anÁlisis de mediano plazo la paz, agosto de 2005
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ANÁLISIS DE MEDIANO PLAZO
La Paz, Agosto de 2005
• Bolivia atraviesa una coyuntura histórica de crisis, inflexión y cambio asociada al agotamiento y los escasos resultados de las reformas estructurales.
• Tres conceptos son clave para entender la coyuntura:
a. Economía de base estrecha. Que supone elevados niveles de desigualdad producto de un divorcio estructural entre sectores que generan ingresos (sectores relacionados con la explotación intensiva de recursos naturales: gas, soya, etc.) y sectores que generan empleo (agricultura tradicional, comercio, transporte, etc.).
b. Regresión Institucional. Que implica una debilidad extrema de las instituciones del Estado y un retroceso del proceso de democratización.
c. Empate Social. Que supone la ausencia de actores con capacidad hegemónica a nivel nacional, lo que supone una fragmentación del poder, y un contexto de “polarización fragmentada”.
I. LAS TRANSFORMACIONES DE LARGO PLAZO: Bolivia en crisis, inflexión y
cambio.
La economía de base estrecha se explica por un rasgo común en la historia económica boliviana: La inserción internacional de Bolivia como una economía mono exportadora de materias primas, basada primero en la explotación de la plata, luego
del estaño y ahora del gas.
a. Economía de base estrecha.
7% empleo
10 % empleo
83 % empleo
Generación del PIB
Estructuradel Empleo
65 % PIB
10 % PIB
25 % PIBMicro
PyMES
Pobreza(deciles)
4 y
6to
Ricos
Pobres
Grandes
En una economía de base estrecha el 83% de la base
de la pirámide laboral boliviana
produce apenas el 25% del ingreso, mientras que el 7% de la cúpula
laboral, contribuye con el 65% de ingreso.
Estructura del empleo e ingresos
a. Economía de base estrecha.¿Hacia la consolidación de la Bolivia del
Gas?Los 3 síntomas visibles de la “Bolivia del gas”:
Inversión extrajera total y en hidrocarburos en millones de dólares americanos (1996 - 2003)
99
271
604 581
442 406
628
334427
854
1026 1010
832 877999
567
0
300
600
900
1200
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Hidrocarburos TotalFuente: INE. Bolivia: Reservas nacionales de gas natural(En trillones de pies cúbicos americanos)
3.8 4.2 5.3
18.323.8
27.4 28.7 27.6
1.9 2.5 3.3
13.9
23.0
24.926.2
24.7
0
15
30
45
60
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Probadas (P1) Probables (P2)
32.2
52.3 52.3
1er. Síntoma
2do. Síntoma
Desde 1998 la IE en hidrocarburos representa el
56% de la IED total.
En enero de 2004 las reservas probadas y
probables de gas natural en Bolivia son casi diez veces
mayores a las reservas registradas en 1997
Entre 2000 y 2004: Las exportaciones de gas natural son el determinante fundamental del crecimiento económico. Se esfuman los logros obtenidos en materia de diversificación de la base exportable. El peso relativo de las exportaciones de materias primas se estabiliza en torno a su nivel de 1985. Pero, el auge de las exportaciones de gas y de soya no es suficiente para dinamizar el mercado interno.
a. Economía de base estrecha.
A partir 1999 las exportaciones de gas se multiplican por once y las exportaciones
de soya se multiplican por dos. El año 2004 el 27% de las exportaciones totales se concentran en el gas natural y el 19%
en soya.
3er. SíntomaIndice del Valor de las exportaciones, 1994-2004
47
47
374
79
107 104 112
745
1,054
295
0
200
400
600
800
1000
1200
Hidrocarburos Minerales Soya
Fuente: INE
1,6%
5,0%
0,4%
3,6%
-1,91%
0,20%
1%
2,5%
2,8%
1,5%
2,3%
5,0%
4,4%
4,7%4,7%
4,3%
5,3%
4,6%
0,04%
-0,99%
-0,16%
2,59%2,51%
1,94%
2,19%2,31%
1,93%
-0,64%
2,90%
2,21%
-3,0%
-2,0%
-1,0%
0,0%
1,0%
2,0%
3,0%
4,0%
5,0%
6,0%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2.00
4
Crecimiento PIB Crecimiento PIB p/c (1)
130,000 nuevos
pobres c/ año
170,000 nuevos
pobres c/ año
A pesar de que las tasas de crecimiento económico promedian el 4% durante
la década de los 90, el número absoluto de
pobres nunca ha disminuido.
