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APPs a nivel subnacional en Colombia

Álvaro Durán Leal

México D.F, marzo 2017

ResultadodelasAPP(L.1508)

2012 2017

ProyectosdeAPPContratados

34

2CAPEX≈ USD$20millones

CAPEX> USD$10billones

¿Porqué?

DesconocimientodeparaquésirvenlasAPP

FaltadeCapacidadTécnica

ObstáculosRegulatorios

LimitacionesEstructuralesFaltadeCapacidadTécnica FaltadeprofesionalescapacitadosparagestionarunaAPP

(estructuraciónoevaluación)/limitaciónderecursosparacontratarconsultores

RiesgodecontraparteNohaytradiciónenproyectosquerequieranextensaplaneación

RazonesInstitucionales

FaltaclaridadsobreentidadcompetenteparaestructurarycontratarAPPs

Lasentidadesespecializadasquesehancreadonotienenfacultades

suficientes


Contratarproyectos“rápido”

Contratartodotipode

proyectos

Ahorrarsecostosde

estructuración

Asignarletodoslosriesgosal

privado

Convertirproyectosinviablesenviables

¿ParaquésonlasAPP?

ContratodeObra ContratodeAPP

VsLiquidez


ContratodeObra

• Ejecuciónrequieredisponibilidadinmediatadefondos

• Afaltadefondoslaentidadpúblicacontraedeuda

• Elcontratistaejecutalaobrayrespondeporella• Elmantenimientonohacepartedelaobra(por

reglageneral)• Laentidadpúblicaoperalainfraestructurao

contratasuoperaciónconuntercero


• Lasfuentesparaejecucióndelaobrason:• Capitaldelosaccionistas• Recursosdedeuda(seniorosubordinada)

• Elcontratodebeincluirlaprovisióndeserviciosymantenimiento

• Elrepagosehacecontrarecursosgeneradosporlainfraestructura,laprestacióndeservicios,presupuestodelaentidadounacombinacióndeéstos.

ContratodeAPP

¿Sóloalasentidadesterritoriales?


FaltadeCapacidadTécnica

Auncuandoestaslimitacionesafectanalasentidadesterritoriales, nosonendémicasaellas. Estosproblemastambiénsepresentanen

entidadesnacionales

¿Entonces,cuáleselfactordeterminante?

ObstáculosRegulatorios(paternalismo

delnivelcentral)

RestriccionestemporalesTrámitesadicionales

Restriccionesamecanismosderepago

Contrato,apéndicesyPliegodeCondiciones

DocumentosTécnicosdeFactibilidad

(estudiosydiseños)

ModeloFinancieroyComparador

PP

Documentosde

Prefactibilidad

ProcedimientoparasacaralmercadounaAPPterritorial

CONFISterritorial-Aprobación

solicituddeVFexcepcionales

ConsejodeGobierno -ImportanciaEstratégica

SecretaríaCompetente -Justificaciónlegalyeconómicadequeelproyectocorrespondeal

sectorinfraestructura/yaprobaciónpagosporUF

OficinadePlaneación-Certificacióndesometimientodeobligacionescontingentesapolíticademanejodelriesgocontractual

delEstado

CONCEJO/ASAMBLEA

Laaprobacióndevigenciasfuturasdebe

obtenerseantesdeiniciarelúltimoañode

gobierno


MinisteriodeHacienda-

Obligacionescontingentes

IniciodelProcesodeSelección

EstructuradorPúblico/EntidadFinanciera2do

piso-AvalCondiciones

Financieras

OFICINADEPLANEACIÓN-Conceptofavorable

comparadorPP


OtrasrestriccionesRestriccionestemporales

Nopuedencomprometeraportespresupuestalesenelúltimoañodelperiodode

Gobierno

NopuedensuscribircontratosdeAPPenelúltimoañodel

periododeGobierno

Año4Año0

ContratarEstructurador

Estructuracióntécnica,financieraylegal

¿ContratarProyecto?

AprobaciónPlanesdeDesarrollo

OtrasrestriccionesMecanismosdePago

Nosepermiteelpagoalprivadoatravésdebienesnonecesariosparalaprestacióndel

serviciodelaAPP

¿EntidadesTerritoriales= ?

TransmilenioFaseII(b)

No.Dehecho,hanestructuradoproyectos

particularmenteexitosos

Calle13 yAméricas

Calle 80

Autopista Norte

Av. Caracas

NQS Sur Sur

NQS Sur 2

NQS Sur 1NQS Norte 1

NQS Norte 2

Av. Suba 1

Av. Suba 2

EstaciónAv. Suba



Confinanciaciónpúblicaynoprivada sehabríanreducidolacapacidaddeusodelasfuentesdisponiblesparaelfinanciamientodelastroncalesNQSySuba

0

50

100

150

200

250

1 2 3 4 5 6Periodo

$

Flujo paraServicio de Deuda

Cobertura

Recursos que no pueden

ser utilizados

para el pago de deuda

asociada a Troncales

Esquema de Financiación – Deuda Pública

Fuentes TM

0

50

100

150

200

250

1 2 3 4 5 6Periodo

$

Flujo paraServicio de Deuda

Cobertura

Recursos para repago

de fuente residual de financiación (capital de

riesgo)

Esquema de Financiación – Concesión

Fuentes TM


Escenario Capacidad de Inversión

Concesiones de Obra 1,040

Deuda Pública - Cobertura FCL / SD

= 1.30x890

Deuda Pública - Cobertura FCL / SD

= 1.50x771

Cifras en millones de pesos de diciembre de 2002

• LafinanciacióndelastroncalesNQSySubapordeudapúblicahabríaimplicado:

• ComprometerlasfuentesdeTransmilenioporunperiodosuperioralconsideradoenlasconcesiones;y/o,

• ComprometerfuentesdelDistritoadicionales.

TransmilenioFaseII(b):ResultadosConcesión Series Tasa Término Cantidad(US$

millones)NQSSurI A DTF +1.1% 36meses 71

B IPC+4.16% 66meses

NQSNorteI A IPC+4.58% 24meses 71

B IPC+5.18% 48meses

NQSNorteII D IPC+1.47% 36meses 46

F IPC+1.76% 51meses

SubaI A IPC+2.26% 66meses 57

B DTF+0.39% 36meses

SubaII A IPC+3.2% 66meses 64

B DTF+0.9% 36meses

Adiciones:0.47%

Enconclusión

LaslimitacionesdiferencialesalasEntidadesTerritorialesenAPPs nosonlasoluciónparalograrmejoresproyectosanivel

local

Porelcontrario,estaslimitacionestiendenaforzarlasacontratarproyectosconinsuficientemaduraciónoautilizarinstrumentosdeejecucióndecortoplazo(yusualmente

ineficientes)

EsunerrorpensarquelasEntidadesTerritorialesson,pordefinición,menoscapacesdeplanearyejecutarAPPs

O,peor,anohacerproyectos;auncuandosonsocioeconómicamenteimprescindibles

Gracias!!!!

[email protected]

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