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Análisis Costo – Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
Junio de 2016
Documento elaborado conforme a los Lineamientos para la elaboración y presentación de los análisis costo y
beneficio de los programas y proyectos de inversión, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público Publicados el día 30 de diciembre de 2013 en el Diario Oficial de la Federación, y Documento Base de los Análisis
Costo – Beneficio.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
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Tabla de Contenido I. RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................................... 3 II. SITUACIÓN ACTUAL DEL PPI ........................................................................................................................ 12
A) DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL ................................................................................................................. 12 B) ANÁLISIS DE LA OFERTA EXISTENTE ........................................................................................................................ 42 C) ANÁLISIS DE LA DEMANDA ACTUAL ........................................................................................................................ 68 D) INTERACCIÓN DE LA OFERTA-DEMANDA.................................................................................................................. 73
III. SITUACIÓN SIN EL PPI .................................................................................................................................. 84 A) OPTIMIZACIONES ................................................................................................................................................ 84 B) ANÁLISIS DE LA OFERTA ....................................................................................................................................... 85 C) ANÁLISIS DE LA DEMANDA .................................................................................................................................... 91 D) DIAGNÓSTICO DE LA INTERACCIÓN OFERTA-DEMANDA .............................................................................................. 91 E) ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN ................................................................................................................................. 95
IV. SITUACIÓN CON EL PPI .............................................................................................................................. 103 A) DESCRIPCIÓN GENERAL ....................................................................................................................................... 103 B) ALINEACIÓN ESTRATÉGICA .................................................................................................................................. 117 C) LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA ................................................................................................................................ 123 D) CALENDARIO DE ACTIVIDADES ............................................................................................................................. 126 E) MONTO TOTAL DE INVERSIÓN ............................................................................................................................. 127 F) FUENTES DE FINANCIAMIENTO ............................................................................................................................. 130 G) CAPACIDAD INSTALADA ...................................................................................................................................... 131 H) METAS ANUALES Y TOTALES DE PRODUCCIÓN ......................................................................................................... 132 I) VIDA ÚTIL ........................................................................................................................................................ 133 J) DESCRIPCIÓN DE LOS ASPECTOS MÁS RELEVANTES ................................................................................................... 133 K) ANÁLISIS DE LA OFERTA ..................................................................................................................................... 145 L) ANÁLISIS DE LA DEMANDA .................................................................................................................................. 148 M) INTERACCIÓN OFERTA-DEMANDA ........................................................................................................................ 149
V. EVALUACIÓN DEL PPI................................................................................................................................. 154 A) IDENTIFICACIÓN, CUANTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE COSTOS DEL PPI ....................................................................... 156 B) IDENTIFICACIÓN, CUANTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE LOS BENEFICIOS DEL PPI ............................................................. 158 C) CÁLCULO DE LOS INDICADORES DE RENTABILIDAD .................................................................................................... 167 D) ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD .................................................................................................................................. 168 E) ANÁLISIS DE RIESGOS ......................................................................................................................................... 173
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................................................................... 177 VII. ANEXOS ..................................................................................................................................................... 179 VIII. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................ 180 IX. TABLAS, FIGURAS Y FOTOGRAFÍAS ............................................................................................................ 181
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
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Análisis Costo-Beneficio Simplificado1
I. Resumen Ejecutivo
Problemática, objetivo y descripción del PPI
Antecedentes
El proyecto a evaluar se localiza en la cabecera municipal de
Mazatlán, cuya población estimada para el año 2015 es de
413,099 habitantes, con base en la tasa media de crecimiento
anual en el periodo 2005-2010 (que es de 1.6%)2.
La Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Mazatlán
(JUMAPAM), es el organismo operador público, encargado de
ofrecer los servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento para el municipio.
Comúnmente en los estados y municipios del país, la atención de
los sistemas de alcantarillado se encuentra por debajo de los
niveles de eficiencia deseados, debido a que no siempre se
otorga el mantenimiento adecuado a estos sistemas, o se ignora
su rehabilitación en el momento óptimo, dejando que se agote
su vida útil, hasta llegar al colapso.
La zona denominada sur de la ciudad de Mazatlán, en donde se
incluye el primer cuadro de la ciudad, se conforma de tuberías
muy antiguas con edades que en promedio sobrepasan los 50
años de edad, por ende, ya sobrepasaron su vida útil.
1Documento elaborado con base en el formato para la elaboración y presentación del análisis costo-beneficio y costo- beneficio a nivel perfil,
puesto a disposición de la Unidad de Inversiones de la SHCP para las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, de
conformidad con el numeral 24 de los Lineamientos para la elaboración y presentación de los análisis costo y beneficio de los programas y
proyectos de inversión (2013).
2 Estimación propia con base en datos censales del 2010 y 2005, del INEGI, para la Cabecera Municipal de Mazatlán.
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Objetivo del PPI
Rehabilitar la red de drenaje sanitario en un área de 3.02 km2 en
la zona centro de la ciudad de Mazatlán, Sinaloa, a través de la
sustitución de infraestructura hidráulica de alcantarillado, cuya
eficiencia operativa se ha visto mermada, debido a la antigüedad
de la tubería y las malas condiciones físicas en las que se
encuentra la red al haber concluido su vida útil.
La finalidad es reducir costos sociales asociados con la operación
y el mantenimiento de la infraestructura de saneamiento, así
como mejorar las condiciones de la oferta de la red de drenaje
sanitario. Esta situación permitirá, por un lado, contar con una
infraestructura útil, mejorando la eficiencia operativa de la Junta
Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Mazatlán, Sinaloa
(JUMAPAM) e incrementar el bienestar de la población
mazatleca.
Problemática
La problemática que afronta el sistema de drenaje sanitario de la
Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Mazatlán,
Sinaloa (JUMAPAM), y la población de la ciudad de Mazatlán, se
origina por la antigüedad de la red instalada en el centro
histórico y zonas aledañas, misma que ya cumplió con su vida útil
pues la mayoría de la red rebasa los 50 años de antigüedad.
En consecuencia, el sistema de alcantarillado sufre de frecuentes
obstrucciones a raíz de colapsos de tuberías, porque la tubería se
ha degradado, fracturado o taponeado por raíces; situación que
provoca oquedades y cavernas bajo el pavimento, y el tipo de
suelo en la zona afectada (en su mayoría arenoso), con lo cual se
presenta una alta inestabilidad del sistema ante la presencia de
agua.
Dada la escasez de recursos propios para atender en tiempo y
forma el reemplazo de la infraestructura, la reposición de
secciones de tubería antigua cada vez es más frecuente. Así,
cuando ocurre un colapso, la JUMAPAM procede a realizar la
excavación de las zanjas correspondientes para reemplazar la
tubería; sin embargo, debido a la inestabilidad del suelo,
altamente saturado de agua dado el nivel freático cercano a la
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superficie, dificulta las tareas de reposición, ello obliga al uso de
motobombas para reducir el volumen de agua que inunda el área
de trabajo, además de la dificultad que representa instalar los
tramos de tubería, cuya longitud es de 6 metros; lo que obliga al
personal a seccionar ductos para trabajar con tramos
“manejables” de 2 o 3 metros, a fin de evitar en lo posible que
cedan las paredes de la zanja en donde se reemplaza la
infraestructura.
Asimismo, en la mayoría de las reparaciones es necesario
seccionar el ancho de las calles para poder compactar el suelo
sobre el cual se repondrá el pavimento y no se fracture, por
motivo del reacomodo del tipo de materiales que conforman los
suelos, una vez que se hacen las excavaciones para reponer
tubería.
Otro aspecto a considerar es que bajo estas condiciones las
reparaciones tardan de 2 a 3 semanas más respecto a una
reparación en condiciones normales (una semana, en promedio).
El distrito más afectado es el denominado Central, que
comprende 20 colonias, así como el primer cuadro de la ciudad
costera o centro histórico.
Lo anterior representa importantes costos sociales, que se
traducen en el uso de recursos productivos para el organismo
operador, dada la alta frecuencia de incidencias y su atención en
condiciones que encarecen el reemplazo de infraestructura; así
como aquellos costos en los que incurre la población al ver
afectadas sus viviendas y comercios, por la discontinuidad del
servicio, el bloqueo de calles, la tierra suelta, los malos olores y
aquellos efectos negativos asociados, durante el tiempo que
duran las afectaciones y el restablecimiento de las vialidades a la
normalidad.
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Breve descripción del
PPI
El proyecto consiste en rehabilitar un área de 3.02 km2 de la red
de alcantarillado de la zona centro de la ciudad de Mazatlán, en
donde se ubican 14,039 usuarios domésticos del organismo
operador. El proyecto atiende al centro histórico de la ciudad y
colonias aledañas, a partir de una zonificación prevista por la
JUMAPAM dentro de un proceso integral de sustitución de la red
de alcantarillado, con base en un criterio de priorizar tres de seis
zonas que requieren atención inmediata y en donde se presentan
los principales problemas ya referidos en el punto anterior.
En consecuencia, el proyecto a evaluar se delimita al análisis de
las áreas identificadas como 1, 2 y 3 (zona centro de Mazatlán)
referidas en la siguiente figura:
Las obras de rehabilitación para las áreas antes referidas
requieren levantar la carpeta asfáltica y las banquetas existentes
en las calles, con el objeto de sustituir 79.75 km de tuberías,
incluidos colectores, redes de atarjeas; pozos de visita y
descargas domiciliarias, así como la realización de obras de
restitución provocadas por estas actividades, como son:
reinstalación de tomas domiciliarias y reponer banquetas y
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pavimentos.
La nueva red de drenaje sanitario se construirá de forma paralela
a la red existente, con lo cual se respetarán los niveles de las
descargas domiciliarias y, en consecuencia, las aportaciones a los
cárcamos existentes.
Es importante mencionar que el organismo operador ha ejercido
recursos públicos hasta por 19 millones de pesos para atender
parte de la problemática antes referida en puntos específicos del
primer cuadro de la ciudad, como parte del programa de
mantenimiento habitual que el organismo realiza a la red de
drenaje. En consecuencia, las familias, negocios y población que
se beneficiarán con esas acciones no se están considerando
dentro de los 79.75 km que servirá el proyecto y por lo tanto, en
el presente estudio sólo se cuantifican los efectos atribuidos al
mismo y no se hace referencia alguna a los beneficios de
acciones ya ejecutadas.
La evaluación de este proyecto, se realiza a nivel perfil, como lo
señalan los lineamientos emitidos por la SHCP.
Horizonte de evaluación, costos y beneficios del PPI
Horizonte de
Evaluación
33 años: tres años que corresponden a las etapas de inversión
para la sustitución de la red de alcantarillado, y 30 años
asociados con la operación y mantenimiento de la misma.
Las acciones inician a partir del año 2016 y los flujos del proyecto
están descontados al año 2016.
Descripción de los
principales costos del
PPI
Los costos de inversión incluyen la rehabilitación de la red de
alcantarillado del centro de la ciudad de Mazatlán y colonias
aledañas, en donde se consideran las erogaciones
correspondientes a sustitución de tuberías, construcción de
pozos de visita y accesorios, así como obras de excavación,
acarreos, rellenos, etc. materiales, mano de obra y restitución de
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tomas, pavimentos y banquetas.
También, se contemplan los costos atribuibles al mantenimiento
del proyecto y su operación, durante el horizonte de vida del
mismo.
Los costos de conservación y operación son incorporados en un
horizonte de 30 años.
Descripción de los
principales beneficios
del PPI
Los beneficios económicos, directos e indirectos, cuantificables
en términos monetarios se obtienen gracias a la rehabilitación
integral de redes y, principalmente, por la disminución de las
fallas esperadas en el sistema, manteniendo un servicio continuo:
Beneficios Directos:
a) Liberación de recursos, materiales y humanos, atribuibles
a la sustitución de alcantarillas colapsadas;
b) Liberación de recursos productivos por la disminución en
la frecuencia de reportes motivados por fallas diversas en
la red de alcantarillado, provocadas por la obsolescencia
de la red.
Beneficios Indirectos:
c) Evitar los costos asociados con el menor consumo de
bienes y servicios, medido por las pérdidas en ventas para
los establecimientos que cancelan actividades durante el
periodo de obstrucción de vialidades para vehículos y
peatones, producto de las frecuentes reparaciones a la
red de alcantarillado.
Otros beneficios identificados:
a) Ahorro de recursos destinados a la generación de energía
eléctrica y operación de los cárcamos de bombeo de
aguas residuales, al evitar infiltraciones de agua
subterránea en el sistema de alcantarillado.
b) Postergar el deterioro acelerado de vialidades, así como
de la infraestructura de los servicios públicos
subterráneos.
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c) Ahorro en tiempo de traslado de las personas, sean
peatones o de quienes viajan en vehículos, al minimizar
las obstrucciones en las diferentes vialidades de la ciudad,
producto de las reparaciones periódicas a la red.
d) Incremento en el valor de los predios que se localizan en
las zonas rehabilitadas.
e) Ahorro de recursos por evitar deterioros en la salud de los
habitantes de las zonas donde se generan
encharcamientos de aguas residuales.
Asimismo, el proyecto generará beneficios intangibles para la
población en virtud de que se mejora la imagen urbana gracias a
la eliminación de malos olores, fauna nociva, así como una mayor
satisfacción por la calidad del servicio que le brindará el
organismo operador.
Monto total de
inversión
(con IVA)
$364,891,788 para la rehabilitación de la red en tres zonas
aledañas al centro histórico de la ciudad, que se ejecutarán,
como sigue:
Año de construcción Inversión con IVA Inversión ejercida
2016 $138,750,792 38.0%
2017 $85,611,219 23.5%
2018 $140,529,776 38.5%
Total (pesos) $364,891,788
Riesgos asociados al PPI
En la etapa de planeación y diseño del proyecto los principales riesgos son:
Estimación inadecuada de plazos para ejecución de obras.
Fallas en estimación de costos.
Proyectos ejecutivos con alcances erróneos o diseñados fuera de contexto.
En la etapa de construcción los principales riesgos son:
Carecer de los respectivos permisos, licencias y autorizaciones.
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No contar con los recursos para su financiamiento.
Sobrecostos en estimaciones por cálculos inadecuados u obras no previstas.
Casos fortuitos o de fuerza mayor.
En la etapa de operación del proyecto los principales riesgos son:
Demanda insuficiente o sobrestimada.
Incremento inesperado en costos.
Casos fortuitos o de fuerza mayor.
Indicadores de Rentabilidad del PPI
Valor Presente Neto
(VPN) $79,063,715
Tasa Interna de
Retorno (TIR) 16.86%
Tasa de Rentabilidad
Inmediata (TRI) 28.61%
Conclusión
Conclusión del Análisis
del PPI
El reemplazo y rehabilitación de redes de alcantarillado permitirá
eliminar los actuales problemas a los que se enfrenta la
población mazatleca y la Junta Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado de Mazatlán. Esos problemas están relacionados
con las fallas frecuentes del sistema, que generan importantes
costos paliativos en la reparación de la infraestructura,
suspensión del servicio, generación de malos olores, fauna
nociva, obstrucciones de vialidades, y un deterioro en el medio
ambiente.
Dado el contexto en el que se propone el proyecto se
recomienda llevarlo a cabo, en virtud de que generará
importantes beneficios de carácter social, respecto de sus costos
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de inversión, conservación y mantenimiento.
El presente proyecto fue evaluado a nivel perfil, con la
información disponible de la Junta Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado de Mazatlán y de fuentes de información asociadas
con la problemática, que se refieren en la bibliografía al final de
este documento.
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II. Situación Actual del PPI
a) Diagnóstico de la Situación Actual
Antecedentes
El proyecto a evaluar se localiza en la cabecera municipal de Mazatlán, en la parte sur del
estado de Sinaloa, al noreste de la República Mexicana.
El municipio de Mazatlán limita al norte con el municipio de San Ignacio y el estado de Durango;
al este con el municipio de Concordia; al sur con el municipio de Rosario y el Océano Pacífico y
al oeste con el Océano Pacífico. El municipio tiene una extensión de 3,068.48 km2 que
representan el 5.3% del territorio estatal.
Figura 1. Localización del área de estudio
Fuente: Elaboración con base en Google Maps y Wikipedia.
Mazatlán se integra de aproximadamente 370 localidades (INEGI). De acuerdo a la proyección
de la población para el año 2015, con base en la tasa media de crecimiento anual en el periodo
2005-2010 (que es de 1.6%)3, la cabecera municipal (413,099 habitantes), Villa Unión (14,511
3 Estimación propia con base en datos censales del 2010 y 2005, del INEGI, para la Cabecera Municipal de Mazatlán.
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habitantes) y Fraccionamiento Los Ángeles (6,801 habitantes), representan el 92% de la
población municipal.
El crecimiento de la población en los centros urbanos, así como de sus actividades económicas
y sociales, obliga a las entidades gubernamentales a desarrollar infraestructura pública a fin de
proveer servicios que por derecho le corresponde a los habitantes, especialmente aquellos
servicios que tienen como objetivo atender las necesidades básicas, entre los cuales, se
encuentran los servicios de agua potable, de alcantarillado y el saneamiento de las aguas
residuales.
Sin embargo, a lo largo del territorio nacional es común que la infraestructura pública para
proveer los servicios antes referidos no sea suficiente o bien presente fuertes deficiencias a
nivel operativo en sus diferentes áreas (producción, distribución, comercialización, etc.), dadas
las restricciones de recursos económicos que limitan la auto sustentabilidad de los organismos
operadores de agua, lo cual trae consigo bajos niveles de eficiencia, que repercuten en la
calidad del servicio, los niveles de cobertura, disposición a pagar, entre otros factores; lo cual se
convierte en un círculo vicioso que provoca importantes costos no solo para los organismos
operadores, sino para la sociedad en su conjunto.
En la siguiente figura se muestra el círculo vicioso que enfrentan en su mayoría los organismos
operadores encargados de proveer servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento a los
centros de población:
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Figura 2. Círculo vicioso en la provisión de servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento
Fuente: Elaboración propia.
También es común que en los estados y municipios del país, en lo referente al manejo y la
disposición de las aguas residuales, y de manera particular los sistemas de alcantarillado, su
atención se encuentra por debajo de los niveles de eficiencia, en cuanto a operación y
cobertura respecto de las condiciones de la provisión de agua potable. Esto es así porque en
los casos en donde existe la infraestructura no siempre se otorga el mantenimiento adecuado a
estos sistemas, o se ignora su rehabilitación en el momento óptimo, dejando que se agote su
vida útil, hasta llegar al colapso. En el caso de que estos sistemas sean inexistentes,
simplemente las aguas residuales son vertidas sin tratamiento alguno a los diversos cuerpos
receptores existentes.
Estas situaciones repercuten de manera negativa en el bienestar social: altos costos de
mantenimiento y conservación de las redes antiguas y colapsadas; daños a la salud de la
población que tiene contacto directo o indirecto con el agua residual; pérdida de valor
monetario para los predios aledaños a las descargas o cuerpos afectados y con problemas en la
disposición de las aguas residuales, así como el deterioro en el medio ambiente, incluyendo una
Infraestructura limitada o precaria
Servicios insuficientes o no acordes a
las necesidades de la población
Escasa disposición a pagar por los
servicios
Recursos insuficientes para la auto
sustentabilidad del OO
Escasez de recursos para
sostener y operar la
infraestructura
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imagen del entorno depreciada por malos olores, fauna nociva y otras externalidades negativas
asociadas.
La ciudad de Mazatlán, conocida como “La Perla del Pacífico”, es la segunda en importancia
para el estado de Sinaloa, por ser uno de los destinos turísticos de playa más importantes del
país y representar a una de las ciudades del estado en el procesamiento de productos del mar
(ocupa el segundo sitio en cuanto a flota pesquera a nivel nacional), como son camarón y atún.
Estos hechos se traducen en el crecimiento acelerado del municipio y su población;
principalmente en la ciudad de Mazatlán (que registró tasas medias de crecimiento de hasta 6%
en la década de los 60, 5.2% en los años 80 y 2.7% en los 90, según el INEGI); en consecuencia,
la demanda por servicios públicos también ha crecido de forma significativa como es el caso de
las necesidades de abastecimiento de agua potable, el drenaje y el saneamiento de las aguas
residuales.
Organismo encargado de la provisión del servicio
La Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Mazatlán (JUMAPAM), es el organismo
operador público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propios, encargado de
ofrecer los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento para el municipio, a través
de la extracción, conducción, potabilización y distribución del agua, así como de la recolección
de aguas servidas y su saneamiento.
De las 370 comunidades que integran al municipio de Mazatlán, las siguientes son atendidas
por el organismo operador:
Tabla 1. Comunidades atendidas por la JUMAPAM, municipio de Mazatlán, Sin.
Localidades Urbanas Localidades Conurbadas Localidades Rurales
Mazatlán (cabecera municipal) Fraccionamiento Los Ángeles
El Castillo El Pozole El Vainillo La Urraca Nueva CERESO
El Chilillo El Habal El Habalito del Tubo La Tuna Las Higueras del Conchi Lomas de Monterrey Puerta de Canoas San Francisquito Los Limones
Fuente: Estudio de Diagnóstico y Planeación Integral de la JUMAPAM (Actualización del DIP, 2015).
JUMAPAM es un organismo constituido el 28 de diciembre de 1987, mediante Decreto número
05, publicado en el Diario Oficial del Gobierno del estado de Sinaloa, cuyo objeto consiste en:
Administrar, operar y mantener el sistema de agua potable y alcantarillado de su jurisdicción;
proponer al Ayuntamiento las obras necesarias de construcción, conservación; mantenimiento,
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rehabilitación y ampliación de los sistemas de su jurisdicción y en su caso, llevar a cabo la
ejecución de los mismos; formular y mantener actualizado el padrón de usuarios, así como el
inventario de sistemas de agua potable y alcantarillado del municipio; gestionar la obtención y
contratación de crédito necesarios, a fin de destinarlos a la planeación, ampliación,
rehabilitación y mantenimiento de las obras y servicios para la operación de los sistemas de
agua potable y alcantarillado del municipio, en garantía de esos créditos podrán afectar los
derechos, rentas y cualquier ingreso que perciban por la explotación de los sistemas; entre
otras acciones relacionadas con el suministro de agua potable, alcantarillado y saneamiento,
ante la población del municipio de Mazatlán.
La JUMAPAM cuenta con 802 trabajadores, 527 sindicalizados y 275 de confianza. La estructura
organizacional, en términos generales se puede observar en la siguiente figura:
Figura 3. Organización de la JUMAPAM
H. Consejo Directivo
Jefe de Comunicación
Social Staff
Jefe de Asuntos
Jurídicos Staff
Contraloría Staff
Coordinador de Acceso a la
Información Staff
Coordinador de Equipos
Electromecánicos Staff
Jefe de Información staff
Jefe de Control Calidad de Agua
Potable Staff
Jefe de saneamiento Staff
Gerente General
Sub-Gerencia de Construcción
Sub-Gerencia de Disribución
Sub-Gerencia de Producción
Sub-Gerencia de administración y
Finanzas
Sub-Gerencia Comercial
Fuente: Elaborado a partir de información de la JUMAPAM, 2015.
De los 802 trabajadores del organismo, el 32% opera en el área de producción, 25% en el área
comercial y 22% en distribución, con ello, estas tres áreas concentran el 79% de la plantilla
total; las áreas de construcción y planeación son las que menor proporción de personal tienen
respecto al total.
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Figura 4. Distribución del personal de JUMAPAM por área administrativa
Fuente: Elaborado a partir del Estudio de Diagnóstico y Planeación Integral de la JUMAPAM
(Actualización del DIP, 2015).
Oferta de agua potable
Para la provisión de agua potable a la población de Mazatlán, la JUMAPAM hace uso de aguas
provenientes del río Presidio, en una combinación de aguas subterráneas y superficiales.
Las fuentes de aguas subterráneas son los sistemas de pozos El Pozole y San Francisquito, se
localizan a unos 23 km al oriente de la ciudad de Mazatlán, en las inmediaciones del poblado de
Villa Unión y se desplantan a lo largo del cauce del río Presidio, desde el cruce de la carretera
Mazatlán-Tepic.
Las aguas superficiales consisten en una captación de agua rodada en el canal margen derecha
de la presa derivadora Siqueros. La captación superficial se realiza mediante un bombeo y hace
un recorrido de aproximadamente 19 km, hasta llegar a la planta potabilizadora Horcones.
En la siguiente figura se observa la distribución de las captaciones de agua potable de la
JUMAPAM.
11%
25%
3%
22%
5%
1%
32%
ADMINISTRATIVA COMERCIAL CONSTRUCCIÓN
DISTRIBUCIÓN GCIA.GRAL PLANEACIÓN
PRODUCCIÓN
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Figura 5. Captaciones de agua potable para la ciudad de Mazatlán
Fuente: Estudio de Diagnóstico y Planeación Integral de la JUMAPAM (Actualización del DIP, 2015).
La capacidad máxima instalada del sistema de agua potable para la ciudad de Mazatlán es de
1,500 l/s: 538.76 l/s provenientes de pozos y 961.24 l/s del canal de agua de la presa Siqueiros.
Este caudal se potabiliza en la planta Horcones (ubicada a 13 km respecto al centro de la ciudad,
en una elevación natural denominada loma de Jabalíes, cercana a la localidad de El Vainillo).
Figura 6. Esquema general para el abastecimiento de agua potable, ciudad de Mazatlán
Fuente: JUMAPAM.
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De acuerdo al Estudio de Diagnóstico y Planeación Integral del organismo operador, mismo que
fue actualizado en el mes de abril de 2015 (en adelante DIP 2015), se identifica que el
porcentaje de pérdidas totales por fugas en tomas, redes y conducción es de 48.08%, tal como
se refiere en la figura anterior; mismo que es considerable, pero congruente con una red con
problemas de obsolescencia dada su antigüedad, principalmente en la zona centro.
Sin embargo, la JUMAPAM refiere que a la fecha no existen situaciones que provoquen el
tandeo en el suministro de agua potable.
El organismo operador estima una cobertura física del sistema de agua potable del 98% y,
prácticamente, los asentamientos irregulares son aquellos que no cuentan con red de
distribución y se abastecen con pipas.
Para atender las redes de agua potable (así como las de drenaje), la ciudad se divide en cuatro
distritos:
1) Distrito Central.- Incluye a la zona centro de la ciudad, es la red con mayor antigüedad;
2) Distrito Playas.- Cubre el poniente de la ciudad, incluida la zona hotelera;
3) Distrito Valles del Ejido.- Al norte de la ciudad, incluye a las zonas de reciente
crecimiento con viviendas de interés social, principalmente, y
4) Distrito Flores Magón.- Se caracteriza también por tener infraestructura antigua, al sur
de la ciudad, y donde se tienen crecimientos de viviendas de interés social.
La operación de las redes contempla labores de: atención de reportes de todo tipo de fugas;
colocación de medidores y tomas; ampliación de redes de agua; regulación de presiones, entre
otras actividades.
Usuarios
Con base en la información obtenida de la JUMAPAM, el número de usuarios activos
contemplados en el padrón para 2015 ascendía a 123,284, ubicados en la Zona Urbana. El
52.1% del total de los usuarios está catalogado como Doméstico Popular; el 40.2% como
Doméstico Residencial; el 6% como Comercial; el 0.9% como Industrial; y el 0.8% como Público.
Esto se infiere de la siguiente tabla:
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Tabla 2. Padrón de usuarios urbanos de la JUMAPAM (tomas), 2015
Tipo de usuario Tomas
Total domésticos 113,839
Comercial 7,377
Industrial 1,141
Publico 927
Total no domésticos 9,445
Total 123,284
Fuente: JUMAPAM.
Los usuarios domésticos en conjunto suman el 92.3% del padrón, el 7.7% restante corresponde
a usuarios no domésticos: comerciales, industriales y públicos.
La cobertura comercial para el año 2014 fue de 93%; sin embargo, al incluir el número estimado
de tomas irregulares y clandestinas se obtuvo una cobertura total estimada del sistema. De
acuerdo a las investigaciones derivadas del DIP 2015 con información censal (INEGI), se
concluyó que la cobertura real estimada es de 95.5%. Las zonas que no cuentan con servicio de
agua potable son asentamientos irregulares, localizados principalmente en la zona norte de la
cabecera municipal.
Consumo
La JUMAPAM registra los siguientes niveles de consumo facturado estimados para el año 2015,
por tipo de usuario.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
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21
Tabla 3. Consumo facturado por tipo de usuario de la JUMAPAM, 2015
Servicio y tipo de usuario Tomas Consumo
l/s m3/toma/mes
Servicio medido 122,628 773.9
Domésticas 113,260 538.4 12.5
Popular 63,784 296.4 12.2
Residencial 49,476 242.1 12.9
No domésticos 9,368 235.5 66.1
Comercial 7,327 129.2 46.3
Industrial 1,133 68.6 159.1
Público 908 37.7 109.2
Servicio no medido 656 5.5
Domésticas 579 4.6 21.1
Popular 512 3.7 19
Residencial 67 0.9 36.7
No domésticos 77 0.8 28.9
Comercial 50 0.5 27.2
Industrial 8 0 12.5
Público 19 0.3 40.4
Total 123,284 779.4
Domésticas 113,839 543.1 12.5
Popular 64,296 300.1 12.3
Residencial 49,543 243 12.9
No domésticos 9,445 236.3 65.8
Comercial 7,377 129.7 46.2
Industrial 1,141 68.6 158.1
Público 927 38 107.8
Fuente: JUMAPAM.
De la tabla anterior se observa que predomina el consumo doméstico (543.1 l/s, que
corresponde al 69.7% del total); en segundo término, se encuentra el comercial (siendo los
hoteles el principal consumidor del recurso, según lo refieren datos de la JUMAPAM) con un
consumo medio de 129.7 l/s y el 16,6% del consumo total. El consumo total facturado para la
hotelería, de acuerdo a la información que proporcionó el Organismo Operador asciende a
1,711.2 miles de m3 en el año, que equivale a un gasto medio de 54.3 l/s, es decir, el 41.8% del
total facturado para el uso comercial y 6.9% del total facturado, si se compara con los datos
presentados en la tabla anterior.
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22
De acuerdo a la información de JUMAPAM se tiene que el consumo doméstico popular se
encuentra en 144 l/hab/día y para el usuario de tipo residencial, el consumo unitario es de 152
l/hab/día.4
Servicio de alcantarillado
Con base en los datos del padrón de usuarios de la JUMAPAM, se tiene que el 92.5% del
sistema de alcantarillado está representado por los usuarios domésticos, mientras que el 7.5%
restante incluye a los usuarios comerciales, industriales y públicos:
Figura 7. Composición de los usuarios conectados al sistema de drenaje de Mazatlán
Fuente: Elaborado con base en estudio de Diagnóstico y Planeación Integral de la JUMAPAM
(Actualización del DIP, 2015).
En lo correspondiente al nivel de cobertura del sistema, de acuerdo a la información
proporcionada por la JUMAPAM, se estima que alcanza un nivel de 96.2%.
4 De acuerdo a las conclusiones presentadas en el DIP 2015, el organismo cuenta con recurso suficiente para satisfacer a la
demanda en el mediano plazo. Sin embargo, este balance de agua se sustenta en un análisis bajo la conceptualización común
de contabilizar la distribución del recurso desde su extracción hasta el consumo final, refiriendo niveles de eficiencias de diversa
índole, más que a partir de un análisis de una interacción derivado de una función de demanda, que refleja aspectos como
precio, condiciones socioeconómicas del usuario, escasez relativa, entre otras variables y respecto a la infraestructura y
disponibilidad del recurso como tal, en términos de costos de producción y precios(tarifas) que paga el usuario por el consumo
del bien. Dados los alcances y el planteamiento del presente estudio, no se estimó una función de demanda de agua potable y
que fuese relevante para el enfoque y la determinación de flujos de costos y beneficios del proyecto que se evalúa; además de
que la estimación de dicha función requiere de la realización de un importante trabajo de campo para estimar los
determinantes de la demanda.
Domestico popular50.71%
Domestico residencial
41.76%
Comercial5.99%
Industrial0.92%
Publico0.61%
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23
La ciudad de Mazatlán se caracteriza, principalmente, por haberse asentado en una zona de
esteros y marismas, en consecuencia, su sistema de drenaje natural no se encuentra bien
definido, dado que se constituye por cuencas abiertas con descargas al mar y otros cuerpos de
agua, convirtiendo a las vialidades como medios para la captación de aguas blancas y sólo la red
de atarjeas está diseñada para el desalojo de aguas residuales.
También cabe señalar que el sistema de alcantarillado, al estar constituido por redes de
atarjeas divididas en gran número de subcuencas, tiene múltiples puntos de descarga por
gravedad para la ciudad.
La red de atarjeas está formada en su mayoría por tuberías de concreto simple variando entre
20 y hasta los 38 cm de diámetro, cubriendo una superficie de 2,961 ha, con una longitud de
aproximadamente 633.7 Km. Se estima que existe una superficie aproximada de 369 ha sin
servicio.
La JUMAPAM dispone de 19 cárcamos de bombeo para concentrar los caudales que concentran
las aguas residuales hacia seis plantas de tratamiento, mismas que se refieren en el siguiente
orden de importancia: El Crestón, Urías, Norponiente, Cerritos, El Castillo y Santa Fe; la
capacidad del sistema de saneamiento es de 1,324 l/s.
La antigüedad de la red de alcantarillado
Las tuberías del sistema de alcantarillado en las zonas de más reciente construcción son de PVC
y en menor proporción de PEAD, mismas que se localizan en la parte norte y oriente de la
ciudad; se estima que aproximadamente el 30% de la red es de este material en tanto que,
prácticamente, todas las redes localizadas en el centro, el poniente y el sur de la ciudad son de
concreto.
De manera particular, la zona denominada Distrito Central, en donde se incluye el primer
cuadro de la ciudad costera, se conforma de tuberías muy antiguas con edades que en
promedio sobrepasan los 50 años de edad. Los problemas derivados de esta situación se
asocian al deterioro, que por lo regular se manifiesta mediante colapso de tuberías y
afectación, al grado de hacerlas desaparecer, aunado a las infiltraciones de agua subterránea y
sulfatos presentes por el tipo de suelo de la región; consecuentemente, hay obstrucciones al
sistema, dando como resultado el ahogamiento de las redes y el afloramiento de las aguas
residuales hacia la superficie, que buscan salida a fin de continuar con su escurrimiento
principalmente por las vialidades del centro de la ciudad, (ver Fotografía 1).
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
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24
Fotografía 1. Afloramiento de agua residual por colapso y obstrucciones en el sistema de
atarjeas, Mazatlán
Fuente: JUMAPA, 2015 y OEM (http://www.oem.com.mx/oem/notas/n3120468.htm).
En la siguiente figura se observa el crecimiento histórico de la mancha urbana de la ciudad de
Mazatlán y, en paralelo, el desarrollo de la infraestructura de la red de alcantarillado.
Figura 8. Crecimiento histórico de la mancha urbana y el sistema de drenaje de Mazatlán
Fuente: JUMAPA, 2015.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
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25
En lo referente al estado de conservación, el sistema de alcantarillado en la zona centro de la
ciudad al haber rebasado su vida útil sufre de frecuentes colapsos, obstrucciones y azolves, y
aunado a ello, por el tipo de suelo en la zona afectada (en su mayoría arenoso) y ante la
presencia de agua (pues los niveles freáticos se encuentran a poca profundidad), se presenta
una alta inestabilidad en el sistema: tuberías degradadas, tuberías con raíces incrustadas,
oquedades y cavernas bajo el pavimento.
En virtud de que el sistema de alcantarillado se compone de un conjunto de tuberías que van
aportando (ingresando) las aguas residuales y conduciéndolas por gravedad a los puntos más
bajos, donde generalmente se localizan las plantas de bombeo (PB) o las plantas de tratamiento
de aguas residuales (PTAR), y dada la escasez de recursos para atender en tiempo y forma el
reemplazo de la infraestructura (que se debió sustituir años atrás), la necesidad de reposición
de secciones de tubería antigua cada vez es más frecuente, pues tiende a colapsarse.
En consecuencia, al presentarse una eventualidad de la naturaleza antes referida, el área de
aportación aguas arriba de ese punto es la que resulta afectada por el incremento del nivel de
agua en todas las tuberías de esa zona, este incremento de nivel provoca que: los albañales
(descargas domiciliarias) no funcionen, incluso en algunos casos, que el agua negra salga por los
registros domiciliarios; o bien que las aguas negras escurran por las vialidades.
Así, cuando se presenta un colapso, la JUMAPAM procede a realizar la excavación de las zanjas
correspondientes; sin embargo, las tareas de reposición se dificultan debido a la inestabilidad
del suelo, altamente saturado de agua dado el nivel freático cercano a la superficie; ello obliga
al uso de motobombas para reducir el volumen de agua que inunda el área de trabajo, además
de la dificultad que representa instalar los tramos de tubería, cuya longitud por norma es de 6
metros; lo que obliga al personal a seccionar la tubería para trabajar con tramos “manejables”
de 2 o 3 metros, a fin de evitar en lo posible que cedan las paredes de la zanja en donde se
reemplaza la infraestructura.
Asimismo, en la mayoría de las reparaciones es necesario seccionar en su totalidad el ancho de
las calles para poder compactar el suelo sobre el cual se repondrá el pavimento y no se
fracture, por motivo del reacomodo de los materiales que lo componen; de lo contrario, es
altamente probable que las vialidades una vez concluida la reparación presenten problemas
futuros de agrietamiento y deterioro acelerado.
Bajo estas condiciones, las reparaciones tardan de 2 a 3 semanas más respecto al tiempo
promedio que debería emplear la reposición de tubería en condiciones normales, que equivale
a una semana, en promedio.
En las siguientes imágenes se muestra la problemática antes referida:
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26
Fotografía 2. Condiciones derivadas del colapso del sistema de alcantarillado de Mazatlán y su
reposición
Fuente: JUMAPA, 2015.
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27
Se observan sitios impactados por el colapso de la red de alcantarillado, en donde se identifica
el afloramiento de agua residual al momento de zanjar, con ello, por lo regular es necesario
dragar las zonas anegadas a fin de permitir los trabajos de rehabilitación. Se aprecia que los
tramos trabajados tienen una longitud relativamente corta, por las características del suelo; sin
embargo, el bloqueo de las calles es total ya que como se mencionó, es necesario levantar
prácticamente en su totalidad los pavimentos a fin de que mantengan una funcionalidad una
vez concluida la obra.
Cabe mencionar que las familias y los comercios sufren las afectaciones del sistema de drenaje
obsoleto, más por el hecho de que las calles son impactadas con mayor frecuencia por las obras
no programadas que se tienen que realizar para atender colapsos imprevistos de la red y con
ello la presencia de encharcamientos de aguas residuales y sus riesgos inherentes, como son la
vulnerabilidad en la salud de las personas y la afectación de bienes muebles e inmuebles, como
se analizará más adelante en la sección de la interacción oferta – demanda de la situación
actual.
Figura 9. Colapsos del sistema de drenaje sanitario, identificados por JUMAPAM, 2014
Fuente: JUMAPAM, 2015.
De acuerdo a la información que la JUMAPAM proporcionó al equipo evaluador, en el año 2014
se reportaron y atendieron 240 colapsos al sistema de drenaje sanitario, en donde fue
necesario levantar pavimentos, zanjar vialidades y reponer infraestructura de alcantarillado. Si
se secciona la mancha urbana, coincidiendo con la diagonal que la divide de norponiente a
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
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28
suroriente por la vía de ferrocarril de Ferromex (línea verde punteada de la figura 9), se observa
que, en su mayoría los colapsos se concentran en la zona centro de la ciudad y áreas aledañas,
en donde se indica que las redes de agua tienen edades de entre 45 y más de 50 años, según se
observó en la figura 8 referida en páginas anteriores.
De la misma manera, al mes de abril de 2015 ya se tenían identificados 128 colapsos, mismos
que a esa fecha quedaban pendientes de atender 46, tal como se aprecia en la siguiente figura:
Figura 10. Colapsos del sistema de drenaje sanitario, identificados por JUMAPAM, abril 2015
Fuente: JUMAPAM, 2015.
Por otra parte, el área operativa de la JUMAPAM proporcionó al equipo evaluador la base de
datos del periodo 2014-2015 en donde se registran los reportes derivados de problemas o
quejas por el mal funcionamiento del sistema de drenaje y alcantarillado. Al realizar una
depuración de la información se identificaron 2,554 incidencias para el año 2014; estas
incidencias corresponden únicamente a la superficie comprendida dentro de la zona de mayor
antigüedad del drenaje de la ciudad de Mazatlán.
Costos asociados con el reemplazo de la tubería antigua
Este costo está asociado con el número de eventos que ocurren a partir de los colapsos de la
red de alcantarillado y deben ser atendidos por la JUMAPAM. Para el año 2014, como se
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29
menciona en los párrafos anteriores, se reportaron 240 colapsos, mismos que requirieron del
empleo de los siguientes recursos, incluida la mano de obra, conforme a la información
recopilada por el equipo evaluador. El costo promedio por metro lineal de tubería que se
requiere reemplazar debido a los colapsos es de $7,847.75 y se desglosa como sigue:
Tabla 4. Desglose del costo por metro lineal de tubería a reemplazar para la JUMAPAM
Concepto Unidad Cantidad P.U. Importe (pesos)
Ruptura y demolición de pavimento hidráulico m3 0.9000 $257.07 231.36
Trazo y corte c/cortadora de disco en: pavimento hidráulico.
m 11.0000 $20.35 223.85
Pavimento o banqueta de concreto m2. m2 4.5000 $568.33 2,557.49
Excavación en zona “A” de 0 a 6 m de profundidad.
m3 6.7500 $34.04 229.77
Relleno compactado al 0.9 Proctor, con material de banco.
m3 6.7500 $308.55 2,082.71
Bomba de achique de 3" de diámetro de 8 H.P.
hora 2.1333 $49.92 106.50
Ademe de madera abierto m2 4.0000 $100.23 400.92
Conex. domiciliaria 200 mm. de diámetro a tubo de concreto
conexión 0.1500 $1,650.00 247.50
Registro de 0.5 x 0.5 y 0.6 m de profundidad pieza 0.1500 $948.78 142.32
Suministro e instalación de tubería de 200 mm de diámetro
m 1.0000 $240.84 240.84
Acarreo zona urbana transito normal 1er km m3 7.6500 $29.98 229.35
Acarreo de material km subsecuentes m3/km 153.0000 $7.55 1,155.15
Total 7,847.75
Fuente: Elaboración propia con datos de costos elaborados por la JUMAPAM.
Este costo está asociado a las dificultosas acciones que debe realizar el personal que se dedica a
la rehabilitación de redes, tal como se refirió en el Diagnóstico de la situación actual, dadas las
condiciones del suelo que prevalece en la ciudad de Mazatlán por la fuerte presencia de agua a
escasos metros. Así mismo, la longitud de los colapsos atendidos es tan variable, que va desde
los 6 m hasta los 130 m, por lo que para el análisis del efecto que este problema causa a la
JUMAPAM se considerará la longitud promedio de los colapsos, que es de 42 m.
