licencias parentales y política social de la paternidad en españa

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Cuadernos de Relaciones Laborales ISSN: 1131-8635 Vol. 32, Núm. 1 (2014) 69-99  http://dx.doi.org/10.5209/rev_CRLA.2014.v32.n1.44714  69 Licencias parentales y política social de la paternidad en España  Lluís FLAQUER  Universitat Autònoma de Barcelona Lluí[email protected] Anna ESCOBEDO  Universitat de Barcelona [email protected] Recibido: 28-08-2013 Aceptado: 04-10-2013 RESUMEN En el presente artículo analizamos en primer término el impacto diferencial de la paternidad y de la maternidad sobre las trayectorias laborales. El análisis longitudinal de datos de la Seguridad Social muestra como el nacimiento de un primogénito se configura como punto de inflexión a partir del cual en nuestro país divergen el conjunto de t rayectorias laborales feme ninas y masculinas de forma que el acceso a la paternidad aparece claramente asociado con una mayor dedicación al empleo por parte de los padres. Esta constatación nos induce a explorar el desarrollo de la política social de la paternidad en España en la medida en que la implicación paterna en el cuidado de los hijos constituye un factor clave tanto para lograr una mayor igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres como para mejorar el nivel de bienestar infantil. Para ello, nos centramos en el desarrollo de las licencias parentales en relación a los hombres para pasar luego a estudiar desde una perspectiva comparada la evolución de la regulación del sistema de licencias parentales en nuestro país. A continuación analizamos datos y proponemos indicadores sobre la percepción de las  prestaciones percibidas por padres t ras el nacimiento de un hijo, a partir de la ampliación del permiso de  paternidad en 2007, coinc idiendo justo con el inicio de la crisis en nuestro país. Pese a los recortes y la crisis, nuestros datos arrojan como resultado que las tasas de uso de la licencia de paternidad sobre la población masculina potencialmente usuaria no ha dejado de aumentar entre 2008 y 2011, dándose sin embargo unas diferencias notables según comunidades autónomas, nivel educativo de los padres y distintas modalidade s de empleo. Palabras clave: nuevas paternidades, licencias parentales, permiso de paternidad, política social de la  paternidad Parental leave and the social politics of fatherhood in Spain  ___________  La redacción de este artículo ha contado con la ayuda del proyecto “La implicación  paterna en el cuidado de los hijos” (CSO2012-33476) financiado por el subprograma de Proyectos de Investigación Fundamental no Orientada en el marco del VI Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica 2008-2011.

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Cuadernos de Relaciones Laborales ISSN 1131-8635

Vol 32 Nuacutem 1 (2014) 69-99 httpdxdoiorg105209rev_CRLA2014v32n144714 69

Licencias parentales y poliacutetica social de

la paternidad en Espantildealowastlowastlowastlowast

Lluiacutes FLAQUER Universitat Autogravenoma de Barcelona

Lluiacutesflaqueruabcat

Anna ESCOBEDO Universitat de Barcelonaannaescobedoubedu

Recibido 28-08-2013Aceptado 04-10-2013

RESUMEN

En el presente artiacuteculo analizamos en primer teacutermino el impacto diferencial de la paternidad y de la maternidadsobre las trayectorias laborales El anaacutelisis longitudinal de datos de la Seguridad Social muestra como elnacimiento de un primogeacutenito se configura como punto de inflexioacuten a partir del cual en nuestro paiacutesdivergen el conjunto de trayectorias laborales femeninas y masculinas de forma que el acceso a la paternidadaparece claramente asociado con una mayor dedicacioacuten al empleo por parte de los padres Esta constatacioacutennos induce a explorar el desarrollo de la poliacutetica social de la paternidad en Espantildea en la medida en que la

implicacioacuten paterna en el cuidado de los hijos constituye un factor clave tanto para lograr una mayorigualdad de oportunidades entre mujeres y hombres como para mejorar el nivel de bienestar infantil Paraello nos centramos en el desarrollo de las licencias parentales en relacioacuten a los hombres para pasar luego aestudiar desde una perspectiva comparada la evolucioacuten de la regulacioacuten del sistema de licencias parentalesen nuestro paiacutes A continuacioacuten analizamos datos y proponemos indicadores sobre la percepcioacuten de las prestaciones percibidas por padres tras el nacimiento de un hijo a partir de la ampliacioacuten del permiso de paternidad en 2007 coincidiendo justo con el inicio de la crisis en nuestro paiacutes Pese a los recortes y la crisisnuestros datos arrojan como resultado que las tasas de uso de la licencia de paternidad sobre la poblacioacutenmasculina potencialmente usuaria no ha dejado de aumentar entre 2008 y 2011 daacutendose sin embargo unasdiferencias notables seguacuten comunidades autoacutenomas nivel educativo de los padres y distintas modalidades deempleo

Palabras clave nuevas paternidades licencias parentales permiso de paternidad poliacutetica social de la

paternidad

Parental leave and the social politics of fatherhood in Spain

_____________

lowast La redaccioacuten de este artiacuteculo ha contado con la ayuda del proyecto ldquoLa implicacioacuten paterna en el cuidado de los hijosrdquo (CSO2012-33476) financiado por el subprograma deProyectos de Investigacioacuten Fundamental no Orientada en el marco del VI Plan Nacional deInvestigacioacuten Cientiacutefica Desarrollo e Innovacioacuten Tecnoloacutegica 2008-2011

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ABSTRACT

In this article we analyse in the first place the different employment impact of fatherhood and motherhoodThe analysis of longitudinal data from the Spanish Social Security shows how the birth of the first child is aturning point from which there appears to be a divergence between male and female employment trajectories

so that for fathers this juncture is clearly associated with an intensification of their breadwinning role Thisfinding prompts us to explore the development of the social politics of fatherhood in Spain to the extent towhich father involvement in the care of children constitutes a key factor to enhance equal opportunities between men and women as well as to improve child well-being levels To this end we focus on theemergence of parental leaves for men to turn then to study the evolving regulation of parental leave in Spainfrom a comparative perspective In the final part of the article we analyse data and we propose indicators of paternity leave take-up following the upgrading of this benefit in 2007 shortly before the start of thefinancial crisis In spite of cutbacks resulting from the recession our data indicate that paternity leave take-up rates in relation to potential male users have increased from 2008 to 2011 although significant variationsappear by region educational attainment and quality of employment

Keywords emerging new parenting styles parental leave paternity leave social politics of fatherhood

REFERENCIA NORMALIZADAFlaquer Ll y Escobedo A (2014) ldquoLicencias parentales y poliacutetica social de la paternidad en Espantildeardquo Cuadernos de Relaciones Laborales Vol 32 nuacutem1 p 69-99

SUMARIO Introduccioacuten 1 El impacto diferencial de la paternidad y la maternidad sobre el empleo 2 Permisos y licencias de paternidad 3 El sistema espantildeol de excedencias y prestaciones para el cuidado dehijos y familiares 4 Anaacutelisis empiacuterico de datos sobre el uso de licencias de paternidad y de maternidad percibidas por el padre 41 Construccioacuten de un indicador para estimar el uso de los permisos de paternidad yde maternidad disfrutados por padres 42 Evolucioacuten y distribucioacuten territorial de las tasas de uso de las prestaciones de paternidad y maternidad percibidas por el padre 43 Anaacutelisis de correlaciones sobre posibles factores que inciden en el uso de los permisos 5 Conclusiones 6 Bibliografiacutea

Introduccioacuten

En los uacuteltimos antildeos las pesquisas sobre la poliacutetica social de la paternidad han idoganando terreno en la agenda de investigacioacuten social (Cabrera amp Peters 2000Hobson 2002 OrsquoBrien 2004 Marsiglio amp Roy 2012) fruto del intereacutes crecientesobre la institucionalizacioacuten de los modos de articulacioacuten entre familia Estado de

bienestar y mercado laboral y de la constatacioacuten de que la implicacioacuten paterna en elcuidado de los hijos es un factor clave tanto para lograr una mayor igualdad deoportunidades entre mujeres y hombres como para mejorar el nivel de bienestarinfantil (Bjoumlrnberg amp Kollind eds 1996 Fusulier amp Marquet 2007 Wilson amp Prior2011 Martial 2012 Flaquer 2013) En Espantildea existe una buena tradicioacuten deinvestigacioacuten sobre estas temaacuteticas que se remonta a antildeos atraacutes y recientemente seadvierte un renovado intereacutes por la cuestioacuten (Meil 1997 y 2011 Valiente 1997 y2005 Alberdi y Escario 2007 Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 EscobedoFlaquer amp Navarro 2012 Salazar 2013)

La construccioacuten social de la maternidad y su articulacioacuten institucional con las poliacuteticas sociales ha sido extensamente estudiada sobre todo desde la deacutecada de losantildeos noventa del siglo pasado (Leira 1992 Lewis 1992 ed 1997 y 2006 Orloff1993 1996 y 2009 Pfau-Effinger 2004 y 2005) El papel de los padres como

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proveedores econoacutemicos se ha dado histoacutericamente por sentado y soacutelorecientemente se estaacuten llevando a cabo investigaciones sobre su contribucioacuten a lasfamilias como cuidadores Si bien el modelo familiar del sustentador universal se ha

convertido en eje referencial de las poliacuteticas familiares y sociales actuales todaviacuteahay una clara ambivalencia en torno a las medidas aplicadas para lograr la igualdadde oportunidades entre las madres y los padres Con la excepcioacuten de los paiacutesesnoacuterdicos hay escasas evidencias de convergencia hacia un modelo de familia

basado en dos sustentadores a tiempo completo por maacutes que se hayan registradoavances significativos hacia una dedicacioacuten maacutes equilibrada y menos desigualitariade hombres y mujeres al trabajo remunerado El anaacutelisis empiacuterico revela unimportante progreso hacia la individualizacioacuten en la medida en que las poliacuteticassociales promueven y valorizan la agencia y la autosuficiencia individual yexternalizan fuera de la familia una parte de la atencioacuten a la infancia Sin embargo

tambieacuten se advierte la persistencia de un renovado familiarismo Maacutes que un avanceinequiacutevoco hacia un modelo de trabajador individualizado se estaacute fomentando unafamilia de doble sustentador con una cierta especializacioacuten de geacutenero que estariacutea amitad de camino entre las antiguas dependencias y la nueva lsquoindependenciarsquo (Lewiset al 2008 Daly 2011) Asiacute en general las madres acceden en mayor medida y conrelativa mayor facilidad que los padres al uso de las licencias parentales remuneradas oa la posibilidad de adaptar horarios de trabajo flexibles en intereacutes de los hijos exceptoen el sector puacuteblico donde la cultura laboral promueve una mayor igualdad de geacutenero

Si bien es cierto que las responsabilidades familiares paternas en el aacutembito de la parentalidad se reconocen cada vez maacutes en la mayoriacutea de los paiacuteses la transicioacuten

hacia el nuevo modelo de sustentador (y cuidador) universal requiere unareorganizacioacuten fundamental de los Estados de bienestar Soacutelo en la medida en quese capacite y promueva la participacioacuten de los hombres en el cuidado noremunerado en un nivel similar al de las mujeres sobre todo a partir de la crianza delos hijos pequentildeos se podraacute mejorar la igualdad de geacutenero y la calidad de losviacutenculos entre padres e hijos posibilitando la construccioacuten de una nueva paternidadLa introduccioacuten y extensioacuten de cuotas paternas en los sistemas de licencias

parentales y la monitorizacioacuten de su uso por parte de los padres se ha convertido enun referente simboacutelico como indicador de este proceso y medida de poliacutetica socialampliamente reconocida y estimulada en el aacutembito de la Unioacuten Europea (Leira1998 Kamerman amp Moss 2009) Los resultados de diversas investigaciones hanmostrado ya evidencias de que las licencias paternales contribuyen a un cambiodecisivo en el desarrollo de unas nuevas pautas de paternidad (Duvander amp Jans2008 OrsquoBrien 2009 Brandth amp Kvande 2009)

En el antildeo 2007 en Espantildea se amplioacute y reformuloacute el sistema de licencias parentales y en particular el permiso de paternidad en el marco de una ley orgaacutenicade igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (Escobedo 2008)Reuniendo resultados de diversas investigaciones realizadas desde entonces(Escobedo Navarro y Flaquer 2008 Escobedo 2009 Escobedo Flaquer y Navarro2012) el presente artiacuteculo se suma al proceso de evaluacioacuten del sistema espantildeol delicencias parentales desde la perspectiva de su contribucioacuten relativa a la construccioacuten

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de unas nuevas paternidades y a una nueva poliacutetica social de la paternidad en nuestro paiacutes

1 El impacto diferencial de la paternidad y la maternidad sobre el empleo

El nacimiento de un primogeacutenito constituye una encrucijada en la trayectorialaboral de cada individuo en la que padres y madres toman decisiones en uncontexto de condicionantes institucionales e itinerarios social y culturalmentemodelados de forma distinta para ambos sexos Esta encrucijada se expresa yresuelve de forma diversa en los paiacuteses de la Unioacuten Europea seguacuten sus tradicionesde poliacutetica social de regulacioacuten laboral y en materia de servicios de atencioacuten yeducacioacuten infantil

El traacutensito a la paternidad se asocia con la consolidacioacuten del estatus profesionaldel hombre y de su rol de proveedor de recursos salariales al hogar En cambio elacceso a la maternidad se asocia con una intensificacioacuten del rol de cuidadora de lamujer en el aacutembito domeacutestico que puede afectar en menor o en mayor medida a laesfera profesional de forma coyuntural o estructural Esta especializacioacuten de rolesen teacuterminos de geacutenero tiende a producirse tras el nacimiento de un primer hijo ydurante los primeros antildeos de vida de eacuteste hasta que se normaliza la participacioacuten delos pequentildeos en la educacioacuten infantil y se supera la fase de pequentildeas enfermedadesfrecuentes propias del proceso de maduracioacuten de los nintildeos La afectacioacuten temporalde la dedicacioacuten de la mujer al empleo depende fuertemente de la calidad y las

poliacuteticas de servicios de atencioacuten y educacioacuten infantil pero tambieacuten de laimplicacioacuten paterna en las tareas de cuidado Lo cual tambieacuten depende del niveleducativo de la madre a mayor nivel educativo los diferenciales de geacutenero sereducen en intensidad y en duracioacuten

Tomando como referencia la Encuesta Europea de Condiciones de Vida de 2006en el conjunto de la Unioacuten Europea la mitad de los menores de tres antildeos soncuidados en casa de forma exclusiva por sus progenitores La atencioacuten parental es

baacutesicamente materna y dominante durante el primer antildeo o antildeo y medio de vida deforma maacutes o menos protegida mediante los sistemas nacionales de licenciasmaternales y parentales (Escobedo 2009) Por otro lado una cuarta parte de losmenores de tres antildeos reciben una atencioacuten y educacioacuten infantil formalizada con

proporciones que oscilan entre tres cuartas partes de los menores de 3 antildeos enDinamarca y menos del 5 en paiacuteses como la Repuacuteblica Checa o Polonia (Eurostatdatos 2005-2010) La cuarta parte restante de estos nintildeos pequentildeos son atendidosmediante arreglos informales -canguros o asistentas retribuidas- o bien medianteayuda familiar no retribuida En Espantildea la atencioacuten parental exclusiva es menor(41 en 2006) mientras que la cobertura de los servicios infantiles formalesasciende en torno a 4 de cada 10 menores de 3 antildeos por encima de la media de laUE aunque esta proporcioacuten presenta una gran variabilidad por ComunidadesAutoacutenomas como efecto de la diversa regulacioacuten y financiacioacuten puacuteblica de estosservicios

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La reduccioacuten de la dedicacioacuten al empleo se instrumenta de forma diversalicencias maacutes o menos retribuidas que protegen un tiempo de cuidado en elcontexto del empleo pautando la reincorporacioacuten al trabajo reducciones

voluntarias y reversibles de la jornada de trabajo o involuntarias si se producen enun contexto de falta de eleccioacuten e irreversibilidad episodios de desempleoremunerado o bien finalmente mediante la inactividad es decir mediante laexclusioacuten del sistema contributivo de proteccioacuten social

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Utilizando el Indicador 18A5 extraiacutedo del compendio de indicadores para hacer

un seguimiento de las directrices de empleo elaborados por la Comisioacuten Europeacon datos de la Encuesta Europea de Poblacioacuten Activa (EU-LFS) se puede estimarel impacto de la maternidad y de la paternidad sobre las tasas de empleo1 Seguacuten se

puede observar en el Graacutefico 1 ese impacto no soacutelo es distinto para hombres y

mujeres sino que las diferencias entre Espantildea y la media europea son bastantesignificativas Mientras que en el periacuteodo considerado 2000-2009 se produce unaconvergencia entre Espantildea y la media de la UE15 en relacioacuten con el indicador sobreel impacto de la paternidad cuya tendencia refleja en Espantildea una cierta reduccioacuten

_____________

1 Diferencia en puntos de porcentaje entre las tasas de empleo de la poblacioacuten de 20 a 49antildeos sin la presencia de hijos en el hogar y con la presencia de un hijo de 0-6 antildeos( Indicators for Monitoring the Employment Guidelines Compendium 2010)

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de la intensificacioacuten del empleo masculino tras el nacimiento del primer hijo lasmujeres espantildeolas que acceden a la maternidad muestran una tasa de interrupcioacutendel empleo muy inferior a la media de las madres europeas La divergencia entre las

madres espantildeolas y europeas se mantiene con algunas variaciones a lo largo de ladeacutecada (European Commission 2010)Tomando como referencia el antildeo 2006 antes del impacto de la actual crisis

econoacutemica mientras que los padres intensifican sus tasas de ocupacioacuten sinexcepcioacuten en el conjunto de la Unioacuten Europea en diez puntos porcentuales en

promedio las madres con hijos pequentildeos tienen comportamientos maacutes variablesseguacuten las prestaciones sociales disponibles y la calidad del empleo Asiacute el impactode la maternidad sobre la tasa de empleo femenina oscila entre un aumento de 5

puntos porcentuales2 y un descenso de 40 pp situaacutendose la media europea en undescenso de 14 pp en 2006 (y de 84 pp en el caso espantildeol) El descenso de las

tasas de empleo maternas se duplica entre un primer y un segundo hijo (de -86 a -162 pp respecto a las mujeres sin hijos) y se triplica en familias numerosas (-32 pp) aunque la variable maacutes relevante es el nivel educativo de la madre ya que eldiferencial entre las tasas de empleo de las madres con niveles superiores einferiores de educacioacuten se situacutea en 37 pp en presencia de menores de 6 antildeos en elhogar Por otro lado cuando el hijo menor supera los 6 antildeos el impacto de lamaternidad en las tasas de empleo se reduce notablemente en el conjunto de laUnioacuten Europea y soacutelo permanece significativo en familias numerosas y en hogarescuyas madres tienen niveles educativos bajos (Escobedo Navarro y Flaquer 2008)

La posicioacuten relativa de Espantildea se puede sintetizar como la de un paiacutes en que la

generalizacioacuten del empleo femenino y materno se ha producido maacutes recientementecon un menor diferencial que en otros paiacuteses para las madres que logran mantenerseen el sistema del empleo respecto a las mujeres sin hijos en particular para lasmujeres con niveles formativos maacutes altos La edad de los hijos influye poco siendolas tasas de empleo maternas similares con hijos pequentildeos o con hijos a partir de 6antildeos excepto en familias numerosas en que el empleo materno se recupera incluso

por encima de las familias con dos hijos Las tasas de empleo paternas son en 2006ligeramente superiores a la media de la UE en particular para los hombres conniveles educativos bajos En Espantildea antes de la crisis la variable educativamasculina afectaba en menor medida las tasas de empleo paternas que en elconjunto de la Unioacuten Europea (4 pp entre padres con niveles superiores einferiores de educacioacuten respecto a 11 pp en la UE)

En el caso espantildeol la observacioacuten longitudinal durante el periodo 2003-06realizada mediante el anaacutelisis de la Muestra Continua de Vidas Laborales de laSeguridad Social (MCVL_2006) nos ha permitido contrastar comportamientoslaborales claramente divergentes entre hombres y mujeres que tuvieron un

primogeacutenito en el antildeo 2003 tanto respecto al riesgo de interrupcioacuten temporal no _____________

2 De ahora en adelante pp

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regulada del empleo (es decir sin recurrir a la excedencia por cuidado de hijosas)como a la reduccioacuten del tiempo de trabajo Soacutelo el 17 de los hombres y 8 de lasmujeres de la muestra analizada no presentan ninguacuten impacto sobre su carrera de

cotizacioacuten laboral tras el nacimiento de un primer hijoa en 2003 Para dos de cadatres hombres (66) que han cambiado de estado laboral (entre las categoriacuteas deasalariado autoacutenomo desempleo contributivo inclusioacutenexclusioacuten del sistemacontributivo de seguridad social) entre 2003-06 el impacto de los hijosas puededefinirse como positivo en teacuterminos del empleo y cotizacioacuten social mientras que

para las mujeres este porcentaje se reduce al 41Las diferencias entre padres y madres alcanzan su punto aacutelgido en torno al

primer antildeo de vida de los hijosas En ese momento del tiempo las mujeresasalariadas se reducen al 37 de nuestra submuestra de primo-progenitoras 31salen del sistema contributivo de Seguridad Social y 17 permanecen afiliadas

bajo prestaciones por desempleo mientras que para los hombres estas categoriacuteasrepresentan el 62 12 y 8 respectivamente Si bien las tendencias observadasen el comportamiento laboral de las mujeres consiguen invertirse nuevamente enninguacuten caso vuelven a alcanzar los valores iniciales El uso de la excedencia porcuidado de hijosas no consigue neutralizar el impacto de la maternidad o de la

paternidad en la medida en que su valor maacuteximo no alcanza el 2 de los casos enninguacuten momento y mayoritariamente la reduccioacuten de tiempo de trabajo seinstrumenta mediante nueva contratacioacuten y no mediante el mecanismo de reduccioacutende tiempo de trabajo protegida y reversible dentro de la misma relacioacuten laboral en el

periacuteodo analizado (Escobedo Navarro y Flaquer 2008)

Entendiendo que las poliacuteticas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar seorientan a compensar los impactos adversos de la maternidad y la paternidad en lascarreras laborales y de proteccioacuten social estos diferenciales pueden interpretarse comoun deacuteficit de nuestras poliacuteticas sociales tanto en relacioacuten al impacto adverso de lamaternidad sobre el empleo como al escaso uso de excedencias parentales (a tiempo

parcial o tiempo completo) que se observa tanto para hombres como para mujeres

2 Permisos y licencias de paternidad

Las poliacuteticas de licencias parentales surgieron como un mecanismo para protegerla formacioacuten familiar y la crianza de los nintildeos en sociedades donde se generalizabael trabajo materno Hungriacutea fue el paiacutes pionero introduciendo en 1967 una licencialarga para las madres tras la licencia por maternidad dada la escasez y costes de losservicios de atencioacuten infantil para los nintildeos maacutes pequentildeos La licencia parentaldefinida como permiso laboral por cuidado de hijos cuyo aacutembito de aplicacioacuten seampliaba a los hombres se introdujo en Suecia en 1974 A partir de entonces sedesarrollan en Europa occidental unos sistemas de licencias parentales y porcuidados de familiares progresivamente maacutes individualizados y mejor retribuidoscomo mecanismos facilitadores de la articulacioacuten entre familia y empleo ensociedades tendentes al modelo familiar del doble sustentador Las licencias

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parentales y para los cuidadores informales se han convertido en un mecanismoregulador de la relacioacuten dinaacutemica entre los individuos organizados en familias elmercado de trabajo y el Estado Representan un encaje clave en la construccioacuten

institucional de un nuevo modelo de ciudadaniacutea activa basada en el ejerciciosimultaacuteneo del derecho y el deber de trabajar y de cuidar (universal adult worker andcare giver citizen model ) sobre la base del cual se erige el sistema familiar maacutesdiverso de las sociedades postindustriales (Escobedo 2013)

Las licencias parentales y por cuidado de familiares son formas reguladas deausencia del lugar de trabajo o de interrupcioacuten de las prestaciones laboraleshabituales asociadas a prestaciones econoacutemicas (retribuciones substitutivas delsalario y otros derechos de proteccioacuten social) para atender al nacimiento y crianzade los hijos muy pequentildeos o al cuidado de adultos en situacioacuten de enfermedadaccidente o severa dependencia Tienen por objeto proteger simultaacuteneamente y en

diferentes grados los intereses de los nintildeos de las madres y de los padres empleadosde las personas dependientes y sus cuidadores de los empresarios asiacute como otrosintereses sociales (normalmente representados por las instituciones puacuteblicas en susdistintas actividades sanidad educacioacuten proteccioacuten social)

Las licencias parentales y por cuidado de familiares son principalmente lalicencia por maternidad la licencia por paternidad la licencia parental (en Espantildeainstrumentada a tiempo completo como excedencia por cuidado de hijos y a tiempo

parcial como reduccioacuten de la jornada laboral por guarda de hijos) y los permisos para cuidar de un hijo o familiar enfermo

Las licencias parentales y por cuidado de familiares se enmarcan en la categoriacutea

maacutes amplia de los sistemas de interrupcioacuten de carrera (por motivos familiares deformacioacuten de salud u otros) y constituyen un instrumento para redistribuir eltiempo de trabajo y el tiempo de cuidado a lo largo del ciclo vital de los individuoscon la finalidad ideal de conseguir una organizacioacuten del trabajo y del tiempo maacutessostenible para la calidad de vida y para la cohesioacuten social Son tambieacuten unelemento clave para comprender la loacutegica de funcionamiento de los sistemas deatencioacuten a la primera infancia en los diferentes paiacuteses

Las licencias parentales contribuyen a la conformacioacuten e institucionalizacioacuten denuevas trayectorias tanto de maternidad como de paternidad en un contexto de

parentalidad tendente a desarrollarse de manera maacutes planificada negociada yreflexiva Comportan la definicioacuten y la legitimacioacuten social de unos periacuteodos a la vez

protegidos y limitados en el tiempo consagrados a la crianza de los hijos maacutes pequentildeos Histoacutericamente estos periacuteodos se han definido y construido socialmentede maneras claramente distintas para las mujeres y para los hombres Sin embargolas nuevas tendencias en las poliacuteticas de licencias parentales sugieren el desarrollode un tipo de sistemas de licencias (a modo de recursos integrados de tiemporegulados por los sistemas puacuteblicos de seguridad social) maacutes neutros desde el puntode vista del geacutenero individualizados y flexibles que se articulan a la regulacioacuten

puacuteblica del desarrollo de los servicios de atencioacuten y educacioacuten infantil (Deven ampMoss 1999 Kamerman amp Moss 2009) Estos desarrollos institucionales abren la

posibilidad de nuevas elecciones individuales y una manera maacutes reflexiva de

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plantear la parentalidad y el cuidado informal en el aacutembito familiar y domeacutesticotanto para las mujeres como para los hombres

OrsquoBrien (2009) ha analizado coacutemo la licencia parental impulsa la inversioacuten

emocional paterna y desencadena su conexioacuten fiacutesica y emocional con sus hijosdesde el nacimiento Asiacute sugiere que se estaacute generando un nuevo eje de polarizacioacuten sobre los nintildeos el riesgo de nacer ya sea en un hogar o en un paiacutes ricoso pobres en tiempo y licencias parentales de calidad Este enfoque explicariacutea elmayor riesgo de los padres en relacioacuten con las madres de experimentar la peacuterdidade contacto con sus hijos tras el divorcio como resultado de sus menoresinversiones previas en tiempo de cuidado parental fiacutesico directo con todas lasgraves consecuencias tanto de iacutendole material como emocional que ello comporta

para los menores (MacLanahan Tach amp Schneider 2013)La licencia parental constituye un mecanismo de poliacutetica social concebido para

contrarrestar los efectos econoacutemicos adversos que se produciriacutean en ausencia deestas medidas en familias de doble sustentador Por un lado protegen la vinculacioacutende las madres con el mercado de trabajo y su trayectoria laboral sin perjuicio de surol cuidador y por otro fomentan la participacioacuten de los padres en la crianza de loshijos sin perjuicio de su rol proveedor econoacutemico A traveacutes de la investigacioacuteninternacional comparada (Theacutevenon 2011) se ha podido conocer mejor coacutemo lossistemas de licencias parentales eficaces (es decir los que son utilizadosampliamente) permiten paliar estos tipos de riesgos sociales siempre que garanticenla seguridad del empleo la estabilidad econoacutemica el uso compartido de estasmedidas entre hombres y mujeres y la individualizacioacuten de los viacutenculos parentales

hacia los hijos Grupos y movimientos masculinos han apoyado en particular laindividualizacioacuten de los derechos del padre a gozar de las licencias paternales (sinque sea un derecho derivado de la situacioacuten laboral o de la eleccioacuten de la madre)como fundamento de su viacutenculo paterno y del desarrollo de una relacioacuten emocionaly fiacutesicamente activa y presente con sus hijos participando desde su nacimiento enunas rutinas de cuidado que ademaacutes del valor que tienen en siacute mismas logren

prevenir o mitigar los efectos de la ruptura conyugal si acontece maacutes tarde preservando asiacute los contactos entre padres e hijos De forma consistente diversasinvestigaciones han evidenciado que las poliacuteticas de licencias parentales que

promueven una paternidad activa en el aacutembito de los cuidados fiacutesicos hancontribuido a modificar de forma estructural y en una orientacioacuten maacutes igualitaria ladistribucioacuten de funciones y tareas entre madres y padres en distintos paiacuteses delnorte de Europa (Rostgaard 2002 Lammi-Taskula 2006 OrsquoBrien Brandth ampKvande 2007 Moss 2008) Recientemente este efecto se ha contrastado tambieacutenen el aacutembito espantildeol (Meil 2013 Meil y Rogero en este monograacutefico) y se hacomprobado coacutemo los padres que hacen uso de las licencias parentales (en igualdadde circunstancias incluyendo las preferencias igualitarias) dedican a sus hijos unaatencioacuten de calidad durante maacutes tiempo

En la deacutecada de 1990 la licencia parental (englobando madres y padres) seextiende por Europa con una creciente atencioacuten en promover un uso maacutes igualitarioentre hombres y mujeres a partir de la constatacioacuten de que los sistemas puestos en

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marcha en la deacutecada de los 1980 maacutes orientados a las madres no habiacutean corregidosino maacutes bien consagrado diferenciales de geacutenero propios del modelo desustentador masculino principal con impactos estructurales posteriores en las

trayectorias laborales maternas Tras descubrir que los padres praacutecticamente noutilizaban las licencias parentales en la medida que eran reguladas como derechosfamiliares transferibles entre miembros de la pareja Noruega introdujo en 1993 un

periacuteodo de licencia parental de cuatro semanas individualizado para el padre que por tanto se perdiacutea si el padre no haciacutea uso de eacutel y que pasoacute a denominarse la cuotadel padre (ldquofatherrsquos quotardquo o ldquodaddy leaverdquo) (Leira 1998) Ante el rotundo eacutexito dela medida que indujo automaacuteticamente a los padres a utilizar la praacutectica totalidad desu periacuteodo Suecia tambieacuten introdujo en su regulacioacuten social este mecanismo en1995 con resultados parecidos En 2000 Islandia reformuloacute su sistema de licencias

parentales siguiendo un modelo 3 + 3 + 3 donde tres meses son para la madre tres

para el padre siendo los tres meses restantes utilizados como desee cada familia

3

En los tres casos mencionados se logroacute casi automaacuteticamente el aumento del uso paterno de la licencia parental en la misma proporcioacuten en que se aumentaba lacuota paterna intransferible Reflejando la proporcioacuten de cuotas paternas en estos

paiacuteses en 2007 el porcentaje total de diacuteas con prestacioacuten econoacutemica en concepto delicencia parental utilizadas por los padres fue de 31 en Islandia el 22 en Sueciael 11 en Noruega y el 6 en Dinamarca y Finlandia (Haataja 2009)

A raiacutez de la expansioacuten de meacutetodos de evaluacioacuten poliacutetica comparada (siguiendola senda del meacutetodo abierto de coordinacioacuten iniciado en la Estrategia Europea por elEmpleo) en la primera deacutecada del siglo XXI la mayoriacutea de paiacuteses de la UE han

revisado y monitorizado sus poliacuteticas de licencias parentales Las cuotas paternas notransferibles de licencia parental se estaacuten extendiendo entre los paiacuteses ya seasiguiendo una pauta de ldquoutilice o pierdardquo (ldquouse-it or lose-itrdquo) esa parte de la licenciaya sea conceptualizadas como una bonificacioacuten extra para la familia Por ejemploen Finlandia en Alemania (desde 2007) y maacutes recientemente en Portugal (desde2010) si el padre utiliza una parte de la licencia se compensa a la familia alargandoel tiempo global de licencia parental disponible Tambieacuten la licencia de paternidadcon ocasioacuten del nacimiento de un hijo se estaacute extendiendo a un mayor nuacutemero de

paiacuteses Como actualmente no estaacute regulada en la Unioacuten Europea en 2010 elParlamento Europeo propuso establecer un miacutenimo de dos semanas de permiso de

paternidad pagado en su totalidad en el marco de la discusioacuten de una nuevaDirectiva sobre el permiso de maternidad (Enmienda 125 a la posicioacuten delParlamento Europeo aprobada el 20102010) cuya implementacioacuten ha quedadosin embargo en suspenso en el contexto de la crisis La investigacioacuten ha hechohincapieacute en el intereacutes de la licencia de paternidad para apoyar una presencia maacutes

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3 En diciembre de 2012 el Parlamento Islandeacutes ha aprobado ampliar el sistema a 12meses entre 2013 y 2016 con una distribucioacuten 5+5+2 (cinco meses exclusivos para lasmadres y para los padres y los dos restantes transferibles entre ambos)

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activa de los padres en el nacimiento contribuyendo asiacute a modificar praacutecticas muymatrifocales en maternidades y en las poliacuteticas de salud que relegan a un segundo

plano la paternidad (Truc 2006)

En 2010 veinte de los Estados miembros de la UE teniacutean un permiso de paternidad regulado de entre 2 y 90 diacuteas laborales asociados a compensaciones queoscilaban entre la compensacioacuten total del salario por parte de la Seguridad Social ola ausencia total de compensacioacuten Las tasas de utilizacioacuten de los permisos de

paternidad son relativamente altas con maacutes de dos tercios de los padres por logeneral tomando tales disposiciones cuando estaacuten disponibles (Moss 2013)

Todo ello ha generado un debate que se ha extendido globalmente sobre el potencial y liacutemites de este tipo de medidas y la importancia de su disentildeo especiacuteficoque ha influido en cambios legislativos acaecidos posteriormente en un buennuacutemero de paiacuteses y difundido a organizaciones internacionales maacutes allaacute de la Unioacuten

Europea como la OCDE (2011) la misma organizacioacuten de Naciones Unidas atraveacutes de la OIT o de los trabajos preparatorios del 20ordm aniversario de la celebracioacutendel Antildeo Internacional de la Familia en 1994 y que en 2014 tendraacute como ejes elequilibrio entre familia y trabajo la pobreza infantil y la solidaridadintergeneracional (OrsquoBrien 2012)

3 El sistema espantildeol de excedencias y prestaciones para el cuidado de hijos yfamiliares

Reformulado durante la transicioacuten democraacutetica en el contexto del Estatuto de losTrabajadores en Espantildea el sistema de licencias parentales pivotoacute entre 1980 y 2007sobre un permiso de maternidad bien retribuido y un conjunto de medidas noretribuidas y reguladas por igual para hombres y mujeres (la excedencia porcuidado de hijos de hasta tres antildeos o las reducciones de jornada por guarda de unmenor de 6 antildeos) poco utilizadas por las mujeres y todaviacutea menos por los hombresEn lo que respecta a las poliacuteticas de articulacioacuten entre empleo y familia en Espantildease ha producido un mayor consenso en torno al desarrollo de la educacioacuten infantil ylos servicios infantiles para nintildeos en edad preescolar (con notables divergenciassobre los criterios de calidad y los compromisos de financiacioacuten puacuteblica seguacutenComunidades Autoacutenomas) que en torno a reformular un modelo eficaz y modernode licencias parentales

En un ejercicio de modelizacioacuten de poliacuteticas de licencias parentales Espantildea seincluye en una tipologiacutea de licencias parentales retribuidas cortas (lsquothe short-leavemodified lsquomale-breadwinnerrsquo modelrsquo junto con Italia y Grecia) congruente con suadscripcioacuten a un reacutegimen de bienestar familiarista que ofrecen un periacuteodorelativamente breve de licencia parental bien retribuida basaacutendose en el supuestode la persistencia de una proporcioacuten de hogares en que todaviacutea se aplica el patroacutendel sustentador masculino o de un cuidado significativo de los nintildeos por parte de lafamilia extensa (Wall amp Escobedo 2009 y 2013) Desde los antildeos ochenta enEspantildea el eacutenfasis de los discursos se ha centrado de manera congruente en la

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integracioacuten femenina en el mercado laboral con relativa poca atencioacuten cuando nooposicioacuten a las poliacuteticas de licencias que son percibidas como una amenaza para laintegracioacuten igualitaria de las mujeres en el aacutembito laboral Existe un relativo

consenso entre partidos poliacuteticos y agentes sociales sobre el intereacutes en promover losservicios infantiles como principal instrumento de conciliacioacuten de la vida laboral yfamiliar ya que tienen la ventaja de no interferir en las dinaacutemicas laborales yentroncan con las poliacuteticas educativas maacutes soacutelidas en la agenda poliacutetica espantildeolaque las poliacuteticas familiares Por otro lado resultan poco visibles los grupos quedemandan unas licencias retribuidas maacutes largas desde perspectivas sanitarias y decalidad de vida para facilitar la transicioacuten a la educacioacuten infantil cuando realmentees socialmente maacutes accesible es decir a partir del primer antildeo

El intereacutes por las licencias parentales emerge a partir de 1999 cuando elconcepto de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar se populariza en la agenda

poliacutetica espantildeola siguiendo el impulso de las directivas europeas la EstrategiaEuropea de Empleo y los Planes de Igualdad de Geacutenero en un periacuteodo de claraexpansioacuten del empleo femenino y materno Ante la observacioacuten de que las licencias

parentales no remuneradas resultan inasequibles y empezando por Navarra en elantildeo 2000 en un contexto de bonanza econoacutemica varias comunidades autoacutenomasintroducen prestaciones econoacutemicas complementarias a las licencias no retribuidas(que oscilaban entre un tercio a las cuatro quintas partes en algunos casos delsalario miacutenimo siendo eacuteste de 645 euro en 2013) para estimular el uso de laexcedencia por cuidado de hijos y de la reduccioacuten del tiempo de trabajo por guardade hijos Por otro lado se va extendiendo una retoacuterica igualitaria en la que se

desarrollan medidas que aparentemente estariacutean orientadas al mayor uso por partede los hombres como la posibilidad de que la madre transfiera una parte crecientede su licencia y prestacioacuten de maternidad al padre4 o en algunas comunidadesautoacutenomas el establecimiento de pequentildeos incentivos econoacutemicos que en la

praacutectica tienen una incidencia miacutenima ya que son tipos de medidas que al notratarse ni de cuotas intransferibles ni de retribuciones substitutivas del salario hansido descartadas ya en muchos paiacuteses por no fundamentar el uso masculino delicencias

En cambio siacute tienen un impacto significativo en la reduccioacuten del diferencial degeacutenero medidas que se aplican en el sector puacuteblico sin peacuterdida retributiva En 2002la Generalitat de Cataluntildea introduce una serie de medidas restringidas al sector

puacuteblico que ampliacutean algunas licencias como el permiso por nacimiento de un hijoe incentivan de forma total o parcialmente remunerada las reducciones de la jornadalaboral por guarda de hijos El anaacutelisis de los datos sobre el uso de esas medidascomplementarias en el sector puacuteblico catalaacuten entre 2003-2006 muestra un usogeneralizado por parte de los padres de la reduccioacuten de un tercio del tiempo de

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4 En 1999 se amplia de 4 a 10 semanas la posibilidad para la madre de transferir al padreuna parte de su prestacioacuten por maternidad vigente desde 1989

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trabajo (sin peacuterdida retributiva) durante el primer antildeo del bebeacute y un usonotable -aunque mayor por parte de las mujeres- de las reducciones de jornada deun tercio (con 80 del salario) o de media jornada (con 60 del salario) (Escobedo

y Navarro 2007) En el contexto laboral favorable de un sector puacuteblico enexpansioacuten en esos antildeos (con retribucioacuten y cultura laboral favorable al uso de lasmedidas) tanto el uso masculino como femenino observado ha sido notablementealto Las modalidades de licencias a tiempo parcial han resultado un buen referentede tipos de medidas de buena calidad voluntarias y reversibles y maacutes acordes conla cultura laboral de nuestro paiacutes en la que la desvinculacioacuten total del lugar detrabajo (en el caso de la excedencia) es percibida como mucho maacutes arriesgada parael trabajador

En 2007 el sistema espantildeol de licencias parentales se reformula en el marco deuna Ley de Igualdad de Geacutenero (Ley Orgaacutenica 32007 para la Igualdad Efectiva de

Mujeres y Hombres) que traslada el foco de las poliacuteticas de licencia parental haciala paternidad y hacia un sistema de reducciones del tiempo de trabajo voluntario yreversible muy flexibles y que se extiende tambieacuten a contingencias de cuidado deadultos No obstante desde la perspectiva de las poliacuteticas de atencioacuten a la primerainfancia se continuacutea haciendo eacutenfasis en la expansioacuten de la educacioacuten infantil

La Ley Orgaacutenica 32007 para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombresintroduce un nuevo permiso de paternidad (muy parecido al que se aproboacute enFrancia en 2002) Es la primera vez que en Espantildea se concede a los padres underecho individualizado y financiado por el sistema de Seguridad Social ya que laretribucioacuten de los dos diacuteas de permiso de los padres en razoacuten del nacimiento de sus

hijos anteriormente existentes va a cargo de los empleadores (de hecho este breve permiso por nacimiento existe desde los antildeos treinta) (Escobedo 2009) La ley de2007 incluiacutea el compromiso de prolongar el permiso de paternidad a cuatro semanasa partir del 1ordm enero de 2011 pero la medida se ha pospuesto debido a lasrestricciones presupuestarias causadas por la crisis financiera La Ley Orgaacutenica32007 supuso tambieacuten la reformulacioacuten de la Ley 72007 del Estatuto Baacutesico deEmpleado Puacuteblico (EBEP) que incorpora mejoras y algunas de las disposicionesque desde el antildeo 2005 ya habiacutea introducido de modo experimental el Plan Concilia

para los empleados puacuteblicos estatalesLa duracioacuten del permiso de paternidad es actualmente de quince diacuteas

remunerados al cien por ciento por la Seguridad Social en las mismas condicionesque la prestacioacuten por maternidad a excepcioacuten de los dos primeros diacuteas que siguenfinanciando los empleadores en el sector privado La regulacioacuten del permiso pornacimiento se ha redactado en teacuterminos de geacutenero neutros a fin de integrar los casosde parejas de progenitores del mismo sexo

Al mismo tiempo la ley ampliacutea y flexibiliza las opciones de reduccioacuten deltiempo de trabajo por guarda de hijos entre un octavo (antes un tercio) y la mitaddel tiempo de trabajo ordinario extendieacutendose hasta que el nintildeo cumple 8 antildeos(o 12 en el sector puacuteblico antes hasta los 6 antildeos) o para cuidar a un familiardependiente

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Tras las experiencias noacuterdicas ndashy en particular la islandesa- ampliamentedifundidas en las redes globales de intercambio de conocimiento con un papeldestacado de la Red de Expertos en Licencias Parentales (Moss 2008 2013

Kamerman amp Moss 2009) diversos grupos feministas y a favor de la igualdad degeacutenero organizan una Plataforma para promover Permisos Iguales e Intransferibles por Nacimiento y Adopcioacuten y proponen un sistema de licencias parentales iguales eintransferibles retribuidas al 100 del salario para hombres y mujeres como unaestrategia para promover la participacioacuten masculina en el cuidado de nintildeos y paracontrarrestar la estigmatizacioacuten de las mujeres en el mercado de trabajo (Castro yPazos 2008)5 Movimientos de hombres en favor de las nuevas masculinidades oque promueven la custodia compartida despueacutes del divorcio se suman a lasdemandas de licencias propias e intransferibles para los padres y de una mayorimplicacioacuten de los hombres en los cuidados de los hijos desde el nacimiento6

Actualmente en el contexto de crisis econoacutemica cabe destacar que si bien sehan retirado algunas de las ayudas por nacimiento de hijos o hijos a cargo estasmedidas estatales se han mantenido lo cual es importante en un contexto en que elempleo femenino apenas ha disminuido (-4 pp) a pesar de la crisis que siacute estaacuteafectando mucho maacutes al empleo masculino (-16 pp) en el grupo de edad entre 25y 54 antildeos (datos INE-EPA 1er trimestre entre 2007 y 2012) Sin embargo una

parte de las medidas adoptadas por las comunidades autoacutenomas han sido reducidaso eliminadas (Escobedo y Meil 2013) Una de las reformas maacutes destacadas desdeel punto de vista del impacto notable que teniacutea en la igualdad de uso entre padres ymadres es la eliminacioacuten a mediados de 2012 de la reduccioacuten del tercio de tiempo

de trabajo retribuido en el sector puacuteblico catalaacuten que habiacutea tenido resultados tan positivos entre los varones Si bien se mantienen las reducciones incentivadas conmenor peacuterdida retributiva estas siacute producen un sesgo en el uso diferencial entrehombres y mujeres

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5 Veacuteanse a ese respecto las propuestas radicales y la destacable tarea de lobbyrealizadas por la Plataforma por permisos iguales e intransferibles por nacimiento o

adopcioacuten (PPINA) (2005-13) tanto a nivel espantildeol como internacional(httpwwwigualeseintransferiblesorg)

6 En este sentido cabe sentildealar la reciente constitucioacuten en agosto de 2013 en Bonn(Alemania) con participantes de 14 paiacuteses europeos y de Ameacuterica del Norte de la International Platform on Shared Parenting (httpwwwtwohomesorg) sobre el fomentode la custodia compartida con un importante eacutenfasis en la implicacioacuten paterna en elequilibrio de geacutenero y en el bienestar infantil

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4 Anaacutelisis empiacuterico de datos sobre el uso de licencias de paternidad y dematernidad percibidas por el padre

Los anaacutelisis empiacutericos realizados en los uacuteltimos antildeos sobre el uso de licencias parentales en Espantildea se basan fundamentalmente en datos de encuestas7 En estesentido disponemos de valiosas aportaciones de los resultados de diversasinvestigaciones sobre distintos aspectos del uso de los permisos tanto por parte dehombres como de mujeres (Meil 2011 2013 Escot amp Fernaacutendez-Cornejo 2012Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escobedo Navarro amp Flaquer 2007 y 2008Escobedo amp Navarro 2007) El enfoque que proponemos aquiacute es mejorar elaprovechamiento de los datos publicados regularmente sobre el nuacutemero de

prestaciones de paternidad y de maternidad percibidas por el padre concedidasanualmente con el fin de monitorizar su evolucioacuten en el tiempo y su distribucioacuten

territorial seguacuten comunidades autoacutenomas asiacute como a traveacutes de un anaacutelisis decorrelaciones explorar posibles factores socioestructurales que inciden en el uso delos permisos8 Esta metodologiacutea requiere como paso previo la construccioacuten de alguacutenindicador en forma de tasa que permita estimar de forma relativa los niveles de usode los permisos en distintos antildeos y unidades territoriales

Los datos analizados en esta parte empiacuterica se han descargado del Anuario deEstadiacutesticas del Ministerio de Empleo y Seguridad Social 2011 que juntamente conotras informaciones sociolaborales recopila y publica anualmente el Ministerio Lasinformaciones sobre prestaciones por maternidad y paternidad proceden de laSubdireccioacuten General de Gestioacuten de Incapacidad Temporal y Otras Prestaciones a

Corto Plazo del Instituto Nacional de la Seguridad Social entidad gestoraresponsable de la gestioacuten de estas prestaciones Desde 2007 se publican datos sobre _____________

7 La puesta en marcha de la Muestra Continua de Vidas Laborales en 2006 hasignificado un gran estiacutemulo para el anaacutelisis de las excedencias y reducciones horariasaunque tiene la limitacioacuten de no incorporar en la misma base de datos las licencias dematernidad o paternidad Se trata ademaacutes de una base de datos compleja de manejar Losmoacutedulos sobre conciliacioacuten de la EPA (2005 y 2010) desarrollados por el INE encoordinacioacuten con Eurostat son tambieacuten una interesante fuente de informacioacuten aunquelimitada en relacioacuten con la comprensioacuten del uso de permisos Las uacuteltimas investigaciones

con encuestas especiacuteficas o con trabajos de campo cualitativos en el marco de proyectos deinvestigacioacuten realizadas por distintos equipos van a permitir profundizar en los modelosexplicativos del comportamiento individual en nuestro paiacutes Sin embargo nos pareceasiacutemismo importante establecer metodologiacuteas de seguimiento de la evolucioacuten temporal delas percepciones particularmente en un contexto econoacutemico y laboral tan cambiante comoel actual

8 Aunque los datos publicados en el Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo ySeguridad Social se refieren en sentido estricto a prestaciones concedidas en el texto de estaseccioacuten para evitar forzar en demasiacutea el empleo del lenguaje utilizamos indistintamente losteacuterminos de permisos o licencias

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el nuacutemero de prestaciones de paternidad y su coste en miles de euros por provinciasy comunidades autoacutenomas En nuestro anaacutelisis nos hemos centrado en el periacuteodo2008-2011 ya que los datos correspondientes a 2007 no cubren todo el antildeo En esta

explotacioacuten nos hemos limitado al anaacutelisis empiacuterico de datos sobre prestaciones de paternidad y de maternidad percibidas por el padre al ser maacutes adecuadas para laobtencioacuten de tasas de uso que permitan estimar la magnitud del fenoacutemeno desde un

punto de vista relativo

41 Construccioacuten de un indicador para estimar el uso de los permisos depaternidad y de maternidad disfrutados por padres

Una de las restricciones que impone la investigacioacuten con datos sobre prestaciones es que antes de proceder a su anaacutelisis conviene elaborar alguacuten tipo deindicador que permita estudiar adecuadamente su uso Si bien el uso de las

prestaciones de maternidad se puede estimar faacutecilmente a base de relacionar elnuacutemero de prestaciones concedidas con los hijos nacidos durante el antildeo el anaacutelisisdel uso de las prestaciones de paternidad resulta maacutes complicado Partimos delsupuesto de que mientras que en el caso de las prestaciones de maternidad por

parto que suponen maacutes del 95 del total todas las madres formalmente empleadasestaacuten obligadas a tener como miacutenimo seis semanas de descanso (con una prestacioacutenmiacutenima garantizada para todas las madres que no cumplen requisitos previos decotizacioacuten) los padres disponen de libertad de eleccioacuten para hacer uso o no de los

permisos de paternidad Trataacutendose de permisos acompantildeados por un subsidioequivalente al 100 de la base reguladora durante los diacuteas de suspensioacuten del

contrato de trabajo o cese en la actividad podemos dar por sentado que la granmayoriacutea de padres tendraacuten un fuerte estiacutemulo para su disfrute Sin embargo existendiversas circunstancias que pueden resultar adversas para el uso de los permisos por

parte de los trabajadores (1) no cumplir los requisitos de cotizacioacuten9 (2) auncumpliendo dichos requisitos es posible que algunas situaciones laborales comotrabajar por cuenta propia o tener un contrato temporal no sean muy favorables parael disfrute de los permisos y de las prestaciones (3) por uacuteltimo es posible quealgunos trabajadores no deseen tomar el permiso De ahiacute el intereacutes por indagar hastaqueacute punto y en queacute circunstancias o contextos o por queacute motivos los padres que

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9 Estar afiliados y en alta o en situacioacuten asimilada en alguacuten reacutegimen del sistema de laSeguridad Social y estar al corriente en el pago de las cuotas asiacute como tener cubierto un periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten de 180 diacuteas dentro de los 7 antildeos inmediatamente anteriores ala fecha del inicio de dicha suspensioacuten o permiso o alternativamente 360 diacuteas a lo largo desu vida laboral con anterioridad a la mencionada fecha

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tienen derecho al descanso por nacimiento de un hijo solicitan y gozan o no de la prestacioacuten (Romero-Balsas 2012 Escot Mangas amp Fernaacutendez-Cornejo 2012)10

El examen somero de los datos relativos a 2008-2011 nos permite constatar que

el nuacutemero absoluto de prestaciones de paternidad disfrutadas registroacute un ciertodescenso en el periacuteodo considerado ya que pasoacute de 279756 en 2008 a 269715 en2011 Sin embargo sospechamos que esta disminucioacuten podriacutea ser consecuencia dela baja de la natalidad del empleo o de ambos11 Con el fin de poder observar mejorla evolucioacuten de la tendencia en el uso de los permisos de paternidad proponemoselaborar una tasa de percepcioacuten de las prestaciones que descuente las variaciones endichos fenoacutemenos Si aplicamos el porcentaje de la tasa de empleo de los varonesde 25-54 antildeos al nuacutemero de nacimientos del antildeo obtenemos el nuacutemero padres

potencialmente elegibles que constituyen la poblacioacuten de referencia para calcular latasa de uso de los permisos Asiacute por ejemplo en 2011 nacieron 471999 nintildeos en

Espantildea Con una tasa de empleo del 7445 para el grupo de edad 25-54 antildeos tansoacutelo tres cuartas partes de los nacimientos seriacutean elegibles (351411) Eacutesta seriacutea pues la poblacioacuten de referencia que se usariacutea para el caacutelculo de la tasa de uso cuyovalor resultante seriacutea del 7675 Este sencillo meacutetodo tambieacuten se puede usar parael caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el

padre Uno de los inconvenientes de este meacutetodo de estimacioacuten es que no tiene encuenta el impacto de la paternidad sobre las tasas de empleo comentadoanteriormente Aunque seriacutea deseable tomar en consideracioacuten dicho factor en la

praacutectica resulta muy difiacutecil de operativizar y por tanto se ha omitido su influenciaA pesar de esta limitacioacuten este indicador tiene la ventaja de tomar en

consideracioacuten las fluctuaciones paralelas que se han producido durante la crisistanto en el aacutembito de la natalidad como del empleo Su caacutelculo nos permite estimarlas tasas de uso de las prestaciones de paternidad asiacute como de las prestaciones dematernidad percibidas por el padre durante el periacuteodo 2008-2011 para todas lascomunidades autoacutenomas dado que los datos necesarios para ello se encuentranfaacutecilmente disponibles en la base de datos del INE

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10 Estos dos interesantes trabajos nos llegaron poco antes de cerrar la edicioacuten de esteartiacuteculo por lo que no pudimos tener en cuenta sus planteamientos en el disentildeo de nuestrainvestigacioacuten aunque siacute hemos contrastado con ellos nuestros resultados

11 En el conjunto de Espantildea el nuacutemero de nacimientos registrados en el antildeo 2008 fue de519779 En el antildeo 2011 su nuacutemero de habiacutea reducido a 471999 lo que representa undescenso de 47780 casos Por otra parte las tasas de empleo de los varones de 25 a 54antildeos pasaron del 8436 en 2008 al 7445 en 2011 lo que supone una caiacuteda de 991 puntos

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42 Evolucioacuten y distribucioacuten territorial de las tasas de uso de lasprestaciones de paternidad y maternidad percibidas por el padre

El caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de paternidad en el periacuteodo

2008-2011 revela que a pesar de la crisis se ha producido un crecimientocontinuado de su uso desde el inicio hasta el final Asimismo en el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre se observa una evolucioacuten muy parecida Mientras que las tasas de uso de las prestaciones de paternidad pasarondel 638 en 2008 hasta el 767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de uso delas prestaciones de maternidad percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del127 al 165 (Graacutefico 2)

La primera constatacioacuten es que los valores de las tasas de los dos tipos de prestaciones pertenecen a distintos oacuterdenes de magnitud lo cual ilustra con claridadmeridiana la necesidad de impulsar los permisos de paternidad (exclusivos del

padre) en contraste con los de maternidad percibidos por el padre (que se compartencon la madre y cuyo uso por el padre resta tiempo de disfrute a la madre) si sequiere de verdad fomentar la implicacioacuten del padre en el cuidado de los nintildeos Dehecho en el periacuteodo 2008 y 2011 el porcentaje de prestaciones de maternidad

percibidas por el padre sobre las percibidas por la madre oscila entre el 16 y el18 Lo mismo podemos decir de las grandes diferencias existentes en lo querespecta al gasto en prestaciones de maternidad y de paternidad En el periacuteodoconsiderado los recursos puacuteblicos dedicados a prestaciones de paternidad conrespecto al total (de paternidad y maternidad) representan entre un 10 y un 11Haciendo una somera estimacioacuten de su coste para la economiacutea del paiacutes

obtendriacuteamos tan soacutelo un 002 con respecto al PIBPor otra parte el paralelismo de las liacuteneas del graacutefico es realmente sorprendentemaacutexime cuando se trata de variables con distintas escalas Ello sugiere que latendencia de ambos fenoacutemenos podriacutea venir impulsada por factores parecidosaunque operan con distintas intensidades en cada caso

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Las variaciones en las tasas de uso de las prestaciones de paternidad porcomunidades autoacutenomas son significativas Con datos de 2011 mientras que en elPaiacutes Vasco Navarra Aragoacuten la Rioja Cantabria Asturias y Cataluntildea las tasas deuso superan el 80 en Murcia Baleares Andaluciacutea Extremadura Castilla-La

Mancha y Comunidad Valenciana se hallan bajo la media En lo que respecta a lastasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre encontramostambieacuten notables variaciones seguacuten comunidades autoacutenomas Una vez maacutes las tasasmaacutes altas aparecen en el Paiacutes Vasco (453) Navarra (354) Cantabria yAsturias (250) frente a tasas inferiores a un 1 en Murcia (056) yExtremadura (085)

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Seguacuten puede apreciarse en el Graacutefico 3 los valores de las comunidadesautoacutenomas se alinean claramente a lo largo de la liacutenea de tendencia lo que resulta

indicativo de la existencia de una elevada correlacioacuten positiva entre las tasas de usode las prestaciones de paternidad y de las de maternidad percibidas por el padreEsta relacioacuten es estable a lo largo del periacuteodo estudiado con unos coeficientes queoscilan entre R=080 y 090 lo cual sugiere que los factores que subyacen a lastendencias de ambas variables son similares

43 Anaacutelisis de correlaciones sobre posibles factores que inciden en el usode los permisos

Con el fin de explorar algunos de esos posibles factores estructurales que puedenestar relacionados con la percepcioacuten de las prestaciones y el uso de las licencias

correspondientes se ha hecho un anaacutelisis de correlaciones entre las tasas de uso delos permisos por una parte y ciertas variables que podriacutean ser potencialmentedeterminantes por otra utilizando las comunidades autoacutenomas como unidades deobservacioacuten En el anaacutelisis se han descartado los valores de Ceuta y Melilla ya quea menudo eran anoacutemalos Por supuesto se trata de un anaacutelisis exploratorio ya que altrabajar con datos agregados y mediante un anaacutelisis de correlaciones no podemosestablecer de manera concluyente ni el sentido de las posibles relaciones decausalidad ni los procesos individuales a traveacutes de los cuales se producen los efectosanalizados

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En la revisioacuten de la literatura nos hemos centrado especialmente en posiblesfactores con datos anualmente disponibles para todas las comunidades autoacutenomasen las bases de datos del INE o de otros organismos En particular hemos

seleccionado dos grandes grupos de factores que podriacutean estar relacionados con eluso de los permisos por parte de los varones (1) indicadores sobre sus niveles deinstruccioacuten y (2) indicadores sobre la calidad de su empleo

Gracias a investigaciones americanas pioneras en el campo de la implicacioacuten paterna sabemos que la inclinacioacuten de los padres a cuidar de sus hijos pequentildeos esmayor entre los que tienen estudios universitarios que entre los pertenecientes aotros sectores de la poblacioacuten (McLanahan 2004 Bianchi 2000) En este sentido

podriacutean estar tambieacuten maacutes predispuestos a tomar permisos que los padres de niveleseducativos inferiores Ello puede darse por distintas razones porque hayan tomadoconciencia de su importancia al haber desarrollado una sensibilidad superior en

relacioacuten con el cuidado de los nintildeos porque tengan actitudes de geacutenero maacutesigualitarias o porque su nivel de formacioacuten les puede brindar mejores condicionesde trabajo (Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds 2012) En sentido contrario los

padres con niveles de instruccioacuten relativamente bajos o que hayan abandonado prematuramente sus estudios tendraacuten menores probabilidades de hacer uso de los permisos maacutexime cuando es posible que su situacioacuten de precariedad en el empleono les permita aprovecharse de ellos

En este sentido otros autores han destacado la posible relacioacuten entre el uso delos permisos y la calidad del empleo (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 EscotMangas y Fernaacutendez Cornejo 2012 Romero-Balsas 2012) Estar empleado en el

sector puacuteblico o en el privado tener un contrato indefinido o temporal serasalariado o trabajar por cuenta propia y trabajar a tiempo completo o parcial pueden influir en la propensioacuten a tomar permisos

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En relacioacuten con la primera hipoacutetesis propuesta las comunidades autoacutenomas conuna mayor proporcioacuten de hombres con elevados niveles educativos debieran

presentar tambieacuten mayores tasas de uso de los permisos Tal como se puedeobservar en el Graacutefico 4 se da una clara asociacioacuten positiva entre la tasa de uso delos permisos de paternidad y el porcentaje de ocupados con estudios universitariosAdemaacutes el Graacutefico 6 (maacutes abajo) corrobora que esta fuerte asociacioacuten positiva semantiene a lo largo del periacuteodo estudiado e incluso se incrementa ligeramente conun coeficiente de correlacioacuten que pasa de R=075 al R=080 Esas mismasconstataciones aunque con una intensidad algo menor valen tambieacuten para el uso delos permisos de maternidad percibidos por el padre

Sin embargo no todos los estudios recientes hallan una relacioacuten clara ysignificativa entre el uso de los permisos y el nivel educativo de los padres Seguacuten

Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds (2012) si bien la variable lsquonivel educativoaltorsquo tiene un efecto positivo sobre la probabilidad de que el varoacuten encuestado esteacutede permiso en la semana de referencia seguacuten la EPA el resultado obtenido no esestadiacutesticamente significativo Por otra parte no existe unanimidad entre lostrabajos de investigacioacuten sobre la relacioacuten entre altos niveles educativos y uso delos permisos Aunque Romero-Balsas (2012) constata que los padres con estudiosuniversitarios tomaron el permiso de paternidad con mayor frecuencia que el restosu anaacutelisis de regresioacuten logiacutestica arroja resultados contradictorios en los que estarelacioacuten no aparece como significativa en la submuestra analizada de la ldquoEncuestasobre el uso de los permisos parentales en Espantildea 2012rdquo Habraacute pues que seguir

investigando para poder establecer a traveacutes de nuevos anaacutelisis y en particular del

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anaacutelisis comparativo internacional cuaacuteles son las mediaciones existentes entre niveleducativo y uso de los distintos tipos de licencias parentales

Para terminar este apartado sobre el uso de los permisos y los factores

educativos hemos examinado la relacioacuten existente entre las tasas de abandonoeducativo temprano de las comunidades autoacutenomas y las tasas de uso de los permisos En consonancia con los resultados anteriores seguacuten se puede observar enel Graacutefico 5 el anaacutelisis de correlaciones muestra una fuerte asociacioacuten negativaentre la percepcioacuten de prestaciones de paternidad y el abandono educativo tempranoUna vez maacutes el Paiacutes Vasco y Navarra aparecen en uno de los extremos mientras queBaleares Murcia Andaluciacutea y Extremadura se concentran en el otro Por otra parteen el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre si bien losresultados son parecidos en 2011 el coeficiente gana intensidad A pesar de ello enambos casos a lo largo del periacuteodo considerado 2008-2011 se mantiene una fuerte

correlacioacuten negativa entre los dos factores (ver maacutes abajo Graacutefico 6)Graacutefico 5

Relacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad y las tasas de abandono educativo temprano

Espantildea 2010

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Tasas de uso de los permisos de paternidad

Fuente INE Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo

y Seguridad Social y datos del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte

T a s a s d e a b a n d o n

o e d u c a t i v o t e m p r a n o

Paiacutes Vasco

Navarra

Cantabria

Cataluntildea

BalearesCastilla y Leoacuten

Canarias

Espantildea

Comunidad valenciana

Extremadura

Andaluciacutea

Murcia

Castilla-La Mancha

Galicia

Madrid AsturiasLa Rioja

Aragoacuten

Teniendo en cuenta que el abandono educativo temprano constituye una de losfactores determinantes de la precariedad en el empleo es muy posible que dichaasociacioacuten negativa tenga maacutes que ver con dicho efecto que con los bajos niveleseducativos En consecuencia para terminar este anaacutelisis de correlaciones hemoscalculado los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de percepcioacuten de las

prestaciones en las comunidades autoacutenomas por una parte y las tasas detemporalidad el porcentaje de trabajadores por cuenta propia y el porcentaje detrabajadores a tiempo parcial entre los ocupados de otra La inclusioacuten del

porcentaje de trabajadores a tiempo parcial como indicador de precariedad se debeal hecho de que seguacuten datos de Eurostat en Espantildea tres cuartas partes de los

varones de mediana edad (25-59 antildeos) que trabajan en esa modalidad de empleo lo

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hacen contra su voluntad Esa proporcioacuten ha ido creciendo de forma espectaculardesde el inicio de la crisis

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El Graacutefico 6 ofrece los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad por Comunidades Autoacutenomas y los factores sobre calidaddel empleo entre 2008 y 2011 Entre dichos factores tambieacuten aparecen losindicadores educativos anteriormente comentados Seguacuten se puede observar losfactores con coeficientes de correlacioacuten relativamente maacutes altos a lo largo de todo el

periacuteodo son las tasas de temporalidad y de abandono educativo temprano por unlado y la proporcioacuten de titulados con educacioacuten superior por el otro En cambio el

porcentaje de trabajadores por cuenta propia entre los ocupados exhibe unaasociacioacuten nula en teacuterminos agregados y el porcentaje de trabajadores a tiempo

parcial presenta un coeficiente negativo relativamente bajo pero con tendenciaascendente El anaacutelisis de correlaciones del uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre por CCAA con dichos factores muestra resultados parecidos pero en el caso de las tasas de temporalidad la asociacioacuten negativa es de muchamenor intensidad

Estos resultados concuerdan soacutelo parcialmente con los obtenidos por otrosinvestigadores (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escot Mangas y FernaacutendezCornejo eds 2012 Romero-Balsas 2012) Asiacute aunque todos insisten en laimportancia de la estabilidad en el empleo para el uso de los permisos el hecho deser trabajador autoacutenomo resulta ser un claro obstaacuteculo para ello (seguacuten los

resultados obtenidos por Romero-Balsas 2012) lo cual contrasta con nuestros

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resultados de que a nivel agregado la proporcioacuten de autoacutenomos no parece tener elmismo peso explicativo Por uacuteltimo nuestros anaacutelisis sugieren la conveniencia deincluir el trabajo a tiempo parcial como un factor negativo para el uso de los

permisos en la medida en que su coeficiente estaacute ganando intensidad en los uacuteltimosantildeos particularmente entre los varones y de forma no voluntaria

5 Conclusiones

En la mayoriacutea de paiacuteses paternidad y maternidad tienen un impacto diverso y amenudo de signo opuesto sobre las trayectorias laborales En los paiacuteses con

poliacuteticas de conciliacioacuten maacutes activas e igualitarias se estaacute consiguiendo una relacioacuten positiva entre empleo y parentalidad tanto para hombres como para las mujeres

Con datos anteriores a la crisis hemos mostrado como en Espantildea el nacimiento deun primogeacutenito todaviacutea marca un punto de inflexioacuten a partir del cual divergen engran medida el conjunto de trayectorias laborales femeninas y masculinas ennuestro paiacutes Mientras que el acceso a la paternidad se corresponde con una etapavital de desarrollo profesional para la mayoriacutea de hombres con hijos pequentildeos (entorno a dos tercios) eacuteste se observa en una menor proporcioacuten de madres (44) y serelaciona la maternidad con una precarizacioacuten de las trayectorias laborales de untercio de las madres empleadas

En la actual situacioacuten de crisis la evolucioacuten de las tasas de empleo apuntan a unmayor esfuerzo de las madres por mantenerse ocupadas y a una mayor precariedad

de las condiciones laborales de los hombres apuntando ambas tendencias hacianuevas combinatorias y contextos de articulacioacuten entre cuidado de los hijos yempleo en los hogares espantildeoles maacutes igualitarios entre hombres y mujeres perotambieacuten maacutes precarios y desiguales entre grupos sociales

En este contexto las poliacuteticas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar sonimportantes tanto para los hombres como para las mujeres y seguacuten queacute medidas

pueden actuar como mecanismos de flexi-seguridad para todos o bien acentuar lasdesigualdades entre trabajadores con mejores condiciones de trabajo y aquellosafectados por una mayor precariedad Las licencias de maternidad y de paternidadresponden al primer tipo mientras que las excedencias por cuidado de hijos aunqueesteacuten incentivadas fiscalmente o reciban en algunas comunidades autoacutenomas ciertas

prestaciones menores responden al segundo tipo como han mostrado distintosresultados de la investigacioacuten social ya que refuerzan la especializacioacuten defunciones de geacutenero y soacutelo facilitan la conciliacioacuten de la vida laboral y familiar delos trabajadores con una posicioacuten estable en el mercado de trabajo

En este artiacuteculo hemos desarrollado una metodologiacutea para poder estimar el usorelativo de los permisos de paternidad El indicador que hemos elaborado muestraque al contrario de lo que cabriacutea esperar la crisis econoacutemica no ha tenido impactoen la percepcioacuten de las prestaciones de paternidad Asiacute en el periacuteodo 2008-2011 a

pesar de la disminucioacuten de la natalidad y del empleo nuestro caacutelculo de las tasas deuso de las prestaciones de paternidad sobre la poblacioacuten masculina empleada revela

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que se ha producido un crecimiento continuado de su uso Mientras que las tasas de percepcioacuten de las prestaciones de paternidad pasaron del 638 en 2008 hasta el767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de las prestaciones de maternidad

percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del 127 al 165 Los distintosoacuterdenes de magnitud a que pertenecen los valores de las tasas de ambos tipos de prestaciones confirman el acierto de la introduccioacuten de la licencia por paternidad enEspantildea en contraste con la posibilidad preexistente de transferencia al padre de una

parte de la licencia por maternidad ya que para que haya implicacioacuten y utilizacioacutende las licencias parentales por parte de los hombres eacutestas han de ser permisos individualesy exclusivos no derivados de los derechos y cotizaciones sociales de la madre

En Espantildea a partir de 2007 las poliacuteticas de licencias parentales empiezan a ser percibidas como un medio para promover la implicacioacuten paterna en las tareas decuidado y crianza de los nintildeos Sin embargo maacutes allaacute de las poliacuteticas incentivadoras

del uso paterno de las licencias laborales que se han convertido en emblemaacuteticas entoda Europa el anaacutelisis de correlaciones realizado orientado a la identificacioacuten yseguimiento de factores socioestructurales que impulsan su uso a partir de la basede los datos publicados anualmente de prestaciones de paternidad y maternidadmuestra que las comunidades autoacutenomas en las que existe una mayor participacioacutende los padres se corresponden no soacutelo con aquellas con poliacuteticas de igualdad degeacutenero maacutes activas sino tambieacuten con unos sistemas productivos y laborales demayor calidad en teacuterminos de niveles educativos de la poblacioacuten activa ycondiciones laborales

El anaacutelisis de la posicioacuten relativa de nuestro paiacutes en el conjunto de la Unioacuten

Europea sugiere pistas sobre aquellas tendencias que pueden ser consideradascomo puntos fuertes u oportunidades En Espantildea se estaacute generalizando el empleomaterno con menores diferenciales de impacto de la maternidad que en otros paiacutesesde la UE ndashsalvo en los niveles educativos maacutes bajos- y por lo tanto vale la penaque siendo eacuteste el punto de partida se desarrollen poliacuteticas sociales que apoyen laconciliacioacuten del empleo con la maternidad y la paternidad y las tareas de cuidado quecomportan en una perspectiva de igualdad de geacutenero tanto dentro como fuera del hogar

Los sistemas de licencias parentales retribuidos y limitados en el tiempo que seinstrumentan dando opcioacuten a su uso a tiempo completo o parcial pero manteniendo

plenamente el estatus de empleo y retribucioacuten impulsan un reparto maacutes igualitariode las responsabilidades de cuidado entre hombres y mujeres y han mostrado ser lossistemas maacutes eficientes en teacuterminos de impacto positivo sobre el empleo facilitandosu uso por parte de hombres y mujeres sin menoscabo de la consolidacioacuten de lascarreras profesionales y de cotizacioacuten que desarrollan padres y madres tras elnacimiento de sus hijos

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ABSTRACT

In this article we analyse in the first place the different employment impact of fatherhood and motherhoodThe analysis of longitudinal data from the Spanish Social Security shows how the birth of the first child is aturning point from which there appears to be a divergence between male and female employment trajectories

so that for fathers this juncture is clearly associated with an intensification of their breadwinning role Thisfinding prompts us to explore the development of the social politics of fatherhood in Spain to the extent towhich father involvement in the care of children constitutes a key factor to enhance equal opportunities between men and women as well as to improve child well-being levels To this end we focus on theemergence of parental leaves for men to turn then to study the evolving regulation of parental leave in Spainfrom a comparative perspective In the final part of the article we analyse data and we propose indicators of paternity leave take-up following the upgrading of this benefit in 2007 shortly before the start of thefinancial crisis In spite of cutbacks resulting from the recession our data indicate that paternity leave take-up rates in relation to potential male users have increased from 2008 to 2011 although significant variationsappear by region educational attainment and quality of employment

Keywords emerging new parenting styles parental leave paternity leave social politics of fatherhood

REFERENCIA NORMALIZADAFlaquer Ll y Escobedo A (2014) ldquoLicencias parentales y poliacutetica social de la paternidad en Espantildeardquo Cuadernos de Relaciones Laborales Vol 32 nuacutem1 p 69-99

SUMARIO Introduccioacuten 1 El impacto diferencial de la paternidad y la maternidad sobre el empleo 2 Permisos y licencias de paternidad 3 El sistema espantildeol de excedencias y prestaciones para el cuidado dehijos y familiares 4 Anaacutelisis empiacuterico de datos sobre el uso de licencias de paternidad y de maternidad percibidas por el padre 41 Construccioacuten de un indicador para estimar el uso de los permisos de paternidad yde maternidad disfrutados por padres 42 Evolucioacuten y distribucioacuten territorial de las tasas de uso de las prestaciones de paternidad y maternidad percibidas por el padre 43 Anaacutelisis de correlaciones sobre posibles factores que inciden en el uso de los permisos 5 Conclusiones 6 Bibliografiacutea

Introduccioacuten

En los uacuteltimos antildeos las pesquisas sobre la poliacutetica social de la paternidad han idoganando terreno en la agenda de investigacioacuten social (Cabrera amp Peters 2000Hobson 2002 OrsquoBrien 2004 Marsiglio amp Roy 2012) fruto del intereacutes crecientesobre la institucionalizacioacuten de los modos de articulacioacuten entre familia Estado de

bienestar y mercado laboral y de la constatacioacuten de que la implicacioacuten paterna en elcuidado de los hijos es un factor clave tanto para lograr una mayor igualdad deoportunidades entre mujeres y hombres como para mejorar el nivel de bienestarinfantil (Bjoumlrnberg amp Kollind eds 1996 Fusulier amp Marquet 2007 Wilson amp Prior2011 Martial 2012 Flaquer 2013) En Espantildea existe una buena tradicioacuten deinvestigacioacuten sobre estas temaacuteticas que se remonta a antildeos atraacutes y recientemente seadvierte un renovado intereacutes por la cuestioacuten (Meil 1997 y 2011 Valiente 1997 y2005 Alberdi y Escario 2007 Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 EscobedoFlaquer amp Navarro 2012 Salazar 2013)

La construccioacuten social de la maternidad y su articulacioacuten institucional con las poliacuteticas sociales ha sido extensamente estudiada sobre todo desde la deacutecada de losantildeos noventa del siglo pasado (Leira 1992 Lewis 1992 ed 1997 y 2006 Orloff1993 1996 y 2009 Pfau-Effinger 2004 y 2005) El papel de los padres como

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proveedores econoacutemicos se ha dado histoacutericamente por sentado y soacutelorecientemente se estaacuten llevando a cabo investigaciones sobre su contribucioacuten a lasfamilias como cuidadores Si bien el modelo familiar del sustentador universal se ha

convertido en eje referencial de las poliacuteticas familiares y sociales actuales todaviacuteahay una clara ambivalencia en torno a las medidas aplicadas para lograr la igualdadde oportunidades entre las madres y los padres Con la excepcioacuten de los paiacutesesnoacuterdicos hay escasas evidencias de convergencia hacia un modelo de familia

basado en dos sustentadores a tiempo completo por maacutes que se hayan registradoavances significativos hacia una dedicacioacuten maacutes equilibrada y menos desigualitariade hombres y mujeres al trabajo remunerado El anaacutelisis empiacuterico revela unimportante progreso hacia la individualizacioacuten en la medida en que las poliacuteticassociales promueven y valorizan la agencia y la autosuficiencia individual yexternalizan fuera de la familia una parte de la atencioacuten a la infancia Sin embargo

tambieacuten se advierte la persistencia de un renovado familiarismo Maacutes que un avanceinequiacutevoco hacia un modelo de trabajador individualizado se estaacute fomentando unafamilia de doble sustentador con una cierta especializacioacuten de geacutenero que estariacutea amitad de camino entre las antiguas dependencias y la nueva lsquoindependenciarsquo (Lewiset al 2008 Daly 2011) Asiacute en general las madres acceden en mayor medida y conrelativa mayor facilidad que los padres al uso de las licencias parentales remuneradas oa la posibilidad de adaptar horarios de trabajo flexibles en intereacutes de los hijos exceptoen el sector puacuteblico donde la cultura laboral promueve una mayor igualdad de geacutenero

Si bien es cierto que las responsabilidades familiares paternas en el aacutembito de la parentalidad se reconocen cada vez maacutes en la mayoriacutea de los paiacuteses la transicioacuten

hacia el nuevo modelo de sustentador (y cuidador) universal requiere unareorganizacioacuten fundamental de los Estados de bienestar Soacutelo en la medida en quese capacite y promueva la participacioacuten de los hombres en el cuidado noremunerado en un nivel similar al de las mujeres sobre todo a partir de la crianza delos hijos pequentildeos se podraacute mejorar la igualdad de geacutenero y la calidad de losviacutenculos entre padres e hijos posibilitando la construccioacuten de una nueva paternidadLa introduccioacuten y extensioacuten de cuotas paternas en los sistemas de licencias

parentales y la monitorizacioacuten de su uso por parte de los padres se ha convertido enun referente simboacutelico como indicador de este proceso y medida de poliacutetica socialampliamente reconocida y estimulada en el aacutembito de la Unioacuten Europea (Leira1998 Kamerman amp Moss 2009) Los resultados de diversas investigaciones hanmostrado ya evidencias de que las licencias paternales contribuyen a un cambiodecisivo en el desarrollo de unas nuevas pautas de paternidad (Duvander amp Jans2008 OrsquoBrien 2009 Brandth amp Kvande 2009)

En el antildeo 2007 en Espantildea se amplioacute y reformuloacute el sistema de licencias parentales y en particular el permiso de paternidad en el marco de una ley orgaacutenicade igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (Escobedo 2008)Reuniendo resultados de diversas investigaciones realizadas desde entonces(Escobedo Navarro y Flaquer 2008 Escobedo 2009 Escobedo Flaquer y Navarro2012) el presente artiacuteculo se suma al proceso de evaluacioacuten del sistema espantildeol delicencias parentales desde la perspectiva de su contribucioacuten relativa a la construccioacuten

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de unas nuevas paternidades y a una nueva poliacutetica social de la paternidad en nuestro paiacutes

1 El impacto diferencial de la paternidad y la maternidad sobre el empleo

El nacimiento de un primogeacutenito constituye una encrucijada en la trayectorialaboral de cada individuo en la que padres y madres toman decisiones en uncontexto de condicionantes institucionales e itinerarios social y culturalmentemodelados de forma distinta para ambos sexos Esta encrucijada se expresa yresuelve de forma diversa en los paiacuteses de la Unioacuten Europea seguacuten sus tradicionesde poliacutetica social de regulacioacuten laboral y en materia de servicios de atencioacuten yeducacioacuten infantil

El traacutensito a la paternidad se asocia con la consolidacioacuten del estatus profesionaldel hombre y de su rol de proveedor de recursos salariales al hogar En cambio elacceso a la maternidad se asocia con una intensificacioacuten del rol de cuidadora de lamujer en el aacutembito domeacutestico que puede afectar en menor o en mayor medida a laesfera profesional de forma coyuntural o estructural Esta especializacioacuten de rolesen teacuterminos de geacutenero tiende a producirse tras el nacimiento de un primer hijo ydurante los primeros antildeos de vida de eacuteste hasta que se normaliza la participacioacuten delos pequentildeos en la educacioacuten infantil y se supera la fase de pequentildeas enfermedadesfrecuentes propias del proceso de maduracioacuten de los nintildeos La afectacioacuten temporalde la dedicacioacuten de la mujer al empleo depende fuertemente de la calidad y las

poliacuteticas de servicios de atencioacuten y educacioacuten infantil pero tambieacuten de laimplicacioacuten paterna en las tareas de cuidado Lo cual tambieacuten depende del niveleducativo de la madre a mayor nivel educativo los diferenciales de geacutenero sereducen en intensidad y en duracioacuten

Tomando como referencia la Encuesta Europea de Condiciones de Vida de 2006en el conjunto de la Unioacuten Europea la mitad de los menores de tres antildeos soncuidados en casa de forma exclusiva por sus progenitores La atencioacuten parental es

baacutesicamente materna y dominante durante el primer antildeo o antildeo y medio de vida deforma maacutes o menos protegida mediante los sistemas nacionales de licenciasmaternales y parentales (Escobedo 2009) Por otro lado una cuarta parte de losmenores de tres antildeos reciben una atencioacuten y educacioacuten infantil formalizada con

proporciones que oscilan entre tres cuartas partes de los menores de 3 antildeos enDinamarca y menos del 5 en paiacuteses como la Repuacuteblica Checa o Polonia (Eurostatdatos 2005-2010) La cuarta parte restante de estos nintildeos pequentildeos son atendidosmediante arreglos informales -canguros o asistentas retribuidas- o bien medianteayuda familiar no retribuida En Espantildea la atencioacuten parental exclusiva es menor(41 en 2006) mientras que la cobertura de los servicios infantiles formalesasciende en torno a 4 de cada 10 menores de 3 antildeos por encima de la media de laUE aunque esta proporcioacuten presenta una gran variabilidad por ComunidadesAutoacutenomas como efecto de la diversa regulacioacuten y financiacioacuten puacuteblica de estosservicios

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La reduccioacuten de la dedicacioacuten al empleo se instrumenta de forma diversalicencias maacutes o menos retribuidas que protegen un tiempo de cuidado en elcontexto del empleo pautando la reincorporacioacuten al trabajo reducciones

voluntarias y reversibles de la jornada de trabajo o involuntarias si se producen enun contexto de falta de eleccioacuten e irreversibilidad episodios de desempleoremunerado o bien finalmente mediante la inactividad es decir mediante laexclusioacuten del sistema contributivo de proteccioacuten social

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Utilizando el Indicador 18A5 extraiacutedo del compendio de indicadores para hacer

un seguimiento de las directrices de empleo elaborados por la Comisioacuten Europeacon datos de la Encuesta Europea de Poblacioacuten Activa (EU-LFS) se puede estimarel impacto de la maternidad y de la paternidad sobre las tasas de empleo1 Seguacuten se

puede observar en el Graacutefico 1 ese impacto no soacutelo es distinto para hombres y

mujeres sino que las diferencias entre Espantildea y la media europea son bastantesignificativas Mientras que en el periacuteodo considerado 2000-2009 se produce unaconvergencia entre Espantildea y la media de la UE15 en relacioacuten con el indicador sobreel impacto de la paternidad cuya tendencia refleja en Espantildea una cierta reduccioacuten

_____________

1 Diferencia en puntos de porcentaje entre las tasas de empleo de la poblacioacuten de 20 a 49antildeos sin la presencia de hijos en el hogar y con la presencia de un hijo de 0-6 antildeos( Indicators for Monitoring the Employment Guidelines Compendium 2010)

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de la intensificacioacuten del empleo masculino tras el nacimiento del primer hijo lasmujeres espantildeolas que acceden a la maternidad muestran una tasa de interrupcioacutendel empleo muy inferior a la media de las madres europeas La divergencia entre las

madres espantildeolas y europeas se mantiene con algunas variaciones a lo largo de ladeacutecada (European Commission 2010)Tomando como referencia el antildeo 2006 antes del impacto de la actual crisis

econoacutemica mientras que los padres intensifican sus tasas de ocupacioacuten sinexcepcioacuten en el conjunto de la Unioacuten Europea en diez puntos porcentuales en

promedio las madres con hijos pequentildeos tienen comportamientos maacutes variablesseguacuten las prestaciones sociales disponibles y la calidad del empleo Asiacute el impactode la maternidad sobre la tasa de empleo femenina oscila entre un aumento de 5

puntos porcentuales2 y un descenso de 40 pp situaacutendose la media europea en undescenso de 14 pp en 2006 (y de 84 pp en el caso espantildeol) El descenso de las

tasas de empleo maternas se duplica entre un primer y un segundo hijo (de -86 a -162 pp respecto a las mujeres sin hijos) y se triplica en familias numerosas (-32 pp) aunque la variable maacutes relevante es el nivel educativo de la madre ya que eldiferencial entre las tasas de empleo de las madres con niveles superiores einferiores de educacioacuten se situacutea en 37 pp en presencia de menores de 6 antildeos en elhogar Por otro lado cuando el hijo menor supera los 6 antildeos el impacto de lamaternidad en las tasas de empleo se reduce notablemente en el conjunto de laUnioacuten Europea y soacutelo permanece significativo en familias numerosas y en hogarescuyas madres tienen niveles educativos bajos (Escobedo Navarro y Flaquer 2008)

La posicioacuten relativa de Espantildea se puede sintetizar como la de un paiacutes en que la

generalizacioacuten del empleo femenino y materno se ha producido maacutes recientementecon un menor diferencial que en otros paiacuteses para las madres que logran mantenerseen el sistema del empleo respecto a las mujeres sin hijos en particular para lasmujeres con niveles formativos maacutes altos La edad de los hijos influye poco siendolas tasas de empleo maternas similares con hijos pequentildeos o con hijos a partir de 6antildeos excepto en familias numerosas en que el empleo materno se recupera incluso

por encima de las familias con dos hijos Las tasas de empleo paternas son en 2006ligeramente superiores a la media de la UE en particular para los hombres conniveles educativos bajos En Espantildea antes de la crisis la variable educativamasculina afectaba en menor medida las tasas de empleo paternas que en elconjunto de la Unioacuten Europea (4 pp entre padres con niveles superiores einferiores de educacioacuten respecto a 11 pp en la UE)

En el caso espantildeol la observacioacuten longitudinal durante el periodo 2003-06realizada mediante el anaacutelisis de la Muestra Continua de Vidas Laborales de laSeguridad Social (MCVL_2006) nos ha permitido contrastar comportamientoslaborales claramente divergentes entre hombres y mujeres que tuvieron un

primogeacutenito en el antildeo 2003 tanto respecto al riesgo de interrupcioacuten temporal no _____________

2 De ahora en adelante pp

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regulada del empleo (es decir sin recurrir a la excedencia por cuidado de hijosas)como a la reduccioacuten del tiempo de trabajo Soacutelo el 17 de los hombres y 8 de lasmujeres de la muestra analizada no presentan ninguacuten impacto sobre su carrera de

cotizacioacuten laboral tras el nacimiento de un primer hijoa en 2003 Para dos de cadatres hombres (66) que han cambiado de estado laboral (entre las categoriacuteas deasalariado autoacutenomo desempleo contributivo inclusioacutenexclusioacuten del sistemacontributivo de seguridad social) entre 2003-06 el impacto de los hijosas puededefinirse como positivo en teacuterminos del empleo y cotizacioacuten social mientras que

para las mujeres este porcentaje se reduce al 41Las diferencias entre padres y madres alcanzan su punto aacutelgido en torno al

primer antildeo de vida de los hijosas En ese momento del tiempo las mujeresasalariadas se reducen al 37 de nuestra submuestra de primo-progenitoras 31salen del sistema contributivo de Seguridad Social y 17 permanecen afiliadas

bajo prestaciones por desempleo mientras que para los hombres estas categoriacuteasrepresentan el 62 12 y 8 respectivamente Si bien las tendencias observadasen el comportamiento laboral de las mujeres consiguen invertirse nuevamente enninguacuten caso vuelven a alcanzar los valores iniciales El uso de la excedencia porcuidado de hijosas no consigue neutralizar el impacto de la maternidad o de la

paternidad en la medida en que su valor maacuteximo no alcanza el 2 de los casos enninguacuten momento y mayoritariamente la reduccioacuten de tiempo de trabajo seinstrumenta mediante nueva contratacioacuten y no mediante el mecanismo de reduccioacutende tiempo de trabajo protegida y reversible dentro de la misma relacioacuten laboral en el

periacuteodo analizado (Escobedo Navarro y Flaquer 2008)

Entendiendo que las poliacuteticas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar seorientan a compensar los impactos adversos de la maternidad y la paternidad en lascarreras laborales y de proteccioacuten social estos diferenciales pueden interpretarse comoun deacuteficit de nuestras poliacuteticas sociales tanto en relacioacuten al impacto adverso de lamaternidad sobre el empleo como al escaso uso de excedencias parentales (a tiempo

parcial o tiempo completo) que se observa tanto para hombres como para mujeres

2 Permisos y licencias de paternidad

Las poliacuteticas de licencias parentales surgieron como un mecanismo para protegerla formacioacuten familiar y la crianza de los nintildeos en sociedades donde se generalizabael trabajo materno Hungriacutea fue el paiacutes pionero introduciendo en 1967 una licencialarga para las madres tras la licencia por maternidad dada la escasez y costes de losservicios de atencioacuten infantil para los nintildeos maacutes pequentildeos La licencia parentaldefinida como permiso laboral por cuidado de hijos cuyo aacutembito de aplicacioacuten seampliaba a los hombres se introdujo en Suecia en 1974 A partir de entonces sedesarrollan en Europa occidental unos sistemas de licencias parentales y porcuidados de familiares progresivamente maacutes individualizados y mejor retribuidoscomo mecanismos facilitadores de la articulacioacuten entre familia y empleo ensociedades tendentes al modelo familiar del doble sustentador Las licencias

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parentales y para los cuidadores informales se han convertido en un mecanismoregulador de la relacioacuten dinaacutemica entre los individuos organizados en familias elmercado de trabajo y el Estado Representan un encaje clave en la construccioacuten

institucional de un nuevo modelo de ciudadaniacutea activa basada en el ejerciciosimultaacuteneo del derecho y el deber de trabajar y de cuidar (universal adult worker andcare giver citizen model ) sobre la base del cual se erige el sistema familiar maacutesdiverso de las sociedades postindustriales (Escobedo 2013)

Las licencias parentales y por cuidado de familiares son formas reguladas deausencia del lugar de trabajo o de interrupcioacuten de las prestaciones laboraleshabituales asociadas a prestaciones econoacutemicas (retribuciones substitutivas delsalario y otros derechos de proteccioacuten social) para atender al nacimiento y crianzade los hijos muy pequentildeos o al cuidado de adultos en situacioacuten de enfermedadaccidente o severa dependencia Tienen por objeto proteger simultaacuteneamente y en

diferentes grados los intereses de los nintildeos de las madres y de los padres empleadosde las personas dependientes y sus cuidadores de los empresarios asiacute como otrosintereses sociales (normalmente representados por las instituciones puacuteblicas en susdistintas actividades sanidad educacioacuten proteccioacuten social)

Las licencias parentales y por cuidado de familiares son principalmente lalicencia por maternidad la licencia por paternidad la licencia parental (en Espantildeainstrumentada a tiempo completo como excedencia por cuidado de hijos y a tiempo

parcial como reduccioacuten de la jornada laboral por guarda de hijos) y los permisos para cuidar de un hijo o familiar enfermo

Las licencias parentales y por cuidado de familiares se enmarcan en la categoriacutea

maacutes amplia de los sistemas de interrupcioacuten de carrera (por motivos familiares deformacioacuten de salud u otros) y constituyen un instrumento para redistribuir eltiempo de trabajo y el tiempo de cuidado a lo largo del ciclo vital de los individuoscon la finalidad ideal de conseguir una organizacioacuten del trabajo y del tiempo maacutessostenible para la calidad de vida y para la cohesioacuten social Son tambieacuten unelemento clave para comprender la loacutegica de funcionamiento de los sistemas deatencioacuten a la primera infancia en los diferentes paiacuteses

Las licencias parentales contribuyen a la conformacioacuten e institucionalizacioacuten denuevas trayectorias tanto de maternidad como de paternidad en un contexto de

parentalidad tendente a desarrollarse de manera maacutes planificada negociada yreflexiva Comportan la definicioacuten y la legitimacioacuten social de unos periacuteodos a la vez

protegidos y limitados en el tiempo consagrados a la crianza de los hijos maacutes pequentildeos Histoacutericamente estos periacuteodos se han definido y construido socialmentede maneras claramente distintas para las mujeres y para los hombres Sin embargolas nuevas tendencias en las poliacuteticas de licencias parentales sugieren el desarrollode un tipo de sistemas de licencias (a modo de recursos integrados de tiemporegulados por los sistemas puacuteblicos de seguridad social) maacutes neutros desde el puntode vista del geacutenero individualizados y flexibles que se articulan a la regulacioacuten

puacuteblica del desarrollo de los servicios de atencioacuten y educacioacuten infantil (Deven ampMoss 1999 Kamerman amp Moss 2009) Estos desarrollos institucionales abren la

posibilidad de nuevas elecciones individuales y una manera maacutes reflexiva de

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plantear la parentalidad y el cuidado informal en el aacutembito familiar y domeacutesticotanto para las mujeres como para los hombres

OrsquoBrien (2009) ha analizado coacutemo la licencia parental impulsa la inversioacuten

emocional paterna y desencadena su conexioacuten fiacutesica y emocional con sus hijosdesde el nacimiento Asiacute sugiere que se estaacute generando un nuevo eje de polarizacioacuten sobre los nintildeos el riesgo de nacer ya sea en un hogar o en un paiacutes ricoso pobres en tiempo y licencias parentales de calidad Este enfoque explicariacutea elmayor riesgo de los padres en relacioacuten con las madres de experimentar la peacuterdidade contacto con sus hijos tras el divorcio como resultado de sus menoresinversiones previas en tiempo de cuidado parental fiacutesico directo con todas lasgraves consecuencias tanto de iacutendole material como emocional que ello comporta

para los menores (MacLanahan Tach amp Schneider 2013)La licencia parental constituye un mecanismo de poliacutetica social concebido para

contrarrestar los efectos econoacutemicos adversos que se produciriacutean en ausencia deestas medidas en familias de doble sustentador Por un lado protegen la vinculacioacutende las madres con el mercado de trabajo y su trayectoria laboral sin perjuicio de surol cuidador y por otro fomentan la participacioacuten de los padres en la crianza de loshijos sin perjuicio de su rol proveedor econoacutemico A traveacutes de la investigacioacuteninternacional comparada (Theacutevenon 2011) se ha podido conocer mejor coacutemo lossistemas de licencias parentales eficaces (es decir los que son utilizadosampliamente) permiten paliar estos tipos de riesgos sociales siempre que garanticenla seguridad del empleo la estabilidad econoacutemica el uso compartido de estasmedidas entre hombres y mujeres y la individualizacioacuten de los viacutenculos parentales

hacia los hijos Grupos y movimientos masculinos han apoyado en particular laindividualizacioacuten de los derechos del padre a gozar de las licencias paternales (sinque sea un derecho derivado de la situacioacuten laboral o de la eleccioacuten de la madre)como fundamento de su viacutenculo paterno y del desarrollo de una relacioacuten emocionaly fiacutesicamente activa y presente con sus hijos participando desde su nacimiento enunas rutinas de cuidado que ademaacutes del valor que tienen en siacute mismas logren

prevenir o mitigar los efectos de la ruptura conyugal si acontece maacutes tarde preservando asiacute los contactos entre padres e hijos De forma consistente diversasinvestigaciones han evidenciado que las poliacuteticas de licencias parentales que

promueven una paternidad activa en el aacutembito de los cuidados fiacutesicos hancontribuido a modificar de forma estructural y en una orientacioacuten maacutes igualitaria ladistribucioacuten de funciones y tareas entre madres y padres en distintos paiacuteses delnorte de Europa (Rostgaard 2002 Lammi-Taskula 2006 OrsquoBrien Brandth ampKvande 2007 Moss 2008) Recientemente este efecto se ha contrastado tambieacutenen el aacutembito espantildeol (Meil 2013 Meil y Rogero en este monograacutefico) y se hacomprobado coacutemo los padres que hacen uso de las licencias parentales (en igualdadde circunstancias incluyendo las preferencias igualitarias) dedican a sus hijos unaatencioacuten de calidad durante maacutes tiempo

En la deacutecada de 1990 la licencia parental (englobando madres y padres) seextiende por Europa con una creciente atencioacuten en promover un uso maacutes igualitarioentre hombres y mujeres a partir de la constatacioacuten de que los sistemas puestos en

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marcha en la deacutecada de los 1980 maacutes orientados a las madres no habiacutean corregidosino maacutes bien consagrado diferenciales de geacutenero propios del modelo desustentador masculino principal con impactos estructurales posteriores en las

trayectorias laborales maternas Tras descubrir que los padres praacutecticamente noutilizaban las licencias parentales en la medida que eran reguladas como derechosfamiliares transferibles entre miembros de la pareja Noruega introdujo en 1993 un

periacuteodo de licencia parental de cuatro semanas individualizado para el padre que por tanto se perdiacutea si el padre no haciacutea uso de eacutel y que pasoacute a denominarse la cuotadel padre (ldquofatherrsquos quotardquo o ldquodaddy leaverdquo) (Leira 1998) Ante el rotundo eacutexito dela medida que indujo automaacuteticamente a los padres a utilizar la praacutectica totalidad desu periacuteodo Suecia tambieacuten introdujo en su regulacioacuten social este mecanismo en1995 con resultados parecidos En 2000 Islandia reformuloacute su sistema de licencias

parentales siguiendo un modelo 3 + 3 + 3 donde tres meses son para la madre tres

para el padre siendo los tres meses restantes utilizados como desee cada familia

3

En los tres casos mencionados se logroacute casi automaacuteticamente el aumento del uso paterno de la licencia parental en la misma proporcioacuten en que se aumentaba lacuota paterna intransferible Reflejando la proporcioacuten de cuotas paternas en estos

paiacuteses en 2007 el porcentaje total de diacuteas con prestacioacuten econoacutemica en concepto delicencia parental utilizadas por los padres fue de 31 en Islandia el 22 en Sueciael 11 en Noruega y el 6 en Dinamarca y Finlandia (Haataja 2009)

A raiacutez de la expansioacuten de meacutetodos de evaluacioacuten poliacutetica comparada (siguiendola senda del meacutetodo abierto de coordinacioacuten iniciado en la Estrategia Europea por elEmpleo) en la primera deacutecada del siglo XXI la mayoriacutea de paiacuteses de la UE han

revisado y monitorizado sus poliacuteticas de licencias parentales Las cuotas paternas notransferibles de licencia parental se estaacuten extendiendo entre los paiacuteses ya seasiguiendo una pauta de ldquoutilice o pierdardquo (ldquouse-it or lose-itrdquo) esa parte de la licenciaya sea conceptualizadas como una bonificacioacuten extra para la familia Por ejemploen Finlandia en Alemania (desde 2007) y maacutes recientemente en Portugal (desde2010) si el padre utiliza una parte de la licencia se compensa a la familia alargandoel tiempo global de licencia parental disponible Tambieacuten la licencia de paternidadcon ocasioacuten del nacimiento de un hijo se estaacute extendiendo a un mayor nuacutemero de

paiacuteses Como actualmente no estaacute regulada en la Unioacuten Europea en 2010 elParlamento Europeo propuso establecer un miacutenimo de dos semanas de permiso de

paternidad pagado en su totalidad en el marco de la discusioacuten de una nuevaDirectiva sobre el permiso de maternidad (Enmienda 125 a la posicioacuten delParlamento Europeo aprobada el 20102010) cuya implementacioacuten ha quedadosin embargo en suspenso en el contexto de la crisis La investigacioacuten ha hechohincapieacute en el intereacutes de la licencia de paternidad para apoyar una presencia maacutes

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3 En diciembre de 2012 el Parlamento Islandeacutes ha aprobado ampliar el sistema a 12meses entre 2013 y 2016 con una distribucioacuten 5+5+2 (cinco meses exclusivos para lasmadres y para los padres y los dos restantes transferibles entre ambos)

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activa de los padres en el nacimiento contribuyendo asiacute a modificar praacutecticas muymatrifocales en maternidades y en las poliacuteticas de salud que relegan a un segundo

plano la paternidad (Truc 2006)

En 2010 veinte de los Estados miembros de la UE teniacutean un permiso de paternidad regulado de entre 2 y 90 diacuteas laborales asociados a compensaciones queoscilaban entre la compensacioacuten total del salario por parte de la Seguridad Social ola ausencia total de compensacioacuten Las tasas de utilizacioacuten de los permisos de

paternidad son relativamente altas con maacutes de dos tercios de los padres por logeneral tomando tales disposiciones cuando estaacuten disponibles (Moss 2013)

Todo ello ha generado un debate que se ha extendido globalmente sobre el potencial y liacutemites de este tipo de medidas y la importancia de su disentildeo especiacuteficoque ha influido en cambios legislativos acaecidos posteriormente en un buennuacutemero de paiacuteses y difundido a organizaciones internacionales maacutes allaacute de la Unioacuten

Europea como la OCDE (2011) la misma organizacioacuten de Naciones Unidas atraveacutes de la OIT o de los trabajos preparatorios del 20ordm aniversario de la celebracioacutendel Antildeo Internacional de la Familia en 1994 y que en 2014 tendraacute como ejes elequilibrio entre familia y trabajo la pobreza infantil y la solidaridadintergeneracional (OrsquoBrien 2012)

3 El sistema espantildeol de excedencias y prestaciones para el cuidado de hijos yfamiliares

Reformulado durante la transicioacuten democraacutetica en el contexto del Estatuto de losTrabajadores en Espantildea el sistema de licencias parentales pivotoacute entre 1980 y 2007sobre un permiso de maternidad bien retribuido y un conjunto de medidas noretribuidas y reguladas por igual para hombres y mujeres (la excedencia porcuidado de hijos de hasta tres antildeos o las reducciones de jornada por guarda de unmenor de 6 antildeos) poco utilizadas por las mujeres y todaviacutea menos por los hombresEn lo que respecta a las poliacuteticas de articulacioacuten entre empleo y familia en Espantildease ha producido un mayor consenso en torno al desarrollo de la educacioacuten infantil ylos servicios infantiles para nintildeos en edad preescolar (con notables divergenciassobre los criterios de calidad y los compromisos de financiacioacuten puacuteblica seguacutenComunidades Autoacutenomas) que en torno a reformular un modelo eficaz y modernode licencias parentales

En un ejercicio de modelizacioacuten de poliacuteticas de licencias parentales Espantildea seincluye en una tipologiacutea de licencias parentales retribuidas cortas (lsquothe short-leavemodified lsquomale-breadwinnerrsquo modelrsquo junto con Italia y Grecia) congruente con suadscripcioacuten a un reacutegimen de bienestar familiarista que ofrecen un periacuteodorelativamente breve de licencia parental bien retribuida basaacutendose en el supuestode la persistencia de una proporcioacuten de hogares en que todaviacutea se aplica el patroacutendel sustentador masculino o de un cuidado significativo de los nintildeos por parte de lafamilia extensa (Wall amp Escobedo 2009 y 2013) Desde los antildeos ochenta enEspantildea el eacutenfasis de los discursos se ha centrado de manera congruente en la

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integracioacuten femenina en el mercado laboral con relativa poca atencioacuten cuando nooposicioacuten a las poliacuteticas de licencias que son percibidas como una amenaza para laintegracioacuten igualitaria de las mujeres en el aacutembito laboral Existe un relativo

consenso entre partidos poliacuteticos y agentes sociales sobre el intereacutes en promover losservicios infantiles como principal instrumento de conciliacioacuten de la vida laboral yfamiliar ya que tienen la ventaja de no interferir en las dinaacutemicas laborales yentroncan con las poliacuteticas educativas maacutes soacutelidas en la agenda poliacutetica espantildeolaque las poliacuteticas familiares Por otro lado resultan poco visibles los grupos quedemandan unas licencias retribuidas maacutes largas desde perspectivas sanitarias y decalidad de vida para facilitar la transicioacuten a la educacioacuten infantil cuando realmentees socialmente maacutes accesible es decir a partir del primer antildeo

El intereacutes por las licencias parentales emerge a partir de 1999 cuando elconcepto de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar se populariza en la agenda

poliacutetica espantildeola siguiendo el impulso de las directivas europeas la EstrategiaEuropea de Empleo y los Planes de Igualdad de Geacutenero en un periacuteodo de claraexpansioacuten del empleo femenino y materno Ante la observacioacuten de que las licencias

parentales no remuneradas resultan inasequibles y empezando por Navarra en elantildeo 2000 en un contexto de bonanza econoacutemica varias comunidades autoacutenomasintroducen prestaciones econoacutemicas complementarias a las licencias no retribuidas(que oscilaban entre un tercio a las cuatro quintas partes en algunos casos delsalario miacutenimo siendo eacuteste de 645 euro en 2013) para estimular el uso de laexcedencia por cuidado de hijos y de la reduccioacuten del tiempo de trabajo por guardade hijos Por otro lado se va extendiendo una retoacuterica igualitaria en la que se

desarrollan medidas que aparentemente estariacutean orientadas al mayor uso por partede los hombres como la posibilidad de que la madre transfiera una parte crecientede su licencia y prestacioacuten de maternidad al padre4 o en algunas comunidadesautoacutenomas el establecimiento de pequentildeos incentivos econoacutemicos que en la

praacutectica tienen una incidencia miacutenima ya que son tipos de medidas que al notratarse ni de cuotas intransferibles ni de retribuciones substitutivas del salario hansido descartadas ya en muchos paiacuteses por no fundamentar el uso masculino delicencias

En cambio siacute tienen un impacto significativo en la reduccioacuten del diferencial degeacutenero medidas que se aplican en el sector puacuteblico sin peacuterdida retributiva En 2002la Generalitat de Cataluntildea introduce una serie de medidas restringidas al sector

puacuteblico que ampliacutean algunas licencias como el permiso por nacimiento de un hijoe incentivan de forma total o parcialmente remunerada las reducciones de la jornadalaboral por guarda de hijos El anaacutelisis de los datos sobre el uso de esas medidascomplementarias en el sector puacuteblico catalaacuten entre 2003-2006 muestra un usogeneralizado por parte de los padres de la reduccioacuten de un tercio del tiempo de

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4 En 1999 se amplia de 4 a 10 semanas la posibilidad para la madre de transferir al padreuna parte de su prestacioacuten por maternidad vigente desde 1989

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trabajo (sin peacuterdida retributiva) durante el primer antildeo del bebeacute y un usonotable -aunque mayor por parte de las mujeres- de las reducciones de jornada deun tercio (con 80 del salario) o de media jornada (con 60 del salario) (Escobedo

y Navarro 2007) En el contexto laboral favorable de un sector puacuteblico enexpansioacuten en esos antildeos (con retribucioacuten y cultura laboral favorable al uso de lasmedidas) tanto el uso masculino como femenino observado ha sido notablementealto Las modalidades de licencias a tiempo parcial han resultado un buen referentede tipos de medidas de buena calidad voluntarias y reversibles y maacutes acordes conla cultura laboral de nuestro paiacutes en la que la desvinculacioacuten total del lugar detrabajo (en el caso de la excedencia) es percibida como mucho maacutes arriesgada parael trabajador

En 2007 el sistema espantildeol de licencias parentales se reformula en el marco deuna Ley de Igualdad de Geacutenero (Ley Orgaacutenica 32007 para la Igualdad Efectiva de

Mujeres y Hombres) que traslada el foco de las poliacuteticas de licencia parental haciala paternidad y hacia un sistema de reducciones del tiempo de trabajo voluntario yreversible muy flexibles y que se extiende tambieacuten a contingencias de cuidado deadultos No obstante desde la perspectiva de las poliacuteticas de atencioacuten a la primerainfancia se continuacutea haciendo eacutenfasis en la expansioacuten de la educacioacuten infantil

La Ley Orgaacutenica 32007 para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombresintroduce un nuevo permiso de paternidad (muy parecido al que se aproboacute enFrancia en 2002) Es la primera vez que en Espantildea se concede a los padres underecho individualizado y financiado por el sistema de Seguridad Social ya que laretribucioacuten de los dos diacuteas de permiso de los padres en razoacuten del nacimiento de sus

hijos anteriormente existentes va a cargo de los empleadores (de hecho este breve permiso por nacimiento existe desde los antildeos treinta) (Escobedo 2009) La ley de2007 incluiacutea el compromiso de prolongar el permiso de paternidad a cuatro semanasa partir del 1ordm enero de 2011 pero la medida se ha pospuesto debido a lasrestricciones presupuestarias causadas por la crisis financiera La Ley Orgaacutenica32007 supuso tambieacuten la reformulacioacuten de la Ley 72007 del Estatuto Baacutesico deEmpleado Puacuteblico (EBEP) que incorpora mejoras y algunas de las disposicionesque desde el antildeo 2005 ya habiacutea introducido de modo experimental el Plan Concilia

para los empleados puacuteblicos estatalesLa duracioacuten del permiso de paternidad es actualmente de quince diacuteas

remunerados al cien por ciento por la Seguridad Social en las mismas condicionesque la prestacioacuten por maternidad a excepcioacuten de los dos primeros diacuteas que siguenfinanciando los empleadores en el sector privado La regulacioacuten del permiso pornacimiento se ha redactado en teacuterminos de geacutenero neutros a fin de integrar los casosde parejas de progenitores del mismo sexo

