análisis de política pública mujer y género sibate
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ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DEL DERECHO AL EMPLEO Y TRABAJO DIGNOS,
DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE MUJER Y GÉNERO DE SIBATÉ.
TIQUE G. SANDRA L.
PÉREZ G. SANDRA M.
GUTIÉRREZ L. SANDRA P.
ARDMIROLA M. CATHERINE.
Electiva Profesional.
Herramientas de Gestión Comunitaria.
Proyecto Social.
Presupuesto y Planificación Social.
Gerencia Social.
CORPORACIÓN UNIVERSITARIA MINUTO DE DIOS SEDE REGIONAL SOACHA
TRABAJO SOCIAL
04 DE MAYO DE 2014.
SOACHA.
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TABLA DE CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN. 3
1. PROBLEMA 5
1.1 Antecedentes del problema. 5
1.2 Descripción del problema. 7
1.3 Planteamiento del problema. 9
2. OBJETIVOS 10
2.1 General. 10
2.2. Específicos. 10
3. MARCOS DE REFERENCIA 10
3.1. Contextual. 10
3.2 Conceptual. 12
3.3 Jurídico. 16
3.4 Institucional. 19
4. METOLOGÍA 21
5. ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA 24
5.1. Nivel Micro. 24
5.2. Nivel Meso. 28
5.3. Nivel Macro. 30
Conclusiones 31
Recomendaciones 32
BIBLIOGRAFÍA 34
3
Introducción
La inclusión de la perspectiva de género en la formulación e implementación de planes de
desarrollo y políticas públicas de Sibaté, ha facultado a las mujeres para que sean participantes de
la formulación de planes, programas y proyectos definidos para la ejecución de una política
pública, en concordancia con las acciones institucionales y sectoriales. Lo anterior se realiza para
garantizar los derechos de la población de mujeres dentro del ámbito público y privado, y la
reducción de las desigualdades entre hombres y mujeres, que contribuye a la mejora de las
condiciones de vida de este último grupo poblacional.
En este orden de ideas, el presente análisis de la Política Publica de Mujer y Género del
Municipio de Sibaté, se enfoca principalmente en el cumplimiento del Derecho al Empleo y
Trabajos Dignos, de la línea de investigación tres, “Acciones Positivas o Afirmativas”,
perteneciente al programa: “Hacia el desarrollo de un Municipio diverso”, con el fin de identificar
las actividades de los actores sociales e institucionales frente a la mejora de las condiciones de
vida de la población de mujeres, lo que señala la contribución al cumplimiento de los derechos de
la mujer.
Este análisis de tipo descriptivo se realizará a partir del modelo de análisis de Políticas
Públicas de redes o Network Policy, un modelo que permite hacer un intercambio de información
de los actores y las instituciones, con el fin de profundizar en el objetivo referente de la Política
Pública de mujer y género. Además, dicho modelo facilita la realización de un estudio minucioso
de su cumplimiento, desde los tres niveles que se plantean: el nivel micro, meso y macro.
Por otro lado, cabe resaltar que el análisis se desarrolla durante la implementación de la
Política Pública, con la intención de identificar la viabilidad de los programas y proyectos que se
ejecutan por las instituciones que participan en el proceso, y será transversalizado por los
planteamientos de la Gerencia Social del Instituto Interamericano para el Desarrollo Social
(INDES).
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De esta manera, se cuestionan los programas y proyectos que se están implementando y
ejecutando para las mujeres sibateñas, ya que algunos de estos planteamientos pueden poner en
riesgo el desarrollo de esta Política Pública y la garantía de sus derechos.
Adicional a esto, se pretende hacer algunos aportes que logren dar un curso positivo, en
beneficio de las mujeres en todos sus ciclos vitales, así mismo, repensarse nuevos discursos que
involucren a la población de mujeres, para construir posibles soluciones a sus problemáticas y
necesidades más relevantes, en especial en el derecho al empleo y un trabajo digno.
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1. PROBLEMA
Análisis del cumplimiento del Derecho al Empleo y Trabajo Dignos, de la línea estratégica
tres, “Acciones Positivas o Afirmativas”, de la Política Pública de Mujer y Género del Municipio
de Sibaté, perteneciente al programa: “Hacia el desarrollo de un municipio diverso”, incluido en
el Plan de Desarrollo Municipal de Sibaté “Todos de la mano transformamos a Sibaté 2012- 2016”.
1.1 Antecedentes del problema
Los derechos y necesidades de la población de mujeres en Sibaté han sido reconocidos durante
los dos últimos períodos de gobierno en los planes de desarrollo; pero, aunque la política pública
de mujer y género se mantiene desde la administración municipal anterior, los ejes y temáticas son
distintas. Así, el Plan de Desarrollo anterior, “Sibaté Social e Incluyente 2008 – 2011” diseñó sus
lineamientos a partir del enfoque de derechos y el poblacional y territorial (Capítulo 1: Marco
general, 2008, págs. 6 – 8).
Con lo anterior, se plantearon cuatro áreas programáticas que son Desarrollo Social (en la que
se incluyó una línea temática dirigida a la mujer), Crecimiento Económico, Medio ambiente
(Territorio) y Seguridad, Convivencia e Institucionalidad.
Aunque se delimitó una línea temática dirigida al grupo poblacional de mujeres, los
planteamientos de esta se esbozaron de manera superficial; es decir, no se estipularon programas
o subprogramas concretos que dieran cuenta de las actividades que se desarrollarían para el
manejo de las necesidades e intereses de las mujeres, puesto que estaban especificados en la
política pública de Mujer y Género, formulada en el año 2009.
De esta forma, por medio de la ejecución del Plan de Desarrollo “Sibaté Social e Incluyente
2008 – 2011”, el Consejo Municipal aprobó la Política Pública de Mujer y Género, adscrita al
proyecto “Construcción Participativa del Plan de Acción para la Equidad de Género y la
Autonomía de las mujeres en el Municipio de Sibaté” en el año 2009 (Guarín, 2009, párr. 1). Es
importante aclarar que la política en mención se mantiene vigente.
Dicha política se planteó con la asesoría de organizaciones no gubernamentales de carácter
internacional como la Corporación de Investigación y Acción Social y Económica (CIASE), y la
organización “Cooperacció”, y la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo, las cuales
6
tomaron como referencia documentos legales nacionales e internacionales para elaborar las líneas
estratégicas de la política (Alcaldía Municipal de Sibaté, 2009, pág. 5).
En este sentido, uno de los documentos retomados fue el establecido en la IV Conferencia
Mundial de la Mujer del año 1995, conocido como la Plataforma de Beijing, este señala la
importancia de garantizar los derechos de acceso a las oportunidades y la toma de decisiones de
la mujer (Alcaldía Municipal de Sibaté, 2009, pág. 7).
Por otra parte, para el diseño de las líneas estratégicas también se abordó el diagnóstico de
la población menor de 18 años, tipificado en la Ley 1098 de 2006, y demás información sobre
mujer obtenida de las instituciones competentes (Alcaldía Municipal de Sibaté, 2009, pág. 5).
A partir de este punto, se inició la integración entre la población de mujeres (en especial la
que habita en el territorio rural) y la Secretaría de Salud y Bienestar Social, con el fin de identificar
problemáticas, necesidades, situaciones discriminatorias e intereses, en aras de generar propuestas
de solución para la formulación de la política, basados en el enfoque de derechos (Alcaldía de
Sibaté, 2009, pág. 5).
