“auditorías de desempeño en la evaluación de los objetivos ... · 05/10/2017 · roberto...

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TEMA TÉCNICO 2 “Auditorías de Desempeño en la Evaluación de los

Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)”

CONCLUSIONES GENERALES (versión: 12 de octubre de 2017)

En el marco de la XXVII Asamblea General Ordinaria de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS), llevada a cabo del 3 al 6 de octubre de 2017, en Asunción, Paraguay, los Titulares y delegados de miembros plenos y asociados de esta Organización, así como invitados especiales, abordaron dos temas técnicos de interés regional1, a saber:

“El Uso del Análisis Masivo de Datos (Big Data Analysis) en la Función Auditora”, y

“Auditorías de Desempeño en la Evaluación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)”

El tratamiento de ambos tópicos se efectuó con apego a la Normativa Vigente para el Desarrollo de Temas Técnicos de la OLACEFS, que determina el procedimiento para elaborar los temas técnicos, y regula la integración y responsabilidades de los integrantes del Comité Técnico Coordinador, a cargo de cada tópico. Respecto al Tema Técnico 2, “Auditorías de Desempeño en la Evaluación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)”, a continuación se presentan las Conclusiones Generales resultantes de los debates, en torno a 11 mesas de trabajo (Anexo 1), de los participantes en la XXVII Asamblea General Ordinaria. Este tema se abordó el jueves 5 de octubre de 2017. El documento incluye, además, consideraciones relevantes abordadas en el Panel de Expertos del tema en cuestión (Anexo 2). Estas conclusiones deben leerse como complemento al Resumen Ejecutivo y Ponencia Base del tema técnico. Las conclusiones generales vertidas en este documento representan una visión o aproximación regional del tema; por tanto, no son responsabilidad particular de una Entidad Fiscalizadora Superior específica, ni tampoco una perspectiva genérica o aplicable a todas las instituciones participantes en los debates. El seguimiento e instrumentación de estas recomendaciones corresponde a las instancias de OLACEFS relevantes, en tanto que su aplicación institucional será prerrogativa de cada EFS miembro, de conformidad con su mandato y marco regulatorio aplicable, capacidades y prioridades institucionales.

1 Temas técnicos aprobados por el pleno de la XXVI Asamblea General Ordinaria de la OLACEFS, llevada a cabo en octubre de 2016, en Punta Cana, República Dominicana, Resolución N°19/2016/AG

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Este documento fue elaborado por el equipo de relatores (Anexo 3) designado por la EFS anfitriona –Contraloría General de la República del Paraguay–, y revisado por la EFS coordinadora del Tema Técnico 2 (Contraloría General de la República de Colombia) y por la EFS moderadora (Auditoría Superior de la Federación de México, Presidencia de la OLACEFS). Para mayor referencia sobre el tratamiento del tema, consúltese el Programa General de la Asamblea y la Dinámica para la Conducción del Tema Técnico 2. Todos los documentos antes citados, están disponibles en www.olacefs.com

Conclusiones de Tema 2 El papel que las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) tienen frente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) requiere, en principio, conocer sus antecedentes, divulgarlos, y promoverlos en el interior de cada EFS. En cuanto a la promoción, ésta deberá hacerse ante el Ejecutivo, Legislativo y la sociedad civil de cada país, ya que será necesario hacer comprender la responsabilidad de todos en los compromisos asumidos. Es preciso indicar que las EFS deberán inicialmente identificar a las entidades responsables de la ejecución y, posteriormente, realizar la planeación a mediano y largo plazo para la evaluación y seguimiento de los ODS, ya que no se refiere a un tema que se agota con una sola revisión. Se trata de superar metas parciales que lleven, paulatinamente, al cumplimiento de las metas finales que deberá significar el logro de los ODS. Los requerimientos para que las EFS hagan un buen trabajo en la materia son:

En primera instancia, se cuente con el mandato constitucional para la realización de auditorías de desempeño, considerada como la mejor vía para la evaluación de los ODS. En su defecto, buscar los mecanismos necesarios para su seguimiento.

En segunda, es necesario que los ejecutores establezcan sus programas con metas calendarizadas que permitan que el ejercicio fiscalizador pueda realizarse con la referencia correspondiente, respecto al alcance o rezago en las etapas intermedias y se permita la realización de ejercicios de prospectiva sobre la posibilidad o no de cumplir los ODS.