Al mismo tiempo la ley ampliacutea y flexibiliza las opciones de reduccioacuten deltiempo de trabajo por guarda de hijos entre un octavo (antes un tercio) y la mitaddel tiempo de trabajo ordinario extendieacutendose hasta que el nintildeo cumple 8 antildeos(o 12 en el sector puacuteblico antes hasta los 6 antildeos) o para cuidar a un familiardependiente

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Tras las experiencias noacuterdicas ndashy en particular la islandesa- ampliamentedifundidas en las redes globales de intercambio de conocimiento con un papeldestacado de la Red de Expertos en Licencias Parentales (Moss 2008 2013

Kamerman amp Moss 2009) diversos grupos feministas y a favor de la igualdad degeacutenero organizan una Plataforma para promover Permisos Iguales e Intransferibles por Nacimiento y Adopcioacuten y proponen un sistema de licencias parentales iguales eintransferibles retribuidas al 100 del salario para hombres y mujeres como unaestrategia para promover la participacioacuten masculina en el cuidado de nintildeos y paracontrarrestar la estigmatizacioacuten de las mujeres en el mercado de trabajo (Castro yPazos 2008)5 Movimientos de hombres en favor de las nuevas masculinidades oque promueven la custodia compartida despueacutes del divorcio se suman a lasdemandas de licencias propias e intransferibles para los padres y de una mayorimplicacioacuten de los hombres en los cuidados de los hijos desde el nacimiento6

Actualmente en el contexto de crisis econoacutemica cabe destacar que si bien sehan retirado algunas de las ayudas por nacimiento de hijos o hijos a cargo estasmedidas estatales se han mantenido lo cual es importante en un contexto en que elempleo femenino apenas ha disminuido (-4 pp) a pesar de la crisis que siacute estaacuteafectando mucho maacutes al empleo masculino (-16 pp) en el grupo de edad entre 25y 54 antildeos (datos INE-EPA 1er trimestre entre 2007 y 2012) Sin embargo una

parte de las medidas adoptadas por las comunidades autoacutenomas han sido reducidaso eliminadas (Escobedo y Meil 2013) Una de las reformas maacutes destacadas desdeel punto de vista del impacto notable que teniacutea en la igualdad de uso entre padres ymadres es la eliminacioacuten a mediados de 2012 de la reduccioacuten del tercio de tiempo

de trabajo retribuido en el sector puacuteblico catalaacuten que habiacutea tenido resultados tan positivos entre los varones Si bien se mantienen las reducciones incentivadas conmenor peacuterdida retributiva estas siacute producen un sesgo en el uso diferencial entrehombres y mujeres

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5 Veacuteanse a ese respecto las propuestas radicales y la destacable tarea de lobbyrealizadas por la Plataforma por permisos iguales e intransferibles por nacimiento o

adopcioacuten (PPINA) (2005-13) tanto a nivel espantildeol como internacional(httpwwwigualeseintransferiblesorg)

6 En este sentido cabe sentildealar la reciente constitucioacuten en agosto de 2013 en Bonn(Alemania) con participantes de 14 paiacuteses europeos y de Ameacuterica del Norte de la International Platform on Shared Parenting (httpwwwtwohomesorg) sobre el fomentode la custodia compartida con un importante eacutenfasis en la implicacioacuten paterna en elequilibrio de geacutenero y en el bienestar infantil

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4 Anaacutelisis empiacuterico de datos sobre el uso de licencias de paternidad y dematernidad percibidas por el padre

Los anaacutelisis empiacutericos realizados en los uacuteltimos antildeos sobre el uso de licencias parentales en Espantildea se basan fundamentalmente en datos de encuestas7 En estesentido disponemos de valiosas aportaciones de los resultados de diversasinvestigaciones sobre distintos aspectos del uso de los permisos tanto por parte dehombres como de mujeres (Meil 2011 2013 Escot amp Fernaacutendez-Cornejo 2012Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escobedo Navarro amp Flaquer 2007 y 2008Escobedo amp Navarro 2007) El enfoque que proponemos aquiacute es mejorar elaprovechamiento de los datos publicados regularmente sobre el nuacutemero de

prestaciones de paternidad y de maternidad percibidas por el padre concedidasanualmente con el fin de monitorizar su evolucioacuten en el tiempo y su distribucioacuten

territorial seguacuten comunidades autoacutenomas asiacute como a traveacutes de un anaacutelisis decorrelaciones explorar posibles factores socioestructurales que inciden en el uso delos permisos8 Esta metodologiacutea requiere como paso previo la construccioacuten de alguacutenindicador en forma de tasa que permita estimar de forma relativa los niveles de usode los permisos en distintos antildeos y unidades territoriales

Los datos analizados en esta parte empiacuterica se han descargado del Anuario deEstadiacutesticas del Ministerio de Empleo y Seguridad Social 2011 que juntamente conotras informaciones sociolaborales recopila y publica anualmente el Ministerio Lasinformaciones sobre prestaciones por maternidad y paternidad proceden de laSubdireccioacuten General de Gestioacuten de Incapacidad Temporal y Otras Prestaciones a

Corto Plazo del Instituto Nacional de la Seguridad Social entidad gestoraresponsable de la gestioacuten de estas prestaciones Desde 2007 se publican datos sobre _____________

7 La puesta en marcha de la Muestra Continua de Vidas Laborales en 2006 hasignificado un gran estiacutemulo para el anaacutelisis de las excedencias y reducciones horariasaunque tiene la limitacioacuten de no incorporar en la misma base de datos las licencias dematernidad o paternidad Se trata ademaacutes de una base de datos compleja de manejar Losmoacutedulos sobre conciliacioacuten de la EPA (2005 y 2010) desarrollados por el INE encoordinacioacuten con Eurostat son tambieacuten una interesante fuente de informacioacuten aunquelimitada en relacioacuten con la comprensioacuten del uso de permisos Las uacuteltimas investigaciones

con encuestas especiacuteficas o con trabajos de campo cualitativos en el marco de proyectos deinvestigacioacuten realizadas por distintos equipos van a permitir profundizar en los modelosexplicativos del comportamiento individual en nuestro paiacutes Sin embargo nos pareceasiacutemismo importante establecer metodologiacuteas de seguimiento de la evolucioacuten temporal delas percepciones particularmente en un contexto econoacutemico y laboral tan cambiante comoel actual

8 Aunque los datos publicados en el Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo ySeguridad Social se refieren en sentido estricto a prestaciones concedidas en el texto de estaseccioacuten para evitar forzar en demasiacutea el empleo del lenguaje utilizamos indistintamente losteacuterminos de permisos o licencias

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el nuacutemero de prestaciones de paternidad y su coste en miles de euros por provinciasy comunidades autoacutenomas En nuestro anaacutelisis nos hemos centrado en el periacuteodo2008-2011 ya que los datos correspondientes a 2007 no cubren todo el antildeo En esta

explotacioacuten nos hemos limitado al anaacutelisis empiacuterico de datos sobre prestaciones de paternidad y de maternidad percibidas por el padre al ser maacutes adecuadas para laobtencioacuten de tasas de uso que permitan estimar la magnitud del fenoacutemeno desde un

punto de vista relativo

41 Construccioacuten de un indicador para estimar el uso de los permisos depaternidad y de maternidad disfrutados por padres

Una de las restricciones que impone la investigacioacuten con datos sobre prestaciones es que antes de proceder a su anaacutelisis conviene elaborar alguacuten tipo deindicador que permita estudiar adecuadamente su uso Si bien el uso de las

prestaciones de maternidad se puede estimar faacutecilmente a base de relacionar elnuacutemero de prestaciones concedidas con los hijos nacidos durante el antildeo el anaacutelisisdel uso de las prestaciones de paternidad resulta maacutes complicado Partimos delsupuesto de que mientras que en el caso de las prestaciones de maternidad por

parto que suponen maacutes del 95 del total todas las madres formalmente empleadasestaacuten obligadas a tener como miacutenimo seis semanas de descanso (con una prestacioacutenmiacutenima garantizada para todas las madres que no cumplen requisitos previos decotizacioacuten) los padres disponen de libertad de eleccioacuten para hacer uso o no de los

permisos de paternidad Trataacutendose de permisos acompantildeados por un subsidioequivalente al 100 de la base reguladora durante los diacuteas de suspensioacuten del

contrato de trabajo o cese en la actividad podemos dar por sentado que la granmayoriacutea de padres tendraacuten un fuerte estiacutemulo para su disfrute Sin embargo existendiversas circunstancias que pueden resultar adversas para el uso de los permisos por

parte de los trabajadores (1) no cumplir los requisitos de cotizacioacuten9 (2) auncumpliendo dichos requisitos es posible que algunas situaciones laborales comotrabajar por cuenta propia o tener un contrato temporal no sean muy favorables parael disfrute de los permisos y de las prestaciones (3) por uacuteltimo es posible quealgunos trabajadores no deseen tomar el permiso De ahiacute el intereacutes por indagar hastaqueacute punto y en queacute circunstancias o contextos o por queacute motivos los padres que

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9 Estar afiliados y en alta o en situacioacuten asimilada en alguacuten reacutegimen del sistema de laSeguridad Social y estar al corriente en el pago de las cuotas asiacute como tener cubierto un periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten de 180 diacuteas dentro de los 7 antildeos inmediatamente anteriores ala fecha del inicio de dicha suspensioacuten o permiso o alternativamente 360 diacuteas a lo largo desu vida laboral con anterioridad a la mencionada fecha

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tienen derecho al descanso por nacimiento de un hijo solicitan y gozan o no de la prestacioacuten (Romero-Balsas 2012 Escot Mangas amp Fernaacutendez-Cornejo 2012)10

El examen somero de los datos relativos a 2008-2011 nos permite constatar que

el nuacutemero absoluto de prestaciones de paternidad disfrutadas registroacute un ciertodescenso en el periacuteodo considerado ya que pasoacute de 279756 en 2008 a 269715 en2011 Sin embargo sospechamos que esta disminucioacuten podriacutea ser consecuencia dela baja de la natalidad del empleo o de ambos11 Con el fin de poder observar mejorla evolucioacuten de la tendencia en el uso de los permisos de paternidad proponemoselaborar una tasa de percepcioacuten de las prestaciones que descuente las variaciones endichos fenoacutemenos Si aplicamos el porcentaje de la tasa de empleo de los varonesde 25-54 antildeos al nuacutemero de nacimientos del antildeo obtenemos el nuacutemero padres

potencialmente elegibles que constituyen la poblacioacuten de referencia para calcular latasa de uso de los permisos Asiacute por ejemplo en 2011 nacieron 471999 nintildeos en

Espantildea Con una tasa de empleo del 7445 para el grupo de edad 25-54 antildeos tansoacutelo tres cuartas partes de los nacimientos seriacutean elegibles (351411) Eacutesta seriacutea pues la poblacioacuten de referencia que se usariacutea para el caacutelculo de la tasa de uso cuyovalor resultante seriacutea del 7675 Este sencillo meacutetodo tambieacuten se puede usar parael caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el

padre Uno de los inconvenientes de este meacutetodo de estimacioacuten es que no tiene encuenta el impacto de la paternidad sobre las tasas de empleo comentadoanteriormente Aunque seriacutea deseable tomar en consideracioacuten dicho factor en la

praacutectica resulta muy difiacutecil de operativizar y por tanto se ha omitido su influenciaA pesar de esta limitacioacuten este indicador tiene la ventaja de tomar en

consideracioacuten las fluctuaciones paralelas que se han producido durante la crisistanto en el aacutembito de la natalidad como del empleo Su caacutelculo nos permite estimarlas tasas de uso de las prestaciones de paternidad asiacute como de las prestaciones dematernidad percibidas por el padre durante el periacuteodo 2008-2011 para todas lascomunidades autoacutenomas dado que los datos necesarios para ello se encuentranfaacutecilmente disponibles en la base de datos del INE

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10 Estos dos interesantes trabajos nos llegaron poco antes de cerrar la edicioacuten de esteartiacuteculo por lo que no pudimos tener en cuenta sus planteamientos en el disentildeo de nuestrainvestigacioacuten aunque siacute hemos contrastado con ellos nuestros resultados

11 En el conjunto de Espantildea el nuacutemero de nacimientos registrados en el antildeo 2008 fue de519779 En el antildeo 2011 su nuacutemero de habiacutea reducido a 471999 lo que representa undescenso de 47780 casos Por otra parte las tasas de empleo de los varones de 25 a 54antildeos pasaron del 8436 en 2008 al 7445 en 2011 lo que supone una caiacuteda de 991 puntos

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42 Evolucioacuten y distribucioacuten territorial de las tasas de uso de lasprestaciones de paternidad y maternidad percibidas por el padre

El caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de paternidad en el periacuteodo

2008-2011 revela que a pesar de la crisis se ha producido un crecimientocontinuado de su uso desde el inicio hasta el final Asimismo en el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre se observa una evolucioacuten muy parecida Mientras que las tasas de uso de las prestaciones de paternidad pasarondel 638 en 2008 hasta el 767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de uso delas prestaciones de maternidad percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del127 al 165 (Graacutefico 2)

La primera constatacioacuten es que los valores de las tasas de los dos tipos de prestaciones pertenecen a distintos oacuterdenes de magnitud lo cual ilustra con claridadmeridiana la necesidad de impulsar los permisos de paternidad (exclusivos del

padre) en contraste con los de maternidad percibidos por el padre (que se compartencon la madre y cuyo uso por el padre resta tiempo de disfrute a la madre) si sequiere de verdad fomentar la implicacioacuten del padre en el cuidado de los nintildeos Dehecho en el periacuteodo 2008 y 2011 el porcentaje de prestaciones de maternidad

percibidas por el padre sobre las percibidas por la madre oscila entre el 16 y el18 Lo mismo podemos decir de las grandes diferencias existentes en lo querespecta al gasto en prestaciones de maternidad y de paternidad En el periacuteodoconsiderado los recursos puacuteblicos dedicados a prestaciones de paternidad conrespecto al total (de paternidad y maternidad) representan entre un 10 y un 11Haciendo una somera estimacioacuten de su coste para la economiacutea del paiacutes

obtendriacuteamos tan soacutelo un 002 con respecto al PIBPor otra parte el paralelismo de las liacuteneas del graacutefico es realmente sorprendentemaacutexime cuando se trata de variables con distintas escalas Ello sugiere que latendencia de ambos fenoacutemenos podriacutea venir impulsada por factores parecidosaunque operan con distintas intensidades en cada caso

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Las variaciones en las tasas de uso de las prestaciones de paternidad porcomunidades autoacutenomas son significativas Con datos de 2011 mientras que en elPaiacutes Vasco Navarra Aragoacuten la Rioja Cantabria Asturias y Cataluntildea las tasas deuso superan el 80 en Murcia Baleares Andaluciacutea Extremadura Castilla-La

Mancha y Comunidad Valenciana se hallan bajo la media En lo que respecta a lastasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre encontramostambieacuten notables variaciones seguacuten comunidades autoacutenomas Una vez maacutes las tasasmaacutes altas aparecen en el Paiacutes Vasco (453) Navarra (354) Cantabria yAsturias (250) frente a tasas inferiores a un 1 en Murcia (056) yExtremadura (085)

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Seguacuten puede apreciarse en el Graacutefico 3 los valores de las comunidadesautoacutenomas se alinean claramente a lo largo de la liacutenea de tendencia lo que resulta

indicativo de la existencia de una elevada correlacioacuten positiva entre las tasas de usode las prestaciones de paternidad y de las de maternidad percibidas por el padreEsta relacioacuten es estable a lo largo del periacuteodo estudiado con unos coeficientes queoscilan entre R=080 y 090 lo cual sugiere que los factores que subyacen a lastendencias de ambas variables son similares

43 Anaacutelisis de correlaciones sobre posibles factores que inciden en el usode los permisos

Con el fin de explorar algunos de esos posibles factores estructurales que puedenestar relacionados con la percepcioacuten de las prestaciones y el uso de las licencias

correspondientes se ha hecho un anaacutelisis de correlaciones entre las tasas de uso delos permisos por una parte y ciertas variables que podriacutean ser potencialmentedeterminantes por otra utilizando las comunidades autoacutenomas como unidades deobservacioacuten En el anaacutelisis se han descartado los valores de Ceuta y Melilla ya quea menudo eran anoacutemalos Por supuesto se trata de un anaacutelisis exploratorio ya que altrabajar con datos agregados y mediante un anaacutelisis de correlaciones no podemosestablecer de manera concluyente ni el sentido de las posibles relaciones decausalidad ni los procesos individuales a traveacutes de los cuales se producen los efectosanalizados

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En la revisioacuten de la literatura nos hemos centrado especialmente en posiblesfactores con datos anualmente disponibles para todas las comunidades autoacutenomasen las bases de datos del INE o de otros organismos En particular hemos

seleccionado dos grandes grupos de factores que podriacutean estar relacionados con eluso de los permisos por parte de los varones (1) indicadores sobre sus niveles deinstruccioacuten y (2) indicadores sobre la calidad de su empleo

Gracias a investigaciones americanas pioneras en el campo de la implicacioacuten paterna sabemos que la inclinacioacuten de los padres a cuidar de sus hijos pequentildeos esmayor entre los que tienen estudios universitarios que entre los pertenecientes aotros sectores de la poblacioacuten (McLanahan 2004 Bianchi 2000) En este sentido

podriacutean estar tambieacuten maacutes predispuestos a tomar permisos que los padres de niveleseducativos inferiores Ello puede darse por distintas razones porque hayan tomadoconciencia de su importancia al haber desarrollado una sensibilidad superior en

relacioacuten con el cuidado de los nintildeos porque tengan actitudes de geacutenero maacutesigualitarias o porque su nivel de formacioacuten les puede brindar mejores condicionesde trabajo (Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds 2012) En sentido contrario los

padres con niveles de instruccioacuten relativamente bajos o que hayan abandonado prematuramente sus estudios tendraacuten menores probabilidades de hacer uso de los permisos maacutexime cuando es posible que su situacioacuten de precariedad en el empleono les permita aprovecharse de ellos

En este sentido otros autores han destacado la posible relacioacuten entre el uso delos permisos y la calidad del empleo (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 EscotMangas y Fernaacutendez Cornejo 2012 Romero-Balsas 2012) Estar empleado en el

sector puacuteblico o en el privado tener un contrato indefinido o temporal serasalariado o trabajar por cuenta propia y trabajar a tiempo completo o parcial pueden influir en la propensioacuten a tomar permisos

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En relacioacuten con la primera hipoacutetesis propuesta las comunidades autoacutenomas conuna mayor proporcioacuten de hombres con elevados niveles educativos debieran

presentar tambieacuten mayores tasas de uso de los permisos Tal como se puedeobservar en el Graacutefico 4 se da una clara asociacioacuten positiva entre la tasa de uso delos permisos de paternidad y el porcentaje de ocupados con estudios universitariosAdemaacutes el Graacutefico 6 (maacutes abajo) corrobora que esta fuerte asociacioacuten positiva semantiene a lo largo del periacuteodo estudiado e incluso se incrementa ligeramente conun coeficiente de correlacioacuten que pasa de R=075 al R=080 Esas mismasconstataciones aunque con una intensidad algo menor valen tambieacuten para el uso delos permisos de maternidad percibidos por el padre

Sin embargo no todos los estudios recientes hallan una relacioacuten clara ysignificativa entre el uso de los permisos y el nivel educativo de los padres Seguacuten

Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds (2012) si bien la variable lsquonivel educativoaltorsquo tiene un efecto positivo sobre la probabilidad de que el varoacuten encuestado esteacutede permiso en la semana de referencia seguacuten la EPA el resultado obtenido no esestadiacutesticamente significativo Por otra parte no existe unanimidad entre lostrabajos de investigacioacuten sobre la relacioacuten entre altos niveles educativos y uso delos permisos Aunque Romero-Balsas (2012) constata que los padres con estudiosuniversitarios tomaron el permiso de paternidad con mayor frecuencia que el restosu anaacutelisis de regresioacuten logiacutestica arroja resultados contradictorios en los que estarelacioacuten no aparece como significativa en la submuestra analizada de la ldquoEncuestasobre el uso de los permisos parentales en Espantildea 2012rdquo Habraacute pues que seguir

investigando para poder establecer a traveacutes de nuevos anaacutelisis y en particular del

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anaacutelisis comparativo internacional cuaacuteles son las mediaciones existentes entre niveleducativo y uso de los distintos tipos de licencias parentales

Para terminar este apartado sobre el uso de los permisos y los factores

educativos hemos examinado la relacioacuten existente entre las tasas de abandonoeducativo temprano de las comunidades autoacutenomas y las tasas de uso de los permisos En consonancia con los resultados anteriores seguacuten se puede observar enel Graacutefico 5 el anaacutelisis de correlaciones muestra una fuerte asociacioacuten negativaentre la percepcioacuten de prestaciones de paternidad y el abandono educativo tempranoUna vez maacutes el Paiacutes Vasco y Navarra aparecen en uno de los extremos mientras queBaleares Murcia Andaluciacutea y Extremadura se concentran en el otro Por otra parteen el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre si bien losresultados son parecidos en 2011 el coeficiente gana intensidad A pesar de ello enambos casos a lo largo del periacuteodo considerado 2008-2011 se mantiene una fuerte

correlacioacuten negativa entre los dos factores (ver maacutes abajo Graacutefico 6)Graacutefico 5

Relacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad y las tasas de abandono educativo temprano

Espantildea 2010

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Tasas de uso de los permisos de paternidad

Fuente INE Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo

y Seguridad Social y datos del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte

T a s a s d e a b a n d o n

o e d u c a t i v o t e m p r a n o

Paiacutes Vasco

Navarra

Cantabria

Cataluntildea

BalearesCastilla y Leoacuten

Canarias

Espantildea

Comunidad valenciana

Extremadura

Andaluciacutea

Murcia

Castilla-La Mancha

Galicia

Madrid AsturiasLa Rioja

Aragoacuten

Teniendo en cuenta que el abandono educativo temprano constituye una de losfactores determinantes de la precariedad en el empleo es muy posible que dichaasociacioacuten negativa tenga maacutes que ver con dicho efecto que con los bajos niveleseducativos En consecuencia para terminar este anaacutelisis de correlaciones hemoscalculado los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de percepcioacuten de las

prestaciones en las comunidades autoacutenomas por una parte y las tasas detemporalidad el porcentaje de trabajadores por cuenta propia y el porcentaje detrabajadores a tiempo parcial entre los ocupados de otra La inclusioacuten del

porcentaje de trabajadores a tiempo parcial como indicador de precariedad se debeal hecho de que seguacuten datos de Eurostat en Espantildea tres cuartas partes de los

varones de mediana edad (25-59 antildeos) que trabajan en esa modalidad de empleo lo

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hacen contra su voluntad Esa proporcioacuten ha ido creciendo de forma espectaculardesde el inicio de la crisis

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El Graacutefico 6 ofrece los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad por Comunidades Autoacutenomas y los factores sobre calidaddel empleo entre 2008 y 2011 Entre dichos factores tambieacuten aparecen losindicadores educativos anteriormente comentados Seguacuten se puede observar losfactores con coeficientes de correlacioacuten relativamente maacutes altos a lo largo de todo el

periacuteodo son las tasas de temporalidad y de abandono educativo temprano por unlado y la proporcioacuten de titulados con educacioacuten superior por el otro En cambio el

porcentaje de trabajadores por cuenta propia entre los ocupados exhibe unaasociacioacuten nula en teacuterminos agregados y el porcentaje de trabajadores a tiempo

parcial presenta un coeficiente negativo relativamente bajo pero con tendenciaascendente El anaacutelisis de correlaciones del uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre por CCAA con dichos factores muestra resultados parecidos pero en el caso de las tasas de temporalidad la asociacioacuten negativa es de muchamenor intensidad

Estos resultados concuerdan soacutelo parcialmente con los obtenidos por otrosinvestigadores (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escot Mangas y FernaacutendezCornejo eds 2012 Romero-Balsas 2012) Asiacute aunque todos insisten en laimportancia de la estabilidad en el empleo para el uso de los permisos el hecho deser trabajador autoacutenomo resulta ser un claro obstaacuteculo para ello (seguacuten los

resultados obtenidos por Romero-Balsas 2012) lo cual contrasta con nuestros

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resultados de que a nivel agregado la proporcioacuten de autoacutenomos no parece tener elmismo peso explicativo Por uacuteltimo nuestros anaacutelisis sugieren la conveniencia deincluir el trabajo a tiempo parcial como un factor negativo para el uso de los

permisos en la medida en que su coeficiente estaacute ganando intensidad en los uacuteltimosantildeos particularmente entre los varones y de forma no voluntaria

5 Conclusiones

En la mayoriacutea de paiacuteses paternidad y maternidad tienen un impacto diverso y amenudo de signo opuesto sobre las trayectorias laborales En los paiacuteses con

poliacuteticas de conciliacioacuten maacutes activas e igualitarias se estaacute consiguiendo una relacioacuten positiva entre empleo y parentalidad tanto para hombres como para las mujeres

Con datos anteriores a la crisis hemos mostrado como en Espantildea el nacimiento deun primogeacutenito todaviacutea marca un punto de inflexioacuten a partir del cual divergen engran medida el conjunto de trayectorias laborales femeninas y masculinas ennuestro paiacutes Mientras que el acceso a la paternidad se corresponde con una etapavital de desarrollo profesional para la mayoriacutea de hombres con hijos pequentildeos (entorno a dos tercios) eacuteste se observa en una menor proporcioacuten de madres (44) y serelaciona la maternidad con una precarizacioacuten de las trayectorias laborales de untercio de las madres empleadas

En la actual situacioacuten de crisis la evolucioacuten de las tasas de empleo apuntan a unmayor esfuerzo de las madres por mantenerse ocupadas y a una mayor precariedad

de las condiciones laborales de los hombres apuntando ambas tendencias hacianuevas combinatorias y contextos de articulacioacuten entre cuidado de los hijos yempleo en los hogares espantildeoles maacutes igualitarios entre hombres y mujeres perotambieacuten maacutes precarios y desiguales entre grupos sociales

En este contexto las poliacuteticas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar sonimportantes tanto para los hombres como para las mujeres y seguacuten queacute medidas

pueden actuar como mecanismos de flexi-seguridad para todos o bien acentuar lasdesigualdades entre trabajadores con mejores condiciones de trabajo y aquellosafectados por una mayor precariedad Las licencias de maternidad y de paternidadresponden al primer tipo mientras que las excedencias por cuidado de hijos aunqueesteacuten incentivadas fiscalmente o reciban en algunas comunidades autoacutenomas ciertas

prestaciones menores responden al segundo tipo como han mostrado distintosresultados de la investigacioacuten social ya que refuerzan la especializacioacuten defunciones de geacutenero y soacutelo facilitan la conciliacioacuten de la vida laboral y familiar delos trabajadores con una posicioacuten estable en el mercado de trabajo

En este artiacuteculo hemos desarrollado una metodologiacutea para poder estimar el usorelativo de los permisos de paternidad El indicador que hemos elaborado muestraque al contrario de lo que cabriacutea esperar la crisis econoacutemica no ha tenido impactoen la percepcioacuten de las prestaciones de paternidad Asiacute en el periacuteodo 2008-2011 a

pesar de la disminucioacuten de la natalidad y del empleo nuestro caacutelculo de las tasas deuso de las prestaciones de paternidad sobre la poblacioacuten masculina empleada revela

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que se ha producido un crecimiento continuado de su uso Mientras que las tasas de percepcioacuten de las prestaciones de paternidad pasaron del 638 en 2008 hasta el767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de las prestaciones de maternidad

percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del 127 al 165 Los distintosoacuterdenes de magnitud a que pertenecen los valores de las tasas de ambos tipos de prestaciones confirman el acierto de la introduccioacuten de la licencia por paternidad enEspantildea en contraste con la posibilidad preexistente de transferencia al padre de una

parte de la licencia por maternidad ya que para que haya implicacioacuten y utilizacioacutende las licencias parentales por parte de los hombres eacutestas han de ser permisos individualesy exclusivos no derivados de los derechos y cotizaciones sociales de la madre

En Espantildea a partir de 2007 las poliacuteticas de licencias parentales empiezan a ser percibidas como un medio para promover la implicacioacuten paterna en las tareas decuidado y crianza de los nintildeos Sin embargo maacutes allaacute de las poliacuteticas incentivadoras

del uso paterno de las licencias laborales que se han convertido en emblemaacuteticas entoda Europa el anaacutelisis de correlaciones realizado orientado a la identificacioacuten yseguimiento de factores socioestructurales que impulsan su uso a partir de la basede los datos publicados anualmente de prestaciones de paternidad y maternidadmuestra que las comunidades autoacutenomas en las que existe una mayor participacioacutende los padres se corresponden no soacutelo con aquellas con poliacuteticas de igualdad degeacutenero maacutes activas sino tambieacuten con unos sistemas productivos y laborales demayor calidad en teacuterminos de niveles educativos de la poblacioacuten activa ycondiciones laborales

El anaacutelisis de la posicioacuten relativa de nuestro paiacutes en el conjunto de la Unioacuten

Europea sugiere pistas sobre aquellas tendencias que pueden ser consideradascomo puntos fuertes u oportunidades En Espantildea se estaacute generalizando el empleomaterno con menores diferenciales de impacto de la maternidad que en otros paiacutesesde la UE ndashsalvo en los niveles educativos maacutes bajos- y por lo tanto vale la penaque siendo eacuteste el punto de partida se desarrollen poliacuteticas sociales que apoyen laconciliacioacuten del empleo con la maternidad y la paternidad y las tareas de cuidado quecomportan en una perspectiva de igualdad de geacutenero tanto dentro como fuera del hogar

Los sistemas de licencias parentales retribuidos y limitados en el tiempo que seinstrumentan dando opcioacuten a su uso a tiempo completo o parcial pero manteniendo

plenamente el estatus de empleo y retribucioacuten impulsan un reparto maacutes igualitariode las responsabilidades de cuidado entre hombres y mujeres y han mostrado ser lossistemas maacutes eficientes en teacuterminos de impacto positivo sobre el empleo facilitandosu uso por parte de hombres y mujeres sin menoscabo de la consolidacioacuten de lascarreras profesionales y de cotizacioacuten que desarrollan padres y madres tras elnacimiento de sus hijos

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proveedores econoacutemicos se ha dado histoacutericamente por sentado y soacutelorecientemente se estaacuten llevando a cabo investigaciones sobre su contribucioacuten a lasfamilias como cuidadores Si bien el modelo familiar del sustentador universal se ha

convertido en eje referencial de las poliacuteticas familiares y sociales actuales todaviacuteahay una clara ambivalencia en torno a las medidas aplicadas para lograr la igualdadde oportunidades entre las madres y los padres Con la excepcioacuten de los paiacutesesnoacuterdicos hay escasas evidencias de convergencia hacia un modelo de familia

basado en dos sustentadores a tiempo completo por maacutes que se hayan registradoavances significativos hacia una dedicacioacuten maacutes equilibrada y menos desigualitariade hombres y mujeres al trabajo remunerado El anaacutelisis empiacuterico revela unimportante progreso hacia la individualizacioacuten en la medida en que las poliacuteticassociales promueven y valorizan la agencia y la autosuficiencia individual yexternalizan fuera de la familia una parte de la atencioacuten a la infancia Sin embargo

tambieacuten se advierte la persistencia de un renovado familiarismo Maacutes que un avanceinequiacutevoco hacia un modelo de trabajador individualizado se estaacute fomentando unafamilia de doble sustentador con una cierta especializacioacuten de geacutenero que estariacutea amitad de camino entre las antiguas dependencias y la nueva lsquoindependenciarsquo (Lewiset al 2008 Daly 2011) Asiacute en general las madres acceden en mayor medida y conrelativa mayor facilidad que los padres al uso de las licencias parentales remuneradas oa la posibilidad de adaptar horarios de trabajo flexibles en intereacutes de los hijos exceptoen el sector puacuteblico donde la cultura laboral promueve una mayor igualdad de geacutenero

Si bien es cierto que las responsabilidades familiares paternas en el aacutembito de la parentalidad se reconocen cada vez maacutes en la mayoriacutea de los paiacuteses la transicioacuten

hacia el nuevo modelo de sustentador (y cuidador) universal requiere unareorganizacioacuten fundamental de los Estados de bienestar Soacutelo en la medida en quese capacite y promueva la participacioacuten de los hombres en el cuidado noremunerado en un nivel similar al de las mujeres sobre todo a partir de la crianza delos hijos pequentildeos se podraacute mejorar la igualdad de geacutenero y la calidad de losviacutenculos entre padres e hijos posibilitando la construccioacuten de una nueva paternidadLa introduccioacuten y extensioacuten de cuotas paternas en los sistemas de licencias

parentales y la monitorizacioacuten de su uso por parte de los padres se ha convertido enun referente simboacutelico como indicador de este proceso y medida de poliacutetica socialampliamente reconocida y estimulada en el aacutembito de la Unioacuten Europea (Leira1998 Kamerman amp Moss 2009) Los resultados de diversas investigaciones hanmostrado ya evidencias de que las licencias paternales contribuyen a un cambiodecisivo en el desarrollo de unas nuevas pautas de paternidad (Duvander amp Jans2008 OrsquoBrien 2009 Brandth amp Kvande 2009)

En el antildeo 2007 en Espantildea se amplioacute y reformuloacute el sistema de licencias parentales y en particular el permiso de paternidad en el marco de una ley orgaacutenicade igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (Escobedo 2008)Reuniendo resultados de diversas investigaciones realizadas desde entonces(Escobedo Navarro y Flaquer 2008 Escobedo 2009 Escobedo Flaquer y Navarro2012) el presente artiacuteculo se suma al proceso de evaluacioacuten del sistema espantildeol delicencias parentales desde la perspectiva de su contribucioacuten relativa a la construccioacuten

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de unas nuevas paternidades y a una nueva poliacutetica social de la paternidad en nuestro paiacutes

1 El impacto diferencial de la paternidad y la maternidad sobre el empleo

El nacimiento de un primogeacutenito constituye una encrucijada en la trayectorialaboral de cada individuo en la que padres y madres toman decisiones en uncontexto de condicionantes institucionales e itinerarios social y culturalmentemodelados de forma distinta para ambos sexos Esta encrucijada se expresa yresuelve de forma diversa en los paiacuteses de la Unioacuten Europea seguacuten sus tradicionesde poliacutetica social de regulacioacuten laboral y en materia de servicios de atencioacuten yeducacioacuten infantil

El traacutensito a la paternidad se asocia con la consolidacioacuten del estatus profesionaldel hombre y de su rol de proveedor de recursos salariales al hogar En cambio elacceso a la maternidad se asocia con una intensificacioacuten del rol de cuidadora de lamujer en el aacutembito domeacutestico que puede afectar en menor o en mayor medida a laesfera profesional de forma coyuntural o estructural Esta especializacioacuten de rolesen teacuterminos de geacutenero tiende a producirse tras el nacimiento de un primer hijo ydurante los primeros antildeos de vida de eacuteste hasta que se normaliza la participacioacuten delos pequentildeos en la educacioacuten infantil y se supera la fase de pequentildeas enfermedadesfrecuentes propias del proceso de maduracioacuten de los nintildeos La afectacioacuten temporalde la dedicacioacuten de la mujer al empleo depende fuertemente de la calidad y las

poliacuteticas de servicios de atencioacuten y educacioacuten infantil pero tambieacuten de laimplicacioacuten paterna en las tareas de cuidado Lo cual tambieacuten depende del niveleducativo de la madre a mayor nivel educativo los diferenciales de geacutenero sereducen en intensidad y en duracioacuten

Tomando como referencia la Encuesta Europea de Condiciones de Vida de 2006en el conjunto de la Unioacuten Europea la mitad de los menores de tres antildeos soncuidados en casa de forma exclusiva por sus progenitores La atencioacuten parental es

baacutesicamente materna y dominante durante el primer antildeo o antildeo y medio de vida deforma maacutes o menos protegida mediante los sistemas nacionales de licenciasmaternales y parentales (Escobedo 2009) Por otro lado una cuarta parte de losmenores de tres antildeos reciben una atencioacuten y educacioacuten infantil formalizada con

proporciones que oscilan entre tres cuartas partes de los menores de 3 antildeos enDinamarca y menos del 5 en paiacuteses como la Repuacuteblica Checa o Polonia (Eurostatdatos 2005-2010) La cuarta parte restante de estos nintildeos pequentildeos son atendidosmediante arreglos informales -canguros o asistentas retribuidas- o bien medianteayuda familiar no retribuida En Espantildea la atencioacuten parental exclusiva es menor(41 en 2006) mientras que la cobertura de los servicios infantiles formalesasciende en torno a 4 de cada 10 menores de 3 antildeos por encima de la media de laUE aunque esta proporcioacuten presenta una gran variabilidad por ComunidadesAutoacutenomas como efecto de la diversa regulacioacuten y financiacioacuten puacuteblica de estosservicios

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La reduccioacuten de la dedicacioacuten al empleo se instrumenta de forma diversalicencias maacutes o menos retribuidas que protegen un tiempo de cuidado en elcontexto del empleo pautando la reincorporacioacuten al trabajo reducciones

voluntarias y reversibles de la jornada de trabajo o involuntarias si se producen enun contexto de falta de eleccioacuten e irreversibilidad episodios de desempleoremunerado o bien finalmente mediante la inactividad es decir mediante laexclusioacuten del sistema contributivo de proteccioacuten social

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Utilizando el Indicador 18A5 extraiacutedo del compendio de indicadores para hacer

un seguimiento de las directrices de empleo elaborados por la Comisioacuten Europeacon datos de la Encuesta Europea de Poblacioacuten Activa (EU-LFS) se puede estimarel impacto de la maternidad y de la paternidad sobre las tasas de empleo1 Seguacuten se

puede observar en el Graacutefico 1 ese impacto no soacutelo es distinto para hombres y

mujeres sino que las diferencias entre Espantildea y la media europea son bastantesignificativas Mientras que en el periacuteodo considerado 2000-2009 se produce unaconvergencia entre Espantildea y la media de la UE15 en relacioacuten con el indicador sobreel impacto de la paternidad cuya tendencia refleja en Espantildea una cierta reduccioacuten

_____________

1 Diferencia en puntos de porcentaje entre las tasas de empleo de la poblacioacuten de 20 a 49antildeos sin la presencia de hijos en el hogar y con la presencia de un hijo de 0-6 antildeos( Indicators for Monitoring the Employment Guidelines Compendium 2010)

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de la intensificacioacuten del empleo masculino tras el nacimiento del primer hijo lasmujeres espantildeolas que acceden a la maternidad muestran una tasa de interrupcioacutendel empleo muy inferior a la media de las madres europeas La divergencia entre las

madres espantildeolas y europeas se mantiene con algunas variaciones a lo largo de ladeacutecada (European Commission 2010)Tomando como referencia el antildeo 2006 antes del impacto de la actual crisis

econoacutemica mientras que los padres intensifican sus tasas de ocupacioacuten sinexcepcioacuten en el conjunto de la Unioacuten Europea en diez puntos porcentuales en

promedio las madres con hijos pequentildeos tienen comportamientos maacutes variablesseguacuten las prestaciones sociales disponibles y la calidad del empleo Asiacute el impactode la maternidad sobre la tasa de empleo femenina oscila entre un aumento de 5

puntos porcentuales2 y un descenso de 40 pp situaacutendose la media europea en undescenso de 14 pp en 2006 (y de 84 pp en el caso espantildeol) El descenso de las

tasas de empleo maternas se duplica entre un primer y un segundo hijo (de -86 a -162 pp respecto a las mujeres sin hijos) y se triplica en familias numerosas (-32 pp) aunque la variable maacutes relevante es el nivel educativo de la madre ya que eldiferencial entre las tasas de empleo de las madres con niveles superiores einferiores de educacioacuten se situacutea en 37 pp en presencia de menores de 6 antildeos en elhogar Por otro lado cuando el hijo menor supera los 6 antildeos el impacto de lamaternidad en las tasas de empleo se reduce notablemente en el conjunto de laUnioacuten Europea y soacutelo permanece significativo en familias numerosas y en hogarescuyas madres tienen niveles educativos bajos (Escobedo Navarro y Flaquer 2008)

La posicioacuten relativa de Espantildea se puede sintetizar como la de un paiacutes en que la

generalizacioacuten del empleo femenino y materno se ha producido maacutes recientementecon un menor diferencial que en otros paiacuteses para las madres que logran mantenerseen el sistema del empleo respecto a las mujeres sin hijos en particular para lasmujeres con niveles formativos maacutes altos La edad de los hijos influye poco siendolas tasas de empleo maternas similares con hijos pequentildeos o con hijos a partir de 6antildeos excepto en familias numerosas en que el empleo materno se recupera incluso

por encima de las familias con dos hijos Las tasas de empleo paternas son en 2006ligeramente superiores a la media de la UE en particular para los hombres conniveles educativos bajos En Espantildea antes de la crisis la variable educativamasculina afectaba en menor medida las tasas de empleo paternas que en elconjunto de la Unioacuten Europea (4 pp entre padres con niveles superiores einferiores de educacioacuten respecto a 11 pp en la UE)

En el caso espantildeol la observacioacuten longitudinal durante el periodo 2003-06realizada mediante el anaacutelisis de la Muestra Continua de Vidas Laborales de laSeguridad Social (MCVL_2006) nos ha permitido contrastar comportamientoslaborales claramente divergentes entre hombres y mujeres que tuvieron un

primogeacutenito en el antildeo 2003 tanto respecto al riesgo de interrupcioacuten temporal no _____________

2 De ahora en adelante pp

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regulada del empleo (es decir sin recurrir a la excedencia por cuidado de hijosas)como a la reduccioacuten del tiempo de trabajo Soacutelo el 17 de los hombres y 8 de lasmujeres de la muestra analizada no presentan ninguacuten impacto sobre su carrera de

cotizacioacuten laboral tras el nacimiento de un primer hijoa en 2003 Para dos de cadatres hombres (66) que han cambiado de estado laboral (entre las categoriacuteas deasalariado autoacutenomo desempleo contributivo inclusioacutenexclusioacuten del sistemacontributivo de seguridad social) entre 2003-06 el impacto de los hijosas puededefinirse como positivo en teacuterminos del empleo y cotizacioacuten social mientras que

para las mujeres este porcentaje se reduce al 41Las diferencias entre padres y madres alcanzan su punto aacutelgido en torno al

primer antildeo de vida de los hijosas En ese momento del tiempo las mujeresasalariadas se reducen al 37 de nuestra submuestra de primo-progenitoras 31salen del sistema contributivo de Seguridad Social y 17 permanecen afiliadas

bajo prestaciones por desempleo mientras que para los hombres estas categoriacuteasrepresentan el 62 12 y 8 respectivamente Si bien las tendencias observadasen el comportamiento laboral de las mujeres consiguen invertirse nuevamente enninguacuten caso vuelven a alcanzar los valores iniciales El uso de la excedencia porcuidado de hijosas no consigue neutralizar el impacto de la maternidad o de la

paternidad en la medida en que su valor maacuteximo no alcanza el 2 de los casos enninguacuten momento y mayoritariamente la reduccioacuten de tiempo de trabajo seinstrumenta mediante nueva contratacioacuten y no mediante el mecanismo de reduccioacutende tiempo de trabajo protegida y reversible dentro de la misma relacioacuten laboral en el

periacuteodo analizado (Escobedo Navarro y Flaquer 2008)

Entendiendo que las poliacuteticas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar seorientan a compensar los impactos adversos de la maternidad y la paternidad en lascarreras laborales y de proteccioacuten social estos diferenciales pueden interpretarse comoun deacuteficit de nuestras poliacuteticas sociales tanto en relacioacuten al impacto adverso de lamaternidad sobre el empleo como al escaso uso de excedencias parentales (a tiempo

parcial o tiempo completo) que se observa tanto para hombres como para mujeres

2 Permisos y licencias de paternidad

Las poliacuteticas de licencias parentales surgieron como un mecanismo para protegerla formacioacuten familiar y la crianza de los nintildeos en sociedades donde se generalizabael trabajo materno Hungriacutea fue el paiacutes pionero introduciendo en 1967 una licencialarga para las madres tras la licencia por maternidad dada la escasez y costes de losservicios de atencioacuten infantil para los nintildeos maacutes pequentildeos La licencia parentaldefinida como permiso laboral por cuidado de hijos cuyo aacutembito de aplicacioacuten seampliaba a los hombres se introdujo en Suecia en 1974 A partir de entonces sedesarrollan en Europa occidental unos sistemas de licencias parentales y porcuidados de familiares progresivamente maacutes individualizados y mejor retribuidoscomo mecanismos facilitadores de la articulacioacuten entre familia y empleo ensociedades tendentes al modelo familiar del doble sustentador Las licencias

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parentales y para los cuidadores informales se han convertido en un mecanismoregulador de la relacioacuten dinaacutemica entre los individuos organizados en familias elmercado de trabajo y el Estado Representan un encaje clave en la construccioacuten

institucional de un nuevo modelo de ciudadaniacutea activa basada en el ejerciciosimultaacuteneo del derecho y el deber de trabajar y de cuidar (universal adult worker andcare giver citizen model ) sobre la base del cual se erige el sistema familiar maacutesdiverso de las sociedades postindustriales (Escobedo 2013)

Las licencias parentales y por cuidado de familiares son formas reguladas deausencia del lugar de trabajo o de interrupcioacuten de las prestaciones laboraleshabituales asociadas a prestaciones econoacutemicas (retribuciones substitutivas delsalario y otros derechos de proteccioacuten social) para atender al nacimiento y crianzade los hijos muy pequentildeos o al cuidado de adultos en situacioacuten de enfermedadaccidente o severa dependencia Tienen por objeto proteger simultaacuteneamente y en

diferentes grados los intereses de los nintildeos de las madres y de los padres empleadosde las personas dependientes y sus cuidadores de los empresarios asiacute como otrosintereses sociales (normalmente representados por las instituciones puacuteblicas en susdistintas actividades sanidad educacioacuten proteccioacuten social)

Las licencias parentales y por cuidado de familiares son principalmente lalicencia por maternidad la licencia por paternidad la licencia parental (en Espantildeainstrumentada a tiempo completo como excedencia por cuidado de hijos y a tiempo

parcial como reduccioacuten de la jornada laboral por guarda de hijos) y los permisos para cuidar de un hijo o familiar enfermo

Las licencias parentales y por cuidado de familiares se enmarcan en la categoriacutea

maacutes amplia de los sistemas de interrupcioacuten de carrera (por motivos familiares deformacioacuten de salud u otros) y constituyen un instrumento para redistribuir eltiempo de trabajo y el tiempo de cuidado a lo largo del ciclo vital de los individuoscon la finalidad ideal de conseguir una organizacioacuten del trabajo y del tiempo maacutessostenible para la calidad de vida y para la cohesioacuten social Son tambieacuten unelemento clave para comprender la loacutegica de funcionamiento de los sistemas deatencioacuten a la primera infancia en los diferentes paiacuteses

Las licencias parentales contribuyen a la conformacioacuten e institucionalizacioacuten denuevas trayectorias tanto de maternidad como de paternidad en un contexto de

parentalidad tendente a desarrollarse de manera maacutes planificada negociada yreflexiva Comportan la definicioacuten y la legitimacioacuten social de unos periacuteodos a la vez

protegidos y limitados en el tiempo consagrados a la crianza de los hijos maacutes pequentildeos Histoacutericamente estos periacuteodos se han definido y construido socialmentede maneras claramente distintas para las mujeres y para los hombres Sin embargolas nuevas tendencias en las poliacuteticas de licencias parentales sugieren el desarrollode un tipo de sistemas de licencias (a modo de recursos integrados de tiemporegulados por los sistemas puacuteblicos de seguridad social) maacutes neutros desde el puntode vista del geacutenero individualizados y flexibles que se articulan a la regulacioacuten

puacuteblica del desarrollo de los servicios de atencioacuten y educacioacuten infantil (Deven ampMoss 1999 Kamerman amp Moss 2009) Estos desarrollos institucionales abren la

posibilidad de nuevas elecciones individuales y una manera maacutes reflexiva de

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plantear la parentalidad y el cuidado informal en el aacutembito familiar y domeacutesticotanto para las mujeres como para los hombres

OrsquoBrien (2009) ha analizado coacutemo la licencia parental impulsa la inversioacuten

emocional paterna y desencadena su conexioacuten fiacutesica y emocional con sus hijosdesde el nacimiento Asiacute sugiere que se estaacute generando un nuevo eje de polarizacioacuten sobre los nintildeos el riesgo de nacer ya sea en un hogar o en un paiacutes ricoso pobres en tiempo y licencias parentales de calidad Este enfoque explicariacutea elmayor riesgo de los padres en relacioacuten con las madres de experimentar la peacuterdidade contacto con sus hijos tras el divorcio como resultado de sus menoresinversiones previas en tiempo de cuidado parental fiacutesico directo con todas lasgraves consecuencias tanto de iacutendole material como emocional que ello comporta

para los menores (MacLanahan Tach amp Schneider 2013)La licencia parental constituye un mecanismo de poliacutetica social concebido para

contrarrestar los efectos econoacutemicos adversos que se produciriacutean en ausencia deestas medidas en familias de doble sustentador Por un lado protegen la vinculacioacutende las madres con el mercado de trabajo y su trayectoria laboral sin perjuicio de surol cuidador y por otro fomentan la participacioacuten de los padres en la crianza de loshijos sin perjuicio de su rol proveedor econoacutemico A traveacutes de la investigacioacuteninternacional comparada (Theacutevenon 2011) se ha podido conocer mejor coacutemo lossistemas de licencias parentales eficaces (es decir los que son utilizadosampliamente) permiten paliar estos tipos de riesgos sociales siempre que garanticenla seguridad del empleo la estabilidad econoacutemica el uso compartido de estasmedidas entre hombres y mujeres y la individualizacioacuten de los viacutenculos parentales

hacia los hijos Grupos y movimientos masculinos han apoyado en particular laindividualizacioacuten de los derechos del padre a gozar de las licencias paternales (sinque sea un derecho derivado de la situacioacuten laboral o de la eleccioacuten de la madre)como fundamento de su viacutenculo paterno y del desarrollo de una relacioacuten emocionaly fiacutesicamente activa y presente con sus hijos participando desde su nacimiento enunas rutinas de cuidado que ademaacutes del valor que tienen en siacute mismas logren

prevenir o mitigar los efectos de la ruptura conyugal si acontece maacutes tarde preservando asiacute los contactos entre padres e hijos De forma consistente diversasinvestigaciones han evidenciado que las poliacuteticas de licencias parentales que

promueven una paternidad activa en el aacutembito de los cuidados fiacutesicos hancontribuido a modificar de forma estructural y en una orientacioacuten maacutes igualitaria ladistribucioacuten de funciones y tareas entre madres y padres en distintos paiacuteses delnorte de Europa (Rostgaard 2002 Lammi-Taskula 2006 OrsquoBrien Brandth ampKvande 2007 Moss 2008) Recientemente este efecto se ha contrastado tambieacutenen el aacutembito espantildeol (Meil 2013 Meil y Rogero en este monograacutefico) y se hacomprobado coacutemo los padres que hacen uso de las licencias parentales (en igualdadde circunstancias incluyendo las preferencias igualitarias) dedican a sus hijos unaatencioacuten de calidad durante maacutes tiempo

En la deacutecada de 1990 la licencia parental (englobando madres y padres) seextiende por Europa con una creciente atencioacuten en promover un uso maacutes igualitarioentre hombres y mujeres a partir de la constatacioacuten de que los sistemas puestos en

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marcha en la deacutecada de los 1980 maacutes orientados a las madres no habiacutean corregidosino maacutes bien consagrado diferenciales de geacutenero propios del modelo desustentador masculino principal con impactos estructurales posteriores en las

trayectorias laborales maternas Tras descubrir que los padres praacutecticamente noutilizaban las licencias parentales en la medida que eran reguladas como derechosfamiliares transferibles entre miembros de la pareja Noruega introdujo en 1993 un

periacuteodo de licencia parental de cuatro semanas individualizado para el padre que por tanto se perdiacutea si el padre no haciacutea uso de eacutel y que pasoacute a denominarse la cuotadel padre (ldquofatherrsquos quotardquo o ldquodaddy leaverdquo) (Leira 1998) Ante el rotundo eacutexito dela medida que indujo automaacuteticamente a los padres a utilizar la praacutectica totalidad desu periacuteodo Suecia tambieacuten introdujo en su regulacioacuten social este mecanismo en1995 con resultados parecidos En 2000 Islandia reformuloacute su sistema de licencias

parentales siguiendo un modelo 3 + 3 + 3 donde tres meses son para la madre tres

para el padre siendo los tres meses restantes utilizados como desee cada familia

3

En los tres casos mencionados se logroacute casi automaacuteticamente el aumento del uso paterno de la licencia parental en la misma proporcioacuten en que se aumentaba lacuota paterna intransferible Reflejando la proporcioacuten de cuotas paternas en estos

paiacuteses en 2007 el porcentaje total de diacuteas con prestacioacuten econoacutemica en concepto delicencia parental utilizadas por los padres fue de 31 en Islandia el 22 en Sueciael 11 en Noruega y el 6 en Dinamarca y Finlandia (Haataja 2009)

A raiacutez de la expansioacuten de meacutetodos de evaluacioacuten poliacutetica comparada (siguiendola senda del meacutetodo abierto de coordinacioacuten iniciado en la Estrategia Europea por elEmpleo) en la primera deacutecada del siglo XXI la mayoriacutea de paiacuteses de la UE han

revisado y monitorizado sus poliacuteticas de licencias parentales Las cuotas paternas notransferibles de licencia parental se estaacuten extendiendo entre los paiacuteses ya seasiguiendo una pauta de ldquoutilice o pierdardquo (ldquouse-it or lose-itrdquo) esa parte de la licenciaya sea conceptualizadas como una bonificacioacuten extra para la familia Por ejemploen Finlandia en Alemania (desde 2007) y maacutes recientemente en Portugal (desde2010) si el padre utiliza una parte de la licencia se compensa a la familia alargandoel tiempo global de licencia parental disponible Tambieacuten la licencia de paternidadcon ocasioacuten del nacimiento de un hijo se estaacute extendiendo a un mayor nuacutemero de

paiacuteses Como actualmente no estaacute regulada en la Unioacuten Europea en 2010 elParlamento Europeo propuso establecer un miacutenimo de dos semanas de permiso de

paternidad pagado en su totalidad en el marco de la discusioacuten de una nuevaDirectiva sobre el permiso de maternidad (Enmienda 125 a la posicioacuten delParlamento Europeo aprobada el 20102010) cuya implementacioacuten ha quedadosin embargo en suspenso en el contexto de la crisis La investigacioacuten ha hechohincapieacute en el intereacutes de la licencia de paternidad para apoyar una presencia maacutes

_____________

3 En diciembre de 2012 el Parlamento Islandeacutes ha aprobado ampliar el sistema a 12meses entre 2013 y 2016 con una distribucioacuten 5+5+2 (cinco meses exclusivos para lasmadres y para los padres y los dos restantes transferibles entre ambos)

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activa de los padres en el nacimiento contribuyendo asiacute a modificar praacutecticas muymatrifocales en maternidades y en las poliacuteticas de salud que relegan a un segundo

plano la paternidad (Truc 2006)

En 2010 veinte de los Estados miembros de la UE teniacutean un permiso de paternidad regulado de entre 2 y 90 diacuteas laborales asociados a compensaciones queoscilaban entre la compensacioacuten total del salario por parte de la Seguridad Social ola ausencia total de compensacioacuten Las tasas de utilizacioacuten de los permisos de

paternidad son relativamente altas con maacutes de dos tercios de los padres por logeneral tomando tales disposiciones cuando estaacuten disponibles (Moss 2013)

Todo ello ha generado un debate que se ha extendido globalmente sobre el potencial y liacutemites de este tipo de medidas y la importancia de su disentildeo especiacuteficoque ha influido en cambios legislativos acaecidos posteriormente en un buennuacutemero de paiacuteses y difundido a organizaciones internacionales maacutes allaacute de la Unioacuten

Europea como la OCDE (2011) la misma organizacioacuten de Naciones Unidas atraveacutes de la OIT o de los trabajos preparatorios del 20ordm aniversario de la celebracioacutendel Antildeo Internacional de la Familia en 1994 y que en 2014 tendraacute como ejes elequilibrio entre familia y trabajo la pobreza infantil y la solidaridadintergeneracional (OrsquoBrien 2012)

3 El sistema espantildeol de excedencias y prestaciones para el cuidado de hijos yfamiliares

Reformulado durante la transicioacuten democraacutetica en el contexto del Estatuto de losTrabajadores en Espantildea el sistema de licencias parentales pivotoacute entre 1980 y 2007sobre un permiso de maternidad bien retribuido y un conjunto de medidas noretribuidas y reguladas por igual para hombres y mujeres (la excedencia porcuidado de hijos de hasta tres antildeos o las reducciones de jornada por guarda de unmenor de 6 antildeos) poco utilizadas por las mujeres y todaviacutea menos por los hombresEn lo que respecta a las poliacuteticas de articulacioacuten entre empleo y familia en Espantildease ha producido un mayor consenso en torno al desarrollo de la educacioacuten infantil ylos servicios infantiles para nintildeos en edad preescolar (con notables divergenciassobre los criterios de calidad y los compromisos de financiacioacuten puacuteblica seguacutenComunidades Autoacutenomas) que en torno a reformular un modelo eficaz y modernode licencias parentales

En un ejercicio de modelizacioacuten de poliacuteticas de licencias parentales Espantildea seincluye en una tipologiacutea de licencias parentales retribuidas cortas (lsquothe short-leavemodified lsquomale-breadwinnerrsquo modelrsquo junto con Italia y Grecia) congruente con suadscripcioacuten a un reacutegimen de bienestar familiarista que ofrecen un periacuteodorelativamente breve de licencia parental bien retribuida basaacutendose en el supuestode la persistencia de una proporcioacuten de hogares en que todaviacutea se aplica el patroacutendel sustentador masculino o de un cuidado significativo de los nintildeos por parte de lafamilia extensa (Wall amp Escobedo 2009 y 2013) Desde los antildeos ochenta enEspantildea el eacutenfasis de los discursos se ha centrado de manera congruente en la

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integracioacuten femenina en el mercado laboral con relativa poca atencioacuten cuando nooposicioacuten a las poliacuteticas de licencias que son percibidas como una amenaza para laintegracioacuten igualitaria de las mujeres en el aacutembito laboral Existe un relativo

consenso entre partidos poliacuteticos y agentes sociales sobre el intereacutes en promover losservicios infantiles como principal instrumento de conciliacioacuten de la vida laboral yfamiliar ya que tienen la ventaja de no interferir en las dinaacutemicas laborales yentroncan con las poliacuteticas educativas maacutes soacutelidas en la agenda poliacutetica espantildeolaque las poliacuteticas familiares Por otro lado resultan poco visibles los grupos quedemandan unas licencias retribuidas maacutes largas desde perspectivas sanitarias y decalidad de vida para facilitar la transicioacuten a la educacioacuten infantil cuando realmentees socialmente maacutes accesible es decir a partir del primer antildeo

El intereacutes por las licencias parentales emerge a partir de 1999 cuando elconcepto de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar se populariza en la agenda

poliacutetica espantildeola siguiendo el impulso de las directivas europeas la EstrategiaEuropea de Empleo y los Planes de Igualdad de Geacutenero en un periacuteodo de claraexpansioacuten del empleo femenino y materno Ante la observacioacuten de que las licencias

parentales no remuneradas resultan inasequibles y empezando por Navarra en elantildeo 2000 en un contexto de bonanza econoacutemica varias comunidades autoacutenomasintroducen prestaciones econoacutemicas complementarias a las licencias no retribuidas(que oscilaban entre un tercio a las cuatro quintas partes en algunos casos delsalario miacutenimo siendo eacuteste de 645 euro en 2013) para estimular el uso de laexcedencia por cuidado de hijos y de la reduccioacuten del tiempo de trabajo por guardade hijos Por otro lado se va extendiendo una retoacuterica igualitaria en la que se

desarrollan medidas que aparentemente estariacutean orientadas al mayor uso por partede los hombres como la posibilidad de que la madre transfiera una parte crecientede su licencia y prestacioacuten de maternidad al padre4 o en algunas comunidadesautoacutenomas el establecimiento de pequentildeos incentivos econoacutemicos que en la

praacutectica tienen una incidencia miacutenima ya que son tipos de medidas que al notratarse ni de cuotas intransferibles ni de retribuciones substitutivas del salario hansido descartadas ya en muchos paiacuteses por no fundamentar el uso masculino delicencias

En cambio siacute tienen un impacto significativo en la reduccioacuten del diferencial degeacutenero medidas que se aplican en el sector puacuteblico sin peacuterdida retributiva En 2002la Generalitat de Cataluntildea introduce una serie de medidas restringidas al sector

puacuteblico que ampliacutean algunas licencias como el permiso por nacimiento de un hijoe incentivan de forma total o parcialmente remunerada las reducciones de la jornadalaboral por guarda de hijos El anaacutelisis de los datos sobre el uso de esas medidascomplementarias en el sector puacuteblico catalaacuten entre 2003-2006 muestra un usogeneralizado por parte de los padres de la reduccioacuten de un tercio del tiempo de

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4 En 1999 se amplia de 4 a 10 semanas la posibilidad para la madre de transferir al padreuna parte de su prestacioacuten por maternidad vigente desde 1989

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trabajo (sin peacuterdida retributiva) durante el primer antildeo del bebeacute y un usonotable -aunque mayor por parte de las mujeres- de las reducciones de jornada deun tercio (con 80 del salario) o de media jornada (con 60 del salario) (Escobedo

y Navarro 2007) En el contexto laboral favorable de un sector puacuteblico enexpansioacuten en esos antildeos (con retribucioacuten y cultura laboral favorable al uso de lasmedidas) tanto el uso masculino como femenino observado ha sido notablementealto Las modalidades de licencias a tiempo parcial han resultado un buen referentede tipos de medidas de buena calidad voluntarias y reversibles y maacutes acordes conla cultura laboral de nuestro paiacutes en la que la desvinculacioacuten total del lugar detrabajo (en el caso de la excedencia) es percibida como mucho maacutes arriesgada parael trabajador

En 2007 el sistema espantildeol de licencias parentales se reformula en el marco deuna Ley de Igualdad de Geacutenero (Ley Orgaacutenica 32007 para la Igualdad Efectiva de

Mujeres y Hombres) que traslada el foco de las poliacuteticas de licencia parental haciala paternidad y hacia un sistema de reducciones del tiempo de trabajo voluntario yreversible muy flexibles y que se extiende tambieacuten a contingencias de cuidado deadultos No obstante desde la perspectiva de las poliacuteticas de atencioacuten a la primerainfancia se continuacutea haciendo eacutenfasis en la expansioacuten de la educacioacuten infantil

La Ley Orgaacutenica 32007 para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombresintroduce un nuevo permiso de paternidad (muy parecido al que se aproboacute enFrancia en 2002) Es la primera vez que en Espantildea se concede a los padres underecho individualizado y financiado por el sistema de Seguridad Social ya que laretribucioacuten de los dos diacuteas de permiso de los padres en razoacuten del nacimiento de sus

hijos anteriormente existentes va a cargo de los empleadores (de hecho este breve permiso por nacimiento existe desde los antildeos treinta) (Escobedo 2009) La ley de2007 incluiacutea el compromiso de prolongar el permiso de paternidad a cuatro semanasa partir del 1ordm enero de 2011 pero la medida se ha pospuesto debido a lasrestricciones presupuestarias causadas por la crisis financiera La Ley Orgaacutenica32007 supuso tambieacuten la reformulacioacuten de la Ley 72007 del Estatuto Baacutesico deEmpleado Puacuteblico (EBEP) que incorpora mejoras y algunas de las disposicionesque desde el antildeo 2005 ya habiacutea introducido de modo experimental el Plan Concilia

para los empleados puacuteblicos estatalesLa duracioacuten del permiso de paternidad es actualmente de quince diacuteas

remunerados al cien por ciento por la Seguridad Social en las mismas condicionesque la prestacioacuten por maternidad a excepcioacuten de los dos primeros diacuteas que siguenfinanciando los empleadores en el sector privado La regulacioacuten del permiso pornacimiento se ha redactado en teacuterminos de geacutenero neutros a fin de integrar los casosde parejas de progenitores del mismo sexo

Al mismo tiempo la ley ampliacutea y flexibiliza las opciones de reduccioacuten deltiempo de trabajo por guarda de hijos entre un octavo (antes un tercio) y la mitaddel tiempo de trabajo ordinario extendieacutendose hasta que el nintildeo cumple 8 antildeos(o 12 en el sector puacuteblico antes hasta los 6 antildeos) o para cuidar a un familiardependiente

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Tras las experiencias noacuterdicas ndashy en particular la islandesa- ampliamentedifundidas en las redes globales de intercambio de conocimiento con un papeldestacado de la Red de Expertos en Licencias Parentales (Moss 2008 2013

Kamerman amp Moss 2009) diversos grupos feministas y a favor de la igualdad degeacutenero organizan una Plataforma para promover Permisos Iguales e Intransferibles por Nacimiento y Adopcioacuten y proponen un sistema de licencias parentales iguales eintransferibles retribuidas al 100 del salario para hombres y mujeres como unaestrategia para promover la participacioacuten masculina en el cuidado de nintildeos y paracontrarrestar la estigmatizacioacuten de las mujeres en el mercado de trabajo (Castro yPazos 2008)5 Movimientos de hombres en favor de las nuevas masculinidades oque promueven la custodia compartida despueacutes del divorcio se suman a lasdemandas de licencias propias e intransferibles para los padres y de una mayorimplicacioacuten de los hombres en los cuidados de los hijos desde el nacimiento6

Actualmente en el contexto de crisis econoacutemica cabe destacar que si bien sehan retirado algunas de las ayudas por nacimiento de hijos o hijos a cargo estasmedidas estatales se han mantenido lo cual es importante en un contexto en que elempleo femenino apenas ha disminuido (-4 pp) a pesar de la crisis que siacute estaacuteafectando mucho maacutes al empleo masculino (-16 pp) en el grupo de edad entre 25y 54 antildeos (datos INE-EPA 1er trimestre entre 2007 y 2012) Sin embargo una

parte de las medidas adoptadas por las comunidades autoacutenomas han sido reducidaso eliminadas (Escobedo y Meil 2013) Una de las reformas maacutes destacadas desdeel punto de vista del impacto notable que teniacutea en la igualdad de uso entre padres ymadres es la eliminacioacuten a mediados de 2012 de la reduccioacuten del tercio de tiempo

de trabajo retribuido en el sector puacuteblico catalaacuten que habiacutea tenido resultados tan positivos entre los varones Si bien se mantienen las reducciones incentivadas conmenor peacuterdida retributiva estas siacute producen un sesgo en el uso diferencial entrehombres y mujeres

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5 Veacuteanse a ese respecto las propuestas radicales y la destacable tarea de lobbyrealizadas por la Plataforma por permisos iguales e intransferibles por nacimiento o

adopcioacuten (PPINA) (2005-13) tanto a nivel espantildeol como internacional(httpwwwigualeseintransferiblesorg)

6 En este sentido cabe sentildealar la reciente constitucioacuten en agosto de 2013 en Bonn(Alemania) con participantes de 14 paiacuteses europeos y de Ameacuterica del Norte de la International Platform on Shared Parenting (httpwwwtwohomesorg) sobre el fomentode la custodia compartida con un importante eacutenfasis en la implicacioacuten paterna en elequilibrio de geacutenero y en el bienestar infantil

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4 Anaacutelisis empiacuterico de datos sobre el uso de licencias de paternidad y dematernidad percibidas por el padre

Los anaacutelisis empiacutericos realizados en los uacuteltimos antildeos sobre el uso de licencias parentales en Espantildea se basan fundamentalmente en datos de encuestas7 En estesentido disponemos de valiosas aportaciones de los resultados de diversasinvestigaciones sobre distintos aspectos del uso de los permisos tanto por parte dehombres como de mujeres (Meil 2011 2013 Escot amp Fernaacutendez-Cornejo 2012Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escobedo Navarro amp Flaquer 2007 y 2008Escobedo amp Navarro 2007) El enfoque que proponemos aquiacute es mejorar elaprovechamiento de los datos publicados regularmente sobre el nuacutemero de

prestaciones de paternidad y de maternidad percibidas por el padre concedidasanualmente con el fin de monitorizar su evolucioacuten en el tiempo y su distribucioacuten

territorial seguacuten comunidades autoacutenomas asiacute como a traveacutes de un anaacutelisis decorrelaciones explorar posibles factores socioestructurales que inciden en el uso delos permisos8 Esta metodologiacutea requiere como paso previo la construccioacuten de alguacutenindicador en forma de tasa que permita estimar de forma relativa los niveles de usode los permisos en distintos antildeos y unidades territoriales

Los datos analizados en esta parte empiacuterica se han descargado del Anuario deEstadiacutesticas del Ministerio de Empleo y Seguridad Social 2011 que juntamente conotras informaciones sociolaborales recopila y publica anualmente el Ministerio Lasinformaciones sobre prestaciones por maternidad y paternidad proceden de laSubdireccioacuten General de Gestioacuten de Incapacidad Temporal y Otras Prestaciones a

Corto Plazo del Instituto Nacional de la Seguridad Social entidad gestoraresponsable de la gestioacuten de estas prestaciones Desde 2007 se publican datos sobre _____________

7 La puesta en marcha de la Muestra Continua de Vidas Laborales en 2006 hasignificado un gran estiacutemulo para el anaacutelisis de las excedencias y reducciones horariasaunque tiene la limitacioacuten de no incorporar en la misma base de datos las licencias dematernidad o paternidad Se trata ademaacutes de una base de datos compleja de manejar Losmoacutedulos sobre conciliacioacuten de la EPA (2005 y 2010) desarrollados por el INE encoordinacioacuten con Eurostat son tambieacuten una interesante fuente de informacioacuten aunquelimitada en relacioacuten con la comprensioacuten del uso de permisos Las uacuteltimas investigaciones

con encuestas especiacuteficas o con trabajos de campo cualitativos en el marco de proyectos deinvestigacioacuten realizadas por distintos equipos van a permitir profundizar en los modelosexplicativos del comportamiento individual en nuestro paiacutes Sin embargo nos pareceasiacutemismo importante establecer metodologiacuteas de seguimiento de la evolucioacuten temporal delas percepciones particularmente en un contexto econoacutemico y laboral tan cambiante comoel actual

8 Aunque los datos publicados en el Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo ySeguridad Social se refieren en sentido estricto a prestaciones concedidas en el texto de estaseccioacuten para evitar forzar en demasiacutea el empleo del lenguaje utilizamos indistintamente losteacuterminos de permisos o licencias

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el nuacutemero de prestaciones de paternidad y su coste en miles de euros por provinciasy comunidades autoacutenomas En nuestro anaacutelisis nos hemos centrado en el periacuteodo2008-2011 ya que los datos correspondientes a 2007 no cubren todo el antildeo En esta

explotacioacuten nos hemos limitado al anaacutelisis empiacuterico de datos sobre prestaciones de paternidad y de maternidad percibidas por el padre al ser maacutes adecuadas para laobtencioacuten de tasas de uso que permitan estimar la magnitud del fenoacutemeno desde un

punto de vista relativo

41 Construccioacuten de un indicador para estimar el uso de los permisos depaternidad y de maternidad disfrutados por padres

Una de las restricciones que impone la investigacioacuten con datos sobre prestaciones es que antes de proceder a su anaacutelisis conviene elaborar alguacuten tipo deindicador que permita estudiar adecuadamente su uso Si bien el uso de las

prestaciones de maternidad se puede estimar faacutecilmente a base de relacionar elnuacutemero de prestaciones concedidas con los hijos nacidos durante el antildeo el anaacutelisisdel uso de las prestaciones de paternidad resulta maacutes complicado Partimos delsupuesto de que mientras que en el caso de las prestaciones de maternidad por

parto que suponen maacutes del 95 del total todas las madres formalmente empleadasestaacuten obligadas a tener como miacutenimo seis semanas de descanso (con una prestacioacutenmiacutenima garantizada para todas las madres que no cumplen requisitos previos decotizacioacuten) los padres disponen de libertad de eleccioacuten para hacer uso o no de los

permisos de paternidad Trataacutendose de permisos acompantildeados por un subsidioequivalente al 100 de la base reguladora durante los diacuteas de suspensioacuten del

contrato de trabajo o cese en la actividad podemos dar por sentado que la granmayoriacutea de padres tendraacuten un fuerte estiacutemulo para su disfrute Sin embargo existendiversas circunstancias que pueden resultar adversas para el uso de los permisos por

parte de los trabajadores (1) no cumplir los requisitos de cotizacioacuten9 (2) auncumpliendo dichos requisitos es posible que algunas situaciones laborales comotrabajar por cuenta propia o tener un contrato temporal no sean muy favorables parael disfrute de los permisos y de las prestaciones (3) por uacuteltimo es posible quealgunos trabajadores no deseen tomar el permiso De ahiacute el intereacutes por indagar hastaqueacute punto y en queacute circunstancias o contextos o por queacute motivos los padres que

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9 Estar afiliados y en alta o en situacioacuten asimilada en alguacuten reacutegimen del sistema de laSeguridad Social y estar al corriente en el pago de las cuotas asiacute como tener cubierto un periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten de 180 diacuteas dentro de los 7 antildeos inmediatamente anteriores ala fecha del inicio de dicha suspensioacuten o permiso o alternativamente 360 diacuteas a lo largo desu vida laboral con anterioridad a la mencionada fecha

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tienen derecho al descanso por nacimiento de un hijo solicitan y gozan o no de la prestacioacuten (Romero-Balsas 2012 Escot Mangas amp Fernaacutendez-Cornejo 2012)10

El examen somero de los datos relativos a 2008-2011 nos permite constatar que

el nuacutemero absoluto de prestaciones de paternidad disfrutadas registroacute un ciertodescenso en el periacuteodo considerado ya que pasoacute de 279756 en 2008 a 269715 en2011 Sin embargo sospechamos que esta disminucioacuten podriacutea ser consecuencia dela baja de la natalidad del empleo o de ambos11 Con el fin de poder observar mejorla evolucioacuten de la tendencia en el uso de los permisos de paternidad proponemoselaborar una tasa de percepcioacuten de las prestaciones que descuente las variaciones endichos fenoacutemenos Si aplicamos el porcentaje de la tasa de empleo de los varonesde 25-54 antildeos al nuacutemero de nacimientos del antildeo obtenemos el nuacutemero padres

potencialmente elegibles que constituyen la poblacioacuten de referencia para calcular latasa de uso de los permisos Asiacute por ejemplo en 2011 nacieron 471999 nintildeos en

Espantildea Con una tasa de empleo del 7445 para el grupo de edad 25-54 antildeos tansoacutelo tres cuartas partes de los nacimientos seriacutean elegibles (351411) Eacutesta seriacutea pues la poblacioacuten de referencia que se usariacutea para el caacutelculo de la tasa de uso cuyovalor resultante seriacutea del 7675 Este sencillo meacutetodo tambieacuten se puede usar parael caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el

padre Uno de los inconvenientes de este meacutetodo de estimacioacuten es que no tiene encuenta el impacto de la paternidad sobre las tasas de empleo comentadoanteriormente Aunque seriacutea deseable tomar en consideracioacuten dicho factor en la

praacutectica resulta muy difiacutecil de operativizar y por tanto se ha omitido su influenciaA pesar de esta limitacioacuten este indicador tiene la ventaja de tomar en

consideracioacuten las fluctuaciones paralelas que se han producido durante la crisistanto en el aacutembito de la natalidad como del empleo Su caacutelculo nos permite estimarlas tasas de uso de las prestaciones de paternidad asiacute como de las prestaciones dematernidad percibidas por el padre durante el periacuteodo 2008-2011 para todas lascomunidades autoacutenomas dado que los datos necesarios para ello se encuentranfaacutecilmente disponibles en la base de datos del INE

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10 Estos dos interesantes trabajos nos llegaron poco antes de cerrar la edicioacuten de esteartiacuteculo por lo que no pudimos tener en cuenta sus planteamientos en el disentildeo de nuestrainvestigacioacuten aunque siacute hemos contrastado con ellos nuestros resultados

11 En el conjunto de Espantildea el nuacutemero de nacimientos registrados en el antildeo 2008 fue de519779 En el antildeo 2011 su nuacutemero de habiacutea reducido a 471999 lo que representa undescenso de 47780 casos Por otra parte las tasas de empleo de los varones de 25 a 54antildeos pasaron del 8436 en 2008 al 7445 en 2011 lo que supone una caiacuteda de 991 puntos

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42 Evolucioacuten y distribucioacuten territorial de las tasas de uso de lasprestaciones de paternidad y maternidad percibidas por el padre

El caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de paternidad en el periacuteodo

2008-2011 revela que a pesar de la crisis se ha producido un crecimientocontinuado de su uso desde el inicio hasta el final Asimismo en el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre se observa una evolucioacuten muy parecida Mientras que las tasas de uso de las prestaciones de paternidad pasarondel 638 en 2008 hasta el 767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de uso delas prestaciones de maternidad percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del127 al 165 (Graacutefico 2)

La primera constatacioacuten es que los valores de las tasas de los dos tipos de prestaciones pertenecen a distintos oacuterdenes de magnitud lo cual ilustra con claridadmeridiana la necesidad de impulsar los permisos de paternidad (exclusivos del

padre) en contraste con los de maternidad percibidos por el padre (que se compartencon la madre y cuyo uso por el padre resta tiempo de disfrute a la madre) si sequiere de verdad fomentar la implicacioacuten del padre en el cuidado de los nintildeos Dehecho en el periacuteodo 2008 y 2011 el porcentaje de prestaciones de maternidad

percibidas por el padre sobre las percibidas por la madre oscila entre el 16 y el18 Lo mismo podemos decir de las grandes diferencias existentes en lo querespecta al gasto en prestaciones de maternidad y de paternidad En el periacuteodoconsiderado los recursos puacuteblicos dedicados a prestaciones de paternidad conrespecto al total (de paternidad y maternidad) representan entre un 10 y un 11Haciendo una somera estimacioacuten de su coste para la economiacutea del paiacutes

obtendriacuteamos tan soacutelo un 002 con respecto al PIBPor otra parte el paralelismo de las liacuteneas del graacutefico es realmente sorprendentemaacutexime cuando se trata de variables con distintas escalas Ello sugiere que latendencia de ambos fenoacutemenos podriacutea venir impulsada por factores parecidosaunque operan con distintas intensidades en cada caso

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Las variaciones en las tasas de uso de las prestaciones de paternidad porcomunidades autoacutenomas son significativas Con datos de 2011 mientras que en elPaiacutes Vasco Navarra Aragoacuten la Rioja Cantabria Asturias y Cataluntildea las tasas deuso superan el 80 en Murcia Baleares Andaluciacutea Extremadura Castilla-La

Mancha y Comunidad Valenciana se hallan bajo la media En lo que respecta a lastasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre encontramostambieacuten notables variaciones seguacuten comunidades autoacutenomas Una vez maacutes las tasasmaacutes altas aparecen en el Paiacutes Vasco (453) Navarra (354) Cantabria yAsturias (250) frente a tasas inferiores a un 1 en Murcia (056) yExtremadura (085)

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Cuadernos de Relaciones Laborales

Vol 32 Nuacutem 1 (2014) 69-9988

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Seguacuten puede apreciarse en el Graacutefico 3 los valores de las comunidadesautoacutenomas se alinean claramente a lo largo de la liacutenea de tendencia lo que resulta

indicativo de la existencia de una elevada correlacioacuten positiva entre las tasas de usode las prestaciones de paternidad y de las de maternidad percibidas por el padreEsta relacioacuten es estable a lo largo del periacuteodo estudiado con unos coeficientes queoscilan entre R=080 y 090 lo cual sugiere que los factores que subyacen a lastendencias de ambas variables son similares

43 Anaacutelisis de correlaciones sobre posibles factores que inciden en el usode los permisos

Con el fin de explorar algunos de esos posibles factores estructurales que puedenestar relacionados con la percepcioacuten de las prestaciones y el uso de las licencias

correspondientes se ha hecho un anaacutelisis de correlaciones entre las tasas de uso delos permisos por una parte y ciertas variables que podriacutean ser potencialmentedeterminantes por otra utilizando las comunidades autoacutenomas como unidades deobservacioacuten En el anaacutelisis se han descartado los valores de Ceuta y Melilla ya quea menudo eran anoacutemalos Por supuesto se trata de un anaacutelisis exploratorio ya que altrabajar con datos agregados y mediante un anaacutelisis de correlaciones no podemosestablecer de manera concluyente ni el sentido de las posibles relaciones decausalidad ni los procesos individuales a traveacutes de los cuales se producen los efectosanalizados

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En la revisioacuten de la literatura nos hemos centrado especialmente en posiblesfactores con datos anualmente disponibles para todas las comunidades autoacutenomasen las bases de datos del INE o de otros organismos En particular hemos

seleccionado dos grandes grupos de factores que podriacutean estar relacionados con eluso de los permisos por parte de los varones (1) indicadores sobre sus niveles deinstruccioacuten y (2) indicadores sobre la calidad de su empleo

Gracias a investigaciones americanas pioneras en el campo de la implicacioacuten paterna sabemos que la inclinacioacuten de los padres a cuidar de sus hijos pequentildeos esmayor entre los que tienen estudios universitarios que entre los pertenecientes aotros sectores de la poblacioacuten (McLanahan 2004 Bianchi 2000) En este sentido

podriacutean estar tambieacuten maacutes predispuestos a tomar permisos que los padres de niveleseducativos inferiores Ello puede darse por distintas razones porque hayan tomadoconciencia de su importancia al haber desarrollado una sensibilidad superior en

relacioacuten con el cuidado de los nintildeos porque tengan actitudes de geacutenero maacutesigualitarias o porque su nivel de formacioacuten les puede brindar mejores condicionesde trabajo (Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds 2012) En sentido contrario los

padres con niveles de instruccioacuten relativamente bajos o que hayan abandonado prematuramente sus estudios tendraacuten menores probabilidades de hacer uso de los permisos maacutexime cuando es posible que su situacioacuten de precariedad en el empleono les permita aprovecharse de ellos

En este sentido otros autores han destacado la posible relacioacuten entre el uso delos permisos y la calidad del empleo (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 EscotMangas y Fernaacutendez Cornejo 2012 Romero-Balsas 2012) Estar empleado en el

sector puacuteblico o en el privado tener un contrato indefinido o temporal serasalariado o trabajar por cuenta propia y trabajar a tiempo completo o parcial pueden influir en la propensioacuten a tomar permisos

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En relacioacuten con la primera hipoacutetesis propuesta las comunidades autoacutenomas conuna mayor proporcioacuten de hombres con elevados niveles educativos debieran

presentar tambieacuten mayores tasas de uso de los permisos Tal como se puedeobservar en el Graacutefico 4 se da una clara asociacioacuten positiva entre la tasa de uso delos permisos de paternidad y el porcentaje de ocupados con estudios universitariosAdemaacutes el Graacutefico 6 (maacutes abajo) corrobora que esta fuerte asociacioacuten positiva semantiene a lo largo del periacuteodo estudiado e incluso se incrementa ligeramente conun coeficiente de correlacioacuten que pasa de R=075 al R=080 Esas mismasconstataciones aunque con una intensidad algo menor valen tambieacuten para el uso delos permisos de maternidad percibidos por el padre

Sin embargo no todos los estudios recientes hallan una relacioacuten clara ysignificativa entre el uso de los permisos y el nivel educativo de los padres Seguacuten

Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds (2012) si bien la variable lsquonivel educativoaltorsquo tiene un efecto positivo sobre la probabilidad de que el varoacuten encuestado esteacutede permiso en la semana de referencia seguacuten la EPA el resultado obtenido no esestadiacutesticamente significativo Por otra parte no existe unanimidad entre lostrabajos de investigacioacuten sobre la relacioacuten entre altos niveles educativos y uso delos permisos Aunque Romero-Balsas (2012) constata que los padres con estudiosuniversitarios tomaron el permiso de paternidad con mayor frecuencia que el restosu anaacutelisis de regresioacuten logiacutestica arroja resultados contradictorios en los que estarelacioacuten no aparece como significativa en la submuestra analizada de la ldquoEncuestasobre el uso de los permisos parentales en Espantildea 2012rdquo Habraacute pues que seguir

investigando para poder establecer a traveacutes de nuevos anaacutelisis y en particular del

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anaacutelisis comparativo internacional cuaacuteles son las mediaciones existentes entre niveleducativo y uso de los distintos tipos de licencias parentales

Para terminar este apartado sobre el uso de los permisos y los factores

educativos hemos examinado la relacioacuten existente entre las tasas de abandonoeducativo temprano de las comunidades autoacutenomas y las tasas de uso de los permisos En consonancia con los resultados anteriores seguacuten se puede observar enel Graacutefico 5 el anaacutelisis de correlaciones muestra una fuerte asociacioacuten negativaentre la percepcioacuten de prestaciones de paternidad y el abandono educativo tempranoUna vez maacutes el Paiacutes Vasco y Navarra aparecen en uno de los extremos mientras queBaleares Murcia Andaluciacutea y Extremadura se concentran en el otro Por otra parteen el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre si bien losresultados son parecidos en 2011 el coeficiente gana intensidad A pesar de ello enambos casos a lo largo del periacuteodo considerado 2008-2011 se mantiene una fuerte

correlacioacuten negativa entre los dos factores (ver maacutes abajo Graacutefico 6)Graacutefico 5

Relacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad y las tasas de abandono educativo temprano

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Tasas de uso de los permisos de paternidad

Fuente INE Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo

y Seguridad Social y datos del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte

T a s a s d e a b a n d o n

o e d u c a t i v o t e m p r a n o

Paiacutes Vasco

Navarra

Cantabria

Cataluntildea

BalearesCastilla y Leoacuten

Canarias

Espantildea

Comunidad valenciana

Extremadura

Andaluciacutea

Murcia

Castilla-La Mancha

Galicia

Madrid AsturiasLa Rioja

Aragoacuten

Teniendo en cuenta que el abandono educativo temprano constituye una de losfactores determinantes de la precariedad en el empleo es muy posible que dichaasociacioacuten negativa tenga maacutes que ver con dicho efecto que con los bajos niveleseducativos En consecuencia para terminar este anaacutelisis de correlaciones hemoscalculado los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de percepcioacuten de las

prestaciones en las comunidades autoacutenomas por una parte y las tasas detemporalidad el porcentaje de trabajadores por cuenta propia y el porcentaje detrabajadores a tiempo parcial entre los ocupados de otra La inclusioacuten del

porcentaje de trabajadores a tiempo parcial como indicador de precariedad se debeal hecho de que seguacuten datos de Eurostat en Espantildea tres cuartas partes de los

varones de mediana edad (25-59 antildeos) que trabajan en esa modalidad de empleo lo

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hacen contra su voluntad Esa proporcioacuten ha ido creciendo de forma espectaculardesde el inicio de la crisis

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El Graacutefico 6 ofrece los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad por Comunidades Autoacutenomas y los factores sobre calidaddel empleo entre 2008 y 2011 Entre dichos factores tambieacuten aparecen losindicadores educativos anteriormente comentados Seguacuten se puede observar losfactores con coeficientes de correlacioacuten relativamente maacutes altos a lo largo de todo el

periacuteodo son las tasas de temporalidad y de abandono educativo temprano por unlado y la proporcioacuten de titulados con educacioacuten superior por el otro En cambio el

porcentaje de trabajadores por cuenta propia entre los ocupados exhibe unaasociacioacuten nula en teacuterminos agregados y el porcentaje de trabajadores a tiempo

parcial presenta un coeficiente negativo relativamente bajo pero con tendenciaascendente El anaacutelisis de correlaciones del uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre por CCAA con dichos factores muestra resultados parecidos pero en el caso de las tasas de temporalidad la asociacioacuten negativa es de muchamenor intensidad

Estos resultados concuerdan soacutelo parcialmente con los obtenidos por otrosinvestigadores (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escot Mangas y FernaacutendezCornejo eds 2012 Romero-Balsas 2012) Asiacute aunque todos insisten en laimportancia de la estabilidad en el empleo para el uso de los permisos el hecho deser trabajador autoacutenomo resulta ser un claro obstaacuteculo para ello (seguacuten los

resultados obtenidos por Romero-Balsas 2012) lo cual contrasta con nuestros

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resultados de que a nivel agregado la proporcioacuten de autoacutenomos no parece tener elmismo peso explicativo Por uacuteltimo nuestros anaacutelisis sugieren la conveniencia deincluir el trabajo a tiempo parcial como un factor negativo para el uso de los

permisos en la medida en que su coeficiente estaacute ganando intensidad en los uacuteltimosantildeos particularmente entre los varones y de forma no voluntaria

5 Conclusiones

En la mayoriacutea de paiacuteses paternidad y maternidad tienen un impacto diverso y amenudo de signo opuesto sobre las trayectorias laborales En los paiacuteses con

poliacuteticas de conciliacioacuten maacutes activas e igualitarias se estaacute consiguiendo una relacioacuten positiva entre empleo y parentalidad tanto para hombres como para las mujeres

Con datos anteriores a la crisis hemos mostrado como en Espantildea el nacimiento deun primogeacutenito todaviacutea marca un punto de inflexioacuten a partir del cual divergen engran medida el conjunto de trayectorias laborales femeninas y masculinas ennuestro paiacutes Mientras que el acceso a la paternidad se corresponde con una etapavital de desarrollo profesional para la mayoriacutea de hombres con hijos pequentildeos (entorno a dos tercios) eacuteste se observa en una menor proporcioacuten de madres (44) y serelaciona la maternidad con una precarizacioacuten de las trayectorias laborales de untercio de las madres empleadas

En la actual situacioacuten de crisis la evolucioacuten de las tasas de empleo apuntan a unmayor esfuerzo de las madres por mantenerse ocupadas y a una mayor precariedad

de las condiciones laborales de los hombres apuntando ambas tendencias hacianuevas combinatorias y contextos de articulacioacuten entre cuidado de los hijos yempleo en los hogares espantildeoles maacutes igualitarios entre hombres y mujeres perotambieacuten maacutes precarios y desiguales entre grupos sociales

En este contexto las poliacuteticas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar sonimportantes tanto para los hombres como para las mujeres y seguacuten queacute medidas

pueden actuar como mecanismos de flexi-seguridad para todos o bien acentuar lasdesigualdades entre trabajadores con mejores condiciones de trabajo y aquellosafectados por una mayor precariedad Las licencias de maternidad y de paternidadresponden al primer tipo mientras que las excedencias por cuidado de hijos aunqueesteacuten incentivadas fiscalmente o reciban en algunas comunidades autoacutenomas ciertas

prestaciones menores responden al segundo tipo como han mostrado distintosresultados de la investigacioacuten social ya que refuerzan la especializacioacuten defunciones de geacutenero y soacutelo facilitan la conciliacioacuten de la vida laboral y familiar delos trabajadores con una posicioacuten estable en el mercado de trabajo

En este artiacuteculo hemos desarrollado una metodologiacutea para poder estimar el usorelativo de los permisos de paternidad El indicador que hemos elaborado muestraque al contrario de lo que cabriacutea esperar la crisis econoacutemica no ha tenido impactoen la percepcioacuten de las prestaciones de paternidad Asiacute en el periacuteodo 2008-2011 a

pesar de la disminucioacuten de la natalidad y del empleo nuestro caacutelculo de las tasas deuso de las prestaciones de paternidad sobre la poblacioacuten masculina empleada revela

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que se ha producido un crecimiento continuado de su uso Mientras que las tasas de percepcioacuten de las prestaciones de paternidad pasaron del 638 en 2008 hasta el767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de las prestaciones de maternidad

percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del 127 al 165 Los distintosoacuterdenes de magnitud a que pertenecen los valores de las tasas de ambos tipos de prestaciones confirman el acierto de la introduccioacuten de la licencia por paternidad enEspantildea en contraste con la posibilidad preexistente de transferencia al padre de una

parte de la licencia por maternidad ya que para que haya implicacioacuten y utilizacioacutende las licencias parentales por parte de los hombres eacutestas han de ser permisos individualesy exclusivos no derivados de los derechos y cotizaciones sociales de la madre

En Espantildea a partir de 2007 las poliacuteticas de licencias parentales empiezan a ser percibidas como un medio para promover la implicacioacuten paterna en las tareas decuidado y crianza de los nintildeos Sin embargo maacutes allaacute de las poliacuteticas incentivadoras

del uso paterno de las licencias laborales que se han convertido en emblemaacuteticas entoda Europa el anaacutelisis de correlaciones realizado orientado a la identificacioacuten yseguimiento de factores socioestructurales que impulsan su uso a partir de la basede los datos publicados anualmente de prestaciones de paternidad y maternidadmuestra que las comunidades autoacutenomas en las que existe una mayor participacioacutende los padres se corresponden no soacutelo con aquellas con poliacuteticas de igualdad degeacutenero maacutes activas sino tambieacuten con unos sistemas productivos y laborales demayor calidad en teacuterminos de niveles educativos de la poblacioacuten activa ycondiciones laborales

El anaacutelisis de la posicioacuten relativa de nuestro paiacutes en el conjunto de la Unioacuten

Europea sugiere pistas sobre aquellas tendencias que pueden ser consideradascomo puntos fuertes u oportunidades En Espantildea se estaacute generalizando el empleomaterno con menores diferenciales de impacto de la maternidad que en otros paiacutesesde la UE ndashsalvo en los niveles educativos maacutes bajos- y por lo tanto vale la penaque siendo eacuteste el punto de partida se desarrollen poliacuteticas sociales que apoyen laconciliacioacuten del empleo con la maternidad y la paternidad y las tareas de cuidado quecomportan en una perspectiva de igualdad de geacutenero tanto dentro como fuera del hogar

Los sistemas de licencias parentales retribuidos y limitados en el tiempo que seinstrumentan dando opcioacuten a su uso a tiempo completo o parcial pero manteniendo

plenamente el estatus de empleo y retribucioacuten impulsan un reparto maacutes igualitariode las responsabilidades de cuidado entre hombres y mujeres y han mostrado ser lossistemas maacutes eficientes en teacuterminos de impacto positivo sobre el empleo facilitandosu uso por parte de hombres y mujeres sin menoscabo de la consolidacioacuten de lascarreras profesionales y de cotizacioacuten que desarrollan padres y madres tras elnacimiento de sus hijos

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de unas nuevas paternidades y a una nueva poliacutetica social de la paternidad en nuestro paiacutes

1 El impacto diferencial de la paternidad y la maternidad sobre el empleo

El nacimiento de un primogeacutenito constituye una encrucijada en la trayectorialaboral de cada individuo en la que padres y madres toman decisiones en uncontexto de condicionantes institucionales e itinerarios social y culturalmentemodelados de forma distinta para ambos sexos Esta encrucijada se expresa yresuelve de forma diversa en los paiacuteses de la Unioacuten Europea seguacuten sus tradicionesde poliacutetica social de regulacioacuten laboral y en materia de servicios de atencioacuten yeducacioacuten infantil

El traacutensito a la paternidad se asocia con la consolidacioacuten del estatus profesionaldel hombre y de su rol de proveedor de recursos salariales al hogar En cambio elacceso a la maternidad se asocia con una intensificacioacuten del rol de cuidadora de lamujer en el aacutembito domeacutestico que puede afectar en menor o en mayor medida a laesfera profesional de forma coyuntural o estructural Esta especializacioacuten de rolesen teacuterminos de geacutenero tiende a producirse tras el nacimiento de un primer hijo ydurante los primeros antildeos de vida de eacuteste hasta que se normaliza la participacioacuten delos pequentildeos en la educacioacuten infantil y se supera la fase de pequentildeas enfermedadesfrecuentes propias del proceso de maduracioacuten de los nintildeos La afectacioacuten temporalde la dedicacioacuten de la mujer al empleo depende fuertemente de la calidad y las

poliacuteticas de servicios de atencioacuten y educacioacuten infantil pero tambieacuten de laimplicacioacuten paterna en las tareas de cuidado Lo cual tambieacuten depende del niveleducativo de la madre a mayor nivel educativo los diferenciales de geacutenero sereducen en intensidad y en duracioacuten

Tomando como referencia la Encuesta Europea de Condiciones de Vida de 2006en el conjunto de la Unioacuten Europea la mitad de los menores de tres antildeos soncuidados en casa de forma exclusiva por sus progenitores La atencioacuten parental es

baacutesicamente materna y dominante durante el primer antildeo o antildeo y medio de vida deforma maacutes o menos protegida mediante los sistemas nacionales de licenciasmaternales y parentales (Escobedo 2009) Por otro lado una cuarta parte de losmenores de tres antildeos reciben una atencioacuten y educacioacuten infantil formalizada con

proporciones que oscilan entre tres cuartas partes de los menores de 3 antildeos enDinamarca y menos del 5 en paiacuteses como la Repuacuteblica Checa o Polonia (Eurostatdatos 2005-2010) La cuarta parte restante de estos nintildeos pequentildeos son atendidosmediante arreglos informales -canguros o asistentas retribuidas- o bien medianteayuda familiar no retribuida En Espantildea la atencioacuten parental exclusiva es menor(41 en 2006) mientras que la cobertura de los servicios infantiles formalesasciende en torno a 4 de cada 10 menores de 3 antildeos por encima de la media de laUE aunque esta proporcioacuten presenta una gran variabilidad por ComunidadesAutoacutenomas como efecto de la diversa regulacioacuten y financiacioacuten puacuteblica de estosservicios

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La reduccioacuten de la dedicacioacuten al empleo se instrumenta de forma diversalicencias maacutes o menos retribuidas que protegen un tiempo de cuidado en elcontexto del empleo pautando la reincorporacioacuten al trabajo reducciones

voluntarias y reversibles de la jornada de trabajo o involuntarias si se producen enun contexto de falta de eleccioacuten e irreversibilidad episodios de desempleoremunerado o bien finalmente mediante la inactividad es decir mediante laexclusioacuten del sistema contributivo de proteccioacuten social

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Utilizando el Indicador 18A5 extraiacutedo del compendio de indicadores para hacer

un seguimiento de las directrices de empleo elaborados por la Comisioacuten Europeacon datos de la Encuesta Europea de Poblacioacuten Activa (EU-LFS) se puede estimarel impacto de la maternidad y de la paternidad sobre las tasas de empleo1 Seguacuten se

puede observar en el Graacutefico 1 ese impacto no soacutelo es distinto para hombres y

mujeres sino que las diferencias entre Espantildea y la media europea son bastantesignificativas Mientras que en el periacuteodo considerado 2000-2009 se produce unaconvergencia entre Espantildea y la media de la UE15 en relacioacuten con el indicador sobreel impacto de la paternidad cuya tendencia refleja en Espantildea una cierta reduccioacuten

_____________

1 Diferencia en puntos de porcentaje entre las tasas de empleo de la poblacioacuten de 20 a 49antildeos sin la presencia de hijos en el hogar y con la presencia de un hijo de 0-6 antildeos( Indicators for Monitoring the Employment Guidelines Compendium 2010)

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de la intensificacioacuten del empleo masculino tras el nacimiento del primer hijo lasmujeres espantildeolas que acceden a la maternidad muestran una tasa de interrupcioacutendel empleo muy inferior a la media de las madres europeas La divergencia entre las

madres espantildeolas y europeas se mantiene con algunas variaciones a lo largo de ladeacutecada (European Commission 2010)Tomando como referencia el antildeo 2006 antes del impacto de la actual crisis

econoacutemica mientras que los padres intensifican sus tasas de ocupacioacuten sinexcepcioacuten en el conjunto de la Unioacuten Europea en diez puntos porcentuales en

promedio las madres con hijos pequentildeos tienen comportamientos maacutes variablesseguacuten las prestaciones sociales disponibles y la calidad del empleo Asiacute el impactode la maternidad sobre la tasa de empleo femenina oscila entre un aumento de 5

puntos porcentuales2 y un descenso de 40 pp situaacutendose la media europea en undescenso de 14 pp en 2006 (y de 84 pp en el caso espantildeol) El descenso de las

tasas de empleo maternas se duplica entre un primer y un segundo hijo (de -86 a -162 pp respecto a las mujeres sin hijos) y se triplica en familias numerosas (-32 pp) aunque la variable maacutes relevante es el nivel educativo de la madre ya que eldiferencial entre las tasas de empleo de las madres con niveles superiores einferiores de educacioacuten se situacutea en 37 pp en presencia de menores de 6 antildeos en elhogar Por otro lado cuando el hijo menor supera los 6 antildeos el impacto de lamaternidad en las tasas de empleo se reduce notablemente en el conjunto de laUnioacuten Europea y soacutelo permanece significativo en familias numerosas y en hogarescuyas madres tienen niveles educativos bajos (Escobedo Navarro y Flaquer 2008)

La posicioacuten relativa de Espantildea se puede sintetizar como la de un paiacutes en que la

generalizacioacuten del empleo femenino y materno se ha producido maacutes recientementecon un menor diferencial que en otros paiacuteses para las madres que logran mantenerseen el sistema del empleo respecto a las mujeres sin hijos en particular para lasmujeres con niveles formativos maacutes altos La edad de los hijos influye poco siendolas tasas de empleo maternas similares con hijos pequentildeos o con hijos a partir de 6antildeos excepto en familias numerosas en que el empleo materno se recupera incluso

por encima de las familias con dos hijos Las tasas de empleo paternas son en 2006ligeramente superiores a la media de la UE en particular para los hombres conniveles educativos bajos En Espantildea antes de la crisis la variable educativamasculina afectaba en menor medida las tasas de empleo paternas que en elconjunto de la Unioacuten Europea (4 pp entre padres con niveles superiores einferiores de educacioacuten respecto a 11 pp en la UE)

En el caso espantildeol la observacioacuten longitudinal durante el periodo 2003-06realizada mediante el anaacutelisis de la Muestra Continua de Vidas Laborales de laSeguridad Social (MCVL_2006) nos ha permitido contrastar comportamientoslaborales claramente divergentes entre hombres y mujeres que tuvieron un

primogeacutenito en el antildeo 2003 tanto respecto al riesgo de interrupcioacuten temporal no _____________

2 De ahora en adelante pp

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regulada del empleo (es decir sin recurrir a la excedencia por cuidado de hijosas)como a la reduccioacuten del tiempo de trabajo Soacutelo el 17 de los hombres y 8 de lasmujeres de la muestra analizada no presentan ninguacuten impacto sobre su carrera de

cotizacioacuten laboral tras el nacimiento de un primer hijoa en 2003 Para dos de cadatres hombres (66) que han cambiado de estado laboral (entre las categoriacuteas deasalariado autoacutenomo desempleo contributivo inclusioacutenexclusioacuten del sistemacontributivo de seguridad social) entre 2003-06 el impacto de los hijosas puededefinirse como positivo en teacuterminos del empleo y cotizacioacuten social mientras que

para las mujeres este porcentaje se reduce al 41Las diferencias entre padres y madres alcanzan su punto aacutelgido en torno al

primer antildeo de vida de los hijosas En ese momento del tiempo las mujeresasalariadas se reducen al 37 de nuestra submuestra de primo-progenitoras 31salen del sistema contributivo de Seguridad Social y 17 permanecen afiliadas

bajo prestaciones por desempleo mientras que para los hombres estas categoriacuteasrepresentan el 62 12 y 8 respectivamente Si bien las tendencias observadasen el comportamiento laboral de las mujeres consiguen invertirse nuevamente enninguacuten caso vuelven a alcanzar los valores iniciales El uso de la excedencia porcuidado de hijosas no consigue neutralizar el impacto de la maternidad o de la

paternidad en la medida en que su valor maacuteximo no alcanza el 2 de los casos enninguacuten momento y mayoritariamente la reduccioacuten de tiempo de trabajo seinstrumenta mediante nueva contratacioacuten y no mediante el mecanismo de reduccioacutende tiempo de trabajo protegida y reversible dentro de la misma relacioacuten laboral en el

periacuteodo analizado (Escobedo Navarro y Flaquer 2008)

Entendiendo que las poliacuteticas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar seorientan a compensar los impactos adversos de la maternidad y la paternidad en lascarreras laborales y de proteccioacuten social estos diferenciales pueden interpretarse comoun deacuteficit de nuestras poliacuteticas sociales tanto en relacioacuten al impacto adverso de lamaternidad sobre el empleo como al escaso uso de excedencias parentales (a tiempo

parcial o tiempo completo) que se observa tanto para hombres como para mujeres

2 Permisos y licencias de paternidad

Las poliacuteticas de licencias parentales surgieron como un mecanismo para protegerla formacioacuten familiar y la crianza de los nintildeos en sociedades donde se generalizabael trabajo materno Hungriacutea fue el paiacutes pionero introduciendo en 1967 una licencialarga para las madres tras la licencia por maternidad dada la escasez y costes de losservicios de atencioacuten infantil para los nintildeos maacutes pequentildeos La licencia parentaldefinida como permiso laboral por cuidado de hijos cuyo aacutembito de aplicacioacuten seampliaba a los hombres se introdujo en Suecia en 1974 A partir de entonces sedesarrollan en Europa occidental unos sistemas de licencias parentales y porcuidados de familiares progresivamente maacutes individualizados y mejor retribuidoscomo mecanismos facilitadores de la articulacioacuten entre familia y empleo ensociedades tendentes al modelo familiar del doble sustentador Las licencias

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parentales y para los cuidadores informales se han convertido en un mecanismoregulador de la relacioacuten dinaacutemica entre los individuos organizados en familias elmercado de trabajo y el Estado Representan un encaje clave en la construccioacuten

institucional de un nuevo modelo de ciudadaniacutea activa basada en el ejerciciosimultaacuteneo del derecho y el deber de trabajar y de cuidar (universal adult worker andcare giver citizen model ) sobre la base del cual se erige el sistema familiar maacutesdiverso de las sociedades postindustriales (Escobedo 2013)

Las licencias parentales y por cuidado de familiares son formas reguladas deausencia del lugar de trabajo o de interrupcioacuten de las prestaciones laboraleshabituales asociadas a prestaciones econoacutemicas (retribuciones substitutivas delsalario y otros derechos de proteccioacuten social) para atender al nacimiento y crianzade los hijos muy pequentildeos o al cuidado de adultos en situacioacuten de enfermedadaccidente o severa dependencia Tienen por objeto proteger simultaacuteneamente y en

diferentes grados los intereses de los nintildeos de las madres y de los padres empleadosde las personas dependientes y sus cuidadores de los empresarios asiacute como otrosintereses sociales (normalmente representados por las instituciones puacuteblicas en susdistintas actividades sanidad educacioacuten proteccioacuten social)

Las licencias parentales y por cuidado de familiares son principalmente lalicencia por maternidad la licencia por paternidad la licencia parental (en Espantildeainstrumentada a tiempo completo como excedencia por cuidado de hijos y a tiempo

parcial como reduccioacuten de la jornada laboral por guarda de hijos) y los permisos para cuidar de un hijo o familiar enfermo

Las licencias parentales y por cuidado de familiares se enmarcan en la categoriacutea

maacutes amplia de los sistemas de interrupcioacuten de carrera (por motivos familiares deformacioacuten de salud u otros) y constituyen un instrumento para redistribuir eltiempo de trabajo y el tiempo de cuidado a lo largo del ciclo vital de los individuoscon la finalidad ideal de conseguir una organizacioacuten del trabajo y del tiempo maacutessostenible para la calidad de vida y para la cohesioacuten social Son tambieacuten unelemento clave para comprender la loacutegica de funcionamiento de los sistemas deatencioacuten a la primera infancia en los diferentes paiacuteses

Las licencias parentales contribuyen a la conformacioacuten e institucionalizacioacuten denuevas trayectorias tanto de maternidad como de paternidad en un contexto de

parentalidad tendente a desarrollarse de manera maacutes planificada negociada yreflexiva Comportan la definicioacuten y la legitimacioacuten social de unos periacuteodos a la vez

protegidos y limitados en el tiempo consagrados a la crianza de los hijos maacutes pequentildeos Histoacutericamente estos periacuteodos se han definido y construido socialmentede maneras claramente distintas para las mujeres y para los hombres Sin embargolas nuevas tendencias en las poliacuteticas de licencias parentales sugieren el desarrollode un tipo de sistemas de licencias (a modo de recursos integrados de tiemporegulados por los sistemas puacuteblicos de seguridad social) maacutes neutros desde el puntode vista del geacutenero individualizados y flexibles que se articulan a la regulacioacuten

puacuteblica del desarrollo de los servicios de atencioacuten y educacioacuten infantil (Deven ampMoss 1999 Kamerman amp Moss 2009) Estos desarrollos institucionales abren la

posibilidad de nuevas elecciones individuales y una manera maacutes reflexiva de

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plantear la parentalidad y el cuidado informal en el aacutembito familiar y domeacutesticotanto para las mujeres como para los hombres