Con los resultados obtenidos de esta articulación, se elabora un análisis consensuado de los
factores con mayor incidencia, que permitieran fundamentar el planteamiento de las cuatro líneas
estratégicas de la política, encaminadas a garantizar los derechos y el reconocimiento de las
mujeres (Alcaldía de Sibaté, 2009, pág. 6). Para generar su operatividad, se determinaron tres ejes
de acción que enmarcan todos los componentes de la política, entre ellos el tercer eje denominado
“Acciones Positivas o Afirmativas”, que busca garantizar el cumplimiento de los siguientes
derechos:
1. Derecho a vivir una vida libre de violencias.
2. Derecho al empleo y trabajo dignos.
3. Derecho a la participación y representación de las mujeres.
4. Derecho a la vivienda y hábitat dignos.
5. Derecho a la salud y a la alimentación adecuada.
7
6. Derecho a la educación con equidad.
Los anteriores derechos se establecen como pautas o herramientas para facilitar la ejecución
de la política pública en los diferentes ámbitos, uno de ellos es el acceso de la población de mujeres
a condiciones de empleo equitativas, que permitan la satisfacción de sus necesidades básicas, para
lograr mejores condiciones de vida, lo anterior se pretende cumplir a través del derecho número
dos el cual es objeto del presente análisis.
Por otra parte, luego de la culminación del período de gobierno, se diseña un nuevo Plan de
Desarrollo en concordancia con la Ley 152 de 1994 (Ley Orgánica del Plan de Desarrollo), por
medio de la conformación de 54 Mesas Temáticas y Sectoriales (40 en el sector rural y 14 en el
área urbana) que trataron diversos temas de interés para la población, entre ellos el de Mujer y
Género (Alcaldía de Sibaté, 2012, pág. 4).
1.2 Descripción del problema.
El mayor número de población en el municipio de Sibaté está conformado por mujeres.
Según el censo elaborado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE)
en el año 2005 se evidencia que el 50.3% de la población total son mujeres, y el 49.7% son
hombres, como lo muestra la siguiente gráfica:
Gráfica 1: Distribución por sexo de la población de Sibaté
Fuente: Censo General 2005, Perfil de Sibaté Cundinamarca
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A partir de la lectura de la gráfica anterior, se deduce que, si la población es en su mayoría
femenina, es necesario que se implementen escenarios de participación y organización en los
sectores público, privado y solidario, con el fin de reconocer, promover y garantizar los derechos
de este grupo poblacional.
Pese a los avances alcanzados para mejorar condición y posición de la mujer en la sociedad
político, económico y cultural), esto no significa que en el tema de la discriminación y las
desigualdades existentes entre hombres y mujeres se haya superado. Históricamente se vive en un
mundo inequitativo en cuanto al género, la mujer sigue siendo considerada como población
vulnerada, y por tanto sujeto de las políticas de focalización del Estado. (Alcaldía de Sibaté. 2009.
pág. 15).
Las prácticas democráticas a lo largo del tiempo han tenido un cambio gracias a muchos
procesos políticos y sociales, es aquí en donde la acción de las mujeres propicia el desarrollo y
fortalecimiento de las capacidades de organización, siendo protagonistas de una lucha social para
promover la participación de las mujeres en una sociedad injusta y desigual, encaminado a un
reconocimiento democrático por parte de la mujer para que sea reconocida como sujeto de derecho.
Por otro lado, se evidencia que no existe una participación equitativa de las mujeres en los
procesos de producción y generación de ingresos, de acuerdo con la Política Pública de Mujer y
Género del Municipio, las mujeres realizan actividades laborales de tipo formal acordes con su
nivel educativo, pero las condiciones de estas reflejan una desigualdad frente a
las que presentan los hombres; dado que no cuentan con prestaciones sociales y la remuneración
que reciben es inferior a la devengada por los hombres (Alcaldía de Sibaté, 2009, pág. 25).
Por estas razones, las mujeres optan por el desempeño de labores de carácter informal,
realizando actividades domésticas, o de tipo temporal, en la recolección de fresas y flores, a pesar
de esto, los salarios que devengan no son proporcionales al tiempo y al tipo de labor realizada
(Alcaldía de Sibaté, 2009, pág. 25).
Lo anterior trae como consecuencia la insatisfacción de las necesidades básicas, lo que
conlleva a la reducción de las condiciones que permitan mejorar la calidad de vida. Según el
DANE, en el año 2005 aumentó el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) con respecto
al registrado en el año de 1993, como lo muestra la siguiente gráfica,
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Gráfica 2: Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas del Municipio de Sibaté
Fuente: Plan Territorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Sibaté.
Adicional a esto, lo anterior también es sustentado con los índices de movilidad laboral
municipio, identificados en el Programa Nacional de Asistencia Técnica para el Fortalecimiento
de las Políticas de Empleo, Emprendimiento y Generación de Ingresos en el ámbito regional y
local.
1.3. Planteamiento del problema
De acuerdo con lo anterior, se plantea la siguiente pregunta de investigación ¿De qué
manera se garantiza el Derecho al Empleo y Trabajo Dignos, establecido en la línea estratégica
tres “Acciones Positivas o Afirmativas” de la política pública de Mujer y Género del municipio de
Sibaté, para que sean ejecutados los diferentes programas?
2. OBJETIVOS
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2.1. General
Analizar el cumplimiento del Derecho al Empleo y Trabajo Dignos, de la línea estratégica
tres, “Acciones Positivas o Afirmativas”, de la Política Pública de Mujer y Género del Municipio
de Sibaté, perteneciente al programa: “Hacia el desarrollo de un municipio diverso”, incluido en
el Plan de Desarrollo Municipal de Sibaté “Todos de la mano transformamos a Sibaté 2012- 2016”.
2.2. Específicos
2.2.1. Identificar los niveles de participación de las lideresas comunitarias en los programas
destinados para promover y garantizar el derecho al empleo y trabajo dignos.
2.2.2. Determinar la participación e incidencia de actores de cooperación sectorial públicos
y privados para el cumplimiento del derecho al empleo y trabajo dignos.
2.2.3. Indagar sobre las relaciones que se tejen entre el gobierno municipal y las mujeres
vinculadas a los programas dirigidos a la garantía del derecho al empleo y trabajo dignos.
3. MARCOS DE REFERENCIA
3.1. Contextual
El Municipio de Sibaté se encuentra localizado a 25 Kilómetros al Sureste de la Sabana de
Bogotá. El territorio cubre la antigua Hacienda de Sibaté y una parte de la Hacienda de
Tequendama. Sibaté en lengua Muisca significa derrame de la laguna, Xiuá (Laguna o Lago) y Te
significa derrame. Dicho nombre está relacionado posiblemente con el Mito de Bochica o con la
gran cantidad de lagunas que existieron en la Sabana de Bogotá (Plan de Desarrollo 2008-2011
“Sibaté social e incluyente”).
El Municipio hace parte de la provincia de Soacha, limita con los municipios de Pasca y de
Soacha, al sur con Fusagasuga y Silvania y desde 1995 con el municipio de Granada (Plan
Territorial de salud “Sibaté se siente bien 2012-2015”).
Mapa geográfico del Municipio de Sibaté
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Fuente: Alcaldía de Sibaté.
