aranceles y comercio de bienes ambientales taller sobre bienes ambientales ginebra, 11 de octubre de...
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Aranceles y comercio de bienes ambientalesTALLER SOBRE BIENES AMBIENTALES
Ginebra, 11 de octubre de 2004
Bijit Bora y Robert Teh
Secretaría de la OMC
Plan general
• Comercio de bienes ambientales
• Vínculo entre el comercio de bienes ambientales y la calidad del medio ambiente
• Aranceles sobre los bienes ambientales
– No se incluyen los obstáculos no arancelarios
• Resumen y conclusiones
I. Comercio de bienes ambientales
Definiciones• En el presente documento, se entiende por bienes ambientales
los bienes definidos por las listas del APEC y de la OCDE.
– Estas listas son producto de una prolongada actividad internacional
– Una lista se ha creado con el objetivo de la liberalización del comercio.
– Abarcan una amplia gama de subsectores, es muy probable que otras listas posibles contengan algunos subconjuntos de estos bienes
• Los datos sobre comercio y aranceles están agregados a nivel de 6 dígitos del SA.
• Datos sobre comercio y aranceles basados en fuentes de la base de datos COMTRADE de las Naciones Unidas y la BID de la OMC.
Diferenciación entre las listas del APEC y la OCDE
• Hay algunas diferencias, tales como:
– Un amplio grupo de productos químicos está excluido de la lista del APEC
– Las tecnologías limpias figuran en la lista de la OCDE pero no en la del APEC
• Pero, son muchas más las similitudes
– Los sectores de una lista se pueden hacer corresponder fácilmente con los de la otra lista
– La mayor parte del comercio está comprendida en subpartidas arancelarias comunes
Listas del APEC y la OCDE•A. Gestión de la contaminación
• 1. Lucha contra el contaminación del aire •1. Lucha contra la contaminación del aire
• 2. Gestión de aguas residuales •2. Administración del calor y la energía
• 3. Gestión de residuos sólidos •3. Vigilancia y análisis ambientales
• 4. Recuperación y limpieza •4. Amortiguación de ruidos y vibraciones
• 5. Amortiguación de ruidos y vibraciones •5. Otros sistemas de reciclaje
• 6. Vigilancia, análisis y evaluación ambientales •6. Tratamiento de agua potable
•B. Tecnologías y productos más limpios •7. Recuperación, saneamiento y descontaminación de suelos y aguas
• 1. Tecnologías y procesos más limpios/eficaces en el aprovechamiento de recursos •8. Gestión de residuos sólidos y peligrosos
• 2. Productos más limpios/eficaces en el aprovechamiento de recursos •9. Gestión de las aguas residuales
•C. Grupo de gestión de recursos •10. Instalaciones de energía renovable
• 1. Lucha contra la contaminación del aire en el interior de viviendas y locales
• 2. Abastecimiento de agua
• 3. Materiales reciclados
• 4. Instalaciones de energía renovable
• 5. Ahorro y gestión del calor/de la energía
• 6. Agricultura y pesca sostenibles
• 7. Silvicultura sostenible
• 8. Gestión del riesgo natural
• 9. Turismo ecológico
• 10. Otros
La mayor parte del comercio está comprendida en subpartidas comunes a ambas listas
•Subpartidas comunes 76%
•Sólo APEC 24%
•Subpartidas comunes 68,6%
•Sólo OCDE 31.4%
Tendencias del comercio general de bienes ambientales
• En 2002, las exportaciones totales de bienes ambientales fueron de aproximadamente 238.400 (215.300) millones de dólares, si se utiliza la lista definida por la OCDE (el APEC), lo que representa entre el 3,6 y el 4 por ciento de las exportaciones mundiales.
• Este comercio es menor que el comercio de productos textiles; un tercio del volumen del comercio de productos químicos; y una décima parte del comercio de maquinaria y equipo de transporte.
• Pero en los últimos 12 años (1990-2002), el comercio de bienes ambientales ha crecido más de dos veces más rápido (14%) que el total del comercio de mercancías (6%).