OrsquoBrien (2009) ha analizado coacutemo la licencia parental impulsa la inversioacuten

emocional paterna y desencadena su conexioacuten fiacutesica y emocional con sus hijosdesde el nacimiento Asiacute sugiere que se estaacute generando un nuevo eje de polarizacioacuten sobre los nintildeos el riesgo de nacer ya sea en un hogar o en un paiacutes ricoso pobres en tiempo y licencias parentales de calidad Este enfoque explicariacutea elmayor riesgo de los padres en relacioacuten con las madres de experimentar la peacuterdidade contacto con sus hijos tras el divorcio como resultado de sus menoresinversiones previas en tiempo de cuidado parental fiacutesico directo con todas lasgraves consecuencias tanto de iacutendole material como emocional que ello comporta

para los menores (MacLanahan Tach amp Schneider 2013)La licencia parental constituye un mecanismo de poliacutetica social concebido para

contrarrestar los efectos econoacutemicos adversos que se produciriacutean en ausencia deestas medidas en familias de doble sustentador Por un lado protegen la vinculacioacutende las madres con el mercado de trabajo y su trayectoria laboral sin perjuicio de surol cuidador y por otro fomentan la participacioacuten de los padres en la crianza de loshijos sin perjuicio de su rol proveedor econoacutemico A traveacutes de la investigacioacuteninternacional comparada (Theacutevenon 2011) se ha podido conocer mejor coacutemo lossistemas de licencias parentales eficaces (es decir los que son utilizadosampliamente) permiten paliar estos tipos de riesgos sociales siempre que garanticenla seguridad del empleo la estabilidad econoacutemica el uso compartido de estasmedidas entre hombres y mujeres y la individualizacioacuten de los viacutenculos parentales

hacia los hijos Grupos y movimientos masculinos han apoyado en particular laindividualizacioacuten de los derechos del padre a gozar de las licencias paternales (sinque sea un derecho derivado de la situacioacuten laboral o de la eleccioacuten de la madre)como fundamento de su viacutenculo paterno y del desarrollo de una relacioacuten emocionaly fiacutesicamente activa y presente con sus hijos participando desde su nacimiento enunas rutinas de cuidado que ademaacutes del valor que tienen en siacute mismas logren

prevenir o mitigar los efectos de la ruptura conyugal si acontece maacutes tarde preservando asiacute los contactos entre padres e hijos De forma consistente diversasinvestigaciones han evidenciado que las poliacuteticas de licencias parentales que

promueven una paternidad activa en el aacutembito de los cuidados fiacutesicos hancontribuido a modificar de forma estructural y en una orientacioacuten maacutes igualitaria ladistribucioacuten de funciones y tareas entre madres y padres en distintos paiacuteses delnorte de Europa (Rostgaard 2002 Lammi-Taskula 2006 OrsquoBrien Brandth ampKvande 2007 Moss 2008) Recientemente este efecto se ha contrastado tambieacutenen el aacutembito espantildeol (Meil 2013 Meil y Rogero en este monograacutefico) y se hacomprobado coacutemo los padres que hacen uso de las licencias parentales (en igualdadde circunstancias incluyendo las preferencias igualitarias) dedican a sus hijos unaatencioacuten de calidad durante maacutes tiempo

En la deacutecada de 1990 la licencia parental (englobando madres y padres) seextiende por Europa con una creciente atencioacuten en promover un uso maacutes igualitarioentre hombres y mujeres a partir de la constatacioacuten de que los sistemas puestos en

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marcha en la deacutecada de los 1980 maacutes orientados a las madres no habiacutean corregidosino maacutes bien consagrado diferenciales de geacutenero propios del modelo desustentador masculino principal con impactos estructurales posteriores en las

trayectorias laborales maternas Tras descubrir que los padres praacutecticamente noutilizaban las licencias parentales en la medida que eran reguladas como derechosfamiliares transferibles entre miembros de la pareja Noruega introdujo en 1993 un

periacuteodo de licencia parental de cuatro semanas individualizado para el padre que por tanto se perdiacutea si el padre no haciacutea uso de eacutel y que pasoacute a denominarse la cuotadel padre (ldquofatherrsquos quotardquo o ldquodaddy leaverdquo) (Leira 1998) Ante el rotundo eacutexito dela medida que indujo automaacuteticamente a los padres a utilizar la praacutectica totalidad desu periacuteodo Suecia tambieacuten introdujo en su regulacioacuten social este mecanismo en1995 con resultados parecidos En 2000 Islandia reformuloacute su sistema de licencias

parentales siguiendo un modelo 3 + 3 + 3 donde tres meses son para la madre tres

para el padre siendo los tres meses restantes utilizados como desee cada familia

3

En los tres casos mencionados se logroacute casi automaacuteticamente el aumento del uso paterno de la licencia parental en la misma proporcioacuten en que se aumentaba lacuota paterna intransferible Reflejando la proporcioacuten de cuotas paternas en estos

paiacuteses en 2007 el porcentaje total de diacuteas con prestacioacuten econoacutemica en concepto delicencia parental utilizadas por los padres fue de 31 en Islandia el 22 en Sueciael 11 en Noruega y el 6 en Dinamarca y Finlandia (Haataja 2009)

A raiacutez de la expansioacuten de meacutetodos de evaluacioacuten poliacutetica comparada (siguiendola senda del meacutetodo abierto de coordinacioacuten iniciado en la Estrategia Europea por elEmpleo) en la primera deacutecada del siglo XXI la mayoriacutea de paiacuteses de la UE han

revisado y monitorizado sus poliacuteticas de licencias parentales Las cuotas paternas notransferibles de licencia parental se estaacuten extendiendo entre los paiacuteses ya seasiguiendo una pauta de ldquoutilice o pierdardquo (ldquouse-it or lose-itrdquo) esa parte de la licenciaya sea conceptualizadas como una bonificacioacuten extra para la familia Por ejemploen Finlandia en Alemania (desde 2007) y maacutes recientemente en Portugal (desde2010) si el padre utiliza una parte de la licencia se compensa a la familia alargandoel tiempo global de licencia parental disponible Tambieacuten la licencia de paternidadcon ocasioacuten del nacimiento de un hijo se estaacute extendiendo a un mayor nuacutemero de

paiacuteses Como actualmente no estaacute regulada en la Unioacuten Europea en 2010 elParlamento Europeo propuso establecer un miacutenimo de dos semanas de permiso de

paternidad pagado en su totalidad en el marco de la discusioacuten de una nuevaDirectiva sobre el permiso de maternidad (Enmienda 125 a la posicioacuten delParlamento Europeo aprobada el 20102010) cuya implementacioacuten ha quedadosin embargo en suspenso en el contexto de la crisis La investigacioacuten ha hechohincapieacute en el intereacutes de la licencia de paternidad para apoyar una presencia maacutes

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3 En diciembre de 2012 el Parlamento Islandeacutes ha aprobado ampliar el sistema a 12meses entre 2013 y 2016 con una distribucioacuten 5+5+2 (cinco meses exclusivos para lasmadres y para los padres y los dos restantes transferibles entre ambos)

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activa de los padres en el nacimiento contribuyendo asiacute a modificar praacutecticas muymatrifocales en maternidades y en las poliacuteticas de salud que relegan a un segundo

plano la paternidad (Truc 2006)

En 2010 veinte de los Estados miembros de la UE teniacutean un permiso de paternidad regulado de entre 2 y 90 diacuteas laborales asociados a compensaciones queoscilaban entre la compensacioacuten total del salario por parte de la Seguridad Social ola ausencia total de compensacioacuten Las tasas de utilizacioacuten de los permisos de

paternidad son relativamente altas con maacutes de dos tercios de los padres por logeneral tomando tales disposiciones cuando estaacuten disponibles (Moss 2013)

Todo ello ha generado un debate que se ha extendido globalmente sobre el potencial y liacutemites de este tipo de medidas y la importancia de su disentildeo especiacuteficoque ha influido en cambios legislativos acaecidos posteriormente en un buennuacutemero de paiacuteses y difundido a organizaciones internacionales maacutes allaacute de la Unioacuten

Europea como la OCDE (2011) la misma organizacioacuten de Naciones Unidas atraveacutes de la OIT o de los trabajos preparatorios del 20ordm aniversario de la celebracioacutendel Antildeo Internacional de la Familia en 1994 y que en 2014 tendraacute como ejes elequilibrio entre familia y trabajo la pobreza infantil y la solidaridadintergeneracional (OrsquoBrien 2012)

3 El sistema espantildeol de excedencias y prestaciones para el cuidado de hijos yfamiliares

Reformulado durante la transicioacuten democraacutetica en el contexto del Estatuto de losTrabajadores en Espantildea el sistema de licencias parentales pivotoacute entre 1980 y 2007sobre un permiso de maternidad bien retribuido y un conjunto de medidas noretribuidas y reguladas por igual para hombres y mujeres (la excedencia porcuidado de hijos de hasta tres antildeos o las reducciones de jornada por guarda de unmenor de 6 antildeos) poco utilizadas por las mujeres y todaviacutea menos por los hombresEn lo que respecta a las poliacuteticas de articulacioacuten entre empleo y familia en Espantildease ha producido un mayor consenso en torno al desarrollo de la educacioacuten infantil ylos servicios infantiles para nintildeos en edad preescolar (con notables divergenciassobre los criterios de calidad y los compromisos de financiacioacuten puacuteblica seguacutenComunidades Autoacutenomas) que en torno a reformular un modelo eficaz y modernode licencias parentales

En un ejercicio de modelizacioacuten de poliacuteticas de licencias parentales Espantildea seincluye en una tipologiacutea de licencias parentales retribuidas cortas (lsquothe short-leavemodified lsquomale-breadwinnerrsquo modelrsquo junto con Italia y Grecia) congruente con suadscripcioacuten a un reacutegimen de bienestar familiarista que ofrecen un periacuteodorelativamente breve de licencia parental bien retribuida basaacutendose en el supuestode la persistencia de una proporcioacuten de hogares en que todaviacutea se aplica el patroacutendel sustentador masculino o de un cuidado significativo de los nintildeos por parte de lafamilia extensa (Wall amp Escobedo 2009 y 2013) Desde los antildeos ochenta enEspantildea el eacutenfasis de los discursos se ha centrado de manera congruente en la

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integracioacuten femenina en el mercado laboral con relativa poca atencioacuten cuando nooposicioacuten a las poliacuteticas de licencias que son percibidas como una amenaza para laintegracioacuten igualitaria de las mujeres en el aacutembito laboral Existe un relativo

consenso entre partidos poliacuteticos y agentes sociales sobre el intereacutes en promover losservicios infantiles como principal instrumento de conciliacioacuten de la vida laboral yfamiliar ya que tienen la ventaja de no interferir en las dinaacutemicas laborales yentroncan con las poliacuteticas educativas maacutes soacutelidas en la agenda poliacutetica espantildeolaque las poliacuteticas familiares Por otro lado resultan poco visibles los grupos quedemandan unas licencias retribuidas maacutes largas desde perspectivas sanitarias y decalidad de vida para facilitar la transicioacuten a la educacioacuten infantil cuando realmentees socialmente maacutes accesible es decir a partir del primer antildeo

El intereacutes por las licencias parentales emerge a partir de 1999 cuando elconcepto de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar se populariza en la agenda

poliacutetica espantildeola siguiendo el impulso de las directivas europeas la EstrategiaEuropea de Empleo y los Planes de Igualdad de Geacutenero en un periacuteodo de claraexpansioacuten del empleo femenino y materno Ante la observacioacuten de que las licencias

parentales no remuneradas resultan inasequibles y empezando por Navarra en elantildeo 2000 en un contexto de bonanza econoacutemica varias comunidades autoacutenomasintroducen prestaciones econoacutemicas complementarias a las licencias no retribuidas(que oscilaban entre un tercio a las cuatro quintas partes en algunos casos delsalario miacutenimo siendo eacuteste de 645 euro en 2013) para estimular el uso de laexcedencia por cuidado de hijos y de la reduccioacuten del tiempo de trabajo por guardade hijos Por otro lado se va extendiendo una retoacuterica igualitaria en la que se

desarrollan medidas que aparentemente estariacutean orientadas al mayor uso por partede los hombres como la posibilidad de que la madre transfiera una parte crecientede su licencia y prestacioacuten de maternidad al padre4 o en algunas comunidadesautoacutenomas el establecimiento de pequentildeos incentivos econoacutemicos que en la

praacutectica tienen una incidencia miacutenima ya que son tipos de medidas que al notratarse ni de cuotas intransferibles ni de retribuciones substitutivas del salario hansido descartadas ya en muchos paiacuteses por no fundamentar el uso masculino delicencias

En cambio siacute tienen un impacto significativo en la reduccioacuten del diferencial degeacutenero medidas que se aplican en el sector puacuteblico sin peacuterdida retributiva En 2002la Generalitat de Cataluntildea introduce una serie de medidas restringidas al sector

puacuteblico que ampliacutean algunas licencias como el permiso por nacimiento de un hijoe incentivan de forma total o parcialmente remunerada las reducciones de la jornadalaboral por guarda de hijos El anaacutelisis de los datos sobre el uso de esas medidascomplementarias en el sector puacuteblico catalaacuten entre 2003-2006 muestra un usogeneralizado por parte de los padres de la reduccioacuten de un tercio del tiempo de

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4 En 1999 se amplia de 4 a 10 semanas la posibilidad para la madre de transferir al padreuna parte de su prestacioacuten por maternidad vigente desde 1989

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trabajo (sin peacuterdida retributiva) durante el primer antildeo del bebeacute y un usonotable -aunque mayor por parte de las mujeres- de las reducciones de jornada deun tercio (con 80 del salario) o de media jornada (con 60 del salario) (Escobedo

y Navarro 2007) En el contexto laboral favorable de un sector puacuteblico enexpansioacuten en esos antildeos (con retribucioacuten y cultura laboral favorable al uso de lasmedidas) tanto el uso masculino como femenino observado ha sido notablementealto Las modalidades de licencias a tiempo parcial han resultado un buen referentede tipos de medidas de buena calidad voluntarias y reversibles y maacutes acordes conla cultura laboral de nuestro paiacutes en la que la desvinculacioacuten total del lugar detrabajo (en el caso de la excedencia) es percibida como mucho maacutes arriesgada parael trabajador

En 2007 el sistema espantildeol de licencias parentales se reformula en el marco deuna Ley de Igualdad de Geacutenero (Ley Orgaacutenica 32007 para la Igualdad Efectiva de

Mujeres y Hombres) que traslada el foco de las poliacuteticas de licencia parental haciala paternidad y hacia un sistema de reducciones del tiempo de trabajo voluntario yreversible muy flexibles y que se extiende tambieacuten a contingencias de cuidado deadultos No obstante desde la perspectiva de las poliacuteticas de atencioacuten a la primerainfancia se continuacutea haciendo eacutenfasis en la expansioacuten de la educacioacuten infantil

La Ley Orgaacutenica 32007 para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombresintroduce un nuevo permiso de paternidad (muy parecido al que se aproboacute enFrancia en 2002) Es la primera vez que en Espantildea se concede a los padres underecho individualizado y financiado por el sistema de Seguridad Social ya que laretribucioacuten de los dos diacuteas de permiso de los padres en razoacuten del nacimiento de sus

hijos anteriormente existentes va a cargo de los empleadores (de hecho este breve permiso por nacimiento existe desde los antildeos treinta) (Escobedo 2009) La ley de2007 incluiacutea el compromiso de prolongar el permiso de paternidad a cuatro semanasa partir del 1ordm enero de 2011 pero la medida se ha pospuesto debido a lasrestricciones presupuestarias causadas por la crisis financiera La Ley Orgaacutenica32007 supuso tambieacuten la reformulacioacuten de la Ley 72007 del Estatuto Baacutesico deEmpleado Puacuteblico (EBEP) que incorpora mejoras y algunas de las disposicionesque desde el antildeo 2005 ya habiacutea introducido de modo experimental el Plan Concilia

para los empleados puacuteblicos estatalesLa duracioacuten del permiso de paternidad es actualmente de quince diacuteas

remunerados al cien por ciento por la Seguridad Social en las mismas condicionesque la prestacioacuten por maternidad a excepcioacuten de los dos primeros diacuteas que siguenfinanciando los empleadores en el sector privado La regulacioacuten del permiso pornacimiento se ha redactado en teacuterminos de geacutenero neutros a fin de integrar los casosde parejas de progenitores del mismo sexo

Al mismo tiempo la ley ampliacutea y flexibiliza las opciones de reduccioacuten deltiempo de trabajo por guarda de hijos entre un octavo (antes un tercio) y la mitaddel tiempo de trabajo ordinario extendieacutendose hasta que el nintildeo cumple 8 antildeos(o 12 en el sector puacuteblico antes hasta los 6 antildeos) o para cuidar a un familiardependiente

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Tras las experiencias noacuterdicas ndashy en particular la islandesa- ampliamentedifundidas en las redes globales de intercambio de conocimiento con un papeldestacado de la Red de Expertos en Licencias Parentales (Moss 2008 2013

Kamerman amp Moss 2009) diversos grupos feministas y a favor de la igualdad degeacutenero organizan una Plataforma para promover Permisos Iguales e Intransferibles por Nacimiento y Adopcioacuten y proponen un sistema de licencias parentales iguales eintransferibles retribuidas al 100 del salario para hombres y mujeres como unaestrategia para promover la participacioacuten masculina en el cuidado de nintildeos y paracontrarrestar la estigmatizacioacuten de las mujeres en el mercado de trabajo (Castro yPazos 2008)5 Movimientos de hombres en favor de las nuevas masculinidades oque promueven la custodia compartida despueacutes del divorcio se suman a lasdemandas de licencias propias e intransferibles para los padres y de una mayorimplicacioacuten de los hombres en los cuidados de los hijos desde el nacimiento6

Actualmente en el contexto de crisis econoacutemica cabe destacar que si bien sehan retirado algunas de las ayudas por nacimiento de hijos o hijos a cargo estasmedidas estatales se han mantenido lo cual es importante en un contexto en que elempleo femenino apenas ha disminuido (-4 pp) a pesar de la crisis que siacute estaacuteafectando mucho maacutes al empleo masculino (-16 pp) en el grupo de edad entre 25y 54 antildeos (datos INE-EPA 1er trimestre entre 2007 y 2012) Sin embargo una

parte de las medidas adoptadas por las comunidades autoacutenomas han sido reducidaso eliminadas (Escobedo y Meil 2013) Una de las reformas maacutes destacadas desdeel punto de vista del impacto notable que teniacutea en la igualdad de uso entre padres ymadres es la eliminacioacuten a mediados de 2012 de la reduccioacuten del tercio de tiempo

de trabajo retribuido en el sector puacuteblico catalaacuten que habiacutea tenido resultados tan positivos entre los varones Si bien se mantienen las reducciones incentivadas conmenor peacuterdida retributiva estas siacute producen un sesgo en el uso diferencial entrehombres y mujeres

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5 Veacuteanse a ese respecto las propuestas radicales y la destacable tarea de lobbyrealizadas por la Plataforma por permisos iguales e intransferibles por nacimiento o

adopcioacuten (PPINA) (2005-13) tanto a nivel espantildeol como internacional(httpwwwigualeseintransferiblesorg)

6 En este sentido cabe sentildealar la reciente constitucioacuten en agosto de 2013 en Bonn(Alemania) con participantes de 14 paiacuteses europeos y de Ameacuterica del Norte de la International Platform on Shared Parenting (httpwwwtwohomesorg) sobre el fomentode la custodia compartida con un importante eacutenfasis en la implicacioacuten paterna en elequilibrio de geacutenero y en el bienestar infantil

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4 Anaacutelisis empiacuterico de datos sobre el uso de licencias de paternidad y dematernidad percibidas por el padre

Los anaacutelisis empiacutericos realizados en los uacuteltimos antildeos sobre el uso de licencias parentales en Espantildea se basan fundamentalmente en datos de encuestas7 En estesentido disponemos de valiosas aportaciones de los resultados de diversasinvestigaciones sobre distintos aspectos del uso de los permisos tanto por parte dehombres como de mujeres (Meil 2011 2013 Escot amp Fernaacutendez-Cornejo 2012Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escobedo Navarro amp Flaquer 2007 y 2008Escobedo amp Navarro 2007) El enfoque que proponemos aquiacute es mejorar elaprovechamiento de los datos publicados regularmente sobre el nuacutemero de

prestaciones de paternidad y de maternidad percibidas por el padre concedidasanualmente con el fin de monitorizar su evolucioacuten en el tiempo y su distribucioacuten

territorial seguacuten comunidades autoacutenomas asiacute como a traveacutes de un anaacutelisis decorrelaciones explorar posibles factores socioestructurales que inciden en el uso delos permisos8 Esta metodologiacutea requiere como paso previo la construccioacuten de alguacutenindicador en forma de tasa que permita estimar de forma relativa los niveles de usode los permisos en distintos antildeos y unidades territoriales

Los datos analizados en esta parte empiacuterica se han descargado del Anuario deEstadiacutesticas del Ministerio de Empleo y Seguridad Social 2011 que juntamente conotras informaciones sociolaborales recopila y publica anualmente el Ministerio Lasinformaciones sobre prestaciones por maternidad y paternidad proceden de laSubdireccioacuten General de Gestioacuten de Incapacidad Temporal y Otras Prestaciones a

Corto Plazo del Instituto Nacional de la Seguridad Social entidad gestoraresponsable de la gestioacuten de estas prestaciones Desde 2007 se publican datos sobre _____________

7 La puesta en marcha de la Muestra Continua de Vidas Laborales en 2006 hasignificado un gran estiacutemulo para el anaacutelisis de las excedencias y reducciones horariasaunque tiene la limitacioacuten de no incorporar en la misma base de datos las licencias dematernidad o paternidad Se trata ademaacutes de una base de datos compleja de manejar Losmoacutedulos sobre conciliacioacuten de la EPA (2005 y 2010) desarrollados por el INE encoordinacioacuten con Eurostat son tambieacuten una interesante fuente de informacioacuten aunquelimitada en relacioacuten con la comprensioacuten del uso de permisos Las uacuteltimas investigaciones

con encuestas especiacuteficas o con trabajos de campo cualitativos en el marco de proyectos deinvestigacioacuten realizadas por distintos equipos van a permitir profundizar en los modelosexplicativos del comportamiento individual en nuestro paiacutes Sin embargo nos pareceasiacutemismo importante establecer metodologiacuteas de seguimiento de la evolucioacuten temporal delas percepciones particularmente en un contexto econoacutemico y laboral tan cambiante comoel actual

8 Aunque los datos publicados en el Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo ySeguridad Social se refieren en sentido estricto a prestaciones concedidas en el texto de estaseccioacuten para evitar forzar en demasiacutea el empleo del lenguaje utilizamos indistintamente losteacuterminos de permisos o licencias

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el nuacutemero de prestaciones de paternidad y su coste en miles de euros por provinciasy comunidades autoacutenomas En nuestro anaacutelisis nos hemos centrado en el periacuteodo2008-2011 ya que los datos correspondientes a 2007 no cubren todo el antildeo En esta

explotacioacuten nos hemos limitado al anaacutelisis empiacuterico de datos sobre prestaciones de paternidad y de maternidad percibidas por el padre al ser maacutes adecuadas para laobtencioacuten de tasas de uso que permitan estimar la magnitud del fenoacutemeno desde un

punto de vista relativo

41 Construccioacuten de un indicador para estimar el uso de los permisos depaternidad y de maternidad disfrutados por padres

Una de las restricciones que impone la investigacioacuten con datos sobre prestaciones es que antes de proceder a su anaacutelisis conviene elaborar alguacuten tipo deindicador que permita estudiar adecuadamente su uso Si bien el uso de las

prestaciones de maternidad se puede estimar faacutecilmente a base de relacionar elnuacutemero de prestaciones concedidas con los hijos nacidos durante el antildeo el anaacutelisisdel uso de las prestaciones de paternidad resulta maacutes complicado Partimos delsupuesto de que mientras que en el caso de las prestaciones de maternidad por

parto que suponen maacutes del 95 del total todas las madres formalmente empleadasestaacuten obligadas a tener como miacutenimo seis semanas de descanso (con una prestacioacutenmiacutenima garantizada para todas las madres que no cumplen requisitos previos decotizacioacuten) los padres disponen de libertad de eleccioacuten para hacer uso o no de los

permisos de paternidad Trataacutendose de permisos acompantildeados por un subsidioequivalente al 100 de la base reguladora durante los diacuteas de suspensioacuten del

contrato de trabajo o cese en la actividad podemos dar por sentado que la granmayoriacutea de padres tendraacuten un fuerte estiacutemulo para su disfrute Sin embargo existendiversas circunstancias que pueden resultar adversas para el uso de los permisos por

parte de los trabajadores (1) no cumplir los requisitos de cotizacioacuten9 (2) auncumpliendo dichos requisitos es posible que algunas situaciones laborales comotrabajar por cuenta propia o tener un contrato temporal no sean muy favorables parael disfrute de los permisos y de las prestaciones (3) por uacuteltimo es posible quealgunos trabajadores no deseen tomar el permiso De ahiacute el intereacutes por indagar hastaqueacute punto y en queacute circunstancias o contextos o por queacute motivos los padres que

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9 Estar afiliados y en alta o en situacioacuten asimilada en alguacuten reacutegimen del sistema de laSeguridad Social y estar al corriente en el pago de las cuotas asiacute como tener cubierto un periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten de 180 diacuteas dentro de los 7 antildeos inmediatamente anteriores ala fecha del inicio de dicha suspensioacuten o permiso o alternativamente 360 diacuteas a lo largo desu vida laboral con anterioridad a la mencionada fecha

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tienen derecho al descanso por nacimiento de un hijo solicitan y gozan o no de la prestacioacuten (Romero-Balsas 2012 Escot Mangas amp Fernaacutendez-Cornejo 2012)10

El examen somero de los datos relativos a 2008-2011 nos permite constatar que

el nuacutemero absoluto de prestaciones de paternidad disfrutadas registroacute un ciertodescenso en el periacuteodo considerado ya que pasoacute de 279756 en 2008 a 269715 en2011 Sin embargo sospechamos que esta disminucioacuten podriacutea ser consecuencia dela baja de la natalidad del empleo o de ambos11 Con el fin de poder observar mejorla evolucioacuten de la tendencia en el uso de los permisos de paternidad proponemoselaborar una tasa de percepcioacuten de las prestaciones que descuente las variaciones endichos fenoacutemenos Si aplicamos el porcentaje de la tasa de empleo de los varonesde 25-54 antildeos al nuacutemero de nacimientos del antildeo obtenemos el nuacutemero padres

potencialmente elegibles que constituyen la poblacioacuten de referencia para calcular latasa de uso de los permisos Asiacute por ejemplo en 2011 nacieron 471999 nintildeos en

Espantildea Con una tasa de empleo del 7445 para el grupo de edad 25-54 antildeos tansoacutelo tres cuartas partes de los nacimientos seriacutean elegibles (351411) Eacutesta seriacutea pues la poblacioacuten de referencia que se usariacutea para el caacutelculo de la tasa de uso cuyovalor resultante seriacutea del 7675 Este sencillo meacutetodo tambieacuten se puede usar parael caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el

padre Uno de los inconvenientes de este meacutetodo de estimacioacuten es que no tiene encuenta el impacto de la paternidad sobre las tasas de empleo comentadoanteriormente Aunque seriacutea deseable tomar en consideracioacuten dicho factor en la

praacutectica resulta muy difiacutecil de operativizar y por tanto se ha omitido su influenciaA pesar de esta limitacioacuten este indicador tiene la ventaja de tomar en

consideracioacuten las fluctuaciones paralelas que se han producido durante la crisistanto en el aacutembito de la natalidad como del empleo Su caacutelculo nos permite estimarlas tasas de uso de las prestaciones de paternidad asiacute como de las prestaciones dematernidad percibidas por el padre durante el periacuteodo 2008-2011 para todas lascomunidades autoacutenomas dado que los datos necesarios para ello se encuentranfaacutecilmente disponibles en la base de datos del INE

_____________

10 Estos dos interesantes trabajos nos llegaron poco antes de cerrar la edicioacuten de esteartiacuteculo por lo que no pudimos tener en cuenta sus planteamientos en el disentildeo de nuestrainvestigacioacuten aunque siacute hemos contrastado con ellos nuestros resultados

11 En el conjunto de Espantildea el nuacutemero de nacimientos registrados en el antildeo 2008 fue de519779 En el antildeo 2011 su nuacutemero de habiacutea reducido a 471999 lo que representa undescenso de 47780 casos Por otra parte las tasas de empleo de los varones de 25 a 54antildeos pasaron del 8436 en 2008 al 7445 en 2011 lo que supone una caiacuteda de 991 puntos

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42 Evolucioacuten y distribucioacuten territorial de las tasas de uso de lasprestaciones de paternidad y maternidad percibidas por el padre

El caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de paternidad en el periacuteodo

2008-2011 revela que a pesar de la crisis se ha producido un crecimientocontinuado de su uso desde el inicio hasta el final Asimismo en el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre se observa una evolucioacuten muy parecida Mientras que las tasas de uso de las prestaciones de paternidad pasarondel 638 en 2008 hasta el 767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de uso delas prestaciones de maternidad percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del127 al 165 (Graacutefico 2)

La primera constatacioacuten es que los valores de las tasas de los dos tipos de prestaciones pertenecen a distintos oacuterdenes de magnitud lo cual ilustra con claridadmeridiana la necesidad de impulsar los permisos de paternidad (exclusivos del

padre) en contraste con los de maternidad percibidos por el padre (que se compartencon la madre y cuyo uso por el padre resta tiempo de disfrute a la madre) si sequiere de verdad fomentar la implicacioacuten del padre en el cuidado de los nintildeos Dehecho en el periacuteodo 2008 y 2011 el porcentaje de prestaciones de maternidad

percibidas por el padre sobre las percibidas por la madre oscila entre el 16 y el18 Lo mismo podemos decir de las grandes diferencias existentes en lo querespecta al gasto en prestaciones de maternidad y de paternidad En el periacuteodoconsiderado los recursos puacuteblicos dedicados a prestaciones de paternidad conrespecto al total (de paternidad y maternidad) representan entre un 10 y un 11Haciendo una somera estimacioacuten de su coste para la economiacutea del paiacutes

obtendriacuteamos tan soacutelo un 002 con respecto al PIBPor otra parte el paralelismo de las liacuteneas del graacutefico es realmente sorprendentemaacutexime cuando se trata de variables con distintas escalas Ello sugiere que latendencia de ambos fenoacutemenos podriacutea venir impulsada por factores parecidosaunque operan con distintas intensidades en cada caso

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Las variaciones en las tasas de uso de las prestaciones de paternidad porcomunidades autoacutenomas son significativas Con datos de 2011 mientras que en elPaiacutes Vasco Navarra Aragoacuten la Rioja Cantabria Asturias y Cataluntildea las tasas deuso superan el 80 en Murcia Baleares Andaluciacutea Extremadura Castilla-La

Mancha y Comunidad Valenciana se hallan bajo la media En lo que respecta a lastasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre encontramostambieacuten notables variaciones seguacuten comunidades autoacutenomas Una vez maacutes las tasasmaacutes altas aparecen en el Paiacutes Vasco (453) Navarra (354) Cantabria yAsturias (250) frente a tasas inferiores a un 1 en Murcia (056) yExtremadura (085)

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Seguacuten puede apreciarse en el Graacutefico 3 los valores de las comunidadesautoacutenomas se alinean claramente a lo largo de la liacutenea de tendencia lo que resulta

indicativo de la existencia de una elevada correlacioacuten positiva entre las tasas de usode las prestaciones de paternidad y de las de maternidad percibidas por el padreEsta relacioacuten es estable a lo largo del periacuteodo estudiado con unos coeficientes queoscilan entre R=080 y 090 lo cual sugiere que los factores que subyacen a lastendencias de ambas variables son similares

43 Anaacutelisis de correlaciones sobre posibles factores que inciden en el usode los permisos

Con el fin de explorar algunos de esos posibles factores estructurales que puedenestar relacionados con la percepcioacuten de las prestaciones y el uso de las licencias

correspondientes se ha hecho un anaacutelisis de correlaciones entre las tasas de uso delos permisos por una parte y ciertas variables que podriacutean ser potencialmentedeterminantes por otra utilizando las comunidades autoacutenomas como unidades deobservacioacuten En el anaacutelisis se han descartado los valores de Ceuta y Melilla ya quea menudo eran anoacutemalos Por supuesto se trata de un anaacutelisis exploratorio ya que altrabajar con datos agregados y mediante un anaacutelisis de correlaciones no podemosestablecer de manera concluyente ni el sentido de las posibles relaciones decausalidad ni los procesos individuales a traveacutes de los cuales se producen los efectosanalizados

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En la revisioacuten de la literatura nos hemos centrado especialmente en posiblesfactores con datos anualmente disponibles para todas las comunidades autoacutenomasen las bases de datos del INE o de otros organismos En particular hemos

seleccionado dos grandes grupos de factores que podriacutean estar relacionados con eluso de los permisos por parte de los varones (1) indicadores sobre sus niveles deinstruccioacuten y (2) indicadores sobre la calidad de su empleo

Gracias a investigaciones americanas pioneras en el campo de la implicacioacuten paterna sabemos que la inclinacioacuten de los padres a cuidar de sus hijos pequentildeos esmayor entre los que tienen estudios universitarios que entre los pertenecientes aotros sectores de la poblacioacuten (McLanahan 2004 Bianchi 2000) En este sentido

podriacutean estar tambieacuten maacutes predispuestos a tomar permisos que los padres de niveleseducativos inferiores Ello puede darse por distintas razones porque hayan tomadoconciencia de su importancia al haber desarrollado una sensibilidad superior en

relacioacuten con el cuidado de los nintildeos porque tengan actitudes de geacutenero maacutesigualitarias o porque su nivel de formacioacuten les puede brindar mejores condicionesde trabajo (Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds 2012) En sentido contrario los

padres con niveles de instruccioacuten relativamente bajos o que hayan abandonado prematuramente sus estudios tendraacuten menores probabilidades de hacer uso de los permisos maacutexime cuando es posible que su situacioacuten de precariedad en el empleono les permita aprovecharse de ellos

En este sentido otros autores han destacado la posible relacioacuten entre el uso delos permisos y la calidad del empleo (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 EscotMangas y Fernaacutendez Cornejo 2012 Romero-Balsas 2012) Estar empleado en el

sector puacuteblico o en el privado tener un contrato indefinido o temporal serasalariado o trabajar por cuenta propia y trabajar a tiempo completo o parcial pueden influir en la propensioacuten a tomar permisos

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En relacioacuten con la primera hipoacutetesis propuesta las comunidades autoacutenomas conuna mayor proporcioacuten de hombres con elevados niveles educativos debieran

presentar tambieacuten mayores tasas de uso de los permisos Tal como se puedeobservar en el Graacutefico 4 se da una clara asociacioacuten positiva entre la tasa de uso delos permisos de paternidad y el porcentaje de ocupados con estudios universitariosAdemaacutes el Graacutefico 6 (maacutes abajo) corrobora que esta fuerte asociacioacuten positiva semantiene a lo largo del periacuteodo estudiado e incluso se incrementa ligeramente conun coeficiente de correlacioacuten que pasa de R=075 al R=080 Esas mismasconstataciones aunque con una intensidad algo menor valen tambieacuten para el uso delos permisos de maternidad percibidos por el padre

Sin embargo no todos los estudios recientes hallan una relacioacuten clara ysignificativa entre el uso de los permisos y el nivel educativo de los padres Seguacuten

Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds (2012) si bien la variable lsquonivel educativoaltorsquo tiene un efecto positivo sobre la probabilidad de que el varoacuten encuestado esteacutede permiso en la semana de referencia seguacuten la EPA el resultado obtenido no esestadiacutesticamente significativo Por otra parte no existe unanimidad entre lostrabajos de investigacioacuten sobre la relacioacuten entre altos niveles educativos y uso delos permisos Aunque Romero-Balsas (2012) constata que los padres con estudiosuniversitarios tomaron el permiso de paternidad con mayor frecuencia que el restosu anaacutelisis de regresioacuten logiacutestica arroja resultados contradictorios en los que estarelacioacuten no aparece como significativa en la submuestra analizada de la ldquoEncuestasobre el uso de los permisos parentales en Espantildea 2012rdquo Habraacute pues que seguir

investigando para poder establecer a traveacutes de nuevos anaacutelisis y en particular del

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anaacutelisis comparativo internacional cuaacuteles son las mediaciones existentes entre niveleducativo y uso de los distintos tipos de licencias parentales

Para terminar este apartado sobre el uso de los permisos y los factores

educativos hemos examinado la relacioacuten existente entre las tasas de abandonoeducativo temprano de las comunidades autoacutenomas y las tasas de uso de los permisos En consonancia con los resultados anteriores seguacuten se puede observar enel Graacutefico 5 el anaacutelisis de correlaciones muestra una fuerte asociacioacuten negativaentre la percepcioacuten de prestaciones de paternidad y el abandono educativo tempranoUna vez maacutes el Paiacutes Vasco y Navarra aparecen en uno de los extremos mientras queBaleares Murcia Andaluciacutea y Extremadura se concentran en el otro Por otra parteen el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre si bien losresultados son parecidos en 2011 el coeficiente gana intensidad A pesar de ello enambos casos a lo largo del periacuteodo considerado 2008-2011 se mantiene una fuerte

correlacioacuten negativa entre los dos factores (ver maacutes abajo Graacutefico 6)Graacutefico 5

Relacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad y las tasas de abandono educativo temprano

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Tasas de uso de los permisos de paternidad

Fuente INE Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo

y Seguridad Social y datos del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte

T a s a s d e a b a n d o n

o e d u c a t i v o t e m p r a n o

Paiacutes Vasco

Navarra

Cantabria

Cataluntildea

BalearesCastilla y Leoacuten

Canarias

Espantildea

Comunidad valenciana

Extremadura

Andaluciacutea

Murcia

Castilla-La Mancha

Galicia

Madrid AsturiasLa Rioja

Aragoacuten

Teniendo en cuenta que el abandono educativo temprano constituye una de losfactores determinantes de la precariedad en el empleo es muy posible que dichaasociacioacuten negativa tenga maacutes que ver con dicho efecto que con los bajos niveleseducativos En consecuencia para terminar este anaacutelisis de correlaciones hemoscalculado los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de percepcioacuten de las

prestaciones en las comunidades autoacutenomas por una parte y las tasas detemporalidad el porcentaje de trabajadores por cuenta propia y el porcentaje detrabajadores a tiempo parcial entre los ocupados de otra La inclusioacuten del

porcentaje de trabajadores a tiempo parcial como indicador de precariedad se debeal hecho de que seguacuten datos de Eurostat en Espantildea tres cuartas partes de los

varones de mediana edad (25-59 antildeos) que trabajan en esa modalidad de empleo lo

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hacen contra su voluntad Esa proporcioacuten ha ido creciendo de forma espectaculardesde el inicio de la crisis

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El Graacutefico 6 ofrece los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad por Comunidades Autoacutenomas y los factores sobre calidaddel empleo entre 2008 y 2011 Entre dichos factores tambieacuten aparecen losindicadores educativos anteriormente comentados Seguacuten se puede observar losfactores con coeficientes de correlacioacuten relativamente maacutes altos a lo largo de todo el

periacuteodo son las tasas de temporalidad y de abandono educativo temprano por unlado y la proporcioacuten de titulados con educacioacuten superior por el otro En cambio el

porcentaje de trabajadores por cuenta propia entre los ocupados exhibe unaasociacioacuten nula en teacuterminos agregados y el porcentaje de trabajadores a tiempo

parcial presenta un coeficiente negativo relativamente bajo pero con tendenciaascendente El anaacutelisis de correlaciones del uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre por CCAA con dichos factores muestra resultados parecidos pero en el caso de las tasas de temporalidad la asociacioacuten negativa es de muchamenor intensidad

Estos resultados concuerdan soacutelo parcialmente con los obtenidos por otrosinvestigadores (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escot Mangas y FernaacutendezCornejo eds 2012 Romero-Balsas 2012) Asiacute aunque todos insisten en laimportancia de la estabilidad en el empleo para el uso de los permisos el hecho deser trabajador autoacutenomo resulta ser un claro obstaacuteculo para ello (seguacuten los

resultados obtenidos por Romero-Balsas 2012) lo cual contrasta con nuestros

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resultados de que a nivel agregado la proporcioacuten de autoacutenomos no parece tener elmismo peso explicativo Por uacuteltimo nuestros anaacutelisis sugieren la conveniencia deincluir el trabajo a tiempo parcial como un factor negativo para el uso de los

permisos en la medida en que su coeficiente estaacute ganando intensidad en los uacuteltimosantildeos particularmente entre los varones y de forma no voluntaria

5 Conclusiones

En la mayoriacutea de paiacuteses paternidad y maternidad tienen un impacto diverso y amenudo de signo opuesto sobre las trayectorias laborales En los paiacuteses con

poliacuteticas de conciliacioacuten maacutes activas e igualitarias se estaacute consiguiendo una relacioacuten positiva entre empleo y parentalidad tanto para hombres como para las mujeres

Con datos anteriores a la crisis hemos mostrado como en Espantildea el nacimiento deun primogeacutenito todaviacutea marca un punto de inflexioacuten a partir del cual divergen engran medida el conjunto de trayectorias laborales femeninas y masculinas ennuestro paiacutes Mientras que el acceso a la paternidad se corresponde con una etapavital de desarrollo profesional para la mayoriacutea de hombres con hijos pequentildeos (entorno a dos tercios) eacuteste se observa en una menor proporcioacuten de madres (44) y serelaciona la maternidad con una precarizacioacuten de las trayectorias laborales de untercio de las madres empleadas

En la actual situacioacuten de crisis la evolucioacuten de las tasas de empleo apuntan a unmayor esfuerzo de las madres por mantenerse ocupadas y a una mayor precariedad

de las condiciones laborales de los hombres apuntando ambas tendencias hacianuevas combinatorias y contextos de articulacioacuten entre cuidado de los hijos yempleo en los hogares espantildeoles maacutes igualitarios entre hombres y mujeres perotambieacuten maacutes precarios y desiguales entre grupos sociales

En este contexto las poliacuteticas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar sonimportantes tanto para los hombres como para las mujeres y seguacuten queacute medidas

pueden actuar como mecanismos de flexi-seguridad para todos o bien acentuar lasdesigualdades entre trabajadores con mejores condiciones de trabajo y aquellosafectados por una mayor precariedad Las licencias de maternidad y de paternidadresponden al primer tipo mientras que las excedencias por cuidado de hijos aunqueesteacuten incentivadas fiscalmente o reciban en algunas comunidades autoacutenomas ciertas

prestaciones menores responden al segundo tipo como han mostrado distintosresultados de la investigacioacuten social ya que refuerzan la especializacioacuten defunciones de geacutenero y soacutelo facilitan la conciliacioacuten de la vida laboral y familiar delos trabajadores con una posicioacuten estable en el mercado de trabajo

En este artiacuteculo hemos desarrollado una metodologiacutea para poder estimar el usorelativo de los permisos de paternidad El indicador que hemos elaborado muestraque al contrario de lo que cabriacutea esperar la crisis econoacutemica no ha tenido impactoen la percepcioacuten de las prestaciones de paternidad Asiacute en el periacuteodo 2008-2011 a

pesar de la disminucioacuten de la natalidad y del empleo nuestro caacutelculo de las tasas deuso de las prestaciones de paternidad sobre la poblacioacuten masculina empleada revela

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que se ha producido un crecimiento continuado de su uso Mientras que las tasas de percepcioacuten de las prestaciones de paternidad pasaron del 638 en 2008 hasta el767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de las prestaciones de maternidad

percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del 127 al 165 Los distintosoacuterdenes de magnitud a que pertenecen los valores de las tasas de ambos tipos de prestaciones confirman el acierto de la introduccioacuten de la licencia por paternidad enEspantildea en contraste con la posibilidad preexistente de transferencia al padre de una

parte de la licencia por maternidad ya que para que haya implicacioacuten y utilizacioacutende las licencias parentales por parte de los hombres eacutestas han de ser permisos individualesy exclusivos no derivados de los derechos y cotizaciones sociales de la madre

En Espantildea a partir de 2007 las poliacuteticas de licencias parentales empiezan a ser percibidas como un medio para promover la implicacioacuten paterna en las tareas decuidado y crianza de los nintildeos Sin embargo maacutes allaacute de las poliacuteticas incentivadoras

del uso paterno de las licencias laborales que se han convertido en emblemaacuteticas entoda Europa el anaacutelisis de correlaciones realizado orientado a la identificacioacuten yseguimiento de factores socioestructurales que impulsan su uso a partir de la basede los datos publicados anualmente de prestaciones de paternidad y maternidadmuestra que las comunidades autoacutenomas en las que existe una mayor participacioacutende los padres se corresponden no soacutelo con aquellas con poliacuteticas de igualdad degeacutenero maacutes activas sino tambieacuten con unos sistemas productivos y laborales demayor calidad en teacuterminos de niveles educativos de la poblacioacuten activa ycondiciones laborales

El anaacutelisis de la posicioacuten relativa de nuestro paiacutes en el conjunto de la Unioacuten

Europea sugiere pistas sobre aquellas tendencias que pueden ser consideradascomo puntos fuertes u oportunidades En Espantildea se estaacute generalizando el empleomaterno con menores diferenciales de impacto de la maternidad que en otros paiacutesesde la UE ndashsalvo en los niveles educativos maacutes bajos- y por lo tanto vale la penaque siendo eacuteste el punto de partida se desarrollen poliacuteticas sociales que apoyen laconciliacioacuten del empleo con la maternidad y la paternidad y las tareas de cuidado quecomportan en una perspectiva de igualdad de geacutenero tanto dentro como fuera del hogar

Los sistemas de licencias parentales retribuidos y limitados en el tiempo que seinstrumentan dando opcioacuten a su uso a tiempo completo o parcial pero manteniendo

plenamente el estatus de empleo y retribucioacuten impulsan un reparto maacutes igualitariode las responsabilidades de cuidado entre hombres y mujeres y han mostrado ser lossistemas maacutes eficientes en teacuterminos de impacto positivo sobre el empleo facilitandosu uso por parte de hombres y mujeres sin menoscabo de la consolidacioacuten de lascarreras profesionales y de cotizacioacuten que desarrollan padres y madres tras elnacimiento de sus hijos

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La reduccioacuten de la dedicacioacuten al empleo se instrumenta de forma diversalicencias maacutes o menos retribuidas que protegen un tiempo de cuidado en elcontexto del empleo pautando la reincorporacioacuten al trabajo reducciones

voluntarias y reversibles de la jornada de trabajo o involuntarias si se producen enun contexto de falta de eleccioacuten e irreversibilidad episodios de desempleoremunerado o bien finalmente mediante la inactividad es decir mediante laexclusioacuten del sistema contributivo de proteccioacuten social

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Utilizando el Indicador 18A5 extraiacutedo del compendio de indicadores para hacer

un seguimiento de las directrices de empleo elaborados por la Comisioacuten Europeacon datos de la Encuesta Europea de Poblacioacuten Activa (EU-LFS) se puede estimarel impacto de la maternidad y de la paternidad sobre las tasas de empleo1 Seguacuten se

puede observar en el Graacutefico 1 ese impacto no soacutelo es distinto para hombres y

mujeres sino que las diferencias entre Espantildea y la media europea son bastantesignificativas Mientras que en el periacuteodo considerado 2000-2009 se produce unaconvergencia entre Espantildea y la media de la UE15 en relacioacuten con el indicador sobreel impacto de la paternidad cuya tendencia refleja en Espantildea una cierta reduccioacuten

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1 Diferencia en puntos de porcentaje entre las tasas de empleo de la poblacioacuten de 20 a 49antildeos sin la presencia de hijos en el hogar y con la presencia de un hijo de 0-6 antildeos( Indicators for Monitoring the Employment Guidelines Compendium 2010)

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de la intensificacioacuten del empleo masculino tras el nacimiento del primer hijo lasmujeres espantildeolas que acceden a la maternidad muestran una tasa de interrupcioacutendel empleo muy inferior a la media de las madres europeas La divergencia entre las

madres espantildeolas y europeas se mantiene con algunas variaciones a lo largo de ladeacutecada (European Commission 2010)Tomando como referencia el antildeo 2006 antes del impacto de la actual crisis

econoacutemica mientras que los padres intensifican sus tasas de ocupacioacuten sinexcepcioacuten en el conjunto de la Unioacuten Europea en diez puntos porcentuales en

promedio las madres con hijos pequentildeos tienen comportamientos maacutes variablesseguacuten las prestaciones sociales disponibles y la calidad del empleo Asiacute el impactode la maternidad sobre la tasa de empleo femenina oscila entre un aumento de 5

puntos porcentuales2 y un descenso de 40 pp situaacutendose la media europea en undescenso de 14 pp en 2006 (y de 84 pp en el caso espantildeol) El descenso de las

tasas de empleo maternas se duplica entre un primer y un segundo hijo (de -86 a -162 pp respecto a las mujeres sin hijos) y se triplica en familias numerosas (-32 pp) aunque la variable maacutes relevante es el nivel educativo de la madre ya que eldiferencial entre las tasas de empleo de las madres con niveles superiores einferiores de educacioacuten se situacutea en 37 pp en presencia de menores de 6 antildeos en elhogar Por otro lado cuando el hijo menor supera los 6 antildeos el impacto de lamaternidad en las tasas de empleo se reduce notablemente en el conjunto de laUnioacuten Europea y soacutelo permanece significativo en familias numerosas y en hogarescuyas madres tienen niveles educativos bajos (Escobedo Navarro y Flaquer 2008)

La posicioacuten relativa de Espantildea se puede sintetizar como la de un paiacutes en que la

generalizacioacuten del empleo femenino y materno se ha producido maacutes recientementecon un menor diferencial que en otros paiacuteses para las madres que logran mantenerseen el sistema del empleo respecto a las mujeres sin hijos en particular para lasmujeres con niveles formativos maacutes altos La edad de los hijos influye poco siendolas tasas de empleo maternas similares con hijos pequentildeos o con hijos a partir de 6antildeos excepto en familias numerosas en que el empleo materno se recupera incluso

por encima de las familias con dos hijos Las tasas de empleo paternas son en 2006ligeramente superiores a la media de la UE en particular para los hombres conniveles educativos bajos En Espantildea antes de la crisis la variable educativamasculina afectaba en menor medida las tasas de empleo paternas que en elconjunto de la Unioacuten Europea (4 pp entre padres con niveles superiores einferiores de educacioacuten respecto a 11 pp en la UE)

En el caso espantildeol la observacioacuten longitudinal durante el periodo 2003-06realizada mediante el anaacutelisis de la Muestra Continua de Vidas Laborales de laSeguridad Social (MCVL_2006) nos ha permitido contrastar comportamientoslaborales claramente divergentes entre hombres y mujeres que tuvieron un

primogeacutenito en el antildeo 2003 tanto respecto al riesgo de interrupcioacuten temporal no _____________

2 De ahora en adelante pp

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regulada del empleo (es decir sin recurrir a la excedencia por cuidado de hijosas)como a la reduccioacuten del tiempo de trabajo Soacutelo el 17 de los hombres y 8 de lasmujeres de la muestra analizada no presentan ninguacuten impacto sobre su carrera de

cotizacioacuten laboral tras el nacimiento de un primer hijoa en 2003 Para dos de cadatres hombres (66) que han cambiado de estado laboral (entre las categoriacuteas deasalariado autoacutenomo desempleo contributivo inclusioacutenexclusioacuten del sistemacontributivo de seguridad social) entre 2003-06 el impacto de los hijosas puededefinirse como positivo en teacuterminos del empleo y cotizacioacuten social mientras que

para las mujeres este porcentaje se reduce al 41Las diferencias entre padres y madres alcanzan su punto aacutelgido en torno al

primer antildeo de vida de los hijosas En ese momento del tiempo las mujeresasalariadas se reducen al 37 de nuestra submuestra de primo-progenitoras 31salen del sistema contributivo de Seguridad Social y 17 permanecen afiliadas

bajo prestaciones por desempleo mientras que para los hombres estas categoriacuteasrepresentan el 62 12 y 8 respectivamente Si bien las tendencias observadasen el comportamiento laboral de las mujeres consiguen invertirse nuevamente enninguacuten caso vuelven a alcanzar los valores iniciales El uso de la excedencia porcuidado de hijosas no consigue neutralizar el impacto de la maternidad o de la

paternidad en la medida en que su valor maacuteximo no alcanza el 2 de los casos enninguacuten momento y mayoritariamente la reduccioacuten de tiempo de trabajo seinstrumenta mediante nueva contratacioacuten y no mediante el mecanismo de reduccioacutende tiempo de trabajo protegida y reversible dentro de la misma relacioacuten laboral en el

periacuteodo analizado (Escobedo Navarro y Flaquer 2008)

Entendiendo que las poliacuteticas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar seorientan a compensar los impactos adversos de la maternidad y la paternidad en lascarreras laborales y de proteccioacuten social estos diferenciales pueden interpretarse comoun deacuteficit de nuestras poliacuteticas sociales tanto en relacioacuten al impacto adverso de lamaternidad sobre el empleo como al escaso uso de excedencias parentales (a tiempo

parcial o tiempo completo) que se observa tanto para hombres como para mujeres

2 Permisos y licencias de paternidad

Las poliacuteticas de licencias parentales surgieron como un mecanismo para protegerla formacioacuten familiar y la crianza de los nintildeos en sociedades donde se generalizabael trabajo materno Hungriacutea fue el paiacutes pionero introduciendo en 1967 una licencialarga para las madres tras la licencia por maternidad dada la escasez y costes de losservicios de atencioacuten infantil para los nintildeos maacutes pequentildeos La licencia parentaldefinida como permiso laboral por cuidado de hijos cuyo aacutembito de aplicacioacuten seampliaba a los hombres se introdujo en Suecia en 1974 A partir de entonces sedesarrollan en Europa occidental unos sistemas de licencias parentales y porcuidados de familiares progresivamente maacutes individualizados y mejor retribuidoscomo mecanismos facilitadores de la articulacioacuten entre familia y empleo ensociedades tendentes al modelo familiar del doble sustentador Las licencias

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parentales y para los cuidadores informales se han convertido en un mecanismoregulador de la relacioacuten dinaacutemica entre los individuos organizados en familias elmercado de trabajo y el Estado Representan un encaje clave en la construccioacuten

institucional de un nuevo modelo de ciudadaniacutea activa basada en el ejerciciosimultaacuteneo del derecho y el deber de trabajar y de cuidar (universal adult worker andcare giver citizen model ) sobre la base del cual se erige el sistema familiar maacutesdiverso de las sociedades postindustriales (Escobedo 2013)

Las licencias parentales y por cuidado de familiares son formas reguladas deausencia del lugar de trabajo o de interrupcioacuten de las prestaciones laboraleshabituales asociadas a prestaciones econoacutemicas (retribuciones substitutivas delsalario y otros derechos de proteccioacuten social) para atender al nacimiento y crianzade los hijos muy pequentildeos o al cuidado de adultos en situacioacuten de enfermedadaccidente o severa dependencia Tienen por objeto proteger simultaacuteneamente y en

diferentes grados los intereses de los nintildeos de las madres y de los padres empleadosde las personas dependientes y sus cuidadores de los empresarios asiacute como otrosintereses sociales (normalmente representados por las instituciones puacuteblicas en susdistintas actividades sanidad educacioacuten proteccioacuten social)

Las licencias parentales y por cuidado de familiares son principalmente lalicencia por maternidad la licencia por paternidad la licencia parental (en Espantildeainstrumentada a tiempo completo como excedencia por cuidado de hijos y a tiempo

parcial como reduccioacuten de la jornada laboral por guarda de hijos) y los permisos para cuidar de un hijo o familiar enfermo

Las licencias parentales y por cuidado de familiares se enmarcan en la categoriacutea

maacutes amplia de los sistemas de interrupcioacuten de carrera (por motivos familiares deformacioacuten de salud u otros) y constituyen un instrumento para redistribuir eltiempo de trabajo y el tiempo de cuidado a lo largo del ciclo vital de los individuoscon la finalidad ideal de conseguir una organizacioacuten del trabajo y del tiempo maacutessostenible para la calidad de vida y para la cohesioacuten social Son tambieacuten unelemento clave para comprender la loacutegica de funcionamiento de los sistemas deatencioacuten a la primera infancia en los diferentes paiacuteses

Las licencias parentales contribuyen a la conformacioacuten e institucionalizacioacuten denuevas trayectorias tanto de maternidad como de paternidad en un contexto de

parentalidad tendente a desarrollarse de manera maacutes planificada negociada yreflexiva Comportan la definicioacuten y la legitimacioacuten social de unos periacuteodos a la vez

protegidos y limitados en el tiempo consagrados a la crianza de los hijos maacutes pequentildeos Histoacutericamente estos periacuteodos se han definido y construido socialmentede maneras claramente distintas para las mujeres y para los hombres Sin embargolas nuevas tendencias en las poliacuteticas de licencias parentales sugieren el desarrollode un tipo de sistemas de licencias (a modo de recursos integrados de tiemporegulados por los sistemas puacuteblicos de seguridad social) maacutes neutros desde el puntode vista del geacutenero individualizados y flexibles que se articulan a la regulacioacuten

puacuteblica del desarrollo de los servicios de atencioacuten y educacioacuten infantil (Deven ampMoss 1999 Kamerman amp Moss 2009) Estos desarrollos institucionales abren la

posibilidad de nuevas elecciones individuales y una manera maacutes reflexiva de

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plantear la parentalidad y el cuidado informal en el aacutembito familiar y domeacutesticotanto para las mujeres como para los hombres

OrsquoBrien (2009) ha analizado coacutemo la licencia parental impulsa la inversioacuten

emocional paterna y desencadena su conexioacuten fiacutesica y emocional con sus hijosdesde el nacimiento Asiacute sugiere que se estaacute generando un nuevo eje de polarizacioacuten sobre los nintildeos el riesgo de nacer ya sea en un hogar o en un paiacutes ricoso pobres en tiempo y licencias parentales de calidad Este enfoque explicariacutea elmayor riesgo de los padres en relacioacuten con las madres de experimentar la peacuterdidade contacto con sus hijos tras el divorcio como resultado de sus menoresinversiones previas en tiempo de cuidado parental fiacutesico directo con todas lasgraves consecuencias tanto de iacutendole material como emocional que ello comporta

para los menores (MacLanahan Tach amp Schneider 2013)La licencia parental constituye un mecanismo de poliacutetica social concebido para

contrarrestar los efectos econoacutemicos adversos que se produciriacutean en ausencia deestas medidas en familias de doble sustentador Por un lado protegen la vinculacioacutende las madres con el mercado de trabajo y su trayectoria laboral sin perjuicio de surol cuidador y por otro fomentan la participacioacuten de los padres en la crianza de loshijos sin perjuicio de su rol proveedor econoacutemico A traveacutes de la investigacioacuteninternacional comparada (Theacutevenon 2011) se ha podido conocer mejor coacutemo lossistemas de licencias parentales eficaces (es decir los que son utilizadosampliamente) permiten paliar estos tipos de riesgos sociales siempre que garanticenla seguridad del empleo la estabilidad econoacutemica el uso compartido de estasmedidas entre hombres y mujeres y la individualizacioacuten de los viacutenculos parentales

hacia los hijos Grupos y movimientos masculinos han apoyado en particular laindividualizacioacuten de los derechos del padre a gozar de las licencias paternales (sinque sea un derecho derivado de la situacioacuten laboral o de la eleccioacuten de la madre)como fundamento de su viacutenculo paterno y del desarrollo de una relacioacuten emocionaly fiacutesicamente activa y presente con sus hijos participando desde su nacimiento enunas rutinas de cuidado que ademaacutes del valor que tienen en siacute mismas logren

prevenir o mitigar los efectos de la ruptura conyugal si acontece maacutes tarde preservando asiacute los contactos entre padres e hijos De forma consistente diversasinvestigaciones han evidenciado que las poliacuteticas de licencias parentales que

promueven una paternidad activa en el aacutembito de los cuidados fiacutesicos hancontribuido a modificar de forma estructural y en una orientacioacuten maacutes igualitaria ladistribucioacuten de funciones y tareas entre madres y padres en distintos paiacuteses delnorte de Europa (Rostgaard 2002 Lammi-Taskula 2006 OrsquoBrien Brandth ampKvande 2007 Moss 2008) Recientemente este efecto se ha contrastado tambieacutenen el aacutembito espantildeol (Meil 2013 Meil y Rogero en este monograacutefico) y se hacomprobado coacutemo los padres que hacen uso de las licencias parentales (en igualdadde circunstancias incluyendo las preferencias igualitarias) dedican a sus hijos unaatencioacuten de calidad durante maacutes tiempo

En la deacutecada de 1990 la licencia parental (englobando madres y padres) seextiende por Europa con una creciente atencioacuten en promover un uso maacutes igualitarioentre hombres y mujeres a partir de la constatacioacuten de que los sistemas puestos en

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marcha en la deacutecada de los 1980 maacutes orientados a las madres no habiacutean corregidosino maacutes bien consagrado diferenciales de geacutenero propios del modelo desustentador masculino principal con impactos estructurales posteriores en las

trayectorias laborales maternas Tras descubrir que los padres praacutecticamente noutilizaban las licencias parentales en la medida que eran reguladas como derechosfamiliares transferibles entre miembros de la pareja Noruega introdujo en 1993 un

periacuteodo de licencia parental de cuatro semanas individualizado para el padre que por tanto se perdiacutea si el padre no haciacutea uso de eacutel y que pasoacute a denominarse la cuotadel padre (ldquofatherrsquos quotardquo o ldquodaddy leaverdquo) (Leira 1998) Ante el rotundo eacutexito dela medida que indujo automaacuteticamente a los padres a utilizar la praacutectica totalidad desu periacuteodo Suecia tambieacuten introdujo en su regulacioacuten social este mecanismo en1995 con resultados parecidos En 2000 Islandia reformuloacute su sistema de licencias

parentales siguiendo un modelo 3 + 3 + 3 donde tres meses son para la madre tres

para el padre siendo los tres meses restantes utilizados como desee cada familia

3

En los tres casos mencionados se logroacute casi automaacuteticamente el aumento del uso paterno de la licencia parental en la misma proporcioacuten en que se aumentaba lacuota paterna intransferible Reflejando la proporcioacuten de cuotas paternas en estos

paiacuteses en 2007 el porcentaje total de diacuteas con prestacioacuten econoacutemica en concepto delicencia parental utilizadas por los padres fue de 31 en Islandia el 22 en Sueciael 11 en Noruega y el 6 en Dinamarca y Finlandia (Haataja 2009)

A raiacutez de la expansioacuten de meacutetodos de evaluacioacuten poliacutetica comparada (siguiendola senda del meacutetodo abierto de coordinacioacuten iniciado en la Estrategia Europea por elEmpleo) en la primera deacutecada del siglo XXI la mayoriacutea de paiacuteses de la UE han

revisado y monitorizado sus poliacuteticas de licencias parentales Las cuotas paternas notransferibles de licencia parental se estaacuten extendiendo entre los paiacuteses ya seasiguiendo una pauta de ldquoutilice o pierdardquo (ldquouse-it or lose-itrdquo) esa parte de la licenciaya sea conceptualizadas como una bonificacioacuten extra para la familia Por ejemploen Finlandia en Alemania (desde 2007) y maacutes recientemente en Portugal (desde2010) si el padre utiliza una parte de la licencia se compensa a la familia alargandoel tiempo global de licencia parental disponible Tambieacuten la licencia de paternidadcon ocasioacuten del nacimiento de un hijo se estaacute extendiendo a un mayor nuacutemero de

paiacuteses Como actualmente no estaacute regulada en la Unioacuten Europea en 2010 elParlamento Europeo propuso establecer un miacutenimo de dos semanas de permiso de

paternidad pagado en su totalidad en el marco de la discusioacuten de una nuevaDirectiva sobre el permiso de maternidad (Enmienda 125 a la posicioacuten delParlamento Europeo aprobada el 20102010) cuya implementacioacuten ha quedadosin embargo en suspenso en el contexto de la crisis La investigacioacuten ha hechohincapieacute en el intereacutes de la licencia de paternidad para apoyar una presencia maacutes

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3 En diciembre de 2012 el Parlamento Islandeacutes ha aprobado ampliar el sistema a 12meses entre 2013 y 2016 con una distribucioacuten 5+5+2 (cinco meses exclusivos para lasmadres y para los padres y los dos restantes transferibles entre ambos)

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activa de los padres en el nacimiento contribuyendo asiacute a modificar praacutecticas muymatrifocales en maternidades y en las poliacuteticas de salud que relegan a un segundo

plano la paternidad (Truc 2006)

En 2010 veinte de los Estados miembros de la UE teniacutean un permiso de paternidad regulado de entre 2 y 90 diacuteas laborales asociados a compensaciones queoscilaban entre la compensacioacuten total del salario por parte de la Seguridad Social ola ausencia total de compensacioacuten Las tasas de utilizacioacuten de los permisos de

paternidad son relativamente altas con maacutes de dos tercios de los padres por logeneral tomando tales disposiciones cuando estaacuten disponibles (Moss 2013)

Todo ello ha generado un debate que se ha extendido globalmente sobre el potencial y liacutemites de este tipo de medidas y la importancia de su disentildeo especiacuteficoque ha influido en cambios legislativos acaecidos posteriormente en un buennuacutemero de paiacuteses y difundido a organizaciones internacionales maacutes allaacute de la Unioacuten

Europea como la OCDE (2011) la misma organizacioacuten de Naciones Unidas atraveacutes de la OIT o de los trabajos preparatorios del 20ordm aniversario de la celebracioacutendel Antildeo Internacional de la Familia en 1994 y que en 2014 tendraacute como ejes elequilibrio entre familia y trabajo la pobreza infantil y la solidaridadintergeneracional (OrsquoBrien 2012)

3 El sistema espantildeol de excedencias y prestaciones para el cuidado de hijos yfamiliares

Reformulado durante la transicioacuten democraacutetica en el contexto del Estatuto de losTrabajadores en Espantildea el sistema de licencias parentales pivotoacute entre 1980 y 2007sobre un permiso de maternidad bien retribuido y un conjunto de medidas noretribuidas y reguladas por igual para hombres y mujeres (la excedencia porcuidado de hijos de hasta tres antildeos o las reducciones de jornada por guarda de unmenor de 6 antildeos) poco utilizadas por las mujeres y todaviacutea menos por los hombresEn lo que respecta a las poliacuteticas de articulacioacuten entre empleo y familia en Espantildease ha producido un mayor consenso en torno al desarrollo de la educacioacuten infantil ylos servicios infantiles para nintildeos en edad preescolar (con notables divergenciassobre los criterios de calidad y los compromisos de financiacioacuten puacuteblica seguacutenComunidades Autoacutenomas) que en torno a reformular un modelo eficaz y modernode licencias parentales

En un ejercicio de modelizacioacuten de poliacuteticas de licencias parentales Espantildea seincluye en una tipologiacutea de licencias parentales retribuidas cortas (lsquothe short-leavemodified lsquomale-breadwinnerrsquo modelrsquo junto con Italia y Grecia) congruente con suadscripcioacuten a un reacutegimen de bienestar familiarista que ofrecen un periacuteodorelativamente breve de licencia parental bien retribuida basaacutendose en el supuestode la persistencia de una proporcioacuten de hogares en que todaviacutea se aplica el patroacutendel sustentador masculino o de un cuidado significativo de los nintildeos por parte de lafamilia extensa (Wall amp Escobedo 2009 y 2013) Desde los antildeos ochenta enEspantildea el eacutenfasis de los discursos se ha centrado de manera congruente en la

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integracioacuten femenina en el mercado laboral con relativa poca atencioacuten cuando nooposicioacuten a las poliacuteticas de licencias que son percibidas como una amenaza para laintegracioacuten igualitaria de las mujeres en el aacutembito laboral Existe un relativo

consenso entre partidos poliacuteticos y agentes sociales sobre el intereacutes en promover losservicios infantiles como principal instrumento de conciliacioacuten de la vida laboral yfamiliar ya que tienen la ventaja de no interferir en las dinaacutemicas laborales yentroncan con las poliacuteticas educativas maacutes soacutelidas en la agenda poliacutetica espantildeolaque las poliacuteticas familiares Por otro lado resultan poco visibles los grupos quedemandan unas licencias retribuidas maacutes largas desde perspectivas sanitarias y decalidad de vida para facilitar la transicioacuten a la educacioacuten infantil cuando realmentees socialmente maacutes accesible es decir a partir del primer antildeo

El intereacutes por las licencias parentales emerge a partir de 1999 cuando elconcepto de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar se populariza en la agenda

poliacutetica espantildeola siguiendo el impulso de las directivas europeas la EstrategiaEuropea de Empleo y los Planes de Igualdad de Geacutenero en un periacuteodo de claraexpansioacuten del empleo femenino y materno Ante la observacioacuten de que las licencias

parentales no remuneradas resultan inasequibles y empezando por Navarra en elantildeo 2000 en un contexto de bonanza econoacutemica varias comunidades autoacutenomasintroducen prestaciones econoacutemicas complementarias a las licencias no retribuidas(que oscilaban entre un tercio a las cuatro quintas partes en algunos casos delsalario miacutenimo siendo eacuteste de 645 euro en 2013) para estimular el uso de laexcedencia por cuidado de hijos y de la reduccioacuten del tiempo de trabajo por guardade hijos Por otro lado se va extendiendo una retoacuterica igualitaria en la que se

desarrollan medidas que aparentemente estariacutean orientadas al mayor uso por partede los hombres como la posibilidad de que la madre transfiera una parte crecientede su licencia y prestacioacuten de maternidad al padre4 o en algunas comunidadesautoacutenomas el establecimiento de pequentildeos incentivos econoacutemicos que en la

praacutectica tienen una incidencia miacutenima ya que son tipos de medidas que al notratarse ni de cuotas intransferibles ni de retribuciones substitutivas del salario hansido descartadas ya en muchos paiacuteses por no fundamentar el uso masculino delicencias

En cambio siacute tienen un impacto significativo en la reduccioacuten del diferencial degeacutenero medidas que se aplican en el sector puacuteblico sin peacuterdida retributiva En 2002la Generalitat de Cataluntildea introduce una serie de medidas restringidas al sector

puacuteblico que ampliacutean algunas licencias como el permiso por nacimiento de un hijoe incentivan de forma total o parcialmente remunerada las reducciones de la jornadalaboral por guarda de hijos El anaacutelisis de los datos sobre el uso de esas medidascomplementarias en el sector puacuteblico catalaacuten entre 2003-2006 muestra un usogeneralizado por parte de los padres de la reduccioacuten de un tercio del tiempo de

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4 En 1999 se amplia de 4 a 10 semanas la posibilidad para la madre de transferir al padreuna parte de su prestacioacuten por maternidad vigente desde 1989

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trabajo (sin peacuterdida retributiva) durante el primer antildeo del bebeacute y un usonotable -aunque mayor por parte de las mujeres- de las reducciones de jornada deun tercio (con 80 del salario) o de media jornada (con 60 del salario) (Escobedo

y Navarro 2007) En el contexto laboral favorable de un sector puacuteblico enexpansioacuten en esos antildeos (con retribucioacuten y cultura laboral favorable al uso de lasmedidas) tanto el uso masculino como femenino observado ha sido notablementealto Las modalidades de licencias a tiempo parcial han resultado un buen referentede tipos de medidas de buena calidad voluntarias y reversibles y maacutes acordes conla cultura laboral de nuestro paiacutes en la que la desvinculacioacuten total del lugar detrabajo (en el caso de la excedencia) es percibida como mucho maacutes arriesgada parael trabajador

En 2007 el sistema espantildeol de licencias parentales se reformula en el marco deuna Ley de Igualdad de Geacutenero (Ley Orgaacutenica 32007 para la Igualdad Efectiva de

Mujeres y Hombres) que traslada el foco de las poliacuteticas de licencia parental haciala paternidad y hacia un sistema de reducciones del tiempo de trabajo voluntario yreversible muy flexibles y que se extiende tambieacuten a contingencias de cuidado deadultos No obstante desde la perspectiva de las poliacuteticas de atencioacuten a la primerainfancia se continuacutea haciendo eacutenfasis en la expansioacuten de la educacioacuten infantil

La Ley Orgaacutenica 32007 para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombresintroduce un nuevo permiso de paternidad (muy parecido al que se aproboacute enFrancia en 2002) Es la primera vez que en Espantildea se concede a los padres underecho individualizado y financiado por el sistema de Seguridad Social ya que laretribucioacuten de los dos diacuteas de permiso de los padres en razoacuten del nacimiento de sus

hijos anteriormente existentes va a cargo de los empleadores (de hecho este breve permiso por nacimiento existe desde los antildeos treinta) (Escobedo 2009) La ley de2007 incluiacutea el compromiso de prolongar el permiso de paternidad a cuatro semanasa partir del 1ordm enero de 2011 pero la medida se ha pospuesto debido a lasrestricciones presupuestarias causadas por la crisis financiera La Ley Orgaacutenica32007 supuso tambieacuten la reformulacioacuten de la Ley 72007 del Estatuto Baacutesico deEmpleado Puacuteblico (EBEP) que incorpora mejoras y algunas de las disposicionesque desde el antildeo 2005 ya habiacutea introducido de modo experimental el Plan Concilia

para los empleados puacuteblicos estatalesLa duracioacuten del permiso de paternidad es actualmente de quince diacuteas

remunerados al cien por ciento por la Seguridad Social en las mismas condicionesque la prestacioacuten por maternidad a excepcioacuten de los dos primeros diacuteas que siguenfinanciando los empleadores en el sector privado La regulacioacuten del permiso pornacimiento se ha redactado en teacuterminos de geacutenero neutros a fin de integrar los casosde parejas de progenitores del mismo sexo

Al mismo tiempo la ley ampliacutea y flexibiliza las opciones de reduccioacuten deltiempo de trabajo por guarda de hijos entre un octavo (antes un tercio) y la mitaddel tiempo de trabajo ordinario extendieacutendose hasta que el nintildeo cumple 8 antildeos(o 12 en el sector puacuteblico antes hasta los 6 antildeos) o para cuidar a un familiardependiente

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Tras las experiencias noacuterdicas ndashy en particular la islandesa- ampliamentedifundidas en las redes globales de intercambio de conocimiento con un papeldestacado de la Red de Expertos en Licencias Parentales (Moss 2008 2013

Kamerman amp Moss 2009) diversos grupos feministas y a favor de la igualdad degeacutenero organizan una Plataforma para promover Permisos Iguales e Intransferibles por Nacimiento y Adopcioacuten y proponen un sistema de licencias parentales iguales eintransferibles retribuidas al 100 del salario para hombres y mujeres como unaestrategia para promover la participacioacuten masculina en el cuidado de nintildeos y paracontrarrestar la estigmatizacioacuten de las mujeres en el mercado de trabajo (Castro yPazos 2008)5 Movimientos de hombres en favor de las nuevas masculinidades oque promueven la custodia compartida despueacutes del divorcio se suman a lasdemandas de licencias propias e intransferibles para los padres y de una mayorimplicacioacuten de los hombres en los cuidados de los hijos desde el nacimiento6

Actualmente en el contexto de crisis econoacutemica cabe destacar que si bien sehan retirado algunas de las ayudas por nacimiento de hijos o hijos a cargo estasmedidas estatales se han mantenido lo cual es importante en un contexto en que elempleo femenino apenas ha disminuido (-4 pp) a pesar de la crisis que siacute estaacuteafectando mucho maacutes al empleo masculino (-16 pp) en el grupo de edad entre 25y 54 antildeos (datos INE-EPA 1er trimestre entre 2007 y 2012) Sin embargo una

parte de las medidas adoptadas por las comunidades autoacutenomas han sido reducidaso eliminadas (Escobedo y Meil 2013) Una de las reformas maacutes destacadas desdeel punto de vista del impacto notable que teniacutea en la igualdad de uso entre padres ymadres es la eliminacioacuten a mediados de 2012 de la reduccioacuten del tercio de tiempo

de trabajo retribuido en el sector puacuteblico catalaacuten que habiacutea tenido resultados tan positivos entre los varones Si bien se mantienen las reducciones incentivadas conmenor peacuterdida retributiva estas siacute producen un sesgo en el uso diferencial entrehombres y mujeres

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5 Veacuteanse a ese respecto las propuestas radicales y la destacable tarea de lobbyrealizadas por la Plataforma por permisos iguales e intransferibles por nacimiento o

adopcioacuten (PPINA) (2005-13) tanto a nivel espantildeol como internacional(httpwwwigualeseintransferiblesorg)

6 En este sentido cabe sentildealar la reciente constitucioacuten en agosto de 2013 en Bonn(Alemania) con participantes de 14 paiacuteses europeos y de Ameacuterica del Norte de la International Platform on Shared Parenting (httpwwwtwohomesorg) sobre el fomentode la custodia compartida con un importante eacutenfasis en la implicacioacuten paterna en elequilibrio de geacutenero y en el bienestar infantil

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4 Anaacutelisis empiacuterico de datos sobre el uso de licencias de paternidad y dematernidad percibidas por el padre

Los anaacutelisis empiacutericos realizados en los uacuteltimos antildeos sobre el uso de licencias parentales en Espantildea se basan fundamentalmente en datos de encuestas7 En estesentido disponemos de valiosas aportaciones de los resultados de diversasinvestigaciones sobre distintos aspectos del uso de los permisos tanto por parte dehombres como de mujeres (Meil 2011 2013 Escot amp Fernaacutendez-Cornejo 2012Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escobedo Navarro amp Flaquer 2007 y 2008Escobedo amp Navarro 2007) El enfoque que proponemos aquiacute es mejorar elaprovechamiento de los datos publicados regularmente sobre el nuacutemero de

prestaciones de paternidad y de maternidad percibidas por el padre concedidasanualmente con el fin de monitorizar su evolucioacuten en el tiempo y su distribucioacuten

territorial seguacuten comunidades autoacutenomas asiacute como a traveacutes de un anaacutelisis decorrelaciones explorar posibles factores socioestructurales que inciden en el uso delos permisos8 Esta metodologiacutea requiere como paso previo la construccioacuten de alguacutenindicador en forma de tasa que permita estimar de forma relativa los niveles de usode los permisos en distintos antildeos y unidades territoriales

Los datos analizados en esta parte empiacuterica se han descargado del Anuario deEstadiacutesticas del Ministerio de Empleo y Seguridad Social 2011 que juntamente conotras informaciones sociolaborales recopila y publica anualmente el Ministerio Lasinformaciones sobre prestaciones por maternidad y paternidad proceden de laSubdireccioacuten General de Gestioacuten de Incapacidad Temporal y Otras Prestaciones a

Corto Plazo del Instituto Nacional de la Seguridad Social entidad gestoraresponsable de la gestioacuten de estas prestaciones Desde 2007 se publican datos sobre _____________

7 La puesta en marcha de la Muestra Continua de Vidas Laborales en 2006 hasignificado un gran estiacutemulo para el anaacutelisis de las excedencias y reducciones horariasaunque tiene la limitacioacuten de no incorporar en la misma base de datos las licencias dematernidad o paternidad Se trata ademaacutes de una base de datos compleja de manejar Losmoacutedulos sobre conciliacioacuten de la EPA (2005 y 2010) desarrollados por el INE encoordinacioacuten con Eurostat son tambieacuten una interesante fuente de informacioacuten aunquelimitada en relacioacuten con la comprensioacuten del uso de permisos Las uacuteltimas investigaciones

con encuestas especiacuteficas o con trabajos de campo cualitativos en el marco de proyectos deinvestigacioacuten realizadas por distintos equipos van a permitir profundizar en los modelosexplicativos del comportamiento individual en nuestro paiacutes Sin embargo nos pareceasiacutemismo importante establecer metodologiacuteas de seguimiento de la evolucioacuten temporal delas percepciones particularmente en un contexto econoacutemico y laboral tan cambiante comoel actual

8 Aunque los datos publicados en el Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo ySeguridad Social se refieren en sentido estricto a prestaciones concedidas en el texto de estaseccioacuten para evitar forzar en demasiacutea el empleo del lenguaje utilizamos indistintamente losteacuterminos de permisos o licencias

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el nuacutemero de prestaciones de paternidad y su coste en miles de euros por provinciasy comunidades autoacutenomas En nuestro anaacutelisis nos hemos centrado en el periacuteodo2008-2011 ya que los datos correspondientes a 2007 no cubren todo el antildeo En esta

explotacioacuten nos hemos limitado al anaacutelisis empiacuterico de datos sobre prestaciones de paternidad y de maternidad percibidas por el padre al ser maacutes adecuadas para laobtencioacuten de tasas de uso que permitan estimar la magnitud del fenoacutemeno desde un

punto de vista relativo

41 Construccioacuten de un indicador para estimar el uso de los permisos depaternidad y de maternidad disfrutados por padres

Una de las restricciones que impone la investigacioacuten con datos sobre prestaciones es que antes de proceder a su anaacutelisis conviene elaborar alguacuten tipo deindicador que permita estudiar adecuadamente su uso Si bien el uso de las

prestaciones de maternidad se puede estimar faacutecilmente a base de relacionar elnuacutemero de prestaciones concedidas con los hijos nacidos durante el antildeo el anaacutelisisdel uso de las prestaciones de paternidad resulta maacutes complicado Partimos delsupuesto de que mientras que en el caso de las prestaciones de maternidad por

parto que suponen maacutes del 95 del total todas las madres formalmente empleadasestaacuten obligadas a tener como miacutenimo seis semanas de descanso (con una prestacioacutenmiacutenima garantizada para todas las madres que no cumplen requisitos previos decotizacioacuten) los padres disponen de libertad de eleccioacuten para hacer uso o no de los

permisos de paternidad Trataacutendose de permisos acompantildeados por un subsidioequivalente al 100 de la base reguladora durante los diacuteas de suspensioacuten del

contrato de trabajo o cese en la actividad podemos dar por sentado que la granmayoriacutea de padres tendraacuten un fuerte estiacutemulo para su disfrute Sin embargo existendiversas circunstancias que pueden resultar adversas para el uso de los permisos por

parte de los trabajadores (1) no cumplir los requisitos de cotizacioacuten9 (2) auncumpliendo dichos requisitos es posible que algunas situaciones laborales comotrabajar por cuenta propia o tener un contrato temporal no sean muy favorables parael disfrute de los permisos y de las prestaciones (3) por uacuteltimo es posible quealgunos trabajadores no deseen tomar el permiso De ahiacute el intereacutes por indagar hastaqueacute punto y en queacute circunstancias o contextos o por queacute motivos los padres que

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9 Estar afiliados y en alta o en situacioacuten asimilada en alguacuten reacutegimen del sistema de laSeguridad Social y estar al corriente en el pago de las cuotas asiacute como tener cubierto un periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten de 180 diacuteas dentro de los 7 antildeos inmediatamente anteriores ala fecha del inicio de dicha suspensioacuten o permiso o alternativamente 360 diacuteas a lo largo desu vida laboral con anterioridad a la mencionada fecha

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tienen derecho al descanso por nacimiento de un hijo solicitan y gozan o no de la prestacioacuten (Romero-Balsas 2012 Escot Mangas amp Fernaacutendez-Cornejo 2012)10

El examen somero de los datos relativos a 2008-2011 nos permite constatar que

el nuacutemero absoluto de prestaciones de paternidad disfrutadas registroacute un ciertodescenso en el periacuteodo considerado ya que pasoacute de 279756 en 2008 a 269715 en2011 Sin embargo sospechamos que esta disminucioacuten podriacutea ser consecuencia dela baja de la natalidad del empleo o de ambos11 Con el fin de poder observar mejorla evolucioacuten de la tendencia en el uso de los permisos de paternidad proponemoselaborar una tasa de percepcioacuten de las prestaciones que descuente las variaciones endichos fenoacutemenos Si aplicamos el porcentaje de la tasa de empleo de los varonesde 25-54 antildeos al nuacutemero de nacimientos del antildeo obtenemos el nuacutemero padres

potencialmente elegibles que constituyen la poblacioacuten de referencia para calcular latasa de uso de los permisos Asiacute por ejemplo en 2011 nacieron 471999 nintildeos en

Espantildea Con una tasa de empleo del 7445 para el grupo de edad 25-54 antildeos tansoacutelo tres cuartas partes de los nacimientos seriacutean elegibles (351411) Eacutesta seriacutea pues la poblacioacuten de referencia que se usariacutea para el caacutelculo de la tasa de uso cuyovalor resultante seriacutea del 7675 Este sencillo meacutetodo tambieacuten se puede usar parael caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el

padre Uno de los inconvenientes de este meacutetodo de estimacioacuten es que no tiene encuenta el impacto de la paternidad sobre las tasas de empleo comentadoanteriormente Aunque seriacutea deseable tomar en consideracioacuten dicho factor en la

praacutectica resulta muy difiacutecil de operativizar y por tanto se ha omitido su influenciaA pesar de esta limitacioacuten este indicador tiene la ventaja de tomar en

consideracioacuten las fluctuaciones paralelas que se han producido durante la crisistanto en el aacutembito de la natalidad como del empleo Su caacutelculo nos permite estimarlas tasas de uso de las prestaciones de paternidad asiacute como de las prestaciones dematernidad percibidas por el padre durante el periacuteodo 2008-2011 para todas lascomunidades autoacutenomas dado que los datos necesarios para ello se encuentranfaacutecilmente disponibles en la base de datos del INE

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10 Estos dos interesantes trabajos nos llegaron poco antes de cerrar la edicioacuten de esteartiacuteculo por lo que no pudimos tener en cuenta sus planteamientos en el disentildeo de nuestrainvestigacioacuten aunque siacute hemos contrastado con ellos nuestros resultados

11 En el conjunto de Espantildea el nuacutemero de nacimientos registrados en el antildeo 2008 fue de519779 En el antildeo 2011 su nuacutemero de habiacutea reducido a 471999 lo que representa undescenso de 47780 casos Por otra parte las tasas de empleo de los varones de 25 a 54antildeos pasaron del 8436 en 2008 al 7445 en 2011 lo que supone una caiacuteda de 991 puntos

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42 Evolucioacuten y distribucioacuten territorial de las tasas de uso de lasprestaciones de paternidad y maternidad percibidas por el padre

El caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de paternidad en el periacuteodo

2008-2011 revela que a pesar de la crisis se ha producido un crecimientocontinuado de su uso desde el inicio hasta el final Asimismo en el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre se observa una evolucioacuten muy parecida Mientras que las tasas de uso de las prestaciones de paternidad pasarondel 638 en 2008 hasta el 767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de uso delas prestaciones de maternidad percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del127 al 165 (Graacutefico 2)

La primera constatacioacuten es que los valores de las tasas de los dos tipos de prestaciones pertenecen a distintos oacuterdenes de magnitud lo cual ilustra con claridadmeridiana la necesidad de impulsar los permisos de paternidad (exclusivos del

padre) en contraste con los de maternidad percibidos por el padre (que se compartencon la madre y cuyo uso por el padre resta tiempo de disfrute a la madre) si sequiere de verdad fomentar la implicacioacuten del padre en el cuidado de los nintildeos Dehecho en el periacuteodo 2008 y 2011 el porcentaje de prestaciones de maternidad

percibidas por el padre sobre las percibidas por la madre oscila entre el 16 y el18 Lo mismo podemos decir de las grandes diferencias existentes en lo querespecta al gasto en prestaciones de maternidad y de paternidad En el periacuteodoconsiderado los recursos puacuteblicos dedicados a prestaciones de paternidad conrespecto al total (de paternidad y maternidad) representan entre un 10 y un 11Haciendo una somera estimacioacuten de su coste para la economiacutea del paiacutes

obtendriacuteamos tan soacutelo un 002 con respecto al PIBPor otra parte el paralelismo de las liacuteneas del graacutefico es realmente sorprendentemaacutexime cuando se trata de variables con distintas escalas Ello sugiere que latendencia de ambos fenoacutemenos podriacutea venir impulsada por factores parecidosaunque operan con distintas intensidades en cada caso

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Las variaciones en las tasas de uso de las prestaciones de paternidad porcomunidades autoacutenomas son significativas Con datos de 2011 mientras que en elPaiacutes Vasco Navarra Aragoacuten la Rioja Cantabria Asturias y Cataluntildea las tasas deuso superan el 80 en Murcia Baleares Andaluciacutea Extremadura Castilla-La

Mancha y Comunidad Valenciana se hallan bajo la media En lo que respecta a lastasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre encontramostambieacuten notables variaciones seguacuten comunidades autoacutenomas Una vez maacutes las tasasmaacutes altas aparecen en el Paiacutes Vasco (453) Navarra (354) Cantabria yAsturias (250) frente a tasas inferiores a un 1 en Murcia (056) yExtremadura (085)

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Seguacuten puede apreciarse en el Graacutefico 3 los valores de las comunidadesautoacutenomas se alinean claramente a lo largo de la liacutenea de tendencia lo que resulta

indicativo de la existencia de una elevada correlacioacuten positiva entre las tasas de usode las prestaciones de paternidad y de las de maternidad percibidas por el padreEsta relacioacuten es estable a lo largo del periacuteodo estudiado con unos coeficientes queoscilan entre R=080 y 090 lo cual sugiere que los factores que subyacen a lastendencias de ambas variables son similares

43 Anaacutelisis de correlaciones sobre posibles factores que inciden en el usode los permisos

Con el fin de explorar algunos de esos posibles factores estructurales que puedenestar relacionados con la percepcioacuten de las prestaciones y el uso de las licencias

correspondientes se ha hecho un anaacutelisis de correlaciones entre las tasas de uso delos permisos por una parte y ciertas variables que podriacutean ser potencialmentedeterminantes por otra utilizando las comunidades autoacutenomas como unidades deobservacioacuten En el anaacutelisis se han descartado los valores de Ceuta y Melilla ya quea menudo eran anoacutemalos Por supuesto se trata de un anaacutelisis exploratorio ya que altrabajar con datos agregados y mediante un anaacutelisis de correlaciones no podemosestablecer de manera concluyente ni el sentido de las posibles relaciones decausalidad ni los procesos individuales a traveacutes de los cuales se producen los efectosanalizados

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En la revisioacuten de la literatura nos hemos centrado especialmente en posiblesfactores con datos anualmente disponibles para todas las comunidades autoacutenomasen las bases de datos del INE o de otros organismos En particular hemos

seleccionado dos grandes grupos de factores que podriacutean estar relacionados con eluso de los permisos por parte de los varones (1) indicadores sobre sus niveles deinstruccioacuten y (2) indicadores sobre la calidad de su empleo

Gracias a investigaciones americanas pioneras en el campo de la implicacioacuten paterna sabemos que la inclinacioacuten de los padres a cuidar de sus hijos pequentildeos esmayor entre los que tienen estudios universitarios que entre los pertenecientes aotros sectores de la poblacioacuten (McLanahan 2004 Bianchi 2000) En este sentido

podriacutean estar tambieacuten maacutes predispuestos a tomar permisos que los padres de niveleseducativos inferiores Ello puede darse por distintas razones porque hayan tomadoconciencia de su importancia al haber desarrollado una sensibilidad superior en

relacioacuten con el cuidado de los nintildeos porque tengan actitudes de geacutenero maacutesigualitarias o porque su nivel de formacioacuten les puede brindar mejores condicionesde trabajo (Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds 2012) En sentido contrario los

padres con niveles de instruccioacuten relativamente bajos o que hayan abandonado prematuramente sus estudios tendraacuten menores probabilidades de hacer uso de los permisos maacutexime cuando es posible que su situacioacuten de precariedad en el empleono les permita aprovecharse de ellos

En este sentido otros autores han destacado la posible relacioacuten entre el uso delos permisos y la calidad del empleo (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 EscotMangas y Fernaacutendez Cornejo 2012 Romero-Balsas 2012) Estar empleado en el

sector puacuteblico o en el privado tener un contrato indefinido o temporal serasalariado o trabajar por cuenta propia y trabajar a tiempo completo o parcial pueden influir en la propensioacuten a tomar permisos

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En relacioacuten con la primera hipoacutetesis propuesta las comunidades autoacutenomas conuna mayor proporcioacuten de hombres con elevados niveles educativos debieran

presentar tambieacuten mayores tasas de uso de los permisos Tal como se puedeobservar en el Graacutefico 4 se da una clara asociacioacuten positiva entre la tasa de uso delos permisos de paternidad y el porcentaje de ocupados con estudios universitariosAdemaacutes el Graacutefico 6 (maacutes abajo) corrobora que esta fuerte asociacioacuten positiva semantiene a lo largo del periacuteodo estudiado e incluso se incrementa ligeramente conun coeficiente de correlacioacuten que pasa de R=075 al R=080 Esas mismasconstataciones aunque con una intensidad algo menor valen tambieacuten para el uso delos permisos de maternidad percibidos por el padre

Sin embargo no todos los estudios recientes hallan una relacioacuten clara ysignificativa entre el uso de los permisos y el nivel educativo de los padres Seguacuten

Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds (2012) si bien la variable lsquonivel educativoaltorsquo tiene un efecto positivo sobre la probabilidad de que el varoacuten encuestado esteacutede permiso en la semana de referencia seguacuten la EPA el resultado obtenido no esestadiacutesticamente significativo Por otra parte no existe unanimidad entre lostrabajos de investigacioacuten sobre la relacioacuten entre altos niveles educativos y uso delos permisos Aunque Romero-Balsas (2012) constata que los padres con estudiosuniversitarios tomaron el permiso de paternidad con mayor frecuencia que el restosu anaacutelisis de regresioacuten logiacutestica arroja resultados contradictorios en los que estarelacioacuten no aparece como significativa en la submuestra analizada de la ldquoEncuestasobre el uso de los permisos parentales en Espantildea 2012rdquo Habraacute pues que seguir

investigando para poder establecer a traveacutes de nuevos anaacutelisis y en particular del

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anaacutelisis comparativo internacional cuaacuteles son las mediaciones existentes entre niveleducativo y uso de los distintos tipos de licencias parentales

Para terminar este apartado sobre el uso de los permisos y los factores

educativos hemos examinado la relacioacuten existente entre las tasas de abandonoeducativo temprano de las comunidades autoacutenomas y las tasas de uso de los permisos En consonancia con los resultados anteriores seguacuten se puede observar enel Graacutefico 5 el anaacutelisis de correlaciones muestra una fuerte asociacioacuten negativaentre la percepcioacuten de prestaciones de paternidad y el abandono educativo tempranoUna vez maacutes el Paiacutes Vasco y Navarra aparecen en uno de los extremos mientras queBaleares Murcia Andaluciacutea y Extremadura se concentran en el otro Por otra parteen el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre si bien losresultados son parecidos en 2011 el coeficiente gana intensidad A pesar de ello enambos casos a lo largo del periacuteodo considerado 2008-2011 se mantiene una fuerte

correlacioacuten negativa entre los dos factores (ver maacutes abajo Graacutefico 6)Graacutefico 5

Relacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad y las tasas de abandono educativo temprano

Espantildea 2010

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Tasas de uso de los permisos de paternidad

Fuente INE Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo

y Seguridad Social y datos del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte

T a s a s d e a b a n d o n

o e d u c a t i v o t e m p r a n o

Paiacutes Vasco

Navarra

Cantabria

Cataluntildea

BalearesCastilla y Leoacuten

Canarias

Espantildea

Comunidad valenciana

Extremadura

Andaluciacutea

Murcia

Castilla-La Mancha

Galicia

Madrid AsturiasLa Rioja

Aragoacuten

Teniendo en cuenta que el abandono educativo temprano constituye una de losfactores determinantes de la precariedad en el empleo es muy posible que dichaasociacioacuten negativa tenga maacutes que ver con dicho efecto que con los bajos niveleseducativos En consecuencia para terminar este anaacutelisis de correlaciones hemoscalculado los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de percepcioacuten de las

prestaciones en las comunidades autoacutenomas por una parte y las tasas detemporalidad el porcentaje de trabajadores por cuenta propia y el porcentaje detrabajadores a tiempo parcial entre los ocupados de otra La inclusioacuten del

porcentaje de trabajadores a tiempo parcial como indicador de precariedad se debeal hecho de que seguacuten datos de Eurostat en Espantildea tres cuartas partes de los

varones de mediana edad (25-59 antildeos) que trabajan en esa modalidad de empleo lo

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hacen contra su voluntad Esa proporcioacuten ha ido creciendo de forma espectaculardesde el inicio de la crisis

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El Graacutefico 6 ofrece los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad por Comunidades Autoacutenomas y los factores sobre calidaddel empleo entre 2008 y 2011 Entre dichos factores tambieacuten aparecen losindicadores educativos anteriormente comentados Seguacuten se puede observar losfactores con coeficientes de correlacioacuten relativamente maacutes altos a lo largo de todo el

periacuteodo son las tasas de temporalidad y de abandono educativo temprano por unlado y la proporcioacuten de titulados con educacioacuten superior por el otro En cambio el

porcentaje de trabajadores por cuenta propia entre los ocupados exhibe unaasociacioacuten nula en teacuterminos agregados y el porcentaje de trabajadores a tiempo

parcial presenta un coeficiente negativo relativamente bajo pero con tendenciaascendente El anaacutelisis de correlaciones del uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre por CCAA con dichos factores muestra resultados parecidos pero en el caso de las tasas de temporalidad la asociacioacuten negativa es de muchamenor intensidad

Estos resultados concuerdan soacutelo parcialmente con los obtenidos por otrosinvestigadores (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escot Mangas y FernaacutendezCornejo eds 2012 Romero-Balsas 2012) Asiacute aunque todos insisten en laimportancia de la estabilidad en el empleo para el uso de los permisos el hecho deser trabajador autoacutenomo resulta ser un claro obstaacuteculo para ello (seguacuten los

resultados obtenidos por Romero-Balsas 2012) lo cual contrasta con nuestros

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resultados de que a nivel agregado la proporcioacuten de autoacutenomos no parece tener elmismo peso explicativo Por uacuteltimo nuestros anaacutelisis sugieren la conveniencia deincluir el trabajo a tiempo parcial como un factor negativo para el uso de los

permisos en la medida en que su coeficiente estaacute ganando intensidad en los uacuteltimosantildeos particularmente entre los varones y de forma no voluntaria

5 Conclusiones

En la mayoriacutea de paiacuteses paternidad y maternidad tienen un impacto diverso y amenudo de signo opuesto sobre las trayectorias laborales En los paiacuteses con

poliacuteticas de conciliacioacuten maacutes activas e igualitarias se estaacute consiguiendo una relacioacuten positiva entre empleo y parentalidad tanto para hombres como para las mujeres

Con datos anteriores a la crisis hemos mostrado como en Espantildea el nacimiento deun primogeacutenito todaviacutea marca un punto de inflexioacuten a partir del cual divergen engran medida el conjunto de trayectorias laborales femeninas y masculinas ennuestro paiacutes Mientras que el acceso a la paternidad se corresponde con una etapavital de desarrollo profesional para la mayoriacutea de hombres con hijos pequentildeos (entorno a dos tercios) eacuteste se observa en una menor proporcioacuten de madres (44) y serelaciona la maternidad con una precarizacioacuten de las trayectorias laborales de untercio de las madres empleadas

En la actual situacioacuten de crisis la evolucioacuten de las tasas de empleo apuntan a unmayor esfuerzo de las madres por mantenerse ocupadas y a una mayor precariedad

de las condiciones laborales de los hombres apuntando ambas tendencias hacianuevas combinatorias y contextos de articulacioacuten entre cuidado de los hijos yempleo en los hogares espantildeoles maacutes igualitarios entre hombres y mujeres perotambieacuten maacutes precarios y desiguales entre grupos sociales

En este contexto las poliacuteticas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar sonimportantes tanto para los hombres como para las mujeres y seguacuten queacute medidas

pueden actuar como mecanismos de flexi-seguridad para todos o bien acentuar lasdesigualdades entre trabajadores con mejores condiciones de trabajo y aquellosafectados por una mayor precariedad Las licencias de maternidad y de paternidadresponden al primer tipo mientras que las excedencias por cuidado de hijos aunqueesteacuten incentivadas fiscalmente o reciban en algunas comunidades autoacutenomas ciertas

prestaciones menores responden al segundo tipo como han mostrado distintosresultados de la investigacioacuten social ya que refuerzan la especializacioacuten defunciones de geacutenero y soacutelo facilitan la conciliacioacuten de la vida laboral y familiar delos trabajadores con una posicioacuten estable en el mercado de trabajo

En este artiacuteculo hemos desarrollado una metodologiacutea para poder estimar el usorelativo de los permisos de paternidad El indicador que hemos elaborado muestraque al contrario de lo que cabriacutea esperar la crisis econoacutemica no ha tenido impactoen la percepcioacuten de las prestaciones de paternidad Asiacute en el periacuteodo 2008-2011 a

pesar de la disminucioacuten de la natalidad y del empleo nuestro caacutelculo de las tasas deuso de las prestaciones de paternidad sobre la poblacioacuten masculina empleada revela

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que se ha producido un crecimiento continuado de su uso Mientras que las tasas de percepcioacuten de las prestaciones de paternidad pasaron del 638 en 2008 hasta el767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de las prestaciones de maternidad

percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del 127 al 165 Los distintosoacuterdenes de magnitud a que pertenecen los valores de las tasas de ambos tipos de prestaciones confirman el acierto de la introduccioacuten de la licencia por paternidad enEspantildea en contraste con la posibilidad preexistente de transferencia al padre de una

parte de la licencia por maternidad ya que para que haya implicacioacuten y utilizacioacutende las licencias parentales por parte de los hombres eacutestas han de ser permisos individualesy exclusivos no derivados de los derechos y cotizaciones sociales de la madre

En Espantildea a partir de 2007 las poliacuteticas de licencias parentales empiezan a ser percibidas como un medio para promover la implicacioacuten paterna en las tareas decuidado y crianza de los nintildeos Sin embargo maacutes allaacute de las poliacuteticas incentivadoras

del uso paterno de las licencias laborales que se han convertido en emblemaacuteticas entoda Europa el anaacutelisis de correlaciones realizado orientado a la identificacioacuten yseguimiento de factores socioestructurales que impulsan su uso a partir de la basede los datos publicados anualmente de prestaciones de paternidad y maternidadmuestra que las comunidades autoacutenomas en las que existe una mayor participacioacutende los padres se corresponden no soacutelo con aquellas con poliacuteticas de igualdad degeacutenero maacutes activas sino tambieacuten con unos sistemas productivos y laborales demayor calidad en teacuterminos de niveles educativos de la poblacioacuten activa ycondiciones laborales

El anaacutelisis de la posicioacuten relativa de nuestro paiacutes en el conjunto de la Unioacuten

Europea sugiere pistas sobre aquellas tendencias que pueden ser consideradascomo puntos fuertes u oportunidades En Espantildea se estaacute generalizando el empleomaterno con menores diferenciales de impacto de la maternidad que en otros paiacutesesde la UE ndashsalvo en los niveles educativos maacutes bajos- y por lo tanto vale la penaque siendo eacuteste el punto de partida se desarrollen poliacuteticas sociales que apoyen laconciliacioacuten del empleo con la maternidad y la paternidad y las tareas de cuidado quecomportan en una perspectiva de igualdad de geacutenero tanto dentro como fuera del hogar

Los sistemas de licencias parentales retribuidos y limitados en el tiempo que seinstrumentan dando opcioacuten a su uso a tiempo completo o parcial pero manteniendo

plenamente el estatus de empleo y retribucioacuten impulsan un reparto maacutes igualitariode las responsabilidades de cuidado entre hombres y mujeres y han mostrado ser lossistemas maacutes eficientes en teacuterminos de impacto positivo sobre el empleo facilitandosu uso por parte de hombres y mujeres sin menoscabo de la consolidacioacuten de lascarreras profesionales y de cotizacioacuten que desarrollan padres y madres tras elnacimiento de sus hijos

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de la intensificacioacuten del empleo masculino tras el nacimiento del primer hijo lasmujeres espantildeolas que acceden a la maternidad muestran una tasa de interrupcioacutendel empleo muy inferior a la media de las madres europeas La divergencia entre las

madres espantildeolas y europeas se mantiene con algunas variaciones a lo largo de ladeacutecada (European Commission 2010)Tomando como referencia el antildeo 2006 antes del impacto de la actual crisis

econoacutemica mientras que los padres intensifican sus tasas de ocupacioacuten sinexcepcioacuten en el conjunto de la Unioacuten Europea en diez puntos porcentuales en

promedio las madres con hijos pequentildeos tienen comportamientos maacutes variablesseguacuten las prestaciones sociales disponibles y la calidad del empleo Asiacute el impactode la maternidad sobre la tasa de empleo femenina oscila entre un aumento de 5

puntos porcentuales2 y un descenso de 40 pp situaacutendose la media europea en undescenso de 14 pp en 2006 (y de 84 pp en el caso espantildeol) El descenso de las

tasas de empleo maternas se duplica entre un primer y un segundo hijo (de -86 a -162 pp respecto a las mujeres sin hijos) y se triplica en familias numerosas (-32 pp) aunque la variable maacutes relevante es el nivel educativo de la madre ya que eldiferencial entre las tasas de empleo de las madres con niveles superiores einferiores de educacioacuten se situacutea en 37 pp en presencia de menores de 6 antildeos en elhogar Por otro lado cuando el hijo menor supera los 6 antildeos el impacto de lamaternidad en las tasas de empleo se reduce notablemente en el conjunto de laUnioacuten Europea y soacutelo permanece significativo en familias numerosas y en hogarescuyas madres tienen niveles educativos bajos (Escobedo Navarro y Flaquer 2008)

La posicioacuten relativa de Espantildea se puede sintetizar como la de un paiacutes en que la

generalizacioacuten del empleo femenino y materno se ha producido maacutes recientementecon un menor diferencial que en otros paiacuteses para las madres que logran mantenerseen el sistema del empleo respecto a las mujeres sin hijos en particular para lasmujeres con niveles formativos maacutes altos La edad de los hijos influye poco siendolas tasas de empleo maternas similares con hijos pequentildeos o con hijos a partir de 6antildeos excepto en familias numerosas en que el empleo materno se recupera incluso

por encima de las familias con dos hijos Las tasas de empleo paternas son en 2006ligeramente superiores a la media de la UE en particular para los hombres conniveles educativos bajos En Espantildea antes de la crisis la variable educativamasculina afectaba en menor medida las tasas de empleo paternas que en elconjunto de la Unioacuten Europea (4 pp entre padres con niveles superiores einferiores de educacioacuten respecto a 11 pp en la UE)

En el caso espantildeol la observacioacuten longitudinal durante el periodo 2003-06realizada mediante el anaacutelisis de la Muestra Continua de Vidas Laborales de laSeguridad Social (MCVL_2006) nos ha permitido contrastar comportamientoslaborales claramente divergentes entre hombres y mujeres que tuvieron un

primogeacutenito en el antildeo 2003 tanto respecto al riesgo de interrupcioacuten temporal no _____________

2 De ahora en adelante pp

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regulada del empleo (es decir sin recurrir a la excedencia por cuidado de hijosas)como a la reduccioacuten del tiempo de trabajo Soacutelo el 17 de los hombres y 8 de lasmujeres de la muestra analizada no presentan ninguacuten impacto sobre su carrera de

cotizacioacuten laboral tras el nacimiento de un primer hijoa en 2003 Para dos de cadatres hombres (66) que han cambiado de estado laboral (entre las categoriacuteas deasalariado autoacutenomo desempleo contributivo inclusioacutenexclusioacuten del sistemacontributivo de seguridad social) entre 2003-06 el impacto de los hijosas puededefinirse como positivo en teacuterminos del empleo y cotizacioacuten social mientras que

para las mujeres este porcentaje se reduce al 41Las diferencias entre padres y madres alcanzan su punto aacutelgido en torno al

primer antildeo de vida de los hijosas En ese momento del tiempo las mujeresasalariadas se reducen al 37 de nuestra submuestra de primo-progenitoras 31salen del sistema contributivo de Seguridad Social y 17 permanecen afiliadas

bajo prestaciones por desempleo mientras que para los hombres estas categoriacuteasrepresentan el 62 12 y 8 respectivamente Si bien las tendencias observadasen el comportamiento laboral de las mujeres consiguen invertirse nuevamente enninguacuten caso vuelven a alcanzar los valores iniciales El uso de la excedencia porcuidado de hijosas no consigue neutralizar el impacto de la maternidad o de la

paternidad en la medida en que su valor maacuteximo no alcanza el 2 de los casos enninguacuten momento y mayoritariamente la reduccioacuten de tiempo de trabajo seinstrumenta mediante nueva contratacioacuten y no mediante el mecanismo de reduccioacutende tiempo de trabajo protegida y reversible dentro de la misma relacioacuten laboral en el

periacuteodo analizado (Escobedo Navarro y Flaquer 2008)

Entendiendo que las poliacuteticas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar seorientan a compensar los impactos adversos de la maternidad y la paternidad en lascarreras laborales y de proteccioacuten social estos diferenciales pueden interpretarse comoun deacuteficit de nuestras poliacuteticas sociales tanto en relacioacuten al impacto adverso de lamaternidad sobre el empleo como al escaso uso de excedencias parentales (a tiempo

parcial o tiempo completo) que se observa tanto para hombres como para mujeres

2 Permisos y licencias de paternidad

Las poliacuteticas de licencias parentales surgieron como un mecanismo para protegerla formacioacuten familiar y la crianza de los nintildeos en sociedades donde se generalizabael trabajo materno Hungriacutea fue el paiacutes pionero introduciendo en 1967 una licencialarga para las madres tras la licencia por maternidad dada la escasez y costes de losservicios de atencioacuten infantil para los nintildeos maacutes pequentildeos La licencia parentaldefinida como permiso laboral por cuidado de hijos cuyo aacutembito de aplicacioacuten seampliaba a los hombres se introdujo en Suecia en 1974 A partir de entonces sedesarrollan en Europa occidental unos sistemas de licencias parentales y porcuidados de familiares progresivamente maacutes individualizados y mejor retribuidoscomo mecanismos facilitadores de la articulacioacuten entre familia y empleo ensociedades tendentes al modelo familiar del doble sustentador Las licencias

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parentales y para los cuidadores informales se han convertido en un mecanismoregulador de la relacioacuten dinaacutemica entre los individuos organizados en familias elmercado de trabajo y el Estado Representan un encaje clave en la construccioacuten

institucional de un nuevo modelo de ciudadaniacutea activa basada en el ejerciciosimultaacuteneo del derecho y el deber de trabajar y de cuidar (universal adult worker andcare giver citizen model ) sobre la base del cual se erige el sistema familiar maacutesdiverso de las sociedades postindustriales (Escobedo 2013)

Las licencias parentales y por cuidado de familiares son formas reguladas deausencia del lugar de trabajo o de interrupcioacuten de las prestaciones laboraleshabituales asociadas a prestaciones econoacutemicas (retribuciones substitutivas delsalario y otros derechos de proteccioacuten social) para atender al nacimiento y crianzade los hijos muy pequentildeos o al cuidado de adultos en situacioacuten de enfermedadaccidente o severa dependencia Tienen por objeto proteger simultaacuteneamente y en

diferentes grados los intereses de los nintildeos de las madres y de los padres empleadosde las personas dependientes y sus cuidadores de los empresarios asiacute como otrosintereses sociales (normalmente representados por las instituciones puacuteblicas en susdistintas actividades sanidad educacioacuten proteccioacuten social)