El 75% del incremento del
IDH en 25 años se explica por la mejora de los indicadores
sociales y no por una mejora en los
indicadores de ingreso.
a. Economía de base estrecha: Sus efectos.
Evolución IDH Bolivia por componentes 1975-2001
0.750
0.538
0.649
0.5300.4890.484
0.681
0.400
0.500
0.600
0.700
0.800
1975 1980 1985 1990 1995 1999 2001 2002
Indice de avance social Indice de avance económico IDH - Bolivia
Fuente: PNUD 2002 - PNUD 2004
a. Economía de base estrecha.¿Hacia dónde vamos?
Economía de base estrecha
Economía de base ancha
(-) (+)
• 70% de las exportaciones se concentran en gas natural.
• Escenario 2015. Persisten elevados niveles de pobreza (53%) y se incrementa la desigualdad.
• 30% de las exportaciones se concentran en gas natural
•12% del empleo en industria manufacturera y ganancias
de productividad en agricultura.
• Escenario 2015. Se cumplen los ODMs en
materia de pobreza (31%).
La regresión institucional implica un retroceso en el proceso de democratización construido en las dos
ultimas décadas.
b. Regresión institucional
En octubre de 2004 Bolivia es el cuarto
país con menor nivel de satisfacción con la
democracia en América Latina.
Satisfacción con la democracia: Respuestas "Muy satisfecho" y "mas bien satisfecho" 1996 - 2004 (%)
34
16
41
29
10
20
30
40
50
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004
Bolivia América Latina
Satisfacción
Preferencia por la democracia: Respuestas "La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno" 1996 - 2004 (%)
45
66
53
62
40
50
60
70
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004
Bolivia América Latina
Preferencia
En octubre de 2004 Bolivia es el quinto
país con menor nivel de preferencia por la
democracia en América Latina.
La regresión institucional implica una debilidad extrema de las instituciones del Estado que se traduce en mayores niveles de
conflictividad social.
b. Regresión institucional
En promedio el nivel de aprobación a la gestión del
Poder Judicial y del Congreso Nacional es menor
al 31%.
Aprobación Congreso y Poder Judicial % (Octubre 2003 - Junio 2005)
31
22 21
3027
10
20
30
40
50
Oct
Dic
Fe
b
Ab
r
Jun
Ag
o
Oct
Dic
Fe
b
Ab
r
Jun
Congreso Poder Judicial
Aprobación
Luego del Gobierno de Hernán Siles, el Gobierno
del Presidente Mesa enfrentó en promedio la
mayor cantidad de conflictos sociales
registrados desde 1970.
Promedio de Eventos Nuevos por Mes Según Momento(enero 1970 - junio 2005)
0
10
20
30
40
50
60
Ova
ndo-T
órr
ez
Bánzer
FP
N
Bánzer
FF
.AA
.
Pere
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ánchez d
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.
AD
N-B
ánzer
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MN
R-S
ánchez d
e L
.
(2)
Carlos M
esa
Pro
me
dio
po
r M
es
b. Regresión institucional: Sus efectos (-)
Los mayores niveles de conflictividad generan un debate sobre la importancia del orden social y la forma de
recuperar el principio de autoridad.
Se incrementa el rol de la Iglesia Católica y de las Fuerzas Armadas en
la vida democrática: Ambas instituciones son percibidas como claves para recuperar el principio de autoridad,
garantizar niveles mínimos de certidumbre y preservar la unidad
nacional.