Según el último reporte del censo poblacional del 2005, Sibaté cuenta con 31.675
habitantes; de estos 21.128 habitan en la cabecera del municipio (66,7%) y 10.547 en el resto del
municipio (33,3%). La distribución por sexo del total de la población del municipio el 49.7 % son
hombres y el 50.3% mujeres. En cuanto al tipo de vivienda el 79,7% del municipio de Sibaté son
casas, El 3,4% de los hogares de Sibaté tienen alguna actividad económica en sus viviendas. Más
del 50% de los hogares pertenecen a los niveles 1 y 2 del Sisbén. Los porcentajes de los servicio
públicos con los que cuentan las viviendas son: el 97,7% de las viviendas tiene conexión a Energía
Eléctrica, el 57 % tiene conexión a Gas Natural, el 81.7% cuenta con alcantarillado y el 63.5% con
servicio Telefónico (DANE, Censo General 2005, Perfil de Sibaté Cundinamarca).
El área de la jurisdicción del Municipio de Sibaté es de 125.6 km². El sector urbano
comprende la Cabecera Municipal y los barrios San José, Pablo Neruda, García y Santa Teresa.
En cuanto el sector rural comprende las veredas: Alto Charco, Bradamonte, Chacua, Delicias, El
Peñón, La Unión, Perico, Romeral, San Benito, San Eugenio, San Fortunato, San Miguel, San
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Rafael y Usaba con los respectivos sectores (La Macarena, La Honda, Santa Rosa, El Jazmín y Pie
de Alto (Política Pública de Mujer y Género del Municipio de Sibaté –Diciembre de 2009).
El recurso hídrico de Sibaté se soporta en los siguientes ríos y quebradas principales: Aguas
Claras y Muña que encausan en el Embalse del Muña, estos ríos cursan el territorio del Sur oriente
al Noroccidente del municipio. Quebrada Honda irriga el Sur del Municipio de Oriente a Occidente
compartiendo límites territoriales con Pasca. El río Aguas Claras nace en un páramo situado al
Oriente en el Municipio de Soacha; se desprende de una elevación de 3.700 metros sobre el nivel
del mar, drenan a este río 25 cauces entre los más importantes citaremos las siguientes quebradas:
Hato Viejo, Hungría, Las Mirlas, Dos Quebradas, y Usabá. Se une con el Río Muña en el lugar
llamado Las Juntas (La Unión), próximo a desembocar en el Bogotá en el Charquito. (Plan de
Desarrollo 2008-2011 “Sibaté social e incluyente”).
El río Muña desciende desde el Alto Zarzo a una altura aproximada de 3.400 metros sobre
el nivel del mar, su recorrido lo hace a lo largo de 16 Kilómetros, por las veredas de San Miguel,
San Fortunato y Perico. El número de afluentes es de 16, de los cuales mencionamos las siguientes
quebradas: La Chorrera, El Oso, El Zarzo, San Fortunato y La Vieja. A Quebrada Honda la vierte
la quebrada del Chuscál, la que atraviesa las veredas de Bradamonte y El Peñón (Plan de Desarrollo
2008-2011 “Sibaté social e incluyente”).
3.2. Conceptual
El presente análisis se enmarca dentro del siguiente marco conceptual.
3.2.1 Políticas públicas
De acuerdo con Jorge Iván Cuervo, las políticas públicas son las acciones de los gobiernos
y de otras instituciones del Estado, acordes con las determinaciones del Estado, que pretenden
resolver o reducir una situación socialmente problemática a través de la toma de decisiones y la
destinación de recursos ciudadanos e institucionales, tomando en cuenta una representación de la
sociedad que puede fortalecer u obstaculizar la intervención (citado por Zambrano, 2013, pág.8).
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En este sentido, Roth identifica cuatro elementos que enmarcan la existencia de una política
pública, el primero de ellos es la implicación del gobierno, quien asume de manera total o parcial
el cumplimiento de los objetivos, la percepción de los problemas, la definición de los objetivos y
la ejecución. Esta última se realiza por medio de actores sociales que implementan, directa o
indirectamente, las acciones para reducir o manejar la situación considerada problemática (2002,
pág. 27).
3.2.2 Gerencia Social.
Según el Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES), la Gerencia Social es un
campo de acción y conocimientos, que se demarca
(…) por la intersección de las áreas de desarrollo social, de las políticas públicas y de la
gerencia pública - cuyo fin es promover que las políticas y los programas sociales
contribuyan de forma significativa a la reducción de la desigualdad y de la pobreza, y al
fortalecimiento de los estados democráticos y de la ciudadanía a través de procesos
participativos de formación de políticas que generan valor público.
3.2.3. Género.
El género es una categoría social que hace referencia a todas las características sociales e
históricas que son aplicadas a los sexos de acuerdo con sus rasgos o diferencias sexuales. Esto es,
el género se refiere a todas las construcciones sociales y culturales que realice la sociedad acerca
de lo que debe ser femenino y masculino (Chávez, 2006, pág. 10).
Las características del género varían según la cultura, y se aprenden en todas las etapas del
desarrollo, especialmente en la infancia y la adolescencia, mediante la socialización con la familia
y demás instituciones sociales (Cruz Roja, s.f, pág. 18).
3.2.4 Perspectiva de género.
La perspectiva de género es una categoría social planteada por el feminismo, que pretende
declarar las relaciones de desigualdad entre hombres y mujeres, y las concepciones sociales,
históricas y culturales que determinan lo femenino y lo masculino, con base en las diferenciaciones
sexuales (Guzzetti, 2011, pág. 108).
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De esta manera, la perspectiva de género explica que las relaciones sociales entre hombres
y mujeres crean reglas visibles y aplicables por medio de los grupos e instituciones sociales como
la familia, el lugar de trabajo, el colegio etc., que benefician a los primeros, subordinando o
dominando a las segundas, por lo tanto, se establece un tipo de sociedad patriarcal, que determina
el rol de la mujer dentro de un ámbito privado, en el que se encuentra la realización de las labores
del hogar y el cuidado de la familia, contrario al rol ejercido por el hombre, relacionado con la
producción, la vida pública y la toma de decisiones (Guzzetti, 2011, pág. 109).
A pesar de lo anterior, con la inserción de la mujer en el mercado laboral se han producido
cambios en las dinámicas familiares y sociales, según Guzzetti
Si bien, la incorporación de las mujeres al mercado de trabajo manifiesta determinadas
características no siempre favorables (sobretodo en las mujeres de los sectores populares),
puede ejercer efectos de embrionaria autoafirmación y/o autonomía. Cambios que se
traducirán, de una u otra manera en la dinámica familiar y en las relaciones que de allí se
desprenden. Aunque, puede visualizarse que la participación laboral de las mujeres, puede
no deberse a mejoras en la ubicación social, sino a profundos procesos de ajuste económico
y político y de reestructuración estructural (2011, pág. 109 [sic]).
Por lo tanto, la visibilización de estas relaciones sociales de autoridad y subordinación
permite incluirlas dentro del espacio público y deconstruirlas, para democratizar nuevas relaciones
sociales pares, que fortalezcan la autoestima de las mujeres, la igualdad de oportunidades y el
ejercicio de los derechos (Guzzetti, 2011, pág. 110).
3.2.5 Equidad de género.
De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la equidad
de género se refiere al tratamiento o atención justas a hombres y mujeres, según sus necesidades.
