anexo metodolÓgico informe legislativo 2016 · 2018. 10. 9. · 5 anexo metodológico informe...
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ANEXO METODOLÓGICO
INFORME LEGISLATIVO 2016
Instituto Mexicano para la Competitividad 2
Índice
––––
Antecedentes…………………………………………………………………………………...……………..pág. 3
Objetivo del informe…………………………………………………………...……..……………..pág. 3
Metodología del Informe…………………………………………………….…………….……pág. 3
Etapas de elaboración del informe………………………………....………………pág. 5
A. Construcción de criterios………………………………………………………….pág. 5 B. Búsqueda de información………………………………………………….…….pág. 10 C. Solicitudes de información………………………………………………..…...pág. 16 D. Construcción de base de datos…………………………………….......…pág. 19 E. Elaboración de informe………………………………………...………..…...……pág. 20 F. Recomendaciones…………………..……………………..…………………..…….……pág. 21
3 Anexo Metodológico Informe Legislativo 2016
INFORME LEGISLATIVO 2016
––––
Anexo Metodológico
Antecedentes
En 2015, el Diagnóstico de Parlamento Abierto en México evaluó la aplicación de principios y
variables mínimas en los 34 órganos legislativos del país para tener un panorama de la apertura
parlamentaria de nuestros poderes legislativos a nivel nacional y local. Los resultados fueron
desfavorables para todos los congresos, ninguno consiguió un puntaje aprobatorio y se constató
que todavía existen congresos que no cumplen con elementos mínimos en materia de
transparencia y rendición de cuentas. En particular, uno de los aspectos evaluados se refería a la
Información presupuestal y administrativa de los congresos. Este principio fue el cuarto con menor
observancia, esto significa que en general se desconoce el ejercicio de los recursos públicos de los
congresos, así como su uso y aplicación en los órganos de gobierno, de sus grupos parlamentarios,
de sus comisiones y de sus legisladores.
Ese mismo año se publicó la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública
(LGTAIP) con el objeto de establecer los principios y bases generales para garantizar el derecho de
acceso a la información en posesión de cualquier ente público, de cualquier Poder y orden de
gobierno; de este modo, se fijaron las obligaciones mínimas para todos los entes públicos y las
obligaciones específicas de los órganos legislativos, lo que en principio nos permitiría conocer,
entre otras cosas, el destino de los recursos financieros de los diversos cuerpos legislativos.
La LGTAIP estableció que las legislaturas locales debieron armonizar sus leyes de transparencia con
la ley general desde el cinco de mayo de 2016. Sin embargo, hubo incumplimiento por parte de
algunas de ellas. En total fueron 10 los estados que a esa fecha no tuvieron publicado su ley de
transparencia armonizada.
Objetivo del informe
El Informe tiene como propósito mejorar la disponibilidad y calidad de la información en posesión
de los congresos locales con el fin de impulsar un frente contra el incumplimiento de leyes, la falta
de transparencia y la opacidad en el manejo del dinero público. Además, a través del Informe poner
sobre la mesa datos que permitan conocer más sobre del desempeño legislativo de cada una de las
32 legislaturas locales.
En última instancia, con el Informe Legislativo los congresos pueden identificar aquellas áreas de
oportunidad que coadyuven a renovar la relación entre representantes y representados.
Metodología del informe
El trabajo de IMCO consiste en generar análisis y propuestas de política pública que coadyuven al
fortalecimiento institucional y de las finanzas de los entes públicos, así como estimular acciones
tendientes a la proactividad y generación de información de calidad disponible en los sitios web y
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documentos. Para alcanzar el objetivo anterior hemos diseñado una metodología de evaluación
que se divide en seis etapas como se señala en la figura 1
La metodología del Informe Legislativo contempla las siguientes etapas:
Construcción de criterios e indicadores sobre obligaciones de transparencia generales y
específicas para los cuerpos legislativos. Particularmente se revisó la Ley General de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, los Principios de Parlamento Abierto1, la
Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) y la normatividad relacionada con la
misma. Asimismo, se consideraron disposiciones en materia electoral y las atribuciones
principales de los legisladores con base a las constituciones locales y a las leyes orgánicas
de los congresos locales.
Búsqueda de información. Contempla la exploración e investigación de información
disponible en los portales electrónicos de los 32 congresos locales. Para ello, se buscó
información actualizada y que no fuera anterior a 2015 correspondiente a las legislaturas
en funciones hasta agosto de 2016. Esta etapa contempla además de la búsqueda, la
evaluación de la disponibilidad de información de las páginas de internet con base en los
162 criterios elaborados en la primera etapa. La búsqueda de la información evaluada se
realizó en dos ocasiones para cada uno de los congresos locales durante los meses de
febrero a junio. En la mayoría de los casos, la evaluación de los 26 criterios sobre
transparencia y finanzas públicas fue binaria. Es decir, se determinaba si la información
cumplía o no con la disponibilidad y acceso a la información. Solo en tres criterios (número
total de plazas, tipo de plazas y gasto en comunicación social) se fraccionó la puntuación,
según el nivel de cumplimiento.
Además de la búsqueda de información, para la elaboración del Informe se realizaron
solicitudes de información. Una vez identificado el bajo nivel de información en la mayoría
de los congresos locales, se decidió elaborar y enviar solicitudes de información a los 32
congresos locales con base a los mismos criterios utilizados en la etapa anterior.
Adicionalmente se enviaron otras solicitudes sobre los indicadores de contexto y
desempeño legislativo como un sustento adicional para la elaboración del Informe.
Elaboración de una Base de Datos. Se concentró en una base de datos la información
obtenida en las dos etapas anteriores, y se incluyeron datos estadísticos de las entidades
federativas, de sus Poderes legislativos y de sus presupuestos de egresos de 2012-2016.
