informe de trabajo legislativo lxiii legislatura, …

COMISIÓN ESPECIAL DE PRODUCTIVIDAD

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INFORME DE TRABAJO LEGISLATIVO

LXIII LEGISLATURA, PRIMER AÑO DE

EJERCICIO

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ÍNDICE Introducción…………………………………………………3 Fundamento Legal……………………………………….4 Integración de la Comisión…………………………..6 Reuniones de Trabajo…………………………………..7 Foros……………………………………………………………15



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INTRODUCCIÓN En el marco del Comité Nacional de Productividad, presidido por la Secretaría de Hacienda y el Programa para Democratizar la Productividad del Presidente Enrique Peña Nieto, el Senado de la República crea la Comisión Especial de Productividad. La Comisión busca enfrentar los retos de la globalidad económica, por medio de una estrategia transversal en donde se coordinarán e implementarán acciones de gobierno para instrumentar políticas públicas que erradiquen los obstáculos que limitan el potencial productivo de México. Dicha meta es inalcanzable sin políticas integrales de Estado, que promuevan tanto la elevación como la democratización de la productividad, en los sectores social, privado y sobre todo, en las entidades que más lo necesitan, en especial el Sur-Sureste. El Senado de la República, tiene el deber de sumarse a esta gran tarea, desde el ámbito de su competencia contribuyendo al mejoramiento de los niveles de productividad, a través de una instancia que de manera formal y con una visión en la labor legislativa se aboque a ello. Asimismo, la Comisión centrará sus esfuerzos en construir una agenda conjunta con el Gobierno Federal que ayude a impulsar políticas públicas, y a etiquetar de manera transversal recursos del presupuesto para proyectos que detonen la productividad por región, por sector y por proyecto. Creemos que es indispensable la participación e interacción de esta Comisión con las otras Comisiones al interior del Senado, Legisladores, Gobierno Federal, Estatal y Municipal, Académicos, Sector Empresarial y Sociedad Civil, con el objeto de lograr que México sea competitivo a través de la productividad.



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FUNDAMENTO LEGAL: La Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, establece también en su artículo 39 que las Comisiones son órganos constituidos por el Pleno, que a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones contribuyen a que las Cámaras cumplan con sus atribuciones constitucionales y legales. La Comisión Especial de Productividad del Senado de la República del H. Congreso de la Unión, tiene su origen legal de conformidad con el artículo 87 de la Ley Orgánica del Congreso General, el cual establece que se nombrarán comisiones con carácter transitorio para conocer exclusivamente de la materia para cuyo objeto hayan sido designada, o desempeñar un encargo específico. Por otra parte, este ordenamiento legal establece que la Cámara de Senadores contará con el número de comisiones ordinarias y especiales que requiera para el cumplimiento de sus funciones. Por su parte el Reglamento del Senado de la República establece en su artículo 119 establece lo siguiente para las Comisiones Especiales: Artículo 119

1. Las Comisiones Especiales se constituyen para realizar investigaciones

en los términos del tercer párrafo del artículo 93 de la Constitución.

También se crean para conocer exclusivamente de una materia o

desempeñar un encargo específico, conforme a lo dispuesto en el

artículo 87 de la ley.

2. Las comisiones especiales se crean por acuerdo del Pleno a propuesta

de la Junta; en ningún caso tienen facultades para dictaminar.



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3. El acuerdo que las crea precisa su naturaleza, objeto y plazo de

cumplimiento, número y nombre de sus integrantes, la composición de

su Junta Directiva, así como la periodicidad para la presentación de

informes…

El 26 de marzo de 2014, el pleno del Senado de la República aprobó el acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se crea la Comisión Especial de Productividad con fundamento en lo previsto en el artículo 87 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 114, numeral 1, y 119 del Reglamento del Senado de la República. Se constituyó la Comisión Especial de Productividad con el objetivo de coadyuvar al trabajo de las Comisiones Ordinarias y a la emisión de opiniones importantes en los temas que al respecto le sean turnadas.