• Factores que alimentan este dinamismo
– Mayor conciencia del valor del medio ambiente y preocupación por la contaminación (Conca y Dabelko)
– Institucionalización de la protección ambiental en países de todo el mundo (serie de estudios por países de la OCDE)
Bienes ambientales comparados con otros sectores
-
250
500
750
1.000
1.250
1.500
1.750
2.000
2.250
2.500
Bienes ambientales (APEC) Productos químicos Productos textiles Maquinaria y equipo detransporte
Mile
s d
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illon
es d
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ólar
es
Crecimiento del comercio de bienes ambientales, 1990-2002
0
100
200
300
400
500
600
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Año
Índ
ice
(199
0=10
0)
Exportaciones de bienes ambientales (OCDE)
Exportaciones de bienes ambientales (APEC)
Total de exportaciones de mercancías
Comercio por regiones y nivel de desarrollo
• Los principales comerciantes son Europa Occidental, Asia y América del Norte, que en conjunto efectúan más del 90 por ciento de las exportaciones y más del 80 por ciento de las importaciones de bienes ambientales.
• Europa Occidental por sí sola representó casi la mitad de las exportaciones de bienes ambientales y es exportadora neta ya se utilice la definición del APEC o la de la OCDE. Asia es el segundo comerciante de bienes ambientales y es importadora neta tanto si se utiliza la definición del APEC como si se utiliza la de la OCDE. América del Norte es exportador neto sólo si se utiliza la definición del APEC. Todas las demás regiones son importadoras netas de bienes ambientales, cualquiera sea la definición utilizada.
• Los países desarrollados efectúan en conjunto el 79% de las exportaciones de bienes ambientales; los países en desarrollo, aproximadamente el 20%; y los PMA, menos del 1%. Los países desarrollados efectúan en conjunto el 60% de las importaciones de bienes ambientales; los países en desarrollo, el 39%; y los PMA, menos del 1%.
Distribución regional del comercio, 2002
0
20
40
60
80
100
120
Europa Occidental Asia América del Norte América Latina Europa Central yOriental
Oriente Medio África
Mile
s d
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e d
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es
Exportaciones (OCDE) Importaciones (OCDE) Exportaciones (APEC) Importaciones (APEC)
Porcentaje del comercio de bienes ambientales, por nivel de desarrollo
Porcentaje de las exportaciones
Porcentaje de las importaciones
•Desarrollados 78%
•En desarrollo 22%
•PMA 0,4%
•Desarrollados 62%
•En desarrollo 37,7%
•PMA 0,2%
Comercio de bienes ambientales por nivel de desarrollo
Exportaciones (OCDE); 0,10
Exportaciones (OCDE)
Exportaciones (OCDE)
Importaciones (OCDE); 0,36
Importaciones (OCDE)
Importaciones (OCDE)
Exportaciones (APEC); 0,01
Exportaciones (APEC)
Exportaciones (APEC)
Importaciones (APEC); 0,27
Importaciones (APEC)
Importaciones (APEC)
0
20
40
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80
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120
140
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180
200
Desarrollados En desarrollo PMA
Mile
s de
mill
ones
de
dóla
res
Principales comerciantes de bienes ambientales
• Se ha elaborado una lista de los 20 principales exportadores e importadores de bienes ambientales para el año 2002.
• 19 de los 20 principales exportadores son los mismos (aunque el orden es ligeramente diferente) ya se utilice la lista del APEC o la de la OCDE. En el caso de los importadores, los 20 principales países son los mismos.
• Hay bastantes países en desarrollo (la mayor parte de Asia) y en transición entre los 20 principales comerciantes.
• Los 20 principales exportadores de bienes ambientales representaron aproximadamente el 93 por ciento de las exportaciones mundiales de esos bienes, mientras que los 20 principales importadores absorbieron cerca del 87 por ciento de las importaciones mundiales de bienes ambientales. Este grado de concentración es mayor que en el comercio global de mercancías, en el que los 20 principales exportadores de 2002 representaron poco más del 82 por ciento de las exportaciones mundiales.