Se cuente con personal capacitado que realice las auditorías, primordialmente con la adopción, adaptación e implementación de las Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI, por sus siglas en inglés) correspondientes.

http://www.olacefs.com/

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Las EFS procuren alianzas con organismos nacionales (sector público, privado, ciudadanía, etc.), e internacionales (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos –OCDE-, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo –BID-, Cooperación Alemana –GIZ-, etc.), para favorecer el cumplimiento de su mandato y, de esta forma, lograr un mayor impacto.

Para el análisis, monitoreo y evaluación de los ODS, será necesario aprovechar los recursos disponibles en materia de tecnologías de la información (modelos automatizados que permiten el orden y la precisión), y brindar la capacitación necesaria para asegurar que los auditores tengan un manejo adecuado de herramientas.

Es importante considerar el material y programas desarrollados por la Iniciativa para el Desarrollo de la INTOSAI (IDI), sobre ODS en vinculación con las EFS y de éstas con los órganos internos de control subnacionales, de ser el caso, para ampliar el alcance de las tareas de fiscalización mediante las mejores prácticas de la región y del mundo.

Respecto a la ciudadanía, es importante buscar mecanismos que permitan su acercamiento a los ejecutores de las políticas públicas encaminadas a alcanzar los ODS; ante todo, promoviendo acciones concretas para su involucramiento como contraloría social.

Asimismo, será importante que, tras los resultados de las evaluaciones parciales que arrojen las auditorías de desempeño, los órganos de fiscalización emitan las recomendaciones para la corrección o perfeccionamiento de la implementación de los ODS; además, establezcan los mecanismos de seguimiento.

La planeación de las auditorías a los ODS deberá tomar en cuenta, como una fuente importante de información, a la opinión pública y a la ciudadanía organizada en las contralorías sociales. Los resultados de la fiscalización deberán difundirse, de manera especial, a la sociedad civil como un ejercicio de transparencia y de rendición de cuentas.

Es pertinente generar comunidades de intercambio de conocimiento con el objeto de compartir experiencias. Éste es expuesto, por ejemplo, en la Declaración de Funchal de la Comunidad de Países de Lengua Portuguesa, y ejemplificado además en las auditorías coordinadas sobre ODS y la evaluación de impacto de las políticas públicas, en coordinación con la Iniciativa para el Desarrollo de la INTOSAI (IDI), AFROSAI y OLACEFS.

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Entre los desafíos que enfrentan las EFS para la realización de las auditorías en la evaluación de los ODS, destacan los siguientes:

Fortalecimiento de la comunicación de las EFS con los diseñadores de las políticas públicas; los implementadores de ellas; las agencias de estadística, y los órganos de control interno.

Suficiencia de recursos humanos, tecnológicos y financieros.

Integración de la fiscalización a los ODS al plan general de auditoría de las EFS.

Promover, ante las autoridades correspondientes, el otorgamiento de la atribución de realizar auditorías de desempeño, a aquellas EFS que todavía carecen de ella. O, en su defecto, adaptar, en la mayor medida posible, los procesos de auditoría para verificar el avance en el cumplimiento de metas de los ODS.

El involucramiento de los ciudadanos –y de todos los interesados en la implementación de los ODS–, en el proceso de fiscalización, en el marco de imparcialidad y objetividad que gobiernan la actuación de las EFS.

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ANEXO 1 Mesas de discusión

Supervisión general a cargo de:

Dr. Andrés Bernal Morales, Contralor Delegado para el Sector Agropecuario, Contraloría General de la República (CGR) de Colombia, EFS coordinadora del Tema Técnico 2

Lic. Roberto Salcedo Aquino, Auditor Especial de Desempeño, Auditoría Superior de la Federación (ASF) de México, Moderador de Tema Técnico 2

MESA 1 Grand Salón Anexo 3, Hotel Sheraton Asunción

Idioma Español

EFS / Institución Participantes

Coordinador Lic. Gabriel A. Benavides, Auditor Interno y de Evaluación de la Gestión, Auditoría Superior de la Federación de México