Es un término que conduce a la igualdad de género, en el acceso de hombres y mujeres a
condiciones, responsabilidades, oportunidades y derechos iguales (PNUD Colombia, 2007-2008,
pág. 7).
3.2.6 Igualdad de género.
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El concepto de igualdad de género implica que las necesidades e intereses de hombres y
mujeres sean respetados, promovidos y apreciados de la misma forma, y que accedan a las mismas
oportunidades, sean titulares de los mismos derechos y tengan las mismas posibilidades para tomar
decisiones y adquirir responsabilidades (PNUD Colombia, 2007-2008, págs. 6-7).
3.2.7 Dignidad humana.
M. Luisa Echeverría, docente d Trabajo Social de la Universidad de Costa Rica, define
la dignidad humana tomando como referencia los postulados del humanismo, y señala que se
refiere al valor intrínseco de cada ser humano, indepenientemente de sus condiciones de sexo,
étnia, credo, situación socioeconómica etc., y por ende, es merecedor de una vida digna (1984,
pág. 1).
3.2.8 Empleo.
El empleo es la realización de actividades laborales, a cambio de la devengación de
ingresos económicos o salario. Existen diversos tipos de empleo, como el formal, que se refiere a
la vinculación con una institución pública, privada o del tercer sector, el informal, que agrupa a
los empleados independientes, y los que desempeñan labores sin vinculación legal a una
institución, el autoempleo, que se refiere a las labores que una persxona realiza y dirige para sí
misma, y el subempleo, que es la realización de actividades laborales ubicadas en un rango menor
al nivel educativo logrado (Barba, 2011, págs. 4, 6-10).
3.2.9 Trabajo.
El trabajo es la ejecución de todo tipo de actividad necesaria para suplir las necesidades
básicas del ser humano, sin ser remunerada (Ej. Educación, alimentación etc.) (Barba, 2011, pág.
4).
3.3. Jurídico
El documento CONPES 91 de 2005, establece metas y estrategias de Colombia para el logro
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio- 2015, en donde se aprecian efectos favorables en la
participación laboral de mujeres cabeza de hogar y la disminución del trabajo infantil, entre otros.
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A partir de la Constitución Política de Colombia de 1991 se retomarán los siguientes artículos:
El Artículo 13: Establece que todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán
la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y
oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar,
lengua, religión, opinión política o filosófica (Constitución Política de Colombia).
Artículo 43: La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no
podrá ser sometida a ninguna clase de discriminación. Durante el embarazo y después del parto
gozará de especial asistencia y protección del Estado, y recibirá de éste subsidio alimentario si
entonces estuviere desempleada o desamparada. El Estado apoyará de manera especial a la mujer
cabeza de familia (Constitución Política de Colombia).
La Ley 82 de 1993 en el artículo 8, modificado por el artículo 8 de la Ley 1232 de 2008,
fomento para el desarrollo empresarial. El Gobierno Nacional ofrecerá planes y programas de
capacitación gratuita y desarrollo de microempresas industriales, comerciales y artesanales;
empresas familiares, empresas de economía solidaria y proyectos emprendedores, con los cuales
la mujer cabeza de familia pueda realizar una actividad económicamente rentable (Congreso de la
República).
La Ley 1009 del 23 de enero de 2006, en el Artículo 1ºObservatorio de asuntos de género
(OAG). El cual estará a cargo del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República
a través de la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer o de la entidad rectora de la
política pública para el adelanto de la mujer y la equidad de género. El OAG tiene por objeto
identificar y seleccionar un sistema de indicadores de género, categorías de análisis y mecanismos
de seguimiento para hacer reflexiones críticas sobre las políticas, los planes, los programas, las
normas, la jurisprudencia para el mejoramiento de la situación de las mujeres y de la equidad de
género en Colombia (Congreso de la República).
Ley 984 de 2005, aprueba el protocolo facultativo de la Convención sobre la eliminación
de todas las formas de discriminación contra la mujer. Reafirmando su decisión de asegurar a la
mujer el disfrute pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y todas las
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libertades fundamentales y de adoptar medidas eficaces para evitar las violaciones de esos
derechos y esas libertades (Congreso de la República).
Además de esto, la Política Pública se sustenta en el Plan de Desarrollo de Sibaté “Sibaté Social e
Incluyente 2008 - 2011), el cual se realizaba con la misión de “Mejorar la Calidad de Vida de los
Sibateños a partir de la inversión social y el desarrollo humano sostenible, con particular atención
a los sectores pobres y vulnerables de la población y la consolidación del territorio como un
Municipio competitivo, equitativo y auténtico” (Alcaldía de Sibaté, s.f, diapositiva 9).
También tenía como objetivo que en el año 2019 Sibaté lograra ser un Municipio líder,
emporio económico, social, cultural y ecológico, destacado por la agilidad en los procesos,
imparcialidad y transparencia administrativa, proyectando el desarrollo humano como su principal
fortaleza” (Alcaldía de Sibaté, s.f., diapositiva 10).
Por otra parte, el Plan de Desarrollo actual “Todos de la mano… transformamos a Sibaté,
2012 – 2016" contempla las misma visión, misión y objetivos de la alcaldía municipal, e incluye
dentro de las estrategias de diseño de su programa “Hacia un municipio diverso”, la
implementación de la Política Pública de Mujer y Género de Sibaté, que será evidenciada cuando
el “65% de mujeres sibateñas con oportunidad de empleo, educación y participación en el marco
del desarrollo humano integral” (Alcaldía de Sibaté. 2012, pág. 34).
Política Pública de Mujer y Género del Municipio de Sibaté.
Con base en estas leyes, y los Planes de Desarrollo municipales, Sibaté formula la Política
Pública de Mujer y Género en el año 2009, esta política se basa en las situaciones intolerables que
estipularon las mujeres en las mesas de trabajo que se crearon para formular el documento.
Entre los intolerables se encuentran la violencia, la falta de coordinación entre entidades,
la reproducción de la cultura machista, la falta de acceso a oportunidades de empleo, educación
salud y cultura, la vulneración de derechos y la falta de reconocimiento del cuerpo de la mujer
como territorio autónomo (Alcaldía de Sibaté, 2009, pág. 4).
Para manejar estos planteamientos, la política señala tres líneas estratégicas:
Fortalecimiento de la Gestión Institucional, Organización, Participación y Territorialización, y
Acciones Positivas o Afirmativas.
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La tercera línea estratégica se compone de nueve derechos que buscan reducir la brecha de
desigualdad de las relaciones entre las mujeres y los hombres del municipio, entre estos derechos
se encuentra el “Derecho al empleo y trabajo dignos” que tiene como propósito facilitar el acceso
de las mujeres a empleos y trabajos en condiciones de dignidad y equidad, el reconocimiento de
sus aportes a la economía municipal y la generación de ingresos (Alcaldía de Sibaté, 2009, pág.
39 - 40).
Lo anterior se realiza por medio de un trabajo en red con organizaciones públicas y
privadas, que realizan una serie de actividades entre las que están definidas las siguientes:
Diseñar, implementar y monitorear programas de capacitación integral, formales y no
formales, accesibles a las mujeres de las áreas rural y urbana, considerando sus
necesidades, intereses y habilidades, la distancia en la que habitan, los horarios que tienen
disponibles y que promuevan alternativas a los tradicionales roles desempeñados por las
mujeres (Alcaldía de Sibaté, 2009, pág. 40).