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INTEGRACIÓN DE LA COMISIÓN

SEN. Luis Armando Melgar Bravo Presidente

PVEM

SEN. Patricio Martínez García Secretario

PRI

SEN. Víctor Hermosillo Y Celada Secretario

PAN

SEN. Mónica Arriola Gordillo

Integrante PANAL

SEN. Martha Palafox

Gutiérrez Integrante

PT

SEN. Luz María Beristain

Navarrete Integrante

PRD



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Reuniones de Trabajo:

(PRIMER PERIODO ORDINARIO - SEPTIEMBRE - DICIEMBRE 2015)

I. El día 03 de diciembre de 2015, se llevó a cabo la tercera Reunión

Ordinaria de la Comisión, en la cual se discutió y analizó la agenda de

productividad.

En dicha reunión estuvieron presentes los siguientes senadores de la

comisión:

1. Sen. Luis Armando Melgar Bravo – Presidente

2. Sen. Víctor Hermosillo y Celada – Secretario

3. Sen. Patricio Martínez García – Secretario

4. Sen. Luz María Beristain Navarrete – Integrante

5. Sen. Mónica Arreola Gordillo – Integrante

Así mismo participaron invitados especiales, así como senadores de otras comisiones. La conducción de los trabajos de la reunión estuvo a cargo del Senador Luís Armando Melgar Bravo, en su calidad de Presidente de la Comisión Especial de Productividad, quien una vez corroborado el quórum necesario, dio por iniciada la reunión. El Presidente de la Comisión, sometió a consideración de los integrantes de esta Comisión, el orden del día de la reunión, que involucro los siguientes 6 puntos:

• Lista de asistencia y verificación de quórum;

• Aprobación del orden del día;



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• Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la reunión anterior en la

cual se analizó la minuta con Proyecto de Ley para Impulsar el

Incremento sostenido de la Productividad y la Competitividad de la

Economía Nacional.

• Discusión de la agenda de productividad contando con la presencia del

Dr. José Ernesto López Córdova – Jefe de la Unidad de Productividad

Económica de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público y el Lic.

Abraham Zamora Torres –Director General del Banco Nacional de Obras

y Servicios Públicos, S.N.C. (Banobras).

• Intervenciones de los Senadores integrantes.

• Asuntos generales

Los integrantes de la Comisión de Especial de Productividad coincidieron en solicitar a la Cámara de Diputados trabajar la iniciativa por la que se crea la Ley de Zonas Económicas Especiales en conferencia para que se incluyan temas como la inclusión de líderes locales en el debate, durante una reunión de trabajo con el director general de Banobras, Abraham Zamora Torres; y del Jefe de la Unidad de Productividad Económica de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, José Ernesto López Córdova, en el Senado de la República. El presidente de la Comisión Especial de Productividad, Luis Armando Melgar destacó el avance sobre el impulso a la productividad y desarrollo del país, a través de la iniciativa de Ley de Zonas Económicas Especiales enviada por el Presidente de la República a la Cámara de Diputados. El senador Melgar, dijo que trabajar en conferencia sería útil y se podría avanzar más, “pero haciendo la reflexión de que no hay prisa, que se debe tomar el tiempo que sea necesario para reflexionar sobre puntos que se retomaron en la reunión”, sobre la inclusión de otros temas.



