel que asolaron la región a fi nales de 2007. En estos casos, parece que el envío puede ser a solicitud del familiar o por propia inicia-tiva del migrante.

El receptor de las remesas no es siempre el familiar del mi-grante. El pago directo a los negocios de consumo es una cos-tumbre que va en aumento, que le asegura al migrante que el dinero que envía es usado en lo que se ha pactado. De esta ma-nera, la directora del colegio privado de Vicente Noble nos dijo recibir el pago de la inscripción de varios estudiantes vía la agen-cia remesadora. Del mismo modo, colmados, supermercados y ferreterías reciben remesas desde España para pagar el consumo de los familiares del migrante.

Como señalan varios estudios sobre remesas, el uso principal de las remesas (70% según el BID, como vimos en el capítulo anterior), son para el consumo inmediato que mejora los niveles de subsistencia, el día a día cotidiano: comida, vestido, calzado, salud, agua, luz y teléfono. Una participante del primer grupo focal de Vicente Noble nos decía que gasta la remesa “en mi compra, teléfono, luz, agua y ahí se van.” El pago del colegio o de los gastos escolares de los hijos e hijas, dejados a cargo de un familiar, son parte importante del uso de remesas en la subsistencia.

El pago del teléfono y de la luz es un gasto que muchos mi-grantes siguen fi nanciando a sus padres mayores aunque reduz-

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can los envíos, como nos confi aron en Vicente Noble: “Cuando uno recibe cinco o seis mil pesitos hace muchas cosas, hace su compra y así, pero ya no me mandan eso. Me mandan el dinero del teléfono y el de la luz que son como cincuenta euros”. El estudio de CODESPA / VOMADE concluye que el principal destino del uso de remesas es la alimentación, seguido, en este orden, por vestido, educación, salud, construcción o mejora de viviendas, compra de muebles o electrodomésticos, motores, ca-rros, servicio doméstico, salón, diversión y, por último, inversión en negocios (Novalbos, 2007: 87). Vemos que la inversión fami-liar es también prioritaria en estas comunidades. Veremos más adelante este tipo de remesas y las de inversión productiva.

Tanto en Vicente Noble como en Tamayo, muchos menores de edad reciben remesas de sus progenitores migrados a España. Los padres, vía el tutor o tutora, les envían directamente a sus hi-jos e hijas para sus gastos. Un joven de unos 16 años, de Vicente Noble, nos contó que gasta este dinero “en ropa y en salidas con los amigos”, como sus amiguitos que lo hacen en “ropa de marca y el dinero que se gasta en la escuela, y se dan sus tragos.”

En algunas ocasiones, parte de los envíos son dedicados a pa-gar por ayuda doméstica, en general mujeres haitianas que hacen las tareas del hogar. Paiewonski y García confi rman este dato y apuntan hacia lo que Arlie Hochschild bautizó como Global Care Chains (Cadenas globales de cuidado) o aquellas “series de vínculos personales entre personas a través del planeta basadas en el trabajo de cuidado remunerado o no” (Hochschild 2000: 131).

La inversión familiar, que según el BID supone entre el 20% y 25% de las remesas, se centra en la compra de una nevera, una estufa, una cama y un abanico “para los calores”. Aunque, como nos dijeron en Vicente Noble: “ya las cosas van modernizándo-

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se. Compran Laptop, TV, nevera, cama, equipo de música, com-putadoras, lavadora.”

El impacto del fenómeno ha cambiado el estilo de vida de algunos familiares. La demostración ostentosa de riqueza es visi-ble tanto en Tamayo como en Vicente Noble: jeepetas, casas de arquitectura recargada, etc. Un vecino de Tamayo, al ser pregun-tado sobre qué adquieren los familiares (o migrantes) que nunca antes soñaron tener, nos respondió:

“Serían vehículos. Aquí hay casas que tienen vehículos que uno se sorprende, todo lo que se le puede añadir. Hasta el status social lo ha cambiado la gente. Mucha gente que cuando daban la vuelta dicen ahí viene fulano, ya no. Ya es “Don fulano” porque tiene hijos en España que le están mandando o porque tienen una jeepeta. Que no le fi aban en los colmados, le cerraban las puertas y ahora lo llaman para decirle mira ya tenemos un arroz bueno.” GF Tamayo.

La relación migrante y familiar que recibe remesas es comple-ja, respecto al manejo del dinero. No todos los envíos de efectivo son considerados remesas por los benefi ciarios ni son destinados al benefi cio del familiar. A este respecto, el pago de la deuda con-traída para poder viajar no se considera parte de las remesas, así como los envíos que son para el ahorro particular del migrante o para la construcción, mejora o amueblamiento de su residencia.

6.1. La propensión al ahorro

“Ese es el caso de todas, porque yo por ahorrarme tres cheles no voy a pasar hambre.” (GF Vicente Noble 1).

Tan solo el 5% de las remesas recibidas por familiares en Re-pública Dominicana es destinado al ahorro (Bendixen, 2004). En general, las respuestas de los integrantes de grupos focales a

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la pregunta “¿usted puede ahorrar?” son negativas. Las razones para no ahorrar son varias. Se alega que “todo está caro”, “por ahorrarme tres cheles no voy a pasar hambre”.

El ahorro es, por tanto, casi simbólico y depende de factores como la situación familiar o lo que se le envía. Como un infor-mante dijo en Tamayo: “depende de la situación que haya en la casa que estén.23” Es decir, “hay personas que ahorran, pero hay otras (…) que no ahorran ni cinco pesos.” Efectivamente, las personas que consultamos parecen coincidir:

“Algunas (personas) pueden ahorrar, las personas que le man-dan sufi ciente, aquellos que le mandan para su consumo del mes no pueden, pero al que le mandan su billete si pueden.” (GF Vicente Noble 2).

Las formas de ahorro no se reducen a la acumulación en una institución fi nanciera. También son utilizadas modalidades de ahorro colectivo propias de la cultura dominicana, como el “San”24, en el que un grupo de personas se ponen de acuerdo para aportar al fondo común una cantidad determinada con una periodicidad predeterminada para recibir el total de lo recolecta-do por turnos:

23. Grupo focal Tamayo.24. La economista dominicana Miosotis Rivas Peña, consultada por la investiga-dora, defi ne el San como la modalidad de ahorro simple de carácter colectivo y forzado. Existen varias modalidades. La más simple es aquella en que un grupo de personas se ponen de acuerdo en aportar a un fondo común rotatorio, una cantidad Y por un tiempo X determinado con el compromiso, por parte del colectivo, de entregar ese fondo común rotatorio en un tiempo determinado, y un compromiso de seguir pagando más allá del tiempo en que se recibe el total. Todo lo relativo al fondo es coordinado por “quien abrió el San” por lo tanto, asume la responsabilidad de pagar lo convenido en el tiempo determinado. Puede cobrar o no por hacer este rol.

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“En el caso de mi mamá, mi hermano y hermana se juntan para mandarle y ella lo que hace es que se mete en un San, pero eso es para ella.” (GF Vicente Noble 2).

De las remesas enviadas, en ocasiones se incluye una parte explicita para el ahorro. Este es visto como un “colchón” para amortiguar los efectos de enfermedades, catástrofes naturales, muerte, etc. Se ahorra para gastar en momentos “difíciles”. Las tormentas tropicales recientes fueron motivo de gasto para va-rios de los/as informantes:

“Mucha gente que tenían su ahorro tuvieron que sacarlo para comprarle cama a su familia y otras cosas que se habían dañado y también para comprar alimento.” (GF Tamayo).