1 http://www.parlamentoabierto.mx/principios/
5 Anexo Metodológico Informe Legislativo 2016
Etapas de elaboración del Informe
A. Construcción de criterios
La determinación de criterios fue el primer planteamiento en los albores del Informe Legislativo.
Como área de finanzas públicas del IMCO, estábamos interesados en la asignación y manejo de
recursos; sin embargo, consideramos necesario tener el panorama de cada uno de los congresos
estatales que nos permitiera identificar la relación entre el número de diputados y los presupuestos
aprobados. Aunado a los dos temas anteriores, era preciso contar con valores que versaran sobre
el desempeño de los diputados locales para tener indicadores que pudieran justificar o no el costo
de los legislativos.
A partir de lo anterior, el Informe Legislativo se realizó desde tres ejes rectores:
Estructura: tiene que ver con información que permite conocer la composición y representación de
los congresos locales, y si observan sus obligaciones de transparencia. Para ello, se tomaron las
bases constitucionales de los artículos 6 inciso a, 41 fracción I y 116 fracción II que consideran:
Cumplimiento a las obligaciones de transparencia: la calificación obtenida a través de
una evaluación que considera las obligaciones de transparencia.
Integración del congreso por partido político: la representación política en las
legislaturas locales y el número de legisladores por partido.
A.
Construcción de criterios
B.
Búsqueda de información
C.
Solicitudes de información
C.
Base de datos
D. Elaboración del Informe
E.
Recomenda-ciones
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Paridad de género en las legislaturas locales: el porcentaje que representan las
legisladoras del número total de legisladores en el congreso y por partido político.
Número de representantes y su proporcionalidad con el número de habitantes: cuántos
diputados hay por congreso y a cuántos habitantes representa cada legislador.
Reelección consecutiva de legisladores hasta por cuatro periodos: el número de
periodos inmediatos para poder reelegirse y a partir de cuán opera.
Distribución de diputados por principio de mayoría relativa y representación
proporcional: identificar el número y porcentaje que significa cada principio para el total
de diputados.
Finanzas: considera la asignación y manejo de recursos públicos de las legislaturas locales a partir
de criterios observados en el artículo 116 fracción II párrafo cuarto de la Constitución, artículos 46
y 47 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y en los presupuestos de egresos estatales.
Asimismo, se construyeron diferentes medidas para valorar el costo de los congresos. En esta
sección se observa:
Histórico presupuestal: los presupuestos aprobados para los congresos de 2012-2016.
Costos legislativos: el presupuesto por diputado (presupuesto del congreso/número de
diputados), presupuesto por habitante, tasa de crecimiento del presupuesto del
congreso, y porcentaje que representa el presupuesto del congreso del presupuesto de
egresos del estado.
Distribución del gasto: los conceptos a los que se destina el presupuesto ejercido.
Presupuesto modificado: las variaciones existentes entre los presupuestos aprobados y
los presupuestos modificados.
Sueldos y salarios: los ingresos brutos y netos de los diputados.
Gastos específicos: las partidas de gasto que por su relevancia, resulta necesario
conocer.
Obligaciones financieras: es decir, la deuda que tienen los congresos locales.
Función: incluye información sobre el trabajo legislativo de los diputados locales y los insumos
necesarios para llevarlos a cabo. Lo anterior, con base a las atribuciones otorgadas a los diputados
en las constituciones locales y en las leyes orgánicas de los congresos estatales. Se arrojan variables
sobre:
Sesiones de pleno: los periodos que abarcan los periodos ordinarios, el número mínimos
de sesiones que se deben celebrar, y cuántas sesiones de pleno hubo en cada congreso
local en 2015.
Iniciativas: recopila datos sobre el número de iniciativas presentadas por los diputados,
por los gobernadores y cuántas de estas iniciativas de los gobernadores fueron
aprobadas.
Trabajo legislativo: se toma en cuenta el número de leyes y reformas aprobadas, las
modificaciones a las constituciones locales, las comparecencias realizadas al ejecutivo
local y el número de comisiones que tiene el congreso.
Plazas: el personal que tiene cada legislatura y cuántas plazas existen por diputados.
Fiscalización: el monto destinado a los órganos de fiscalización y qué porcentaje
significa del total del presupuesto del poder legislativo local.
De lo anterior, se construyeron 69 criterios sobre aspectos relacionados con el manejo de recursos,
de los cuales 26 versan sobre transparencia presupuestal que resultan aplicables en virtud de la
7 Anexo Metodológico Informe Legislativo 2016
LGTAIP y la LGCG; otros 19 indicadores fueron sobre las funciones legislativas; y 74 indicadores
sobre el contexto político – electoral:
CRITERIOS INFORME LEGISLATIVO ESTRUCTURA
1.- CONAPO 2016 32.-Género del Presidente de la Mesa Directiva (masculino-femenino)
2.- Padrón Electoral 33.-Género del Presidente de la Junta o Comisión de Gobierno (masculino-femenino)
3.- Lista Nominal 34.-Link presidencias órganos de gobierno (paridad de género)
4.- Habitantes por diputado local (hab./diputados)
35. Diputadas PRI respecto del total de sus diputados en el congreso2
5.- Electores por diputados locales (padrón electoral/diputados)
36.-Diputadas PAN respecto del total de sus diputados en el congreso
6.- Legislatura 37.-Diputadas PRD respecto del total de sus diputados en el congreso
7.- Periodo de Legislatura 38.- Diputadas PVEM respecto del total de sus diputados en el congreso
8.- Portal del Congreso 39.- Diputadas MORENA respecto del total de sus diputados en el congreso
9.- Twitter del Congreso 40.- Diputadas MC respecto del total de sus diputados en el congreso
10.- Número de seguidores en Twitter 41.- Diputadas NA respecto del total de sus diputados en el congreso
11.-Facebook del Congreso 42.- Diputadas PT respecto del total de sus diputados en el congreso
12.-Número de Me gusta 43.- Diputadas PES respecto del total de sus diputados en el congreso
13.-Link constitución del estado 44.- Diputadas partidos locales respecto del total de sus diputados en el congreso
14.-Última reforma de la constitución del estado
45.- Diputadas independientes respecto del total de los diputados independientes en el congreso
15.-Votos necesarios para reformar la constitución local
46.-Integración Congreso local (febrero 2016)
15.-Fundamento constitucional (Artículo)
47.-Número de partidos políticos en el Congreso
17.-Link Ley Orgánica del Congreso 48.-Partido de Mayoría 18.-Última reforma de la Ley Orgánica del Congreso del Estado
49.- Porcentaje de partido político con más diputados
19.-Número de Diputados que aparecen en la página de internet del congreso
50.- Congreso de Mayoría o Dividido
20.-Total de Diputados de acuerdo a la Constitución
51.-Integración Congreso local PRI
21.-Fundamento constitucional (Artículo)
52.-Integración Congreso local PAN
22.-Diputados por Mayoría Relativa (uninominales)
53.-Integración Congreso local PRD
23.-Diputados por Representación Proporcional (plurinominales)
54.-Integración Congreso local PVEM
2 Los criterios de: diputadas respecto del total de los diputados en el congreso de cada partido político engloban dos variables (número total y porcentaje).