Las licencias parentales y por cuidado de familiares son principalmente lalicencia por maternidad la licencia por paternidad la licencia parental (en Espantildeainstrumentada a tiempo completo como excedencia por cuidado de hijos y a tiempo

parcial como reduccioacuten de la jornada laboral por guarda de hijos) y los permisos para cuidar de un hijo o familiar enfermo

Las licencias parentales y por cuidado de familiares se enmarcan en la categoriacutea

maacutes amplia de los sistemas de interrupcioacuten de carrera (por motivos familiares deformacioacuten de salud u otros) y constituyen un instrumento para redistribuir eltiempo de trabajo y el tiempo de cuidado a lo largo del ciclo vital de los individuoscon la finalidad ideal de conseguir una organizacioacuten del trabajo y del tiempo maacutessostenible para la calidad de vida y para la cohesioacuten social Son tambieacuten unelemento clave para comprender la loacutegica de funcionamiento de los sistemas deatencioacuten a la primera infancia en los diferentes paiacuteses

Las licencias parentales contribuyen a la conformacioacuten e institucionalizacioacuten denuevas trayectorias tanto de maternidad como de paternidad en un contexto de

parentalidad tendente a desarrollarse de manera maacutes planificada negociada yreflexiva Comportan la definicioacuten y la legitimacioacuten social de unos periacuteodos a la vez

protegidos y limitados en el tiempo consagrados a la crianza de los hijos maacutes pequentildeos Histoacutericamente estos periacuteodos se han definido y construido socialmentede maneras claramente distintas para las mujeres y para los hombres Sin embargolas nuevas tendencias en las poliacuteticas de licencias parentales sugieren el desarrollode un tipo de sistemas de licencias (a modo de recursos integrados de tiemporegulados por los sistemas puacuteblicos de seguridad social) maacutes neutros desde el puntode vista del geacutenero individualizados y flexibles que se articulan a la regulacioacuten

puacuteblica del desarrollo de los servicios de atencioacuten y educacioacuten infantil (Deven ampMoss 1999 Kamerman amp Moss 2009) Estos desarrollos institucionales abren la

posibilidad de nuevas elecciones individuales y una manera maacutes reflexiva de

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plantear la parentalidad y el cuidado informal en el aacutembito familiar y domeacutesticotanto para las mujeres como para los hombres

OrsquoBrien (2009) ha analizado coacutemo la licencia parental impulsa la inversioacuten

emocional paterna y desencadena su conexioacuten fiacutesica y emocional con sus hijosdesde el nacimiento Asiacute sugiere que se estaacute generando un nuevo eje de polarizacioacuten sobre los nintildeos el riesgo de nacer ya sea en un hogar o en un paiacutes ricoso pobres en tiempo y licencias parentales de calidad Este enfoque explicariacutea elmayor riesgo de los padres en relacioacuten con las madres de experimentar la peacuterdidade contacto con sus hijos tras el divorcio como resultado de sus menoresinversiones previas en tiempo de cuidado parental fiacutesico directo con todas lasgraves consecuencias tanto de iacutendole material como emocional que ello comporta

para los menores (MacLanahan Tach amp Schneider 2013)La licencia parental constituye un mecanismo de poliacutetica social concebido para

contrarrestar los efectos econoacutemicos adversos que se produciriacutean en ausencia deestas medidas en familias de doble sustentador Por un lado protegen la vinculacioacutende las madres con el mercado de trabajo y su trayectoria laboral sin perjuicio de surol cuidador y por otro fomentan la participacioacuten de los padres en la crianza de loshijos sin perjuicio de su rol proveedor econoacutemico A traveacutes de la investigacioacuteninternacional comparada (Theacutevenon 2011) se ha podido conocer mejor coacutemo lossistemas de licencias parentales eficaces (es decir los que son utilizadosampliamente) permiten paliar estos tipos de riesgos sociales siempre que garanticenla seguridad del empleo la estabilidad econoacutemica el uso compartido de estasmedidas entre hombres y mujeres y la individualizacioacuten de los viacutenculos parentales

hacia los hijos Grupos y movimientos masculinos han apoyado en particular laindividualizacioacuten de los derechos del padre a gozar de las licencias paternales (sinque sea un derecho derivado de la situacioacuten laboral o de la eleccioacuten de la madre)como fundamento de su viacutenculo paterno y del desarrollo de una relacioacuten emocionaly fiacutesicamente activa y presente con sus hijos participando desde su nacimiento enunas rutinas de cuidado que ademaacutes del valor que tienen en siacute mismas logren

prevenir o mitigar los efectos de la ruptura conyugal si acontece maacutes tarde preservando asiacute los contactos entre padres e hijos De forma consistente diversasinvestigaciones han evidenciado que las poliacuteticas de licencias parentales que

promueven una paternidad activa en el aacutembito de los cuidados fiacutesicos hancontribuido a modificar de forma estructural y en una orientacioacuten maacutes igualitaria ladistribucioacuten de funciones y tareas entre madres y padres en distintos paiacuteses delnorte de Europa (Rostgaard 2002 Lammi-Taskula 2006 OrsquoBrien Brandth ampKvande 2007 Moss 2008) Recientemente este efecto se ha contrastado tambieacutenen el aacutembito espantildeol (Meil 2013 Meil y Rogero en este monograacutefico) y se hacomprobado coacutemo los padres que hacen uso de las licencias parentales (en igualdadde circunstancias incluyendo las preferencias igualitarias) dedican a sus hijos unaatencioacuten de calidad durante maacutes tiempo

En la deacutecada de 1990 la licencia parental (englobando madres y padres) seextiende por Europa con una creciente atencioacuten en promover un uso maacutes igualitarioentre hombres y mujeres a partir de la constatacioacuten de que los sistemas puestos en

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marcha en la deacutecada de los 1980 maacutes orientados a las madres no habiacutean corregidosino maacutes bien consagrado diferenciales de geacutenero propios del modelo desustentador masculino principal con impactos estructurales posteriores en las

trayectorias laborales maternas Tras descubrir que los padres praacutecticamente noutilizaban las licencias parentales en la medida que eran reguladas como derechosfamiliares transferibles entre miembros de la pareja Noruega introdujo en 1993 un

periacuteodo de licencia parental de cuatro semanas individualizado para el padre que por tanto se perdiacutea si el padre no haciacutea uso de eacutel y que pasoacute a denominarse la cuotadel padre (ldquofatherrsquos quotardquo o ldquodaddy leaverdquo) (Leira 1998) Ante el rotundo eacutexito dela medida que indujo automaacuteticamente a los padres a utilizar la praacutectica totalidad desu periacuteodo Suecia tambieacuten introdujo en su regulacioacuten social este mecanismo en1995 con resultados parecidos En 2000 Islandia reformuloacute su sistema de licencias

parentales siguiendo un modelo 3 + 3 + 3 donde tres meses son para la madre tres

para el padre siendo los tres meses restantes utilizados como desee cada familia

3

En los tres casos mencionados se logroacute casi automaacuteticamente el aumento del uso paterno de la licencia parental en la misma proporcioacuten en que se aumentaba lacuota paterna intransferible Reflejando la proporcioacuten de cuotas paternas en estos

paiacuteses en 2007 el porcentaje total de diacuteas con prestacioacuten econoacutemica en concepto delicencia parental utilizadas por los padres fue de 31 en Islandia el 22 en Sueciael 11 en Noruega y el 6 en Dinamarca y Finlandia (Haataja 2009)

A raiacutez de la expansioacuten de meacutetodos de evaluacioacuten poliacutetica comparada (siguiendola senda del meacutetodo abierto de coordinacioacuten iniciado en la Estrategia Europea por elEmpleo) en la primera deacutecada del siglo XXI la mayoriacutea de paiacuteses de la UE han

revisado y monitorizado sus poliacuteticas de licencias parentales Las cuotas paternas notransferibles de licencia parental se estaacuten extendiendo entre los paiacuteses ya seasiguiendo una pauta de ldquoutilice o pierdardquo (ldquouse-it or lose-itrdquo) esa parte de la licenciaya sea conceptualizadas como una bonificacioacuten extra para la familia Por ejemploen Finlandia en Alemania (desde 2007) y maacutes recientemente en Portugal (desde2010) si el padre utiliza una parte de la licencia se compensa a la familia alargandoel tiempo global de licencia parental disponible Tambieacuten la licencia de paternidadcon ocasioacuten del nacimiento de un hijo se estaacute extendiendo a un mayor nuacutemero de

paiacuteses Como actualmente no estaacute regulada en la Unioacuten Europea en 2010 elParlamento Europeo propuso establecer un miacutenimo de dos semanas de permiso de

paternidad pagado en su totalidad en el marco de la discusioacuten de una nuevaDirectiva sobre el permiso de maternidad (Enmienda 125 a la posicioacuten delParlamento Europeo aprobada el 20102010) cuya implementacioacuten ha quedadosin embargo en suspenso en el contexto de la crisis La investigacioacuten ha hechohincapieacute en el intereacutes de la licencia de paternidad para apoyar una presencia maacutes

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3 En diciembre de 2012 el Parlamento Islandeacutes ha aprobado ampliar el sistema a 12meses entre 2013 y 2016 con una distribucioacuten 5+5+2 (cinco meses exclusivos para lasmadres y para los padres y los dos restantes transferibles entre ambos)

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activa de los padres en el nacimiento contribuyendo asiacute a modificar praacutecticas muymatrifocales en maternidades y en las poliacuteticas de salud que relegan a un segundo

plano la paternidad (Truc 2006)

En 2010 veinte de los Estados miembros de la UE teniacutean un permiso de paternidad regulado de entre 2 y 90 diacuteas laborales asociados a compensaciones queoscilaban entre la compensacioacuten total del salario por parte de la Seguridad Social ola ausencia total de compensacioacuten Las tasas de utilizacioacuten de los permisos de

paternidad son relativamente altas con maacutes de dos tercios de los padres por logeneral tomando tales disposiciones cuando estaacuten disponibles (Moss 2013)

Todo ello ha generado un debate que se ha extendido globalmente sobre el potencial y liacutemites de este tipo de medidas y la importancia de su disentildeo especiacuteficoque ha influido en cambios legislativos acaecidos posteriormente en un buennuacutemero de paiacuteses y difundido a organizaciones internacionales maacutes allaacute de la Unioacuten

Europea como la OCDE (2011) la misma organizacioacuten de Naciones Unidas atraveacutes de la OIT o de los trabajos preparatorios del 20ordm aniversario de la celebracioacutendel Antildeo Internacional de la Familia en 1994 y que en 2014 tendraacute como ejes elequilibrio entre familia y trabajo la pobreza infantil y la solidaridadintergeneracional (OrsquoBrien 2012)

3 El sistema espantildeol de excedencias y prestaciones para el cuidado de hijos yfamiliares

Reformulado durante la transicioacuten democraacutetica en el contexto del Estatuto de losTrabajadores en Espantildea el sistema de licencias parentales pivotoacute entre 1980 y 2007sobre un permiso de maternidad bien retribuido y un conjunto de medidas noretribuidas y reguladas por igual para hombres y mujeres (la excedencia porcuidado de hijos de hasta tres antildeos o las reducciones de jornada por guarda de unmenor de 6 antildeos) poco utilizadas por las mujeres y todaviacutea menos por los hombresEn lo que respecta a las poliacuteticas de articulacioacuten entre empleo y familia en Espantildease ha producido un mayor consenso en torno al desarrollo de la educacioacuten infantil ylos servicios infantiles para nintildeos en edad preescolar (con notables divergenciassobre los criterios de calidad y los compromisos de financiacioacuten puacuteblica seguacutenComunidades Autoacutenomas) que en torno a reformular un modelo eficaz y modernode licencias parentales

En un ejercicio de modelizacioacuten de poliacuteticas de licencias parentales Espantildea seincluye en una tipologiacutea de licencias parentales retribuidas cortas (lsquothe short-leavemodified lsquomale-breadwinnerrsquo modelrsquo junto con Italia y Grecia) congruente con suadscripcioacuten a un reacutegimen de bienestar familiarista que ofrecen un periacuteodorelativamente breve de licencia parental bien retribuida basaacutendose en el supuestode la persistencia de una proporcioacuten de hogares en que todaviacutea se aplica el patroacutendel sustentador masculino o de un cuidado significativo de los nintildeos por parte de lafamilia extensa (Wall amp Escobedo 2009 y 2013) Desde los antildeos ochenta enEspantildea el eacutenfasis de los discursos se ha centrado de manera congruente en la

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integracioacuten femenina en el mercado laboral con relativa poca atencioacuten cuando nooposicioacuten a las poliacuteticas de licencias que son percibidas como una amenaza para laintegracioacuten igualitaria de las mujeres en el aacutembito laboral Existe un relativo

consenso entre partidos poliacuteticos y agentes sociales sobre el intereacutes en promover losservicios infantiles como principal instrumento de conciliacioacuten de la vida laboral yfamiliar ya que tienen la ventaja de no interferir en las dinaacutemicas laborales yentroncan con las poliacuteticas educativas maacutes soacutelidas en la agenda poliacutetica espantildeolaque las poliacuteticas familiares Por otro lado resultan poco visibles los grupos quedemandan unas licencias retribuidas maacutes largas desde perspectivas sanitarias y decalidad de vida para facilitar la transicioacuten a la educacioacuten infantil cuando realmentees socialmente maacutes accesible es decir a partir del primer antildeo

El intereacutes por las licencias parentales emerge a partir de 1999 cuando elconcepto de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar se populariza en la agenda

poliacutetica espantildeola siguiendo el impulso de las directivas europeas la EstrategiaEuropea de Empleo y los Planes de Igualdad de Geacutenero en un periacuteodo de claraexpansioacuten del empleo femenino y materno Ante la observacioacuten de que las licencias

parentales no remuneradas resultan inasequibles y empezando por Navarra en elantildeo 2000 en un contexto de bonanza econoacutemica varias comunidades autoacutenomasintroducen prestaciones econoacutemicas complementarias a las licencias no retribuidas(que oscilaban entre un tercio a las cuatro quintas partes en algunos casos delsalario miacutenimo siendo eacuteste de 645 euro en 2013) para estimular el uso de laexcedencia por cuidado de hijos y de la reduccioacuten del tiempo de trabajo por guardade hijos Por otro lado se va extendiendo una retoacuterica igualitaria en la que se

desarrollan medidas que aparentemente estariacutean orientadas al mayor uso por partede los hombres como la posibilidad de que la madre transfiera una parte crecientede su licencia y prestacioacuten de maternidad al padre4 o en algunas comunidadesautoacutenomas el establecimiento de pequentildeos incentivos econoacutemicos que en la

praacutectica tienen una incidencia miacutenima ya que son tipos de medidas que al notratarse ni de cuotas intransferibles ni de retribuciones substitutivas del salario hansido descartadas ya en muchos paiacuteses por no fundamentar el uso masculino delicencias

En cambio siacute tienen un impacto significativo en la reduccioacuten del diferencial degeacutenero medidas que se aplican en el sector puacuteblico sin peacuterdida retributiva En 2002la Generalitat de Cataluntildea introduce una serie de medidas restringidas al sector

puacuteblico que ampliacutean algunas licencias como el permiso por nacimiento de un hijoe incentivan de forma total o parcialmente remunerada las reducciones de la jornadalaboral por guarda de hijos El anaacutelisis de los datos sobre el uso de esas medidascomplementarias en el sector puacuteblico catalaacuten entre 2003-2006 muestra un usogeneralizado por parte de los padres de la reduccioacuten de un tercio del tiempo de

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4 En 1999 se amplia de 4 a 10 semanas la posibilidad para la madre de transferir al padreuna parte de su prestacioacuten por maternidad vigente desde 1989

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trabajo (sin peacuterdida retributiva) durante el primer antildeo del bebeacute y un usonotable -aunque mayor por parte de las mujeres- de las reducciones de jornada deun tercio (con 80 del salario) o de media jornada (con 60 del salario) (Escobedo

y Navarro 2007) En el contexto laboral favorable de un sector puacuteblico enexpansioacuten en esos antildeos (con retribucioacuten y cultura laboral favorable al uso de lasmedidas) tanto el uso masculino como femenino observado ha sido notablementealto Las modalidades de licencias a tiempo parcial han resultado un buen referentede tipos de medidas de buena calidad voluntarias y reversibles y maacutes acordes conla cultura laboral de nuestro paiacutes en la que la desvinculacioacuten total del lugar detrabajo (en el caso de la excedencia) es percibida como mucho maacutes arriesgada parael trabajador

En 2007 el sistema espantildeol de licencias parentales se reformula en el marco deuna Ley de Igualdad de Geacutenero (Ley Orgaacutenica 32007 para la Igualdad Efectiva de

Mujeres y Hombres) que traslada el foco de las poliacuteticas de licencia parental haciala paternidad y hacia un sistema de reducciones del tiempo de trabajo voluntario yreversible muy flexibles y que se extiende tambieacuten a contingencias de cuidado deadultos No obstante desde la perspectiva de las poliacuteticas de atencioacuten a la primerainfancia se continuacutea haciendo eacutenfasis en la expansioacuten de la educacioacuten infantil

La Ley Orgaacutenica 32007 para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombresintroduce un nuevo permiso de paternidad (muy parecido al que se aproboacute enFrancia en 2002) Es la primera vez que en Espantildea se concede a los padres underecho individualizado y financiado por el sistema de Seguridad Social ya que laretribucioacuten de los dos diacuteas de permiso de los padres en razoacuten del nacimiento de sus

hijos anteriormente existentes va a cargo de los empleadores (de hecho este breve permiso por nacimiento existe desde los antildeos treinta) (Escobedo 2009) La ley de2007 incluiacutea el compromiso de prolongar el permiso de paternidad a cuatro semanasa partir del 1ordm enero de 2011 pero la medida se ha pospuesto debido a lasrestricciones presupuestarias causadas por la crisis financiera La Ley Orgaacutenica32007 supuso tambieacuten la reformulacioacuten de la Ley 72007 del Estatuto Baacutesico deEmpleado Puacuteblico (EBEP) que incorpora mejoras y algunas de las disposicionesque desde el antildeo 2005 ya habiacutea introducido de modo experimental el Plan Concilia

para los empleados puacuteblicos estatalesLa duracioacuten del permiso de paternidad es actualmente de quince diacuteas

remunerados al cien por ciento por la Seguridad Social en las mismas condicionesque la prestacioacuten por maternidad a excepcioacuten de los dos primeros diacuteas que siguenfinanciando los empleadores en el sector privado La regulacioacuten del permiso pornacimiento se ha redactado en teacuterminos de geacutenero neutros a fin de integrar los casosde parejas de progenitores del mismo sexo

Al mismo tiempo la ley ampliacutea y flexibiliza las opciones de reduccioacuten deltiempo de trabajo por guarda de hijos entre un octavo (antes un tercio) y la mitaddel tiempo de trabajo ordinario extendieacutendose hasta que el nintildeo cumple 8 antildeos(o 12 en el sector puacuteblico antes hasta los 6 antildeos) o para cuidar a un familiardependiente

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Tras las experiencias noacuterdicas ndashy en particular la islandesa- ampliamentedifundidas en las redes globales de intercambio de conocimiento con un papeldestacado de la Red de Expertos en Licencias Parentales (Moss 2008 2013

Kamerman amp Moss 2009) diversos grupos feministas y a favor de la igualdad degeacutenero organizan una Plataforma para promover Permisos Iguales e Intransferibles por Nacimiento y Adopcioacuten y proponen un sistema de licencias parentales iguales eintransferibles retribuidas al 100 del salario para hombres y mujeres como unaestrategia para promover la participacioacuten masculina en el cuidado de nintildeos y paracontrarrestar la estigmatizacioacuten de las mujeres en el mercado de trabajo (Castro yPazos 2008)5 Movimientos de hombres en favor de las nuevas masculinidades oque promueven la custodia compartida despueacutes del divorcio se suman a lasdemandas de licencias propias e intransferibles para los padres y de una mayorimplicacioacuten de los hombres en los cuidados de los hijos desde el nacimiento6

Actualmente en el contexto de crisis econoacutemica cabe destacar que si bien sehan retirado algunas de las ayudas por nacimiento de hijos o hijos a cargo estasmedidas estatales se han mantenido lo cual es importante en un contexto en que elempleo femenino apenas ha disminuido (-4 pp) a pesar de la crisis que siacute estaacuteafectando mucho maacutes al empleo masculino (-16 pp) en el grupo de edad entre 25y 54 antildeos (datos INE-EPA 1er trimestre entre 2007 y 2012) Sin embargo una

parte de las medidas adoptadas por las comunidades autoacutenomas han sido reducidaso eliminadas (Escobedo y Meil 2013) Una de las reformas maacutes destacadas desdeel punto de vista del impacto notable que teniacutea en la igualdad de uso entre padres ymadres es la eliminacioacuten a mediados de 2012 de la reduccioacuten del tercio de tiempo

de trabajo retribuido en el sector puacuteblico catalaacuten que habiacutea tenido resultados tan positivos entre los varones Si bien se mantienen las reducciones incentivadas conmenor peacuterdida retributiva estas siacute producen un sesgo en el uso diferencial entrehombres y mujeres

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5 Veacuteanse a ese respecto las propuestas radicales y la destacable tarea de lobbyrealizadas por la Plataforma por permisos iguales e intransferibles por nacimiento o

adopcioacuten (PPINA) (2005-13) tanto a nivel espantildeol como internacional(httpwwwigualeseintransferiblesorg)

6 En este sentido cabe sentildealar la reciente constitucioacuten en agosto de 2013 en Bonn(Alemania) con participantes de 14 paiacuteses europeos y de Ameacuterica del Norte de la International Platform on Shared Parenting (httpwwwtwohomesorg) sobre el fomentode la custodia compartida con un importante eacutenfasis en la implicacioacuten paterna en elequilibrio de geacutenero y en el bienestar infantil

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4 Anaacutelisis empiacuterico de datos sobre el uso de licencias de paternidad y dematernidad percibidas por el padre

Los anaacutelisis empiacutericos realizados en los uacuteltimos antildeos sobre el uso de licencias parentales en Espantildea se basan fundamentalmente en datos de encuestas7 En estesentido disponemos de valiosas aportaciones de los resultados de diversasinvestigaciones sobre distintos aspectos del uso de los permisos tanto por parte dehombres como de mujeres (Meil 2011 2013 Escot amp Fernaacutendez-Cornejo 2012Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escobedo Navarro amp Flaquer 2007 y 2008Escobedo amp Navarro 2007) El enfoque que proponemos aquiacute es mejorar elaprovechamiento de los datos publicados regularmente sobre el nuacutemero de

prestaciones de paternidad y de maternidad percibidas por el padre concedidasanualmente con el fin de monitorizar su evolucioacuten en el tiempo y su distribucioacuten

territorial seguacuten comunidades autoacutenomas asiacute como a traveacutes de un anaacutelisis decorrelaciones explorar posibles factores socioestructurales que inciden en el uso delos permisos8 Esta metodologiacutea requiere como paso previo la construccioacuten de alguacutenindicador en forma de tasa que permita estimar de forma relativa los niveles de usode los permisos en distintos antildeos y unidades territoriales

Los datos analizados en esta parte empiacuterica se han descargado del Anuario deEstadiacutesticas del Ministerio de Empleo y Seguridad Social 2011 que juntamente conotras informaciones sociolaborales recopila y publica anualmente el Ministerio Lasinformaciones sobre prestaciones por maternidad y paternidad proceden de laSubdireccioacuten General de Gestioacuten de Incapacidad Temporal y Otras Prestaciones a

Corto Plazo del Instituto Nacional de la Seguridad Social entidad gestoraresponsable de la gestioacuten de estas prestaciones Desde 2007 se publican datos sobre _____________

7 La puesta en marcha de la Muestra Continua de Vidas Laborales en 2006 hasignificado un gran estiacutemulo para el anaacutelisis de las excedencias y reducciones horariasaunque tiene la limitacioacuten de no incorporar en la misma base de datos las licencias dematernidad o paternidad Se trata ademaacutes de una base de datos compleja de manejar Losmoacutedulos sobre conciliacioacuten de la EPA (2005 y 2010) desarrollados por el INE encoordinacioacuten con Eurostat son tambieacuten una interesante fuente de informacioacuten aunquelimitada en relacioacuten con la comprensioacuten del uso de permisos Las uacuteltimas investigaciones

con encuestas especiacuteficas o con trabajos de campo cualitativos en el marco de proyectos deinvestigacioacuten realizadas por distintos equipos van a permitir profundizar en los modelosexplicativos del comportamiento individual en nuestro paiacutes Sin embargo nos pareceasiacutemismo importante establecer metodologiacuteas de seguimiento de la evolucioacuten temporal delas percepciones particularmente en un contexto econoacutemico y laboral tan cambiante comoel actual

8 Aunque los datos publicados en el Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo ySeguridad Social se refieren en sentido estricto a prestaciones concedidas en el texto de estaseccioacuten para evitar forzar en demasiacutea el empleo del lenguaje utilizamos indistintamente losteacuterminos de permisos o licencias

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el nuacutemero de prestaciones de paternidad y su coste en miles de euros por provinciasy comunidades autoacutenomas En nuestro anaacutelisis nos hemos centrado en el periacuteodo2008-2011 ya que los datos correspondientes a 2007 no cubren todo el antildeo En esta

explotacioacuten nos hemos limitado al anaacutelisis empiacuterico de datos sobre prestaciones de paternidad y de maternidad percibidas por el padre al ser maacutes adecuadas para laobtencioacuten de tasas de uso que permitan estimar la magnitud del fenoacutemeno desde un

punto de vista relativo

41 Construccioacuten de un indicador para estimar el uso de los permisos depaternidad y de maternidad disfrutados por padres

Una de las restricciones que impone la investigacioacuten con datos sobre prestaciones es que antes de proceder a su anaacutelisis conviene elaborar alguacuten tipo deindicador que permita estudiar adecuadamente su uso Si bien el uso de las

prestaciones de maternidad se puede estimar faacutecilmente a base de relacionar elnuacutemero de prestaciones concedidas con los hijos nacidos durante el antildeo el anaacutelisisdel uso de las prestaciones de paternidad resulta maacutes complicado Partimos delsupuesto de que mientras que en el caso de las prestaciones de maternidad por

parto que suponen maacutes del 95 del total todas las madres formalmente empleadasestaacuten obligadas a tener como miacutenimo seis semanas de descanso (con una prestacioacutenmiacutenima garantizada para todas las madres que no cumplen requisitos previos decotizacioacuten) los padres disponen de libertad de eleccioacuten para hacer uso o no de los

permisos de paternidad Trataacutendose de permisos acompantildeados por un subsidioequivalente al 100 de la base reguladora durante los diacuteas de suspensioacuten del

contrato de trabajo o cese en la actividad podemos dar por sentado que la granmayoriacutea de padres tendraacuten un fuerte estiacutemulo para su disfrute Sin embargo existendiversas circunstancias que pueden resultar adversas para el uso de los permisos por

parte de los trabajadores (1) no cumplir los requisitos de cotizacioacuten9 (2) auncumpliendo dichos requisitos es posible que algunas situaciones laborales comotrabajar por cuenta propia o tener un contrato temporal no sean muy favorables parael disfrute de los permisos y de las prestaciones (3) por uacuteltimo es posible quealgunos trabajadores no deseen tomar el permiso De ahiacute el intereacutes por indagar hastaqueacute punto y en queacute circunstancias o contextos o por queacute motivos los padres que

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9 Estar afiliados y en alta o en situacioacuten asimilada en alguacuten reacutegimen del sistema de laSeguridad Social y estar al corriente en el pago de las cuotas asiacute como tener cubierto un periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten de 180 diacuteas dentro de los 7 antildeos inmediatamente anteriores ala fecha del inicio de dicha suspensioacuten o permiso o alternativamente 360 diacuteas a lo largo desu vida laboral con anterioridad a la mencionada fecha

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tienen derecho al descanso por nacimiento de un hijo solicitan y gozan o no de la prestacioacuten (Romero-Balsas 2012 Escot Mangas amp Fernaacutendez-Cornejo 2012)10

El examen somero de los datos relativos a 2008-2011 nos permite constatar que

el nuacutemero absoluto de prestaciones de paternidad disfrutadas registroacute un ciertodescenso en el periacuteodo considerado ya que pasoacute de 279756 en 2008 a 269715 en2011 Sin embargo sospechamos que esta disminucioacuten podriacutea ser consecuencia dela baja de la natalidad del empleo o de ambos11 Con el fin de poder observar mejorla evolucioacuten de la tendencia en el uso de los permisos de paternidad proponemoselaborar una tasa de percepcioacuten de las prestaciones que descuente las variaciones endichos fenoacutemenos Si aplicamos el porcentaje de la tasa de empleo de los varonesde 25-54 antildeos al nuacutemero de nacimientos del antildeo obtenemos el nuacutemero padres

potencialmente elegibles que constituyen la poblacioacuten de referencia para calcular latasa de uso de los permisos Asiacute por ejemplo en 2011 nacieron 471999 nintildeos en

Espantildea Con una tasa de empleo del 7445 para el grupo de edad 25-54 antildeos tansoacutelo tres cuartas partes de los nacimientos seriacutean elegibles (351411) Eacutesta seriacutea pues la poblacioacuten de referencia que se usariacutea para el caacutelculo de la tasa de uso cuyovalor resultante seriacutea del 7675 Este sencillo meacutetodo tambieacuten se puede usar parael caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el

padre Uno de los inconvenientes de este meacutetodo de estimacioacuten es que no tiene encuenta el impacto de la paternidad sobre las tasas de empleo comentadoanteriormente Aunque seriacutea deseable tomar en consideracioacuten dicho factor en la

praacutectica resulta muy difiacutecil de operativizar y por tanto se ha omitido su influenciaA pesar de esta limitacioacuten este indicador tiene la ventaja de tomar en

consideracioacuten las fluctuaciones paralelas que se han producido durante la crisistanto en el aacutembito de la natalidad como del empleo Su caacutelculo nos permite estimarlas tasas de uso de las prestaciones de paternidad asiacute como de las prestaciones dematernidad percibidas por el padre durante el periacuteodo 2008-2011 para todas lascomunidades autoacutenomas dado que los datos necesarios para ello se encuentranfaacutecilmente disponibles en la base de datos del INE

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10 Estos dos interesantes trabajos nos llegaron poco antes de cerrar la edicioacuten de esteartiacuteculo por lo que no pudimos tener en cuenta sus planteamientos en el disentildeo de nuestrainvestigacioacuten aunque siacute hemos contrastado con ellos nuestros resultados

11 En el conjunto de Espantildea el nuacutemero de nacimientos registrados en el antildeo 2008 fue de519779 En el antildeo 2011 su nuacutemero de habiacutea reducido a 471999 lo que representa undescenso de 47780 casos Por otra parte las tasas de empleo de los varones de 25 a 54antildeos pasaron del 8436 en 2008 al 7445 en 2011 lo que supone una caiacuteda de 991 puntos

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42 Evolucioacuten y distribucioacuten territorial de las tasas de uso de lasprestaciones de paternidad y maternidad percibidas por el padre

El caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de paternidad en el periacuteodo

2008-2011 revela que a pesar de la crisis se ha producido un crecimientocontinuado de su uso desde el inicio hasta el final Asimismo en el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre se observa una evolucioacuten muy parecida Mientras que las tasas de uso de las prestaciones de paternidad pasarondel 638 en 2008 hasta el 767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de uso delas prestaciones de maternidad percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del127 al 165 (Graacutefico 2)

La primera constatacioacuten es que los valores de las tasas de los dos tipos de prestaciones pertenecen a distintos oacuterdenes de magnitud lo cual ilustra con claridadmeridiana la necesidad de impulsar los permisos de paternidad (exclusivos del

padre) en contraste con los de maternidad percibidos por el padre (que se compartencon la madre y cuyo uso por el padre resta tiempo de disfrute a la madre) si sequiere de verdad fomentar la implicacioacuten del padre en el cuidado de los nintildeos Dehecho en el periacuteodo 2008 y 2011 el porcentaje de prestaciones de maternidad

percibidas por el padre sobre las percibidas por la madre oscila entre el 16 y el18 Lo mismo podemos decir de las grandes diferencias existentes en lo querespecta al gasto en prestaciones de maternidad y de paternidad En el periacuteodoconsiderado los recursos puacuteblicos dedicados a prestaciones de paternidad conrespecto al total (de paternidad y maternidad) representan entre un 10 y un 11Haciendo una somera estimacioacuten de su coste para la economiacutea del paiacutes

obtendriacuteamos tan soacutelo un 002 con respecto al PIBPor otra parte el paralelismo de las liacuteneas del graacutefico es realmente sorprendentemaacutexime cuando se trata de variables con distintas escalas Ello sugiere que latendencia de ambos fenoacutemenos podriacutea venir impulsada por factores parecidosaunque operan con distintas intensidades en cada caso

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Las variaciones en las tasas de uso de las prestaciones de paternidad porcomunidades autoacutenomas son significativas Con datos de 2011 mientras que en elPaiacutes Vasco Navarra Aragoacuten la Rioja Cantabria Asturias y Cataluntildea las tasas deuso superan el 80 en Murcia Baleares Andaluciacutea Extremadura Castilla-La

Mancha y Comunidad Valenciana se hallan bajo la media En lo que respecta a lastasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre encontramostambieacuten notables variaciones seguacuten comunidades autoacutenomas Una vez maacutes las tasasmaacutes altas aparecen en el Paiacutes Vasco (453) Navarra (354) Cantabria yAsturias (250) frente a tasas inferiores a un 1 en Murcia (056) yExtremadura (085)

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Seguacuten puede apreciarse en el Graacutefico 3 los valores de las comunidadesautoacutenomas se alinean claramente a lo largo de la liacutenea de tendencia lo que resulta

indicativo de la existencia de una elevada correlacioacuten positiva entre las tasas de usode las prestaciones de paternidad y de las de maternidad percibidas por el padreEsta relacioacuten es estable a lo largo del periacuteodo estudiado con unos coeficientes queoscilan entre R=080 y 090 lo cual sugiere que los factores que subyacen a lastendencias de ambas variables son similares

43 Anaacutelisis de correlaciones sobre posibles factores que inciden en el usode los permisos

Con el fin de explorar algunos de esos posibles factores estructurales que puedenestar relacionados con la percepcioacuten de las prestaciones y el uso de las licencias

correspondientes se ha hecho un anaacutelisis de correlaciones entre las tasas de uso delos permisos por una parte y ciertas variables que podriacutean ser potencialmentedeterminantes por otra utilizando las comunidades autoacutenomas como unidades deobservacioacuten En el anaacutelisis se han descartado los valores de Ceuta y Melilla ya quea menudo eran anoacutemalos Por supuesto se trata de un anaacutelisis exploratorio ya que altrabajar con datos agregados y mediante un anaacutelisis de correlaciones no podemosestablecer de manera concluyente ni el sentido de las posibles relaciones decausalidad ni los procesos individuales a traveacutes de los cuales se producen los efectosanalizados

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En la revisioacuten de la literatura nos hemos centrado especialmente en posiblesfactores con datos anualmente disponibles para todas las comunidades autoacutenomasen las bases de datos del INE o de otros organismos En particular hemos

seleccionado dos grandes grupos de factores que podriacutean estar relacionados con eluso de los permisos por parte de los varones (1) indicadores sobre sus niveles deinstruccioacuten y (2) indicadores sobre la calidad de su empleo

Gracias a investigaciones americanas pioneras en el campo de la implicacioacuten paterna sabemos que la inclinacioacuten de los padres a cuidar de sus hijos pequentildeos esmayor entre los que tienen estudios universitarios que entre los pertenecientes aotros sectores de la poblacioacuten (McLanahan 2004 Bianchi 2000) En este sentido

podriacutean estar tambieacuten maacutes predispuestos a tomar permisos que los padres de niveleseducativos inferiores Ello puede darse por distintas razones porque hayan tomadoconciencia de su importancia al haber desarrollado una sensibilidad superior en

relacioacuten con el cuidado de los nintildeos porque tengan actitudes de geacutenero maacutesigualitarias o porque su nivel de formacioacuten les puede brindar mejores condicionesde trabajo (Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds 2012) En sentido contrario los

padres con niveles de instruccioacuten relativamente bajos o que hayan abandonado prematuramente sus estudios tendraacuten menores probabilidades de hacer uso de los permisos maacutexime cuando es posible que su situacioacuten de precariedad en el empleono les permita aprovecharse de ellos

En este sentido otros autores han destacado la posible relacioacuten entre el uso delos permisos y la calidad del empleo (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 EscotMangas y Fernaacutendez Cornejo 2012 Romero-Balsas 2012) Estar empleado en el

sector puacuteblico o en el privado tener un contrato indefinido o temporal serasalariado o trabajar por cuenta propia y trabajar a tiempo completo o parcial pueden influir en la propensioacuten a tomar permisos

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En relacioacuten con la primera hipoacutetesis propuesta las comunidades autoacutenomas conuna mayor proporcioacuten de hombres con elevados niveles educativos debieran

presentar tambieacuten mayores tasas de uso de los permisos Tal como se puedeobservar en el Graacutefico 4 se da una clara asociacioacuten positiva entre la tasa de uso delos permisos de paternidad y el porcentaje de ocupados con estudios universitariosAdemaacutes el Graacutefico 6 (maacutes abajo) corrobora que esta fuerte asociacioacuten positiva semantiene a lo largo del periacuteodo estudiado e incluso se incrementa ligeramente conun coeficiente de correlacioacuten que pasa de R=075 al R=080 Esas mismasconstataciones aunque con una intensidad algo menor valen tambieacuten para el uso delos permisos de maternidad percibidos por el padre

Sin embargo no todos los estudios recientes hallan una relacioacuten clara ysignificativa entre el uso de los permisos y el nivel educativo de los padres Seguacuten

Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds (2012) si bien la variable lsquonivel educativoaltorsquo tiene un efecto positivo sobre la probabilidad de que el varoacuten encuestado esteacutede permiso en la semana de referencia seguacuten la EPA el resultado obtenido no esestadiacutesticamente significativo Por otra parte no existe unanimidad entre lostrabajos de investigacioacuten sobre la relacioacuten entre altos niveles educativos y uso delos permisos Aunque Romero-Balsas (2012) constata que los padres con estudiosuniversitarios tomaron el permiso de paternidad con mayor frecuencia que el restosu anaacutelisis de regresioacuten logiacutestica arroja resultados contradictorios en los que estarelacioacuten no aparece como significativa en la submuestra analizada de la ldquoEncuestasobre el uso de los permisos parentales en Espantildea 2012rdquo Habraacute pues que seguir

investigando para poder establecer a traveacutes de nuevos anaacutelisis y en particular del

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anaacutelisis comparativo internacional cuaacuteles son las mediaciones existentes entre niveleducativo y uso de los distintos tipos de licencias parentales

Para terminar este apartado sobre el uso de los permisos y los factores

educativos hemos examinado la relacioacuten existente entre las tasas de abandonoeducativo temprano de las comunidades autoacutenomas y las tasas de uso de los permisos En consonancia con los resultados anteriores seguacuten se puede observar enel Graacutefico 5 el anaacutelisis de correlaciones muestra una fuerte asociacioacuten negativaentre la percepcioacuten de prestaciones de paternidad y el abandono educativo tempranoUna vez maacutes el Paiacutes Vasco y Navarra aparecen en uno de los extremos mientras queBaleares Murcia Andaluciacutea y Extremadura se concentran en el otro Por otra parteen el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre si bien losresultados son parecidos en 2011 el coeficiente gana intensidad A pesar de ello enambos casos a lo largo del periacuteodo considerado 2008-2011 se mantiene una fuerte

correlacioacuten negativa entre los dos factores (ver maacutes abajo Graacutefico 6)Graacutefico 5

Relacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad y las tasas de abandono educativo temprano

Espantildea 2010

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Tasas de uso de los permisos de paternidad

Fuente INE Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo

y Seguridad Social y datos del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte

T a s a s d e a b a n d o n

o e d u c a t i v o t e m p r a n o

Paiacutes Vasco

Navarra

Cantabria

Cataluntildea

BalearesCastilla y Leoacuten

Canarias

Espantildea

Comunidad valenciana

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Aragoacuten

Teniendo en cuenta que el abandono educativo temprano constituye una de losfactores determinantes de la precariedad en el empleo es muy posible que dichaasociacioacuten negativa tenga maacutes que ver con dicho efecto que con los bajos niveleseducativos En consecuencia para terminar este anaacutelisis de correlaciones hemoscalculado los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de percepcioacuten de las

prestaciones en las comunidades autoacutenomas por una parte y las tasas detemporalidad el porcentaje de trabajadores por cuenta propia y el porcentaje detrabajadores a tiempo parcial entre los ocupados de otra La inclusioacuten del

porcentaje de trabajadores a tiempo parcial como indicador de precariedad se debeal hecho de que seguacuten datos de Eurostat en Espantildea tres cuartas partes de los

varones de mediana edad (25-59 antildeos) que trabajan en esa modalidad de empleo lo

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hacen contra su voluntad Esa proporcioacuten ha ido creciendo de forma espectaculardesde el inicio de la crisis

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El Graacutefico 6 ofrece los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad por Comunidades Autoacutenomas y los factores sobre calidaddel empleo entre 2008 y 2011 Entre dichos factores tambieacuten aparecen losindicadores educativos anteriormente comentados Seguacuten se puede observar losfactores con coeficientes de correlacioacuten relativamente maacutes altos a lo largo de todo el

periacuteodo son las tasas de temporalidad y de abandono educativo temprano por unlado y la proporcioacuten de titulados con educacioacuten superior por el otro En cambio el

porcentaje de trabajadores por cuenta propia entre los ocupados exhibe unaasociacioacuten nula en teacuterminos agregados y el porcentaje de trabajadores a tiempo

parcial presenta un coeficiente negativo relativamente bajo pero con tendenciaascendente El anaacutelisis de correlaciones del uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre por CCAA con dichos factores muestra resultados parecidos pero en el caso de las tasas de temporalidad la asociacioacuten negativa es de muchamenor intensidad

Estos resultados concuerdan soacutelo parcialmente con los obtenidos por otrosinvestigadores (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escot Mangas y FernaacutendezCornejo eds 2012 Romero-Balsas 2012) Asiacute aunque todos insisten en laimportancia de la estabilidad en el empleo para el uso de los permisos el hecho deser trabajador autoacutenomo resulta ser un claro obstaacuteculo para ello (seguacuten los

resultados obtenidos por Romero-Balsas 2012) lo cual contrasta con nuestros

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resultados de que a nivel agregado la proporcioacuten de autoacutenomos no parece tener elmismo peso explicativo Por uacuteltimo nuestros anaacutelisis sugieren la conveniencia deincluir el trabajo a tiempo parcial como un factor negativo para el uso de los

permisos en la medida en que su coeficiente estaacute ganando intensidad en los uacuteltimosantildeos particularmente entre los varones y de forma no voluntaria

5 Conclusiones

En la mayoriacutea de paiacuteses paternidad y maternidad tienen un impacto diverso y amenudo de signo opuesto sobre las trayectorias laborales En los paiacuteses con

poliacuteticas de conciliacioacuten maacutes activas e igualitarias se estaacute consiguiendo una relacioacuten positiva entre empleo y parentalidad tanto para hombres como para las mujeres

Con datos anteriores a la crisis hemos mostrado como en Espantildea el nacimiento deun primogeacutenito todaviacutea marca un punto de inflexioacuten a partir del cual divergen engran medida el conjunto de trayectorias laborales femeninas y masculinas ennuestro paiacutes Mientras que el acceso a la paternidad se corresponde con una etapavital de desarrollo profesional para la mayoriacutea de hombres con hijos pequentildeos (entorno a dos tercios) eacuteste se observa en una menor proporcioacuten de madres (44) y serelaciona la maternidad con una precarizacioacuten de las trayectorias laborales de untercio de las madres empleadas

En la actual situacioacuten de crisis la evolucioacuten de las tasas de empleo apuntan a unmayor esfuerzo de las madres por mantenerse ocupadas y a una mayor precariedad

de las condiciones laborales de los hombres apuntando ambas tendencias hacianuevas combinatorias y contextos de articulacioacuten entre cuidado de los hijos yempleo en los hogares espantildeoles maacutes igualitarios entre hombres y mujeres perotambieacuten maacutes precarios y desiguales entre grupos sociales

En este contexto las poliacuteticas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar sonimportantes tanto para los hombres como para las mujeres y seguacuten queacute medidas

pueden actuar como mecanismos de flexi-seguridad para todos o bien acentuar lasdesigualdades entre trabajadores con mejores condiciones de trabajo y aquellosafectados por una mayor precariedad Las licencias de maternidad y de paternidadresponden al primer tipo mientras que las excedencias por cuidado de hijos aunqueesteacuten incentivadas fiscalmente o reciban en algunas comunidades autoacutenomas ciertas

prestaciones menores responden al segundo tipo como han mostrado distintosresultados de la investigacioacuten social ya que refuerzan la especializacioacuten defunciones de geacutenero y soacutelo facilitan la conciliacioacuten de la vida laboral y familiar delos trabajadores con una posicioacuten estable en el mercado de trabajo

En este artiacuteculo hemos desarrollado una metodologiacutea para poder estimar el usorelativo de los permisos de paternidad El indicador que hemos elaborado muestraque al contrario de lo que cabriacutea esperar la crisis econoacutemica no ha tenido impactoen la percepcioacuten de las prestaciones de paternidad Asiacute en el periacuteodo 2008-2011 a

pesar de la disminucioacuten de la natalidad y del empleo nuestro caacutelculo de las tasas deuso de las prestaciones de paternidad sobre la poblacioacuten masculina empleada revela

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que se ha producido un crecimiento continuado de su uso Mientras que las tasas de percepcioacuten de las prestaciones de paternidad pasaron del 638 en 2008 hasta el767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de las prestaciones de maternidad

percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del 127 al 165 Los distintosoacuterdenes de magnitud a que pertenecen los valores de las tasas de ambos tipos de prestaciones confirman el acierto de la introduccioacuten de la licencia por paternidad enEspantildea en contraste con la posibilidad preexistente de transferencia al padre de una

parte de la licencia por maternidad ya que para que haya implicacioacuten y utilizacioacutende las licencias parentales por parte de los hombres eacutestas han de ser permisos individualesy exclusivos no derivados de los derechos y cotizaciones sociales de la madre

En Espantildea a partir de 2007 las poliacuteticas de licencias parentales empiezan a ser percibidas como un medio para promover la implicacioacuten paterna en las tareas decuidado y crianza de los nintildeos Sin embargo maacutes allaacute de las poliacuteticas incentivadoras

del uso paterno de las licencias laborales que se han convertido en emblemaacuteticas entoda Europa el anaacutelisis de correlaciones realizado orientado a la identificacioacuten yseguimiento de factores socioestructurales que impulsan su uso a partir de la basede los datos publicados anualmente de prestaciones de paternidad y maternidadmuestra que las comunidades autoacutenomas en las que existe una mayor participacioacutende los padres se corresponden no soacutelo con aquellas con poliacuteticas de igualdad degeacutenero maacutes activas sino tambieacuten con unos sistemas productivos y laborales demayor calidad en teacuterminos de niveles educativos de la poblacioacuten activa ycondiciones laborales

El anaacutelisis de la posicioacuten relativa de nuestro paiacutes en el conjunto de la Unioacuten

Europea sugiere pistas sobre aquellas tendencias que pueden ser consideradascomo puntos fuertes u oportunidades En Espantildea se estaacute generalizando el empleomaterno con menores diferenciales de impacto de la maternidad que en otros paiacutesesde la UE ndashsalvo en los niveles educativos maacutes bajos- y por lo tanto vale la penaque siendo eacuteste el punto de partida se desarrollen poliacuteticas sociales que apoyen laconciliacioacuten del empleo con la maternidad y la paternidad y las tareas de cuidado quecomportan en una perspectiva de igualdad de geacutenero tanto dentro como fuera del hogar

Los sistemas de licencias parentales retribuidos y limitados en el tiempo que seinstrumentan dando opcioacuten a su uso a tiempo completo o parcial pero manteniendo

plenamente el estatus de empleo y retribucioacuten impulsan un reparto maacutes igualitariode las responsabilidades de cuidado entre hombres y mujeres y han mostrado ser lossistemas maacutes eficientes en teacuterminos de impacto positivo sobre el empleo facilitandosu uso por parte de hombres y mujeres sin menoscabo de la consolidacioacuten de lascarreras profesionales y de cotizacioacuten que desarrollan padres y madres tras elnacimiento de sus hijos

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regulada del empleo (es decir sin recurrir a la excedencia por cuidado de hijosas)como a la reduccioacuten del tiempo de trabajo Soacutelo el 17 de los hombres y 8 de lasmujeres de la muestra analizada no presentan ninguacuten impacto sobre su carrera de

cotizacioacuten laboral tras el nacimiento de un primer hijoa en 2003 Para dos de cadatres hombres (66) que han cambiado de estado laboral (entre las categoriacuteas deasalariado autoacutenomo desempleo contributivo inclusioacutenexclusioacuten del sistemacontributivo de seguridad social) entre 2003-06 el impacto de los hijosas puededefinirse como positivo en teacuterminos del empleo y cotizacioacuten social mientras que

para las mujeres este porcentaje se reduce al 41Las diferencias entre padres y madres alcanzan su punto aacutelgido en torno al

primer antildeo de vida de los hijosas En ese momento del tiempo las mujeresasalariadas se reducen al 37 de nuestra submuestra de primo-progenitoras 31salen del sistema contributivo de Seguridad Social y 17 permanecen afiliadas

bajo prestaciones por desempleo mientras que para los hombres estas categoriacuteasrepresentan el 62 12 y 8 respectivamente Si bien las tendencias observadasen el comportamiento laboral de las mujeres consiguen invertirse nuevamente enninguacuten caso vuelven a alcanzar los valores iniciales El uso de la excedencia porcuidado de hijosas no consigue neutralizar el impacto de la maternidad o de la

paternidad en la medida en que su valor maacuteximo no alcanza el 2 de los casos enninguacuten momento y mayoritariamente la reduccioacuten de tiempo de trabajo seinstrumenta mediante nueva contratacioacuten y no mediante el mecanismo de reduccioacutende tiempo de trabajo protegida y reversible dentro de la misma relacioacuten laboral en el

periacuteodo analizado (Escobedo Navarro y Flaquer 2008)

Entendiendo que las poliacuteticas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar seorientan a compensar los impactos adversos de la maternidad y la paternidad en lascarreras laborales y de proteccioacuten social estos diferenciales pueden interpretarse comoun deacuteficit de nuestras poliacuteticas sociales tanto en relacioacuten al impacto adverso de lamaternidad sobre el empleo como al escaso uso de excedencias parentales (a tiempo

parcial o tiempo completo) que se observa tanto para hombres como para mujeres

2 Permisos y licencias de paternidad

Las poliacuteticas de licencias parentales surgieron como un mecanismo para protegerla formacioacuten familiar y la crianza de los nintildeos en sociedades donde se generalizabael trabajo materno Hungriacutea fue el paiacutes pionero introduciendo en 1967 una licencialarga para las madres tras la licencia por maternidad dada la escasez y costes de losservicios de atencioacuten infantil para los nintildeos maacutes pequentildeos La licencia parentaldefinida como permiso laboral por cuidado de hijos cuyo aacutembito de aplicacioacuten seampliaba a los hombres se introdujo en Suecia en 1974 A partir de entonces sedesarrollan en Europa occidental unos sistemas de licencias parentales y porcuidados de familiares progresivamente maacutes individualizados y mejor retribuidoscomo mecanismos facilitadores de la articulacioacuten entre familia y empleo ensociedades tendentes al modelo familiar del doble sustentador Las licencias

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parentales y para los cuidadores informales se han convertido en un mecanismoregulador de la relacioacuten dinaacutemica entre los individuos organizados en familias elmercado de trabajo y el Estado Representan un encaje clave en la construccioacuten

institucional de un nuevo modelo de ciudadaniacutea activa basada en el ejerciciosimultaacuteneo del derecho y el deber de trabajar y de cuidar (universal adult worker andcare giver citizen model ) sobre la base del cual se erige el sistema familiar maacutesdiverso de las sociedades postindustriales (Escobedo 2013)

Las licencias parentales y por cuidado de familiares son formas reguladas deausencia del lugar de trabajo o de interrupcioacuten de las prestaciones laboraleshabituales asociadas a prestaciones econoacutemicas (retribuciones substitutivas delsalario y otros derechos de proteccioacuten social) para atender al nacimiento y crianzade los hijos muy pequentildeos o al cuidado de adultos en situacioacuten de enfermedadaccidente o severa dependencia Tienen por objeto proteger simultaacuteneamente y en

diferentes grados los intereses de los nintildeos de las madres y de los padres empleadosde las personas dependientes y sus cuidadores de los empresarios asiacute como otrosintereses sociales (normalmente representados por las instituciones puacuteblicas en susdistintas actividades sanidad educacioacuten proteccioacuten social)

Las licencias parentales y por cuidado de familiares son principalmente lalicencia por maternidad la licencia por paternidad la licencia parental (en Espantildeainstrumentada a tiempo completo como excedencia por cuidado de hijos y a tiempo

parcial como reduccioacuten de la jornada laboral por guarda de hijos) y los permisos para cuidar de un hijo o familiar enfermo

Las licencias parentales y por cuidado de familiares se enmarcan en la categoriacutea

maacutes amplia de los sistemas de interrupcioacuten de carrera (por motivos familiares deformacioacuten de salud u otros) y constituyen un instrumento para redistribuir eltiempo de trabajo y el tiempo de cuidado a lo largo del ciclo vital de los individuoscon la finalidad ideal de conseguir una organizacioacuten del trabajo y del tiempo maacutessostenible para la calidad de vida y para la cohesioacuten social Son tambieacuten unelemento clave para comprender la loacutegica de funcionamiento de los sistemas deatencioacuten a la primera infancia en los diferentes paiacuteses

Las licencias parentales contribuyen a la conformacioacuten e institucionalizacioacuten denuevas trayectorias tanto de maternidad como de paternidad en un contexto de

parentalidad tendente a desarrollarse de manera maacutes planificada negociada yreflexiva Comportan la definicioacuten y la legitimacioacuten social de unos periacuteodos a la vez

protegidos y limitados en el tiempo consagrados a la crianza de los hijos maacutes pequentildeos Histoacutericamente estos periacuteodos se han definido y construido socialmentede maneras claramente distintas para las mujeres y para los hombres Sin embargolas nuevas tendencias en las poliacuteticas de licencias parentales sugieren el desarrollode un tipo de sistemas de licencias (a modo de recursos integrados de tiemporegulados por los sistemas puacuteblicos de seguridad social) maacutes neutros desde el puntode vista del geacutenero individualizados y flexibles que se articulan a la regulacioacuten

puacuteblica del desarrollo de los servicios de atencioacuten y educacioacuten infantil (Deven ampMoss 1999 Kamerman amp Moss 2009) Estos desarrollos institucionales abren la

posibilidad de nuevas elecciones individuales y una manera maacutes reflexiva de

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plantear la parentalidad y el cuidado informal en el aacutembito familiar y domeacutesticotanto para las mujeres como para los hombres

OrsquoBrien (2009) ha analizado coacutemo la licencia parental impulsa la inversioacuten

emocional paterna y desencadena su conexioacuten fiacutesica y emocional con sus hijosdesde el nacimiento Asiacute sugiere que se estaacute generando un nuevo eje de polarizacioacuten sobre los nintildeos el riesgo de nacer ya sea en un hogar o en un paiacutes ricoso pobres en tiempo y licencias parentales de calidad Este enfoque explicariacutea elmayor riesgo de los padres en relacioacuten con las madres de experimentar la peacuterdidade contacto con sus hijos tras el divorcio como resultado de sus menoresinversiones previas en tiempo de cuidado parental fiacutesico directo con todas lasgraves consecuencias tanto de iacutendole material como emocional que ello comporta

para los menores (MacLanahan Tach amp Schneider 2013)La licencia parental constituye un mecanismo de poliacutetica social concebido para

contrarrestar los efectos econoacutemicos adversos que se produciriacutean en ausencia deestas medidas en familias de doble sustentador Por un lado protegen la vinculacioacutende las madres con el mercado de trabajo y su trayectoria laboral sin perjuicio de surol cuidador y por otro fomentan la participacioacuten de los padres en la crianza de loshijos sin perjuicio de su rol proveedor econoacutemico A traveacutes de la investigacioacuteninternacional comparada (Theacutevenon 2011) se ha podido conocer mejor coacutemo lossistemas de licencias parentales eficaces (es decir los que son utilizadosampliamente) permiten paliar estos tipos de riesgos sociales siempre que garanticenla seguridad del empleo la estabilidad econoacutemica el uso compartido de estasmedidas entre hombres y mujeres y la individualizacioacuten de los viacutenculos parentales

hacia los hijos Grupos y movimientos masculinos han apoyado en particular laindividualizacioacuten de los derechos del padre a gozar de las licencias paternales (sinque sea un derecho derivado de la situacioacuten laboral o de la eleccioacuten de la madre)como fundamento de su viacutenculo paterno y del desarrollo de una relacioacuten emocionaly fiacutesicamente activa y presente con sus hijos participando desde su nacimiento enunas rutinas de cuidado que ademaacutes del valor que tienen en siacute mismas logren

prevenir o mitigar los efectos de la ruptura conyugal si acontece maacutes tarde preservando asiacute los contactos entre padres e hijos De forma consistente diversasinvestigaciones han evidenciado que las poliacuteticas de licencias parentales que

promueven una paternidad activa en el aacutembito de los cuidados fiacutesicos hancontribuido a modificar de forma estructural y en una orientacioacuten maacutes igualitaria ladistribucioacuten de funciones y tareas entre madres y padres en distintos paiacuteses delnorte de Europa (Rostgaard 2002 Lammi-Taskula 2006 OrsquoBrien Brandth ampKvande 2007 Moss 2008) Recientemente este efecto se ha contrastado tambieacutenen el aacutembito espantildeol (Meil 2013 Meil y Rogero en este monograacutefico) y se hacomprobado coacutemo los padres que hacen uso de las licencias parentales (en igualdadde circunstancias incluyendo las preferencias igualitarias) dedican a sus hijos unaatencioacuten de calidad durante maacutes tiempo

En la deacutecada de 1990 la licencia parental (englobando madres y padres) seextiende por Europa con una creciente atencioacuten en promover un uso maacutes igualitarioentre hombres y mujeres a partir de la constatacioacuten de que los sistemas puestos en

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marcha en la deacutecada de los 1980 maacutes orientados a las madres no habiacutean corregidosino maacutes bien consagrado diferenciales de geacutenero propios del modelo desustentador masculino principal con impactos estructurales posteriores en las

trayectorias laborales maternas Tras descubrir que los padres praacutecticamente noutilizaban las licencias parentales en la medida que eran reguladas como derechosfamiliares transferibles entre miembros de la pareja Noruega introdujo en 1993 un

periacuteodo de licencia parental de cuatro semanas individualizado para el padre que por tanto se perdiacutea si el padre no haciacutea uso de eacutel y que pasoacute a denominarse la cuotadel padre (ldquofatherrsquos quotardquo o ldquodaddy leaverdquo) (Leira 1998) Ante el rotundo eacutexito dela medida que indujo automaacuteticamente a los padres a utilizar la praacutectica totalidad desu periacuteodo Suecia tambieacuten introdujo en su regulacioacuten social este mecanismo en1995 con resultados parecidos En 2000 Islandia reformuloacute su sistema de licencias

parentales siguiendo un modelo 3 + 3 + 3 donde tres meses son para la madre tres

para el padre siendo los tres meses restantes utilizados como desee cada familia

3

En los tres casos mencionados se logroacute casi automaacuteticamente el aumento del uso paterno de la licencia parental en la misma proporcioacuten en que se aumentaba lacuota paterna intransferible Reflejando la proporcioacuten de cuotas paternas en estos

paiacuteses en 2007 el porcentaje total de diacuteas con prestacioacuten econoacutemica en concepto delicencia parental utilizadas por los padres fue de 31 en Islandia el 22 en Sueciael 11 en Noruega y el 6 en Dinamarca y Finlandia (Haataja 2009)

A raiacutez de la expansioacuten de meacutetodos de evaluacioacuten poliacutetica comparada (siguiendola senda del meacutetodo abierto de coordinacioacuten iniciado en la Estrategia Europea por elEmpleo) en la primera deacutecada del siglo XXI la mayoriacutea de paiacuteses de la UE han

revisado y monitorizado sus poliacuteticas de licencias parentales Las cuotas paternas notransferibles de licencia parental se estaacuten extendiendo entre los paiacuteses ya seasiguiendo una pauta de ldquoutilice o pierdardquo (ldquouse-it or lose-itrdquo) esa parte de la licenciaya sea conceptualizadas como una bonificacioacuten extra para la familia Por ejemploen Finlandia en Alemania (desde 2007) y maacutes recientemente en Portugal (desde2010) si el padre utiliza una parte de la licencia se compensa a la familia alargandoel tiempo global de licencia parental disponible Tambieacuten la licencia de paternidadcon ocasioacuten del nacimiento de un hijo se estaacute extendiendo a un mayor nuacutemero de

paiacuteses Como actualmente no estaacute regulada en la Unioacuten Europea en 2010 elParlamento Europeo propuso establecer un miacutenimo de dos semanas de permiso de

paternidad pagado en su totalidad en el marco de la discusioacuten de una nuevaDirectiva sobre el permiso de maternidad (Enmienda 125 a la posicioacuten delParlamento Europeo aprobada el 20102010) cuya implementacioacuten ha quedadosin embargo en suspenso en el contexto de la crisis La investigacioacuten ha hechohincapieacute en el intereacutes de la licencia de paternidad para apoyar una presencia maacutes

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3 En diciembre de 2012 el Parlamento Islandeacutes ha aprobado ampliar el sistema a 12meses entre 2013 y 2016 con una distribucioacuten 5+5+2 (cinco meses exclusivos para lasmadres y para los padres y los dos restantes transferibles entre ambos)

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activa de los padres en el nacimiento contribuyendo asiacute a modificar praacutecticas muymatrifocales en maternidades y en las poliacuteticas de salud que relegan a un segundo

plano la paternidad (Truc 2006)

En 2010 veinte de los Estados miembros de la UE teniacutean un permiso de paternidad regulado de entre 2 y 90 diacuteas laborales asociados a compensaciones queoscilaban entre la compensacioacuten total del salario por parte de la Seguridad Social ola ausencia total de compensacioacuten Las tasas de utilizacioacuten de los permisos de

paternidad son relativamente altas con maacutes de dos tercios de los padres por logeneral tomando tales disposiciones cuando estaacuten disponibles (Moss 2013)

Todo ello ha generado un debate que se ha extendido globalmente sobre el potencial y liacutemites de este tipo de medidas y la importancia de su disentildeo especiacuteficoque ha influido en cambios legislativos acaecidos posteriormente en un buennuacutemero de paiacuteses y difundido a organizaciones internacionales maacutes allaacute de la Unioacuten

Europea como la OCDE (2011) la misma organizacioacuten de Naciones Unidas atraveacutes de la OIT o de los trabajos preparatorios del 20ordm aniversario de la celebracioacutendel Antildeo Internacional de la Familia en 1994 y que en 2014 tendraacute como ejes elequilibrio entre familia y trabajo la pobreza infantil y la solidaridadintergeneracional (OrsquoBrien 2012)

3 El sistema espantildeol de excedencias y prestaciones para el cuidado de hijos yfamiliares

Reformulado durante la transicioacuten democraacutetica en el contexto del Estatuto de losTrabajadores en Espantildea el sistema de licencias parentales pivotoacute entre 1980 y 2007sobre un permiso de maternidad bien retribuido y un conjunto de medidas noretribuidas y reguladas por igual para hombres y mujeres (la excedencia porcuidado de hijos de hasta tres antildeos o las reducciones de jornada por guarda de unmenor de 6 antildeos) poco utilizadas por las mujeres y todaviacutea menos por los hombresEn lo que respecta a las poliacuteticas de articulacioacuten entre empleo y familia en Espantildease ha producido un mayor consenso en torno al desarrollo de la educacioacuten infantil ylos servicios infantiles para nintildeos en edad preescolar (con notables divergenciassobre los criterios de calidad y los compromisos de financiacioacuten puacuteblica seguacutenComunidades Autoacutenomas) que en torno a reformular un modelo eficaz y modernode licencias parentales

En un ejercicio de modelizacioacuten de poliacuteticas de licencias parentales Espantildea seincluye en una tipologiacutea de licencias parentales retribuidas cortas (lsquothe short-leavemodified lsquomale-breadwinnerrsquo modelrsquo junto con Italia y Grecia) congruente con suadscripcioacuten a un reacutegimen de bienestar familiarista que ofrecen un periacuteodorelativamente breve de licencia parental bien retribuida basaacutendose en el supuestode la persistencia de una proporcioacuten de hogares en que todaviacutea se aplica el patroacutendel sustentador masculino o de un cuidado significativo de los nintildeos por parte de lafamilia extensa (Wall amp Escobedo 2009 y 2013) Desde los antildeos ochenta enEspantildea el eacutenfasis de los discursos se ha centrado de manera congruente en la

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integracioacuten femenina en el mercado laboral con relativa poca atencioacuten cuando nooposicioacuten a las poliacuteticas de licencias que son percibidas como una amenaza para laintegracioacuten igualitaria de las mujeres en el aacutembito laboral Existe un relativo

consenso entre partidos poliacuteticos y agentes sociales sobre el intereacutes en promover losservicios infantiles como principal instrumento de conciliacioacuten de la vida laboral yfamiliar ya que tienen la ventaja de no interferir en las dinaacutemicas laborales yentroncan con las poliacuteticas educativas maacutes soacutelidas en la agenda poliacutetica espantildeolaque las poliacuteticas familiares Por otro lado resultan poco visibles los grupos quedemandan unas licencias retribuidas maacutes largas desde perspectivas sanitarias y decalidad de vida para facilitar la transicioacuten a la educacioacuten infantil cuando realmentees socialmente maacutes accesible es decir a partir del primer antildeo

El intereacutes por las licencias parentales emerge a partir de 1999 cuando elconcepto de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar se populariza en la agenda

poliacutetica espantildeola siguiendo el impulso de las directivas europeas la EstrategiaEuropea de Empleo y los Planes de Igualdad de Geacutenero en un periacuteodo de claraexpansioacuten del empleo femenino y materno Ante la observacioacuten de que las licencias

parentales no remuneradas resultan inasequibles y empezando por Navarra en elantildeo 2000 en un contexto de bonanza econoacutemica varias comunidades autoacutenomasintroducen prestaciones econoacutemicas complementarias a las licencias no retribuidas(que oscilaban entre un tercio a las cuatro quintas partes en algunos casos delsalario miacutenimo siendo eacuteste de 645 euro en 2013) para estimular el uso de laexcedencia por cuidado de hijos y de la reduccioacuten del tiempo de trabajo por guardade hijos Por otro lado se va extendiendo una retoacuterica igualitaria en la que se

desarrollan medidas que aparentemente estariacutean orientadas al mayor uso por partede los hombres como la posibilidad de que la madre transfiera una parte crecientede su licencia y prestacioacuten de maternidad al padre4 o en algunas comunidadesautoacutenomas el establecimiento de pequentildeos incentivos econoacutemicos que en la

praacutectica tienen una incidencia miacutenima ya que son tipos de medidas que al notratarse ni de cuotas intransferibles ni de retribuciones substitutivas del salario hansido descartadas ya en muchos paiacuteses por no fundamentar el uso masculino delicencias

En cambio siacute tienen un impacto significativo en la reduccioacuten del diferencial degeacutenero medidas que se aplican en el sector puacuteblico sin peacuterdida retributiva En 2002la Generalitat de Cataluntildea introduce una serie de medidas restringidas al sector

puacuteblico que ampliacutean algunas licencias como el permiso por nacimiento de un hijoe incentivan de forma total o parcialmente remunerada las reducciones de la jornadalaboral por guarda de hijos El anaacutelisis de los datos sobre el uso de esas medidascomplementarias en el sector puacuteblico catalaacuten entre 2003-2006 muestra un usogeneralizado por parte de los padres de la reduccioacuten de un tercio del tiempo de

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4 En 1999 se amplia de 4 a 10 semanas la posibilidad para la madre de transferir al padreuna parte de su prestacioacuten por maternidad vigente desde 1989

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trabajo (sin peacuterdida retributiva) durante el primer antildeo del bebeacute y un usonotable -aunque mayor por parte de las mujeres- de las reducciones de jornada deun tercio (con 80 del salario) o de media jornada (con 60 del salario) (Escobedo

y Navarro 2007) En el contexto laboral favorable de un sector puacuteblico enexpansioacuten en esos antildeos (con retribucioacuten y cultura laboral favorable al uso de lasmedidas) tanto el uso masculino como femenino observado ha sido notablementealto Las modalidades de licencias a tiempo parcial han resultado un buen referentede tipos de medidas de buena calidad voluntarias y reversibles y maacutes acordes conla cultura laboral de nuestro paiacutes en la que la desvinculacioacuten total del lugar detrabajo (en el caso de la excedencia) es percibida como mucho maacutes arriesgada parael trabajador

En 2007 el sistema espantildeol de licencias parentales se reformula en el marco deuna Ley de Igualdad de Geacutenero (Ley Orgaacutenica 32007 para la Igualdad Efectiva de

Mujeres y Hombres) que traslada el foco de las poliacuteticas de licencia parental haciala paternidad y hacia un sistema de reducciones del tiempo de trabajo voluntario yreversible muy flexibles y que se extiende tambieacuten a contingencias de cuidado deadultos No obstante desde la perspectiva de las poliacuteticas de atencioacuten a la primerainfancia se continuacutea haciendo eacutenfasis en la expansioacuten de la educacioacuten infantil

La Ley Orgaacutenica 32007 para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombresintroduce un nuevo permiso de paternidad (muy parecido al que se aproboacute enFrancia en 2002) Es la primera vez que en Espantildea se concede a los padres underecho individualizado y financiado por el sistema de Seguridad Social ya que laretribucioacuten de los dos diacuteas de permiso de los padres en razoacuten del nacimiento de sus

hijos anteriormente existentes va a cargo de los empleadores (de hecho este breve permiso por nacimiento existe desde los antildeos treinta) (Escobedo 2009) La ley de2007 incluiacutea el compromiso de prolongar el permiso de paternidad a cuatro semanasa partir del 1ordm enero de 2011 pero la medida se ha pospuesto debido a lasrestricciones presupuestarias causadas por la crisis financiera La Ley Orgaacutenica32007 supuso tambieacuten la reformulacioacuten de la Ley 72007 del Estatuto Baacutesico deEmpleado Puacuteblico (EBEP) que incorpora mejoras y algunas de las disposicionesque desde el antildeo 2005 ya habiacutea introducido de modo experimental el Plan Concilia

para los empleados puacuteblicos estatalesLa duracioacuten del permiso de paternidad es actualmente de quince diacuteas

remunerados al cien por ciento por la Seguridad Social en las mismas condicionesque la prestacioacuten por maternidad a excepcioacuten de los dos primeros diacuteas que siguenfinanciando los empleadores en el sector privado La regulacioacuten del permiso pornacimiento se ha redactado en teacuterminos de geacutenero neutros a fin de integrar los casosde parejas de progenitores del mismo sexo

Al mismo tiempo la ley ampliacutea y flexibiliza las opciones de reduccioacuten deltiempo de trabajo por guarda de hijos entre un octavo (antes un tercio) y la mitaddel tiempo de trabajo ordinario extendieacutendose hasta que el nintildeo cumple 8 antildeos(o 12 en el sector puacuteblico antes hasta los 6 antildeos) o para cuidar a un familiardependiente

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Tras las experiencias noacuterdicas ndashy en particular la islandesa- ampliamentedifundidas en las redes globales de intercambio de conocimiento con un papeldestacado de la Red de Expertos en Licencias Parentales (Moss 2008 2013

Kamerman amp Moss 2009) diversos grupos feministas y a favor de la igualdad degeacutenero organizan una Plataforma para promover Permisos Iguales e Intransferibles por Nacimiento y Adopcioacuten y proponen un sistema de licencias parentales iguales eintransferibles retribuidas al 100 del salario para hombres y mujeres como unaestrategia para promover la participacioacuten masculina en el cuidado de nintildeos y paracontrarrestar la estigmatizacioacuten de las mujeres en el mercado de trabajo (Castro yPazos 2008)5 Movimientos de hombres en favor de las nuevas masculinidades oque promueven la custodia compartida despueacutes del divorcio se suman a lasdemandas de licencias propias e intransferibles para los padres y de una mayorimplicacioacuten de los hombres en los cuidados de los hijos desde el nacimiento6

Actualmente en el contexto de crisis econoacutemica cabe destacar que si bien sehan retirado algunas de las ayudas por nacimiento de hijos o hijos a cargo estasmedidas estatales se han mantenido lo cual es importante en un contexto en que elempleo femenino apenas ha disminuido (-4 pp) a pesar de la crisis que siacute estaacuteafectando mucho maacutes al empleo masculino (-16 pp) en el grupo de edad entre 25y 54 antildeos (datos INE-EPA 1er trimestre entre 2007 y 2012) Sin embargo una

parte de las medidas adoptadas por las comunidades autoacutenomas han sido reducidaso eliminadas (Escobedo y Meil 2013) Una de las reformas maacutes destacadas desdeel punto de vista del impacto notable que teniacutea en la igualdad de uso entre padres ymadres es la eliminacioacuten a mediados de 2012 de la reduccioacuten del tercio de tiempo

de trabajo retribuido en el sector puacuteblico catalaacuten que habiacutea tenido resultados tan positivos entre los varones Si bien se mantienen las reducciones incentivadas conmenor peacuterdida retributiva estas siacute producen un sesgo en el uso diferencial entrehombres y mujeres

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5 Veacuteanse a ese respecto las propuestas radicales y la destacable tarea de lobbyrealizadas por la Plataforma por permisos iguales e intransferibles por nacimiento o

adopcioacuten (PPINA) (2005-13) tanto a nivel espantildeol como internacional(httpwwwigualeseintransferiblesorg)

6 En este sentido cabe sentildealar la reciente constitucioacuten en agosto de 2013 en Bonn(Alemania) con participantes de 14 paiacuteses europeos y de Ameacuterica del Norte de la International Platform on Shared Parenting (httpwwwtwohomesorg) sobre el fomentode la custodia compartida con un importante eacutenfasis en la implicacioacuten paterna en elequilibrio de geacutenero y en el bienestar infantil

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4 Anaacutelisis empiacuterico de datos sobre el uso de licencias de paternidad y dematernidad percibidas por el padre

Los anaacutelisis empiacutericos realizados en los uacuteltimos antildeos sobre el uso de licencias parentales en Espantildea se basan fundamentalmente en datos de encuestas7 En estesentido disponemos de valiosas aportaciones de los resultados de diversasinvestigaciones sobre distintos aspectos del uso de los permisos tanto por parte dehombres como de mujeres (Meil 2011 2013 Escot amp Fernaacutendez-Cornejo 2012Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escobedo Navarro amp Flaquer 2007 y 2008Escobedo amp Navarro 2007) El enfoque que proponemos aquiacute es mejorar elaprovechamiento de los datos publicados regularmente sobre el nuacutemero de

prestaciones de paternidad y de maternidad percibidas por el padre concedidasanualmente con el fin de monitorizar su evolucioacuten en el tiempo y su distribucioacuten

territorial seguacuten comunidades autoacutenomas asiacute como a traveacutes de un anaacutelisis decorrelaciones explorar posibles factores socioestructurales que inciden en el uso delos permisos8 Esta metodologiacutea requiere como paso previo la construccioacuten de alguacutenindicador en forma de tasa que permita estimar de forma relativa los niveles de usode los permisos en distintos antildeos y unidades territoriales

Los datos analizados en esta parte empiacuterica se han descargado del Anuario deEstadiacutesticas del Ministerio de Empleo y Seguridad Social 2011 que juntamente conotras informaciones sociolaborales recopila y publica anualmente el Ministerio Lasinformaciones sobre prestaciones por maternidad y paternidad proceden de laSubdireccioacuten General de Gestioacuten de Incapacidad Temporal y Otras Prestaciones a

Corto Plazo del Instituto Nacional de la Seguridad Social entidad gestoraresponsable de la gestioacuten de estas prestaciones Desde 2007 se publican datos sobre _____________

7 La puesta en marcha de la Muestra Continua de Vidas Laborales en 2006 hasignificado un gran estiacutemulo para el anaacutelisis de las excedencias y reducciones horariasaunque tiene la limitacioacuten de no incorporar en la misma base de datos las licencias dematernidad o paternidad Se trata ademaacutes de una base de datos compleja de manejar Losmoacutedulos sobre conciliacioacuten de la EPA (2005 y 2010) desarrollados por el INE encoordinacioacuten con Eurostat son tambieacuten una interesante fuente de informacioacuten aunquelimitada en relacioacuten con la comprensioacuten del uso de permisos Las uacuteltimas investigaciones

con encuestas especiacuteficas o con trabajos de campo cualitativos en el marco de proyectos deinvestigacioacuten realizadas por distintos equipos van a permitir profundizar en los modelosexplicativos del comportamiento individual en nuestro paiacutes Sin embargo nos pareceasiacutemismo importante establecer metodologiacuteas de seguimiento de la evolucioacuten temporal delas percepciones particularmente en un contexto econoacutemico y laboral tan cambiante comoel actual

8 Aunque los datos publicados en el Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo ySeguridad Social se refieren en sentido estricto a prestaciones concedidas en el texto de estaseccioacuten para evitar forzar en demasiacutea el empleo del lenguaje utilizamos indistintamente losteacuterminos de permisos o licencias

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el nuacutemero de prestaciones de paternidad y su coste en miles de euros por provinciasy comunidades autoacutenomas En nuestro anaacutelisis nos hemos centrado en el periacuteodo2008-2011 ya que los datos correspondientes a 2007 no cubren todo el antildeo En esta

explotacioacuten nos hemos limitado al anaacutelisis empiacuterico de datos sobre prestaciones de paternidad y de maternidad percibidas por el padre al ser maacutes adecuadas para laobtencioacuten de tasas de uso que permitan estimar la magnitud del fenoacutemeno desde un

punto de vista relativo

41 Construccioacuten de un indicador para estimar el uso de los permisos depaternidad y de maternidad disfrutados por padres

Una de las restricciones que impone la investigacioacuten con datos sobre prestaciones es que antes de proceder a su anaacutelisis conviene elaborar alguacuten tipo deindicador que permita estudiar adecuadamente su uso Si bien el uso de las

prestaciones de maternidad se puede estimar faacutecilmente a base de relacionar elnuacutemero de prestaciones concedidas con los hijos nacidos durante el antildeo el anaacutelisisdel uso de las prestaciones de paternidad resulta maacutes complicado Partimos delsupuesto de que mientras que en el caso de las prestaciones de maternidad por

parto que suponen maacutes del 95 del total todas las madres formalmente empleadasestaacuten obligadas a tener como miacutenimo seis semanas de descanso (con una prestacioacutenmiacutenima garantizada para todas las madres que no cumplen requisitos previos decotizacioacuten) los padres disponen de libertad de eleccioacuten para hacer uso o no de los

permisos de paternidad Trataacutendose de permisos acompantildeados por un subsidioequivalente al 100 de la base reguladora durante los diacuteas de suspensioacuten del

contrato de trabajo o cese en la actividad podemos dar por sentado que la granmayoriacutea de padres tendraacuten un fuerte estiacutemulo para su disfrute Sin embargo existendiversas circunstancias que pueden resultar adversas para el uso de los permisos por

parte de los trabajadores (1) no cumplir los requisitos de cotizacioacuten9 (2) auncumpliendo dichos requisitos es posible que algunas situaciones laborales comotrabajar por cuenta propia o tener un contrato temporal no sean muy favorables parael disfrute de los permisos y de las prestaciones (3) por uacuteltimo es posible quealgunos trabajadores no deseen tomar el permiso De ahiacute el intereacutes por indagar hastaqueacute punto y en queacute circunstancias o contextos o por queacute motivos los padres que

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9 Estar afiliados y en alta o en situacioacuten asimilada en alguacuten reacutegimen del sistema de laSeguridad Social y estar al corriente en el pago de las cuotas asiacute como tener cubierto un periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten de 180 diacuteas dentro de los 7 antildeos inmediatamente anteriores ala fecha del inicio de dicha suspensioacuten o permiso o alternativamente 360 diacuteas a lo largo desu vida laboral con anterioridad a la mencionada fecha

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tienen derecho al descanso por nacimiento de un hijo solicitan y gozan o no de la prestacioacuten (Romero-Balsas 2012 Escot Mangas amp Fernaacutendez-Cornejo 2012)10

El examen somero de los datos relativos a 2008-2011 nos permite constatar que

el nuacutemero absoluto de prestaciones de paternidad disfrutadas registroacute un ciertodescenso en el periacuteodo considerado ya que pasoacute de 279756 en 2008 a 269715 en2011 Sin embargo sospechamos que esta disminucioacuten podriacutea ser consecuencia dela baja de la natalidad del empleo o de ambos11 Con el fin de poder observar mejorla evolucioacuten de la tendencia en el uso de los permisos de paternidad proponemoselaborar una tasa de percepcioacuten de las prestaciones que descuente las variaciones endichos fenoacutemenos Si aplicamos el porcentaje de la tasa de empleo de los varonesde 25-54 antildeos al nuacutemero de nacimientos del antildeo obtenemos el nuacutemero padres

potencialmente elegibles que constituyen la poblacioacuten de referencia para calcular latasa de uso de los permisos Asiacute por ejemplo en 2011 nacieron 471999 nintildeos en

Espantildea Con una tasa de empleo del 7445 para el grupo de edad 25-54 antildeos tansoacutelo tres cuartas partes de los nacimientos seriacutean elegibles (351411) Eacutesta seriacutea pues la poblacioacuten de referencia que se usariacutea para el caacutelculo de la tasa de uso cuyovalor resultante seriacutea del 7675 Este sencillo meacutetodo tambieacuten se puede usar parael caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el

padre Uno de los inconvenientes de este meacutetodo de estimacioacuten es que no tiene encuenta el impacto de la paternidad sobre las tasas de empleo comentadoanteriormente Aunque seriacutea deseable tomar en consideracioacuten dicho factor en la

praacutectica resulta muy difiacutecil de operativizar y por tanto se ha omitido su influenciaA pesar de esta limitacioacuten este indicador tiene la ventaja de tomar en

consideracioacuten las fluctuaciones paralelas que se han producido durante la crisistanto en el aacutembito de la natalidad como del empleo Su caacutelculo nos permite estimarlas tasas de uso de las prestaciones de paternidad asiacute como de las prestaciones dematernidad percibidas por el padre durante el periacuteodo 2008-2011 para todas lascomunidades autoacutenomas dado que los datos necesarios para ello se encuentranfaacutecilmente disponibles en la base de datos del INE

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10 Estos dos interesantes trabajos nos llegaron poco antes de cerrar la edicioacuten de esteartiacuteculo por lo que no pudimos tener en cuenta sus planteamientos en el disentildeo de nuestrainvestigacioacuten aunque siacute hemos contrastado con ellos nuestros resultados

11 En el conjunto de Espantildea el nuacutemero de nacimientos registrados en el antildeo 2008 fue de519779 En el antildeo 2011 su nuacutemero de habiacutea reducido a 471999 lo que representa undescenso de 47780 casos Por otra parte las tasas de empleo de los varones de 25 a 54antildeos pasaron del 8436 en 2008 al 7445 en 2011 lo que supone una caiacuteda de 991 puntos

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42 Evolucioacuten y distribucioacuten territorial de las tasas de uso de lasprestaciones de paternidad y maternidad percibidas por el padre

El caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de paternidad en el periacuteodo

2008-2011 revela que a pesar de la crisis se ha producido un crecimientocontinuado de su uso desde el inicio hasta el final Asimismo en el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre se observa una evolucioacuten muy parecida Mientras que las tasas de uso de las prestaciones de paternidad pasarondel 638 en 2008 hasta el 767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de uso delas prestaciones de maternidad percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del127 al 165 (Graacutefico 2)

La primera constatacioacuten es que los valores de las tasas de los dos tipos de prestaciones pertenecen a distintos oacuterdenes de magnitud lo cual ilustra con claridadmeridiana la necesidad de impulsar los permisos de paternidad (exclusivos del

padre) en contraste con los de maternidad percibidos por el padre (que se compartencon la madre y cuyo uso por el padre resta tiempo de disfrute a la madre) si sequiere de verdad fomentar la implicacioacuten del padre en el cuidado de los nintildeos Dehecho en el periacuteodo 2008 y 2011 el porcentaje de prestaciones de maternidad

percibidas por el padre sobre las percibidas por la madre oscila entre el 16 y el18 Lo mismo podemos decir de las grandes diferencias existentes en lo querespecta al gasto en prestaciones de maternidad y de paternidad En el periacuteodoconsiderado los recursos puacuteblicos dedicados a prestaciones de paternidad conrespecto al total (de paternidad y maternidad) representan entre un 10 y un 11Haciendo una somera estimacioacuten de su coste para la economiacutea del paiacutes

obtendriacuteamos tan soacutelo un 002 con respecto al PIBPor otra parte el paralelismo de las liacuteneas del graacutefico es realmente sorprendentemaacutexime cuando se trata de variables con distintas escalas Ello sugiere que latendencia de ambos fenoacutemenos podriacutea venir impulsada por factores parecidosaunque operan con distintas intensidades en cada caso

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Las variaciones en las tasas de uso de las prestaciones de paternidad porcomunidades autoacutenomas son significativas Con datos de 2011 mientras que en elPaiacutes Vasco Navarra Aragoacuten la Rioja Cantabria Asturias y Cataluntildea las tasas deuso superan el 80 en Murcia Baleares Andaluciacutea Extremadura Castilla-La

Mancha y Comunidad Valenciana se hallan bajo la media En lo que respecta a lastasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre encontramostambieacuten notables variaciones seguacuten comunidades autoacutenomas Una vez maacutes las tasasmaacutes altas aparecen en el Paiacutes Vasco (453) Navarra (354) Cantabria yAsturias (250) frente a tasas inferiores a un 1 en Murcia (056) yExtremadura (085)

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Seguacuten puede apreciarse en el Graacutefico 3 los valores de las comunidadesautoacutenomas se alinean claramente a lo largo de la liacutenea de tendencia lo que resulta

indicativo de la existencia de una elevada correlacioacuten positiva entre las tasas de usode las prestaciones de paternidad y de las de maternidad percibidas por el padreEsta relacioacuten es estable a lo largo del periacuteodo estudiado con unos coeficientes queoscilan entre R=080 y 090 lo cual sugiere que los factores que subyacen a lastendencias de ambas variables son similares

43 Anaacutelisis de correlaciones sobre posibles factores que inciden en el usode los permisos

Con el fin de explorar algunos de esos posibles factores estructurales que puedenestar relacionados con la percepcioacuten de las prestaciones y el uso de las licencias

correspondientes se ha hecho un anaacutelisis de correlaciones entre las tasas de uso delos permisos por una parte y ciertas variables que podriacutean ser potencialmentedeterminantes por otra utilizando las comunidades autoacutenomas como unidades deobservacioacuten En el anaacutelisis se han descartado los valores de Ceuta y Melilla ya quea menudo eran anoacutemalos Por supuesto se trata de un anaacutelisis exploratorio ya que altrabajar con datos agregados y mediante un anaacutelisis de correlaciones no podemosestablecer de manera concluyente ni el sentido de las posibles relaciones decausalidad ni los procesos individuales a traveacutes de los cuales se producen los efectosanalizados

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En la revisioacuten de la literatura nos hemos centrado especialmente en posiblesfactores con datos anualmente disponibles para todas las comunidades autoacutenomasen las bases de datos del INE o de otros organismos En particular hemos

seleccionado dos grandes grupos de factores que podriacutean estar relacionados con eluso de los permisos por parte de los varones (1) indicadores sobre sus niveles deinstruccioacuten y (2) indicadores sobre la calidad de su empleo

Gracias a investigaciones americanas pioneras en el campo de la implicacioacuten paterna sabemos que la inclinacioacuten de los padres a cuidar de sus hijos pequentildeos esmayor entre los que tienen estudios universitarios que entre los pertenecientes aotros sectores de la poblacioacuten (McLanahan 2004 Bianchi 2000) En este sentido

podriacutean estar tambieacuten maacutes predispuestos a tomar permisos que los padres de niveleseducativos inferiores Ello puede darse por distintas razones porque hayan tomadoconciencia de su importancia al haber desarrollado una sensibilidad superior en

relacioacuten con el cuidado de los nintildeos porque tengan actitudes de geacutenero maacutesigualitarias o porque su nivel de formacioacuten les puede brindar mejores condicionesde trabajo (Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds 2012) En sentido contrario los

padres con niveles de instruccioacuten relativamente bajos o que hayan abandonado prematuramente sus estudios tendraacuten menores probabilidades de hacer uso de los permisos maacutexime cuando es posible que su situacioacuten de precariedad en el empleono les permita aprovecharse de ellos

En este sentido otros autores han destacado la posible relacioacuten entre el uso delos permisos y la calidad del empleo (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 EscotMangas y Fernaacutendez Cornejo 2012 Romero-Balsas 2012) Estar empleado en el

sector puacuteblico o en el privado tener un contrato indefinido o temporal serasalariado o trabajar por cuenta propia y trabajar a tiempo completo o parcial pueden influir en la propensioacuten a tomar permisos

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En relacioacuten con la primera hipoacutetesis propuesta las comunidades autoacutenomas conuna mayor proporcioacuten de hombres con elevados niveles educativos debieran

presentar tambieacuten mayores tasas de uso de los permisos Tal como se puedeobservar en el Graacutefico 4 se da una clara asociacioacuten positiva entre la tasa de uso delos permisos de paternidad y el porcentaje de ocupados con estudios universitariosAdemaacutes el Graacutefico 6 (maacutes abajo) corrobora que esta fuerte asociacioacuten positiva semantiene a lo largo del periacuteodo estudiado e incluso se incrementa ligeramente conun coeficiente de correlacioacuten que pasa de R=075 al R=080 Esas mismasconstataciones aunque con una intensidad algo menor valen tambieacuten para el uso delos permisos de maternidad percibidos por el padre

Sin embargo no todos los estudios recientes hallan una relacioacuten clara ysignificativa entre el uso de los permisos y el nivel educativo de los padres Seguacuten

Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds (2012) si bien la variable lsquonivel educativoaltorsquo tiene un efecto positivo sobre la probabilidad de que el varoacuten encuestado esteacutede permiso en la semana de referencia seguacuten la EPA el resultado obtenido no esestadiacutesticamente significativo Por otra parte no existe unanimidad entre lostrabajos de investigacioacuten sobre la relacioacuten entre altos niveles educativos y uso delos permisos Aunque Romero-Balsas (2012) constata que los padres con estudiosuniversitarios tomaron el permiso de paternidad con mayor frecuencia que el restosu anaacutelisis de regresioacuten logiacutestica arroja resultados contradictorios en los que estarelacioacuten no aparece como significativa en la submuestra analizada de la ldquoEncuestasobre el uso de los permisos parentales en Espantildea 2012rdquo Habraacute pues que seguir

investigando para poder establecer a traveacutes de nuevos anaacutelisis y en particular del

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anaacutelisis comparativo internacional cuaacuteles son las mediaciones existentes entre niveleducativo y uso de los distintos tipos de licencias parentales

Para terminar este apartado sobre el uso de los permisos y los factores

educativos hemos examinado la relacioacuten existente entre las tasas de abandonoeducativo temprano de las comunidades autoacutenomas y las tasas de uso de los permisos En consonancia con los resultados anteriores seguacuten se puede observar enel Graacutefico 5 el anaacutelisis de correlaciones muestra una fuerte asociacioacuten negativaentre la percepcioacuten de prestaciones de paternidad y el abandono educativo tempranoUna vez maacutes el Paiacutes Vasco y Navarra aparecen en uno de los extremos mientras queBaleares Murcia Andaluciacutea y Extremadura se concentran en el otro Por otra parteen el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre si bien losresultados son parecidos en 2011 el coeficiente gana intensidad A pesar de ello enambos casos a lo largo del periacuteodo considerado 2008-2011 se mantiene una fuerte

correlacioacuten negativa entre los dos factores (ver maacutes abajo Graacutefico 6)Graacutefico 5

Relacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad y las tasas de abandono educativo temprano

Espantildea 2010

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Tasas de uso de los permisos de paternidad

Fuente INE Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo

y Seguridad Social y datos del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte

T a s a s d e a b a n d o n

o e d u c a t i v o t e m p r a n o

Paiacutes Vasco

Navarra

Cantabria

Cataluntildea

BalearesCastilla y Leoacuten

Canarias

Espantildea

Comunidad valenciana

Extremadura

Andaluciacutea

Murcia

Castilla-La Mancha

Galicia

Madrid AsturiasLa Rioja

Aragoacuten

Teniendo en cuenta que el abandono educativo temprano constituye una de losfactores determinantes de la precariedad en el empleo es muy posible que dichaasociacioacuten negativa tenga maacutes que ver con dicho efecto que con los bajos niveleseducativos En consecuencia para terminar este anaacutelisis de correlaciones hemoscalculado los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de percepcioacuten de las

prestaciones en las comunidades autoacutenomas por una parte y las tasas detemporalidad el porcentaje de trabajadores por cuenta propia y el porcentaje detrabajadores a tiempo parcial entre los ocupados de otra La inclusioacuten del

porcentaje de trabajadores a tiempo parcial como indicador de precariedad se debeal hecho de que seguacuten datos de Eurostat en Espantildea tres cuartas partes de los

varones de mediana edad (25-59 antildeos) que trabajan en esa modalidad de empleo lo

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hacen contra su voluntad Esa proporcioacuten ha ido creciendo de forma espectaculardesde el inicio de la crisis

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El Graacutefico 6 ofrece los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad por Comunidades Autoacutenomas y los factores sobre calidaddel empleo entre 2008 y 2011 Entre dichos factores tambieacuten aparecen losindicadores educativos anteriormente comentados Seguacuten se puede observar losfactores con coeficientes de correlacioacuten relativamente maacutes altos a lo largo de todo el

periacuteodo son las tasas de temporalidad y de abandono educativo temprano por unlado y la proporcioacuten de titulados con educacioacuten superior por el otro En cambio el

porcentaje de trabajadores por cuenta propia entre los ocupados exhibe unaasociacioacuten nula en teacuterminos agregados y el porcentaje de trabajadores a tiempo

parcial presenta un coeficiente negativo relativamente bajo pero con tendenciaascendente El anaacutelisis de correlaciones del uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre por CCAA con dichos factores muestra resultados parecidos pero en el caso de las tasas de temporalidad la asociacioacuten negativa es de muchamenor intensidad

Estos resultados concuerdan soacutelo parcialmente con los obtenidos por otrosinvestigadores (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escot Mangas y FernaacutendezCornejo eds 2012 Romero-Balsas 2012) Asiacute aunque todos insisten en laimportancia de la estabilidad en el empleo para el uso de los permisos el hecho deser trabajador autoacutenomo resulta ser un claro obstaacuteculo para ello (seguacuten los

resultados obtenidos por Romero-Balsas 2012) lo cual contrasta con nuestros

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resultados de que a nivel agregado la proporcioacuten de autoacutenomos no parece tener elmismo peso explicativo Por uacuteltimo nuestros anaacutelisis sugieren la conveniencia deincluir el trabajo a tiempo parcial como un factor negativo para el uso de los

permisos en la medida en que su coeficiente estaacute ganando intensidad en los uacuteltimosantildeos particularmente entre los varones y de forma no voluntaria

5 Conclusiones

En la mayoriacutea de paiacuteses paternidad y maternidad tienen un impacto diverso y amenudo de signo opuesto sobre las trayectorias laborales En los paiacuteses con

poliacuteticas de conciliacioacuten maacutes activas e igualitarias se estaacute consiguiendo una relacioacuten positiva entre empleo y parentalidad tanto para hombres como para las mujeres

Con datos anteriores a la crisis hemos mostrado como en Espantildea el nacimiento deun primogeacutenito todaviacutea marca un punto de inflexioacuten a partir del cual divergen engran medida el conjunto de trayectorias laborales femeninas y masculinas ennuestro paiacutes Mientras que el acceso a la paternidad se corresponde con una etapavital de desarrollo profesional para la mayoriacutea de hombres con hijos pequentildeos (entorno a dos tercios) eacuteste se observa en una menor proporcioacuten de madres (44) y serelaciona la maternidad con una precarizacioacuten de las trayectorias laborales de untercio de las madres empleadas

En la actual situacioacuten de crisis la evolucioacuten de las tasas de empleo apuntan a unmayor esfuerzo de las madres por mantenerse ocupadas y a una mayor precariedad

de las condiciones laborales de los hombres apuntando ambas tendencias hacianuevas combinatorias y contextos de articulacioacuten entre cuidado de los hijos yempleo en los hogares espantildeoles maacutes igualitarios entre hombres y mujeres perotambieacuten maacutes precarios y desiguales entre grupos sociales

En este contexto las poliacuteticas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar sonimportantes tanto para los hombres como para las mujeres y seguacuten queacute medidas

pueden actuar como mecanismos de flexi-seguridad para todos o bien acentuar lasdesigualdades entre trabajadores con mejores condiciones de trabajo y aquellosafectados por una mayor precariedad Las licencias de maternidad y de paternidadresponden al primer tipo mientras que las excedencias por cuidado de hijos aunqueesteacuten incentivadas fiscalmente o reciban en algunas comunidades autoacutenomas ciertas

prestaciones menores responden al segundo tipo como han mostrado distintosresultados de la investigacioacuten social ya que refuerzan la especializacioacuten defunciones de geacutenero y soacutelo facilitan la conciliacioacuten de la vida laboral y familiar delos trabajadores con una posicioacuten estable en el mercado de trabajo

En este artiacuteculo hemos desarrollado una metodologiacutea para poder estimar el usorelativo de los permisos de paternidad El indicador que hemos elaborado muestraque al contrario de lo que cabriacutea esperar la crisis econoacutemica no ha tenido impactoen la percepcioacuten de las prestaciones de paternidad Asiacute en el periacuteodo 2008-2011 a

pesar de la disminucioacuten de la natalidad y del empleo nuestro caacutelculo de las tasas deuso de las prestaciones de paternidad sobre la poblacioacuten masculina empleada revela

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que se ha producido un crecimiento continuado de su uso Mientras que las tasas de percepcioacuten de las prestaciones de paternidad pasaron del 638 en 2008 hasta el767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de las prestaciones de maternidad

percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del 127 al 165 Los distintosoacuterdenes de magnitud a que pertenecen los valores de las tasas de ambos tipos de prestaciones confirman el acierto de la introduccioacuten de la licencia por paternidad enEspantildea en contraste con la posibilidad preexistente de transferencia al padre de una

parte de la licencia por maternidad ya que para que haya implicacioacuten y utilizacioacutende las licencias parentales por parte de los hombres eacutestas han de ser permisos individualesy exclusivos no derivados de los derechos y cotizaciones sociales de la madre

En Espantildea a partir de 2007 las poliacuteticas de licencias parentales empiezan a ser percibidas como un medio para promover la implicacioacuten paterna en las tareas decuidado y crianza de los nintildeos Sin embargo maacutes allaacute de las poliacuteticas incentivadoras

del uso paterno de las licencias laborales que se han convertido en emblemaacuteticas entoda Europa el anaacutelisis de correlaciones realizado orientado a la identificacioacuten yseguimiento de factores socioestructurales que impulsan su uso a partir de la basede los datos publicados anualmente de prestaciones de paternidad y maternidadmuestra que las comunidades autoacutenomas en las que existe una mayor participacioacutende los padres se corresponden no soacutelo con aquellas con poliacuteticas de igualdad degeacutenero maacutes activas sino tambieacuten con unos sistemas productivos y laborales demayor calidad en teacuterminos de niveles educativos de la poblacioacuten activa ycondiciones laborales

El anaacutelisis de la posicioacuten relativa de nuestro paiacutes en el conjunto de la Unioacuten

Europea sugiere pistas sobre aquellas tendencias que pueden ser consideradascomo puntos fuertes u oportunidades En Espantildea se estaacute generalizando el empleomaterno con menores diferenciales de impacto de la maternidad que en otros paiacutesesde la UE ndashsalvo en los niveles educativos maacutes bajos- y por lo tanto vale la penaque siendo eacuteste el punto de partida se desarrollen poliacuteticas sociales que apoyen laconciliacioacuten del empleo con la maternidad y la paternidad y las tareas de cuidado quecomportan en una perspectiva de igualdad de geacutenero tanto dentro como fuera del hogar

Los sistemas de licencias parentales retribuidos y limitados en el tiempo que seinstrumentan dando opcioacuten a su uso a tiempo completo o parcial pero manteniendo

plenamente el estatus de empleo y retribucioacuten impulsan un reparto maacutes igualitariode las responsabilidades de cuidado entre hombres y mujeres y han mostrado ser lossistemas maacutes eficientes en teacuterminos de impacto positivo sobre el empleo facilitandosu uso por parte de hombres y mujeres sin menoscabo de la consolidacioacuten de lascarreras profesionales y de cotizacioacuten que desarrollan padres y madres tras elnacimiento de sus hijos

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parentales y para los cuidadores informales se han convertido en un mecanismoregulador de la relacioacuten dinaacutemica entre los individuos organizados en familias elmercado de trabajo y el Estado Representan un encaje clave en la construccioacuten

institucional de un nuevo modelo de ciudadaniacutea activa basada en el ejerciciosimultaacuteneo del derecho y el deber de trabajar y de cuidar (universal adult worker andcare giver citizen model ) sobre la base del cual se erige el sistema familiar maacutesdiverso de las sociedades postindustriales (Escobedo 2013)

Las licencias parentales y por cuidado de familiares son formas reguladas deausencia del lugar de trabajo o de interrupcioacuten de las prestaciones laboraleshabituales asociadas a prestaciones econoacutemicas (retribuciones substitutivas delsalario y otros derechos de proteccioacuten social) para atender al nacimiento y crianzade los hijos muy pequentildeos o al cuidado de adultos en situacioacuten de enfermedadaccidente o severa dependencia Tienen por objeto proteger simultaacuteneamente y en

diferentes grados los intereses de los nintildeos de las madres y de los padres empleadosde las personas dependientes y sus cuidadores de los empresarios asiacute como otrosintereses sociales (normalmente representados por las instituciones puacuteblicas en susdistintas actividades sanidad educacioacuten proteccioacuten social)

Las licencias parentales y por cuidado de familiares son principalmente lalicencia por maternidad la licencia por paternidad la licencia parental (en Espantildeainstrumentada a tiempo completo como excedencia por cuidado de hijos y a tiempo

parcial como reduccioacuten de la jornada laboral por guarda de hijos) y los permisos para cuidar de un hijo o familiar enfermo

Las licencias parentales y por cuidado de familiares se enmarcan en la categoriacutea

maacutes amplia de los sistemas de interrupcioacuten de carrera (por motivos familiares deformacioacuten de salud u otros) y constituyen un instrumento para redistribuir eltiempo de trabajo y el tiempo de cuidado a lo largo del ciclo vital de los individuoscon la finalidad ideal de conseguir una organizacioacuten del trabajo y del tiempo maacutessostenible para la calidad de vida y para la cohesioacuten social Son tambieacuten unelemento clave para comprender la loacutegica de funcionamiento de los sistemas deatencioacuten a la primera infancia en los diferentes paiacuteses

Las licencias parentales contribuyen a la conformacioacuten e institucionalizacioacuten denuevas trayectorias tanto de maternidad como de paternidad en un contexto de

parentalidad tendente a desarrollarse de manera maacutes planificada negociada yreflexiva Comportan la definicioacuten y la legitimacioacuten social de unos periacuteodos a la vez

protegidos y limitados en el tiempo consagrados a la crianza de los hijos maacutes pequentildeos Histoacutericamente estos periacuteodos se han definido y construido socialmentede maneras claramente distintas para las mujeres y para los hombres Sin embargolas nuevas tendencias en las poliacuteticas de licencias parentales sugieren el desarrollode un tipo de sistemas de licencias (a modo de recursos integrados de tiemporegulados por los sistemas puacuteblicos de seguridad social) maacutes neutros desde el puntode vista del geacutenero individualizados y flexibles que se articulan a la regulacioacuten

puacuteblica del desarrollo de los servicios de atencioacuten y educacioacuten infantil (Deven ampMoss 1999 Kamerman amp Moss 2009) Estos desarrollos institucionales abren la

posibilidad de nuevas elecciones individuales y una manera maacutes reflexiva de

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plantear la parentalidad y el cuidado informal en el aacutembito familiar y domeacutesticotanto para las mujeres como para los hombres

OrsquoBrien (2009) ha analizado coacutemo la licencia parental impulsa la inversioacuten

emocional paterna y desencadena su conexioacuten fiacutesica y emocional con sus hijosdesde el nacimiento Asiacute sugiere que se estaacute generando un nuevo eje de polarizacioacuten sobre los nintildeos el riesgo de nacer ya sea en un hogar o en un paiacutes ricoso pobres en tiempo y licencias parentales de calidad Este enfoque explicariacutea elmayor riesgo de los padres en relacioacuten con las madres de experimentar la peacuterdidade contacto con sus hijos tras el divorcio como resultado de sus menoresinversiones previas en tiempo de cuidado parental fiacutesico directo con todas lasgraves consecuencias tanto de iacutendole material como emocional que ello comporta

para los menores (MacLanahan Tach amp Schneider 2013)La licencia parental constituye un mecanismo de poliacutetica social concebido para

contrarrestar los efectos econoacutemicos adversos que se produciriacutean en ausencia deestas medidas en familias de doble sustentador Por un lado protegen la vinculacioacutende las madres con el mercado de trabajo y su trayectoria laboral sin perjuicio de surol cuidador y por otro fomentan la participacioacuten de los padres en la crianza de loshijos sin perjuicio de su rol proveedor econoacutemico A traveacutes de la investigacioacuteninternacional comparada (Theacutevenon 2011) se ha podido conocer mejor coacutemo lossistemas de licencias parentales eficaces (es decir los que son utilizadosampliamente) permiten paliar estos tipos de riesgos sociales siempre que garanticenla seguridad del empleo la estabilidad econoacutemica el uso compartido de estasmedidas entre hombres y mujeres y la individualizacioacuten de los viacutenculos parentales

hacia los hijos Grupos y movimientos masculinos han apoyado en particular laindividualizacioacuten de los derechos del padre a gozar de las licencias paternales (sinque sea un derecho derivado de la situacioacuten laboral o de la eleccioacuten de la madre)como fundamento de su viacutenculo paterno y del desarrollo de una relacioacuten emocionaly fiacutesicamente activa y presente con sus hijos participando desde su nacimiento enunas rutinas de cuidado que ademaacutes del valor que tienen en siacute mismas logren

prevenir o mitigar los efectos de la ruptura conyugal si acontece maacutes tarde preservando asiacute los contactos entre padres e hijos De forma consistente diversasinvestigaciones han evidenciado que las poliacuteticas de licencias parentales que

promueven una paternidad activa en el aacutembito de los cuidados fiacutesicos hancontribuido a modificar de forma estructural y en una orientacioacuten maacutes igualitaria ladistribucioacuten de funciones y tareas entre madres y padres en distintos paiacuteses delnorte de Europa (Rostgaard 2002 Lammi-Taskula 2006 OrsquoBrien Brandth ampKvande 2007 Moss 2008) Recientemente este efecto se ha contrastado tambieacutenen el aacutembito espantildeol (Meil 2013 Meil y Rogero en este monograacutefico) y se hacomprobado coacutemo los padres que hacen uso de las licencias parentales (en igualdadde circunstancias incluyendo las preferencias igualitarias) dedican a sus hijos unaatencioacuten de calidad durante maacutes tiempo

En la deacutecada de 1990 la licencia parental (englobando madres y padres) seextiende por Europa con una creciente atencioacuten en promover un uso maacutes igualitarioentre hombres y mujeres a partir de la constatacioacuten de que los sistemas puestos en

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marcha en la deacutecada de los 1980 maacutes orientados a las madres no habiacutean corregidosino maacutes bien consagrado diferenciales de geacutenero propios del modelo desustentador masculino principal con impactos estructurales posteriores en las

trayectorias laborales maternas Tras descubrir que los padres praacutecticamente noutilizaban las licencias parentales en la medida que eran reguladas como derechosfamiliares transferibles entre miembros de la pareja Noruega introdujo en 1993 un

periacuteodo de licencia parental de cuatro semanas individualizado para el padre que por tanto se perdiacutea si el padre no haciacutea uso de eacutel y que pasoacute a denominarse la cuotadel padre (ldquofatherrsquos quotardquo o ldquodaddy leaverdquo) (Leira 1998) Ante el rotundo eacutexito dela medida que indujo automaacuteticamente a los padres a utilizar la praacutectica totalidad desu periacuteodo Suecia tambieacuten introdujo en su regulacioacuten social este mecanismo en1995 con resultados parecidos En 2000 Islandia reformuloacute su sistema de licencias

parentales siguiendo un modelo 3 + 3 + 3 donde tres meses son para la madre tres

para el padre siendo los tres meses restantes utilizados como desee cada familia

3

En los tres casos mencionados se logroacute casi automaacuteticamente el aumento del uso paterno de la licencia parental en la misma proporcioacuten en que se aumentaba lacuota paterna intransferible Reflejando la proporcioacuten de cuotas paternas en estos

paiacuteses en 2007 el porcentaje total de diacuteas con prestacioacuten econoacutemica en concepto delicencia parental utilizadas por los padres fue de 31 en Islandia el 22 en Sueciael 11 en Noruega y el 6 en Dinamarca y Finlandia (Haataja 2009)