La titularidad del ahorro y la inversión es fundamental. Se hace hincapié en que se ahorra o invierte por disposición y a nom-bre de sus familiares migrados. Una líder comunitaria en Vicente Noble nos relataba cómo había hecho de intermediaria de varios familiares:

“A mí, ellos primero me mandaban cantidad y yo les com-praba solares. Una tenía casi un millón de pesos y le compre en Barahona una propiedad de doscientos veinte mil pesos. A mi nieta, cuando el euro estaba a sesenta, ella hizo un préstamo allá y me llegó a ochocientos mil pesos; los puse en el banco y le llegó a un millón doscientos mil. Cuando vino se fue a la capital con su esposo y sacaron un apartamento en la capital como de tres o cuatro millones y ya lo pagaron.” (GF Vicente Noble 1).

La inversión del migrante sentida como más importante, y a veces la única asequible, que incide en la vida del que recibe remesas, es la construcción, adquisición o mejoramiento de la vivienda familiar. Recordar que, según la CECA, el 34% de los

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migrantes había decidido que las remesas fueran dedicadas a la adquisición o mejora de la vivienda. Paiewonski y García afi rman que “dentro del imaginario de las migrantes, la vivienda es una de las máximas prioridades a la hora de ahorrar dinero“. El proyecto migratorio tiene como fi n, en muchas ocasiones, la construcción de la vivienda, como afi rmaron en Tamayo:

“No es todo el mundo aquí –para poner específi camente en el municipio de Tamayo– que puede construir una vivienda, si no emigra de aquí a otro país.” (GF Tamayo).

Aunque como lo demuestran las investigaciones citadas, algunos migrantes escogen comprar una vivienda en España con un crédito hipotecario, nos centraremos en las inversiones en República Do-minicana. Estas inversiones en vivienda permiten al migrante man-tener el vínculo con su lugar de origen y mejorar las condiciones de vida de sus familiares. Haremos especial hincapié en las modalida-des de adquisición o fi nanciación de la construcción o mejora.

Como vemos en este comentario de un vecino de Vicente No-ble, la vivienda y el efecto demostración van de la mano en mu-chas ocasiones:

“Hay gente que aunque no es mucho lo que traen, eso que traen lo invierten en una casa, lo que traen es para su casa. Hay gente que viene tirado a muerto, que cualquiera piensa que llegó un Julio César con lo del clavado. Entonces, después empiezan a construir y usted dice: pero esta persona llegó pelao y, cuando viene a ver, está construyendo una tremenda casa.”

La manera de construir la vivienda ha ido evolucionando. En general, existe una predilección por la construcción por etapas, según las posibilidades económicas, más que por la compra de una vivienda ya construida. Elegir una u otra forma depende en ocasiones de la confi anza o desconfi anza en el familiar:

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“Antes, la gente enviaba para que le construyan, le hagan casita, el platico, pero ya ahora le mandan para que la compren hecha, lo mandan al banco y cuando vienen le ponen lo que traen a la casa y vuelven y se van, cuando vuelven el próximo año vuelven y le ponen otra vez; así garantizan que no les van a engañar.”

La construcción por etapas o “chin a chin” es característica en la sociedad dominicana. De los testimonios recogidos, vemos que se opta por ir comprando el material en la ferretería local y almacenando vía un familiar en RD.

Una segunda modalidad es tomar crédito personalmente o por medio de un familiar con la ferretería, como nos señalaban en Tamayo:

“Van con el dueño de la ferretería, llevan la cotización de cuanto se lleva la casa y el dueño de la ferretería les da el material que se lleva la casa y va pagándole al dueño de la ferretería.” (GF Tamayo).

“Un representante de su familia va y se hace responsable en la ferretería y a veces ni siquiera va con las manos peladas, va con un deposito adelante.” (GF Tamayo).

La sobrevaluación de presupuestos y otros engaños son parte de la realidad en el camino de construir el sueño de una vida mejor. La compra de vehículos, ya sean de lujo, como jeepetas, o como inversión productiva –pasolas o camiones de carga– son comunes en las comunidades estudiadas. Por ejemplo, un solo dealer de carros de Vicente Noble vendió 40 vehículos de lujo (jeepetas) en diciembre 2007.

La confi anza, las relaciones familiares y de amistad son funda-mentales para mantener el vínculo del migrante con la comuni-

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dad de salida. El deterioro de estos factores ha dado lugar a nue-vas formas de relacionarse, ahorrar, enviar remesas e invertir.

6.2. Bancarización del dinero remesado por los/as dominicanos/as que viven en España.

“Ella lo envía para que se lo ponga en el banco, porque ella dice que ella quiere venir a República Dominicana, pero que ella no quiere venir así. Tiene que tener una base, porque aspira a gastar dinero y ella dice que se gastan rápido porque van saliendo y no van entrando, entonces ella dice que si ella viene aquí los gastos que ella va a tener ¿quién se los va a cubrir?” (GF Tamayo).

La bancarización en República Dominicana es relativamente baja, como veíamos en el capítulo anterior. La media latinoameri-cana está en el 40% en tanto que RD ronda apenas el 29%. Otros estudios como el efectuado por Bendixen y Asociados para el BID en el 2004, “Remesas y República Dominicana: Encues-tas en República Dominicana y Estados Unidos”, afi rman que el 40% de la población en general tiene una cuenta bancaria, ba-jando este porcentaje al 34% en la población que recibe remesas, según la muestra encuestada.

La desconfi anza en los bancos dominicanos se traduce en la preferencia por endeudarse de manera privada por medio de contratos de venta condicionada, para iniciar la aventura migrato-ria, a pesar de los elevados intereses. Un vecino de Vicente Noble nos confi ó que la diferencia es “muy importante. Muchas veces el amigo o vecino te aguanta y entiende, pero el banco no entiende que tú tuviste un problema por allá; el amigo te va a cobrar todo ese tiempo, pero con el banco tú pierdes tu casa o un terreno.”

En los tres grupos focales realizados, compuestos por perso-nas con un nivel educativo relativamente elevado, se hizo hinca-

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pié en la actitud hacia los bancos en los municipios de Tamayo y Vicente Noble, en relación con el envío de remesas. En primer lugar, es importante precisar la aparición de entidades fi nancie-ras en estas localidades, teniendo en cuenta que el sistema ban-cario dominicano conoce un auge reciente en las áreas rurales (Paiewonski y García, 2006: 49).

La preferencia por un cierto banco está condicionada por la presencia del mismo en el lugar de residencia. En la provincia de Barahona están presentes siete instituciones fi nancieras. Seis de ellas tienen alcance nacional: el Banco de Reservas, Banco Po-pular, Banco BHD, Banco Agrícola, Banco ADOPEM y Banco ADEMI. La séptima -Asociación Barahona de Ahorros y Présta-mos para la Vivienda- es de carácter local25.

Según los grupos focales, en la década de los 80 -inicio de las primeras migraciones- no hay banco ni en Tamayo ni en Vicente Noble, y se recurre a las sucursales de Barahona. En los noven-ta, se instalan los primeros bancos. En 1993, abre su sucursal en Vicente Noble la Asociación Barahona de Ahorros y Préstamos para la Vivienda. En ese mismo año, el Banco de Reservas abre en Tamayo26.

Según los informantes, la prosperidad económica de la agricul-tura del plátano atrajo otras entidades fi nancieras como el Banco Popular y el Banco del Progreso, sin llegar a concretizarse su ins-talación luego de la crecida del río Yaque del Sur en 1998, a causa del Huracán Georges, que deprimió la región.

25. http://es.wikipedia.org/wiki/Barahona_(Rep%C3%BAblica_Domini-cana)# Instituciones _bancarias ywww.supbanco.gov.do/main/publicaciones/potencial-barahona.pdf 26. Confi rmado vía telefónica con la sucursal de Tamayo. Fecha de apertura de operaciones: 2 de agosto 1993.