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24.-Reelección Legislativa 55.- Integración Congreso local MORENA 25Fundamento constitucional (Artículo)
56.- Integración Congreso local MC
26.-Máximo de años consecutivos como legislador
57.-Integración Congreso local NA
27.-Aplicables a diputados electos en: 58.-Integración Congreso local PT 28.-Total de Diputados 59.-Integración Congreso local PES 29.-Total de Diputadas 60.-Integración Congreso partidos locales 30.-% hombres 61.-Integración Congreso local Independientes 31.-% mujeres 62.-Cumplimiento con obligaciones de la Ley General
de Transparencia 63.-Cumplimiento con la armonización de la LGT en
tiempo
FINANZAS 1.-Presupuesto Anual 2012 del Congreso 35.-Gasto anual traslado y viáticos 2015
Presupuesto 2.-Presupuesto Anual 2013 del Congreso 36.-Gasto servicios oficiales 2015
Presupuesto 3.-Presupuesto Anual 2014 del Congreso 37.-Gasto en comunicación social 2015 4.-Presupuesto Anual 2015 del Congreso 38.-Porcentaje de gasto en Comunicación Social sobre
el Presupuesto Modificado del Congreso 2015 5.-Presupuesto Anual 2016 del Congreso 39.-Gasto en Pensiones y Jubilaciones 2015 6.-Presupuesto Anual 2016 del Poder Legislativo (Congreso + Entidad Fiscalizadora)
40.-Gasto en Ayudas sociales 2015
7.-Presupuesto por diputado (presupuesto del congreso 2016/número de diputados)
41.-Gasto en Remuneraciones Personal transitorio 2015
8.-Presupuesto por habitante (presupuesto del congreso 2016/número de habitantes)
42.-Total de Pasivos 2015
9.-Porcentaje que representa el presupuesto 2016 del Congreso respecto al Presupuesto de Egresos del Estado 2016
43.-Porcentaje de los Pasivos 2015 sobre el Presupuesto Aprobado del Congreso 2016
10.-Crecimiento real del presupuesto del Poder Legislativo 2012-2016
44.- ¿Disponible en el portal de transparencia la remuneración bruta y neta de los diputados del Congreso del Estado?
11.-Crecimiento real del presupuesto del Congreso 2012-2016
45.- ¿Disponible en el portal de transparencia prestaciones extraordinarias a la dieta y/o sueldo que reciben los diputados del Congreso del Estado?
12.-Presupuesto de Egresos del Estado 2016
46.- ¿Disponible en el portal de transparencia el aguinaldo recibido de los diputados?
13.-Gasto en Servicios Personales 47.- ¿Disponible los gastos de representación en 2015 en el portal de transparencia del Congreso del Estado?
14.-Gasto en Materiales y Suministros 48.- ¿Disponible los gastos de viáticos en 2015 en el portal de transparencia del Congreso del Estado?
15.-Gasto en Servicios Generales 49.- ¿Disponible en el portal de transparencia número total de plazas del Congreso del Estado?
16.-Gasto en Transferencias, Asignaciones, Subsidios y Otras Ayudas
50.- ¿Disponible en el portal de transparencia la distinción de personal base y confianza del Congreso del Estado?
17.-Otros gastos 51.- ¿Disponible en el portal de transparencia nombre de los prestadores de servicios por honorarios del Congreso del Estado?
18.-Presupuesto Aprobado 2014 52.- ¿Disponible en el portal de transparencia los servicios contratados por honorarios del Congreso del Estado?
9 Anexo Metodológico Informe Legislativo 2016
19.-Presupuesto Modificado 2014 53.- ¿Disponible en el portal de transparencia los montos contratados por honorarios del Congreso del Estado?
20.-Variación Modificado/Aprobado 54.- ¿Disponible en el portal de transparencia el listado de jubilados y pensionados del Congreso del Estado?
21.-Presupuesto Aprobado 2015 55.- ¿Disponible en el portal de transparencia el gasto por jubilados y pensionados del Congreso del Estado en 2015?
22.-Presupuesto Modificado 2015 56.- ¿Disponible en el portal de transparencia el presupuesto asignado 2015 del Congreso del Estado?
23-Variación Modificado/Aprobado 57.- ¿Disponible en el portal de transparencia del Congreso del Estado la información contable del ejercicio trimestral del gasto en términos de la LGCG?