En cuanto a los reportes históricos sobre los colapsos atendidos por la JUMAPAM en años
anteriores es escasa, ya que durante las administraciones pasadas el registro de los trabajos de
reparación de obras de drenaje, se contabilizaba como reparación de drenaje en los reportes de
las cuadrillas de mantenimiento y la JUMAPAM se encuentra tratando de depurar los reportes
realizados, por lo que únicamente se cuenta con datos parciales de los colapsos atendidos, ya
que el cerca del 70% fueron atendidos por el mismo personal de mantenimiento de la
JUMAPAM por lo tanto para estimar el costo aproximado de los colapsos en los años 2013 y
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
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30
2014 se utilizó el costo por metro de reparación de colapsos mostrado en la tabla 4. A
continuación se muestran los costos de los colapsos en la zona centro, durante los últimos
años, de los que se tiene información.
Tabla 5. Costos incurridos por la JUMAPAM por la reparación de colapsos en el sistema de
alcantarillado del 2013 a 2015, en pesos
Año que se Realizó la Reparación
Longitud de la Reparación
(m)
Costo de Reparación (m)
2013 1,598 $12,540,704.50
2014 2,944 $23,103,776.00
2015* 505 $3,963,113.75
Total $39,607,594.25
*\Datos parciales a Mayo de 2015
Fuente: Elaboración propia con información disponible de la JUMAPAM.
Los colapsos anteriores corresponden únicamente a los ocurridos en las zonas de mayor
antigüedad en la red de drenaje, en el periodo 2013-2015, el detalle de estos costos se
presenta en el inciso siguiente (Análisis de la Oferta Existente).
Costos por la atención de reportes de diversas fallas en la red de alcantarillado
Por otro lado, el tema de los costos asociados a la atención de reportes de mal funcionamiento
en el año 2014, el organismo recibió 2,554 reportes de incidencias en la zona de análisis (ver
tabla 7), de las cuales, el 64.5% de las fallas correspondió a rebosamiento de alcantarillas y
registros y, en segundo término, se encontraron reportes por registros de banquetas
bloqueados (10.4%).
Este tipo de acciones, comparadas con las de sustitución de tubería, requieren de un menor uso
de recursos materiales, humanos y un menor tiempo de atención (en promedio 6 horas con 15
minutos); los costos promedio en que incurre el organismo operador por atender una
incidencia de esta naturaleza son los siguientes:
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
31
Tabla 6. Costo promedio para la JUMAPAM por atención de un reporte de falla en el
alcantarillado
Concepto Descripción Monto por incidencia
(pesos)
Mano de obra (brigada)
Personal Costo por falla
Chofer 168.63
Jefe de brigada 190.58
Fontanero 159.59
Ayudante 1 135.11
Ayudante 2 135.14
$789.05
Materiales
Incluye equipo de desazolve, herramientas, materiales de reemplazo, uso de combustibles, y uso de camión Vactor, afectado por el tiempo de operación.
$983.08
Costo Total por atención de reportes de falla $1,772.13
Fuente: Elaboración propia con los datos de salarios y costos elaborados por la JUMAPAM.
De la zona centro se cuenta con datos históricos de los últimos 5 años relacionados con el
número de reportes de atención de problemas por mal funcionamiento del drenaje sanitario,
sin embargo solo a partir del año 2014, existe la desagregación de datos por tipo de falla, ya
que, a partir de dicho año se implementa un sistema para recolectar los reportes en una base
datos.
Tabla 7. Frecuencia de Atenciones del Sistema de Drenaje
Mes
Frecuencia de Atenciones en el Sistema de Drenaje 2010
Frecuencia de Atenciones en el Sistema de Drenaje 2011
Frecuencia de Atenciones en el Sistema de Drenaje 2012
Frecuencia de Atenciones en el Sistema de Drenaje 2013
Frecuencia de Atenciones en el Sistema de Drenaje 2014
Enero 102 109 131 169 195
Febrero 91 95 122 150 185
Marzo 80 99 99 130 189
Abril 115 118 130 181 205
Mayo 58 75 69 92 207
Junio 80 84 102 128 215
Julio 120 129 154 197 280
Agosto 102 109 131 172 256
Septiembre 120 137 181 217 306
Octubre 109 115 174 174 187
Noviembre 68 78 133 124 134
Diciembre 80 84 115 126 195
Total 1,125 1,232 1,541 1,860 2,554
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por la Subgerencia de operación de la JUMAPAM.
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32
Las principales causas que motivan a los usuarios a realizar los 2,554 reportes a la JUMAPAM
por el mal funcionamiento del sistema de drenaje sanitario, se distribuyeron como se muestra
en la gráfica siguiente:
Figura 11. Reportes de fallas en el sistema de alcantarillado, 2014
Fuente: Elaboración propia con base en información de la JUMAPAM.
Entre alcantarillas y registros rebosando se suma el 64.5% de las fallas en el sistema de
alcantarillado. Otra incidencia importante corresponde a los reportes por registros de
banquetas bloqueados. El rubro de varios incluye una importante cantidad de situaciones que
contempla desde drenajes tapados, fallas en registros, tubos rotos, malos olores, reparaciones
inconclusas o con fallas posteriores a su arreglo, azolves, entre otros.
Estas incidencias tienen que ser atendidas por el personal operativo del organismo, con
acciones menores respecto a la reposición de tuberías a causa del colapso de las redes; mismas
que demandan el uso de recursos productivos para regularizar la operación del sistema.
De acuerdo al estudio DIP 2015, el número total de reportes atendidos relacionados con el
drenaje, en toda la ciudad, durante los meses de enero a noviembre del año 2014 son los
siguientes:
32.62%
31.79%
10.42%
2.86%
2.66%
1.21%
0.67%17.78%
ALCANTARILLA REBOSANDO
REGISTRO REBOSANDO
REGISTRO DE BANQUETATAPADO
CHECAR SI ES REGISTRO OALCANTARILLA
ALCANTARILLA TAPADA
SALEN AGUAS NEGRAS DELPAVIMENTO
SACAR EL AGUA NEGRA
VARIOS
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Tabla 8. Reportes de azolvamiento de enero a noviembre de 2014, JUMAPAM
Concepto Sector Central Sector Magón Sector Playas Sector Valles Total
Incidencias 3,068 2,096 1,875 866 7,905
En porcentaje: 38.8% 26.5% 23.7% 11.0% 100%
Fuente: Estudio de Diagnóstico y Planeación Integral de la JUMAPAM (Actualización del DIP, 2015).
Nuevamente, se aprecia que el sector Central es el que tiene un mayor número de reportes
asociados con fallas en el sistema, respecto de los cuatro sectores en que está distribuido el
sistema de alcantarillado; esto confirma el hecho de que la infraestructura es la más antigua y
también la de mayor densidad de tuberías instaladas.
Cabe señalar que la atención de estas incidencias representa importantes costos tanto para la
población como para el organismo operador. Por un lado, la población sufre los efectos
negativos derivados de las acciones de reparación y reposición de tuberías y sus componentes,
como se refirió en el grupo de fotografías “2”, en donde se observan obstrucciones a la vialidad
y peatones, tierra suelta, negocios afectados, así como otros impactos negativos que ello trae
consigo: una imagen urbana deteriorada, malos olores y fauna nociva, etc.
Por otro lado, la JUMAPAM requiere hacer uso de personal, vehículos, materiales,
combustibles, para atender las incidencias, así como la adquisición de tuberías y materiales
para reponer la infraestructura de alcantarillado y rehabilitar las vialidades afectadas, en el caso
de colapso.
Con la información disponible, se estima que el costo histórico en fallas del sistema, de acuerdo
a la tabla 7 referida en páginas anteriores, es el siguiente:
Tabla 9. Costo histórico promedio para la JUMAPAM por atención de las fallas en el
alcantarillado en zona de estudio, en pesos
Mes
Costo por Atenciones en el
Sistema de Drenaje 2010
Costo por Atenciones en el
Sistema de Drenaje 2011
Costo por Atenciones en el
Sistema de Drenaje 2012
Costo por Atenciones en el
Sistema de Drenaje 2013
Costo por Atenciones en el
Sistema de Drenaje 2014
Enero $180,757 $193,162 $232,148 $299,489 $345,565
Febrero $161,263 $168,352 $216,199 $265,819 $327,843
Marzo $141,770 $175,440 $175,440 $230,376 $334,932
Abril $203,794 $209,111 $230,376 $320,755 $363,286
Mayo $102,783 $132,909 $122,277 $163,036 $366,830
Junio $141,770 $148,859 $180,757 $226,832 $381,007
Julio $212,655 $228,604 $272,907 $349,109 $496,195
Agosto $180,757 $193,162 $232,148 $304,806 $453,664
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Mes
Costo por Atenciones en el
Sistema de Drenaje 2010
Costo por Atenciones en el
Sistema de Drenaje 2011
Costo por Atenciones en el
Sistema de Drenaje 2012
Costo por Atenciones en el
Sistema de Drenaje 2013
Costo por Atenciones en el
Sistema de Drenaje 2014
Septiembre $212,655 $242,781 $320,755 $384,551 $542,271
Octubre $193,162 $203,794 $308,350 $308,350 $331,388
Noviembre $120,505 $138,226 $235,693 $219,744 $237,465
Diciembre $141,770 $148,859 $203,794 $223,288 $345,565
Total $1,993,642 $2,183,259 $2,730,846 $3,296,154 $4,526,009
Fuente: Elaboración propia con información disponible de la JUMAPAM.
A raíz de profundizar en el análisis de la problemática antes referida, particularmente en la zona
centro de la ciudad, se realizó una revisión de los datos históricos de las precipitaciones
pluviales por mes de 1986 a 2004 en Mazatlán con datos de la CONAGUA, y se cruzó con la
información del organismo operador respecto al número de incidencias promedio mensual que
recibe la JUMAPAM por concepto de demandas de atención a problemas graves en la red de
drenaje sanitario.
A continuación se presentan los resultados de la interrelación de las variables referidas
(frecuencia de atenciones por mal funcionamiento de drenaje y precipitación promedio):
Figura 12. Histórico de precipitación pluvial en Mazatlán y reportes relacionados con
eventualidades en el sistema de drenaje de la ciudad
Fuente: Elaboración propia con datos de CONAGUA y JUMAPA.
0.0
50.0
100.0
150.0
200.0
250.0
300.0
350.0
0
50
100
150
200
250
300
350
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
mmNo. Casos
Frecuencia de Atenciones en el Sistema de Drenaje2014
Promedio Mensual de Atenciones
Precipitación media de 1986 a 2004
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
35
De acuerdo a la gráfica anterior, se observa que cuando las precipitaciones pluviales son
mayores, esto ocurre en los meses de julio, agosto y septiembre, principalmente, los reportes
por afectaciones en la red también se incrementaron, incluso por arriba del promedio mensual;
sin embargo, la gráfica también muestra que para los meses en que las precipitaciones son
mínimas (diciembre a junio) la incidencia en los reportes por fallas en alcantarillado se
mantiene constante y no responde a la presencia o ausencia de las lluvias.
En consecuencia, no existen elementos para argumentar y concluir que las lluvias sean la causa
en las fallas del sistema; en cambio, se podría deducir que la frecuencia de reportes está
asociada al deterioro de la infraestructura existente y que se presenta de manera permanente.
Es importante mencionar, que la información aquí presentada es la que fue posible obtener por
parte del organismo operador.
Con base en lo antes descrito, se menciona que para la JUMAPAM los costos asociados con
colapsos se estiman en $7,847.75 pesos por metro lineal atendido en cada colapso; mientras
que los costos por falla atendida, son de $1,772.13 pesos. En ambos casos se consideran el uso
de mano de obra, materiales, insumos entre otros. Esta información se detalla en las
características de la oferta.
Delimitación del área de estudio
En virtud de lo antes referido, es importante señalar que los principales problemas se
presentan en la zona centro de la ciudad (Sector Central), porque es precisamente en donde la
red de alcantarillado ha superado su vida útil.
Como parte de los esfuerzos que la JUMAPAM propone para identificar y programar las
correspondientes rehabilitaciones a la red cuenta con un mapa de la ciudad en donde el
organismo identifica seis zonas en las que se presentan los principales problemas en la red, en
función de la antigüedad del sistema de alcantarillado y la frecuencia con que se presentan las
fallas del sistema (colapsos y fallas diversas), áreas que se identifican en la siguiente figura:
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
36
Figura 13. Zonas propuestas por la JUMAPAM para rehabilitar la red de alcantarillado de
Mazatlán
Fuente: Elaboración propia con datos de JUMAPAM.
Para la JUMAPAM es importante priorizar la atención del sistema de alcantarillado, en función
de la numeración que se presenta en la figura anterior. En este sentido, los alcances del
presente estudio se limitan a evaluar los impactos asociados con los colapsos y fallas del
sistema en las Zonas 1, 2 y 3, que corresponden al primer cuadro de la ciudad (zona centro),
mientras que la atención de las etapas 4, 5 y 6 está prevista en un mediano plazo y por ello no
formarán parte del presente análisis.
Aunado a lo anterior, es importante mencionar que el organismo operador ha ejercido recursos
públicos hasta por 19 millones de pesos para la reparación de fallas localizadas como parte del
programa de mantenimiento habitual que el organismo realiza a la red de drenaje, en donde se
estima atender fallas puntuales hasta 15,225 metros linéales de alcantarillado.
Tal como se mencionó anteriormente, al mes de abril de 2015 ya se tenían identificados 128
colapsos, como parte de esas acciones, a esa fecha quedaban pendientes de atender 46
colapsos. En consecuencia, las familias, negocios y población que se beneficiarán con esas
acciones, gracias a los recursos ya ejercidos, son completamente ajenos a los que serán
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
37
atendidos para las zonas 1, 2 y 3 que se refirieron en el párrafo anterior, a fin de no cuantificar
de manera errónea los efectos atribuidos a la problemática que se presenta en esas zonas.
En consecuencia, la zonas 1 a 3 motivo del presente análisis y relevantes para el presente
estudio concentran a 14,039 usuarios domésticos del organismo operador conectados al
sistema de recolección de aguas residuales, que representa el 12.4% de ese tipo de usuarios en
el padrón. En consecuencia, no se contemplan a más usuarios o población que ya ha sido
atendida con inversión o recursos ya erogados o que a la fecha ya existan obras en proceso.
Conforme a la información proporcionada por la JUMAPAM, la red de alcantarillado que es
relevante para el presente estudio, en donde se presentan problemas de colapso y fallas
recurrentes, suma 79.75 km de tuberías, incluidos colectores y redes de atarjeas, pozos de
visita y descargas domiciliarias; que son totalmente independientes de otras acciones que están
en proceso de rehabilitación, como es el caso de atención a diversos puntos en los que se
ejercieron hasta 19 millones de pesos para atender otros 15,225 metros lineales de
alcantarillado, para mejorar una superficie de 0.3 km2, que se trata de la reparación de fallas
localizadas como parte del programa de mantenimiento habitual que el organismo realiza a la
red de drenaje y que no se están contabilizando para el presente estudio, ya que de lo contrario
se estarían duplicando los beneficios, o se estaría proponiendo la sustitución de
aproximadamente 94.98 km de tubería, lo cual para el presente estudio no es el caso.
El área en donde se presentan los mayores problemas generados por la tubería dañada, es en la
zona antigua de Mazatlán, que abarca 3.02 km2, que es justamente el área relevante de análisis
a delimitar y en donde se encuentran concentrados aproximadamente 14,039 usuarios
domésticos del organismo operador conectados al sistema de recolección de aguas residuales,
en las zonas 1, 2 y 3 de la figura 13.
En la La zona en la que actualmente se están realizando trabajos de mantenimiento está dentro
de la Zona 1, en la siguiente figura la zona sombreada es donde se realizan los trabajos de
mantenimiento; cabe mencionar, que este mantenimiento surge de forma reactiva ante la
problemática que se ha acentuado en la zona más antigua de la ciudad, y no se está
considerando dentro del proyecto en la longitud de la tubería por sustituir, por lo tanto, no se
contemplan beneficios por la realización del presente proyecto en esa zona.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
38
Figura 14. Zona de mantenimiento actual a la red de alcantarillado de Mazatlán
Fuente: Elaboración propia con datos de JUMAPAM.
Diagnóstico de la problemática para el sistema de alcantarillado en el área de
estudio
Derivado del análisis anterior, se identifica que la calidad y disponibilidad de los servicios de
alcantarillado en la zona centro de la ciudad de Mazatlán, que fue delimitada en los párrafos
anteriores, no se encuentran en un óptimo social, por el hecho de que existe una problemática
estructural que sólo se ha solventado de manera parcial e improvisada con el paso de los años
debido a la antigüedad de la red, las condiciones físicas de la región y la carencia de un
programa de sustitución de redes continuo con el paso del tiempo.
Resalta el hecho de que en losúltimos años se han invertido $39.61 mdp por la reparación de
colapsos como lo muestra la tabla 5, además de $4.53 mdp solo por atender reportes por mal
funcionamiento del sistema de alcantarillado en el año 2014.
En consecuencia, los niveles de eficiencia de la JUMAPAM respecto al sistema de alcantarillado
en la zona de estudio son relativamente bajos. Entre los aspectos particulares que se
identifican como focos rojos que impactan en el bienestar social se encuentran los siguientes:
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
39
i. La edad de las líneas de conducción y el drenaje sanitario en la zona centro superan su
vida útil, con lo cual es muy frecuente la presencia de fugas e insuficiencia para operar
con las demandas requeridas; debido principalmente al colapso de la infraestructura,
cuya antigüedad en algunos casos es mayor a los 50 años.
ii. Por las condiciones naturales de la zona, hay una importante presencia de agua en el
subsuelo y de sulfatos; en consecuencia, la infraestructura con mayor edad sufre
infiltraciones que aceleran el colapso de tuberías y su degradación, la presencia de
azolve y obstrucciones son comunes.
iii. En zonas donde se reemplaza tubería a causa de colapsos se identifica que el nivel de
degradación es tal, que prácticamente las redes de atarjeas son muy endebles o
inexistentes, en ocasiones al momento de tratar de destaponar alguna atarjea por
medios mecánicos, se destruye la tubería por las malas condiciones en las que se
encuentran.
iv. Cuando se interrumpe el desalojo de agua residual de los cárcamos de bombeo que
sirven a la zona centro de la ciudad, el agua llena rápidamente la tubería (se ahoga el
sistema); esta situación se agrava con la presencia de agua subterránea infiltrada, por el
tipo de suelo y el deterioro de la tubería, con lo cual:
a. El organismo operador incurre en mayores costos para desalojar el agua residual,
mediante el rebombeo;
b. Las descargas de aguas residuales de las viviendas, prácticamente se mantienen
en los albañales (tubería que se conecta entre una toma domiciliaria y la
atarjea). En consecuencia, el agua residual brota de los registros a las vialidades
c. Se presentan malos olores, fauna nociva y obstrucciones para vehículos y
peatones, debido a que el agua no se desaloja de manera adecuada por la red.
v. Las banquetas con árboles generan que en las uniones de la tubería del drenaje se
introduzcan las raíces y provoque taponamientos, esto se debe a que las uniones de los
tubos, al ser antiguos también son frágiles y son susceptibles de fracturarse.
vi. Los mantenimientos se realizan al ritmo en el que los colapsos en la infraestructura se
van presentando y no con base en una planeación particular, así, el empleo de recursos
productivos está en función de tales eventualidades.
vii. JUMAPAM requiere de emplear recursos no previstos; aunado a ello, los tiempos de
reparación y rehabilitación de las redes se incrementan, por el tipo de suelo que debe
ser zanjado; con ello es prácticamente imposible generar economías que permitan
racionalizar el uso de recursos productivos (mayores tiempos de atención, movimiento
de maquinaria y equipos, etc.)
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
40
viii. Los hogares y negocios en la zona centro frecuentemente sufren los efectos del
obsoleto sistema de drenaje durante el tiempo en que dura el proceso de rehabilitación;
eventualidades que se podrían disminuir si se implementara un programa integral de
rehabilitación a la red de alcantarillado. Así, la población padece bloqueos, desvío del
tránsito, malos olores, fauna nociva y una imagen deteriorada de su entorno.
En la siguiente figura se muestra de forma esquemática el resumen del diagnóstico de la
situación actual, mediante la presentación de un árbol de causas – efectos asociados con la
problemática descrita en páginas anteriores.
Figura 15. Árbol de problemas. Sistema de alcantarillado zona centro de Mazatlán
Fuente: Elaboración propia.
En términos generales, en la zona centro de Mazatlán, si bien se cuenta con un sistema de
drenaje y es suficiente para atender a sus usuarios, ya que no se requiere incrementar
capacidades, por ser una zona consolidada desde el punto de vista urbano; sin embargo, el
daño presentado en la tubería a consecuencia de su antigüedad, provoca los efectos negativos
antes mencionados.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
41
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
42
b) Análisis de la Oferta Existente
Infraestructura disponible
La recolección de aguas residuales en la ciudad de Mazatlán se realiza a través de un sistema de
alcantarillado que es de tipo combinado; para ello la JUMAPAM dispone de una red primaria,
atarjeas y cárcamos de bombeo, para finalmente enviar el agua residual hacia seis plantas de
tratamiento ubicadas en diversos puntos de la ciudad.
En la siguiente figura se observa la delimitación de cuencas y subsistemas de drenaje de la
ciudad de Mazatlán, que fungen como áreas de aportación de aguas residuales hacia las plantas
de tratamiento.
Figura 16. Cuencas y subsistemas de drenaje de Mazatlán
Fuente: Estudio de Diagnóstico y Planeación Integral de la JUMAPAM (Actualización del DIP, 2015).
De esta manera, se tiene definidas las siguientes zonas principales de drenaje, en donde
destacan las tres primeras por el caudal que aportan:
1. El Crestón (representa al subsistema más amplio y de mayor aportación de AR), 2. Urías, localizado al oriente de la ciudad,
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
43
3. Norponiente; contempla una amplia zona de la mancha urbana y redes de mediana edad,
4. Cerritos y Nuevo Mazatlán son zonas en desarrollo, 5. El Castillo; un sistema relativamente pequeño, con respecto a los demás subsistemas 6. Santa Fe, que atiende a la zona industrial de la ciudad y se ubica en el extremo oriente.
Red primaria
En términos generales, la red primaria de drenaje de Mazatlán opera por gravedad, con
tuberías, principalmente de concreto, que suman aproximadamente 115 km y diámetros que
van desde los 25 cm hasta los 152 cm. En la siguiente tabla se enlista el resumen del inventario
de la red primaria.
Tabla 10. Red primaria de drenaje, ciudad de Mazatlán
Sector Longitud
(m) Diámetros
(cm) Material
Sábalo - Cerritos 7,694 25-30-38-45-61-76 Concreto
Paseo del Atlántico 3,320 S/D S/D
1 Norte 5,947 30-38-45-61-76 Concreto. y PVC
El Toreo 15,476 30-38-40-45-61-76-91 Concreto, PVC y PEAD
2 Norte 7,908 25-30-38-45-61-76-107 Concreto y PVC
3 Norte 33,019 25-30-38-40-45-61-76-91-107 Concreto, PVC, PEAD y A-C
1 Oriente 5,591 30-38-40-45-61-70 Concreto y PVC
2 Oriente 22,042 30-38-40-45-61-76-91 Concreto, PVC, PEAD y A-C
Independencia 3,334 30-38-122 Concreto y PVC
Bonfil 2,769 45-61 Concreto
7 Sur 6,901 25-30-45-61-76-122-152 y ducto de concreto (1.6 x 1 m).
Concreto y PVC
Emisor Crestón 1,089 24-30-36 Concreto y PEAD
Toda la red maestra 115,090 25-30-38-40-45-61-76-91-107*1.22-152 y ducto de concreto (1.6 x 1 m).
Concreto, PVC, PEAD y A-C
Fuente: Estudio de Diagnóstico y Planeación Integral de la JUMAPAM (Actualización del DIP, 2015).
Red de atarjeas
La ciudad de Mazatlán se caracteriza, principalmente, por haberse asentado en una zona de
esteros y marismas, en consecuencia, su sistema de drenaje natural no se encuentra bien
definido, dado que se constituye por cuencas abiertas con descargas al mar y otros cuerpos de
agua, y sólo la red de atarjeas está diseñada para el desalojo de aguas residuales.
La red de atarjeas está formada en su mayoría por tuberías de concreto simple variando entre
20 y hasta los 38 cm de diámetro, cubriendo una superficie de 2,961 ha, con una longitud total
de aproximadamente 633.7 Km. Se estima que existe una superficie aproximada de 369 ha sin
servicio.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
44
De esta red, se identifica que existen zonas en donde es necesaria la sustitución inmediata de
atarjeas, pues su antigüedad (más de 40 años de edad y, de manera particular, en la zona
centro de hasta 50 años), ocasiona altos niveles de infiltración de agua freática, con lo cual se
presentan colapsos, azolves; asimismo, esas infiltraciones repercuten también en altos
consumos de energía cuando estos caudales son derivados hacia los cárcamos de bombeo de
aguas residuales. De manera particular, la zona centro de la ciudad es aquella que requiere de
una atención inmediata.
Cabe señalar que las condiciones en las que se encuentra la red de alcantarillado en la zona
centro de Mazatlán se describieron con detalle en la sección de Diagnóstico y, a su vez, los
impactos que se derivan de estas condiciones sobre el bienestar social se detallan más adelante
en la sección de la interacción oferta – demanda en la situación actual.
Plantas de bombeo de aguas residuales
El sistema de drenaje cuenta con 19 cárcamos de bombeo que concentran los caudales de
múltiples cuencas aguas arriba de la mancha urbana para dirigirlas hacia las seis plantas de
tratamiento que conforman el sistema de saneamiento de Mazatlán, mismas que se refieren en
el siguiente orden de importancia: El Crestón, Urías, Norponiente, Cerritos, El Castillo y Santa
Fe; la capacidad del sistema de saneamiento es de 1,324 l/s y atiende la totalidad de aguas
residuales generadas por la población.
Capacidad del sistema de alcantarillado delimitado a la zona de estudio
Para fines del presente estudio, a fin de acotar sus alcances enfocados a la zona relevante de
análisis, se delimitó el análisis de la capacidad del sistema en donde la red de alcantarillado ha
superado su vida útil que es la zona centro de la ciudad de Mazatlán.
En la siguiente tabla se muestran las características del sistema en términos de área de
influencia de las zonas 1 a 3 que se refirieron en la figura 13 (Zonas propuestas por la
JUMAPAM para rehabilitar la red). Se cuantifica un total de 14,039 tomas domésticas
conectadas al sistema en las áreas arriba referidas, que se conectan a la red de atarjeas de la
zona centro de la ciudad. De acuerdo a la información proporcionada por el organismo
operador, se identifica que para esa área la red de alcantarillado tiene capacidad de 395.23 l/s,
como gasto máximo para el desalojo de las aguas residuales.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
45
Tabla 11. Capacidad instalada del sistema de alcantarillado acotada para el área de estudio
Zona Centro de Mazatlán
Superficie del área de estudio (m2)
Longitud de la red de atarjeas en la
zona (m)
Tomas conectadas al sistema de alcantarillado
en la zona
Capacidad máxima de la infraestructura instalada (l/s)
1 1,420,409.10 28,573\a 6,909 128.07
2 703,555.04 18,835 3,027 116.64
3 733,765.46 32,338 4,103 150.52
Total 2,857,729.60 79,746 14,039 395.23
\a: Incluye únicamente la longitud de la red que se pretende atender, ya que la longitud total de la Zona 1 es de 41,697
Fuente: Elaboración con información de JUMAPAM.
Con base en lo mostrado en la tabla anterior, la JUMAPAM identifica que al menos 79.75 km de
redes en la zona centro requieren ser sustituidos, dada su antigüedad, nivel de deterioro e
incluso inexistencia de tuberías a causa de los colapsos y obstrucciones que sufre esta
infraestructura. Es decir, el 10.65% de la red de disposición de aguas residuales de la ciudad de
Mazatlán requiere de una atención inmediata, dadas sus condiciones físicas y operativas.
Finalmente, es importante señalar que de acuerdo a las condiciones en las que se encuentra la
infraestructura de disposición de aguas residuales en la ciudad de Mazatlán y a partir del
análisis de la información del DIP 2015, dicho estudio concluye que el nivel de fugas de aguas
residuales es del 24% del total que conduce hacia las plantas de tratamiento distribuidas en la
mancha urbana; que para el caso de la zona de estudio, el agua residual debería llegar
totalmente a la planta de tratamiento “El Crestón”, cuyas generalidades se presentan en la
siguiente tabla.
Tabla 12. Características de la planta de tratamiento de aguas residuales el Crestón
Ubicación Tipo de proceso
Capacidad y caudal tratado
Eficiencia de
saneam.
Sitio de descarga
Problemas a atender
A un costado del cerro El Crestón, en Playa Sur. Coordenadas: 23°10’53.13”N, 106°25’33.28”O
Dual de filtros percoladores (biofiltros) y lodos activados
600 l/s 100% Directamente al mar, no hay reúso
No cuenta con sistema de desinfección. Emisor marino dañado. Cumple con 25 parámetros de la NOM-001-SEMARNAT-1996.
Fuente: Elaboración con información de JUMAPAM.
Costos para la conservación y mantenimiento de la red en la zona de estudio
Para fines del presente estudio, a continuación se describen los dos principales costos
relevantes para la JUMAPAM relacionados con la problemática que representa la conservación
y mantenimiento del sistema de alcantarillado dado las condiciones en las que se encuentra:
costos asociados con reemplazo de tubería colapsada o inexistente y, costos por atención a los
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
46
problemas que son reportados, relativos principalmente a obstrucciones, azolves, entre otros,
que generan incomodidades a la población (véase Figura 11. Reportes de fallas…).
Costos asociados con el reemplazo de infraestructura colapsada
Este costo está asociado con el número de eventos que ocurren a partir de los colapsos de la
red de alcantarillado y deben ser atendidos por la JUMAPAM. Para el año 2014, de acuerdo a lo
referido en el diagnóstico de situación actual se reportaron 240 colapsos, mismos que
requirieron del empleo de los siguientes recursos, incluida la mano de obra, conforme a la
información recopilada por el equipo evaluador. El costo promedio por metro lineal de tubería
que se requiere reemplazar debido a los colapsos es de $7,847.75 y se desglosa como sigue:
Tabla 13. Desglose del costo por metro lineal de tubería a reemplazar para la JUMAPAM
Concepto Unidad Cantidad P.U. Importe (pesos)
Ruptura y demolición de pavimento hidráulico m3 0.9000 $257.07 231.36
Trazo y corte c/cortadora de disco en: pavimento hidráulico.
m 11.0000 $20.35 223.85
Pavimento o banqueta de concreto m2. m2 4.5000 $568.33 2,557.49
Excavación en zona “A” de 0 a 6 m de profundidad.
m3 6.7500 $34.04 229.77
Relleno compactado al 0.9 Proctor, con material de banco.
m3 6.7500 $308.55 2,082.71
Bomba de achique de 3" de diámetro de 8 H.P.
hora 2.1333 $49.92 106.50
Ademe de madera abierto m2 4.0000 $100.23 400.92
Conex. domiciliaria 200 mm. de diámetro a tubo de concreto
conexión 0.1500 $1,650.00 247.50
Registro de 0.5 x 0.5 y 0.6 m de profundidad pieza 0.1500 $948.78 142.32
Suministro e instalación de tubería de 200 mm de diámetro
m 1.0000 $240.84 240.84
Acarreo zona urbana transito normal 1er km m3 7.6500 $29.98 229.35
Acarreo de material km subsecuentes m3/km 153.0000 $7.55 1,155.15
Total 7,847.75
Fuente: Elaboración propia con datos de costos elaborados por la JUMAPAM.
Este costo está asociado a las dificultosas acciones que debe realizar el personal que se dedica a
la rehabilitación de redes, tal como se refirió en el Diagnóstico de la situación actual, dadas las
condiciones del suelo que prevalece en la ciudad de Mazatlán por la fuerte presencia de agua a
escasos metros. Así mismo, la longitud de los colapsos atendidos es tan variable, que va desde
los 6 m hasta los 130 m, por lo que para el análisis del efecto que este problema causa a la
JUMAPAM se considerará la longitud promedio de los colapsos, que es de 42 m.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
47
En cuanto a los reportes históricos sobre los colapsos atendidos por la JUMAPAM en años
anteriores es escasa, ya que durante las administraciones pasadas el registro de los trabajos de
reparación de obras de drenaje, se contabilizaba como reparación de drenaje en los reportes de
las cuadrillas de mantenimiento y la JUMAPAM se encuentra tratando de depurar los reportes
realizados, por lo que únicamente se cuenta con datos parciales de los colapsos atendidos, ya
que el cerca del 70% fueron atendidos por el mismo personal de mantenimiento de la
JUMAPAM por lo tanto para estimar el costo aproximado de los colapsos en los años 2013 y
2014 se utilizó el costo por metro de reparación de colapsos mostrado en la tabla 13. A
continuación se muestran los resultados obtenidos de los colapsos en la zona centro, durante el
2013.
Tabla 14. Costos incurridos por la JUMAPAM por la reparación de colapsos en el sistema de
alcantarillado durante el 2013, en pesos
Colonia Calle Longitud de
la Reparación (m)
Costo de Reparación (m)
Centro 21 De Marzo 8 $62,782.00
Centro 5 De Mayo 12 $94,173.00
Centro 5 De Mayo 5 $39,238.75
Centro Antonio Rosales 35 $274,671.25
Centro Aquiles Serdan 25 $196,193.75
Centro Aquiles Serdan 5 $39,238.75
Centro Av. Miguel Aleman 12 $94,173.00
Centro Av. Miguel Aleman 17 $133,411.75
Centro Canizalez 10 $78,477.50
Centro Carnaval 65 $510,103.75
Centro Carnaval 6 $47,086.50
Centro Francisco Serrano 12 $94,173.00
Centro Genaro Estrada 6 $47,086.50
Centro José María Morelos 6 $47,086.50
Centro Potrero Del Llano 18 $141,259.50
Centro Sixto Osuna 6 $47,086.50
Centro Teniente Azueta 8 $62,782.00
Centro 1ra Potrero Del Llano 6 $47,086.50
Centro 2da. Carvajal 11 $86,325.25
Centro Paseo Claussen 12 $94,173.00
Centro Corona 6 $47,086.50
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
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Colonia Calle Longitud de
la Reparación (m)
Costo de Reparación (m)
Centro Galeana 6 $47,086.50
Centro German Evers 9 $70,629.75
Centro German Evers 6 $47,086.50
Centro Guillermo Nelson 45 $353,148.75
Centro Ignacio Zaragoza 6 $47,086.50
Centro Luis Zúñiga 6 $47,086.50
Centro Melchor Ocampo 61 $478,712.75
Centro Melchor Ocampo 6 $47,086.50
Centro Merc. Pino Suarez 24 $188,346.00
Centro Miguel Hidalgo 48 $376,692.00
Centro Paseo Clausen 18 $141,259.50
Centro Priv. Nicaragua 45 $353,148.75
Centro Rosales 6 $47,086.50
Centro Venus 38 $298,214.50
Centro Zaragoza 45 $353,148.75
Francisco Solis San Luis Potosi 20 $156,955.00
Francisco Solis Priv. Quintana Roo 12 $94,173.00
Francisco Solis California 12 $94,173.00
Francisco Solis 2da. Nuevo Leon 41 $321,757.75
Francisco Solis 13 De Mayo 6 $47,086.50
Montuosa Tamaulipas 51 $400,235.25
Montuosa Priv. Cristerna 25 $196,193.75
Montuosa Media Luna 6 $47,086.50
Montuosa Juan Carrasco 6 $47,086.50
Montuosa Josefa Ortiz 38 $298,214.50
Montuosa Josefa Ortiz 6 $47,086.50
Montuosa José María Díaz 45 $353,148.75
Montuosa Cristerna 10 $78,477.50
Montuosa Cristerna 58 $455,169.50
Montuosa Cjon. Dumbo 10 $78,477.50
Montuosa Cjon. 16 De Septiembre 6 $47,086.50
Montuosa Bernardo Vazquez 45 $353,148.75
Montuosa Alejandro Quijano 6 $47,086.50
Montuosa 2da. Galeana 71 $557,190.25
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
49
Colonia Calle Longitud de
la Reparación (m)
Costo de Reparación (m)
Montuosa 1ra. Galeana 8 $62,782.00
Montuosa 18 De Marzo 6 $47,086.50
Montuosa 13 De Mayo 12 $94,173.00
Obrera Priv. Acapulco 12 $94,173.00
Obrera 18 De Abril 78 $612,124.50
Reforma Teniente Azueta 45 $353,148.75
Reforma Rotarismo 15 $117,716.25
Reforma Rotarismo 6 $47,086.50
Reforma Rotarismo 51 $400,235.25
Reforma Rio Presidio 6 $47,086.50
Reforma Priv. Rio Nazas 20 $156,955.00
Reforma Priv. Anden 24 $188,346.00
Reforma Gutierez Najera 6 $47,086.50
Reforma Cjon. Rodolfo T. Loaiza 12 $94,173.00
Reforma Cjon. Ponzo Peña 12 $94,173.00
Reforma Cjon. Aquiles Serdan 8 $62,782.00
Reforma Cjon Betancourt 45 $353,148.75
Reforma Betancourt 12 $94,173.00
Reforma Av. Gutiérrez Nájera 6 $47,086.50
Reforma Av. Gutiérrez Nájera 38 $298,214.50
Reforma Aguascalientes 6 $47,086.50
Reforma Aguascalientes 5 $39,238.75
Reforma 2da. Teniente Azueta 11 $86,325.25
Reforma 1ra. Carvajal 12 $94,173.00
Shimizu Av. Universidad 8 $62,782.00
1,598 $12,540,704.50
Fuente: Elaboración propia con información disponible de la JUMAPAM.
Los colapsos anteriores corresponden únicamente a los ocurridos en las zonas de mayor
antigüedad en la red de drenaje, a continuación se muestran los colapsos atendidos durante el
año 2014 para la misma zona.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
50
Tabla 15. Costos incurridos por la JUMAPAM por la reparación de colapsos en el sistema de
alcantarillado durante el 2014, en pesos
Colonia Calle Longitud Costo
Gabriel Leyva 1a Privada del Llano 18 $141,259.50
Gabriel Leyva 2a Privada del Llano 12 $94,173.00
Gabriel Leyva 3a Privada del Llano 67 $525,799.25
Gabriel Leyva 5a Aguila 42 $329,605.50
Centro 5de Mayo 50 $392,387.50
Centro Angel Flores 76 $596,429.00
Centro Antonio Rosales 6 $47,086.50
Centro Antonio Rosales 18 $141,259.50
Centro Aquiles Serdan 84 $659,211.00
Centro Aquiles Serdan 50 $392,387.50
Centro Aquiles Serdán 6 $47,086.50
Centro Aquiles Serdán 48 $376,692.00
Centro Av. Miguel Alemán 48 $376,692.00
Centro Benito Juárez 60 $470,865.00
Centro Benito Juárez 30 $235,432.50
Centro Benito Juárez 120 $941,730.00
Centro Callejón Cárdenas 18 $141,259.50
Centro Canizalez 6 $47,086.50
Centro Carnaval 24 $188,346.00
Centro Carnaval 20 $156,955.00
Centro Constitución 40 $313,910.00
Centro Constitución 80 $627,820.00
Centro Francisco Serrano 24 $188,346.00
Centro Genaro Estrada 24 $188,346.00
Centro Genaro Estrada 6 $47,086.50
Centro Heriberto Frías 20 $156,955.00
Centro Izaguirre Rojo 15 $117,716.25
Centro José María Morelos 28 $219,737.00
Centro Melchor Ocampo 95 $745,536.25
Centro Potrero Del Llano 12 $94,173.00
Centro Priv German Reyes 42 $329,605.50
Centro Priv. German Evers 6 $47,086.50
Centro Roosevelt 50 $392,387.50
Centro Roosevelt 6 $47,086.50
Centro Sixto Osuna 25 $196,193.75
Centro Sixto Osuna 101 $792,622.75
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
51
Colonia Calle Longitud Costo
Centro Sixto Osuna 12 $94,173.00
Centro Sixto Osuna 6 $47,086.50
Centro Sixto Osuna 48 $376,692.00
Centro Teniente Azueta 63 $494,408.25
Centro Teniente Azueta 24 $188,346.00
Centro Venustiano Carranza 18 $141,259.50
Centro 16 De Septiembre 18 $141,259.50
Centro Belisario Domínguez 36 $282,519.00
Centro Cañonero Tampico 12 $94,173.00
Centro Francisco Villa 12 $94,173.00
Centro Francisco Villa 6 $47,086.50
Centro Francisco Villa 36 $282,519.00
Centro Gastelum 60 $470,865.00
Centro Luis Zúñiga 6 $47,086.50
Centro Luis Zúñiga 6 $47,086.50
Centro Virgilio Uribe 60 $470,865.00
Centro Ignacio Zaragoza 50 $392,387.50
Centro Ignacio Zaragoza 25 $196,193.75
Centro Paseo Claussen 42 $329,605.50
Centro Paseo Claussen 56 $439,474.00
Centro Callejón Chávez 42 $329,605.50
Centro Callejón Chávez 12 $94,173.00
Centro México 70 $549,342.50
Centro Teniente José Azueta 84 $659,211.00
Centro Juan Carrásco 12 $94,173.00
Centro Juan Carrásco 63 $494,408.25
Centro Cañonero Tampico 67 $525,799.25
Centro Luis Zuñiga 60 $470,865.00
Francisco Solis 13 De Mayo 6 $47,086.50
Francisco Solis 13 De Mayo 30 $235,432.50
Francisco Solis Ignacio Allende 24 $188,346.00
Francisco Solis Pesqueira 6 $47,086.50
Francisco Solis Priv. Chamizal 6 $47,086.50
Francisco Solis Priv. Pesqueira 12 $94,173.00
Francisco Solis Priv. Pesqueira 24 $188,346.00
Montuosa 1ra. Galeana 6 $47,086.50
Montuosa 2da. Galeana 6 $47,086.50
Montuosa Cjon. José María Díaz 12 $94,173.00
Montuosa Cjon. José María Díaz 24 $188,346.00
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
52
Colonia Calle Longitud Costo
Montuosa Josefa Ortiz 6 $47,086.50
Montuosa Parada 6 $47,086.50
Montuosa Tamaulipas 15 $117,716.25
Montuosa Salvador Díaz Mirón 6 $47,086.50
Montuosa San Luis Potosí 32 $251,128.00
Montuosa 2da. Nuevo León 6 $47,086.50
Montuosa San Luis Potosí 12 $94,173.00
Reforma Cjon. Pozo Peña 24 $188,346.00
Reforma Rotarismo 6 $47,086.50
Reforma Teniente Azueta 6 $47,086.50
Francisco Solis Privada Quintana Roo 24 $188,346.00
Francisco Solis General Pesquería 18 $141,259.50
Montuosa 13 de Mayo 42 $329,605.50
Montuosa Segunda Galeana 6 $47,086.50
Montuosa Segunda Galeana 50 $392,387.50
Montuosa José Ma. Díaz 84 $659,211.00
Reforma Teniente José Azueta 12 $94,173.00
Reforma Callejón Aquiles Serdán 50 $392,387.50
Total 2,944 $23,103,776.00
Fuente: Elaboración propia con información disponible de la JUMAPAM.
A continuación se presenta el costo de las reparaciones en las que ha incurrido JUMAPAM a la
fecha, por motivo de la reparación de colapsos en la zona con la tubería de mayor antigüedad
en la ciudad durante el 2015.