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En la actualidad, en Tamayo operan el Banco Agrícola y el Banco de Reservas. En Vicente Noble, en el 2004, se instaló la sucursal “Banca a distancia” del Banco de Reservas, operando dos días por semana. En el 2007, ya el servicio era diario. En la actualidad, se ha designado y se encuentra en entrenamiento (en Tamayo) la representante del Banco de Reservas, único requisito faltante para ser considerada una ofi cina sucursal y brindar todos los servicios bancarios27. También se encuentran la Asociación Barahona de Ahorros y Créditos y la Cooperativa de Ahorro y Crédito de Neyba (COOPACRENE), que curiosamente opera en Vicente Noble y no en Tamayo, municipio que pertenece a la provincia de Neyba.

El Banco de Reservas, banco de capital estatal, tiene fuerte presencia en todo el territorio nacional. Este, en un primer in-tento de captar el mercado de migrantes en España, fi rmó un acuerdo con el Banco Popular Español (el acuerdo Trabex)28 por el que “los envíos podrán pagarse en efectivo o con crédito a una cuenta corriente o de ahorros”. Recientemente, según informa la sucursal de Vicente Noble, se ha suscrito un convenio de cola-boración con La Caixa, una de las Cajas de Ahorros con mayor red en la geografía española. En el transcurso del grupo focal en Tamayo, uno de los asistentes nos dijo que el Banco de Reservas les “invitó a una reunión donde explicó el proceso de banco a banco”. Esto es visto como un intento, por parte de los bancos, de hacer “más efectiva” la comunicación con el público29.

Al momento de apertura de una cuenta -a nombre propio, aje-no o junto con un familiar emigrado- se prefi eren las cuentas de ahorro con libreta. Las razones que se dan son varias; este tipo

27. Conversación telefónica con el ofi cial de caja, Sr. Cristian Omar Sánchez, de la sucursal del Banreservas de Vicente Noble.28. https://www.banreservas.com.do/fportal/default.aspx29. Grupo focal Tamayo.

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de cuenta fue de las primeras en llegar, son seguras, fáciles de manejar, y se controla el gasto. La “tarjeta”, entendida como de crédito, es vista como una tentación para “gastar”:

“El problema es que a la tarjeta hay que darle uso. Además, con la tarjeta, uno siempre tiene dinero y gasta.” (GF Tamayo).

La titularidad de las cuentas no corresponde siempre a la titu-laridad del dinero ahorrado. En general, los que migraron abren cuentas de ahorro en el momento de la migración. Varias moda-lidades son posibles:

• El/la titular de la cuenta es propietario/a del dinero aho-rrado. La fi nalidad de la cuenta, en general, es para fi nanciar el trabajo agrícola o para “una fi ebre” o “quebranto”, es decir, para una emergencia.

• El/la titular de la cuenta no es propietario/a del dinero aho-rrado.

• “La cuenta de mi mamá está a nombre de su hermano y la de mi esposo está a nombre mío.” (GF Tamayo).

• El/la titular, de facto, hace los trámites, y le “guarda su reci-bo” a un familiar que emigró a Europa y que envía de manera periódica dinero para “ahorrarlo” o para “pagar la deuda”; tal titular, en cambio, puede, en ocasiones, disponer del dinero para alguna emergencia.

La cuenta está a nombre, conjuntamente, del dueño/a del di-nero y de un familiar en República Dominicana. Este/a puede ser el cónyuge, el/la hermano/a, sobrino/a, hijo/a o primo/a. Al igual que en el segundo caso, los derechos del cotitular sobre la cuenta dependen del acuerdo alcanzado con el familiar migrado. Así, por ejemplo, en Vicente Noble nos decían:

La periodicidad de los depósitos, en el caso de los miembros de los grupos focales, depende “de cuándo ella lo mande”, es de-

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cir, de cuándo la migrante haga el envío. En general, es mensual. En cuanto al retiro, se reduce al mínimo y para gastos extraordi-narios relacionados con la salud, según las personas consultadas.

Los nuevos acuerdos entre entidades fi nancieras españolas y los bancos presentes en los dos municipios estudiados, pueden incidir en la bancarización de los receptores de remesas y, sobre todo, de los migrantes que muestran un interés por concentrar su ahorro en su lugar de origen.

6.3. La transformación de la vida personal y comunitaria

La migración tiene su ventaja y desventaja, o sea, muchas veces cuando se emigra de su país a otro eso trae como consecuencia la separación de la familia, la desintegración. Ya no es lo mismo cuando por lo menos se va y deja niños de edades muy pequeñas. Pero que principalmente lo que se entiende por mejoría es cam-biar la forma de vivir, como ella ha dicho. Muchos han logrado hacer su hogar aquí, porque han llegado después y viven su vida normal aquí, pero la desventaja que tienen es la desintegración de la familia, que muchas cosas han pasado así.” (Grupo Focal Tamayo).

El impacto de la migración, y de las remesas en particular, tie-nen un sabor agridulce en las comunidades donde se sostuvieron los grupos focales. Esta impresión de las ventajas y desventajas de la migración ha sido recogida en otros estudios ya citados, como el realizado por el INSTRAW en el 2006, en Vicente Noble. En efecto, Paiewonski y García afi rman que “la mayoría de los estu-dios han constatado que el impacto de las remesas familiares sobre el desarrollo local y comunitario es muy reducido” ya que “tienden a cubrir las necesidades básicas” y “la inversión” en actividades “productivas” es muy reducida. (Paiewonski y García, 2006: 70).

Evidentemente, el perfi l de las comunidades ha cambiado en

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los últimos veinte años. No solamente en la cara externa sino en su interior. La transición de un entorno rural a uno semi urbano es la huella más clara del impacto del proceso de modernización (Paiewonski y García, 2006: 57). Los “ranchos de lodo” y las ca-sas de palma han sido sustituidos por “buenas casas”. Cada uno pone “su frente” “bonito, y ya eso contribuye a que la comuni-dad se vea bonita”. Esta cita, del grupo focal de Vicente Noble, nos evidencia que el desarrollo ha sido impulsado por el esfuerzo de los y las migrantes, sin que esto necesariamente se traduzca en benefi cios para la comunidad.

El desarrollo espectacular de ciertos comercios que crecen al ritmo de la migración es, junto al crecimiento inmobiliario, el cambio más visible en la faz de estos dos municipios vecinos. Igualmente, la cuadruplicación del número de ferreterías 30 desde la década de los 80, la aparición de concesionarios (o dealers) de carros de lujo, de motores, supermercados, etc. En cambio, la proliferación de centros de diversión es motivo de preocupación para algunos miembros de la comunidad:

“Lo otro que me sorprende es que los inversionistas de aquí no saben invertir en cosas positivas; mayormente invierten en barras, colmadones y discotecas.” (GF Vicente Noble 2).

La migración ha dinamizado el sector inmobiliario en estas comunida-des rurales. Un verdadero boom “ha elevado el valor del inmueble, tanto de un terreno como de una vivienda.31” Barrios enteros, que suelen llamar “Las Españolas”, se han transformado:

“Vicente Noble ha dado un giro, tú no has estado en un barrio que se llama la cuarenta; queda al otro lado, donde no había ni una casita de

30. Las ferreterías, que venden materiales de construcción, pertenecen a em-prendedores locales de larga data que han aprovechado la euforia inmobiliaria de los migrantes. En Vicente Noble, nos reportaron la existencia de 20, frente a una sola en los años 80. El mismo caso se da en Tamayo donde operan 20 fer-reterías.31. GF Tamayo

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block, todo era palma, roble, y ahora todas las casas son de blocks, de dos millones; y aquí también ha pasado eso!” (GF Tamayo).