24.-Presupuesto del Órgano de gobierno 58.- ¿Disponible en el portal de transparencia del Congreso del Estado la información presupuestaria del ejercicio trimestral del gasto en términos de la LGCG?
25.-Presupuesto de las Comisiones 59.- ¿Disponible en el portal de transparencia del Congreso del Estado la información programática del ejercicio trimestral del gasto en términos de la LGCG?
26.-Presupuesto de los Grupos parlamentarios 60.- ¿Disponible en el portal de transparencia los montos destinados a los órganos de gobierno del Congreso del Estado?
27.-Presupuesto del Centro de Estudios 61.- ¿Disponible en el portal de transparencia los montos destinados a las comisiones del Congreso del Estado?
28.-Sueldo bruto mensual por diputado 2016 62.- ¿Disponible en el portal de transparencia los montos destinados de los grupos parlamentarios del Congreso del Estado?
29.-Concepto bruto 2016 63.- ¿Disponible en el portal de transparencia el uso y destino de los recursos financieros del centro de estudios del Congreso del Estado?
30.-Sueldo neto mensual por diputado 2016 64.- ¿Disponible en el portal de transparencia el presupuesto ciudadano del Congreso del Estado?
31.-Concepto neto 2016 65.- ¿Disponible en el portal de transparencia los montos destinados a comunicación social y publicidad oficial del Congreso del Estado?
32.-Remuneración bruta anual 2015
66.- ¿Disponible en el portal de transparencia el gasto a comunicación social desglosada por tipo de medio, proveedores, número de contrato y concepto del Congreso del Estado?
33.-Remuneración bruta anual 2015 / # Diputados
67.- ¿Disponible en el portal de transparencia el número de automóviles propiedad del Congreso del Estado?
34.-Días de aguinaldo 2015 68.- ¿Disponible en el portal de transparencia el número bienes inmuebles propiedad del Congreso del Estado?
69.- ¿Disponible en el portal de transparencia los estudios financiados con recursos públicos del Congreso del Estado sobre temas legislativos?
FUNCIÓN
1.-Número de Periodos de sesiones al año 10.-Número de Comisiones Legislativas Permanentes 2.-Fundamento constitucional o legal (Artículo) 11.-Fundamento Ley Orgánica
(Artículo)
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3.-Total de días naturales de los periodos ordinarios
12.-Leyes y reformas aprobadas en 2015
4.-Número mínimo de sesiones durante los Periodos Ordinarios de acuerdo a la normatividad
13.-Reformas a la constitución local aprobadas en 2015
5.-Fundamento de la Ley o Reglamento del Congreso del número mínimo de sesiones
14.-Estudios financiados entre 2013-2015
6.-Número de Sesiones de Pleno celebradas en 2015
15.-Comparecencias de secretarios del poder ejecutivo en 2015
7-Iniciativas presentadas por diputados y grupos parlamentarios en 2015
16.-Número de plazas del Congreso (sin contar diputados)
8.-Iniciativas presentadas por el ejecutivo en 2015
17.-Promedio del número de plazas por diputado
9.-Aprobaciones al ejecutivo en 2015 18.-Presupuesto Anual 2016 del OFS 19.-Porcentaje del OFS del total del presupuesto del
Poder Legislativo 2016
B. Búsqueda de información
En un inicio se revisó la LGTAIP y la LGCG para determinar las obligaciones mínimas que
buscaríamos en los sitios web de los congresos locales. De las obligaciones de transparencia, se
seleccionaron aquellas que versaran sobre el ejercicio de recursos públicos y que contemplaran la
disponibilidad de información financiera. Sobre las obligaciones de contabilidad gubernamental,
se optó por los estados e informes financieros que resultan aplicables a los poderes legislativos
locales. Posteriormente se realizó la valoración de la disponibilidad de información con base a los
26 criterios, seccionados de la siguiente manera:
Sueldos y salarios
Gastos de representación y viáticos
Plazas
Servicios por honorarios
Jubilados y pensionados
Información financiera
Comunicación social
Bienes muebles e inmuebles
Estudios elaborados
11 Anexo Metodológico Informe Legislativo 2016
A continuación se describe cada uno de los criterios seleccionados que integran la evaluación:
1
¿Disponible en el portal de transparencia del Congreso la remuneración bruta y neta de los diputados del Congreso del Estado?
Qué mide: Este criterio busca determinar si en el sitio web del congreso del estado se encuentra disponible la remuneración bruta y neta de los diputados. Si en el portal solo está disponible la dieta y/o el salario de los diputados sin que permita distinguir si es bruta o neta se considerará igual a 0. Fundamento: Ley General de Transparencia, artículo 70 fracción VIII.
2
¿Disponible en el portal de transparencia las prestaciones extraordinarias a la dieta y/o sueldo que reciben los diputados del Congreso del Estado?
Qué mide: Este criterio busca determinar si en el sitio web del congreso del estado se encuentra disponible ingresos adicionales al sueldo y/o dieta que reciben los diputados. Si en el portal se pueden distinguir más de dos conceptos de remuneración para los diputados se considerará cumplido el criterio. Fundamento: Ley General de Transparencia, artículo 70 fracción VIII.
3
¿Disponible en el portal de transparencia el aguinaldo recibido de los diputados del Congreso del Estado?
Qué mide: Este criterio busca determinar si en el sitio web del congreso del estado se encuentra el aguinaldo que reciben los diputados. Si en el portal se encuentra el monto o número de días que reciben los diputados por concepto de aguinaldo o gratificación de fin de año se considerará cumplido el criterio. Fundamento: Ley General de Transparencia, artículo 70 fracción VIII.
4
¿Disponible en el portal de transparencia los gastos de representación del Congreso del Estado?