Tabla 16. Costos incurridos por la JUMAPAM por la reparación de colapsos en el sistema de
alcantarillado durante el primer trimestre de 2015, en pesos
Calle Colonia
Estatus del Colapso a Junio de
2015
Longitud del Colapso
(m)
Costo por Reparación de
Colapso
Teniente Azueta Centro Reparada 130 $1,020,207.50
Tte. Azueta Centro Reparada 6 $47,086.50
Av. Emilio Barragan Gabriel Leyva Reparada 6 $47,086.50
Cejon. Bernardo Vazquez Estero Reparada 15 $117,716.25
Pesqueira Fco. Solis Reparada 15 $117,716.25
And. Tecomate INFONAVIT Jabalines Reparada 10 $78,477.50
Rio Yaqui 219 Brisas del Mar Reparada 15 $117,716.25
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
53
Calle Colonia
Estatus del Colapso a Junio de
2015
Longitud del Colapso
(m)
Costo por Reparación de
Colapso
Cjon. Alvarez Int. 5 Gabriel Leyva Reparada 28 $219,737.00
Simon Garcia s/n 12 de Mayo Reparada 25 $196,193.75
And. Palma Sola e Intern. INFONAVIT Jabalines Reparada 30 $235,432.50
Emilio Barragan y Rosales Lazaro Cardenas Reparada 6 $47,086.50
Cuervo 215 Lomas del Mar Reparada 6 $47,086.50
Tte. Azueta y Priv. Terrazas Reforma Reparada 6 $47,086.50
Leandro Valle Centro Reparada 6 $47,086.50
Rio Baluarte Palos Prietos Reparada 8 $62,782.00
Rio Humaya Lomas Del Mar Reparada 8 $62,782.00
Tercera Pacifico Lazaro Cardenas Reparada 15 $117,716.25
Justo Sierra Estadio Reparada 6 $47,086.50
Callejon Franco Centro Reparada 6 $47,086.50
Constitucion Centro Reparada 6 $47,086.50
Reforma Estadio Reparada 20 $156,955.00
Callejon Puerto Veracruz Casa Redonda Reparada 6 $47,086.50
Av. Emilio Barragan Lazaro Cardenas Reparada 6 $47,086.50
Insurgentes Benito Juarez Reparada 6 $47,086.50
Priv. De la Neveria Benito Juarez Reparada 10 $78,477.50
Rio Evora Lomas Del Mar Reparada 6 $47,086.50
Manuel Bonilla Centro Reparada 7 $54,934.25
Cruz Lizarraga Tellerias Reparada 20 $156,955.00
Izaguirre Rojo Centro Reparada 10 $78,477.50
Leandro Valle Centro Reparada 6 $47,086.50
Angel Flores Centro Reparada 16 $125,564.00
Paseo Claussen Centro Reparada 8 $62,782.00
Gabriel Leyva Benito Juarez Reparada 6 $47,086.50
Alfonso Tirado Benito Juarez Reparada 12 $94,173.00
Enrique Perez Arce Benito Juarez Reparada 7 $54,934.25
Priv. Rio Fuerte Palos Pietos Reparada 6 $47,086.50
Total 505 $3,963,113.75
Fuente: Elaboración propia con información disponible de la JUMAPAM.
Los colapsos que se han detectado dentro de la misma zona prioritaria en la ciudad de
Mazatlán, pero que no ha sido reparados, así como el costo de reparación estimados se
presentan en la siguiente tabla; cabe señalar que estas reparaciones son parte del acciones
principalmente reactivas en que incurre la JUMAPAM debido al mal estado que presenta la red,
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
54
siendo una solución parcial al sistema, ya que año con año se presentan este tipo de
contingencias y son cada vez más frecuentes.
Tabla 17. Costos estimados para la reparación de colapsos en el sistema de alcantarillado
pendientes de repararse, contabilizados al primer trimestre de 2015, en pesos
Calle Colonia
Estatus del Colapso a Junio de
2015
Longitud del Colapso
(m)
Costo por Reparación de
Colapso
Vicente Guerrero Centro Pendiente 120 $941,730.00
Galeana Centro Pendiente 55 $431,626.25
Benito Juarez Centro Pendiente 70 $549,342.50
Zaragoza Centro Pendiente 70 $549,342.50
Aleman Lazaro Cardenas Pendiente 70 $549,342.50
Mar Jonico Lazaro Cardenas Pendiente 60 $470,865.00
Ancla Playa Sur Pendiente 70 $549,342.50
Copacabana Playa Sur Pendiente 30 $235,432.50
Miguel Hidalgo Centro Pendiente 95 $745,536.25
Constitucion Centro Pendiente 70 $549,342.50
Rosarito Playa Sur Pendiente 100 $784,775.00
16 de septiembre Centro Pendiente 70 $549,342.50
Prolongacion Serdan Lazaro Cardenas Pendiente 40 $313,910.00
21 de Marzo Centro Pendiente 115 $902,491.25
Angel Flores Centro Pendiente 120 $941,730.00
Mariano Escobedo Centro Pendiente 120 $941,730.00
Galeana Centro Pendiente 115 $902,491.25
Francisco Villa Centro Pendiente 90 $706,297.50
Benito Juarez Centro Pendiente 125 $980,968.75
Mariano Escobedo Centro Pendiente 80 $627,820.00
Priv. Rio Humaya Lomas del Mar Pendiente 40 $313,910.00
Tamaulipas Montuosa Pendiente 60 $470,865.00
13 de Mayo Montuosa Pendiente 100 $784,775.00
13 de Mayo Montuosa Pendiente 80 $627,820.00
Revolucion Benito Juarez Pendiente 65 $510,103.75
Pesquiera Obrera Pendiente 110 $863,252.50
Priv. Rio Fuerte Palos Prietos Pendiente 14 $109,868.50
Total 2,154 $16,904,053.50
Fuente: Elaboración propia con información disponible de la JUMAPAM.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
55
Con base en lo anterior, se observa que los costos por reparar los colapsos han ido en aumento,
ya que se han reparado ya que en 2013 se repararon 1.6 km de tubería dañada, en 2014 se
repararon 2.94 km y en lo que va del año 2015 ya se tienen, entre reparados y por reparar,
aproximadamente 2.66 km de tubería, más la tubería que se tenga que sustituir por los
colapsos que puedan surgir en lo que resta del año.
Por otra parte, el tiempo de reparación estimado que se mencionó al inicio de este apartado es
de 14 días en promedio durante la época de estiaje, en la tabla siguiente se presentan los
tiempos de reparación observados. Es necesario subrayar, la experiencia de la JUMAPAM en
estos trabajos señala que, durante la época de lluvias las reparaciones de colapsos se
incrementan hasta tres semanas debido al tipo de suelo y el incremento del nivel freático.
Tabla 18. Tiempo de reparación promedio observado durante el primer trimestre de 2015
Calle Colonia Longitud (m)
Tiempo de Trabajos de Detección
(días)
Tiempo de Reparación
(días)
Total (días)
Rio Yaqui 219 Brisas del Mar 15 3 12 15
Cjon. Alvarez Int. 5 Gabriel Leyva 28 3 17 20
Simon Garcia s/n 12 de Mayo 25 3 16 19
And. Palma Sola e Intern. INFONAVIT Jabalines 30 3 20 23
Emilio Barragan y Rosales Lazaro Cardenas 6 2 5 7
Cuervo 215 Lomas del Mar 6 2 5 7
Cruz Lizarraga Tellerias 20 3 16 19
Izaguirre Rojo Centro 10 3 8 11
Leandro Valle Centro 6 2 5 7
Angel Flores Centro 16 3 13 16
Paseo Claussen Centro 8 2 7 9
Alfonso Tirado Benito Juarez 12 3 11 14
Promedio 14
Fuente: Elaboración propia con información disponible de la JUMAPAM.
Para llevar a cabo este tipo de reparaciones se requieren realizar una serie de trabajos de
manera imprevista y urgente, los cuales conllevan lo siguiente:
Identificación de trazo de zona a reparar
Traslado de personal, equipo, herramientas y materiales a la zona de trabajo.
Colocación de señalamientos
Desvío de las aguas servidas (el agua residual deberá bombearse aguas abajo).
Taponamiento de tubería, en el pozo de visita aguas arriba.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
56
Ruptura de pavimento.
Excavación de zanja en tramos por lo regular menores a 3 m, debido a la inestabilidad
del suelo saturado (arena).
Retiro de la tubería deteriorada.
Afine y nivelación de fondo de la zanja.
Colocación de puntos de nivel, con equipo topográfico, respetando la pendiente de
diseño.
Preparación de la cama de apoyo con material compactado.
Instalación de la tubería con elementos de unión, debidamente alineada tanto en la
parte superior y al costado de la tubería.
Destaponado de la tubería, en el pozo de visita aguas arriba.
Prueba Hidráulica.
Relleno y compactación de zanja.
Reposición de pavimento si lo hubiera.
Limpieza de la zona de trabajo.
Considerando lo anterior y sobre todo debido al hecho de que se trabaja en tramos de 3
metros, como consecuencia de la problemática del suelo saturado que se colapsa al abrir la
zanja, es que los tiempos de reparación se ven incrementados.
Lo anterior, sirve para tener una idea del tiempo que se tarda en realizar la reparación de un
colapso en la red de drenaje sanitario, ya que como este tipo de fallas aparecen
repentinamente, y no es algo que pueda preverse, ni el lugar ni el tiempo en que aparecerán,
servirá como parámetro para estimar las afectaciones que sufre la dinámica de la ciudad de
Mazatlán.
En el caso de la longitud promedio de los colapsos, sobre todo en la zona prioritaria, se obtuvo
que en 2013 era de 20 m, pasando a 32 m en 2014 y en los reportes identificados en lo que va
del 2015 esta longitud se ha incrementado a 42 m en promedio, y como resultado de las
recomendaciones de la JUMAPAM afirman que los colapsos atendidos son de mayor longitud ya
que al ir descubriendo la tubería van aflorando tramos por colapsar que tienen que ser
sustituidos. Por lo tanto, sugieren la utilización del valor promedio observado en el presente
año (42 m) para la proyección de las zonas afectadas por reparación en caso de que no se
realice el proyecto.
Es importante aclarar que no se cuenta con más información detallada relativa al costo
histórico de colapsos; sin embargo, para la situación actual, el detalle del costo agregado que
debe cubrir la JUMAPAM se presenta en el análisis de interacción de oferta y demanda de la
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
57
situación actual, con la intención de reflejar los impactos que tiene para la sociedad las
condiciones en las que prevalece la oferta existente.
Costos a causa de la atención de reportes de diversas fallas en la red de alcantarillado
De la misma manera que en el caso anterior, la JUMAPAM debe emplear recursos para atender
en lo cotidiano reportes asociados con las fallas del sistema de alcantarillado; como se
mencionó en el Diagnóstico de Situación Actual del presente documento, en el año 2014 el
organismo recibió 2,554 reportes de incidencias en la zona de análisis, de las cuales, el 64.5% de
las fallas correspondió a rebosamiento de alcantarillas y registros y, en segundo término, se
encontraron reportes por registros de banquetas bloqueados (10.4%).
Este tipo de acciones, comparadas con las de sustitución de tubería, requieren de un menor uso
de recursos materiales, humanos y un menor tiempo de atención (en promedio 6 horas con 15
minutos); de esta manera, los costos en que incurre el organismo operador por atender una
incidencia de esta naturaleza son los siguientes:
Tabla 19. Costo promedio para la JUMAPAM por atención de un reporte de falla en el
alcantarillado
Concepto Descripción Monto por incidencia
(pesos)
Mano de obra (brigada)
Personal Costo por falla
Chofer 168.63
Jefe de brigada 190.58
Fontanero 159.59
Ayudante 1 135.11
Ayudante 2 135.14
$789.05
Materiales
Incluye equipo de desazolve, herramientas, materiales de reemplazo, uso de combustibles, y uso de camión Vactor, afectado por el tiempo de operación.
$983.08
Costo Total por atención de reportes de falla $1,772.13
Fuente: Elaboración propia con los datos de salarios y costos elaborados por la JUMAPAM.
Con la información disponible, se estima que el costo histórico en fallas del sistema, de acuerdo
a la tabla 4 referida en páginas anteriores, es el siguiente:
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
58
Tabla 20. Costo histórico promedio para la JUMAPAM por atención de las fallas en el
alcantarillado en zona de estudio, en pesos
Mes
Costo por Atenciones en el
Sistema de Drenaje 2010
Costo por Atenciones en el
Sistema de Drenaje 2011
Costo por Atenciones en el
Sistema de Drenaje 2012
Costo por Atenciones en el
Sistema de Drenaje 2013
Costo por Atenciones en el
Sistema de Drenaje 2014
Enero $180,757 $193,162 $232,148 $299,489 $345,565
Febrero $161,263 $168,352 $216,199 $265,819 $327,843
Marzo $141,770 $175,440 $175,440 $230,376 $334,932
Abril $203,794 $209,111 $230,376 $320,755 $363,286
Mayo $102,783 $132,909 $122,277 $163,036 $366,830
Junio $141,770 $148,859 $180,757 $226,832 $381,007
Julio $212,655 $228,604 $272,907 $349,109 $496,195
Agosto $180,757 $193,162 $232,148 $304,806 $453,664
Septiembre $212,655 $242,781 $320,755 $384,551 $542,271
Octubre $193,162 $203,794 $308,350 $308,350 $331,388
Noviembre $120,505 $138,226 $235,693 $219,744 $237,465
Diciembre $141,770 $148,859 $203,794 $223,288 $345,565
Total $1,993,642 $2,183,259 $2,730,846 $3,296,154 $4,526,009
Fuente: Elaboración propia con información disponible de la JUMAPAM.
Se observa que estos costos han crecido en 22.7% en promedio anual, y están expresados en
términos de los costos actuales del organismo operador, según información provista en la tabla
19; con lo cual se tiene que ha sido elevado el ritmo en el deterioro de la oferta; simplemente,
se observa que el costo total por atenciones entre 2014 y los que correspondían al año 2010 se
han más que duplicado.
De la misma manera que para el caso de los colapsos, se aclara que el detalle del costo
agregado que debe cubrir la JUMAPAM por este concepto en la situación actual se presenta en
el análisis de diagnóstico de la interacción de oferta y demanda de la situación actual, a manera
de reflejar el desequilibrio que prevalece en la zona a raíz de las deficiencias en la oferta y
guardando congruencia en la descripción de los apartados que componen a este estudio.
En conclusión, el organismo operador debe incurrir en costos no programados y cada vez más
frecuentes, tanto para atender situaciones críticas del sistema, como es el caso de los colapsos,
como por atender reportes de fallas recurrentes de diversa índole, debido a la antigüedad de la
red y las condiciones físicas en las que se encuentra.
Este crecimiento de los reportes de mal funcionamiento o fallas en el drenaje y la aparición de
tramos colapsados, se ha venido incrementando en los últimos años, sin embargo, los datos con
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59
los que cuenta la JUMAPAM únicamente se relacionan con el número de reportes de falla o
anomalía atendida en el sistema de drenaje de los últimos 5 años y no se tienen datos
puntuales de los colapsos atendidos de la tubería y cómo estos se vinculan a variables como:
Año de instalación de la tubería colapsada,
Material de la tubería,
Tipo de falla en la tubería,
Lugar donde se presento la falla (unión de tubería, cuerpo del tubo)
Tipo del material de relleno en la zona circundante a la tubería,
Nivel freático,
Tipo de tránsito vehicular donde se presento el colapso,
El no contar con datos como los anteriores, dificulta la estimación del comportamiento futuro
del sistema de drenaje; que de manera intuitiva se espera su colapso al haber concluido su vida
útil, sin embargo, es necesario tener un estimador de este proceso de deterioro, para prever las
zonas prioritarias a renovar y evitar mayores costos, al tener que actuar una vez que se refleja
el problema en las calles.
Por lo tanto, para la estimación del comportamiento a futuro, se hizo una aproximación,
calculando una línea de tendencia en función de la serie de tiempo correspondiente al número
de fallas anuales reportadas por los usuarios sobre el sistema de drenaje sanitario, teniendo
como insumo los datos proporcionados por la JUMAPAM de los reportes de fallas anuales del
periodo 2010 al 2014, que de manera conservadora corresponderían de los años 45 al 50 de
antigüedad de la tubería en la zona centro de Mazatlán.
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60
Figura 17. Esquematización de datos iniciales para estimación de Línea de Tendencia
Fuente: Elaboración propia proporcionados.
Una vez que se tienen los valores del número de reportes anuales de fallas y estableciendo que
la tubería nueva, al menos en los primeros años de operación tenderían a presentar cero
reportes por falla, se identificaron dentro del tipo de líneas de tendencia (tipo lineal,
logarítmica, polinómica, potencial, media móvil o exponencial) y observar cuál es la que se
acercaría más a los datos presentados.
Al observar esos datos, se identificó la forma de la línea de tendencia que más se acerca a la
disposición de los valores de los reportes de falla, siendo la de tipo exponencial y bajo la
premisa de que las curvas de tipo exponencial son para datos que aumentan o disminuyen en
proporciones que crecen en forma constante y solo son válidas para los conjuntos de datos
donde todos los valores son mayores que cero, se optó por su utilización; la siguiente imagen
muestra la forma de las líneas de tendencia comparadas.
NúmerodeReportesdeFalla
AntigüedaddeTuberíaenaños0 50
ReportesdeFallasPeriodo2010-2014
TeóricamentelosReportesdeFallassonPrácticamenteNulosenTuberíaNueva
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61
Figura 18. Esquematización de ajuste datos iniciales con diferentes tipos de Línea de Tendencia
Fuente: Elaboración propia proporcionados.
Fundamentado en lo anterior, y considerando que el número de años que tiene la tubería
operando en la zona del proyecto de 50 años en promedio, se utilizó la Línea de Tendencia
exponencial para poder proyectar hacia el futuro el número de reportes que se esperaría tenga
la JUMAPAM por parte de los usuarios en caso de no realizar la sustitución de la red de drenaje.
Por otro lado, como la presente administración del JUMAPAM no cuenta con datos históricos
sobre el número de colapsos en la red de drenaje, salvo para los años 2014 y el dato parcial de
lo que va del 2015, teniendo como insumo, lo que se muestra esquemáticamente en la
siguiente figura.
NúmerodeReportesdeFalla
AntigüedaddeTuberíaenaños0 50
Lineal
Polinómica
Logarítmica
Exponencial
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Figura 19. Esquematización de datos iniciales de colapsos
Fuente: Elaboración propia proporcionados.
Si bien se conoce que en los últimos años se han venido atendiendo situaciones de colapsos
dentro de la zona antigua de la ciudad de Mazatlán, la información contabilizada de esos
colapsos es únicamente del año 2014 y lo que va del 2015. Por lo que se optó por utilizar la
proporción de colapsos que ocurren, respecto del número de reportes de fallas, denunciados
por los usuarios del sistema de la red de drenaje. Esta proporción para el 2014 se calculó de la
siguiente forma:
𝑃𝑟𝑜𝑝𝑜𝑟𝑐𝑖ó𝑛 𝑑𝑒 𝐶𝑜𝑙𝑎𝑝𝑠𝑜𝑠 =𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝐶𝑜𝑙𝑎𝑝𝑠𝑜𝑠
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑅𝑒𝑝𝑜𝑟𝑡𝑒𝑠 𝑑𝑒 𝐹𝑎𝑙𝑙𝑎
Considerando que en 2014 se presentaron 240 colapsos, la proporción de colapsos para dicho
año fue del 0.0971 colapsos por cada reporte de falla en la zona más antigua de la ciudad. En
consecuencia, la representación gráfica de los datos que serán utilizados para el análisis son los
siguientes:
NúmerodeReportesdeFalla
Antigüedadenaños0 50
ReportesdeFallasPeriodo2010-2014
Colapsos2014yparcial2015LíneadeTendenciaestimada
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63
Figura 20. Tendencia fallas y colapsos observados en función de la antigüedad de la tubería
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por la Subgerencia de operación de la JUMAPAM.
En el gráfico anterior se muestran los datos históricos de los últimos 5 años, en cuanto a
reportes de mal funcionamiento atendidos por la JUMAPAM, así como la línea de tendencia
estimada de dichos reportes y la tendencia de los colapsos presentados, que en 2014 fueron
240, que se representa en la gráfica para una tubería con 50 años de uso. Así mismo, se
presenta en color azul la zona de la vida útil de la tubería comúnmente utilizada, donde se
esperaría que los reportes anuales por mal funcionamiento sea menor a 150 reportes, esta
cantidad de reportes es la que en promedio recibe la JUMAPAM de las zonas con tubería
instalada con antigüedad de 15 años en promedio.
Cómo ya se explicó, la ecuación de la línea de tendencia obtenida es de tipo exponencial, y con
ella se pretende estimar el comportamiento futuro de los reportes de anomalías o mal
funcionamiento del drenaje, esta función se obtuvo mediante la regresión exponencial de los
datos históricos de los últimos 5 años proporcionados por la JUMAPAM y partiendo del
supuesto de que en los primeros años de vida de la tubería los problemas tienden a cero. El
240
1,125
1,232
1,541
1,860
2,554
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
CantidaddeReportesyColapsos
AntigüedaddelaTuberíaenAños
Vidaútil LineadeTendencia ColapsosEstimados DatosHistoricos
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64
coeficiente de determinación o porcentaje de variabilidad que explica el modelo es R² =
0.97368; la función obtenida es la que se presenta a continuación:
Y = 0.5758 e 0.1674 X
Donde: Y= Número de reportes de anomalías por año, X= Número de años de utilización de la tubería
Con la ecuación anterior, se estimó, teóricamente, cómo fueron evolucionando los problemas
en la red de drenaje con el tiempo, medidos a través de los reportes de falla, como se muestra
en la siguiente tabla.
Tabla 21. Evolución estimada de los reportes de fallas en el sistema de drenaje desde su
construcción al 2015
Antigüedad de Tubería
Número de Reportes de
Fallas
Antigüedad de Tubería
Número de Reportes de
Fallas
1 año 1 26 años 45
2 años 1 27 años 53
3 años 1 28 años 62
4 años 1 29 años 74
5 años 1 30 años 87
6 años 2 31 años 103
7 años 2 32 años 122
8 años 2 33 años 144
9 años 3 34 años 170
10 años 3 35 años 201
11 años 4 36 años 238
12 años 4 37 años 281
13 años 5 38 años 332
14 años 6 39 años 393
15 años 7 40 años 464
16 años 8 41 años 549
17 años 10 42 años 649
18 años 12 43 años 767
19 años 14 44 años 907
20 años 16 45 años 1,072
21 años 19 46 años 1,267
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65
Antigüedad de Tubería
Número de Reportes de
Fallas
Antigüedad de Tubería
Número de Reportes de
Fallas
22 años 23 47 años 1,498
23 años 27 48 años 1,771
24 años 32 49 años 2,093
25 años 38 50 años 2,474
Fuente: Elaboración propia con información disponible de la JUMAPAM.
La estimación de las colapsos se vinculará con el número de reportes de fallas recibidos, esta
proporción de colapsos en el 2014 para toda la superficie que presenta mayor deterioro en la
ciudad de Mazatlán fue de 0.0971 colapsos por reporte. En la siguiente tabla se presentan
dichas proporciones, diferenciando cada una de las zonas que conforman la superficie que se
pretende rehabilitar, en el corto y mediano plazo, sombreándose las zonas que se proponen
para el corto plazo.
Tabla 22. Proporciones de colapsos por zona con datos del año 2014
Zona Número de
Colapsos
Proporción de Colapsos Respecto del Total de
Reportes de Falla
1 88 0.0356
2 22 0.0090
3 7 0.0027
4 33 0.0134
5 32 0.0130
6 58 0.0235
Total 240 0.0971
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por la Subgerencia de operación de la JUMAPAM.
Como se puede observar en la tabla anterior, para el análisis se hará una diferenciación entre
las zonas que entenderá el proyecto, que conforman la parte más antigua de la ciudad (zonas
sombreadas 1, 2 y 3), quedando fuera el resto de las zonas, para su atención en el mediano
plazo. La utilización de estas proporciones, es sobre el resultado de la ecuación de la Línea de
Tendencia, es decir que para el año 2014, donde se presentaron 2,474 reportes de falla según la
ecuación, el número de colapsos para toda la zona antigua fue de:
𝑁ú𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝐶𝑜𝑙𝑎𝑝𝑠𝑜𝑠 = 2474 × 0.0971 = 240 𝑐𝑜𝑙𝑎𝑝𝑠𝑜𝑠
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66
Para la Zona 1, 2 y 3, se utilizaron las proporciones correspondientes, por ejemplo, la Zona 1
presentó: 88 colapsos (2474 x 0.0356); la zona 2 presentó 22 colapsos y la zona 3 presentó 7
colapsos.
Con el número de colapsos estimados, se procedió a calcular la longitud promedio de la tubería
colapsada en el año que se analiza, es decir, para el 2015 la longitud estimada de colapsos sería
de:
Longitud Colapsos Z12015 = 88 colapsos × 42 m de longitud promedio
Longitud Colapsos Z12015 = 3,696 m
Longitud Colapsos Z22015 = 22 colapsos × 42 m de longitud promedio
Longitud Colapsos Z22015 = 924 m
Longitud Colapsos Z32015 = 7 colapsos × 42 m de longitud promedio
Longitud Colapsos Z32015 = 294 m
De esta forma, se le dio el tratamiento a cada una de las zonas, para cada año, una vez
proyectada la Línea de Tendencia para los próximos 30 años, teniendo como límite, en cada una
de las zonas, la longitud de tubería que le corresponde a cada zona en la red de drenaje, siendo
estos límites los que se muestran en la siguiente tabla.
Tabla 23. Proporciones de colapsos por zona con datos del año 2014
Zona Año en que se Cubre la Longitud de la Red
Longitud de la Red de Drenaje (m)
1 2020 28,573
2 2024 18,835
3 2040 32,338
Total 79,746
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por la Subgerencia de operación de la JUMAPAM.
Las proyecciones realizadas, bajo el análisis propuesto no son de manera perpetua, sino que
llegan hasta el límite preestablecido por la longitud de la tubería en cada zona. Así mismo, la
tabla anterior muestra el año en que se alcanza a cubrir la totalidad de la red de drenaje,
considerando la tendencia actual de colapsos para cada una de las zonas prioritarias.
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67
En el caso de que la JUMAPAM siga realizando la sustitución de la totalidad de la red a través de
la reparación de colapsos, sería una especie renovación por el acumulado de remiendos a la red
sanitaria, situación que no ofrece una operación como sistema, ya que en la práctica se
presentan cambios de pendiente, cambio de dirección de flujos, etc. Lo que generaría una
operación deficiente del sistema de alcantarillado.
Cumplimiento de normativa ambiental
Aunado a lo antes descrito, la oferta se encuentra vulnerable, dadas las condiciones en las que
se desempeña la infraestructura ante el cumplimiento de la normativa ambiental
correspondiente asociada con:
La Norma Oficial Mexica NOM-001-SEMARNAT-1996, que establece los límites máximos
permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes
nacionales, cuyo objeto es proteger su calidad y posibilitar sus usos, y es de observancia
obligatoria para los responsables de dichas descargas.
La Norma Oficial Mexica NOM-002-SEMARNAT-1996 establece los límites máximos permisibles
de contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano
o municipal con el fin de prevenir y controlar la contaminación de las aguas y bienes nacionales,
así como proteger la infraestructura de dichos sistemas, y es de observancia obligatoria para los
responsables de dichas descargas.
la Norma NMX-AA-120_SCFI-2006, la cual establece los requisitos y especificaciones de
sustentabilidad de calidad de playas, lo cual garantiza que se cuenta con infraestructura
necesaria y una óptima limpieza del agua, arena y zonas adyacentes: como cauces de arroyos y
calles libre de basura, materia fecal humana o animal, residuos peligrosos o riesgosos, del
cuidado del medio ambiente, fomentando la separación de basura, además de labores de
protección de flora y fauna silvestre.
Lo anterior es así toda vez que el sistema de alcantarillado existente en la zona de estudio no
logra cumplir el objetivo para el cual originalmente fue diseñado, con lo cual existe un alto
riesgo de que al perderse el caudal en el proceso de conducción hasta las actuales plantas de
tratamiento, el medio ambiente se vea impactado de manera negativa, por las condiciones
precarias en las que opera la infraestructura existente y los contaminantes típicos que traen
consigo las aguas residuales generadas por la población (coliformes fecales, huevos de
helminto, grasas y aceites, sólidos y otros componentes químicos adversos a la salud humana).
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68
c) Análisis de la Demanda Actual
La demanda actual se conforma por la necesidad de infraestructura para conducir el agua
residual que genera la población en el área de influencia más el agua pluvial que se incorpora al
sistema de conducción, considerando que esta infraestructura permita dar dicho servicio a
mediano y largo plazo con un mínimo de interrupciones o afectaciones en el servicio.
Con base en los datos del padrón de usuarios de la JUMAPAM, el sistema de alcantarillado tiene
la siguiente estructura:
Tabla 24. Usuarios del sistema de alcantarillado, registrado en la JUMAPAM, 2015
Tipo de Usuario No. de descargas Composición
Domestico popular 59,726 50.7%
Domestico residencial 49,180 41.8%
Total domésticos 108,906 92.5%
Comercial 7,059 6.0%
Industrial 1,084 0.9%
Publico 724 0.6%
Total no domésticos 8,867 7.5%
Total 117,773 100.0%
Fuente: Elaborado con base en estudio de Diagnóstico y Planeación Integral de la JUMAPAM
(Actualización del DIP, 2015).
De acuerdo a lo referido en la tabla anterior, el 92.5% de los usuarios con servicio de
alcantarillado representa a los domésticos, mientras que el 7.5% restante incluye a los usuarios
comerciales, industriales y públicos.
En lo correspondiente al nivel de cobertura del sistema de alcantarillado, se tiene que el
organismo operador refiere un porcentaje de 96.2%, bajo la consideración del número de
descargas domésticas registradas con respecto a las tomas de agua potable.
Aportación de aguas residuales en la zona de estudio
A fin de estimar la demanda recolección y conducción de aguas residuales en la zona de
estudio, de manera indirecta, se tomó como base el consumo de agua potable reportado en el
estudio denominado Estimación de los factores y funciones de la demanda de agua potable en
el sector doméstico, publicado por la Comisión Nacional del Agua en el año 2014 y la cual parte
del levantamiento de encuestas en 6,580 viviendas de todo el país. Según este estudio, el
consumo promedio en las localidades urbanas con tipo de clima cálido subhúmedo, como es el
caso de Mazatlán, es de 22.0 m3/toma/mes.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
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69
Al cruzar esa información respecto al número de tomas domésticas localizadas en cada una de
las tres zonas que comprenden el centro de la ciudad (14,039), en donde se presentan los
mayores problemas en el sistema de alcantarillado, se obtuvo una demanda de agua potable
igual a 119.16 l/s. De acuerdo a los parámetros de uso consuntivo de agua, la CONAGUA refiere
que la proporción de aguas residuales es el 80% respecto del agua potable. Con base en este
criterio; se estima que la población en la zona de estudio descarga 95.33 l/s al sistema de
atarjeas del centro de la ciudad.
De manera adicional, con base en la proporción del consumo registrado en el padrón de
usuarios que se refirió en la Tabla 3 (Consumo facturado por tipo de usuario), se extrapoló la
disposición de aguas residuales de los usuarios no domésticos, respecto del que se registró para
las viviendas, para así obtener un gasto de 41.48 l/s. En consecuencia, la aportación de aguas
residuales al sistema, en la zona de estudio es de 136.80 l/s. Lo antes referido se detalla en la
siguiente tabla.
Tabla 25. Aportación de aguas residuales en la zona de estudio (demanda, en l/s)
Zona Tomas
domésticas conectadas
Demanda de agua potable
Doméstico (l/s)
Aportación de aguas residuales en zona de estudio (l/s)
Doméstico Comercial Industrial Público Total
1 6,909 58.64 46.91 11.20 5.93 3.28 67.32
2 3,027 25.69 20.55 4.91 2.60 1.44 29.50
3 4,103 34.82 27.86 6.65 3.52 1.95 39.98
Total 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
Fuente: Elaborado con base en información de la JUMAPAM.
Cabe señalar que las tomas domésticas ubicadas en la zona de análisis (centro de Mazatlán),
respecto de las tomas totales del mismo tipo de usuario que se encuentran conectadas al
sistema de alcantarillado, según la información registrada en el padrón de usuarios para 2015,
representa el 12.9% del total.
Al considerar el total de tomas domésticas identificadas en la tabla anterior y el número de
habitantes por vivienda promedio para la ciudad de Mazatlán, igual a 3.78 habitantes por
vivienda, se tiene que en la zona de estudio habitan 53,067 personas, que consumen agua
potable y una vez usada la descargan al sistema de atarjeas.5
5 El número de habitantes por vivienda aquí referido fue reportado por el INEGI (Base de datos Principales resultados por
localidad del Censo de Población y Vivienda 2010), como resultado de dividir la población total de la cabecera municipal de Mazatlán entre el número de viviendas particulares habitadas en dicha jurisdicción; asimismo, es un dato de referencia en el estudio de actualización del Análisis Costo – Beneficio Acueducto Picachos-Mazatlán (2015), dato que fue empleado para la estimación y proyección de demanda de agua potable para los fines de dicho proyecto.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
70
Tal como se mencionó en el apartado anterior, el estudio de diagnóstico integral para el
organismo operador (DIP 2015) indica que del total de las aguas residuales que la población
dispone en el sistema de alcantarillado, el 24% no llega hasta los sitios de disposición final; es
decir, las plantas de tratamiento.
Otros aspectos de la demanda
Por otra parte, la zona centro de la ciudad de Mazatlán, como en cualquier otro centro urbano,
presenta la mayor afluencia de personas y vehículos tanto por la densidad poblacional asentada
en la zona como por la presencia de locales comerciales y de servicios; aunado a lo anterior,
Mazatlán al ser un puerto turístico cuenta con la presencia adicional y frecuente de visitantes
que concurren en esta zona, entre otros puntos de la ciudad.
De acuerdo a la información de la base de datos de la actividad económica del INEGI para la
ciudad de Mazatlán (2013),6 los ingresos obtenidos por el sector comercio actualizados
mediante el INPC para el año 2016 ascienden a 62,135 millones de pesos atribuibles a 18,378
unidades económicas distribuidas a lo largo de la ciudad.
En este punto, se debe subrayar que la demanda por un alcantarillado sanitario eficiente para
los establecimientos comerciales o de servicios en la ciudad de Mazatlán, además de satisfacer
las necesidades de descargar sus aguas residuales, también radica en la no afectación del libre
tránsito por el hecho de estar haciendo reparaciones constantemente al alcantarillado, ya que
esto les afecta por la disminución en sus ventas.
Este tipo de eventos, genera molestia de los sectores comerciales, de servicios y turísticos de la
ciudad, por ejemplo el Frente Empresarial del sector turístico ha manifestado su temor de que
Mazatlán sea boletinado por los problemas de drenaje, por otro lado, la Cámara del Comercio
de Mazatlán estima que los trabajos de reparación de drenaje han motivado el cierre temporal
de comercios alrededor de las afectadas, así como una caída en las ventas de al menos el 50 %
en los comercios que permanecen operando cuando se realizan estas reparaciones, ya que es
prácticamente imposible transitar en algunas zonas, este tipo de declaraciones han sido
externadas a las autoridades en turno, desde hace tiempo, según el personal encargado del
mantenimiento de la JUMAPAM.
Lo anterior también ha hecho eco en las dependencias encargadas del sector turismo en el país,
como la propia Secretaría de Turismo, que a través de las Agendas de Competitividad de los
6 INEGI. Características principales de las unidades económicas del sector privado y paraestatal que realizaron actividades en
2013, según entidad federativa, municipio, sector, subsector de actividad y tamaño de la unidad económica 2008 y 2013/p,
para la ciudad de Mazatlán, Sinaloa.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
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71
Destinos Turísticos de México 2013-2018, en el caso Mazatlán encargado a la Universidad de
Occidente en Enero 2014, en el apartado de Infraestructura Básica correspondiente al
Diagnóstico de la situación actual, menciona lo siguiente: “El problema más serio que se tiene
con este sistema, es el fin de su vida útil por lo que urge su renovación, principalmente en el
casco viejo de la ciudad, aunque la inversión sería muy considerable si se hace un trabajo a
fondo”. Así mismo en el análisis FODA que se realiza mencionan como debilidad lo siguiente:
“Redes de drenaje y de agua potable con más de 50 años de antigüedad”.
Considerando la relevancia en las actividades económicas de contar con un buen sistema de
alcantarillado y con la finalidad de acotar el análisis a las tres zonas prioritarias para la atención
a problemas de alcantarillado de la JUMAPAM, se realizó la búsqueda de los establecimientos
que se ubican en las zonas del área de influencia del proyecto, dicha búsqueda se realizó en el
Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE) del INEGI, consultando los
datos de ubicación y actividad económica de los negocios activos en la zona, estos datos están
actualizados al año 2014. Con este análisis se identificaron 3,389 unidades económicas en la
zona afectada, las cuales se distribuyen de forma espacial como se muestra en la siguiente
figura.
Figura 21. Distribución de las unidades económicas de Mazatlán en la zona de estudio
Fuente: Elaboración propia con información del INEGI.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
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72
En consecuencia, en la siguiente tabla se muestra la distribución de esas unidades económicas,
por tipo de servicio:
Tabla 26. Establecimientos localizados en las zonas de mayor afectación por el sistema de
alcantarillado, Mazatlán
Tipo de comercio Zona 1 Zona 2 Zona 3 Total
Comercio al por mayor 39 13 26 2,061
Comercio al por menor 537 113 128 78
Servicios artísticos, de entretenimiento 25 22 9 778
Servicios de alojamiento temporal y preparación de alimentos y bebidas 232 107 77 56
Resto de actividades 1,052 550 459 416
Total 1,885 805 699 3,389
Fuente: Elaboración propia con datos de DENUE del INEGI.
De la tabla anterior, se puede identificar la importancia que la zona centro de la ciudad tiene en
lo referente al comercio y servicios, con esta información se procedió a calcular el ingreso
promedio diario por establecimiento. El interés de conocer los ingresos por ventas de los
establecimientos en esta zona, radica en lo que se refirió en la sección del Diagnóstico de la
Situación Actual, así como en las referencias fotográficas de este documento (ver grupos de
fotografías 1 y 2), en donde se identificó que tanto viviendas como comercios, oficinas y
establecimientos en general quedan prácticamente bloqueados a causa de los colapsos y fallas
del sistema y su consecuente atención; en la información fotográfica, particularmente, se
observan los comercios que en la mayoría de los casos tienen que cerrar durante los trabajos.
A partir de esta información referencial, en la siguiente sección se presenta un análisis
relacionado con la valoración de costos atribuibles a la afectación de las unidades económicas
referidas en la tabla anterior, con la intención de resaltar el hecho de que al interactuar la
oferta y la demanda existe una serie de efectos tanto directos e indirectos que deterioran el
bienestar de la población y generan importantes costos sociales.
Cumplimiento de especificaciones ambientales
Aunado a lo antes descrito, la demanda genera aguas residuales con ciertas características
(coliformes fecales, huevos de helminto, grasas y aceites, sólidos y otros componentes químicos
adversos a la salud humana). Estos componentes, por lo regular son atendidos por la oferta a
través de la infraestructura de saneamiento; sin embargo, como el sistema de alcantarillado no
cumple su objetivo, que es trasladar un gasto generado por la población hasta las plantas de
tratamiento en su totalidad, existe un riesgo de impactar de manera negativa en la salud de las
personas, así como del medio ambiente.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
73
En el apartado de las condiciones de oferta, se mencionó que por la precariedad de la oferta,
existe un riesgo de incumplir la normatividad prevista para tal fin.
d) Interacción de la Oferta-Demanda
En lo referente al sistema de alcantarillado de la ciudad de Mazatlán en el Diagnóstico de la
Situación Actual y la descripción de las condiciones de la Oferta y la Demanda, se señaló que
por la antigüedad de la red de alcantarillas en lo que corresponde al Sector Central (zona centro
de la ciudad), aunado a las condiciones naturales en donde fue asentada la ciudad, el tipo de
suelo y la escasa profundidad a la que es posible encontrar agua, la conservación y el
mantenimiento del sistema de drenaje resulta oneroso para la JUMAPAM, en virtud de que no
existe una planeación para atender los reportes que la población realiza a raíz de colapsos de
tuberías, obstrucciones y reemplazos de diversos componentes del sistema, así como de
tiempos excedentes en obra.
La oferta del sistema de disposición de aguas residuales está conformado a partir de las
conexiones o descargas de los diferentes usuarios en el sistema, la red primaria (atarjeas) y la
recolección de mayores caudales a través del sistema de colectores, que trasladan el gasto de
agua residual hacia los sistemas de saneamiento, para así dar un destino final al recurso
desalojado por los usuarios del sistema o, en este caso, la demanda.
En la siguiente tabla se presenta un análisis comparativo de la forma en cómo interactúan la
oferta y la demanda de aguas residuales, mismos que se presentaron en los apartados
correspondientes.
Tabla 27. Interacción oferta – demanda de agua residual aportada en zona de análisis, 2015
Zona
Oferta: capacidad máxima de la
infraestructura instalada (l/s)
Demanda: aportación de aguas residuales (l/s) Balance Oferta –
Demanda AR
(l/s)
AR que no llega a la
PTAR: fugas (l/s)
Doméstico Comercial Industrial Público Total
1 128.07 46.91 11.20 5.93 3.28 67.32 60.75 16.18
2 116.64 20.55 4.91 2.60 1.44 29.50 87.14 7.09
3 150.52 27.86 6.65 3.52 1.95 39.98 110.54 9.61
Total 395.23 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80 258.43 32.88
Fuente: Elaboración propia con datos de JUMAPAM.
De la tabla anterior se desprende lo siguiente: el sistema de alcantarillado en la zona de
estudio, de conformidad con la información proporcionada por la JUMAPAM, tiene una
capacidad total para conducir hasta 395.23 l/s de aguas residuales a los cárcamos de bombeo
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
74
que a su vez trasladan ese gasto hacia la planta de tratamiento de aguas residuales El Crestón.
Por su parte, la demanda, representada por los diferentes tipos de usuarios que hacen uso del
sistema de drenaje, aporta un gasto total de 136.80 l/s; en consecuencia, el sistema de drenaje
tiene la capacidad suficiente para recibir incluso hasta 258.4 l/s adicionales al gasto que
actualmente capta, sin que por ello esto represente un sobredimensionamiento de la
infraestructura.
En este orden de ideas, el principal problema del desequilibrio entre la oferta y la demanda
radica, entonces, en las condiciones en las que se encuentra la infraestructura de captación-
conducción de aguas residuales, dada su antigüedad y las condiciones del suelo en donde se
aloja. Como consecuencia de ello, de acuerdo a las conclusiones del estudio de diagnóstico del
organismo operador (DIP 2015), en el año 2015 el nivel de fugas en la red de alcantarillado
alcanza un nivel del 24%, mismo que, tal como lo refiere el reporte antes citado, esa proporción
se debe a los colapsos, tubería degradada o nula en la red, obstrucciones y fallas del sistema
que ocurren principalmente en la zona centro de la ciudad.
Con base en lo que refiere la última columna de la tabla 27, el 24% del agua que la demanda
aporta al sistema, igual a 32.88 l/s, representa el caudal que no llega a la planta de tratamiento
El Crestón, y que al existir obstrucciones (por colapso, azolves, carencia de tuberías) esas aguas
terminan por ahogar al sistema al permanecer en los albañales, saturando las atarjeas y su
consecuente rebosamiento a la superficie, para escurrir por las vialidades y entrar en contacto
directo con la población. Cabe señalar que esta es una consecuencia del precario estado de la
tubería.