La construcción de locales comerciales, de “cabañas”, son sen-tidas como un claro signo de progreso y modernización, conse-cuencia de la migración masiva. En la comunidad de Tamayo, se-gún los resultados del grupo focal, la infraestructura tiene valor, resaltando la tenencia de cabañas y centros de negocios que ante-riormente se concentraban en zonas turísticas o muy urbanas.

Sin embargo, la opinión del impacto de la construcción no es unánime, ya que muchos opinan que “hay muchas casas bonitas, pero la mayoría vacías.32” Los que se quedan, ven con amargura cómo los benefi cios de la migración no se traducen en aportes para la comunidad, o sea, para la totalidad del pueblo. El co-mentario que vemos a continuación, aunque hecho en un tono jocoso, es signifi cativo:

“El único chin que a mí no me gusta de la gente que se va a España es que se llevan la llave; no deben llevársela, ¡qué la dejen conmigo!” (GF Vicente Noble 2).

La inversión individual prevalece en detrimento de las nece-sidades colectivas. La responsabilidad del bienestar colectivo no siempre es vista como algo en que los y las migrantes deban participar. Las infraestructuras son un deber del municipio, del “gobierno”.

Aunque algunos reconocen que los que marcharon podrían aportar:

“(…) cuando hablamos de que la comunidad cambia su as-pecto físico. Bueno, en cuanto al aporte, por ejemplo, para una escuela, un centro comunal, un cuartel de policía, un cuerpo e bomberos… ya en ese aspecto la comunidad de Vicente Noble debe invertir y unirnos para adquirir un cuerpo de bomberos. En Vicente Noble, por ejemplo, para a la cantidad de personas que

32. GF Vicente Noble 2

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vive en España, esto no es nada. En verdad no se invierte de esa manera en la comunidad, se invierte en lo que es individual, en lo personal.”

La transformación en lo personal del perfi l de los y las habi-tantes de estas dos comunidades sureñas, está ligada a la mejoría en las oportunidades económicas que han dado lugar a cambios de estatus social.

“Bueno, hay personas, podríamos decir, que dada su pobreza no tenían un vinculo social con otras personas porque se sentían menos que otras personas; pero ya ellos se sienten en el mismo nivel que otras personas.” (GF Tamayo).

Sin embargo, una de las preocupaciones más grandes de las comunidades visitadas es la de la “desintegración familiar” y, en particular, la situación de los hijos e hijas menores de edad, de los padres migrantes, ya que estos/as quedan muy afectados/as.” (GF Vicente Noble 2).

Dejados/as al cuidado de un familiar cercano (abuelos, tíos, padre, hermanos) –o de no familiares– los hijos e hijas reciben, en muchas ocasiones, remesas que legalmente son entregadas al tutor o tutora, quienes las emplean para su uso y consumo per-sonal.

“Adolescentes, niños/as que reciben remesas compran paso-las y andan como loquitos/as por las calles. Aquí todo el mundo lo sabe; unos/as lo invierten en drogas, otros/as en alcohol, otros/as en tabaco, sencillamente, en una mala inversión. No sé si es que sus padres quieren pagarle con dinero el amor que no pueden darles por la separación, y eso, más que bien, lo que les hace es daño”. (Vicente Noble).

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Conclusiones

• En la última década, la población dominicana en España se ha multiplicado por cinco. En el año 1998, la población domini-cana era de 21.700 personas, representando el 3.4 % del total de extranjeros en ese país, y ocupando el cuarto lugar entre la pobla-ción global de migrantes. Para el 2007, la población ascendía a 96.672, representando el 2.1% del total de extranjeros y pasando al octavo lugar respecto al total. Es decir, ha habido un gran crecimiento en el total de la población dominicana; sin embargo, se registró una disminución respecto a la población migrante en España, ya que otros grupos migrantes han aumentado su pre-sencia en dicho país.

• Del total de dominicanos/as residentes en España, en el 2007, 66.485 poseían tarjeta de residencia. Esto implica que la población restante, de 30.187 personas, está empadronada pero no tiene el estatus de residente. En la actualidad, 32 mil domini-canos, el 33% del total de residentes está nacionalizado español, ocupando el quinto lugar respecto a los migrantes de otros países que han adquirido esta nacionalidad. El 10% de los extranjeros de todo el mundo, nacionalizados en España, había nacido en RD.

• En la actualidad, una de las principales características del co-

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lectivo dominicano es la de tener el mayor porcentaje de indivi-duos entre las edades de 16 a 44 años; esto representa un 70 % del total. Este grupo de edad es el más productivo, y predomina en todos los colectivos migratorios –con cerca de un 65 % en el conjunto–, especialmente en los/as procedentes del conjunto de América. (Característica esta –al igual que al inicio– que sigue estando “feminizada”).

• El 10 % de los/las trabajadores/as dominicanos/as tiene estudios superiores. Aproximadamente, el 45 % de los/las do-minicanos/as en España tienen estudios medios, técnicos o más que básicos. Este hecho niega la hipótesis de que la población dominicana en España está compuesta por jóvenes califi cados, lo cual supone una pérdida importante de capital humano para el país. Los niveles de instrucción de la población dominicana van de básica a media. La pérdida que supone al país esta migración está en que la mayor parte de la población es joven, como se describió anteriormente.

• Esta migración, desde sus inicios, se concentra en 10 pro-vincias de España. Siendo las principales Madrid y Cataluña. En la actualidad, la población dominicana en Madrid ha disminuido 8 puntos porcentuales en comparación con el 1998. Sin embar-go, en Cataluña ha crecido 2.5 puntos porcentuales y en Casti-lla León 2 puntos. Esta población procede básicamente, –un 24.72%– de la provincia Santo Domingo, seguido por un 11.58 % de Barahona y un 9.47% de Independencia.

• En sentido general, el/la trabajador/a dominicano/a cuen-ta con Seguridad Social en España. El 78 % del conjunto de personas que trabajan está en el régimen general de seguridad social, que abarca los escalafones laborales más bajos. En el caso de los/as dominicanos/as, la seguridad social es usada en mayor proporción que en el global de la emigración en España.

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• En el 2006, el 75% de los contratos celebrados corresponde a la población dominicana en el sector de servicios, en el que pesa notablemente el trabajo en la hostelería y, sobre todo, el de las dominicanas en el servicio doméstico. A este le sigue el sector de la construcción, con el 20%. Este dato comprueba lo planteado en la hipótesis número dos: la población dominicana se inserta en el mercado laboral de manera descalifi cada, es decir, ocupa puestos de trabajo de baja calidad.

• Los/as trabajadores/as dominicanos/as cobraban en el año 2007 un promedio de 600 y 1.000 euros mensuales (menos que el conjunto de latinoamericanos/as). El ingreso per cápita de los hogares dominicanos en España es de 448 euros. El conjun-to de las mujeres cobran un promedio de 30 % menos que los hombres, especialmente si trabajan en el servicio doméstico. En términos generales, cuanto mayor sea la antigüedad de la perso-na mayor es su progreso económico y salarial, como se señaló anteriormente.

• Cerca del 93% de los/las trabajadores/as migrantes domi-nicanos/as ocupan puestos de auxiliares, peones o subalternos. De estos/as, el 65% tiene niveles de instrucción bajos. El 44% tiene un nivel de instrucción básico o ninguno, y el 21% restante, menos del nivel medio.

