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APUNTANDO AL FUTURO DE LA UNIÓN EUROPEALas medidas frente a la Covid-19 Reunión extraordinaria del Consejo Europeo (17-21 de Julio de 2020)
Área de Políticas Sociales del Programa EUROsociAL+ en IILA
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EUROsociAL DIÁLOGO EURO-LATINOAMERICANO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
INDICE
Sección 1 - Resumen de las iniciativas de la UE para enfrentar las
consecuencias socio-económicas producidas por la pandemia
COVID-19 y su valoración política.
Sección 2 – Las medidas para el futuro de la Unión Europea: el
Plan de recuperación - Next Generation EU y el renovado Marco
Financiero Plurianual (MFP)
Sección 3 – Una síntesis de las principales medidas adoptadas
entre marzo y mayo de 2020 por la UE para enfrentar el primer
impacto pandemia
EUROsociAL DIÁLOGO EURO-LATINOAMERICANO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
SECCION 1
Resumen de las iniciativas de la UE y
valoración política
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Resumen de las iniciativas UE
Ante la crisis más profunda en la historia de la UE, la acción de mayores
dimensiones de su historia :
1ª iniciativa marzo de 2020: flexibilización del Pacto europeo de estabilidad (relación
déficit/PIB) y de las normas europeas sobre ayudas estatales a las empresas, con el
fin de que los Estados puedan contar con mayor libertad de gasto para financiar
las medidas nacionales de emergencia.
2ª iniciativa abril de 2020: ayudas para la emergencia: préstamos de la BEI, MEDE,
SURE, entre otras.
3ª iniciativa julio 2020: el Consejo Europeo aprueba el Next Generation EU (paquete
de medidas para la recuperación) y el Marco Financiero Plurianual - MFP de la
Unión Europea para el período 2021-2027.
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El aspecto político a ser destacado es que se está dando un paso
adelante hacia una mayor y más profunda integración
➢ ESFUERZO FINANCIERO IMPONENTEY DE LARGO ALIENTO PARA ENFRENTAR LA CRISIS;
➢ CLARO APOYO A LOS PAISES MÁS FRÁGILES, QUE DEBEN RECUPERAR MÁS (solidaridad);
➢ ABANDONO DE LA POLÍTICA DE AUSTERIDAD: ESTÍMULO A INVERSIONES PÚBLICAS Y
PRIVADAS PARA LA RECUPERACION, LA RESILIENCIA Y UN CRECIMIENTO ORIENTADO A LA
TRANSICIÓN ECOLÓGICA Y DIGITAL (nexo recuperación - objetivos de mediano y largo plazo);
➢ APOYOS FINANCIEROS CONDICIONADOS A LA DEFINICIÓN Y BUENA IMPLEMENTACIÓN
DE PLANES NACIONALES QUE TENGAN EN CUENTA LAS RECOMENDACIONES DE LA
COMISON EUROPEA SOBRE LAS REFORMAS NECESARIAS EN CADA PAÍS (en el marco del
Semestre Europeo)
➢ EMISIÓN DE DEUDA COMÚN EUROPEA PARA CAPTAR RECURSOS EN LOS MERCADOS DE
CAPITALES Y TRANSFERIRLOS A LOS PAÍSES (vía subvenciones y créditos);
➢ AVANCES HACIA UNA FISCALIDAD EUROPEA: se ha establecido un aumento de los “recursos
propios” de la UE mediante impuestos europeos a los gigantes del web, tasaciones sobre residuos
plásticos no reciclados y otros productos contaminantes y emisiones de gas, etc.
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SECCION 2
Las medidas para el futuro de la Unión Europea:
- el Plan de recuperación Next Generation EU y
- el Marco Financiero Plurianual (MFP)
EUROsociAL DIÁLOGO EURO-LATINOAMERICANO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
En su reunión extraordinaria, de 17 al 21 de Julio de 2020, el Consejo Europeo
aprobó un paquete de medidas que se basa en dos “herramientas”:
- el plan de recuperación y resiliencia, denominado Next Generation EU;
- el Marco Financiero Plurianual (MFP) de la Unión Europea para el
período 2021-2027.