Promover acuerdos entre la administración municipal y la empresa privada para el estímulo
de la contratación preferencial de mujeres habitantes del municipio, en condiciones de
equidad y acorde con sus conocimientos y habilidades (Alcaldía de Sibaté, 2009, pág. 40).
Apoyar y promover las iniciativas productivas de las mujeres, mediante la implementación
de programas integrales que incluyan la capacitación, el acceso a créditos, la conformación
capitales semilla, el apoyo a la comercialización y mercadeo, el estímulo a la conformación
de redes de productoras, entre otros (Alcaldía de Sibaté, 2009, pág. 40).
Realizar eventos en los cuales se visibilicen las iniciativas productivas de las mujeres, y se
consoliden como espacios para la comercialización de sus productos y el intercambio de
experiencias (Alcaldía de Sibaté, 2009, pág. 40).
Promoción y apoyo a proyectos productivos realizados por mujeres que tengan una
estrecha relación con el mejoramiento ambiental, del desarrollo sostenible y sustentable, la
seguridad alimentaria, y el rescate de saberes ancestrales (Alcaldía de Sibaté, 2009, pág.
41).
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Realización de campañas que estimulen el reconocimiento social y la valoración del trabajo
doméstico y de cuidado que realizan mayoritariamente las mujeres (Alcaldía de Sibaté,
2009, pág. 41).
Incorporar la perspectiva de género en todos los programas, proyectos y actividades
relacionadas con la productividad, la generación de ingresos, la formación ocupacional y
los emprendimientos, a fin de que se reconozca la diferencia de impacto que tiene en las
mujeres este tipo de acciones (Alcaldía de Sibaté, 2009, pág. 41).
Recuperar saberes y habilidades de las mujeres sibateñas, para que a partir de esta
información, se promueva y fortalezca la generación de ingresos, faciliten la inserción o
reinserción laboral, brinden orientación, capacitación e información sobre la demanda de
productos o servicios (Alcaldía de Sibaté, 2009, pág. 41).
Canalizar los programas del gobierno nacional para las mujeres de modo que la ruta de
acceso a ellos, se reduzca y el municipio gestione por las mujeres todo tipo de recurso que
les permita acceder en condiciones de igualdad y dignidad (Alcaldía de Sibaté, 2009, pág.
41).
3.4. Institucional.
Para el análisis del cumplimiento del Derecho al Empleo y Trabajo Dignos, de la línea
estratégica tres, “Acciones Positivas o Afirmativas”, de la Política Pública de Mujer y Género del
Municipio de Sibaté, perteneciente al programa: “Hacia el desarrollo de un municipio diverso”,
incluido en el Plan de Desarrollo Municipal de Sibaté “Todos de la mano transformamos a Sibaté
2012- 2016”, es importante establecer la misión y visión de la Alcaldía Municipal.
3.4.1 Misión
“Nuestro compromiso es brindar servicios con calidad, sustentados en principios de buen
gobierno con la participación de todos los actores sociales, garantizando el desarrollo integral del
ser humano con su territorio” (Alcaldía de Sibaté, 2012, párr.1).
3.4.2 Visión
20
“Sibaté en el 2023 será un Municipio seguro, competitivo, ambientalmente sostenible y
generador de escenarios propicios para el desarrollo humano integral” (Alcaldía de Sibaté, 2012,
párr.2).
3.4.3 Objetivos:
El objetivo general de la Alcaldía de Sibaté busca “Promover el desarrollo integral de la
población, el crecimiento económico y social para mejorar sus condiciones de vida, ampliar las
oportunidades y garantizar la equidad social” (Alcaldía de Sibaté, 2012, párr.4).
De este objetivo, se desprenden los siguientes objetivos específicos:
Mejorar la calidad de vida de la población, con base en el goce de derechos,
articulando al ser humano como gestor de su propio desarrollo teniendo en cuenta
su ciclo vital, necesidades, condiciones especiales y equidad de género (Alcaldía de
Sibaté, 2012, párr.5).
Fortalecer el potencial agropecuario, industrial, comercial y de servicios, para crear
mas oportunidades que permitan generar empleo mejorando el ingreso de las
familias, ser competitivos y ampliar el mercado de nuestros productos (Alcaldía de
Sibaté, 2012, párr.6 [sic]).
Promover el desarrollo integral del territorio, basados en el uso adecuado del suelo
y los recursos naturales garantizando la protección y conservación del ambiente
(Alcaldía de Sibaté, 2012, párr. 7).
Implementar la cultura del buen gobierno apoyados en las tecnologías de la
información y las comunicaciones (TIC´s), la participación ciudadana, el
seguimiento, la evaluación y la rendición de cuentas (Alcaldía de Sibaté, 2012, párr.
8).
Gestionar y coordinar con las entidades competentes la implementación de una
política publica de seguridad, convivencia pacifica y cultura ciudadana que
garantice la protección de los derechos y la promoción de los deberes de los
ciudadanos (Alcaldía de Sibaté, 2012, párr.9 [sic]).
21
El Alcalde podrá delegar en los Secretarios de Despacho de la Alcaldía, funciones
de acuerdo a lo señalado en el articulo 92 de la ley 136 de 1994 (Alcaldía de Sibaté,
2012, párr. 10 [sic]).
4. METODOLOGÍA
El análisis del cumplimiento del derecho en mención se realizará durante la ejecución de
la Política Pública, pues permitirá identificar los avances, retrocesos, logros o dificultades que se
han presentado en los procesos de ejecución de los programas dirigidos a la mujer sibateña, en
palabras de Ordóñez (2013),
Al continuar con el ciclo de las Políticas Públicas y las preguntas y demandas que debe
atender el analista en dicho proceso, tenemos el momento en que, una vez se ha tomado la
decisión, y se ha iniciado su implementación, la pregunta que se nos formula es ¿Lo
estamos haciendo bien?. Este es el propósito principal del monitoreo. Como bien se puede
deducir, el monitoreo es la evaluación que acompaña la puesta en marcha de la Política
Pública, es un seguimiento a los esfuerzos realizados, los insumos utilizados y los logros
alcanzados durante la etapa de implementación. El objetivo de este tipo de evaluaciones
es verificar y asegurar la buena ejecución de la acción tras detectar posibles problemas que
puedan entorpecer el logro de los objetivos buscados. Se busca poder hacer los ajustes
necesarios antes de continuar con la implementación de la política (Ordoñez, G, 2013. Pág.
239).
Siguiendo al autor, se proponen tipos de análisis de acuerdo con los objetivos que se
plantean alcanzar por medio del ejercicio de revisión de una política pública, uno de estos tipos de
análisis es el descriptivo, que se encarga de probar las teorías a través de la comparación entre las
observaciones hechas a la política, siendo que la principal función de estas teorías y modelos es
entender, explicar y predecir políticas por medio de patrones determinados. Además, sus tareas
son la identificación y verificación de problemas públicos, la comparación de alternativas para dar
solución a un problema, y la creación de documentos que puedan servir para la toma de decisiones
(Ordoñez, G, 2013. Págs. 67-68).
Sumado a lo anterior, se partirá del modelo de análisis de políticas públicas de redes o
Network Policy, que surge a mediados de los ochenta y noventa, a partir del interés de diferentes
22
actores sociales por participar en el sector político y para evaluar el cumplimiento y la efectividad
de las políticas públicas.
