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Análisis de costos y posibles impactos de diferentes modelos de licencias por

maternidad, paternidad y parentales. Uruguay

Período: 15 de octubre al 15 de diciembre de 2012.

Promovida por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) en el marco de un convenio con el

Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA).

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Articulación con el contexto

Antecedentes: › Desde el 2000 existen dos proyectos de ley en el Parlamento que

buscaban extender las licencias por maternidad y el beneficio de lactancia.

› Las organizaciones de mujeres reclaman la equiparación de los derechos de maternidad, paternidad y lactancia de los/as trabajadores/as asalariadas del sector privado con las del sector público, e ir al mínimo de la licencia por maternidad que recomienda OIT de 14 semanas: Licencia por maternidad: sector privado 12 semanas y sector público 13 semanas. Derecho de lactancia: sector privado dos medias horas y sector público media jornada de

trabajo mientras la madre amamanta. Licencia por paternidad: sector privado 3 días corridos y sector público 10 días hábiles.

En 2010 el MTSS elaboró un proyecto de ley para igualar los derechos de las trabajadoras asalariadas del sector privado con las del sector público, extender la licencia por paternidad, e incluir en los beneficios a los hombres y mujeres microempresarios que aportan a la seguridad social. Pero no obtuvo el apoyo del Ministerio de Economía y Finanzas y el tema quedó en suspenso.

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Motivación MTSS retoma el tema en 2012 porque éste se inserta en la

propuesta del actual gobierno de construir un Sistema Nacional de Cuidados que brindará prestaciones y servicios para el cuidado de las personas más dependientes (niños de 0 a 12 años con énfasis en los de 0 a 3 años, y

adultos mayores y personas con discapacidad que sean dependientes). Existía una primera estimación del costo del proyecto de

ley propuesto por este gobierno en 2010. El apoyo financiero que brindaba UNFPA permitía:

› ampliar el estudio no sólo realizando el costeo de distintas opciones de política,

› sino incorporando la argumentación necesaria para entender que estas políticas no necesariamente promueven la discriminación de las mujeres y que en la situación actual de escasez de mano de obra calificada que vive Uruguay, no es un costo sino una inversión.

› Visión progresista: permitió reemplazar el derecho a lactancia por una licencia parental.

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Descripción de la experiencia de costeo

Alianzas Para iniciar el trabajo el MTSS propuso entrevistar al MEF para

tener su impresión sobre el proyecto anterior, y su opinión sobre los posibles riesgos del proyecto y los impactos en la equidad de género.

La consultora propuso entrevistar:› el Departamento de Género y Equidad del PIT-CNT (la central sindical)› Instituto Nacional de las Mujeres. › Ambas organizaciones habían elaborado en forma conjunta una propuesta

alternativa a la que propuso el MTSS en el proyecto de ley de 2010 que habían elevado al ministro a través de la Comisión Tripartita por la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo.

También se entrevistó a la Representante Empresarial en el Instituto de Seguridad Social para conocer su opinión sobre el proyecto de ley y las alternativas que proponen.

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Descripción de la experiencia de costeo

Resultados de las entrevistas:› Se identificaron las inquietudes de los

actores, a las cuales debería dar respuesta el informe.

› Incorporar la propuesta del PIT-CNT y del INMUJERES como escenario alternativo.

› Convencer al MTSS necesidad de extender licencia por maternidad a 14 semanas para tener el apoyo de esas dos organizaciones.

› Poner en diálogo las distintas visiones.

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Descripción de la experiencia de costeo

¿Cómo se realizó técnicamente el costeo?

Metodología: simulación de cinco escenarios en base a la información para el año 2011.

Información de la Encuesta Continua de Hogares que contiene datos de características del empleo, ingresos, hijos menores de un año.

El método consistió en: 1. desagregar las distintas categorías de ocupación, y a su

interior, discriminar según: asalariados privados y tamaño de la empresa (si es patrón), e institución de seguridad social a la que aportan.

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Descripción de la experiencia de costeo2. identificación de sus ingresos por trabajo (sea su

ocupación principal o secundaria).3. Identificar los hombres y mujeres con hijos menores

de un año (en el hogar).4. Se definieron cinco escenarios alternativos y en base a

ellos se calculó el costo adicional del proyecto, o sea, el costo adicional de las licencias para grupo de población.

¿Cómo se articula el costeo al proceso de planificación y presupuesto?

No se articuló, no estuvo previsto hacerlo.

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¿Cómo se utilizó la información? ¿Qué resultados se obtuvieron?

Se presentaron los resultados en una actividad pública en el propio MTSS y tuvo una muy buena repercusión en la prensa (radio, periódicos y televisión, tanto en informativos como programas de interés general). (en marzo/2013)

Se retomó la discusión del proyecto de ley en el Gabinete Social y se promovió la ratificación del Convenio 183.

Luego de unos meses de intercambio con el MEF se obtuvo acuerdo en agosto para lograr ingresar el proyecto al Parlamento.

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Principales desafíos y obstáculos del proceso

Desafíos:› Diseño de la metodología por las dificultades

propias para simular la realidad y las limitaciones de la información disponible.

› Convencer al MTSS y al MEF de la fidelidad de los resultados.

Obstáculos: no existieron. Estrategias para su superación:

› Mantener involucrados a los técnicos del MTSS en el diseño de la simulación (realizándoles consultas y validando el proceso).

› Mantener reuniones de intercambio desde el inicio.

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Lecciones aprendidas y recomendaciones para incrementar el financiamiento para la igualdad de género.

Lecciones aprendidas:› El efecto positivo de haber entrevistado a los distintos

actores involucrados, tanto porque permitió realizar un informe que buscara dar respuesta a las distintas inquietudes, como por la posibilidad de generar alianzas entre actores y limar asperezas (entre MTSS y organizaciones de mujeres).

› Lo provechoso de utilizar una metodología intuitiva, que permitía una fácil comprensión por parte del público no especializado.

Recomendaciones:› Seguir haciendo el esfuerzo por demostrar que las

políticas de equidad son una inversión y una necesidad para que el conjunto del sistema contribuya al bienestar.