El Next Generation EU es un conjunto de medidas para enfrentar las consecuencias socio-
económicas de la pandemia COVID-19. La medida principal, en términos de cuantía, es el
Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, de alcance y duración limitados ya que está concebida
como respuesta a una crisis extraordinaria. Las otras medidas corresponden a programas UE ya
existentes, y que serán reforzados para los fines de su contribución a la estrategia de recuperación y
resiliencia.
La propuesta de MFP, elaborada antes de la pandemia, representa el respaldo financiero a la
planificación de la UE de largo plazo, es decir las políticas comunes que los Estados han decidido llevar
a cabo a nivel de la UE (por ejemplo, la Política Agrícola Común); la política de Cohesión para la
convergencia de las regiones y de los países más pobres hacia estándares más altos de desarrollo; las
intervenciones para completar el mercado común; los programas para realizar economías de escala
como con Horizon (alta investigación científica); la cooperación en asuntos de interior, migración, etc..
Apuntando al futuro de la Unión Europea
EUROsociAL DIÁLOGO EURO-LATINOAMERICANO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
MFP y el Next Generation EU se integran y deben ser leídos como parte
de un único esfuerzo que apunta a promover la reconstrucción y, a la vez, el
desarrollo sostenible: los planes de recuperación no van a ser algo aparte de
la agenda de la UE reflejada en el MFP, al contrario la recuperación deberá
estar guiada por los objetivos estratégicos que la UE se ha dado.
El valor total de ambas herramientas asciende a más de 1,82 billones de
euros.
en las próximas páginas se encuentra el detalle de las dos medidas
Apuntando al futuro de la Unión Europea
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❖ No sólo créditos, sino también subvenciones: se compone de
360.000 millones que serán otorgados como préstamos y de 390.000
millones en concepto de transferencias a fondo perdido (presupuesto
total € 750.000 millones)
❖ Recursos para las inversiones y reformas estructurales, con
una visión general del futuro de Europa, la necesidad de
prepararse ante crisis futuras (resiliencia) y no depender del
exterior (pero reforzando vínculos con los socios mundiales).
❖ Orientación a la innovación y un modelo de desarrollo
sostenible (con marcado énfasis en las transiciones verde y digital).
Aspectos
importantes
Plan de recuperación Next Generation EU
Los tres
pilares de
Next
Generation
1. Apoyar a los Estados miembros en sus inversiones y reformas
(Recuperación)
2. Relanzar la economía de la UE incentivando la inversión
privada (Economía e inversión privada)
3. Extraer las enseñanzas de la crisis (Aprendizajes de la
crisis)
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Plan de recuperación Next Generation EU
• Mecanismo europeo de
recuperación y
resiliencia
• Programa REACT-UE Ayuda
a la Recuperación para la
Cohesión y los Territorios de
Europa
• Desarrollo Rural
• Fondo de Transición Justa
1 PILAR
Apoyo a los Estados para sus
inversiones reformas
(Recuperación)
• Programa InvestEU• Programa RescEU
• Programa Horizon
2 PILAR
Relanzar la economía
incentivando la inversión
privada
(Economía e inversión
privada)
3 PILAR
Extraer las enseñanzas de la
crisis
(Aprendizaje de la
crisis)
LOS TRES PILARES y sus medidas específicas
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Cuenta con un presupuesto de € 672.500 millones: € 360.000 millones
como préstamos y € 312.500 millones como subvenciones
Plan de recuperación Next Generation EU
Los gobiernos deben presentar Planes de recuperación alineados a la
agenda UE (ecológica, digital, etc.) y las Recomendaciones país de la
Comisión Europea sobre reformas necesarias.
Los países van a estar sometidos a dos momentos de evaluación
respectivamente para la aprobación y la continuidad de los financiamientos:
1. el primero sobre el contenido de los planes nacionales,
2. el segundo sobre el avance de su implementación.