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Dijo que varias comisiones se deben sumar a este esfuerzo como la Comisión de Desarrollo Regional, de Comercio, de Fomento Económico, la del Sur-Sureste, para generar el debate, para que se haga de la iniciativa del Presidente de la República una ley exitosa. Y es que hay una brecha económica que se incrementa con el paso tiempo, entre la zona Sur-Sureste y Norte del país, derivado de diferentes variables entre ellas, los niveles de infraestructura, variables de productividad, niveles de pobreza, cobertura de telefonía móvil, calidad en la educación. En la reunión de trabajo, el Jefe de la Unidad de Productividad Económica de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, José Ernesto López Córdova, resaltó 5 tareas prioritarias: formalización de la economía, fomento a la capacidad laboral, fomento a la capacidad de emprendimiento para las Mipymes y creación de una nueva política industrial para mejorar los sectores económicos. Además, reiteró los ocho sectores estratégicos, establecidos por el presidente de la República en la iniciativa para crear e impulsar zonas económicas especiales, para elevar la productividad, las cadenas de valor, el sector turístico y el gastronómico. Asimismo, dijo que se establece el impulso para que las empresas mexicanas con alto potencial puedan insertarse en las cadenas productivas globales, para que se aprovechen las acciones que se proyectan de manera transversal. También se proyecta fortalecer el tema de educación para el ámbito laboral, ya que por ejemplo en el sector automotriz hay una brecha importante. Dio a conocer que ya cuentan con un Atlas de competitividad de México en el que se registra los niveles de productividad, brechas entre entidades, los niveles de competitividad entre sectores, pues para cerrar las brechas se



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requiere conocer y explotar los mayores potenciales de desarrollo de las regiones. Por ello, ya lo están socializando en el ámbito local. El Lic. José Ernesto López Córdova comentó que estos planteamientos se han logrado con la coordinación y aportación de especiales en Harvard, y autoridades de diferentes niveles de gobierno. En tanto, el director general de Banobras, Abraham Zamora Torres comentó que se está impulsando un esfuerzo extraordinario para impulsar estas zonas, pues la estrategia de elevar la productividad es democratizar justamente la productividad en el país. Señaló las diferencias entre el Sur y el Norte del país: la variable de productividad es de 2.6 por ciento de diferencia entre la productividad de un trabajador del Sur y uno del Norte; hay una diferencia de pobreza de 70 a 30 por ciento entre estos estados. Además, en el Sur se concentra el 80 por ciento del nivel de informalidad. A nivel internacional, dijo, han fracasado los proyectos de este tipo que se han desvinculado de los sectores regionales, por ello se incluyó en la iniciativa el impulso a la capacidad laboral, infraestructura empresarial y beneficios sociales. Dijo que, entre empresarios, industriales, industria manufacturera, empresas japonesas, coincidieron que este proyecto de zonas especiales requiere de trámites únicos, estabilidad social, recursos humanos, entre otros. Por ello, en la iniciativa y los avances se promueve dar certidumbre a la inversión, establecer un área de influencia jurídica, establecer un consejo con actores locales de diferentes ámbitos, un modelo de gestión más ágil, establecer incentivos, áreas de influencia y se incluyó una sección verde.



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Señaló que, en el 2018, se prevé que se lleven las primeras empresas en las zonas establecidas, empresas que habrán requisitado los estudios y evaluaciones establecidas en los avances y programas en esta materia. En la reunión también participaron los senadores Armando Ríos Piter, Patricio Martínez, Benajamín Robles Montoya, René Juárez, Zóe Robledo y José Orihuela Bárcelas. Por último, el senador Luis Armando Melgar, informó que convocara a una reunión próximamente. En asuntos generales, ningún senador uso la palabra, por lo que no hubo más temas en la orden del día.



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(SEGUNDO PERIODO ORDINARIO - FEBRERO - ABRIL 2016)

II. El día 11 de febrero de 2016 , se llevó a cabo una reunión de Comisiones

Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Comercio y Fomento Industrial;

de Población y Desarrollo; de Estudios Legislativos, y la Comisión Especial

de Productividad, para dar inicio de los trabajos de análisis de la Minuta

proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Zonas

Económicas Especiales y se adicional el artículo 9 de la Ley General de

Bienes Nacionales.

En dicha reunión estuvieron presentes los siguientes senadores de la comisión: 1. Sen. Luis Armando Melgar Bravo – Presidente



Se desahogaron los siguientes puntos del orden del día: I. Registro de asistencia

II. Declaración de quórum

III. Inicio de los trabajos de análisis de la Minuta proyecto de Decreto

por el que se expide la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales y

se adicional el artículo 9 de la Ley General de Bienes Nacionales.