Aprobación de la Iglesia Católica y las FFAA %(Octubre 2003 - Junio 2005)
82 78
35
59
20
40
60
80
100
Oct
No
v
Dic
Ene
Fe
b
Ma
r
Ab
r
Ma
y
Jun
Jul
Ag
o
Se
p
Oct
No
v
Dic
Ene
Fe
b
Ma
r
Ab
r
Ma
y
Jun
Iglesia FFAA
Aprobación
Aprobación
Épocas de Crisis Actualmente, ¿qué tipo de liderazgo cree Usted que es necesario para el país? (Junio de 2005)
No precisa, 3%
Ninguno de los dos, 4%
Un liderazgo fuerte y de
mano dura, 47%
Un liderazgo que promueva el diálogo y la participación,
46%
Épocas Normales Actualmente, ¿qué tipo de liderazgo cree Usted
que es necesario para el país? (Abril 2003)
No precisa, 2%
Un liderazgo que promueva el diálogo y la participación,
70%
Un liderazgo fuerte y de
mano dura, 24%
Ninguno de los dos, 4%
b. Regresión institucional: Sus efectos (+)
De acuerdo67% En desacuerdo
15%
No Precisa18%
Hay una mayor demanda de nueva institucionalidad que profundice la democracia
¿Usted esta de acuerdo o en desacuerdo con la realización de una Asamblea
Constituyente? (Junio 2005)
94
92
87
89
5
6
11
8
1
2
2
3
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Las elecciones generalesdel 4 de diciembre de 2005
Las elecciones de Prefectodel 4 de diciembre de 2005
El referéndum autonómicodel 2 de julio de 2006
Las elecciones para laAsamblea Constituyente del
2 de julio de 2006
Si No No sabe / no precisa
¿Actualmente Ud. tiene la intención de participar en... o no? (Julio 2005)
La mayoría de los bolivianos tiene la intención de participar
en los próximos procesos electorales de diciembre de
2005 y julio de 2006
Demanda de nueva institucionalidad democrática
para canalizar las demandas de inclusión y cambio
b. Regresión institucional.¿Hacia dónde vamos?
Bolivia: Entre el éxito de los procesos electorales y el riesgo de las salidas
autoritarias
Democracia participativaSalida autoritaria
(-) (+)
c. Empate SocialEl empate social se estructura en torno a dos agendas con alta legitimidad y actores con capacidad hegemónica parcial. Ambos
tienen limitaciones para dar cuenta por si solos de la complejidad del país.
LA AGENDA DE OCTUBRE
• Eje discursivo: “recuperación de los hidrocarburos”
• Liderazgo de la FEJUVE-El Alto
• Capacidad de articulación movimientos sociales e indígenas
• Expresión política: el MAS (y expresiones regionales)
• Énfasis sociopolítico
• Fuertes expectativas frente a la Asamblea Constituyente
•Prioriza el tratamiento de la Ley de Hidrocarburos y de la Ley de
Convocatoria a la AC
LA AGENDA DE ENERO
• Eje discursivo: “autonomías”
•Liderazgo del Comité Cívico de Santa Cruz
•Capacidad de articulación movimientos regionales, sectores
empresariales y clases medias
• Expresión política difusa (intersección partidos trad. y
bancadas regionales)
• Énfasis económico
• Fuertes expectativas en torno al Referéndum Autonómico
•Prioriza la Ley de Convocatoria al Referéndum Autonómico y la
elección de Prefectos
CARACTERÍSTICAS DE LOS ACTORES
C. Empate social. ¿Usted cree que "La Asamblea Constituyente"
beneficiará o perjudicará a Bolivia?
21
16
15
13
16
57
66
70
73
66
0 20 40 60 80
El Alto
Santa Cruz
La Paz
Cochabamba
Total
Perjudicará Beneficiará
Las agendas de ambos actores tienen alta
legitimidad y énfasis distintos aunque no
necesariamente contrapuestos.
Sus agendas no reflejan necesariamente un clivaje regional. Pero, en el caso concreto del referéndum
autonómico, el “Occidente” tiende a cuestionarlo porque
“Bolivia debe permanecer unida” (49%).
¿Usted cree que "La Elección de Prefectos" beneficiará o perjudicará a Bolivia?
35
25
16
12
21
46
61
75
79
67
0 20 40 60 80
El Alto
La Paz
Cochabamba
Santa Cruz
Total
Perjudicará Beneficiará
2. Un clima político muy confuso.
Caracterizado por una profunda desconfianza entre los distintos actores sociales y líderes políticos. Parece predominar una percepción conspirativa del otro.
c. Empate Social
Ello ha evitado que el país pueda encarar un proceso de negociación en los que todos cedan y acepten perder a corto plazo para generar nuevas reglas que les permitan ganar a largo plazo.
Esta dinámica se asienta en elevados niveles de desconfianza e intolerancia en la opinión pública y tiende a consolidarlos y a generar dinámicas de confrontación.
Dos aspectos importantes que caracterizan el empate social:
1. Que cada uno de los actores se siente vencedor.
Ello por el empoderamiento de los actores sociales de El Alto y de Santa Cruz entre Octubre de 2003 y Enero de 2005
EFECTOS
3. Capacidad de articulación limitada de ambos actores.
Contexto de “Polarización Fragmentada” que se exacerba cuando se contraponen macro demandas en torno a las agendas
c. Empate social.¿Hacia dónde vamos?
Concertación de agendas
Polarización
Constitución de una nueva hegemonía
regional excluyente.