Las redes de política o Policy networks, son mecanismos de movilización de recursos
políticos en situaciones en las cuales la capacidad para tomar decisiones, formular o implementar
programas es ampliamente distribuida o dispersa entre distintos actores tanto públicos como
privados (Roth, 2002, pag.17). Otras posturas amplían o varían el concepto de Policy networks;
según Tanja A. Börzel (1997), hay autores que lo definen como un término que traduce la
participación de varios actores para la construcción de la política pública, otros afirman que es una
herramienta que permite analizar las relaciones entre los actores sociales involucrados en espacios
políticos determinados y algunos indican que es “un método de análisis de la estructura social,
pero no están de acuerdo en utilizar el análisis de redes como un método cuantitativo y cualitativo”
(Pág.3).
De acuerdo con Jordana (1995), el término Policy networks alude a las relaciones entre
actores públicos y privados, sin predeterminar ideas sobre la forma en que deben desarrollarse
dichas relaciones. El anterior concepto ha sido útil para resaltar la relación entre los actores
públicos y privados que interactúan y dependen mutuamente en la toma de decisiones acerca de la
formulación y ejecución de la política pública, de esta forma, se descentraliza el papel de la
administración hacia grupos de interés públicos o privados (pp. 77 – 78).
En este orden, la autora menciona que las Policy networks poseen determinadas variables
o dimensiones que facilitan el carácter de la relación entre la red, dichas características son:
Número de actores,
Ámbito de actuación.
Funciones básicas.
Estructura de las relaciones entre actores.
Estabilidad en las relaciones sociales.
Reglas de conducta.
23
Grado de institucionalismo de la red.
Distribución del poder.
Estrategias de los actores. (Jordana, 1995, p. 78).
Además, este modelo de análisis permite lograr o formar una red en la que se logra un
intercambio de información de los actores (organizaciones). Para esto es necesario definir el
término Network, Kiries lo define como un término genérico para señalar todas las formas posibles
de arreglos de cooperación entre actores. (Kiries, citado por Roth, 1994, pág. 392).
El modelo de redes permitirá realizar un examen minucioso al cumplimiento del derecho
al empleo y trabajo dignos, de la línea de acción tres de la política pública de Mujer y Género de
Sibaté, a través del análisis de los tres niveles de relación planteados por el modelo; el nivel micro
se centra en las relaciones de los individuos, el nivel meso se basa en las relaciones entre los grupos
de interés y el nivel macro concentra su mirada en las relaciones entre el Estado y la ciudadanía.
Gráfica 3: Niveles de análisis en el modelo Network Policy.
NIVEL MACRO:
Relación entre
Estado y Sociedad
Civil (Zambrano, s.f, pág.
3).
NIVEL MICRO:
Relaciones Interpersonales
y roles ocupados por los
actores sociales
Civil (Zambrano, s.f, pág.
3).
NIVEL MESO:
Relaciones entre los grupos
de interés y la autoridad
político-administrativa
(Zambrano, s.f, pág. 3).
24
Fuente: elaboración propia, con base en la Tesis de Inclusión Social de Zambrano, R.
Análisis del componente de inclusión social de la Política Pública de Seguridad
Alimentaria de la localidad de Kennedy – Bogotá 2007-2011.
5. ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA.
5.1. Nivel Micro
A partir de los planteamientos expuestos por el modelo de análisis de redes, se establecen
y analizan los niveles de participación e incidencia de las lideresas comunitarias y de las mujeres
sibateñas en los programas y proyectos dirigidos a la protección y garantía de sus derechos;
incluido el del empleo y trabajo dignos, objeto del presente documento.
Mediante el análisis de las entrevistas no estructuradas, aplicadas a mujeres participantes
del taller de seguridad alimentaria y nutricional, dirigido por la Secretaría de Salud y Desarrollo
Social de Sibaté, se deduce que las mujeres sibateñas desconocen la Política Pública de Mujer y
Género, a pesar de que en el documento se menciona que este grupo poblacional participó en su
formulación, y ellas aseguren que se encuentran vinculadas a algunos de los programas que se
implementan para el cumplimiento de sus objetivos, cabe aclarar que estos programas como: la
capacitación en hábitos de vida saludable para las madres gestantes y lactantes, capacitación en
proyectos productivos para mujeres y madres cabeza de hogar y eventos de desarrollo económico
para mujeres con hijos diversamente hábiles, entre otros, se realizan de manera discontinua, pues
se efectúan una vez al mes. Por esta razón, los procesos que se logran con la población son escasos
y no presentan resultados concretos.
Particularmente, en el programa realizado por la Secretaría de Salud, se tiene estipulado
que al finalizar los talleres se entreguen beneficios alimentarios para las participantes. Esto
demuestra que los programas implementados podrían ser corte asistencialista, dependiendo de la
perspectiva de la comunidad de mujeres sobre éstos y sobre las metas que se deseen alcanzar,
además existe una participación pasiva y condicionada a los beneficios materiales que se pueden
ofrecer a la población, como la entrega de los beneficios alimentarios.
25
Por otro lado, es importante resaltar la influencia de la participación de las lideresas
comunitarias en los proyectos productivos para la generación de empleo, por medio de técnicas
de manejo de grupo como mesas de trabajo y diferentes grupos focales que trabajan sobre los tres
ejes fundamentales de la política, referentes al fortalecimiento de la gestión institucional, la
participación y organización territorial, y el eje de acciones positivas o afirmativas, encaminadas
a la protección y cumplimento de los derechos de las mujeres sibateñas, entre los cuales se
encuentra el derecho al empleo y trabajo dignos.
Con el fin de garantizar el derecho mencionado, las lideresas de Sibaté organizan y
desarrollan proyectos productivos para la generación de empleos e ingresos para las mujeres con
base en los productos agrícolas del municipio, como la producción de fresas, en este sentido, las
mujeres fabrican yogures y postres en la empresa “Fresifruit”, con el apoyo de la Secretaría de
Agricultura Municipal.
Es relevante señalar que los procesos productivos son enfocados a los intereses y
necesidades de las mujeres, debido a que tienen la posibilidad de elaborar sus productos desde sus
casas, facilitando la disponibilidad de su tiempo para la realización de actividades domésticas, el
cuidado de los hijos y el auto cuidado de las madres que se encuentran en período de gestación.
Vale la pena mencionar que las fresas utilizadas no cumplen con los requisitos para ser
comercializadas en almacenes de cadena, pero cuentan con condiciones aptas para el consumo
humano, y por consiguiente, para la elaboración de nuevos productos a precios y calidad
competitivos con el resto del mercado, y además suplan las necesidades e intereses del consumidor.
La realización de estos proyectos productivos fortalece la creación de un trabajo digno, en
la medida en que las mujeres pueden desarrollar procesos autónomos que favorezcan la toma de
decisiones para su beneficio, también promueve la planeación a corto, mediano y largo plazo, y
la independencia económica. Lo anterior evidencia uno de los fines básicos de la Gerencia Social,
que promueve el fortalecimiento de las oportunidades y capacidades de la ciudadanía, en este caso,
la población de mujeres del municipio (Mokate & Saavedra, 2006, pág. 2).
Adicional a esto, las mujeres sibateñas que hacen parte de los programas realizan
actividades relacionadas con la preservación del medio ambiente y el desarrollo sostenible durante
los talleres mensuales, de esta manera, las mujeres llevan materiales reciclables para que sean
26
intercambiados por ayudas alimentarias. Al respecto, las mujeres del municipio manifiestan que
este apoyo ha sido fundamental para la satisfacción de las necesidades básicas de ellas y sus
familias.