Qué mide: Este criterio busca determinar si en el sitio web del congreso puede localizarse el presupuesto destinado a este concepto en 2015, el cual cubre gastos autorizados a los servidores públicos de mandos medios y superiores por la atención de actividades institucionales originadas por el desempeño de sus funciones. Se considera cumplido el criterio si en el portal se encuentra el monto destinado a este concepto en el desglose de obligaciones del congreso, en su presupuesto o en la información financiera del ejercicio del gasto. Fundamento: Ley General de Transparencia, artículo 70 fracción IX.
5 ¿Disponible en el portal de transparencia los gastos de viáticos del Congreso del Estado?
Qué mide: Este criterio busca determinar si en el sitio web del congreso puede localizarse el presupuesto destinado a este concepto en 2015, el cual cubre los gastos por concepto de alimentación, hospedaje y arrendamiento de vehículos en el desempeño de comisiones temporales por la atención de actividades institucionales originadas en lugares distintos a los de su adscripción. Se considera cumplido el criterio si en el portal se encuentra el monto destinado a este concepto en el desglose de obligaciones del congreso, en su presupuesto o en la información financiera del ejercicio del gasto.
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Fundamento: Ley General de Transparencia, artículo 70 fracción IX.
6 ¿Disponible en el portal de transparencia número total de plazas del Congreso del Estado?
Qué mide: Este criterio busca determinar si en el sitio web del congreso puede localizarse el número total de plazas del congreso. Si en el portal se encuentra el número total de plazas se evaluará con un 1; si no se encuentra el número total pero por la información desglosada se puede obtener se considerará 0.5. Fundamento: Ley General de Transparencia, artículo 70 fracción X.
7
¿Disponible en el portal de transparencia la distinción de personal base y confianza del Congreso del Estado?
Qué mide: Este criterio evalúa la disponibilidad de información sobre la conformación de las plazas del congreso del estado. Si en el portal se señala el total de plazas de cada tipo se evaluará con un 1; si no se encuentra el número total pero por la información desglosada se puede obtener se considerará 0.5. Fundamento: Ley General de Transparencia, artículo 70 fracción X.
8
¿Disponible en el portal de transparencia el nombre de los prestadores de servicios por honorarios del Congreso del Estado?
Qué mide: Este criterio busca determinar si en el sitio web del congreso se encuentra disponible el nombre de los prestadores de servicios por honorarios o asimilables del congreso, que son las personas físicas o morales que realizan estudios, obras o trabajos determinados que correspondan a su especialidad. Se considera cumplido el criterio si en el portal se encuentran los contratos del servicio contratado o una lista con los prestadores de servicios por honorarios. Fundamento: Ley General de Transparencia, artículo 70 fracción XI.
9
¿Disponible en el portal de transparencia los servicios contratados por honorarios del Congreso del Estado?
Qué mide: Este criterio busca determinar si en el sitio web del congreso se encuentra una descripción de los servicios contratados por honorarios o asimilables del congreso. Se considera cumplido el criterio si en el portal se encuentra la descripción del servicio contratado. Fundamento: Ley General de Transparencia, artículo 70 fracción XI.
10
¿Disponible en el portal de transparencia los montos contratados por honorarios del Congreso del Estado?
Qué mide: Este criterio busca determinar si en el sitio web del congreso se encuentran los montos para cada uno de los servicios contratados por honorarios. Si en el portal se encuentra el costo de la prestación de estos servicios se evaluará con un 1. Fundamento: Ley General de Transparencia, artículo 70 fracción XI.
11
¿Disponible en el portal de transparencia el listado de jubilados y pensionados del Congreso del Estado?
Qué mide: Este criterio busca determinar si en el sitio web del congreso puede localizarse un listado de pensionistas y/o jubilados que cubre el congreso del estado. Se considera cumplido el criterio si en el portal se encuentra el número total o datos que permitan determinar el número de personas que por pensión y/o jubilación reciben recursos del congreso del estado. Fundamento: Ley General de Transparencia, artículo 70 fracción XLII.
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12
¿Disponible en el portal de transparencia el gasto por jubilados y pensionados del Congreso del Estado en 2015?
Qué mide: Este criterio busca determinar si en el sitio web del congreso puede localizarse el presupuesto destinado a este concepto en 2015. Se considera cumplido el criterio si en el portal se encuentra el monto destinado a este concepto en el desglose de sus obligaciones de transparencia o como concepto “Jubilados y Pensionados” en su presupuesto o información financiera del ejercicio del gasto. Fundamento: Ley General de Transparencia, artículo 70 fracción XLII.
13
¿Disponible en el portal de transparencia el desglose del presupuesto de egresos asignado del Congreso del Estado en 2015?
Qué mide: Elaboración de un presupuesto. Si se desglosa el monto asignado del congreso de acuerdo con alguna de las clasificaciones establecidas con la Norma para armonizar la presentación del presupuesto de egresos del Consejo Nacional de Armonización Contable, ya sea dentro del desglose de sus obligaciones de transparencia o del presupuesto general de egresos del estado, se considerará cumplido. Fundamento: Ley General de Transparencia, artículo 70 fracción XXI.
14
¿Disponible en el portal de transparencia del Congreso del Estado la información contable del ejercicio trimestral del gasto en términos de la LGCG?
Qué mide: La elaboración y presentación de estados financieros los cuales reflejan los activos, pasivos y el patrimonio o hacienda pública, y las originadas por modificaciones patrimoniales. Estos se componen por: Estado de actividades Estado de situación financiera Estado de variación de la hacienda pública Estado de cambios en la situación financiera Estado de flujos del efectivo Estado analítico del activo Estado analítico de la deuda Si el congreso pone a disposición la información contable de al menos cinco estados financieros de los cuatro trimestres del 2015 será evaluado con 1 punto, si presentan menos de cinco será igual 0. Fundamento: Ley General de Transparencia, artículo 70 fracción XXI; Ley General de Contabilidad Gubernamental, artículo 47.