IV. Asuntos generales.



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III. El día 13 de abril de 2016 , se llevó a cabo una reunión de Comisiones

Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Comercio y Fomento Industrial;

de Población y Desarrollo; de Estudios Legislativos, y la Comisión Especial

de Productividad. En dicha reunión se aprobó la Minuta proyecto de

Decreto por el que se expide la Ley Federal de Zonas Económicas

Especiales y se adicional el artículo 9 de la Ley General de Bienes

Nacionales.

Estuvieron presentes los siguientes senadores de la comisión:

1. Sen. Luis Armando Melgar Bravo – Presidente





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FOROS: 1. Foro para Analizar la Minuta de la Ley Federal de Zonas Económicas

Especiales y la adición del artículo 9° de la Ley General de Bienes

Nacionales.

Fechas: 2 de marzo de 2016 Organizadores: Comisiones de Hacienda y Crédito Público; Especial de Productividad; Comercio y Fomento Industrial; Población y Desarrollo; Estudios Legislativos; y Comisión Especial Sur – Sureste. Objetivo: Conocer las opiniones y propuestas del sector empresarial, académico, gubernamental, etc., para buscar consensos en la iniciativa del Ejecutivo federal de Zonas Económicas Especiales. Participantes convocados: 500 invitados: Sector Educativo, Cámaras Empresariales, Presidentes Municipales, Empresarios, Productores (Sistema producto) y Funcionarios Federales. Programa: 9:45 a 10:15 hrs. Registro de Participantes 10:30 a 10:35 Presentación de las Zonas Económicas Especiales (video) 10:35 a 10:40 Bienvenida: Senador Luis Armando Melgar Bravo, Presidente de la Comisión Especial de Productividad 10:40 a 11:10 Exposición abierta de Senadores:

• Sen. Héctor Larios Córdova, Pdte. de la Comisión de Comercio y

Fomento Industrial:

• Sen. Jorge Luis Lavalle Maury, Secretario de la Comisión de Hacienda y

Crédito Público

11:10 a 11:40 Presentación a cargo del Lic. Abraham Zamora Torres, Dir. Gral. de BANOBRAS:



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11:40 a 12:00 Receso 12:00 a 13:10 Ponentes (Intervenciones de 5 a 7 minutos cada uno)

• -Lic. Rómulo Farrera Escudero, Presidente de Grupo Farrera:

• -Ing. Antonio D´Amiano Gregonis: Director General de Grupo

D´Amiano:

• -Mtro. Navor Francisco Ballinas Morales: Rector de la Universidad

Politécnica de Chiapas

• -C.P. José Luis Mandiola Totoricagüeña: Director General de Fomento

Económico:

• -Dr. Leonardo Iacovone : Líder del proyecto de ZEE´S del Banco

Mundial:

• -Ing. Octavio Marín de la Torre: Director General de Construcasa:

• -Ing. Martín Felipe Valenzuela Rivera: Jefe de la Unidad de Inteligencia

de Negocios de PROMÉXICO

• -Lic. José Eduardo González: Director General de grupo PROSUR

• -Dr. Gonzalo Vázquez Nataren: Rector de la Universidad Politécnica de

Tapachula.

• -C.P. Rafael Rojo Galnares: Presidente de COPARMEX Costa de Chiapas

- Ricardo de Olmo Hidalgo: Titular de la Unidad de Compras de

Gobierno, de la Secretaria de Economía

- Lic. Ovidio Cortázar Ramos: Secretario de Economía

13:10 a 13:30 Receso 13:30 a 13:55 Conclusiones: Dr. Ernesto López Córdoba - Jefe de la Unidad de Productividad Económica de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público: 13:55 a 14:30 Sesión de Preguntas y Respuestas 14:30 a 14:45 Clausura: Lic. Manuel Velasco Coello - Gobernador del Estado de Chiapas.



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