Gestora Mtra. Rosalva Miguel, Enlace OLACEFS, ASF de México

Relatora Ing. Alejandra Franco, CGR de Paraguay

CGE del Ecuador Ing. Hugo Pérez Mena, Subcontralor General del Estado

CGE del Ecuador Srita. María Augusta Recalde, Experta Supervisora de Asuntos Internacionales

ASF de México CPC. Juan M. Portal, Auditor Superior de la Federación de México

CGR de Colombia Dr. Edgardo Maya Villazón, Contralor General de la República

TC de España Don Felipe García, Presidente de la Sección de Enjuiciamiento

Secretaría General de INTOSAI

Lcda. Monika González-Koss, Directora de la Secretaría General de la INTOSAI

OCDE Sr. Julio Bacio Terracino, Titular Adjunto de la División de Integridad en el Sector Público


Idioma Español


Coordinador Lcdo. Hugo Francisco Álvarez, Presidente de la Cámara de Cuentas de la República Dominicana

Gestor Ing. Cesáreo Guillermo, Encargado del Departamento de Cooperación Internacional, Cámara de Cuentas de la República Dominicana

Relator Lic. Jorge Fernández, CGR de Paraguay

AGN de Argentina Mgister. Cecilia Mondolo, Enlace CTIC-SGC

AGN de Argentina Lic. Mariano Parada, Jefe del Departamento de Sistemas

CGR de Nicaragua Lic. Luis Ángel Montenegro Espinoza, Presidente del Consejo Superior

CGR de Nicaragua Lic. Moisés Ali Paniagua Guerrero, Responsable de Dirección

Ministerio de Modernización de la Nación Argentina

Lic. Carolina Cornejo, Asesora en Coordinación de Gobierno Abierto

TCP Santa Fe, Argentina

Sr. Óscar Marcos, Presidente del Tribunal de Cuentas de la Provincia de Santa Fe

TCP Santa Fe, Argentina

Dr. Dalmacio Chavarri, Vocal

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Idioma Español


Coordinador Lic. Carlos Mencos Morales, Contralor General de Cuentas de la República de Guatemala

Gestora Lic. Lucrecia Lima, Directora de Cooperación y Relaciones Interinstitucionales, CGC de Guatemala

Relatora Lic. Yenny Sosa, CGR de Paraguay

AGN Argentina Dr. Gabriel Mihura Estrada, Auditor General de la Nación

AGN Argentina Dr. Teófilo Meana Alconada, Jefe de Gabinete

CCR de El Salvador Lic. Carmen Elena Rivas Landaverde, Presidenta de la Corte de Cuentas

CCR de El Salvador Sra. Delmy del Carmen Romero, Directora Auditoría Siete

CCR de El Salvador Sra. Teodora Isabel Urbina, Asesora de Presidencia

CGC de Guatemala Sra. Olga Terré, Subdirectora de Tecnologías de la Información y Comunicación

Cooperación Alemana – GIZ

Sr. Reinhard Engl, Coordinador de Proyecto


Idioma Español


Coordinadora Lic. Dorothy Pérez, Subcontralora General de la República de Chile

Gestor Sr. Sebastián Parada, Jefe de Unidad de Integración y Análisis de Datos, CGR de Chile

Relatora Lic. Martha López, CGR de Paraguay

AGN Argentina Cdora. Gabriela Camilletti, Jefa de Gabinete

TCU de Brasil Min. Augusto Nardes, Ministro

CGR de Paraguay Abg. César Núñez, Director General de Asuntos Jurídicos

CGR de Paraguay Lic. Gladys Fernández, Directora General

Banco Mundial Sr. Juan Serrano, Especialista Financiero Senior

Corp. Acción Ciudadana Colombia

Lic. Luis Fernando Velásquez Leal, Director de AC Colombia

HTCP de Buenos Aires, Argentina

Dr. Ignacio Grinberg, Director General de Relaciones Internacionales

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Idioma Español


Coordinador Lic. María Graciela De la Rosa, Auditora General de la Nación de Argentina

Gestora Dra. Paola Núñez, Asesora, AGN Argentina

Relatora Lic. Perla Almirón, CGR de Paraguay

AGN de Argentina Sr. Martín Rubione, Jefe del Departamento de Auditoría Informática

CGR de Costa Rica Lcda. Marta Acosta Zúñiga, Contralora General de la República

CGR de Costa Rica Lcda. Maritza Sanabria, Jefa de la Unidad de Gobierno Corporativo