Constitución de nuevos equilibrios regionales que den cuenta de la diversidad del país.
(-) (+)
Dos factores principales llevan a que el Presidente Mesa renuncie a la Presidencia de la República:
• La paradoja de Gobernabilidad. Presidente con alto consenso pero con baja capacidad de decisión institucional vs. Parlamento con baja aprobación y alta capacidad de decisión institucional.• Dificultad en la articulación de las agendas de octubre y enero. Contexto de fuerte polarización y dinámicas de enfrentamiento.
a. La renuncia del Presidente Mesa.
II. LOS DESAFÍOS DE CORTO PLAZO: El Gobierno de Transición.
GOBIERNOGOBIERNO
Agenda mínimaAgenda mínima
y consistentey consistente
PARLAMENTOPARLAMENTO
Desarticulación del Desarticulación del sistema de partidos sistema de partidos
DesconfianzaDesconfianza
MOV. SOCIALES¿Tregua social?
Presión ACCOOP. INT.Apoyo
y preocupación REGIONESPresión cruzada
sobre autonomías / AC
OPINION PUBLICADemanda de paz
Rechazo al CongresoLegitimidad agendas
FFAAUnidad Nacional
OPCIONES DE LA AGENDAOPCIONES DE LA AGENDA
ESCENARIO 1
FRACASO
ESCENARIO 2Renovación del sistema político
Temas de la agendason pospuestos
Estabilidad pasa por una tregua
ESCENARIO 3Renovación + Acuerdos¿Preguntas Ref. Aut.?
¿Composición AC?¿Cambios LdH?
Estabilidad pasa por articular agendas
Iglesia¿Proceso de diálogo?
Bajo Perfil
b. Esquema de escenarios: Junio - Julio de 2005
“Desbloqueo y Tregua”“Paradoja de la
Gobernabilidad”Se supera (renovación del sistema político)
“Concertación de Agendas”
Se logra (postergación concertada)
Empate Social La resolución del empate social se traslada a las urnas. Se “patea la pelota hacia delante”. Las opciones electorales
buscan generar puentes para ganar el centro político. Empate Social (+)
Regresión Institucional Proceso de relegitimación de las instituciones democráticas. Perfil bajo del Congreso. Gobierno se aboca a la gestión
pública.Regresión institucional (+)
Economía de base estrecha Continúa un incremento sostenido de las exportaciones (+30%) aunque con baja o nula incidencia en la tasa de
desempleo abierta (10%). Base estrecha (-)
c. El escenario 2.El acuerdo logrado por el Presidente
Rodríguez permite una tregua
c. El escenario 2.Los líderes parlamentarios y el escenario
de tregua
• Actores centrales ceden aunque la desconfianza persiste (¿el próximo Congreso modificará los consensos mínimos?).
• Empieza a predominar la dinámica electoral.
• El riesgo de deslegitimar el proceso es poco probable (“estamos al borde del abismo”).
• El panorama económico aparece despejado. [Tema sensible: migración de contratos petroleros]
• Gestión del conflicto social y manejo de demandas sectoriales.
• Se abre un periodo de tregua política y social. Los temas centrales son pospuestos. El próximo gobierno tendrá un periodo de tregua corto.
c. El escenario 2.La opinión pública y el escenario de tregua.
¿Usted está más bien de acuerdo o más bien en desacuerdo co n el acuerdo al que ha llegado el C o ngreso para co nvo car a
elecc io nes generales en dic iembre de 2005 y po stergar la elecc ió n de co nstituyentes y el referéndum auto nó mico para julio de 2006?
%
63
73
55
70
59
3324
39
27
38
4 3 6 3 30
20
40
60
80
Total La Paz El A lto Coch. S. Cruz
Mas bien de acuerdo Mas bien en desacuerdo No prec isa
Según su opinión, ¿las elecciones que debe convocar el Presidente Rodríguez deberían mantener el Congreso actual o
deberían dar paso a una renovación total del Congreso? (%)
10 5 515 15
8594 89
82 77
5 1 6 3 8
0
20
40
60
80
100
Total La Paz El Alto Coch. S. Cruz
Mantener el Congreso Renovar el Congreso No precisa
La mayoría de los bolivianos (85%) aprueba la renovación
total del Congreso.
La mayoría de los bolivianos (63%) aprueba el acuerdo al que ha llegado el Congreso para convocar a elecciones generales en diciembre de
2005 y postergar la elección de constituyente y el referéndum autonómico para julio de 2006.