En este sentido, si bien es cierto que la oferta existente es suficiente en cantidad, esas fugas de
agua residual son una manifestación del desequilibrio en la interacción de la oferta y la
demanda en el sistema de alcantarillado en cuanto a calidad del servicio se refiere, es decir, no
por capacidad sino por las condiciones en las que se encuentra la propia oferta. Pues es sabido
que las aguas residuales una vez que son descargadas por el usuario no tendrían por qué
reaparecer en la superficie o bien, provocar deterioros mayores en la infraestructura pública de
la comunidad, con lo cual el sistema de alcantarillado no está cumpliendo con el objetivo para
el que fue diseñado. A continuación se esquematiza la interacción actual de la oferta y la
demanda, en la situación actual y que acontece en la zona centro de la ciudad de Mazatlán.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
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75
Figura 22. Distribución de las unidades económicas de Mazatlán en la zona de estudio
Fuente: Elaboración propia con datos de JUMAPAM.
En conclusión, el desbalance referido trae consigo molestias e impactos negativos que afectan a
la población, familias, peatones, vehículos, viviendas y comercios, esos efectos se manifiestan
con la presencia de malos olores, fauna nociva y un deterioro continuo tanto en la imagen
urbana y el bienestar de la población. La situación se agrava por los largos periodos en que son
atendidas las fallas, principalmente causadas por el colapso de la infraestructura, en virtud de
que es necesario prácticamente levantar la totalidad del pavimento de las calles para su
reparación, obstruyendo el paso a la circulación y, por supuesto, bloqueando con ello negocios
que pueden permanecer cerrados entre dos semanas en la época de estiaje y tres semanas en
el periodo de lluvias, que es el periodo que comúnmente emplea la JUMAPAM para dar
atención a un colapso de la red. Lo anterior se constata con las siguientes fotografías:
Tuberíaencondicionesnormales
395lps
Tuberíadañada
362lps
33lps
ReddeAtarjeas
haciasubcolector
ocolector
Oferta
Demanda
vs
137lps
258lps =Superávitencantidad
Oferta vs Demanda =Déficitencalidad
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76
Fotografía 3. Ineficiencia de la interacción oferta – demanda del sistema de alcantarillado
Fuente: JUMAPAM, 2015.
Consecuencias de la deficiente interacción entre oferta y demanda
Se constata el hecho de que la interacción oferta – demanda se encuentra en una situación no
óptima, toda vez de que el problema del sistema es estructural y no eventual; es decir, es de
carácter permanente. Dada esta situación se detectan los siguientes costos de índole social que
deterioran el bienestar de la comunidad de Mazatlán:
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
77
a. Costos para la JUMAPAM y la comunidad asociados con el uso de recursos
materiales y humanos, atribuibles a la sustitución de alcantarillas colapsadas;
b. Costos para la JUMAPAM y la comunidad derivados del uso de recursos productivos
que son destinados a la atención de reportes motivados por fallas diversas en la red
de alcantarillado, provocadas por la obsolescencia de la red.
c. Costos para la comunidad por menor consumo de bienes y servicios, tanto a
habitantes locales como a turistas, a causa de los negocios que se ven obligados a
cerrar sus locales comerciales durante el periodo de obstrucción de vialidades,
producto de las frecuentes reparaciones a la red de alcantarillado.
d. Costos sociales derivados de los malos olores, fauna nociva, materiales sueltos y una
imagen deteriorada del entorno.
Con la información disponible, sólo es posible cuantificar los tres primeros tipos de costos, y el
cuarto se considera de tipo intangible; además se tomó en cuenta el principio de relevancia, a
partir de los alcances del presente estudio y en función de delimitar el análisis a tres de las seis
zonas que presentan mayores problemas en la red (ver Figura 13 Zonas propuestas por la
JUMAPA…) en función de la antigüedad del sistema de alcantarillado y la frecuencia con que se
presentan las fallas del sistema.
Es importante mencionar que los datos plasmados a continuación son producto del trabajo
realizado a partir de la información proporcionada por el Organismo Operador y en este sentido
se puede establecer que los mismos son fiables y representan, en todo caso, datos
conservadores de los costos realmente pagados ante la situación de colapso, principalmente.
Costos asociados a los efectos de la interacción de la oferta y la demanda
A continuación se presentan la forma en la que se manifiestan los efectos de la interacción de la
oferta y la demanda, en términos de costos sociales atribuibles a la problemática descrita hasta
el momento y sustentado con la información presentada en el Diagnóstico y las condiciones de
la oferta y la demanda en la situación actual.
Costos derivados del colapso de la infraestructura
Este costo está asociado con el número de eventos que ocurren a partir de los colapsos de la
red de alcantarillado y deben ser atendidos por la JUMAPAM, a causa del desequilibrio entre la
oferta y la demanda. Para el año 2014, de acuerdo a lo referido en el diagnóstico de situación
actual se reportaron 240 colapsos, mismos que requirieron del empleo de los siguientes
recursos, incluida la mano de obra, conforme a la información recopilada por el equipo
evaluador y que asciende a $7,847.75, según lo indicado con anterioridad (ver tabla 13.
Desglose del costo por metro lineal de tubería a reemplazar).
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
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78
Para estimar el número de colapsos en los próximos años, se utiliza la función obtenida del
número de reportes de atenciones de fallas y la proporción de colapsos esperada, según el
número de colapsos de tubería reportado en el año 2014 y su distribución espacial en las zonas
estudiadas; con base en este análisis realizado para estimar los colapsos que se presentarán, se
tiene que para el año 2016 se esperarían 138 colapsos, distribuidos en la zonas de análisis,
según las áreas (1, 2 y 3) diferenciadas en la Figura 13 (Zonas propuestas por la JUMAPAM para
rehabilitar la red), de acuerdo a la densidad de la red dañada y su antigüedad.
Lo anterior significa, que dada la problemática existente considerando la longitud promedio de
los colapsos de 42 m, la longitud de tubería necesaria a reponer, para evitar costos mayores
asociados en dicho año, sería la que se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 28. Colapsos estimados para 2016 y tubería a sustituir en las zonas de estudio
Concepto Zona 1 Zona 2 Zona 3 Total
Colapsos posibles 104 26 8 138
Tubería requerida (m) 4,368 1,092 336 5,796
Costo atribuible (pesos) $34,278,974 $8,569,744 $2,636,844 $45,485,562
Fuente: Elaboración propia con datos de JUMAPAM.
De esta tabla se observa que la zona 1, que corresponde con el primer cuadro de la ciudad de
Mazatlán se esperaría atender un número mayor de eventualidades por concepto de colapso
en la red de alcantarillado; asimismo, la cantidad de metros lineales de tubería requerida es
también mayor.
Consecuentemente, al estimar el costo total derivado de la sustitución de la red, a causa del
colapso de tuberías, dada su obsolescencia, se estima que para 2016 la JUMAPAM debe erogar
45.49 millones de pesos por este concepto, a fin de aminorar la problemática identificada y de
manera puntual, en la situación actual.
Adicional a esto es importante considerar los efectos de obstruir vialidades y accesos durante
dos o tres semanas que pueden durar las reparaciones de la tubería, que son padecidos por las
personas, vehículos y negocios de la zona.
Costos a causa de la atención de fallas diversas en la red de alcantarillado
En este aspecto, se analizó el número histórico de reportes por fallas en el sistema dentro de
las tres zonas identificadas como críticas, referidas en la Figura 13 (Zonas propuestas por la
JUMAPAM para rehabilitar la red), y esperadas para el año 2016: este número asciende a 1,331
para las Zonas 1, 2 y 3; mientras que el costo promedio para atender una de estas fallas para el
organismo asciende a $1,772.13, de acuerdo con los datos presentados en la tabla 19 (Costo
promedio de la JUMAPAM por atención del reporte de una falla en el alcantarillado).
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79
De acuerdo a la distribución del número de reportes identificados por la JUMAPAM, la
ocurrencia de fallas y, en consecuencia, la necesidad de su atención, se presenta como sigue:
Tabla 29. Fallas en el sistema de alcantarillado estimado a 2016 y costo de atención
Zona 1 Zona 2 Zona 3 Total Costo (pesos)
445 327 559 1,331 $2,358,556
Fuente: Elaboración propia con datos de JUMAPAM.
En consecuencia, para el año referido, la erogación atribuible a la atención de incidencias
derivadas de las deficiencias del sistema de alcantarillado en la zona de estudio, es de 2.36
millones de pesos, de acuerdo la cantidad prevista de eventualidades y sus correspondientes
costos de atención.
Costos por menor consumo de bienes y servicios en la zona afectada
Conforme a lo observado en el recorrido que realizó el equipo evaluador a la zona de estudio, la
información del INEGI, la zonificación de comercios presentada en la figura 21 (Distribución de
las unidades económicas de Mazatlán), la tabla 26 (Establecimientos localizados en las zonas de
mayor afectación…) y la cantidad de colapsos en la red de la JUMAPAM esperados, referidos
páginas arriba, se tiene que existe un costo social atribuible a un menor consumo de bienes y
servicios durante los periodos de recuperación del sistema de alcantarillado en las zonas
afectadas, expresado por la pérdida de ingreso de los comercios que deben cerrar durante
aproximadamente 15.75 días, bajo la siguiente consideración:
De acuerdo a los ingresos obtenidos por el sector comercio en Mazatlán para el año 2013
(INEGI) y actualizados mediante el INPC, se tiene que tal monto es igual a 62,135 millones de
pesos en 2015, atribuible a 18,378 unidades económicas. Con esta información se procedió a
ponderar el ingreso promedio diario por negocio para la zona de estudio, acotando el análisis a
3,409 unidades económicas afectadas; con ello se estimó que el costo total por negocio
afectado por colapso de la red y el periodo de su normalización (que es de 15.75 días en
promedio) es de $72,945.88.
La siguiente tabla muestra los resultados de la valoración de este costo a causa de la deficitaria
situación de la oferta frente a la demanda para el sistema de alcantarillado de la zona centro de
Mazatlán:
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
80
Tabla 30. Costo social total por menor consumo de bienes y servicios en establecimientos
afectados por colapsos en el sistema de alcantarillado, en pesos
Concepto Zona 1 Zona 2 Zona 3 Total
Unidades Económicas afectadas 1,885 805 719 3,409
Costo en pesos $137,502,992 $58,721,437 $52,448,091 $248,672,519
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI y JUMAPAM.
Sin embargo, la tabla anterior representa la totalidad de negocios en la zona afectada (3,409
unidades económicas) como si toda la infraestructura de alcantarillado se colapsase en un
mismo momento. Por lo anterior, se debe acotar el análisis a los colapsos esperados para el
año 2016, que son 138 de acuerdo a la tabla 28 (Colapsos estimados para 2016…); que
considerando la longitud promedio de cada colapso utilizada en el análisis (42 m) y estimando
la densidad promedio de unidades económicas por metro de tubería para cada una de las
zonas, como se muestra en la tabla siguiente.
Tabla 31. Densidad de Unidades Económicas por metro de tubería
Concepto Zona 1 Zona 2 Zona 3
Número Unidades Económicas Afectadas en la Zona 1,885 805 699
Longitud de la Red de Alcantarillado en la Zona (m) 43,798 18,835 32,338
Densidad de Unidades Económicas (U.E./m) 0.04304 0.04274 0.02162
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI y JUMAPAM.
Con los valores de la densidad de unidades económicas por metro de tubería, se estima el
número de comercios afectados en función a la longitud de red que se estaría reparando por
motivo de los colapsos estimados en cada año analizado.
Adicional a lo anterior, se estimó el valor promedio de las pérdidas por ventas en las unidades
económicas de la zona, considerando lo siguiente:
El valor de los ingresos por suministro de vienes y servicios de la ciudad de Mazatlán,
cuyo valor más próximo fue del año 2013 por un monto de $58,314.64 millones de
pesos.
El número de unidades económicas existentes en la ciudad para el mismo año; siendo
18,378 Unidades Económicas (U.E.).
Con lo que se obtiene un promedio de ingresos diarios por $8,693.34 por U.E.
Se consideran para el análisis 15.75 días por reposición en promedio; ya que durante la
época de estiaje (9 meses) el tiempo promedio de reposición de tuberías es de 14 días,
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
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81
mientras que en los meses de mayor precipitación (3 meses) el tiempo para realizar este
trabajo es de 21 días.
Considerado lo que la Cámara de Comercio de Mazatlán ha señalado como recurrente
durante las afectaciones de las calles por trabajos de reparación de drenaje, el
porcentaje de afectación en establecimientos es del 50% de las ventas.
Partiendo de los datos arriba mencionados, se obtuvo la pérdida promedio en ventas durante la
reparación de un colapso que asciende a $68,460.02 pesos de Junio de 2013 y que actualizados
a pesos de Mayo de 2016 dan un importe de $72,945.88.
En consecuencia, los negocios que realmente sufrirían las pérdidas a causa de esas
eventualidades y sus correspondientes pérdidas en la situación actual, para cada una de las
zonas de análisis, se muestran en la siguiente tabla:
Tabla 32. Costo social por menor consumo de bienes y servicios en establecimientos afectados
por colapsos en el sistema de alcantarillado en 2016, en pesos
Concepto Zona 1 Zona 2 Zona 3 Total
Unidades Económicas afectadas 188 47 7 243
Costo en pesos $13,713,826 $3,428,457 $510,621 $17,652,904
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI y JUMAPAM.
Los efectos antes referidos son resultado de un análisis de la información disponible, la revisión
de las condiciones actuales de la oferta y la demanda de los servicios de drenaje de la JUMPAM,
mismos que permiten concluir que existen importantes costos sociales atribuibles a un
deficiente sistema de alcantarillado en la zona centro de la ciudad, que por su antigüedad es
obsoleto y superado por las necesidades de la población mazatleca.
A continuación se presenta una tabla resumen de los costos asociados a los efectos de la
interacción de la oferta y la demanda identificados en la situación actual y proyectados en el
tiempo.
Tabla 33. Cuantificación de costos derivado de una inadecuada Interacción Oferta – Demanda
en la situación Actual (pesos)
Año Costos asociados a colapsos de tubería
Costos asociados con atención de reportes
de fallas del alcantarillado
Pérdidas en ventas
(menor consumo) Costos Totales
2015 $38,563,846 $2,126,888 $14,880,960 $55,571,695
2016 $45,485,562 $2,358,556 $17,652,904 $65,497,022
2017 $53,725,700 $2,569,976 $20,862,523 $77,158,199
2018 $63,943,471 $2,734,500 $24,801,601 $91,479,572
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Año Costos asociados a colapsos de tubería
Costos asociados con atención de reportes
de fallas del alcantarillado
Pérdidas en ventas
(menor consumo) Costos Totales
2019 $75,479,664 $2,804,864 $29,324,245 $107,608,774
2020 $28,114,949 $2,719,328 $10,650,099 $41,484,377
2021 $26,368,442 $2,953,180 $9,191,181 $38,512,803
2022 $30,982,919 $3,197,565 $10,868,937 $45,049,421
2023 $36,586,213 $3,371,885 $12,911,422 $52,869,520
2024 $23,880,705 $3,416,790 $7,440,480 $34,737,975
2025 $11,865,799 $3,605,285 $2,407,214 $17,878,298
2026 $12,525,010 $3,614,613 $2,553,106 $18,692,729
2027 $12,525,010 $3,381,142 $2,553,106 $18,459,258
2028 $12,525,010 $3,144,126 $2,553,106 $18,222,242
2029 $12,525,010 $2,907,111 $2,553,106 $17,985,227
2030 $12,525,010 $2,673,640 $2,553,106 $17,751,756
2031 $12,525,010 $2,436,625 $2,553,106 $17,514,740
2032 $12,525,010 $2,203,153 $2,553,106 $17,281,269
2033 $12,525,010 $1,969,682 $2,553,106 $17,047,798
2034 $12,525,010 $1,736,211 $2,553,106 $16,814,327
2035 $12,525,010 $1,502,740 $2,553,106 $16,580,856
2036 $12,525,010 $1,269,269 $2,553,106 $16,347,385
2037 $12,525,010 $1,035,798 $2,553,106 $16,113,914
2038 $12,525,010 $805,871 $2,553,106 $15,883,987
2039 $12,525,010 $575,944 $2,553,106 $15,654,060
2040 $15,475,764 $346,017 $3,136,673 $18,958,454
2041 $0 $95,695 $0 $95,695
2042 $0 $111,644 $0 $111,644
2043 $0 $132,909 $0 $132,909
2044 $0 $159,491 $0 $159,491
2045 $0 $186,073 $0 $186,073
2046 $0 $223,288 $0 $223,288
2047 $38,563,846 $260,503 $14,880,960 $53,705,309
2048 $45,485,562 $308,350 $17,652,904 $63,446,816
Fuente: Elaboración propia.
Como se observa en la tabla anterior, existe un momento en el tiempo donde los costos
asociados a los colapsos de la tubería son cero, esto es debido a que se parte del supuesto en
que la JUMAPAM continua atendiendo los colapsos puntuales que van apareciendo, sin
embargo llega el momento, en que con esas medidas reactivas ante el problema de un colapso,
se estaría llegando a sustituir la totalidad de la red (la suma de todos los tramos colapsados). Es
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
83
debido a esto, que se supone que llegaría un momento en el horizonte de análisis que no habría
tubería colapsada.
Por otro lado, los colapsos comienzan de nuevo a presentarse, de igual forma que como ha
sucedido en este año 2015, una vez pasados los treinta años de vida de la tubería con la que se
hicieron las reparaciones y por ello en los dos últimos años del análisis hay nuevos costos
asociados a los colapsos.
Lo descrito anteriormente, también aplica a las pérdidas en ventas de los establecimientos, ya
que dichas pérdidas están asociadas a los problemas que genera la aparición de colapsos en la
zona centro de la ciudad de Mazatlán, por ello existe un periodo de años donde al igual que en
los costos asociados a los colapsos, las perdidas en ventas son cero. Y se vuelven a presentar
estos costos, al final de la vida útil de la tubería utilizada para reparar los colapsos actuales.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
84
III. Situación sin el PPI En la presente sección se comenta la situación esperada en caso de no atender la problemática
descrita en el capítulo anterior y que afecta tanto a la JUMAPAM como a la población que
habita o confluye en la zona centro la ciudad de Mazatlán, Sinaloa.
a) Optimizaciones
Una vez definida la problemática que se pretende atender y que se presenta en los términos del
Diagnóstico de Situación actual y las condiciones de la Oferta y la Demanda, por la naturaleza
del proyecto de alcantarillado y toda vez que corresponde a la rehabilitación de redes mediante
sustitución de infraestructura, es complicado encontrar medidas de optimización significativas.
Sin embargo, se identificó que es posible optimizar la situación actual al incrementar la limpieza
de las tuberías de la zona en estudio en los puntos de mayor conflicto, a fin de disminuir los
azolves y obstrucciones en las redes con la finalidad de que los reportes por fallas disminuyan.
Lo anterior fue sustentado con estimaciones de la JUMAPAM y de acuerdo a la experiencia del
organismo con base en lo que ocurre en el sistema de alcantarillado en las redes menos
deterioradas y de aquellas localizadas en las zonas en donde la vida útil del alcantarillado es
mayor respecto a la infraestructura en la zona centro de la ciudad.
Así, la medida de optimización consiste en la adquisición de 4 camiones para limpieza de
drenajes con sistema de vacío y un par de bombas de achique para agua y sólidos con motor
diésel; con lo que se pretende reducir los tiempos de reparación de los colapsos y se afecte el
menor tiempo posible la circulación en la zona de trabajo, pasando de 15.75 días en promedio a
11.75 días. El costo estimado de los camiones es de $12,903,072 y el costo de las bombas de
achique es de $458,000.
Si se toma en cuenta que el costo (sin IVA) de invertir en la rehabilitación de las redes de
alcantarillado en la zona de estudio asciende a 364.89 millones de pesos, como se verá más
adelante, y se compara con el costo de los vehículos y bombas propuestos para optimizar la
situación actual, se observa que el costo de esta medida respecto del costo del proyecto en su
conjunto representa el 3.7% del mismo; con lo cual esas medidas son asequibles
económicamente y viables en términos técnicos para la autoridad municipal y evitarían atribuir
costos que no le corresponden al proyecto propuesto.
Sin embargo, aun cuando se realizara este esfuerzo de optimizar la situación actual con las
medidas propuestas, con el personal existente e incrementando turnos para intensificar la
limpieza de redes, se señaló que el problema de raíz en el sistema es de tipo estructural;
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
85
mientras que los colapsos deben ser atendidos una vez que suceden, por lo que la optimización
identificada beneficia únicamente a los establecimientos y habitantes en la zona centro de la
ciudad, en lo que respecta a las molestias por las obstrucciones y el menor consumo de bienes y
servicios, ya que la JUMAPAM seguirá incurriendo en los costos por atender los colapsos. Los
resultados de la optimización propuesta se muestran a continuación:
Tabla 34. Comparativo de las situaciones actual y optimizada en reportes de falla del
alcantarillado y en costo social total por menor consumo de bienes y servicios en
establecimientos afectados, 2015.
Escenarios Concepto Zona 1 Zona 2 Zona 3 Total
Situación actual Reportes de Falla 454 305 501 1,260
Situación sin proyecto (optimizada) Reportes de Falla 432 291 478 1,200
Situación actual Costo menor
consumo 13,713,826 3,428,457 510,621 $17,652,904
Situación sin proyecto (optimizada) Costo menor
consumo 11,101,669 2,775,417 413,360 $14,290,446
Fuente: Elaboración propia.
Se observa que si se aplica la medida de optimización propuesta, se disminuye en una
proporción del 20% los costos atribuibles al costo social por menor consumo de bienes y
servicios referidos en la Situación Actual en los establecimientos de la zona, en el caso de los
reportes de falla o mal funcionamiento del alcantarillado se mantiene igual, ya que se seguiría
actuando de forma reactiva dependiendo del problema que se reporta, debido a que solo se
hacen reposiciones puntuales de tubería dañada, pero el sistema en general sigue estando
dañado.
b) Análisis de la Oferta
En la situación sin proyecto, la oferta (sistema de alcantarillado) presentará cada vez más
deficiencias en su operación. Sin embargo, la JUMAPAM no puede dejar de actuar ante las
circunstancias que se le presenten, ya que de lo contrario esto implicaría deterioros mayores no
solo en la infraestructura hidráulica, sino en la infraestructura urbana en su conjunto, como
son: vialidades, edificaciones y equipamiento urbano en general. En el futuro esto sería una
situación insostenible, lo que representaría fuertes presiones sociales para el organismo y las
autoridades correspondientes.
En consecuencia, la JUMAPAM debe seguir atendiendo los problemas conforme se presenten y
en la medida de sus posibilidades, con los costos inherentes a operar sin una programación de
actividades específica y atendiendo las eventualidades tal como sucede en la situación actual.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
86
Condiciones de la oferta en la situación sin proyecto
Para el caso del presente estudio, la oferta permanece constante a lo largo del tiempo para la
zona de estudio, en términos de capacidad instalada. Sin embargo, gracias al impacto de las
optimizaciones planteadas con impacto anual mejora la operación del sistema en términos de
minimizar reportes de fallas.
Tabla 35. Oferta del sistema de alcantarillado en zona de estudio, sin Proyecto en l/s.
Año Zona 1 Zona 2 Zona 3 Total
2015 128.07 116.64 150.52 395.23 2016 128.07 116.64 150.52 395.23 2017 128.07 116.64 150.52 395.23 2018 128.07 116.64 150.52 395.23 2019 128.07 116.64 150.52 395.23 2020 128.07 116.64 150.52 395.23 2021 128.07 116.64 150.52 395.23 2022 128.07 116.64 150.52 395.23 2023 128.07 116.64 150.52 395.23 2024 128.07 116.64 150.52 395.23 2025 128.07 116.64 150.52 395.23 2026 128.07 116.64 150.52 395.23 2027 128.07 116.64 150.52 395.23 2028 128.07 116.64 150.52 395.23 2029 128.07 116.64 150.52 395.23 2030 128.07 116.64 150.52 395.23 2031 128.07 116.64 150.52 395.23 2032 128.07 116.64 150.52 395.23 2033 128.07 116.64 150.52 395.23 2034 128.07 116.64 150.52 395.23 2035 128.07 116.64 150.52 395.23 2036 128.07 116.64 150.52 395.23 2037 128.07 116.64 150.52 395.23 2038 128.07 116.64 150.52 395.23 2039 128.07 116.64 150.52 395.23 2040 128.07 116.64 150.52 395.23 2041 128.07 116.64 150.52 395.23 2042 128.07 116.64 150.52 395.23 2043 128.07 116.64 150.52 395.23 2044 128.07 116.64 150.52 395.23 2045 128.07 116.64 150.52 395.23 2046 128.07 116.64 150.52 395.23 2047 128.07 116.64 150.52 395.23 2048 128.07 116.64 150.52 395.23 2049 128.07 116.64 150.52 395.23 2050 128.07 116.64 150.52 395.23 2051 128.07 116.64 150.52 395.23
Fuente: Elaboración propia con datos de JUMAPAM.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
87
Asimismo, con base en lo anterior, a continuación se presentan los resultados derivados del
análisis de los colapsos de tubería y reportes de fallas esperados en el horizonte de análisis;
cabe mencionar la proyección se realiza tomando en cuenta las optimizaciones propuestas.
Sustitución de tuberías por colapsos de la red de drenaje
Para este caso, se partió del hecho de que la JUMAPAM atiende las redes en función de los
colapsos esperados en la infraestructura, para cada una de las tres zonas que se tiene previstas
atender en el presente estudio, dadas su antigüedad, obsolescencia y deterioro, conforme a lo
descrito en la interacción oferta – demanda de la situación actual. La siguiente tabla muestra
las acciones que se espera realice el organismo operador en dichas zonas, en términos de
colocación de tubería (metros lineales) partiendo del modelo utilizado para la proyección de los
reportes de mal funcionamiento o falla, vinculado por la proporción de colapsos para la zona
correspondiente.
Adicional a lo anterior, para hacer una estimación conservadora de la relación de la función de
reportes por mal funcionamiento del drenaje con los colapsos atendidos, el número de reportes
se acota al total de usuarios existentes en las 3 zonas que conforman el área de estudio, siendo
14,039 reportes el máximo que se puede alcanzar con la función estimada, dado que al tratarse
de una función exponencial, en menos de 10 años los usuarios estarían reportando más de 1
vez el mal funcionamiento del sistema por año, situación que en la realidad hablaría de un
sistema totalmente colapsado.
Tabla 36. Sustitución de tubería colapsada (en m) en las zonas de análisis, Sin Proyecto
Año Zona 1 Zona 2 Zona 3 Total
2015 3,702 936 285 4,923 2016 4,377 1,106 337 5,820 2017 5,173 1,308 398 6,879 2018 6,116 1,546 470 8,132 2019 7,229 1,827 556 9,613 2020 1,974 1,224 373 3,571 2021 0 2,553 777 3,331 2022 0 3,019 919 3,937 2023 0 3,568 1,086 4,654 2024 0 1,748 1,284 3,031 2025 0 0 1,518 1,518 2026 0 0 1,647 1,647 2027 0 0 1,647 1,647 2028 0 0 1,647 1,647 2029 0 0 1,647 1,647 2030 0 0 1,647 1,647 2031 0 0 1,647 1,647 2032 0 0 1,647 1,647 2033 0 0 1,647 1,647 2034 0 0 1,647 1,647
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
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88
Año Zona 1 Zona 2 Zona 3 Total
2035 0 0 1,647 1,647 2036 0 0 1,647 1,647 2037 0 0 1,647 1,647 2038 0 0 1,647 1,647 2039 0 0 1,647 1,647 2040 0 0 1,276 1,276 2041 0 0 0 0 2042 0 0 0 0 2043 0 0 0 0 2044 0 0 0 0 2045 0 0 0 0 2046 0 0 0 0 2047 3,702 936 285 4,923 2048 4,377 1,106 337 5,820
Fuente: Elaboración propia con datos de JUMAPAM.
La información que se presenta en esta tabla, refleja el siguiente análisis:
a. Se elaboró un escenario en donde se rehabilita la tubería dañada de acuerdo a la
proyección de los posibles colapsos en el tiempo, en función de su antigüedad y
probabilidad de ocurrencia;
b. Sin embargo, dado que cada una de las zonas a rehabilitar ya cuenta con sistema de
drenaje y sólo se procede reemplazar el dañado, se estableció la restricción de que
no se podía generar un número de colapsos indeterminado en el tiempo, por las
siguientes razones:
a) el número de colapsos y las sustituciones de tubería que le corresponden,
no puede superar la totalidad de la red instalada actualmente;
b) no toda la red de drenaje está dañada, ya sea porque se realizaron
reemplazos en años pasados o recientes (caso inversión 2015) y,
c) al realizar una rehabilitación, se está solventando la problemática en el
mediano plazo y por ello la red disminuiría sus problemas, por lo menos
hasta agotar la vida útil óptima de la infraestructura (que para este caso es
de 30 años).
c. En consecuencia, las redes que superasen ese horizonte óptimo, requerirían
nuevamente el reemplazo de tubería, a fin de evitar que los daños en el sistema se
agudicen, tal como sucede en la actualidad.
d. Por ello, se observa en la tabla que existen largos periodos de tiempo en donde las
reposiciones son cero y es, prácticamente, hasta en los últimos años del horizonte
de análisis en donde esas reposiciones vuelven a presentarse y pasaría lo que sucede
actualmente, donde se presentan colapsos y se parte de un costo similar en la
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
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89
atención de los colapsos, como efecto del agotamiento de la vida útil de las redes y
sus componentes.
Aunque pareciese que bajo este escenario la problemática se atiende sin la ejecución de
proyecto alguno, no se obtiene un funcionamiento óptimo de la red, ya que en la reparación de
algunos colapsos no necesariamente se mantienen las pendientes iniciales y se realizan algunos
cambios de sentido del flujo del agua, lo que genera una red rehabilitada pero con una serie de
acciones aisladas que no garantizan la operación integral y óptima, tal como fue diseñada de
inicio.
Por otra parte, no se considera el análisis de los costos atribuibles a continuar trabajando tal
como ocurre en la actualidad, es decir, sin planeación alguna y con restricciones en la
disposición de los recursos humanos y materiales. Asimismo, lo que sucede en la situación sin
proyecto es que la problemática sólo se prolonga en el tiempo, cuando bien podría ser resuelta
en el corto o mediano plazos con un programa de inversión que la atienda de manera integral, a
fin de minimizar los costos sociales y que probablemente se agudicen conforme pasa el tiempo.
En la sección de la interacción de oferta y demanda se presentan los costos inherentes a la
situación sin proyecto.
Atención de reportes de fallas en el sistema de alcantarillado
Sin proyecto se esperaría que el número de fallas se incrementase en la red de alcantarillado de
las tres zonas de estudio; sin embargo, con base en el análisis realizado para el caso de los
colapsos y sustitución de tuberías presentado en el punto anterior, se elaboró un escenario en
el que la frecuencia de las fallas tiene un comportamiento que varía de acuerdo a los
reemplazos de tubería (una relación directa entre reemplazos por colapsos y disminución de
reportes de fallas).
Al analizar el comportamiento de los reportes de fallas en zonas de reciente creación y con
tuberías relativamente nuevas (y materiales más resistentes), como lo es la zona noroeste de
Mazatlán, se identificó que en promedio los reportes de fallas se encuentran en un rango que
va desde 20 reportes hasta 480 reportes, según datos del 2014 obtenidos por la JUMAPAM y
por ello se espera que el número de reportes, una vez que se atiende la zona sea menor a esas
480 atenciones.
Bajo esta consideración, y tomando como referencia el análisis de la tubería sustituida por
colapsos, en los periodos en que se sustituye la infraestructura, se esperaría un número de
reportes similar al identificado en las zonas de reciente creación, como dato normalizado de
operación de un sistema relativamente moderno.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
90
Lo antes referido se refleja en la siguiente tabla y sus costos atribuibles se muestran en la
sección de interacción oferta y demanda sin proyecto.
Tabla 37. Reportes de mal funcionamiento o fallas en el sistema de alcantarillado, Sin Proyecto
Año Zona 1 Zona 2 Zona 3 Total
2015 432 291 478 1,200 2016 445 327 560 1,331 2017 433 362 654 1,450 2018 383 395 764 1,541 2019 272 420 890 1,581 2020 69 431 1,033 1,533 2021 1 458 1,206 1,665 2022 1 415 1,388 1,804 2023 1 313 1,589 1,903 2024 1 122 1,806 1,929 2025 1 1 2,034 2,036 2026 1 1 2,039 2,041 2027 2 2 1,904 1,908 2028 2 2 1,769 1,773 2029 2 2 1,633 1,637 2030 3 3 1,498 1,504 2031 3 3 1,362 1,368 2032 4 4 1,227 1,235 2033 5 5 1,091 1,101 2034 6 6 956 968 2035 7 7 821 835 2036 8 8 685 701 2037 9 9 550 568 2038 11 11 414 436 2039 13 13 279 305 2040 15 15 143 173 2041 18 18 18 54 2042 21 21 21 63 2043 25 25 25 75 2044 30 30 30 90 2045 35 35 35 105 2046 42 42 42 126 2047 49 49 49 147 2048 58 58 58 174
Fuente: Elaboración propia con datos de JUMAPAM.
En conclusión, de mantener la infraestructura de alcantarillado como en la actualidad, es
altamente probable que los costos asociados a la problemática existente se agudicen y con ello
se impacte de manera negativa aún más a la demanda, esto es, a la población mazatleca.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
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91
c) Análisis de la demanda
Las descargas de aguas residuales están asociadas con la demanda, constituida por la población
que habita una localidad y que tiene necesidad de desalojar el agua que ha sido utilizada en su
vida cotidiana. En este sentido, la población que habita y converge en la zona centro de
Mazatlán genera un gasto de este tipo de aguas que fue referido en el análisis de Diagnóstico y
de Situación Actual. Para el caso de la Situación sin Proyecto, se puede decir que esa misma
población continúa desalojando aguas residuales al sistema de alcantarillado, gasto que no se
incrementará ya que al tratarse de una zona urbana consolidada al 100% las variaciones del
número de usuarios serán mínimas.
En lo que respecta a la proyección del volumen estimado de aguas residuales generadas por la
población dentro de la zona de estudio, y que al estar asociado con el consumo de agua potable
es una proporción de dicho consumo, tal como se señaló en la situación actual, se mantendrá
constante.
Tabla 38. Proyección de la demanda: generación de aguas residuales sin proyecto (en l/s)
Periodo Tomas
domésticas Conectadas
Demanda de AP Doméstico
(l/s)
Aportación de aguas residuales en la zona de estudio (l/s)
Doméstico Comercial Industrial Público Total
2015-2048 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
Fuente: Elaboración propia con datos de JUMAPAM y DIP 2015.
La información que se presenta en la tabla anterior, se deriva de las tomas identificadas en las
tres zonas de estudio y cuya estimación se refirió en el análisis de la demanda de la Situación
Actual.
En consecuencia, la tabla muestra el gasto total estimado de aguas residuales de los usuarios
del padrón del organismo operador en el centro de la ciudad de Mazatlán, tanto por tipo de
usuario y guardando las proporciones de aportación que se refirieron en el Diagnóstico del
capítulo anterior, así como por zonas específicas que son motivo del presente análisis.
d) Diagnóstico de la interacción Oferta-Demanda
Como parte de la interacción de la oferta y la demanda, al tener dos rubros que se analizaron
en lo correspondiente a la situación actual y sin proyecto (infraestructura de alcantarillado y
población usuaria del sistema), se tiene lo siguiente en lo correspondiente en la situación sin
proyecto:
En términos del agua residual que se vierte en el sistema, como se mencionó con anterioridad,
al no existir una alternativa de solución a la problemática ya descrita, el desequilibrio entre
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
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92
oferta y demanda será persistente; así, el agua que el usuario desaloja desde su origen, cuyo
destino debiera ser su saneamiento, en términos de la cobertura existente por parte de la
JUMAPAM, no lo es; ya que por las deficiencias de la infraestructura (colapsos, saturaciones,
filtraciones y fallas en general), el agua aflora en algún otro sitio de la ciudad o bien, frente a las
fuentes generadoras.
En consecuencia, la siguiente tabla se muestra la aportación de agua residual a la red de
alcantarillado y un volumen de esa aportación que no llega al punto de descarga final, ya que
corresponde al agua que sale de las redes de atarjeas por el mal estado o inexistencia de dichas
redes, de acuerdo a las estimaciones del DIP 2015 corresponde a las deficiencias del sistema y
es de 24% para ese año, respecto de la aportación total. La proyección de la interacción oferta
y demanda para ese caso parte del hecho de que el sistema recibe un mantenimiento mínimo
de tal forma que esa proporción de agua residual fugada permanece constante; sin embargo,
como se mencionó en la situación de la oferta sin proyecto, el organismo operador no puede
permanecer inmutable ante el crecimiento cada vez mayor de las fallas en el sistema, por lo
que a partir de las acciones que realice en la situación sin proyecto (rehabilitaciones y atención
a fallas, presentadas anteriormente en el inciso b de este capítulo), en la tabla también se
muestra la proporción de agua residual fugada, que disminuye conforme se atiende la zona de
estudio.7
Tabla 39. Interacción oferta – demanda de aguas residuales sin proyecto (en l/s)
Año Oferta: Capacidad máxima
de la infraestructura instalada (l/s)
Demanda: Aportación de Aguas Residuales
(l/s)
Balance: Oferta vs Demanda (l/s)
Fugas: Aguas residuales generadas por la
demanda que no llega a la PTAR (l/s)
2015 395.23 136.80 258.43 32.88
2016 395.23 136.80 258.43 31.36
2017 395.23 136.80 258.43 29.56
2018 395.23 136.80 258.43 27.43
2019 395.23 136.80 258.43 24.92
2020 395.23 136.80 258.43 21.95
2021 395.23 136.80 258.43 20.84
2022 395.23 136.80 258.43 19.81
2023 395.23 136.80 258.43 18.59
2024 395.23 136.80 258.43 17.15
2025 395.23 136.80 258.43 16.22
2026 395.23 136.80 258.43 15.75
2027 395.23 136.80 258.43 15.25
7 Para mayor detalle de los resultados presentados, en los anexos del presente estudio se muestra la memoria de cálculo
correspondiente que se presenta en esta sección.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
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93
Año Oferta: Capacidad máxima
de la infraestructura instalada (l/s)
Demanda: Aportación de Aguas Residuales
(l/s)
Balance: Oferta vs Demanda (l/s)
Fugas: Aguas residuales generadas por la
demanda que no llega a la PTAR (l/s)
2028 395.23 136.80 258.43 14.75
2029 395.23 136.80 258.43 14.25
2030 395.23 136.80 258.43 13.75
2031 395.23 136.80 258.43 13.25
2032 395.23 136.80 258.43 12.75
2033 395.23 136.80 258.43 12.25
2034 395.23 136.80 258.43 11.75
2035 395.23 136.80 258.43 11.25
2036 395.23 136.80 258.43 10.75
2037 395.23 136.80 258.43 10.25
2038 395.23 136.80 258.43 9.75
2039 395.23 136.80 258.43 9.25
2040 395.23 136.80 258.43 8.75
2041 395.23 136.80 258.43 8.22
2042 395.23 136.80 258.43 8.22
2043 395.23 136.80 258.43 8.22
2044 395.23 136.80 258.43 8.22
2045 395.23 136.80 258.43 8.22
2046 395.23 136.80 258.43 8.22
2047 395.23 136.80 258.43 8.22
2048 395.23 136.80 258.43 8.22
2049 395.23 136.80 258.43 8.22
2050 395.23 136.80 258.43 8.22
2051 395.23 136.80 258.43 8.22
Fuente: Elaboración propia con datos de JUMAPAM y DIP 2015.
De esta manera, la tabla anterior muestra que la problemática del sistema de alcantarillado no
es de capacidad, pues a lo largo del horizonte de análisis se observa que en todo momento la
oferta tiene capacidad suficiente para absorber el gasto de aguas residuales generados por las
familias. No obstante, se observa que persistiría un volumen de fugas o agua que sale de la red
y que se presenta a lo largo del tiempo, dado que la infraestructura de recolección de aguas
residuales ha cumplido con su vida útil.
Por otra parte, la tabla 39 resume los impactos derivados, en términos monetarios, de lo que
ocurriría en la situación sin proyecto para el caso de la interacción oferta – demanda respecto a
la infraestructura de alcantarillado colapsada y las fallas en el servicio, según la cuantificación
que fue explicada en el rubro de la oferta en la situación sin proyecto; asimismo, la tabla
resume la afectación de los comercios y, en consecuencia el menor consumo en bienes y
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
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94
servicios, en las zonas vinculadas con los colapsos del sistema, según se explicó en la
interacción oferta – demanda de la Situación Actual.8
Tabla 40. Cuantificación de costos derivado de una inadecuada Interacción Oferta – Demanda
en la situación sin Proyecto (pesos)
Año Costos asociados a colapsos de tubería
Costos asociados con atención de reportes
de fallas del alcantarillado
Pérdidas en ventas
(menor consumo) Costos Totales
2015 $38,633,019 $2,126,888 $11,101,669 $51,792,403 2016 $45,675,659 $2,358,262 $13,169,627 $61,013,744 2017 $53,983,164 $2,568,712 $15,564,104 $71,859,781 2018 $63,820,998 $2,731,569 $18,502,781 $85,180,753 2019 $75,439,012 $2,802,235 $21,876,818 $100,161,346 2020 $28,025,385 $2,716,581 $7,945,312 $38,779,589 2021 $26,137,434 $2,950,749 $6,856,913 $36,178,535 2022 $30,899,550 $3,197,208 $8,108,572 $42,289,056 2023 $36,525,041 $3,372,547 $9,632,330 $49,590,429 2024 $23,789,979 $3,418,502 $5,550,834 $32,848,329 2025 $11,909,290 $3,608,879 $1,795,858 $17,266,942 2026 $12,682,585 $3,617,617 $1,904,698 $18,044,321 2027 $12,682,585 $3,381,164 $1,904,698 $17,810,850 2028 $12,682,585 $3,141,167 $1,904,698 $17,573,834 2029 $12,682,585 $2,901,169 $1,904,698 $17,336,819 2030 $12,682,585 $2,664,716 $1,904,698 $17,103,348 2031 $12,682,585 $2,424,719 $1,904,698 $16,866,332 2032 $12,682,585 $2,188,266 $1,904,698 $16,632,861 2033 $12,682,585 $1,951,813 $1,904,698 $16,399,390 2034 $12,682,585 $1,715,360 $1,904,698 $16,165,919 2035 $12,682,585 $1,478,907 $1,904,698 $15,932,448 2036 $12,682,585 $1,242,454 $1,904,698 $15,698,977 2037 $12,682,585 $1,006,001 $1,904,698 $15,465,506 2038 $12,682,585 $773,093 $1,904,698 $15,235,579 2039 $12,682,585 $540,184 $1,904,698 $15,005,652 2040 $13,428,441 $307,275 $2,340,058 $18,161,839 2041 $0 $95,695 $0 $95,695 2042 $0 $111,644 $0 $111,644 2043 $0 $132,909 $0 $132,909 2044 $0 $159,491 $0 $159,491 2045 $0 $186,073 $0 $186,073 2046 $0 $223,288 $0 $223,288 2047 $38,633,019 $260,503 $11,101,669 $49,926,017 2048 $45,675,659 $308,350 $13,169,627 $58,963,539
Fuente: Elaboración propia.