15
¿Disponible en el portal de transparencia del Congreso del Estado la información presupuestaria del ejercicio trimestral del gasto en términos de la LGCG?
Qué mide: La elaboración y presentación de estados financieros los cuales reflejan los ingresos derivados de la aplicación de la Ley de Ingresos así como sus egresos del ejercicio del Presupuesto de Egresos. Estos se componen por: Estado analítico de ingresos Clasificación administrativa Clasificación económica o por tipo de gasto Clasificación por objeto del gasto Clasificación funcional Endeudamiento neto Si el congreso pone a disposición la información presupuestaria de al menos cinco estados financieros trimestrales del 2015 será evaluado con 1 punto, si presentan menos de cinco será igual 0. Fundamento: Ley General de Transparencia, artículo 70 fracción XXI; Ley General de Contabilidad Gubernamental, artículo 47.
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16
¿Disponible en el portal de transparencia del Congreso del Estado la información programática del ejercicio trimestral del gasto en términos de la LGCG?
Qué mide: La elaboración y presentación de estados financieros los cuales reflejan los programas presupuestarios del congreso del estado. Estos se componen por: Gasto por categoría programática Programas y proyectos de inversión Indicadores de resultados Si el congreso pone a disposición la información presupuestaria de al menos dos estados financieros trimestrales del 2015 será evaluado con 1 punto, si presentan menos de dos será igual 0. Fundamento: Ley General de Transparencia, artículo 70 fracción XXI; Ley General de Contabilidad Gubernamental, artículo 47.
17
¿Disponible en el portal de transparencia los montos destinados a los órganos de gobierno del Congreso del Estado?
Qué mide: Este criterio busca determinar si en el sitio web del congreso puede localizarse el presupuesto destinado a la Junta de Coordinación Política (o equivalente) y/o a la Mesa Directiva del congreso del estado. Se considera cumplido el criterio si en el portal se encuentra el monto destinado a alguno de estos dos órganos en 2015 o 2016. Fundamento: Ley General de Transparencia, artículo 72 fracción XIII.
18
¿Disponible en el portal de transparencia los montos destinados a las comisiones del Congreso del Estado?
Qué mide: Este criterio busca determinar si en el sitio web del congreso puede localizarse el presupuesto destinado a las comisiones del congreso del estado. Se considera cumplido el criterio si en el portal se encuentra el monto total asignado o recibido en 2015 o 2016, o se establecen las fórmulas de asignación de recursos para cada comisión. Fundamento: Ley General de Transparencia, artículo 72 fracción XIII.
19
¿Disponible en el portal de transparencia los montos destinados a los grupos parlamentarios del Congreso del Estado?
Qué mide: Este criterio busca determinar si en el sitio web del congreso puede localizarse el presupuesto destinado a los grupos parlamentarios del congreso del estado. Se considera cumplido el criterio si en el portal se encuentra el monto total asignado o recibido en 2015 o 2016, o se establecen las fórmulas de asignación de recursos para cada grupo parlamentario. Fundamento: Ley General de Transparencia, artículo 72 fracción XIII.
20
¿Disponible en el portal de transparencia los montos destinados al centro de estudios o de investigación del Congreso del Estado?
Qué mide: Este criterio busca determinar si en el sitio web del congreso puede localizarse el presupuesto destinado al centro de estudios o investigación del congreso del estado. Se considera cumplido el criterio si dentro del portal se encuentra el monto total asignado o recibido en 2015 o 2016 para el centro de estudios o investigación. Fundamento: Ley General de Transparencia, artículo 72 fracción XIII.
15 Anexo Metodológico Informe Legislativo 2016
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¿Disponible en el portal de transparencia el presupuesto ciudadano del Congreso del Estado?
Qué mide: El presupuesto ciudadano es un instrumento que los entes públicos están obligados a elaborar y publicar para que la ciudadanía conozca de manera clara, sencilla y transparente cómo se usan y a qué se destinan los recursos públicos. Se evalúa como cumplido el criterio si en la página del congreso se localiza el documento de 2015 o 2016. Fundamento: Ley General de Transparencia, artículo 70 fracción XXI; Ley General de Contabilidad Gubernamental, artículo 62.
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¿Disponible en el portal de transparencia los montos destinados a comunicación social y publicidad oficial del Congreso del Estado?
Qué mide: Este criterio evalúa que el presupuesto que en el sitio web del congreso se pueda localizar los recursos públicos asignados a funciones como la difusión, comunicación social, comunicación institucional o cualquier otro concepto similar. Se considera cumplido el criterio si en el portal se encuentra el monto destinado a este concepto en el desglose de obligaciones del congreso, en su presupuesto o en la información financiera del ejercicio del gasto. Fundamento: Ley General de Transparencia, artículo 70 fracción XXIII
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¿Disponible en el portal de transparencia los montos destinados al centro de estudios o de investigación del Congreso del Estado?
Qué mide: Este criterio busca determinar si en el sitio web del congreso puede localizarse el presupuesto destinado al centro de estudios o investigación del congreso del estado. Se considera cumplido el criterio si dentro del portal se encuentra el monto total asignado o recibido en 2015 o 2016 para el centro de estudios o investigación. Fundamento: Ley General de Transparencia, artículo 72 fracción XIII.
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¿Disponible en el portal de transparencia el presupuesto ciudadano del Congreso del Estado?
Qué mide: El presupuesto ciudadano es un instrumento que los entes públicos están obligados a elaborar y publicar para que la ciudadanía conozca de manera clara, sencilla y transparente cómo se usan y a qué se destinan los recursos públicos. Se evalúa como cumplido el criterio si en la página del congreso se localiza el documento de 2015 o 2016. Fundamento: Ley General de Transparencia, artículo 70 fracción XXI; Ley General de Contabilidad Gubernamental, artículo 62.