A raiacutez de la expansioacuten de meacutetodos de evaluacioacuten poliacutetica comparada (siguiendola senda del meacutetodo abierto de coordinacioacuten iniciado en la Estrategia Europea por elEmpleo) en la primera deacutecada del siglo XXI la mayoriacutea de paiacuteses de la UE han

revisado y monitorizado sus poliacuteticas de licencias parentales Las cuotas paternas notransferibles de licencia parental se estaacuten extendiendo entre los paiacuteses ya seasiguiendo una pauta de ldquoutilice o pierdardquo (ldquouse-it or lose-itrdquo) esa parte de la licenciaya sea conceptualizadas como una bonificacioacuten extra para la familia Por ejemploen Finlandia en Alemania (desde 2007) y maacutes recientemente en Portugal (desde2010) si el padre utiliza una parte de la licencia se compensa a la familia alargandoel tiempo global de licencia parental disponible Tambieacuten la licencia de paternidadcon ocasioacuten del nacimiento de un hijo se estaacute extendiendo a un mayor nuacutemero de

paiacuteses Como actualmente no estaacute regulada en la Unioacuten Europea en 2010 elParlamento Europeo propuso establecer un miacutenimo de dos semanas de permiso de

paternidad pagado en su totalidad en el marco de la discusioacuten de una nuevaDirectiva sobre el permiso de maternidad (Enmienda 125 a la posicioacuten delParlamento Europeo aprobada el 20102010) cuya implementacioacuten ha quedadosin embargo en suspenso en el contexto de la crisis La investigacioacuten ha hechohincapieacute en el intereacutes de la licencia de paternidad para apoyar una presencia maacutes

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3 En diciembre de 2012 el Parlamento Islandeacutes ha aprobado ampliar el sistema a 12meses entre 2013 y 2016 con una distribucioacuten 5+5+2 (cinco meses exclusivos para lasmadres y para los padres y los dos restantes transferibles entre ambos)

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activa de los padres en el nacimiento contribuyendo asiacute a modificar praacutecticas muymatrifocales en maternidades y en las poliacuteticas de salud que relegan a un segundo

plano la paternidad (Truc 2006)

En 2010 veinte de los Estados miembros de la UE teniacutean un permiso de paternidad regulado de entre 2 y 90 diacuteas laborales asociados a compensaciones queoscilaban entre la compensacioacuten total del salario por parte de la Seguridad Social ola ausencia total de compensacioacuten Las tasas de utilizacioacuten de los permisos de

paternidad son relativamente altas con maacutes de dos tercios de los padres por logeneral tomando tales disposiciones cuando estaacuten disponibles (Moss 2013)

Todo ello ha generado un debate que se ha extendido globalmente sobre el potencial y liacutemites de este tipo de medidas y la importancia de su disentildeo especiacuteficoque ha influido en cambios legislativos acaecidos posteriormente en un buennuacutemero de paiacuteses y difundido a organizaciones internacionales maacutes allaacute de la Unioacuten

Europea como la OCDE (2011) la misma organizacioacuten de Naciones Unidas atraveacutes de la OIT o de los trabajos preparatorios del 20ordm aniversario de la celebracioacutendel Antildeo Internacional de la Familia en 1994 y que en 2014 tendraacute como ejes elequilibrio entre familia y trabajo la pobreza infantil y la solidaridadintergeneracional (OrsquoBrien 2012)

3 El sistema espantildeol de excedencias y prestaciones para el cuidado de hijos yfamiliares

Reformulado durante la transicioacuten democraacutetica en el contexto del Estatuto de losTrabajadores en Espantildea el sistema de licencias parentales pivotoacute entre 1980 y 2007sobre un permiso de maternidad bien retribuido y un conjunto de medidas noretribuidas y reguladas por igual para hombres y mujeres (la excedencia porcuidado de hijos de hasta tres antildeos o las reducciones de jornada por guarda de unmenor de 6 antildeos) poco utilizadas por las mujeres y todaviacutea menos por los hombresEn lo que respecta a las poliacuteticas de articulacioacuten entre empleo y familia en Espantildease ha producido un mayor consenso en torno al desarrollo de la educacioacuten infantil ylos servicios infantiles para nintildeos en edad preescolar (con notables divergenciassobre los criterios de calidad y los compromisos de financiacioacuten puacuteblica seguacutenComunidades Autoacutenomas) que en torno a reformular un modelo eficaz y modernode licencias parentales

En un ejercicio de modelizacioacuten de poliacuteticas de licencias parentales Espantildea seincluye en una tipologiacutea de licencias parentales retribuidas cortas (lsquothe short-leavemodified lsquomale-breadwinnerrsquo modelrsquo junto con Italia y Grecia) congruente con suadscripcioacuten a un reacutegimen de bienestar familiarista que ofrecen un periacuteodorelativamente breve de licencia parental bien retribuida basaacutendose en el supuestode la persistencia de una proporcioacuten de hogares en que todaviacutea se aplica el patroacutendel sustentador masculino o de un cuidado significativo de los nintildeos por parte de lafamilia extensa (Wall amp Escobedo 2009 y 2013) Desde los antildeos ochenta enEspantildea el eacutenfasis de los discursos se ha centrado de manera congruente en la

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integracioacuten femenina en el mercado laboral con relativa poca atencioacuten cuando nooposicioacuten a las poliacuteticas de licencias que son percibidas como una amenaza para laintegracioacuten igualitaria de las mujeres en el aacutembito laboral Existe un relativo

consenso entre partidos poliacuteticos y agentes sociales sobre el intereacutes en promover losservicios infantiles como principal instrumento de conciliacioacuten de la vida laboral yfamiliar ya que tienen la ventaja de no interferir en las dinaacutemicas laborales yentroncan con las poliacuteticas educativas maacutes soacutelidas en la agenda poliacutetica espantildeolaque las poliacuteticas familiares Por otro lado resultan poco visibles los grupos quedemandan unas licencias retribuidas maacutes largas desde perspectivas sanitarias y decalidad de vida para facilitar la transicioacuten a la educacioacuten infantil cuando realmentees socialmente maacutes accesible es decir a partir del primer antildeo

El intereacutes por las licencias parentales emerge a partir de 1999 cuando elconcepto de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar se populariza en la agenda

poliacutetica espantildeola siguiendo el impulso de las directivas europeas la EstrategiaEuropea de Empleo y los Planes de Igualdad de Geacutenero en un periacuteodo de claraexpansioacuten del empleo femenino y materno Ante la observacioacuten de que las licencias

parentales no remuneradas resultan inasequibles y empezando por Navarra en elantildeo 2000 en un contexto de bonanza econoacutemica varias comunidades autoacutenomasintroducen prestaciones econoacutemicas complementarias a las licencias no retribuidas(que oscilaban entre un tercio a las cuatro quintas partes en algunos casos delsalario miacutenimo siendo eacuteste de 645 euro en 2013) para estimular el uso de laexcedencia por cuidado de hijos y de la reduccioacuten del tiempo de trabajo por guardade hijos Por otro lado se va extendiendo una retoacuterica igualitaria en la que se

desarrollan medidas que aparentemente estariacutean orientadas al mayor uso por partede los hombres como la posibilidad de que la madre transfiera una parte crecientede su licencia y prestacioacuten de maternidad al padre4 o en algunas comunidadesautoacutenomas el establecimiento de pequentildeos incentivos econoacutemicos que en la

praacutectica tienen una incidencia miacutenima ya que son tipos de medidas que al notratarse ni de cuotas intransferibles ni de retribuciones substitutivas del salario hansido descartadas ya en muchos paiacuteses por no fundamentar el uso masculino delicencias

En cambio siacute tienen un impacto significativo en la reduccioacuten del diferencial degeacutenero medidas que se aplican en el sector puacuteblico sin peacuterdida retributiva En 2002la Generalitat de Cataluntildea introduce una serie de medidas restringidas al sector

puacuteblico que ampliacutean algunas licencias como el permiso por nacimiento de un hijoe incentivan de forma total o parcialmente remunerada las reducciones de la jornadalaboral por guarda de hijos El anaacutelisis de los datos sobre el uso de esas medidascomplementarias en el sector puacuteblico catalaacuten entre 2003-2006 muestra un usogeneralizado por parte de los padres de la reduccioacuten de un tercio del tiempo de

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4 En 1999 se amplia de 4 a 10 semanas la posibilidad para la madre de transferir al padreuna parte de su prestacioacuten por maternidad vigente desde 1989

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trabajo (sin peacuterdida retributiva) durante el primer antildeo del bebeacute y un usonotable -aunque mayor por parte de las mujeres- de las reducciones de jornada deun tercio (con 80 del salario) o de media jornada (con 60 del salario) (Escobedo

y Navarro 2007) En el contexto laboral favorable de un sector puacuteblico enexpansioacuten en esos antildeos (con retribucioacuten y cultura laboral favorable al uso de lasmedidas) tanto el uso masculino como femenino observado ha sido notablementealto Las modalidades de licencias a tiempo parcial han resultado un buen referentede tipos de medidas de buena calidad voluntarias y reversibles y maacutes acordes conla cultura laboral de nuestro paiacutes en la que la desvinculacioacuten total del lugar detrabajo (en el caso de la excedencia) es percibida como mucho maacutes arriesgada parael trabajador

En 2007 el sistema espantildeol de licencias parentales se reformula en el marco deuna Ley de Igualdad de Geacutenero (Ley Orgaacutenica 32007 para la Igualdad Efectiva de

Mujeres y Hombres) que traslada el foco de las poliacuteticas de licencia parental haciala paternidad y hacia un sistema de reducciones del tiempo de trabajo voluntario yreversible muy flexibles y que se extiende tambieacuten a contingencias de cuidado deadultos No obstante desde la perspectiva de las poliacuteticas de atencioacuten a la primerainfancia se continuacutea haciendo eacutenfasis en la expansioacuten de la educacioacuten infantil

La Ley Orgaacutenica 32007 para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombresintroduce un nuevo permiso de paternidad (muy parecido al que se aproboacute enFrancia en 2002) Es la primera vez que en Espantildea se concede a los padres underecho individualizado y financiado por el sistema de Seguridad Social ya que laretribucioacuten de los dos diacuteas de permiso de los padres en razoacuten del nacimiento de sus

hijos anteriormente existentes va a cargo de los empleadores (de hecho este breve permiso por nacimiento existe desde los antildeos treinta) (Escobedo 2009) La ley de2007 incluiacutea el compromiso de prolongar el permiso de paternidad a cuatro semanasa partir del 1ordm enero de 2011 pero la medida se ha pospuesto debido a lasrestricciones presupuestarias causadas por la crisis financiera La Ley Orgaacutenica32007 supuso tambieacuten la reformulacioacuten de la Ley 72007 del Estatuto Baacutesico deEmpleado Puacuteblico (EBEP) que incorpora mejoras y algunas de las disposicionesque desde el antildeo 2005 ya habiacutea introducido de modo experimental el Plan Concilia

para los empleados puacuteblicos estatalesLa duracioacuten del permiso de paternidad es actualmente de quince diacuteas

remunerados al cien por ciento por la Seguridad Social en las mismas condicionesque la prestacioacuten por maternidad a excepcioacuten de los dos primeros diacuteas que siguenfinanciando los empleadores en el sector privado La regulacioacuten del permiso pornacimiento se ha redactado en teacuterminos de geacutenero neutros a fin de integrar los casosde parejas de progenitores del mismo sexo

Al mismo tiempo la ley ampliacutea y flexibiliza las opciones de reduccioacuten deltiempo de trabajo por guarda de hijos entre un octavo (antes un tercio) y la mitaddel tiempo de trabajo ordinario extendieacutendose hasta que el nintildeo cumple 8 antildeos(o 12 en el sector puacuteblico antes hasta los 6 antildeos) o para cuidar a un familiardependiente

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Tras las experiencias noacuterdicas ndashy en particular la islandesa- ampliamentedifundidas en las redes globales de intercambio de conocimiento con un papeldestacado de la Red de Expertos en Licencias Parentales (Moss 2008 2013

Kamerman amp Moss 2009) diversos grupos feministas y a favor de la igualdad degeacutenero organizan una Plataforma para promover Permisos Iguales e Intransferibles por Nacimiento y Adopcioacuten y proponen un sistema de licencias parentales iguales eintransferibles retribuidas al 100 del salario para hombres y mujeres como unaestrategia para promover la participacioacuten masculina en el cuidado de nintildeos y paracontrarrestar la estigmatizacioacuten de las mujeres en el mercado de trabajo (Castro yPazos 2008)5 Movimientos de hombres en favor de las nuevas masculinidades oque promueven la custodia compartida despueacutes del divorcio se suman a lasdemandas de licencias propias e intransferibles para los padres y de una mayorimplicacioacuten de los hombres en los cuidados de los hijos desde el nacimiento6

Actualmente en el contexto de crisis econoacutemica cabe destacar que si bien sehan retirado algunas de las ayudas por nacimiento de hijos o hijos a cargo estasmedidas estatales se han mantenido lo cual es importante en un contexto en que elempleo femenino apenas ha disminuido (-4 pp) a pesar de la crisis que siacute estaacuteafectando mucho maacutes al empleo masculino (-16 pp) en el grupo de edad entre 25y 54 antildeos (datos INE-EPA 1er trimestre entre 2007 y 2012) Sin embargo una

parte de las medidas adoptadas por las comunidades autoacutenomas han sido reducidaso eliminadas (Escobedo y Meil 2013) Una de las reformas maacutes destacadas desdeel punto de vista del impacto notable que teniacutea en la igualdad de uso entre padres ymadres es la eliminacioacuten a mediados de 2012 de la reduccioacuten del tercio de tiempo

de trabajo retribuido en el sector puacuteblico catalaacuten que habiacutea tenido resultados tan positivos entre los varones Si bien se mantienen las reducciones incentivadas conmenor peacuterdida retributiva estas siacute producen un sesgo en el uso diferencial entrehombres y mujeres

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5 Veacuteanse a ese respecto las propuestas radicales y la destacable tarea de lobbyrealizadas por la Plataforma por permisos iguales e intransferibles por nacimiento o

adopcioacuten (PPINA) (2005-13) tanto a nivel espantildeol como internacional(httpwwwigualeseintransferiblesorg)

6 En este sentido cabe sentildealar la reciente constitucioacuten en agosto de 2013 en Bonn(Alemania) con participantes de 14 paiacuteses europeos y de Ameacuterica del Norte de la International Platform on Shared Parenting (httpwwwtwohomesorg) sobre el fomentode la custodia compartida con un importante eacutenfasis en la implicacioacuten paterna en elequilibrio de geacutenero y en el bienestar infantil

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4 Anaacutelisis empiacuterico de datos sobre el uso de licencias de paternidad y dematernidad percibidas por el padre

Los anaacutelisis empiacutericos realizados en los uacuteltimos antildeos sobre el uso de licencias parentales en Espantildea se basan fundamentalmente en datos de encuestas7 En estesentido disponemos de valiosas aportaciones de los resultados de diversasinvestigaciones sobre distintos aspectos del uso de los permisos tanto por parte dehombres como de mujeres (Meil 2011 2013 Escot amp Fernaacutendez-Cornejo 2012Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escobedo Navarro amp Flaquer 2007 y 2008Escobedo amp Navarro 2007) El enfoque que proponemos aquiacute es mejorar elaprovechamiento de los datos publicados regularmente sobre el nuacutemero de

prestaciones de paternidad y de maternidad percibidas por el padre concedidasanualmente con el fin de monitorizar su evolucioacuten en el tiempo y su distribucioacuten

territorial seguacuten comunidades autoacutenomas asiacute como a traveacutes de un anaacutelisis decorrelaciones explorar posibles factores socioestructurales que inciden en el uso delos permisos8 Esta metodologiacutea requiere como paso previo la construccioacuten de alguacutenindicador en forma de tasa que permita estimar de forma relativa los niveles de usode los permisos en distintos antildeos y unidades territoriales

Los datos analizados en esta parte empiacuterica se han descargado del Anuario deEstadiacutesticas del Ministerio de Empleo y Seguridad Social 2011 que juntamente conotras informaciones sociolaborales recopila y publica anualmente el Ministerio Lasinformaciones sobre prestaciones por maternidad y paternidad proceden de laSubdireccioacuten General de Gestioacuten de Incapacidad Temporal y Otras Prestaciones a

Corto Plazo del Instituto Nacional de la Seguridad Social entidad gestoraresponsable de la gestioacuten de estas prestaciones Desde 2007 se publican datos sobre _____________

7 La puesta en marcha de la Muestra Continua de Vidas Laborales en 2006 hasignificado un gran estiacutemulo para el anaacutelisis de las excedencias y reducciones horariasaunque tiene la limitacioacuten de no incorporar en la misma base de datos las licencias dematernidad o paternidad Se trata ademaacutes de una base de datos compleja de manejar Losmoacutedulos sobre conciliacioacuten de la EPA (2005 y 2010) desarrollados por el INE encoordinacioacuten con Eurostat son tambieacuten una interesante fuente de informacioacuten aunquelimitada en relacioacuten con la comprensioacuten del uso de permisos Las uacuteltimas investigaciones

con encuestas especiacuteficas o con trabajos de campo cualitativos en el marco de proyectos deinvestigacioacuten realizadas por distintos equipos van a permitir profundizar en los modelosexplicativos del comportamiento individual en nuestro paiacutes Sin embargo nos pareceasiacutemismo importante establecer metodologiacuteas de seguimiento de la evolucioacuten temporal delas percepciones particularmente en un contexto econoacutemico y laboral tan cambiante comoel actual

8 Aunque los datos publicados en el Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo ySeguridad Social se refieren en sentido estricto a prestaciones concedidas en el texto de estaseccioacuten para evitar forzar en demasiacutea el empleo del lenguaje utilizamos indistintamente losteacuterminos de permisos o licencias

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el nuacutemero de prestaciones de paternidad y su coste en miles de euros por provinciasy comunidades autoacutenomas En nuestro anaacutelisis nos hemos centrado en el periacuteodo2008-2011 ya que los datos correspondientes a 2007 no cubren todo el antildeo En esta

explotacioacuten nos hemos limitado al anaacutelisis empiacuterico de datos sobre prestaciones de paternidad y de maternidad percibidas por el padre al ser maacutes adecuadas para laobtencioacuten de tasas de uso que permitan estimar la magnitud del fenoacutemeno desde un

punto de vista relativo

41 Construccioacuten de un indicador para estimar el uso de los permisos depaternidad y de maternidad disfrutados por padres

Una de las restricciones que impone la investigacioacuten con datos sobre prestaciones es que antes de proceder a su anaacutelisis conviene elaborar alguacuten tipo deindicador que permita estudiar adecuadamente su uso Si bien el uso de las

prestaciones de maternidad se puede estimar faacutecilmente a base de relacionar elnuacutemero de prestaciones concedidas con los hijos nacidos durante el antildeo el anaacutelisisdel uso de las prestaciones de paternidad resulta maacutes complicado Partimos delsupuesto de que mientras que en el caso de las prestaciones de maternidad por

parto que suponen maacutes del 95 del total todas las madres formalmente empleadasestaacuten obligadas a tener como miacutenimo seis semanas de descanso (con una prestacioacutenmiacutenima garantizada para todas las madres que no cumplen requisitos previos decotizacioacuten) los padres disponen de libertad de eleccioacuten para hacer uso o no de los

permisos de paternidad Trataacutendose de permisos acompantildeados por un subsidioequivalente al 100 de la base reguladora durante los diacuteas de suspensioacuten del

contrato de trabajo o cese en la actividad podemos dar por sentado que la granmayoriacutea de padres tendraacuten un fuerte estiacutemulo para su disfrute Sin embargo existendiversas circunstancias que pueden resultar adversas para el uso de los permisos por

parte de los trabajadores (1) no cumplir los requisitos de cotizacioacuten9 (2) auncumpliendo dichos requisitos es posible que algunas situaciones laborales comotrabajar por cuenta propia o tener un contrato temporal no sean muy favorables parael disfrute de los permisos y de las prestaciones (3) por uacuteltimo es posible quealgunos trabajadores no deseen tomar el permiso De ahiacute el intereacutes por indagar hastaqueacute punto y en queacute circunstancias o contextos o por queacute motivos los padres que

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9 Estar afiliados y en alta o en situacioacuten asimilada en alguacuten reacutegimen del sistema de laSeguridad Social y estar al corriente en el pago de las cuotas asiacute como tener cubierto un periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten de 180 diacuteas dentro de los 7 antildeos inmediatamente anteriores ala fecha del inicio de dicha suspensioacuten o permiso o alternativamente 360 diacuteas a lo largo desu vida laboral con anterioridad a la mencionada fecha

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tienen derecho al descanso por nacimiento de un hijo solicitan y gozan o no de la prestacioacuten (Romero-Balsas 2012 Escot Mangas amp Fernaacutendez-Cornejo 2012)10

El examen somero de los datos relativos a 2008-2011 nos permite constatar que

el nuacutemero absoluto de prestaciones de paternidad disfrutadas registroacute un ciertodescenso en el periacuteodo considerado ya que pasoacute de 279756 en 2008 a 269715 en2011 Sin embargo sospechamos que esta disminucioacuten podriacutea ser consecuencia dela baja de la natalidad del empleo o de ambos11 Con el fin de poder observar mejorla evolucioacuten de la tendencia en el uso de los permisos de paternidad proponemoselaborar una tasa de percepcioacuten de las prestaciones que descuente las variaciones endichos fenoacutemenos Si aplicamos el porcentaje de la tasa de empleo de los varonesde 25-54 antildeos al nuacutemero de nacimientos del antildeo obtenemos el nuacutemero padres

potencialmente elegibles que constituyen la poblacioacuten de referencia para calcular latasa de uso de los permisos Asiacute por ejemplo en 2011 nacieron 471999 nintildeos en

Espantildea Con una tasa de empleo del 7445 para el grupo de edad 25-54 antildeos tansoacutelo tres cuartas partes de los nacimientos seriacutean elegibles (351411) Eacutesta seriacutea pues la poblacioacuten de referencia que se usariacutea para el caacutelculo de la tasa de uso cuyovalor resultante seriacutea del 7675 Este sencillo meacutetodo tambieacuten se puede usar parael caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el

padre Uno de los inconvenientes de este meacutetodo de estimacioacuten es que no tiene encuenta el impacto de la paternidad sobre las tasas de empleo comentadoanteriormente Aunque seriacutea deseable tomar en consideracioacuten dicho factor en la

praacutectica resulta muy difiacutecil de operativizar y por tanto se ha omitido su influenciaA pesar de esta limitacioacuten este indicador tiene la ventaja de tomar en

consideracioacuten las fluctuaciones paralelas que se han producido durante la crisistanto en el aacutembito de la natalidad como del empleo Su caacutelculo nos permite estimarlas tasas de uso de las prestaciones de paternidad asiacute como de las prestaciones dematernidad percibidas por el padre durante el periacuteodo 2008-2011 para todas lascomunidades autoacutenomas dado que los datos necesarios para ello se encuentranfaacutecilmente disponibles en la base de datos del INE

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10 Estos dos interesantes trabajos nos llegaron poco antes de cerrar la edicioacuten de esteartiacuteculo por lo que no pudimos tener en cuenta sus planteamientos en el disentildeo de nuestrainvestigacioacuten aunque siacute hemos contrastado con ellos nuestros resultados

11 En el conjunto de Espantildea el nuacutemero de nacimientos registrados en el antildeo 2008 fue de519779 En el antildeo 2011 su nuacutemero de habiacutea reducido a 471999 lo que representa undescenso de 47780 casos Por otra parte las tasas de empleo de los varones de 25 a 54antildeos pasaron del 8436 en 2008 al 7445 en 2011 lo que supone una caiacuteda de 991 puntos

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42 Evolucioacuten y distribucioacuten territorial de las tasas de uso de lasprestaciones de paternidad y maternidad percibidas por el padre

El caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de paternidad en el periacuteodo

2008-2011 revela que a pesar de la crisis se ha producido un crecimientocontinuado de su uso desde el inicio hasta el final Asimismo en el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre se observa una evolucioacuten muy parecida Mientras que las tasas de uso de las prestaciones de paternidad pasarondel 638 en 2008 hasta el 767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de uso delas prestaciones de maternidad percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del127 al 165 (Graacutefico 2)

La primera constatacioacuten es que los valores de las tasas de los dos tipos de prestaciones pertenecen a distintos oacuterdenes de magnitud lo cual ilustra con claridadmeridiana la necesidad de impulsar los permisos de paternidad (exclusivos del

padre) en contraste con los de maternidad percibidos por el padre (que se compartencon la madre y cuyo uso por el padre resta tiempo de disfrute a la madre) si sequiere de verdad fomentar la implicacioacuten del padre en el cuidado de los nintildeos Dehecho en el periacuteodo 2008 y 2011 el porcentaje de prestaciones de maternidad

percibidas por el padre sobre las percibidas por la madre oscila entre el 16 y el18 Lo mismo podemos decir de las grandes diferencias existentes en lo querespecta al gasto en prestaciones de maternidad y de paternidad En el periacuteodoconsiderado los recursos puacuteblicos dedicados a prestaciones de paternidad conrespecto al total (de paternidad y maternidad) representan entre un 10 y un 11Haciendo una somera estimacioacuten de su coste para la economiacutea del paiacutes

obtendriacuteamos tan soacutelo un 002 con respecto al PIBPor otra parte el paralelismo de las liacuteneas del graacutefico es realmente sorprendentemaacutexime cuando se trata de variables con distintas escalas Ello sugiere que latendencia de ambos fenoacutemenos podriacutea venir impulsada por factores parecidosaunque operan con distintas intensidades en cada caso

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Las variaciones en las tasas de uso de las prestaciones de paternidad porcomunidades autoacutenomas son significativas Con datos de 2011 mientras que en elPaiacutes Vasco Navarra Aragoacuten la Rioja Cantabria Asturias y Cataluntildea las tasas deuso superan el 80 en Murcia Baleares Andaluciacutea Extremadura Castilla-La

Mancha y Comunidad Valenciana se hallan bajo la media En lo que respecta a lastasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre encontramostambieacuten notables variaciones seguacuten comunidades autoacutenomas Una vez maacutes las tasasmaacutes altas aparecen en el Paiacutes Vasco (453) Navarra (354) Cantabria yAsturias (250) frente a tasas inferiores a un 1 en Murcia (056) yExtremadura (085)

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Seguacuten puede apreciarse en el Graacutefico 3 los valores de las comunidadesautoacutenomas se alinean claramente a lo largo de la liacutenea de tendencia lo que resulta

indicativo de la existencia de una elevada correlacioacuten positiva entre las tasas de usode las prestaciones de paternidad y de las de maternidad percibidas por el padreEsta relacioacuten es estable a lo largo del periacuteodo estudiado con unos coeficientes queoscilan entre R=080 y 090 lo cual sugiere que los factores que subyacen a lastendencias de ambas variables son similares

43 Anaacutelisis de correlaciones sobre posibles factores que inciden en el usode los permisos

Con el fin de explorar algunos de esos posibles factores estructurales que puedenestar relacionados con la percepcioacuten de las prestaciones y el uso de las licencias

correspondientes se ha hecho un anaacutelisis de correlaciones entre las tasas de uso delos permisos por una parte y ciertas variables que podriacutean ser potencialmentedeterminantes por otra utilizando las comunidades autoacutenomas como unidades deobservacioacuten En el anaacutelisis se han descartado los valores de Ceuta y Melilla ya quea menudo eran anoacutemalos Por supuesto se trata de un anaacutelisis exploratorio ya que altrabajar con datos agregados y mediante un anaacutelisis de correlaciones no podemosestablecer de manera concluyente ni el sentido de las posibles relaciones decausalidad ni los procesos individuales a traveacutes de los cuales se producen los efectosanalizados

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En la revisioacuten de la literatura nos hemos centrado especialmente en posiblesfactores con datos anualmente disponibles para todas las comunidades autoacutenomasen las bases de datos del INE o de otros organismos En particular hemos

seleccionado dos grandes grupos de factores que podriacutean estar relacionados con eluso de los permisos por parte de los varones (1) indicadores sobre sus niveles deinstruccioacuten y (2) indicadores sobre la calidad de su empleo

Gracias a investigaciones americanas pioneras en el campo de la implicacioacuten paterna sabemos que la inclinacioacuten de los padres a cuidar de sus hijos pequentildeos esmayor entre los que tienen estudios universitarios que entre los pertenecientes aotros sectores de la poblacioacuten (McLanahan 2004 Bianchi 2000) En este sentido

podriacutean estar tambieacuten maacutes predispuestos a tomar permisos que los padres de niveleseducativos inferiores Ello puede darse por distintas razones porque hayan tomadoconciencia de su importancia al haber desarrollado una sensibilidad superior en

relacioacuten con el cuidado de los nintildeos porque tengan actitudes de geacutenero maacutesigualitarias o porque su nivel de formacioacuten les puede brindar mejores condicionesde trabajo (Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds 2012) En sentido contrario los

padres con niveles de instruccioacuten relativamente bajos o que hayan abandonado prematuramente sus estudios tendraacuten menores probabilidades de hacer uso de los permisos maacutexime cuando es posible que su situacioacuten de precariedad en el empleono les permita aprovecharse de ellos

En este sentido otros autores han destacado la posible relacioacuten entre el uso delos permisos y la calidad del empleo (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 EscotMangas y Fernaacutendez Cornejo 2012 Romero-Balsas 2012) Estar empleado en el

sector puacuteblico o en el privado tener un contrato indefinido o temporal serasalariado o trabajar por cuenta propia y trabajar a tiempo completo o parcial pueden influir en la propensioacuten a tomar permisos

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En relacioacuten con la primera hipoacutetesis propuesta las comunidades autoacutenomas conuna mayor proporcioacuten de hombres con elevados niveles educativos debieran

presentar tambieacuten mayores tasas de uso de los permisos Tal como se puedeobservar en el Graacutefico 4 se da una clara asociacioacuten positiva entre la tasa de uso delos permisos de paternidad y el porcentaje de ocupados con estudios universitariosAdemaacutes el Graacutefico 6 (maacutes abajo) corrobora que esta fuerte asociacioacuten positiva semantiene a lo largo del periacuteodo estudiado e incluso se incrementa ligeramente conun coeficiente de correlacioacuten que pasa de R=075 al R=080 Esas mismasconstataciones aunque con una intensidad algo menor valen tambieacuten para el uso delos permisos de maternidad percibidos por el padre

Sin embargo no todos los estudios recientes hallan una relacioacuten clara ysignificativa entre el uso de los permisos y el nivel educativo de los padres Seguacuten

Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds (2012) si bien la variable lsquonivel educativoaltorsquo tiene un efecto positivo sobre la probabilidad de que el varoacuten encuestado esteacutede permiso en la semana de referencia seguacuten la EPA el resultado obtenido no esestadiacutesticamente significativo Por otra parte no existe unanimidad entre lostrabajos de investigacioacuten sobre la relacioacuten entre altos niveles educativos y uso delos permisos Aunque Romero-Balsas (2012) constata que los padres con estudiosuniversitarios tomaron el permiso de paternidad con mayor frecuencia que el restosu anaacutelisis de regresioacuten logiacutestica arroja resultados contradictorios en los que estarelacioacuten no aparece como significativa en la submuestra analizada de la ldquoEncuestasobre el uso de los permisos parentales en Espantildea 2012rdquo Habraacute pues que seguir

investigando para poder establecer a traveacutes de nuevos anaacutelisis y en particular del

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anaacutelisis comparativo internacional cuaacuteles son las mediaciones existentes entre niveleducativo y uso de los distintos tipos de licencias parentales

Para terminar este apartado sobre el uso de los permisos y los factores

educativos hemos examinado la relacioacuten existente entre las tasas de abandonoeducativo temprano de las comunidades autoacutenomas y las tasas de uso de los permisos En consonancia con los resultados anteriores seguacuten se puede observar enel Graacutefico 5 el anaacutelisis de correlaciones muestra una fuerte asociacioacuten negativaentre la percepcioacuten de prestaciones de paternidad y el abandono educativo tempranoUna vez maacutes el Paiacutes Vasco y Navarra aparecen en uno de los extremos mientras queBaleares Murcia Andaluciacutea y Extremadura se concentran en el otro Por otra parteen el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre si bien losresultados son parecidos en 2011 el coeficiente gana intensidad A pesar de ello enambos casos a lo largo del periacuteodo considerado 2008-2011 se mantiene una fuerte

correlacioacuten negativa entre los dos factores (ver maacutes abajo Graacutefico 6)Graacutefico 5

Relacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad y las tasas de abandono educativo temprano

Espantildea 2010

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Tasas de uso de los permisos de paternidad

Fuente INE Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo

y Seguridad Social y datos del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte

T a s a s d e a b a n d o n

o e d u c a t i v o t e m p r a n o

Paiacutes Vasco

Navarra

Cantabria

Cataluntildea

BalearesCastilla y Leoacuten

Canarias

Espantildea

Comunidad valenciana

Extremadura

Andaluciacutea

Murcia

Castilla-La Mancha

Galicia

Madrid AsturiasLa Rioja

Aragoacuten

Teniendo en cuenta que el abandono educativo temprano constituye una de losfactores determinantes de la precariedad en el empleo es muy posible que dichaasociacioacuten negativa tenga maacutes que ver con dicho efecto que con los bajos niveleseducativos En consecuencia para terminar este anaacutelisis de correlaciones hemoscalculado los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de percepcioacuten de las

prestaciones en las comunidades autoacutenomas por una parte y las tasas detemporalidad el porcentaje de trabajadores por cuenta propia y el porcentaje detrabajadores a tiempo parcial entre los ocupados de otra La inclusioacuten del

porcentaje de trabajadores a tiempo parcial como indicador de precariedad se debeal hecho de que seguacuten datos de Eurostat en Espantildea tres cuartas partes de los

varones de mediana edad (25-59 antildeos) que trabajan en esa modalidad de empleo lo

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hacen contra su voluntad Esa proporcioacuten ha ido creciendo de forma espectaculardesde el inicio de la crisis

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El Graacutefico 6 ofrece los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad por Comunidades Autoacutenomas y los factores sobre calidaddel empleo entre 2008 y 2011 Entre dichos factores tambieacuten aparecen losindicadores educativos anteriormente comentados Seguacuten se puede observar losfactores con coeficientes de correlacioacuten relativamente maacutes altos a lo largo de todo el

periacuteodo son las tasas de temporalidad y de abandono educativo temprano por unlado y la proporcioacuten de titulados con educacioacuten superior por el otro En cambio el

porcentaje de trabajadores por cuenta propia entre los ocupados exhibe unaasociacioacuten nula en teacuterminos agregados y el porcentaje de trabajadores a tiempo

parcial presenta un coeficiente negativo relativamente bajo pero con tendenciaascendente El anaacutelisis de correlaciones del uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre por CCAA con dichos factores muestra resultados parecidos pero en el caso de las tasas de temporalidad la asociacioacuten negativa es de muchamenor intensidad

Estos resultados concuerdan soacutelo parcialmente con los obtenidos por otrosinvestigadores (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escot Mangas y FernaacutendezCornejo eds 2012 Romero-Balsas 2012) Asiacute aunque todos insisten en laimportancia de la estabilidad en el empleo para el uso de los permisos el hecho deser trabajador autoacutenomo resulta ser un claro obstaacuteculo para ello (seguacuten los

resultados obtenidos por Romero-Balsas 2012) lo cual contrasta con nuestros

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resultados de que a nivel agregado la proporcioacuten de autoacutenomos no parece tener elmismo peso explicativo Por uacuteltimo nuestros anaacutelisis sugieren la conveniencia deincluir el trabajo a tiempo parcial como un factor negativo para el uso de los

permisos en la medida en que su coeficiente estaacute ganando intensidad en los uacuteltimosantildeos particularmente entre los varones y de forma no voluntaria

5 Conclusiones

En la mayoriacutea de paiacuteses paternidad y maternidad tienen un impacto diverso y amenudo de signo opuesto sobre las trayectorias laborales En los paiacuteses con

poliacuteticas de conciliacioacuten maacutes activas e igualitarias se estaacute consiguiendo una relacioacuten positiva entre empleo y parentalidad tanto para hombres como para las mujeres

Con datos anteriores a la crisis hemos mostrado como en Espantildea el nacimiento deun primogeacutenito todaviacutea marca un punto de inflexioacuten a partir del cual divergen engran medida el conjunto de trayectorias laborales femeninas y masculinas ennuestro paiacutes Mientras que el acceso a la paternidad se corresponde con una etapavital de desarrollo profesional para la mayoriacutea de hombres con hijos pequentildeos (entorno a dos tercios) eacuteste se observa en una menor proporcioacuten de madres (44) y serelaciona la maternidad con una precarizacioacuten de las trayectorias laborales de untercio de las madres empleadas

En la actual situacioacuten de crisis la evolucioacuten de las tasas de empleo apuntan a unmayor esfuerzo de las madres por mantenerse ocupadas y a una mayor precariedad

de las condiciones laborales de los hombres apuntando ambas tendencias hacianuevas combinatorias y contextos de articulacioacuten entre cuidado de los hijos yempleo en los hogares espantildeoles maacutes igualitarios entre hombres y mujeres perotambieacuten maacutes precarios y desiguales entre grupos sociales

En este contexto las poliacuteticas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar sonimportantes tanto para los hombres como para las mujeres y seguacuten queacute medidas

pueden actuar como mecanismos de flexi-seguridad para todos o bien acentuar lasdesigualdades entre trabajadores con mejores condiciones de trabajo y aquellosafectados por una mayor precariedad Las licencias de maternidad y de paternidadresponden al primer tipo mientras que las excedencias por cuidado de hijos aunqueesteacuten incentivadas fiscalmente o reciban en algunas comunidades autoacutenomas ciertas

prestaciones menores responden al segundo tipo como han mostrado distintosresultados de la investigacioacuten social ya que refuerzan la especializacioacuten defunciones de geacutenero y soacutelo facilitan la conciliacioacuten de la vida laboral y familiar delos trabajadores con una posicioacuten estable en el mercado de trabajo

En este artiacuteculo hemos desarrollado una metodologiacutea para poder estimar el usorelativo de los permisos de paternidad El indicador que hemos elaborado muestraque al contrario de lo que cabriacutea esperar la crisis econoacutemica no ha tenido impactoen la percepcioacuten de las prestaciones de paternidad Asiacute en el periacuteodo 2008-2011 a

pesar de la disminucioacuten de la natalidad y del empleo nuestro caacutelculo de las tasas deuso de las prestaciones de paternidad sobre la poblacioacuten masculina empleada revela

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que se ha producido un crecimiento continuado de su uso Mientras que las tasas de percepcioacuten de las prestaciones de paternidad pasaron del 638 en 2008 hasta el767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de las prestaciones de maternidad

percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del 127 al 165 Los distintosoacuterdenes de magnitud a que pertenecen los valores de las tasas de ambos tipos de prestaciones confirman el acierto de la introduccioacuten de la licencia por paternidad enEspantildea en contraste con la posibilidad preexistente de transferencia al padre de una

parte de la licencia por maternidad ya que para que haya implicacioacuten y utilizacioacutende las licencias parentales por parte de los hombres eacutestas han de ser permisos individualesy exclusivos no derivados de los derechos y cotizaciones sociales de la madre

En Espantildea a partir de 2007 las poliacuteticas de licencias parentales empiezan a ser percibidas como un medio para promover la implicacioacuten paterna en las tareas decuidado y crianza de los nintildeos Sin embargo maacutes allaacute de las poliacuteticas incentivadoras

del uso paterno de las licencias laborales que se han convertido en emblemaacuteticas entoda Europa el anaacutelisis de correlaciones realizado orientado a la identificacioacuten yseguimiento de factores socioestructurales que impulsan su uso a partir de la basede los datos publicados anualmente de prestaciones de paternidad y maternidadmuestra que las comunidades autoacutenomas en las que existe una mayor participacioacutende los padres se corresponden no soacutelo con aquellas con poliacuteticas de igualdad degeacutenero maacutes activas sino tambieacuten con unos sistemas productivos y laborales demayor calidad en teacuterminos de niveles educativos de la poblacioacuten activa ycondiciones laborales

El anaacutelisis de la posicioacuten relativa de nuestro paiacutes en el conjunto de la Unioacuten

Europea sugiere pistas sobre aquellas tendencias que pueden ser consideradascomo puntos fuertes u oportunidades En Espantildea se estaacute generalizando el empleomaterno con menores diferenciales de impacto de la maternidad que en otros paiacutesesde la UE ndashsalvo en los niveles educativos maacutes bajos- y por lo tanto vale la penaque siendo eacuteste el punto de partida se desarrollen poliacuteticas sociales que apoyen laconciliacioacuten del empleo con la maternidad y la paternidad y las tareas de cuidado quecomportan en una perspectiva de igualdad de geacutenero tanto dentro como fuera del hogar

Los sistemas de licencias parentales retribuidos y limitados en el tiempo que seinstrumentan dando opcioacuten a su uso a tiempo completo o parcial pero manteniendo

plenamente el estatus de empleo y retribucioacuten impulsan un reparto maacutes igualitariode las responsabilidades de cuidado entre hombres y mujeres y han mostrado ser lossistemas maacutes eficientes en teacuterminos de impacto positivo sobre el empleo facilitandosu uso por parte de hombres y mujeres sin menoscabo de la consolidacioacuten de lascarreras profesionales y de cotizacioacuten que desarrollan padres y madres tras elnacimiento de sus hijos

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plantear la parentalidad y el cuidado informal en el aacutembito familiar y domeacutesticotanto para las mujeres como para los hombres

OrsquoBrien (2009) ha analizado coacutemo la licencia parental impulsa la inversioacuten

emocional paterna y desencadena su conexioacuten fiacutesica y emocional con sus hijosdesde el nacimiento Asiacute sugiere que se estaacute generando un nuevo eje de polarizacioacuten sobre los nintildeos el riesgo de nacer ya sea en un hogar o en un paiacutes ricoso pobres en tiempo y licencias parentales de calidad Este enfoque explicariacutea elmayor riesgo de los padres en relacioacuten con las madres de experimentar la peacuterdidade contacto con sus hijos tras el divorcio como resultado de sus menoresinversiones previas en tiempo de cuidado parental fiacutesico directo con todas lasgraves consecuencias tanto de iacutendole material como emocional que ello comporta

para los menores (MacLanahan Tach amp Schneider 2013)La licencia parental constituye un mecanismo de poliacutetica social concebido para

contrarrestar los efectos econoacutemicos adversos que se produciriacutean en ausencia deestas medidas en familias de doble sustentador Por un lado protegen la vinculacioacutende las madres con el mercado de trabajo y su trayectoria laboral sin perjuicio de surol cuidador y por otro fomentan la participacioacuten de los padres en la crianza de loshijos sin perjuicio de su rol proveedor econoacutemico A traveacutes de la investigacioacuteninternacional comparada (Theacutevenon 2011) se ha podido conocer mejor coacutemo lossistemas de licencias parentales eficaces (es decir los que son utilizadosampliamente) permiten paliar estos tipos de riesgos sociales siempre que garanticenla seguridad del empleo la estabilidad econoacutemica el uso compartido de estasmedidas entre hombres y mujeres y la individualizacioacuten de los viacutenculos parentales

hacia los hijos Grupos y movimientos masculinos han apoyado en particular laindividualizacioacuten de los derechos del padre a gozar de las licencias paternales (sinque sea un derecho derivado de la situacioacuten laboral o de la eleccioacuten de la madre)como fundamento de su viacutenculo paterno y del desarrollo de una relacioacuten emocionaly fiacutesicamente activa y presente con sus hijos participando desde su nacimiento enunas rutinas de cuidado que ademaacutes del valor que tienen en siacute mismas logren

prevenir o mitigar los efectos de la ruptura conyugal si acontece maacutes tarde preservando asiacute los contactos entre padres e hijos De forma consistente diversasinvestigaciones han evidenciado que las poliacuteticas de licencias parentales que

promueven una paternidad activa en el aacutembito de los cuidados fiacutesicos hancontribuido a modificar de forma estructural y en una orientacioacuten maacutes igualitaria ladistribucioacuten de funciones y tareas entre madres y padres en distintos paiacuteses delnorte de Europa (Rostgaard 2002 Lammi-Taskula 2006 OrsquoBrien Brandth ampKvande 2007 Moss 2008) Recientemente este efecto se ha contrastado tambieacutenen el aacutembito espantildeol (Meil 2013 Meil y Rogero en este monograacutefico) y se hacomprobado coacutemo los padres que hacen uso de las licencias parentales (en igualdadde circunstancias incluyendo las preferencias igualitarias) dedican a sus hijos unaatencioacuten de calidad durante maacutes tiempo

En la deacutecada de 1990 la licencia parental (englobando madres y padres) seextiende por Europa con una creciente atencioacuten en promover un uso maacutes igualitarioentre hombres y mujeres a partir de la constatacioacuten de que los sistemas puestos en

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marcha en la deacutecada de los 1980 maacutes orientados a las madres no habiacutean corregidosino maacutes bien consagrado diferenciales de geacutenero propios del modelo desustentador masculino principal con impactos estructurales posteriores en las

trayectorias laborales maternas Tras descubrir que los padres praacutecticamente noutilizaban las licencias parentales en la medida que eran reguladas como derechosfamiliares transferibles entre miembros de la pareja Noruega introdujo en 1993 un

periacuteodo de licencia parental de cuatro semanas individualizado para el padre que por tanto se perdiacutea si el padre no haciacutea uso de eacutel y que pasoacute a denominarse la cuotadel padre (ldquofatherrsquos quotardquo o ldquodaddy leaverdquo) (Leira 1998) Ante el rotundo eacutexito dela medida que indujo automaacuteticamente a los padres a utilizar la praacutectica totalidad desu periacuteodo Suecia tambieacuten introdujo en su regulacioacuten social este mecanismo en1995 con resultados parecidos En 2000 Islandia reformuloacute su sistema de licencias

parentales siguiendo un modelo 3 + 3 + 3 donde tres meses son para la madre tres

para el padre siendo los tres meses restantes utilizados como desee cada familia

3

En los tres casos mencionados se logroacute casi automaacuteticamente el aumento del uso paterno de la licencia parental en la misma proporcioacuten en que se aumentaba lacuota paterna intransferible Reflejando la proporcioacuten de cuotas paternas en estos

paiacuteses en 2007 el porcentaje total de diacuteas con prestacioacuten econoacutemica en concepto delicencia parental utilizadas por los padres fue de 31 en Islandia el 22 en Sueciael 11 en Noruega y el 6 en Dinamarca y Finlandia (Haataja 2009)

A raiacutez de la expansioacuten de meacutetodos de evaluacioacuten poliacutetica comparada (siguiendola senda del meacutetodo abierto de coordinacioacuten iniciado en la Estrategia Europea por elEmpleo) en la primera deacutecada del siglo XXI la mayoriacutea de paiacuteses de la UE han

revisado y monitorizado sus poliacuteticas de licencias parentales Las cuotas paternas notransferibles de licencia parental se estaacuten extendiendo entre los paiacuteses ya seasiguiendo una pauta de ldquoutilice o pierdardquo (ldquouse-it or lose-itrdquo) esa parte de la licenciaya sea conceptualizadas como una bonificacioacuten extra para la familia Por ejemploen Finlandia en Alemania (desde 2007) y maacutes recientemente en Portugal (desde2010) si el padre utiliza una parte de la licencia se compensa a la familia alargandoel tiempo global de licencia parental disponible Tambieacuten la licencia de paternidadcon ocasioacuten del nacimiento de un hijo se estaacute extendiendo a un mayor nuacutemero de

paiacuteses Como actualmente no estaacute regulada en la Unioacuten Europea en 2010 elParlamento Europeo propuso establecer un miacutenimo de dos semanas de permiso de

paternidad pagado en su totalidad en el marco de la discusioacuten de una nuevaDirectiva sobre el permiso de maternidad (Enmienda 125 a la posicioacuten delParlamento Europeo aprobada el 20102010) cuya implementacioacuten ha quedadosin embargo en suspenso en el contexto de la crisis La investigacioacuten ha hechohincapieacute en el intereacutes de la licencia de paternidad para apoyar una presencia maacutes

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3 En diciembre de 2012 el Parlamento Islandeacutes ha aprobado ampliar el sistema a 12meses entre 2013 y 2016 con una distribucioacuten 5+5+2 (cinco meses exclusivos para lasmadres y para los padres y los dos restantes transferibles entre ambos)

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activa de los padres en el nacimiento contribuyendo asiacute a modificar praacutecticas muymatrifocales en maternidades y en las poliacuteticas de salud que relegan a un segundo

plano la paternidad (Truc 2006)

En 2010 veinte de los Estados miembros de la UE teniacutean un permiso de paternidad regulado de entre 2 y 90 diacuteas laborales asociados a compensaciones queoscilaban entre la compensacioacuten total del salario por parte de la Seguridad Social ola ausencia total de compensacioacuten Las tasas de utilizacioacuten de los permisos de

paternidad son relativamente altas con maacutes de dos tercios de los padres por logeneral tomando tales disposiciones cuando estaacuten disponibles (Moss 2013)

Todo ello ha generado un debate que se ha extendido globalmente sobre el potencial y liacutemites de este tipo de medidas y la importancia de su disentildeo especiacuteficoque ha influido en cambios legislativos acaecidos posteriormente en un buennuacutemero de paiacuteses y difundido a organizaciones internacionales maacutes allaacute de la Unioacuten

Europea como la OCDE (2011) la misma organizacioacuten de Naciones Unidas atraveacutes de la OIT o de los trabajos preparatorios del 20ordm aniversario de la celebracioacutendel Antildeo Internacional de la Familia en 1994 y que en 2014 tendraacute como ejes elequilibrio entre familia y trabajo la pobreza infantil y la solidaridadintergeneracional (OrsquoBrien 2012)

3 El sistema espantildeol de excedencias y prestaciones para el cuidado de hijos yfamiliares

Reformulado durante la transicioacuten democraacutetica en el contexto del Estatuto de losTrabajadores en Espantildea el sistema de licencias parentales pivotoacute entre 1980 y 2007sobre un permiso de maternidad bien retribuido y un conjunto de medidas noretribuidas y reguladas por igual para hombres y mujeres (la excedencia porcuidado de hijos de hasta tres antildeos o las reducciones de jornada por guarda de unmenor de 6 antildeos) poco utilizadas por las mujeres y todaviacutea menos por los hombresEn lo que respecta a las poliacuteticas de articulacioacuten entre empleo y familia en Espantildease ha producido un mayor consenso en torno al desarrollo de la educacioacuten infantil ylos servicios infantiles para nintildeos en edad preescolar (con notables divergenciassobre los criterios de calidad y los compromisos de financiacioacuten puacuteblica seguacutenComunidades Autoacutenomas) que en torno a reformular un modelo eficaz y modernode licencias parentales

En un ejercicio de modelizacioacuten de poliacuteticas de licencias parentales Espantildea seincluye en una tipologiacutea de licencias parentales retribuidas cortas (lsquothe short-leavemodified lsquomale-breadwinnerrsquo modelrsquo junto con Italia y Grecia) congruente con suadscripcioacuten a un reacutegimen de bienestar familiarista que ofrecen un periacuteodorelativamente breve de licencia parental bien retribuida basaacutendose en el supuestode la persistencia de una proporcioacuten de hogares en que todaviacutea se aplica el patroacutendel sustentador masculino o de un cuidado significativo de los nintildeos por parte de lafamilia extensa (Wall amp Escobedo 2009 y 2013) Desde los antildeos ochenta enEspantildea el eacutenfasis de los discursos se ha centrado de manera congruente en la

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integracioacuten femenina en el mercado laboral con relativa poca atencioacuten cuando nooposicioacuten a las poliacuteticas de licencias que son percibidas como una amenaza para laintegracioacuten igualitaria de las mujeres en el aacutembito laboral Existe un relativo

consenso entre partidos poliacuteticos y agentes sociales sobre el intereacutes en promover losservicios infantiles como principal instrumento de conciliacioacuten de la vida laboral yfamiliar ya que tienen la ventaja de no interferir en las dinaacutemicas laborales yentroncan con las poliacuteticas educativas maacutes soacutelidas en la agenda poliacutetica espantildeolaque las poliacuteticas familiares Por otro lado resultan poco visibles los grupos quedemandan unas licencias retribuidas maacutes largas desde perspectivas sanitarias y decalidad de vida para facilitar la transicioacuten a la educacioacuten infantil cuando realmentees socialmente maacutes accesible es decir a partir del primer antildeo

El intereacutes por las licencias parentales emerge a partir de 1999 cuando elconcepto de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar se populariza en la agenda

poliacutetica espantildeola siguiendo el impulso de las directivas europeas la EstrategiaEuropea de Empleo y los Planes de Igualdad de Geacutenero en un periacuteodo de claraexpansioacuten del empleo femenino y materno Ante la observacioacuten de que las licencias

parentales no remuneradas resultan inasequibles y empezando por Navarra en elantildeo 2000 en un contexto de bonanza econoacutemica varias comunidades autoacutenomasintroducen prestaciones econoacutemicas complementarias a las licencias no retribuidas(que oscilaban entre un tercio a las cuatro quintas partes en algunos casos delsalario miacutenimo siendo eacuteste de 645 euro en 2013) para estimular el uso de laexcedencia por cuidado de hijos y de la reduccioacuten del tiempo de trabajo por guardade hijos Por otro lado se va extendiendo una retoacuterica igualitaria en la que se

desarrollan medidas que aparentemente estariacutean orientadas al mayor uso por partede los hombres como la posibilidad de que la madre transfiera una parte crecientede su licencia y prestacioacuten de maternidad al padre4 o en algunas comunidadesautoacutenomas el establecimiento de pequentildeos incentivos econoacutemicos que en la

praacutectica tienen una incidencia miacutenima ya que son tipos de medidas que al notratarse ni de cuotas intransferibles ni de retribuciones substitutivas del salario hansido descartadas ya en muchos paiacuteses por no fundamentar el uso masculino delicencias

En cambio siacute tienen un impacto significativo en la reduccioacuten del diferencial degeacutenero medidas que se aplican en el sector puacuteblico sin peacuterdida retributiva En 2002la Generalitat de Cataluntildea introduce una serie de medidas restringidas al sector

puacuteblico que ampliacutean algunas licencias como el permiso por nacimiento de un hijoe incentivan de forma total o parcialmente remunerada las reducciones de la jornadalaboral por guarda de hijos El anaacutelisis de los datos sobre el uso de esas medidascomplementarias en el sector puacuteblico catalaacuten entre 2003-2006 muestra un usogeneralizado por parte de los padres de la reduccioacuten de un tercio del tiempo de

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4 En 1999 se amplia de 4 a 10 semanas la posibilidad para la madre de transferir al padreuna parte de su prestacioacuten por maternidad vigente desde 1989

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trabajo (sin peacuterdida retributiva) durante el primer antildeo del bebeacute y un usonotable -aunque mayor por parte de las mujeres- de las reducciones de jornada deun tercio (con 80 del salario) o de media jornada (con 60 del salario) (Escobedo

y Navarro 2007) En el contexto laboral favorable de un sector puacuteblico enexpansioacuten en esos antildeos (con retribucioacuten y cultura laboral favorable al uso de lasmedidas) tanto el uso masculino como femenino observado ha sido notablementealto Las modalidades de licencias a tiempo parcial han resultado un buen referentede tipos de medidas de buena calidad voluntarias y reversibles y maacutes acordes conla cultura laboral de nuestro paiacutes en la que la desvinculacioacuten total del lugar detrabajo (en el caso de la excedencia) es percibida como mucho maacutes arriesgada parael trabajador

En 2007 el sistema espantildeol de licencias parentales se reformula en el marco deuna Ley de Igualdad de Geacutenero (Ley Orgaacutenica 32007 para la Igualdad Efectiva de

Mujeres y Hombres) que traslada el foco de las poliacuteticas de licencia parental haciala paternidad y hacia un sistema de reducciones del tiempo de trabajo voluntario yreversible muy flexibles y que se extiende tambieacuten a contingencias de cuidado deadultos No obstante desde la perspectiva de las poliacuteticas de atencioacuten a la primerainfancia se continuacutea haciendo eacutenfasis en la expansioacuten de la educacioacuten infantil

La Ley Orgaacutenica 32007 para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombresintroduce un nuevo permiso de paternidad (muy parecido al que se aproboacute enFrancia en 2002) Es la primera vez que en Espantildea se concede a los padres underecho individualizado y financiado por el sistema de Seguridad Social ya que laretribucioacuten de los dos diacuteas de permiso de los padres en razoacuten del nacimiento de sus

hijos anteriormente existentes va a cargo de los empleadores (de hecho este breve permiso por nacimiento existe desde los antildeos treinta) (Escobedo 2009) La ley de2007 incluiacutea el compromiso de prolongar el permiso de paternidad a cuatro semanasa partir del 1ordm enero de 2011 pero la medida se ha pospuesto debido a lasrestricciones presupuestarias causadas por la crisis financiera La Ley Orgaacutenica32007 supuso tambieacuten la reformulacioacuten de la Ley 72007 del Estatuto Baacutesico deEmpleado Puacuteblico (EBEP) que incorpora mejoras y algunas de las disposicionesque desde el antildeo 2005 ya habiacutea introducido de modo experimental el Plan Concilia

para los empleados puacuteblicos estatalesLa duracioacuten del permiso de paternidad es actualmente de quince diacuteas

remunerados al cien por ciento por la Seguridad Social en las mismas condicionesque la prestacioacuten por maternidad a excepcioacuten de los dos primeros diacuteas que siguenfinanciando los empleadores en el sector privado La regulacioacuten del permiso pornacimiento se ha redactado en teacuterminos de geacutenero neutros a fin de integrar los casosde parejas de progenitores del mismo sexo

Al mismo tiempo la ley ampliacutea y flexibiliza las opciones de reduccioacuten deltiempo de trabajo por guarda de hijos entre un octavo (antes un tercio) y la mitaddel tiempo de trabajo ordinario extendieacutendose hasta que el nintildeo cumple 8 antildeos(o 12 en el sector puacuteblico antes hasta los 6 antildeos) o para cuidar a un familiardependiente

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Tras las experiencias noacuterdicas ndashy en particular la islandesa- ampliamentedifundidas en las redes globales de intercambio de conocimiento con un papeldestacado de la Red de Expertos en Licencias Parentales (Moss 2008 2013

Kamerman amp Moss 2009) diversos grupos feministas y a favor de la igualdad degeacutenero organizan una Plataforma para promover Permisos Iguales e Intransferibles por Nacimiento y Adopcioacuten y proponen un sistema de licencias parentales iguales eintransferibles retribuidas al 100 del salario para hombres y mujeres como unaestrategia para promover la participacioacuten masculina en el cuidado de nintildeos y paracontrarrestar la estigmatizacioacuten de las mujeres en el mercado de trabajo (Castro yPazos 2008)5 Movimientos de hombres en favor de las nuevas masculinidades oque promueven la custodia compartida despueacutes del divorcio se suman a lasdemandas de licencias propias e intransferibles para los padres y de una mayorimplicacioacuten de los hombres en los cuidados de los hijos desde el nacimiento6

Actualmente en el contexto de crisis econoacutemica cabe destacar que si bien sehan retirado algunas de las ayudas por nacimiento de hijos o hijos a cargo estasmedidas estatales se han mantenido lo cual es importante en un contexto en que elempleo femenino apenas ha disminuido (-4 pp) a pesar de la crisis que siacute estaacuteafectando mucho maacutes al empleo masculino (-16 pp) en el grupo de edad entre 25y 54 antildeos (datos INE-EPA 1er trimestre entre 2007 y 2012) Sin embargo una

parte de las medidas adoptadas por las comunidades autoacutenomas han sido reducidaso eliminadas (Escobedo y Meil 2013) Una de las reformas maacutes destacadas desdeel punto de vista del impacto notable que teniacutea en la igualdad de uso entre padres ymadres es la eliminacioacuten a mediados de 2012 de la reduccioacuten del tercio de tiempo

de trabajo retribuido en el sector puacuteblico catalaacuten que habiacutea tenido resultados tan positivos entre los varones Si bien se mantienen las reducciones incentivadas conmenor peacuterdida retributiva estas siacute producen un sesgo en el uso diferencial entrehombres y mujeres

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5 Veacuteanse a ese respecto las propuestas radicales y la destacable tarea de lobbyrealizadas por la Plataforma por permisos iguales e intransferibles por nacimiento o

adopcioacuten (PPINA) (2005-13) tanto a nivel espantildeol como internacional(httpwwwigualeseintransferiblesorg)

6 En este sentido cabe sentildealar la reciente constitucioacuten en agosto de 2013 en Bonn(Alemania) con participantes de 14 paiacuteses europeos y de Ameacuterica del Norte de la International Platform on Shared Parenting (httpwwwtwohomesorg) sobre el fomentode la custodia compartida con un importante eacutenfasis en la implicacioacuten paterna en elequilibrio de geacutenero y en el bienestar infantil

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4 Anaacutelisis empiacuterico de datos sobre el uso de licencias de paternidad y dematernidad percibidas por el padre

Los anaacutelisis empiacutericos realizados en los uacuteltimos antildeos sobre el uso de licencias parentales en Espantildea se basan fundamentalmente en datos de encuestas7 En estesentido disponemos de valiosas aportaciones de los resultados de diversasinvestigaciones sobre distintos aspectos del uso de los permisos tanto por parte dehombres como de mujeres (Meil 2011 2013 Escot amp Fernaacutendez-Cornejo 2012Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escobedo Navarro amp Flaquer 2007 y 2008Escobedo amp Navarro 2007) El enfoque que proponemos aquiacute es mejorar elaprovechamiento de los datos publicados regularmente sobre el nuacutemero de

prestaciones de paternidad y de maternidad percibidas por el padre concedidasanualmente con el fin de monitorizar su evolucioacuten en el tiempo y su distribucioacuten

territorial seguacuten comunidades autoacutenomas asiacute como a traveacutes de un anaacutelisis decorrelaciones explorar posibles factores socioestructurales que inciden en el uso delos permisos8 Esta metodologiacutea requiere como paso previo la construccioacuten de alguacutenindicador en forma de tasa que permita estimar de forma relativa los niveles de usode los permisos en distintos antildeos y unidades territoriales

Los datos analizados en esta parte empiacuterica se han descargado del Anuario deEstadiacutesticas del Ministerio de Empleo y Seguridad Social 2011 que juntamente conotras informaciones sociolaborales recopila y publica anualmente el Ministerio Lasinformaciones sobre prestaciones por maternidad y paternidad proceden de laSubdireccioacuten General de Gestioacuten de Incapacidad Temporal y Otras Prestaciones a

Corto Plazo del Instituto Nacional de la Seguridad Social entidad gestoraresponsable de la gestioacuten de estas prestaciones Desde 2007 se publican datos sobre _____________

7 La puesta en marcha de la Muestra Continua de Vidas Laborales en 2006 hasignificado un gran estiacutemulo para el anaacutelisis de las excedencias y reducciones horariasaunque tiene la limitacioacuten de no incorporar en la misma base de datos las licencias dematernidad o paternidad Se trata ademaacutes de una base de datos compleja de manejar Losmoacutedulos sobre conciliacioacuten de la EPA (2005 y 2010) desarrollados por el INE encoordinacioacuten con Eurostat son tambieacuten una interesante fuente de informacioacuten aunquelimitada en relacioacuten con la comprensioacuten del uso de permisos Las uacuteltimas investigaciones

con encuestas especiacuteficas o con trabajos de campo cualitativos en el marco de proyectos deinvestigacioacuten realizadas por distintos equipos van a permitir profundizar en los modelosexplicativos del comportamiento individual en nuestro paiacutes Sin embargo nos pareceasiacutemismo importante establecer metodologiacuteas de seguimiento de la evolucioacuten temporal delas percepciones particularmente en un contexto econoacutemico y laboral tan cambiante comoel actual

8 Aunque los datos publicados en el Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo ySeguridad Social se refieren en sentido estricto a prestaciones concedidas en el texto de estaseccioacuten para evitar forzar en demasiacutea el empleo del lenguaje utilizamos indistintamente losteacuterminos de permisos o licencias

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el nuacutemero de prestaciones de paternidad y su coste en miles de euros por provinciasy comunidades autoacutenomas En nuestro anaacutelisis nos hemos centrado en el periacuteodo2008-2011 ya que los datos correspondientes a 2007 no cubren todo el antildeo En esta

explotacioacuten nos hemos limitado al anaacutelisis empiacuterico de datos sobre prestaciones de paternidad y de maternidad percibidas por el padre al ser maacutes adecuadas para laobtencioacuten de tasas de uso que permitan estimar la magnitud del fenoacutemeno desde un

punto de vista relativo

41 Construccioacuten de un indicador para estimar el uso de los permisos depaternidad y de maternidad disfrutados por padres

Una de las restricciones que impone la investigacioacuten con datos sobre prestaciones es que antes de proceder a su anaacutelisis conviene elaborar alguacuten tipo deindicador que permita estudiar adecuadamente su uso Si bien el uso de las

prestaciones de maternidad se puede estimar faacutecilmente a base de relacionar elnuacutemero de prestaciones concedidas con los hijos nacidos durante el antildeo el anaacutelisisdel uso de las prestaciones de paternidad resulta maacutes complicado Partimos delsupuesto de que mientras que en el caso de las prestaciones de maternidad por

parto que suponen maacutes del 95 del total todas las madres formalmente empleadasestaacuten obligadas a tener como miacutenimo seis semanas de descanso (con una prestacioacutenmiacutenima garantizada para todas las madres que no cumplen requisitos previos decotizacioacuten) los padres disponen de libertad de eleccioacuten para hacer uso o no de los

permisos de paternidad Trataacutendose de permisos acompantildeados por un subsidioequivalente al 100 de la base reguladora durante los diacuteas de suspensioacuten del

contrato de trabajo o cese en la actividad podemos dar por sentado que la granmayoriacutea de padres tendraacuten un fuerte estiacutemulo para su disfrute Sin embargo existendiversas circunstancias que pueden resultar adversas para el uso de los permisos por

parte de los trabajadores (1) no cumplir los requisitos de cotizacioacuten9 (2) auncumpliendo dichos requisitos es posible que algunas situaciones laborales comotrabajar por cuenta propia o tener un contrato temporal no sean muy favorables parael disfrute de los permisos y de las prestaciones (3) por uacuteltimo es posible quealgunos trabajadores no deseen tomar el permiso De ahiacute el intereacutes por indagar hastaqueacute punto y en queacute circunstancias o contextos o por queacute motivos los padres que

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9 Estar afiliados y en alta o en situacioacuten asimilada en alguacuten reacutegimen del sistema de laSeguridad Social y estar al corriente en el pago de las cuotas asiacute como tener cubierto un periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten de 180 diacuteas dentro de los 7 antildeos inmediatamente anteriores ala fecha del inicio de dicha suspensioacuten o permiso o alternativamente 360 diacuteas a lo largo desu vida laboral con anterioridad a la mencionada fecha

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tienen derecho al descanso por nacimiento de un hijo solicitan y gozan o no de la prestacioacuten (Romero-Balsas 2012 Escot Mangas amp Fernaacutendez-Cornejo 2012)10

El examen somero de los datos relativos a 2008-2011 nos permite constatar que

el nuacutemero absoluto de prestaciones de paternidad disfrutadas registroacute un ciertodescenso en el periacuteodo considerado ya que pasoacute de 279756 en 2008 a 269715 en2011 Sin embargo sospechamos que esta disminucioacuten podriacutea ser consecuencia dela baja de la natalidad del empleo o de ambos11 Con el fin de poder observar mejorla evolucioacuten de la tendencia en el uso de los permisos de paternidad proponemoselaborar una tasa de percepcioacuten de las prestaciones que descuente las variaciones endichos fenoacutemenos Si aplicamos el porcentaje de la tasa de empleo de los varonesde 25-54 antildeos al nuacutemero de nacimientos del antildeo obtenemos el nuacutemero padres

potencialmente elegibles que constituyen la poblacioacuten de referencia para calcular latasa de uso de los permisos Asiacute por ejemplo en 2011 nacieron 471999 nintildeos en

Espantildea Con una tasa de empleo del 7445 para el grupo de edad 25-54 antildeos tansoacutelo tres cuartas partes de los nacimientos seriacutean elegibles (351411) Eacutesta seriacutea pues la poblacioacuten de referencia que se usariacutea para el caacutelculo de la tasa de uso cuyovalor resultante seriacutea del 7675 Este sencillo meacutetodo tambieacuten se puede usar parael caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el

padre Uno de los inconvenientes de este meacutetodo de estimacioacuten es que no tiene encuenta el impacto de la paternidad sobre las tasas de empleo comentadoanteriormente Aunque seriacutea deseable tomar en consideracioacuten dicho factor en la

praacutectica resulta muy difiacutecil de operativizar y por tanto se ha omitido su influenciaA pesar de esta limitacioacuten este indicador tiene la ventaja de tomar en

consideracioacuten las fluctuaciones paralelas que se han producido durante la crisistanto en el aacutembito de la natalidad como del empleo Su caacutelculo nos permite estimarlas tasas de uso de las prestaciones de paternidad asiacute como de las prestaciones dematernidad percibidas por el padre durante el periacuteodo 2008-2011 para todas lascomunidades autoacutenomas dado que los datos necesarios para ello se encuentranfaacutecilmente disponibles en la base de datos del INE

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10 Estos dos interesantes trabajos nos llegaron poco antes de cerrar la edicioacuten de esteartiacuteculo por lo que no pudimos tener en cuenta sus planteamientos en el disentildeo de nuestrainvestigacioacuten aunque siacute hemos contrastado con ellos nuestros resultados

11 En el conjunto de Espantildea el nuacutemero de nacimientos registrados en el antildeo 2008 fue de519779 En el antildeo 2011 su nuacutemero de habiacutea reducido a 471999 lo que representa undescenso de 47780 casos Por otra parte las tasas de empleo de los varones de 25 a 54antildeos pasaron del 8436 en 2008 al 7445 en 2011 lo que supone una caiacuteda de 991 puntos

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42 Evolucioacuten y distribucioacuten territorial de las tasas de uso de lasprestaciones de paternidad y maternidad percibidas por el padre

El caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de paternidad en el periacuteodo

2008-2011 revela que a pesar de la crisis se ha producido un crecimientocontinuado de su uso desde el inicio hasta el final Asimismo en el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre se observa una evolucioacuten muy parecida Mientras que las tasas de uso de las prestaciones de paternidad pasarondel 638 en 2008 hasta el 767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de uso delas prestaciones de maternidad percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del127 al 165 (Graacutefico 2)

La primera constatacioacuten es que los valores de las tasas de los dos tipos de prestaciones pertenecen a distintos oacuterdenes de magnitud lo cual ilustra con claridadmeridiana la necesidad de impulsar los permisos de paternidad (exclusivos del

padre) en contraste con los de maternidad percibidos por el padre (que se compartencon la madre y cuyo uso por el padre resta tiempo de disfrute a la madre) si sequiere de verdad fomentar la implicacioacuten del padre en el cuidado de los nintildeos Dehecho en el periacuteodo 2008 y 2011 el porcentaje de prestaciones de maternidad

percibidas por el padre sobre las percibidas por la madre oscila entre el 16 y el18 Lo mismo podemos decir de las grandes diferencias existentes en lo querespecta al gasto en prestaciones de maternidad y de paternidad En el periacuteodoconsiderado los recursos puacuteblicos dedicados a prestaciones de paternidad conrespecto al total (de paternidad y maternidad) representan entre un 10 y un 11Haciendo una somera estimacioacuten de su coste para la economiacutea del paiacutes

obtendriacuteamos tan soacutelo un 002 con respecto al PIBPor otra parte el paralelismo de las liacuteneas del graacutefico es realmente sorprendentemaacutexime cuando se trata de variables con distintas escalas Ello sugiere que latendencia de ambos fenoacutemenos podriacutea venir impulsada por factores parecidosaunque operan con distintas intensidades en cada caso

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Las variaciones en las tasas de uso de las prestaciones de paternidad porcomunidades autoacutenomas son significativas Con datos de 2011 mientras que en elPaiacutes Vasco Navarra Aragoacuten la Rioja Cantabria Asturias y Cataluntildea las tasas deuso superan el 80 en Murcia Baleares Andaluciacutea Extremadura Castilla-La

Mancha y Comunidad Valenciana se hallan bajo la media En lo que respecta a lastasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre encontramostambieacuten notables variaciones seguacuten comunidades autoacutenomas Una vez maacutes las tasasmaacutes altas aparecen en el Paiacutes Vasco (453) Navarra (354) Cantabria yAsturias (250) frente a tasas inferiores a un 1 en Murcia (056) yExtremadura (085)

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Seguacuten puede apreciarse en el Graacutefico 3 los valores de las comunidadesautoacutenomas se alinean claramente a lo largo de la liacutenea de tendencia lo que resulta

indicativo de la existencia de una elevada correlacioacuten positiva entre las tasas de usode las prestaciones de paternidad y de las de maternidad percibidas por el padreEsta relacioacuten es estable a lo largo del periacuteodo estudiado con unos coeficientes queoscilan entre R=080 y 090 lo cual sugiere que los factores que subyacen a lastendencias de ambas variables son similares

43 Anaacutelisis de correlaciones sobre posibles factores que inciden en el usode los permisos

Con el fin de explorar algunos de esos posibles factores estructurales que puedenestar relacionados con la percepcioacuten de las prestaciones y el uso de las licencias

correspondientes se ha hecho un anaacutelisis de correlaciones entre las tasas de uso delos permisos por una parte y ciertas variables que podriacutean ser potencialmentedeterminantes por otra utilizando las comunidades autoacutenomas como unidades deobservacioacuten En el anaacutelisis se han descartado los valores de Ceuta y Melilla ya quea menudo eran anoacutemalos Por supuesto se trata de un anaacutelisis exploratorio ya que altrabajar con datos agregados y mediante un anaacutelisis de correlaciones no podemosestablecer de manera concluyente ni el sentido de las posibles relaciones decausalidad ni los procesos individuales a traveacutes de los cuales se producen los efectosanalizados

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En la revisioacuten de la literatura nos hemos centrado especialmente en posiblesfactores con datos anualmente disponibles para todas las comunidades autoacutenomasen las bases de datos del INE o de otros organismos En particular hemos

seleccionado dos grandes grupos de factores que podriacutean estar relacionados con eluso de los permisos por parte de los varones (1) indicadores sobre sus niveles deinstruccioacuten y (2) indicadores sobre la calidad de su empleo

Gracias a investigaciones americanas pioneras en el campo de la implicacioacuten paterna sabemos que la inclinacioacuten de los padres a cuidar de sus hijos pequentildeos esmayor entre los que tienen estudios universitarios que entre los pertenecientes aotros sectores de la poblacioacuten (McLanahan 2004 Bianchi 2000) En este sentido

podriacutean estar tambieacuten maacutes predispuestos a tomar permisos que los padres de niveleseducativos inferiores Ello puede darse por distintas razones porque hayan tomadoconciencia de su importancia al haber desarrollado una sensibilidad superior en

relacioacuten con el cuidado de los nintildeos porque tengan actitudes de geacutenero maacutesigualitarias o porque su nivel de formacioacuten les puede brindar mejores condicionesde trabajo (Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds 2012) En sentido contrario los

padres con niveles de instruccioacuten relativamente bajos o que hayan abandonado prematuramente sus estudios tendraacuten menores probabilidades de hacer uso de los permisos maacutexime cuando es posible que su situacioacuten de precariedad en el empleono les permita aprovecharse de ellos

En este sentido otros autores han destacado la posible relacioacuten entre el uso delos permisos y la calidad del empleo (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 EscotMangas y Fernaacutendez Cornejo 2012 Romero-Balsas 2012) Estar empleado en el

sector puacuteblico o en el privado tener un contrato indefinido o temporal serasalariado o trabajar por cuenta propia y trabajar a tiempo completo o parcial pueden influir en la propensioacuten a tomar permisos

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En relacioacuten con la primera hipoacutetesis propuesta las comunidades autoacutenomas conuna mayor proporcioacuten de hombres con elevados niveles educativos debieran

presentar tambieacuten mayores tasas de uso de los permisos Tal como se puedeobservar en el Graacutefico 4 se da una clara asociacioacuten positiva entre la tasa de uso delos permisos de paternidad y el porcentaje de ocupados con estudios universitariosAdemaacutes el Graacutefico 6 (maacutes abajo) corrobora que esta fuerte asociacioacuten positiva semantiene a lo largo del periacuteodo estudiado e incluso se incrementa ligeramente conun coeficiente de correlacioacuten que pasa de R=075 al R=080 Esas mismasconstataciones aunque con una intensidad algo menor valen tambieacuten para el uso delos permisos de maternidad percibidos por el padre

Sin embargo no todos los estudios recientes hallan una relacioacuten clara ysignificativa entre el uso de los permisos y el nivel educativo de los padres Seguacuten

Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds (2012) si bien la variable lsquonivel educativoaltorsquo tiene un efecto positivo sobre la probabilidad de que el varoacuten encuestado esteacutede permiso en la semana de referencia seguacuten la EPA el resultado obtenido no esestadiacutesticamente significativo Por otra parte no existe unanimidad entre lostrabajos de investigacioacuten sobre la relacioacuten entre altos niveles educativos y uso delos permisos Aunque Romero-Balsas (2012) constata que los padres con estudiosuniversitarios tomaron el permiso de paternidad con mayor frecuencia que el restosu anaacutelisis de regresioacuten logiacutestica arroja resultados contradictorios en los que estarelacioacuten no aparece como significativa en la submuestra analizada de la ldquoEncuestasobre el uso de los permisos parentales en Espantildea 2012rdquo Habraacute pues que seguir

investigando para poder establecer a traveacutes de nuevos anaacutelisis y en particular del

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anaacutelisis comparativo internacional cuaacuteles son las mediaciones existentes entre niveleducativo y uso de los distintos tipos de licencias parentales

Para terminar este apartado sobre el uso de los permisos y los factores

educativos hemos examinado la relacioacuten existente entre las tasas de abandonoeducativo temprano de las comunidades autoacutenomas y las tasas de uso de los permisos En consonancia con los resultados anteriores seguacuten se puede observar enel Graacutefico 5 el anaacutelisis de correlaciones muestra una fuerte asociacioacuten negativaentre la percepcioacuten de prestaciones de paternidad y el abandono educativo tempranoUna vez maacutes el Paiacutes Vasco y Navarra aparecen en uno de los extremos mientras queBaleares Murcia Andaluciacutea y Extremadura se concentran en el otro Por otra parteen el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre si bien losresultados son parecidos en 2011 el coeficiente gana intensidad A pesar de ello enambos casos a lo largo del periacuteodo considerado 2008-2011 se mantiene una fuerte

correlacioacuten negativa entre los dos factores (ver maacutes abajo Graacutefico 6)Graacutefico 5

Relacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad y las tasas de abandono educativo temprano

Espantildea 2010

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Tasas de uso de los permisos de paternidad

Fuente INE Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo

y Seguridad Social y datos del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte

T a s a s d e a b a n d o n

o e d u c a t i v o t e m p r a n o

Paiacutes Vasco

Navarra

Cantabria

Cataluntildea

BalearesCastilla y Leoacuten

Canarias

Espantildea

Comunidad valenciana

Extremadura

Andaluciacutea

Murcia

Castilla-La Mancha

Galicia

Madrid AsturiasLa Rioja

Aragoacuten

Teniendo en cuenta que el abandono educativo temprano constituye una de losfactores determinantes de la precariedad en el empleo es muy posible que dichaasociacioacuten negativa tenga maacutes que ver con dicho efecto que con los bajos niveleseducativos En consecuencia para terminar este anaacutelisis de correlaciones hemoscalculado los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de percepcioacuten de las

prestaciones en las comunidades autoacutenomas por una parte y las tasas detemporalidad el porcentaje de trabajadores por cuenta propia y el porcentaje detrabajadores a tiempo parcial entre los ocupados de otra La inclusioacuten del

porcentaje de trabajadores a tiempo parcial como indicador de precariedad se debeal hecho de que seguacuten datos de Eurostat en Espantildea tres cuartas partes de los

varones de mediana edad (25-59 antildeos) que trabajan en esa modalidad de empleo lo

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hacen contra su voluntad Esa proporcioacuten ha ido creciendo de forma espectaculardesde el inicio de la crisis

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El Graacutefico 6 ofrece los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad por Comunidades Autoacutenomas y los factores sobre calidaddel empleo entre 2008 y 2011 Entre dichos factores tambieacuten aparecen losindicadores educativos anteriormente comentados Seguacuten se puede observar losfactores con coeficientes de correlacioacuten relativamente maacutes altos a lo largo de todo el

periacuteodo son las tasas de temporalidad y de abandono educativo temprano por unlado y la proporcioacuten de titulados con educacioacuten superior por el otro En cambio el

porcentaje de trabajadores por cuenta propia entre los ocupados exhibe unaasociacioacuten nula en teacuterminos agregados y el porcentaje de trabajadores a tiempo

parcial presenta un coeficiente negativo relativamente bajo pero con tendenciaascendente El anaacutelisis de correlaciones del uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre por CCAA con dichos factores muestra resultados parecidos pero en el caso de las tasas de temporalidad la asociacioacuten negativa es de muchamenor intensidad

Estos resultados concuerdan soacutelo parcialmente con los obtenidos por otrosinvestigadores (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escot Mangas y FernaacutendezCornejo eds 2012 Romero-Balsas 2012) Asiacute aunque todos insisten en laimportancia de la estabilidad en el empleo para el uso de los permisos el hecho deser trabajador autoacutenomo resulta ser un claro obstaacuteculo para ello (seguacuten los

resultados obtenidos por Romero-Balsas 2012) lo cual contrasta con nuestros

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resultados de que a nivel agregado la proporcioacuten de autoacutenomos no parece tener elmismo peso explicativo Por uacuteltimo nuestros anaacutelisis sugieren la conveniencia deincluir el trabajo a tiempo parcial como un factor negativo para el uso de los

permisos en la medida en que su coeficiente estaacute ganando intensidad en los uacuteltimosantildeos particularmente entre los varones y de forma no voluntaria

5 Conclusiones

En la mayoriacutea de paiacuteses paternidad y maternidad tienen un impacto diverso y amenudo de signo opuesto sobre las trayectorias laborales En los paiacuteses con

poliacuteticas de conciliacioacuten maacutes activas e igualitarias se estaacute consiguiendo una relacioacuten positiva entre empleo y parentalidad tanto para hombres como para las mujeres

Con datos anteriores a la crisis hemos mostrado como en Espantildea el nacimiento deun primogeacutenito todaviacutea marca un punto de inflexioacuten a partir del cual divergen engran medida el conjunto de trayectorias laborales femeninas y masculinas ennuestro paiacutes Mientras que el acceso a la paternidad se corresponde con una etapavital de desarrollo profesional para la mayoriacutea de hombres con hijos pequentildeos (entorno a dos tercios) eacuteste se observa en una menor proporcioacuten de madres (44) y serelaciona la maternidad con una precarizacioacuten de las trayectorias laborales de untercio de las madres empleadas

En la actual situacioacuten de crisis la evolucioacuten de las tasas de empleo apuntan a unmayor esfuerzo de las madres por mantenerse ocupadas y a una mayor precariedad

de las condiciones laborales de los hombres apuntando ambas tendencias hacianuevas combinatorias y contextos de articulacioacuten entre cuidado de los hijos yempleo en los hogares espantildeoles maacutes igualitarios entre hombres y mujeres perotambieacuten maacutes precarios y desiguales entre grupos sociales

En este contexto las poliacuteticas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar sonimportantes tanto para los hombres como para las mujeres y seguacuten queacute medidas

pueden actuar como mecanismos de flexi-seguridad para todos o bien acentuar lasdesigualdades entre trabajadores con mejores condiciones de trabajo y aquellosafectados por una mayor precariedad Las licencias de maternidad y de paternidadresponden al primer tipo mientras que las excedencias por cuidado de hijos aunqueesteacuten incentivadas fiscalmente o reciban en algunas comunidades autoacutenomas ciertas

prestaciones menores responden al segundo tipo como han mostrado distintosresultados de la investigacioacuten social ya que refuerzan la especializacioacuten defunciones de geacutenero y soacutelo facilitan la conciliacioacuten de la vida laboral y familiar delos trabajadores con una posicioacuten estable en el mercado de trabajo

En este artiacuteculo hemos desarrollado una metodologiacutea para poder estimar el usorelativo de los permisos de paternidad El indicador que hemos elaborado muestraque al contrario de lo que cabriacutea esperar la crisis econoacutemica no ha tenido impactoen la percepcioacuten de las prestaciones de paternidad Asiacute en el periacuteodo 2008-2011 a

pesar de la disminucioacuten de la natalidad y del empleo nuestro caacutelculo de las tasas deuso de las prestaciones de paternidad sobre la poblacioacuten masculina empleada revela

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que se ha producido un crecimiento continuado de su uso Mientras que las tasas de percepcioacuten de las prestaciones de paternidad pasaron del 638 en 2008 hasta el767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de las prestaciones de maternidad

percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del 127 al 165 Los distintosoacuterdenes de magnitud a que pertenecen los valores de las tasas de ambos tipos de prestaciones confirman el acierto de la introduccioacuten de la licencia por paternidad enEspantildea en contraste con la posibilidad preexistente de transferencia al padre de una

parte de la licencia por maternidad ya que para que haya implicacioacuten y utilizacioacutende las licencias parentales por parte de los hombres eacutestas han de ser permisos individualesy exclusivos no derivados de los derechos y cotizaciones sociales de la madre

En Espantildea a partir de 2007 las poliacuteticas de licencias parentales empiezan a ser percibidas como un medio para promover la implicacioacuten paterna en las tareas decuidado y crianza de los nintildeos Sin embargo maacutes allaacute de las poliacuteticas incentivadoras

del uso paterno de las licencias laborales que se han convertido en emblemaacuteticas entoda Europa el anaacutelisis de correlaciones realizado orientado a la identificacioacuten yseguimiento de factores socioestructurales que impulsan su uso a partir de la basede los datos publicados anualmente de prestaciones de paternidad y maternidadmuestra que las comunidades autoacutenomas en las que existe una mayor participacioacutende los padres se corresponden no soacutelo con aquellas con poliacuteticas de igualdad degeacutenero maacutes activas sino tambieacuten con unos sistemas productivos y laborales demayor calidad en teacuterminos de niveles educativos de la poblacioacuten activa ycondiciones laborales

El anaacutelisis de la posicioacuten relativa de nuestro paiacutes en el conjunto de la Unioacuten

Europea sugiere pistas sobre aquellas tendencias que pueden ser consideradascomo puntos fuertes u oportunidades En Espantildea se estaacute generalizando el empleomaterno con menores diferenciales de impacto de la maternidad que en otros paiacutesesde la UE ndashsalvo en los niveles educativos maacutes bajos- y por lo tanto vale la penaque siendo eacuteste el punto de partida se desarrollen poliacuteticas sociales que apoyen laconciliacioacuten del empleo con la maternidad y la paternidad y las tareas de cuidado quecomportan en una perspectiva de igualdad de geacutenero tanto dentro como fuera del hogar

Los sistemas de licencias parentales retribuidos y limitados en el tiempo que seinstrumentan dando opcioacuten a su uso a tiempo completo o parcial pero manteniendo

plenamente el estatus de empleo y retribucioacuten impulsan un reparto maacutes igualitariode las responsabilidades de cuidado entre hombres y mujeres y han mostrado ser lossistemas maacutes eficientes en teacuterminos de impacto positivo sobre el empleo facilitandosu uso por parte de hombres y mujeres sin menoscabo de la consolidacioacuten de lascarreras profesionales y de cotizacioacuten que desarrollan padres y madres tras elnacimiento de sus hijos

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marcha en la deacutecada de los 1980 maacutes orientados a las madres no habiacutean corregidosino maacutes bien consagrado diferenciales de geacutenero propios del modelo desustentador masculino principal con impactos estructurales posteriores en las

trayectorias laborales maternas Tras descubrir que los padres praacutecticamente noutilizaban las licencias parentales en la medida que eran reguladas como derechosfamiliares transferibles entre miembros de la pareja Noruega introdujo en 1993 un

periacuteodo de licencia parental de cuatro semanas individualizado para el padre que por tanto se perdiacutea si el padre no haciacutea uso de eacutel y que pasoacute a denominarse la cuotadel padre (ldquofatherrsquos quotardquo o ldquodaddy leaverdquo) (Leira 1998) Ante el rotundo eacutexito dela medida que indujo automaacuteticamente a los padres a utilizar la praacutectica totalidad desu periacuteodo Suecia tambieacuten introdujo en su regulacioacuten social este mecanismo en1995 con resultados parecidos En 2000 Islandia reformuloacute su sistema de licencias

parentales siguiendo un modelo 3 + 3 + 3 donde tres meses son para la madre tres

para el padre siendo los tres meses restantes utilizados como desee cada familia

3

En los tres casos mencionados se logroacute casi automaacuteticamente el aumento del uso paterno de la licencia parental en la misma proporcioacuten en que se aumentaba lacuota paterna intransferible Reflejando la proporcioacuten de cuotas paternas en estos

paiacuteses en 2007 el porcentaje total de diacuteas con prestacioacuten econoacutemica en concepto delicencia parental utilizadas por los padres fue de 31 en Islandia el 22 en Sueciael 11 en Noruega y el 6 en Dinamarca y Finlandia (Haataja 2009)

A raiacutez de la expansioacuten de meacutetodos de evaluacioacuten poliacutetica comparada (siguiendola senda del meacutetodo abierto de coordinacioacuten iniciado en la Estrategia Europea por elEmpleo) en la primera deacutecada del siglo XXI la mayoriacutea de paiacuteses de la UE han

revisado y monitorizado sus poliacuteticas de licencias parentales Las cuotas paternas notransferibles de licencia parental se estaacuten extendiendo entre los paiacuteses ya seasiguiendo una pauta de ldquoutilice o pierdardquo (ldquouse-it or lose-itrdquo) esa parte de la licenciaya sea conceptualizadas como una bonificacioacuten extra para la familia Por ejemploen Finlandia en Alemania (desde 2007) y maacutes recientemente en Portugal (desde2010) si el padre utiliza una parte de la licencia se compensa a la familia alargandoel tiempo global de licencia parental disponible Tambieacuten la licencia de paternidadcon ocasioacuten del nacimiento de un hijo se estaacute extendiendo a un mayor nuacutemero de

paiacuteses Como actualmente no estaacute regulada en la Unioacuten Europea en 2010 elParlamento Europeo propuso establecer un miacutenimo de dos semanas de permiso de

paternidad pagado en su totalidad en el marco de la discusioacuten de una nuevaDirectiva sobre el permiso de maternidad (Enmienda 125 a la posicioacuten delParlamento Europeo aprobada el 20102010) cuya implementacioacuten ha quedadosin embargo en suspenso en el contexto de la crisis La investigacioacuten ha hechohincapieacute en el intereacutes de la licencia de paternidad para apoyar una presencia maacutes

_____________

3 En diciembre de 2012 el Parlamento Islandeacutes ha aprobado ampliar el sistema a 12meses entre 2013 y 2016 con una distribucioacuten 5+5+2 (cinco meses exclusivos para lasmadres y para los padres y los dos restantes transferibles entre ambos)

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activa de los padres en el nacimiento contribuyendo asiacute a modificar praacutecticas muymatrifocales en maternidades y en las poliacuteticas de salud que relegan a un segundo

plano la paternidad (Truc 2006)

En 2010 veinte de los Estados miembros de la UE teniacutean un permiso de paternidad regulado de entre 2 y 90 diacuteas laborales asociados a compensaciones queoscilaban entre la compensacioacuten total del salario por parte de la Seguridad Social ola ausencia total de compensacioacuten Las tasas de utilizacioacuten de los permisos de

paternidad son relativamente altas con maacutes de dos tercios de los padres por logeneral tomando tales disposiciones cuando estaacuten disponibles (Moss 2013)

Todo ello ha generado un debate que se ha extendido globalmente sobre el potencial y liacutemites de este tipo de medidas y la importancia de su disentildeo especiacuteficoque ha influido en cambios legislativos acaecidos posteriormente en un buennuacutemero de paiacuteses y difundido a organizaciones internacionales maacutes allaacute de la Unioacuten

Europea como la OCDE (2011) la misma organizacioacuten de Naciones Unidas atraveacutes de la OIT o de los trabajos preparatorios del 20ordm aniversario de la celebracioacutendel Antildeo Internacional de la Familia en 1994 y que en 2014 tendraacute como ejes elequilibrio entre familia y trabajo la pobreza infantil y la solidaridadintergeneracional (OrsquoBrien 2012)

3 El sistema espantildeol de excedencias y prestaciones para el cuidado de hijos yfamiliares

Reformulado durante la transicioacuten democraacutetica en el contexto del Estatuto de losTrabajadores en Espantildea el sistema de licencias parentales pivotoacute entre 1980 y 2007sobre un permiso de maternidad bien retribuido y un conjunto de medidas noretribuidas y reguladas por igual para hombres y mujeres (la excedencia porcuidado de hijos de hasta tres antildeos o las reducciones de jornada por guarda de unmenor de 6 antildeos) poco utilizadas por las mujeres y todaviacutea menos por los hombresEn lo que respecta a las poliacuteticas de articulacioacuten entre empleo y familia en Espantildease ha producido un mayor consenso en torno al desarrollo de la educacioacuten infantil ylos servicios infantiles para nintildeos en edad preescolar (con notables divergenciassobre los criterios de calidad y los compromisos de financiacioacuten puacuteblica seguacutenComunidades Autoacutenomas) que en torno a reformular un modelo eficaz y modernode licencias parentales

En un ejercicio de modelizacioacuten de poliacuteticas de licencias parentales Espantildea seincluye en una tipologiacutea de licencias parentales retribuidas cortas (lsquothe short-leavemodified lsquomale-breadwinnerrsquo modelrsquo junto con Italia y Grecia) congruente con suadscripcioacuten a un reacutegimen de bienestar familiarista que ofrecen un periacuteodorelativamente breve de licencia parental bien retribuida basaacutendose en el supuestode la persistencia de una proporcioacuten de hogares en que todaviacutea se aplica el patroacutendel sustentador masculino o de un cuidado significativo de los nintildeos por parte de lafamilia extensa (Wall amp Escobedo 2009 y 2013) Desde los antildeos ochenta enEspantildea el eacutenfasis de los discursos se ha centrado de manera congruente en la

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integracioacuten femenina en el mercado laboral con relativa poca atencioacuten cuando nooposicioacuten a las poliacuteticas de licencias que son percibidas como una amenaza para laintegracioacuten igualitaria de las mujeres en el aacutembito laboral Existe un relativo

consenso entre partidos poliacuteticos y agentes sociales sobre el intereacutes en promover losservicios infantiles como principal instrumento de conciliacioacuten de la vida laboral yfamiliar ya que tienen la ventaja de no interferir en las dinaacutemicas laborales yentroncan con las poliacuteticas educativas maacutes soacutelidas en la agenda poliacutetica espantildeolaque las poliacuteticas familiares Por otro lado resultan poco visibles los grupos quedemandan unas licencias retribuidas maacutes largas desde perspectivas sanitarias y decalidad de vida para facilitar la transicioacuten a la educacioacuten infantil cuando realmentees socialmente maacutes accesible es decir a partir del primer antildeo

El intereacutes por las licencias parentales emerge a partir de 1999 cuando elconcepto de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar se populariza en la agenda

poliacutetica espantildeola siguiendo el impulso de las directivas europeas la EstrategiaEuropea de Empleo y los Planes de Igualdad de Geacutenero en un periacuteodo de claraexpansioacuten del empleo femenino y materno Ante la observacioacuten de que las licencias

parentales no remuneradas resultan inasequibles y empezando por Navarra en elantildeo 2000 en un contexto de bonanza econoacutemica varias comunidades autoacutenomasintroducen prestaciones econoacutemicas complementarias a las licencias no retribuidas(que oscilaban entre un tercio a las cuatro quintas partes en algunos casos delsalario miacutenimo siendo eacuteste de 645 euro en 2013) para estimular el uso de laexcedencia por cuidado de hijos y de la reduccioacuten del tiempo de trabajo por guardade hijos Por otro lado se va extendiendo una retoacuterica igualitaria en la que se

desarrollan medidas que aparentemente estariacutean orientadas al mayor uso por partede los hombres como la posibilidad de que la madre transfiera una parte crecientede su licencia y prestacioacuten de maternidad al padre4 o en algunas comunidadesautoacutenomas el establecimiento de pequentildeos incentivos econoacutemicos que en la

praacutectica tienen una incidencia miacutenima ya que son tipos de medidas que al notratarse ni de cuotas intransferibles ni de retribuciones substitutivas del salario hansido descartadas ya en muchos paiacuteses por no fundamentar el uso masculino delicencias

En cambio siacute tienen un impacto significativo en la reduccioacuten del diferencial degeacutenero medidas que se aplican en el sector puacuteblico sin peacuterdida retributiva En 2002la Generalitat de Cataluntildea introduce una serie de medidas restringidas al sector

puacuteblico que ampliacutean algunas licencias como el permiso por nacimiento de un hijoe incentivan de forma total o parcialmente remunerada las reducciones de la jornadalaboral por guarda de hijos El anaacutelisis de los datos sobre el uso de esas medidascomplementarias en el sector puacuteblico catalaacuten entre 2003-2006 muestra un usogeneralizado por parte de los padres de la reduccioacuten de un tercio del tiempo de

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4 En 1999 se amplia de 4 a 10 semanas la posibilidad para la madre de transferir al padreuna parte de su prestacioacuten por maternidad vigente desde 1989

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trabajo (sin peacuterdida retributiva) durante el primer antildeo del bebeacute y un usonotable -aunque mayor por parte de las mujeres- de las reducciones de jornada deun tercio (con 80 del salario) o de media jornada (con 60 del salario) (Escobedo

y Navarro 2007) En el contexto laboral favorable de un sector puacuteblico enexpansioacuten en esos antildeos (con retribucioacuten y cultura laboral favorable al uso de lasmedidas) tanto el uso masculino como femenino observado ha sido notablementealto Las modalidades de licencias a tiempo parcial han resultado un buen referentede tipos de medidas de buena calidad voluntarias y reversibles y maacutes acordes conla cultura laboral de nuestro paiacutes en la que la desvinculacioacuten total del lugar detrabajo (en el caso de la excedencia) es percibida como mucho maacutes arriesgada parael trabajador

En 2007 el sistema espantildeol de licencias parentales se reformula en el marco deuna Ley de Igualdad de Geacutenero (Ley Orgaacutenica 32007 para la Igualdad Efectiva de

Mujeres y Hombres) que traslada el foco de las poliacuteticas de licencia parental haciala paternidad y hacia un sistema de reducciones del tiempo de trabajo voluntario yreversible muy flexibles y que se extiende tambieacuten a contingencias de cuidado deadultos No obstante desde la perspectiva de las poliacuteticas de atencioacuten a la primerainfancia se continuacutea haciendo eacutenfasis en la expansioacuten de la educacioacuten infantil

La Ley Orgaacutenica 32007 para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombresintroduce un nuevo permiso de paternidad (muy parecido al que se aproboacute enFrancia en 2002) Es la primera vez que en Espantildea se concede a los padres underecho individualizado y financiado por el sistema de Seguridad Social ya que laretribucioacuten de los dos diacuteas de permiso de los padres en razoacuten del nacimiento de sus

hijos anteriormente existentes va a cargo de los empleadores (de hecho este breve permiso por nacimiento existe desde los antildeos treinta) (Escobedo 2009) La ley de2007 incluiacutea el compromiso de prolongar el permiso de paternidad a cuatro semanasa partir del 1ordm enero de 2011 pero la medida se ha pospuesto debido a lasrestricciones presupuestarias causadas por la crisis financiera La Ley Orgaacutenica32007 supuso tambieacuten la reformulacioacuten de la Ley 72007 del Estatuto Baacutesico deEmpleado Puacuteblico (EBEP) que incorpora mejoras y algunas de las disposicionesque desde el antildeo 2005 ya habiacutea introducido de modo experimental el Plan Concilia

para los empleados puacuteblicos estatalesLa duracioacuten del permiso de paternidad es actualmente de quince diacuteas

remunerados al cien por ciento por la Seguridad Social en las mismas condicionesque la prestacioacuten por maternidad a excepcioacuten de los dos primeros diacuteas que siguenfinanciando los empleadores en el sector privado La regulacioacuten del permiso pornacimiento se ha redactado en teacuterminos de geacutenero neutros a fin de integrar los casosde parejas de progenitores del mismo sexo

Al mismo tiempo la ley ampliacutea y flexibiliza las opciones de reduccioacuten deltiempo de trabajo por guarda de hijos entre un octavo (antes un tercio) y la mitaddel tiempo de trabajo ordinario extendieacutendose hasta que el nintildeo cumple 8 antildeos(o 12 en el sector puacuteblico antes hasta los 6 antildeos) o para cuidar a un familiardependiente

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Tras las experiencias noacuterdicas ndashy en particular la islandesa- ampliamentedifundidas en las redes globales de intercambio de conocimiento con un papeldestacado de la Red de Expertos en Licencias Parentales (Moss 2008 2013

Kamerman amp Moss 2009) diversos grupos feministas y a favor de la igualdad degeacutenero organizan una Plataforma para promover Permisos Iguales e Intransferibles por Nacimiento y Adopcioacuten y proponen un sistema de licencias parentales iguales eintransferibles retribuidas al 100 del salario para hombres y mujeres como unaestrategia para promover la participacioacuten masculina en el cuidado de nintildeos y paracontrarrestar la estigmatizacioacuten de las mujeres en el mercado de trabajo (Castro yPazos 2008)5 Movimientos de hombres en favor de las nuevas masculinidades oque promueven la custodia compartida despueacutes del divorcio se suman a lasdemandas de licencias propias e intransferibles para los padres y de una mayorimplicacioacuten de los hombres en los cuidados de los hijos desde el nacimiento6

Actualmente en el contexto de crisis econoacutemica cabe destacar que si bien sehan retirado algunas de las ayudas por nacimiento de hijos o hijos a cargo estasmedidas estatales se han mantenido lo cual es importante en un contexto en que elempleo femenino apenas ha disminuido (-4 pp) a pesar de la crisis que siacute estaacuteafectando mucho maacutes al empleo masculino (-16 pp) en el grupo de edad entre 25y 54 antildeos (datos INE-EPA 1er trimestre entre 2007 y 2012) Sin embargo una

parte de las medidas adoptadas por las comunidades autoacutenomas han sido reducidaso eliminadas (Escobedo y Meil 2013) Una de las reformas maacutes destacadas desdeel punto de vista del impacto notable que teniacutea en la igualdad de uso entre padres ymadres es la eliminacioacuten a mediados de 2012 de la reduccioacuten del tercio de tiempo

de trabajo retribuido en el sector puacuteblico catalaacuten que habiacutea tenido resultados tan positivos entre los varones Si bien se mantienen las reducciones incentivadas conmenor peacuterdida retributiva estas siacute producen un sesgo en el uso diferencial entrehombres y mujeres

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5 Veacuteanse a ese respecto las propuestas radicales y la destacable tarea de lobbyrealizadas por la Plataforma por permisos iguales e intransferibles por nacimiento o

adopcioacuten (PPINA) (2005-13) tanto a nivel espantildeol como internacional(httpwwwigualeseintransferiblesorg)

6 En este sentido cabe sentildealar la reciente constitucioacuten en agosto de 2013 en Bonn(Alemania) con participantes de 14 paiacuteses europeos y de Ameacuterica del Norte de la International Platform on Shared Parenting (httpwwwtwohomesorg) sobre el fomentode la custodia compartida con un importante eacutenfasis en la implicacioacuten paterna en elequilibrio de geacutenero y en el bienestar infantil

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4 Anaacutelisis empiacuterico de datos sobre el uso de licencias de paternidad y dematernidad percibidas por el padre

Los anaacutelisis empiacutericos realizados en los uacuteltimos antildeos sobre el uso de licencias parentales en Espantildea se basan fundamentalmente en datos de encuestas7 En estesentido disponemos de valiosas aportaciones de los resultados de diversasinvestigaciones sobre distintos aspectos del uso de los permisos tanto por parte dehombres como de mujeres (Meil 2011 2013 Escot amp Fernaacutendez-Cornejo 2012Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escobedo Navarro amp Flaquer 2007 y 2008Escobedo amp Navarro 2007) El enfoque que proponemos aquiacute es mejorar elaprovechamiento de los datos publicados regularmente sobre el nuacutemero de

prestaciones de paternidad y de maternidad percibidas por el padre concedidasanualmente con el fin de monitorizar su evolucioacuten en el tiempo y su distribucioacuten

territorial seguacuten comunidades autoacutenomas asiacute como a traveacutes de un anaacutelisis decorrelaciones explorar posibles factores socioestructurales que inciden en el uso delos permisos8 Esta metodologiacutea requiere como paso previo la construccioacuten de alguacutenindicador en forma de tasa que permita estimar de forma relativa los niveles de usode los permisos en distintos antildeos y unidades territoriales

Los datos analizados en esta parte empiacuterica se han descargado del Anuario deEstadiacutesticas del Ministerio de Empleo y Seguridad Social 2011 que juntamente conotras informaciones sociolaborales recopila y publica anualmente el Ministerio Lasinformaciones sobre prestaciones por maternidad y paternidad proceden de laSubdireccioacuten General de Gestioacuten de Incapacidad Temporal y Otras Prestaciones a

Corto Plazo del Instituto Nacional de la Seguridad Social entidad gestoraresponsable de la gestioacuten de estas prestaciones Desde 2007 se publican datos sobre _____________

7 La puesta en marcha de la Muestra Continua de Vidas Laborales en 2006 hasignificado un gran estiacutemulo para el anaacutelisis de las excedencias y reducciones horariasaunque tiene la limitacioacuten de no incorporar en la misma base de datos las licencias dematernidad o paternidad Se trata ademaacutes de una base de datos compleja de manejar Losmoacutedulos sobre conciliacioacuten de la EPA (2005 y 2010) desarrollados por el INE encoordinacioacuten con Eurostat son tambieacuten una interesante fuente de informacioacuten aunquelimitada en relacioacuten con la comprensioacuten del uso de permisos Las uacuteltimas investigaciones

con encuestas especiacuteficas o con trabajos de campo cualitativos en el marco de proyectos deinvestigacioacuten realizadas por distintos equipos van a permitir profundizar en los modelosexplicativos del comportamiento individual en nuestro paiacutes Sin embargo nos pareceasiacutemismo importante establecer metodologiacuteas de seguimiento de la evolucioacuten temporal delas percepciones particularmente en un contexto econoacutemico y laboral tan cambiante comoel actual

8 Aunque los datos publicados en el Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo ySeguridad Social se refieren en sentido estricto a prestaciones concedidas en el texto de estaseccioacuten para evitar forzar en demasiacutea el empleo del lenguaje utilizamos indistintamente losteacuterminos de permisos o licencias

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el nuacutemero de prestaciones de paternidad y su coste en miles de euros por provinciasy comunidades autoacutenomas En nuestro anaacutelisis nos hemos centrado en el periacuteodo2008-2011 ya que los datos correspondientes a 2007 no cubren todo el antildeo En esta

explotacioacuten nos hemos limitado al anaacutelisis empiacuterico de datos sobre prestaciones de paternidad y de maternidad percibidas por el padre al ser maacutes adecuadas para laobtencioacuten de tasas de uso que permitan estimar la magnitud del fenoacutemeno desde un

punto de vista relativo

41 Construccioacuten de un indicador para estimar el uso de los permisos depaternidad y de maternidad disfrutados por padres

Una de las restricciones que impone la investigacioacuten con datos sobre prestaciones es que antes de proceder a su anaacutelisis conviene elaborar alguacuten tipo deindicador que permita estudiar adecuadamente su uso Si bien el uso de las

prestaciones de maternidad se puede estimar faacutecilmente a base de relacionar elnuacutemero de prestaciones concedidas con los hijos nacidos durante el antildeo el anaacutelisisdel uso de las prestaciones de paternidad resulta maacutes complicado Partimos delsupuesto de que mientras que en el caso de las prestaciones de maternidad por

parto que suponen maacutes del 95 del total todas las madres formalmente empleadasestaacuten obligadas a tener como miacutenimo seis semanas de descanso (con una prestacioacutenmiacutenima garantizada para todas las madres que no cumplen requisitos previos decotizacioacuten) los padres disponen de libertad de eleccioacuten para hacer uso o no de los

permisos de paternidad Trataacutendose de permisos acompantildeados por un subsidioequivalente al 100 de la base reguladora durante los diacuteas de suspensioacuten del

contrato de trabajo o cese en la actividad podemos dar por sentado que la granmayoriacutea de padres tendraacuten un fuerte estiacutemulo para su disfrute Sin embargo existendiversas circunstancias que pueden resultar adversas para el uso de los permisos por

parte de los trabajadores (1) no cumplir los requisitos de cotizacioacuten9 (2) auncumpliendo dichos requisitos es posible que algunas situaciones laborales comotrabajar por cuenta propia o tener un contrato temporal no sean muy favorables parael disfrute de los permisos y de las prestaciones (3) por uacuteltimo es posible quealgunos trabajadores no deseen tomar el permiso De ahiacute el intereacutes por indagar hastaqueacute punto y en queacute circunstancias o contextos o por queacute motivos los padres que

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9 Estar afiliados y en alta o en situacioacuten asimilada en alguacuten reacutegimen del sistema de laSeguridad Social y estar al corriente en el pago de las cuotas asiacute como tener cubierto un periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten de 180 diacuteas dentro de los 7 antildeos inmediatamente anteriores ala fecha del inicio de dicha suspensioacuten o permiso o alternativamente 360 diacuteas a lo largo desu vida laboral con anterioridad a la mencionada fecha

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tienen derecho al descanso por nacimiento de un hijo solicitan y gozan o no de la prestacioacuten (Romero-Balsas 2012 Escot Mangas amp Fernaacutendez-Cornejo 2012)10

El examen somero de los datos relativos a 2008-2011 nos permite constatar que

el nuacutemero absoluto de prestaciones de paternidad disfrutadas registroacute un ciertodescenso en el periacuteodo considerado ya que pasoacute de 279756 en 2008 a 269715 en2011 Sin embargo sospechamos que esta disminucioacuten podriacutea ser consecuencia dela baja de la natalidad del empleo o de ambos11 Con el fin de poder observar mejorla evolucioacuten de la tendencia en el uso de los permisos de paternidad proponemoselaborar una tasa de percepcioacuten de las prestaciones que descuente las variaciones endichos fenoacutemenos Si aplicamos el porcentaje de la tasa de empleo de los varonesde 25-54 antildeos al nuacutemero de nacimientos del antildeo obtenemos el nuacutemero padres

potencialmente elegibles que constituyen la poblacioacuten de referencia para calcular latasa de uso de los permisos Asiacute por ejemplo en 2011 nacieron 471999 nintildeos en