8 El detalle de los cálculos presentados en la tabla resumen se puede observar en el Anexo G correspondiente a este
documento.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
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95
De igual forma que en la situación actual, existen costos asociados a colapsos al final de la vida
útil de los tramos de tubería que se van reponiendo, ya que se presentaría una situación donde
los colapsos van apareciendo de nuevo y es por ello que después de 30 años, se considera que
se tendrá una situación muy similar a la actual y se tienen de nuevo costos por reparación de
colapsos y efectos en las pérdidas en ventas de establecimientos por la reparación de dichos
colapsos.
En conclusión, se observa que las condiciones de la oferta en la situación sin proyecto son
limitadas, con respecto a la demanda, lo que se traduce en un impacto en mayores costos
asociados con la deficiencia del sistema.
e) Alternativas de solución
Para realizar el análisis de alternativas se consideraron las características técnicas y económicas
de las opciones para rehabilitar el sistema de drenaje en la zona centro de la ciudad de
Mazatlán, bajo la consideración de que las dos propuestas que se exponen a continuación
proporcionan beneficios similares.
La tubería de alcantarillado, principal componente del sistema, se compone de infraestructura
acoplada mediante un sistema de unión hermético, el cual permite la conducción de las aguas
residuales.
Para este análisis se presentan dos alternativas de construcción del sistema de alcantarillado;
considerando una longitud de análisis de 100 m, para ambos casos. En consecuencia, se
proponen las siguientes alternativas:
Alternativa 1: Redes con tubería de PVC
La primera alternativa consiste en instalar tubería de PVC para alcantarillado con junta
hermética por el sistema tradicional, realizando excavación de zanja por medios mecánicos,
además de ruptura y reposición de pavimento hidráulico. La excavación se debe realizar
conservando las pendientes y profundidades que marque el proyecto, el fondo de zanja debe
de ser de tal forma que tenga un apoyo firme y uniforme a lo largo de la tubería por medio de
una plantilla de material de banco, garantizando la estabilidad del fondo de zanja y el tendido
de la tubería. La siguiente figura muestra el proceso de instalación:
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
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Figura 23. Excavación de zanja para instalación de tubería de PVC
Fuente: Elaboración propia.
En la zona de estudio se presenta un nivel freático a una profundidad aproximada de 1 metro,
por lo tanto será necesario colocar una ademe metálico, y extraer el agua por medio de
bombas.
Fotografía 4. Ademe metálico para instalación de tubería de PVC
Fuente: Tomado de referencias en proyectos similares.
El relleno de la zanja deberá ser con material de banco compactado al 85% de la prueba
proctor.
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97
Ventajas del método de instalación tradicional
Amplio conocimiento del procedimiento constructivo.
Acceso para la reparación de conexiones a la red y albañales.
Resistencia a la corrosión y abrasión.
Eliminación de raíces que son atraídas por la humedad existente en el interior de las
tuberías.
Eliminación de raíces circundantes a el área de trabajo.
Eliminación de fugas de fluidos contaminantes o sustancias químicas.
Con base en las consideraciones mencionadas, se realizó un análisis de costos en una longitud
de 100 metros, resultando un costo de $ 480,383.80, Cuatrocientos Ochenta Mil Trescientos
Ochenta y Tres Pesos 80/100 M.N. La vida útil de la tubería de PVC es de 30 años. Cuyo costo
por metro lineal sería de $4,803.84 Cuatro mil ochocientos tres pesos 84/100 M.N.
En lo que respecta al costo total del proyecto, considerando la alternativa constructiva
mencionada el importe total de las tres etapas es de $314,561,886 antes de IVA.
Tabla 41. Costos de inversión por Etapa de la Alternativa 1 del Proyecto (pesos)
Concepto Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3
Preliminares $1,823 $1,125 $1,847
Sondeo $1,915 $1,181 $1,939
Excavaciones y rellenos $13,137,486 $8,106,016 $13,305,927
Acarreos* $12,962,244 $7,997,889 $13,128,438
Tuberías Alcantarillado* $19,263,212 $11,885,677 $19,510,194
Interconexión $110,253 $68,028 $111,667
Pozos de visita* $7,410,905 $4,572,634 $7,505,924
Descargas domiciliarias $22,486,080 $13,874,232 $22,774,384
Señalamiento $13,398 $8,267 $13,569
Bombeo $6,369 $3,930 $6,450
Pavimentos* $41,725,783 $25,745,404 $42,260,768
Registros* $1,439,527 $888,209 $1,457,984
Reparaciones* $1,053,757 $650,183 $1,067,267
Total $119,612,752 $73,802,775 $121,146,358
Fuente: Elaboración propia.
Los costos de operación y mantenimiento son los que comprende la inspección periódica,
lavados de pozos de visita, limpieza de tubería con equipo manual o hidroneumatico y suman
un importe anual de $434,055.11.
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Alternativa 2: Encamisado de tuberías
Para la segunda alternativa se considera el encamisado de tuberías o sistema curado en sitio,
consiste en la introducción de una tubería nueva en el interior de la ya existente, y se
estructura a base de fibra de poliéster flexible con cubierta externa de poliuretano que a su vez
se impregna con resina de fijación térmica especial para rehabilitación de tuberías,
garantizando un período de vida de 30 años requeridos conforme a las especificaciones de la
Norma ASTM, este sistema evita tiempos excesivos de instalación, molestias al tráfico vehicular
y humano que usualmente se suscitan con el sistema tradicional de cepa abierta.
Rinde instalaciones de hasta 100 m en un turno nocturno en diámetros desde 8" a 72" (0.20 A
1.83 m).
Fotografía 5. Rehabilitación de tuberías mediante encamisado
Fuente: Tomado de referencias en proyectos similares.
Este proceso ofrece soluciones que permiten que los operadores de las redes de acueductos,
alcantarillado y la industria en general, rehabiliten tuberías, solucionen los problemas que
perciben como inminentes y minimicen las fugas, filtraciones y contaminaciones que se
presentan en los sistemas de conducción de agua o residuos líquidos.
Aunado a lo anterior, el proceso de rehabilitación se puede realizar considerando lo siguiente:
CIPP (Tubo curado en sitio): Rehabilitación de tuberías sin necesidad de excavación
CIPP (Cured in Place Pipe): es una técnica que busca recuperar o rehabilitar tuberías de agua
potable, pluvial, sanitaria e industrial sin la necesidad de hacer excavaciones, eliminando de
esta forma infiltraciones y exfiltraciones de agua, penetración de raíces, puntos de fuga de
líquidos contaminantes y sustancias químicas, pérdidas de presión, y posible corrosión interna
de redes de agua.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
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99
Este proceso consiste en la inversión de una manga de poliéster recubierto por una película o
membrana impermeable, que es impregnada con una resina termo-estable. Esta manga es
confeccionada a la medida y necesidad requerida para la recuperación de un tramo o sección
de una red.
La manga es introducida por una cámara, caja de inspección u otro acceso existente en la red o
sistema a rehabilitar, una columna de agua, formada por un tubo de inversión es impulsada a lo
largo de la tubería, invirtiendo la manga y presionándola fuertemente contra las paredes del
tubo existente. Después de este proceso el agua utilizada en la inversión de la manga es
calentada por medio de una caldera, creando una reacción química en la resina que obliga a su
endurecimiento y de esta manera forma un nuevo tubo al interior del existente, prolongando
de esta forma su vida útil hasta en 30 años.
Ventajas del CIPP
Mínima o ninguna excavación.
Fácil y rápida instalación.
Tiempo de ejecución más rápido.
El recubrimiento se ajusta a la forma de la tubería y conforma un solo tubo en toda su
longitud.
Resistencia a la corrosión y abrasión.
Posibilidad de ingreso en áreas de difícil acceso.
Eliminación de raíces que son atraídas por la humedad existente en el interior de las
tuberías.
Eliminación de fugas de fluidos contaminantes o sustancias químicas.
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100
Fotografía 6. Ejemplo de preparación de la aplicación de encamisado
Fuente: Tomado de referencias en proyectos similares.
Con base a las consideraciones mencionadas, se realizó un análisis de costos en una longitud de
100 metros, resultando un costo de $ 1’476,112.50 (Un Millón Cuatrocientos Setenta y Seis Mil
Ciento Doce Pesos 50/100 M.N.) Resultando un costo por metro lineal de $ 14,761.25 (Catorce
Mil Setecientos Sesenta y Uno Pesos 25/100 M.N.) para una durabilidad de hasta 30 años.
Considerando esta alternativa, el importe del costo de inversión total del proyecto se presenta
en la tabla siguiente.
Tabla 42. Costos de inversión por Etapa de la Alternativa 2 del Proyecto (pesos)
Concepto Unidad Precio
Unitario
Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3
Cantidad Importe Cantidad Importe Cantidad Importe
Limpieza y Dezasolve de Atarjeas
m $120.00 28,573 $3,428,706 18,835 $2,260,200 32,338 $3,880,560
Bombeo para realizar baypas de atarjea incluye tapones neumaticos
lote $15,000.00 313 $4,695,000 193 $2,895,000 317 $4,755,000
Adecuacion de registros de entrada y de salida
lote $8,306.25 313 $2,599,856 193 $1,603,106 317 $2,633,081
Perforacion de encamisado para descarga de albañal
pza $500.00 4,111 $2,055,500 3,027 $1,513,500 4,103 $2,051,500
Encamisado de tuberia de 250 mm por el Sistema Curado en Sitio (TSC)
m $14,200.00 28,573 $405,730,193 18,835 $267,457,000 32,338 $459,199,600
Subtotal $418,509,255 $275,728,806 $472,519,741
Total $1,166,757,802
Fuente: Elaboración propia.
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101
Además del costo de inversión, esta alternativa también presentaría costos de operación y
mantenimiento similares a los de la alternativa 1 por un monto de $434,055.11 anuales, la
similitud de los mismos consiste en que prácticamente se realizarán labores de limpieza y
desasolve, la única diferencia consiste en el tipo de herramientas que se utilizarán, ya que el
mantenimiento comprende las siguientes acciones: inspección periódica, lavados de pozos de
visita, limpieza de tubería con equipo manual o hidroneumatico.
Selección de la Alternativa:
Con base en la conjugación de las alternativas revisadas, comparando sus ventajas, se tendría lo
siguiente:
Ventajas técnico-económicas de las condiciones de operación y mantenimiento alternativa 1
La operación de la alternativa 1, funcionará de una forma más eficiente, ya que al ser tubería
recién instala, tendrá las pendientes adecuadas, garantizando un mejor escurrimiento; contará
con diámetros adecuadamente diseñados para conducir el gasto calculado. Por otra parte, las
descargas domiciliarias serán rehabilitadas en su totalidad, garantizando la aportación de agua
residual de todas las viviendas para la zona de proyecto.
El mantenimiento de la red de alcantarillado se realizará para los problemas más frecuentes;
éstos básicamente están relacionados con obstrucciones, pérdida de capacidad, rupturas y
malos olores. En este caso, debido a que se trataría de una instalación nueva, es muy probable
que solo se tenga que realizar la limpieza de la tubería, la cual se recomienda sea ejecutada
cada 6 meses.
En las descargas intra domiciliarias solo se realizaría mantenimiento preventivo para evitar que
se depositen residuos que obstruyan la red de atarjeas y colectores. De manera puntual se
considera lo siguiente:
Amplio conocimiento del procedimiento constructivo.
Acceso para la reparación de conexiones a la red y albañales.
Eliminación de raíces circundantes a el área de trabajo.
Ventajas técnico-económicas de las condiciones de operación y mantenimiento alternativa 2.
Para la alternativa 2, la operación podría presentar problemas de escurrimiento y capacidad; a
pesar del encamisado, la tubería por su antigüedad, podría presentar algunos tramos con
hundimientos que afectarían el escurrimiento y la capacidad.
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102
Para esta alternativa, al realizar una labor de limpieza, se corre el riesgo de rasgar el
encamisado con las barras o varillas de acero que son necesarias para realizar dicha limpieza,
por lo que se deberá contemplar el uso de herramientas adhoc para el tipo de material. Como
se mencionó, debido a que es muy probable que la tubería presente hundimientos en alguno
de sus tramos, se podrían presentar con mucha probabilidad malos olores debido al
estancamiento de agua negra en esos hundimientos.
Debido a que en esta alternativa no se considera la sustitución de descargas domiciliarias, se
deberá realizar un mantenimiento en periodos más cortos. De manera puntual se considera lo
siguiente:
Mínima o ninguna excavación.
Fácil y rápida instalación.
Tiempo de ejecución más rápido.
Si bien es cierto que cada alternativa presenta ventajas técnicas, sobre todo constructivas, en
términos generales ambas opciones cumplen con los requerimientos para conducir aguas
residuales de forma eficiente y en términos de calidad de los materiales.
Por otra parte, el factor económico de utilizar una u otra alternativa se calculo el Costo Anual
Equivalente (CAE) de ambas alternativas obteniéndose los siguientes valores.
Alternativa 1: CAE = $33,802,543.51
Alternativa 2: CAE = $124,202,845.68
Con base en lo anterior, se demuestra que la Alternativa 1 es socialmente más económica, así
como por la razones de mantenimiento, mediante las cuales se demuestra que la alternativa de
proyecto ofrece mejores ventajas y menores condiciones de riesgo para la operación y
mantenimiento de la red de alcantarillado, se concluye que la alternativas 1 es la opción
técnica y económica más factible de realizar.
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103
IV. Situación con el PPI En el siguiente capítulo se describe la situación esperada en caso de que se realice el proyecto
integral de sustitución de alcantarillado en para la ciudad de Mazatlán, Sinaloa, para lo cual se
presenta el siguiente análisis:
a) Descripción general
El objetivo del proyecto que se presenta en este documento es rehabilitar la red de drenaje
sanitario de la zona centro de la ciudad de Mazatlán, Sinaloa, a través de la sustitución de
infraestructura hidráulica de saneamiento, cuya eficiencia operativa se ha visto mermada,
debido a su antigüedad, condiciones físicas en las que se encuentra la red y la forma en que
esta debe ser sustituida.
La siguiente tabla indica el tipo de Proyecto de Inversión que corresponde con la obra a
ejecutar:
Tabla 43. Tipo de proyecto en estudio
Tipo de PPI
Proyecto de infraestructura económica Proyecto de infraestructura social
Proyecto de infraestructura gubernamental
Proyecto de inmuebles
Programa de adquisiciones
Programa de mantenimiento
Otros proyectos de inversión
Otros programas de inversión
La finalidad de ejecutar las acciones relacionadas con el proyecto es reducir costos sociales
asociados con la operación y el mantenimiento de la infraestructura de saneamiento, así como
mejorar las condiciones de la oferta de drenaje sanitario. Esta situación permitirá mejorar la
eficiencia operativa de la Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Mazatlán, Sinaloa
(JUMAPAM) e incrementará el bienestar de la población mazatleca.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
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104
Descripción del Proyecto
El proyecto consiste en rehabilitar la red de alcantarillado de la zona centro de la ciudad de
Mazatlán. Para lo cual el proyecto se divide en seis etapas, que se realizará de forma
programada; sin embargo, para fines del presente estudio, el proyecto sólo evalúa tres de esas
etapas cuya longitud es de 79.75 km de tubería, las etapas que se evalúan son de la Etapa 1 a la
Etapa 3.
Figura 24. Zonificación de la rehabilitación integral de la red de alcantarillado de la ciudad de
Mazatlán, Sinaloa
Fuente: Elaboración propia con datos de JUMAPAM.
El área a impactar con el proyecto suma una superficie de 3.02 km2, beneficiando así a un total
de 14,039 tomas domésticas de agua potable, mismas que descargan su agua residual al
sistema.
Las obras a realizar requieren levantar la carpeta asfáltica y las banquetas existentes en las
calles, con el objeto de sustituir las tuberías de atarjeas, colectores, pozos de visita y descargas
domiciliarias, así como la realización de obras de restitución provocadas por el proyecto, como
son: reinstalación de tomas domiciliarias y reponer banquetas y pavimentos.
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105
La nueva red de drenaje sanitario se construirá de forma paralela a la red existente, con lo cual
se respetarán los niveles de las descargas domiciliarias y, en consecuencia, las aportaciones a
los cárcamos existentes.
En la siguiente tabla se muestran los datos asociados con las áreas y usuarios a impactar, de
conformidad con lo referido en la imagen y párrafos anteriores:
Tabla 44. Impactos del proyecto, 2015
Etapa Tomas
beneficiadas Tubería a
sustituir (m) Habitantes
1 6,909 28,573 26,116
2 3,027 18,835 11,442
3 4,103 32,338 15,509
Total 14,039 79,746 53,067
Fuente: JUMAPAM.
En la siguiente figura se presentan las áreas a beneficiar con proyecto, en la zona centro de la
ciudad de Mazatlán:
Figura 25. Zonas a atender de la red de alcantarillado del centro de Mazatlán, con proyecto
Fuente: Elaboración propia con base en JUMAPAM y google earth®.
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106
A continuación se describen las delimitaciones de las zonas de estudio:
La zona 1, delimita al norte con la zona 2, cuya frontera es la av. Ignacio Zaragoza. Al oriente, la
cobertura del sistema abarca toda la Av. Estero del Infiernillo-Playa Sur (de norte a sur) hasta
intersectar al sur con la av. Miguel Alemán, que viaja de nororiente a surponiente y su
continuación en la calle cruz hasta desembocar en la zona costera, malecón que también se
conoce como paseo Olas Altas o Paseo Centenario, a la altura del Colegio el Pacífico A.C.
El circuito se cierra en la parte poniente de norte a sur, malecón, entre la intersección Zaragoza
y la prolongación Miguel Alemán, es decir, la calle Cruz.
Se enfatiza que la zona en la que actualmente la JUMAPAM se encuentra realizando trabajos de
mantenimiento habitual, no se está considerando en el proyecto, siendo esta la zona que se
mostró en la Figura 14 (Zona de mantenimiento actual …)
Zona 2. Se conforma a partir de la frontera sur de la etapa 3, es decir, la av. Gutiérrez Nájera
entre el malecón y la av. Estero del Infiernillo, esta última ubicada al extremo oriente de la
ciudad. Al poniente circunda el malecón o la zona costera hasta su intersección con la av.
Ignacio Zaragoza, que representa la frontera sur de esta zona y misma que cruza la ciudad de
poniente a norponiente, justo hasta donde se intersectan la Av. Gabriel Leyva Solano que viaja
de norte a sur y la av. Gutiérrez Nájera, para así cerrar el circuito.
Zona 3. Inicia al norte, donde concluye una cuarta etapa del programa de saneamiento, en su
parte oriente – poniente (de la zona costera al intersectar con la avenida Rotarismo que viaja
de poniente a nororiente; misma que se convierte en Av. Gral. Pesqueira a partir de su
intersección con la av. Juan Carrasco) y cubre la zona del antiguo astillero, al extremo oriente.
La ruta baja de nororiente a sur sobre Av. Estero del Infiernillo hasta la intersección de la
avenida Manuel Gutiérrez Nájera cuyo trazo es de oriente a norponiente. Se cierra el circuito
en un tramo relativamente pequeño en la avenida costera Del mar o Malecón entre las
avenidas Gutiérrez Nájera y Av. Rotarismo, que desembocan hacia la costa.
Como una solución a la problemática anteriormente descrita, la alternativa propuesta para la
rehabilitación del sistema integral de drenaje sanitario es emplear tuberías de PVC al que se
podrán conectar las descargas de cada una de las viviendas, por ser la opción más económica y
presentar un adecuado desempeño, de la que se resaltan las siguientes ventajas técnicas: alta
resistencia al impacto; es muy ligero y flexible, incluso en temperaturas bajas; alta resistencia
química y térmica, además de no ser atacado por los ácidos y resiste el agua a temperaturas de
100 °C.
Para esta alternativa se recomienda utilizar sistemas de protección de zanjas, sobre todo
teniendo en cuenta el tipo de suelo de la ciudad de Mazatlán, que es inestable, en donde se
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107
requiere un apuntalamiento para evitar hundimientos o el desplome de las paredes laterales.
Este apuntalamiento puede ser amplio o ligero, dependiendo de las condiciones particulares
del terreno.
Procedimientos y especificaciones constructivas9
Durante la construcción de un sistema de alcantarillado sanitario se deben de seleccionar los
diferentes componentes del sistema, siguiendo procedimientos de construcción e instalación
recomendados por fabricantes y avalados por la experiencia de constructores y organismos
rectores. Es importante mencionar que el proyecto cumple con los procedimientos y
normatividad referida por la CONAGUA en su Manual de Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento y el mismo se describe a continuación.
Los criterios de selección de materiales y procedimientos de construcción se deben de adaptar
a las características y condiciones de la zona de proyecto, tales como la disponibilidad de los
componentes del sistema de alcantarillado, procedimientos constructivos usuales en la zona,
tipo de suelo, durabilidad y eficiencia de los componentes en cuestión. Cabe destacar que el
empleo de buenos materiales sin un buen procedimiento constructivo dará lugar a fallas, lo cual
también sucederá si se emplean procedimientos correctos con materiales inadecuados.
Limpieza y trazo en el área de trabajo
Se entenderá por limpieza y trazo a las actividades como son la limpieza del terreno de maleza,
basura, piedras sueltas etc., y su retiro a sitios donde no entorpezca la ejecución de los
trabajos; asimismo, está implícito el trazo y la nivelación instalando bancos de nivel y el
estacado necesario en el área por construir.
El trazo de la red de drenaje sanitario deberá efectuarse con equipo de topografía con tránsito
o estación total y cinta, estableciendo ejes y referencias suficientes a partir del punto de inicio
de trazo.
La nivelación también deberá efectuarse con equipo topográfico (nivel fijo) verificando los
niveles de establecidos y colocando niveles auxiliares para verificar las profundidades de
plantilla.
Si la Supervisión solicita establecer mojoneras, estas deberán ser de concreto simple con una
varilla de 3/8” ahogada sobresaliendo 1 cm, alineadas con los ejes principales de la vialidad y
los que sean señalados.
9 Sección elaborada con base en el Manual de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento: Alcantarillado Sanitario, CONAGUA.
2009.
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108
Excavaciones en zanjas
Son aquellas que se realicen según el proyecto y órdenes del Supervisor de Obra para alojar la
tubería de las redes de alcantarillado incluyendo las operaciones necesarias para amacizar o
limpiar la plantilla y taludes de las mismas, la remoción del material producto de las
excavaciones, su colocación a uno o a ambos lados de la zanja disponiéndolo en tal forma que
no interfiera con el desarrollo normal de los trabajos y la conservación de dichas excavaciones
por el tiempo que se requiera para la instalación satisfactoria de la tubería. Incluye igualmente
las operaciones que deberá efectuar el contratista para aflojar el material manualmente o con
equipo mecánico previamente a su excavación cuando se requiera.
La excavación de zanjas se realizará según el proyecto para alojar tuberías de drenaje sanitario,
incluyendo las operaciones necesarias para compactar y limpiar el fondo, así como el afine de
taludes de las mismas.
El fondo de la zanja debe ser de acuerdo con la pendiente del proyecto considerando el espesor
de la plantilla y correctamente perfilado, eliminando piedras, raíces, afloramientos rocosos,
antes de colocar la plantilla.
Durante la ejecución de la excavación ésta se protegerá de inundaciones y se asegurará su
estabilidad, para evitar derrumbes, drenando toda el agua que afecte a la excavación.
El material suelto o inestable, así como toda la materia vegetal, se removerá para asegurar la
estabilidad de la excavación.
Es importante que la cuadrilla de topografía revise que el nivel de excavación se encuentre
dentro de los niveles requeridos.
Es responsabilidad del Contratista de Obra la conservación de la excavación hasta que haya sido
rellenada.
El producto de la excavación se depositará a uno o a ambos lados de la zanja, dejando libre en
el lado que fije el Supervisor de Obra, un pasillo de 60 cm, entre el límite de la zanja y el pie del
talud del bordo formado por dicho material. El contratista deberá conservar este pasillo libre de
obstáculos.
Las excavaciones deberán ser afinadas en tal forma que cualquier punto de las paredes de las
mismas no diste en ningún caso más de 5 cm, de la sección proyecto, cuidándose que esta
desviación no se repita en forma sistemática.
El fondo de la excavación deberá ser afinado minuciosamente a fin de que la tubería que
posteriormente se instale en la misma quede a la profundidad señalada y con la pendiente de
proyecto.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
109
La profundidad de la zanja será medida hacia abajo a contar a partir del nivel del terreno
natural hasta el fondo de la excavación.
El contratista deberá tomar en cuenta que la excavación no rebase los 200 m adelante del
frente de instalación del tubo.
El afine de los últimos 10 cm, del fondo de la excavación se deberá efectuar con la menor
anticipación posible a la colocación de la tubería. Si por exceso en el tiempo transcurrido entre
el afine de la zanja y el tendido de la tubería se requiere un nuevo afine antes de tender la
tubería, este será realizado nuevamente.
Figura 26. Características de una zanja
Fuente: CONAGUA, Manual (…). Alcantarillado Sanitario.
Protección de zanjas
En México se emplean diversos sistemas de protección de zanjas. A continuación se mencionan
los que más comúnmente se utilizan.
a. Apuntalamiento
Consiste en colocar un par de tablas verticales dispuestas sobre los lados opuestos de las
zanjas, con dos polines que las fijan. Este sistema se emplea en zanjas poco profundas en
terreno estable.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
110
b. Ademe
Es el sistema de tablas de madera que se colocan en contacto con las paredes de la zanja. Para
lograr la estabilidad del ademe, se utilizan polines de madera que se colocan transversalmente
de un lado a otro de la zanja, y barrotes de madera para transferir la carga ejercida sobre las
tablas del revestimiento a los polines.
El ademe puede ser simple, si está formado por piezas cortas de madera colocadas
verticalmente contra los lados de la zanja, con polines y barrotes cortos que completan el
sistema. Puede no ser de longitud uniforme, dependiendo de la consistencia del terreno,
dejando algunos huecos en las paredes de la zanja.
El ademe puede ser cerrado utilizando tablas horizontales para revestir las paredes de la zanja y
barrotes verticales con uno o más polines transversales para cada par de barrotes. Este sistema
se adapta bien en terrenos de material suelto poco consistente.
c. Tablestacado
Es el sistema de protección de zanjas mejor terminado y más costoso de los utilizados. Puede
ser de madera o de acero y se emplea en excavaciones profundas en terrenos blandos y donde
se prevé que pueda haber agua subterránea.
En el tablestacado de madera se utilizan los mismos elementos descritos en los sistemas
anteriores, pero colocados en forma uniforme a lo largo de la zanja. En ocasiones, en los
puntos donde se espera encontrar bastante agua, pueden emplearse tablestacas doblemente
armadas de madera en vez de tablas sencillas.
Los tablestacados de acero se emplean básicamente en instalaciones de gran magnitud. Son
más resistentes que los de madera, más impermeables, pueden usarse y volverse a emplear.
d. Achique en zanjas
Si el nivel del agua freática está más alto que el fondo de la zanja, el agua fluirá dentro de ella,
siendo necesario colocar un ademe o tablestacado, así como extraer el agua de la zanja
mediante bombas.
Un sistema de achique en zanjas es dejar circular el agua por el fondo de la zanja hasta un
sumidero, desde el cual se succiona y descarga el agua mediante una bomba. Como el agua
puede contener material abrasivo, se recomienda utilizar bombas centrífugas, de diafragma de
chorro o vacío.
En zanjas para tuberías de gran diámetro puede colocarse un tubo de drenaje con juntas
abiertas, cubierto de gravilla y dispuesto por debajo del nivel de la misma.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
111
Este tipo de drenajes por lo regular desaguan en un sumidero, su ventaja es que suprimen la
circulación de agua en la zanja, evitando que dañe el fondo. Los drenajes se dejarán en el lugar
en que se colocaron, cuando se termina la instalación.
Plantillas
Cuando a juicio del Supervisor de Obra el fondo de las excavaciones donde se instalarán
tuberías no ofrezca la consistencia necesaria para sustentarlas y mantenerlas en su posición en
forma estable o cuando la excavación haya sido hecha en roca que por su naturaleza no haya
podido afinarse en grado tal que la tubería tenga el asiento correcto, se construirá una plantilla
apisonada de 10 cm de espesor mínimo, hecha con material adecuado para dejar una superficie
nivelada para una correcta colocación de la tubería.
La plantilla se apisonará hasta que el rebote del pisón señale que se ha logrado la mayor
compactación posible, para lo cual al tiempo del apisonado se humedecerán los materiales que
forman la plantilla para facilitar su compactación.
Asimismo la plantilla se podrá apisonar con pisón metálico o equipo, hasta lograr el grado de
compactación estipulada.
Las plantillas se construirán inmediatamente antes de tender la tubería y, previamente a dicho
tendido, el contratista deberá recabar el visto bueno del Ingeniero supervisor de la obra para la
plantilla construida, ya que en el caso contrario éste podrá ordenar, si lo considera
conveniente, que se levante la tubería colocada y los tramos de plantilla que considere
defectuosos y que se construyan nuevamente en forma correcta.
Relleno de zanjas
Se entenderá por "relleno sin compactar" el que se haga por el simple depósito del material
para relleno, con su humedad natural, sin compactación alguna, salvo la natural que produce su
propio peso.
Se considerará por "relleno compactado" aquel que se forme colocando el material en capas
sensiblemente horizontales, del espesor que señale el supervisor de la obra, pero en ningún
caso mayor de 15 cm, con la humedad que requiera el material de acuerdo con la prueba
Proctor, para su máxima compactación. Cada capa será compactada uniformemente en toda su
superficie mediante el empleo de pistones de mano o neumático hasta obtener la
compactación requerida.
El contratista deberá rellenar hasta el nivel original del terreno natural o hasta los niveles
señalados por el proyecto y/o las órdenes del Supervisor de la obra, las excavaciones que hayan
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
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112
realizado para alojar las tuberías de redes de agua potable, así como las correspondientes a
estructuras auxiliares y a trabajos de jardinería.
No se deberá a proceder ningún relleno de excavación sin antes obtener la aprobación por
escrito del supervisor, pues en caso contrario, éste podrá ordenar la total extracción del
material utilizado en rellenos no aprobados por él, sin que el material utilizado en rellenos no
aprobados por él.
La primera parte del relleno se hará invariablemente empleando en ella tierra libre de piedras y
deberá ser cuidadosamente colocada y compactada a los lados de cimientos de estructuras y
abajo y a ambos lados de las tuberías.
Cuando se trate de tuberías, este primer relleno se continuará hasta un nivel de 30 cm, arriba
del lomo superior del tubo o según proyecto.
La tierra, rocas y cualquier material sobrante después de rellenar las excavaciones de zanjas,
serán acarreados por el contratista hasta el lugar de desperdicios que señale el Supervisor de
Obra.
Instalación de tubería de PVC
La instalación de tubería de sistema de unión en tubería de poli cloruro de vinilo (PVC) es un
sistema en el que las uniones se llevan a cabo por media unión integral campana-espiga, para la
tubería para alcantarillado, con lo cual se garantiza una hermeticidad a los finos y así evitar las
posibles fugas e infiltraciones. Las tuberías se deben de limpiar y lubricar antes de la instalación
las campanas, espigas y anillos de hule de los tubos a acoplar.
Posteriormente se introduce el anillo de hule dentro de la ranura de la campana del tubo, para
posteriormente colocar los tubos dentro de la zanja y alinearlos, dejándolos listos para acoplar.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
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113
Figura 27. Secuencia de instalación, acoplamiento y junteo de tubería de PVC.
Fuente: CONAGUA, Manual (…). Alcantarillado Sanitario.
Figura 28. Relleno parcial de tuberías flexibles
Fuente: CONAGUA, Manual (…). Alcantarillado Sanitario.
Construcción de pozos de visita y cajas de caída
Se entenderán por pozos de visita las estructuras diseñadas y destinadas para permitir el acceso
al interior de las tuberías de alcantarillado, especialmente para las operaciones de su limpieza.
Estas estructuras serán construidas en los lugares que señale el proyecto y/u ordene el
Supervisor de Obra durante el curso de la instalación de las tuberías. No se permitirá que
existan más de 125 m instalados de tubería de alcantarillado sin que estén terminados los
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
114
respectivos pozos de visita, los pozos de visita también pueden ser de tipo prefabricados
herméticos.
La construcción de la cimentación de los pozos de visita deberá hacerse previamente a la
colocación de las tuberías para evitar que se tenga que excavar bajo los extremos de las
tuberías.
Los pozos de visita se construirán según el plano aprobado por la Entidad Normativa y serán de
manufactura común de tabique junteada con mortero de cemento y arena en proporción de
1:3. Los tabiques deberán ser mojados previamente a su colocación, con juntas de espesor no
mayor que 1.5 cm.
Cada hilada deberá quedar desplazada con respecto a la anterior en tal forma que no exista
coincidencia entre las juntas verticales de los tabiques que las forman (cuatrapeado).
El paramento interior se recubrirá con un aplanado de mortero de cemento de proporción 1:3 y
con un espesor mínimo de 1.0 cm que será terminado con llana o regla y pulido fino de
cemento. El aplanado se curará, se emplearán cerchas para construir los pozos y
posteriormente comprobar su sección.
Las inserciones de las tuberías con estas estructuras se emboquillarán en la forma indicada en
los planos o en la que prescriba el Supervisor de Obra.
Al construir la base de concreto de los pozos de visita se harán en ella los canales de "media
caña" correspondientes, por alguno de los procedimientos siguientes:
a) Al hacerse el colado del concreto de la base se formarán directamente las “medias
cañas”, mediante el empleo de cerchas.
b) Se construirán con tabique y mortero de cemento dándoles su forma adecuada,
mediante cerchas.
c) Se ahogaran tuberías cortadas a “media caña” al colarse el concreto, para lo cual se
construirán dentro del pozo los conductos del alcantarillado, colando después el
concreto de la base hasta la mitad de la altura de los conductos del alcantarillado dentro
del pozo, cortándose la mitad superior de los conductos después de que endurezca
suficientemente el concreto de la base, a juicio del Supervisor de Obra.
Cuando así lo señale el proyecto, se construiran pozos de visita de “tipo especial”, según planos,
los que fundamentalmente estarán formados de tres partes:
En su parte inferior una caja rectangular de mampostería de piedra de tercera, junteada con
mortero de cemento 1:3, en la cual se emboquillarán las diferentes tuberías que concurran al
pozo y cuyo fondo interior tendrá la forma indicada en el plano tipo correspondiente, una
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
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115
segunda parte formada por la chimenea del pozo, con su brocal y tapa; ambas partes se ligan
por una pieza de transición, de concreto armado, indicada en los planos tipo.
Figura 29. Conexiones y pozos de visita
Fuente: CONAGUA, Manual (…). Alcantarillado Sanitario.
Cuando existen cajas de caída que formen parte del alcantarillado, estas podrán ser de dos
tipos:
a) Caídas de altura inferior a 0.50 metros. Se construirán dentro del pozo de visita sin
modificación alguna a los planos tipo de las mismas.
b) Caídas de altura entre 0.50 y 2.0 metros. Se construirán las cajas de visita adosadas a los
pozos de visita de acuerdo con el plano tipo respectivo de ellas.
Brocales y tapas para pozos de visita
Se entenderá por colocación de brocales, tapas y coladeras a las actividades que ejecute el
contratista en los pozos de visita y coladeras pluviales de acuerdo con el proyecto y/o las
órdenes del Supervisor de Obra.
Cuando el proyecto y/o las órdenes del Supervisor de Obra lo señalen los brocales, tapas y
coladeras deberán ser de fierro fundido.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
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116
Cuando de acuerdo con el proyecto y/o las órdenes del Supervisor de Obra los brocales, tapas y
rejillas deban ser de concreto, serán fabricados y colocados por el contratista.
El concreto que se emplee en la fabricación de brocales, tapas y rejillas deberán de tener una
resistencia F’c=200 kg/cm2 y ser fabricado de acuerdo con las especificaciones respectivas.
Figura 30. Conexión hermética de pozo de visita con tubería
Fuente: CONAGUA, Manual (…). Alcantarillado Sanitario.
Conexiones domiciliarias
El trabajo consiste en perforar tuberías de la red de alcantarillado, para la inserción de la
acometida de SLANT o de la bota de inserción con su respectivo casquillo para insertar el tubo
de la descarga; procurando que el tubo a perforar no se deteriore y cuidar el manejo de los
accesorios la toma domiciliaria.
El contratista instalará las conexiones domiciliarias, a partir del parámetro exterior de los
edificios en el sitio que señalen los planos o prescriba el Supervisor de Obra y las terminará
conectándolas en la inserción correspondiente en el alcantarillado.
Las conexiones formarán con el alcantarillado un ángulo aproximado de 90º en planta.
Excepcionalmente se admitirán inflexiones con ángulos distintos al citado.
Los codos se anclarán a satisfacción del Supervisor de Obra. Para las conexiones se usará tubo
de PAD corrugado de 15 cm, y 20 cm o más de diámetro a juicio del Supervisor de Obra.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
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117
La pendiente mínima que en general se admitirá para la tubería de conexión será de 1%, y el
colchón sobre el lomo del tubo en cualquier lugar de su longitud, tendrá como mínimo 90 cm.
La pendiente podrá reducirse a un 0.5%, pero únicamente cuando ello sea necesario a fin de
dejar el colchón mínimo de 90 cm.
Antes de construir las conexiones, el contratista se cerciorará de la profundidad de la salida de
la tubería del predio, si existiera y de las condiciones de pendiente existentes dentro del
interior del mismo, a fin de evitar que cuando instalen tuberías en el interior del predio, ellos
queden faltos de colchón, o faltos de la pendiente debida. Si no fuera posible satisfacer ambos
requisitos de colchón y pendiente mínimos; el contratista no hará la conexión y deberá
comunicarlo por escrito al Supervisor de Obra para que éste resuelva lo procedente.
Para hacer las conexiones domiciliarias se construirán primero las de un solo lado de
determinado tramo del alcantarillado, después de terminadas totalmente éstas, se construirán
las del otro lado.
Arrope de tubería
Se propone arrope con concreto de 150 kg/cm2 con el fin de cuidar las tuberías que por
cuestiones del cálculo de los niveles de arrastre hayan quedado superficiales o
semisuperficiales como en el caso de las llegadas a las plantas y en los emisores hasta las
llegadas a las descargas, el concreto será hecho en obra con las características especificadas en
los conceptos, dicho concreto cubrirá una superficie de un metro de ancho por 10 cm de
espesor en los tramos indicados en los generadores.
b) Alineación estratégica
El proyecto propuesto contribuye al logro de los Ejes Rectores y Objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo, los programas sectoriales, el Plan Estatal de Desarrollo, y el Plan de Desarrollo
Municipal, tal como se refiere a continuación:
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
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118
Tabla 45. Alineación Estratégica del proyecto
Plan o
Programa Objetivos, metas, estrategias, líneas de acción
Plan Nacional
de Desarrollo
2013-2018:
VI.4. México Próspero
Objetivo 4.4. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que
preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza,
competitividad y empleo.
Estrategia 4.4.2. Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que
todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso.
Líneas de acción
• Asegurar agua suficiente y de calidad adecuada para garantizar el consumo
humano y la seguridad alimentaria.
• Ordenar el uso y aprovechamiento del agua en cuencas y acuíferos afectados por
déficit y sobreexplotación, propiciando la sustentabilidad sin limitar el desarrollo.
• Incrementar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento.
• Sanear las aguas residuales con un enfoque integral de cuenca que incorpore a los
ecosistemas costeros y marinos.
• Fortalecer el desarrollo y la capacidad técnica y financiera de los organismos
operadores para la prestación de mejores servicios.
• Fortalecer el marco jurídico para el sector de agua potable, alcantarillado y
saneamiento.
• Reducir los riesgos de fenómenos meteorológicos e hidrometeoro lógicos por
inundaciones y atender sus efectos.
Programa
Nacional
Hídrico 2014-
2018
Objetivo 3. Fortalecer el abastecimiento de agua y el acceso a los servicios de agua
potable, alcantarillado y saneamiento.
Estrategia 3.1 Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y
alcantarillado.
Líneas de acción
3.1.1 Construir nueva infraestructura para el incremento en las coberturas de agua
potable y alcantarillado.
Plan Nacional
de
Objetivo 3. Incrementar la infraestructura hidráulica, tanto para asegurar agua
destinada al consumo humano y riego agrícola, como para saneamiento y protección
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
119
Plan o
Programa Objetivos, metas, estrategias, líneas de acción
Infraestructura
2014- 2018
contra inundaciones.
Estrategia 3.1 Construir infraestructura para incrementar la oferta de agua potable, y
la capacidad drenaje y saneamiento.
Líneas de acción
3.1.2 Construir nueva infraestructura para el incremento en las coberturas de agua
potable y alcantarillado.
Programa
Sectorial de
Medio
Ambiente y
Recursos
Naturales
(PROMARNAT)
Objetivo 3. Fortalecer la gestión integral y sustentable del agua, garantizando su
acceso a la población y a los ecosistemas
Estrategia 3.1 Fortalecer la gestión integrada y sustentable del agua.
Líneas de acción
3.1.6 Promover y reforzar las acciones de conservación de suelos y agua en cuencas
hidrográficas prioritarias.
Estrategia 3.2 Fortalecer el abastecimiento de agua y acceso a servicios de agua
potable, alcantarillado y saneamiento, así como para la agricultura.
Líneas de acción
3.2.1 Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado
3.2.4 Mejorar las eficiencias de los servicios de agua en los municipios y sus localidades
Objetivo 5. Detener y revertir la pérdida de capital natural y la contaminación del agua,
aire y suelo.
Estrategia 5.1 Proteger los ecosistemas y el medio ambiente y reducir los niveles de
contaminación en los cuerpos de agua.
Líneas de acción
5.1.8 Construir nueva infraestructura de tratamiento de aguas residuales y colectores e
impulsar el saneamiento alternativo en comunidades rurales.
Plan Estatal de
Desarrollo
2-H Vivienda e Infraestructura Social Básica
El acceso a los servicios básicos y contar con una vivienda propia son las mayores
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
120
Plan o
Programa Objetivos, metas, estrategias, líneas de acción
2011-2016 aspiraciones del núcleo familiar. El derecho ciudadano a una mejor calidad de vida y a
la propiedad es condición y garantía de seguridad y reconocimiento de que el
ciudadano está incluido y es partícipe del progreso de Sinaloa y de México.
Objetivo 1: Mejorar la calidad de vida de la población, mediante la satisfacción de las
demandas de servicios públicos.
• Preparar los planes de inversión regionales, estableciendo parámetros para
mejorar la calidad, la cobertura y el acceso de los servicios básicos.
• Gestionar el financiamiento para dotar de servicios de infraestructura social
básica a las comunidades y sector urbanos en situación de vulnerabilidad y
pobreza.
Estrategias
• Construir 30 nuevos sistemas de agua potable.
• Rehabilitar y ampliar 18 sistemas de agua potable.
• Construir 60 sistemas nuevos de alcantarillado sanitario.
• Rehabilitar y ampliar 18 sistemas de alcantarillado.
• Construir 5 plantas potabilizadoras.
• Construir 10 nuevas plantas de tratamiento de aguas residuales.