MEDIDAS 1° PILAR - RECUPERACIÓN
El Mecanismo Europeo de Recuperación y Resiliencia representa
el programa más importante del Next Generation EU. Es el instrumento
clave para enfrentar las consecuencias socio-económicas ocasionadas por
la pandemia COVID-19, acelerar la recuperación y hacer las economías
mejor preparadas para el futuro.
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Cómo funciona el Mecanismo Europeo de Recuperación y Resiliencia
En 2020 los países deberán presentar los Planes nacionales de recuperación y
resiliencia que expongan el programa de reformas e inversiones previstas para
el periodo 2021-2023.
Los planes deberán estar alineados a la agenda europea (transición verde, agenda digital,
etc.) y ser coherentes con las Recomendaciones específicas por país emitidas anualmente
por la Comisión Europea sobre los Programas Nacionales de Reformas y los Programas de
Estabilidad. Estos dos documentos son presentados por los Estados Miembros en el marco
del Semestre Europeo, o sea el mecanismo de coordinación de las políticas económicas,
presupuestarias y de empleo en la Unión. Las recomendaciones indican las principales
reformas que el país debería acometer.
La Comisión tendrá que evaluar los planes nacionales de recuperación en un plazo de dos
meses y luego proponer su aprobación al Consejo. Para la conformidad es suficiente la
mayoría cualificada (15 países sobre 27, que representen por lo menos el 65% de la
población europea), lo cual significa que ningún país puede ejercer un derecho de veto,
aunque un grupo de Estados que represente el 35% de la población UE podría bloquear el
plan de un país si lo reputara incoherente con las reformas comprometidas.
Primera evaluación
EUROsociAL DIÁLOGO EURO-LATINOAMERICANO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Cómo funciona el Mecanismo Europeo de Recuperación y Resiliencia
La segunda evaluación supedita el desembolso de las diferentes cuotas de
financiamiento a la buena ejecución de los planes.
La responsabilidad corresponde a la Comisión, que tendrá que valorar el cumplimiento
satisfactorio de las metas y objetivos de los planes.
Este ha sido uno de los puntos más controvertidos de la negociación entre los 27 gobiernos
UE. La propuesta de que un Estado pudiera bloquear los pagos ha sido rechazada,
acordándose en cambio el llamado “freno de emergencia”: si uno o más Estados alegan que
el plan de otros país presenta “desviaciones graves del cumplimiento satisfactorio de las
metas y los objetivos pertinentes”, pueden solicitar la intervención del Consejo.
La Comisión, en este caso, suspende la aprobación de los pagos hasta que el próximo
Consejo “haya debatido la cuestión de manera exhaustiva”. Aunque no podría ignorar las
implicaciones políticas del debate en el Consejo, en el plano jurídico sus conclusiones no
tienen efecto ya que la Comisión queda plenamente facultada a decidir sobre las solicitudes
de pago.
Con este fin, solicitará el dictamen del Comité Económico y Financiero, un órgano auxiliar y
consultivo del Consejo.
Segunda evaluación
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Plan de recuperación Next Generation EU
REACT-UE Ayuda a la
Recuperación para la Cohesión
y los Territorios de Europa
€ 47.5000 millones
Se refuerzan los fondos de la política de cohesión con subvenciones adicionales por €
47.5000 millones al programa REACT-UE. Los fondos se asignan en el marco del
objetivo de inversiones en crecimiento y empleo a fin de proporcionar asistencia para
el fomento de la recuperación de la crisis en el contexto de la pandemia de COVID-19.
Al mismo tiempo, los fondos tendrán que favorecer las condiciones para la preparación
de una recuperación verde, digital y resiliente de la economía. La distribución de estos
fondos adicionales a cada estado miembro será con arreglo a las pérdidas sufridas en
relación al PBI en 2020, al desempleo total y al desempleo juvenil.