Espantildea Con una tasa de empleo del 7445 para el grupo de edad 25-54 antildeos tansoacutelo tres cuartas partes de los nacimientos seriacutean elegibles (351411) Eacutesta seriacutea pues la poblacioacuten de referencia que se usariacutea para el caacutelculo de la tasa de uso cuyovalor resultante seriacutea del 7675 Este sencillo meacutetodo tambieacuten se puede usar parael caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el

padre Uno de los inconvenientes de este meacutetodo de estimacioacuten es que no tiene encuenta el impacto de la paternidad sobre las tasas de empleo comentadoanteriormente Aunque seriacutea deseable tomar en consideracioacuten dicho factor en la

praacutectica resulta muy difiacutecil de operativizar y por tanto se ha omitido su influenciaA pesar de esta limitacioacuten este indicador tiene la ventaja de tomar en

consideracioacuten las fluctuaciones paralelas que se han producido durante la crisistanto en el aacutembito de la natalidad como del empleo Su caacutelculo nos permite estimarlas tasas de uso de las prestaciones de paternidad asiacute como de las prestaciones dematernidad percibidas por el padre durante el periacuteodo 2008-2011 para todas lascomunidades autoacutenomas dado que los datos necesarios para ello se encuentranfaacutecilmente disponibles en la base de datos del INE

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10 Estos dos interesantes trabajos nos llegaron poco antes de cerrar la edicioacuten de esteartiacuteculo por lo que no pudimos tener en cuenta sus planteamientos en el disentildeo de nuestrainvestigacioacuten aunque siacute hemos contrastado con ellos nuestros resultados

11 En el conjunto de Espantildea el nuacutemero de nacimientos registrados en el antildeo 2008 fue de519779 En el antildeo 2011 su nuacutemero de habiacutea reducido a 471999 lo que representa undescenso de 47780 casos Por otra parte las tasas de empleo de los varones de 25 a 54antildeos pasaron del 8436 en 2008 al 7445 en 2011 lo que supone una caiacuteda de 991 puntos

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42 Evolucioacuten y distribucioacuten territorial de las tasas de uso de lasprestaciones de paternidad y maternidad percibidas por el padre

El caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de paternidad en el periacuteodo

2008-2011 revela que a pesar de la crisis se ha producido un crecimientocontinuado de su uso desde el inicio hasta el final Asimismo en el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre se observa una evolucioacuten muy parecida Mientras que las tasas de uso de las prestaciones de paternidad pasarondel 638 en 2008 hasta el 767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de uso delas prestaciones de maternidad percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del127 al 165 (Graacutefico 2)

La primera constatacioacuten es que los valores de las tasas de los dos tipos de prestaciones pertenecen a distintos oacuterdenes de magnitud lo cual ilustra con claridadmeridiana la necesidad de impulsar los permisos de paternidad (exclusivos del

padre) en contraste con los de maternidad percibidos por el padre (que se compartencon la madre y cuyo uso por el padre resta tiempo de disfrute a la madre) si sequiere de verdad fomentar la implicacioacuten del padre en el cuidado de los nintildeos Dehecho en el periacuteodo 2008 y 2011 el porcentaje de prestaciones de maternidad

percibidas por el padre sobre las percibidas por la madre oscila entre el 16 y el18 Lo mismo podemos decir de las grandes diferencias existentes en lo querespecta al gasto en prestaciones de maternidad y de paternidad En el periacuteodoconsiderado los recursos puacuteblicos dedicados a prestaciones de paternidad conrespecto al total (de paternidad y maternidad) representan entre un 10 y un 11Haciendo una somera estimacioacuten de su coste para la economiacutea del paiacutes

obtendriacuteamos tan soacutelo un 002 con respecto al PIBPor otra parte el paralelismo de las liacuteneas del graacutefico es realmente sorprendentemaacutexime cuando se trata de variables con distintas escalas Ello sugiere que latendencia de ambos fenoacutemenos podriacutea venir impulsada por factores parecidosaunque operan con distintas intensidades en cada caso

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Las variaciones en las tasas de uso de las prestaciones de paternidad porcomunidades autoacutenomas son significativas Con datos de 2011 mientras que en elPaiacutes Vasco Navarra Aragoacuten la Rioja Cantabria Asturias y Cataluntildea las tasas deuso superan el 80 en Murcia Baleares Andaluciacutea Extremadura Castilla-La

Mancha y Comunidad Valenciana se hallan bajo la media En lo que respecta a lastasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre encontramostambieacuten notables variaciones seguacuten comunidades autoacutenomas Una vez maacutes las tasasmaacutes altas aparecen en el Paiacutes Vasco (453) Navarra (354) Cantabria yAsturias (250) frente a tasas inferiores a un 1 en Murcia (056) yExtremadura (085)

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Seguacuten puede apreciarse en el Graacutefico 3 los valores de las comunidadesautoacutenomas se alinean claramente a lo largo de la liacutenea de tendencia lo que resulta

indicativo de la existencia de una elevada correlacioacuten positiva entre las tasas de usode las prestaciones de paternidad y de las de maternidad percibidas por el padreEsta relacioacuten es estable a lo largo del periacuteodo estudiado con unos coeficientes queoscilan entre R=080 y 090 lo cual sugiere que los factores que subyacen a lastendencias de ambas variables son similares

43 Anaacutelisis de correlaciones sobre posibles factores que inciden en el usode los permisos

Con el fin de explorar algunos de esos posibles factores estructurales que puedenestar relacionados con la percepcioacuten de las prestaciones y el uso de las licencias

correspondientes se ha hecho un anaacutelisis de correlaciones entre las tasas de uso delos permisos por una parte y ciertas variables que podriacutean ser potencialmentedeterminantes por otra utilizando las comunidades autoacutenomas como unidades deobservacioacuten En el anaacutelisis se han descartado los valores de Ceuta y Melilla ya quea menudo eran anoacutemalos Por supuesto se trata de un anaacutelisis exploratorio ya que altrabajar con datos agregados y mediante un anaacutelisis de correlaciones no podemosestablecer de manera concluyente ni el sentido de las posibles relaciones decausalidad ni los procesos individuales a traveacutes de los cuales se producen los efectosanalizados

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En la revisioacuten de la literatura nos hemos centrado especialmente en posiblesfactores con datos anualmente disponibles para todas las comunidades autoacutenomasen las bases de datos del INE o de otros organismos En particular hemos

seleccionado dos grandes grupos de factores que podriacutean estar relacionados con eluso de los permisos por parte de los varones (1) indicadores sobre sus niveles deinstruccioacuten y (2) indicadores sobre la calidad de su empleo

Gracias a investigaciones americanas pioneras en el campo de la implicacioacuten paterna sabemos que la inclinacioacuten de los padres a cuidar de sus hijos pequentildeos esmayor entre los que tienen estudios universitarios que entre los pertenecientes aotros sectores de la poblacioacuten (McLanahan 2004 Bianchi 2000) En este sentido

podriacutean estar tambieacuten maacutes predispuestos a tomar permisos que los padres de niveleseducativos inferiores Ello puede darse por distintas razones porque hayan tomadoconciencia de su importancia al haber desarrollado una sensibilidad superior en

relacioacuten con el cuidado de los nintildeos porque tengan actitudes de geacutenero maacutesigualitarias o porque su nivel de formacioacuten les puede brindar mejores condicionesde trabajo (Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds 2012) En sentido contrario los

padres con niveles de instruccioacuten relativamente bajos o que hayan abandonado prematuramente sus estudios tendraacuten menores probabilidades de hacer uso de los permisos maacutexime cuando es posible que su situacioacuten de precariedad en el empleono les permita aprovecharse de ellos

En este sentido otros autores han destacado la posible relacioacuten entre el uso delos permisos y la calidad del empleo (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 EscotMangas y Fernaacutendez Cornejo 2012 Romero-Balsas 2012) Estar empleado en el

sector puacuteblico o en el privado tener un contrato indefinido o temporal serasalariado o trabajar por cuenta propia y trabajar a tiempo completo o parcial pueden influir en la propensioacuten a tomar permisos

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En relacioacuten con la primera hipoacutetesis propuesta las comunidades autoacutenomas conuna mayor proporcioacuten de hombres con elevados niveles educativos debieran

presentar tambieacuten mayores tasas de uso de los permisos Tal como se puedeobservar en el Graacutefico 4 se da una clara asociacioacuten positiva entre la tasa de uso delos permisos de paternidad y el porcentaje de ocupados con estudios universitariosAdemaacutes el Graacutefico 6 (maacutes abajo) corrobora que esta fuerte asociacioacuten positiva semantiene a lo largo del periacuteodo estudiado e incluso se incrementa ligeramente conun coeficiente de correlacioacuten que pasa de R=075 al R=080 Esas mismasconstataciones aunque con una intensidad algo menor valen tambieacuten para el uso delos permisos de maternidad percibidos por el padre

Sin embargo no todos los estudios recientes hallan una relacioacuten clara ysignificativa entre el uso de los permisos y el nivel educativo de los padres Seguacuten

Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds (2012) si bien la variable lsquonivel educativoaltorsquo tiene un efecto positivo sobre la probabilidad de que el varoacuten encuestado esteacutede permiso en la semana de referencia seguacuten la EPA el resultado obtenido no esestadiacutesticamente significativo Por otra parte no existe unanimidad entre lostrabajos de investigacioacuten sobre la relacioacuten entre altos niveles educativos y uso delos permisos Aunque Romero-Balsas (2012) constata que los padres con estudiosuniversitarios tomaron el permiso de paternidad con mayor frecuencia que el restosu anaacutelisis de regresioacuten logiacutestica arroja resultados contradictorios en los que estarelacioacuten no aparece como significativa en la submuestra analizada de la ldquoEncuestasobre el uso de los permisos parentales en Espantildea 2012rdquo Habraacute pues que seguir

investigando para poder establecer a traveacutes de nuevos anaacutelisis y en particular del

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anaacutelisis comparativo internacional cuaacuteles son las mediaciones existentes entre niveleducativo y uso de los distintos tipos de licencias parentales

Para terminar este apartado sobre el uso de los permisos y los factores

educativos hemos examinado la relacioacuten existente entre las tasas de abandonoeducativo temprano de las comunidades autoacutenomas y las tasas de uso de los permisos En consonancia con los resultados anteriores seguacuten se puede observar enel Graacutefico 5 el anaacutelisis de correlaciones muestra una fuerte asociacioacuten negativaentre la percepcioacuten de prestaciones de paternidad y el abandono educativo tempranoUna vez maacutes el Paiacutes Vasco y Navarra aparecen en uno de los extremos mientras queBaleares Murcia Andaluciacutea y Extremadura se concentran en el otro Por otra parteen el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre si bien losresultados son parecidos en 2011 el coeficiente gana intensidad A pesar de ello enambos casos a lo largo del periacuteodo considerado 2008-2011 se mantiene una fuerte

correlacioacuten negativa entre los dos factores (ver maacutes abajo Graacutefico 6)Graacutefico 5

Relacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad y las tasas de abandono educativo temprano

Espantildea 2010

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Tasas de uso de los permisos de paternidad

Fuente INE Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo

y Seguridad Social y datos del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte

T a s a s d e a b a n d o n

o e d u c a t i v o t e m p r a n o

Paiacutes Vasco

Navarra

Cantabria

Cataluntildea

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Aragoacuten

Teniendo en cuenta que el abandono educativo temprano constituye una de losfactores determinantes de la precariedad en el empleo es muy posible que dichaasociacioacuten negativa tenga maacutes que ver con dicho efecto que con los bajos niveleseducativos En consecuencia para terminar este anaacutelisis de correlaciones hemoscalculado los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de percepcioacuten de las

prestaciones en las comunidades autoacutenomas por una parte y las tasas detemporalidad el porcentaje de trabajadores por cuenta propia y el porcentaje detrabajadores a tiempo parcial entre los ocupados de otra La inclusioacuten del

porcentaje de trabajadores a tiempo parcial como indicador de precariedad se debeal hecho de que seguacuten datos de Eurostat en Espantildea tres cuartas partes de los

varones de mediana edad (25-59 antildeos) que trabajan en esa modalidad de empleo lo

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hacen contra su voluntad Esa proporcioacuten ha ido creciendo de forma espectaculardesde el inicio de la crisis

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El Graacutefico 6 ofrece los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad por Comunidades Autoacutenomas y los factores sobre calidaddel empleo entre 2008 y 2011 Entre dichos factores tambieacuten aparecen losindicadores educativos anteriormente comentados Seguacuten se puede observar losfactores con coeficientes de correlacioacuten relativamente maacutes altos a lo largo de todo el

periacuteodo son las tasas de temporalidad y de abandono educativo temprano por unlado y la proporcioacuten de titulados con educacioacuten superior por el otro En cambio el

porcentaje de trabajadores por cuenta propia entre los ocupados exhibe unaasociacioacuten nula en teacuterminos agregados y el porcentaje de trabajadores a tiempo

parcial presenta un coeficiente negativo relativamente bajo pero con tendenciaascendente El anaacutelisis de correlaciones del uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre por CCAA con dichos factores muestra resultados parecidos pero en el caso de las tasas de temporalidad la asociacioacuten negativa es de muchamenor intensidad

Estos resultados concuerdan soacutelo parcialmente con los obtenidos por otrosinvestigadores (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escot Mangas y FernaacutendezCornejo eds 2012 Romero-Balsas 2012) Asiacute aunque todos insisten en laimportancia de la estabilidad en el empleo para el uso de los permisos el hecho deser trabajador autoacutenomo resulta ser un claro obstaacuteculo para ello (seguacuten los

resultados obtenidos por Romero-Balsas 2012) lo cual contrasta con nuestros

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resultados de que a nivel agregado la proporcioacuten de autoacutenomos no parece tener elmismo peso explicativo Por uacuteltimo nuestros anaacutelisis sugieren la conveniencia deincluir el trabajo a tiempo parcial como un factor negativo para el uso de los

permisos en la medida en que su coeficiente estaacute ganando intensidad en los uacuteltimosantildeos particularmente entre los varones y de forma no voluntaria

5 Conclusiones

En la mayoriacutea de paiacuteses paternidad y maternidad tienen un impacto diverso y amenudo de signo opuesto sobre las trayectorias laborales En los paiacuteses con

poliacuteticas de conciliacioacuten maacutes activas e igualitarias se estaacute consiguiendo una relacioacuten positiva entre empleo y parentalidad tanto para hombres como para las mujeres

Con datos anteriores a la crisis hemos mostrado como en Espantildea el nacimiento deun primogeacutenito todaviacutea marca un punto de inflexioacuten a partir del cual divergen engran medida el conjunto de trayectorias laborales femeninas y masculinas ennuestro paiacutes Mientras que el acceso a la paternidad se corresponde con una etapavital de desarrollo profesional para la mayoriacutea de hombres con hijos pequentildeos (entorno a dos tercios) eacuteste se observa en una menor proporcioacuten de madres (44) y serelaciona la maternidad con una precarizacioacuten de las trayectorias laborales de untercio de las madres empleadas

En la actual situacioacuten de crisis la evolucioacuten de las tasas de empleo apuntan a unmayor esfuerzo de las madres por mantenerse ocupadas y a una mayor precariedad

de las condiciones laborales de los hombres apuntando ambas tendencias hacianuevas combinatorias y contextos de articulacioacuten entre cuidado de los hijos yempleo en los hogares espantildeoles maacutes igualitarios entre hombres y mujeres perotambieacuten maacutes precarios y desiguales entre grupos sociales

En este contexto las poliacuteticas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar sonimportantes tanto para los hombres como para las mujeres y seguacuten queacute medidas

pueden actuar como mecanismos de flexi-seguridad para todos o bien acentuar lasdesigualdades entre trabajadores con mejores condiciones de trabajo y aquellosafectados por una mayor precariedad Las licencias de maternidad y de paternidadresponden al primer tipo mientras que las excedencias por cuidado de hijos aunqueesteacuten incentivadas fiscalmente o reciban en algunas comunidades autoacutenomas ciertas

prestaciones menores responden al segundo tipo como han mostrado distintosresultados de la investigacioacuten social ya que refuerzan la especializacioacuten defunciones de geacutenero y soacutelo facilitan la conciliacioacuten de la vida laboral y familiar delos trabajadores con una posicioacuten estable en el mercado de trabajo

En este artiacuteculo hemos desarrollado una metodologiacutea para poder estimar el usorelativo de los permisos de paternidad El indicador que hemos elaborado muestraque al contrario de lo que cabriacutea esperar la crisis econoacutemica no ha tenido impactoen la percepcioacuten de las prestaciones de paternidad Asiacute en el periacuteodo 2008-2011 a

pesar de la disminucioacuten de la natalidad y del empleo nuestro caacutelculo de las tasas deuso de las prestaciones de paternidad sobre la poblacioacuten masculina empleada revela

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que se ha producido un crecimiento continuado de su uso Mientras que las tasas de percepcioacuten de las prestaciones de paternidad pasaron del 638 en 2008 hasta el767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de las prestaciones de maternidad

percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del 127 al 165 Los distintosoacuterdenes de magnitud a que pertenecen los valores de las tasas de ambos tipos de prestaciones confirman el acierto de la introduccioacuten de la licencia por paternidad enEspantildea en contraste con la posibilidad preexistente de transferencia al padre de una

parte de la licencia por maternidad ya que para que haya implicacioacuten y utilizacioacutende las licencias parentales por parte de los hombres eacutestas han de ser permisos individualesy exclusivos no derivados de los derechos y cotizaciones sociales de la madre

En Espantildea a partir de 2007 las poliacuteticas de licencias parentales empiezan a ser percibidas como un medio para promover la implicacioacuten paterna en las tareas decuidado y crianza de los nintildeos Sin embargo maacutes allaacute de las poliacuteticas incentivadoras

del uso paterno de las licencias laborales que se han convertido en emblemaacuteticas entoda Europa el anaacutelisis de correlaciones realizado orientado a la identificacioacuten yseguimiento de factores socioestructurales que impulsan su uso a partir de la basede los datos publicados anualmente de prestaciones de paternidad y maternidadmuestra que las comunidades autoacutenomas en las que existe una mayor participacioacutende los padres se corresponden no soacutelo con aquellas con poliacuteticas de igualdad degeacutenero maacutes activas sino tambieacuten con unos sistemas productivos y laborales demayor calidad en teacuterminos de niveles educativos de la poblacioacuten activa ycondiciones laborales

El anaacutelisis de la posicioacuten relativa de nuestro paiacutes en el conjunto de la Unioacuten

Europea sugiere pistas sobre aquellas tendencias que pueden ser consideradascomo puntos fuertes u oportunidades En Espantildea se estaacute generalizando el empleomaterno con menores diferenciales de impacto de la maternidad que en otros paiacutesesde la UE ndashsalvo en los niveles educativos maacutes bajos- y por lo tanto vale la penaque siendo eacuteste el punto de partida se desarrollen poliacuteticas sociales que apoyen laconciliacioacuten del empleo con la maternidad y la paternidad y las tareas de cuidado quecomportan en una perspectiva de igualdad de geacutenero tanto dentro como fuera del hogar

Los sistemas de licencias parentales retribuidos y limitados en el tiempo que seinstrumentan dando opcioacuten a su uso a tiempo completo o parcial pero manteniendo

plenamente el estatus de empleo y retribucioacuten impulsan un reparto maacutes igualitariode las responsabilidades de cuidado entre hombres y mujeres y han mostrado ser lossistemas maacutes eficientes en teacuterminos de impacto positivo sobre el empleo facilitandosu uso por parte de hombres y mujeres sin menoscabo de la consolidacioacuten de lascarreras profesionales y de cotizacioacuten que desarrollan padres y madres tras elnacimiento de sus hijos

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activa de los padres en el nacimiento contribuyendo asiacute a modificar praacutecticas muymatrifocales en maternidades y en las poliacuteticas de salud que relegan a un segundo

plano la paternidad (Truc 2006)

En 2010 veinte de los Estados miembros de la UE teniacutean un permiso de paternidad regulado de entre 2 y 90 diacuteas laborales asociados a compensaciones queoscilaban entre la compensacioacuten total del salario por parte de la Seguridad Social ola ausencia total de compensacioacuten Las tasas de utilizacioacuten de los permisos de

paternidad son relativamente altas con maacutes de dos tercios de los padres por logeneral tomando tales disposiciones cuando estaacuten disponibles (Moss 2013)

Todo ello ha generado un debate que se ha extendido globalmente sobre el potencial y liacutemites de este tipo de medidas y la importancia de su disentildeo especiacuteficoque ha influido en cambios legislativos acaecidos posteriormente en un buennuacutemero de paiacuteses y difundido a organizaciones internacionales maacutes allaacute de la Unioacuten

Europea como la OCDE (2011) la misma organizacioacuten de Naciones Unidas atraveacutes de la OIT o de los trabajos preparatorios del 20ordm aniversario de la celebracioacutendel Antildeo Internacional de la Familia en 1994 y que en 2014 tendraacute como ejes elequilibrio entre familia y trabajo la pobreza infantil y la solidaridadintergeneracional (OrsquoBrien 2012)

3 El sistema espantildeol de excedencias y prestaciones para el cuidado de hijos yfamiliares

Reformulado durante la transicioacuten democraacutetica en el contexto del Estatuto de losTrabajadores en Espantildea el sistema de licencias parentales pivotoacute entre 1980 y 2007sobre un permiso de maternidad bien retribuido y un conjunto de medidas noretribuidas y reguladas por igual para hombres y mujeres (la excedencia porcuidado de hijos de hasta tres antildeos o las reducciones de jornada por guarda de unmenor de 6 antildeos) poco utilizadas por las mujeres y todaviacutea menos por los hombresEn lo que respecta a las poliacuteticas de articulacioacuten entre empleo y familia en Espantildease ha producido un mayor consenso en torno al desarrollo de la educacioacuten infantil ylos servicios infantiles para nintildeos en edad preescolar (con notables divergenciassobre los criterios de calidad y los compromisos de financiacioacuten puacuteblica seguacutenComunidades Autoacutenomas) que en torno a reformular un modelo eficaz y modernode licencias parentales

En un ejercicio de modelizacioacuten de poliacuteticas de licencias parentales Espantildea seincluye en una tipologiacutea de licencias parentales retribuidas cortas (lsquothe short-leavemodified lsquomale-breadwinnerrsquo modelrsquo junto con Italia y Grecia) congruente con suadscripcioacuten a un reacutegimen de bienestar familiarista que ofrecen un periacuteodorelativamente breve de licencia parental bien retribuida basaacutendose en el supuestode la persistencia de una proporcioacuten de hogares en que todaviacutea se aplica el patroacutendel sustentador masculino o de un cuidado significativo de los nintildeos por parte de lafamilia extensa (Wall amp Escobedo 2009 y 2013) Desde los antildeos ochenta enEspantildea el eacutenfasis de los discursos se ha centrado de manera congruente en la

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integracioacuten femenina en el mercado laboral con relativa poca atencioacuten cuando nooposicioacuten a las poliacuteticas de licencias que son percibidas como una amenaza para laintegracioacuten igualitaria de las mujeres en el aacutembito laboral Existe un relativo

consenso entre partidos poliacuteticos y agentes sociales sobre el intereacutes en promover losservicios infantiles como principal instrumento de conciliacioacuten de la vida laboral yfamiliar ya que tienen la ventaja de no interferir en las dinaacutemicas laborales yentroncan con las poliacuteticas educativas maacutes soacutelidas en la agenda poliacutetica espantildeolaque las poliacuteticas familiares Por otro lado resultan poco visibles los grupos quedemandan unas licencias retribuidas maacutes largas desde perspectivas sanitarias y decalidad de vida para facilitar la transicioacuten a la educacioacuten infantil cuando realmentees socialmente maacutes accesible es decir a partir del primer antildeo

El intereacutes por las licencias parentales emerge a partir de 1999 cuando elconcepto de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar se populariza en la agenda

poliacutetica espantildeola siguiendo el impulso de las directivas europeas la EstrategiaEuropea de Empleo y los Planes de Igualdad de Geacutenero en un periacuteodo de claraexpansioacuten del empleo femenino y materno Ante la observacioacuten de que las licencias

parentales no remuneradas resultan inasequibles y empezando por Navarra en elantildeo 2000 en un contexto de bonanza econoacutemica varias comunidades autoacutenomasintroducen prestaciones econoacutemicas complementarias a las licencias no retribuidas(que oscilaban entre un tercio a las cuatro quintas partes en algunos casos delsalario miacutenimo siendo eacuteste de 645 euro en 2013) para estimular el uso de laexcedencia por cuidado de hijos y de la reduccioacuten del tiempo de trabajo por guardade hijos Por otro lado se va extendiendo una retoacuterica igualitaria en la que se

desarrollan medidas que aparentemente estariacutean orientadas al mayor uso por partede los hombres como la posibilidad de que la madre transfiera una parte crecientede su licencia y prestacioacuten de maternidad al padre4 o en algunas comunidadesautoacutenomas el establecimiento de pequentildeos incentivos econoacutemicos que en la

praacutectica tienen una incidencia miacutenima ya que son tipos de medidas que al notratarse ni de cuotas intransferibles ni de retribuciones substitutivas del salario hansido descartadas ya en muchos paiacuteses por no fundamentar el uso masculino delicencias

En cambio siacute tienen un impacto significativo en la reduccioacuten del diferencial degeacutenero medidas que se aplican en el sector puacuteblico sin peacuterdida retributiva En 2002la Generalitat de Cataluntildea introduce una serie de medidas restringidas al sector

puacuteblico que ampliacutean algunas licencias como el permiso por nacimiento de un hijoe incentivan de forma total o parcialmente remunerada las reducciones de la jornadalaboral por guarda de hijos El anaacutelisis de los datos sobre el uso de esas medidascomplementarias en el sector puacuteblico catalaacuten entre 2003-2006 muestra un usogeneralizado por parte de los padres de la reduccioacuten de un tercio del tiempo de

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4 En 1999 se amplia de 4 a 10 semanas la posibilidad para la madre de transferir al padreuna parte de su prestacioacuten por maternidad vigente desde 1989

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trabajo (sin peacuterdida retributiva) durante el primer antildeo del bebeacute y un usonotable -aunque mayor por parte de las mujeres- de las reducciones de jornada deun tercio (con 80 del salario) o de media jornada (con 60 del salario) (Escobedo

y Navarro 2007) En el contexto laboral favorable de un sector puacuteblico enexpansioacuten en esos antildeos (con retribucioacuten y cultura laboral favorable al uso de lasmedidas) tanto el uso masculino como femenino observado ha sido notablementealto Las modalidades de licencias a tiempo parcial han resultado un buen referentede tipos de medidas de buena calidad voluntarias y reversibles y maacutes acordes conla cultura laboral de nuestro paiacutes en la que la desvinculacioacuten total del lugar detrabajo (en el caso de la excedencia) es percibida como mucho maacutes arriesgada parael trabajador

En 2007 el sistema espantildeol de licencias parentales se reformula en el marco deuna Ley de Igualdad de Geacutenero (Ley Orgaacutenica 32007 para la Igualdad Efectiva de

Mujeres y Hombres) que traslada el foco de las poliacuteticas de licencia parental haciala paternidad y hacia un sistema de reducciones del tiempo de trabajo voluntario yreversible muy flexibles y que se extiende tambieacuten a contingencias de cuidado deadultos No obstante desde la perspectiva de las poliacuteticas de atencioacuten a la primerainfancia se continuacutea haciendo eacutenfasis en la expansioacuten de la educacioacuten infantil

La Ley Orgaacutenica 32007 para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombresintroduce un nuevo permiso de paternidad (muy parecido al que se aproboacute enFrancia en 2002) Es la primera vez que en Espantildea se concede a los padres underecho individualizado y financiado por el sistema de Seguridad Social ya que laretribucioacuten de los dos diacuteas de permiso de los padres en razoacuten del nacimiento de sus

hijos anteriormente existentes va a cargo de los empleadores (de hecho este breve permiso por nacimiento existe desde los antildeos treinta) (Escobedo 2009) La ley de2007 incluiacutea el compromiso de prolongar el permiso de paternidad a cuatro semanasa partir del 1ordm enero de 2011 pero la medida se ha pospuesto debido a lasrestricciones presupuestarias causadas por la crisis financiera La Ley Orgaacutenica32007 supuso tambieacuten la reformulacioacuten de la Ley 72007 del Estatuto Baacutesico deEmpleado Puacuteblico (EBEP) que incorpora mejoras y algunas de las disposicionesque desde el antildeo 2005 ya habiacutea introducido de modo experimental el Plan Concilia

para los empleados puacuteblicos estatalesLa duracioacuten del permiso de paternidad es actualmente de quince diacuteas

remunerados al cien por ciento por la Seguridad Social en las mismas condicionesque la prestacioacuten por maternidad a excepcioacuten de los dos primeros diacuteas que siguenfinanciando los empleadores en el sector privado La regulacioacuten del permiso pornacimiento se ha redactado en teacuterminos de geacutenero neutros a fin de integrar los casosde parejas de progenitores del mismo sexo

Al mismo tiempo la ley ampliacutea y flexibiliza las opciones de reduccioacuten deltiempo de trabajo por guarda de hijos entre un octavo (antes un tercio) y la mitaddel tiempo de trabajo ordinario extendieacutendose hasta que el nintildeo cumple 8 antildeos(o 12 en el sector puacuteblico antes hasta los 6 antildeos) o para cuidar a un familiardependiente

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Tras las experiencias noacuterdicas ndashy en particular la islandesa- ampliamentedifundidas en las redes globales de intercambio de conocimiento con un papeldestacado de la Red de Expertos en Licencias Parentales (Moss 2008 2013

Kamerman amp Moss 2009) diversos grupos feministas y a favor de la igualdad degeacutenero organizan una Plataforma para promover Permisos Iguales e Intransferibles por Nacimiento y Adopcioacuten y proponen un sistema de licencias parentales iguales eintransferibles retribuidas al 100 del salario para hombres y mujeres como unaestrategia para promover la participacioacuten masculina en el cuidado de nintildeos y paracontrarrestar la estigmatizacioacuten de las mujeres en el mercado de trabajo (Castro yPazos 2008)5 Movimientos de hombres en favor de las nuevas masculinidades oque promueven la custodia compartida despueacutes del divorcio se suman a lasdemandas de licencias propias e intransferibles para los padres y de una mayorimplicacioacuten de los hombres en los cuidados de los hijos desde el nacimiento6

Actualmente en el contexto de crisis econoacutemica cabe destacar que si bien sehan retirado algunas de las ayudas por nacimiento de hijos o hijos a cargo estasmedidas estatales se han mantenido lo cual es importante en un contexto en que elempleo femenino apenas ha disminuido (-4 pp) a pesar de la crisis que siacute estaacuteafectando mucho maacutes al empleo masculino (-16 pp) en el grupo de edad entre 25y 54 antildeos (datos INE-EPA 1er trimestre entre 2007 y 2012) Sin embargo una

parte de las medidas adoptadas por las comunidades autoacutenomas han sido reducidaso eliminadas (Escobedo y Meil 2013) Una de las reformas maacutes destacadas desdeel punto de vista del impacto notable que teniacutea en la igualdad de uso entre padres ymadres es la eliminacioacuten a mediados de 2012 de la reduccioacuten del tercio de tiempo

de trabajo retribuido en el sector puacuteblico catalaacuten que habiacutea tenido resultados tan positivos entre los varones Si bien se mantienen las reducciones incentivadas conmenor peacuterdida retributiva estas siacute producen un sesgo en el uso diferencial entrehombres y mujeres

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5 Veacuteanse a ese respecto las propuestas radicales y la destacable tarea de lobbyrealizadas por la Plataforma por permisos iguales e intransferibles por nacimiento o

adopcioacuten (PPINA) (2005-13) tanto a nivel espantildeol como internacional(httpwwwigualeseintransferiblesorg)

6 En este sentido cabe sentildealar la reciente constitucioacuten en agosto de 2013 en Bonn(Alemania) con participantes de 14 paiacuteses europeos y de Ameacuterica del Norte de la International Platform on Shared Parenting (httpwwwtwohomesorg) sobre el fomentode la custodia compartida con un importante eacutenfasis en la implicacioacuten paterna en elequilibrio de geacutenero y en el bienestar infantil

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4 Anaacutelisis empiacuterico de datos sobre el uso de licencias de paternidad y dematernidad percibidas por el padre

Los anaacutelisis empiacutericos realizados en los uacuteltimos antildeos sobre el uso de licencias parentales en Espantildea se basan fundamentalmente en datos de encuestas7 En estesentido disponemos de valiosas aportaciones de los resultados de diversasinvestigaciones sobre distintos aspectos del uso de los permisos tanto por parte dehombres como de mujeres (Meil 2011 2013 Escot amp Fernaacutendez-Cornejo 2012Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escobedo Navarro amp Flaquer 2007 y 2008Escobedo amp Navarro 2007) El enfoque que proponemos aquiacute es mejorar elaprovechamiento de los datos publicados regularmente sobre el nuacutemero de

prestaciones de paternidad y de maternidad percibidas por el padre concedidasanualmente con el fin de monitorizar su evolucioacuten en el tiempo y su distribucioacuten

territorial seguacuten comunidades autoacutenomas asiacute como a traveacutes de un anaacutelisis decorrelaciones explorar posibles factores socioestructurales que inciden en el uso delos permisos8 Esta metodologiacutea requiere como paso previo la construccioacuten de alguacutenindicador en forma de tasa que permita estimar de forma relativa los niveles de usode los permisos en distintos antildeos y unidades territoriales

Los datos analizados en esta parte empiacuterica se han descargado del Anuario deEstadiacutesticas del Ministerio de Empleo y Seguridad Social 2011 que juntamente conotras informaciones sociolaborales recopila y publica anualmente el Ministerio Lasinformaciones sobre prestaciones por maternidad y paternidad proceden de laSubdireccioacuten General de Gestioacuten de Incapacidad Temporal y Otras Prestaciones a

Corto Plazo del Instituto Nacional de la Seguridad Social entidad gestoraresponsable de la gestioacuten de estas prestaciones Desde 2007 se publican datos sobre _____________

7 La puesta en marcha de la Muestra Continua de Vidas Laborales en 2006 hasignificado un gran estiacutemulo para el anaacutelisis de las excedencias y reducciones horariasaunque tiene la limitacioacuten de no incorporar en la misma base de datos las licencias dematernidad o paternidad Se trata ademaacutes de una base de datos compleja de manejar Losmoacutedulos sobre conciliacioacuten de la EPA (2005 y 2010) desarrollados por el INE encoordinacioacuten con Eurostat son tambieacuten una interesante fuente de informacioacuten aunquelimitada en relacioacuten con la comprensioacuten del uso de permisos Las uacuteltimas investigaciones

con encuestas especiacuteficas o con trabajos de campo cualitativos en el marco de proyectos deinvestigacioacuten realizadas por distintos equipos van a permitir profundizar en los modelosexplicativos del comportamiento individual en nuestro paiacutes Sin embargo nos pareceasiacutemismo importante establecer metodologiacuteas de seguimiento de la evolucioacuten temporal delas percepciones particularmente en un contexto econoacutemico y laboral tan cambiante comoel actual

8 Aunque los datos publicados en el Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo ySeguridad Social se refieren en sentido estricto a prestaciones concedidas en el texto de estaseccioacuten para evitar forzar en demasiacutea el empleo del lenguaje utilizamos indistintamente losteacuterminos de permisos o licencias

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el nuacutemero de prestaciones de paternidad y su coste en miles de euros por provinciasy comunidades autoacutenomas En nuestro anaacutelisis nos hemos centrado en el periacuteodo2008-2011 ya que los datos correspondientes a 2007 no cubren todo el antildeo En esta

explotacioacuten nos hemos limitado al anaacutelisis empiacuterico de datos sobre prestaciones de paternidad y de maternidad percibidas por el padre al ser maacutes adecuadas para laobtencioacuten de tasas de uso que permitan estimar la magnitud del fenoacutemeno desde un

punto de vista relativo

41 Construccioacuten de un indicador para estimar el uso de los permisos depaternidad y de maternidad disfrutados por padres

Una de las restricciones que impone la investigacioacuten con datos sobre prestaciones es que antes de proceder a su anaacutelisis conviene elaborar alguacuten tipo deindicador que permita estudiar adecuadamente su uso Si bien el uso de las

prestaciones de maternidad se puede estimar faacutecilmente a base de relacionar elnuacutemero de prestaciones concedidas con los hijos nacidos durante el antildeo el anaacutelisisdel uso de las prestaciones de paternidad resulta maacutes complicado Partimos delsupuesto de que mientras que en el caso de las prestaciones de maternidad por

parto que suponen maacutes del 95 del total todas las madres formalmente empleadasestaacuten obligadas a tener como miacutenimo seis semanas de descanso (con una prestacioacutenmiacutenima garantizada para todas las madres que no cumplen requisitos previos decotizacioacuten) los padres disponen de libertad de eleccioacuten para hacer uso o no de los

permisos de paternidad Trataacutendose de permisos acompantildeados por un subsidioequivalente al 100 de la base reguladora durante los diacuteas de suspensioacuten del

contrato de trabajo o cese en la actividad podemos dar por sentado que la granmayoriacutea de padres tendraacuten un fuerte estiacutemulo para su disfrute Sin embargo existendiversas circunstancias que pueden resultar adversas para el uso de los permisos por

parte de los trabajadores (1) no cumplir los requisitos de cotizacioacuten9 (2) auncumpliendo dichos requisitos es posible que algunas situaciones laborales comotrabajar por cuenta propia o tener un contrato temporal no sean muy favorables parael disfrute de los permisos y de las prestaciones (3) por uacuteltimo es posible quealgunos trabajadores no deseen tomar el permiso De ahiacute el intereacutes por indagar hastaqueacute punto y en queacute circunstancias o contextos o por queacute motivos los padres que

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9 Estar afiliados y en alta o en situacioacuten asimilada en alguacuten reacutegimen del sistema de laSeguridad Social y estar al corriente en el pago de las cuotas asiacute como tener cubierto un periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten de 180 diacuteas dentro de los 7 antildeos inmediatamente anteriores ala fecha del inicio de dicha suspensioacuten o permiso o alternativamente 360 diacuteas a lo largo desu vida laboral con anterioridad a la mencionada fecha

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tienen derecho al descanso por nacimiento de un hijo solicitan y gozan o no de la prestacioacuten (Romero-Balsas 2012 Escot Mangas amp Fernaacutendez-Cornejo 2012)10

El examen somero de los datos relativos a 2008-2011 nos permite constatar que

el nuacutemero absoluto de prestaciones de paternidad disfrutadas registroacute un ciertodescenso en el periacuteodo considerado ya que pasoacute de 279756 en 2008 a 269715 en2011 Sin embargo sospechamos que esta disminucioacuten podriacutea ser consecuencia dela baja de la natalidad del empleo o de ambos11 Con el fin de poder observar mejorla evolucioacuten de la tendencia en el uso de los permisos de paternidad proponemoselaborar una tasa de percepcioacuten de las prestaciones que descuente las variaciones endichos fenoacutemenos Si aplicamos el porcentaje de la tasa de empleo de los varonesde 25-54 antildeos al nuacutemero de nacimientos del antildeo obtenemos el nuacutemero padres

potencialmente elegibles que constituyen la poblacioacuten de referencia para calcular latasa de uso de los permisos Asiacute por ejemplo en 2011 nacieron 471999 nintildeos en

Espantildea Con una tasa de empleo del 7445 para el grupo de edad 25-54 antildeos tansoacutelo tres cuartas partes de los nacimientos seriacutean elegibles (351411) Eacutesta seriacutea pues la poblacioacuten de referencia que se usariacutea para el caacutelculo de la tasa de uso cuyovalor resultante seriacutea del 7675 Este sencillo meacutetodo tambieacuten se puede usar parael caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el

padre Uno de los inconvenientes de este meacutetodo de estimacioacuten es que no tiene encuenta el impacto de la paternidad sobre las tasas de empleo comentadoanteriormente Aunque seriacutea deseable tomar en consideracioacuten dicho factor en la

praacutectica resulta muy difiacutecil de operativizar y por tanto se ha omitido su influenciaA pesar de esta limitacioacuten este indicador tiene la ventaja de tomar en

consideracioacuten las fluctuaciones paralelas que se han producido durante la crisistanto en el aacutembito de la natalidad como del empleo Su caacutelculo nos permite estimarlas tasas de uso de las prestaciones de paternidad asiacute como de las prestaciones dematernidad percibidas por el padre durante el periacuteodo 2008-2011 para todas lascomunidades autoacutenomas dado que los datos necesarios para ello se encuentranfaacutecilmente disponibles en la base de datos del INE

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10 Estos dos interesantes trabajos nos llegaron poco antes de cerrar la edicioacuten de esteartiacuteculo por lo que no pudimos tener en cuenta sus planteamientos en el disentildeo de nuestrainvestigacioacuten aunque siacute hemos contrastado con ellos nuestros resultados

11 En el conjunto de Espantildea el nuacutemero de nacimientos registrados en el antildeo 2008 fue de519779 En el antildeo 2011 su nuacutemero de habiacutea reducido a 471999 lo que representa undescenso de 47780 casos Por otra parte las tasas de empleo de los varones de 25 a 54antildeos pasaron del 8436 en 2008 al 7445 en 2011 lo que supone una caiacuteda de 991 puntos

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42 Evolucioacuten y distribucioacuten territorial de las tasas de uso de lasprestaciones de paternidad y maternidad percibidas por el padre

El caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de paternidad en el periacuteodo

2008-2011 revela que a pesar de la crisis se ha producido un crecimientocontinuado de su uso desde el inicio hasta el final Asimismo en el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre se observa una evolucioacuten muy parecida Mientras que las tasas de uso de las prestaciones de paternidad pasarondel 638 en 2008 hasta el 767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de uso delas prestaciones de maternidad percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del127 al 165 (Graacutefico 2)

La primera constatacioacuten es que los valores de las tasas de los dos tipos de prestaciones pertenecen a distintos oacuterdenes de magnitud lo cual ilustra con claridadmeridiana la necesidad de impulsar los permisos de paternidad (exclusivos del

padre) en contraste con los de maternidad percibidos por el padre (que se compartencon la madre y cuyo uso por el padre resta tiempo de disfrute a la madre) si sequiere de verdad fomentar la implicacioacuten del padre en el cuidado de los nintildeos Dehecho en el periacuteodo 2008 y 2011 el porcentaje de prestaciones de maternidad

percibidas por el padre sobre las percibidas por la madre oscila entre el 16 y el18 Lo mismo podemos decir de las grandes diferencias existentes en lo querespecta al gasto en prestaciones de maternidad y de paternidad En el periacuteodoconsiderado los recursos puacuteblicos dedicados a prestaciones de paternidad conrespecto al total (de paternidad y maternidad) representan entre un 10 y un 11Haciendo una somera estimacioacuten de su coste para la economiacutea del paiacutes

obtendriacuteamos tan soacutelo un 002 con respecto al PIBPor otra parte el paralelismo de las liacuteneas del graacutefico es realmente sorprendentemaacutexime cuando se trata de variables con distintas escalas Ello sugiere que latendencia de ambos fenoacutemenos podriacutea venir impulsada por factores parecidosaunque operan con distintas intensidades en cada caso

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Las variaciones en las tasas de uso de las prestaciones de paternidad porcomunidades autoacutenomas son significativas Con datos de 2011 mientras que en elPaiacutes Vasco Navarra Aragoacuten la Rioja Cantabria Asturias y Cataluntildea las tasas deuso superan el 80 en Murcia Baleares Andaluciacutea Extremadura Castilla-La

Mancha y Comunidad Valenciana se hallan bajo la media En lo que respecta a lastasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre encontramostambieacuten notables variaciones seguacuten comunidades autoacutenomas Una vez maacutes las tasasmaacutes altas aparecen en el Paiacutes Vasco (453) Navarra (354) Cantabria yAsturias (250) frente a tasas inferiores a un 1 en Murcia (056) yExtremadura (085)

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Seguacuten puede apreciarse en el Graacutefico 3 los valores de las comunidadesautoacutenomas se alinean claramente a lo largo de la liacutenea de tendencia lo que resulta

indicativo de la existencia de una elevada correlacioacuten positiva entre las tasas de usode las prestaciones de paternidad y de las de maternidad percibidas por el padreEsta relacioacuten es estable a lo largo del periacuteodo estudiado con unos coeficientes queoscilan entre R=080 y 090 lo cual sugiere que los factores que subyacen a lastendencias de ambas variables son similares

43 Anaacutelisis de correlaciones sobre posibles factores que inciden en el usode los permisos

Con el fin de explorar algunos de esos posibles factores estructurales que puedenestar relacionados con la percepcioacuten de las prestaciones y el uso de las licencias

correspondientes se ha hecho un anaacutelisis de correlaciones entre las tasas de uso delos permisos por una parte y ciertas variables que podriacutean ser potencialmentedeterminantes por otra utilizando las comunidades autoacutenomas como unidades deobservacioacuten En el anaacutelisis se han descartado los valores de Ceuta y Melilla ya quea menudo eran anoacutemalos Por supuesto se trata de un anaacutelisis exploratorio ya que altrabajar con datos agregados y mediante un anaacutelisis de correlaciones no podemosestablecer de manera concluyente ni el sentido de las posibles relaciones decausalidad ni los procesos individuales a traveacutes de los cuales se producen los efectosanalizados

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En la revisioacuten de la literatura nos hemos centrado especialmente en posiblesfactores con datos anualmente disponibles para todas las comunidades autoacutenomasen las bases de datos del INE o de otros organismos En particular hemos

seleccionado dos grandes grupos de factores que podriacutean estar relacionados con eluso de los permisos por parte de los varones (1) indicadores sobre sus niveles deinstruccioacuten y (2) indicadores sobre la calidad de su empleo

Gracias a investigaciones americanas pioneras en el campo de la implicacioacuten paterna sabemos que la inclinacioacuten de los padres a cuidar de sus hijos pequentildeos esmayor entre los que tienen estudios universitarios que entre los pertenecientes aotros sectores de la poblacioacuten (McLanahan 2004 Bianchi 2000) En este sentido

podriacutean estar tambieacuten maacutes predispuestos a tomar permisos que los padres de niveleseducativos inferiores Ello puede darse por distintas razones porque hayan tomadoconciencia de su importancia al haber desarrollado una sensibilidad superior en

relacioacuten con el cuidado de los nintildeos porque tengan actitudes de geacutenero maacutesigualitarias o porque su nivel de formacioacuten les puede brindar mejores condicionesde trabajo (Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds 2012) En sentido contrario los

padres con niveles de instruccioacuten relativamente bajos o que hayan abandonado prematuramente sus estudios tendraacuten menores probabilidades de hacer uso de los permisos maacutexime cuando es posible que su situacioacuten de precariedad en el empleono les permita aprovecharse de ellos

En este sentido otros autores han destacado la posible relacioacuten entre el uso delos permisos y la calidad del empleo (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 EscotMangas y Fernaacutendez Cornejo 2012 Romero-Balsas 2012) Estar empleado en el

sector puacuteblico o en el privado tener un contrato indefinido o temporal serasalariado o trabajar por cuenta propia y trabajar a tiempo completo o parcial pueden influir en la propensioacuten a tomar permisos

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En relacioacuten con la primera hipoacutetesis propuesta las comunidades autoacutenomas conuna mayor proporcioacuten de hombres con elevados niveles educativos debieran

presentar tambieacuten mayores tasas de uso de los permisos Tal como se puedeobservar en el Graacutefico 4 se da una clara asociacioacuten positiva entre la tasa de uso delos permisos de paternidad y el porcentaje de ocupados con estudios universitariosAdemaacutes el Graacutefico 6 (maacutes abajo) corrobora que esta fuerte asociacioacuten positiva semantiene a lo largo del periacuteodo estudiado e incluso se incrementa ligeramente conun coeficiente de correlacioacuten que pasa de R=075 al R=080 Esas mismasconstataciones aunque con una intensidad algo menor valen tambieacuten para el uso delos permisos de maternidad percibidos por el padre

Sin embargo no todos los estudios recientes hallan una relacioacuten clara ysignificativa entre el uso de los permisos y el nivel educativo de los padres Seguacuten

Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds (2012) si bien la variable lsquonivel educativoaltorsquo tiene un efecto positivo sobre la probabilidad de que el varoacuten encuestado esteacutede permiso en la semana de referencia seguacuten la EPA el resultado obtenido no esestadiacutesticamente significativo Por otra parte no existe unanimidad entre lostrabajos de investigacioacuten sobre la relacioacuten entre altos niveles educativos y uso delos permisos Aunque Romero-Balsas (2012) constata que los padres con estudiosuniversitarios tomaron el permiso de paternidad con mayor frecuencia que el restosu anaacutelisis de regresioacuten logiacutestica arroja resultados contradictorios en los que estarelacioacuten no aparece como significativa en la submuestra analizada de la ldquoEncuestasobre el uso de los permisos parentales en Espantildea 2012rdquo Habraacute pues que seguir

investigando para poder establecer a traveacutes de nuevos anaacutelisis y en particular del

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anaacutelisis comparativo internacional cuaacuteles son las mediaciones existentes entre niveleducativo y uso de los distintos tipos de licencias parentales

Para terminar este apartado sobre el uso de los permisos y los factores

educativos hemos examinado la relacioacuten existente entre las tasas de abandonoeducativo temprano de las comunidades autoacutenomas y las tasas de uso de los permisos En consonancia con los resultados anteriores seguacuten se puede observar enel Graacutefico 5 el anaacutelisis de correlaciones muestra una fuerte asociacioacuten negativaentre la percepcioacuten de prestaciones de paternidad y el abandono educativo tempranoUna vez maacutes el Paiacutes Vasco y Navarra aparecen en uno de los extremos mientras queBaleares Murcia Andaluciacutea y Extremadura se concentran en el otro Por otra parteen el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre si bien losresultados son parecidos en 2011 el coeficiente gana intensidad A pesar de ello enambos casos a lo largo del periacuteodo considerado 2008-2011 se mantiene una fuerte

correlacioacuten negativa entre los dos factores (ver maacutes abajo Graacutefico 6)Graacutefico 5

Relacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad y las tasas de abandono educativo temprano

Espantildea 2010

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Tasas de uso de los permisos de paternidad

Fuente INE Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo

y Seguridad Social y datos del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte

T a s a s d e a b a n d o n

o e d u c a t i v o t e m p r a n o

Paiacutes Vasco

Navarra

Cantabria

Cataluntildea

BalearesCastilla y Leoacuten

Canarias

Espantildea

Comunidad valenciana

Extremadura

Andaluciacutea

Murcia

Castilla-La Mancha

Galicia

Madrid AsturiasLa Rioja

Aragoacuten

Teniendo en cuenta que el abandono educativo temprano constituye una de losfactores determinantes de la precariedad en el empleo es muy posible que dichaasociacioacuten negativa tenga maacutes que ver con dicho efecto que con los bajos niveleseducativos En consecuencia para terminar este anaacutelisis de correlaciones hemoscalculado los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de percepcioacuten de las

prestaciones en las comunidades autoacutenomas por una parte y las tasas detemporalidad el porcentaje de trabajadores por cuenta propia y el porcentaje detrabajadores a tiempo parcial entre los ocupados de otra La inclusioacuten del

porcentaje de trabajadores a tiempo parcial como indicador de precariedad se debeal hecho de que seguacuten datos de Eurostat en Espantildea tres cuartas partes de los

varones de mediana edad (25-59 antildeos) que trabajan en esa modalidad de empleo lo

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hacen contra su voluntad Esa proporcioacuten ha ido creciendo de forma espectaculardesde el inicio de la crisis

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El Graacutefico 6 ofrece los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad por Comunidades Autoacutenomas y los factores sobre calidaddel empleo entre 2008 y 2011 Entre dichos factores tambieacuten aparecen losindicadores educativos anteriormente comentados Seguacuten se puede observar losfactores con coeficientes de correlacioacuten relativamente maacutes altos a lo largo de todo el

periacuteodo son las tasas de temporalidad y de abandono educativo temprano por unlado y la proporcioacuten de titulados con educacioacuten superior por el otro En cambio el

porcentaje de trabajadores por cuenta propia entre los ocupados exhibe unaasociacioacuten nula en teacuterminos agregados y el porcentaje de trabajadores a tiempo

parcial presenta un coeficiente negativo relativamente bajo pero con tendenciaascendente El anaacutelisis de correlaciones del uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre por CCAA con dichos factores muestra resultados parecidos pero en el caso de las tasas de temporalidad la asociacioacuten negativa es de muchamenor intensidad

Estos resultados concuerdan soacutelo parcialmente con los obtenidos por otrosinvestigadores (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escot Mangas y FernaacutendezCornejo eds 2012 Romero-Balsas 2012) Asiacute aunque todos insisten en laimportancia de la estabilidad en el empleo para el uso de los permisos el hecho deser trabajador autoacutenomo resulta ser un claro obstaacuteculo para ello (seguacuten los

resultados obtenidos por Romero-Balsas 2012) lo cual contrasta con nuestros

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resultados de que a nivel agregado la proporcioacuten de autoacutenomos no parece tener elmismo peso explicativo Por uacuteltimo nuestros anaacutelisis sugieren la conveniencia deincluir el trabajo a tiempo parcial como un factor negativo para el uso de los

permisos en la medida en que su coeficiente estaacute ganando intensidad en los uacuteltimosantildeos particularmente entre los varones y de forma no voluntaria

5 Conclusiones

En la mayoriacutea de paiacuteses paternidad y maternidad tienen un impacto diverso y amenudo de signo opuesto sobre las trayectorias laborales En los paiacuteses con

poliacuteticas de conciliacioacuten maacutes activas e igualitarias se estaacute consiguiendo una relacioacuten positiva entre empleo y parentalidad tanto para hombres como para las mujeres

Con datos anteriores a la crisis hemos mostrado como en Espantildea el nacimiento deun primogeacutenito todaviacutea marca un punto de inflexioacuten a partir del cual divergen engran medida el conjunto de trayectorias laborales femeninas y masculinas ennuestro paiacutes Mientras que el acceso a la paternidad se corresponde con una etapavital de desarrollo profesional para la mayoriacutea de hombres con hijos pequentildeos (entorno a dos tercios) eacuteste se observa en una menor proporcioacuten de madres (44) y serelaciona la maternidad con una precarizacioacuten de las trayectorias laborales de untercio de las madres empleadas

En la actual situacioacuten de crisis la evolucioacuten de las tasas de empleo apuntan a unmayor esfuerzo de las madres por mantenerse ocupadas y a una mayor precariedad

de las condiciones laborales de los hombres apuntando ambas tendencias hacianuevas combinatorias y contextos de articulacioacuten entre cuidado de los hijos yempleo en los hogares espantildeoles maacutes igualitarios entre hombres y mujeres perotambieacuten maacutes precarios y desiguales entre grupos sociales

En este contexto las poliacuteticas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar sonimportantes tanto para los hombres como para las mujeres y seguacuten queacute medidas

pueden actuar como mecanismos de flexi-seguridad para todos o bien acentuar lasdesigualdades entre trabajadores con mejores condiciones de trabajo y aquellosafectados por una mayor precariedad Las licencias de maternidad y de paternidadresponden al primer tipo mientras que las excedencias por cuidado de hijos aunqueesteacuten incentivadas fiscalmente o reciban en algunas comunidades autoacutenomas ciertas

prestaciones menores responden al segundo tipo como han mostrado distintosresultados de la investigacioacuten social ya que refuerzan la especializacioacuten defunciones de geacutenero y soacutelo facilitan la conciliacioacuten de la vida laboral y familiar delos trabajadores con una posicioacuten estable en el mercado de trabajo

En este artiacuteculo hemos desarrollado una metodologiacutea para poder estimar el usorelativo de los permisos de paternidad El indicador que hemos elaborado muestraque al contrario de lo que cabriacutea esperar la crisis econoacutemica no ha tenido impactoen la percepcioacuten de las prestaciones de paternidad Asiacute en el periacuteodo 2008-2011 a

pesar de la disminucioacuten de la natalidad y del empleo nuestro caacutelculo de las tasas deuso de las prestaciones de paternidad sobre la poblacioacuten masculina empleada revela

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que se ha producido un crecimiento continuado de su uso Mientras que las tasas de percepcioacuten de las prestaciones de paternidad pasaron del 638 en 2008 hasta el767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de las prestaciones de maternidad

percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del 127 al 165 Los distintosoacuterdenes de magnitud a que pertenecen los valores de las tasas de ambos tipos de prestaciones confirman el acierto de la introduccioacuten de la licencia por paternidad enEspantildea en contraste con la posibilidad preexistente de transferencia al padre de una

parte de la licencia por maternidad ya que para que haya implicacioacuten y utilizacioacutende las licencias parentales por parte de los hombres eacutestas han de ser permisos individualesy exclusivos no derivados de los derechos y cotizaciones sociales de la madre

En Espantildea a partir de 2007 las poliacuteticas de licencias parentales empiezan a ser percibidas como un medio para promover la implicacioacuten paterna en las tareas decuidado y crianza de los nintildeos Sin embargo maacutes allaacute de las poliacuteticas incentivadoras

del uso paterno de las licencias laborales que se han convertido en emblemaacuteticas entoda Europa el anaacutelisis de correlaciones realizado orientado a la identificacioacuten yseguimiento de factores socioestructurales que impulsan su uso a partir de la basede los datos publicados anualmente de prestaciones de paternidad y maternidadmuestra que las comunidades autoacutenomas en las que existe una mayor participacioacutende los padres se corresponden no soacutelo con aquellas con poliacuteticas de igualdad degeacutenero maacutes activas sino tambieacuten con unos sistemas productivos y laborales demayor calidad en teacuterminos de niveles educativos de la poblacioacuten activa ycondiciones laborales

El anaacutelisis de la posicioacuten relativa de nuestro paiacutes en el conjunto de la Unioacuten

Europea sugiere pistas sobre aquellas tendencias que pueden ser consideradascomo puntos fuertes u oportunidades En Espantildea se estaacute generalizando el empleomaterno con menores diferenciales de impacto de la maternidad que en otros paiacutesesde la UE ndashsalvo en los niveles educativos maacutes bajos- y por lo tanto vale la penaque siendo eacuteste el punto de partida se desarrollen poliacuteticas sociales que apoyen laconciliacioacuten del empleo con la maternidad y la paternidad y las tareas de cuidado quecomportan en una perspectiva de igualdad de geacutenero tanto dentro como fuera del hogar

Los sistemas de licencias parentales retribuidos y limitados en el tiempo que seinstrumentan dando opcioacuten a su uso a tiempo completo o parcial pero manteniendo

plenamente el estatus de empleo y retribucioacuten impulsan un reparto maacutes igualitariode las responsabilidades de cuidado entre hombres y mujeres y han mostrado ser lossistemas maacutes eficientes en teacuterminos de impacto positivo sobre el empleo facilitandosu uso por parte de hombres y mujeres sin menoscabo de la consolidacioacuten de lascarreras profesionales y de cotizacioacuten que desarrollan padres y madres tras elnacimiento de sus hijos

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integracioacuten femenina en el mercado laboral con relativa poca atencioacuten cuando nooposicioacuten a las poliacuteticas de licencias que son percibidas como una amenaza para laintegracioacuten igualitaria de las mujeres en el aacutembito laboral Existe un relativo

consenso entre partidos poliacuteticos y agentes sociales sobre el intereacutes en promover losservicios infantiles como principal instrumento de conciliacioacuten de la vida laboral yfamiliar ya que tienen la ventaja de no interferir en las dinaacutemicas laborales yentroncan con las poliacuteticas educativas maacutes soacutelidas en la agenda poliacutetica espantildeolaque las poliacuteticas familiares Por otro lado resultan poco visibles los grupos quedemandan unas licencias retribuidas maacutes largas desde perspectivas sanitarias y decalidad de vida para facilitar la transicioacuten a la educacioacuten infantil cuando realmentees socialmente maacutes accesible es decir a partir del primer antildeo

El intereacutes por las licencias parentales emerge a partir de 1999 cuando elconcepto de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar se populariza en la agenda

poliacutetica espantildeola siguiendo el impulso de las directivas europeas la EstrategiaEuropea de Empleo y los Planes de Igualdad de Geacutenero en un periacuteodo de claraexpansioacuten del empleo femenino y materno Ante la observacioacuten de que las licencias

parentales no remuneradas resultan inasequibles y empezando por Navarra en elantildeo 2000 en un contexto de bonanza econoacutemica varias comunidades autoacutenomasintroducen prestaciones econoacutemicas complementarias a las licencias no retribuidas(que oscilaban entre un tercio a las cuatro quintas partes en algunos casos delsalario miacutenimo siendo eacuteste de 645 euro en 2013) para estimular el uso de laexcedencia por cuidado de hijos y de la reduccioacuten del tiempo de trabajo por guardade hijos Por otro lado se va extendiendo una retoacuterica igualitaria en la que se

desarrollan medidas que aparentemente estariacutean orientadas al mayor uso por partede los hombres como la posibilidad de que la madre transfiera una parte crecientede su licencia y prestacioacuten de maternidad al padre4 o en algunas comunidadesautoacutenomas el establecimiento de pequentildeos incentivos econoacutemicos que en la

praacutectica tienen una incidencia miacutenima ya que son tipos de medidas que al notratarse ni de cuotas intransferibles ni de retribuciones substitutivas del salario hansido descartadas ya en muchos paiacuteses por no fundamentar el uso masculino delicencias

En cambio siacute tienen un impacto significativo en la reduccioacuten del diferencial degeacutenero medidas que se aplican en el sector puacuteblico sin peacuterdida retributiva En 2002la Generalitat de Cataluntildea introduce una serie de medidas restringidas al sector

puacuteblico que ampliacutean algunas licencias como el permiso por nacimiento de un hijoe incentivan de forma total o parcialmente remunerada las reducciones de la jornadalaboral por guarda de hijos El anaacutelisis de los datos sobre el uso de esas medidascomplementarias en el sector puacuteblico catalaacuten entre 2003-2006 muestra un usogeneralizado por parte de los padres de la reduccioacuten de un tercio del tiempo de

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4 En 1999 se amplia de 4 a 10 semanas la posibilidad para la madre de transferir al padreuna parte de su prestacioacuten por maternidad vigente desde 1989

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trabajo (sin peacuterdida retributiva) durante el primer antildeo del bebeacute y un usonotable -aunque mayor por parte de las mujeres- de las reducciones de jornada deun tercio (con 80 del salario) o de media jornada (con 60 del salario) (Escobedo

y Navarro 2007) En el contexto laboral favorable de un sector puacuteblico enexpansioacuten en esos antildeos (con retribucioacuten y cultura laboral favorable al uso de lasmedidas) tanto el uso masculino como femenino observado ha sido notablementealto Las modalidades de licencias a tiempo parcial han resultado un buen referentede tipos de medidas de buena calidad voluntarias y reversibles y maacutes acordes conla cultura laboral de nuestro paiacutes en la que la desvinculacioacuten total del lugar detrabajo (en el caso de la excedencia) es percibida como mucho maacutes arriesgada parael trabajador

En 2007 el sistema espantildeol de licencias parentales se reformula en el marco deuna Ley de Igualdad de Geacutenero (Ley Orgaacutenica 32007 para la Igualdad Efectiva de

Mujeres y Hombres) que traslada el foco de las poliacuteticas de licencia parental haciala paternidad y hacia un sistema de reducciones del tiempo de trabajo voluntario yreversible muy flexibles y que se extiende tambieacuten a contingencias de cuidado deadultos No obstante desde la perspectiva de las poliacuteticas de atencioacuten a la primerainfancia se continuacutea haciendo eacutenfasis en la expansioacuten de la educacioacuten infantil

La Ley Orgaacutenica 32007 para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombresintroduce un nuevo permiso de paternidad (muy parecido al que se aproboacute enFrancia en 2002) Es la primera vez que en Espantildea se concede a los padres underecho individualizado y financiado por el sistema de Seguridad Social ya que laretribucioacuten de los dos diacuteas de permiso de los padres en razoacuten del nacimiento de sus

hijos anteriormente existentes va a cargo de los empleadores (de hecho este breve permiso por nacimiento existe desde los antildeos treinta) (Escobedo 2009) La ley de2007 incluiacutea el compromiso de prolongar el permiso de paternidad a cuatro semanasa partir del 1ordm enero de 2011 pero la medida se ha pospuesto debido a lasrestricciones presupuestarias causadas por la crisis financiera La Ley Orgaacutenica32007 supuso tambieacuten la reformulacioacuten de la Ley 72007 del Estatuto Baacutesico deEmpleado Puacuteblico (EBEP) que incorpora mejoras y algunas de las disposicionesque desde el antildeo 2005 ya habiacutea introducido de modo experimental el Plan Concilia

para los empleados puacuteblicos estatalesLa duracioacuten del permiso de paternidad es actualmente de quince diacuteas

remunerados al cien por ciento por la Seguridad Social en las mismas condicionesque la prestacioacuten por maternidad a excepcioacuten de los dos primeros diacuteas que siguenfinanciando los empleadores en el sector privado La regulacioacuten del permiso pornacimiento se ha redactado en teacuterminos de geacutenero neutros a fin de integrar los casosde parejas de progenitores del mismo sexo

Al mismo tiempo la ley ampliacutea y flexibiliza las opciones de reduccioacuten deltiempo de trabajo por guarda de hijos entre un octavo (antes un tercio) y la mitaddel tiempo de trabajo ordinario extendieacutendose hasta que el nintildeo cumple 8 antildeos(o 12 en el sector puacuteblico antes hasta los 6 antildeos) o para cuidar a un familiardependiente

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Tras las experiencias noacuterdicas ndashy en particular la islandesa- ampliamentedifundidas en las redes globales de intercambio de conocimiento con un papeldestacado de la Red de Expertos en Licencias Parentales (Moss 2008 2013

Kamerman amp Moss 2009) diversos grupos feministas y a favor de la igualdad degeacutenero organizan una Plataforma para promover Permisos Iguales e Intransferibles por Nacimiento y Adopcioacuten y proponen un sistema de licencias parentales iguales eintransferibles retribuidas al 100 del salario para hombres y mujeres como unaestrategia para promover la participacioacuten masculina en el cuidado de nintildeos y paracontrarrestar la estigmatizacioacuten de las mujeres en el mercado de trabajo (Castro yPazos 2008)5 Movimientos de hombres en favor de las nuevas masculinidades oque promueven la custodia compartida despueacutes del divorcio se suman a lasdemandas de licencias propias e intransferibles para los padres y de una mayorimplicacioacuten de los hombres en los cuidados de los hijos desde el nacimiento6

Actualmente en el contexto de crisis econoacutemica cabe destacar que si bien sehan retirado algunas de las ayudas por nacimiento de hijos o hijos a cargo estasmedidas estatales se han mantenido lo cual es importante en un contexto en que elempleo femenino apenas ha disminuido (-4 pp) a pesar de la crisis que siacute estaacuteafectando mucho maacutes al empleo masculino (-16 pp) en el grupo de edad entre 25y 54 antildeos (datos INE-EPA 1er trimestre entre 2007 y 2012) Sin embargo una

parte de las medidas adoptadas por las comunidades autoacutenomas han sido reducidaso eliminadas (Escobedo y Meil 2013) Una de las reformas maacutes destacadas desdeel punto de vista del impacto notable que teniacutea en la igualdad de uso entre padres ymadres es la eliminacioacuten a mediados de 2012 de la reduccioacuten del tercio de tiempo

de trabajo retribuido en el sector puacuteblico catalaacuten que habiacutea tenido resultados tan positivos entre los varones Si bien se mantienen las reducciones incentivadas conmenor peacuterdida retributiva estas siacute producen un sesgo en el uso diferencial entrehombres y mujeres

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5 Veacuteanse a ese respecto las propuestas radicales y la destacable tarea de lobbyrealizadas por la Plataforma por permisos iguales e intransferibles por nacimiento o

adopcioacuten (PPINA) (2005-13) tanto a nivel espantildeol como internacional(httpwwwigualeseintransferiblesorg)

6 En este sentido cabe sentildealar la reciente constitucioacuten en agosto de 2013 en Bonn(Alemania) con participantes de 14 paiacuteses europeos y de Ameacuterica del Norte de la International Platform on Shared Parenting (httpwwwtwohomesorg) sobre el fomentode la custodia compartida con un importante eacutenfasis en la implicacioacuten paterna en elequilibrio de geacutenero y en el bienestar infantil

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4 Anaacutelisis empiacuterico de datos sobre el uso de licencias de paternidad y dematernidad percibidas por el padre

Los anaacutelisis empiacutericos realizados en los uacuteltimos antildeos sobre el uso de licencias parentales en Espantildea se basan fundamentalmente en datos de encuestas7 En estesentido disponemos de valiosas aportaciones de los resultados de diversasinvestigaciones sobre distintos aspectos del uso de los permisos tanto por parte dehombres como de mujeres (Meil 2011 2013 Escot amp Fernaacutendez-Cornejo 2012Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escobedo Navarro amp Flaquer 2007 y 2008Escobedo amp Navarro 2007) El enfoque que proponemos aquiacute es mejorar elaprovechamiento de los datos publicados regularmente sobre el nuacutemero de

prestaciones de paternidad y de maternidad percibidas por el padre concedidasanualmente con el fin de monitorizar su evolucioacuten en el tiempo y su distribucioacuten

territorial seguacuten comunidades autoacutenomas asiacute como a traveacutes de un anaacutelisis decorrelaciones explorar posibles factores socioestructurales que inciden en el uso delos permisos8 Esta metodologiacutea requiere como paso previo la construccioacuten de alguacutenindicador en forma de tasa que permita estimar de forma relativa los niveles de usode los permisos en distintos antildeos y unidades territoriales

Los datos analizados en esta parte empiacuterica se han descargado del Anuario deEstadiacutesticas del Ministerio de Empleo y Seguridad Social 2011 que juntamente conotras informaciones sociolaborales recopila y publica anualmente el Ministerio Lasinformaciones sobre prestaciones por maternidad y paternidad proceden de laSubdireccioacuten General de Gestioacuten de Incapacidad Temporal y Otras Prestaciones a

Corto Plazo del Instituto Nacional de la Seguridad Social entidad gestoraresponsable de la gestioacuten de estas prestaciones Desde 2007 se publican datos sobre _____________

7 La puesta en marcha de la Muestra Continua de Vidas Laborales en 2006 hasignificado un gran estiacutemulo para el anaacutelisis de las excedencias y reducciones horariasaunque tiene la limitacioacuten de no incorporar en la misma base de datos las licencias dematernidad o paternidad Se trata ademaacutes de una base de datos compleja de manejar Losmoacutedulos sobre conciliacioacuten de la EPA (2005 y 2010) desarrollados por el INE encoordinacioacuten con Eurostat son tambieacuten una interesante fuente de informacioacuten aunquelimitada en relacioacuten con la comprensioacuten del uso de permisos Las uacuteltimas investigaciones

con encuestas especiacuteficas o con trabajos de campo cualitativos en el marco de proyectos deinvestigacioacuten realizadas por distintos equipos van a permitir profundizar en los modelosexplicativos del comportamiento individual en nuestro paiacutes Sin embargo nos pareceasiacutemismo importante establecer metodologiacuteas de seguimiento de la evolucioacuten temporal delas percepciones particularmente en un contexto econoacutemico y laboral tan cambiante comoel actual

8 Aunque los datos publicados en el Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo ySeguridad Social se refieren en sentido estricto a prestaciones concedidas en el texto de estaseccioacuten para evitar forzar en demasiacutea el empleo del lenguaje utilizamos indistintamente losteacuterminos de permisos o licencias

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el nuacutemero de prestaciones de paternidad y su coste en miles de euros por provinciasy comunidades autoacutenomas En nuestro anaacutelisis nos hemos centrado en el periacuteodo2008-2011 ya que los datos correspondientes a 2007 no cubren todo el antildeo En esta

explotacioacuten nos hemos limitado al anaacutelisis empiacuterico de datos sobre prestaciones de paternidad y de maternidad percibidas por el padre al ser maacutes adecuadas para laobtencioacuten de tasas de uso que permitan estimar la magnitud del fenoacutemeno desde un

punto de vista relativo

41 Construccioacuten de un indicador para estimar el uso de los permisos depaternidad y de maternidad disfrutados por padres

Una de las restricciones que impone la investigacioacuten con datos sobre prestaciones es que antes de proceder a su anaacutelisis conviene elaborar alguacuten tipo deindicador que permita estudiar adecuadamente su uso Si bien el uso de las

prestaciones de maternidad se puede estimar faacutecilmente a base de relacionar elnuacutemero de prestaciones concedidas con los hijos nacidos durante el antildeo el anaacutelisisdel uso de las prestaciones de paternidad resulta maacutes complicado Partimos delsupuesto de que mientras que en el caso de las prestaciones de maternidad por

parto que suponen maacutes del 95 del total todas las madres formalmente empleadasestaacuten obligadas a tener como miacutenimo seis semanas de descanso (con una prestacioacutenmiacutenima garantizada para todas las madres que no cumplen requisitos previos decotizacioacuten) los padres disponen de libertad de eleccioacuten para hacer uso o no de los

permisos de paternidad Trataacutendose de permisos acompantildeados por un subsidioequivalente al 100 de la base reguladora durante los diacuteas de suspensioacuten del

contrato de trabajo o cese en la actividad podemos dar por sentado que la granmayoriacutea de padres tendraacuten un fuerte estiacutemulo para su disfrute Sin embargo existendiversas circunstancias que pueden resultar adversas para el uso de los permisos por

parte de los trabajadores (1) no cumplir los requisitos de cotizacioacuten9 (2) auncumpliendo dichos requisitos es posible que algunas situaciones laborales comotrabajar por cuenta propia o tener un contrato temporal no sean muy favorables parael disfrute de los permisos y de las prestaciones (3) por uacuteltimo es posible quealgunos trabajadores no deseen tomar el permiso De ahiacute el intereacutes por indagar hastaqueacute punto y en queacute circunstancias o contextos o por queacute motivos los padres que

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9 Estar afiliados y en alta o en situacioacuten asimilada en alguacuten reacutegimen del sistema de laSeguridad Social y estar al corriente en el pago de las cuotas asiacute como tener cubierto un periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten de 180 diacuteas dentro de los 7 antildeos inmediatamente anteriores ala fecha del inicio de dicha suspensioacuten o permiso o alternativamente 360 diacuteas a lo largo desu vida laboral con anterioridad a la mencionada fecha

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tienen derecho al descanso por nacimiento de un hijo solicitan y gozan o no de la prestacioacuten (Romero-Balsas 2012 Escot Mangas amp Fernaacutendez-Cornejo 2012)10

El examen somero de los datos relativos a 2008-2011 nos permite constatar que

el nuacutemero absoluto de prestaciones de paternidad disfrutadas registroacute un ciertodescenso en el periacuteodo considerado ya que pasoacute de 279756 en 2008 a 269715 en2011 Sin embargo sospechamos que esta disminucioacuten podriacutea ser consecuencia dela baja de la natalidad del empleo o de ambos11 Con el fin de poder observar mejorla evolucioacuten de la tendencia en el uso de los permisos de paternidad proponemoselaborar una tasa de percepcioacuten de las prestaciones que descuente las variaciones endichos fenoacutemenos Si aplicamos el porcentaje de la tasa de empleo de los varonesde 25-54 antildeos al nuacutemero de nacimientos del antildeo obtenemos el nuacutemero padres

potencialmente elegibles que constituyen la poblacioacuten de referencia para calcular latasa de uso de los permisos Asiacute por ejemplo en 2011 nacieron 471999 nintildeos en

Espantildea Con una tasa de empleo del 7445 para el grupo de edad 25-54 antildeos tansoacutelo tres cuartas partes de los nacimientos seriacutean elegibles (351411) Eacutesta seriacutea pues la poblacioacuten de referencia que se usariacutea para el caacutelculo de la tasa de uso cuyovalor resultante seriacutea del 7675 Este sencillo meacutetodo tambieacuten se puede usar parael caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el

padre Uno de los inconvenientes de este meacutetodo de estimacioacuten es que no tiene encuenta el impacto de la paternidad sobre las tasas de empleo comentadoanteriormente Aunque seriacutea deseable tomar en consideracioacuten dicho factor en la

praacutectica resulta muy difiacutecil de operativizar y por tanto se ha omitido su influenciaA pesar de esta limitacioacuten este indicador tiene la ventaja de tomar en

consideracioacuten las fluctuaciones paralelas que se han producido durante la crisistanto en el aacutembito de la natalidad como del empleo Su caacutelculo nos permite estimarlas tasas de uso de las prestaciones de paternidad asiacute como de las prestaciones dematernidad percibidas por el padre durante el periacuteodo 2008-2011 para todas lascomunidades autoacutenomas dado que los datos necesarios para ello se encuentranfaacutecilmente disponibles en la base de datos del INE

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10 Estos dos interesantes trabajos nos llegaron poco antes de cerrar la edicioacuten de esteartiacuteculo por lo que no pudimos tener en cuenta sus planteamientos en el disentildeo de nuestrainvestigacioacuten aunque siacute hemos contrastado con ellos nuestros resultados

11 En el conjunto de Espantildea el nuacutemero de nacimientos registrados en el antildeo 2008 fue de519779 En el antildeo 2011 su nuacutemero de habiacutea reducido a 471999 lo que representa undescenso de 47780 casos Por otra parte las tasas de empleo de los varones de 25 a 54antildeos pasaron del 8436 en 2008 al 7445 en 2011 lo que supone una caiacuteda de 991 puntos

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42 Evolucioacuten y distribucioacuten territorial de las tasas de uso de lasprestaciones de paternidad y maternidad percibidas por el padre

El caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de paternidad en el periacuteodo

2008-2011 revela que a pesar de la crisis se ha producido un crecimientocontinuado de su uso desde el inicio hasta el final Asimismo en el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre se observa una evolucioacuten muy parecida Mientras que las tasas de uso de las prestaciones de paternidad pasarondel 638 en 2008 hasta el 767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de uso delas prestaciones de maternidad percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del127 al 165 (Graacutefico 2)

La primera constatacioacuten es que los valores de las tasas de los dos tipos de prestaciones pertenecen a distintos oacuterdenes de magnitud lo cual ilustra con claridadmeridiana la necesidad de impulsar los permisos de paternidad (exclusivos del

padre) en contraste con los de maternidad percibidos por el padre (que se compartencon la madre y cuyo uso por el padre resta tiempo de disfrute a la madre) si sequiere de verdad fomentar la implicacioacuten del padre en el cuidado de los nintildeos Dehecho en el periacuteodo 2008 y 2011 el porcentaje de prestaciones de maternidad

percibidas por el padre sobre las percibidas por la madre oscila entre el 16 y el18 Lo mismo podemos decir de las grandes diferencias existentes en lo querespecta al gasto en prestaciones de maternidad y de paternidad En el periacuteodoconsiderado los recursos puacuteblicos dedicados a prestaciones de paternidad conrespecto al total (de paternidad y maternidad) representan entre un 10 y un 11Haciendo una somera estimacioacuten de su coste para la economiacutea del paiacutes

obtendriacuteamos tan soacutelo un 002 con respecto al PIBPor otra parte el paralelismo de las liacuteneas del graacutefico es realmente sorprendentemaacutexime cuando se trata de variables con distintas escalas Ello sugiere que latendencia de ambos fenoacutemenos podriacutea venir impulsada por factores parecidosaunque operan con distintas intensidades en cada caso

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Las variaciones en las tasas de uso de las prestaciones de paternidad porcomunidades autoacutenomas son significativas Con datos de 2011 mientras que en elPaiacutes Vasco Navarra Aragoacuten la Rioja Cantabria Asturias y Cataluntildea las tasas deuso superan el 80 en Murcia Baleares Andaluciacutea Extremadura Castilla-La

Mancha y Comunidad Valenciana se hallan bajo la media En lo que respecta a lastasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre encontramostambieacuten notables variaciones seguacuten comunidades autoacutenomas Una vez maacutes las tasasmaacutes altas aparecen en el Paiacutes Vasco (453) Navarra (354) Cantabria yAsturias (250) frente a tasas inferiores a un 1 en Murcia (056) yExtremadura (085)

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Seguacuten puede apreciarse en el Graacutefico 3 los valores de las comunidadesautoacutenomas se alinean claramente a lo largo de la liacutenea de tendencia lo que resulta

indicativo de la existencia de una elevada correlacioacuten positiva entre las tasas de usode las prestaciones de paternidad y de las de maternidad percibidas por el padreEsta relacioacuten es estable a lo largo del periacuteodo estudiado con unos coeficientes queoscilan entre R=080 y 090 lo cual sugiere que los factores que subyacen a lastendencias de ambas variables son similares

43 Anaacutelisis de correlaciones sobre posibles factores que inciden en el usode los permisos

Con el fin de explorar algunos de esos posibles factores estructurales que puedenestar relacionados con la percepcioacuten de las prestaciones y el uso de las licencias

correspondientes se ha hecho un anaacutelisis de correlaciones entre las tasas de uso delos permisos por una parte y ciertas variables que podriacutean ser potencialmentedeterminantes por otra utilizando las comunidades autoacutenomas como unidades deobservacioacuten En el anaacutelisis se han descartado los valores de Ceuta y Melilla ya quea menudo eran anoacutemalos Por supuesto se trata de un anaacutelisis exploratorio ya que altrabajar con datos agregados y mediante un anaacutelisis de correlaciones no podemosestablecer de manera concluyente ni el sentido de las posibles relaciones decausalidad ni los procesos individuales a traveacutes de los cuales se producen los efectosanalizados

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En la revisioacuten de la literatura nos hemos centrado especialmente en posiblesfactores con datos anualmente disponibles para todas las comunidades autoacutenomasen las bases de datos del INE o de otros organismos En particular hemos

seleccionado dos grandes grupos de factores que podriacutean estar relacionados con eluso de los permisos por parte de los varones (1) indicadores sobre sus niveles deinstruccioacuten y (2) indicadores sobre la calidad de su empleo

Gracias a investigaciones americanas pioneras en el campo de la implicacioacuten paterna sabemos que la inclinacioacuten de los padres a cuidar de sus hijos pequentildeos esmayor entre los que tienen estudios universitarios que entre los pertenecientes aotros sectores de la poblacioacuten (McLanahan 2004 Bianchi 2000) En este sentido

podriacutean estar tambieacuten maacutes predispuestos a tomar permisos que los padres de niveleseducativos inferiores Ello puede darse por distintas razones porque hayan tomadoconciencia de su importancia al haber desarrollado una sensibilidad superior en

relacioacuten con el cuidado de los nintildeos porque tengan actitudes de geacutenero maacutesigualitarias o porque su nivel de formacioacuten les puede brindar mejores condicionesde trabajo (Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds 2012) En sentido contrario los

padres con niveles de instruccioacuten relativamente bajos o que hayan abandonado prematuramente sus estudios tendraacuten menores probabilidades de hacer uso de los permisos maacutexime cuando es posible que su situacioacuten de precariedad en el empleono les permita aprovecharse de ellos

En este sentido otros autores han destacado la posible relacioacuten entre el uso delos permisos y la calidad del empleo (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 EscotMangas y Fernaacutendez Cornejo 2012 Romero-Balsas 2012) Estar empleado en el

sector puacuteblico o en el privado tener un contrato indefinido o temporal serasalariado o trabajar por cuenta propia y trabajar a tiempo completo o parcial pueden influir en la propensioacuten a tomar permisos

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En relacioacuten con la primera hipoacutetesis propuesta las comunidades autoacutenomas conuna mayor proporcioacuten de hombres con elevados niveles educativos debieran

presentar tambieacuten mayores tasas de uso de los permisos Tal como se puedeobservar en el Graacutefico 4 se da una clara asociacioacuten positiva entre la tasa de uso delos permisos de paternidad y el porcentaje de ocupados con estudios universitariosAdemaacutes el Graacutefico 6 (maacutes abajo) corrobora que esta fuerte asociacioacuten positiva semantiene a lo largo del periacuteodo estudiado e incluso se incrementa ligeramente conun coeficiente de correlacioacuten que pasa de R=075 al R=080 Esas mismasconstataciones aunque con una intensidad algo menor valen tambieacuten para el uso delos permisos de maternidad percibidos por el padre

Sin embargo no todos los estudios recientes hallan una relacioacuten clara ysignificativa entre el uso de los permisos y el nivel educativo de los padres Seguacuten

Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds (2012) si bien la variable lsquonivel educativoaltorsquo tiene un efecto positivo sobre la probabilidad de que el varoacuten encuestado esteacutede permiso en la semana de referencia seguacuten la EPA el resultado obtenido no esestadiacutesticamente significativo Por otra parte no existe unanimidad entre lostrabajos de investigacioacuten sobre la relacioacuten entre altos niveles educativos y uso delos permisos Aunque Romero-Balsas (2012) constata que los padres con estudiosuniversitarios tomaron el permiso de paternidad con mayor frecuencia que el restosu anaacutelisis de regresioacuten logiacutestica arroja resultados contradictorios en los que estarelacioacuten no aparece como significativa en la submuestra analizada de la ldquoEncuestasobre el uso de los permisos parentales en Espantildea 2012rdquo Habraacute pues que seguir

investigando para poder establecer a traveacutes de nuevos anaacutelisis y en particular del

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anaacutelisis comparativo internacional cuaacuteles son las mediaciones existentes entre niveleducativo y uso de los distintos tipos de licencias parentales

Para terminar este apartado sobre el uso de los permisos y los factores

educativos hemos examinado la relacioacuten existente entre las tasas de abandonoeducativo temprano de las comunidades autoacutenomas y las tasas de uso de los permisos En consonancia con los resultados anteriores seguacuten se puede observar enel Graacutefico 5 el anaacutelisis de correlaciones muestra una fuerte asociacioacuten negativaentre la percepcioacuten de prestaciones de paternidad y el abandono educativo tempranoUna vez maacutes el Paiacutes Vasco y Navarra aparecen en uno de los extremos mientras queBaleares Murcia Andaluciacutea y Extremadura se concentran en el otro Por otra parteen el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre si bien losresultados son parecidos en 2011 el coeficiente gana intensidad A pesar de ello enambos casos a lo largo del periacuteodo considerado 2008-2011 se mantiene una fuerte

correlacioacuten negativa entre los dos factores (ver maacutes abajo Graacutefico 6)Graacutefico 5

Relacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad y las tasas de abandono educativo temprano

Espantildea 2010

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Tasas de uso de los permisos de paternidad

Fuente INE Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo

y Seguridad Social y datos del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte

T a s a s d e a b a n d o n

o e d u c a t i v o t e m p r a n o

Paiacutes Vasco

Navarra

Cantabria

Cataluntildea

BalearesCastilla y Leoacuten

Canarias

Espantildea

Comunidad valenciana

Extremadura

Andaluciacutea

Murcia

Castilla-La Mancha

Galicia

Madrid AsturiasLa Rioja

Aragoacuten

Teniendo en cuenta que el abandono educativo temprano constituye una de losfactores determinantes de la precariedad en el empleo es muy posible que dichaasociacioacuten negativa tenga maacutes que ver con dicho efecto que con los bajos niveleseducativos En consecuencia para terminar este anaacutelisis de correlaciones hemoscalculado los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de percepcioacuten de las

prestaciones en las comunidades autoacutenomas por una parte y las tasas detemporalidad el porcentaje de trabajadores por cuenta propia y el porcentaje detrabajadores a tiempo parcial entre los ocupados de otra La inclusioacuten del

porcentaje de trabajadores a tiempo parcial como indicador de precariedad se debeal hecho de que seguacuten datos de Eurostat en Espantildea tres cuartas partes de los

varones de mediana edad (25-59 antildeos) que trabajan en esa modalidad de empleo lo

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hacen contra su voluntad Esa proporcioacuten ha ido creciendo de forma espectaculardesde el inicio de la crisis

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El Graacutefico 6 ofrece los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad por Comunidades Autoacutenomas y los factores sobre calidaddel empleo entre 2008 y 2011 Entre dichos factores tambieacuten aparecen losindicadores educativos anteriormente comentados Seguacuten se puede observar losfactores con coeficientes de correlacioacuten relativamente maacutes altos a lo largo de todo el

periacuteodo son las tasas de temporalidad y de abandono educativo temprano por unlado y la proporcioacuten de titulados con educacioacuten superior por el otro En cambio el

porcentaje de trabajadores por cuenta propia entre los ocupados exhibe unaasociacioacuten nula en teacuterminos agregados y el porcentaje de trabajadores a tiempo

parcial presenta un coeficiente negativo relativamente bajo pero con tendenciaascendente El anaacutelisis de correlaciones del uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre por CCAA con dichos factores muestra resultados parecidos pero en el caso de las tasas de temporalidad la asociacioacuten negativa es de muchamenor intensidad

Estos resultados concuerdan soacutelo parcialmente con los obtenidos por otrosinvestigadores (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escot Mangas y FernaacutendezCornejo eds 2012 Romero-Balsas 2012) Asiacute aunque todos insisten en laimportancia de la estabilidad en el empleo para el uso de los permisos el hecho deser trabajador autoacutenomo resulta ser un claro obstaacuteculo para ello (seguacuten los

resultados obtenidos por Romero-Balsas 2012) lo cual contrasta con nuestros

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resultados de que a nivel agregado la proporcioacuten de autoacutenomos no parece tener elmismo peso explicativo Por uacuteltimo nuestros anaacutelisis sugieren la conveniencia deincluir el trabajo a tiempo parcial como un factor negativo para el uso de los

permisos en la medida en que su coeficiente estaacute ganando intensidad en los uacuteltimosantildeos particularmente entre los varones y de forma no voluntaria

5 Conclusiones

En la mayoriacutea de paiacuteses paternidad y maternidad tienen un impacto diverso y amenudo de signo opuesto sobre las trayectorias laborales En los paiacuteses con

poliacuteticas de conciliacioacuten maacutes activas e igualitarias se estaacute consiguiendo una relacioacuten positiva entre empleo y parentalidad tanto para hombres como para las mujeres

Con datos anteriores a la crisis hemos mostrado como en Espantildea el nacimiento deun primogeacutenito todaviacutea marca un punto de inflexioacuten a partir del cual divergen engran medida el conjunto de trayectorias laborales femeninas y masculinas ennuestro paiacutes Mientras que el acceso a la paternidad se corresponde con una etapavital de desarrollo profesional para la mayoriacutea de hombres con hijos pequentildeos (entorno a dos tercios) eacuteste se observa en una menor proporcioacuten de madres (44) y serelaciona la maternidad con una precarizacioacuten de las trayectorias laborales de untercio de las madres empleadas

En la actual situacioacuten de crisis la evolucioacuten de las tasas de empleo apuntan a unmayor esfuerzo de las madres por mantenerse ocupadas y a una mayor precariedad

de las condiciones laborales de los hombres apuntando ambas tendencias hacianuevas combinatorias y contextos de articulacioacuten entre cuidado de los hijos yempleo en los hogares espantildeoles maacutes igualitarios entre hombres y mujeres perotambieacuten maacutes precarios y desiguales entre grupos sociales

En este contexto las poliacuteticas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar sonimportantes tanto para los hombres como para las mujeres y seguacuten queacute medidas

pueden actuar como mecanismos de flexi-seguridad para todos o bien acentuar lasdesigualdades entre trabajadores con mejores condiciones de trabajo y aquellosafectados por una mayor precariedad Las licencias de maternidad y de paternidadresponden al primer tipo mientras que las excedencias por cuidado de hijos aunqueesteacuten incentivadas fiscalmente o reciban en algunas comunidades autoacutenomas ciertas

prestaciones menores responden al segundo tipo como han mostrado distintosresultados de la investigacioacuten social ya que refuerzan la especializacioacuten defunciones de geacutenero y soacutelo facilitan la conciliacioacuten de la vida laboral y familiar delos trabajadores con una posicioacuten estable en el mercado de trabajo

En este artiacuteculo hemos desarrollado una metodologiacutea para poder estimar el usorelativo de los permisos de paternidad El indicador que hemos elaborado muestraque al contrario de lo que cabriacutea esperar la crisis econoacutemica no ha tenido impactoen la percepcioacuten de las prestaciones de paternidad Asiacute en el periacuteodo 2008-2011 a

pesar de la disminucioacuten de la natalidad y del empleo nuestro caacutelculo de las tasas deuso de las prestaciones de paternidad sobre la poblacioacuten masculina empleada revela

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que se ha producido un crecimiento continuado de su uso Mientras que las tasas de percepcioacuten de las prestaciones de paternidad pasaron del 638 en 2008 hasta el767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de las prestaciones de maternidad

percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del 127 al 165 Los distintosoacuterdenes de magnitud a que pertenecen los valores de las tasas de ambos tipos de prestaciones confirman el acierto de la introduccioacuten de la licencia por paternidad enEspantildea en contraste con la posibilidad preexistente de transferencia al padre de una

parte de la licencia por maternidad ya que para que haya implicacioacuten y utilizacioacutende las licencias parentales por parte de los hombres eacutestas han de ser permisos individualesy exclusivos no derivados de los derechos y cotizaciones sociales de la madre

En Espantildea a partir de 2007 las poliacuteticas de licencias parentales empiezan a ser percibidas como un medio para promover la implicacioacuten paterna en las tareas decuidado y crianza de los nintildeos Sin embargo maacutes allaacute de las poliacuteticas incentivadoras

del uso paterno de las licencias laborales que se han convertido en emblemaacuteticas entoda Europa el anaacutelisis de correlaciones realizado orientado a la identificacioacuten yseguimiento de factores socioestructurales que impulsan su uso a partir de la basede los datos publicados anualmente de prestaciones de paternidad y maternidadmuestra que las comunidades autoacutenomas en las que existe una mayor participacioacutende los padres se corresponden no soacutelo con aquellas con poliacuteticas de igualdad degeacutenero maacutes activas sino tambieacuten con unos sistemas productivos y laborales demayor calidad en teacuterminos de niveles educativos de la poblacioacuten activa ycondiciones laborales

El anaacutelisis de la posicioacuten relativa de nuestro paiacutes en el conjunto de la Unioacuten

Europea sugiere pistas sobre aquellas tendencias que pueden ser consideradascomo puntos fuertes u oportunidades En Espantildea se estaacute generalizando el empleomaterno con menores diferenciales de impacto de la maternidad que en otros paiacutesesde la UE ndashsalvo en los niveles educativos maacutes bajos- y por lo tanto vale la penaque siendo eacuteste el punto de partida se desarrollen poliacuteticas sociales que apoyen laconciliacioacuten del empleo con la maternidad y la paternidad y las tareas de cuidado quecomportan en una perspectiva de igualdad de geacutenero tanto dentro como fuera del hogar

Los sistemas de licencias parentales retribuidos y limitados en el tiempo que seinstrumentan dando opcioacuten a su uso a tiempo completo o parcial pero manteniendo

plenamente el estatus de empleo y retribucioacuten impulsan un reparto maacutes igualitariode las responsabilidades de cuidado entre hombres y mujeres y han mostrado ser lossistemas maacutes eficientes en teacuterminos de impacto positivo sobre el empleo facilitandosu uso por parte de hombres y mujeres sin menoscabo de la consolidacioacuten de lascarreras profesionales y de cotizacioacuten que desarrollan padres y madres tras elnacimiento de sus hijos

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trabajo (sin peacuterdida retributiva) durante el primer antildeo del bebeacute y un usonotable -aunque mayor por parte de las mujeres- de las reducciones de jornada deun tercio (con 80 del salario) o de media jornada (con 60 del salario) (Escobedo

y Navarro 2007) En el contexto laboral favorable de un sector puacuteblico enexpansioacuten en esos antildeos (con retribucioacuten y cultura laboral favorable al uso de lasmedidas) tanto el uso masculino como femenino observado ha sido notablementealto Las modalidades de licencias a tiempo parcial han resultado un buen referentede tipos de medidas de buena calidad voluntarias y reversibles y maacutes acordes conla cultura laboral de nuestro paiacutes en la que la desvinculacioacuten total del lugar detrabajo (en el caso de la excedencia) es percibida como mucho maacutes arriesgada parael trabajador

En 2007 el sistema espantildeol de licencias parentales se reformula en el marco deuna Ley de Igualdad de Geacutenero (Ley Orgaacutenica 32007 para la Igualdad Efectiva de

Mujeres y Hombres) que traslada el foco de las poliacuteticas de licencia parental haciala paternidad y hacia un sistema de reducciones del tiempo de trabajo voluntario yreversible muy flexibles y que se extiende tambieacuten a contingencias de cuidado deadultos No obstante desde la perspectiva de las poliacuteticas de atencioacuten a la primerainfancia se continuacutea haciendo eacutenfasis en la expansioacuten de la educacioacuten infantil

La Ley Orgaacutenica 32007 para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombresintroduce un nuevo permiso de paternidad (muy parecido al que se aproboacute enFrancia en 2002) Es la primera vez que en Espantildea se concede a los padres underecho individualizado y financiado por el sistema de Seguridad Social ya que laretribucioacuten de los dos diacuteas de permiso de los padres en razoacuten del nacimiento de sus

hijos anteriormente existentes va a cargo de los empleadores (de hecho este breve permiso por nacimiento existe desde los antildeos treinta) (Escobedo 2009) La ley de2007 incluiacutea el compromiso de prolongar el permiso de paternidad a cuatro semanasa partir del 1ordm enero de 2011 pero la medida se ha pospuesto debido a lasrestricciones presupuestarias causadas por la crisis financiera La Ley Orgaacutenica32007 supuso tambieacuten la reformulacioacuten de la Ley 72007 del Estatuto Baacutesico deEmpleado Puacuteblico (EBEP) que incorpora mejoras y algunas de las disposicionesque desde el antildeo 2005 ya habiacutea introducido de modo experimental el Plan Concilia

para los empleados puacuteblicos estatalesLa duracioacuten del permiso de paternidad es actualmente de quince diacuteas

remunerados al cien por ciento por la Seguridad Social en las mismas condicionesque la prestacioacuten por maternidad a excepcioacuten de los dos primeros diacuteas que siguenfinanciando los empleadores en el sector privado La regulacioacuten del permiso pornacimiento se ha redactado en teacuterminos de geacutenero neutros a fin de integrar los casosde parejas de progenitores del mismo sexo

Al mismo tiempo la ley ampliacutea y flexibiliza las opciones de reduccioacuten deltiempo de trabajo por guarda de hijos entre un octavo (antes un tercio) y la mitaddel tiempo de trabajo ordinario extendieacutendose hasta que el nintildeo cumple 8 antildeos(o 12 en el sector puacuteblico antes hasta los 6 antildeos) o para cuidar a un familiardependiente

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Tras las experiencias noacuterdicas ndashy en particular la islandesa- ampliamentedifundidas en las redes globales de intercambio de conocimiento con un papeldestacado de la Red de Expertos en Licencias Parentales (Moss 2008 2013

Kamerman amp Moss 2009) diversos grupos feministas y a favor de la igualdad degeacutenero organizan una Plataforma para promover Permisos Iguales e Intransferibles por Nacimiento y Adopcioacuten y proponen un sistema de licencias parentales iguales eintransferibles retribuidas al 100 del salario para hombres y mujeres como unaestrategia para promover la participacioacuten masculina en el cuidado de nintildeos y paracontrarrestar la estigmatizacioacuten de las mujeres en el mercado de trabajo (Castro yPazos 2008)5 Movimientos de hombres en favor de las nuevas masculinidades oque promueven la custodia compartida despueacutes del divorcio se suman a lasdemandas de licencias propias e intransferibles para los padres y de una mayorimplicacioacuten de los hombres en los cuidados de los hijos desde el nacimiento6

Actualmente en el contexto de crisis econoacutemica cabe destacar que si bien sehan retirado algunas de las ayudas por nacimiento de hijos o hijos a cargo estasmedidas estatales se han mantenido lo cual es importante en un contexto en que elempleo femenino apenas ha disminuido (-4 pp) a pesar de la crisis que siacute estaacuteafectando mucho maacutes al empleo masculino (-16 pp) en el grupo de edad entre 25y 54 antildeos (datos INE-EPA 1er trimestre entre 2007 y 2012) Sin embargo una

parte de las medidas adoptadas por las comunidades autoacutenomas han sido reducidaso eliminadas (Escobedo y Meil 2013) Una de las reformas maacutes destacadas desdeel punto de vista del impacto notable que teniacutea en la igualdad de uso entre padres ymadres es la eliminacioacuten a mediados de 2012 de la reduccioacuten del tercio de tiempo

de trabajo retribuido en el sector puacuteblico catalaacuten que habiacutea tenido resultados tan positivos entre los varones Si bien se mantienen las reducciones incentivadas conmenor peacuterdida retributiva estas siacute producen un sesgo en el uso diferencial entrehombres y mujeres

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5 Veacuteanse a ese respecto las propuestas radicales y la destacable tarea de lobbyrealizadas por la Plataforma por permisos iguales e intransferibles por nacimiento o

adopcioacuten (PPINA) (2005-13) tanto a nivel espantildeol como internacional(httpwwwigualeseintransferiblesorg)

6 En este sentido cabe sentildealar la reciente constitucioacuten en agosto de 2013 en Bonn(Alemania) con participantes de 14 paiacuteses europeos y de Ameacuterica del Norte de la International Platform on Shared Parenting (httpwwwtwohomesorg) sobre el fomentode la custodia compartida con un importante eacutenfasis en la implicacioacuten paterna en elequilibrio de geacutenero y en el bienestar infantil

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4 Anaacutelisis empiacuterico de datos sobre el uso de licencias de paternidad y dematernidad percibidas por el padre

Los anaacutelisis empiacutericos realizados en los uacuteltimos antildeos sobre el uso de licencias parentales en Espantildea se basan fundamentalmente en datos de encuestas7 En estesentido disponemos de valiosas aportaciones de los resultados de diversasinvestigaciones sobre distintos aspectos del uso de los permisos tanto por parte dehombres como de mujeres (Meil 2011 2013 Escot amp Fernaacutendez-Cornejo 2012Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escobedo Navarro amp Flaquer 2007 y 2008Escobedo amp Navarro 2007) El enfoque que proponemos aquiacute es mejorar elaprovechamiento de los datos publicados regularmente sobre el nuacutemero de

prestaciones de paternidad y de maternidad percibidas por el padre concedidasanualmente con el fin de monitorizar su evolucioacuten en el tiempo y su distribucioacuten

territorial seguacuten comunidades autoacutenomas asiacute como a traveacutes de un anaacutelisis decorrelaciones explorar posibles factores socioestructurales que inciden en el uso delos permisos8 Esta metodologiacutea requiere como paso previo la construccioacuten de alguacutenindicador en forma de tasa que permita estimar de forma relativa los niveles de usode los permisos en distintos antildeos y unidades territoriales

Los datos analizados en esta parte empiacuterica se han descargado del Anuario deEstadiacutesticas del Ministerio de Empleo y Seguridad Social 2011 que juntamente conotras informaciones sociolaborales recopila y publica anualmente el Ministerio Lasinformaciones sobre prestaciones por maternidad y paternidad proceden de laSubdireccioacuten General de Gestioacuten de Incapacidad Temporal y Otras Prestaciones a

Corto Plazo del Instituto Nacional de la Seguridad Social entidad gestoraresponsable de la gestioacuten de estas prestaciones Desde 2007 se publican datos sobre _____________

7 La puesta en marcha de la Muestra Continua de Vidas Laborales en 2006 hasignificado un gran estiacutemulo para el anaacutelisis de las excedencias y reducciones horariasaunque tiene la limitacioacuten de no incorporar en la misma base de datos las licencias dematernidad o paternidad Se trata ademaacutes de una base de datos compleja de manejar Losmoacutedulos sobre conciliacioacuten de la EPA (2005 y 2010) desarrollados por el INE encoordinacioacuten con Eurostat son tambieacuten una interesante fuente de informacioacuten aunquelimitada en relacioacuten con la comprensioacuten del uso de permisos Las uacuteltimas investigaciones

con encuestas especiacuteficas o con trabajos de campo cualitativos en el marco de proyectos deinvestigacioacuten realizadas por distintos equipos van a permitir profundizar en los modelosexplicativos del comportamiento individual en nuestro paiacutes Sin embargo nos pareceasiacutemismo importante establecer metodologiacuteas de seguimiento de la evolucioacuten temporal delas percepciones particularmente en un contexto econoacutemico y laboral tan cambiante comoel actual

8 Aunque los datos publicados en el Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo ySeguridad Social se refieren en sentido estricto a prestaciones concedidas en el texto de estaseccioacuten para evitar forzar en demasiacutea el empleo del lenguaje utilizamos indistintamente losteacuterminos de permisos o licencias

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el nuacutemero de prestaciones de paternidad y su coste en miles de euros por provinciasy comunidades autoacutenomas En nuestro anaacutelisis nos hemos centrado en el periacuteodo2008-2011 ya que los datos correspondientes a 2007 no cubren todo el antildeo En esta

explotacioacuten nos hemos limitado al anaacutelisis empiacuterico de datos sobre prestaciones de paternidad y de maternidad percibidas por el padre al ser maacutes adecuadas para laobtencioacuten de tasas de uso que permitan estimar la magnitud del fenoacutemeno desde un

punto de vista relativo

41 Construccioacuten de un indicador para estimar el uso de los permisos depaternidad y de maternidad disfrutados por padres

Una de las restricciones que impone la investigacioacuten con datos sobre prestaciones es que antes de proceder a su anaacutelisis conviene elaborar alguacuten tipo deindicador que permita estudiar adecuadamente su uso Si bien el uso de las

prestaciones de maternidad se puede estimar faacutecilmente a base de relacionar elnuacutemero de prestaciones concedidas con los hijos nacidos durante el antildeo el anaacutelisisdel uso de las prestaciones de paternidad resulta maacutes complicado Partimos delsupuesto de que mientras que en el caso de las prestaciones de maternidad por

parto que suponen maacutes del 95 del total todas las madres formalmente empleadasestaacuten obligadas a tener como miacutenimo seis semanas de descanso (con una prestacioacutenmiacutenima garantizada para todas las madres que no cumplen requisitos previos decotizacioacuten) los padres disponen de libertad de eleccioacuten para hacer uso o no de los

permisos de paternidad Trataacutendose de permisos acompantildeados por un subsidioequivalente al 100 de la base reguladora durante los diacuteas de suspensioacuten del

contrato de trabajo o cese en la actividad podemos dar por sentado que la granmayoriacutea de padres tendraacuten un fuerte estiacutemulo para su disfrute Sin embargo existendiversas circunstancias que pueden resultar adversas para el uso de los permisos por

parte de los trabajadores (1) no cumplir los requisitos de cotizacioacuten9 (2) auncumpliendo dichos requisitos es posible que algunas situaciones laborales comotrabajar por cuenta propia o tener un contrato temporal no sean muy favorables parael disfrute de los permisos y de las prestaciones (3) por uacuteltimo es posible quealgunos trabajadores no deseen tomar el permiso De ahiacute el intereacutes por indagar hastaqueacute punto y en queacute circunstancias o contextos o por queacute motivos los padres que

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9 Estar afiliados y en alta o en situacioacuten asimilada en alguacuten reacutegimen del sistema de laSeguridad Social y estar al corriente en el pago de las cuotas asiacute como tener cubierto un periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten de 180 diacuteas dentro de los 7 antildeos inmediatamente anteriores ala fecha del inicio de dicha suspensioacuten o permiso o alternativamente 360 diacuteas a lo largo desu vida laboral con anterioridad a la mencionada fecha

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tienen derecho al descanso por nacimiento de un hijo solicitan y gozan o no de la prestacioacuten (Romero-Balsas 2012 Escot Mangas amp Fernaacutendez-Cornejo 2012)10

El examen somero de los datos relativos a 2008-2011 nos permite constatar que

el nuacutemero absoluto de prestaciones de paternidad disfrutadas registroacute un ciertodescenso en el periacuteodo considerado ya que pasoacute de 279756 en 2008 a 269715 en2011 Sin embargo sospechamos que esta disminucioacuten podriacutea ser consecuencia dela baja de la natalidad del empleo o de ambos11 Con el fin de poder observar mejorla evolucioacuten de la tendencia en el uso de los permisos de paternidad proponemoselaborar una tasa de percepcioacuten de las prestaciones que descuente las variaciones endichos fenoacutemenos Si aplicamos el porcentaje de la tasa de empleo de los varonesde 25-54 antildeos al nuacutemero de nacimientos del antildeo obtenemos el nuacutemero padres

potencialmente elegibles que constituyen la poblacioacuten de referencia para calcular latasa de uso de los permisos Asiacute por ejemplo en 2011 nacieron 471999 nintildeos en

Espantildea Con una tasa de empleo del 7445 para el grupo de edad 25-54 antildeos tansoacutelo tres cuartas partes de los nacimientos seriacutean elegibles (351411) Eacutesta seriacutea pues la poblacioacuten de referencia que se usariacutea para el caacutelculo de la tasa de uso cuyovalor resultante seriacutea del 7675 Este sencillo meacutetodo tambieacuten se puede usar parael caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el

padre Uno de los inconvenientes de este meacutetodo de estimacioacuten es que no tiene encuenta el impacto de la paternidad sobre las tasas de empleo comentadoanteriormente Aunque seriacutea deseable tomar en consideracioacuten dicho factor en la

praacutectica resulta muy difiacutecil de operativizar y por tanto se ha omitido su influenciaA pesar de esta limitacioacuten este indicador tiene la ventaja de tomar en

consideracioacuten las fluctuaciones paralelas que se han producido durante la crisistanto en el aacutembito de la natalidad como del empleo Su caacutelculo nos permite estimarlas tasas de uso de las prestaciones de paternidad asiacute como de las prestaciones dematernidad percibidas por el padre durante el periacuteodo 2008-2011 para todas lascomunidades autoacutenomas dado que los datos necesarios para ello se encuentranfaacutecilmente disponibles en la base de datos del INE

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10 Estos dos interesantes trabajos nos llegaron poco antes de cerrar la edicioacuten de esteartiacuteculo por lo que no pudimos tener en cuenta sus planteamientos en el disentildeo de nuestrainvestigacioacuten aunque siacute hemos contrastado con ellos nuestros resultados

11 En el conjunto de Espantildea el nuacutemero de nacimientos registrados en el antildeo 2008 fue de519779 En el antildeo 2011 su nuacutemero de habiacutea reducido a 471999 lo que representa undescenso de 47780 casos Por otra parte las tasas de empleo de los varones de 25 a 54antildeos pasaron del 8436 en 2008 al 7445 en 2011 lo que supone una caiacuteda de 991 puntos