Los 20 principales exportadores de bienes ambientales (lista de la OCDE), 2002
0
10
20
30
40
50
60
UE
Estados
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Japón
China
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Los 20 principales importadores de bienes ambientales (lista de la OCDE), 2002
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Estado
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Grandes categorías de comercio de bienes ambientales
• Los sectores objeto de mayor comercio son: la gestión de aguas residuales; la vigilancia, análisis y evaluación ambientales; la gestión de residuos sólidos; la lucha contra la contaminación del aire y la amortiguación de ruidos y vibraciones
Comercio por categorías de bienes ambientales (OCDE)
•Gestión de residuos sólidos•13%
•Recuperación y limpieza•5%
•Amortiguación de ruidos y vibraciones
•12%
•Gestión de aguas residuales•34%
•Lucha contra la contaminación del aire•10%
•Vigilancia, análisis y evaluación ambientales
•15%
•Tecnologías más limpias
•1%
•Gestión de recursos
•10%
Comercio por categorías de bienes ambientales (APEC)
•Lucha contra la contaminación del aire•12%•Otros sistemas de reciclaje
•1%
•Gestión de residuos sólidos y peligrosos•9%
•Administración del calor y la energía•1%
•Tratamiento del agua potable•5%
•Gestión de las aguas residuales•26%
•Vigilancia y análisis•35%
•Recuperación y saneamiento•0%
•Amortiguación de ruidos y vibraciones•7%
•Instalaciones de energía renovable•4%
II. Comercio de bienesambientales y calidad del medio ambiente
Comercio de bienes ambientales y calidad del medio ambiente
• Si podemos hallar apoyo econométrico para la teoría de que los países que más comercian en bienes ambientales también alcanzan mejores resultados ambientales, se reforzará el argumento de que la liberalización de los bienes ambientales no sólo puede incrementar el comercio de esos bienes, sino también mejorar la calidad ambiental.
• Indicadores ambientales analizados: óxidos de nitrógeno (EON), demanda bioquímica de oxígeno (DBO) y consumo de energía por habitante.
• Hay datos internacionales disponibles (de más de 200 países) de los indicadores ambientales sólo para 1995 y 1999. Fuente: La Base de datos de emisiones para la investigación global de la atmósfera (disponible en el Instituto de los Recursos Mundiales) y el Banco Mundial.
• Resultados y reservas
• Ecuación: Qi = α0 + α1(PIB/Hab)i + α2(PIB/Hab)i2 + α3(PIB/Hab)i
3 + α4(Comamb)i + α5Zi + ui
• Variables explicativas: PIB por habitante (siguiendo a Grossman y Krueger), valor del comercio de bienes ambientales, superficie del territorio, participación en la OPEP, etc.
• Conclusión: Hay un vínculo negativo (es decir, α4 < 0) y estadísticamente significativo entre el comercio y el medio ambiente. Los países que más comercian en bienes ambientales tienen menos contaminación o consumen energía de un modo más eficiente. Esto se verifica tanto si se elige la lista de la OCDE como si se utiliza la del APEC como variable explicativa en las regresiones.
• Reservas: Éste es un proceso en curso. Necesidad de ampliar la gama de indicadores ambientales más allá de los señalados. Es necesario examinar datos internacionales más recientes.
Comercio de bienes ambientales y emisiones de óxidos de nitrógeno
-
5
10
15
20
25
30
35
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- 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000
PIB por habitante (PPA)
Kg
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EO
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Emisiones de EON sin comercio de bienes ambientales
Emisiones de EON con comercio de bienes ambientales
Comercio de bienes ambientales y demanda bioquímica de oxígeno
-
2
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6
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12
14
- 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000
PIB por habitante (PPA)
Em
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DBO con comercio de medios ambientales
DBO sin comercio de bienes ambientales
Comercio de bienes ambientales y consumo de energía
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000
PIB por habitante (PPA)
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Consumo de energía (sin comercio de bienes ambientales)
Consumo de energía (con comercio de bienes ambientales)
III. Aranceles sobre losbienes ambientales
Cuestiones arancelarias
• Nivel de aranceles basado en la definición del APEC y en la de la OCDE
• Distribución de los aranceles entre los diferentes países
• Alcance de la consolidación
• Modalidad en que se abordarán las reducciones arancelarias sobre los bienes ambientales.