Desarrollo rural
€ 7.500 millones
En el marco de los objetivos de la política agrícola común - PAC (garantizar el acceso a
una alimentación segura y de gran calidad, apoyar la transición hacia un sector agrícola
sostenible desde el punto de vista económico, medioambiental y social, orientado al
mercado y al desarrollo de zonas rurales dinámicas), los fondos adicionales para el
desarrollo rural (€ 7.500 millones) se insertan en los dos ejes de la PAC (“Medidas de
mercado y pagos directos” y “Desarrollo Rural”) que apuntan, por un lado, a prestar
apoyo directo a los agricultores y financiar medidas de mercado y, por el otro, a
contribuir a producir bienes públicos medioambientales específicos, mejorar la
competitividad de los sectores agrícola y silvícola y promover la diversificación de la
actividad económica y la calidad de vida y de trabajo en las zonas rurales, incluidas las
regiones con limitaciones específicas.
LAS OTRAS MEDIDAS DEL 1° PILAR - RECUPERACIÓN
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Plan de recuperación Next Generation EU
Fondo de Transición
Justa
€ 10.000 millones
El Fondo de Transición Justa es el primer eje del Mecanismo para una Transición Justa
establecido por la UE (el segundo eje se encuentra en el marco del Programa INVEST-
Ue que se ilustra en la próxima pagina).
Con el fin de abordar las consecuencias sociales y económicas de la crisis y con el
objetivo de alcanzar la neutralidad climática de aquí a 2050, el Fondo de Transición Justa
apoyará la diversificación económica y la reconversión de los territorios afectados. Esto
implica el apoyo a las inversiones productivas en pequeñas y medianas empresas, la
creación de nuevas empresas, la investigación y la innovación, la rehabilitación
medioambiental, la energía limpia, la formación y el reciclaje de los trabajadores, la
asistencia en la búsqueda de empleo y programas de inclusión activa de los solicitantes
de empleo, así como la transformación de las actuales instalaciones con altas emisiones
de carbono, cuando estas inversiones den lugar a importantes recortes de emisiones y
a la protección del empleo.
LAS OTRAS MEDIDAS DEL 1° PILAR - RECUPERACIÓN
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InvestEU
€ 5.600 millones
Se refuerza con € 5.600 millones el presupuesto del Programa InvestEU que se
dedica a movilizar inversiones privadas por toda la Unión, en particular en proyectos
de infraestructuras sostenibles.
El Fondo InvestEU funcionará como mecanismo único de la UE de apoyo a la
inversión, en sustitución de todos los instrumentos de financiación existentes. Su
principal objetivo es prestar apoyo a los objetivos de actuación de la Unión Europea
movilizando la inversión pública y privada que cumpla el criterio de adicionalidad
para alcanzar las metas UE en materia de sostenibilidad, competitividad y
crecimiento integrador. Entre otros, financiará los proyectos de infraestructuras de
energía y transporte, incluidas las infraestructuras de gas y de calefacción urbana,
pero también proyectos de descarbonización.
En el marco del programa y como segundo eje del Mecanismo para una Transición
Justa, una parte de la financiación se centrará en los objetivos de la transición justa.
En esta dirección, InvestEU no solo apoyará la inversión en proyectos en territorios
de transición justa (regiones que cuenten con un plan de transición aprobado con
arreglo a las normas del Fondo de Transición Justa), sino también en otras regiones,
siempre que beneficien a los territorios en transición justa.
MEDIDAS 2° PILAR - ECONOMÍA E INVERSIÓN PRIVADA
Plan de recuperación Next Generation EU
EUROsociAL DIÁLOGO EURO-LATINOAMERICANO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Programa RescEU
€ 5.600 millones
Se fortalece con € 5.600 millones el programa rescEU es decir el
mecanismo de protección civil de la UE. RescEU tiene el objetivo
de reforzar la respuesta de protección civil de la UE en caso de
catástrofes a través de la creación de una reserva europea de
capacidades, que contará, entre otros medios, con aviones de
extinción de incendios forestales, bombas de agua especiales,
equipos de búsqueda y rescate urbano y hospitales de campaña y
equipos médicos de emergencia.
Programa Horizon
€ 1.900 millones
MEDIDAS 3° PILAR –APRENDIZAJES DE LA CRISIS
Con € 1.900 millones adicionales se fortalece el programa
Horizonte Europa que se dedica a reforzar y difundir la
excelencia de la base científica y de innovación de la Unión
Europea. El programa financia las investigaciones consideradas
vitales en los ámbitos de la salud, la resiliencia y las transiciones
ecológica y digital.