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42 Evolucioacuten y distribucioacuten territorial de las tasas de uso de lasprestaciones de paternidad y maternidad percibidas por el padre

El caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de paternidad en el periacuteodo

2008-2011 revela que a pesar de la crisis se ha producido un crecimientocontinuado de su uso desde el inicio hasta el final Asimismo en el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre se observa una evolucioacuten muy parecida Mientras que las tasas de uso de las prestaciones de paternidad pasarondel 638 en 2008 hasta el 767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de uso delas prestaciones de maternidad percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del127 al 165 (Graacutefico 2)

La primera constatacioacuten es que los valores de las tasas de los dos tipos de prestaciones pertenecen a distintos oacuterdenes de magnitud lo cual ilustra con claridadmeridiana la necesidad de impulsar los permisos de paternidad (exclusivos del

padre) en contraste con los de maternidad percibidos por el padre (que se compartencon la madre y cuyo uso por el padre resta tiempo de disfrute a la madre) si sequiere de verdad fomentar la implicacioacuten del padre en el cuidado de los nintildeos Dehecho en el periacuteodo 2008 y 2011 el porcentaje de prestaciones de maternidad

percibidas por el padre sobre las percibidas por la madre oscila entre el 16 y el18 Lo mismo podemos decir de las grandes diferencias existentes en lo querespecta al gasto en prestaciones de maternidad y de paternidad En el periacuteodoconsiderado los recursos puacuteblicos dedicados a prestaciones de paternidad conrespecto al total (de paternidad y maternidad) representan entre un 10 y un 11Haciendo una somera estimacioacuten de su coste para la economiacutea del paiacutes

obtendriacuteamos tan soacutelo un 002 con respecto al PIBPor otra parte el paralelismo de las liacuteneas del graacutefico es realmente sorprendentemaacutexime cuando se trata de variables con distintas escalas Ello sugiere que latendencia de ambos fenoacutemenos podriacutea venir impulsada por factores parecidosaunque operan con distintas intensidades en cada caso

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Las variaciones en las tasas de uso de las prestaciones de paternidad porcomunidades autoacutenomas son significativas Con datos de 2011 mientras que en elPaiacutes Vasco Navarra Aragoacuten la Rioja Cantabria Asturias y Cataluntildea las tasas deuso superan el 80 en Murcia Baleares Andaluciacutea Extremadura Castilla-La

Mancha y Comunidad Valenciana se hallan bajo la media En lo que respecta a lastasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre encontramostambieacuten notables variaciones seguacuten comunidades autoacutenomas Una vez maacutes las tasasmaacutes altas aparecen en el Paiacutes Vasco (453) Navarra (354) Cantabria yAsturias (250) frente a tasas inferiores a un 1 en Murcia (056) yExtremadura (085)

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Cuadernos de Relaciones Laborales

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Seguacuten puede apreciarse en el Graacutefico 3 los valores de las comunidadesautoacutenomas se alinean claramente a lo largo de la liacutenea de tendencia lo que resulta

indicativo de la existencia de una elevada correlacioacuten positiva entre las tasas de usode las prestaciones de paternidad y de las de maternidad percibidas por el padreEsta relacioacuten es estable a lo largo del periacuteodo estudiado con unos coeficientes queoscilan entre R=080 y 090 lo cual sugiere que los factores que subyacen a lastendencias de ambas variables son similares

43 Anaacutelisis de correlaciones sobre posibles factores que inciden en el usode los permisos

Con el fin de explorar algunos de esos posibles factores estructurales que puedenestar relacionados con la percepcioacuten de las prestaciones y el uso de las licencias

correspondientes se ha hecho un anaacutelisis de correlaciones entre las tasas de uso delos permisos por una parte y ciertas variables que podriacutean ser potencialmentedeterminantes por otra utilizando las comunidades autoacutenomas como unidades deobservacioacuten En el anaacutelisis se han descartado los valores de Ceuta y Melilla ya quea menudo eran anoacutemalos Por supuesto se trata de un anaacutelisis exploratorio ya que altrabajar con datos agregados y mediante un anaacutelisis de correlaciones no podemosestablecer de manera concluyente ni el sentido de las posibles relaciones decausalidad ni los procesos individuales a traveacutes de los cuales se producen los efectosanalizados

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En la revisioacuten de la literatura nos hemos centrado especialmente en posiblesfactores con datos anualmente disponibles para todas las comunidades autoacutenomasen las bases de datos del INE o de otros organismos En particular hemos

seleccionado dos grandes grupos de factores que podriacutean estar relacionados con eluso de los permisos por parte de los varones (1) indicadores sobre sus niveles deinstruccioacuten y (2) indicadores sobre la calidad de su empleo

Gracias a investigaciones americanas pioneras en el campo de la implicacioacuten paterna sabemos que la inclinacioacuten de los padres a cuidar de sus hijos pequentildeos esmayor entre los que tienen estudios universitarios que entre los pertenecientes aotros sectores de la poblacioacuten (McLanahan 2004 Bianchi 2000) En este sentido

podriacutean estar tambieacuten maacutes predispuestos a tomar permisos que los padres de niveleseducativos inferiores Ello puede darse por distintas razones porque hayan tomadoconciencia de su importancia al haber desarrollado una sensibilidad superior en

relacioacuten con el cuidado de los nintildeos porque tengan actitudes de geacutenero maacutesigualitarias o porque su nivel de formacioacuten les puede brindar mejores condicionesde trabajo (Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds 2012) En sentido contrario los

padres con niveles de instruccioacuten relativamente bajos o que hayan abandonado prematuramente sus estudios tendraacuten menores probabilidades de hacer uso de los permisos maacutexime cuando es posible que su situacioacuten de precariedad en el empleono les permita aprovecharse de ellos

En este sentido otros autores han destacado la posible relacioacuten entre el uso delos permisos y la calidad del empleo (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 EscotMangas y Fernaacutendez Cornejo 2012 Romero-Balsas 2012) Estar empleado en el

sector puacuteblico o en el privado tener un contrato indefinido o temporal serasalariado o trabajar por cuenta propia y trabajar a tiempo completo o parcial pueden influir en la propensioacuten a tomar permisos

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En relacioacuten con la primera hipoacutetesis propuesta las comunidades autoacutenomas conuna mayor proporcioacuten de hombres con elevados niveles educativos debieran

presentar tambieacuten mayores tasas de uso de los permisos Tal como se puedeobservar en el Graacutefico 4 se da una clara asociacioacuten positiva entre la tasa de uso delos permisos de paternidad y el porcentaje de ocupados con estudios universitariosAdemaacutes el Graacutefico 6 (maacutes abajo) corrobora que esta fuerte asociacioacuten positiva semantiene a lo largo del periacuteodo estudiado e incluso se incrementa ligeramente conun coeficiente de correlacioacuten que pasa de R=075 al R=080 Esas mismasconstataciones aunque con una intensidad algo menor valen tambieacuten para el uso delos permisos de maternidad percibidos por el padre

Sin embargo no todos los estudios recientes hallan una relacioacuten clara ysignificativa entre el uso de los permisos y el nivel educativo de los padres Seguacuten

Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds (2012) si bien la variable lsquonivel educativoaltorsquo tiene un efecto positivo sobre la probabilidad de que el varoacuten encuestado esteacutede permiso en la semana de referencia seguacuten la EPA el resultado obtenido no esestadiacutesticamente significativo Por otra parte no existe unanimidad entre lostrabajos de investigacioacuten sobre la relacioacuten entre altos niveles educativos y uso delos permisos Aunque Romero-Balsas (2012) constata que los padres con estudiosuniversitarios tomaron el permiso de paternidad con mayor frecuencia que el restosu anaacutelisis de regresioacuten logiacutestica arroja resultados contradictorios en los que estarelacioacuten no aparece como significativa en la submuestra analizada de la ldquoEncuestasobre el uso de los permisos parentales en Espantildea 2012rdquo Habraacute pues que seguir

investigando para poder establecer a traveacutes de nuevos anaacutelisis y en particular del

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anaacutelisis comparativo internacional cuaacuteles son las mediaciones existentes entre niveleducativo y uso de los distintos tipos de licencias parentales

Para terminar este apartado sobre el uso de los permisos y los factores

educativos hemos examinado la relacioacuten existente entre las tasas de abandonoeducativo temprano de las comunidades autoacutenomas y las tasas de uso de los permisos En consonancia con los resultados anteriores seguacuten se puede observar enel Graacutefico 5 el anaacutelisis de correlaciones muestra una fuerte asociacioacuten negativaentre la percepcioacuten de prestaciones de paternidad y el abandono educativo tempranoUna vez maacutes el Paiacutes Vasco y Navarra aparecen en uno de los extremos mientras queBaleares Murcia Andaluciacutea y Extremadura se concentran en el otro Por otra parteen el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre si bien losresultados son parecidos en 2011 el coeficiente gana intensidad A pesar de ello enambos casos a lo largo del periacuteodo considerado 2008-2011 se mantiene una fuerte

correlacioacuten negativa entre los dos factores (ver maacutes abajo Graacutefico 6)Graacutefico 5

Relacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad y las tasas de abandono educativo temprano

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Tasas de uso de los permisos de paternidad

Fuente INE Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo

y Seguridad Social y datos del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte

T a s a s d e a b a n d o n

o e d u c a t i v o t e m p r a n o

Paiacutes Vasco

Navarra

Cantabria

Cataluntildea

BalearesCastilla y Leoacuten

Canarias

Espantildea

Comunidad valenciana

Extremadura

Andaluciacutea

Murcia

Castilla-La Mancha

Galicia

Madrid AsturiasLa Rioja

Aragoacuten

Teniendo en cuenta que el abandono educativo temprano constituye una de losfactores determinantes de la precariedad en el empleo es muy posible que dichaasociacioacuten negativa tenga maacutes que ver con dicho efecto que con los bajos niveleseducativos En consecuencia para terminar este anaacutelisis de correlaciones hemoscalculado los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de percepcioacuten de las

prestaciones en las comunidades autoacutenomas por una parte y las tasas detemporalidad el porcentaje de trabajadores por cuenta propia y el porcentaje detrabajadores a tiempo parcial entre los ocupados de otra La inclusioacuten del

porcentaje de trabajadores a tiempo parcial como indicador de precariedad se debeal hecho de que seguacuten datos de Eurostat en Espantildea tres cuartas partes de los

varones de mediana edad (25-59 antildeos) que trabajan en esa modalidad de empleo lo

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hacen contra su voluntad Esa proporcioacuten ha ido creciendo de forma espectaculardesde el inicio de la crisis

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El Graacutefico 6 ofrece los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad por Comunidades Autoacutenomas y los factores sobre calidaddel empleo entre 2008 y 2011 Entre dichos factores tambieacuten aparecen losindicadores educativos anteriormente comentados Seguacuten se puede observar losfactores con coeficientes de correlacioacuten relativamente maacutes altos a lo largo de todo el

periacuteodo son las tasas de temporalidad y de abandono educativo temprano por unlado y la proporcioacuten de titulados con educacioacuten superior por el otro En cambio el

porcentaje de trabajadores por cuenta propia entre los ocupados exhibe unaasociacioacuten nula en teacuterminos agregados y el porcentaje de trabajadores a tiempo

parcial presenta un coeficiente negativo relativamente bajo pero con tendenciaascendente El anaacutelisis de correlaciones del uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre por CCAA con dichos factores muestra resultados parecidos pero en el caso de las tasas de temporalidad la asociacioacuten negativa es de muchamenor intensidad

Estos resultados concuerdan soacutelo parcialmente con los obtenidos por otrosinvestigadores (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escot Mangas y FernaacutendezCornejo eds 2012 Romero-Balsas 2012) Asiacute aunque todos insisten en laimportancia de la estabilidad en el empleo para el uso de los permisos el hecho deser trabajador autoacutenomo resulta ser un claro obstaacuteculo para ello (seguacuten los

resultados obtenidos por Romero-Balsas 2012) lo cual contrasta con nuestros

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resultados de que a nivel agregado la proporcioacuten de autoacutenomos no parece tener elmismo peso explicativo Por uacuteltimo nuestros anaacutelisis sugieren la conveniencia deincluir el trabajo a tiempo parcial como un factor negativo para el uso de los

permisos en la medida en que su coeficiente estaacute ganando intensidad en los uacuteltimosantildeos particularmente entre los varones y de forma no voluntaria

5 Conclusiones

En la mayoriacutea de paiacuteses paternidad y maternidad tienen un impacto diverso y amenudo de signo opuesto sobre las trayectorias laborales En los paiacuteses con

poliacuteticas de conciliacioacuten maacutes activas e igualitarias se estaacute consiguiendo una relacioacuten positiva entre empleo y parentalidad tanto para hombres como para las mujeres

Con datos anteriores a la crisis hemos mostrado como en Espantildea el nacimiento deun primogeacutenito todaviacutea marca un punto de inflexioacuten a partir del cual divergen engran medida el conjunto de trayectorias laborales femeninas y masculinas ennuestro paiacutes Mientras que el acceso a la paternidad se corresponde con una etapavital de desarrollo profesional para la mayoriacutea de hombres con hijos pequentildeos (entorno a dos tercios) eacuteste se observa en una menor proporcioacuten de madres (44) y serelaciona la maternidad con una precarizacioacuten de las trayectorias laborales de untercio de las madres empleadas

En la actual situacioacuten de crisis la evolucioacuten de las tasas de empleo apuntan a unmayor esfuerzo de las madres por mantenerse ocupadas y a una mayor precariedad

de las condiciones laborales de los hombres apuntando ambas tendencias hacianuevas combinatorias y contextos de articulacioacuten entre cuidado de los hijos yempleo en los hogares espantildeoles maacutes igualitarios entre hombres y mujeres perotambieacuten maacutes precarios y desiguales entre grupos sociales

En este contexto las poliacuteticas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar sonimportantes tanto para los hombres como para las mujeres y seguacuten queacute medidas

pueden actuar como mecanismos de flexi-seguridad para todos o bien acentuar lasdesigualdades entre trabajadores con mejores condiciones de trabajo y aquellosafectados por una mayor precariedad Las licencias de maternidad y de paternidadresponden al primer tipo mientras que las excedencias por cuidado de hijos aunqueesteacuten incentivadas fiscalmente o reciban en algunas comunidades autoacutenomas ciertas

prestaciones menores responden al segundo tipo como han mostrado distintosresultados de la investigacioacuten social ya que refuerzan la especializacioacuten defunciones de geacutenero y soacutelo facilitan la conciliacioacuten de la vida laboral y familiar delos trabajadores con una posicioacuten estable en el mercado de trabajo

En este artiacuteculo hemos desarrollado una metodologiacutea para poder estimar el usorelativo de los permisos de paternidad El indicador que hemos elaborado muestraque al contrario de lo que cabriacutea esperar la crisis econoacutemica no ha tenido impactoen la percepcioacuten de las prestaciones de paternidad Asiacute en el periacuteodo 2008-2011 a

pesar de la disminucioacuten de la natalidad y del empleo nuestro caacutelculo de las tasas deuso de las prestaciones de paternidad sobre la poblacioacuten masculina empleada revela

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que se ha producido un crecimiento continuado de su uso Mientras que las tasas de percepcioacuten de las prestaciones de paternidad pasaron del 638 en 2008 hasta el767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de las prestaciones de maternidad

percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del 127 al 165 Los distintosoacuterdenes de magnitud a que pertenecen los valores de las tasas de ambos tipos de prestaciones confirman el acierto de la introduccioacuten de la licencia por paternidad enEspantildea en contraste con la posibilidad preexistente de transferencia al padre de una

parte de la licencia por maternidad ya que para que haya implicacioacuten y utilizacioacutende las licencias parentales por parte de los hombres eacutestas han de ser permisos individualesy exclusivos no derivados de los derechos y cotizaciones sociales de la madre

En Espantildea a partir de 2007 las poliacuteticas de licencias parentales empiezan a ser percibidas como un medio para promover la implicacioacuten paterna en las tareas decuidado y crianza de los nintildeos Sin embargo maacutes allaacute de las poliacuteticas incentivadoras

del uso paterno de las licencias laborales que se han convertido en emblemaacuteticas entoda Europa el anaacutelisis de correlaciones realizado orientado a la identificacioacuten yseguimiento de factores socioestructurales que impulsan su uso a partir de la basede los datos publicados anualmente de prestaciones de paternidad y maternidadmuestra que las comunidades autoacutenomas en las que existe una mayor participacioacutende los padres se corresponden no soacutelo con aquellas con poliacuteticas de igualdad degeacutenero maacutes activas sino tambieacuten con unos sistemas productivos y laborales demayor calidad en teacuterminos de niveles educativos de la poblacioacuten activa ycondiciones laborales

El anaacutelisis de la posicioacuten relativa de nuestro paiacutes en el conjunto de la Unioacuten

Europea sugiere pistas sobre aquellas tendencias que pueden ser consideradascomo puntos fuertes u oportunidades En Espantildea se estaacute generalizando el empleomaterno con menores diferenciales de impacto de la maternidad que en otros paiacutesesde la UE ndashsalvo en los niveles educativos maacutes bajos- y por lo tanto vale la penaque siendo eacuteste el punto de partida se desarrollen poliacuteticas sociales que apoyen laconciliacioacuten del empleo con la maternidad y la paternidad y las tareas de cuidado quecomportan en una perspectiva de igualdad de geacutenero tanto dentro como fuera del hogar

Los sistemas de licencias parentales retribuidos y limitados en el tiempo que seinstrumentan dando opcioacuten a su uso a tiempo completo o parcial pero manteniendo

plenamente el estatus de empleo y retribucioacuten impulsan un reparto maacutes igualitariode las responsabilidades de cuidado entre hombres y mujeres y han mostrado ser lossistemas maacutes eficientes en teacuterminos de impacto positivo sobre el empleo facilitandosu uso por parte de hombres y mujeres sin menoscabo de la consolidacioacuten de lascarreras profesionales y de cotizacioacuten que desarrollan padres y madres tras elnacimiento de sus hijos

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Tras las experiencias noacuterdicas ndashy en particular la islandesa- ampliamentedifundidas en las redes globales de intercambio de conocimiento con un papeldestacado de la Red de Expertos en Licencias Parentales (Moss 2008 2013

Kamerman amp Moss 2009) diversos grupos feministas y a favor de la igualdad degeacutenero organizan una Plataforma para promover Permisos Iguales e Intransferibles por Nacimiento y Adopcioacuten y proponen un sistema de licencias parentales iguales eintransferibles retribuidas al 100 del salario para hombres y mujeres como unaestrategia para promover la participacioacuten masculina en el cuidado de nintildeos y paracontrarrestar la estigmatizacioacuten de las mujeres en el mercado de trabajo (Castro yPazos 2008)5 Movimientos de hombres en favor de las nuevas masculinidades oque promueven la custodia compartida despueacutes del divorcio se suman a lasdemandas de licencias propias e intransferibles para los padres y de una mayorimplicacioacuten de los hombres en los cuidados de los hijos desde el nacimiento6

Actualmente en el contexto de crisis econoacutemica cabe destacar que si bien sehan retirado algunas de las ayudas por nacimiento de hijos o hijos a cargo estasmedidas estatales se han mantenido lo cual es importante en un contexto en que elempleo femenino apenas ha disminuido (-4 pp) a pesar de la crisis que siacute estaacuteafectando mucho maacutes al empleo masculino (-16 pp) en el grupo de edad entre 25y 54 antildeos (datos INE-EPA 1er trimestre entre 2007 y 2012) Sin embargo una

parte de las medidas adoptadas por las comunidades autoacutenomas han sido reducidaso eliminadas (Escobedo y Meil 2013) Una de las reformas maacutes destacadas desdeel punto de vista del impacto notable que teniacutea en la igualdad de uso entre padres ymadres es la eliminacioacuten a mediados de 2012 de la reduccioacuten del tercio de tiempo

de trabajo retribuido en el sector puacuteblico catalaacuten que habiacutea tenido resultados tan positivos entre los varones Si bien se mantienen las reducciones incentivadas conmenor peacuterdida retributiva estas siacute producen un sesgo en el uso diferencial entrehombres y mujeres

_____________

5 Veacuteanse a ese respecto las propuestas radicales y la destacable tarea de lobbyrealizadas por la Plataforma por permisos iguales e intransferibles por nacimiento o

adopcioacuten (PPINA) (2005-13) tanto a nivel espantildeol como internacional(httpwwwigualeseintransferiblesorg)

6 En este sentido cabe sentildealar la reciente constitucioacuten en agosto de 2013 en Bonn(Alemania) con participantes de 14 paiacuteses europeos y de Ameacuterica del Norte de la International Platform on Shared Parenting (httpwwwtwohomesorg) sobre el fomentode la custodia compartida con un importante eacutenfasis en la implicacioacuten paterna en elequilibrio de geacutenero y en el bienestar infantil

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4 Anaacutelisis empiacuterico de datos sobre el uso de licencias de paternidad y dematernidad percibidas por el padre

Los anaacutelisis empiacutericos realizados en los uacuteltimos antildeos sobre el uso de licencias parentales en Espantildea se basan fundamentalmente en datos de encuestas7 En estesentido disponemos de valiosas aportaciones de los resultados de diversasinvestigaciones sobre distintos aspectos del uso de los permisos tanto por parte dehombres como de mujeres (Meil 2011 2013 Escot amp Fernaacutendez-Cornejo 2012Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escobedo Navarro amp Flaquer 2007 y 2008Escobedo amp Navarro 2007) El enfoque que proponemos aquiacute es mejorar elaprovechamiento de los datos publicados regularmente sobre el nuacutemero de

prestaciones de paternidad y de maternidad percibidas por el padre concedidasanualmente con el fin de monitorizar su evolucioacuten en el tiempo y su distribucioacuten

territorial seguacuten comunidades autoacutenomas asiacute como a traveacutes de un anaacutelisis decorrelaciones explorar posibles factores socioestructurales que inciden en el uso delos permisos8 Esta metodologiacutea requiere como paso previo la construccioacuten de alguacutenindicador en forma de tasa que permita estimar de forma relativa los niveles de usode los permisos en distintos antildeos y unidades territoriales

Los datos analizados en esta parte empiacuterica se han descargado del Anuario deEstadiacutesticas del Ministerio de Empleo y Seguridad Social 2011 que juntamente conotras informaciones sociolaborales recopila y publica anualmente el Ministerio Lasinformaciones sobre prestaciones por maternidad y paternidad proceden de laSubdireccioacuten General de Gestioacuten de Incapacidad Temporal y Otras Prestaciones a

Corto Plazo del Instituto Nacional de la Seguridad Social entidad gestoraresponsable de la gestioacuten de estas prestaciones Desde 2007 se publican datos sobre _____________

7 La puesta en marcha de la Muestra Continua de Vidas Laborales en 2006 hasignificado un gran estiacutemulo para el anaacutelisis de las excedencias y reducciones horariasaunque tiene la limitacioacuten de no incorporar en la misma base de datos las licencias dematernidad o paternidad Se trata ademaacutes de una base de datos compleja de manejar Losmoacutedulos sobre conciliacioacuten de la EPA (2005 y 2010) desarrollados por el INE encoordinacioacuten con Eurostat son tambieacuten una interesante fuente de informacioacuten aunquelimitada en relacioacuten con la comprensioacuten del uso de permisos Las uacuteltimas investigaciones

con encuestas especiacuteficas o con trabajos de campo cualitativos en el marco de proyectos deinvestigacioacuten realizadas por distintos equipos van a permitir profundizar en los modelosexplicativos del comportamiento individual en nuestro paiacutes Sin embargo nos pareceasiacutemismo importante establecer metodologiacuteas de seguimiento de la evolucioacuten temporal delas percepciones particularmente en un contexto econoacutemico y laboral tan cambiante comoel actual

8 Aunque los datos publicados en el Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo ySeguridad Social se refieren en sentido estricto a prestaciones concedidas en el texto de estaseccioacuten para evitar forzar en demasiacutea el empleo del lenguaje utilizamos indistintamente losteacuterminos de permisos o licencias

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el nuacutemero de prestaciones de paternidad y su coste en miles de euros por provinciasy comunidades autoacutenomas En nuestro anaacutelisis nos hemos centrado en el periacuteodo2008-2011 ya que los datos correspondientes a 2007 no cubren todo el antildeo En esta

explotacioacuten nos hemos limitado al anaacutelisis empiacuterico de datos sobre prestaciones de paternidad y de maternidad percibidas por el padre al ser maacutes adecuadas para laobtencioacuten de tasas de uso que permitan estimar la magnitud del fenoacutemeno desde un

punto de vista relativo

41 Construccioacuten de un indicador para estimar el uso de los permisos depaternidad y de maternidad disfrutados por padres

Una de las restricciones que impone la investigacioacuten con datos sobre prestaciones es que antes de proceder a su anaacutelisis conviene elaborar alguacuten tipo deindicador que permita estudiar adecuadamente su uso Si bien el uso de las

prestaciones de maternidad se puede estimar faacutecilmente a base de relacionar elnuacutemero de prestaciones concedidas con los hijos nacidos durante el antildeo el anaacutelisisdel uso de las prestaciones de paternidad resulta maacutes complicado Partimos delsupuesto de que mientras que en el caso de las prestaciones de maternidad por

parto que suponen maacutes del 95 del total todas las madres formalmente empleadasestaacuten obligadas a tener como miacutenimo seis semanas de descanso (con una prestacioacutenmiacutenima garantizada para todas las madres que no cumplen requisitos previos decotizacioacuten) los padres disponen de libertad de eleccioacuten para hacer uso o no de los

permisos de paternidad Trataacutendose de permisos acompantildeados por un subsidioequivalente al 100 de la base reguladora durante los diacuteas de suspensioacuten del

contrato de trabajo o cese en la actividad podemos dar por sentado que la granmayoriacutea de padres tendraacuten un fuerte estiacutemulo para su disfrute Sin embargo existendiversas circunstancias que pueden resultar adversas para el uso de los permisos por

parte de los trabajadores (1) no cumplir los requisitos de cotizacioacuten9 (2) auncumpliendo dichos requisitos es posible que algunas situaciones laborales comotrabajar por cuenta propia o tener un contrato temporal no sean muy favorables parael disfrute de los permisos y de las prestaciones (3) por uacuteltimo es posible quealgunos trabajadores no deseen tomar el permiso De ahiacute el intereacutes por indagar hastaqueacute punto y en queacute circunstancias o contextos o por queacute motivos los padres que

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9 Estar afiliados y en alta o en situacioacuten asimilada en alguacuten reacutegimen del sistema de laSeguridad Social y estar al corriente en el pago de las cuotas asiacute como tener cubierto un periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten de 180 diacuteas dentro de los 7 antildeos inmediatamente anteriores ala fecha del inicio de dicha suspensioacuten o permiso o alternativamente 360 diacuteas a lo largo desu vida laboral con anterioridad a la mencionada fecha

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tienen derecho al descanso por nacimiento de un hijo solicitan y gozan o no de la prestacioacuten (Romero-Balsas 2012 Escot Mangas amp Fernaacutendez-Cornejo 2012)10

El examen somero de los datos relativos a 2008-2011 nos permite constatar que

el nuacutemero absoluto de prestaciones de paternidad disfrutadas registroacute un ciertodescenso en el periacuteodo considerado ya que pasoacute de 279756 en 2008 a 269715 en2011 Sin embargo sospechamos que esta disminucioacuten podriacutea ser consecuencia dela baja de la natalidad del empleo o de ambos11 Con el fin de poder observar mejorla evolucioacuten de la tendencia en el uso de los permisos de paternidad proponemoselaborar una tasa de percepcioacuten de las prestaciones que descuente las variaciones endichos fenoacutemenos Si aplicamos el porcentaje de la tasa de empleo de los varonesde 25-54 antildeos al nuacutemero de nacimientos del antildeo obtenemos el nuacutemero padres

potencialmente elegibles que constituyen la poblacioacuten de referencia para calcular latasa de uso de los permisos Asiacute por ejemplo en 2011 nacieron 471999 nintildeos en

Espantildea Con una tasa de empleo del 7445 para el grupo de edad 25-54 antildeos tansoacutelo tres cuartas partes de los nacimientos seriacutean elegibles (351411) Eacutesta seriacutea pues la poblacioacuten de referencia que se usariacutea para el caacutelculo de la tasa de uso cuyovalor resultante seriacutea del 7675 Este sencillo meacutetodo tambieacuten se puede usar parael caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el

padre Uno de los inconvenientes de este meacutetodo de estimacioacuten es que no tiene encuenta el impacto de la paternidad sobre las tasas de empleo comentadoanteriormente Aunque seriacutea deseable tomar en consideracioacuten dicho factor en la

praacutectica resulta muy difiacutecil de operativizar y por tanto se ha omitido su influenciaA pesar de esta limitacioacuten este indicador tiene la ventaja de tomar en

consideracioacuten las fluctuaciones paralelas que se han producido durante la crisistanto en el aacutembito de la natalidad como del empleo Su caacutelculo nos permite estimarlas tasas de uso de las prestaciones de paternidad asiacute como de las prestaciones dematernidad percibidas por el padre durante el periacuteodo 2008-2011 para todas lascomunidades autoacutenomas dado que los datos necesarios para ello se encuentranfaacutecilmente disponibles en la base de datos del INE

_____________

10 Estos dos interesantes trabajos nos llegaron poco antes de cerrar la edicioacuten de esteartiacuteculo por lo que no pudimos tener en cuenta sus planteamientos en el disentildeo de nuestrainvestigacioacuten aunque siacute hemos contrastado con ellos nuestros resultados

11 En el conjunto de Espantildea el nuacutemero de nacimientos registrados en el antildeo 2008 fue de519779 En el antildeo 2011 su nuacutemero de habiacutea reducido a 471999 lo que representa undescenso de 47780 casos Por otra parte las tasas de empleo de los varones de 25 a 54antildeos pasaron del 8436 en 2008 al 7445 en 2011 lo que supone una caiacuteda de 991 puntos

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42 Evolucioacuten y distribucioacuten territorial de las tasas de uso de lasprestaciones de paternidad y maternidad percibidas por el padre

El caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de paternidad en el periacuteodo

2008-2011 revela que a pesar de la crisis se ha producido un crecimientocontinuado de su uso desde el inicio hasta el final Asimismo en el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre se observa una evolucioacuten muy parecida Mientras que las tasas de uso de las prestaciones de paternidad pasarondel 638 en 2008 hasta el 767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de uso delas prestaciones de maternidad percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del127 al 165 (Graacutefico 2)

La primera constatacioacuten es que los valores de las tasas de los dos tipos de prestaciones pertenecen a distintos oacuterdenes de magnitud lo cual ilustra con claridadmeridiana la necesidad de impulsar los permisos de paternidad (exclusivos del

padre) en contraste con los de maternidad percibidos por el padre (que se compartencon la madre y cuyo uso por el padre resta tiempo de disfrute a la madre) si sequiere de verdad fomentar la implicacioacuten del padre en el cuidado de los nintildeos Dehecho en el periacuteodo 2008 y 2011 el porcentaje de prestaciones de maternidad

percibidas por el padre sobre las percibidas por la madre oscila entre el 16 y el18 Lo mismo podemos decir de las grandes diferencias existentes en lo querespecta al gasto en prestaciones de maternidad y de paternidad En el periacuteodoconsiderado los recursos puacuteblicos dedicados a prestaciones de paternidad conrespecto al total (de paternidad y maternidad) representan entre un 10 y un 11Haciendo una somera estimacioacuten de su coste para la economiacutea del paiacutes

obtendriacuteamos tan soacutelo un 002 con respecto al PIBPor otra parte el paralelismo de las liacuteneas del graacutefico es realmente sorprendentemaacutexime cuando se trata de variables con distintas escalas Ello sugiere que latendencia de ambos fenoacutemenos podriacutea venir impulsada por factores parecidosaunque operan con distintas intensidades en cada caso

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Las variaciones en las tasas de uso de las prestaciones de paternidad porcomunidades autoacutenomas son significativas Con datos de 2011 mientras que en elPaiacutes Vasco Navarra Aragoacuten la Rioja Cantabria Asturias y Cataluntildea las tasas deuso superan el 80 en Murcia Baleares Andaluciacutea Extremadura Castilla-La

Mancha y Comunidad Valenciana se hallan bajo la media En lo que respecta a lastasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre encontramostambieacuten notables variaciones seguacuten comunidades autoacutenomas Una vez maacutes las tasasmaacutes altas aparecen en el Paiacutes Vasco (453) Navarra (354) Cantabria yAsturias (250) frente a tasas inferiores a un 1 en Murcia (056) yExtremadura (085)

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Cuadernos de Relaciones Laborales

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Seguacuten puede apreciarse en el Graacutefico 3 los valores de las comunidadesautoacutenomas se alinean claramente a lo largo de la liacutenea de tendencia lo que resulta

indicativo de la existencia de una elevada correlacioacuten positiva entre las tasas de usode las prestaciones de paternidad y de las de maternidad percibidas por el padreEsta relacioacuten es estable a lo largo del periacuteodo estudiado con unos coeficientes queoscilan entre R=080 y 090 lo cual sugiere que los factores que subyacen a lastendencias de ambas variables son similares

43 Anaacutelisis de correlaciones sobre posibles factores que inciden en el usode los permisos

Con el fin de explorar algunos de esos posibles factores estructurales que puedenestar relacionados con la percepcioacuten de las prestaciones y el uso de las licencias

correspondientes se ha hecho un anaacutelisis de correlaciones entre las tasas de uso delos permisos por una parte y ciertas variables que podriacutean ser potencialmentedeterminantes por otra utilizando las comunidades autoacutenomas como unidades deobservacioacuten En el anaacutelisis se han descartado los valores de Ceuta y Melilla ya quea menudo eran anoacutemalos Por supuesto se trata de un anaacutelisis exploratorio ya que altrabajar con datos agregados y mediante un anaacutelisis de correlaciones no podemosestablecer de manera concluyente ni el sentido de las posibles relaciones decausalidad ni los procesos individuales a traveacutes de los cuales se producen los efectosanalizados

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En la revisioacuten de la literatura nos hemos centrado especialmente en posiblesfactores con datos anualmente disponibles para todas las comunidades autoacutenomasen las bases de datos del INE o de otros organismos En particular hemos

seleccionado dos grandes grupos de factores que podriacutean estar relacionados con eluso de los permisos por parte de los varones (1) indicadores sobre sus niveles deinstruccioacuten y (2) indicadores sobre la calidad de su empleo

Gracias a investigaciones americanas pioneras en el campo de la implicacioacuten paterna sabemos que la inclinacioacuten de los padres a cuidar de sus hijos pequentildeos esmayor entre los que tienen estudios universitarios que entre los pertenecientes aotros sectores de la poblacioacuten (McLanahan 2004 Bianchi 2000) En este sentido

podriacutean estar tambieacuten maacutes predispuestos a tomar permisos que los padres de niveleseducativos inferiores Ello puede darse por distintas razones porque hayan tomadoconciencia de su importancia al haber desarrollado una sensibilidad superior en

relacioacuten con el cuidado de los nintildeos porque tengan actitudes de geacutenero maacutesigualitarias o porque su nivel de formacioacuten les puede brindar mejores condicionesde trabajo (Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds 2012) En sentido contrario los

padres con niveles de instruccioacuten relativamente bajos o que hayan abandonado prematuramente sus estudios tendraacuten menores probabilidades de hacer uso de los permisos maacutexime cuando es posible que su situacioacuten de precariedad en el empleono les permita aprovecharse de ellos

En este sentido otros autores han destacado la posible relacioacuten entre el uso delos permisos y la calidad del empleo (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 EscotMangas y Fernaacutendez Cornejo 2012 Romero-Balsas 2012) Estar empleado en el

sector puacuteblico o en el privado tener un contrato indefinido o temporal serasalariado o trabajar por cuenta propia y trabajar a tiempo completo o parcial pueden influir en la propensioacuten a tomar permisos

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En relacioacuten con la primera hipoacutetesis propuesta las comunidades autoacutenomas conuna mayor proporcioacuten de hombres con elevados niveles educativos debieran

presentar tambieacuten mayores tasas de uso de los permisos Tal como se puedeobservar en el Graacutefico 4 se da una clara asociacioacuten positiva entre la tasa de uso delos permisos de paternidad y el porcentaje de ocupados con estudios universitariosAdemaacutes el Graacutefico 6 (maacutes abajo) corrobora que esta fuerte asociacioacuten positiva semantiene a lo largo del periacuteodo estudiado e incluso se incrementa ligeramente conun coeficiente de correlacioacuten que pasa de R=075 al R=080 Esas mismasconstataciones aunque con una intensidad algo menor valen tambieacuten para el uso delos permisos de maternidad percibidos por el padre

Sin embargo no todos los estudios recientes hallan una relacioacuten clara ysignificativa entre el uso de los permisos y el nivel educativo de los padres Seguacuten

Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds (2012) si bien la variable lsquonivel educativoaltorsquo tiene un efecto positivo sobre la probabilidad de que el varoacuten encuestado esteacutede permiso en la semana de referencia seguacuten la EPA el resultado obtenido no esestadiacutesticamente significativo Por otra parte no existe unanimidad entre lostrabajos de investigacioacuten sobre la relacioacuten entre altos niveles educativos y uso delos permisos Aunque Romero-Balsas (2012) constata que los padres con estudiosuniversitarios tomaron el permiso de paternidad con mayor frecuencia que el restosu anaacutelisis de regresioacuten logiacutestica arroja resultados contradictorios en los que estarelacioacuten no aparece como significativa en la submuestra analizada de la ldquoEncuestasobre el uso de los permisos parentales en Espantildea 2012rdquo Habraacute pues que seguir

investigando para poder establecer a traveacutes de nuevos anaacutelisis y en particular del

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anaacutelisis comparativo internacional cuaacuteles son las mediaciones existentes entre niveleducativo y uso de los distintos tipos de licencias parentales

Para terminar este apartado sobre el uso de los permisos y los factores

educativos hemos examinado la relacioacuten existente entre las tasas de abandonoeducativo temprano de las comunidades autoacutenomas y las tasas de uso de los permisos En consonancia con los resultados anteriores seguacuten se puede observar enel Graacutefico 5 el anaacutelisis de correlaciones muestra una fuerte asociacioacuten negativaentre la percepcioacuten de prestaciones de paternidad y el abandono educativo tempranoUna vez maacutes el Paiacutes Vasco y Navarra aparecen en uno de los extremos mientras queBaleares Murcia Andaluciacutea y Extremadura se concentran en el otro Por otra parteen el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre si bien losresultados son parecidos en 2011 el coeficiente gana intensidad A pesar de ello enambos casos a lo largo del periacuteodo considerado 2008-2011 se mantiene una fuerte

correlacioacuten negativa entre los dos factores (ver maacutes abajo Graacutefico 6)Graacutefico 5

Relacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad y las tasas de abandono educativo temprano

Espantildea 2010

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Tasas de uso de los permisos de paternidad

Fuente INE Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo

y Seguridad Social y datos del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte

T a s a s d e a b a n d o n

o e d u c a t i v o t e m p r a n o

Paiacutes Vasco

Navarra

Cantabria

Cataluntildea

BalearesCastilla y Leoacuten

Canarias

Espantildea

Comunidad valenciana

Extremadura

Andaluciacutea

Murcia

Castilla-La Mancha

Galicia

Madrid AsturiasLa Rioja

Aragoacuten

Teniendo en cuenta que el abandono educativo temprano constituye una de losfactores determinantes de la precariedad en el empleo es muy posible que dichaasociacioacuten negativa tenga maacutes que ver con dicho efecto que con los bajos niveleseducativos En consecuencia para terminar este anaacutelisis de correlaciones hemoscalculado los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de percepcioacuten de las

prestaciones en las comunidades autoacutenomas por una parte y las tasas detemporalidad el porcentaje de trabajadores por cuenta propia y el porcentaje detrabajadores a tiempo parcial entre los ocupados de otra La inclusioacuten del

porcentaje de trabajadores a tiempo parcial como indicador de precariedad se debeal hecho de que seguacuten datos de Eurostat en Espantildea tres cuartas partes de los

varones de mediana edad (25-59 antildeos) que trabajan en esa modalidad de empleo lo

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hacen contra su voluntad Esa proporcioacuten ha ido creciendo de forma espectaculardesde el inicio de la crisis

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El Graacutefico 6 ofrece los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad por Comunidades Autoacutenomas y los factores sobre calidaddel empleo entre 2008 y 2011 Entre dichos factores tambieacuten aparecen losindicadores educativos anteriormente comentados Seguacuten se puede observar losfactores con coeficientes de correlacioacuten relativamente maacutes altos a lo largo de todo el

periacuteodo son las tasas de temporalidad y de abandono educativo temprano por unlado y la proporcioacuten de titulados con educacioacuten superior por el otro En cambio el

porcentaje de trabajadores por cuenta propia entre los ocupados exhibe unaasociacioacuten nula en teacuterminos agregados y el porcentaje de trabajadores a tiempo

parcial presenta un coeficiente negativo relativamente bajo pero con tendenciaascendente El anaacutelisis de correlaciones del uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre por CCAA con dichos factores muestra resultados parecidos pero en el caso de las tasas de temporalidad la asociacioacuten negativa es de muchamenor intensidad

Estos resultados concuerdan soacutelo parcialmente con los obtenidos por otrosinvestigadores (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escot Mangas y FernaacutendezCornejo eds 2012 Romero-Balsas 2012) Asiacute aunque todos insisten en laimportancia de la estabilidad en el empleo para el uso de los permisos el hecho deser trabajador autoacutenomo resulta ser un claro obstaacuteculo para ello (seguacuten los

resultados obtenidos por Romero-Balsas 2012) lo cual contrasta con nuestros

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resultados de que a nivel agregado la proporcioacuten de autoacutenomos no parece tener elmismo peso explicativo Por uacuteltimo nuestros anaacutelisis sugieren la conveniencia deincluir el trabajo a tiempo parcial como un factor negativo para el uso de los

permisos en la medida en que su coeficiente estaacute ganando intensidad en los uacuteltimosantildeos particularmente entre los varones y de forma no voluntaria

5 Conclusiones

En la mayoriacutea de paiacuteses paternidad y maternidad tienen un impacto diverso y amenudo de signo opuesto sobre las trayectorias laborales En los paiacuteses con

poliacuteticas de conciliacioacuten maacutes activas e igualitarias se estaacute consiguiendo una relacioacuten positiva entre empleo y parentalidad tanto para hombres como para las mujeres

Con datos anteriores a la crisis hemos mostrado como en Espantildea el nacimiento deun primogeacutenito todaviacutea marca un punto de inflexioacuten a partir del cual divergen engran medida el conjunto de trayectorias laborales femeninas y masculinas ennuestro paiacutes Mientras que el acceso a la paternidad se corresponde con una etapavital de desarrollo profesional para la mayoriacutea de hombres con hijos pequentildeos (entorno a dos tercios) eacuteste se observa en una menor proporcioacuten de madres (44) y serelaciona la maternidad con una precarizacioacuten de las trayectorias laborales de untercio de las madres empleadas

En la actual situacioacuten de crisis la evolucioacuten de las tasas de empleo apuntan a unmayor esfuerzo de las madres por mantenerse ocupadas y a una mayor precariedad

de las condiciones laborales de los hombres apuntando ambas tendencias hacianuevas combinatorias y contextos de articulacioacuten entre cuidado de los hijos yempleo en los hogares espantildeoles maacutes igualitarios entre hombres y mujeres perotambieacuten maacutes precarios y desiguales entre grupos sociales

En este contexto las poliacuteticas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar sonimportantes tanto para los hombres como para las mujeres y seguacuten queacute medidas

pueden actuar como mecanismos de flexi-seguridad para todos o bien acentuar lasdesigualdades entre trabajadores con mejores condiciones de trabajo y aquellosafectados por una mayor precariedad Las licencias de maternidad y de paternidadresponden al primer tipo mientras que las excedencias por cuidado de hijos aunqueesteacuten incentivadas fiscalmente o reciban en algunas comunidades autoacutenomas ciertas

prestaciones menores responden al segundo tipo como han mostrado distintosresultados de la investigacioacuten social ya que refuerzan la especializacioacuten defunciones de geacutenero y soacutelo facilitan la conciliacioacuten de la vida laboral y familiar delos trabajadores con una posicioacuten estable en el mercado de trabajo

En este artiacuteculo hemos desarrollado una metodologiacutea para poder estimar el usorelativo de los permisos de paternidad El indicador que hemos elaborado muestraque al contrario de lo que cabriacutea esperar la crisis econoacutemica no ha tenido impactoen la percepcioacuten de las prestaciones de paternidad Asiacute en el periacuteodo 2008-2011 a

pesar de la disminucioacuten de la natalidad y del empleo nuestro caacutelculo de las tasas deuso de las prestaciones de paternidad sobre la poblacioacuten masculina empleada revela

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que se ha producido un crecimiento continuado de su uso Mientras que las tasas de percepcioacuten de las prestaciones de paternidad pasaron del 638 en 2008 hasta el767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de las prestaciones de maternidad

percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del 127 al 165 Los distintosoacuterdenes de magnitud a que pertenecen los valores de las tasas de ambos tipos de prestaciones confirman el acierto de la introduccioacuten de la licencia por paternidad enEspantildea en contraste con la posibilidad preexistente de transferencia al padre de una

parte de la licencia por maternidad ya que para que haya implicacioacuten y utilizacioacutende las licencias parentales por parte de los hombres eacutestas han de ser permisos individualesy exclusivos no derivados de los derechos y cotizaciones sociales de la madre

En Espantildea a partir de 2007 las poliacuteticas de licencias parentales empiezan a ser percibidas como un medio para promover la implicacioacuten paterna en las tareas decuidado y crianza de los nintildeos Sin embargo maacutes allaacute de las poliacuteticas incentivadoras

del uso paterno de las licencias laborales que se han convertido en emblemaacuteticas entoda Europa el anaacutelisis de correlaciones realizado orientado a la identificacioacuten yseguimiento de factores socioestructurales que impulsan su uso a partir de la basede los datos publicados anualmente de prestaciones de paternidad y maternidadmuestra que las comunidades autoacutenomas en las que existe una mayor participacioacutende los padres se corresponden no soacutelo con aquellas con poliacuteticas de igualdad degeacutenero maacutes activas sino tambieacuten con unos sistemas productivos y laborales demayor calidad en teacuterminos de niveles educativos de la poblacioacuten activa ycondiciones laborales

El anaacutelisis de la posicioacuten relativa de nuestro paiacutes en el conjunto de la Unioacuten

Europea sugiere pistas sobre aquellas tendencias que pueden ser consideradascomo puntos fuertes u oportunidades En Espantildea se estaacute generalizando el empleomaterno con menores diferenciales de impacto de la maternidad que en otros paiacutesesde la UE ndashsalvo en los niveles educativos maacutes bajos- y por lo tanto vale la penaque siendo eacuteste el punto de partida se desarrollen poliacuteticas sociales que apoyen laconciliacioacuten del empleo con la maternidad y la paternidad y las tareas de cuidado quecomportan en una perspectiva de igualdad de geacutenero tanto dentro como fuera del hogar

Los sistemas de licencias parentales retribuidos y limitados en el tiempo que seinstrumentan dando opcioacuten a su uso a tiempo completo o parcial pero manteniendo

plenamente el estatus de empleo y retribucioacuten impulsan un reparto maacutes igualitariode las responsabilidades de cuidado entre hombres y mujeres y han mostrado ser lossistemas maacutes eficientes en teacuterminos de impacto positivo sobre el empleo facilitandosu uso por parte de hombres y mujeres sin menoscabo de la consolidacioacuten de lascarreras profesionales y de cotizacioacuten que desarrollan padres y madres tras elnacimiento de sus hijos

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4 Anaacutelisis empiacuterico de datos sobre el uso de licencias de paternidad y dematernidad percibidas por el padre

Los anaacutelisis empiacutericos realizados en los uacuteltimos antildeos sobre el uso de licencias parentales en Espantildea se basan fundamentalmente en datos de encuestas7 En estesentido disponemos de valiosas aportaciones de los resultados de diversasinvestigaciones sobre distintos aspectos del uso de los permisos tanto por parte dehombres como de mujeres (Meil 2011 2013 Escot amp Fernaacutendez-Cornejo 2012Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escobedo Navarro amp Flaquer 2007 y 2008Escobedo amp Navarro 2007) El enfoque que proponemos aquiacute es mejorar elaprovechamiento de los datos publicados regularmente sobre el nuacutemero de

prestaciones de paternidad y de maternidad percibidas por el padre concedidasanualmente con el fin de monitorizar su evolucioacuten en el tiempo y su distribucioacuten

territorial seguacuten comunidades autoacutenomas asiacute como a traveacutes de un anaacutelisis decorrelaciones explorar posibles factores socioestructurales que inciden en el uso delos permisos8 Esta metodologiacutea requiere como paso previo la construccioacuten de alguacutenindicador en forma de tasa que permita estimar de forma relativa los niveles de usode los permisos en distintos antildeos y unidades territoriales

Los datos analizados en esta parte empiacuterica se han descargado del Anuario deEstadiacutesticas del Ministerio de Empleo y Seguridad Social 2011 que juntamente conotras informaciones sociolaborales recopila y publica anualmente el Ministerio Lasinformaciones sobre prestaciones por maternidad y paternidad proceden de laSubdireccioacuten General de Gestioacuten de Incapacidad Temporal y Otras Prestaciones a

Corto Plazo del Instituto Nacional de la Seguridad Social entidad gestoraresponsable de la gestioacuten de estas prestaciones Desde 2007 se publican datos sobre _____________

7 La puesta en marcha de la Muestra Continua de Vidas Laborales en 2006 hasignificado un gran estiacutemulo para el anaacutelisis de las excedencias y reducciones horariasaunque tiene la limitacioacuten de no incorporar en la misma base de datos las licencias dematernidad o paternidad Se trata ademaacutes de una base de datos compleja de manejar Losmoacutedulos sobre conciliacioacuten de la EPA (2005 y 2010) desarrollados por el INE encoordinacioacuten con Eurostat son tambieacuten una interesante fuente de informacioacuten aunquelimitada en relacioacuten con la comprensioacuten del uso de permisos Las uacuteltimas investigaciones

con encuestas especiacuteficas o con trabajos de campo cualitativos en el marco de proyectos deinvestigacioacuten realizadas por distintos equipos van a permitir profundizar en los modelosexplicativos del comportamiento individual en nuestro paiacutes Sin embargo nos pareceasiacutemismo importante establecer metodologiacuteas de seguimiento de la evolucioacuten temporal delas percepciones particularmente en un contexto econoacutemico y laboral tan cambiante comoel actual

8 Aunque los datos publicados en el Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo ySeguridad Social se refieren en sentido estricto a prestaciones concedidas en el texto de estaseccioacuten para evitar forzar en demasiacutea el empleo del lenguaje utilizamos indistintamente losteacuterminos de permisos o licencias

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el nuacutemero de prestaciones de paternidad y su coste en miles de euros por provinciasy comunidades autoacutenomas En nuestro anaacutelisis nos hemos centrado en el periacuteodo2008-2011 ya que los datos correspondientes a 2007 no cubren todo el antildeo En esta

explotacioacuten nos hemos limitado al anaacutelisis empiacuterico de datos sobre prestaciones de paternidad y de maternidad percibidas por el padre al ser maacutes adecuadas para laobtencioacuten de tasas de uso que permitan estimar la magnitud del fenoacutemeno desde un

punto de vista relativo

41 Construccioacuten de un indicador para estimar el uso de los permisos depaternidad y de maternidad disfrutados por padres

Una de las restricciones que impone la investigacioacuten con datos sobre prestaciones es que antes de proceder a su anaacutelisis conviene elaborar alguacuten tipo deindicador que permita estudiar adecuadamente su uso Si bien el uso de las

prestaciones de maternidad se puede estimar faacutecilmente a base de relacionar elnuacutemero de prestaciones concedidas con los hijos nacidos durante el antildeo el anaacutelisisdel uso de las prestaciones de paternidad resulta maacutes complicado Partimos delsupuesto de que mientras que en el caso de las prestaciones de maternidad por

parto que suponen maacutes del 95 del total todas las madres formalmente empleadasestaacuten obligadas a tener como miacutenimo seis semanas de descanso (con una prestacioacutenmiacutenima garantizada para todas las madres que no cumplen requisitos previos decotizacioacuten) los padres disponen de libertad de eleccioacuten para hacer uso o no de los

permisos de paternidad Trataacutendose de permisos acompantildeados por un subsidioequivalente al 100 de la base reguladora durante los diacuteas de suspensioacuten del

contrato de trabajo o cese en la actividad podemos dar por sentado que la granmayoriacutea de padres tendraacuten un fuerte estiacutemulo para su disfrute Sin embargo existendiversas circunstancias que pueden resultar adversas para el uso de los permisos por

parte de los trabajadores (1) no cumplir los requisitos de cotizacioacuten9 (2) auncumpliendo dichos requisitos es posible que algunas situaciones laborales comotrabajar por cuenta propia o tener un contrato temporal no sean muy favorables parael disfrute de los permisos y de las prestaciones (3) por uacuteltimo es posible quealgunos trabajadores no deseen tomar el permiso De ahiacute el intereacutes por indagar hastaqueacute punto y en queacute circunstancias o contextos o por queacute motivos los padres que

_____________

9 Estar afiliados y en alta o en situacioacuten asimilada en alguacuten reacutegimen del sistema de laSeguridad Social y estar al corriente en el pago de las cuotas asiacute como tener cubierto un periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten de 180 diacuteas dentro de los 7 antildeos inmediatamente anteriores ala fecha del inicio de dicha suspensioacuten o permiso o alternativamente 360 diacuteas a lo largo desu vida laboral con anterioridad a la mencionada fecha

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tienen derecho al descanso por nacimiento de un hijo solicitan y gozan o no de la prestacioacuten (Romero-Balsas 2012 Escot Mangas amp Fernaacutendez-Cornejo 2012)10

El examen somero de los datos relativos a 2008-2011 nos permite constatar que

el nuacutemero absoluto de prestaciones de paternidad disfrutadas registroacute un ciertodescenso en el periacuteodo considerado ya que pasoacute de 279756 en 2008 a 269715 en2011 Sin embargo sospechamos que esta disminucioacuten podriacutea ser consecuencia dela baja de la natalidad del empleo o de ambos11 Con el fin de poder observar mejorla evolucioacuten de la tendencia en el uso de los permisos de paternidad proponemoselaborar una tasa de percepcioacuten de las prestaciones que descuente las variaciones endichos fenoacutemenos Si aplicamos el porcentaje de la tasa de empleo de los varonesde 25-54 antildeos al nuacutemero de nacimientos del antildeo obtenemos el nuacutemero padres

potencialmente elegibles que constituyen la poblacioacuten de referencia para calcular latasa de uso de los permisos Asiacute por ejemplo en 2011 nacieron 471999 nintildeos en

Espantildea Con una tasa de empleo del 7445 para el grupo de edad 25-54 antildeos tansoacutelo tres cuartas partes de los nacimientos seriacutean elegibles (351411) Eacutesta seriacutea pues la poblacioacuten de referencia que se usariacutea para el caacutelculo de la tasa de uso cuyovalor resultante seriacutea del 7675 Este sencillo meacutetodo tambieacuten se puede usar parael caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el

padre Uno de los inconvenientes de este meacutetodo de estimacioacuten es que no tiene encuenta el impacto de la paternidad sobre las tasas de empleo comentadoanteriormente Aunque seriacutea deseable tomar en consideracioacuten dicho factor en la

praacutectica resulta muy difiacutecil de operativizar y por tanto se ha omitido su influenciaA pesar de esta limitacioacuten este indicador tiene la ventaja de tomar en

consideracioacuten las fluctuaciones paralelas que se han producido durante la crisistanto en el aacutembito de la natalidad como del empleo Su caacutelculo nos permite estimarlas tasas de uso de las prestaciones de paternidad asiacute como de las prestaciones dematernidad percibidas por el padre durante el periacuteodo 2008-2011 para todas lascomunidades autoacutenomas dado que los datos necesarios para ello se encuentranfaacutecilmente disponibles en la base de datos del INE

_____________

10 Estos dos interesantes trabajos nos llegaron poco antes de cerrar la edicioacuten de esteartiacuteculo por lo que no pudimos tener en cuenta sus planteamientos en el disentildeo de nuestrainvestigacioacuten aunque siacute hemos contrastado con ellos nuestros resultados

11 En el conjunto de Espantildea el nuacutemero de nacimientos registrados en el antildeo 2008 fue de519779 En el antildeo 2011 su nuacutemero de habiacutea reducido a 471999 lo que representa undescenso de 47780 casos Por otra parte las tasas de empleo de los varones de 25 a 54antildeos pasaron del 8436 en 2008 al 7445 en 2011 lo que supone una caiacuteda de 991 puntos

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42 Evolucioacuten y distribucioacuten territorial de las tasas de uso de lasprestaciones de paternidad y maternidad percibidas por el padre

El caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de paternidad en el periacuteodo

2008-2011 revela que a pesar de la crisis se ha producido un crecimientocontinuado de su uso desde el inicio hasta el final Asimismo en el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre se observa una evolucioacuten muy parecida Mientras que las tasas de uso de las prestaciones de paternidad pasarondel 638 en 2008 hasta el 767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de uso delas prestaciones de maternidad percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del127 al 165 (Graacutefico 2)

La primera constatacioacuten es que los valores de las tasas de los dos tipos de prestaciones pertenecen a distintos oacuterdenes de magnitud lo cual ilustra con claridadmeridiana la necesidad de impulsar los permisos de paternidad (exclusivos del

padre) en contraste con los de maternidad percibidos por el padre (que se compartencon la madre y cuyo uso por el padre resta tiempo de disfrute a la madre) si sequiere de verdad fomentar la implicacioacuten del padre en el cuidado de los nintildeos Dehecho en el periacuteodo 2008 y 2011 el porcentaje de prestaciones de maternidad

percibidas por el padre sobre las percibidas por la madre oscila entre el 16 y el18 Lo mismo podemos decir de las grandes diferencias existentes en lo querespecta al gasto en prestaciones de maternidad y de paternidad En el periacuteodoconsiderado los recursos puacuteblicos dedicados a prestaciones de paternidad conrespecto al total (de paternidad y maternidad) representan entre un 10 y un 11Haciendo una somera estimacioacuten de su coste para la economiacutea del paiacutes

obtendriacuteamos tan soacutelo un 002 con respecto al PIBPor otra parte el paralelismo de las liacuteneas del graacutefico es realmente sorprendentemaacutexime cuando se trata de variables con distintas escalas Ello sugiere que latendencia de ambos fenoacutemenos podriacutea venir impulsada por factores parecidosaunque operan con distintas intensidades en cada caso

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Las variaciones en las tasas de uso de las prestaciones de paternidad porcomunidades autoacutenomas son significativas Con datos de 2011 mientras que en elPaiacutes Vasco Navarra Aragoacuten la Rioja Cantabria Asturias y Cataluntildea las tasas deuso superan el 80 en Murcia Baleares Andaluciacutea Extremadura Castilla-La

Mancha y Comunidad Valenciana se hallan bajo la media En lo que respecta a lastasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre encontramostambieacuten notables variaciones seguacuten comunidades autoacutenomas Una vez maacutes las tasasmaacutes altas aparecen en el Paiacutes Vasco (453) Navarra (354) Cantabria yAsturias (250) frente a tasas inferiores a un 1 en Murcia (056) yExtremadura (085)

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Cuadernos de Relaciones Laborales

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Seguacuten puede apreciarse en el Graacutefico 3 los valores de las comunidadesautoacutenomas se alinean claramente a lo largo de la liacutenea de tendencia lo que resulta

indicativo de la existencia de una elevada correlacioacuten positiva entre las tasas de usode las prestaciones de paternidad y de las de maternidad percibidas por el padreEsta relacioacuten es estable a lo largo del periacuteodo estudiado con unos coeficientes queoscilan entre R=080 y 090 lo cual sugiere que los factores que subyacen a lastendencias de ambas variables son similares

43 Anaacutelisis de correlaciones sobre posibles factores que inciden en el usode los permisos

Con el fin de explorar algunos de esos posibles factores estructurales que puedenestar relacionados con la percepcioacuten de las prestaciones y el uso de las licencias

correspondientes se ha hecho un anaacutelisis de correlaciones entre las tasas de uso delos permisos por una parte y ciertas variables que podriacutean ser potencialmentedeterminantes por otra utilizando las comunidades autoacutenomas como unidades deobservacioacuten En el anaacutelisis se han descartado los valores de Ceuta y Melilla ya quea menudo eran anoacutemalos Por supuesto se trata de un anaacutelisis exploratorio ya que altrabajar con datos agregados y mediante un anaacutelisis de correlaciones no podemosestablecer de manera concluyente ni el sentido de las posibles relaciones decausalidad ni los procesos individuales a traveacutes de los cuales se producen los efectosanalizados

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En la revisioacuten de la literatura nos hemos centrado especialmente en posiblesfactores con datos anualmente disponibles para todas las comunidades autoacutenomasen las bases de datos del INE o de otros organismos En particular hemos

seleccionado dos grandes grupos de factores que podriacutean estar relacionados con eluso de los permisos por parte de los varones (1) indicadores sobre sus niveles deinstruccioacuten y (2) indicadores sobre la calidad de su empleo

Gracias a investigaciones americanas pioneras en el campo de la implicacioacuten paterna sabemos que la inclinacioacuten de los padres a cuidar de sus hijos pequentildeos esmayor entre los que tienen estudios universitarios que entre los pertenecientes aotros sectores de la poblacioacuten (McLanahan 2004 Bianchi 2000) En este sentido

podriacutean estar tambieacuten maacutes predispuestos a tomar permisos que los padres de niveleseducativos inferiores Ello puede darse por distintas razones porque hayan tomadoconciencia de su importancia al haber desarrollado una sensibilidad superior en

relacioacuten con el cuidado de los nintildeos porque tengan actitudes de geacutenero maacutesigualitarias o porque su nivel de formacioacuten les puede brindar mejores condicionesde trabajo (Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds 2012) En sentido contrario los

padres con niveles de instruccioacuten relativamente bajos o que hayan abandonado prematuramente sus estudios tendraacuten menores probabilidades de hacer uso de los permisos maacutexime cuando es posible que su situacioacuten de precariedad en el empleono les permita aprovecharse de ellos

En este sentido otros autores han destacado la posible relacioacuten entre el uso delos permisos y la calidad del empleo (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 EscotMangas y Fernaacutendez Cornejo 2012 Romero-Balsas 2012) Estar empleado en el

sector puacuteblico o en el privado tener un contrato indefinido o temporal serasalariado o trabajar por cuenta propia y trabajar a tiempo completo o parcial pueden influir en la propensioacuten a tomar permisos

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En relacioacuten con la primera hipoacutetesis propuesta las comunidades autoacutenomas conuna mayor proporcioacuten de hombres con elevados niveles educativos debieran

presentar tambieacuten mayores tasas de uso de los permisos Tal como se puedeobservar en el Graacutefico 4 se da una clara asociacioacuten positiva entre la tasa de uso delos permisos de paternidad y el porcentaje de ocupados con estudios universitariosAdemaacutes el Graacutefico 6 (maacutes abajo) corrobora que esta fuerte asociacioacuten positiva semantiene a lo largo del periacuteodo estudiado e incluso se incrementa ligeramente conun coeficiente de correlacioacuten que pasa de R=075 al R=080 Esas mismasconstataciones aunque con una intensidad algo menor valen tambieacuten para el uso delos permisos de maternidad percibidos por el padre

Sin embargo no todos los estudios recientes hallan una relacioacuten clara ysignificativa entre el uso de los permisos y el nivel educativo de los padres Seguacuten

Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds (2012) si bien la variable lsquonivel educativoaltorsquo tiene un efecto positivo sobre la probabilidad de que el varoacuten encuestado esteacutede permiso en la semana de referencia seguacuten la EPA el resultado obtenido no esestadiacutesticamente significativo Por otra parte no existe unanimidad entre lostrabajos de investigacioacuten sobre la relacioacuten entre altos niveles educativos y uso delos permisos Aunque Romero-Balsas (2012) constata que los padres con estudiosuniversitarios tomaron el permiso de paternidad con mayor frecuencia que el restosu anaacutelisis de regresioacuten logiacutestica arroja resultados contradictorios en los que estarelacioacuten no aparece como significativa en la submuestra analizada de la ldquoEncuestasobre el uso de los permisos parentales en Espantildea 2012rdquo Habraacute pues que seguir

investigando para poder establecer a traveacutes de nuevos anaacutelisis y en particular del

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anaacutelisis comparativo internacional cuaacuteles son las mediaciones existentes entre niveleducativo y uso de los distintos tipos de licencias parentales

Para terminar este apartado sobre el uso de los permisos y los factores

educativos hemos examinado la relacioacuten existente entre las tasas de abandonoeducativo temprano de las comunidades autoacutenomas y las tasas de uso de los permisos En consonancia con los resultados anteriores seguacuten se puede observar enel Graacutefico 5 el anaacutelisis de correlaciones muestra una fuerte asociacioacuten negativaentre la percepcioacuten de prestaciones de paternidad y el abandono educativo tempranoUna vez maacutes el Paiacutes Vasco y Navarra aparecen en uno de los extremos mientras queBaleares Murcia Andaluciacutea y Extremadura se concentran en el otro Por otra parteen el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre si bien losresultados son parecidos en 2011 el coeficiente gana intensidad A pesar de ello enambos casos a lo largo del periacuteodo considerado 2008-2011 se mantiene una fuerte

correlacioacuten negativa entre los dos factores (ver maacutes abajo Graacutefico 6)Graacutefico 5

Relacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad y las tasas de abandono educativo temprano

Espantildea 2010

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Tasas de uso de los permisos de paternidad

Fuente INE Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo

y Seguridad Social y datos del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte

T a s a s d e a b a n d o n

o e d u c a t i v o t e m p r a n o

Paiacutes Vasco

Navarra

Cantabria

Cataluntildea

BalearesCastilla y Leoacuten

Canarias

Espantildea

Comunidad valenciana

Extremadura

Andaluciacutea

Murcia

Castilla-La Mancha

Galicia

Madrid AsturiasLa Rioja

Aragoacuten

Teniendo en cuenta que el abandono educativo temprano constituye una de losfactores determinantes de la precariedad en el empleo es muy posible que dichaasociacioacuten negativa tenga maacutes que ver con dicho efecto que con los bajos niveleseducativos En consecuencia para terminar este anaacutelisis de correlaciones hemoscalculado los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de percepcioacuten de las

prestaciones en las comunidades autoacutenomas por una parte y las tasas detemporalidad el porcentaje de trabajadores por cuenta propia y el porcentaje detrabajadores a tiempo parcial entre los ocupados de otra La inclusioacuten del

porcentaje de trabajadores a tiempo parcial como indicador de precariedad se debeal hecho de que seguacuten datos de Eurostat en Espantildea tres cuartas partes de los

varones de mediana edad (25-59 antildeos) que trabajan en esa modalidad de empleo lo

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hacen contra su voluntad Esa proporcioacuten ha ido creciendo de forma espectaculardesde el inicio de la crisis

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El Graacutefico 6 ofrece los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad por Comunidades Autoacutenomas y los factores sobre calidaddel empleo entre 2008 y 2011 Entre dichos factores tambieacuten aparecen losindicadores educativos anteriormente comentados Seguacuten se puede observar losfactores con coeficientes de correlacioacuten relativamente maacutes altos a lo largo de todo el

periacuteodo son las tasas de temporalidad y de abandono educativo temprano por unlado y la proporcioacuten de titulados con educacioacuten superior por el otro En cambio el

porcentaje de trabajadores por cuenta propia entre los ocupados exhibe unaasociacioacuten nula en teacuterminos agregados y el porcentaje de trabajadores a tiempo

parcial presenta un coeficiente negativo relativamente bajo pero con tendenciaascendente El anaacutelisis de correlaciones del uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre por CCAA con dichos factores muestra resultados parecidos pero en el caso de las tasas de temporalidad la asociacioacuten negativa es de muchamenor intensidad

Estos resultados concuerdan soacutelo parcialmente con los obtenidos por otrosinvestigadores (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escot Mangas y FernaacutendezCornejo eds 2012 Romero-Balsas 2012) Asiacute aunque todos insisten en laimportancia de la estabilidad en el empleo para el uso de los permisos el hecho deser trabajador autoacutenomo resulta ser un claro obstaacuteculo para ello (seguacuten los

resultados obtenidos por Romero-Balsas 2012) lo cual contrasta con nuestros

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resultados de que a nivel agregado la proporcioacuten de autoacutenomos no parece tener elmismo peso explicativo Por uacuteltimo nuestros anaacutelisis sugieren la conveniencia deincluir el trabajo a tiempo parcial como un factor negativo para el uso de los

permisos en la medida en que su coeficiente estaacute ganando intensidad en los uacuteltimosantildeos particularmente entre los varones y de forma no voluntaria

5 Conclusiones

En la mayoriacutea de paiacuteses paternidad y maternidad tienen un impacto diverso y amenudo de signo opuesto sobre las trayectorias laborales En los paiacuteses con

poliacuteticas de conciliacioacuten maacutes activas e igualitarias se estaacute consiguiendo una relacioacuten positiva entre empleo y parentalidad tanto para hombres como para las mujeres

Con datos anteriores a la crisis hemos mostrado como en Espantildea el nacimiento deun primogeacutenito todaviacutea marca un punto de inflexioacuten a partir del cual divergen engran medida el conjunto de trayectorias laborales femeninas y masculinas ennuestro paiacutes Mientras que el acceso a la paternidad se corresponde con una etapavital de desarrollo profesional para la mayoriacutea de hombres con hijos pequentildeos (entorno a dos tercios) eacuteste se observa en una menor proporcioacuten de madres (44) y serelaciona la maternidad con una precarizacioacuten de las trayectorias laborales de untercio de las madres empleadas

En la actual situacioacuten de crisis la evolucioacuten de las tasas de empleo apuntan a unmayor esfuerzo de las madres por mantenerse ocupadas y a una mayor precariedad

de las condiciones laborales de los hombres apuntando ambas tendencias hacianuevas combinatorias y contextos de articulacioacuten entre cuidado de los hijos yempleo en los hogares espantildeoles maacutes igualitarios entre hombres y mujeres perotambieacuten maacutes precarios y desiguales entre grupos sociales

En este contexto las poliacuteticas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar sonimportantes tanto para los hombres como para las mujeres y seguacuten queacute medidas

pueden actuar como mecanismos de flexi-seguridad para todos o bien acentuar lasdesigualdades entre trabajadores con mejores condiciones de trabajo y aquellosafectados por una mayor precariedad Las licencias de maternidad y de paternidadresponden al primer tipo mientras que las excedencias por cuidado de hijos aunqueesteacuten incentivadas fiscalmente o reciban en algunas comunidades autoacutenomas ciertas

prestaciones menores responden al segundo tipo como han mostrado distintosresultados de la investigacioacuten social ya que refuerzan la especializacioacuten defunciones de geacutenero y soacutelo facilitan la conciliacioacuten de la vida laboral y familiar delos trabajadores con una posicioacuten estable en el mercado de trabajo

En este artiacuteculo hemos desarrollado una metodologiacutea para poder estimar el usorelativo de los permisos de paternidad El indicador que hemos elaborado muestraque al contrario de lo que cabriacutea esperar la crisis econoacutemica no ha tenido impactoen la percepcioacuten de las prestaciones de paternidad Asiacute en el periacuteodo 2008-2011 a

pesar de la disminucioacuten de la natalidad y del empleo nuestro caacutelculo de las tasas deuso de las prestaciones de paternidad sobre la poblacioacuten masculina empleada revela

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que se ha producido un crecimiento continuado de su uso Mientras que las tasas de percepcioacuten de las prestaciones de paternidad pasaron del 638 en 2008 hasta el767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de las prestaciones de maternidad

percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del 127 al 165 Los distintosoacuterdenes de magnitud a que pertenecen los valores de las tasas de ambos tipos de prestaciones confirman el acierto de la introduccioacuten de la licencia por paternidad enEspantildea en contraste con la posibilidad preexistente de transferencia al padre de una

parte de la licencia por maternidad ya que para que haya implicacioacuten y utilizacioacutende las licencias parentales por parte de los hombres eacutestas han de ser permisos individualesy exclusivos no derivados de los derechos y cotizaciones sociales de la madre

En Espantildea a partir de 2007 las poliacuteticas de licencias parentales empiezan a ser percibidas como un medio para promover la implicacioacuten paterna en las tareas decuidado y crianza de los nintildeos Sin embargo maacutes allaacute de las poliacuteticas incentivadoras

del uso paterno de las licencias laborales que se han convertido en emblemaacuteticas entoda Europa el anaacutelisis de correlaciones realizado orientado a la identificacioacuten yseguimiento de factores socioestructurales que impulsan su uso a partir de la basede los datos publicados anualmente de prestaciones de paternidad y maternidadmuestra que las comunidades autoacutenomas en las que existe una mayor participacioacutende los padres se corresponden no soacutelo con aquellas con poliacuteticas de igualdad degeacutenero maacutes activas sino tambieacuten con unos sistemas productivos y laborales demayor calidad en teacuterminos de niveles educativos de la poblacioacuten activa ycondiciones laborales

El anaacutelisis de la posicioacuten relativa de nuestro paiacutes en el conjunto de la Unioacuten

Europea sugiere pistas sobre aquellas tendencias que pueden ser consideradascomo puntos fuertes u oportunidades En Espantildea se estaacute generalizando el empleomaterno con menores diferenciales de impacto de la maternidad que en otros paiacutesesde la UE ndashsalvo en los niveles educativos maacutes bajos- y por lo tanto vale la penaque siendo eacuteste el punto de partida se desarrollen poliacuteticas sociales que apoyen laconciliacioacuten del empleo con la maternidad y la paternidad y las tareas de cuidado quecomportan en una perspectiva de igualdad de geacutenero tanto dentro como fuera del hogar

Los sistemas de licencias parentales retribuidos y limitados en el tiempo que seinstrumentan dando opcioacuten a su uso a tiempo completo o parcial pero manteniendo

plenamente el estatus de empleo y retribucioacuten impulsan un reparto maacutes igualitariode las responsabilidades de cuidado entre hombres y mujeres y han mostrado ser lossistemas maacutes eficientes en teacuterminos de impacto positivo sobre el empleo facilitandosu uso por parte de hombres y mujeres sin menoscabo de la consolidacioacuten de lascarreras profesionales y de cotizacioacuten que desarrollan padres y madres tras elnacimiento de sus hijos

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el nuacutemero de prestaciones de paternidad y su coste en miles de euros por provinciasy comunidades autoacutenomas En nuestro anaacutelisis nos hemos centrado en el periacuteodo2008-2011 ya que los datos correspondientes a 2007 no cubren todo el antildeo En esta

explotacioacuten nos hemos limitado al anaacutelisis empiacuterico de datos sobre prestaciones de paternidad y de maternidad percibidas por el padre al ser maacutes adecuadas para laobtencioacuten de tasas de uso que permitan estimar la magnitud del fenoacutemeno desde un

punto de vista relativo

41 Construccioacuten de un indicador para estimar el uso de los permisos depaternidad y de maternidad disfrutados por padres

Una de las restricciones que impone la investigacioacuten con datos sobre prestaciones es que antes de proceder a su anaacutelisis conviene elaborar alguacuten tipo deindicador que permita estudiar adecuadamente su uso Si bien el uso de las

prestaciones de maternidad se puede estimar faacutecilmente a base de relacionar elnuacutemero de prestaciones concedidas con los hijos nacidos durante el antildeo el anaacutelisisdel uso de las prestaciones de paternidad resulta maacutes complicado Partimos delsupuesto de que mientras que en el caso de las prestaciones de maternidad por

parto que suponen maacutes del 95 del total todas las madres formalmente empleadasestaacuten obligadas a tener como miacutenimo seis semanas de descanso (con una prestacioacutenmiacutenima garantizada para todas las madres que no cumplen requisitos previos decotizacioacuten) los padres disponen de libertad de eleccioacuten para hacer uso o no de los

permisos de paternidad Trataacutendose de permisos acompantildeados por un subsidioequivalente al 100 de la base reguladora durante los diacuteas de suspensioacuten del

contrato de trabajo o cese en la actividad podemos dar por sentado que la granmayoriacutea de padres tendraacuten un fuerte estiacutemulo para su disfrute Sin embargo existendiversas circunstancias que pueden resultar adversas para el uso de los permisos por

parte de los trabajadores (1) no cumplir los requisitos de cotizacioacuten9 (2) auncumpliendo dichos requisitos es posible que algunas situaciones laborales comotrabajar por cuenta propia o tener un contrato temporal no sean muy favorables parael disfrute de los permisos y de las prestaciones (3) por uacuteltimo es posible quealgunos trabajadores no deseen tomar el permiso De ahiacute el intereacutes por indagar hastaqueacute punto y en queacute circunstancias o contextos o por queacute motivos los padres que

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9 Estar afiliados y en alta o en situacioacuten asimilada en alguacuten reacutegimen del sistema de laSeguridad Social y estar al corriente en el pago de las cuotas asiacute como tener cubierto un periacuteodo miacutenimo de cotizacioacuten de 180 diacuteas dentro de los 7 antildeos inmediatamente anteriores ala fecha del inicio de dicha suspensioacuten o permiso o alternativamente 360 diacuteas a lo largo desu vida laboral con anterioridad a la mencionada fecha

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tienen derecho al descanso por nacimiento de un hijo solicitan y gozan o no de la prestacioacuten (Romero-Balsas 2012 Escot Mangas amp Fernaacutendez-Cornejo 2012)10

El examen somero de los datos relativos a 2008-2011 nos permite constatar que

el nuacutemero absoluto de prestaciones de paternidad disfrutadas registroacute un ciertodescenso en el periacuteodo considerado ya que pasoacute de 279756 en 2008 a 269715 en2011 Sin embargo sospechamos que esta disminucioacuten podriacutea ser consecuencia dela baja de la natalidad del empleo o de ambos11 Con el fin de poder observar mejorla evolucioacuten de la tendencia en el uso de los permisos de paternidad proponemoselaborar una tasa de percepcioacuten de las prestaciones que descuente las variaciones endichos fenoacutemenos Si aplicamos el porcentaje de la tasa de empleo de los varonesde 25-54 antildeos al nuacutemero de nacimientos del antildeo obtenemos el nuacutemero padres

potencialmente elegibles que constituyen la poblacioacuten de referencia para calcular latasa de uso de los permisos Asiacute por ejemplo en 2011 nacieron 471999 nintildeos en

Espantildea Con una tasa de empleo del 7445 para el grupo de edad 25-54 antildeos tansoacutelo tres cuartas partes de los nacimientos seriacutean elegibles (351411) Eacutesta seriacutea pues la poblacioacuten de referencia que se usariacutea para el caacutelculo de la tasa de uso cuyovalor resultante seriacutea del 7675 Este sencillo meacutetodo tambieacuten se puede usar parael caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el

padre Uno de los inconvenientes de este meacutetodo de estimacioacuten es que no tiene encuenta el impacto de la paternidad sobre las tasas de empleo comentadoanteriormente Aunque seriacutea deseable tomar en consideracioacuten dicho factor en la

praacutectica resulta muy difiacutecil de operativizar y por tanto se ha omitido su influenciaA pesar de esta limitacioacuten este indicador tiene la ventaja de tomar en

consideracioacuten las fluctuaciones paralelas que se han producido durante la crisistanto en el aacutembito de la natalidad como del empleo Su caacutelculo nos permite estimarlas tasas de uso de las prestaciones de paternidad asiacute como de las prestaciones dematernidad percibidas por el padre durante el periacuteodo 2008-2011 para todas lascomunidades autoacutenomas dado que los datos necesarios para ello se encuentranfaacutecilmente disponibles en la base de datos del INE

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10 Estos dos interesantes trabajos nos llegaron poco antes de cerrar la edicioacuten de esteartiacuteculo por lo que no pudimos tener en cuenta sus planteamientos en el disentildeo de nuestrainvestigacioacuten aunque siacute hemos contrastado con ellos nuestros resultados

11 En el conjunto de Espantildea el nuacutemero de nacimientos registrados en el antildeo 2008 fue de519779 En el antildeo 2011 su nuacutemero de habiacutea reducido a 471999 lo que representa undescenso de 47780 casos Por otra parte las tasas de empleo de los varones de 25 a 54antildeos pasaron del 8436 en 2008 al 7445 en 2011 lo que supone una caiacuteda de 991 puntos

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42 Evolucioacuten y distribucioacuten territorial de las tasas de uso de lasprestaciones de paternidad y maternidad percibidas por el padre

El caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de paternidad en el periacuteodo

2008-2011 revela que a pesar de la crisis se ha producido un crecimientocontinuado de su uso desde el inicio hasta el final Asimismo en el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre se observa una evolucioacuten muy parecida Mientras que las tasas de uso de las prestaciones de paternidad pasarondel 638 en 2008 hasta el 767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de uso delas prestaciones de maternidad percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del127 al 165 (Graacutefico 2)

La primera constatacioacuten es que los valores de las tasas de los dos tipos de prestaciones pertenecen a distintos oacuterdenes de magnitud lo cual ilustra con claridadmeridiana la necesidad de impulsar los permisos de paternidad (exclusivos del

padre) en contraste con los de maternidad percibidos por el padre (que se compartencon la madre y cuyo uso por el padre resta tiempo de disfrute a la madre) si sequiere de verdad fomentar la implicacioacuten del padre en el cuidado de los nintildeos Dehecho en el periacuteodo 2008 y 2011 el porcentaje de prestaciones de maternidad

percibidas por el padre sobre las percibidas por la madre oscila entre el 16 y el18 Lo mismo podemos decir de las grandes diferencias existentes en lo querespecta al gasto en prestaciones de maternidad y de paternidad En el periacuteodoconsiderado los recursos puacuteblicos dedicados a prestaciones de paternidad conrespecto al total (de paternidad y maternidad) representan entre un 10 y un 11Haciendo una somera estimacioacuten de su coste para la economiacutea del paiacutes

obtendriacuteamos tan soacutelo un 002 con respecto al PIBPor otra parte el paralelismo de las liacuteneas del graacutefico es realmente sorprendentemaacutexime cuando se trata de variables con distintas escalas Ello sugiere que latendencia de ambos fenoacutemenos podriacutea venir impulsada por factores parecidosaunque operan con distintas intensidades en cada caso

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Las variaciones en las tasas de uso de las prestaciones de paternidad porcomunidades autoacutenomas son significativas Con datos de 2011 mientras que en elPaiacutes Vasco Navarra Aragoacuten la Rioja Cantabria Asturias y Cataluntildea las tasas deuso superan el 80 en Murcia Baleares Andaluciacutea Extremadura Castilla-La

Mancha y Comunidad Valenciana se hallan bajo la media En lo que respecta a lastasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre encontramostambieacuten notables variaciones seguacuten comunidades autoacutenomas Una vez maacutes las tasasmaacutes altas aparecen en el Paiacutes Vasco (453) Navarra (354) Cantabria yAsturias (250) frente a tasas inferiores a un 1 en Murcia (056) yExtremadura (085)

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Cuadernos de Relaciones Laborales

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Seguacuten puede apreciarse en el Graacutefico 3 los valores de las comunidadesautoacutenomas se alinean claramente a lo largo de la liacutenea de tendencia lo que resulta

indicativo de la existencia de una elevada correlacioacuten positiva entre las tasas de usode las prestaciones de paternidad y de las de maternidad percibidas por el padreEsta relacioacuten es estable a lo largo del periacuteodo estudiado con unos coeficientes queoscilan entre R=080 y 090 lo cual sugiere que los factores que subyacen a lastendencias de ambas variables son similares

43 Anaacutelisis de correlaciones sobre posibles factores que inciden en el usode los permisos

Con el fin de explorar algunos de esos posibles factores estructurales que puedenestar relacionados con la percepcioacuten de las prestaciones y el uso de las licencias

correspondientes se ha hecho un anaacutelisis de correlaciones entre las tasas de uso delos permisos por una parte y ciertas variables que podriacutean ser potencialmentedeterminantes por otra utilizando las comunidades autoacutenomas como unidades deobservacioacuten En el anaacutelisis se han descartado los valores de Ceuta y Melilla ya quea menudo eran anoacutemalos Por supuesto se trata de un anaacutelisis exploratorio ya que altrabajar con datos agregados y mediante un anaacutelisis de correlaciones no podemosestablecer de manera concluyente ni el sentido de las posibles relaciones decausalidad ni los procesos individuales a traveacutes de los cuales se producen los efectosanalizados

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En la revisioacuten de la literatura nos hemos centrado especialmente en posiblesfactores con datos anualmente disponibles para todas las comunidades autoacutenomasen las bases de datos del INE o de otros organismos En particular hemos

seleccionado dos grandes grupos de factores que podriacutean estar relacionados con eluso de los permisos por parte de los varones (1) indicadores sobre sus niveles deinstruccioacuten y (2) indicadores sobre la calidad de su empleo

Gracias a investigaciones americanas pioneras en el campo de la implicacioacuten paterna sabemos que la inclinacioacuten de los padres a cuidar de sus hijos pequentildeos esmayor entre los que tienen estudios universitarios que entre los pertenecientes aotros sectores de la poblacioacuten (McLanahan 2004 Bianchi 2000) En este sentido

podriacutean estar tambieacuten maacutes predispuestos a tomar permisos que los padres de niveleseducativos inferiores Ello puede darse por distintas razones porque hayan tomadoconciencia de su importancia al haber desarrollado una sensibilidad superior en

relacioacuten con el cuidado de los nintildeos porque tengan actitudes de geacutenero maacutesigualitarias o porque su nivel de formacioacuten les puede brindar mejores condicionesde trabajo (Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds 2012) En sentido contrario los

padres con niveles de instruccioacuten relativamente bajos o que hayan abandonado prematuramente sus estudios tendraacuten menores probabilidades de hacer uso de los permisos maacutexime cuando es posible que su situacioacuten de precariedad en el empleono les permita aprovecharse de ellos

En este sentido otros autores han destacado la posible relacioacuten entre el uso delos permisos y la calidad del empleo (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 EscotMangas y Fernaacutendez Cornejo 2012 Romero-Balsas 2012) Estar empleado en el

sector puacuteblico o en el privado tener un contrato indefinido o temporal serasalariado o trabajar por cuenta propia y trabajar a tiempo completo o parcial pueden influir en la propensioacuten a tomar permisos

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En relacioacuten con la primera hipoacutetesis propuesta las comunidades autoacutenomas conuna mayor proporcioacuten de hombres con elevados niveles educativos debieran

presentar tambieacuten mayores tasas de uso de los permisos Tal como se puedeobservar en el Graacutefico 4 se da una clara asociacioacuten positiva entre la tasa de uso delos permisos de paternidad y el porcentaje de ocupados con estudios universitariosAdemaacutes el Graacutefico 6 (maacutes abajo) corrobora que esta fuerte asociacioacuten positiva semantiene a lo largo del periacuteodo estudiado e incluso se incrementa ligeramente conun coeficiente de correlacioacuten que pasa de R=075 al R=080 Esas mismasconstataciones aunque con una intensidad algo menor valen tambieacuten para el uso delos permisos de maternidad percibidos por el padre

Sin embargo no todos los estudios recientes hallan una relacioacuten clara ysignificativa entre el uso de los permisos y el nivel educativo de los padres Seguacuten

Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds (2012) si bien la variable lsquonivel educativoaltorsquo tiene un efecto positivo sobre la probabilidad de que el varoacuten encuestado esteacutede permiso en la semana de referencia seguacuten la EPA el resultado obtenido no esestadiacutesticamente significativo Por otra parte no existe unanimidad entre lostrabajos de investigacioacuten sobre la relacioacuten entre altos niveles educativos y uso delos permisos Aunque Romero-Balsas (2012) constata que los padres con estudiosuniversitarios tomaron el permiso de paternidad con mayor frecuencia que el restosu anaacutelisis de regresioacuten logiacutestica arroja resultados contradictorios en los que estarelacioacuten no aparece como significativa en la submuestra analizada de la ldquoEncuestasobre el uso de los permisos parentales en Espantildea 2012rdquo Habraacute pues que seguir

investigando para poder establecer a traveacutes de nuevos anaacutelisis y en particular del

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anaacutelisis comparativo internacional cuaacuteles son las mediaciones existentes entre niveleducativo y uso de los distintos tipos de licencias parentales

Para terminar este apartado sobre el uso de los permisos y los factores

educativos hemos examinado la relacioacuten existente entre las tasas de abandonoeducativo temprano de las comunidades autoacutenomas y las tasas de uso de los permisos En consonancia con los resultados anteriores seguacuten se puede observar enel Graacutefico 5 el anaacutelisis de correlaciones muestra una fuerte asociacioacuten negativaentre la percepcioacuten de prestaciones de paternidad y el abandono educativo tempranoUna vez maacutes el Paiacutes Vasco y Navarra aparecen en uno de los extremos mientras queBaleares Murcia Andaluciacutea y Extremadura se concentran en el otro Por otra parteen el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre si bien losresultados son parecidos en 2011 el coeficiente gana intensidad A pesar de ello enambos casos a lo largo del periacuteodo considerado 2008-2011 se mantiene una fuerte

correlacioacuten negativa entre los dos factores (ver maacutes abajo Graacutefico 6)Graacutefico 5

Relacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad y las tasas de abandono educativo temprano

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Tasas de uso de los permisos de paternidad

Fuente INE Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo

y Seguridad Social y datos del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte

T a s a s d e a b a n d o n

o e d u c a t i v o t e m p r a n o

Paiacutes Vasco

Navarra

Cantabria

Cataluntildea

BalearesCastilla y Leoacuten

Canarias

Espantildea

Comunidad valenciana

Extremadura

Andaluciacutea

Murcia

Castilla-La Mancha

Galicia

Madrid AsturiasLa Rioja

Aragoacuten

Teniendo en cuenta que el abandono educativo temprano constituye una de losfactores determinantes de la precariedad en el empleo es muy posible que dichaasociacioacuten negativa tenga maacutes que ver con dicho efecto que con los bajos niveleseducativos En consecuencia para terminar este anaacutelisis de correlaciones hemoscalculado los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de percepcioacuten de las

prestaciones en las comunidades autoacutenomas por una parte y las tasas detemporalidad el porcentaje de trabajadores por cuenta propia y el porcentaje detrabajadores a tiempo parcial entre los ocupados de otra La inclusioacuten del

porcentaje de trabajadores a tiempo parcial como indicador de precariedad se debeal hecho de que seguacuten datos de Eurostat en Espantildea tres cuartas partes de los

varones de mediana edad (25-59 antildeos) que trabajan en esa modalidad de empleo lo

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hacen contra su voluntad Esa proporcioacuten ha ido creciendo de forma espectaculardesde el inicio de la crisis

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El Graacutefico 6 ofrece los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad por Comunidades Autoacutenomas y los factores sobre calidaddel empleo entre 2008 y 2011 Entre dichos factores tambieacuten aparecen losindicadores educativos anteriormente comentados Seguacuten se puede observar losfactores con coeficientes de correlacioacuten relativamente maacutes altos a lo largo de todo el

periacuteodo son las tasas de temporalidad y de abandono educativo temprano por unlado y la proporcioacuten de titulados con educacioacuten superior por el otro En cambio el

porcentaje de trabajadores por cuenta propia entre los ocupados exhibe unaasociacioacuten nula en teacuterminos agregados y el porcentaje de trabajadores a tiempo

parcial presenta un coeficiente negativo relativamente bajo pero con tendenciaascendente El anaacutelisis de correlaciones del uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre por CCAA con dichos factores muestra resultados parecidos pero en el caso de las tasas de temporalidad la asociacioacuten negativa es de muchamenor intensidad

Estos resultados concuerdan soacutelo parcialmente con los obtenidos por otrosinvestigadores (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escot Mangas y FernaacutendezCornejo eds 2012 Romero-Balsas 2012) Asiacute aunque todos insisten en laimportancia de la estabilidad en el empleo para el uso de los permisos el hecho deser trabajador autoacutenomo resulta ser un claro obstaacuteculo para ello (seguacuten los

resultados obtenidos por Romero-Balsas 2012) lo cual contrasta con nuestros

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resultados de que a nivel agregado la proporcioacuten de autoacutenomos no parece tener elmismo peso explicativo Por uacuteltimo nuestros anaacutelisis sugieren la conveniencia deincluir el trabajo a tiempo parcial como un factor negativo para el uso de los

permisos en la medida en que su coeficiente estaacute ganando intensidad en los uacuteltimosantildeos particularmente entre los varones y de forma no voluntaria

5 Conclusiones

En la mayoriacutea de paiacuteses paternidad y maternidad tienen un impacto diverso y amenudo de signo opuesto sobre las trayectorias laborales En los paiacuteses con

poliacuteticas de conciliacioacuten maacutes activas e igualitarias se estaacute consiguiendo una relacioacuten positiva entre empleo y parentalidad tanto para hombres como para las mujeres

Con datos anteriores a la crisis hemos mostrado como en Espantildea el nacimiento deun primogeacutenito todaviacutea marca un punto de inflexioacuten a partir del cual divergen engran medida el conjunto de trayectorias laborales femeninas y masculinas ennuestro paiacutes Mientras que el acceso a la paternidad se corresponde con una etapavital de desarrollo profesional para la mayoriacutea de hombres con hijos pequentildeos (entorno a dos tercios) eacuteste se observa en una menor proporcioacuten de madres (44) y serelaciona la maternidad con una precarizacioacuten de las trayectorias laborales de untercio de las madres empleadas

En la actual situacioacuten de crisis la evolucioacuten de las tasas de empleo apuntan a unmayor esfuerzo de las madres por mantenerse ocupadas y a una mayor precariedad

de las condiciones laborales de los hombres apuntando ambas tendencias hacianuevas combinatorias y contextos de articulacioacuten entre cuidado de los hijos yempleo en los hogares espantildeoles maacutes igualitarios entre hombres y mujeres perotambieacuten maacutes precarios y desiguales entre grupos sociales

En este contexto las poliacuteticas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar sonimportantes tanto para los hombres como para las mujeres y seguacuten queacute medidas

pueden actuar como mecanismos de flexi-seguridad para todos o bien acentuar lasdesigualdades entre trabajadores con mejores condiciones de trabajo y aquellosafectados por una mayor precariedad Las licencias de maternidad y de paternidadresponden al primer tipo mientras que las excedencias por cuidado de hijos aunqueesteacuten incentivadas fiscalmente o reciban en algunas comunidades autoacutenomas ciertas

prestaciones menores responden al segundo tipo como han mostrado distintosresultados de la investigacioacuten social ya que refuerzan la especializacioacuten defunciones de geacutenero y soacutelo facilitan la conciliacioacuten de la vida laboral y familiar delos trabajadores con una posicioacuten estable en el mercado de trabajo

En este artiacuteculo hemos desarrollado una metodologiacutea para poder estimar el usorelativo de los permisos de paternidad El indicador que hemos elaborado muestraque al contrario de lo que cabriacutea esperar la crisis econoacutemica no ha tenido impactoen la percepcioacuten de las prestaciones de paternidad Asiacute en el periacuteodo 2008-2011 a

pesar de la disminucioacuten de la natalidad y del empleo nuestro caacutelculo de las tasas deuso de las prestaciones de paternidad sobre la poblacioacuten masculina empleada revela

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que se ha producido un crecimiento continuado de su uso Mientras que las tasas de percepcioacuten de las prestaciones de paternidad pasaron del 638 en 2008 hasta el767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de las prestaciones de maternidad

percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del 127 al 165 Los distintosoacuterdenes de magnitud a que pertenecen los valores de las tasas de ambos tipos de prestaciones confirman el acierto de la introduccioacuten de la licencia por paternidad enEspantildea en contraste con la posibilidad preexistente de transferencia al padre de una

parte de la licencia por maternidad ya que para que haya implicacioacuten y utilizacioacutende las licencias parentales por parte de los hombres eacutestas han de ser permisos individualesy exclusivos no derivados de los derechos y cotizaciones sociales de la madre

En Espantildea a partir de 2007 las poliacuteticas de licencias parentales empiezan a ser percibidas como un medio para promover la implicacioacuten paterna en las tareas decuidado y crianza de los nintildeos Sin embargo maacutes allaacute de las poliacuteticas incentivadoras

del uso paterno de las licencias laborales que se han convertido en emblemaacuteticas entoda Europa el anaacutelisis de correlaciones realizado orientado a la identificacioacuten yseguimiento de factores socioestructurales que impulsan su uso a partir de la basede los datos publicados anualmente de prestaciones de paternidad y maternidadmuestra que las comunidades autoacutenomas en las que existe una mayor participacioacutende los padres se corresponden no soacutelo con aquellas con poliacuteticas de igualdad degeacutenero maacutes activas sino tambieacuten con unos sistemas productivos y laborales demayor calidad en teacuterminos de niveles educativos de la poblacioacuten activa ycondiciones laborales

El anaacutelisis de la posicioacuten relativa de nuestro paiacutes en el conjunto de la Unioacuten

Europea sugiere pistas sobre aquellas tendencias que pueden ser consideradascomo puntos fuertes u oportunidades En Espantildea se estaacute generalizando el empleomaterno con menores diferenciales de impacto de la maternidad que en otros paiacutesesde la UE ndashsalvo en los niveles educativos maacutes bajos- y por lo tanto vale la penaque siendo eacuteste el punto de partida se desarrollen poliacuteticas sociales que apoyen laconciliacioacuten del empleo con la maternidad y la paternidad y las tareas de cuidado quecomportan en una perspectiva de igualdad de geacutenero tanto dentro como fuera del hogar

Los sistemas de licencias parentales retribuidos y limitados en el tiempo que seinstrumentan dando opcioacuten a su uso a tiempo completo o parcial pero manteniendo

plenamente el estatus de empleo y retribucioacuten impulsan un reparto maacutes igualitariode las responsabilidades de cuidado entre hombres y mujeres y han mostrado ser lossistemas maacutes eficientes en teacuterminos de impacto positivo sobre el empleo facilitandosu uso por parte de hombres y mujeres sin menoscabo de la consolidacioacuten de lascarreras profesionales y de cotizacioacuten que desarrollan padres y madres tras elnacimiento de sus hijos

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tienen derecho al descanso por nacimiento de un hijo solicitan y gozan o no de la prestacioacuten (Romero-Balsas 2012 Escot Mangas amp Fernaacutendez-Cornejo 2012)10

El examen somero de los datos relativos a 2008-2011 nos permite constatar que

el nuacutemero absoluto de prestaciones de paternidad disfrutadas registroacute un ciertodescenso en el periacuteodo considerado ya que pasoacute de 279756 en 2008 a 269715 en2011 Sin embargo sospechamos que esta disminucioacuten podriacutea ser consecuencia dela baja de la natalidad del empleo o de ambos11 Con el fin de poder observar mejorla evolucioacuten de la tendencia en el uso de los permisos de paternidad proponemoselaborar una tasa de percepcioacuten de las prestaciones que descuente las variaciones endichos fenoacutemenos Si aplicamos el porcentaje de la tasa de empleo de los varonesde 25-54 antildeos al nuacutemero de nacimientos del antildeo obtenemos el nuacutemero padres

potencialmente elegibles que constituyen la poblacioacuten de referencia para calcular latasa de uso de los permisos Asiacute por ejemplo en 2011 nacieron 471999 nintildeos en

Espantildea Con una tasa de empleo del 7445 para el grupo de edad 25-54 antildeos tansoacutelo tres cuartas partes de los nacimientos seriacutean elegibles (351411) Eacutesta seriacutea pues la poblacioacuten de referencia que se usariacutea para el caacutelculo de la tasa de uso cuyovalor resultante seriacutea del 7675 Este sencillo meacutetodo tambieacuten se puede usar parael caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el

padre Uno de los inconvenientes de este meacutetodo de estimacioacuten es que no tiene encuenta el impacto de la paternidad sobre las tasas de empleo comentadoanteriormente Aunque seriacutea deseable tomar en consideracioacuten dicho factor en la

praacutectica resulta muy difiacutecil de operativizar y por tanto se ha omitido su influenciaA pesar de esta limitacioacuten este indicador tiene la ventaja de tomar en

consideracioacuten las fluctuaciones paralelas que se han producido durante la crisistanto en el aacutembito de la natalidad como del empleo Su caacutelculo nos permite estimarlas tasas de uso de las prestaciones de paternidad asiacute como de las prestaciones dematernidad percibidas por el padre durante el periacuteodo 2008-2011 para todas lascomunidades autoacutenomas dado que los datos necesarios para ello se encuentranfaacutecilmente disponibles en la base de datos del INE

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10 Estos dos interesantes trabajos nos llegaron poco antes de cerrar la edicioacuten de esteartiacuteculo por lo que no pudimos tener en cuenta sus planteamientos en el disentildeo de nuestrainvestigacioacuten aunque siacute hemos contrastado con ellos nuestros resultados

11 En el conjunto de Espantildea el nuacutemero de nacimientos registrados en el antildeo 2008 fue de519779 En el antildeo 2011 su nuacutemero de habiacutea reducido a 471999 lo que representa undescenso de 47780 casos Por otra parte las tasas de empleo de los varones de 25 a 54antildeos pasaron del 8436 en 2008 al 7445 en 2011 lo que supone una caiacuteda de 991 puntos

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42 Evolucioacuten y distribucioacuten territorial de las tasas de uso de lasprestaciones de paternidad y maternidad percibidas por el padre

El caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de paternidad en el periacuteodo

2008-2011 revela que a pesar de la crisis se ha producido un crecimientocontinuado de su uso desde el inicio hasta el final Asimismo en el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre se observa una evolucioacuten muy parecida Mientras que las tasas de uso de las prestaciones de paternidad pasarondel 638 en 2008 hasta el 767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de uso delas prestaciones de maternidad percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del127 al 165 (Graacutefico 2)

La primera constatacioacuten es que los valores de las tasas de los dos tipos de prestaciones pertenecen a distintos oacuterdenes de magnitud lo cual ilustra con claridadmeridiana la necesidad de impulsar los permisos de paternidad (exclusivos del

padre) en contraste con los de maternidad percibidos por el padre (que se compartencon la madre y cuyo uso por el padre resta tiempo de disfrute a la madre) si sequiere de verdad fomentar la implicacioacuten del padre en el cuidado de los nintildeos Dehecho en el periacuteodo 2008 y 2011 el porcentaje de prestaciones de maternidad

percibidas por el padre sobre las percibidas por la madre oscila entre el 16 y el18 Lo mismo podemos decir de las grandes diferencias existentes en lo querespecta al gasto en prestaciones de maternidad y de paternidad En el periacuteodoconsiderado los recursos puacuteblicos dedicados a prestaciones de paternidad conrespecto al total (de paternidad y maternidad) representan entre un 10 y un 11Haciendo una somera estimacioacuten de su coste para la economiacutea del paiacutes

obtendriacuteamos tan soacutelo un 002 con respecto al PIBPor otra parte el paralelismo de las liacuteneas del graacutefico es realmente sorprendentemaacutexime cuando se trata de variables con distintas escalas Ello sugiere que latendencia de ambos fenoacutemenos podriacutea venir impulsada por factores parecidosaunque operan con distintas intensidades en cada caso

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Las variaciones en las tasas de uso de las prestaciones de paternidad porcomunidades autoacutenomas son significativas Con datos de 2011 mientras que en elPaiacutes Vasco Navarra Aragoacuten la Rioja Cantabria Asturias y Cataluntildea las tasas deuso superan el 80 en Murcia Baleares Andaluciacutea Extremadura Castilla-La

Mancha y Comunidad Valenciana se hallan bajo la media En lo que respecta a lastasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre encontramostambieacuten notables variaciones seguacuten comunidades autoacutenomas Una vez maacutes las tasasmaacutes altas aparecen en el Paiacutes Vasco (453) Navarra (354) Cantabria yAsturias (250) frente a tasas inferiores a un 1 en Murcia (056) yExtremadura (085)

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Seguacuten puede apreciarse en el Graacutefico 3 los valores de las comunidadesautoacutenomas se alinean claramente a lo largo de la liacutenea de tendencia lo que resulta

indicativo de la existencia de una elevada correlacioacuten positiva entre las tasas de usode las prestaciones de paternidad y de las de maternidad percibidas por el padreEsta relacioacuten es estable a lo largo del periacuteodo estudiado con unos coeficientes queoscilan entre R=080 y 090 lo cual sugiere que los factores que subyacen a lastendencias de ambas variables son similares

43 Anaacutelisis de correlaciones sobre posibles factores que inciden en el usode los permisos

Con el fin de explorar algunos de esos posibles factores estructurales que puedenestar relacionados con la percepcioacuten de las prestaciones y el uso de las licencias

correspondientes se ha hecho un anaacutelisis de correlaciones entre las tasas de uso delos permisos por una parte y ciertas variables que podriacutean ser potencialmentedeterminantes por otra utilizando las comunidades autoacutenomas como unidades deobservacioacuten En el anaacutelisis se han descartado los valores de Ceuta y Melilla ya quea menudo eran anoacutemalos Por supuesto se trata de un anaacutelisis exploratorio ya que altrabajar con datos agregados y mediante un anaacutelisis de correlaciones no podemosestablecer de manera concluyente ni el sentido de las posibles relaciones decausalidad ni los procesos individuales a traveacutes de los cuales se producen los efectosanalizados

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En la revisioacuten de la literatura nos hemos centrado especialmente en posiblesfactores con datos anualmente disponibles para todas las comunidades autoacutenomasen las bases de datos del INE o de otros organismos En particular hemos

seleccionado dos grandes grupos de factores que podriacutean estar relacionados con eluso de los permisos por parte de los varones (1) indicadores sobre sus niveles deinstruccioacuten y (2) indicadores sobre la calidad de su empleo

Gracias a investigaciones americanas pioneras en el campo de la implicacioacuten paterna sabemos que la inclinacioacuten de los padres a cuidar de sus hijos pequentildeos esmayor entre los que tienen estudios universitarios que entre los pertenecientes aotros sectores de la poblacioacuten (McLanahan 2004 Bianchi 2000) En este sentido

podriacutean estar tambieacuten maacutes predispuestos a tomar permisos que los padres de niveleseducativos inferiores Ello puede darse por distintas razones porque hayan tomadoconciencia de su importancia al haber desarrollado una sensibilidad superior en

relacioacuten con el cuidado de los nintildeos porque tengan actitudes de geacutenero maacutesigualitarias o porque su nivel de formacioacuten les puede brindar mejores condicionesde trabajo (Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds 2012) En sentido contrario los

padres con niveles de instruccioacuten relativamente bajos o que hayan abandonado prematuramente sus estudios tendraacuten menores probabilidades de hacer uso de los permisos maacutexime cuando es posible que su situacioacuten de precariedad en el empleono les permita aprovecharse de ellos

En este sentido otros autores han destacado la posible relacioacuten entre el uso delos permisos y la calidad del empleo (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 EscotMangas y Fernaacutendez Cornejo 2012 Romero-Balsas 2012) Estar empleado en el

sector puacuteblico o en el privado tener un contrato indefinido o temporal serasalariado o trabajar por cuenta propia y trabajar a tiempo completo o parcial pueden influir en la propensioacuten a tomar permisos

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En relacioacuten con la primera hipoacutetesis propuesta las comunidades autoacutenomas conuna mayor proporcioacuten de hombres con elevados niveles educativos debieran

presentar tambieacuten mayores tasas de uso de los permisos Tal como se puedeobservar en el Graacutefico 4 se da una clara asociacioacuten positiva entre la tasa de uso delos permisos de paternidad y el porcentaje de ocupados con estudios universitariosAdemaacutes el Graacutefico 6 (maacutes abajo) corrobora que esta fuerte asociacioacuten positiva semantiene a lo largo del periacuteodo estudiado e incluso se incrementa ligeramente conun coeficiente de correlacioacuten que pasa de R=075 al R=080 Esas mismasconstataciones aunque con una intensidad algo menor valen tambieacuten para el uso delos permisos de maternidad percibidos por el padre

Sin embargo no todos los estudios recientes hallan una relacioacuten clara ysignificativa entre el uso de los permisos y el nivel educativo de los padres Seguacuten

Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds (2012) si bien la variable lsquonivel educativoaltorsquo tiene un efecto positivo sobre la probabilidad de que el varoacuten encuestado esteacutede permiso en la semana de referencia seguacuten la EPA el resultado obtenido no esestadiacutesticamente significativo Por otra parte no existe unanimidad entre lostrabajos de investigacioacuten sobre la relacioacuten entre altos niveles educativos y uso delos permisos Aunque Romero-Balsas (2012) constata que los padres con estudiosuniversitarios tomaron el permiso de paternidad con mayor frecuencia que el restosu anaacutelisis de regresioacuten logiacutestica arroja resultados contradictorios en los que estarelacioacuten no aparece como significativa en la submuestra analizada de la ldquoEncuestasobre el uso de los permisos parentales en Espantildea 2012rdquo Habraacute pues que seguir

investigando para poder establecer a traveacutes de nuevos anaacutelisis y en particular del

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anaacutelisis comparativo internacional cuaacuteles son las mediaciones existentes entre niveleducativo y uso de los distintos tipos de licencias parentales

Para terminar este apartado sobre el uso de los permisos y los factores

educativos hemos examinado la relacioacuten existente entre las tasas de abandonoeducativo temprano de las comunidades autoacutenomas y las tasas de uso de los permisos En consonancia con los resultados anteriores seguacuten se puede observar enel Graacutefico 5 el anaacutelisis de correlaciones muestra una fuerte asociacioacuten negativaentre la percepcioacuten de prestaciones de paternidad y el abandono educativo tempranoUna vez maacutes el Paiacutes Vasco y Navarra aparecen en uno de los extremos mientras queBaleares Murcia Andaluciacutea y Extremadura se concentran en el otro Por otra parteen el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre si bien losresultados son parecidos en 2011 el coeficiente gana intensidad A pesar de ello enambos casos a lo largo del periacuteodo considerado 2008-2011 se mantiene una fuerte

correlacioacuten negativa entre los dos factores (ver maacutes abajo Graacutefico 6)Graacutefico 5

Relacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad y las tasas de abandono educativo temprano

Espantildea 2010

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Tasas de uso de los permisos de paternidad

Fuente INE Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo

y Seguridad Social y datos del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte

T a s a s d e a b a n d o n

o e d u c a t i v o t e m p r a n o

Paiacutes Vasco

Navarra

Cantabria

Cataluntildea

BalearesCastilla y Leoacuten

Canarias

Espantildea

Comunidad valenciana

Extremadura

Andaluciacutea

Murcia

Castilla-La Mancha

Galicia

Madrid AsturiasLa Rioja

Aragoacuten

Teniendo en cuenta que el abandono educativo temprano constituye una de losfactores determinantes de la precariedad en el empleo es muy posible que dichaasociacioacuten negativa tenga maacutes que ver con dicho efecto que con los bajos niveleseducativos En consecuencia para terminar este anaacutelisis de correlaciones hemoscalculado los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de percepcioacuten de las

prestaciones en las comunidades autoacutenomas por una parte y las tasas detemporalidad el porcentaje de trabajadores por cuenta propia y el porcentaje detrabajadores a tiempo parcial entre los ocupados de otra La inclusioacuten del

porcentaje de trabajadores a tiempo parcial como indicador de precariedad se debeal hecho de que seguacuten datos de Eurostat en Espantildea tres cuartas partes de los

varones de mediana edad (25-59 antildeos) que trabajan en esa modalidad de empleo lo

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hacen contra su voluntad Esa proporcioacuten ha ido creciendo de forma espectaculardesde el inicio de la crisis

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El Graacutefico 6 ofrece los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad por Comunidades Autoacutenomas y los factores sobre calidaddel empleo entre 2008 y 2011 Entre dichos factores tambieacuten aparecen losindicadores educativos anteriormente comentados Seguacuten se puede observar losfactores con coeficientes de correlacioacuten relativamente maacutes altos a lo largo de todo el

periacuteodo son las tasas de temporalidad y de abandono educativo temprano por unlado y la proporcioacuten de titulados con educacioacuten superior por el otro En cambio el

porcentaje de trabajadores por cuenta propia entre los ocupados exhibe unaasociacioacuten nula en teacuterminos agregados y el porcentaje de trabajadores a tiempo

parcial presenta un coeficiente negativo relativamente bajo pero con tendenciaascendente El anaacutelisis de correlaciones del uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre por CCAA con dichos factores muestra resultados parecidos pero en el caso de las tasas de temporalidad la asociacioacuten negativa es de muchamenor intensidad

Estos resultados concuerdan soacutelo parcialmente con los obtenidos por otrosinvestigadores (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escot Mangas y FernaacutendezCornejo eds 2012 Romero-Balsas 2012) Asiacute aunque todos insisten en laimportancia de la estabilidad en el empleo para el uso de los permisos el hecho deser trabajador autoacutenomo resulta ser un claro obstaacuteculo para ello (seguacuten los

resultados obtenidos por Romero-Balsas 2012) lo cual contrasta con nuestros

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resultados de que a nivel agregado la proporcioacuten de autoacutenomos no parece tener elmismo peso explicativo Por uacuteltimo nuestros anaacutelisis sugieren la conveniencia deincluir el trabajo a tiempo parcial como un factor negativo para el uso de los

permisos en la medida en que su coeficiente estaacute ganando intensidad en los uacuteltimosantildeos particularmente entre los varones y de forma no voluntaria

5 Conclusiones

En la mayoriacutea de paiacuteses paternidad y maternidad tienen un impacto diverso y amenudo de signo opuesto sobre las trayectorias laborales En los paiacuteses con

poliacuteticas de conciliacioacuten maacutes activas e igualitarias se estaacute consiguiendo una relacioacuten positiva entre empleo y parentalidad tanto para hombres como para las mujeres

Con datos anteriores a la crisis hemos mostrado como en Espantildea el nacimiento deun primogeacutenito todaviacutea marca un punto de inflexioacuten a partir del cual divergen engran medida el conjunto de trayectorias laborales femeninas y masculinas ennuestro paiacutes Mientras que el acceso a la paternidad se corresponde con una etapavital de desarrollo profesional para la mayoriacutea de hombres con hijos pequentildeos (entorno a dos tercios) eacuteste se observa en una menor proporcioacuten de madres (44) y serelaciona la maternidad con una precarizacioacuten de las trayectorias laborales de untercio de las madres empleadas

En la actual situacioacuten de crisis la evolucioacuten de las tasas de empleo apuntan a unmayor esfuerzo de las madres por mantenerse ocupadas y a una mayor precariedad

de las condiciones laborales de los hombres apuntando ambas tendencias hacianuevas combinatorias y contextos de articulacioacuten entre cuidado de los hijos yempleo en los hogares espantildeoles maacutes igualitarios entre hombres y mujeres perotambieacuten maacutes precarios y desiguales entre grupos sociales

En este contexto las poliacuteticas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar sonimportantes tanto para los hombres como para las mujeres y seguacuten queacute medidas

pueden actuar como mecanismos de flexi-seguridad para todos o bien acentuar lasdesigualdades entre trabajadores con mejores condiciones de trabajo y aquellosafectados por una mayor precariedad Las licencias de maternidad y de paternidadresponden al primer tipo mientras que las excedencias por cuidado de hijos aunqueesteacuten incentivadas fiscalmente o reciban en algunas comunidades autoacutenomas ciertas

prestaciones menores responden al segundo tipo como han mostrado distintosresultados de la investigacioacuten social ya que refuerzan la especializacioacuten defunciones de geacutenero y soacutelo facilitan la conciliacioacuten de la vida laboral y familiar delos trabajadores con una posicioacuten estable en el mercado de trabajo

En este artiacuteculo hemos desarrollado una metodologiacutea para poder estimar el usorelativo de los permisos de paternidad El indicador que hemos elaborado muestraque al contrario de lo que cabriacutea esperar la crisis econoacutemica no ha tenido impactoen la percepcioacuten de las prestaciones de paternidad Asiacute en el periacuteodo 2008-2011 a

pesar de la disminucioacuten de la natalidad y del empleo nuestro caacutelculo de las tasas deuso de las prestaciones de paternidad sobre la poblacioacuten masculina empleada revela

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que se ha producido un crecimiento continuado de su uso Mientras que las tasas de percepcioacuten de las prestaciones de paternidad pasaron del 638 en 2008 hasta el767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de las prestaciones de maternidad

percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del 127 al 165 Los distintosoacuterdenes de magnitud a que pertenecen los valores de las tasas de ambos tipos de prestaciones confirman el acierto de la introduccioacuten de la licencia por paternidad enEspantildea en contraste con la posibilidad preexistente de transferencia al padre de una

parte de la licencia por maternidad ya que para que haya implicacioacuten y utilizacioacutende las licencias parentales por parte de los hombres eacutestas han de ser permisos individualesy exclusivos no derivados de los derechos y cotizaciones sociales de la madre

En Espantildea a partir de 2007 las poliacuteticas de licencias parentales empiezan a ser percibidas como un medio para promover la implicacioacuten paterna en las tareas decuidado y crianza de los nintildeos Sin embargo maacutes allaacute de las poliacuteticas incentivadoras

del uso paterno de las licencias laborales que se han convertido en emblemaacuteticas entoda Europa el anaacutelisis de correlaciones realizado orientado a la identificacioacuten yseguimiento de factores socioestructurales que impulsan su uso a partir de la basede los datos publicados anualmente de prestaciones de paternidad y maternidadmuestra que las comunidades autoacutenomas en las que existe una mayor participacioacutende los padres se corresponden no soacutelo con aquellas con poliacuteticas de igualdad degeacutenero maacutes activas sino tambieacuten con unos sistemas productivos y laborales demayor calidad en teacuterminos de niveles educativos de la poblacioacuten activa ycondiciones laborales

El anaacutelisis de la posicioacuten relativa de nuestro paiacutes en el conjunto de la Unioacuten

Europea sugiere pistas sobre aquellas tendencias que pueden ser consideradascomo puntos fuertes u oportunidades En Espantildea se estaacute generalizando el empleomaterno con menores diferenciales de impacto de la maternidad que en otros paiacutesesde la UE ndashsalvo en los niveles educativos maacutes bajos- y por lo tanto vale la penaque siendo eacuteste el punto de partida se desarrollen poliacuteticas sociales que apoyen laconciliacioacuten del empleo con la maternidad y la paternidad y las tareas de cuidado quecomportan en una perspectiva de igualdad de geacutenero tanto dentro como fuera del hogar

Los sistemas de licencias parentales retribuidos y limitados en el tiempo que seinstrumentan dando opcioacuten a su uso a tiempo completo o parcial pero manteniendo

plenamente el estatus de empleo y retribucioacuten impulsan un reparto maacutes igualitariode las responsabilidades de cuidado entre hombres y mujeres y han mostrado ser lossistemas maacutes eficientes en teacuterminos de impacto positivo sobre el empleo facilitandosu uso por parte de hombres y mujeres sin menoscabo de la consolidacioacuten de lascarreras profesionales y de cotizacioacuten que desarrollan padres y madres tras elnacimiento de sus hijos

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42 Evolucioacuten y distribucioacuten territorial de las tasas de uso de lasprestaciones de paternidad y maternidad percibidas por el padre

El caacutelculo de las tasas de uso de las prestaciones de paternidad en el periacuteodo

2008-2011 revela que a pesar de la crisis se ha producido un crecimientocontinuado de su uso desde el inicio hasta el final Asimismo en el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre se observa una evolucioacuten muy parecida Mientras que las tasas de uso de las prestaciones de paternidad pasarondel 638 en 2008 hasta el 767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de uso delas prestaciones de maternidad percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del127 al 165 (Graacutefico 2)

La primera constatacioacuten es que los valores de las tasas de los dos tipos de prestaciones pertenecen a distintos oacuterdenes de magnitud lo cual ilustra con claridadmeridiana la necesidad de impulsar los permisos de paternidad (exclusivos del

padre) en contraste con los de maternidad percibidos por el padre (que se compartencon la madre y cuyo uso por el padre resta tiempo de disfrute a la madre) si sequiere de verdad fomentar la implicacioacuten del padre en el cuidado de los nintildeos Dehecho en el periacuteodo 2008 y 2011 el porcentaje de prestaciones de maternidad

percibidas por el padre sobre las percibidas por la madre oscila entre el 16 y el18 Lo mismo podemos decir de las grandes diferencias existentes en lo querespecta al gasto en prestaciones de maternidad y de paternidad En el periacuteodoconsiderado los recursos puacuteblicos dedicados a prestaciones de paternidad conrespecto al total (de paternidad y maternidad) representan entre un 10 y un 11Haciendo una somera estimacioacuten de su coste para la economiacutea del paiacutes

obtendriacuteamos tan soacutelo un 002 con respecto al PIBPor otra parte el paralelismo de las liacuteneas del graacutefico es realmente sorprendentemaacutexime cuando se trata de variables con distintas escalas Ello sugiere que latendencia de ambos fenoacutemenos podriacutea venir impulsada por factores parecidosaunque operan con distintas intensidades en cada caso

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Las variaciones en las tasas de uso de las prestaciones de paternidad porcomunidades autoacutenomas son significativas Con datos de 2011 mientras que en elPaiacutes Vasco Navarra Aragoacuten la Rioja Cantabria Asturias y Cataluntildea las tasas deuso superan el 80 en Murcia Baleares Andaluciacutea Extremadura Castilla-La

Mancha y Comunidad Valenciana se hallan bajo la media En lo que respecta a lastasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre encontramostambieacuten notables variaciones seguacuten comunidades autoacutenomas Una vez maacutes las tasasmaacutes altas aparecen en el Paiacutes Vasco (453) Navarra (354) Cantabria yAsturias (250) frente a tasas inferiores a un 1 en Murcia (056) yExtremadura (085)

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Seguacuten puede apreciarse en el Graacutefico 3 los valores de las comunidadesautoacutenomas se alinean claramente a lo largo de la liacutenea de tendencia lo que resulta

indicativo de la existencia de una elevada correlacioacuten positiva entre las tasas de usode las prestaciones de paternidad y de las de maternidad percibidas por el padreEsta relacioacuten es estable a lo largo del periacuteodo estudiado con unos coeficientes queoscilan entre R=080 y 090 lo cual sugiere que los factores que subyacen a lastendencias de ambas variables son similares

43 Anaacutelisis de correlaciones sobre posibles factores que inciden en el usode los permisos

Con el fin de explorar algunos de esos posibles factores estructurales que puedenestar relacionados con la percepcioacuten de las prestaciones y el uso de las licencias

correspondientes se ha hecho un anaacutelisis de correlaciones entre las tasas de uso delos permisos por una parte y ciertas variables que podriacutean ser potencialmentedeterminantes por otra utilizando las comunidades autoacutenomas como unidades deobservacioacuten En el anaacutelisis se han descartado los valores de Ceuta y Melilla ya quea menudo eran anoacutemalos Por supuesto se trata de un anaacutelisis exploratorio ya que altrabajar con datos agregados y mediante un anaacutelisis de correlaciones no podemosestablecer de manera concluyente ni el sentido de las posibles relaciones decausalidad ni los procesos individuales a traveacutes de los cuales se producen los efectosanalizados

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En la revisioacuten de la literatura nos hemos centrado especialmente en posiblesfactores con datos anualmente disponibles para todas las comunidades autoacutenomasen las bases de datos del INE o de otros organismos En particular hemos

seleccionado dos grandes grupos de factores que podriacutean estar relacionados con eluso de los permisos por parte de los varones (1) indicadores sobre sus niveles deinstruccioacuten y (2) indicadores sobre la calidad de su empleo

Gracias a investigaciones americanas pioneras en el campo de la implicacioacuten paterna sabemos que la inclinacioacuten de los padres a cuidar de sus hijos pequentildeos esmayor entre los que tienen estudios universitarios que entre los pertenecientes aotros sectores de la poblacioacuten (McLanahan 2004 Bianchi 2000) En este sentido

podriacutean estar tambieacuten maacutes predispuestos a tomar permisos que los padres de niveleseducativos inferiores Ello puede darse por distintas razones porque hayan tomadoconciencia de su importancia al haber desarrollado una sensibilidad superior en

relacioacuten con el cuidado de los nintildeos porque tengan actitudes de geacutenero maacutesigualitarias o porque su nivel de formacioacuten les puede brindar mejores condicionesde trabajo (Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds 2012) En sentido contrario los

padres con niveles de instruccioacuten relativamente bajos o que hayan abandonado prematuramente sus estudios tendraacuten menores probabilidades de hacer uso de los permisos maacutexime cuando es posible que su situacioacuten de precariedad en el empleono les permita aprovecharse de ellos

En este sentido otros autores han destacado la posible relacioacuten entre el uso delos permisos y la calidad del empleo (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 EscotMangas y Fernaacutendez Cornejo 2012 Romero-Balsas 2012) Estar empleado en el

sector puacuteblico o en el privado tener un contrato indefinido o temporal serasalariado o trabajar por cuenta propia y trabajar a tiempo completo o parcial pueden influir en la propensioacuten a tomar permisos

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En relacioacuten con la primera hipoacutetesis propuesta las comunidades autoacutenomas conuna mayor proporcioacuten de hombres con elevados niveles educativos debieran

presentar tambieacuten mayores tasas de uso de los permisos Tal como se puedeobservar en el Graacutefico 4 se da una clara asociacioacuten positiva entre la tasa de uso delos permisos de paternidad y el porcentaje de ocupados con estudios universitariosAdemaacutes el Graacutefico 6 (maacutes abajo) corrobora que esta fuerte asociacioacuten positiva semantiene a lo largo del periacuteodo estudiado e incluso se incrementa ligeramente conun coeficiente de correlacioacuten que pasa de R=075 al R=080 Esas mismasconstataciones aunque con una intensidad algo menor valen tambieacuten para el uso delos permisos de maternidad percibidos por el padre

Sin embargo no todos los estudios recientes hallan una relacioacuten clara ysignificativa entre el uso de los permisos y el nivel educativo de los padres Seguacuten

Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds (2012) si bien la variable lsquonivel educativoaltorsquo tiene un efecto positivo sobre la probabilidad de que el varoacuten encuestado esteacutede permiso en la semana de referencia seguacuten la EPA el resultado obtenido no esestadiacutesticamente significativo Por otra parte no existe unanimidad entre lostrabajos de investigacioacuten sobre la relacioacuten entre altos niveles educativos y uso delos permisos Aunque Romero-Balsas (2012) constata que los padres con estudiosuniversitarios tomaron el permiso de paternidad con mayor frecuencia que el restosu anaacutelisis de regresioacuten logiacutestica arroja resultados contradictorios en los que estarelacioacuten no aparece como significativa en la submuestra analizada de la ldquoEncuestasobre el uso de los permisos parentales en Espantildea 2012rdquo Habraacute pues que seguir

investigando para poder establecer a traveacutes de nuevos anaacutelisis y en particular del

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anaacutelisis comparativo internacional cuaacuteles son las mediaciones existentes entre niveleducativo y uso de los distintos tipos de licencias parentales

Para terminar este apartado sobre el uso de los permisos y los factores

educativos hemos examinado la relacioacuten existente entre las tasas de abandonoeducativo temprano de las comunidades autoacutenomas y las tasas de uso de los permisos En consonancia con los resultados anteriores seguacuten se puede observar enel Graacutefico 5 el anaacutelisis de correlaciones muestra una fuerte asociacioacuten negativaentre la percepcioacuten de prestaciones de paternidad y el abandono educativo tempranoUna vez maacutes el Paiacutes Vasco y Navarra aparecen en uno de los extremos mientras queBaleares Murcia Andaluciacutea y Extremadura se concentran en el otro Por otra parteen el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre si bien losresultados son parecidos en 2011 el coeficiente gana intensidad A pesar de ello enambos casos a lo largo del periacuteodo considerado 2008-2011 se mantiene una fuerte

correlacioacuten negativa entre los dos factores (ver maacutes abajo Graacutefico 6)Graacutefico 5

Relacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad y las tasas de abandono educativo temprano

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Tasas de uso de los permisos de paternidad

Fuente INE Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo

y Seguridad Social y datos del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte

T a s a s d e a b a n d o n

o e d u c a t i v o t e m p r a n o

Paiacutes Vasco

Navarra

Cantabria

Cataluntildea

BalearesCastilla y Leoacuten

Canarias

Espantildea

Comunidad valenciana

Extremadura

Andaluciacutea

Murcia

Castilla-La Mancha

Galicia

Madrid AsturiasLa Rioja

Aragoacuten

Teniendo en cuenta que el abandono educativo temprano constituye una de losfactores determinantes de la precariedad en el empleo es muy posible que dichaasociacioacuten negativa tenga maacutes que ver con dicho efecto que con los bajos niveleseducativos En consecuencia para terminar este anaacutelisis de correlaciones hemoscalculado los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de percepcioacuten de las

prestaciones en las comunidades autoacutenomas por una parte y las tasas detemporalidad el porcentaje de trabajadores por cuenta propia y el porcentaje detrabajadores a tiempo parcial entre los ocupados de otra La inclusioacuten del

porcentaje de trabajadores a tiempo parcial como indicador de precariedad se debeal hecho de que seguacuten datos de Eurostat en Espantildea tres cuartas partes de los

varones de mediana edad (25-59 antildeos) que trabajan en esa modalidad de empleo lo

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hacen contra su voluntad Esa proporcioacuten ha ido creciendo de forma espectaculardesde el inicio de la crisis

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El Graacutefico 6 ofrece los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad por Comunidades Autoacutenomas y los factores sobre calidaddel empleo entre 2008 y 2011 Entre dichos factores tambieacuten aparecen losindicadores educativos anteriormente comentados Seguacuten se puede observar losfactores con coeficientes de correlacioacuten relativamente maacutes altos a lo largo de todo el

periacuteodo son las tasas de temporalidad y de abandono educativo temprano por unlado y la proporcioacuten de titulados con educacioacuten superior por el otro En cambio el

porcentaje de trabajadores por cuenta propia entre los ocupados exhibe unaasociacioacuten nula en teacuterminos agregados y el porcentaje de trabajadores a tiempo

parcial presenta un coeficiente negativo relativamente bajo pero con tendenciaascendente El anaacutelisis de correlaciones del uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre por CCAA con dichos factores muestra resultados parecidos pero en el caso de las tasas de temporalidad la asociacioacuten negativa es de muchamenor intensidad

Estos resultados concuerdan soacutelo parcialmente con los obtenidos por otrosinvestigadores (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escot Mangas y FernaacutendezCornejo eds 2012 Romero-Balsas 2012) Asiacute aunque todos insisten en laimportancia de la estabilidad en el empleo para el uso de los permisos el hecho deser trabajador autoacutenomo resulta ser un claro obstaacuteculo para ello (seguacuten los

resultados obtenidos por Romero-Balsas 2012) lo cual contrasta con nuestros

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resultados de que a nivel agregado la proporcioacuten de autoacutenomos no parece tener elmismo peso explicativo Por uacuteltimo nuestros anaacutelisis sugieren la conveniencia deincluir el trabajo a tiempo parcial como un factor negativo para el uso de los

permisos en la medida en que su coeficiente estaacute ganando intensidad en los uacuteltimosantildeos particularmente entre los varones y de forma no voluntaria

5 Conclusiones

En la mayoriacutea de paiacuteses paternidad y maternidad tienen un impacto diverso y amenudo de signo opuesto sobre las trayectorias laborales En los paiacuteses con

poliacuteticas de conciliacioacuten maacutes activas e igualitarias se estaacute consiguiendo una relacioacuten positiva entre empleo y parentalidad tanto para hombres como para las mujeres

Con datos anteriores a la crisis hemos mostrado como en Espantildea el nacimiento deun primogeacutenito todaviacutea marca un punto de inflexioacuten a partir del cual divergen engran medida el conjunto de trayectorias laborales femeninas y masculinas ennuestro paiacutes Mientras que el acceso a la paternidad se corresponde con una etapavital de desarrollo profesional para la mayoriacutea de hombres con hijos pequentildeos (entorno a dos tercios) eacuteste se observa en una menor proporcioacuten de madres (44) y serelaciona la maternidad con una precarizacioacuten de las trayectorias laborales de untercio de las madres empleadas

En la actual situacioacuten de crisis la evolucioacuten de las tasas de empleo apuntan a unmayor esfuerzo de las madres por mantenerse ocupadas y a una mayor precariedad

de las condiciones laborales de los hombres apuntando ambas tendencias hacianuevas combinatorias y contextos de articulacioacuten entre cuidado de los hijos yempleo en los hogares espantildeoles maacutes igualitarios entre hombres y mujeres perotambieacuten maacutes precarios y desiguales entre grupos sociales

En este contexto las poliacuteticas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar sonimportantes tanto para los hombres como para las mujeres y seguacuten queacute medidas

pueden actuar como mecanismos de flexi-seguridad para todos o bien acentuar lasdesigualdades entre trabajadores con mejores condiciones de trabajo y aquellosafectados por una mayor precariedad Las licencias de maternidad y de paternidadresponden al primer tipo mientras que las excedencias por cuidado de hijos aunqueesteacuten incentivadas fiscalmente o reciban en algunas comunidades autoacutenomas ciertas

prestaciones menores responden al segundo tipo como han mostrado distintosresultados de la investigacioacuten social ya que refuerzan la especializacioacuten defunciones de geacutenero y soacutelo facilitan la conciliacioacuten de la vida laboral y familiar delos trabajadores con una posicioacuten estable en el mercado de trabajo

En este artiacuteculo hemos desarrollado una metodologiacutea para poder estimar el usorelativo de los permisos de paternidad El indicador que hemos elaborado muestraque al contrario de lo que cabriacutea esperar la crisis econoacutemica no ha tenido impactoen la percepcioacuten de las prestaciones de paternidad Asiacute en el periacuteodo 2008-2011 a

pesar de la disminucioacuten de la natalidad y del empleo nuestro caacutelculo de las tasas deuso de las prestaciones de paternidad sobre la poblacioacuten masculina empleada revela

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que se ha producido un crecimiento continuado de su uso Mientras que las tasas de percepcioacuten de las prestaciones de paternidad pasaron del 638 en 2008 hasta el767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de las prestaciones de maternidad

percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del 127 al 165 Los distintosoacuterdenes de magnitud a que pertenecen los valores de las tasas de ambos tipos de prestaciones confirman el acierto de la introduccioacuten de la licencia por paternidad enEspantildea en contraste con la posibilidad preexistente de transferencia al padre de una

parte de la licencia por maternidad ya que para que haya implicacioacuten y utilizacioacutende las licencias parentales por parte de los hombres eacutestas han de ser permisos individualesy exclusivos no derivados de los derechos y cotizaciones sociales de la madre

En Espantildea a partir de 2007 las poliacuteticas de licencias parentales empiezan a ser percibidas como un medio para promover la implicacioacuten paterna en las tareas decuidado y crianza de los nintildeos Sin embargo maacutes allaacute de las poliacuteticas incentivadoras

del uso paterno de las licencias laborales que se han convertido en emblemaacuteticas entoda Europa el anaacutelisis de correlaciones realizado orientado a la identificacioacuten yseguimiento de factores socioestructurales que impulsan su uso a partir de la basede los datos publicados anualmente de prestaciones de paternidad y maternidadmuestra que las comunidades autoacutenomas en las que existe una mayor participacioacutende los padres se corresponden no soacutelo con aquellas con poliacuteticas de igualdad degeacutenero maacutes activas sino tambieacuten con unos sistemas productivos y laborales demayor calidad en teacuterminos de niveles educativos de la poblacioacuten activa ycondiciones laborales

El anaacutelisis de la posicioacuten relativa de nuestro paiacutes en el conjunto de la Unioacuten

Europea sugiere pistas sobre aquellas tendencias que pueden ser consideradascomo puntos fuertes u oportunidades En Espantildea se estaacute generalizando el empleomaterno con menores diferenciales de impacto de la maternidad que en otros paiacutesesde la UE ndashsalvo en los niveles educativos maacutes bajos- y por lo tanto vale la penaque siendo eacuteste el punto de partida se desarrollen poliacuteticas sociales que apoyen laconciliacioacuten del empleo con la maternidad y la paternidad y las tareas de cuidado quecomportan en una perspectiva de igualdad de geacutenero tanto dentro como fuera del hogar

Los sistemas de licencias parentales retribuidos y limitados en el tiempo que seinstrumentan dando opcioacuten a su uso a tiempo completo o parcial pero manteniendo

plenamente el estatus de empleo y retribucioacuten impulsan un reparto maacutes igualitariode las responsabilidades de cuidado entre hombres y mujeres y han mostrado ser lossistemas maacutes eficientes en teacuterminos de impacto positivo sobre el empleo facilitandosu uso por parte de hombres y mujeres sin menoscabo de la consolidacioacuten de lascarreras profesionales y de cotizacioacuten que desarrollan padres y madres tras elnacimiento de sus hijos

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Las variaciones en las tasas de uso de las prestaciones de paternidad porcomunidades autoacutenomas son significativas Con datos de 2011 mientras que en elPaiacutes Vasco Navarra Aragoacuten la Rioja Cantabria Asturias y Cataluntildea las tasas deuso superan el 80 en Murcia Baleares Andaluciacutea Extremadura Castilla-La

Mancha y Comunidad Valenciana se hallan bajo la media En lo que respecta a lastasas de uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre encontramostambieacuten notables variaciones seguacuten comunidades autoacutenomas Una vez maacutes las tasasmaacutes altas aparecen en el Paiacutes Vasco (453) Navarra (354) Cantabria yAsturias (250) frente a tasas inferiores a un 1 en Murcia (056) yExtremadura (085)

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Cuadernos de Relaciones Laborales

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Seguacuten puede apreciarse en el Graacutefico 3 los valores de las comunidadesautoacutenomas se alinean claramente a lo largo de la liacutenea de tendencia lo que resulta

indicativo de la existencia de una elevada correlacioacuten positiva entre las tasas de usode las prestaciones de paternidad y de las de maternidad percibidas por el padreEsta relacioacuten es estable a lo largo del periacuteodo estudiado con unos coeficientes queoscilan entre R=080 y 090 lo cual sugiere que los factores que subyacen a lastendencias de ambas variables son similares

43 Anaacutelisis de correlaciones sobre posibles factores que inciden en el usode los permisos

Con el fin de explorar algunos de esos posibles factores estructurales que puedenestar relacionados con la percepcioacuten de las prestaciones y el uso de las licencias

correspondientes se ha hecho un anaacutelisis de correlaciones entre las tasas de uso delos permisos por una parte y ciertas variables que podriacutean ser potencialmentedeterminantes por otra utilizando las comunidades autoacutenomas como unidades deobservacioacuten En el anaacutelisis se han descartado los valores de Ceuta y Melilla ya quea menudo eran anoacutemalos Por supuesto se trata de un anaacutelisis exploratorio ya que altrabajar con datos agregados y mediante un anaacutelisis de correlaciones no podemosestablecer de manera concluyente ni el sentido de las posibles relaciones decausalidad ni los procesos individuales a traveacutes de los cuales se producen los efectosanalizados

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En la revisioacuten de la literatura nos hemos centrado especialmente en posiblesfactores con datos anualmente disponibles para todas las comunidades autoacutenomasen las bases de datos del INE o de otros organismos En particular hemos

seleccionado dos grandes grupos de factores que podriacutean estar relacionados con eluso de los permisos por parte de los varones (1) indicadores sobre sus niveles deinstruccioacuten y (2) indicadores sobre la calidad de su empleo

Gracias a investigaciones americanas pioneras en el campo de la implicacioacuten paterna sabemos que la inclinacioacuten de los padres a cuidar de sus hijos pequentildeos esmayor entre los que tienen estudios universitarios que entre los pertenecientes aotros sectores de la poblacioacuten (McLanahan 2004 Bianchi 2000) En este sentido

podriacutean estar tambieacuten maacutes predispuestos a tomar permisos que los padres de niveleseducativos inferiores Ello puede darse por distintas razones porque hayan tomadoconciencia de su importancia al haber desarrollado una sensibilidad superior en

relacioacuten con el cuidado de los nintildeos porque tengan actitudes de geacutenero maacutesigualitarias o porque su nivel de formacioacuten les puede brindar mejores condicionesde trabajo (Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds 2012) En sentido contrario los

padres con niveles de instruccioacuten relativamente bajos o que hayan abandonado prematuramente sus estudios tendraacuten menores probabilidades de hacer uso de los permisos maacutexime cuando es posible que su situacioacuten de precariedad en el empleono les permita aprovecharse de ellos

En este sentido otros autores han destacado la posible relacioacuten entre el uso delos permisos y la calidad del empleo (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 EscotMangas y Fernaacutendez Cornejo 2012 Romero-Balsas 2012) Estar empleado en el

sector puacuteblico o en el privado tener un contrato indefinido o temporal serasalariado o trabajar por cuenta propia y trabajar a tiempo completo o parcial pueden influir en la propensioacuten a tomar permisos

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En relacioacuten con la primera hipoacutetesis propuesta las comunidades autoacutenomas conuna mayor proporcioacuten de hombres con elevados niveles educativos debieran

presentar tambieacuten mayores tasas de uso de los permisos Tal como se puedeobservar en el Graacutefico 4 se da una clara asociacioacuten positiva entre la tasa de uso delos permisos de paternidad y el porcentaje de ocupados con estudios universitariosAdemaacutes el Graacutefico 6 (maacutes abajo) corrobora que esta fuerte asociacioacuten positiva semantiene a lo largo del periacuteodo estudiado e incluso se incrementa ligeramente conun coeficiente de correlacioacuten que pasa de R=075 al R=080 Esas mismasconstataciones aunque con una intensidad algo menor valen tambieacuten para el uso delos permisos de maternidad percibidos por el padre

Sin embargo no todos los estudios recientes hallan una relacioacuten clara ysignificativa entre el uso de los permisos y el nivel educativo de los padres Seguacuten

Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds (2012) si bien la variable lsquonivel educativoaltorsquo tiene un efecto positivo sobre la probabilidad de que el varoacuten encuestado esteacutede permiso en la semana de referencia seguacuten la EPA el resultado obtenido no esestadiacutesticamente significativo Por otra parte no existe unanimidad entre lostrabajos de investigacioacuten sobre la relacioacuten entre altos niveles educativos y uso delos permisos Aunque Romero-Balsas (2012) constata que los padres con estudiosuniversitarios tomaron el permiso de paternidad con mayor frecuencia que el restosu anaacutelisis de regresioacuten logiacutestica arroja resultados contradictorios en los que estarelacioacuten no aparece como significativa en la submuestra analizada de la ldquoEncuestasobre el uso de los permisos parentales en Espantildea 2012rdquo Habraacute pues que seguir

investigando para poder establecer a traveacutes de nuevos anaacutelisis y en particular del

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anaacutelisis comparativo internacional cuaacuteles son las mediaciones existentes entre niveleducativo y uso de los distintos tipos de licencias parentales

Para terminar este apartado sobre el uso de los permisos y los factores

educativos hemos examinado la relacioacuten existente entre las tasas de abandonoeducativo temprano de las comunidades autoacutenomas y las tasas de uso de los permisos En consonancia con los resultados anteriores seguacuten se puede observar enel Graacutefico 5 el anaacutelisis de correlaciones muestra una fuerte asociacioacuten negativaentre la percepcioacuten de prestaciones de paternidad y el abandono educativo tempranoUna vez maacutes el Paiacutes Vasco y Navarra aparecen en uno de los extremos mientras queBaleares Murcia Andaluciacutea y Extremadura se concentran en el otro Por otra parteen el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre si bien losresultados son parecidos en 2011 el coeficiente gana intensidad A pesar de ello enambos casos a lo largo del periacuteodo considerado 2008-2011 se mantiene una fuerte

correlacioacuten negativa entre los dos factores (ver maacutes abajo Graacutefico 6)Graacutefico 5

Relacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad y las tasas de abandono educativo temprano

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Tasas de uso de los permisos de paternidad

Fuente INE Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo

y Seguridad Social y datos del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte

T a s a s d e a b a n d o n

o e d u c a t i v o t e m p r a n o

Paiacutes Vasco

Navarra

Cantabria

Cataluntildea

BalearesCastilla y Leoacuten

Canarias

Espantildea

Comunidad valenciana

Extremadura

Andaluciacutea

Murcia

Castilla-La Mancha

Galicia

Madrid AsturiasLa Rioja

Aragoacuten

Teniendo en cuenta que el abandono educativo temprano constituye una de losfactores determinantes de la precariedad en el empleo es muy posible que dichaasociacioacuten negativa tenga maacutes que ver con dicho efecto que con los bajos niveleseducativos En consecuencia para terminar este anaacutelisis de correlaciones hemoscalculado los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de percepcioacuten de las

prestaciones en las comunidades autoacutenomas por una parte y las tasas detemporalidad el porcentaje de trabajadores por cuenta propia y el porcentaje detrabajadores a tiempo parcial entre los ocupados de otra La inclusioacuten del

porcentaje de trabajadores a tiempo parcial como indicador de precariedad se debeal hecho de que seguacuten datos de Eurostat en Espantildea tres cuartas partes de los

varones de mediana edad (25-59 antildeos) que trabajan en esa modalidad de empleo lo

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hacen contra su voluntad Esa proporcioacuten ha ido creciendo de forma espectaculardesde el inicio de la crisis

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El Graacutefico 6 ofrece los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad por Comunidades Autoacutenomas y los factores sobre calidaddel empleo entre 2008 y 2011 Entre dichos factores tambieacuten aparecen losindicadores educativos anteriormente comentados Seguacuten se puede observar losfactores con coeficientes de correlacioacuten relativamente maacutes altos a lo largo de todo el

periacuteodo son las tasas de temporalidad y de abandono educativo temprano por unlado y la proporcioacuten de titulados con educacioacuten superior por el otro En cambio el

porcentaje de trabajadores por cuenta propia entre los ocupados exhibe unaasociacioacuten nula en teacuterminos agregados y el porcentaje de trabajadores a tiempo

parcial presenta un coeficiente negativo relativamente bajo pero con tendenciaascendente El anaacutelisis de correlaciones del uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre por CCAA con dichos factores muestra resultados parecidos pero en el caso de las tasas de temporalidad la asociacioacuten negativa es de muchamenor intensidad

Estos resultados concuerdan soacutelo parcialmente con los obtenidos por otrosinvestigadores (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escot Mangas y FernaacutendezCornejo eds 2012 Romero-Balsas 2012) Asiacute aunque todos insisten en laimportancia de la estabilidad en el empleo para el uso de los permisos el hecho deser trabajador autoacutenomo resulta ser un claro obstaacuteculo para ello (seguacuten los

resultados obtenidos por Romero-Balsas 2012) lo cual contrasta con nuestros

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resultados de que a nivel agregado la proporcioacuten de autoacutenomos no parece tener elmismo peso explicativo Por uacuteltimo nuestros anaacutelisis sugieren la conveniencia deincluir el trabajo a tiempo parcial como un factor negativo para el uso de los

permisos en la medida en que su coeficiente estaacute ganando intensidad en los uacuteltimosantildeos particularmente entre los varones y de forma no voluntaria

5 Conclusiones

En la mayoriacutea de paiacuteses paternidad y maternidad tienen un impacto diverso y amenudo de signo opuesto sobre las trayectorias laborales En los paiacuteses con

poliacuteticas de conciliacioacuten maacutes activas e igualitarias se estaacute consiguiendo una relacioacuten positiva entre empleo y parentalidad tanto para hombres como para las mujeres

Con datos anteriores a la crisis hemos mostrado como en Espantildea el nacimiento deun primogeacutenito todaviacutea marca un punto de inflexioacuten a partir del cual divergen engran medida el conjunto de trayectorias laborales femeninas y masculinas ennuestro paiacutes Mientras que el acceso a la paternidad se corresponde con una etapavital de desarrollo profesional para la mayoriacutea de hombres con hijos pequentildeos (entorno a dos tercios) eacuteste se observa en una menor proporcioacuten de madres (44) y serelaciona la maternidad con una precarizacioacuten de las trayectorias laborales de untercio de las madres empleadas

En la actual situacioacuten de crisis la evolucioacuten de las tasas de empleo apuntan a unmayor esfuerzo de las madres por mantenerse ocupadas y a una mayor precariedad

de las condiciones laborales de los hombres apuntando ambas tendencias hacianuevas combinatorias y contextos de articulacioacuten entre cuidado de los hijos yempleo en los hogares espantildeoles maacutes igualitarios entre hombres y mujeres perotambieacuten maacutes precarios y desiguales entre grupos sociales

En este contexto las poliacuteticas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar sonimportantes tanto para los hombres como para las mujeres y seguacuten queacute medidas

pueden actuar como mecanismos de flexi-seguridad para todos o bien acentuar lasdesigualdades entre trabajadores con mejores condiciones de trabajo y aquellosafectados por una mayor precariedad Las licencias de maternidad y de paternidadresponden al primer tipo mientras que las excedencias por cuidado de hijos aunqueesteacuten incentivadas fiscalmente o reciban en algunas comunidades autoacutenomas ciertas

prestaciones menores responden al segundo tipo como han mostrado distintosresultados de la investigacioacuten social ya que refuerzan la especializacioacuten defunciones de geacutenero y soacutelo facilitan la conciliacioacuten de la vida laboral y familiar delos trabajadores con una posicioacuten estable en el mercado de trabajo

En este artiacuteculo hemos desarrollado una metodologiacutea para poder estimar el usorelativo de los permisos de paternidad El indicador que hemos elaborado muestraque al contrario de lo que cabriacutea esperar la crisis econoacutemica no ha tenido impactoen la percepcioacuten de las prestaciones de paternidad Asiacute en el periacuteodo 2008-2011 a

pesar de la disminucioacuten de la natalidad y del empleo nuestro caacutelculo de las tasas deuso de las prestaciones de paternidad sobre la poblacioacuten masculina empleada revela

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que se ha producido un crecimiento continuado de su uso Mientras que las tasas de percepcioacuten de las prestaciones de paternidad pasaron del 638 en 2008 hasta el767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de las prestaciones de maternidad

percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del 127 al 165 Los distintosoacuterdenes de magnitud a que pertenecen los valores de las tasas de ambos tipos de prestaciones confirman el acierto de la introduccioacuten de la licencia por paternidad enEspantildea en contraste con la posibilidad preexistente de transferencia al padre de una

parte de la licencia por maternidad ya que para que haya implicacioacuten y utilizacioacutende las licencias parentales por parte de los hombres eacutestas han de ser permisos individualesy exclusivos no derivados de los derechos y cotizaciones sociales de la madre

En Espantildea a partir de 2007 las poliacuteticas de licencias parentales empiezan a ser percibidas como un medio para promover la implicacioacuten paterna en las tareas decuidado y crianza de los nintildeos Sin embargo maacutes allaacute de las poliacuteticas incentivadoras

del uso paterno de las licencias laborales que se han convertido en emblemaacuteticas entoda Europa el anaacutelisis de correlaciones realizado orientado a la identificacioacuten yseguimiento de factores socioestructurales que impulsan su uso a partir de la basede los datos publicados anualmente de prestaciones de paternidad y maternidadmuestra que las comunidades autoacutenomas en las que existe una mayor participacioacutende los padres se corresponden no soacutelo con aquellas con poliacuteticas de igualdad degeacutenero maacutes activas sino tambieacuten con unos sistemas productivos y laborales demayor calidad en teacuterminos de niveles educativos de la poblacioacuten activa ycondiciones laborales

El anaacutelisis de la posicioacuten relativa de nuestro paiacutes en el conjunto de la Unioacuten

Europea sugiere pistas sobre aquellas tendencias que pueden ser consideradascomo puntos fuertes u oportunidades En Espantildea se estaacute generalizando el empleomaterno con menores diferenciales de impacto de la maternidad que en otros paiacutesesde la UE ndashsalvo en los niveles educativos maacutes bajos- y por lo tanto vale la penaque siendo eacuteste el punto de partida se desarrollen poliacuteticas sociales que apoyen laconciliacioacuten del empleo con la maternidad y la paternidad y las tareas de cuidado quecomportan en una perspectiva de igualdad de geacutenero tanto dentro como fuera del hogar

Los sistemas de licencias parentales retribuidos y limitados en el tiempo que seinstrumentan dando opcioacuten a su uso a tiempo completo o parcial pero manteniendo

plenamente el estatus de empleo y retribucioacuten impulsan un reparto maacutes igualitariode las responsabilidades de cuidado entre hombres y mujeres y han mostrado ser lossistemas maacutes eficientes en teacuterminos de impacto positivo sobre el empleo facilitandosu uso por parte de hombres y mujeres sin menoscabo de la consolidacioacuten de lascarreras profesionales y de cotizacioacuten que desarrollan padres y madres tras elnacimiento de sus hijos

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Seguacuten puede apreciarse en el Graacutefico 3 los valores de las comunidadesautoacutenomas se alinean claramente a lo largo de la liacutenea de tendencia lo que resulta

indicativo de la existencia de una elevada correlacioacuten positiva entre las tasas de usode las prestaciones de paternidad y de las de maternidad percibidas por el padreEsta relacioacuten es estable a lo largo del periacuteodo estudiado con unos coeficientes queoscilan entre R=080 y 090 lo cual sugiere que los factores que subyacen a lastendencias de ambas variables son similares

43 Anaacutelisis de correlaciones sobre posibles factores que inciden en el usode los permisos

Con el fin de explorar algunos de esos posibles factores estructurales que puedenestar relacionados con la percepcioacuten de las prestaciones y el uso de las licencias

correspondientes se ha hecho un anaacutelisis de correlaciones entre las tasas de uso delos permisos por una parte y ciertas variables que podriacutean ser potencialmentedeterminantes por otra utilizando las comunidades autoacutenomas como unidades deobservacioacuten En el anaacutelisis se han descartado los valores de Ceuta y Melilla ya quea menudo eran anoacutemalos Por supuesto se trata de un anaacutelisis exploratorio ya que altrabajar con datos agregados y mediante un anaacutelisis de correlaciones no podemosestablecer de manera concluyente ni el sentido de las posibles relaciones decausalidad ni los procesos individuales a traveacutes de los cuales se producen los efectosanalizados

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En la revisioacuten de la literatura nos hemos centrado especialmente en posiblesfactores con datos anualmente disponibles para todas las comunidades autoacutenomasen las bases de datos del INE o de otros organismos En particular hemos

seleccionado dos grandes grupos de factores que podriacutean estar relacionados con eluso de los permisos por parte de los varones (1) indicadores sobre sus niveles deinstruccioacuten y (2) indicadores sobre la calidad de su empleo

Gracias a investigaciones americanas pioneras en el campo de la implicacioacuten paterna sabemos que la inclinacioacuten de los padres a cuidar de sus hijos pequentildeos esmayor entre los que tienen estudios universitarios que entre los pertenecientes aotros sectores de la poblacioacuten (McLanahan 2004 Bianchi 2000) En este sentido

podriacutean estar tambieacuten maacutes predispuestos a tomar permisos que los padres de niveleseducativos inferiores Ello puede darse por distintas razones porque hayan tomadoconciencia de su importancia al haber desarrollado una sensibilidad superior en

relacioacuten con el cuidado de los nintildeos porque tengan actitudes de geacutenero maacutesigualitarias o porque su nivel de formacioacuten les puede brindar mejores condicionesde trabajo (Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds 2012) En sentido contrario los

padres con niveles de instruccioacuten relativamente bajos o que hayan abandonado prematuramente sus estudios tendraacuten menores probabilidades de hacer uso de los permisos maacutexime cuando es posible que su situacioacuten de precariedad en el empleono les permita aprovecharse de ellos

En este sentido otros autores han destacado la posible relacioacuten entre el uso delos permisos y la calidad del empleo (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 EscotMangas y Fernaacutendez Cornejo 2012 Romero-Balsas 2012) Estar empleado en el

sector puacuteblico o en el privado tener un contrato indefinido o temporal serasalariado o trabajar por cuenta propia y trabajar a tiempo completo o parcial pueden influir en la propensioacuten a tomar permisos

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En relacioacuten con la primera hipoacutetesis propuesta las comunidades autoacutenomas conuna mayor proporcioacuten de hombres con elevados niveles educativos debieran

presentar tambieacuten mayores tasas de uso de los permisos Tal como se puedeobservar en el Graacutefico 4 se da una clara asociacioacuten positiva entre la tasa de uso delos permisos de paternidad y el porcentaje de ocupados con estudios universitariosAdemaacutes el Graacutefico 6 (maacutes abajo) corrobora que esta fuerte asociacioacuten positiva semantiene a lo largo del periacuteodo estudiado e incluso se incrementa ligeramente conun coeficiente de correlacioacuten que pasa de R=075 al R=080 Esas mismasconstataciones aunque con una intensidad algo menor valen tambieacuten para el uso delos permisos de maternidad percibidos por el padre

Sin embargo no todos los estudios recientes hallan una relacioacuten clara ysignificativa entre el uso de los permisos y el nivel educativo de los padres Seguacuten

Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds (2012) si bien la variable lsquonivel educativoaltorsquo tiene un efecto positivo sobre la probabilidad de que el varoacuten encuestado esteacutede permiso en la semana de referencia seguacuten la EPA el resultado obtenido no esestadiacutesticamente significativo Por otra parte no existe unanimidad entre lostrabajos de investigacioacuten sobre la relacioacuten entre altos niveles educativos y uso delos permisos Aunque Romero-Balsas (2012) constata que los padres con estudiosuniversitarios tomaron el permiso de paternidad con mayor frecuencia que el restosu anaacutelisis de regresioacuten logiacutestica arroja resultados contradictorios en los que estarelacioacuten no aparece como significativa en la submuestra analizada de la ldquoEncuestasobre el uso de los permisos parentales en Espantildea 2012rdquo Habraacute pues que seguir

investigando para poder establecer a traveacutes de nuevos anaacutelisis y en particular del

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anaacutelisis comparativo internacional cuaacuteles son las mediaciones existentes entre niveleducativo y uso de los distintos tipos de licencias parentales

Para terminar este apartado sobre el uso de los permisos y los factores

educativos hemos examinado la relacioacuten existente entre las tasas de abandonoeducativo temprano de las comunidades autoacutenomas y las tasas de uso de los permisos En consonancia con los resultados anteriores seguacuten se puede observar enel Graacutefico 5 el anaacutelisis de correlaciones muestra una fuerte asociacioacuten negativaentre la percepcioacuten de prestaciones de paternidad y el abandono educativo tempranoUna vez maacutes el Paiacutes Vasco y Navarra aparecen en uno de los extremos mientras queBaleares Murcia Andaluciacutea y Extremadura se concentran en el otro Por otra parteen el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre si bien losresultados son parecidos en 2011 el coeficiente gana intensidad A pesar de ello enambos casos a lo largo del periacuteodo considerado 2008-2011 se mantiene una fuerte

correlacioacuten negativa entre los dos factores (ver maacutes abajo Graacutefico 6)Graacutefico 5

Relacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad y las tasas de abandono educativo temprano

Espantildea 2010

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Tasas de uso de los permisos de paternidad

Fuente INE Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo

y Seguridad Social y datos del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte

T a s a s d e a b a n d o n

o e d u c a t i v o t e m p r a n o

Paiacutes Vasco

Navarra

Cantabria

Cataluntildea

BalearesCastilla y Leoacuten

Canarias

Espantildea

Comunidad valenciana

Extremadura

Andaluciacutea

Murcia

Castilla-La Mancha

Galicia

Madrid AsturiasLa Rioja

Aragoacuten

Teniendo en cuenta que el abandono educativo temprano constituye una de losfactores determinantes de la precariedad en el empleo es muy posible que dichaasociacioacuten negativa tenga maacutes que ver con dicho efecto que con los bajos niveleseducativos En consecuencia para terminar este anaacutelisis de correlaciones hemoscalculado los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de percepcioacuten de las

prestaciones en las comunidades autoacutenomas por una parte y las tasas detemporalidad el porcentaje de trabajadores por cuenta propia y el porcentaje detrabajadores a tiempo parcial entre los ocupados de otra La inclusioacuten del

porcentaje de trabajadores a tiempo parcial como indicador de precariedad se debeal hecho de que seguacuten datos de Eurostat en Espantildea tres cuartas partes de los

varones de mediana edad (25-59 antildeos) que trabajan en esa modalidad de empleo lo

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hacen contra su voluntad Esa proporcioacuten ha ido creciendo de forma espectaculardesde el inicio de la crisis

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El Graacutefico 6 ofrece los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad por Comunidades Autoacutenomas y los factores sobre calidaddel empleo entre 2008 y 2011 Entre dichos factores tambieacuten aparecen losindicadores educativos anteriormente comentados Seguacuten se puede observar losfactores con coeficientes de correlacioacuten relativamente maacutes altos a lo largo de todo el

periacuteodo son las tasas de temporalidad y de abandono educativo temprano por unlado y la proporcioacuten de titulados con educacioacuten superior por el otro En cambio el

porcentaje de trabajadores por cuenta propia entre los ocupados exhibe unaasociacioacuten nula en teacuterminos agregados y el porcentaje de trabajadores a tiempo

parcial presenta un coeficiente negativo relativamente bajo pero con tendenciaascendente El anaacutelisis de correlaciones del uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre por CCAA con dichos factores muestra resultados parecidos pero en el caso de las tasas de temporalidad la asociacioacuten negativa es de muchamenor intensidad

Estos resultados concuerdan soacutelo parcialmente con los obtenidos por otrosinvestigadores (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escot Mangas y FernaacutendezCornejo eds 2012 Romero-Balsas 2012) Asiacute aunque todos insisten en laimportancia de la estabilidad en el empleo para el uso de los permisos el hecho deser trabajador autoacutenomo resulta ser un claro obstaacuteculo para ello (seguacuten los

resultados obtenidos por Romero-Balsas 2012) lo cual contrasta con nuestros

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resultados de que a nivel agregado la proporcioacuten de autoacutenomos no parece tener elmismo peso explicativo Por uacuteltimo nuestros anaacutelisis sugieren la conveniencia deincluir el trabajo a tiempo parcial como un factor negativo para el uso de los

permisos en la medida en que su coeficiente estaacute ganando intensidad en los uacuteltimosantildeos particularmente entre los varones y de forma no voluntaria

5 Conclusiones

En la mayoriacutea de paiacuteses paternidad y maternidad tienen un impacto diverso y amenudo de signo opuesto sobre las trayectorias laborales En los paiacuteses con

poliacuteticas de conciliacioacuten maacutes activas e igualitarias se estaacute consiguiendo una relacioacuten positiva entre empleo y parentalidad tanto para hombres como para las mujeres

Con datos anteriores a la crisis hemos mostrado como en Espantildea el nacimiento deun primogeacutenito todaviacutea marca un punto de inflexioacuten a partir del cual divergen engran medida el conjunto de trayectorias laborales femeninas y masculinas ennuestro paiacutes Mientras que el acceso a la paternidad se corresponde con una etapavital de desarrollo profesional para la mayoriacutea de hombres con hijos pequentildeos (entorno a dos tercios) eacuteste se observa en una menor proporcioacuten de madres (44) y serelaciona la maternidad con una precarizacioacuten de las trayectorias laborales de untercio de las madres empleadas

En la actual situacioacuten de crisis la evolucioacuten de las tasas de empleo apuntan a unmayor esfuerzo de las madres por mantenerse ocupadas y a una mayor precariedad

de las condiciones laborales de los hombres apuntando ambas tendencias hacianuevas combinatorias y contextos de articulacioacuten entre cuidado de los hijos yempleo en los hogares espantildeoles maacutes igualitarios entre hombres y mujeres perotambieacuten maacutes precarios y desiguales entre grupos sociales

En este contexto las poliacuteticas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar sonimportantes tanto para los hombres como para las mujeres y seguacuten queacute medidas

pueden actuar como mecanismos de flexi-seguridad para todos o bien acentuar lasdesigualdades entre trabajadores con mejores condiciones de trabajo y aquellosafectados por una mayor precariedad Las licencias de maternidad y de paternidadresponden al primer tipo mientras que las excedencias por cuidado de hijos aunqueesteacuten incentivadas fiscalmente o reciban en algunas comunidades autoacutenomas ciertas

prestaciones menores responden al segundo tipo como han mostrado distintosresultados de la investigacioacuten social ya que refuerzan la especializacioacuten defunciones de geacutenero y soacutelo facilitan la conciliacioacuten de la vida laboral y familiar delos trabajadores con una posicioacuten estable en el mercado de trabajo

En este artiacuteculo hemos desarrollado una metodologiacutea para poder estimar el usorelativo de los permisos de paternidad El indicador que hemos elaborado muestraque al contrario de lo que cabriacutea esperar la crisis econoacutemica no ha tenido impactoen la percepcioacuten de las prestaciones de paternidad Asiacute en el periacuteodo 2008-2011 a

pesar de la disminucioacuten de la natalidad y del empleo nuestro caacutelculo de las tasas deuso de las prestaciones de paternidad sobre la poblacioacuten masculina empleada revela

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que se ha producido un crecimiento continuado de su uso Mientras que las tasas de percepcioacuten de las prestaciones de paternidad pasaron del 638 en 2008 hasta el767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de las prestaciones de maternidad

percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del 127 al 165 Los distintosoacuterdenes de magnitud a que pertenecen los valores de las tasas de ambos tipos de prestaciones confirman el acierto de la introduccioacuten de la licencia por paternidad enEspantildea en contraste con la posibilidad preexistente de transferencia al padre de una

parte de la licencia por maternidad ya que para que haya implicacioacuten y utilizacioacutende las licencias parentales por parte de los hombres eacutestas han de ser permisos individualesy exclusivos no derivados de los derechos y cotizaciones sociales de la madre

En Espantildea a partir de 2007 las poliacuteticas de licencias parentales empiezan a ser percibidas como un medio para promover la implicacioacuten paterna en las tareas decuidado y crianza de los nintildeos Sin embargo maacutes allaacute de las poliacuteticas incentivadoras

del uso paterno de las licencias laborales que se han convertido en emblemaacuteticas entoda Europa el anaacutelisis de correlaciones realizado orientado a la identificacioacuten yseguimiento de factores socioestructurales que impulsan su uso a partir de la basede los datos publicados anualmente de prestaciones de paternidad y maternidadmuestra que las comunidades autoacutenomas en las que existe una mayor participacioacutende los padres se corresponden no soacutelo con aquellas con poliacuteticas de igualdad degeacutenero maacutes activas sino tambieacuten con unos sistemas productivos y laborales demayor calidad en teacuterminos de niveles educativos de la poblacioacuten activa ycondiciones laborales

El anaacutelisis de la posicioacuten relativa de nuestro paiacutes en el conjunto de la Unioacuten

Europea sugiere pistas sobre aquellas tendencias que pueden ser consideradascomo puntos fuertes u oportunidades En Espantildea se estaacute generalizando el empleomaterno con menores diferenciales de impacto de la maternidad que en otros paiacutesesde la UE ndashsalvo en los niveles educativos maacutes bajos- y por lo tanto vale la penaque siendo eacuteste el punto de partida se desarrollen poliacuteticas sociales que apoyen laconciliacioacuten del empleo con la maternidad y la paternidad y las tareas de cuidado quecomportan en una perspectiva de igualdad de geacutenero tanto dentro como fuera del hogar

Los sistemas de licencias parentales retribuidos y limitados en el tiempo que seinstrumentan dando opcioacuten a su uso a tiempo completo o parcial pero manteniendo

plenamente el estatus de empleo y retribucioacuten impulsan un reparto maacutes igualitariode las responsabilidades de cuidado entre hombres y mujeres y han mostrado ser lossistemas maacutes eficientes en teacuterminos de impacto positivo sobre el empleo facilitandosu uso por parte de hombres y mujeres sin menoscabo de la consolidacioacuten de lascarreras profesionales y de cotizacioacuten que desarrollan padres y madres tras elnacimiento de sus hijos

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En la revisioacuten de la literatura nos hemos centrado especialmente en posiblesfactores con datos anualmente disponibles para todas las comunidades autoacutenomasen las bases de datos del INE o de otros organismos En particular hemos

seleccionado dos grandes grupos de factores que podriacutean estar relacionados con eluso de los permisos por parte de los varones (1) indicadores sobre sus niveles deinstruccioacuten y (2) indicadores sobre la calidad de su empleo

Gracias a investigaciones americanas pioneras en el campo de la implicacioacuten paterna sabemos que la inclinacioacuten de los padres a cuidar de sus hijos pequentildeos esmayor entre los que tienen estudios universitarios que entre los pertenecientes aotros sectores de la poblacioacuten (McLanahan 2004 Bianchi 2000) En este sentido

podriacutean estar tambieacuten maacutes predispuestos a tomar permisos que los padres de niveleseducativos inferiores Ello puede darse por distintas razones porque hayan tomadoconciencia de su importancia al haber desarrollado una sensibilidad superior en

relacioacuten con el cuidado de los nintildeos porque tengan actitudes de geacutenero maacutesigualitarias o porque su nivel de formacioacuten les puede brindar mejores condicionesde trabajo (Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds 2012) En sentido contrario los

padres con niveles de instruccioacuten relativamente bajos o que hayan abandonado prematuramente sus estudios tendraacuten menores probabilidades de hacer uso de los permisos maacutexime cuando es posible que su situacioacuten de precariedad en el empleono les permita aprovecharse de ellos

En este sentido otros autores han destacado la posible relacioacuten entre el uso delos permisos y la calidad del empleo (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 EscotMangas y Fernaacutendez Cornejo 2012 Romero-Balsas 2012) Estar empleado en el

sector puacuteblico o en el privado tener un contrato indefinido o temporal serasalariado o trabajar por cuenta propia y trabajar a tiempo completo o parcial pueden influir en la propensioacuten a tomar permisos

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En relacioacuten con la primera hipoacutetesis propuesta las comunidades autoacutenomas conuna mayor proporcioacuten de hombres con elevados niveles educativos debieran

presentar tambieacuten mayores tasas de uso de los permisos Tal como se puedeobservar en el Graacutefico 4 se da una clara asociacioacuten positiva entre la tasa de uso delos permisos de paternidad y el porcentaje de ocupados con estudios universitariosAdemaacutes el Graacutefico 6 (maacutes abajo) corrobora que esta fuerte asociacioacuten positiva semantiene a lo largo del periacuteodo estudiado e incluso se incrementa ligeramente conun coeficiente de correlacioacuten que pasa de R=075 al R=080 Esas mismasconstataciones aunque con una intensidad algo menor valen tambieacuten para el uso delos permisos de maternidad percibidos por el padre

Sin embargo no todos los estudios recientes hallan una relacioacuten clara ysignificativa entre el uso de los permisos y el nivel educativo de los padres Seguacuten

Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds (2012) si bien la variable lsquonivel educativoaltorsquo tiene un efecto positivo sobre la probabilidad de que el varoacuten encuestado esteacutede permiso en la semana de referencia seguacuten la EPA el resultado obtenido no esestadiacutesticamente significativo Por otra parte no existe unanimidad entre lostrabajos de investigacioacuten sobre la relacioacuten entre altos niveles educativos y uso delos permisos Aunque Romero-Balsas (2012) constata que los padres con estudiosuniversitarios tomaron el permiso de paternidad con mayor frecuencia que el restosu anaacutelisis de regresioacuten logiacutestica arroja resultados contradictorios en los que estarelacioacuten no aparece como significativa en la submuestra analizada de la ldquoEncuestasobre el uso de los permisos parentales en Espantildea 2012rdquo Habraacute pues que seguir

investigando para poder establecer a traveacutes de nuevos anaacutelisis y en particular del

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anaacutelisis comparativo internacional cuaacuteles son las mediaciones existentes entre niveleducativo y uso de los distintos tipos de licencias parentales

Para terminar este apartado sobre el uso de los permisos y los factores

educativos hemos examinado la relacioacuten existente entre las tasas de abandonoeducativo temprano de las comunidades autoacutenomas y las tasas de uso de los permisos En consonancia con los resultados anteriores seguacuten se puede observar enel Graacutefico 5 el anaacutelisis de correlaciones muestra una fuerte asociacioacuten negativaentre la percepcioacuten de prestaciones de paternidad y el abandono educativo tempranoUna vez maacutes el Paiacutes Vasco y Navarra aparecen en uno de los extremos mientras queBaleares Murcia Andaluciacutea y Extremadura se concentran en el otro Por otra parteen el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre si bien losresultados son parecidos en 2011 el coeficiente gana intensidad A pesar de ello enambos casos a lo largo del periacuteodo considerado 2008-2011 se mantiene una fuerte

correlacioacuten negativa entre los dos factores (ver maacutes abajo Graacutefico 6)Graacutefico 5

Relacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad y las tasas de abandono educativo temprano

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Tasas de uso de los permisos de paternidad

Fuente INE Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo

y Seguridad Social y datos del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte

T a s a s d e a b a n d o n

o e d u c a t i v o t e m p r a n o

Paiacutes Vasco

Navarra

Cantabria

Cataluntildea

BalearesCastilla y Leoacuten

Canarias

Espantildea

Comunidad valenciana

Extremadura

Andaluciacutea

Murcia

Castilla-La Mancha

Galicia

Madrid AsturiasLa Rioja

Aragoacuten

Teniendo en cuenta que el abandono educativo temprano constituye una de losfactores determinantes de la precariedad en el empleo es muy posible que dichaasociacioacuten negativa tenga maacutes que ver con dicho efecto que con los bajos niveleseducativos En consecuencia para terminar este anaacutelisis de correlaciones hemoscalculado los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de percepcioacuten de las

prestaciones en las comunidades autoacutenomas por una parte y las tasas detemporalidad el porcentaje de trabajadores por cuenta propia y el porcentaje detrabajadores a tiempo parcial entre los ocupados de otra La inclusioacuten del

porcentaje de trabajadores a tiempo parcial como indicador de precariedad se debeal hecho de que seguacuten datos de Eurostat en Espantildea tres cuartas partes de los

varones de mediana edad (25-59 antildeos) que trabajan en esa modalidad de empleo lo

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hacen contra su voluntad Esa proporcioacuten ha ido creciendo de forma espectaculardesde el inicio de la crisis

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El Graacutefico 6 ofrece los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad por Comunidades Autoacutenomas y los factores sobre calidaddel empleo entre 2008 y 2011 Entre dichos factores tambieacuten aparecen losindicadores educativos anteriormente comentados Seguacuten se puede observar losfactores con coeficientes de correlacioacuten relativamente maacutes altos a lo largo de todo el

periacuteodo son las tasas de temporalidad y de abandono educativo temprano por unlado y la proporcioacuten de titulados con educacioacuten superior por el otro En cambio el

porcentaje de trabajadores por cuenta propia entre los ocupados exhibe unaasociacioacuten nula en teacuterminos agregados y el porcentaje de trabajadores a tiempo

parcial presenta un coeficiente negativo relativamente bajo pero con tendenciaascendente El anaacutelisis de correlaciones del uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre por CCAA con dichos factores muestra resultados parecidos pero en el caso de las tasas de temporalidad la asociacioacuten negativa es de muchamenor intensidad

Estos resultados concuerdan soacutelo parcialmente con los obtenidos por otrosinvestigadores (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escot Mangas y FernaacutendezCornejo eds 2012 Romero-Balsas 2012) Asiacute aunque todos insisten en laimportancia de la estabilidad en el empleo para el uso de los permisos el hecho deser trabajador autoacutenomo resulta ser un claro obstaacuteculo para ello (seguacuten los

resultados obtenidos por Romero-Balsas 2012) lo cual contrasta con nuestros

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resultados de que a nivel agregado la proporcioacuten de autoacutenomos no parece tener elmismo peso explicativo Por uacuteltimo nuestros anaacutelisis sugieren la conveniencia deincluir el trabajo a tiempo parcial como un factor negativo para el uso de los

permisos en la medida en que su coeficiente estaacute ganando intensidad en los uacuteltimosantildeos particularmente entre los varones y de forma no voluntaria

5 Conclusiones

En la mayoriacutea de paiacuteses paternidad y maternidad tienen un impacto diverso y amenudo de signo opuesto sobre las trayectorias laborales En los paiacuteses con

poliacuteticas de conciliacioacuten maacutes activas e igualitarias se estaacute consiguiendo una relacioacuten positiva entre empleo y parentalidad tanto para hombres como para las mujeres

Con datos anteriores a la crisis hemos mostrado como en Espantildea el nacimiento deun primogeacutenito todaviacutea marca un punto de inflexioacuten a partir del cual divergen engran medida el conjunto de trayectorias laborales femeninas y masculinas ennuestro paiacutes Mientras que el acceso a la paternidad se corresponde con una etapavital de desarrollo profesional para la mayoriacutea de hombres con hijos pequentildeos (entorno a dos tercios) eacuteste se observa en una menor proporcioacuten de madres (44) y serelaciona la maternidad con una precarizacioacuten de las trayectorias laborales de untercio de las madres empleadas

En la actual situacioacuten de crisis la evolucioacuten de las tasas de empleo apuntan a unmayor esfuerzo de las madres por mantenerse ocupadas y a una mayor precariedad

de las condiciones laborales de los hombres apuntando ambas tendencias hacianuevas combinatorias y contextos de articulacioacuten entre cuidado de los hijos yempleo en los hogares espantildeoles maacutes igualitarios entre hombres y mujeres perotambieacuten maacutes precarios y desiguales entre grupos sociales

En este contexto las poliacuteticas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar sonimportantes tanto para los hombres como para las mujeres y seguacuten queacute medidas

pueden actuar como mecanismos de flexi-seguridad para todos o bien acentuar lasdesigualdades entre trabajadores con mejores condiciones de trabajo y aquellosafectados por una mayor precariedad Las licencias de maternidad y de paternidadresponden al primer tipo mientras que las excedencias por cuidado de hijos aunqueesteacuten incentivadas fiscalmente o reciban en algunas comunidades autoacutenomas ciertas

prestaciones menores responden al segundo tipo como han mostrado distintosresultados de la investigacioacuten social ya que refuerzan la especializacioacuten defunciones de geacutenero y soacutelo facilitan la conciliacioacuten de la vida laboral y familiar delos trabajadores con una posicioacuten estable en el mercado de trabajo

En este artiacuteculo hemos desarrollado una metodologiacutea para poder estimar el usorelativo de los permisos de paternidad El indicador que hemos elaborado muestraque al contrario de lo que cabriacutea esperar la crisis econoacutemica no ha tenido impactoen la percepcioacuten de las prestaciones de paternidad Asiacute en el periacuteodo 2008-2011 a

pesar de la disminucioacuten de la natalidad y del empleo nuestro caacutelculo de las tasas deuso de las prestaciones de paternidad sobre la poblacioacuten masculina empleada revela

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que se ha producido un crecimiento continuado de su uso Mientras que las tasas de percepcioacuten de las prestaciones de paternidad pasaron del 638 en 2008 hasta el767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de las prestaciones de maternidad

percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del 127 al 165 Los distintosoacuterdenes de magnitud a que pertenecen los valores de las tasas de ambos tipos de prestaciones confirman el acierto de la introduccioacuten de la licencia por paternidad enEspantildea en contraste con la posibilidad preexistente de transferencia al padre de una

parte de la licencia por maternidad ya que para que haya implicacioacuten y utilizacioacutende las licencias parentales por parte de los hombres eacutestas han de ser permisos individualesy exclusivos no derivados de los derechos y cotizaciones sociales de la madre

En Espantildea a partir de 2007 las poliacuteticas de licencias parentales empiezan a ser percibidas como un medio para promover la implicacioacuten paterna en las tareas decuidado y crianza de los nintildeos Sin embargo maacutes allaacute de las poliacuteticas incentivadoras

del uso paterno de las licencias laborales que se han convertido en emblemaacuteticas entoda Europa el anaacutelisis de correlaciones realizado orientado a la identificacioacuten yseguimiento de factores socioestructurales que impulsan su uso a partir de la basede los datos publicados anualmente de prestaciones de paternidad y maternidadmuestra que las comunidades autoacutenomas en las que existe una mayor participacioacutende los padres se corresponden no soacutelo con aquellas con poliacuteticas de igualdad degeacutenero maacutes activas sino tambieacuten con unos sistemas productivos y laborales demayor calidad en teacuterminos de niveles educativos de la poblacioacuten activa ycondiciones laborales

El anaacutelisis de la posicioacuten relativa de nuestro paiacutes en el conjunto de la Unioacuten

Europea sugiere pistas sobre aquellas tendencias que pueden ser consideradascomo puntos fuertes u oportunidades En Espantildea se estaacute generalizando el empleomaterno con menores diferenciales de impacto de la maternidad que en otros paiacutesesde la UE ndashsalvo en los niveles educativos maacutes bajos- y por lo tanto vale la penaque siendo eacuteste el punto de partida se desarrollen poliacuteticas sociales que apoyen laconciliacioacuten del empleo con la maternidad y la paternidad y las tareas de cuidado quecomportan en una perspectiva de igualdad de geacutenero tanto dentro como fuera del hogar

Los sistemas de licencias parentales retribuidos y limitados en el tiempo que seinstrumentan dando opcioacuten a su uso a tiempo completo o parcial pero manteniendo

plenamente el estatus de empleo y retribucioacuten impulsan un reparto maacutes igualitariode las responsabilidades de cuidado entre hombres y mujeres y han mostrado ser lossistemas maacutes eficientes en teacuterminos de impacto positivo sobre el empleo facilitandosu uso por parte de hombres y mujeres sin menoscabo de la consolidacioacuten de lascarreras profesionales y de cotizacioacuten que desarrollan padres y madres tras elnacimiento de sus hijos

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En relacioacuten con la primera hipoacutetesis propuesta las comunidades autoacutenomas conuna mayor proporcioacuten de hombres con elevados niveles educativos debieran

presentar tambieacuten mayores tasas de uso de los permisos Tal como se puedeobservar en el Graacutefico 4 se da una clara asociacioacuten positiva entre la tasa de uso delos permisos de paternidad y el porcentaje de ocupados con estudios universitariosAdemaacutes el Graacutefico 6 (maacutes abajo) corrobora que esta fuerte asociacioacuten positiva semantiene a lo largo del periacuteodo estudiado e incluso se incrementa ligeramente conun coeficiente de correlacioacuten que pasa de R=075 al R=080 Esas mismasconstataciones aunque con una intensidad algo menor valen tambieacuten para el uso delos permisos de maternidad percibidos por el padre

Sin embargo no todos los estudios recientes hallan una relacioacuten clara ysignificativa entre el uso de los permisos y el nivel educativo de los padres Seguacuten

Escot Mangas y Fernaacutendez Cornejo eds (2012) si bien la variable lsquonivel educativoaltorsquo tiene un efecto positivo sobre la probabilidad de que el varoacuten encuestado esteacutede permiso en la semana de referencia seguacuten la EPA el resultado obtenido no esestadiacutesticamente significativo Por otra parte no existe unanimidad entre lostrabajos de investigacioacuten sobre la relacioacuten entre altos niveles educativos y uso delos permisos Aunque Romero-Balsas (2012) constata que los padres con estudiosuniversitarios tomaron el permiso de paternidad con mayor frecuencia que el restosu anaacutelisis de regresioacuten logiacutestica arroja resultados contradictorios en los que estarelacioacuten no aparece como significativa en la submuestra analizada de la ldquoEncuestasobre el uso de los permisos parentales en Espantildea 2012rdquo Habraacute pues que seguir

investigando para poder establecer a traveacutes de nuevos anaacutelisis y en particular del

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anaacutelisis comparativo internacional cuaacuteles son las mediaciones existentes entre niveleducativo y uso de los distintos tipos de licencias parentales

Para terminar este apartado sobre el uso de los permisos y los factores

educativos hemos examinado la relacioacuten existente entre las tasas de abandonoeducativo temprano de las comunidades autoacutenomas y las tasas de uso de los permisos En consonancia con los resultados anteriores seguacuten se puede observar enel Graacutefico 5 el anaacutelisis de correlaciones muestra una fuerte asociacioacuten negativaentre la percepcioacuten de prestaciones de paternidad y el abandono educativo tempranoUna vez maacutes el Paiacutes Vasco y Navarra aparecen en uno de los extremos mientras queBaleares Murcia Andaluciacutea y Extremadura se concentran en el otro Por otra parteen el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre si bien losresultados son parecidos en 2011 el coeficiente gana intensidad A pesar de ello enambos casos a lo largo del periacuteodo considerado 2008-2011 se mantiene una fuerte

correlacioacuten negativa entre los dos factores (ver maacutes abajo Graacutefico 6)Graacutefico 5

Relacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad y las tasas de abandono educativo temprano

Espantildea 2010

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Tasas de uso de los permisos de paternidad

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y Seguridad Social y datos del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte

T a s a s d e a b a n d o n

o e d u c a t i v o t e m p r a n o

Paiacutes Vasco

Navarra

Cantabria

Cataluntildea

BalearesCastilla y Leoacuten

Canarias

Espantildea

Comunidad valenciana

Extremadura

Andaluciacutea

Murcia

Castilla-La Mancha

Galicia

Madrid AsturiasLa Rioja

Aragoacuten

Teniendo en cuenta que el abandono educativo temprano constituye una de losfactores determinantes de la precariedad en el empleo es muy posible que dichaasociacioacuten negativa tenga maacutes que ver con dicho efecto que con los bajos niveleseducativos En consecuencia para terminar este anaacutelisis de correlaciones hemoscalculado los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de percepcioacuten de las

prestaciones en las comunidades autoacutenomas por una parte y las tasas detemporalidad el porcentaje de trabajadores por cuenta propia y el porcentaje detrabajadores a tiempo parcial entre los ocupados de otra La inclusioacuten del

porcentaje de trabajadores a tiempo parcial como indicador de precariedad se debeal hecho de que seguacuten datos de Eurostat en Espantildea tres cuartas partes de los

varones de mediana edad (25-59 antildeos) que trabajan en esa modalidad de empleo lo

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hacen contra su voluntad Esa proporcioacuten ha ido creciendo de forma espectaculardesde el inicio de la crisis

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El Graacutefico 6 ofrece los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad por Comunidades Autoacutenomas y los factores sobre calidaddel empleo entre 2008 y 2011 Entre dichos factores tambieacuten aparecen losindicadores educativos anteriormente comentados Seguacuten se puede observar losfactores con coeficientes de correlacioacuten relativamente maacutes altos a lo largo de todo el

periacuteodo son las tasas de temporalidad y de abandono educativo temprano por unlado y la proporcioacuten de titulados con educacioacuten superior por el otro En cambio el

porcentaje de trabajadores por cuenta propia entre los ocupados exhibe unaasociacioacuten nula en teacuterminos agregados y el porcentaje de trabajadores a tiempo

parcial presenta un coeficiente negativo relativamente bajo pero con tendenciaascendente El anaacutelisis de correlaciones del uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre por CCAA con dichos factores muestra resultados parecidos pero en el caso de las tasas de temporalidad la asociacioacuten negativa es de muchamenor intensidad

Estos resultados concuerdan soacutelo parcialmente con los obtenidos por otrosinvestigadores (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escot Mangas y FernaacutendezCornejo eds 2012 Romero-Balsas 2012) Asiacute aunque todos insisten en laimportancia de la estabilidad en el empleo para el uso de los permisos el hecho deser trabajador autoacutenomo resulta ser un claro obstaacuteculo para ello (seguacuten los

resultados obtenidos por Romero-Balsas 2012) lo cual contrasta con nuestros

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resultados de que a nivel agregado la proporcioacuten de autoacutenomos no parece tener elmismo peso explicativo Por uacuteltimo nuestros anaacutelisis sugieren la conveniencia deincluir el trabajo a tiempo parcial como un factor negativo para el uso de los

permisos en la medida en que su coeficiente estaacute ganando intensidad en los uacuteltimosantildeos particularmente entre los varones y de forma no voluntaria

5 Conclusiones

En la mayoriacutea de paiacuteses paternidad y maternidad tienen un impacto diverso y amenudo de signo opuesto sobre las trayectorias laborales En los paiacuteses con

poliacuteticas de conciliacioacuten maacutes activas e igualitarias se estaacute consiguiendo una relacioacuten positiva entre empleo y parentalidad tanto para hombres como para las mujeres

Con datos anteriores a la crisis hemos mostrado como en Espantildea el nacimiento deun primogeacutenito todaviacutea marca un punto de inflexioacuten a partir del cual divergen engran medida el conjunto de trayectorias laborales femeninas y masculinas ennuestro paiacutes Mientras que el acceso a la paternidad se corresponde con una etapavital de desarrollo profesional para la mayoriacutea de hombres con hijos pequentildeos (entorno a dos tercios) eacuteste se observa en una menor proporcioacuten de madres (44) y serelaciona la maternidad con una precarizacioacuten de las trayectorias laborales de untercio de las madres empleadas

En la actual situacioacuten de crisis la evolucioacuten de las tasas de empleo apuntan a unmayor esfuerzo de las madres por mantenerse ocupadas y a una mayor precariedad

de las condiciones laborales de los hombres apuntando ambas tendencias hacianuevas combinatorias y contextos de articulacioacuten entre cuidado de los hijos yempleo en los hogares espantildeoles maacutes igualitarios entre hombres y mujeres perotambieacuten maacutes precarios y desiguales entre grupos sociales

En este contexto las poliacuteticas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar sonimportantes tanto para los hombres como para las mujeres y seguacuten queacute medidas

pueden actuar como mecanismos de flexi-seguridad para todos o bien acentuar lasdesigualdades entre trabajadores con mejores condiciones de trabajo y aquellosafectados por una mayor precariedad Las licencias de maternidad y de paternidadresponden al primer tipo mientras que las excedencias por cuidado de hijos aunqueesteacuten incentivadas fiscalmente o reciban en algunas comunidades autoacutenomas ciertas

prestaciones menores responden al segundo tipo como han mostrado distintosresultados de la investigacioacuten social ya que refuerzan la especializacioacuten defunciones de geacutenero y soacutelo facilitan la conciliacioacuten de la vida laboral y familiar delos trabajadores con una posicioacuten estable en el mercado de trabajo

En este artiacuteculo hemos desarrollado una metodologiacutea para poder estimar el usorelativo de los permisos de paternidad El indicador que hemos elaborado muestraque al contrario de lo que cabriacutea esperar la crisis econoacutemica no ha tenido impactoen la percepcioacuten de las prestaciones de paternidad Asiacute en el periacuteodo 2008-2011 a

pesar de la disminucioacuten de la natalidad y del empleo nuestro caacutelculo de las tasas deuso de las prestaciones de paternidad sobre la poblacioacuten masculina empleada revela

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que se ha producido un crecimiento continuado de su uso Mientras que las tasas de percepcioacuten de las prestaciones de paternidad pasaron del 638 en 2008 hasta el767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de las prestaciones de maternidad

percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del 127 al 165 Los distintosoacuterdenes de magnitud a que pertenecen los valores de las tasas de ambos tipos de prestaciones confirman el acierto de la introduccioacuten de la licencia por paternidad enEspantildea en contraste con la posibilidad preexistente de transferencia al padre de una

parte de la licencia por maternidad ya que para que haya implicacioacuten y utilizacioacutende las licencias parentales por parte de los hombres eacutestas han de ser permisos individualesy exclusivos no derivados de los derechos y cotizaciones sociales de la madre

En Espantildea a partir de 2007 las poliacuteticas de licencias parentales empiezan a ser percibidas como un medio para promover la implicacioacuten paterna en las tareas decuidado y crianza de los nintildeos Sin embargo maacutes allaacute de las poliacuteticas incentivadoras

del uso paterno de las licencias laborales que se han convertido en emblemaacuteticas entoda Europa el anaacutelisis de correlaciones realizado orientado a la identificacioacuten yseguimiento de factores socioestructurales que impulsan su uso a partir de la basede los datos publicados anualmente de prestaciones de paternidad y maternidadmuestra que las comunidades autoacutenomas en las que existe una mayor participacioacutende los padres se corresponden no soacutelo con aquellas con poliacuteticas de igualdad degeacutenero maacutes activas sino tambieacuten con unos sistemas productivos y laborales demayor calidad en teacuterminos de niveles educativos de la poblacioacuten activa ycondiciones laborales

El anaacutelisis de la posicioacuten relativa de nuestro paiacutes en el conjunto de la Unioacuten

Europea sugiere pistas sobre aquellas tendencias que pueden ser consideradascomo puntos fuertes u oportunidades En Espantildea se estaacute generalizando el empleomaterno con menores diferenciales de impacto de la maternidad que en otros paiacutesesde la UE ndashsalvo en los niveles educativos maacutes bajos- y por lo tanto vale la penaque siendo eacuteste el punto de partida se desarrollen poliacuteticas sociales que apoyen laconciliacioacuten del empleo con la maternidad y la paternidad y las tareas de cuidado quecomportan en una perspectiva de igualdad de geacutenero tanto dentro como fuera del hogar

Los sistemas de licencias parentales retribuidos y limitados en el tiempo que seinstrumentan dando opcioacuten a su uso a tiempo completo o parcial pero manteniendo

plenamente el estatus de empleo y retribucioacuten impulsan un reparto maacutes igualitariode las responsabilidades de cuidado entre hombres y mujeres y han mostrado ser lossistemas maacutes eficientes en teacuterminos de impacto positivo sobre el empleo facilitandosu uso por parte de hombres y mujeres sin menoscabo de la consolidacioacuten de lascarreras profesionales y de cotizacioacuten que desarrollan padres y madres tras elnacimiento de sus hijos

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anaacutelisis comparativo internacional cuaacuteles son las mediaciones existentes entre niveleducativo y uso de los distintos tipos de licencias parentales

Para terminar este apartado sobre el uso de los permisos y los factores

educativos hemos examinado la relacioacuten existente entre las tasas de abandonoeducativo temprano de las comunidades autoacutenomas y las tasas de uso de los permisos En consonancia con los resultados anteriores seguacuten se puede observar enel Graacutefico 5 el anaacutelisis de correlaciones muestra una fuerte asociacioacuten negativaentre la percepcioacuten de prestaciones de paternidad y el abandono educativo tempranoUna vez maacutes el Paiacutes Vasco y Navarra aparecen en uno de los extremos mientras queBaleares Murcia Andaluciacutea y Extremadura se concentran en el otro Por otra parteen el caso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre si bien losresultados son parecidos en 2011 el coeficiente gana intensidad A pesar de ello enambos casos a lo largo del periacuteodo considerado 2008-2011 se mantiene una fuerte

correlacioacuten negativa entre los dos factores (ver maacutes abajo Graacutefico 6)Graacutefico 5

Relacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad y las tasas de abandono educativo temprano

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Tasas de uso de los permisos de paternidad

Fuente INE Anuario de Estadiacutesticas del Ministerio de Empleo

y Seguridad Social y datos del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte

T a s a s d e a b a n d o n

o e d u c a t i v o t e m p r a n o

Paiacutes Vasco

Navarra

Cantabria

Cataluntildea

BalearesCastilla y Leoacuten

Canarias

Espantildea

Comunidad valenciana

Extremadura

Andaluciacutea

Murcia

Castilla-La Mancha

Galicia

Madrid AsturiasLa Rioja

Aragoacuten

Teniendo en cuenta que el abandono educativo temprano constituye una de losfactores determinantes de la precariedad en el empleo es muy posible que dichaasociacioacuten negativa tenga maacutes que ver con dicho efecto que con los bajos niveleseducativos En consecuencia para terminar este anaacutelisis de correlaciones hemoscalculado los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de percepcioacuten de las

prestaciones en las comunidades autoacutenomas por una parte y las tasas detemporalidad el porcentaje de trabajadores por cuenta propia y el porcentaje detrabajadores a tiempo parcial entre los ocupados de otra La inclusioacuten del

porcentaje de trabajadores a tiempo parcial como indicador de precariedad se debeal hecho de que seguacuten datos de Eurostat en Espantildea tres cuartas partes de los

varones de mediana edad (25-59 antildeos) que trabajan en esa modalidad de empleo lo

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hacen contra su voluntad Esa proporcioacuten ha ido creciendo de forma espectaculardesde el inicio de la crisis

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El Graacutefico 6 ofrece los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad por Comunidades Autoacutenomas y los factores sobre calidaddel empleo entre 2008 y 2011 Entre dichos factores tambieacuten aparecen losindicadores educativos anteriormente comentados Seguacuten se puede observar losfactores con coeficientes de correlacioacuten relativamente maacutes altos a lo largo de todo el

periacuteodo son las tasas de temporalidad y de abandono educativo temprano por unlado y la proporcioacuten de titulados con educacioacuten superior por el otro En cambio el

porcentaje de trabajadores por cuenta propia entre los ocupados exhibe unaasociacioacuten nula en teacuterminos agregados y el porcentaje de trabajadores a tiempo

parcial presenta un coeficiente negativo relativamente bajo pero con tendenciaascendente El anaacutelisis de correlaciones del uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre por CCAA con dichos factores muestra resultados parecidos pero en el caso de las tasas de temporalidad la asociacioacuten negativa es de muchamenor intensidad

Estos resultados concuerdan soacutelo parcialmente con los obtenidos por otrosinvestigadores (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escot Mangas y FernaacutendezCornejo eds 2012 Romero-Balsas 2012) Asiacute aunque todos insisten en laimportancia de la estabilidad en el empleo para el uso de los permisos el hecho deser trabajador autoacutenomo resulta ser un claro obstaacuteculo para ello (seguacuten los

resultados obtenidos por Romero-Balsas 2012) lo cual contrasta con nuestros

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resultados de que a nivel agregado la proporcioacuten de autoacutenomos no parece tener elmismo peso explicativo Por uacuteltimo nuestros anaacutelisis sugieren la conveniencia deincluir el trabajo a tiempo parcial como un factor negativo para el uso de los

permisos en la medida en que su coeficiente estaacute ganando intensidad en los uacuteltimosantildeos particularmente entre los varones y de forma no voluntaria

5 Conclusiones

En la mayoriacutea de paiacuteses paternidad y maternidad tienen un impacto diverso y amenudo de signo opuesto sobre las trayectorias laborales En los paiacuteses con

poliacuteticas de conciliacioacuten maacutes activas e igualitarias se estaacute consiguiendo una relacioacuten positiva entre empleo y parentalidad tanto para hombres como para las mujeres

Con datos anteriores a la crisis hemos mostrado como en Espantildea el nacimiento deun primogeacutenito todaviacutea marca un punto de inflexioacuten a partir del cual divergen engran medida el conjunto de trayectorias laborales femeninas y masculinas ennuestro paiacutes Mientras que el acceso a la paternidad se corresponde con una etapavital de desarrollo profesional para la mayoriacutea de hombres con hijos pequentildeos (entorno a dos tercios) eacuteste se observa en una menor proporcioacuten de madres (44) y serelaciona la maternidad con una precarizacioacuten de las trayectorias laborales de untercio de las madres empleadas

En la actual situacioacuten de crisis la evolucioacuten de las tasas de empleo apuntan a unmayor esfuerzo de las madres por mantenerse ocupadas y a una mayor precariedad

de las condiciones laborales de los hombres apuntando ambas tendencias hacianuevas combinatorias y contextos de articulacioacuten entre cuidado de los hijos yempleo en los hogares espantildeoles maacutes igualitarios entre hombres y mujeres perotambieacuten maacutes precarios y desiguales entre grupos sociales

En este contexto las poliacuteticas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar sonimportantes tanto para los hombres como para las mujeres y seguacuten queacute medidas

pueden actuar como mecanismos de flexi-seguridad para todos o bien acentuar lasdesigualdades entre trabajadores con mejores condiciones de trabajo y aquellosafectados por una mayor precariedad Las licencias de maternidad y de paternidadresponden al primer tipo mientras que las excedencias por cuidado de hijos aunqueesteacuten incentivadas fiscalmente o reciban en algunas comunidades autoacutenomas ciertas

prestaciones menores responden al segundo tipo como han mostrado distintosresultados de la investigacioacuten social ya que refuerzan la especializacioacuten defunciones de geacutenero y soacutelo facilitan la conciliacioacuten de la vida laboral y familiar delos trabajadores con una posicioacuten estable en el mercado de trabajo

En este artiacuteculo hemos desarrollado una metodologiacutea para poder estimar el usorelativo de los permisos de paternidad El indicador que hemos elaborado muestraque al contrario de lo que cabriacutea esperar la crisis econoacutemica no ha tenido impactoen la percepcioacuten de las prestaciones de paternidad Asiacute en el periacuteodo 2008-2011 a

pesar de la disminucioacuten de la natalidad y del empleo nuestro caacutelculo de las tasas deuso de las prestaciones de paternidad sobre la poblacioacuten masculina empleada revela

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que se ha producido un crecimiento continuado de su uso Mientras que las tasas de percepcioacuten de las prestaciones de paternidad pasaron del 638 en 2008 hasta el767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de las prestaciones de maternidad

percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del 127 al 165 Los distintosoacuterdenes de magnitud a que pertenecen los valores de las tasas de ambos tipos de prestaciones confirman el acierto de la introduccioacuten de la licencia por paternidad enEspantildea en contraste con la posibilidad preexistente de transferencia al padre de una

parte de la licencia por maternidad ya que para que haya implicacioacuten y utilizacioacutende las licencias parentales por parte de los hombres eacutestas han de ser permisos individualesy exclusivos no derivados de los derechos y cotizaciones sociales de la madre

En Espantildea a partir de 2007 las poliacuteticas de licencias parentales empiezan a ser percibidas como un medio para promover la implicacioacuten paterna en las tareas decuidado y crianza de los nintildeos Sin embargo maacutes allaacute de las poliacuteticas incentivadoras

del uso paterno de las licencias laborales que se han convertido en emblemaacuteticas entoda Europa el anaacutelisis de correlaciones realizado orientado a la identificacioacuten yseguimiento de factores socioestructurales que impulsan su uso a partir de la basede los datos publicados anualmente de prestaciones de paternidad y maternidadmuestra que las comunidades autoacutenomas en las que existe una mayor participacioacutende los padres se corresponden no soacutelo con aquellas con poliacuteticas de igualdad degeacutenero maacutes activas sino tambieacuten con unos sistemas productivos y laborales demayor calidad en teacuterminos de niveles educativos de la poblacioacuten activa ycondiciones laborales

El anaacutelisis de la posicioacuten relativa de nuestro paiacutes en el conjunto de la Unioacuten

Europea sugiere pistas sobre aquellas tendencias que pueden ser consideradascomo puntos fuertes u oportunidades En Espantildea se estaacute generalizando el empleomaterno con menores diferenciales de impacto de la maternidad que en otros paiacutesesde la UE ndashsalvo en los niveles educativos maacutes bajos- y por lo tanto vale la penaque siendo eacuteste el punto de partida se desarrollen poliacuteticas sociales que apoyen laconciliacioacuten del empleo con la maternidad y la paternidad y las tareas de cuidado quecomportan en una perspectiva de igualdad de geacutenero tanto dentro como fuera del hogar

Los sistemas de licencias parentales retribuidos y limitados en el tiempo que seinstrumentan dando opcioacuten a su uso a tiempo completo o parcial pero manteniendo

plenamente el estatus de empleo y retribucioacuten impulsan un reparto maacutes igualitariode las responsabilidades de cuidado entre hombres y mujeres y han mostrado ser lossistemas maacutes eficientes en teacuterminos de impacto positivo sobre el empleo facilitandosu uso por parte de hombres y mujeres sin menoscabo de la consolidacioacuten de lascarreras profesionales y de cotizacioacuten que desarrollan padres y madres tras elnacimiento de sus hijos

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hacen contra su voluntad Esa proporcioacuten ha ido creciendo de forma espectaculardesde el inicio de la crisis

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El Graacutefico 6 ofrece los coeficientes de correlacioacuten entre las tasas de uso de los permisos de paternidad por Comunidades Autoacutenomas y los factores sobre calidaddel empleo entre 2008 y 2011 Entre dichos factores tambieacuten aparecen losindicadores educativos anteriormente comentados Seguacuten se puede observar losfactores con coeficientes de correlacioacuten relativamente maacutes altos a lo largo de todo el

periacuteodo son las tasas de temporalidad y de abandono educativo temprano por unlado y la proporcioacuten de titulados con educacioacuten superior por el otro En cambio el

porcentaje de trabajadores por cuenta propia entre los ocupados exhibe unaasociacioacuten nula en teacuterminos agregados y el porcentaje de trabajadores a tiempo

parcial presenta un coeficiente negativo relativamente bajo pero con tendenciaascendente El anaacutelisis de correlaciones del uso de las prestaciones de maternidad percibidas por el padre por CCAA con dichos factores muestra resultados parecidos pero en el caso de las tasas de temporalidad la asociacioacuten negativa es de muchamenor intensidad

Estos resultados concuerdan soacutelo parcialmente con los obtenidos por otrosinvestigadores (Lapuerta Baizaacuten amp Gonzaacutelez 2011 Escot Mangas y FernaacutendezCornejo eds 2012 Romero-Balsas 2012) Asiacute aunque todos insisten en laimportancia de la estabilidad en el empleo para el uso de los permisos el hecho deser trabajador autoacutenomo resulta ser un claro obstaacuteculo para ello (seguacuten los

resultados obtenidos por Romero-Balsas 2012) lo cual contrasta con nuestros

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resultados de que a nivel agregado la proporcioacuten de autoacutenomos no parece tener elmismo peso explicativo Por uacuteltimo nuestros anaacutelisis sugieren la conveniencia deincluir el trabajo a tiempo parcial como un factor negativo para el uso de los

permisos en la medida en que su coeficiente estaacute ganando intensidad en los uacuteltimosantildeos particularmente entre los varones y de forma no voluntaria

5 Conclusiones

En la mayoriacutea de paiacuteses paternidad y maternidad tienen un impacto diverso y amenudo de signo opuesto sobre las trayectorias laborales En los paiacuteses con

poliacuteticas de conciliacioacuten maacutes activas e igualitarias se estaacute consiguiendo una relacioacuten positiva entre empleo y parentalidad tanto para hombres como para las mujeres

Con datos anteriores a la crisis hemos mostrado como en Espantildea el nacimiento deun primogeacutenito todaviacutea marca un punto de inflexioacuten a partir del cual divergen engran medida el conjunto de trayectorias laborales femeninas y masculinas ennuestro paiacutes Mientras que el acceso a la paternidad se corresponde con una etapavital de desarrollo profesional para la mayoriacutea de hombres con hijos pequentildeos (entorno a dos tercios) eacuteste se observa en una menor proporcioacuten de madres (44) y serelaciona la maternidad con una precarizacioacuten de las trayectorias laborales de untercio de las madres empleadas

En la actual situacioacuten de crisis la evolucioacuten de las tasas de empleo apuntan a unmayor esfuerzo de las madres por mantenerse ocupadas y a una mayor precariedad

de las condiciones laborales de los hombres apuntando ambas tendencias hacianuevas combinatorias y contextos de articulacioacuten entre cuidado de los hijos yempleo en los hogares espantildeoles maacutes igualitarios entre hombres y mujeres perotambieacuten maacutes precarios y desiguales entre grupos sociales

En este contexto las poliacuteticas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar sonimportantes tanto para los hombres como para las mujeres y seguacuten queacute medidas

pueden actuar como mecanismos de flexi-seguridad para todos o bien acentuar lasdesigualdades entre trabajadores con mejores condiciones de trabajo y aquellosafectados por una mayor precariedad Las licencias de maternidad y de paternidadresponden al primer tipo mientras que las excedencias por cuidado de hijos aunqueesteacuten incentivadas fiscalmente o reciban en algunas comunidades autoacutenomas ciertas

prestaciones menores responden al segundo tipo como han mostrado distintosresultados de la investigacioacuten social ya que refuerzan la especializacioacuten defunciones de geacutenero y soacutelo facilitan la conciliacioacuten de la vida laboral y familiar delos trabajadores con una posicioacuten estable en el mercado de trabajo

En este artiacuteculo hemos desarrollado una metodologiacutea para poder estimar el usorelativo de los permisos de paternidad El indicador que hemos elaborado muestraque al contrario de lo que cabriacutea esperar la crisis econoacutemica no ha tenido impactoen la percepcioacuten de las prestaciones de paternidad Asiacute en el periacuteodo 2008-2011 a

pesar de la disminucioacuten de la natalidad y del empleo nuestro caacutelculo de las tasas deuso de las prestaciones de paternidad sobre la poblacioacuten masculina empleada revela

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que se ha producido un crecimiento continuado de su uso Mientras que las tasas de percepcioacuten de las prestaciones de paternidad pasaron del 638 en 2008 hasta el767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de las prestaciones de maternidad

percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del 127 al 165 Los distintosoacuterdenes de magnitud a que pertenecen los valores de las tasas de ambos tipos de prestaciones confirman el acierto de la introduccioacuten de la licencia por paternidad enEspantildea en contraste con la posibilidad preexistente de transferencia al padre de una

parte de la licencia por maternidad ya que para que haya implicacioacuten y utilizacioacutende las licencias parentales por parte de los hombres eacutestas han de ser permisos individualesy exclusivos no derivados de los derechos y cotizaciones sociales de la madre

En Espantildea a partir de 2007 las poliacuteticas de licencias parentales empiezan a ser percibidas como un medio para promover la implicacioacuten paterna en las tareas decuidado y crianza de los nintildeos Sin embargo maacutes allaacute de las poliacuteticas incentivadoras

del uso paterno de las licencias laborales que se han convertido en emblemaacuteticas entoda Europa el anaacutelisis de correlaciones realizado orientado a la identificacioacuten yseguimiento de factores socioestructurales que impulsan su uso a partir de la basede los datos publicados anualmente de prestaciones de paternidad y maternidadmuestra que las comunidades autoacutenomas en las que existe una mayor participacioacutende los padres se corresponden no soacutelo con aquellas con poliacuteticas de igualdad degeacutenero maacutes activas sino tambieacuten con unos sistemas productivos y laborales demayor calidad en teacuterminos de niveles educativos de la poblacioacuten activa ycondiciones laborales

El anaacutelisis de la posicioacuten relativa de nuestro paiacutes en el conjunto de la Unioacuten

Europea sugiere pistas sobre aquellas tendencias que pueden ser consideradascomo puntos fuertes u oportunidades En Espantildea se estaacute generalizando el empleomaterno con menores diferenciales de impacto de la maternidad que en otros paiacutesesde la UE ndashsalvo en los niveles educativos maacutes bajos- y por lo tanto vale la penaque siendo eacuteste el punto de partida se desarrollen poliacuteticas sociales que apoyen laconciliacioacuten del empleo con la maternidad y la paternidad y las tareas de cuidado quecomportan en una perspectiva de igualdad de geacutenero tanto dentro como fuera del hogar

Los sistemas de licencias parentales retribuidos y limitados en el tiempo que seinstrumentan dando opcioacuten a su uso a tiempo completo o parcial pero manteniendo

plenamente el estatus de empleo y retribucioacuten impulsan un reparto maacutes igualitariode las responsabilidades de cuidado entre hombres y mujeres y han mostrado ser lossistemas maacutes eficientes en teacuterminos de impacto positivo sobre el empleo facilitandosu uso por parte de hombres y mujeres sin menoscabo de la consolidacioacuten de lascarreras profesionales y de cotizacioacuten que desarrollan padres y madres tras elnacimiento de sus hijos

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Cuadernos de Relaciones Laborales

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Cuadernos de Relaciones Laborales

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resultados de que a nivel agregado la proporcioacuten de autoacutenomos no parece tener elmismo peso explicativo Por uacuteltimo nuestros anaacutelisis sugieren la conveniencia deincluir el trabajo a tiempo parcial como un factor negativo para el uso de los

permisos en la medida en que su coeficiente estaacute ganando intensidad en los uacuteltimosantildeos particularmente entre los varones y de forma no voluntaria

5 Conclusiones

En la mayoriacutea de paiacuteses paternidad y maternidad tienen un impacto diverso y amenudo de signo opuesto sobre las trayectorias laborales En los paiacuteses con

poliacuteticas de conciliacioacuten maacutes activas e igualitarias se estaacute consiguiendo una relacioacuten positiva entre empleo y parentalidad tanto para hombres como para las mujeres

Con datos anteriores a la crisis hemos mostrado como en Espantildea el nacimiento deun primogeacutenito todaviacutea marca un punto de inflexioacuten a partir del cual divergen engran medida el conjunto de trayectorias laborales femeninas y masculinas ennuestro paiacutes Mientras que el acceso a la paternidad se corresponde con una etapavital de desarrollo profesional para la mayoriacutea de hombres con hijos pequentildeos (entorno a dos tercios) eacuteste se observa en una menor proporcioacuten de madres (44) y serelaciona la maternidad con una precarizacioacuten de las trayectorias laborales de untercio de las madres empleadas

En la actual situacioacuten de crisis la evolucioacuten de las tasas de empleo apuntan a unmayor esfuerzo de las madres por mantenerse ocupadas y a una mayor precariedad

de las condiciones laborales de los hombres apuntando ambas tendencias hacianuevas combinatorias y contextos de articulacioacuten entre cuidado de los hijos yempleo en los hogares espantildeoles maacutes igualitarios entre hombres y mujeres perotambieacuten maacutes precarios y desiguales entre grupos sociales

En este contexto las poliacuteticas de conciliacioacuten de la vida laboral y familiar sonimportantes tanto para los hombres como para las mujeres y seguacuten queacute medidas

pueden actuar como mecanismos de flexi-seguridad para todos o bien acentuar lasdesigualdades entre trabajadores con mejores condiciones de trabajo y aquellosafectados por una mayor precariedad Las licencias de maternidad y de paternidadresponden al primer tipo mientras que las excedencias por cuidado de hijos aunqueesteacuten incentivadas fiscalmente o reciban en algunas comunidades autoacutenomas ciertas

prestaciones menores responden al segundo tipo como han mostrado distintosresultados de la investigacioacuten social ya que refuerzan la especializacioacuten defunciones de geacutenero y soacutelo facilitan la conciliacioacuten de la vida laboral y familiar delos trabajadores con una posicioacuten estable en el mercado de trabajo

En este artiacuteculo hemos desarrollado una metodologiacutea para poder estimar el usorelativo de los permisos de paternidad El indicador que hemos elaborado muestraque al contrario de lo que cabriacutea esperar la crisis econoacutemica no ha tenido impactoen la percepcioacuten de las prestaciones de paternidad Asiacute en el periacuteodo 2008-2011 a

pesar de la disminucioacuten de la natalidad y del empleo nuestro caacutelculo de las tasas deuso de las prestaciones de paternidad sobre la poblacioacuten masculina empleada revela

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que se ha producido un crecimiento continuado de su uso Mientras que las tasas de percepcioacuten de las prestaciones de paternidad pasaron del 638 en 2008 hasta el767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de las prestaciones de maternidad

percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del 127 al 165 Los distintosoacuterdenes de magnitud a que pertenecen los valores de las tasas de ambos tipos de prestaciones confirman el acierto de la introduccioacuten de la licencia por paternidad enEspantildea en contraste con la posibilidad preexistente de transferencia al padre de una

parte de la licencia por maternidad ya que para que haya implicacioacuten y utilizacioacutende las licencias parentales por parte de los hombres eacutestas han de ser permisos individualesy exclusivos no derivados de los derechos y cotizaciones sociales de la madre

En Espantildea a partir de 2007 las poliacuteticas de licencias parentales empiezan a ser percibidas como un medio para promover la implicacioacuten paterna en las tareas decuidado y crianza de los nintildeos Sin embargo maacutes allaacute de las poliacuteticas incentivadoras

del uso paterno de las licencias laborales que se han convertido en emblemaacuteticas entoda Europa el anaacutelisis de correlaciones realizado orientado a la identificacioacuten yseguimiento de factores socioestructurales que impulsan su uso a partir de la basede los datos publicados anualmente de prestaciones de paternidad y maternidadmuestra que las comunidades autoacutenomas en las que existe una mayor participacioacutende los padres se corresponden no soacutelo con aquellas con poliacuteticas de igualdad degeacutenero maacutes activas sino tambieacuten con unos sistemas productivos y laborales demayor calidad en teacuterminos de niveles educativos de la poblacioacuten activa ycondiciones laborales

El anaacutelisis de la posicioacuten relativa de nuestro paiacutes en el conjunto de la Unioacuten

Europea sugiere pistas sobre aquellas tendencias que pueden ser consideradascomo puntos fuertes u oportunidades En Espantildea se estaacute generalizando el empleomaterno con menores diferenciales de impacto de la maternidad que en otros paiacutesesde la UE ndashsalvo en los niveles educativos maacutes bajos- y por lo tanto vale la penaque siendo eacuteste el punto de partida se desarrollen poliacuteticas sociales que apoyen laconciliacioacuten del empleo con la maternidad y la paternidad y las tareas de cuidado quecomportan en una perspectiva de igualdad de geacutenero tanto dentro como fuera del hogar

Los sistemas de licencias parentales retribuidos y limitados en el tiempo que seinstrumentan dando opcioacuten a su uso a tiempo completo o parcial pero manteniendo

plenamente el estatus de empleo y retribucioacuten impulsan un reparto maacutes igualitariode las responsabilidades de cuidado entre hombres y mujeres y han mostrado ser lossistemas maacutes eficientes en teacuterminos de impacto positivo sobre el empleo facilitandosu uso por parte de hombres y mujeres sin menoscabo de la consolidacioacuten de lascarreras profesionales y de cotizacioacuten que desarrollan padres y madres tras elnacimiento de sus hijos

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Cuadernos de Relaciones Laborales

Vol 32 Nuacutem 1 (2014) 69-9994

que se ha producido un crecimiento continuado de su uso Mientras que las tasas de percepcioacuten de las prestaciones de paternidad pasaron del 638 en 2008 hasta el767 en 2011 en el mismo periacuteodo las tasas de las prestaciones de maternidad

percibidas por el padre registraron una evolucioacuten del 127 al 165 Los distintosoacuterdenes de magnitud a que pertenecen los valores de las tasas de ambos tipos de prestaciones confirman el acierto de la introduccioacuten de la licencia por paternidad enEspantildea en contraste con la posibilidad preexistente de transferencia al padre de una

parte de la licencia por maternidad ya que para que haya implicacioacuten y utilizacioacutende las licencias parentales por parte de los hombres eacutestas han de ser permisos individualesy exclusivos no derivados de los derechos y cotizaciones sociales de la madre

En Espantildea a partir de 2007 las poliacuteticas de licencias parentales empiezan a ser percibidas como un medio para promover la implicacioacuten paterna en las tareas decuidado y crianza de los nintildeos Sin embargo maacutes allaacute de las poliacuteticas incentivadoras

del uso paterno de las licencias laborales que se han convertido en emblemaacuteticas entoda Europa el anaacutelisis de correlaciones realizado orientado a la identificacioacuten yseguimiento de factores socioestructurales que impulsan su uso a partir de la basede los datos publicados anualmente de prestaciones de paternidad y maternidadmuestra que las comunidades autoacutenomas en las que existe una mayor participacioacutende los padres se corresponden no soacutelo con aquellas con poliacuteticas de igualdad degeacutenero maacutes activas sino tambieacuten con unos sistemas productivos y laborales demayor calidad en teacuterminos de niveles educativos de la poblacioacuten activa ycondiciones laborales

El anaacutelisis de la posicioacuten relativa de nuestro paiacutes en el conjunto de la Unioacuten

Europea sugiere pistas sobre aquellas tendencias que pueden ser consideradascomo puntos fuertes u oportunidades En Espantildea se estaacute generalizando el empleomaterno con menores diferenciales de impacto de la maternidad que en otros paiacutesesde la UE ndashsalvo en los niveles educativos maacutes bajos- y por lo tanto vale la penaque siendo eacuteste el punto de partida se desarrollen poliacuteticas sociales que apoyen laconciliacioacuten del empleo con la maternidad y la paternidad y las tareas de cuidado quecomportan en una perspectiva de igualdad de geacutenero tanto dentro como fuera del hogar

Los sistemas de licencias parentales retribuidos y limitados en el tiempo que seinstrumentan dando opcioacuten a su uso a tiempo completo o parcial pero manteniendo

plenamente el estatus de empleo y retribucioacuten impulsan un reparto maacutes igualitariode las responsabilidades de cuidado entre hombres y mujeres y han mostrado ser lossistemas maacutes eficientes en teacuterminos de impacto positivo sobre el empleo facilitandosu uso por parte de hombres y mujeres sin menoscabo de la consolidacioacuten de lascarreras profesionales y de cotizacioacuten que desarrollan padres y madres tras elnacimiento de sus hijos

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Cuadernos de Relaciones Laborales

Vol 32 Nuacutem 1 (2014) 69-99 95

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Barcelona

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Cuadernos de Relaciones Laborales

Vol 32 Nuacutem 1 (2014) 69-9996

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Cuadernos de Relaciones Laborales

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Cuadernos de Relaciones Laborales

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Cuadernos de Relaciones Laborales

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