CGR de Cuba Lic. Gladys M. Bejerano Portela, Contralora General de la República y Vicepresidenta del Consejo de Estado de la República

CGR de Cuba Sra. Maris Leidys Rodríguez Carrazana, Vicecontralora Provincial

CGR de Cuba Sra. Yasmila Calderón Argüelles, Contralora Jefe, Municipio Especial de la Isla de la Juventud

CGR de Paraguay Lic. María José Ocampos, Directora General

Corp. Acción Ciudadana Colombia

Sra. Sandra Liliana Sánchez, Coordinadora de Proyectos


Idioma Español


Coordinador Dr. Jesús Rodríguez, Auditor General de la Nación de Argentina

Gestora Dra. Miriam Insausti, Enlace de la CTPBG, AGN Argentina

Relatora Dra. Olga Rojas, CGR de Paraguay

CGR de Chile Dr. Jorge Bermúdez Soto, Contralor General de la República

CGR de Chile Ing. Luis Lara, Jefe de División de Tecnologías de la Información

TSC de Honduras Sr. Roy Pineda, Magistrado

TSC de Honduras Sr. Ricardo Rodríguez, Magistrado

Banco Mundial Sr. Dmitri Gourfinkel, Especialista Senior en Gestión Financiera

CG Bogotá, Col. Dr. Andrés Castro, Contralor Auxiliar

CG Bogotá, Col. Dr. Pastor Borda García, Director

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Idioma Español


Coordinador Min. León Lev, Ministro del Tribunal de Cuentas de la República Oriental del Uruguay

Gestora Dra. Alicia López, Directora de la Oficina de Asuntos Internacionales

Relatora Lic. Carolina Articanada, CGR de Paraguay

AGN Argentina Dr. Santiago Lamberto, Jefe de Gabinete

AGN Argentina Lic. Cristian Modolo, Gerente de Coordinación

CGR de Panamá Sr. Carlos A. García Molino, Secretario General

CGR de Panamá Sra. Orcila V. de Constable, Directora Consular Comercial y Enlace OLACEFS

CGR de Paraguay Abog. Arnaldo Zárate, Director General


Cr. Miguel Teilletchea, Vocal

CG Santiago de Cali, Colombia

Sr. Ricardo Rivera Ardila, Contralor General de Santiago de Cali

BID Sra. Deborah Sprietzer, Especialista Líder en Gestión Financiera


Idioma Español


Coordinador Dr. Henry L. Ara Pérez, Contralor General del Estado Plurinacional de Bolivia

Gestor Lic. Rubén Cardozo Marañón, Delegado, CGE de Bolivia

Relator Lic. Roberto Penayo, CGR de Paraguay

AGN Argentina Dr. Francisco Javier Fernández, Auditor General de la Nación

AGN Argentina Sra. Jorgelina Borgia, Jefa de Gabinete, AGN Argentina

AGN Argentina Lic. Martín Rubione, Jefe del Departamento de Auditoría Informática

CGR de Paraguay Arq. Diego Sotomayor, Director General

CG de Curazao Sra. Miroslava Wedervoort, Contralora General

CG de Curazao Sra. Shanela Cathalina, Secretaria General

CGR de Perú Ing. Óscar Galdo Gómez, Gerente del Departamento de Cooperación Técnica


Dr. Eduardo Grinberg, Presidente

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Idioma Portugués


Coordinador Sr. Inaldo Araújo, Presidente, Tribunal de Cuentas del Estado de Bahía

Relator Sr. Víctor Hart, Secretario de Relaciones Internacionales, TCU de Brasil

TC de Portugal Sr. José Luis Pinto Almeida, Juez Consejero

TCE Bahía, Bra. Sr. Wendel Ramos, Director Jurídico

TCE Bahía, Bra. Sr. Galiza, Director de T.I.