Para desarrollar una capacidad permanente que permita gestionar todos los tipos
de emergencias se reforzarán los siguientes dos programas
Plan de recuperación Next Generation EU
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Cómo se financia el Next Generation EU
Para reembolsar los financiamientos obtenidos en lo mercados, la UE contará con las devoluciones de
los países y con nuevos recursos propios, o sea impuestos europeos, que se sumarán a los recursos
propios ya vigentes (aportes de los países al presupuesto UE según su Renta Nacional Bruta,
transferencia del 0,3% del IVA de cada país, derechos aduaneros percibidos sobre las importaciones a
la UE y de las cotizaciones sobre el azúcar).
Los nuevos impuestos serán definidos más adelante (salvo la tasa sobre el residuos plásticos no
reciclados, que entrará en vigor en 2021). Se prevé que serán: un impuesto digital, otro sobre las
transacciones financieras, un mecanismo de ajuste en frontera de las emisiones de carbono (aranceles
aplicados a la importación desde un país extra UE de bienes cuya producción insuma altas emisiones
de carbono) y la revisión del régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE), ampliándolo a la
aviación y al transporte marítimo (en práctica, una retención a las empresas con arreglo a la cantidad
de contaminación que emiten en la atmósfera).
Plan de recuperación Next Generation EU
La Comisión Europea contraerá préstamos en los mercados de capitales en
nombre de la Unión. Los ingresos se transferirán a los programas del Next Generation EU.
De esta forma, o sea a través de la emisión de deuda por parte de la Comisión en los
mercados internacionales (garantizada por el presupuesto plurianual de la UE), los países
han tomado la decisión histórica de mutualizar la deuda.
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Gobernanza y condicionalidad del Next Generation EU
Plan de recuperación Next Generation EU
Los Estados miembros elaborarán Planes nacionales de recuperación y resiliencia para
el periodo 2021-2023. Dichos planes tendrán que ser coherentes con
las recomendaciones específicas por país de la Comisión Europea y contribuir a
las transiciones ecológica y digital. En concreto, los planes tendrán que impulsar el
crecimiento y el empleo y reforzar la “resiliencia económica y social” de los países.
Dichos planes se revisarán en 2022 y el Consejo aprobará, por mayoría cualificada y a
propuesta de la Comisión, los resultados de esta evaluación.
Solo se realizará el desembolso de las subvenciones si se han cumplido las metas y los
objetivos establecidos en los planes de recuperación y resiliencia.
Uno o más Estados miembros pueden solicitar la intervención del Consejo Europeo
si consideran que existen desviaciones graves del cumplimiento satisfactorio de las
metas y objetivos del plan de otro país,. En este caso la Comisión suspende los
desembolsos hasta que el próximo Consejo “haya debatido la cuestión de manera
exhaustiva”. La decisión final, en todo caso, corresponde a la Comisión.
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El Marco Financiero Plurianual (MFP)
El nuevo Marco Financiero Plurianual (MFP) aprobado en la reunión extraordinaria del
Consejo Europeo de 17-21 de julio 2021, abarca 7 años, de 2021 a 2027.
El MFP (más de € 1,07 billones de presupuesto), con el refuerzo del Next Generation EU,
servirá también como instrumento para la recuperación.
A diferencia del Next Generation EU, que es un acuerdo intergubernamental (y que en todo
caso ya cuenta con el consenso del Parlamento europeo), el MFP aprobado por el Consejo
deberá ser negociado con el Parlamento, el cual ha manifestado su contrariedad con los
recortes presupuestario introducidos por el Consejo a la propuesta anterior de MFP, fruto
de 2 años de debate entre los Estados miembros.