• El 55% de las personas que envían remesas a RD son hom-bres y el 45% mujeres. El 83 % están en edades de 25 a 49 años, siendo este tramo el único que está sobre representado en rela-ción al total de emigrantes, es decir, envían más que lo que repre-sentan en el conjunto de la emigración. Un 11 % tiene entre 18 y 24 años (aunque prácticamente la totalidad de las personas se encuentran más bien en los últimos años del tramo, esto es, más de 20 años). Solo un 6 % de los/las que envían remesas tiene más de 50 años.

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• El 74% de los dominicanos/as utilizan las remesadoras para hacer sus envíos. Los costos que suponían a los/las dominica-nos/as enviar su dinero a sus familias era, en promedio, de 6,8 euros de cantidad fi ja, más un porcentaje según la cantidad envia-da de una media del 1,3 %. Además del conjunto de costos ex-plícitos, se producen unos costos implícitos, derivados del hecho de aplicar las empresas unos cambios de moneda peores que el cambio ofi cial, que suponían un costo añadido del 6,9 %.

• El 96,8 % de los/las dominicanos/as que enviaban remesas desde España habían decidido que las mismas se dedicaran a fi -nanciar el consumo de sus familias. El 34% también dedicaban parte de las mismas a la adquisición o mejora de la vivienda. Y tan solo el 4 % invertía parte de las remesas en nuevos o anterio-res negocios.

• El ahorro es visto como un colchón para tiempos difíciles, algo simbólico que depende de la situación y circunstancias de cada hogar. Las formas de ahorro van desde la acumulación en una entidad fi nanciera a modalidades de ahorro colectivo como el “San”, pasando por las inversiones en bienes inmuebles o ne-gocios. La titularidad del ahorro no siempre es del que recibe, sino del que actúa de intermediario del migrante, quien dispone que parte o el total de la remesa sea para su ahorro personal.

• De los ingresos por remesas, menos de un 5% es dedicado a la inversión productiva (compra de tierras y negocios). En ge-neral, la inversión prioritaria (que motivó el proyecto migratorio) es la compra, mejora o construcción de una vivienda en el lugar de origen para la familia y/ o para el migrante. La construcción puede hacerse por etapas, según los envíos, tomando crédito en la ferretería o prepagando al ferretero. Otra inversión es la com-pra de vehículos de lujo.

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TOMO II

• En la República Dominicana, como en América Latina, la bancarización es relativamente baja, (29%). La tardía y baja pre-sencia de entidades fi nancieras en las zonas rurales y la descon-fi anza son las causas de este fenómeno. Tanto los bancos espa-ñoles como dominicanos intentan captar la clientela de migrantes y receptores haciendo acuerdos entre ellas y facilitando procesos a los/as usuarias/os. Sin embargo, las modalidades de titularidad de cuenta bancaria son complejas, presentándose muchos casos en los que propietario del dinero y titular de la cuenta no son la misma persona.

• El impacto de la migración, y de las remesas en particular, tiene un sabor agridulce en las comunidades donde se sostuvie-ron los grupos focales. El perfi l de la comunidad ha cambiado in-terna y externamente en los últimos veinte años. Es muy notorio el desarrollo inmobiliario, la aparición de negocios relacionados con la migración, como ferreterías, dealers de carros y motocicle-tas, centros de diversión, comercios de alimentación, etc. Aunque este desarrollo no necesariamente es visto como benéfi co por la comunidad (síndrome de las casas bonitas pero vacías).

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Recomendaciones

Las zonas de asentamiento de los/as dominicanos/as en Es-paña facilitan la creación y fortalecimiento de las ya creadas orga-nizaciones de migrantes dominicanos en el país receptor. En este sentido, recomendamos que, desde la embajada de República Dominicana en ese país –con el apoyo de las organizaciones de la sociedad española que trabajan con el tema migratorio–, se or-ganicen en cada región asociaciones de migrantes dominicanos, que estén compuestas por grupos de las diferentes provincias del país. La creación de este espacio ha de contribuir en:

Servir de fuentes de información y asesoría para la población dominicana residente y recién llegada a ese país, contribuyendo así al fortalecimiento de los lazos de solidaridad entre la diáspora.

Estas organizaciones han de ser las aliadas claves de las dele-gaciones consulares del país, para brindar asesoría, tanto en ma-teria migratoria en el país receptor como en las disposiciones y trámites legales como ciudadanos dominicanos o directamente a República Dominicana. Al mismo tiempo que servirán de cana-les para difundir información ofi cial entre los/as dominicanos y dominicanas (por ejemplo, procesos de cedulación, jornadas de actas de nacimiento y procesos eleccionarios).

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El accionar de estos grupos no ha de estar vinculado de ma-nera exclusiva con la población dominicana en España, sino que deberán trabajar también de manera mancomunada con organi-zaciones que hagan vida en las diferentes provincias y regiones en R.D., a fi n de que, de manera conjunta, desarrollen iniciativas a favor de sus zonas de origen.

Consideramos que un aspecto a potencializar es la capacidad emprendedora de la población migrante. En este sentido, suge-rimos al Estado dominicano la elaboración de una propuesta de inversión productiva dirigida a la diáspora dominicana en sus zonas de origen. Antes de la elaboración de esta propuesta se sugiere la realización de un diagnóstico en las zonas de estudio (Tamayo y Vicente Noble, como planes pilotos), a fi n de identifi -car qué tipo de inversión sería más sostenible y viable de acuerdo a las características de las zonas.

Consideramos como un aspecto importante para tener en cuenta en esa propuesta, la participación activa de actores, tanto de la sociedad civil como del Estado. En este sentido, considera-mos que el Consejo Nacional para las Comunidades Dominica-nas en el Exterior (CODEX) ha de ejercer un papel importante en la construcción y socialización de la propuesta con la diáspora dominicana estudiada. Así mismo, consideramos que esta institu-ción estatal ha de coordinar acciones con instituciones de la so-ciedad civil ya instauradas en España, tales como el Voluntariado de Madres Dominicanas (VOMADE).

Para el trabajo que esta propuesta supone en el territorio na-cional, sugerimos que se tenga un igual nivel de articulación entre el Estado y la Sociedad Civil. En este sentido, consideramos que las autoridades locales, como ayuntamientos y dependencias es-tatales que trabajan en el tema de empleo y producción, han de estar integradas con las ONG de las zonas en cuestión.

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TOMO II

En otro orden, consideramos que el Estado dominicano preci-sa de un registro de la población dominicana en la diáspora, que funcione de manera efi ciente y sea actualizado constantemente. Las informaciones recolectadas han de ser estadísticas confi ables que estén a disposición del público, tanto en las páginas electró-nicas como en las memorias y estadísticas publicadas por el Es-tado. Consideramos que esta propuesta ha de ser asumida por la Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores, vía las secciones consulares, en coordinación con el Consejo Nacional de Domi-nicanos en el Exterior y la Ofi cina Nacional de Estadísticas.

Respecto al tema de remesas, proponemos al Estado Domini-cano concretizar y crear nuevos acuerdos con entidades banca-rias españolas para que las transacciones de las mismas puedan ser realizadas de banco a banco. Consideramos que esta puede ser una medida que facilite el ahorro, tanto de la población en la diáspora como de la receptora de remesas.

Establecer programas de prevención de la deserción escolar en las zonas de mayor proporción de migrantes, así como el estable-cimiento de centros de formación para adultos –y de educación técnica– vinculados a los medios de producción, tanto existentes como con potencialidades en la zona. Invertir en el desarrollo de las capacidades de la población es una garantía económica y social que redunda positivamente en las personas y en el país.