TCE Rondonia Sr. Euler Mello, Consejero Vicepresidente

TCE Rondonia, Br Sr. Bnedito Alves, Consejero

TCE Río Grande del Sur, Brasil

Sr. Marco Peixoto, Consejero Presidente

TCE Río Grande del Sur. Brasil

Dr. Bruno Pinto de Freitas, Asesor Jurídico de la Presidencia

TCE Minas Gerais, Brasil

Sr. Sebastiao Helvecio, Consejero

TCE Tocantins, Brasil

Sr. Napoleão Luz Sobrinho, Consejero


Idioma Portugués


Coordinador Sr. Marcus Presídio, Consejero, Tribunal de Cuentas del Estado de Bahía

Relator Sr. Macleuler Lima, Director de Cooperación Regional, TCU de Brasil

TCU de Brasil Sr. Wesley Vaz Silva, Secretario de la Gestión de las Informaciones para el Control Externo

ATRICON, Brasil Sr. Valdecir Pascoal, Presidente

ATRICON, Brasil Sr. Williams Brandao, Coordinador Técnico

TCE Bahía, Brasil Sr. Jose Aguiar, Superintendente Técnico

TCE Espirito Santo, Brasil

Sr. Carlos Ranna, Consejero

TCE Santa Catarina, Brasil

Sr. Adircélio de Moraes Ferreira Junior, Consejero Vicepresidente


Sr. Renato Azeredo, Consejero Sustituto


Sr. Luiz Alberto Isquierdo, Delegado

TCE Tocantins, Brasil

Sr. Manoel Santos, Presidente

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Idioma Inglés


Coordinadora Sra. Dorothy Ann Bradley, Auditora General de Belice

Relatora Sra. María Lúcia Lima, Gerente de Desarrollo de Capacidades, IDI

Gestora Sra. María Annel Gutiérrez Rodríguez, Supervisora de Auditoría de Gestión

CG de Curazao Sr. Dieudonné van der Veen, Miembro

CG de Curazao Sra. Ninon Gerling, Gerente de Auditoría

GAO de Estados Unidos

Sr. James-Christian Blockwood, Director General de la Oficina de Planeación Estratégica y Enlace Externo

GAO de Estados Unidos

Sra. Heather Santos, Editora del INTOSAI Journal

Emiratos Árabes Unidos, Presidencia de INTOSAI

Su Excelencia Dr. Harib Saaed Al Amimi, Presidente de la EFS de los Emiratos Árabes Unidos y Presidente de la INTOSAI

Emiratos Árabes Unidos

Sr. Mohamed Al Hammadi, Auditor


Sr. Abdulrahman Al jneibi, Auditor de Desempeño


Sr. Amer Al Kindi, Oficial de Relaciones Internacionales y Comunicación Externa

IDI Sra. Archana Shirsat, Directora General Adjunta

OCDE Srita. Jennifer Eddie, Analista de Políticas, Gestión del Riesgo y Auditoría, División de Integridad en el Sector Público

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ANEXO 2 Panel de Expertos

Sra. Jenniffer Eddie, Analista de Políticas, Gestión del Riesgo y Auditoría, División de Integridad en el Sector Público, Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE)

Sra. Archana Shirsat, Directora General Adjunta de la Iniciativa para el Desarrollo de la INTOSAI (IDI).

Sr. Amerigo Incalcaterra, Representante de la Oficina Regional para América del Sur del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH).

Lic. Roberto Salcedo Aquino, Auditor Especial de Desempeño, Auditoría Superior de la Federación de México, Moderador del Tema Técnico 2.

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ANEXO 3 Equipo de Relatores del Tema Técnico 2

Coordinador para Tema 2

Sr. Humberto Franco, CGR de Paraguay

Mesa 1 Ing. Alejandra Franco, CGR de Paraguay

Mesa 2 Lic. Jorge Fernández, CGR de Paraguay

Mesa 3 Lic. Yenny Sosa, CGR de Paraguay

Mesa 4 Lic. Martha López, CGR de Paraguay

Mesa 5 Lic. Perla Almirón, CGR de Paraguay

Mesa 6 Dra. Olga Rojas, CGR de Paraguay

Mesa 7 Lic. Carolina Articanada, CGR de Paraguay

Mesa 8 Lic. Roberto Penayo, CGR de Paraguay

Mesa 9 (portugués)

Sr. Víctor Hart, Secretario de Relaciones Internacionales, TCU de Brasil

Mesa 10 (portugués)

Sr. Macleuler Lima, Director de Cooperación Regional, TCU de Brasil

Mesa 11 (inglés)

Sra. María Lúcia Lima, Gerente de Desarrollo de Capacidades, IDI

Panel de Expertos Lic. Teresa Torres, CGR de Paraguay

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