El MFP abarcará los siguientes ámbitos de gasto
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El Marco Financiero Plurianual (MFP)
• Mercado único, innovación y economía digital (€ 132.781 millones)
• Cohesión, resiliencia y valores (€ 377.768 millones)
• Recursos naturales y medio ambiente (€ 356.374 millones )
• Migración y gestión de las fronteras (€ 22.671 millones)
• Seguridad y defensa (€ 13.185 millones)
• Vecindad y resto del mundo (€ 98.419 millones)
• Administración pública europea (€ 73.102 millones)
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https://www.consilium.europa.eu/media/45109/210720-euco-final-conclusions-en.pdf
El detalle completo de las medidas adoptadas por el
Consejo Europeo del 17-21 de Julio de 2020 se encuentra
en el siguiente enlace
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SECCION 3
Las principales medidas adoptadas
entre marzo y mayo de 2020 por la UE
para enfrentar el primer impacto pandemia
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Las principales medidas de la UE entre marzo y mayo de 2020
https://eurosocial.eu/wp-content/uploads/2020/06/Medidas-vs-COVID_UE_3edic.pdf/
La ilustración de las s medidas adoptadas por la UE
entre marzo y mayo 2020 se encuentra en el
documento elaborado por el equipo de
EUROsociAL+ el 10 de Junio de 2020
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Las principales medidas de la UE entre marzo y mayo de 2020
En las próximas dos páginas se detallan algunas de las principales
medidas adoptadas por la UE entre marzo y mayo 2020 en relación a
los ámbitos relacionados con el empleo, la emergencia y flexibilización
de normas y vínculos a nivel UE;
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Apoyo Temporal
para Mitigar los
Riesgos de
Desempleo en
una Emergencia
(SURE)
Es un instrumento temporal para préstamos de la UE a los Estados miembros, sin
condicionalidades y sin intereses, por un total de hasta € 100.000 millones. Los
préstamos ayudarán a sufragar los costes relacionados con la creación o la ampliación
de los regímenes nacionales de reducción del tiempo de trabajo, así como otras
medidas similares a favor de los trabajadores por cuenta propia. Estos regímenes
implican que el Estado pague una cuota de los sueldos en los casos de crisis
temporales de las empresas que impliquen suspensiones parciales o totales de la
actividades productivas (Cassa integrazione en Italia, ERTE - Expedientes de Regulación
de Empleo Temporal en España, etc.). De esta manera, se preserva el empleo y las
empresas no pierden a sus trabajadores.
Para financiar los préstamos, la Comisión tomará fondos prestados en los mercados
financieros a través de la emisión de bonos. A continuación, la Comisión concederá
préstamos a los Estados miembros en condiciones favorables. De este modo, los
Estados miembros se beneficiarán de la sólida calificación crediticia de la UE y de bajos
costes de endeudamiento. Los préstamos contarán con el respaldo de un sistema de
garantías voluntarias concedidas a la UE por los Estados miembros, por un importe
mínimo del 25% del total del fondo SURE.
Empleo
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Flexibilización de
las normas
presupuestarias
de la UE
La Comisión Europea ha activado por primera vez la cláusula de salvaguardia
del Pacto de Estabilidad y Crecimiento como parte de su estrategia para
responder rápida y enérgicamente a la crisis de manera oportuna y
coordinada.
La activación de la cláusula permite a los gobiernos nacionales apoyar mejor
a las economías nacionales, al suspenderse la norma presupuestaria que los
obliga a tener el déficit público por debajo del 3% del PIB y un nivel de deuda
inferior al 60% del PIB. Esto proporciona a los Estados Miembros un
potencial de gasto sumamente importante.
Emergencia - Flexibilización normas y vínculos a nivel europeo
Flexibilidad en
relación a la
norma europea
sobre las Ayudas
de Estado a las
empresas
Para seguir reduciendo las perturbaciones económicas y salvar a las
empresas, la Comisión Europea ha introducido normas más flexibles en
materia de ayudas estatales. Gracias a ellas, los Estados miembros pueden
prestar apoyo directo a las empresas más afectadas y a las pequeñas
empresas, ya que corren el riesgo de cerrar definitivamente si no reciben
ayuda. Se ha creado un marco temporal (hasta diciembre del 2020) en el cual
los países podrán ayudar a sus empresas y mantener y reforzar el sistema
financiero.
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