Y, ¿Usted confía en el trabajo de la Corte Nacional Electoral, o no? - % Por ciudad
6358
48
73 70
34 36
47
2429
3 6 5 3 10
20
40
60
80
Total La Paz El Alto Coch. S. Cruz
Si No No precisa
¿Está Ud. de acuerdo con la conform ación de un "Concejo Nacional para la Constituyente y las Autonom ías", conform ado por
representantes de los sectores políticos, sociales y cívicos de l país? (%)
6357 59
76
64
20
31
18 16 161712
23
8
20
0
20
40
60
80
Total La Paz El Alto Coch. S. Cruz
De acuerdo En desacuerdo No precisa
c. El escenario 2.La opinión pública y el escenario de tregua.
La mayoría de los bolivianos (63%) confía en el trabajo de la
Corte Nacional Electoral.
La mayoría de los bolivianos (63%) está de acuerdo con la conformación de un “Concejo
nacional para la Constituyente y las Autonomías”.
d. Las opciones electorales:¿El centro vacío?
Intención de voto (%)(para las siguientes elecciones presidenciales)
19
1113
75
27
1012
108 7
1212
9
17
3 2
8 7
19
12
15
5 5
15
12
17
53
25
10
22
3 3
19
24
18
1416
10
1516
0
5
10
15
20
25
30
Tuto Quiroga Samuel DoriaMedina
Evo Morales Manfred ReyesVilla
J aime PazZamora
En blanco / nulo No precisa
Feb 04 Jun 04 Oct 04 Feb 05 Jun 05 Jul 05
Los tres principales candidatos concentran el 53% de los votos.
Los perfiles de apoyo son bastante marcados: Tuto Quiroga (22%) ganaría en Sta. Cruz (29%)
y Cochabamba (26%) y en los estratos alto (34%) y medio/alto (26%). S. Doria Medina ganaría en La Paz (21%) y El Alto (19%). Evo Morales saldría segundo en La Paz (18%) y El Alto (18%) y
primero en el nivel socioeconómico bajo (18%).
El centro político aún esta por constituirse. La campaña electoral va a
ser crucial.
En caso de que se modifique la Constitución y Carlos Mesa se pueda presentar como candidato en las próximas elecciones
presidenciales, ¿por cuál de ellos votaría usted? (%)
25
12 11 11
3 3 3 2
18
9
1917
1311
42 2 3
15
9
0
5
10
15
20
25
30
CarlosMesa
TutoQuiroga
EvoMorales
SamuelDoria
Medina
HormandoVacaDiez
ManfredReyesVilla
JuanCarlosDurán
Jaime PazZamora
En blanco/ nulo
Noprecisa
Jun 05 Jul 05
d. Los posibles escenarios electorales
Gobernabilidad vs Representatividad
-¿Los candidatos a Presidente?¿Los candidatos a Presidente?- ¿El perfil de los Vicepresidentes?¿El perfil de los Vicepresidentes?- ¿Las estrategias de los partidos?¿Las estrategias de los partidos?
- ¿Un bloque social?¿Un bloque social?
Ganador
20 – 25%
Ganador
25 – 30%
Ganador
30 – 35%
1989 (3), 1997 (1), 2002 (1)
1985 (2) 1979 (1), 1993 (1)
1989 (83%), 1997 (90%), 2002 (86%) – 5 partidos
1985 (55%)- 2 partidos
1979 (69%), 1993 (54%)- 2 partidos
III. CONCLUSIONES: ¿Hacia dónde va el país?Bolivia en la encrucijada
¿Quiebre democrático?
¿Se consolida una nueva hegemonía regional en torno al gas natural con tintes autoritarios y excluyentes?
¿Consolidación democrática?
¿Se configuran nuevos equilibrios regionales sobre la base de mecanismos
incluyentes de participación y una economía diversificada?
Nueva hegemonía excluyente Nuevos equilibrios regionales incluyentes de la diversidad
Economía de base estrecha (-)
Economía de base ancha (+)
Regresión autoritarismo (-)
Democracia participativa (+)
Polarización (-) Concertación (-)
Economía
Política
Sociedad
• La constitución de un nuevo Sistema de Partidos representativo y legítimo que de cuenta de los equilibrios sociales, regionales y étnicos del país.
• La concertación de las agendas. Creación de espacios de diálogo y construcción de una nueva institucionalidad (AC/RA) que permita resolver en democracia los distintos temas.
CONCLUSIONES: ¿Hacia dónde va el país?Los desafíos de la transición