Puede decirse que las estrategias implementadas para la contribución al cuidado del medio
ambiente son acordes, puesto que promueven mecanismos de participación interactivos, que le
permiten a la población adquirir conocimientos y compromisos sobre la preservación del entorno
del municipio de manera activa y eficaz, por medio de la difusión y aplicación de la información
adquirida,
Por último, las mujeres cuentan con un espacio semanal de treinta minutos en el programa
radial “mujeres en línea”, en el cual exponen sus ideas, intereses y avances, para impulsar sus
proyectos productivos, con el propósito de incentivar la participación de las mujeres y aportar
nuevas iniciativas. Se considera que este espacio es muy limitado para la socialización de
necesidades y avances de este grupo poblacional, teniendo en cuenta la dificultad para captar la
atención y participación de la población, la debilidad en la continuidad de los procesos y proyectos
mencionados, y la complejidad del contexto cultural machista y patriarcal, que impide u
obstaculiza la participación activa y continua de las mujeres.
Tabla 1: Actores relacionados con la implementación de la Política Pública de Mujer y
Género del Municipio de Sibaté (Nivel Micro).
Actor 1.Roles que
desempeña
2. Percepción
frente a los
avances de los
programas y
proyectos
3. Fines o
resultados
esperados
Nivel de
participación
(Alto-Medio-
Bajo, desde
ítems 2 y 3).
Población de
mujeres de
Sibaté
Participantes y
beneficiarias de
los programas y
proyectos
Las mujeres
participan de
manera pasiva, por
lo que los procesos
realizados no
presentan impactos
concretos.
Los programas y
proyectos
ofrecidos
pueden no ser
acordes con los
intereses y
necesidades de
las mujeres.
Bajo
Lideresas
comunitarias
Mesas de
trabajo para
identificar
necesidades.
Poca asistencia a
mesas de trabajo.
Se obtienen
resultados, pero
no se evidencia
gran impacto.
Bajo
27
Fuente: elaboración propia.
5.2. Nivel Meso.
Para la ejecución de las actividades tendientes al cumplimiento del derecho al empleo y
trabajo dignos, de la Política Pública de Mujer y Género de Sibaté, se articulan diferentes
instituciones públicas y privadas, que intentan promover programas que beneficien a las mujeres
sibateñas.
Una de las instituciones que contribuyen al logro de los objetivos es la Asociación de
Primeras Damas de Colombia (ASODAMAS), una entidad de carácter nacional representada por
Primera Dama de Sibaté, la señora Amparo Marroquín, quien retoma los programas de la
administración anterior, especialmente el relacionado con el proyecto productivo de elaboración
de yogures y postres que tienen como materia prima principal la fresa, este se desarrolla en
Primera
Dama del
Municipio
(Gestora
Social).
Gestión de
recursos.
Coordinación
de procesos y
de proyectos
productivos.
Aunque se realizan
procesos continuos
de gestión, los
recursos son
insuficientes para la
ejecución de los
programas y
proyectos.
Apoyo
interinstitucional
y aumento de
presupuesto, por
parte de la
Secretaría de
Desarrollo
Social.
Alto
Concejo de
Mujeres
(conformado
por
representantes
de cada
gremio, 12
integrantes).
Fiscalización y
control para los
programas de
Adulto Mayor,
Madres cabeza
de familia e
infancia y
adolescencia.
Los gremios
presentan intereses
individuales, según
sus necesidades,
más no colectivos.
Es necesaria la
articulación y
formulación de
objetivos
comunes.
Medio
Juntas de
Acción
Comunal
(JAC).
Convocatoria a
la población de
mujeres
sibateñas.
Identificación
de necesidades
y contexto
social, por
medio de
grupos focales.
Los líderes de las
JAC no cuentan con
recursos, apoyo
institucional y
organización de la
comunidad para
gestionar los
programas y
proyectos de forma
constante.
Es importante
fortalecer y
articular la
participación de
las lideresas
comunitarias en
los procesos de
gestión de las
JAC.
Bajo
28
colaboración con la jefe de Seguridad Alimentaria, la señora Ángela Cortés, de la Secretaría de
Salud y con la Secretaría de Agricultura, quien provee la materia prima. Los productos son
comercializados en la plazoleta principal, previa autorización de la Alcaldía Municipal, por medio
de encuentros de desarrollo económico en mercados campesinos y ferias industriales, en las cuales
se adecuan stands para la realización de sus actividades. Lo anterior les permite a las mujeres
generar ingresos adicionales que aporten al cubrimiento de las necesidades básicas.
Por otro lado, el Concejo Municipal fiscaliza y da viabilidad a los programas y proyectos
planteados para garantizar los derechos de las mujeres; luego de esto, la Secretaría de Desarrollo
Social gestiona los recursos necesarios para su ejecución pero, según lo mencionado por la Primera
Dama del municipio durante el desarrollo de la entrevista, las instituciones trabajan de forma
separada y los recursos que se destinan son insuficientes, por lo tanto cabría preguntarse ¿De qué
forma se realizan los procesos de control?, y ¿cuáles son los intereses que posee cada institución
frente a la ejecución de programa y la destinación de recursos?.
Por otra parte, entre las instituciones o los actores que realizan los ejercicios de capacitación
en proyectos productivos se destacan el SENA, la Gobernación de Cundinamarca y la Secretaría
de Salud, permitiendo que las mujeres sibateñas recuperen sus saberes y habilidades “para que a
partir de esta información, se promueva y fortalezca la generación de ingresos, faciliten la inserción
o reinserción laboral, brinden orientación, capacitación e información sobre la demanda de
productos o servicios” (Alcaldía de Sibaté, 2009, pág. 41).
En este sentido, las instituciones que se involucran en la ejecución de la política pública,
sus roles, y las implicaciones de su participación serán descritas en la siguiente tabla
Tabla 2: Actores relacionados con la implementación de la Política Pública de Mujer y
Género del Municipio de Sibaté (Nivel Meso).
Actor 1.Roles que
desempeña
2.Percepción
frente a los
avances de los
programas
3.Análisis de los fines
o resultados
esperados
Nivel de
participació
n (De
acuerdo a
ítems 2 y 3).
29
SENA
Capacitación en
artesanías
elaboradas con
material
reciclable y
Foamy “Arte
diverso”.
Se logra convocar a
un número
considerable de
mujeres al iniciar,
pero no se termina
con el mismo
número de
integrantes, lo cual
dificulta la
realización del
objetivo de estos
programas.
Pese a que se
implementan los
talleres para generar
proyectos productivos
a largo plazo, estos
no trascienden, pues
las participantes no
ejercen procesos de
emprendimiento
autónomos.
Alto
Secretaría
de Salud.
Contratación de
personal para
capacitación en
seguridad
alimentaria, para
madres
gestantes y
lactantes
La participación de
las mujeres es
activa, pero
condicionada a la
entrega de ayudas
alimentarias.
Las capacitaciones
sobre seguridad
alimentaria pueden
implementarse para
las mujeres adultas
mayores.
Alto
Secretaría
de
Desarrollo
Social
Gestión de
recursos de
acuerdo con las
necesidades del
municipio.
Los recursos
destinados para la
ejecución de los
proyectos para las
mujeres son
escasos.