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Nota Biográfi ca de los Autores

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CENTRO CULTURAL POVEDA. Es una institución de forma-ción, investigación y asesoría socioeducativa orientada al cambio que reclama la inclusión y la equidad social desde una metodo-logía crítica y democrática. Es una organización de la sociedad civil, sin fi nes de lucro, incorporada según las leyes dominicanas mediante el decreto No.3016 del 30 de mayo de 1985. El Cen-tro Cultural Poveda desarrolla e impulsa su misión garantizando la especifi cidad de su propuesta socioeducativa y la vinculación permanente con las necesidades del contexto, trabajadas desde líneas estratégicas como la formación y el acompañamiento; la incidencia en las políticas públicas socioeducativas; una gestión institucional participativa y descentralizada y la incidencia en el ámbito socioeducativo latinoamericano. En la praxis, el Centro Poveda, a lo largo de sus 25 años, mantiene como ejes transver-sales la ciudadanía crítica y los derechos humanos, equidad de Género, interculturalidad, medio ambiente y educación para el desarrollo sostenible. Esta institución, está articulada, de manera sistemática, con plataformas y redes de la sociedad civil a nivel nacional e internacional.

RAYMUNDO GONZÁLEZ. Nació en Santo Domingo en 1961. Graduado de economía en el Instituto Tecnológico de Santo Domingo (INTEC), en 1991. Obtuvo el Diploma de Estudios Avanzados de la Universidad de Sevilla en 2003. Investigador asociado del Instituto de Investigación Socioeducativa (INSE), del Centro Cultural Poveda y profesor del Instituto Filosófi co Pedro Francisco Bonó, del Centro de Estudios Institucionales

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de Teología y de la Maestría en Historia Dominicana de la Uni-versidad Autónoma de Santo Domingo. Desde 2004 es miembro de la Academia Dominicana de la Historia. Ha publicado varios artículos sobre temas históricos y pensamiento dominicano en revistas especializadas, además un libro titulado Bonó, un intelectual de los pobres (1994) y una compilación sobre la reforma hostosia-na del siglo XIX: Documentos para la historia de la educación moderna en la República Dominicana 1879-1894, 2 tomos (2007); también publicó, en colaboración con Roberto Cassá, Michiel Baud y Pe-dro San Miguel: Política, ideología y pensamiento social en la República Dominicana. Siglos XIX y XX (1999).

JOSEFINA ZAITER. Doctora en Psicología de la Universidad

Complutense de Madrid, Master en Psicología Social y Comuni-taria de la Universidad Autónoma de Santo Domingo. Psicóloga egresada de la Universidad Autónoma de Santo Domingo. Profe-sora Titular de Psicología de la Universidad Autónoma de Santo Domingo. Coordinadora de Post Grado en Psicología de la Uni-versidad Autónoma de Santo Domingo. Miembro del Consejo Directivo de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), programa República Dominicana. Investigadora asociada del Instituto de Investigación Socioeducativa (INSE), del Centro Cultural Poveda. Autora del libro Identidad Social y Na-cional Dominicana. Un Análisis Psicosocial (1996). Investigaciones y publicaciones acerca de la reforma educativa dominicana. Jefe del Departamento de Salud Mental Comunitaria de la Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social, (1978-1981).

MÓNICA GONZÁLEZ NAVARRO. (Valladolid- España, 1975) es,

en la actualidad, Directora Gerente de NARCEA S.A. DE EDI-CIONES, editorial española al servicio de la educación y especia-lizada preferentemente en la edición de obras científi co-técnicas de psicopedagogía, sociología, humanidades, trabajo social, es-tudios universitarios, estudios de género y obras de innovación

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TOMO II

y actualización docente. Es también, desde 1997, Investigadora Asociada del Instituto de Investigación Socioeducativa (INSE) del Centro Cultural Poveda, Santo Domingo, República Domi-nicana. Su formación académica básica es la licenciatura en De-recho y Empresa, Especialidad E-1 (Letrada Asesora de Empre-sas), por ICADE (Universidad Pontifi cia de Comillas, Madrid). A esto se añade un constante y asiduo seguimiento de numerosos cursos de postgrado relacionados con el mundo editorial y de la empresa, los derechos de autor, edición y nuevas tecnologías, educación y temas socioeducativos en general, ofrecidos desde el ámbito universitario y profesional.

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA MADRE Y MAESTRA (PU-CMM). Es la primera Universidad privada del país, fue fundada por la Conferencia del Episcopado Dominicano el 9 de septiem-bre de 1962, en Santiago de los Caballeros, en respuesta a las necesidades que en materia educativa fueron surgiendo en el país en su proceso de desarrollo económico y social luego de la caída de la tiranía de Trujillo. Se le llamó Madre y Maestra en homenaje a la gran encíclica social “Mater et Magistra” de Su Santidad Juan XXIII, en cuyos principios fundamentales se inspira.

En virtud de la Ley No. 6150, del 31 de diciembre de 1962, el Estado Dominicano le otorgó personalidad jurídica para conferir títulos académicos. La PUCMM inició sus labores académicas con las carreras de Derecho, Educación y Filosofía, bajo el rec-torado del primer obispo de Santiago, Monseñor Hugo Eduardo Polanco Brito, en una vieja casa de madera ubicada en la calle Máximo Gómez, de la ciudad de Santiago. Más adelante, ocupó el ala sur del Instituto Politécnico Femenino hasta su traslado al campus defi nitivo, en el año 1967. Además de su primer rector, han ocupado la rectoría de la Institución Monseñor Juan Félix Pe-pén Solimán, Monseñor Roque Adames Rodríguez y Monseñor Agripino Núñez Collado, quien ejerce el rectorado desde 1970

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hasta la fecha. En 1987, año del Jubileo de Plata, la Universidad recibió la erección Canónica y exhaltación Pontifi cia por Su San-tidad Juan Pablo II, en virtud del decreto No. 1504/86/26, del 9 de septiembre de 1987, de la Congregación para la Educación Católica. La institución desarrolla sus actividades en el Campus principal, localizado en la ciudad de Santiago de los Caballeros, el Recinto Santo Tomás de Aquino (RSTA), fundado en el año 1981, situado en la ciudad de Santo Domingo, y en la Extensión de Puerto Plata, creada en el año 1971.

LILIAN N. GARCÍA M. Se inició como profesora auxiliar en

la PUCMM en el año 1969 y, desde entonces, ha combinado la docencia y la investigación en el área de educación y fi losofía. En dicha Universidad ha desempeñado diferentes posiciones académicas, como Directora del Departamento de Educación, Decana de Ciencias y Humanidades y Directora del Centro de Investigación y Formación para la Prevención Integral. Es auto-ra del libro Filosofía de la Educación publicado por la PUCMM, del libro Educación Natural y Cultura Indígena publicado por el Banco Central y co-autora de varios libros publicados por la Fe-deración Internacional de Universidades Católicas (FIUC), por la CICAD-OEA, así como por la PUCMM. Fue miembro del Consejo Nacional de Drogas de la República Dominicana y del Consejo Directivo de Children Internacional de Santiago de los Caballeros. Participa del Grupo Internacional de Investigación en Toxicomanía de la FIUC. En la actualidad, es Presidenta de la Mesa Panamericana de Mujeres de Santiago de los Caballeros, Vicepresidenta de la Federación de las Mesas Nacionales y Pro-fesora Titular de la PUCMM.

VÍCTOR ML. BRENS P. Licenciado en Trabajo Social y maestría

en Planifi cación Social. Es profesor-investigador en la PUCMM en las áreas de sociología general, rural, jurídica, método de in-vestigación y asesor de tesis. En la trayectoria académica se des-

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empeñó como Director de la Carrera de Trabajo Social, Decano de la Facultad de Ciencias Sociales y Administrativas, Vicerrector Administrativo y Secretario del Diálogo Tripartito. Sus investiga-ciones se han desarrollado básicamente en el marco de la promo-ción social y el fomento de la calidad de vida, sirviendo de base a publicaciones en el ámbito nacional e internacional. Ha combina-do su carrera universitaria con la labor social en el terreno de las organizaciones comunitarias, como el Club Rotario y el fomento de cooperativas de productores agrícolas. Desempeñó funciones en el ámbito nacional siendo Subsecretario Administrativo de Educación y Director de la Regional del Banco Central. Es asesor de proyectos nacionales e internacionales en el campo de la gestión social. Ha participado activamente en planes y programas de desa-rrollo local, regional y nacional, como el Plan Sierra, entre otros.