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¿Disponible en el portal de transparencia el número bienes inmuebles propiedad del Congreso del Estado?
Qué mide: Este criterio busca determina si en el sitio web del congreso se encuentra el número de bienes inmuebles que son propiedad del congreso. Se tendrá por cumplido el criterio si es posible localizar el número total de bienes inmuebles propiedad del congreso o una lista de los mismos, ya sea que se encuentren en el portal de transparencia o en los informes financieros. Fundamento: Ley General de Transparencia, artículo 70 fracción XXXIV
Instituto Mexicano para la Competitividad 16
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¿Disponible en el portal de transparencia los estudios financiados con recursos públicos del Congreso del Estado sobre temas legislativos?
Qué mide: Este criterio busca determina si en el sitio web del congreso se encuentran los estudios o investigaciones elaborados por su centro de estudios y son publicados por el congreso. Se tendrá por cumplido el criterio si es posible consultar aquellos estudios que fueron elaborados y publicados por el congreso. Fundamento Ley General de Transparencia, artículos 70 fracción XLI y 72 fracción XIV
C. Solicitudes de Información
Con el propósito de elaborar un análisis sólido a partir de información en posesión de los congresos,
tuvimos que instrumentar este mecanismo para hacernos de información no obtenida en el
monitoreo a los congresos locales.
Las solicitudes versaron sobre 14 temas enfocados a información financiera y desempeño
legislativo. El proceso de solicitudes se esquematiza de la siguiente manera
TEMA
SOLICITUDES
1 Sueldos y salarios
¿Cuál fue la remuneración bruta y neta anual de la totalidad de diputados del Congreso del Estado para el año 2015? ¿Cuál fue la remuneración bruta y neta anual de cada diputado del Congreso del Estado en el año 2015? ¿Cuántos días de aguinaldo recibió cada diputado en el año 2015? ¿Cuál fue la compensación (cualquier ingreso extraordinario) que recibió un diputado por presidir el Órgano de Gobierno del Congreso del Estado en el año 2015? ¿Cuál fue la compensación (cualquier ingreso extraordinario) que recibió un diputado por presidir la Mesa Directiva del Congreso del Estado en el año 2015? ¿Cuál fue la compensación (cualquier ingreso extraordinario) que recibió un diputado por presidir un Grupo Parlamentario del Congreso del Estado en el año 2015? ¿Cuál fue la compensación (cualquier ingreso extraordinario) que recibió un diputado por presidir una comisión del Congreso del Estado en el año 2015?
2 Plazas
¿Cuál es el número total de plazas del Congreso del Estado actualmente? ¿Cuál fue el número total de plazas del Congreso del Estado al 31 de diciembre de 2015? ¿Cuántas plazas de personal de base existen actualmente en el Congreso del Estado? ¿Cuántas plazas de personal de confianza existen actualmente en el Congreso del Estado?
17 Anexo Metodológico Informe Legislativo 2016
¿Cuánto personal por honorarios existe actualmente en el Congreso del Estado? ¿Cuál es el número de plazas del Congreso del Estado sin contar a los diputados?
3 Honorarios
En 2015, ¿cuál fue el gasto de los honorarios de todos los servicios contratados por este Congreso?
4 Viáticos y representación
¿Cuál fue el presupuesto destinado a gastos de representación del Congreso del Estado en el año 2015? ¿Cuál fue el presupuesto destinado a viáticos del Congreso del Estado en el año 2015? Solicito los informes de cada uno de los viajes oficiales de los diputados durante el 2015.
5 Comunicación social
¿Cuál fue el monto destinado a gastos de comunicación social y publicidad oficial del Congreso del Estado en el año 2015? Incluyendo:
1) Por tipo de medio
2) Proveedor
3) Número de contrato
4) Concepto o campaña
6 Presupuesto y Contabilidad Gubernamental
Solicito el presupuesto de egresos 2015 del Congreso del Estado de acuerdo con la Clasificación por Objeto del Gasto aprobado por el CONAC, desglosado al segundo nivel. Solicito el presupuesto de egresos 2015 del Congreso del Estado de acuerdo con la Clasificación Programática aprobada por el CONAC. ¿Qué presupuesto se destinó al Órgano de Gobierno del Congreso del Estado en el año 2015? ¿Qué presupuesto se destinó a cada una de las comisiones del Congreso del Estado en el año 2015? ¿Qué presupuesto se destinó a cada uno de los Grupos Parlamentarios del Congreso del Estado en el 2015? ¿Qué presupuesto se destinó al Centro de Estudios o Investigación del Congreso del Estado en el 2015? Solicito el analítico de ingresos del Congreso del Estado del año
2015.
Solicito el analítico de egresos del Congreso del Estado del año
2015.
¿Cuál es el monto actual de los pasivos del Congreso del Estado frente a proveedores y contratistas?
Instituto Mexicano para la Competitividad 18
7 Jubilados y pensionados
¿Cuántos jubilados tiene el Congreso del Estado actualmente? ¿Cuál fue el gasto anual del Congreso del Estado jubilados en el año 2015? ¿Cuántos pensionados tiene el Congreso del Estado actualmente?
¿Cuál fue el gasto anual del Congreso del Estado para pensionados en el año 2015?
8
Bienes muebles e inmuebles
¿Cuántos automóviles forman parte del patrimonio del Congreso del Estado actualmente? ¿Cuántos bienes inmuebles son propiedad del Congreso del Estado actualmente?
9
Fideicomisos
¿Cuántos y cuáles fideicomisos tiene el Congreso del Estado?
10
Estudios realizados
¿Cuántos y qué estudios han sido financiados por el Congreso del Estado en los últimos tres años? ¿A cuánto asciende el financiamiento de cada uno de estos estudios?