La distribución de
recursos debe
realizarse de manera
equitativa para todos
los programas
dirigidos a la mujer.
Alto
Secretaría
de
Agricultura
Comercializació
n de la materia
prima para la
ejecución del
programa
“Fresifruit”.
Se están
implementando los
procesos de
distribución y
comercialización
de fresas.
La distribución y
comercialización se
realice de manera
eficaz en todos los
productos en los
cuales se ha
capacitado a la
comunidad.
Medio
Gobernació
n de
Cundinamar
ca
Formación y
Capacitación
para madres
gestantes,
madres
adolescentes,
mujer adulto
mayor,
Existe una clara
exclusión de la
mujer adulto mayor
(40 – 60 años), en
los programas.
La participación de las
mujeres debe ser
constante y activa para
lograr los objetivos
esperados.
Medio
30
Concejo
Municipal
Aprobación,
vigilancia y
control de todos
los programas
dirigidos a la
mujer, de
acuerdo con los
objetivos
propuestos.
El seguimiento de
la ejecución de los
programas es débil,
pues no hay
continuidad e
impacto en la
población de
mujeres
Se espera que las
mujeres participen de
manera activa en la
proposición y
aprobación de
programas y proyectos
productivos.
Alto
5.3. Nivel Macro.
De acuerdo con el modelo de análisis de redes, en el nivel macro se observan las relaciones
entre la ciudadanía y el Estado, para este caso, se analizan las interrelaciones entre instituciones
nacionales involucradas y la alcaldía municipal de Sibaté, y la población de mujeres sibateñas.
En primer lugar, la institución que se encuentra vinculada directamente con el desarrollo
de los programas y proyectos es ASODAMAS, una institución a nivel nacional que realiza las
capacitaciones para la formulación de proyectos productivos, gestiona recursos y convoca
reuniones mensuales para analizar y evaluar los alcances y dificultades que han ocurrido durante
el proceso de ejecución de dichos programas o proyectos. También se reúnen para discutir la
factibilidad de los anteproyectos presentados por la comunidad de mujeres.
Como se mencionó anteriormente, la persona que representa la entidad en el municipio es
la Primera Dama, de esta forma, puede decirse que la Gestora Social cumple los roles que
desempeña un Gerente Social, puesto que capta recursos, analiza problemas y evalúa alternativas
de solución, plantea los posibles escenarios que se desarrollarían al dar viabilidad a los proyectos,
e intenta crear y mantener redes de cooperación entre otras (Licha, 2000, págs. 56 - 58).
Por otro lado, la Alcaldía Municipal de Sibaté apoya los proyectos productivos mediante
la entrega de permisos para la utilización de la plazoleta principal para los mercados, y conformó
las mesas temáticas para la formulación de la Política Pública de Mujer y Género del Municipio.
Los roles que desempeñan los actores sociales e institucionales serán descritos en la
siguiente tabla:
31
Tabla 3: Actores relacionados con la implementación de la Política Pública de Mujer y
Género del Municipio de Sibaté (Nivel Macro).
Actor 1.Roles que
desempeña
2.Percepción
frente a los
avances de los
programas
3.Fines o
resultados
esperados
4. Nivel de
participación
(de acuerdo
con ítems 2 y
3).
ASODAMAS
Capacitación en
proyectos
productivos.
Gestión de
recursos.
Evaluación de
viabilidad,
alcances y
resultados de los
proyectos.
La población ha
sido beneficiada
con los proyectos
productivos.
Los recursos para
su
implementación
son insuficientes
No hay un rubro
específico
destinado para la
ejecución del
proyecto, el
presupuesto
existente se ha
empleado en
capacitaciones
sobre técnicas.
El gobierno
municipal otorga
un presupuesto
anual.
Alto
Alcaldía
Municipal de
Sibaté
Otorga permisos
para la utilización
del espacio público
en los mercados
campesinos.
Conformación de
mesas temáticas
para la formulación
de la Política
Pública (aunque la
población de
mujeres indica que
la desconoce.
La entidad otorga
los permisos, pero
no realiza otras
acciones para darle
continuidad a la
Política Pública
La Alcaldía
municipal podría
utilizar los medios
de comunicación
existentes para la
divulgación de la
Política Pública, y
de los programas y
proyectos
establecidos para su
cumplimiento.
Medio
Conclusiones
32
A partir del análisis desarrollado en los apartados anteriores, se establecen una serie de
conclusiones e interrogantes con respecto a la participación de los actores institucionales, sociales
y la población de mujeres en los programas de la Política Pública, pese a que su construcción,
como menciona la política, contó con la participación activa de las mujeres y demás actores
mencionados.
En primer lugar puede concluirse que los programas dirigidos a la mujer presentan una baja
participación de la población, excepto en el programa de seguridad alimentaria, dirigido a las
madres gestantes y lactantes que, aunque no se encuentra contemplado como programa directo
para el cumplimiento del derecho al empleo y trabajo dignos, si lo garantiza, puesto que este
programa permite que las mujeres tengan una retribución alimentaria a cambio de la entrega de
materiales reciclables.
Por otro lado, luego de la entrevista con la primera dama de Sibaté, en la que la funcionaria
concluye que las instituciones no trabajan en red, se deduce que los intereses económicos y
políticos individuales, o de ciertos grupos de interés, dificultan la realización de actividades
coordinadas en conjunto, la distribución equitativa de recursos y la inclusión efectiva de las
mujeres dentro de los programas propuestos.
Durante la realización de esta entrevista, la gestora social manifestó que existen grupos
específicos de mujeres que están siendo excluidas de los programas y proyectos que realiza el
municipio para efectuar la política pública, estos grupos se conforman por las mujeres adultas, y
las mujeres adultas mayores, por ende, puede decirse que los programas ofrecidos no logran
garantiza de manera concreta el derecho al empleo y trabajo dignos de la Política Pública de Mujer
y Género del municipio.
Ahora bien, de acuerdo con los resultados de las entrevistas no estructuradas realizadas a
las mujeres de Sibaté, se observa que si bien las mujeres participaron en la formulación de la
política, desconocen el documento final y los programas que son efectuados para el cumplimiento
de dicha política pública, lo que dificulta el acceso a los programas y proyectos planteados para
beneficiar a este grupo poblacional, esto sumado a que muchos de los programas no son del interés
del grupo poblacional, razones por las cuales no logran consolidar un impacto social significativo
para la población de mujeres del municipio.
33
Recomendaciones
1. Se sugiere que el Concejo Municipal realice la aprobación de los proyectos productivos y
programas propuestos por la población de mujeres, a través de las lideresas comunitarias y
el Concejo de Mujeres.
2. Las capacitaciones sobre seguridad alimentaria podrían implementarse para las mujeres
adultas mayores, dado que, según la Primera Dama del Municipio, este grupo poblacional
se encuentra excluido de los programas y proyectos que plantean las instituciones
municipales.
3. El espacio del grupo radial podría extenderse a una hora, o que se duplique el tiempo
empleado para la socialización de las actividades y de esta forma incentivar a la población
de mujeres a participar de los procesos.
4. Además, sería importante que se convoquen y realicen los proyectos con la participación
de las Juntas de Acción Comunal (JAC), para lograr mejores resultados en los procesos.
5. Se reitera la articulación de las lideresas comunitarias en los procesos de convocatoria de
las JAC, para fortalecer la participación de las mujeres en los proyectos y programas.
34
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