FRANK D´OLEO. Licenciado en fi losofía y derecho. Con post-grados en Ciencias Sociales, mención Estudios Sociales Domi-nicanos; Educación; Estrategias y Metodologías para el diseño y ejecución de programas de Educación de Adultos; Enseñanza de las Ciencias Sociales, construcción del conocimiento y actuali-zación disciplinar; Pensamiento y Ciencias de la Complejidad. Y maestrías en Sociología Rural y Gestión Universitaria.

Cuenta con diferentes publicaciones de textos académicos a

nivel de Educación Superior y temas particulares relacionados con estudios especializados sobre Migración, Sociología Rural, Globalización y Educación. Además, es responsable en la con-ducción de diferentes investigaciones aplicadas, relacionadas con problemáticas vinculadas a la sociedad dominicana.

Tiene un desempeño profesional en diferentes instituciones

gubernamentales y universidades con responsabilidades de ges-tión y ha realizado consultorías para organismos nacionales e in-ternacionales.

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En la actualidad es Director de Planifi cación de UNAPEC y profesor universitario.

PROFAMILIA. Consolidando el quehacer que por varios años había estado desarrollando un grupo de religiosos, médicos y profesionales agrupados en la Sociedad Amigos de la Planifi ca-ción Familiar (PROFAMILIA) se funda en 1966 con el propósito de promocionar y educar sobre la importancia de la planifi ca-ción familiar y viabilizar el acceso a los métodos anticoncepti-vos, principalmente entre mujeres y hombres de barrios urbanos marginados y área rural, también para elevar la conciencia de los grupos de decisión y opinión del país sobre la estrecha relación del crecimiento poblacional y el desarrollo.

Es una institución privada, pionera en servicios de salud sexual y reproductiva, a sus 44 años de existencia se ha convertido hoy en una fuerte institución de salud integral que ofrece una am-plia gama de servicios, consultas y procedimientos especializados para el cuidado de la salud de la población.

Desde sus inicios PROFAMILIA fundamentó su trabajo en la educación, piedra angular de sus acciones, bajo el lema de la procreación consciente, la libertad de decisión y los derechos hu-manos: el derecho a conocer, el derecho al acceso, el derecho a la libertad, el derecho a la decisión, el derecho a la atención y el derecho a la salud.

FRANCISCO I. CÁCERES UREÑA. Estadístico egresado de la Uni-versidad Autónoma de Santo Domingo; con Maestría en Demo-grafía del Centro Latinoamericano de Demografía (CELADE) y posee el grado de PhD en Demografía de la Universidad Federal de Minas Gerais, Brasil. Como parte de su quehacer laboral ha sido profesor asistente de bioestadística en la Escuela de Enfer-mería de la Universidad de Costa Rica; Asistente de Investigación

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TOMO II

en el Consejo Nacional de Rectores de Costa Rica; Consultor en Estadística y Demografía en el Instituto Interamericano de Co-operación para la Agricultura, Encargado del Departamento de Estadísticas Demográfi cas Sociales y Culturales de la Ofi cina Na-cional de Estadística de la República Dominicana y Subdirector del Departamento de Investigaciones del Consejo Nacional de Población y Familia. Además, es director del Instituto de Estu-dios de Población y Desarrollo de PROFAMILIA; fue asesor de la Ofi cina Nacional de Estadística para el levantamiento del VIII Censo Nacional de Población y Vivienda; Encargado del Depar-tamento de Encuestas de la Ofi cina Nacional de estadística, del cual fue su creador, y es Encargado de la Gerencia de Censos y Encuestas de la misma institución. En forma adicional, el Dr. Cáceres tuvo a su cargo el diseño, montaje e implementación del Sistema Integrado de Encuestas de Hogares, así como del IX Cen-so Nacional de Población y Vivienda. Además, posee una amplia experiencia en el diseño, implementación y análisis de encuestas en los campos demográfi co y de salud a nivel local e internacio-nal. También tiene experiencia en el diseño e implementación de encuestas en el área económica, sobre aspectos relacionados con el comportamiento y en relación a una amplia gama de aspectos de naturaleza social, así como en estudios agrícolas y pecuarios. Se ha especializado en el estudio de diversos aspectos demográfi cos y relacionados con la salud de la población, sobre lo cual ha desarro-llado una amplia lista de investigaciones, ha publicado una serie de artículos tanto en el país como en el exterior y ha publicado varios libros. El Dr. Cáceres es miembro del Trans Caribbean HIV/AIDS Research Initiative y de la International AIDS Society.

CÉSAR ANDRÉS CAAMAÑO. Psicólogo industrial egresado de la Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureña (UNPHU), con Postgrado en Gerencia de la Calidad y la Productividad del Insti-tuto Tecnológico de Santo Domingo (INTEC) y posee Diploma de Estudios Avanzados (DEA) del doctorado en Cooperación y

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Bienestar Social de la Universidad de Oviedo en Asturias, España. Como parte de su quehacer laboral ha sido docente-investigador de la Escuela de Psicología en la UNPHU, docente de asignatu-ras de investigación en la Pontifi cia Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM) y profesor de maestría en Administración de Recursos Humanos en INTEC. Fue Gerente de Recursos Hu-manos de la empresa multinacional Lydia Ludic Santo Domin-go, S.A.; Coordinador de Proyecto y Ofi cial Administrativo del Programa de Transparencia y Gobernabilidad desarrollado por Casals & Associates bajo los auspicios de la Agencia de los Esta-dos Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID); también Gerente de Análisis responsable del desarrollo de investigaciones para Emevenca Dominicana y Gerente de Programas de Integral Training Solutions (INTRAS). Además, fungió como Coordina-dor Técnico en la Ofi cina Nacional de Estadística (ONE) para el Proyecto de Mejoramiento de las Encuestas de Condiciones de Vida de la República Dominicana (MECOVI-RD), bajo los aus-picios del Banco Mundial; fue Director de la Ofi cina Coordina-dora Interinstitucional de Recursos Humanos de la Presidencia de la República; y Gerente de la implementación del Sistema de Gestión de Calidad basado en ISO 9001:2000 para la ONE. Ac-tualmente es Director del Centro de Investigaciones Psykhe. El Lic. Caamaño posee una amplia experiencia en el desarrollo de investigaciones a nivel local e internacional. Se ha especializado en el estudio de diversas temáticas bajo el ámbito de asesorías a tesis de grado en el área de la psicología. Ha publicado una serie de artículos a nivel nacional y ha participado en la co-autoría de varias publicaciones de estudios. El Lic. Caamaño es miembro de la American Psychological Association (APA); de la American Psychological Association of Graduate Students (APAGS); de la Asociación Dominicana de Administradores de Recursos Hu-manos, Inc.; y de The Society for Industrial and Organizational Psychology (SIOP).