Plan Municipal
de Desarrollo
de Mazatlán,
2014-2016
Hélice 1. Desarrollo Humano
Objetivo Estratégico 1.2. Desarrollar las condiciones que propicien oportunidades
reales de progreso en la población.
Estrategia 1.2.6: Aplicar de manera integral programas de corte social, así como de
infraestructura, dirigidos a hogares y colonias ubicadas dentro de polígonos de
pobreza.
Iniciativa: Construcción y Mejoramiento de Servicios Básicos para la zona urbana.
Líneas de Acción Cantidad
Dotar a más familias del servicio de agua potable. 1,234
Beneficiar a la población con la instalación de tomas de agua potable 4,410
Beneficiar a más familias con el servicio de drenaje 2,060
Beneficiar a la población con descargas de drenaje 7,660
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
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121
Plan o
Programa Objetivos, metas, estrategias, líneas de acción
Hélice 2. Desarrollo Urbano
Objetivo Estratégico 2.2. Implementar acciones para mejorar la distribución de agua
potable, descarga y tratamiento de aguas residuales en el municipio de Mazatlán.
Estrategia 2.2.1: Optimizar la Red de Agua Potable y la Infraestructura de Plantas
Potabilizadoras, para mejorar el abastamiento de agua en el Municipio, así como
rehabilitación a la Red de Alcantarillado para la debida descarga de las aguas
residuales.
Iniciativa: Alcanzar las condiciones de distribución del agua potable necesaria para
prestar el servicio en diferentes sectores de la ciudad, cancelar riesgos de colapso de la
tubería por término de vida útil y lograr que la infraestructura de la Red de
Alcantarillado continúe prestando el nivel de servicio adecuado, todas estas iniciativas
en apego a la normatividad.
Líneas de Acción Cantidad
Rehabilitar Infraestructura de Red de Agua Potable (km). 95.5
Rehabilitar Infraestructura de Red de Alcantarillado (km). 74
Realizar obras de mejoramiento en Infraestructura de Plantas Potabilizadoras.
2
Estrategia 2.2.2: Optimizar el tratamiento y traslado de aguas residuales,
emprendiendo acciones de construcción de módulos, instalación de redes y acciones
de mantenimiento para el equipo de las Plantas de Aguas Residuales.
Iniciativa: Construir los módulos suficientes para el alojamiento y tratamiento de aguas
residuales, la infraestructura necesaria para llevar el agua hacia los nuevos módulos, y
aplicar acciones de rehabilitación para las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales,
en apego a la normatividad.
Líneas de Acción Cantidad
Construir Módulos para Plantas de Tratamiento de Agua Residual. (Primer módulo de la Planta Cerritos II para 50 l/s y el Tercer Módulo de la Planta Urías para 110 l/s).
2
Realizar obras de alejamiento de Aguas Residuales (km). 7
Mejorar el equipamiento y mantenimiento en Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales. (El Crestón, Norponiente y
3
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
122
Plan o
Programa Objetivos, metas, estrategias, líneas de acción
Cerritos I).
Estrategia 2.2.3: Aumentar la eficiencia física (presión) en la distribución de agua
potable para todos los usuarios del Municipio.
Iniciativa: Instalar equipos de pozo profundo y válvulas de control hidráulico auto-
regulables para equilibrar presiones en la red.
Líneas de Acción Cantidad
Realizar la infraestructura de Mejoramiento Físico (piezas de equipos de bombeo y válvulas).
55
Estrategia 2.2.4: Incrementar el volumen de agua abastecida y aumentar la calidad del
servicio de abastecimiento.
Iniciativa: Finalizar la construcción de la Primera Etapa del Acueducto Picachos-
Mazatlán y realizar la infraestructura de conducción, que permitirá la disponibilidad de
750 l/s de agua potable.
Líneas de Acción Cantidad
Realizar la infraestructura de línea de conducción de Agua Potable (km).
24.5
Emprender obras nuevas en infraestructura de Planta Potabilizadora. 1
Estrategia 2.2.5: Aumentar la confiabilidad de los medidores e incrementar la eficiencia
comercial.
Iniciativa: Sustituir todos los equipos del parque de micro-medidores con más de cinco
años y lograr una mayor certeza en la facturación.
Líneas de Acción Cantidad
Sustituir micro-medidores. 75,000
Estrategia 2.2.6: Disminuir el porcentaje de fugas que se presentan en las tomas
domiciliarias de la Red de Agua Potable.
Iniciativa: Sustituir en un periodo de tres años las tomas domiciliarias desde la red de
distribución hasta el cuadro del medidor.
Líneas de Acción Cantidad
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
123
Plan o
Programa Objetivos, metas, estrategias, líneas de acción
Ejecutar la reposición de tomas de Agua Potable. 75,000
c) Localización geográfica
El proyecto a evaluar se ubica en la cabecera municipal de Mazatlán, Sinaloa. El estado de
Sinaloa se encuentra en el noroeste del país, entre los 25° 31' y 26° 56' de latitud norte y los
105° 24' y 109° 27' de longitud oeste del meridiano de Greenwich. Limita al norte con los
estados de Sonora y Chihuahua; al sur con Nayarit, al este con Durango y al oeste con el Océano
Pacífico. Su superficie es de 58,092 km2 y lo ubica en el 17° lugar con respecto a la extensión
del país.
Figura 31. Ubicación regional
Fuente: http://www.travelbymexico.com/ e INAFED.
El municipio de Mazatlán se localiza en la parte sur del estado, entre los meridianos 105°46"23"
y 106°30"51" al oeste del meridiano de Greenwich, y entre los paralelos 23°04'25" y 23°50'22"
de latitud norte. Limita al norte con el municipio de San Ignacio y el estado de Durango; al este
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
124
con el municipio de Concordia; al sur con el municipio de Rosario y el Océano Pacífico y al oeste
con el Océano Pacífico. Tiene una extensión de 2,534 km2 que corresponden al 4.4% del total
estatal y al 0.13% del país y por su extensión ocupa el 9° lugar de los municipios del estado.
En la siguiente tabla se muestran aspectos generales del municipio:
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
125
Tabla 46. Aspectos generales del municipio de Mazatlán
ATRIBUTO Características Geográficas y físicas
EXTENSIÓN 3,068.48 kilómetros cuadrados.
OROGRAFÍA
Su altitud sobre el nivel del mar varía desde el nivel de la costa hasta 1,900 metros en sus partes más altas. A excepción de la planicie costera, la mayor parte de la superficie presenta accidentes topográficos con alturas variables, en los límites con el estado de Durango penetra al municipio la Sierra Madre Occidental; de ésta, se desprenden las siguientes ramificaciones: en el extremo norte la sierra de los Frailes y la sierra de San Marcos, en la porción noroccidental la sierra del Quelite y en el sureste la sierras de La Noria y la del Metate.
HIDROGRAFÍA
Los principales recursos hidrológicos superficiales son los ríos Presidio y Quelite y los arroyos del Zapote, La Noria y los Cocos. El municipio cuenta con 80 kilómetros de litoral, donde se encuentran las islas de La Piedra, Los Pájaros, del Venado, del Crestón y la Isla Chivos.
CLIMA
En el centro, sur y este del territorio predomina el cálido subhúmedo con lluvias en verano; hacia el norte existen climas templados semicálidos, subhúmedos con lluvias en verano, y en el oeste del municipio el clima es semiseco muy cálido con lluvias en verano. La temperatura media anual es de 25ºC, con una precipitación promedio anual de 740 milímetros. Los vientos dominantes son en dirección noroeste con velocidad promedio de cinco metros por segundo. Por su ubicación el municipio es susceptible de ser afectado por perturbaciones tropicales.
PRINCIPALES
ECOSISTEMAS
La vegetación es abundante en la zona noroccidental-suroriental, donde existe selva baja caducifolia y algunos espacios en la parte más alta de la sierra de pino y encino, en la zona costera predomina la vegetación halófila. La fauna se compone de las siguientes especies: pato, tortuga, caguama, lagarto, cocodrilo, iguana, serpiente, jaguar, venado cola blanca, jabalí, escorpión y fauna marina.
RECURSOS
NATURALES
De recursos minerales, se localizan yacimientos de oro, plata, cobre y zinc; además, docas calcáreas para la elaboración de cal y cemento. En cuanto a recursos forestales, en la zona noroccidental - suroriental se localiza vegetación abundante donde existe selva baja caducifolia, pino y encino en la parte más alta de la sierra.
CARACTERÍSTICAS Y
USO DE SUELO
El municipio está constituido fundamentalmente por terrenos pertenecientes a los períodos cenozoico y mesozoico. El suelo lo forman en lo general rocas ígneas extrusivas intermedias y metamórficas, las unidades de suelo predominantes son: regosol, cambisol, litosol y feozem, la mayor parte de la superficie se destina a la agricultura de temporal y al agostadero de ganado. .
Fuente: Elaborado con base en INAFED.
En la siguiente figura se observa la localización del proyecto, cuyas coordenadas geográficas
aproximadas son: al norte 23°12'52" y 106°24’57" al oriente.
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Figura 32. Localización del proyecto
Fuente: Elaborado con base en Google Earth.
d) Calendario de actividades
Las principales acciones requeridas para la ejecución y operación del proyecto se han
programado de acuerdo al siguiente calendario de actividades:
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Tabla 47. Calendario de actividades 2016-2018
Fuente: Elaboración propia con información de JUMAPAM.
La construcción del proyecto se tiene prevista a partir del año 2016 y se prevé iniciar la
operación a partir del año 2017, conforme se va desarrollando la obra en sus tres etapas y
sustituyendo la infraestructura de alcantarillado. Con lo que se estarían reflejando los
beneficios por zonas, los beneficios de la zona 1 se estarían obteniendo hasta el año 2017, los
beneficios de la zona 2 en el 2018 y los de la zona 3 en el 2019.
e) Monto total de inversión
La inversión total estimada del proyecto es de $364,891,788.07, con IVA incluido, tal como se
muestra en las siguientes tablas, según etapas a desarrollar referidas en el calendario de
actividades 2016-2018.
Tabla 48. Monto total de Inversión Etapa 1 del proyecto (Pesos de 2016)
Concepto Etapa 1
Unidad Cantidad Precio Unitario Total
Preliminares ml 531.60 3.43 1,823
Sondeo sondeo 10.57 181.19 1,915
Excavaciones y rellenos m3 258,256.06 50.87 13,137,486
Acarreos* m3 411,238.70 31.52 12,962,244
2015 2018
Semestre 2 Semestre 1 Semestre 2 Semestre 1 Semestre 2 Semestre 1 Semestre 2
Trabajos prel iminares y sondeos
Excavaciones , rel lenos y acarreos
Suminis tro e insta lación de tubería
Construcción de pozos de vis i ta
Conexión de descargas domici l iarias
Ruptura y repos ición de pavimento
Trabajos prel iminares y sondeos
Excavaciones , rel lenos y acarreos
Suminis tro e insta lación de tubería
Construcción de pozos de vis i ta
Conexión de descargas domici l iarias
Ruptura y repos ición de pavimento
Trabajos prel iminares y sondeos
Excavaciones , rel lenos y acarreos
Suminis tro e insta lación de tubería
Construcción de pozos de vis i ta
Conexión de descargas domici l iarias
Ruptura y repos ición de pavimento
Etapa 3
Etapa
Gestión, estudios y proyectos
Etapa 1
Etapa 2
Concepto
2016 2017
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Concepto Etapa 1
Unidad Cantidad Precio Unitario Total
Tuberías Alcantarillado* ml 23,160.69 831.72 19,263,212
Interconexión interconexión 60.38 1,825.84 110,253
Pozos de visita* pozo 313.43 23,644.86 7,410,905
Descargas domiciliarias descarga 8,523.33 2,638.18 22,486,080
Señalamiento pieza 60.38 221.87 13,398
Bombeo hora 127.58 49.92 6,369
Pavimentos* ml-m2 173,864.68 239.99 41,725,783
Registros* pieza 1,948.07 738.95 1,439,527
Reparaciones* reparación 1,596.07 660.22 1,053,757
Subtotal 119,612,752
IVA 19,138,040
Total 138,750,792
Fuente: Elaboración propia con información de JUMAPAM.
*precios unitarios promedio, conforme a catálogos de precios de referencia de JUMAPAM
Tabla 49. Monto total de Inversión Etapa 2 del proyecto (Pesos de 2016)
Concepto Etapa 2
Unidad Cantidad Precio Unitario Total
Preliminares ml 328.00 3.43 1,125
Sondeo sondeo 6.52 181.19 1,181
Excavaciones y rellenos m3 159,347.67 50.87 8,106,016
Acarreos* m3 253,740.14 31.52 7,997,889
Tuberías Alcantarillado* ml 14,290.48 831.72 11,885,677
Interconexión interconexión 37.26 1,825.84 68,028
Pozos de visita* pozo 193.39 23,644.86 4,572,634
Descargas domiciliarias descarga 5,259.02 2,638.18 13,874,232
Señalamiento pieza 37.26 221.87 8,267
Bombeo hora 78.72 49.92 3,930
Pavimentos* ml-m2 107,276.99 239.99 25,745,404
Registros* pieza 1,201.99 738.95 888,209
Reparaciones* reparación 984.80 660.22 650,183
Subtotal 73,802,775
IVA 11,808,444
Total 85,611,219
Fuente: Elaboración propia con información de JUMAPAM.
*precios unitarios promedio, conforme a catálogos de precios de referencia de JUMAPAM
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Tabla 50. Monto total de Inversión Etapa 3 del proyecto (Pesos de 2016)
Concepto Etapa 3
Unidad Cantidad Precio Unitario Total
Preliminares ml 538.41 3.43 1,847
Sondeo sondeo 10.70 181.19 1,939
Excavaciones y rellenos m3 261,567.27 50.87 13,305,927
Acarreos* m3 416,511.37 31.52 13,128,438
Tuberías Alcantarillado* ml 23,457.65 831.72 19,510,194
Interconexión interconexión 61.16 1,825.84 111,667
Pozos de visita* pozo 317.44 23,644.86 7,505,924
Descargas domiciliarias descarga 8,632.61 2,638.18 22,774,384
Señalamiento pieza 61.16 221.87 13,569
Bombeo hora 129.21 49.92 6,450
Pavimentos* ml-m2 176,093.87 239.99 42,260,768
Registros* pieza 1,973.05 738.95 1,457,984
Reparaciones* reparación 1,616.53 660.22 1,067,267
Subtotal 121,146,359
IVA 19,383,417
Total 140,529,776
Fuente: Elaboración propia con información de JUMAPAM.
*precios unitarios promedio, conforme a catálogos de precios de referencia de JUMAPAM
En resumen, la siguiente tabla concentra el costo total del proyecto integral:
Tabla 51. Monto total de Inversión del proyecto (Pesos de 2016)
Etapa Total
1 119,612,752
2 73,802,775
3 121,146,359
Subtotal 314,561,886
IVA 50,329,902
Total con IVA 364,891,788
Fuente: Elaboración propia con información de JUMAPAM.
Por otra parte, en la siguiente tabla se observa el avance físico – financiero de la inversión,
estimado con base en las tablas antes presentadas y el calendario de actividades referido en la
tabla 47:
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
130
Tabla 52. Avance físico-financiero de Inversión 2016-2018, en pesos, IVA incluido
Componente 2016 2017 2018 Total
Total 138,750,792 85,611,219 140,529,776 364,891,788
Avance 38.0% 23.5% 38.5% 100.0%
Acumulado 38.0% 61.5% 100.0%
Fuente: Elaboración propia con información de JUMAPAM.
Durante la etapa de operación, se consideran los costos de mantenimiento y conservación para
la totalidad de infraestructura a sustituir, y que corresponden a una erogación anual de
$434,055.11 pesos durante los 30 años del horizonte de evaluación. El mantenimiento es de
tipo rutinario que consiste básicamente en la limpieza y desazolve en los pozos de visita y
alcantarillas, sobre todo previo a la época de lluvia; los costos en este tema se desglosan como
sigue:
Tabla 53. Costos anuales de mantenimiento del sistema
Concepto Descripción Monto en pesos
Mano de obra (brigada)
Chofer Jefe de brigada Fontanero Ayudante 1 Ayudante 2
$251,751.96
Materiales Incluye equipo de desazolve, herramientas, materiales de reemplazo, uso de combustibles, y uso de camión Vactor, afectado por tiempo de operación
$182,303.15
Costo Total de Mantenimiento $434,055.11
Fuente: Elaboración propia con información de JUMAPAM.
f) Fuentes de financiamiento
Los recursos para este proyecto provienen de fondos federales, tal como se observa en la
siguiente tabla.
Tabla 54. Fuente de los recursos, en pesos de 2016 (IVA incluido)
Fuente de los recursos Procedencia Monto Porcentaje
1. Federales PEF $364,891,788 100%
2. Estatales
3. Municipales
4. Otros
Total $364,891,788 100%
Fuente: Elaboración propia con información de JUMAPAM.
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131
Se debe tener en cuenta que esta estructura de concurrencias, corresponde con la inversión
total del proyecto que se ejecutará en el periodo 2016-2018, tal como se refirió en el calendario
de avance físico – financiero.
g) Capacidad instalada
El proyecto propuesto consiste en sustituir la infraestructura existente dada su antigüedad y
dentro de sus alcances no se considera la ampliación del servicio o de la capacidad de la
infraestructura de recolección de aguas residuales en la zona de estudio. En consecuencia, a
continuación se muestran las características del sistema que sería reemplazado y su capacidad,
con base en los gastos medio y máximo previsto:
Tabla 55. Capacidad instalada del proyecto (en l/s)
Año Zona 1 Zona 2 Zona 3 Total
2015 128.07 116.64 150.52 395.23 2016 128.07 116.64 150.52 395.23 2017 128.07 116.64 150.52 395.23 2018 128.07 116.64 150.52 395.23 2019 128.07 116.64 150.52 395.23 2020 128.07 116.64 150.52 395.23 2021 128.07 116.64 150.52 395.23 2022 128.07 116.64 150.52 395.23 2023 128.07 116.64 150.52 395.23 2024 128.07 116.64 150.52 395.23 2025 128.07 116.64 150.52 395.23 2026 128.07 116.64 150.52 395.23 2027 128.07 116.64 150.52 395.23 2028 128.07 116.64 150.52 395.23 2029 128.07 116.64 150.52 395.23 2030 128.07 116.64 150.52 395.23 2031 128.07 116.64 150.52 395.23 2032 128.07 116.64 150.52 395.23 2033 128.07 116.64 150.52 395.23 2034 128.07 116.64 150.52 395.23 2035 128.07 116.64 150.52 395.23 2036 128.07 116.64 150.52 395.23 2037 128.07 116.64 150.52 395.23 2038 128.07 116.64 150.52 395.23 2039 128.07 116.64 150.52 395.23 2040 128.07 116.64 150.52 395.23 2041 128.07 116.64 150.52 395.23 2042 128.07 116.64 150.52 395.23 2043 128.07 116.64 150.52 395.23 2044 128.07 116.64 150.52 395.23 2045 128.07 116.64 150.52 395.23 2046 128.07 116.64 150.52 395.23 2047 128.07 116.64 150.52 395.23
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132
Año Zona 1 Zona 2 Zona 3 Total
2048 128.07 116.64 150.52 395.23 2049 128.07 116.64 150.52 395.23 2050 128.07 116.64 150.52 395.23 2051 128.07 116.64 150.52 395.23
Fuente: Elaboración con información de JUMAPAM.
En términos de la problemática que se pretende solventar, no se afecta la capacidad de las
redes de alcantarillado, sino más bien, con la nueva infraestructura será posible contar con un
sistema de desalojo capaz de brindar un servicio eficiente a la población usuaria dentro de la
zona de estudio con un número de reportes de mal funcionamiento o fallas normal y aceptable,
así como el abatimiento de los colapsos, todo ello en función del desarrollo de la inversión.
En este sentido, los colapsos disminuyen en la zona de estudio hasta ser abatidos al término del
año 2018; mientras que las fallas se reducen de 1,200 que se tenían previstas en 2015 y que sin
proyecto crecerían hasta alcanzar las 2,037 incidencias (en el año 2026) a sólo 174 reportes en
promedio anual, al término del periodo de inversión. Este último dato fue estimado con base
en la función exponencial calculada con la información de la JUMAPAM relativa a los reportes
históricos atribuibles a fallas ordinarias y ajenas a la problemática estructural del sistema que
actualmente prevalece, como pueden ser: obstrucciones por basura, fallas en registros, malos
olores, reparaciones inconclusas o con fallas posteriores a su arreglo, azolves, entre otros.
h) Metas anuales y totales de producción
Las metas físicas esperadas con la ejecución del proyecto son las siguientes:
Tabla 56. Metas físicas anuales
Año Obras por realizar Pesos
(IVA incluido) Indicador
2016
Rehabilitación de una primera etapa del sistema de alcantarillado, ubicada en el centro histórico de Mazatlán. Sustitución de 28.57 km de tuberías, incluidos colectores, redes de atarjeas; pozos de visita y descargas domiciliarias, así como la realización de obras de restitución provocadas por estas actividades, como son: reinstalación de tomas domiciliarias y reponer banquetas y pavimentos.
$119,612,752 26,116 habitantes
beneficiados en 1.58 km2
2017
Rehabilitación del centro histórico de Mazatlán, segunda etapa. Sustitución de 18.84 km de tuberías, incluidos colectores, redes de atarjeas; pozos de visita y descargas domiciliarias, así como la realización de obras de restitución provocadas por estas actividades, como son: reinstalación de tomas domiciliarias y reponer banquetas y pavimentos.
$73,802,775 11,442 habitantes beneficiados, en
0.70 km2
2018
Rehabilitación del centro histórico de Mazatlán, tercera etapa. Sustitución de 32.34 km de tuberías, incluidos colectores, redes de atarjeas; pozos de visita y descargas domiciliarias, así como la realización de obras de restitución provocadas por estas actividades, como son: reinstalación de tomas domiciliarias y reponer banquetas y pavimentos.
$121,146,359 15,509 habitantes beneficiados, en
0.73 km2
Fuente: Elaboración propia, con base en información de JUMAPAM.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
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133
i) Vida útil
La vida útil y el horizonte de evaluación del proyecto es por un periodo de 33 años: tres años de
inversión y construcción y 30 de operación; sin embargo, la vida útil puede prolongarse en
función de la aplicación de un adecuado mantenimiento. Las acciones de inversión inician en
2016 y los flujos de caja están descontados a valor presente al año 2015.
Tabla 57. Horizonte de evaluación
Horizonte de evaluación del Proyecto
Años de construcción 3
Años de Operación 30
Fuente: Elaboración propia.
j) Descripción de los aspectos más relevantes
Factibilidad Técnica
De la información disponible, relativa a los estudios técnicos, se incluye en el Anexo B de este
documento:
a. Resumen del Diagnóstico y Planeación Integral de la Junta Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado de Mazatlán.
b. Planos de la red de alcantarillado a sustituir.
c. Memoria de cálculo del proyecto ejecutivo.
d. Validación técnica del proyecto ejecutivo de la sustitución de la red en la zona 1, emitida
por la CONAGUA el 27 de febrero de 2015.
El proyecto propuesto y su proceso de rehabilitación cumple con lo establecido en el Manual de
Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento (CONAGUA); mismo que fue referido en la sección
de la descripción del proyecto.
En virtud de lo anterior, el organismo operador ya cuenta con una primera validación por parte
de la CONAGUA correspondiente a la primera etapa de este proyecto
Asimismo, se considera conveniente la necesidad de elaborar análisis topográficos, la
localización e influencia de la infraestructura hidráulica, divisiones naturales de la red de
alcantarillado como son cuerpos de agua, vialidades importantes, barrancas, así como la
geometría de la red y las políticas de operación de la JUMAPAM.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
134
Los caminos y vialidades existentes facilitan el suministro de materiales, maquinaria y mano de
obra que requiera el proyecto.
Los métodos de construcción que se utilizaran están basados en principios comprobados de la
ingeniería moderna.
La mayor parte de los materiales y componentes que integran la infraestructura del proyecto
están disponibles en el mercado local y nacional por lo cual no se dependerá de importaciones.
Se cuenta en la región con personal técnico con experiencia en el tema para la construcción del
proyecto, para la supervisión de los trabajos y para el correcto funcionamiento de la
infraestructura.
Asimismo, es indispensable considerar en los expedientes técnicos, por lo menos:
Información actual de la disposición de aguas residuales, sistemas de disposición final
Catastro de la red, que incluya una cuantificación de número de emisores, colectores,
subcolectores, red de atarjeas;
Volúmenes de agua residual a desalojar;
Obras y conexiones a la red;
Descargas domiciliarias;
Longitud y diámetro de las tuberías, así como pozos de visita.
En cuanto a la etapa de ejecución del proyecto, conforme al calendario propuesto, es preciso
que se cuente con la supervisión de personal especializado del organismo operador, con la
intención de asegurar la correcta aplicación de los recursos solicitados.
Cabe señalar que los costos de inversión propuestos son acordes a los precios de mercado que
se pudieran presentar en el respectivo proceso de licitación. En este tenor, se puede decir que
el proyecto es factible desde el punto de vista técnico.
Factibilidad Legal
De acuerdo a la revisión del DIP 2015, se identifica que:
En términos de los artículo 8 fracción VII de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente (LGEEPA) y 11 fracción VII de la Ley Ambiental para el Desarrollo
Sustentable del Estado de Sinaloa (LADSES) corresponde a los Municipios entre otras facultades
la aplicación de las disposiciones jurídicas en materia de prevención y control de la
contaminación de las aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje y alcantarillado de los
centros de población, así como de las aguas nacionales que tengan asignadas, con la
participación que conforme a la legislación local en la materia corresponda a los gobiernos de
los estados.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
135
De conformidad con el artículo 7 del Reglamento de Protección al Medio Ambiente para el
Municipio de Mazatlán, Sinaloa (RPMAMS), el Ayuntamiento de Mazatlán tendrá entre otras
atribuciones en materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección
al ambiente las siguientes:
1. Prevenir y controlar la contaminación de las aguas que se descarguen en los sistemas de
drenaje y alcantarillado de los Centros de Población del Municipio.
2. Coadyuvar con JUMAPAM para integrar y mantener actualizado el registro de las
descargas de aguas residuales que son vertidos al sistema de drenaje y alcantarillado,
para su incorporación al Registro Nacional de Descargas que la CONAGUA tiene a su
cargo.
3. Vigilar en los establecimientos, servicios o instalaciones públicos o privados,
responsables de las descargas de aguas residuales al sistema de drenaje y alcantarillado,
el cumplimiento de los niveles establecidos de máximos tolerables, en las Normas
Técnicas Ecológicas y en su caso, en las condiciones particulares de descarga.
4. Exigir a los responsables de las descargas de aguas residuales, en el caso de que estas no
satisfagan las condiciones establecidas para el vertimiento, la implantación y operación
de sistemas de tratamiento.
5. Coadyuvar con el sistema de agua potable y alcantarillado, en acciones tendientes a la
operación del sistema municipal del tratamiento de aguas residuales.
El artículo 185 de la LADSES señala que los Municipios en coordinación con el Gobierno del
Estado de Sinaloa podrán concesionar a particulares el sistema de agua potable y alcantarillado
y tratamiento de aguas residuales municipales, esto de acuerdo a lo que especifiquen las leyes
locales que correspondan.
En términos del artículo 59 fracciones II y III de la LADSES el programa institucional de vivienda
en el Estado de Sinaloa y las acciones de vivienda que se ejecuten, deberán promover entre
otros aspectos los siguientes:
1. El empleo de dispositivos y sistemas de ahorro de agua potable, así como de captación,
almacenamiento y utilización de aguas pluviales.
2. Las previsiones para las descargas de aguas residuales domiciliarias a los sistemas de
drenaje y alcantarillado o fosas sépticas.
Asimismo, el proyecto se encuentra en una etapa preliminar para la obtención de permisos,
licencias, derechos de paso que sean necesarios para llevar a cabo las obras de rehabilitación
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
136
de las redes del sistema de alcantarillado, con afectación ya sea a particulares o a entidades
públicas.
Factibilidad ambiental
De acuerdo con el análisis general del proyecto, se puede afirmar que las afectaciones al medio
ambiente, pudieran presentarse en el suelo y el aire, toda vez que el suelo se altera al realizar
excavaciones, para lo cual será preciso contar con el proyecto ejecutivo y la respectiva
manifestación de impacto ambiental del proyecto.
La ejecución del proyecto sometido a evaluación de impacto ambiental, por sí solo, aporta
todas las ventajas que proporciona la rehabilitación de redes de alcantarillado a los habitantes
de la ciudad de Mazatlán, que trae como consecuencia una mejora sustancial en la salud y la
calidad de vida de los habitantes. A esto se suman otras ventajas como el estímulo al
crecimiento urbano ordenado y con adecuados servicios y a las actividades productivas de los
sectores secundario y terciario, en especial el turismo.
Para la realización del proyecto se recomienda lo siguiente:
Que el promotor del proyecto cuente con los estudios y trámites necesarios ante la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Estado y ante la respectiva
Delegación Federal, con la finalidad de cumplir en tiempo y forma con los trámites con
fundamento a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
(LGEEPA).
Durante la realización de la obra se deberán implementar medidas de seguridad con el
fin de prevenir y disminuir los riesgos de accidente, como colocación de protecciones
delimitando los perímetros de los prototipos y señalizaciones en toda el área del
proyecto; los trabajadores deberán contar con equipo de protección personal, así como
respecto de las NOM referentes a la seguridad e higiene de los trabajadores.
En cuanto a la evaluación del impacto ambiental, los impactos adversos identificados son en su
mayoría de carácter local, temporal y con efectos a corto plazo. Los benéficos serán de corto y
largo plazo, presentándose principalmente durante la etapa de operación y éstos tendrán
efecto directo sobre la población de la ciudad de Mazatlán, que actualmente padece las
deficiencias de un sistema de alcantarillado deficiente. Con ello se conservará y promoverá la
calidad de vida y la salud de sus habitantes y se estimulará el desarrollo urbano armónico.
Con base en lo anterior, se puede decir que el proyecto es factible desde el punto de vista
ambiental.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
137
Factibilidad económica
La evaluación económica del proyecto, se llevó a cabo conforme a los Lineamientos para la
Elaboración y Presentación de los Análisis Costo y Beneficio de los Programas y Proyectos de
Inversión, publicados por la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico, y de acuerdo con las
recomendaciones de autoridades de la SHCP sobre el procedimiento de evaluación.
En apego a la metodología arriba mencionada se entenderá por análisis costo-beneficio: la
evaluación de los programas y proyectos de inversión a que se refiere el artículo 34, fracción II,
de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y que considera los costos y
beneficios directos e indirectos que los programas y proyectos generan para la sociedad.
Los Lineamientos publicados por la SHCP, establecen en la Sección VDel análisis costo-
beneficio simplificado: 8. El análisis costo-beneficio simplificado consistirá en una evaluación
socioeconómica a nivel de perfil y deberá contener los mismos elementos y apartados descritos
en el numeral 14 de los presentes Lineamientos. Así mismo menciona que se aplicará a
proyectos con un monto total de inversión superior a 50 millones de pesos y hasta 500 millones
de pesos.
Partiendo de lo señalado en los párrafos anteriores, la evaluación económica de un proyecto de
infraestructura sanitaria se fundamenta en la determinación de las ventajas que ofrecerá al
usuario, en términos de ahorros en costos de operación y mantenimiento, mayor consumo de
agua potable y eliminación de molestias y su comparación con la inversión requerida para ello.
Se trata entonces de una relación entre los beneficios que recibirá la sociedad con la realización
del proyecto y los costos en que incurrirá el país para proporcionarlos. En términos generales, la
evaluación económica se basa en la comparación de los escenarios, con proyecto y sin
proyecto, de esta diferencia se obtienen los beneficios que pueden atribuirse al proyecto.
La comparación de estos escenarios se basa en el análisis de la interacción entre la oferta y
demanda de la infraestructura. En el caso de la situación sin proyecto, que es la situación actual
optimizada, la oferta se refiere a las situación de la infraestructura existente (red de drenaje
existente), mientras que en la situación con proyecto se incluyen las modificaciones que se
pretenden realizar a la red de drenaje con el proyecto.
En el caso de la demanda esta está compuesta por el volumen de agua residual que aportan los
usuarios conectados en la zona del proyecto. A continuación se presentan las tablas resumen
de las situaciones Sin Proyecto y Con Proyectos.
Como se indicó anteriormente, en la evaluación intervienen los conceptos de costos de
operación y mantenimiento y el costo de inversión, por lo tanto es necesaria la identificación y
cuantificación de dichos costos.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
138
Los costos de operación y mantenimiento se refieren a los costos por atender los colapsos que
se presentan en la red, así como el costo de resolver los reportes de problemas o fallas que se
atienden durante el año, en las condiciones con y sin proyecto.
En el presente estudio la interacción Oferta-Demanda de la situación actual utilizada para el
análisis económico es la que se presenta a continuación. En esta interacción se muestran los
costos que se derivan del mal estado de la red de alcantarillado sanitario, ya que al haber
concluido su vida útil, el organismo operador requiere estar atendiendo colapsos, reportes de
falla y esto genera costos tanto para el organismo como para la sociedad, de estos últimos solo
se cuantificaron las afectaciones a negocios en las zonas donde hay reparaciones.
Tabla 58. Cuantificación de costos derivado de una inadecuada Interacción Oferta – Demanda
en la situación Actual (pesos)
Año Costos asociados a colapsos de tubería
Costos asociados con atención de reportes
de fallas del alcantarillado
Pérdidas en ventas
(menor consumo) Costos Totales
2016 $45,485,562 $2,358,556 $17,652,904 $65,497,022
2017 $53,725,700 $2,569,976 $20,862,523 $77,158,199
2018 $63,943,471 $2,734,500 $24,801,601 $91,479,572
2019 $75,479,664 $2,804,864 $29,324,245 $107,608,774
2020 $28,114,949 $2,719,328 $10,650,099 $41,484,377
2021 $26,368,442 $2,953,180 $9,191,181 $38,512,803
2022 $30,982,919 $3,197,565 $10,868,937 $45,049,421
2023 $36,586,213 $3,371,885 $12,911,422 $52,869,520
2024 $23,880,705 $3,416,790 $7,440,480 $34,737,975
2025 $11,865,799 $3,605,285 $2,407,214 $17,878,298
2026 $12,525,010 $3,614,613 $2,553,106 $18,692,729
2027 $12,525,010 $3,381,142 $2,553,106 $18,459,258
2028 $12,525,010 $3,144,126 $2,553,106 $18,222,242
2029 $12,525,010 $2,907,111 $2,553,106 $17,985,227
2030 $12,525,010 $2,673,640 $2,553,106 $17,751,756
2031 $12,525,010 $2,436,625 $2,553,106 $17,514,740
2032 $12,525,010 $2,203,153 $2,553,106 $17,281,269
2033 $12,525,010 $1,969,682 $2,553,106 $17,047,798
2034 $12,525,010 $1,736,211 $2,553,106 $16,814,327
2035 $12,525,010 $1,502,740 $2,553,106 $16,580,856
2036 $12,525,010 $1,269,269 $2,553,106 $16,347,385
2037 $12,525,010 $1,035,798 $2,553,106 $16,113,914
2038 $12,525,010 $805,871 $2,553,106 $15,883,987
2039 $12,525,010 $575,944 $2,553,106 $15,654,060
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
139
Año Costos asociados a colapsos de tubería
Costos asociados con atención de reportes
de fallas del alcantarillado
Pérdidas en ventas
(menor consumo) Costos Totales
2040 $15,475,764 $346,017 $3,136,673 $18,958,454
2041 $0 $95,695 $0 $95,695
2042 $0 $111,644 $0 $111,644
2043 $0 $132,909 $0 $132,909
2044 $0 $159,491 $0 $159,491
2045 $0 $186,073 $0 $186,073
2046 $0 $223,288 $0 $223,288
2047 $38,563,846 $260,503 $14,880,960 $53,705,309
2048 $45,485,562 $308,350 $17,652,904 $63,446,816
Fuente: Elaboración propia.
Una vez cuantificados los costos de la situación actual, es necesario identificar las posibles
optimizaciones que se puedan aplicar, con la finalidad de mejorar las condiciones actuales, sin
que esto requiera de grandes inversiones. Para este proyecto, la optimización consiste en
adquirir equipo para la atención de reportes de falla, siendo la adquisición de cuatro camiones
para limpieza de drenajes con sistema de vacío y un par de bombas de achique para agua y
sólidos con motor diésel.
En cuanto al Situación Sin Proyecto, en la interacción Oferta-Demanda que se muestra a
continuación se cuantifican los costos en que incurre tanto el Organismo operador como la
sociedad, para esta última, se cuantificaron únicamente los costos por disminución de ventas a
los negocios establecidos en las zonas que se esperaría tengan problemas de colapsos si
continua sin atenderse el problema del cambio de redes de alcantarillado.
Tabla 59. Cuantificación de costos derivado de una inadecuada Interacción Oferta – Demanda
en la situación sin Proyecto (pesos)
Año Costos asociados a colapsos de tubería
Costos asociados con atención de reportes
de fallas del alcantarillado
Pérdidas en ventas
(menor consumo) Costos Totales
2016 $45,675,659 $2,358,262 $13,169,627 $61,013,744 2017 $53,983,164 $2,568,712 $15,564,104 $71,859,781 2018 $63,820,998 $2,731,569 $18,502,781 $85,180,753 2019 $75,439,012 $2,802,235 $21,876,818 $100,161,346 2020 $28,025,385 $2,716,581 $7,945,312 $38,779,589 2021 $26,137,434 $2,950,749 $6,856,913 $36,178,535 2022 $30,899,550 $3,197,208 $8,108,572 $42,289,056 2023 $36,525,041 $3,372,547 $9,632,330 $49,590,429 2024 $23,789,979 $3,418,502 $5,550,834 $32,848,329 2025 $11,909,290 $3,608,879 $1,795,858 $17,266,942
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
140
Año Costos asociados a colapsos de tubería
Costos asociados con atención de reportes
de fallas del alcantarillado
Pérdidas en ventas
(menor consumo) Costos Totales
2026 $12,682,585 $3,617,617 $1,904,698 $18,044,321 2027 $12,682,585 $3,381,164 $1,904,698 $17,810,850 2028 $12,682,585 $3,141,167 $1,904,698 $17,573,834 2029 $12,682,585 $2,901,169 $1,904,698 $17,336,819 2030 $12,682,585 $2,664,716 $1,904,698 $17,103,348 2031 $12,682,585 $2,424,719 $1,904,698 $16,866,332 2032 $12,682,585 $2,188,266 $1,904,698 $16,632,861 2033 $12,682,585 $1,951,813 $1,904,698 $16,399,390 2034 $12,682,585 $1,715,360 $1,904,698 $16,165,919 2035 $12,682,585 $1,478,907 $1,904,698 $15,932,448 2036 $12,682,585 $1,242,454 $1,904,698 $15,698,977 2037 $12,682,585 $1,006,001 $1,904,698 $15,465,506 2038 $12,682,585 $773,093 $1,904,698 $15,235,579 2039 $12,682,585 $540,184 $1,904,698 $15,005,652 2040 $13,428,441 $307,275 $2,340,058 $18,161,839 2041 $0 $95,695 $0 $95,695 2042 $0 $111,644 $0 $111,644 2043 $0 $132,909 $0 $132,909 2044 $0 $159,491 $0 $159,491 2045 $0 $186,073 $0 $186,073 2046 $0 $223,288 $0 $223,288 2047 $38,633,019 $260,503 $11,101,669 $49,926,017 2048 $45,675,659 $308,350 $13,169,627 $58,963,539
Fuente: Elaboración propia.
Una vez cuantificados y valorados los costos, resultado de la interacción Oferta-Demanda en la
situación actual, se procede a estimar los costos de dicha interacción para el caso en que se
realice el proyecto, es decir para la situación denominada “Con Proyecto”. Los valores
obtenidos se presentan en la siguiente tabla.
Tabla 60. Cuantificación de costos derivado de la Interacción Oferta – Demanda en la situación con Proyecto (pesos)
Año Costos asociados a colapsos de tubería
Costos asociados con atención de reportes
de fallas del alcantarillado
Pérdidas en ventas
(menor consumo) Costos Totales
2016 $0 $0 $0 $0 2017 $0 $1,772 $0 $1,772 2018 $0 $3,544 $0 $3,544 2019 $0 $5,316 $0 $5,316 2020 $0 $5,316 $0 $5,316 2021 $0 $5,316 $0 $5,316 2022 $0 $5,316 $0 $5,316 2023 $0 $5,316 $0 $5,316 2024 $0 $5,316 $0 $5,316
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
141
Año Costos asociados a colapsos de tubería
Costos asociados con atención de reportes
de fallas del alcantarillado
Pérdidas en ventas
(menor consumo) Costos Totales
2025 $0 $5,316 $0 $5,316 2026 $0 $5,316 $0 $5,316 2027 $0 $5,316 $0 $5,316 2028 $0 $5,316 $0 $5,316 2029 $0 $5,316 $0 $5,316 2030 $0 $5,316 $0 $5,316 2031 $0 $5,316 $0 $5,316 2032 $0 $5,316 $0 $5,316 2033 $0 $10,633 $0 $10,633 2034 $0 $10,633 $0 $10,633 2035 $0 $10,633 $0 $10,633 2036 $0 $15,949 $0 $15,949 2037 $0 $15,949 $0 $15,949 2038 $0 $21,266 $0 $21,266 2039 $0 $26,582 $0 $26,582 2040 $0 $31,898 $0 $31,898 2041 $0 $37,215 $0 $37,215 2042 $0 $42,531 $0 $42,531 2043 $0 $47,847 $0 $47,847 2044 $0 $58,480 $0 $58,480 2045 $0 $69,113 $0 $69,113 2046 $0 $79,746 $0 $79,746 2047 $0 $95,695 $0 $95,695 2048 $0 $111,644 $0 $111,644
Fuente: Elaboración propia.
Por lo que se refiere a costo de inversión, en el cálculo intervienen la inversión en obra física,
sea construcción, modernización o sustitución, y el mantenimiento de la infraestructura en la
situación con proyecto; a continuación se presentan dichos costos.
Tabla 61. Flujo de los costos de inversión y mantenimiento del proyecto sin IVA (en pesos)
Año Inversión Sust.
Red Drenaje Inversión Sust.
Colectores
Costos Conservación y Mantenimiento
Total de Costos del Proyecto
2016 $105,866,445 $13,746,307 $434,055.11 $120,046,807 2017 $68,200,306 $5,602,469 $434,055.11 $74,236,830 2018 $115,303,321 $5,843,038 $434,055.11 $121,580,414 2019 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2020 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2021 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2022 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2023 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2024 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2025 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2026 $0 $0 $434,055.11 $434,055
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Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
142
Año Inversión Sust.
Red Drenaje Inversión Sust.
Colectores
Costos Conservación y Mantenimiento
Total de Costos del Proyecto
2027 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2028 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2029 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2030 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2031 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2032 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2033 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2034 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2035 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2036 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2037 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2038 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2039 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2040 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2041 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2042 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2043 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2044 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2045 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2046 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2047 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2048 $0 $0 $434,055.11 $434,055
Fuente: Elaboración propia con base en información de JUMAPAM.
Una vez calculados los datos anteriores, se estiman los beneficios económicos del proyecto,
para lo cual los costos asociados a la situación con proyecto, se restan de los correspondientes
a la situación sin proyecto, calculándose el diferencial. La siguiente tabla muestra los beneficios
esperados con el proyecto.