Alcance de la consolidación
0
20
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100
APEC OCDE No agrícolas
Desarrollados En desarrollo PMA
Promedio del arancel aplicado
0
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APEC OCDE No agrícolas
Desarrollados En desarrollo PMA
Tipos aplicados y consolidados
0
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Desarrollados En desarrollo PMA
Promedio aplicado
Promedio consolidado
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Desarrollados En desarrollo PMA
Promedio aplicado
Promedio consolidado
•APEC OCDE
Promedio del arancel aplicado por categoría
0 2 4 6 8 10 12 14
Amortiguación de ruidos yvibraciones
Gestión de las aguasresiduales
Lucha contra lacontaminación del aire
Vigilancia, análisis
Gestión de residuossólidos y peligrosos
Recuepración,saneamiento
Instalaciones de energíarenovable
Tratamiento del aguapotable
Administración del calor yla energía
Otros sistemas de reciclaje PMA
En desarrollo
Desarrollados
El Programa de Doha para el Desarrollo y el medio ambiente
• Mandato del párrafo 31 iii)
• Mandato más amplio del párrafo 16 sobre el acceso a los mercados para los productos no agrícolas
• Cuestiones arancelarias
– Consolidación
– Reducciones arancelarias
– No reciprocidad plena
Enfoques de la reducción arancelaria
• Fórmula
– Reducción línea por línea
– No dirigida a los bienes ambientales
• Enfoque sectorial
– Mayores reducciones en sectores acordados
– No se han examinado los bienes ambientales
Paquete de julio
• No hay acuerdo sobre elementos específicos
• Líneas generales de interés para el mandato del párrafo 31 iii)– Eximir a los PMA de reducciones
arancelarias
– Eximir a los países con un bajo nivel de consolidaciones [35%] de las reducciones mediante la fórmula
Paquete de julio
• 16. Encomendamos además al Grupo de Negociación que trabaje en estrecha colaboración con el Comité de Comercio y Medio Ambiente en Sesión Extraordinaria para abordar la cuestión de los bienes ambientales no agrícolas abarcados por el párrafo 31 iii) de la Declaración Ministerial de Doha.
Resumen de las cuestiones arancelarias
• El alcance de la consolidación es elevado en la mayoría de los países y ligeramente mejor que el promedio de los productos no agrícolas.
• Los aranceles aplicados a los bienes ambientales son menores que el promedio de los aplicados a los productos no agrícolas en la mayoría de los países.
• Importante disparidad entre los tipos consolidados y los aplicados.
• Los países desarrollados tienen aranceles más bajos sobre los bienes ambientales que los países en desarrollo y los PMA.
IV. Resumen y conclusiones• Comercio
– El comercio de bienes ambientales es aún pequeño pero crece rápidamente
– En su mayor parte, comercio entre países desarrollados
– Los países en desarrollo son importadores netos de bienes ambientales
• Comercio y medio ambiente– hay algunos datos estadísticos que vinculan un mayor comercio de bienes
ambientales con menores niveles de contaminación.
• Aranceles– El alcance de la consolidación es ligeramente mejor para los bienes
ambientales que para los productos no agrícolas
– Los aranceles aplicados correspondientes a los bienes ambientales también son mejores en promedio que los aranceles aplicados correspondientes a los productos no agrícolas.
– El alcance de la consolidación en los países desarrollados es elevado y los aranceles aplicados son bajos. El alcance de la consolidación es menor en los países en desarrollo pero los aranceles aplicados son más elevados.
Resumen y conclusiones (cont.)
• El Programa de Doha para el Desarrollo y el medio ambiente
– Seguir potenciando la cooperación entre el Grupo de Negociación sobre el Acceso a los Mercados para los productos no agrícolas y el Comité de Comercio y Medio Ambiente (en Sesión Extraordinaria).
– ¿Abordar sucesivamente o a la vez los bienes ambientales y los no ambientales?