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FRANCISCO BÁEZ EVERTSZ. Sociólogo egresado de la Univer-sidad Autónoma de Santo Domingo; con Maestría en Sociología de la Universidad Nacional Autónoma de México y estudios de Doctorado en Sociología en la Universidad Nacional Autónoma de México. Es acreedor de una amplia y fructífera carrera docente como profesor de Sociología en la Universidad Autónoma de San-to Domingo, donde también fue Director del Departamento de Sociología; además ha sido profesor y en el Instituto Tecnológico de Santo Domingo y ha impartido docencia en una variada serie de cursos de postgrado realizados en la República Dominicana. Como investigador académico, durante varios años, ha venido de-sarrollando varios proyectos en la Facultad de Ciencias Económi-cas y Sociales de la Universidad Autónoma de Santo Domingo. Además, en otras entidades ha conducido importantes proyectos de investigación en las áreas agropecuaria, medio ambiente, desa-rrollo rural y agroindustrial. Ha hecho importantes aportes al co-nocimiento sobre la migración como fenómeno. En este aspecto, ha desarrollado estudios sobre migración internacional y Econo-mía Cafetalera; Migración de Trabajadores haitianos a la Economía Azucarera Dominicana; Cambio Social y Migración en la Repúbli-ca Dominicana; Migración y Remesas, entre otros temas. Ha publi-cado varios libros y una amplia serie de artículos sobre: la industria azucarera y la dependencia económica de la República Dominica-na; la mano de obra haitiana en la República Dominicana; la mi-gración y la economía vinculada a varios sectores de la producción dominicana y sobre la migración internacional enfocada desde va-rias perspectivas, entre otros temas. Ha participado en una amplia gama de seminarios nacionales e internacionales sobre migración, al mismo tiempo que ha dictado numerosas conferencias sobre el tema, tanto en el contexto local como en el exterior.

EL SERVICIO JESUITA A REFUGIADOS/AS Y MIGRANTES (SJRM). Es una organización internacional de la Compañía de Jesús, que facilita la participación de individuos y comunidades en la ta-

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rea de acompañar, servir y defender a refugiados/as y migrantes forzados/as, promoviendo la cooperación regional y global. Su visión es impulsar cambios orientados a mejorar las condiciones socio-políticas y económicas de los/las refugiados/as y desplaza-dos/as y sus descendientes en la República Dominicana y el Cari-be, promoviendo el diálogo cultural, el respeto a los derechos hu-manos, y la solidaridad entre los pueblos, desde una metodología democrática y participativa, bajo la inspiración de la misión de la Compañía: servicio de la fe y la promoción de la justicia.

Se funda en República Dominicana en 1995, respondiendo ini-cialmente a las características especiales de los derechos huma-nos de migrantes forzados/as y más adelante refugiados/as, en el contexto de la región caribeña en general, y de Haití y República Dominicana, en particular.

Actualmente desarrolla sus programas de trabajo a través de

una ofi cina en Santo Domingo (Centro Bonó), una ofi cina en la frontera norte (Solidaridad Fronteriza, en Dajabón, una en San-tiago de los Caballeros en las instalaciones del Centro de Forma-ción Social Agraria (CEFASA) y una en la frontera sur (Servicio Jesuita a Refugiados/as y Migrantes en Jimaní).

ALEJANDRO MARTÍNEZ. Nació en Madrid, el 12 de junio de 1956. Doctor en Economía y Sociólogo. Inició sus estudios pri-marios en el Colegio San Isidro, una de las cunas de la intelec-tualidad madrileña, donde asimismo logró su título de Bachiller Superior. Obtuvo la Licenciatura en Economía con la especia-lidad de Estructura Económica por la Universidad Compluten-se de Madrid. Posteriormente, realizó en la misma universidad los estudios de Sociología, obteniendo así mismo el grado de Licenciado. Cursó el programa de doctorado en Economía In-ternacional y Desarrollo, alcanzando el título de Doctor en Eco-nomía. La tesis con la que obtuvo la califi cación sobresaliente

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TOMO II

cum laude, versó sobre las Remesas enviadas por los emigrantes ecuatorianos en España y su recepción y uso por los familiares de los mismos.

En su carrera profesional, ha desempeñado puestos técnicos en áreas económicas y puestos directivos en Instituciones del Es-tado, empresas públicas y empresas privadas, tanto españolas y multinacionales.

Ha sido especialmente dilatada su actividad –siempre como

voluntario no retribuido– en el sector no lucrativo y de ONG´s. Empezó en la década de los años 80 y la continúa hasta la actuali-dad. En los primeros años se dedicó al sector del comercio justo, en el que fue presidente de la Asociación Española por el Co-mercio Justo y miembro de la Coordinadora Estatal. Posterior-mente, fue elegido Presidente de la Fundación Economistas sin fronteras. Ha colaborado con diversas ONG´s españolas como Entreculturas, Spínola Solidaria o Pueblos Unidos (dedicada a la atención de los emigrantes en España). Llegó a ejercer el cargo de Presidente de la Federación de ONG para el desarrollo de la Comunidad de Madrid.

Actualmente colabora con las organizaciones Instituto de Mi-

graciones de la Universidad de Comillas de la Compañía de Jesús, con la Fundación Trabajo y Dignidad -dedicada a promover las microempresas sociales de mujeres en África y Latinoamérica-, y con la Fundación Acrescere que tiene como objetivo el apoyo a la infancia en situación de vulnerabilidad.

Su actividad docente, investigadora y doctrinal ha sido muy

amplia. Así ha sido profesor, director, conferenciante o ponente en cursos, congresos, masters, etc., en España y en varios países europeos y latinoamericanos, en universidades y centros de for-mación privados y públicos, en materias de gestión económica y

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control, gerencia de entidades sociales, emprendimientos, migra-ciones y otras.

Ha participado en numerosos proyectos de investigación his-

tóricos, sociológicos y económicos auspiciados por instituciones privadas, estatales y académicas. Además de sus ensayos de inves-tigación, tiene más de 40 publicaciones en artículos en la prensa española, en revistas especializadas, así como libros sobre mate-rias relacionadas con sus áreas de especialización.

ALICIA SANGRO BLASCO. Es Licenciada en Derecho por la Uni-

versidad Complutense de Madrid (1994), Especialista en Dere-cho Internacional y Derecho Europeo por la Universidad Católi-ca de Lovaina (1996). Ha completado su formación con estudios de Desarrollo con concentración en América Latina en la UCL. Es candidata a la Maestría en Género y Desarrollo de INTEC. Luego de trabajar en las relaciones entre la Sociedad Civil y las instituciones europeas en el área de Derechos Humanos, Ayuda Humanitaria y Cooperación al Desarrollo, se traslada a República Dominicana en el año 2000. Aquí se desempeña como JPO en el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (2000-2002) en el area de Gobernabilidad y Acceso a la Justicia. Ha trabaja-do para el Centro Juan Montalvo y el Centro Cultural Domíni-co Haitiano. En el año 2006 desarrolla el Programa Inicial de Formación para Fiscales de nuevo ingreso en la Escuela Nacio-nal del Ministerio Público. Desde el año 2007, es investigadora asociada de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales en su programa Migración y Derechos Humanos. En FLACSO, ha participado en la creación del Observatorio Migrantes del Cari-be. Ha colaborado en numerosas ocasiones con el Centro Bonó a través del Servicio Jesuita a Refugiados y Migrantes. Es docente de Derechos Humanos en la Escuela de Graduados en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de las Fuerzas Armadas. Sus temas de investigación son género y migración,

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TOMO II

con especial interés en los procesos de migración sur-sur, que afectan a la isla Hispaniola. En la actualidad, se desempeña como Ofi cial Nacional en la Organización Internacional para las Mi-graciones.

Este libroMovimientos Migratorios desde y hacia

la República DominicanaTomo II

se terminó de imprimir en el mes de marzo del 2011en los talleres de la Editora Alfa y Omega,

Santo Domingo, Ciudad Primada de América,República Dominicana

archivos libros migraciones tomo ii

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