Tabla 62. Flujo de beneficios cuantificados y valorados, con proyecto (en pesos)
Año Ahorro Costos de Sustitución
de redes
Ahorro Costos de Atención de
Fallas
Mayor consumo por evitar cierre de
locales comerciales Total de Beneficios
2016 $0 $0 $0 $0
2017 $40,541,479 $766,109 $12,081,228 $53,388,816
2018 $60,317,810 $1,376,476 $17,958,582 $79,652,869
2019 $75,479,664 $2,799,548 $21,876,818 $100,156,030
2020 $28,114,949 $2,714,012 $7,945,312 $38,774,273
2021 $26,368,442 $2,947,864 $6,856,913 $36,173,219
2022 $30,982,919 $3,192,249 $8,108,572 $42,283,739
2023 $36,586,213 $3,366,569 $9,632,330 $49,585,112
2024 $23,880,705 $3,411,474 $5,550,834 $32,843,013
2025 $11,865,799 $3,599,969 $1,795,858 $17,261,626
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
143
Año Ahorro Costos de Sustitución
de redes
Ahorro Costos de Atención de
Fallas
Mayor consumo por evitar cierre de
locales comerciales Total de Beneficios
2026 $12,525,010 $3,609,297 $1,904,698 $18,039,004
2027 $12,525,010 $3,375,825 $1,904,698 $17,805,533
2028 $12,525,010 $3,138,810 $1,904,698 $17,568,518
2029 $12,525,010 $2,901,795 $1,904,698 $17,331,503
2030 $12,525,010 $2,668,324 $1,904,698 $17,098,031
2031 $12,525,010 $2,431,308 $1,904,698 $16,861,016
2032 $12,525,010 $2,197,837 $1,904,698 $16,627,545
2033 $12,525,010 $1,959,050 $1,904,698 $16,388,758
2034 $12,525,010 $1,725,579 $1,904,698 $16,155,286
2035 $12,525,010 $1,492,107 $1,904,698 $15,921,815
2036 $12,525,010 $1,253,320 $1,904,698 $15,683,028
2037 $12,525,010 $1,019,849 $1,904,698 $15,449,557
2038 $12,525,010 $784,606 $1,904,698 $15,214,313
2039 $12,525,010 $549,362 $1,904,698 $14,979,070
2040 $15,475,764 $314,119 $2,340,058 $18,129,941
2041 $0 $58,480 $0 $58,480
2042 $0 $69,113 $0 $69,113
2043 $0 $85,062 $0 $85,062
2044 $0 $101,011 $0 $101,011
2045 $0 $116,960 $0 $116,960
2046 $0 $143,542 $0 $143,542
2047 $38,563,846 $164,808 $11,101,669 $49,830,323
2048 $45,485,562 $196,706 $13,169,627 $58,851,895
Fuente: Elaboración propia
Los beneficios económicos derivados de la puesta en operación del proyecto, cuantificables en
términos monetarios, se derivan principalmente de dos fuentes: ahorros por menores costos de
operación y mantenimiento de la red de drenaje y ahorros por menores afectaciones de los
usuarios. Por otra parte, los costos inherentes al proyecto se integran: de la inversión inicial y
de los gastos programados para su futuro mantenimiento.
Finalmente, en virtud de que los efectos del proyecto se manifiestan a lo largo de su vida útil, se
generan flujos de beneficios y costos con diferente valor en el tiempo, por lo que, para hacer
comparables los valores de dichos flujos, es necesario emplear una tasa de descuento que para
el presente proyecto se utilizó una tasa del 10%. A continuación se muestra la tabla de
beneficios y costos estimados para el proyecto.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
144
Tabla 63. Flujo de beneficios y costos con proyecto (en pesos)
Año Total de Costos Total de Beneficios Beneficios Netos
2016 $120,046,807 $0 -$120,046,807
2017 $74,236,830 $53,388,816 -$20,848,015
2018 $121,580,414 $79,652,869 -$41,927,545
2019 $434,055 $100,156,030 $99,721,975
2020 $434,055 $38,774,273 $38,340,218
2021 $434,055 $36,173,219 $35,739,164
2022 $434,055 $42,283,739 $41,849,684
2023 $434,055 $49,585,112 $49,151,057
2024 $434,055 $32,843,013 $32,408,958
2025 $434,055 $17,261,626 $16,827,571
2026 $434,055 $18,039,004 $17,604,949
2027 $434,055 $17,805,533 $17,371,478
2028 $434,055 $17,568,518 $17,134,463
2029 $434,055 $17,331,503 $16,897,447
2030 $434,055 $17,098,031 $16,663,976
2031 $434,055 $16,861,016 $16,426,961
2032 $434,055 $16,627,545 $16,193,490
2033 $434,055 $16,388,758 $15,954,702
2034 $434,055 $16,155,286 $15,721,231
2035 $434,055 $15,921,815 $15,487,760
2036 $434,055 $15,683,028 $15,248,973
2037 $434,055 $15,449,557 $15,015,502
2038 $434,055 $15,214,313 $14,780,258
2039 $434,055 $14,979,070 $14,545,015
2040 $434,055 $18,129,941 $17,695,886
2041 $434,055 $58,480 -$375,575
2042 $434,055 $69,113 -$364,942
2043 $434,055 $85,062 -$348,993
2044 $434,055 $101,011 -$333,044
2045 $434,055 $116,960 -$317,095
2046 $434,055 $143,542 -$290,513
2047 $434,055 $49,830,323 $49,396,267
2048 $434,055 $58,851,895 $58,417,840
Fuente: Elaboración propia
Con los datos de la tabla anterior, se calculó la rentabilidad del proyecto mediante los
siguientes indicadores: el Valor Presente Neto (VPN), la Tasa Interna de Retorno (TIR) y la Tasa
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
145
de Retorno Inmediato (TRI). Los cuales son calculados en el presente análisis costo –beneficio a
nivel perfil.
El resultado del estudio económico medido a través de los indicadores mencionados, es el
siguiente:
Tabla 64. Indicadores de Rentabilidad
Indicador Valor
Valor Presente Neto (VPN) en pesos $79,063,715
Tasa interna de retorno (TIR) 16.86%
Tasa de Rentabilidad Inmediata (TRI) 28.61%
Fuente: Elaboración propia
Con lo anterior se demuestra que el proyecto es económicamente rentable, por lo que se
recomienda su realización.
Estudios de mercado
En virtud de que el análisis que se presenta es a nivel perfil, no se ha realizado un trabajo de
campo a fin de estimar otros efectos asociados con la problemática referida a lo largo de este
documento; por lo que a la fecha de la presentación del estudio, no se cuenta con estudios de
mercado relativos.
Otros estudios
No se identifican otros estudios asociados con la problemática o con el proyecto a la fecha de
presentación de este documento.
k) Análisis de la Oferta
Con la realización del proyecto, se esperaría que las condiciones de oferta mejoren, en virtud
de que la infraestructura de alcantarillado se renueva, con lo cual la operación del sistema se
torna más eficiente y elimina aquellos costos operativos derivados de los colapsos del sistema y
fallas recurrentes en el tiempo, tal como se refirieron en la Situación sin Proyecto.
No obstante, en términos de capacidad de la infraestructura, la oferta se presenta como sigue:
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
146
Tabla 65. Oferta del sistema de alcantarillado con proyecto (en l/s)
Año Zona 1 Zona 2 Zona 3 Total
2016 128.07 116.64 150.52 395.23 2017 128.07 116.64 150.52 395.23 2018 128.07 116.64 150.52 395.23 2019 128.07 116.64 150.52 395.23 2020 128.07 116.64 150.52 395.23 2021 128.07 116.64 150.52 395.23 2022 128.07 116.64 150.52 395.23 2023 128.07 116.64 150.52 395.23 2024 128.07 116.64 150.52 395.23 2025 128.07 116.64 150.52 395.23 2026 128.07 116.64 150.52 395.23 2027 128.07 116.64 150.52 395.23 2028 128.07 116.64 150.52 395.23 2029 128.07 116.64 150.52 395.23 2030 128.07 116.64 150.52 395.23 2031 128.07 116.64 150.52 395.23 2032 128.07 116.64 150.52 395.23 2033 128.07 116.64 150.52 395.23 2034 128.07 116.64 150.52 395.23 2035 128.07 116.64 150.52 395.23 2036 128.07 116.64 150.52 395.23 2037 128.07 116.64 150.52 395.23 2038 128.07 116.64 150.52 395.23 2039 128.07 116.64 150.52 395.23 2040 128.07 116.64 150.52 395.23 2041 128.07 116.64 150.52 395.23 2042 128.07 116.64 150.52 395.23 2043 128.07 116.64 150.52 395.23 2044 128.07 116.64 150.52 395.23 2045 128.07 116.64 150.52 395.23 2046 128.07 116.64 150.52 395.23 2047 128.07 116.64 150.52 395.23 2048 128.07 116.64 150.52 395.23 2049 128.07 116.64 150.52 395.23 2050 128.07 116.64 150.52 395.23 2051 128.07 116.64 150.52 395.23
Fuente: Elaboración con información de JUMAPAM.
En términos generales, con proyecto se realiza una sustitución programada y ordenada de la
red del drenaje sanitario en tres años, que comparada con la situación sin proyecto, esa
sustitución se prolonga en el tiempo y depende más de los colapsos que aparecen de forma
aleatoria en la red, que de una calendarización específica. Lo anterior se observa en la
siguiente tabla:
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
147
Tabla 66. Situaciones con y sin proyecto de las condiciones de oferta
(rehabilitación de redes, en m)
Situación sin proyecto S Situación con proyecto
Año Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3
Año Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3
2016 4,377 1,106 337
2016 28,573 2017 5,173 1,308 398
2017 18,835
2018 6,116 1,546 470
2018 32,338
2019 7,229 1,827 556
2019
En adelante el sistema minimiza los problemas (colapsos y fallas) al
contar con infraestructura renovada
2020 1,974 1,224 373
2020
2021 - 2,553 777
2021
2022 - 3,019 919
2022
2023 - 3,568 1,086
2023
2024 - 1,748 1,284
2024
2025 - - 1,518
2025
2026 - - 1,616
2026
2027 - - 1,616
2027
2028 - - 1,616
2028
2029 - - 1,616
2029
2030 - - 1,616 2030
2031 - - 1,616 2031
2032 - - 1,616 2032
2033 - - 1,616 2033
2034 - - 1,616 2034
2035 - - 1,616 2035
2036 - - 1,616 2036
2037 - - 1,616 2037
2038 - - 1,616 2038
2039 - - 1,616 2039
2040 - - 1,711 2040
Total 28,573 18,835 32,338 2015
Fuente: Elaboración propia, con base en información de JUMAPAM
En este comparativo, se observa que cada etapa requiere restituir cierta cantidad de
infraestructura, medida en metros lineales de redes. Las mismas cantidades de redes a sustituir
que se aprecian en la situación con proyecto son las que se observan en el sin proyecto; la
diferencia radica en que en una las obras se ejecutan en el corto plazo (3 años), mientras que
las otras se van atendiendo conforme a la aparición de los colapsos y las condiciones operativas
de la JUMAPAM, con lo cual los problemas también son recurrentes en el tiempo.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
148
En estricto sentido, la oferta con proyecto representa un sistema “cero colapsos” por nula vida
útil remanente; lo que significa que en este sentido, la oferta cumplirá con su función, que es la
de conducir de manera adecuada las aguas residuales que se generen en la zona centro de la
ciudad.
En conclusión, se supone, para fines del presente análisis, que las condiciones en el con
proyecto se mantienen en el largo plazo gracias a un programa de conservación y rehabilitación
de la red, conforme a la periodicidad referida en el inciso e) del presente capítulo.
En el apartado relativo a la evaluación del proyecto se indican los beneficios que se derivan de
las mejoras de las condiciones de la oferta.
l) Análisis de la Demanda
En lo que respecta a la demanda, las descargas de aguas residuales se mantienen, ya que el
proyecto no impacta de manera directa en la forma de la disposición (no es ampliación de
infraestructura ni sustitución de otros métodos para tal fin); no obstante, al mejorar las
condiciones de la red de alcantarillado, se perciben otros impactos positivos, como la
eliminación del agua residual que brota de las alcantarillas y pozos de visita.
En consecuencia, la demanda, que está representada por el gasto de agua residual de los
usuarios localizados dentro de la zona de estudio y que serán beneficiados con el proyecto, se
mantiene de manera similar que en la situación sin proyecto; no obstante, esa demanda se
beneficia con proyecto, en virtud de que el agua aportada al sistema ya no aflorará en algún
otro sitio de la red:
Tabla 67. Demanda con proyecto: generación de aguas residuales en la zona de estudio (en l/s)
Año Tomas
domésticas Conectadas
Demanda de AP Doméstico
(l/s)
Aportación de aguas residuales en la zona de estudio (l/s)
Doméstico Comercial Industrial Público Total
2016 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
2017 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
2018 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
2019 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
2020 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
2021 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
2022 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
2023 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
2024 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
149
Año Tomas
domésticas Conectadas
Demanda de AP Doméstico
(l/s)
Aportación de aguas residuales en la zona de estudio (l/s)
Doméstico Comercial Industrial Público Total
2025 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
2026 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
2027 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
2028 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
2029 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
2030 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
2031 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
2032 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
2033 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
2034 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
2035 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
2036 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
2037 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
2038 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
2039 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
2040 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
2041 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
2042 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
2043 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
2044 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
2045 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
2046 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
2047 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
2048 14,039 119.16 95.33 22.77 12.04 6.67 136.80
Fuente: Elaboración propia con datos de JUMAPAM y DIP 2015.
Es importante destacar que la demanda podrá contar con un sistema de alcantarillado con
operación eficiente y, en su caso, los usuarios reportarán las fallas de carácter habitual y no a
causa de colapsos y sus consecuencias.
m) Interacción Oferta-Demanda
La interacción de la oferta y demanda tiene relación con el nivel de servicio del proyecto en
estudio.
En términos de la problemática que se pretende solventar, el proyecto reflejará la operatividad
de un sistema de alcantarillado capaz de brindar un servicio eficiente a la población usuaria
dentro de la zona de estudio con un número de fallas normal y aceptable, así como el
abatimiento de los colapsos, todo ello en función del desarrollo de la inversión que se ejecutará
para tal fin.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
150
Los reportes de fallas se reducen significativamente para solo ser atendidas aquellas que, por su
naturaleza ajena a la problemática, se prevé persistirán como parte de una operación normal
(fallas inevitables pero no atribuibles a un sistema de alcantarillado que por su antigüedad y
deterioro operaba en condiciones precarias). En la siguiente tabla se muestra los resultados de
la interacción oferta – demanda, con proyecto.
Tabla 68. Interacción de oferta-demanda del sistema de alcantarillado en la zona de estudio
Año Oferta: Capacidad máxima de la
infraestructura instalada (l/s) Demanda: Aportación de
Aguas Residuales (l/s) Balance: Oferta vs
Demanda (l/s)
2016 395.23 136.80 258.43 2017 395.23 136.80 258.43 2018 395.23 136.80 258.43 2019 395.23 136.80 258.43 2020 395.23 136.80 258.43 2021 395.23 136.80 258.43 2022 395.23 136.80 258.43 2023 395.23 136.80 258.43 2024 395.23 136.80 258.43 2025 395.23 136.80 258.43 2026 395.23 136.80 258.43 2027 395.23 136.80 258.43 2028 395.23 136.80 258.43 2029 395.23 136.80 258.43 2030 395.23 136.80 258.43 2031 395.23 136.80 258.43 2032 395.23 136.80 258.43 2033 395.23 136.80 258.43 2034 395.23 136.80 258.43 2035 395.23 136.80 258.43 2036 395.23 136.80 258.43 2037 395.23 136.80 258.43 2038 395.23 136.80 258.43 2039 395.23 136.80 258.43 2040 395.23 136.80 258.43 2041 395.23 136.80 258.43 2042 395.23 136.80 258.43 2043 395.23 136.80 258.43 2044 395.23 136.80 258.43 2045 395.23 136.80 258.43 2046 395.23 136.80 258.43 2047 395.23 136.80 258.43 2048 395.23 136.80 258.43
Fuente: Elaboración propia con datos de JUMAPAM y DIP 2015.
Se observa en la tabla anterior, que el sistema cuenta con la capacidad suficiente para atender
a la población que habita y converge en la zona centro de la ciudad de Mazatlán; sin embargo,
el nivel de fugas es reducido; por lo que se esperaría que el agua residual sea transportada a la
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
151
planta de tratamiento de El Crestón en su totalidad, con lo cual se reequilibran la condiciones
en las que interactúan la oferta y la demanda; mejorando la calidad de vida de la población y el
entorno, al no tener presencia de aguas negras brotando en las calles.
Lo anterior es posible, porque el abatimiento de la atención de los reportes de fallas en el
sistema se debe a las acciones que el organismo operador podrá ejecutar con la rehabilitación
del sistema en el corto plazo, gracias a la sustitución de redes. Esto se observa en la siguiente
tabla:
Tabla 69. Abatimiento del número de colapsos y reportes de fallas del sistema de alcantarillado en la zona de estudio
Año Colapsos Reportes de Fallas
2016 138 1,330 2017 163 1,448 2018 194 1,540 2019 229 1,580 2020 270 1,532 2021 80 1,663 2022 94 1,801 2023 111 1,900 2024 131 1,925 2025 36 2,031 2026 38 2,037 2027 38 1,905 2028 38 1,771 2029 38 1,637 2030 38 1,506 2031 38 1,372 2032 38 1,237 2033 38 1,105 2034 38 974 2035 38 839 2036 38 707 2037 38 572 2038 38 440 2039 38 307 2040 38 174 2041 30 2042 36 2043 42 2044 51 2045 60 2046 72 2047 84 2048 -
Fuente: Elaboración propia con datos de JUMAPAM.
Ahora la disposición de aguas residuales será adecuada, disminuirán el número de reportes y
mejorarán las condiciones operativas del sistema a partir de reequilibrar las condiciones de la
oferta y la demanda con proyecto, al evitar en el tiempo los costos asociados con la
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
152
problemática descrita en la situación sin proyecto; entre esos impactos positivos se encuentran
los siguientes:
a) Liberación de recursos, materiales y humanos, atribuibles a la sustitución de alcantarillas
colapsadas;
b) Liberación de recursos productivos por la disminución en la frecuencia de reportes
motivados por fallas diversas en la red de alcantarillado, provocadas por la
obsolescencia de la red.
c) Evitar los costos asociados con el menor consumo de bienes y servicios, medido por las
pérdidas en ventas para los establecimientos que cancelan actividades durante el
periodo de obstrucción de vialidades para vehículos y peatones, producto de las
frecuentes reparaciones a la red de alcantarillado.
Otros impactos positivos identificados:
a) Ahorro de recursos destinados a la generación de energía eléctrica y operación de los
cárcamos de bombeo de aguas residuales, al evitar infiltraciones de agua subterránea
en el sistema de alcantarillado.
b) Postergar el deterioro acelerado de vialidades, así como de la infraestructura de los
servicios públicos subterráneos.
c) Ahorro en tiempo de traslado de las personas, sean peatones o de quienes viajan en
vehículos, al minimizar las obstrucciones en las diferentes vialidades de la ciudad,
producto de las reparaciones periódicas a la red.
d) Incremento en el valor de los predios que se localizan en la zona centro de la ciudad.
e) Ahorro de recursos por evitar el deterioro en la salud en los habitantes de las zonas
donde se generan encharcamientos de aguas residuales.
Asimismo, el proyecto generará beneficios intangibles para la población en virtud de que se
mejora la imagen urbana gracias a la eliminación de malos olores, fauna nociva, así como una
mayor satisfacción por la calidad del servicio que le brindará el organismo operador.
A continuación se presenta una tabla que resume los impactos derivados, en términos
monetarios, de lo que ocurriría en la situación con proyecto para el caso de la interacción oferta
– demanda respecto a la infraestructura de alcantarillado.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
153
Tabla 70. Cuantificación de costos derivado de la Interacción Oferta – Demanda en la situación con Proyecto (pesos)
Año Costos asociados a colapsos de tubería
Costos asociados con atención de reportes
de fallas del alcantarillado
Pérdidas en ventas
(menor consumo) Costos Totales
2016 $0 $0 $0 $0 2017 $0 $1,772 $0 $1,772 2018 $0 $3,544 $0 $3,544 2019 $0 $5,316 $0 $5,316 2020 $0 $5,316 $0 $5,316 2021 $0 $5,316 $0 $5,316 2022 $0 $5,316 $0 $5,316 2023 $0 $5,316 $0 $5,316 2024 $0 $5,316 $0 $5,316 2025 $0 $5,316 $0 $5,316 2026 $0 $5,316 $0 $5,316 2027 $0 $5,316 $0 $5,316 2028 $0 $5,316 $0 $5,316 2029 $0 $5,316 $0 $5,316 2030 $0 $5,316 $0 $5,316 2031 $0 $5,316 $0 $5,316 2032 $0 $5,316 $0 $5,316 2033 $0 $10,633 $0 $10,633 2034 $0 $10,633 $0 $10,633 2035 $0 $10,633 $0 $10,633 2036 $0 $15,949 $0 $15,949 2037 $0 $15,949 $0 $15,949 2038 $0 $21,266 $0 $21,266 2039 $0 $26,582 $0 $26,582 2040 $0 $31,898 $0 $31,898 2041 $0 $37,215 $0 $37,215 2042 $0 $42,531 $0 $42,531 2043 $0 $47,847 $0 $47,847 2044 $0 $58,480 $0 $58,480 2045 $0 $69,113 $0 $69,113 2046 $0 $79,746 $0 $79,746 2047 $0 $95,695 $0 $95,695 2048 $0 $111,644 $0 $111,644
Fuente: Elaboración propia.
En conclusión, se observa que las condiciones de la oferta en la situación sin proyecto son
limitadas, con respecto a la demanda, lo que se traduce en un impacto en mayores costos
asociados con la deficiencia del sistema.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
154
V. Evaluación del PPI El método que se emplea para la evaluación socioeconómica es el “Analisis Costo-Beneficio”.
La evaluación socioeconómica para el caso específico del proyecto de infraestructura
económica que se analiza en el presente documento se basa en los beneficios obtenidos gracias
a la liberación de recursos asociada con los costos que evitará la Junta Municipal de Agua
Potable y Alcantarillado de Mazatlán por emplear personal, materiales y equipo en el proceso
de rehabilitación de redes y atención de fallas en el sistema de alcantarillado en el centro de la
ciudad y colonias aledañas, al mejorar las condiciones físicas y operativas del sistema en
comento; asimismo, se generarán beneficios por evitar inhibir el consumo de bienes y servicios
que ofrecen los negocios cercanos a las zonas afectadas, mismos que ya no tendrán que reducir
su actividad a causa de las Destacar que la demanda será la de un sistema con operación eficiente y
las fallas o reparaciones habituales acciones que la JUMAPAM lleva a cabo para minimizar las
contingencias durante reparaciones, entre dos y tres semanas. Estos beneficios se comparan
con los flujos de costos asociados con el proyecto.
Se trata entonces de una relación entre los beneficios que recibirá la colectividad con la
realización del proyecto y los costos en que incurrirá el país para proporcionarlos. De esta
forma, la evaluación económica se sustenta en la comparación de dos escenarios: con proyecto
y sin proyecto, de donde se obtienen los beneficios netos atribuibles.
La comparación de ambos escenarios implica analizar las relaciones entre la oferta y la
demanda de la infraestructura. La oferta se refiere a la infraestructura que, para el caso de la
situación sin proyecto, está constituida por el sistema de alcantarillado de la ciudad de
Mazatlán; para la situación con proyecto se considera la rehabilitación de esa infraestructura.
La demanda se refiere a los usuarios doméstico, comercial, industrial y público que tienen
necesidad de descargar aguas residuales al sistema de alcantarillado y que éstas sean
colectadas y conducidas con eficiencia hacia los puntos de su tratamiento y disposición final,
esto para las situaciones con y sin proyecto. El análisis toma en cuenta que la demanda y su
evolución están condicionadas por la oferta disponible a lo largo del tiempo.
Otros insumos importantes para la evaluación económica del proyecto son los costos de
conservación y mantenimiento a lo largo del tiempo y los montos de inversión
correspondientes a las situaciones con y sin proyecto. Por lo que se refiere a montos de
inversión, en el cálculo intervienen la inversión en obra física, y sus demás componentes que
hacen operable a la infraestructura principal. Los montos de inversión en la situación con
proyecto están compuestos por la inversión inicial y los gastos programados para su futuro
mantenimiento. Para el caso de la situación sin proyecto, los constituyen aquellos relacionados
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
155
con la situación actual, que en la mayoría de los casos están integrados por los costos para la
conservación y mantenimiento de la infraestructura existente, tal como se explicó en capítulos
anteriores.
Con base en la información anterior, se estiman los beneficios económicos del proyecto
mediante la resta de los costos asociados a la situación con proyecto menos los
correspondientes a la situación sin proyecto.
Finalmente, en virtud de que los efectos del proyecto se manifiestan a lo largo de su vida útil, se
generan flujos de beneficios y costos con diferente valor en el tiempo, por lo que, para hacer
comparables los valores de dichos flujos, es necesario emplear una tasa de actualización que
refleje las preferencias por el consumo inmediato o diferido. En este caso se utilizó una tasa de
actualización del 10% que representa el costo de oportunidad por el uso del dinero. La
rentabilidad del proyecto se midió en términos de los indicadores: Tasa Interna de Retorno
(TIR), el Valor Presente Neto (VPN) y la Tasa de Rentabilidad Inmediata (TRI).
Supuestos técnicos y económicos
A continuación se presenta una descripción de los supuestos técnicos y económicos de mayor
relevancia utilizados para el análisis y el horizonte de evaluación, y son los siguientes:
En virtud de que los efectos derivados de las condiciones deficientes de oferta en la
situación sin proyecto están asociados con la rehabilitación y reposición de redes
existentes que correrán en paralelo a la actual infraestructura, más que de ampliación
de la infraestructura o mejoras en las descargas domiciliarias (incremento en el número
de conexiones o sustitución de letrinas o fosas sépticas, por ejemplo), no se identifican
los efectos relacionados propiamente con el consumo de agua potable; en
consecuencia, no se estimó una función de demanda para tal fin.
El análisis de evaluación sólo se concentra en el deterioro de la red de alcantarillado
dentro del área delimitada por la JUMAPAM, conforme a las prioridades que el
organismo ha manifestado dar atención, mismas que dependen de la magnitud de los
problemas asociados. Al respecto, el organismo zonificó seis áreas o etapas para ser
atendidas en el corto y mediano plazos; sin embargo, para fines del presente estudio,
sólo son motivo de análisis las zonas que se identifican como 1, 2 y 3 (Figura 13) y que se
refieren a la zona centro de la ciudad y colonias aledañas.
El análisis de reemplazo de la infraestructura de alcantarillado se elaboró con base en el
cruzamiento de información disponible del organismo operador con áreas
georreferenciadas en función de la antigüedad de la red y la proyección de los posibles
colapsos, de reportes de fallas o mal funcionamiento del sistema, utilizando una función
de tipo exponencial donde la variable independiente es el número de años de vida de la
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
156
tubería y a esta función se vincula la proporción de colapsos que se han presentado en
la red de drenaje, sin superar en ningún momento el reemplazo de tuberías más allá de
la longitud de atarjeas existentes en las secciones de referencia y tomando en cuenta la
vida útil de las redes que ya han sido reparadas, a fin de no sobrestimar los beneficios
del proyecto.
El horizonte de evaluación del proyecto es el siguiente: tres años de construcción y 30
de operación, que suma un total de 33 años, considerando que este horizonte
representa una vida útil óptima del sistema sin generar sobrecostos adicionales al
organismo o problemas como los que actualmente padece por la antigüedad de la red.
La aplicación de la inversión inicia en 2016 y todos los flujos de caja del proyecto son
calculados a valor presente de 2015.
Se emplea una tasa de descuento del 10% constante para los flujos relacionados con el
horizonte de evaluación.
Los costos de inversión, así como los beneficios y costos atribuibles al proyecto están
expresados en pesos constantes del año en que se presenta este estudio.
a) Identificación, cuantificación y valoración de costos del
PPI
Los costos identificados son aquellos en los que incurre la sociedad por sustituir el sistema de
alcantarillado y que surgen a lo largo de la vida útil del proyecto; los cuales se dividieron en:
Costos de inversión. Aquellos necesarios para la sustitución del sistema de
alcantarillado.
Costos de mantenimiento. Son los costos de la mano de obra, materiales, herramientas
y equipo utilizados para el funcionamiento adecuado del sistema de alcantarillado, que
en este caso se trata únicamente de trabajos preventivos.
La cuantificación y valoración de los costos de inversión y mantenimiento se realizó tomando
como base los presupuestos elaborados y proporcionados por la JUMAPAM, los cuales el
organismo estimó, partiendo de los proyectos ejecutivos de cada una de las zonas a atender, a
continuación se presentan los costos de inversión por partida de cada una de las zonas que
atenderá el proyecto.
Los costos de inversión del proyecto que se ejecutarán entre 2016 y 2018 se reflejan en la
siguiente tabla, sin IVA para fines del análisis Costo – Beneficio:
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
157
Tabla 71. Costos del proyecto por partida y zona de implementación sin IVA (en pesos)
Concepto Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Total
Preliminares 1,823 1,125 1,847 4,795
Sondeo 1,915 1,181 1,939 5,035
Excavaciones y rellenos 13,137,486 8,106,016 13,305,927 34,549,429
Acarreos 12,962,244 7,997,889 13,128,438 34,088,571
Tuberías Alcantarillado 19,263,212 11,885,677 19,510,194 50,659,082
Interconexión 110,253 68,028 111,667 289,948
Pozos de visita 7,410,905 4,572,634 7,505,924 19,489,464
Descargas domiciliarias 22,486,080 13,874,232 22,774,384 59,134,697
Señalamiento 13,398 8,267 13,569 35,233
Bombeo 6,369 3,930 6,450 16,749
Pavimentos 41,725,783 25,745,404 42,260,768 109,731,955
Registros 1,439,527 888,209 1,457,984 3,785,720
Reparaciones 1,053,757 650,183 1,067,267 2,771,207
Total 119,612,752 73,802,775 121,146,359 314,561,886
Fuente: Elaboración propia con base en información de JUMAPAM.
Los costos del proyecto que corresponden a la los costos de mantenimiento se presentan
durante el horizonte de operación, que corresponde a 30 años. Estos costos están asociados
con la limpieza, desazolve del sistema de alcantarillado en su operación ordinaria; que
consideran el empleo de mano de obra, materiales, herramienta y equipo; durante el horizonte
de evaluación propuesto. La periodicidad de estos costos es anual, acotándose a la zona del
proyecto y ascienden a $434,055.11 pesos, expresados en términos del año 2015.
En conclusión, los flujos de costos atribuibles al proyecto propuesto se presentan en la
siguiente tabla:
Tabla 72. Flujo de los costos de inversión y mantenimiento del proyecto sin IVA (en pesos)
Año Inversión Sust.
Red Drenaje Inversión Sust.
Colectores
Costos Conservación y Mantenimiento
Total de Costos del Proyecto
2016 $105,866,445 $13,746,307 $434,055.11 $120,046,807 2017 $68,200,306 $5,602,469 $434,055.11 $74,236,830 2018 $115,303,321 $5,843,038 $434,055.11 $121,580,414 2019 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2020 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2021 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2022 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2023 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2024 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2025 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2026 $0 $0 $434,055.11 $434,055
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Año Inversión Sust.
Red Drenaje Inversión Sust.
Colectores
Costos Conservación y Mantenimiento
Total de Costos del Proyecto
2027 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2028 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2029 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2030 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2031 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2032 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2033 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2034 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2035 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2036 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2037 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2038 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2039 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2040 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2041 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2042 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2043 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2044 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2045 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2046 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2047 $0 $0 $434,055.11 $434,055 2048 $0 $0 $434,055.11 $434,055
Fuente: Elaboración propia con base en información de JUMAPAM.
b) Identificación, cuantificación y valoración de los
beneficios del PPI
Los beneficios del proyecto se estimaron en función de tres fuentes:
a) Liberación de recursos, materiales y humanos, atribuibles a la sustitución de alcantarillas
colapsadas;
b) Liberación de recursos productivos por la disminución en la frecuencia de reportes
motivados por fallas diversas en la red de alcantarillado, provocadas por la
obsolescencia de la red.
c) Evitar los costos asociados con el menor consumo de bienes y servicios, medido por las
pérdidas en ventas para los establecimientos que cancelan actividades durante el
periodo de obstrucción de vialidades para vehículos y peatones, producto de las
frecuentes reparaciones de los colapsos en la red de alcantarillado.
Estos beneficios, son los costos que se ahorrará la comunidad con la rehabilitación de la red de
alcantarillado para las tres zonas que se analizaron a lo largo del presente documento y están
sustentados en la información disponible proporcionada por la JUMAPAM para el caso de los
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
159
colapsos y fallas en el sistema; en este sentido se puede establecer que los mismos son fiables y
representan, en todo caso, datos conservadores de los costos realmente pagados ante la
situación de colapso. De la misma manera, se empleó información económica obtenida de
fuentes oficiales (INEGI), a manera de complementar el análisis asociado con la estimación de
beneficios.
Además se tomó en cuenta el principio de relevancia, a partir de los alcances del presente
estudio y en función de delimitar el análisis a tres de las seis zonas que presentan mayores
problemas en la red en función de la antigüedad del sistema de alcantarillado y la frecuencia
con que se presentan las fallas del sistema, tal como se observa en la siguiente figura:
Para tal fin se aclara que el proyecto sólo se concentra en atender tres zonas de la mancha
urbana de la ciudad, que corresponden con el centro Mazatlán, tal como se observa en la
siguiente figura:
Figura 33. Zonas 1, 2 y 3 acotadas al proyecto de rehabilitación de la red de alcantarillado del
centro de Mazatlán para la estimación de los beneficios atribuibles
Fuente: Elaboración propia con datos de JUMAPAM.
Como lo refiere el título de la imagen, el proyecto sólo se concentra en analizar los efectos que
se derivan de la rehabilitación de la red de alcantarillado en tres áreas que comprenden a la
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
160
zona centro de la ciudad de Mazatlán, por lo que el proyecto y todo el análisis realizado en el
presente documento sólo incluye una parte de la infraestructura de alcantarillado de la
JUMAPAM, que comprende un área de 3.02 km2 y las conexiones domésticas conectadas al
sistema de drenaje que se beneficiarán con el proyecto sólo representan el 12.4% del padrón
total del organismo operador.
En consecuencia, si bien existen otras zonas en donde también se presentan problemas con el
sistema de alcantarillado (zonas 4 a la 6 de la imagen anterior), y otros puntos aislados hacia el
noreste de la mancha urbana, esa información no fue considerada dentro del análisis e
información que se presenta a lo largo de este documento, justo con la intención de aplicar el
principio de separabilidad y no atribuir beneficios que no le corresponden a la inversión que se
propone en el presente estudio.
Con base en lo antes referido, a continuación se describe la forma en la que se estimaron los
beneficios del proyecto, a partir de la información disponible:
Liberación de recursos por ahorro de costos al evitar el reemplazo de tuberías colapsadas
Este beneficio está asociado al evitar el número de eventos que ocurren a partir de los colapsos
de la red de alcantarillado y que debían ser atendidos por la JUMAPAM sin programación
alguna. Para atender las eventualidades derivadas de los colapsos, el organismo requiere del
empleo de recursos humanos y materiales. Conforme a la información recopilada por el equipo
evaluador, ese costo asciende a $7,847.75 por metro lineal de tubería reemplazada.
En consecuencia, al tomar en cuenta el número de incidencias atribuibles al colapso de tubería
reportado; con base en el análisis realizado para estimar los colapsos que se presentarán en la
situación sin proyecto y que serían evitados con proyecto, se estimó la longitud de tubería que
se espera reponer dada la tendencia del número de colapsos que se han presentado en la zona
centro de Mazatlán, esto es indispensable, ya que de no atenderse se tendrían afectaciones
mayores a otra infraestructura.
Una vez estimada la longitud de tubería que se espera reponer, se multiplicó por el costo por
metro lineal y con ello se obtienen los ahorros anuales para la JUMAPAM por concepto de
reparar los colapsos en la red, a continuación se muestra este costo para el horizonte de
evaluación:
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
161
Tabla 73. Ahorro asociado al evitar colapsos en la zona de estudio, con proyecto
Año Tubería ahorrada con proyecto (en metros)
Ahorro (en pesos) Zona 1 Zona 2 Zona 3
2017 5,166 0 0 $40,541,479 2018 6,132 1,554 0 $60,317,810 2019 7,224 1,848 546 $75,479,664 2020 1,987 1,218 378 $28,114,949 2021 0 2,562 798 $26,368,442 2022 0 3,024 924 $30,982,919 2023 0 3,570 1,092 $36,586,213 2024 0 1,741 1,302 $23,880,705 2025 0 0 1,512 $11,865,799 2026 0 0 1,596 $12,525,010 2027 0 0 1,596 $12,525,010 2028 0 0 1,596 $12,525,010 2029 0 0 1,596 $12,525,010 2030 0 0 1,596 $12,525,010 2031 0 0 1,596 $12,525,010 2032 0 0 1,596 $12,525,010 2033 0 0 1,596 $12,525,010 2034 0 0 1,596 $12,525,010 2035 0 0 1,596 $12,525,010 2036 0 0 1,596 $12,525,010 2037 0 0 1,596 $12,525,010 2038 0 0 1,596 $12,525,010 2039 0 0 1,596 $12,525,010 2040 0 0 1,972 $15,475,764 2041 0 0 0 $0 2042 0 0 0 $0 2043 0 0 0 $0 2044 0 0 0 $0 2045 0 0 0 $0 2046 0 0 0 $0 2047 3,696 924 294 $38,563,846 2048 4,368 1,092 336 $45,485,562
Fuente: Elaboración propia con datos de JUMAPAM.
Adicional a esto es importante considerar los efectos asociados con la obstrucción de vialidades
y accesos durante dos o tres semanas que pueden durar las reparaciones de la tubería.
Liberación de recursos al evitar costos derivados de la atención de fallas diversas en la red de
alcantarillado
De la misma manera que en el caso anterior, en la situación sin proyecto la JUMAPAM
empleaba recursos para atender en lo cotidiano reportes asociados con las fallas del sistema de
alcantarillado. Este tipo de acciones, comparadas con las de sustitución de tubería, requieren
de un menor uso de recursos materiales y humanos y tiempo de atención (en promedio 6 horas
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162
con 15 minutos). Los costos en que incurre el organismo operador por atender una incidencia
de esta naturaleza ascienden a $1,772.13.
Al igual que para el caso de la estimación de colapsos previstos, se proyectó el número de
reportes por fallas en el sistema dentro de la zona de estudio para el horizonte de evaluación y
se valoraron conforme al costo unitario referido en el párrafo anterior. El resultado representa
el ahorro en recursos que obtendrá el organismo operador, gracias al proyecto, una vez que se
haya ejecutado la inversión prevista.
Los reportes de falla evitados son los que se estiman en la situación actual optimizada, en
donde la JUMAPAM va atendiendo de manera puntual los colapsos que se presentan y por ello
es que en la siguiente tabla se observa que en cierto periodo estos reportes van incrementando
y llega un punto donde disminuyen al tener una red sustituida; donde a partir de ese punto se
comienzan a recibir nuevos reportes conforme avanza la antigüedad de la red sustituida.
Tabla 74. Ahorro asociado al evitar atención de reportes de fallas en el sistema de alcantarillado
Año Reportes de fallas evitadas con proyecto Ahorro
(en pesos) Zona 1 Zona 2 Zona 3
2017 432 0 0 $766,109 2018 382 395 0 $1,376,476 2019 271 420 889 $2,799,548 2020 68 430 1,033 $2,714,012 2021 0 458 1,206 $2,947,864 2022 0 414 1,388 $3,192,249 2023 0 311 1,588 $3,366,569 2024 0 120 1,805 $3,411,474 2025 0 0 2,031 $3,599,969 2026 0 0 2,037 $3,609,297 2027 1 1 1,903 $3,375,825 2028 1 1 1,769 $3,138,810 2029 1 1 1,635 $2,901,795 2030 2 2 1,502 $2,668,324 2031 2 2 1,368 $2,431,308 2032 3 3 1,234 $2,197,837 2033 3 3 1,099 $1,959,050 2034 4 4 966 $1,725,579 2035 5 5 832 $1,492,107 2036 5 5 697 $1,253,320 2037 6 6 563 $1,019,849 2038 7 7 429 $784,606 2039 8 8 294 $549,362 2040 9 9 159 $314,119 2041 11 11 11 $58,480 2042 13 13 13 $69,113 2043 16 16 16 $85,062
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
163
Año Reportes de fallas evitadas con proyecto Ahorro
(en pesos) Zona 1 Zona 2 Zona 3
2044 19 19 19 $101,011 2045 22 22 22 $116,960 2046 27 27 27 $143,542 2047 31 31 31 $164,808 2048 37 37 37 $196,706
Fuente: Elaboración propia con datos de JUMAPAM.
Beneficio social por mayor consumo de bienes y servicios al evitar el cierre de
establecimientos comerciales en la zona recuperada
Como se mencionó en el diagnóstico de la situación actual y sin proyecto, así como en las
referencias fotográficas de este documento (ver grupos de fotografías 3 y 5), la población sufre
con mayor frecuencia los efectos negativos de la reparación no programada de la red de
alcantarillado. Se identificó que tanto viviendas como comercios quedan prácticamente
bloqueados por las obras. De conformidad con los tiempos previstos para atender una
eventualidad principalmente asociada con la sustitución de redes, se ocupan de dos a tres
semanas para realizar las obras correspondientes. En la situación con proyecto los costos
asociados con estas eventualidades son evitados.
Con base en la información de la base de datos de la actividad económica del INEGI para la
ciudad de Mazatlán, se identificaron 3,409 unidades económicas. De acuerdo a los ingresos
obtenidos por el sector comercio en Mazatlán, se tiene que tal monto es igual a 62,135 millones
de pesos en 2015, atribuible a 18,378 unidades económicas. Dada esta información, se
procedió a ponderar el ingreso promedio diario por negocio; además de considerar que cuando
se presenta un colapso de la red de alcantarillado, el organismo operador tarda cuando menos
dos a tres semanas para su atención, situación que una vez optimizada pasó de 15.75 días a
11.75 día promedio para reparar el colapso; con ello se estimó que el costo total por negocio
afectado por colapso de la red y el periodo de su normalización es de $54,419.95.
La siguiente tabla muestra los resultados de la valoración de total que podría evitarse a causa
de la deficitaria situación de la oferta frente a la demanda para el sistema de alcantarillado de
la zona centro de Mazatlán:
Tabla 75. Costo social total por menor consumo de bienes y servicios en establecimientos
afectados por colapsos en el sistema de alcantarillado, en pesos (Situación Optimizada)
Concepto Zona 1 Zona 2 Zona 3 Total
Unidades Económicas afectadas 1,885 805 699 3,389
Costo en pesos $102,581,597 $43,808,056 $38,039,542 $184,429,195
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI y JUMAPAM.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
164
Sin embargo, la tabla anterior representa la totalidad de negocios en la zona afectada (3,409
unidades económicas) como si toda la infraestructura de alcantarillado se colapsase en un
mismo momento. Por lo anterior, se debe acotar el análisis a los colapsos esperados que se
evitarían a partir de la conclusión de cada una de las etapas del proyecto que sería a partir del
2017 para la Zona 1, del 2018 para la Zona 2 y del 2019 para la Zona 3. En cada uno de los casos
se considera la densidad de Unidades Económicas correspondientes a la longitud de la red de
alcantarillado por zona, conforme a lo descrito en la Tabla 31 (Densidad de Unidades
Económicas por metro de tubería).