11
Iniciativas
¿Cuántas iniciativas de ley presentaron los diputados en el 2015? ¿Cuántas iniciativas de ley presentó cada grupo parlamentario en el 2015? ¿Cuántas iniciativas de ley presentadas por diputados fueron turnadas a comisiones en el 2015? ¿Cuántos dictámenes de ley fueron votadas en el 2015? ¿Cuántas iniciativas presentó el titular de Poder Ejecutivo del Estado al Congreso en el año 2015? ¿Cuántas iniciativas del titular del Poder Ejecutivo del Estado fueron aprobadas por el Congreso en el año 2015?
12
Leyes aprobadas
¿Cuántas leyes y reformas de ley fueron aprobadas por el Congreso del Estado en el 2015? ¿Cuántas reformas a la Constitución fueron aprobadas por el Congreso del Estado en el 2015?
13 Comparecencias
¿En qué fecha del año 2015 acudió el Titular del Poder Ejecutivo del Estado a rendir su informe de gobierno? Durante 2015, ¿cuántos Secretarios del Gobierno del Estado comparecieron ante el Pleno del Congreso del Estado? Durante 2015, ¿en cuántas ocasiones el Congreso solicitó la comparecencia de los titulares de las Secretarías del Gobierno del Estado para informar el estado que guardan sus respectivos ramos?
19 Anexo Metodológico Informe Legislativo 2016
Elaboración y envío de
solicitudes.1°Recepción y
concentración de respuestas.2°
Base de Datos Informe
Legislativo3°
Durante 2015, ¿en cuántas ocasiones las Comisiones del Congreso del Estado solicitaron la comparecencia a los titulares de las Secretarías del Gobierno del Estado?
14 Sesiones
En 2015, ¿cuántas sesiones del pleno hubo en el Congreso del Estado? ¿Cuántas sesiones del Pleno fueron suspendidas por falta de quórum?
A pesar de que el tema de acceso a la información lleva más de una década en la legislación
mexicana, a través del ejercicio de este mecanismo pudimos constatar que todavía en varios
congresos locales el acceso a la información presenta más obstáculos que un eficaz mecanismo de
acceso. Si teníamos respuestas, éstas eran fuera de tiempo, poco claras, no respondían a lo que se
preguntaba, eran bastante exiguas, y en general no satisfacían nuestra solicitud. En este sentido,
la construcción del Sistema Nacional de Transparencia deberá ser el remedio a muchas de estas
deficiencias.
FIGURA 2. ENVÍO, RECEPCIÓN Y CONSTRUCCIÓN
La base de datos del Informe Legislativo hace mención de la fuente de información de cada
variable, la cual pudo ser obtenida a través de la página de internet del congreso, solicitud de
información, legislación o cuenta pública del congreso.
D. Construcción de las bases de datos
El Reporte se nutre de la existencia y disponibilidad de la información contenida en los
sitios web de los congresos locales y de las respuestas a las solicitudes de información.
La forma de complementar las bases es la siguiente:
Instituto Mexicano para la Competitividad 20
Contexto. Se incorporan datos significativos del congreso del estado en materia
político-electoral, los cuales son sustraídos de la legislación correspondiente, de
solicitudes de información y de instituciones como el INE y CONAPO.
Estadística Legislativa
Redes Sociales
Legislatura
Marco Jurídico
Composición Legislativa
Paridad de Género
Composición Partidista
Financiera. Incluye aquella información que se encuentra en los presupuestos de
egresos y cuenta pública de las entidades federativas y sus poderes legislativos, así
como de solicitudes de información.
Finanzas Legislativas
Presupuesto Modificado
Presupuesto Organismos
Sueldos y Salarios
Gastos Específicos
Pasivos
Desempeño legislativo. Se funda a partir de información extraída de solicitudes de
información y de aquella que está disponible en los sitios web de los congresos.
Sesiones Pleno
Iniciativas Legislativas
Trabajo Legislativo
Comparecencias
Plazas
E. Elaboración de Informe
Esta etapa incluye el análisis a partir de la recopilación de información concentrada en la
base de datos.
21 Anexo Metodológico Informe Legislativo 2016
En este sentido, se elaboró un reporte del Informe Legislativo 2016 con el propósito de
poner a disposición de los legisladores y de la sociedad en general un análisis de los datos
obtenidos que hagan posible conocer, en primer lugar, la composición y conformación de
los congresos de los estados; en segundo lugar, plantear los problemas con el manejo de
recursos e identificar las necesidades y áreas de oportunidad sobre los sueldos de los
diputados, prestaciones, presupuestos de los congresos y órganos de gobierno,
distribución de gasto y pasivos a cargo de los congresos locales. Finalmente, se plantea el
desempeño de la función legislativa, del cual no se hace una evaluación pues no se tiene
información para hacer ese análisis, solo se pone sobre la mesa el ejercicio de las funciones
de cada una de las 32 legislaturas locales, particularmente sobre su productividad, número
de comisiones y sesiones de pleno. De lo anterior, se desprende un capítulo de conclusiones
de los tres ejes del Informe y una serie de propuestas.
F. Recomendaciones
Finalmente se realiza la presentación de resultados, señalando las buenas y las malas
prácticas encontradas, así como las recomendaciones que se desglosan en:
Observaciones a los portales de internet.
Uso del presupuesto modelo elaborado por IMCO.
Elaboración de presupuesto ciudadano.
Asignación y manejo de recursos públicos de manera transparente y justificada.
Cumplimiento a las obligaciones de contabilidad gubernamental y
transparencia.
Instituto Mexicano para la Competitividad 22
PARA MAYOR INFORMACIÓN, CONSULTAR EL SITIO: WWW.IMCO.ORG.MX/FINANZASPUBLICAS
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