Con los valores de la densidad de unidades económicas por metro de tubería, se estima el
número de comercios que dejarían de ser afectados en función a la longitud de red que se
estaría reparando por motivo de los colapsos estimados en cada año analizado.
Una vez conocido el número de comercios, se calculó el valor promedio de las pérdidas por
ventas en las unidades económicas de la zona que serán evitados con la rehabilitación del
sistema; para lo cual se tomaron en cuenta los siguientes datos:
El valor de los ingresos por suministro de vienes y servicios de la ciudad de Mazatlán,
cuyo valor más próximo fue del año 2013 por un monto de $58,314.64 millones de
pesos.
El número de unidades económicas existentes en la ciudad para el mismo año; siendo
18,378 Unidades Económicas (U.E.).
Con lo que se obtiene un promedio de ingresos diarios por $8,693.34 por U.E.
Se suponen para el análisis 11.75 días por reposición en promedio, al optimizar la
situación actual; ya que ahora durante la época de estiaje (9 meses) el tiempo promedio
de reposición de tuberías utilizado es de 10 días, mientras que en los meses de mayor
precipitación (3 meses) el tiempo para realizar este trabajo se considerará de 17 días.
Se mantiene lo que la Cámara de Comercio de Mazatlán ha señalado como recurrente
durante las afectaciones de las calles por trabajos de reparación de drenaje, el
porcentaje de afectación en establecimientos es del 50% de las ventas, con la finalidad
de plantear un escenario conservador.
Partiendo de los datos arriba mencionados, se obtuvo el costo que se pretende evitar por la
disminución en las ventas de los establecimientos, que asciende a $51,073.35 pesos de Junio de
2013 y que actualizados a pesos de Mayo de 2016 dan un importe de $54,419.95.
De acuerdo a los colapsos en la red de alcantarillado que se esperarían en la situación sin
proyecto, y que serán evitados con la rehabilitación del sistema, se estimó el beneficio social
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
165
atribuible a evitar la pérdida económica en el consumo de bienes y servicios durante los
periodos de recuperación del sistema de alcantarillado en las zonas beneficiadas, expresado por
la pérdida de ingreso de los comercios que tenían que cerrar los días que tarda la reparación o
que sin cerrar ven disminuidas sus ventas por las obstrucciones a la movilidad ocasionadas, se
expresaría como sigue:
Tabla 76. Beneficio por mayor consumo de bienes y servicios en comercios
Año Comercios beneficiados con proyecto Ahorro
(en pesos) Zona 1 Zona 2 Zona 3
2017 222 0 0 $12,081,228 2018 264 66 0 $17,958,582 2019 311 79 12 $21,876,818 2020 86 52 8 $7,945,312 2021 0 109 17 $6,856,913 2022 0 129 20 $8,108,572 2023 0 153 24 $9,632,330 2024 0 74 28 $5,550,834 2025 0 0 33 $1,795,858 2026 0 0 35 $1,904,698 2027 0 0 35 $1,904,698 2028 0 0 35 $1,904,698 2029 0 0 35 $1,904,698 2030 0 0 35 $1,904,698 2031 0 0 35 $1,904,698 2032 0 0 35 $1,904,698 2033 0 0 35 $1,904,698 2034 0 0 35 $1,904,698 2035 0 0 35 $1,904,698 2036 0 0 35 $1,904,698 2037 0 0 35 $1,904,698 2038 0 0 35 $1,904,698 2039 0 0 35 $1,904,698 2040 0 0 43 $2,340,058 2041 0 0 0 $0 2042 0 0 0 $0 2043 0 0 0 $0 2044 0 0 0 $0 2045 0 0 0 $0 2046 0 0 0 $0 2047 159 39 6 $11,101,669 2048 188 47 7 $13,169,627
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI y JUMAPAM.
Los efectos antes referidos son resultado de un análisis de la información disponible, la revisión
de las condiciones de la oferta y la demanda de los servicios de drenaje de la JUMPAM, mismo
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
166
que permite concluir que existen importantes beneficios sociales atribuibles a la rehabilitación
del sistema de alcantarillado, en la situación con proyecto.
Beneficios totales
En la siguiente tabla se resumen los resultados referidos con anterioridad, en donde se observa
que los primeros años no se incluyen beneficios, en función de que la inversión está en proceso.
Asimismo, se identifica que en años intermedios los beneficios son mínimos, esto a raíz de que
el proyecto ha logrado subsanar la problemática mayor, que se presenta en los primeros años
del horizonte de evaluación:
Tabla 77. Flujo de beneficios cuantificados y valorados, con proyecto (en pesos)
Año Ahorro Costos de Sustitución
de redes
Ahorro Costos de Atención de
Fallas
Mayor consumo por evitar cierre de
locales comerciales Total de Beneficios
2016 $0 $0 $0 $0
2017 $40,541,479 $766,109 $12,081,228 $53,388,816
2018 $60,317,810 $1,376,476 $17,958,582 $79,652,869
2019 $75,479,664 $2,799,548 $21,876,818 $100,156,030
2020 $28,114,949 $2,714,012 $7,945,312 $38,774,273
2021 $26,368,442 $2,947,864 $6,856,913 $36,173,219
2022 $30,982,919 $3,192,249 $8,108,572 $42,283,739
2023 $36,586,213 $3,366,569 $9,632,330 $49,585,112
2024 $23,880,705 $3,411,474 $5,550,834 $32,843,013
2025 $11,865,799 $3,599,969 $1,795,858 $17,261,626
2026 $12,525,010 $3,609,297 $1,904,698 $18,039,004
2027 $12,525,010 $3,375,825 $1,904,698 $17,805,533
2028 $12,525,010 $3,138,810 $1,904,698 $17,568,518
2029 $12,525,010 $2,901,795 $1,904,698 $17,331,503
2030 $12,525,010 $2,668,324 $1,904,698 $17,098,031
2031 $12,525,010 $2,431,308 $1,904,698 $16,861,016
2032 $12,525,010 $2,197,837 $1,904,698 $16,627,545
2033 $12,525,010 $1,959,050 $1,904,698 $16,388,758
2034 $12,525,010 $1,725,579 $1,904,698 $16,155,286
2035 $12,525,010 $1,492,107 $1,904,698 $15,921,815
2036 $12,525,010 $1,253,320 $1,904,698 $15,683,028
2037 $12,525,010 $1,019,849 $1,904,698 $15,449,557
2038 $12,525,010 $784,606 $1,904,698 $15,214,313
2039 $12,525,010 $549,362 $1,904,698 $14,979,070
2040 $15,475,764 $314,119 $2,340,058 $18,129,941
2041 $0 $58,480 $0 $58,480
2042 $0 $69,113 $0 $69,113
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
167
Año Ahorro Costos de Sustitución
de redes
Ahorro Costos de Atención de
Fallas
Mayor consumo por evitar cierre de
locales comerciales Total de Beneficios
2043 $0 $85,062 $0 $85,062
2044 $0 $101,011 $0 $101,011
2045 $0 $116,960 $0 $116,960
2046 $0 $143,542 $0 $143,542
2047 $38,563,846 $164,808 $11,101,669 $49,830,323
2048 $45,485,562 $196,706 $13,169,627 $58,851,895
Fuente: Elaboración propia
Otros beneficios que fueron identificados a lo largo del presente análisis son los siguientes:
a) Ahorro de recursos destinados a la generación de energía eléctrica y operación de los
cárcamos de bombeo de aguas residuales, al evitar infiltraciones de agua subterránea
en el sistema de alcantarillado.
b) Postergar el deterioro acelerado de vialidades, así como de la infraestructura de los
servicios públicos subterráneos.
c) Ahorro en tiempo de traslado de las personas, sean peatones o de quienes viajan en
vehículos, al minimizar las obstrucciones en las diferentes vialidades de la ciudad,
producto de las reparaciones periódicas a la red.
d) Incremento en el valor de los predios que se localizan en la zona centro de la ciudad.
e) Ahorro de recursos por evitar el deterioro en la salud en los habitantes de las zonas
donde se generan encharcamientos de aguas residuales.
Asimismo, el proyecto generará beneficios intangibles para la población en virtud de que se
mejora la imagen urbana gracias a la eliminación de malos olores, fauna nociva, así como una
mayor satisfacción por la calidad del servicio que le brindará el organismo operador.
c) Cálculo de los indicadores de rentabilidad
Considerando un período de análisis de 33 años, y al comparar los flujos de costos y beneficios
del proyecto, se obtuvieron los indicadores de rentabilidad del proyecto y son los que se
muestran en la siguiente tabla.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
168
Tabla 78. Indicadores de Rentabilidad
Indicador Valor
Valor Presente Neto (VPN) en pesos $79,063,715
Tasa interna de retorno (TIR) 16.86%
Tasa de Rentabilidad Inmediata (TRI) 28.61%
Fuente: Elaboración propia
Con base en estos indicadores, se observa que el proyecto es rentable desde el punto de vista
económico, pues genera la utilidad necesaria, durante 30 años de conservación y
mantenimiento, en comparación con el monto de la inversión, con una tasa de descuento del
10%.
d) Análisis de sensibilidad
Con el propósito de identificar los efectos que ocasionaría la modificación de las variables
relevantes sobre los indicadores de rentabilidad del proyecto, se efectuaron análisis de
sensibilidad con respecto al monto de la inversión, el costo medio de reposición de tubería por
metro lineal y el porcentaje de pérdidas en ventas de comercios por los bloqueos a los que son
sometidos mientras dura el periodo de reparación de la infraestructura, mediante la
modificación de los valores correspondientes en un rango de +40% a - 40% respecto del valor
programado o escenario base. Los resultados se muestran a continuación.
Tabla 79. Análisis de sensibilidad al monto de la inversión
Variación Inversión (mdp) VAN (mdp) TIR
1.40 $440.39 -$35.67 8.01%
1.30 $408.93 -$6.98 9.57%
1.20 $377.47 $21.70 11.48%
1.10 $346.02 $50.38 13.85%
1.00 $314.56 $79.06 16.86%
0.90 $283.11 $107.75 20.75%
0.80 $251.65 $136.43 25.89%
0.70 $220.19 $165.11 32.87%
0.60 $188.74 $193.79 42.66%
1.2756 $401.27 $0.00 10%
Fuente: Elaboración propia.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
169
Este análisis de sensibilidad muestra que con un incremento en un 30% del monto de la
inversión, el proyecto no sería rentable económicamente. Al aumentar hasta un 27.56% veces
la inversión (401.27 mdp) el VPN sería igual a cero y la TIR del 10%; en este caso, sería
indiferente llevar a cabo el proyecto. Derivado de lo anterior, se observa que el proyecto es
medianamente sensible a variaciones en la inversión.
Figura 34. Relación de la inversión y el VAN
Fuente: Elaboración propia.
En la figura anterior se observa la relación inversa entre la inversión y la rentabilidad del
proyecto: se identifica que conforme aumenta la primera, disminuye la segunda y viceversa.
Asimismo, cuando la inversión es 27.56% mayor al escenario base, la conveniencia de realizar el
proyecto se encuentra su punto de quiebre. Así, al incrementarse cada vez más la inversión, el
proyecto es menos atractivo.
En consecuencia, desde esta perspectiva del análisis de sensibilidad sobre el monto de
inversión, hasta por un 27.5%, es importante mencionar que para minimizar riesgos es
indispensable contar con los sondeos de mercado y el avance en la elaboración del proyecto
ejecutivo, a fin de contar con un margen amplio la seguridad de que los precios en el mercado
no variaran por encima de ese porcentaje.
El siguiente análisis de sensibilidad muestra que con una disminución del 30% en el costo
promedio atribuible a la reposición de la tubería colapsada, el proyecto no sería rentable
económicamente. Asimismo, se observa que el punto de quiebre se encuentra con una
disminución de hasta 28.62% en dicho costo; al compararla con la inversión, esta variable
también es medianamente sensible a cambios.
($100.00)
$0.00
$100.00
$200.00
$300.00
$400.00
$500.00
60% 70% 80% 90% 100% 110% 120% 130% 140%
Millonesdepesos
Variaciónenlainversión
Inv. VAN
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
170
Tabla 80. Análisis de sensibilidad al costo medio de reposición de tubería
Variación Cto. Rep.(pesos) VAN (mdp) TIR
1.40 $10,986.85 $189.58 27.90%
1.30 $10,202.08 $161.95 25.01%
1.20 $9,417.30 $134.32 22.19%
1.10 $8,632.53 $106.69 19.47%
1.00 $7,847.75 $79.06 16.86%
0.90 $7,062.98 $51.43 14.35%
0.80 $6,278.20 $23.81 11.96%
0.70 $5,493.43 -$3.82 9.69%
0.60 $4,708.65 -$31.45 7.54%
0.7138 $5,602.03 -$0.00 10%
Fuente: Elaboración propia.
El hecho de que al reducir el costo medio de reemplazo de la tubería, en caso de colapso de la
infraestructura, tenga una relación directa ante la rentabilidad social del proyecto se debe a
que al ser más barato ese reemplazo en la situación sin proyecto, sería preferible continuar en
esas condiciones antes que llevar a cabo una importante inversión con miras a solventar los
problemas de la infraestructura de alcantarillado en un corto plazo.
La siguiente figura ilustra el hecho de que la rentabilidad social depende de que tan barato o
caro sea el costo de reemplazo de la tubería, de acuerdo a lo que se explicó en el párrafo
anterior.
Figura 35. Comportamiento del VAN ante la variación en el costo de la tubería reemplazada
Fuente: Elaboración propia.
($50.00)
$0.00
$50.00
$100.00
$150.00
$200.00
$250.00
60% 70% 80% 90% 100% 110% 120% 130% 140%REntabilidaddelProyecto(mdp)
Variaciónencostodereposicióndetubería
VAN
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
171
Finalmente, a continuación se presenta un análisis de sensibilidad en donde se muestra que al
disminuir el porcentaje de las pérdidas en los comercios derivado de los bloqueos de vialidades
y accesos a los mismos en un 100%, el proyecto sigue siendo rentable económicamente; sin
embargo, por lo que, al no contabilizar este beneficio el proyecto sigue siendo rentable si el
resto de las variables se mantienen como las propuestas en el escenario base.
Tabla 81. Análisis de sensibilidad en el porcentaje de pérdidas en ventas de comercios
Variación % Perdidas VAN (mdp) TIR
1.40 70% $107.95 19.75%
1.30 65% $100.73 19.01%
1.20 60% $93.51 18.28%
1.10 55% $86.28 17.56%
1.00 50% $79.06 16.86%
0.90 45% $71.84 16.16%
0.80 40% $64.62 15.49%
0.70 35% $57.40 14.82%
0.60 30% $50.18 14.17%
-0.0950 -5% $0.00 10%
Fuente: Elaboración propia.
En consecuencia, la variable es no es sensible sobre la rentabilidad del proyecto. El
razonamiento de que a menores pérdidas menor rentabilidad social, es similar al que se
describió para la variable sensibilizada anteriormente.
Gráficamente, esta relación se observa en la siguiente figura, en donde se aprecia que las
pérdidas en los comercios, atribuibles a las fallas de la red de alcantarillado, y la rentabilidad
social del proyecto tienen una relación directa pero sin llegar a comprometer la rentabilidad del
proyecto.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
172
Figura 36. Comportamiento del VAN ante la variación en las pérdidas en comercios
Fuente: Elaboración propia.
En conclusión, la variable más sensible y, por ende, aquella que requiere un mayor monitoreo
es la que se refiere a los costos de inversión. Por ello se recomienda que se realice una
adecuada planeación de las obras a ejecutar y se respeten en la medida de lo posible los
calendarios de obra y presupuestos previstos para tal fin, esto con la intención de minimizar los
riesgos atribuibles a sobrecostos y sobre plazos que pueden vulnerar la rentabilidad de este
proyecto.
$0.00
$20.00
$40.00
$60.00
$80.00
$100.00
$120.00
60% 70% 80% 90% 100% 110% 120% 130% 140%
REntabilidaddelProyecto(mdp)
Variaciónenpérdidaseconómicasdecomercios
VAN
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
173
e) Análisis de riesgos
Un riesgo es un evento o condición incierta que en caso de ocurrir puede tener un impacto
positivo o negativo sobre cualquiera de los objetivos del proyecto (tiempo, costo, alcance,
recursos, satisfacción del beneficiario). En este sentido, el proyecto que se evalúa, por su
naturaleza, no está exento de condiciones adversas o inciertas durante su ciclo de vida.
En función de lo anterior, se elaboró la siguiente matriz de riesgos en donde se procura
presentar las posibles situaciones que podrían impactar en alguno de los objetivos del proyecto,
a través de su identificación y la descripción cualitativa de la probabilidad de ocurrencia (baja,
media u alta), magnitud de impacto (bajo, medio o alto), factor causal y medidas de mitigación
del posible riesgo.
Tabla 82. Riesgos, impacto y medidas de mitigación para el proyecto
Riesgo identificado
Probabilidad de ocurrencia
Costo Alcance Programa (tiempo)
Eventos que pueden detonar el riesgo
Medidas de Mitigación
Riesgos en etapa de licitación
Riesgo de licitación desierta
Baja Medio Bajo Medio
Plazos de ejecución imposibles de cumplir. Dificultad de cumplir con especificaciones de equipos o materiales. Requisitos que parecen dirigir el concurso a un ofertante.
Formular Términos de Referencia, bases de licitación y alcances de los concursos claros y precisos, con proyectos ejecutivos y documentos de concurso completos fundamentados en condiciones de mercado y campo estudiadas con el máximo detalle posible. Especificar requisitos razonables para que los licitantes puedan ser admitidos como tales. Evitar requisitos que puedan parecer que el concurso está dirigido.
Riesgo en la demora de adjudicación de contrato
Baja Bajo Bajo Bajo
Dilación en el análisis de las propuestas de los licitantes y el fallo correspondiente
Asignar prioridad alta al análisis de los documentos presentados por los licitantes
Riesgo de impugnación
Baja Bajo Bajo Medio
Bases de licitación equívocas. Fallo insuficientemente documentado y
Emitir bases de licitación sin errores e inequívocas y llevar el proceso de licitación con estricto apego a la normatividad y
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Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
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Riesgo identificado
Probabilidad de ocurrencia
Costo Alcance Programa (tiempo)
Eventos que pueden detonar el riesgo
Medidas de Mitigación
fundado. a las bases de licitación, y emitir el fallo con base en análisis objetivos sólidamente fundados.
Riesgo en la recisión del contrato
Baja Alto Bajo Alto Incumplimientos de los contratistas en calidad y plazos contractuales
Asignar los concursos a los concursantes con la mayor solvencia técnica y económica y atendiendo a su comportamiento histórico en obras de magnitud e importancia semejantes.
Riesgos en la etapa de construcción o ejecución
Riesgo de diseño
Baja Alto Bajo Alto
Alguna falla en los trabajos de campo o conducción y casas de máquinas
La ingeniería deberá estar revisada por las diferentes áreas técnicas responsables del proyecto y la obra y en la supervisión de la misma. En caso de que se presentara habría que activar las fianzas contra la empresa y/o supervisor.
Riesgos de atrasos en el desarrollo de la obra
Media Medio Bajo Medio
Falta de recursos, fenómenos meteorológicos, dificultades técnicas
La obra deberá está diseñada para verter avenidas extraordinarias y que el proyecto ejecutivo haya sido aprobado. En los recursos se depende de la asignación anual.
Riesgo por sobre costo de la obra
Media Medio Bajo Medio
Obras adicionales no contempladas originalmente y recuperar retrasos en la obra
Revisar minuciosamente los proyectos para evitar la ocurrencia de conceptos no contemplados y en caso de ocurrir realizarles un análisis minucioso de precios para minimizar el costo y hacer lo propio por acelerar el ritmo de los trabajos.
Retraso en el presupuesto de la obra
Baja Bajo Bajo Alto
Retraso en la disponibilidad de recursos en el PEF o de disponibilidad en la
Hacer la solicitud en el ejercicio fiscal anterior y tener preparada la documentación, como
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Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
175
Riesgo identificado
Probabilidad de ocurrencia
Costo Alcance Programa (tiempo)
Eventos que pueden detonar el riesgo
Medidas de Mitigación
dependencia registro en cartera, plurianualidad y oficios de liberación de inversión.
Riesgos en la etapa de operación y mantenimiento:
Riesgo operativo: Aumento no previsto de los costos de operación y/o mantenimiento del proyecto.
Baja Medio Bajo Bajo
Incremento súbito en algún concepto con relevancia en los componentes de los costos de operación y/o mantenimiento
Identificar los momentos de operación mínima y en período de punta, a fin de evitar el impacto del costo.
Riesgo de nivel de servicio: No se logra alcanzar un nivel de servicio para el proyecto
Baja Medio Alto Bajo
Capacidad del sistema de alcantarillado para abastecer a la población
Se deberá realizar un estudio hidrológico a nivel diario que estime el volumen de disposición anual y los gastos de operación máximo, medio y mínimo.
Riesgo de discontinuidad del servicio:
Baja Bajo Alto Bajo
Fallas en el sistema de alcantarillado y obstrucciones que generen saturación de registros o desbordamientos
Se deberá monitorear continuamente el funcionamiento del sistema y proveer de mantenimiento a la infraestructura
Riesgo de infracción a las normas establecidas
Baja Bajo Alto Bajo
Insuficiencias en la Manifestación de Impacto Ambiental y medidas de mitigación
Revisión por SEMARNAT de la MIA y supervisión por los organismos involucrados durante la construcción.
Riesgo de incumplimiento de las medidas de mitigación
Baja Bajo Medio Medio Incumplimiento en las medidas de mitigación
Supervisión por parte de SEMARNAT Y CONAGUA
Causas de fuerza mayor
Riesgos de catástrofes naturales
Baja Medio Medio Medio Movimiento telúrico o
lluvias extraordinarias
Procurar el diseño con normas actualizadas para diseño sísmico y Precipitaciones Máximas de acuerdo a normas vigentes
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
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176
Riesgo identificado
Probabilidad de ocurrencia
Costo Alcance Programa (tiempo)
Eventos que pueden detonar el riesgo
Medidas de Mitigación
Riesgos macroeconómicos
Baja Medio Medio Medio
Movimiento al alza de tasas de interés, problemas de liquidez en el país
Cobertura mediante seguros, fianzas, cumplimiento de programas de obra en tiempo
Riesgo tipo de cambio
Media Alto Medio Medio
Tenga los licitantes ganadores problemas con sus compras de equipo importado y que no hayan previsto seguros de paridad cambiaria
Que los licitantes tengan seguros de paridad cambiaria
Riesgos legales y regulatorios
Riesgos contractuales
Baja Medio Bajo Medio
Que el licitante ganador muestra inconformidad al contrato firmado
Diseñar un contrato simétrico y dar a conocer a licitantes con tiempo
Riesgos de cambios en la legislación pertinente
Baja Bajo Bajo Bajo
Cambios a la regulación existente o normativa que haga que el proyecto incumpla técnicamente
Procurar diseñar el proyecto con el cumplimiento de las normas existentes y legislación correspondiente
Riesgos políticos y sociales
Riesgo de conflicto social al proyecto
Baja Bajo Alto Medio
Grupos que quieran sacar provecho de este
tipo de obras
Consultas Públicas con la población afectada e interesada e identificación de actores clave para permitir el adecuado desarrollo del proyecto
Riesgo de interferencia de terceros,
Baja Bajo Alto Medio
Nuevas autoridades políticas con otra visión y prioridades y grupos
de interés
Identificación de actores clave para permitir el adecuado desarrollo del proyecto
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
177
VI. Conclusiones y Recomendaciones Los resultados de la evaluación económica indican que el proyecto es económicamente
rentable con un valor presente neto de 79.06 millones de pesos, con lo cual permitirá ofrecer
beneficios significativos a la población de Mazatlán y del país, en su conjunto, esto gracias
principalmente a la mejora en las condiciones operativas de la Junta Municipal de Agua Potable
y Alcantarillado de Mazatlán, a partir de la rehabilitación integral del sistema de alcantarillado
de la zona centro de la ciudad de Mazatlán.
En este sentido, los flujos de beneficios producto del ahorro de recursos operativos destinados
al reemplazo de tramos de tubería y atender reportes de fallas en el sistema de alcantarillado,
mayor consumo de bienes y servicios en zonas con un adecuado servicio de alcantarillado y la
mejora a la imagen urbana de la ciudad de Mazatlán, son mayores que los costos en los que
pudiera incurrir el país por emplear recursos productivos al desarrollar la inversión propuesta.
En síntesis, con la sustitución del sistema de alcantarillado en el municipio de Mazatlán, Sinaloa,
traerá consigo los siguientes impactos:
Beneficios Directos:
a) Liberación de recursos, materiales y humanos, atribuibles a la sustitución de alcantarillas
colapsadas;
b) Liberación de recursos productivos por la disminución en la frecuencia de reportes
motivados por fallas diversas en la red de alcantarillado, provocadas por la
obsolescencia de la red.
Beneficios Indirectos:
c) Evitar los costos asociados con el menor consumo de bienes y servicios, medido por las
pérdidas en ventas para los establecimientos que cancelan actividades durante el
periodo de obstrucción de vialidades para vehículos y peatones, producto de las
frecuentes reparaciones a la red de alcantarillado.
Otros beneficios identificados:
d) Ahorro de recursos destinados a la generación de energía eléctrica y operación de los
cárcamos de bombeo de aguas residuales, al evitar infiltraciones de agua subterránea
en el sistema de alcantarillado.
e) Postergar el deterioro acelerado de vialidades, así como de la infraestructura de los
servicios públicos subterráneos.
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
178
f) Ahorro en tiempo de traslado de las personas, sean peatones o de quienes viajan en
vehículos, al minimizar las obstrucciones en las diferentes vialidades de la ciudad,
producto de las reparaciones periódicas a la red.
g) Incremento en el valor de los predios que se localizan en la zona centro de la ciudad.
h) Ahorro de recursos por evitar el deterioro en la salud de los habitantes de las zonas
donde se generan encharcamientos de aguas residuales.
Asimismo, el proyecto generará beneficios intangibles para la población en virtud de que se
mejora la imagen urbana gracias a la eliminación de malos olores, fauna nociva, así como una
mayor satisfacción por la calidad del servicio que le brindará el organismo operador. Por lo
anterior, se recomienda llevar a cabo la rehabilitación y sustitución del sistema de alcantarillado
de la ciudad de Mazatlán, Sinaloa, con los alcances planteados en este informe.
Aunado a lo anterior es importante referir que el análisis de evaluación sólo se concentra en el
deterioro de la red de alcantarillado dentro de un área delimitada por la JUMAPAM, conforme a
las prioridades que el organismo ha manifestado dar atención, mismas que dependen de la
magnitud de los problemas asociados con el deterioro de la red. Al respecto, se tiene
identificadas seis zonas o etapas para ser atendidas en el corto y mediano plazos; sin embargo,
aplicando el principio de relevancia, sólo se evaluaron los impactos de costos y beneficios
asociados a tres zonas, que corresponden con el centro histórico de la ciudad y colonias
aledañas.
Ejecutar la inversión en los periodos tal como se proponen en el presente estudio, significa
nulificar o minimizar todos y cada uno de los problemas que la ciudad de Mazatlán vive día con
día en el menor tiempo posible, de lo contrario la población mazatleca continuará padeciendo
esas condiciones de manera indefinida y en la magnitud en que se colapse la red de
alcantarillado que ya es obsoleta y, por lo tanto, no acorde a las necesidades de sus usuarios.
Con base en el análisis de sensibilidad que se realizó sobre el monto de inversión, mismo que
soporta un incremento de hasta por un 27%, es importante mencionar que para minimizar
riesgos es indispensable contar con los sondeos de mercado y el avance en la elaboración del
proyecto ejecutivo del proyecto aquí evaluado, a fin de contar con un margen amplio la
seguridad de que los precios en el mercado no variaran por encima de ese porcentaje.
El presente proyecto fue evaluado a nivel perfil, con la información disponible de la Junta
Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Mazatlán y de fuentes de información asociadas
con la problemática, que se refieren en la bibliografía al final de este documento.
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Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
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VII. Anexos
Número
del Anexo Concepto del Anexo Descripción
Anexo B Estudios Técnicos
Cantidades de obra Zona 1A, 1B, 2 y 3.
Memoria de cálculo Zona 1, 2 y 3
Planos Zona 1a, 1B 2 y 3
Validación técnica zona 1
Resumen Ejecutivo DIP Mazatlan
Manual de agua potable, alcantarillado y saneamiento (Alcantarillado Sanitario)
Anexo D Marco legal
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA)
Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa (LADSES)
Reglamento de Protección al Medio Ambiente para el Municipio de Mazatlán, Sinaloa (RPMAMS)
Anexo G
Memoria de cálculo con los costos,
beneficios e indicadores de
rentabilidad del PPI
Hoja de cálculo: Evaluacion Sust Drenaje Mazatlan
Información de Apoyo Mazatlan.
CAE Alternativas
Anexo H Análisis de Sensibilidad Se incluye en el Anexo G
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
180
VIII. Bibliografía
Centro de Estudios para la Preparación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos, CEPEP,
BANOBRAS. Apuntes sobre evaluación social de proyectos. 1999.
Comisión Nacional del Agua. Datos Básicos. Gerencia de Ingeniería Básica y Normas
Técnicas.
Comisión Nacional del Agua. Estimación de los factores y funciones de la demanda de agua
potable en el sector doméstico. 2014.
Comisión Nacional del Agua. Manual de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento:
Alcantarillado Sanitario. 2009.
Comisión Nacional del Agua. Metodologías de Evaluación Socioeconómica para Proyectos de
Agua Potable, Alcantarillado, Saneamiento y Protección a Centros de Población. 2008.
Diagnóstico y Planeación Integral de la Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de
Mazatlán. Actualización al 30 de abril de 2015. Meta Desarrollo.
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. Censo de Población y Vivienda.
Censos de Población y Vivienda 2010 y 2000; Conteo de Población y Vivienda 2005.
Plan Nacional de Desarrollo.
Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Sinaloa 2011-2016.
Plan Municipal de Desarrollo Mazatlán 2014-2016.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Lineamientos para la elaboración y presentación
de los análisis costo y beneficio de los programas y proyectos de inversión, de la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público. 2013.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Documento base para la elaboración de Análisis
Costo – Beneficio. 2013
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
181
IX. Tablas, figuras y fotografías
Índice de Tablas
Tabla 1. Comunidades atendidas por la JUMAPAM, municipio de Mazatlán, Sin. 15
Tabla 2. Padrón de usuarios urbanos de la JUMAPAM (tomas), 2015 20
Tabla 3. Consumo facturado por tipo de usuario de la JUMAPAM, 2015 21
Tabla 4. Desglose del costo por metro lineal de tubería a reemplazar para la JUMAPAM 29
Tabla 5. Costos incurridos por la JUMAPAM por la reparación de colapsos en el sistema de alcantarillado del
2013 a 2015, en pesos 30
Tabla 6. Costo promedio para la JUMAPAM por atención de un reporte de falla en el alcantarillado 31
Tabla 7. Frecuencia de Atenciones del Sistema de Drenaje 31
Tabla 8. Reportes de azolvamiento de enero a noviembre de 2014, JUMAPAM 33
Tabla 9. Costo histórico promedio para la JUMAPAM por atención de las fallas en el alcantarillado en zona de
estudio, en pesos 33
Tabla 10. Red primaria de drenaje, ciudad de Mazatlán 43
Tabla 11. Capacidad instalada del sistema de alcantarillado acotada para el área de estudio 45
Tabla 12. Características de la planta de tratamiento de aguas residuales el Crestón 45
Tabla 13. Desglose del costo por metro lineal de tubería a reemplazar para la JUMAPAM 46
Tabla 14. Costos incurridos por la JUMAPAM por la reparación de colapsos en el sistema de alcantarillado
durante el 2013, en pesos 47
Tabla 15. Costos incurridos por la JUMAPAM por la reparación de colapsos en el sistema de alcantarillado
durante el 2014, en pesos 50
Tabla 16. Costos incurridos por la JUMAPAM por la reparación de colapsos en el sistema de alcantarillado
durante el primer trimestre de 2015, en pesos 52
Tabla 17. Costos estimados para la reparación de colapsos en el sistema de alcantarillado pendientes de
repararse, contabilizados al primer trimestre de 2015, en pesos 54
Tabla 18. Tiempo de reparación promedio observado durante el primer trimestre de 2015 55
Tabla 19. Costo promedio para la JUMAPAM por atención de un reporte de falla en el alcantarillado 57
Tabla 20. Costo histórico promedio para la JUMAPAM por atención de las fallas en el alcantarillado en zona de
estudio, en pesos 58
Tabla 21. Evolución estimada de los reportes de fallas en el sistema de drenaje desde su construcción al 2015 64
Tabla 22. Proporciones de colapsos por zona con datos del año 2014 65
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
182
Tabla 23. Proporciones de colapsos por zona con datos del año 2014 66
Tabla 24. Usuarios del sistema de alcantarillado, registrado en la JUMAPAM, 2015 68
Tabla 25. Aportación de aguas residuales en la zona de estudio (demanda, en l/s) 69
Tabla 26. Establecimientos localizados en las zonas de mayor afectación por el sistema de alcantarillado,
Mazatlán 72
Tabla 27. Interacción oferta – demanda de agua residual aportada en zona de análisis, 2015 73
Tabla 28. Colapsos estimados para 2016 y tubería a sustituir en las zonas de estudio 78
Tabla 29. Fallas en el sistema de alcantarillado estimado a 2016 y costo de atención 79
Tabla 30. Costo social total por menor consumo de bienes y servicios en establecimientos afectados por colapsos
en el sistema de alcantarillado, en pesos 80
Tabla 31. Densidad de Unidades Económicas por metro de tubería 80
Tabla 32. Costo social por menor consumo de bienes y servicios en establecimientos afectados por colapsos en el
sistema de alcantarillado en 2016, en pesos 81
Tabla 33. Cuantificación de costos derivado de una inadecuada Interacción Oferta – Demanda en la situación
Actual (pesos) 81
Tabla 34. Comparativo de las situaciones actual y optimizada en reportes de falla del alcantarillado y en costo
social total por menor consumo de bienes y servicios en establecimientos afectados, 2015. 85
Tabla 35. Oferta del sistema de alcantarillado en zona de estudio, sin Proyecto en l/s. 86
Tabla 36. Sustitución de tubería colapsada (en m) en las zonas de análisis, Sin Proyecto 87
Tabla 37. Reportes de mal funcionamiento o fallas en el sistema de alcantarillado, Sin Proyecto 90
Tabla 38. Proyección de la demanda: generación de aguas residuales sin proyecto (en l/s) 91
Tabla 39. Interacción oferta – demanda de aguas residuales sin proyecto (en l/s) 92
Tabla 40. Cuantificación de costos derivado de una inadecuada Interacción Oferta – Demanda en la situación sin
Proyecto (pesos) 94
Tabla 41. Costos de inversión por Etapa de la Alternativa 1 del Proyecto (pesos) 97
Tabla 42. Costos de inversión por Etapa de la Alternativa 2 del Proyecto (pesos) 100
Tabla 43. Tipo de proyecto en estudio 103
Tabla 44. Impactos del proyecto, 2015 105
Tabla 45. Alineación Estratégica del proyecto 118
Tabla 46. Aspectos generales del municipio de Mazatlán 125
Tabla 47. Calendario de actividades 2016-2018 127
Tabla 48. Monto total de Inversión Etapa 1 del proyecto (Pesos de 2016) 127
Tabla 49. Monto total de Inversión Etapa 2 del proyecto (Pesos de 2016) 128
Tabla 50. Monto total de Inversión Etapa 3 del proyecto (Pesos de 2016) 129
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
183
Tabla 51. Monto total de Inversión del proyecto (Pesos de 2016) 129
Tabla 52. Avance físico-financiero de Inversión 2016-2018, en pesos, IVA incluido 130
Tabla 53. Costos anuales de mantenimiento del sistema 130
Tabla 54. Fuente de los recursos, en pesos de 2016 (IVA incluido) 130
Tabla 55. Capacidad instalada del proyecto (en l/s) 131
Tabla 56. Metas físicas anuales 132
Tabla 57. Horizonte de evaluación 133
Tabla 58. Cuantificación de costos derivado de una inadecuada Interacción Oferta – Demanda en la situación
Actual (pesos) 138
Tabla 59. Cuantificación de costos derivado de una inadecuada Interacción Oferta – Demanda en la situación sin
Proyecto (pesos) 139
Tabla 60. Cuantificación de costos derivado de la Interacción Oferta – Demanda en la situación con Proyecto
(pesos) 140
Tabla 61. Flujo de los costos de inversión y mantenimiento del proyecto sin IVA (en pesos) 141
Tabla 62. Flujo de beneficios cuantificados y valorados, con proyecto (en pesos) 142
Tabla 63. Flujo de beneficios y costos con proyecto (en pesos) 144
Tabla 64. Indicadores de Rentabilidad 145
Tabla 65. Oferta del sistema de alcantarillado con proyecto (en l/s) 146
Tabla 66. Situaciones con y sin proyecto de las condiciones de oferta 147
Tabla 67. Demanda con proyecto: generación de aguas residuales en la zona de estudio (en l/s) 148
Tabla 68. Interacción de oferta-demanda del sistema de alcantarillado en la zona de estudio 150
Tabla 69. Abatimiento del número de colapsos y reportes de fallas del sistema de alcantarillado en la zona de
estudio 151
Tabla 70. Cuantificación de costos derivado de la Interacción Oferta – Demanda en la situación con Proyecto
(pesos) 153
Tabla 71. Costos del proyecto por partida y zona de implementación sin IVA (en pesos) 157
Tabla 72. Flujo de los costos de inversión y mantenimiento del proyecto sin IVA (en pesos) 157
Tabla 73. Ahorro asociado al evitar colapsos en la zona de estudio, con proyecto 161
Tabla 74. Ahorro asociado al evitar atención de reportes de fallas en el sistema de alcantarillado 162
Tabla 75. Costo social total por menor consumo de bienes y servicios en establecimientos afectados por colapsos
en el sistema de alcantarillado, en pesos (Situación Optimizada) 163
Tabla 76. Beneficio por mayor consumo de bienes y servicios en comercios 165
Tabla 77. Flujo de beneficios cuantificados y valorados, con proyecto (en pesos) 166
Tabla 78. Indicadores de Rentabilidad 168
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
184
Tabla 79. Análisis de sensibilidad al monto de la inversión 168
Tabla 80. Análisis de sensibilidad al costo medio de reposición de tubería 170
Tabla 81. Análisis de sensibilidad en el porcentaje de pérdidas en ventas de comercios 171
Tabla 82. Riesgos, impacto y medidas de mitigación para el proyecto 173
Índice de Figuras
Figura 1. Localización del área de estudio 12
Figura 2. Círculo vicioso en la provisión de servicios de agua potable, 14
Figura 3. Organización de la JUMAPAM 16
Figura 4. Distribución del personal de JUMAPAM por área administrativa 17
Figura 5. Captaciones de agua potable para la ciudad de Mazatlán 18
Figura 6. Esquema general para el abastecimiento de agua potable, ciudad de Mazatlán 18
Figura 7. Composición de los usuarios conectados al sistema de drenaje de Mazatlán 22
Figura 8. Crecimiento histórico de la mancha urbana y el sistema de drenaje de Mazatlán 24
Figura 9. Colapsos del sistema de drenaje sanitario, identificados por JUMAPAM, 2014 27
Figura 10. Colapsos del sistema de drenaje sanitario, identificados por JUMAPAM, abril 2015 28
Figura 11. Reportes de fallas en el sistema de alcantarillado, 2014 32
Figura 12. Histórico de precipitación pluvial en Mazatlán y reportes relacionados con eventualidades en el
sistema de drenaje de la ciudad 34
Figura 13. Zonas propuestas por la JUMAPAM para rehabilitar la red de alcantarillado de Mazatlán 36
Figura 14. Zona de mantenimiento actual a la red de alcantarillado de Mazatlán 38
Figura 15. Árbol de problemas. Sistema de alcantarillado zona centro de Mazatlán 40
Figura 16. Cuencas y subsistemas de drenaje de Mazatlán 42
Figura 17. Esquematización de datos iniciales para estimación de Línea de Tendencia 60
Figura 18. Esquematización de ajuste datos iniciales con diferentes tipos de Línea de Tendencia 61
Figura 19. Esquematización de datos iniciales de colapsos 62
Figura 20. Tendencia fallas y colapsos observados en función de la antigüedad de la tubería 63
Figura 21. Distribución de las unidades económicas de Mazatlán en la zona de estudio 71
Figura 22. Distribución de las unidades económicas de Mazatlán en la zona de estudio 75
Figura 23. Excavación de zanja para instalación de tubería de PVC 96
Figura 24. Zonificación de la rehabilitación integral de la red de alcantarillado de la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
104
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
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Figura 25. Zonas a atender de la red de alcantarillado del centro de Mazatlán, con proyecto 105
Figura 26. Características de una zanja 109
Figura 27. Secuencia de instalación, acoplamiento y junteo de tubería de PVC. 113
Figura 28. Relleno parcial de tuberías flexibles 113
Figura 29. Conexiones y pozos de visita 115
Figura 30. Conexión hermética de pozo de visita con tubería 116
Figura 31. Ubicación regional 123
Figura 32. Localización del proyecto 126
Figura 33. Zonas 1, 2 y 3 acotadas al proyecto de rehabilitación de la red de alcantarillado del centro de
Mazatlán para la estimación de los beneficios atribuibles 159
Figura 34. Relación de la inversión y el VAN 169
Figura 35. Comportamiento del VAN ante la variación en el costo de la tubería reemplazada 170
Figura 36. Comportamiento del VAN ante la variación en las pérdidas en comercios 172
Índice de Fotografías
Fotografía 1. Afloramiento de agua residual por colapso y obstrucciones en el sistema de atarjeas, Mazatlán 24
Fotografía 2. Condiciones derivadas del colapso del sistema de alcantarillado de Mazatlán y su reposición 26
Fotografía 3. Ineficiencia de la interacción oferta – demanda del sistema de alcantarillado 76
Fotografía 4. Ademe metálico para instalación de tubería de PVC 96
Fotografía 5. Rehabilitación de tuberías mediante encamisado 98
Fotografía 6. Ejemplo de preparación de la aplicación de encamisado 100
Análisis Costo-Beneficio Simplificado
Sustitución de Alcantarillado en la ciudad de Mazatlán, Sinaloa
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Responsables de la Información Ramo: Medio Ambiente y Recursos Naturales
Entidad: Sinaloa
Área Responsable: Organismo de Cuenca Pacífico Norte Datos del Administrador del programa y/o proyecto de inversión:
Nombre Cargo* Firma Fecha
Peñuelas Castro José Rosario
Director de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento del
Organismo de Cuenca Pacífico Norte.
Junio de 2016
Versión
Fecha
01
Junio de 2016
*El administrador del programa y/o proyecto de inversión, deberá tener como mínimo el nivel de Director de Área o su equivalente en la dependencia o entidad correspondiente, apegándose a lo establecido en el artículo 43 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.